導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)民合作社的利益機(jī)制，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

根據(jù)《農(nóng)村資金互助合作社管理暫行規(guī)定》，農(nóng)民資金互助合作社是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村的農(nóng)民和農(nóng)村小企業(yè)自愿入股組成。農(nóng)民依據(jù)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力入股，扮演合作社成員的不同角色，包括發(fā)起人和普通社員。經(jīng)濟(jì)實(shí)力稍強(qiáng)的農(nóng)民和農(nóng)村小企業(yè)將資本投入合作社成為發(fā)起人，希望在促進(jìn)合作社繁榮發(fā)展的同時(shí)，獲得最大的收益；其他的普通農(nóng)民繳納基礎(chǔ)股金，成為合作社的社員，享受資金互助帶來的便利與紅利。

普通社員占了成員的絕大多數(shù)，其利益是成員利益保護(hù)的核心與代表。相比于發(fā)起人，他們抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱，利益更易受損，也更需要關(guān)注與保護(hù)。從這個(gè)角度，本文探討的成員更多的是指普通社員。

二、農(nóng)民資金互助合作社成員利益保護(hù)現(xiàn)狀

（一）成員利益受損案件頻發(fā)

近期，各地接連發(fā)生合作社倒閉、資金蒸發(fā)、成員利益受損害的案件，讓合作社的發(fā)展遭遇瓶頸，例如：2012年灌南縣4家合作社突然倒閉、南京高淳的合作社非法吸收公眾存款等。案發(fā)后，合作社負(fù)責(zé)人要么一逃了之，要么鋃鐺入獄，欠下上億元的債務(wù)無人承擔(dān)，傷害了合作社成員的利益、摧毀了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民入社的信心、更動(dòng)搖了合作社制度的根基。類似案件頻發(fā)暴露出合作社存在法律漏洞，也正是這些缺陷最終導(dǎo)致成員利益受損，保護(hù)現(xiàn)狀不容樂觀。

（二）合作社缺乏法律規(guī)范

農(nóng)民資金互助合作社擁有較好的制度設(shè)計(jì)，但卻沒有專門的法律規(guī)范，出現(xiàn)了制度與法律相脫節(jié)的現(xiàn)象，使得其發(fā)展缺少法律的保障與救濟(jì)。目前，農(nóng)民資金互助合作社是參照《農(nóng)村資金互助合作社管理暫行規(guī)定》運(yùn)作的，在發(fā)展過程中一定存在缺漏的、不合理的、不適用的規(guī)范，參照著發(fā)展就可能會(huì)產(chǎn)生問題，危害成員的利益。同時(shí)，也正是因?yàn)闆]有專門的法規(guī)，維權(quán)救濟(jì)缺少依據(jù)和途徑，往往維權(quán)無門。在成員利益急需保護(hù)的情形下，缺少具體、明確的法律規(guī)定無疑又是雪上加霜。

（三）合作社成員法律知識(shí)與意識(shí)的缺乏

此外，由于合作社的成員基本都是農(nóng)民，他們的法律知識(shí)有限，維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，往往忽略對(duì)自身利益的維護(hù)。他們?cè)趯?duì)抗外來的惡意侵權(quán)時(shí)常常處于弱勢(shì)狀態(tài)，在權(quán)利救濟(jì)中往往又處于無力狀態(tài)，兩者疊加，使得成員利益保護(hù)成為虛設(shè)，利益受損反而成為必然。這種本末倒置的結(jié)果暗示了成員利益保護(hù)仍然存在諸多阻礙，其利益急需保護(hù)。

三、農(nóng)民資金互助合作社存在損害成員利益的問題

（一）頂層設(shè)計(jì)不完善帶來的融資障礙

農(nóng)民資金互助合作社是參照《農(nóng)村資金互助合作社管理暫行規(guī)定》運(yùn)作的，缺乏針對(duì)性與合理性，特別在融資方面，有損害成員利益的可能性，阻礙成員利益最大化的實(shí)現(xiàn)。

1. 準(zhǔn)入門檻較低

《農(nóng)村資金互助合作社管理暫行規(guī)定》中指出，有10名以上區(qū)域內(nèi)的居民作為發(fā)起人，30萬元（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）或者10萬元（行政村）就可以申請(qǐng)成立農(nóng)民資金互助合作社。一方面，合作社的資金準(zhǔn)入門檻低，會(huì)使合作社整體資本較少，滿足不了成員的貸款需求；另一方面，合作社的人員準(zhǔn)入門檻低?！稌盒幸?guī)定》中沒有明確規(guī)定發(fā)起人的資格、禁任條件，注冊(cè)資本的來源審查等，極易使部分稍有資本、極具商業(yè)頭腦的投機(jī)者鉆法律的空子，謀取不法利益，最終傷害合作社成員的合法利益。

2. 融資方式封閉

根據(jù)《農(nóng)村資金互助社管理暫行規(guī)定》，農(nóng)民資金互助合作社運(yùn)營(yíng)資金來源于成員的入股金、存款、社會(huì)捐贈(zèng)和財(cái)政支持。其中，社會(huì)捐贈(zèng)和財(cái)政支持所占比重極少，主要靠合作社內(nèi)部進(jìn)行資金的積累與融通。此外，我國(guó)也沒有制定政策允許合作社向其他金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行貸款融資，如此形成了合作社封閉性的融資方式。這種方式會(huì)導(dǎo)致合作社資金增值有限，滿足不了發(fā)起人對(duì)利潤(rùn)的需求，也滿足不了成員對(duì)借款的需求，一定程度上阻礙了成員利益最大化的實(shí)現(xiàn)。

3. 借款限額不靈活

在《農(nóng)村資金互助社管理暫行規(guī)定》中具體地規(guī)定了成員從合作社貸款的限額，雖然考慮到了資本現(xiàn)狀與風(fēng)險(xiǎn)控制，但是筆者認(rèn)為，這樣的規(guī)定靈活不足，會(huì)讓一些真正需要資金的人得不到資金，同時(shí)讓部分資金在合作社中閑置，怠于增值，造成資金的不合理分配與浪費(fèi)，對(duì)成員來說是一種潛在利益的損失。

（二）成員知情權(quán)保護(hù)存在缺漏

1. 貸款合同操作不規(guī)范

根據(jù)《江蘇省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》相關(guān)精神，農(nóng)民與合作社之間進(jìn)行借貸應(yīng)當(dāng)訂立書面借款合同。合同不僅僅是成員的權(quán)利要求書，更是成員證明自身權(quán)利的有力證據(jù)。合同是否規(guī)范關(guān)乎成員利益是否能得到有效保障?，F(xiàn)實(shí)中，合作社與成員簽訂合同大多不規(guī)范。

（1）形式不規(guī)范。我國(guó)《合同法》中并沒有排除口頭合同的適用，少部分成員出于方便，或沿襲民間傳統(tǒng)的需要，會(huì)草率地以口頭方式簽訂合同，一旦發(fā)生侵權(quán)損害，往往苦于沒有證據(jù)而無法得到有效的救濟(jì)。

（2）條款不合理。合同以書面的方式簽訂并不等于成員權(quán)益得到了的確定性保證。由于自身法律知識(shí)不足以及合作社負(fù)責(zé)人沒有盡到一定的締約告知義務(wù)，他們無法辨別合同中存在的格式條款，不清楚相關(guān)的必備條款是否缺失，對(duì)條款的實(shí)質(zhì)性含義并不知情，其權(quán)益也難以保障。

2. 管理運(yùn)作不公開透明

農(nóng)民資金互助合作社成員的知情權(quán)很大程度上與合作社的負(fù)責(zé)人是否對(duì)成員盡到誠(chéng)信義務(wù)有關(guān)。對(duì)成員誠(chéng)信就意味著要將與成員切身利益相關(guān)的事項(xiàng)向成員公開，例如：合作社的資金流向、用途、會(huì)計(jì)賬簿、內(nèi)部人員聘用等。在灌南縣4家合作社倒閉的案件中，負(fù)責(zé)人無視誠(chéng)信原則，隱瞞存款流向，將成員蒙在鼓里，給成員帶來巨大的利益損失。

在合作社不成熟、不透明的管理體系中，負(fù)責(zé)人與成員之間的信息不對(duì)稱，利益不平衡。信息不公開實(shí)際上是將成員排除在合作社的監(jiān)管體系之外，剝奪了成員主人翁的地位，侵害了成員的利益。

（三）成員利益保護(hù)面臨監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)

1. 監(jiān)管主體職權(quán)與專業(yè)相分離

在相關(guān)法規(guī)中沒有明確規(guī)定農(nóng)民資金互助合作社的監(jiān)管部門。現(xiàn)實(shí)中，一些地區(qū)的合作社是由批準(zhǔn)其設(shè)立的農(nóng)工部監(jiān)管。這就存在一個(gè)問題，農(nóng)工部有監(jiān)督管理職權(quán)，缺乏金融管理的專業(yè)與經(jīng)驗(yàn)；而對(duì)于有專業(yè)管理知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)的金融機(jī)構(gòu)，又沒有法律的明文授權(quán)，無權(quán)監(jiān)管。合作社的發(fā)展面臨金融與監(jiān)管的雙重風(fēng)險(xiǎn)，成員的利益保障亦缺乏穩(wěn)定性。

2. 多部門監(jiān)管職責(zé)劃分不明

除了農(nóng)工部的主要監(jiān)管，大部分地區(qū)的合作社還由人民銀行、金融、審計(jì)等多部門共同監(jiān)管，存在著監(jiān)管權(quán)限劃分不清、責(zé)任歸屬不明、監(jiān)管效率低下等弊端，進(jìn)而會(huì)引發(fā)各部門之間挑肥揀瘦、拈輕怕重的現(xiàn)象，監(jiān)管浮于表面。當(dāng)成員需要救濟(jì)時(shí)，各部門相互推諉，拒絕對(duì)成員的保護(hù)。沒有統(tǒng)一的監(jiān)管主體，沒有切實(shí)的監(jiān)管效用，合作社成員的經(jīng)濟(jì)利益、救濟(jì)利益都面臨風(fēng)險(xiǎn)。

3. 政府監(jiān)管過度

一系列“合作社案件”發(fā)生之后，各地政府相當(dāng)重視，出臺(tái)一系列整治措施對(duì)合作社進(jìn)行規(guī)范，但這些措施實(shí)際上卻削弱了合作社的制度個(gè)性，抑制了合作社的發(fā)展活力。例如：為了防范非法集資等惡性事件的發(fā)生，政府規(guī)定合作社的利率不得高于銀行同期利率；為防止資金的不法流轉(zhuǎn)，政府給合作社配備了專門會(huì)計(jì)等，這些做法使得合作社不再享有制度優(yōu)勢(shì)，削減了農(nóng)民入社存款的熱情，從根本上減少了合作社的資金存量。

農(nóng)民資金互助合作社應(yīng)該參照成員共同制定的章程，由成員自治。政府的介入使得成員的自主管理權(quán)、自主決定權(quán)形同虛設(shè)，政府的改造行為實(shí)際上是破壞了合作社的制度特色，使之成為金融“四不像”，抑制了其發(fā)展活力。政府的過度監(jiān)管不一定會(huì)損害成員的現(xiàn)實(shí)利益，但會(huì)在一定程度上會(huì)剝奪成員預(yù)期可得的利益。

四、完善農(nóng)民資金互助合作社成員利益保護(hù)的對(duì)策

（一）完善法規(guī)關(guān)于融資的規(guī)定

1. 嚴(yán)格限制成員的資格

在《農(nóng)村資金互助社管理暫行規(guī)定》中對(duì)于成員的要求是戶口所在地或者經(jīng)常居住地在入股前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者行政村內(nèi)。這條規(guī)范并沒有嚴(yán)格、明確限制成員的身份，還可能為不法非農(nóng)人員入社提供途徑，也為成員利益增加了不小的風(fēng)險(xiǎn)。因此，有必要將“成員必須具有農(nóng)村戶口”明確寫入法律，從源頭上減少隱患。同時(shí)要注重對(duì)合作社成員入社資格的審查，在過程中降低風(fēng)險(xiǎn)。

2. 創(chuàng)新拓展合作社融資渠道

合作社互的制度設(shè)計(jì)決定了其融資方式的封閉性。雖然法律對(duì)合作社的資金來源做出了明確的限定，但是，在現(xiàn)實(shí)資金不足的情況下，嘗試做出一些創(chuàng)新性、探索性的改變也未嘗不可。筆者認(rèn)為，在不違反頂層設(shè)計(jì)基本精神的框架之下，可以制定相關(guān)的扶持政策，允許合作社以法人的名義向當(dāng)?shù)剞r(nóng)村金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行資金的借貸與融通，這不僅可以保持合作社內(nèi)部的互，還可以解決農(nóng)民以個(gè)人名義向其他金融機(jī)構(gòu)借款的現(xiàn)實(shí)困難，亦沒有違反合作社設(shè)立的初衷。

3. 靈活變通合作社的貸款限額

為了審慎經(jīng)營(yíng)，控制風(fēng)險(xiǎn)，《暫行規(guī)定》對(duì)成員的貸款限額做出了明確限制。筆者認(rèn)為規(guī)定限額并不是控制風(fēng)險(xiǎn)的唯一途徑，通過加大擔(dān)保數(shù)額，拓展擔(dān)保種類，增加擔(dān)保人數(shù)，完善借貸手續(xù)等一系列靈活借貸方式同樣可以達(dá)到控制風(fēng)險(xiǎn)的效果。特定情形下還可以召開全體成員會(huì)議，由成員民主表決，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)負(fù)擔(dān)行使選擇權(quán)。這些做法可以更大程度滿足成員的借貸需求，實(shí)現(xiàn)合作社內(nèi)部資金的高度運(yùn)作與最優(yōu)分配，實(shí)現(xiàn)成員利益的最大化。

（二）建立合作社負(fù)責(zé)人對(duì)成員的誠(chéng)信責(zé)任制度

為了加強(qiáng)合作社負(fù)責(zé)人的誠(chéng)信責(zé)任，一方面要建立健全信息公開制度，將其納入法律體系之中，使其上升為一種法定責(zé)任，讓信息公開、管理透明不再是一句空話。只有有了制度規(guī)定和明確的法律要求，我們才可以期待合作社負(fù)責(zé)人積極、主動(dòng)地進(jìn)行信息公開，讓合作社在陽光下運(yùn)行，讓舞弊、徇私無處藏身。另一方面，要最大程度的讓成員參與合作社的內(nèi)部管理，實(shí)現(xiàn)成員當(dāng)家做主，讓成員掌控自己的入社、存款情況，讓其知情，使其放心，真正做到透明監(jiān)管。

（三）嘗試建立專門的監(jiān)管部門

為了防范現(xiàn)存的監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)進(jìn)一步明確合作社的法律地位、建立專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)職權(quán)與專業(yè)的完美統(tǒng)一。就現(xiàn)實(shí)而言，共同監(jiān)管的部門之間應(yīng)該明確職責(zé)權(quán)限，相互協(xié)作配合，不推諉、不卸責(zé)，真正做到以成員利益為重。政府在對(duì)合作社進(jìn)行管理時(shí)，要注意不能讓公權(quán)力在無意間傷害到成員的個(gè)體權(quán)利。筆者認(rèn)為，政府可以將監(jiān)管的職權(quán)轉(zhuǎn)交給合作社本身，讓其內(nèi)部機(jī)制彌補(bǔ)外部監(jiān)管的不足。政府的角色則可以從實(shí)踐者轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)者，既脫去過度監(jiān)管的帽子，又保障了合作社成員的自治權(quán)，維護(hù)了合作社的特色。

（四）進(jìn)一步完善成員的救濟(jì)途徑

成員的權(quán)益受損，若能得到有效救濟(jì)，也是一種利益的保護(hù)，成員的利益保護(hù)也因此顯得完整。從外部而言，需要出臺(tái)專門的法律，對(duì)救濟(jì)方式、程序作出規(guī)定。筆者認(rèn)為，成員維權(quán)的方式應(yīng)不拘一格，只要不違反社會(huì)公益、不侵害他人權(quán)益，其救濟(jì)就應(yīng)該是被允許的。此外，還要對(duì)成員進(jìn)行普法教育，增強(qiáng)其維權(quán)意識(shí)。從內(nèi)部而言，合作社應(yīng)充分利用內(nèi)部條件，例如：合作社內(nèi)部成員大會(huì)機(jī)制、章程自治制度等，這些內(nèi)部機(jī)制可以為成員提供便捷高效的救濟(jì)途徑，體現(xiàn)民主自治，降低救濟(jì)成本，補(bǔ)充外部救濟(jì)的不足。

參考文獻(xiàn)：

江合寧，謝拓.農(nóng)村資金互助社實(shí)踐中的法律風(fēng)險(xiǎn)分析.西部法學(xué)評(píng)論，2009（03）.

齊良書，李子奈.農(nóng)村資金互助社相關(guān)政策研究——基于社員利益最大化模型的分析.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2009（10）.

王楊.我國(guó)農(nóng)村資金互助社監(jiān)管法律制度的完善.華北電力大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2013（12）.

范玲，朱新山.發(fā)展農(nóng)民資金互助合作的幾點(diǎn)思考.江蘇農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2011（11）.

篇2

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民專業(yè)合作社；規(guī)范發(fā)展；堯都區(qū)；求真務(wù)實(shí)

臨汾市堯都區(qū)緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)富民戰(zhàn)略，依托農(nóng)村基層組織、龍頭企業(yè)、能人大戶等，引導(dǎo)和扶持了一大批技術(shù)服務(wù)型、產(chǎn)銷一體型、生產(chǎn)流通型等各類農(nóng)民專業(yè)合作組織，全區(qū)經(jīng)工商注冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量達(dá)900多家，注冊(cè)資金160余萬元，資產(chǎn)總額12629余萬元，社員人數(shù)20728人，帶動(dòng)農(nóng)戶41456戶，合作社的服務(wù)內(nèi)容，運(yùn)行機(jī)制、建社規(guī)模呈現(xiàn)了良好的發(fā)展勢(shì)頭，但也存在著總量多，層次低，后勁不足等問題，離規(guī)范化的要求還有一定的差距，突出表現(xiàn)在：

數(shù)量多質(zhì)量低。堯都區(qū)經(jīng)工商注冊(cè)的合作社數(shù)量932家，按管理運(yùn)行規(guī)范化程度可分為三類。一是運(yùn)行規(guī)范、作用發(fā)揮好的，占總數(shù)的10%。二是運(yùn)行不規(guī)范的，占總數(shù)的60%。普遍表現(xiàn)為合作社章程不規(guī)范，或有章不循；登記不規(guī)范，有證無牌，或注冊(cè)資金與實(shí)際出資不符等。三是只注冊(cè)不運(yùn)行的，占總數(shù)的30%。這些合作社無產(chǎn)業(yè)、無項(xiàng)目、無資金，有的只是一個(gè)“空殼”。

設(shè)立目的不正確。一些合作社發(fā)起人興辦合作社意在投機(jī)鉆營(yíng)、爭(zhēng)取和享受扶持資金也；也有些人期待坐享其成，創(chuàng)立合作社后“等、靠、要”的思想比較嚴(yán)重，觀望、坐等國(guó)家政策支持及有關(guān)部門項(xiàng)目的輸血式扶持；部分企業(yè)或公司為了享受國(guó)家對(duì)合作社的優(yōu)惠政策而轉(zhuǎn)型，實(shí)際仍按企業(yè)的模式運(yùn)營(yíng)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了完成政府下達(dá)的任務(wù)，在不考慮農(nóng)戶意愿的前提下組建了合作社，導(dǎo)致合作社有名無實(shí)。

合作關(guān)系不穩(wěn)定 。一些群眾只愿利益共享、不愿風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，個(gè)別成員只顧個(gè)人利益，有利則合、遇險(xiǎn)則散，致使合作社組建不久就運(yùn)作不下去，被迫解散；一部分合作社雖然在工商部門注冊(cè)時(shí)設(shè)立了組織機(jī)構(gòu)、明確了成員的權(quán)利和義務(wù)，但在具體運(yùn)作過程中責(zé)、權(quán)、利不清，盈余分配不合理，使農(nóng)民專業(yè)合作社的凝聚力下降。

組織化程度低 。目前，合作社的服務(wù)僅僅體現(xiàn)在統(tǒng)一社員種植和養(yǎng)殖，為社員提前、產(chǎn)中技術(shù)服務(wù)和市場(chǎng)信息等方面。然而，在統(tǒng)一農(nóng)資供應(yīng)、統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品銷售等方面作用發(fā)揮不夠，從事農(nóng)產(chǎn)品深加工、精加工類較少，增收空間很小。合作社亦無法解決困擾農(nóng)民的“賣難”、“貸款難”、“信息技術(shù)難”等問題，合作社的成員從中獲得的好處不多。

分配機(jī)制不完善。目前絕大部分合作社利益分配比較混亂，各部分所占比例及分配標(biāo)準(zhǔn)靈活多樣，隨意性很強(qiáng)；還有的合作社雖然建立了收入分配制度，但是并沒有進(jìn)行利潤(rùn)返還；尤其對(duì)國(guó)家和省市區(qū)扶持資金沒有按照合作社財(cái)務(wù)核算要求劃分到成員賬戶，合作社與其成員之間沒有建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，年終盈余分配和利潤(rùn)返還幾乎為零。

利益聯(lián)系不緊密。許多合作社與農(nóng)戶間的關(guān)系是松散型的，在合作社整個(gè)生產(chǎn)營(yíng)銷產(chǎn)業(yè)鏈條中除收購(gòu)環(huán)節(jié)之外幾乎沒有其他方面的合作關(guān)系。聯(lián)結(jié)紐帶比較脆弱，還沒形成“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

財(cái)務(wù)管理不規(guī)范。合作社理事長(zhǎng)多數(shù)是農(nóng)民，缺乏財(cái)務(wù)管理的概念和意識(shí)，所以合作社的財(cái)務(wù)管理幾乎是空白，多數(shù)合作社不記賬、不編制會(huì)計(jì)報(bào)表、不設(shè)置成員賬戶。有的合作社只記收支流水賬，有的合作社雖然有會(huì)計(jì)賬，但沒有按照財(cái)政部《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度（試行）》規(guī)定的會(huì)計(jì)科目記賬。合作社的管理人員依舊用老辦法結(jié)算收支，錢貨兩清就算了事，沒有制作和保留原始憑證現(xiàn)象，無法起到會(huì)計(jì)應(yīng)有的核算和監(jiān)督作用。

農(nóng)民專業(yè)合作社的建立和發(fā)展，要在尊重社員意愿的前提下，依法加強(qiáng)指導(dǎo)和引導(dǎo)，逐步完善管理，規(guī)范運(yùn)行機(jī)制。具體做法如下：

拓寬信貸支持。合作社的發(fā)展離不開信貸支持，金融部門除了在信用評(píng)定的基礎(chǔ)上解決信用信貸外，應(yīng)拓寬信貸門類，豐富信貸品種，開展生產(chǎn)設(shè)備抵押、土地流轉(zhuǎn)使用權(quán)抵押、產(chǎn)業(yè)收益權(quán)抵押等貸款項(xiàng)目，充分解決合作社發(fā)展中的過程性資金不足。

健全財(cái)務(wù)制度。全面貫徹落實(shí)《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》切實(shí)建立健全財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)制度，做到有章理事、依規(guī)辦事。認(rèn)真做好合作社財(cái)務(wù)收入管理、財(cái)務(wù)開支審批、財(cái)務(wù)預(yù)決算、財(cái)務(wù)公開等方面的制度建設(shè)，確保合作社的資金安全；認(rèn)真做好合作社資產(chǎn)保管、資產(chǎn)臺(tái)賬登記、資產(chǎn)評(píng)估和資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等方面的制度建設(shè)，確保合作社的資產(chǎn)安全；認(rèn)真做好合作社貨幣資金、采購(gòu)、銷售和投融資等業(yè)務(wù)的內(nèi)部控制制度建設(shè)，確保合作社會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確和經(jīng)營(yíng)效率的高效；認(rèn)真做好合作社財(cái)產(chǎn)清查制度建設(shè)，定期對(duì)合作社的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行全面清查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正財(cái)務(wù)管理過程中出現(xiàn)的漏洞。

強(qiáng)化品牌建設(shè)。品牌就是效益，品牌就是生產(chǎn)力。農(nóng)民專業(yè)合作社在不斷發(fā)展壯大的同時(shí)，要積極申報(bào)和注冊(cè)自己的產(chǎn)品商標(biāo)，強(qiáng)化基地、產(chǎn)品認(rèn)證，加快品牌建設(shè)，提高合作社產(chǎn)品的知名度。同時(shí)合作社要建立完善的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、嚴(yán)格的監(jiān)督檢驗(yàn)制度和產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度，引領(lǐng)合作社農(nóng)產(chǎn)品向無公害、綠色、有機(jī)方向發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

規(guī)范分配機(jī)制。首先要建立財(cái)務(wù)核算機(jī)制，要構(gòu)建有效的風(fēng)險(xiǎn)調(diào)節(jié)機(jī)制和自我發(fā)展機(jī)制。按照章程規(guī)定或者社員大會(huì)決議從合作社盈余中提取公積金，用于彌補(bǔ)虧損和擴(kuò)大再生產(chǎn)。其次，要形成合理的盈余分配機(jī)制。農(nóng)民專業(yè)合作社必須遵循農(nóng)民專業(yè)合作社法的有關(guān)規(guī)定，搞好年終盈余分配和利潤(rùn)返還，讓成員從合作社得到實(shí)實(shí)在在的利益，增強(qiáng)合作社凝聚力。

抓好示范帶動(dòng)。業(yè)務(wù)主管部門要加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，著力開展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)行動(dòng)。選擇培育一批經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、服務(wù)能力強(qiáng)、質(zhì)量安全優(yōu)、民主管理好的示范合作社，進(jìn)行重點(diǎn)扶持，促其健康發(fā)展，真正起到“撥亮一盞燈，照亮一大片”的帶動(dòng)效應(yīng)。

建立服務(wù)平臺(tái)。政府部門要根據(jù)“程序合法、建設(shè)規(guī)范、運(yùn)行健康、效果明顯”的總體要求，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，建立市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，各部門可充分發(fā)揮各自職能優(yōu)勢(shì)，充分利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、移動(dòng)通訊技術(shù)和政府相關(guān)資源，及時(shí)收集、整理、有關(guān)市場(chǎng)、產(chǎn)品、技術(shù)等信息，及時(shí)排解農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)行過程中的信息不對(duì)稱問題，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供更高更好地信息技術(shù)服務(wù)。

【參考文獻(xiàn)】

[1]馬麗.山西省農(nóng)民合作社發(fā)展與對(duì)策研究.山西財(cái)經(jīng)大學(xué)，2010.

篇3

關(guān)鍵詞：合作社；規(guī)范化管理；問題；建議

一、合作社發(fā)展過程中普遍存在的問題

（一）不注重農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，盲目發(fā)展

這些年各地農(nóng)民合作社發(fā)展迅猛，部分合作社發(fā)展不符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，存在一定的盲目性，結(jié)果是數(shù)量上去了，質(zhì)量問題卻堪憂，這是合作社發(fā)展必然要經(jīng)歷的初始階段，現(xiàn)階段，合作社發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急是亟待實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”即“從數(shù)量向質(zhì)量轉(zhuǎn)變、“從混亂向規(guī)范轉(zhuǎn)變”。

（二）工商登記注冊(cè)把關(guān)不嚴(yán)，名不符其實(shí)

現(xiàn)行合作社登記制度是依據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》在工商部門登記的，包括設(shè)立登記、變更登記和注銷登記三種形式，而現(xiàn)實(shí)情況是合作社登記只進(jìn)不出，變更登記和注銷登記少之又少，而實(shí)際情況是合作社登記只注重形式而不注重實(shí)質(zhì)，名不符其實(shí)，工商注冊(cè)環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán)，對(duì)出資者成員資格審查不夠，特別在農(nóng)民專業(yè)合作社增員環(huán)節(jié)，社內(nèi)成員不能亂增，職能部門應(yīng)該嚴(yán)格把關(guān)，防止弄虛作假，蒙混過關(guān)。

1. 辦社動(dòng)機(jī)不良，合作社負(fù)責(zé)人發(fā)展意識(shí)存在偏差

一些合作社管理者在發(fā)展思想上仍存在一定偏差，投辦者的辦社動(dòng)機(jī)不良，他們辦社目的不是發(fā)展合作農(nóng)業(yè)、帶領(lǐng)成員戶共同發(fā)家致富，而是想投機(jī)取巧，坐享國(guó)家補(bǔ)貼。因此，催生出一些“掛牌社”，“空殼社”等，這種現(xiàn)象也被社會(huì)廣為詬病，故規(guī)范化管理尤為重要，讓那些真正干事的合作社享受國(guó)家補(bǔ)貼，把那些投機(jī)取巧合作社拒之門外。這樣才有利于合作社激勵(lì)機(jī)制的構(gòu)建，為合作社創(chuàng)造公平的外部環(huán)境，也是促進(jìn)合作社健康發(fā)展必然選擇。

2. 合作社監(jiān)事會(huì)、理事會(huì)等組織機(jī)構(gòu)名存實(shí)亡，或運(yùn)作不規(guī)范、效率低下

理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織機(jī)構(gòu)是保證合作社健康運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)，而現(xiàn)實(shí)情況是有些合作社理事會(huì)成員從不參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，監(jiān)事會(huì)成員也不參與監(jiān)督活動(dòng)。這些組織機(jī)構(gòu)名存實(shí)亡，也有的雖存在這些組織機(jī)構(gòu)，但運(yùn)行不規(guī)范，實(shí)質(zhì)就是個(gè)人獨(dú)家經(jīng)營(yíng)，理事長(zhǎng)個(gè)人說了算。缺乏民主監(jiān)督，且效率低下。

3. 合作社財(cái)務(wù)管理薄弱，分配機(jī)制不規(guī)范

農(nóng)民專業(yè)合作社不設(shè)規(guī)定設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)及配備人員，白條據(jù)，“本本賬”等不按會(huì)計(jì)制度核算的情況屢見不鮮。例如，按照合作社法第三十四條規(guī)定：農(nóng)民專業(yè)合作社與其成員的交易、與利用其提供的服務(wù)的非成員的交易，應(yīng)當(dāng)分別核算?，F(xiàn)實(shí)情況是很少有合作社區(qū)別成員交易與非成員交易分別核算。再如按照合作社法第三十六條規(guī)定：農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)為每個(gè)成員設(shè)立成員賬戶，主要記載下列內(nèi)容：該成員的出資額；量化為該成員的公積金份額；該成員與本社的交易量（額）?，F(xiàn)實(shí)情況是設(shè)立成員賬戶農(nóng)民專業(yè)合作社少之又少，規(guī)范操作更是鳳毛麟角，不再贅述。

4. 典型示范社帶動(dòng)作用不明顯，大社、強(qiáng)社、示范社太少

發(fā)展合作社目的促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解放農(nóng)村生產(chǎn)力，帶領(lǐng)成員共同致富?，F(xiàn)存合作社的合作社雖數(shù)量眾多，但大社、強(qiáng)社、示范社太少。很難發(fā)揮應(yīng)有典型示范和引領(lǐng)發(fā)展作用。

5. 合作社只注重生產(chǎn)、不注重品牌建設(shè)

合作社低水平普遍存在重復(fù)建設(shè)和生產(chǎn)，不注重品牌建設(shè)，知名度不高。造成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)效益不高，增產(chǎn)不增收，制約著合作社發(fā)展。

6. 合作社管理者管理水平低、職業(yè)化水平不高

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要職業(yè)化農(nóng)民，更需要職業(yè)化合作社管理者，由于合作社管理者多為傳統(tǒng)農(nóng)民，接受職業(yè)化教育少，不能適應(yīng)管理和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化管理的幾點(diǎn)建議

合作社在發(fā)展過程中難免會(huì)出現(xiàn)上述各種問題，合作社究竟怎樣發(fā)展、路在何方？規(guī)范化管理是唯一出路，現(xiàn)階段合作社至少應(yīng)從以下方面入手來實(shí)現(xiàn)合作社規(guī)范管理。

1. 合作社建設(shè)應(yīng)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相適應(yīng)，走品牌發(fā)展之路

合作社管理者應(yīng)轉(zhuǎn)變“只注重生產(chǎn)，不注重規(guī)劃”慣性思維，應(yīng)科學(xué)規(guī)劃，科學(xué)決策，不應(yīng)盲目發(fā)展，要做到因地制宜。合作社發(fā)展的離不開科學(xué)規(guī)劃，農(nóng)業(yè)是高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展有它的自然規(guī)律，適合的才是最好的，合作社的發(fā)展一定結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件，資源稟賦。例如睢寧縣雙溝鎮(zhèn)陳王村觀音蔬菜合作社的發(fā)展之所以能夠發(fā)展壯大起來，首要原因就是市場(chǎng)定位好，他們有傳統(tǒng)種菜的習(xí)慣，經(jīng)過前些年的磨練，菜農(nóng)有了管理和技術(shù)經(jīng)驗(yàn)。什么時(shí)間施肥、什么時(shí)間用藥等個(gè)個(gè)都是“土專家”。一個(gè)看一個(gè)，逐漸形成了產(chǎn)業(yè)。村發(fā)展的定位就是發(fā)展蔬菜，新建了蔬菜交易市場(chǎng)，市場(chǎng)內(nèi)又建有冷庫(kù)，還建設(shè)了一個(gè)育苗基地，逐漸形成了一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈。成為雙溝鎮(zhèn)合作社發(fā)展的樣板，可見一個(gè)樣板社的創(chuàng)建需要長(zhǎng)時(shí)間打造，一個(gè)知名品牌社可以帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)一批合作社，故合作社農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷應(yīng)注重品牌，合作的品牌，是合作社的o形資產(chǎn)，是合作社發(fā)展的動(dòng)力所在，不按規(guī)則辦事，無品牌意識(shí)，若還是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，生產(chǎn)只注重?cái)?shù)量，不注重質(zhì)量。只顧眼前利益，那就根本談不上形成合作社核心競(jìng)爭(zhēng)力。生產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品達(dá)不到“三品”認(rèn)證要求，不能樹立品牌，很難賣的好價(jià)錢，長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展將面臨困境。

2. 合作社規(guī)范化建設(shè)應(yīng)建立健全行業(yè)自律機(jī)制及退出機(jī)制

合作社持股成員可以“入社自愿、退社自由”，這與現(xiàn)實(shí)偏差較大。“民管、民辦、民受益”是合作社辦社的主旨，自律是辦好合作社核心所在，合作社社員不自律，大家各自為政，只是表面形式上的合作，不是實(shí)質(zhì)意義上的合作，只是“壘大戶”，結(jié)果是越辦越糟，當(dāng)前許多合作社股東隨意性太強(qiáng)，只顧眼前利益，沒有自律意識(shí)，出現(xiàn)了惡意退社，相互壓價(jià)，惡性競(jìng)爭(zhēng)等現(xiàn)象，針對(duì)上述行為。合作社管理者應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家合作社農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，可成立自律性行業(yè)組織，即成立合作社發(fā)展協(xié)會(huì)，通過行業(yè)自律組織來建立約束機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)合作社自我發(fā)展，自我監(jiān)督、自我管理。“現(xiàn)有法律法規(guī)對(duì)合作社的成立條件要求不高、缺少退出機(jī)制，是合作社運(yùn)行不夠規(guī)范的重要原因之一，建立行業(yè)自律機(jī)制是合作社發(fā)展的初衷，也是合作社發(fā)展的必由之路，沒有行業(yè)自律，合作社的利益必將會(huì)受損，很難立足市場(chǎng)，最終會(huì)被淘汰出局。故建立行業(yè)自律機(jī)制，形成有序農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)是合作社的當(dāng)務(wù)之急。在實(shí)踐中合作社還不同程度存在有法不依、違規(guī)經(jīng)營(yíng)等亂象。如同工商企業(yè)一樣，若想徹底清除不規(guī)范、不運(yùn)作的空殼社，掛牌社，作為合作社的政府管理機(jī)構(gòu)定期開展回頭看尤為必要，不定期抽檢一些合作社，對(duì)虛假注冊(cè)合作社，不符合條件的合作社堅(jiān)決予以取締，該變更的變更，應(yīng)注銷的堅(jiān)決注銷。抓一批，樹典型一批，堅(jiān)持不懈，營(yíng)造良好的合作社發(fā)展外部環(huán)境，不斷促進(jìn)合作社優(yōu)勝劣汰。

3. 合作社建設(shè)應(yīng)承擔(dān)一定的社會(huì)責(zé)任，發(fā)揮核心合作社產(chǎn)業(yè)集聚效益

合作社發(fā)展了，必然要帶動(dòng)農(nóng)民致富，合作社還要承擔(dān)一定的社會(huì)責(zé)任，在精準(zhǔn)扶貧中發(fā)揮作用。政府職能部門對(duì)于核心合作社帶頭人引領(lǐng)示范作用應(yīng)大力宣傳，并給予一定的物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，發(fā)揚(yáng)正能量，加強(qiáng)合作社理事長(zhǎng)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，積極吸納收入人群就地打工，還可以采取社會(huì)救濟(jì)等形式開展幫扶行動(dòng)。一個(gè)人不叫富，帶動(dòng)大家富才叫富，合作社發(fā)展了，應(yīng)積極吸納貧困戶優(yōu)先入社務(wù)工，讓他們獲得工資收入，學(xué)到管理經(jīng)驗(yàn)后還可以自己做，逐步富裕，從而達(dá)到脫貧的目的；同時(shí)合作社作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，還應(yīng)發(fā)揮核心合作社的產(chǎn)業(yè)集聚效益作用，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是一個(gè)有機(jī)的整體，上下游之間應(yīng)形成產(chǎn)業(yè)鏈才能良性發(fā)展，有些地方采取下列合作方式，比如養(yǎng)牛合作社+種植合作社（主要供應(yīng)玉米），食用油加工企業(yè)+種植合作社（主要供應(yīng)大豆），蔬菜合作社+農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)等組合方式。逐步實(shí)現(xiàn)了集規(guī)?；图s化生產(chǎn)、銷售于一體的產(chǎn)業(yè)鏈條。若想形成產(chǎn)業(yè)鏈，不同農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建立多元合作機(jī)制是一條很好的發(fā)展出路，具體的講可以建立以下5種合作機(jī)制：合作社+合作社，重點(diǎn)是要注重上下游產(chǎn)業(yè)的利益連接；合作社+黨支部，重點(diǎn)是充分發(fā)揮黨員干部的引領(lǐng)作用；合作社+f會(huì)，重點(diǎn)是發(fā)揮協(xié)會(huì)的信息、技術(shù)、資金等優(yōu)勢(shì)，互通有無；合作社+農(nóng)場(chǎng)，重點(diǎn)是注重建立約束機(jī)制、聯(lián)合發(fā)展及資源共享機(jī)制；合作社+企業(yè)，利益連接機(jī)制能夠有效解決農(nóng)產(chǎn)品訂單銷售的問題。因此合作社要多元發(fā)展，增強(qiáng)合作社的服務(wù)職能。這些年生產(chǎn)型的合作社建了不少，但服務(wù)型合作社鳳毛麟角，且與生產(chǎn)合作社不能夠協(xié)調(diào)發(fā)展，合作社職能要拓寬，眼光要看的遠(yuǎn)一些，要加強(qiáng)聯(lián)合組成聯(lián)合體，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享。

4. 加強(qiáng)制度建設(shè)、不斷完善合作社利益分配機(jī)制

以制度約束人，以利益團(tuán)結(jié)人是合作社核心價(jià)值取向。分紅若不規(guī)范，出資入股合作社的成員積極性就很難調(diào)動(dòng)起來，細(xì)化利益分配方式，探索以股份來減輕退社的隨意性。合作社的合作方式非常好，但如果依賴比較松散的聯(lián)結(jié)方式是不行的，成員之間的聯(lián)系機(jī)制。核心成員起了關(guān)鍵作用，故建立激勵(lì)機(jī)制是促進(jìn)合作社健康發(fā)展的動(dòng)力源泉。

5. 合作社應(yīng)引進(jìn)現(xiàn)在農(nóng)業(yè)科技，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化

比如雙溝鎮(zhèn)陳王村蔬菜合作社，以前是水肥不混施 ，現(xiàn)在是水肥滴灌混施。既省時(shí)又省力，不但提高勞動(dòng)效率，還可以降低投入的生產(chǎn)成本，是一舉雙得的好事，用社員戶的話說，“不相信科學(xué)不行，否則就會(huì)落后”。該社許多新品種、新技術(shù)、新模式的推廣多是在縣農(nóng)委的專家的指導(dǎo)下進(jìn)行的，合作社依靠科技進(jìn)步來增加農(nóng)產(chǎn)品科技含量，大大提高了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，增加了合作社和社員的收益。合作社借助農(nóng)業(yè)科研院所等農(nóng)業(yè)專家的技術(shù)優(yōu)勢(shì)向社員提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等服務(wù)，走內(nèi)涵式發(fā)展之路，向科技要效益是合作社健康發(fā)展的必然。

參考文獻(xiàn)：

[1]姚夢(mèng)麟.農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展的探索與思考[J].福建農(nóng)業(yè)科技，2011（04）.

篇4

關(guān)鍵詞：農(nóng)民；專業(yè)合作社；黑龍江

一、黑龍江省農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

黑龍江省積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，取得顯著效果。截止2010年12月，全省在工商部門注冊(cè)登記的專業(yè)合作社達(dá)到14347個(gè)，其中農(nóng)民成員148671個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶110萬戶，從事種植業(yè)合作社的7496個(gè)，占總數(shù)的52%；養(yǎng)殖業(yè)3991個(gè)，占總數(shù)的28%；從事農(nóng)產(chǎn)品銷售的合作社2258個(gè)，占合作社總數(shù)的16%；從事農(nóng)產(chǎn)品加工的合作社有345個(gè)、運(yùn)輸?shù)?24個(gè)、儲(chǔ)藏的合作社483個(gè)，占合作社總數(shù)的8%；從事技術(shù)、信息服務(wù)的的合作社1823個(gè)，占合作社總數(shù)的13%；從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購(gòu)買的1069個(gè)，占合作社總數(shù)的7%，其他行業(yè)合作社1071個(gè)，占合作社總數(shù)7%。農(nóng)民專業(yè)合作社提高了農(nóng)民組織化程度，加快了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。

二、黑龍江省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題

從黑龍江省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展運(yùn)作多年的時(shí)間看，農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展對(duì)提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通、推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、降低農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收方面已經(jīng)起到了積極的推動(dòng)作用，但仍存在一些影響和制約其發(fā)展的問題：

(一)宣傳力度不夠。一些基層干部對(duì)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》及登記管理?xiàng)l例的了解還不夠深入，對(duì)國(guó)家賦予農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作社組織以法人資格的重要意義認(rèn)識(shí)不足；一些農(nóng)民對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社在政策理解上有偏差，對(duì)合作社的性質(zhì)和運(yùn)行機(jī)制不夠了解，有種種疑問和顧慮；偏遠(yuǎn)和經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民的市場(chǎng)意識(shí)還不夠強(qiáng)，合作經(jīng)營(yíng)理念尚未深入人心；加之受我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展時(shí)間短的影響，示范引導(dǎo)作用尚未得到充分發(fā)揮。這些因素在一定程度上制約了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展步伐。

(二)專業(yè)合作社規(guī)模小，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體牽動(dòng)作用還不夠突出。農(nóng)民商品經(jīng)濟(jì)意識(shí)和合作經(jīng)營(yíng)理念相對(duì)淡薄，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展存在數(shù)量少、規(guī)模小、層次低、帶動(dòng)能力弱等問題，而且全省各地發(fā)展不平衡，部分落后地區(qū)明顯滯后，上述狀況與我省農(nóng)業(yè)大省的地位明顯不相稱，嚴(yán)重制約著地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

(三)缺乏帶頭創(chuàng)辦能人，合作社成員整體素質(zhì)偏低。黑龍江省大部分農(nóng)村地區(qū)缺乏領(lǐng)辦合作社的帶頭人，會(huì)經(jīng)營(yíng)管理、能開拓市場(chǎng)的復(fù)合型骨干人才缺少，農(nóng)民普遍缺少合作意識(shí)。這主要是因?yàn)檗r(nóng)村地區(qū)一些有文化、有一技之長(zhǎng)的青壯年農(nóng)民多數(shù)外出打工，留在家里從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要是文化水平低、思想保守、年齡偏大的農(nóng)民。還有一些能力強(qiáng)的“能人”對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社不夠了解，缺乏興趣和動(dòng)力組建合作社，牽頭領(lǐng)辦的意愿不強(qiáng)。

(四)內(nèi)部管理機(jī)制不規(guī)范，農(nóng)民成員的權(quán)利和利益需要保障。大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部民主管理、利益分配和監(jiān)督約束等機(jī)制不健全。一些合作社根本無章程，無賬目，合作社的成員不了解合作社章程內(nèi)容與個(gè)人的利益關(guān)系，有的領(lǐng)辦人把合作社的民主管理機(jī)制與公司制企業(yè)管理相混淆，在民主決策和利益分配上不依法辦理。這些問題都影響到農(nóng)民成員行使民主權(quán)利和切身的經(jīng)濟(jì)利益。

(五)匱乏資金以及科技支撐薄弱，是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的重大障礙。2009年時(shí)，我省農(nóng)民專業(yè)合作社戶均出資額為89.72 萬元，比全國(guó)戶均81.05萬元高出8.67萬元，但并不證明我省農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)。原因是我省農(nóng)民專業(yè)合作社出資沒有驗(yàn)資程序，只是由成員相互認(rèn)可并在申請(qǐng)材料和章程中做出記載即可，真正出資到位的極少；其次是農(nóng)民以實(shí)物出資不需進(jìn)行評(píng)估和過戶，而實(shí)際上這些實(shí)物基本上還在農(nóng)民自己手里，農(nóng)民專業(yè)合作社缺少流動(dòng)資金。再次，得到國(guó)家和省財(cái)政專項(xiàng)資金扶持的農(nóng)民專業(yè)合作社絕大多數(shù)是過去成立的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，經(jīng)過幾年的發(fā)展有了自己的項(xiàng)目，而新創(chuàng)辦的合作社則沒有這樣的待遇。另外，農(nóng)民專業(yè)合作社雖具有法人資格，但因其承擔(dān)的有限責(zé)任沒有實(shí)際資產(chǎn)做擔(dān)保，因而貸款難的問題不易解決。一些已經(jīng)成立的農(nóng)民專業(yè)合作社別是從事種植、養(yǎng)殖業(yè)的，缺乏科技力量支撐和有效快捷的信息渠道，難以實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)，只能是維持現(xiàn)狀。

三、促進(jìn)我省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的對(duì)策建議

(一)重視合作社人才培養(yǎng)。農(nóng)民的素質(zhì)直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體組織化進(jìn)程，因此政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村教育的投入，提高農(nóng)民文化水平，應(yīng)開展對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)普及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本知識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)民的市場(chǎng)觀念和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，逐步改善農(nóng)村人力資源狀況，推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)村健康發(fā)展；建立業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，培養(yǎng)一批合作事業(yè)的積極分子和帶頭人，幫助農(nóng)民專業(yè)合作社建立內(nèi)部教育和學(xué)習(xí)機(jī)制，引導(dǎo)社員加深對(duì)合作制度和組織章程的理解和認(rèn)識(shí)，提高他們的合作意識(shí)和對(duì)合作社的認(rèn)同感。

(二)繼續(xù)加大宣傳力度。當(dāng)前，我省農(nóng)戶對(duì)于農(nóng)民專業(yè)合作社非常了解的比例很低，甚至有一部分農(nóng)戶根本不知道。對(duì)合作社不了解必然會(huì)導(dǎo)致農(nóng)戶沒有產(chǎn)生參與的意愿，所以應(yīng)該從思想上對(duì)農(nóng)民做好引導(dǎo)工作，利用各種形式的宣傳，讓農(nóng)戶深刻地認(rèn)識(shí)到發(fā)展專業(yè)合作社給自己帶來的好處，增強(qiáng)農(nóng)戶的合作意識(shí)，激發(fā)農(nóng)戶的合作動(dòng)機(jī)，創(chuàng)造農(nóng)戶的合作機(jī)會(huì)，啟發(fā)農(nóng)戶的合作實(shí)踐；另外要積極宣傳政府對(duì)合作社的扶持政策，吸引更多的農(nóng)戶來參與合作社的組織建設(shè)。

(三)加大對(duì)專業(yè)合作社的扶持力度。政府應(yīng)當(dāng)安排扶植資金，支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息、培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)推廣等服務(wù)；政府支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、國(guó)土綜合整治、國(guó)土綠化等建設(shè)項(xiàng)目，可以優(yōu)先委托和安排具備條件的農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施。另外要落實(shí)相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策，對(duì)經(jīng)登記成立的農(nóng)民專業(yè)合作社所得收入免征所得稅等；另外要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的資金支持，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步改善對(duì)農(nóng)民合作社的信貸服務(wù)，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，解決農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需資金的問題。

參考文獻(xiàn)

篇5

[關(guān)鍵詞]農(nóng)民專業(yè)合作社；盈利困境；突破

[中圖分類號(hào)]F325 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1672-2426（2014）03-0054-03

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》指出，“農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互經(jīng)濟(jì)組織”。加入農(nóng)民專業(yè)合作社的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在合作社規(guī)范的組織運(yùn)營(yíng)中能夠獲得較大的收益。一方面可以從合作社購(gòu)買低價(jià)格的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，享受良好的農(nóng)產(chǎn)品銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)，另一方面可以通過合作社的經(jīng)營(yíng)從中獲取盈余收益。如果說生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者從合作社享有各種服務(wù)是為了滿足其最基本的需求的話，那么能夠從合作社經(jīng)營(yíng)過程中獲取一份額外的盈余收益則是美不勝收的事情。因此，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者加入農(nóng)民專業(yè)合作社的目的就是“獲取服務(wù)”與“分配盈余”。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社要不要盈利

經(jīng)濟(jì)組織的性質(zhì)決定其發(fā)展模式，農(nóng)民專業(yè)合作社到底是一個(gè)什么樣的經(jīng)濟(jì)組織，不同的學(xué)者有不同的界定。有的學(xué)者認(rèn)為它是非營(yíng)利性組織[1]，它能有效地彌補(bǔ)市場(chǎng)和政府的雙重失靈，滿足農(nóng)民對(duì)公共產(chǎn)品多元化需求。農(nóng)民可以通過合作社表達(dá)他們的利益需求，市場(chǎng)體系的建立和農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的缺陷，使農(nóng)民產(chǎn)生對(duì)各種中介服務(wù)的需求。這一觀點(diǎn)從利益表達(dá)和服務(wù)需求的角度來界定農(nóng)民專業(yè)合作社的性質(zhì)。也有的學(xué)者認(rèn)為農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)成員服務(wù)不以盈利為目的[2]，參加農(nóng)民專業(yè)合作社的成員，都是從事同類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)或提供同類服務(wù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，加入的目的是通過合作互助提高規(guī)模效益。這種互特點(diǎn)，決定了它以成員為主要服務(wù)對(duì)象，對(duì)成員服務(wù)不以盈利為目的。還有的學(xué)者認(rèn)為農(nóng)民專業(yè)合作社的目的是開展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以獲取經(jīng)濟(jì)利益，并按照成員出資額和交易量分配盈余，屬于典型的營(yíng)利性組織。

這些觀點(diǎn)從不同的角度闡釋了農(nóng)民專業(yè)合作社的性質(zhì)。農(nóng)民專業(yè)合作社要不要、能不能盈利的問題應(yīng)該綜合來看待。一方面，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者加入農(nóng)民專業(yè)合作社的目的首先是為了從中獲得各種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，其次是在此基礎(chǔ)上能夠從合作社的經(jīng)營(yíng)中獲取盈余收益。這就是說，獲取服務(wù)與分享收益是并行不悖的，沒有成員會(huì)反對(duì)這樣做。另一方面，農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)內(nèi)部成員不以盈利為目的，是合作社的內(nèi)在特征決定的，但并不代表合作社作為一個(gè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的整體都不可以盈利。合作社對(duì)內(nèi)部成員主要是提供各種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，但對(duì)外部而言則是參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)組織形式之一，既然要參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，那么毫無疑問，為合作社及其全體成員謀取最大的經(jīng)濟(jì)利益就是它的根本目的，最大的經(jīng)濟(jì)利益的直接體現(xiàn)就是能夠?qū)崿F(xiàn)盈利，能夠?qū)崿F(xiàn)盈余分配，只有實(shí)現(xiàn)盈利的經(jīng)濟(jì)組織才能夠得到發(fā)展壯大。因此，農(nóng)民專業(yè)合作社要在很好地為成員提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的同時(shí)，通過對(duì)外經(jīng)營(yíng)，盡可能地產(chǎn)生盈余，這樣才能吸引更多的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者加入合作社。

二、當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社的盈利困境

1.對(duì)內(nèi)部成員非營(yíng)利性原則的誤解。農(nóng)民專業(yè)合作社作為獨(dú)立的參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體，有其自身的特殊性。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主要是通過勞動(dòng)聯(lián)合的形式加入合作社，以便在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中能夠獲取合作社提供的幫助和服務(wù)，而不是為了通過繳納非常有限的資本加入合作社來牟取利潤(rùn)。這意味著，農(nóng)民專業(yè)合作社雖然屬于參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)組織，但并非以營(yíng)利為目的，而是以服務(wù)成員為宗旨，這也是農(nóng)民專業(yè)合作社成立、開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。但是，從現(xiàn)實(shí)來看，大多數(shù)人把這一問題給擴(kuò)大化了，以為農(nóng)民專業(yè)合作社是不能盈利的，是非營(yíng)利組織，是公益性的社團(tuán)組織，這明顯是以偏概全，農(nóng)民專業(yè)合作社如果整體上都不能夠盈利，那么注定它是難以發(fā)展壯大的，即使能夠維持下去，規(guī)模也是較小的，難以在日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳跟。

2.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)產(chǎn)品附加值偏低。目前，農(nóng)民專業(yè)合作社基本上能為成員提供農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、銷售等環(huán)節(jié)的各項(xiàng)服務(wù)，與以往農(nóng)民單干的情形相比，確確實(shí)實(shí)有了很大的轉(zhuǎn)變，但從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的實(shí)質(zhì)上看，仍屬于初級(jí)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)行為。受其經(jīng)濟(jì)實(shí)力、經(jīng)營(yíng)能力、管理水平、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等因素的影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)致力于發(fā)展深加工、高附加值農(nóng)產(chǎn)品，以期能擠進(jìn)高端農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的農(nóng)民專業(yè)合作社還是少之又少。這將導(dǎo)致現(xiàn)有的農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，在參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中舉步維艱，難以創(chuàng)造較高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，只能從中分得微薄的收益，合作社的盈利能力可想而知。

3.資金匱乏限制其規(guī)?；?jīng)營(yíng)。資金短缺已經(jīng)成為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的瓶頸。農(nóng)民專業(yè)合作社的資金來源大多來自成員入社時(shí)繳納的資金，成員繳納的資金相比于合作社的規(guī)?；?jīng)營(yíng)而言遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。況且，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定“入社自愿、退社自由”，該項(xiàng)原則的運(yùn)用極易造成合作社有限的資金經(jīng)常處于變動(dòng)狀態(tài)，難以實(shí)現(xiàn)融資功能。從外部而言，由于金融機(jī)構(gòu)大多不愿意給合作社放貸，即使愿意放貸也把門檻定得很高，無形中增加了合作社外部融資的難度。另外，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定“按成員與本社的交易量？穴額？雪比例返還，返還總額不得低于可分配盈余的百分之六十?！焙献魃绨焉a(chǎn)經(jīng)營(yíng)盈余的絕大部分都分配給了成員，真正留存合作社的盈余非常有限。這種利益分配機(jī)制對(duì)于營(yíng)銷大戶和投資大戶等合作社核心成員而言，加入合作社的積極性受到影響，也阻礙了合作社經(jīng)營(yíng)資本的來源和規(guī)模。由于農(nóng)民專業(yè)合作社自身積累不足，外部融資又很困難，造成資金嚴(yán)重短缺，導(dǎo)致合作社難以向深加工、規(guī)?；较虬l(fā)展，也就談不上由規(guī)?；?jīng)營(yíng)帶來的好處。

4.農(nóng)民專業(yè)合作社的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不健全。農(nóng)民專業(yè)合作社雖然已經(jīng)制度化，也初步形成了農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和利益分配機(jī)制，但并不健全。代表成員入社利益的股金制度或份額制度不健全，合作社與成員之間、成員與成員之間缺乏緊密的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的聯(lián)系紐帶。目前合作社與成員之間的利益聯(lián)結(jié)方式以松散型為主，合作社的功能還僅僅是停留在為成員提供服務(wù)的層次上，能夠?qū)崿F(xiàn)盈余的不多，即使有盈余，也不一定完全會(huì)按照法律規(guī)定實(shí)行盈余返還，成員也還不能通過合作社的盈余返還機(jī)制獲得市場(chǎng)利益，增加收入。

三、農(nóng)民專業(yè)合作社的盈利突破口

對(duì)于廣大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者而言，加入農(nóng)民專業(yè)合作社，通過農(nóng)民專業(yè)合作社統(tǒng)一采購(gòu)生產(chǎn)資料、統(tǒng)一生產(chǎn)技術(shù)、統(tǒng)一運(yùn)輸、統(tǒng)一銷售等服務(wù)，可降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及運(yùn)輸、銷售的成本與風(fēng)險(xiǎn)，獲得規(guī)模效益。加入合作社的成員通過合作社進(jìn)行交易獲得的收益一定要比自己直接通過市場(chǎng)交易獲得的收益大。對(duì)于合作社自身而言，由于合作社必須投入一定的人力、物力和財(cái)力，運(yùn)營(yíng)過程中必然要耗費(fèi)一定的經(jīng)營(yíng)成本和相關(guān)費(fèi)用。以農(nóng)民專業(yè)合作社的身份進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行交易獲得的收益，一方面能夠很好地補(bǔ)償各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)耗費(fèi)，不至于將耗費(fèi)直接轉(zhuǎn)嫁到內(nèi)部成員身上，另一方面，補(bǔ)償各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)耗費(fèi)后還有一定的盈余，以便將來能夠進(jìn)行盈余分配，擴(kuò)大合作社的公共積累，發(fā)展壯大合作社。這才是合作社具有吸引力的關(guān)鍵所在。

1.努力增加農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營(yíng)收益。一是合作社為成員提供的各項(xiàng)服務(wù)是有償?shù)?，這種有償服務(wù)的代價(jià)應(yīng)低于從市場(chǎng)直接獲取服務(wù)所付出的代價(jià)，這種有償服務(wù)取得的收益是合作社經(jīng)營(yíng)收入的基本來源。二是合作社可以利用收購(gòu)來自成員的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行再加工、再銷售。眾所周知，再加工的農(nóng)產(chǎn)品與初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品相比有較高的附加值，能夠帶來更高的經(jīng)濟(jì)效益，這可以作為合作社重要的經(jīng)營(yíng)收益之一。三是合作社以市場(chǎng)價(jià)格或略低于市場(chǎng)價(jià)格對(duì)非合作社成員提供優(yōu)質(zhì)的專業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，獲取相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)收益，也是合作社經(jīng)營(yíng)收入的一個(gè)組成部分。因此，合作社需要根據(jù)自身的經(jīng)營(yíng)情況合理配置資源，充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，從有償服務(wù)于內(nèi)部成員、農(nóng)產(chǎn)品深加工、對(duì)外提供服務(wù)等方面挖掘潛力，努力增加合作社的經(jīng)營(yíng)收益。同時(shí)，如果合作社有多余的資產(chǎn)資源，又有好的合作項(xiàng)目，也可以對(duì)外投資，獲取相應(yīng)的投資收益。

2.合理控制農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營(yíng)支出與管理費(fèi)用。農(nóng)民專業(yè)合作社正常運(yùn)行中產(chǎn)生的經(jīng)營(yíng)支出與管理費(fèi)用是必不可少的。但并不是所有的經(jīng)營(yíng)支出和管理費(fèi)用都是必須的。經(jīng)營(yíng)支出與管理費(fèi)用構(gòu)成了合作社經(jīng)營(yíng)總的支出成本，降低成本也就是增加收益。農(nóng)民專業(yè)合作社要增強(qiáng)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)能力，提高服務(wù)意識(shí)，提高管理水平，提升知名度，直接與市場(chǎng)對(duì)接，從生產(chǎn)、加工、包裝、運(yùn)輸、貯藏、銷售等方面進(jìn)行整合，減少中間環(huán)節(jié)。這樣做不但能有效降低農(nóng)產(chǎn)品的流通成本，還有利于促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，引導(dǎo)和規(guī)范市場(chǎng)行為，也有利于促進(jìn)合作社開展規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，擴(kuò)展銷售渠道，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)品附加值，使合作社及其成員都能夠獲得更大的收益，實(shí)現(xiàn)雙贏。

3.充分利用國(guó)家的財(cái)政、稅收、金融政策。農(nóng)民專業(yè)合作社將分散的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者有效地組織起來，統(tǒng)一提供系列化服務(wù)，合力參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，大大提高了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。因此，大力培育壯大農(nóng)民專業(yè)合作社是國(guó)家長(zhǎng)期的重要惠農(nóng)政策，國(guó)家也出臺(tái)了相應(yīng)的財(cái)政、稅收、金融等扶持政策。一方面，對(duì)國(guó)家而言，各級(jí)政府應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)完善財(cái)政、金融和稅收方面的優(yōu)惠政策，積極鼓勵(lì)和支持合作社又好又快地發(fā)展。另一方面，對(duì)合作社而言，合作社應(yīng)結(jié)合自身的情況，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)出特色，提升凝聚力。充分利用國(guó)家對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的財(cái)政資金的補(bǔ)貼，擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模。充分利用國(guó)家對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的稅收優(yōu)惠政策，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。充分利用國(guó)家對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的金融扶持政策，從銀行或其他金融機(jī)構(gòu)獲得運(yùn)營(yíng)資金，以保證合作社正常運(yùn)營(yíng)的需要。

4.調(diào)整農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)與經(jīng)營(yíng)模式。傳統(tǒng)的農(nóng)民專業(yè)合作社由于受經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模的限制，市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)能力不強(qiáng)，不能通過有效合作創(chuàng)造市場(chǎng)收益。這就需要農(nóng)民專業(yè)合作社在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)購(gòu)銷服務(wù)和產(chǎn)品的保鮮、加工、貯藏、運(yùn)輸服務(wù)，促進(jìn)合作社向生產(chǎn)、加工、銷售一體化經(jīng)營(yíng)，向產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后多環(huán)節(jié)、多渠道的綜合轉(zhuǎn)變，以增強(qiáng)對(duì)內(nèi)部成員增加收入的帶動(dòng)力。提升農(nóng)民專業(yè)合作社的生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)水平及科學(xué)化管理水平，促進(jìn)成員掌握較為先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)及管理知識(shí)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，獲得較高的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。從勞動(dòng)要素、土地要素、資本要素靈活配置入手，創(chuàng)新規(guī)?；?jīng)營(yíng)機(jī)制，大力探索農(nóng)民專業(yè)合作社的“龍頭企業(yè)帶動(dòng)模式”，“產(chǎn)銷一體化模式”、“品牌開發(fā)模式”、“土地流轉(zhuǎn)模式”等經(jīng)營(yíng)模式，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社向深層次、多元化方向發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]金文莉.我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社與政府關(guān)系的探討——基于非營(yíng)利組織理論的分析[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2009，（27）.

[2]曾天屹.農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)與農(nóng)民專業(yè)合作社比較研究[J].社團(tuán)管理研究，2009，（09）.

[3]孫亞范.農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織利益機(jī)制及影響因素分析[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2008，（09）.

篇6

[關(guān)鍵詞]農(nóng)民合作組織；發(fā)展；問題；應(yīng)對(duì)措施

一、農(nóng)民合作組織發(fā)展中存在的問題

（一）法律法規(guī)不健全

我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法于2007年開始頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)民合作組織走上了法制化規(guī)范的道路。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)民合作組織法的不規(guī)范性越來越表現(xiàn)出來，無法準(zhǔn)確的對(duì)合作組織的性質(zhì)和地位進(jìn)行明確，由于農(nóng)民合作組織主體地位不明確，從而導(dǎo)致農(nóng)民合作組織自身的合法權(quán)益也無法得到有效的保護(hù)，這就使其在獲取資金支持及享受優(yōu)惠政策時(shí)處于不利地位。同時(shí)專門針對(duì)于地方性的法律法規(guī)相對(duì)較少，由于缺乏必要的法律保障措施，農(nóng)合組織在經(jīng)營(yíng)管理方面法律依據(jù)缺失，這對(duì)于農(nóng)合組織自身合法權(quán)益的維護(hù)及健康發(fā)展都十分不利。

（二）資金嚴(yán)重缺乏

當(dāng)前農(nóng)民合作組織具有多種融資渠道，不僅可以從信用社進(jìn)行貸款，而且還可以通過民間高利貸及農(nóng)戶出資等形式來獲取資金的支持，但這三種形式所能夠獲得的資金十分有限。這主要是由于農(nóng)民屬于弱勢(shì)群體，其自身資金十分有限。同時(shí)政府政策無法及時(shí)到位，財(cái)政資金支持力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了實(shí)際需求，再加之農(nóng)民合作組織沒有明確的法律地位，缺乏必要的法律法規(guī)保障，而且農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)為了降低風(fēng)險(xiǎn)，不愿意將貸款提供了規(guī)模小及水平低的農(nóng)民合作組織。

（三）運(yùn)行機(jī)制缺乏規(guī)范性

首先，產(chǎn)權(quán)界定不明晰。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民合作組織在建立時(shí)，由于農(nóng)民社員自身資金十分有限，所以所占份額較少，主要由政府部門、龍頭企業(yè)、農(nóng)資公司及能人大戶進(jìn)行控股，這就導(dǎo)致農(nóng)民合作組織是由少數(shù)出資者進(jìn)行控制，農(nóng)民自身的合法權(quán)益得不到有效的保障。

其次，產(chǎn)權(quán)制度規(guī)定不合理。在當(dāng)前執(zhí)行的農(nóng)民合作社法中，對(duì)于農(nóng)民合作組織產(chǎn)權(quán)制度中，對(duì)于成員退社時(shí)可以帶走相應(yīng)的賬戶內(nèi)的公積金，這不僅導(dǎo)致農(nóng)民合作組織投資激勵(lì)缺失，而且還極易給農(nóng)民合作組織發(fā)展的穩(wěn)定性帶來較大的影響。

最后，利益分配機(jī)制不合理。在合作社法中規(guī)定可以將提取公積金后的當(dāng)年盈余作為農(nóng)民專業(yè)合作社的可分配盈余，可以根據(jù)相關(guān)的規(guī)定來返還或是分配給成員，但由于農(nóng)民合作組織產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰，這就導(dǎo)致盈余分配機(jī)制還存在許多不完善的地方。

（四）重視數(shù)量，忽視質(zhì)量

目前我國(guó)很大一部分農(nóng)村，農(nóng)民專業(yè)合作社的數(shù)量較多，但卻有很大一部分建立起來的農(nóng)民專業(yè)合作社處于不正常的運(yùn)行狀態(tài)下，部分農(nóng)民專業(yè)合作社僅是一個(gè)空殼，無法有效的發(fā)揮帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展的重要作用。目前在眾多的農(nóng)民專業(yè)合作社中，能夠具有良好效益，而且?guī)?dòng)農(nóng)民致富的合作社數(shù)量極少，合作社的質(zhì)量一直處于較低的水平。

（五）服務(wù)功能差，帶動(dòng)作用弱

農(nóng)民專業(yè)合作社作為一個(gè)服務(wù)性機(jī)構(gòu)，需要通過引進(jìn)新技術(shù)，吸收好的經(jīng)驗(yàn)來充分的發(fā)揮合作社的帶動(dòng)作用，使其能夠引領(lǐng)農(nóng)民共同致富，加快推動(dòng)農(nóng)村的健康發(fā)展。但當(dāng)前我國(guó)各地的農(nóng)民專業(yè)合作社組織自身服務(wù)較差，不僅沒有為農(nóng)民提供良好的生產(chǎn)材料采購(gòu)渠道，而且也沒有為農(nóng)民打開市場(chǎng)銷售的路徑，更不用說提供一些特殊農(nóng)產(chǎn)品的專業(yè)化技術(shù)支持，農(nóng)民專業(yè)合作社所起到的帶動(dòng)作用較弱。

（六）缺乏專業(yè)性人才

農(nóng)民專業(yè)合作社無論是成員還是負(fù)責(zé)多以農(nóng)民為主，農(nóng)民自身文化水平較低，這就使其在管理還是技術(shù)上受到諸多的限制。再加之資金緊張，這就導(dǎo)致農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展過程中沒有能力聘請(qǐng)專業(yè)化的人才進(jìn)行管理，專人不才缺乏，這對(duì)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織的健康發(fā)展帶來了較大的制約。

二、優(yōu)化農(nóng)民合作組織的應(yīng)對(duì)措施

（一）加快宣傳促進(jìn)，培養(yǎng)高素質(zhì)人才

培養(yǎng)專業(yè)人才的有效途徑是通過產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合推進(jìn)教學(xué)、科研、生產(chǎn)一體化。把教學(xué)、科研、生產(chǎn)環(huán)節(jié)緊密結(jié)合起來，理論與實(shí)踐相結(jié)合，相輔相成，既有利于深化高等院校的教學(xué)改革、人才培養(yǎng)任務(wù)的完成，又能促使高?？萍汲晒难杆俎D(zhuǎn)化和推廣。依靠培訓(xùn)，加大對(duì)農(nóng)民合作組織技術(shù)、管理人才培訓(xùn)補(bǔ)貼力度，在經(jīng)濟(jì)上保障培訓(xùn)工作的有效開展。

（二）健全農(nóng)民合作組織的內(nèi)控制度

要完善治理結(jié)構(gòu)，必須建立緊密結(jié)合、分工明確的理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織管理機(jī)構(gòu)，同時(shí)健全營(yíng)銷、財(cái)務(wù)等各項(xiàng)規(guī)章制度，切實(shí)保證社員主體地位和民主平等的權(quán)利。利潤(rùn)分配應(yīng)堅(jiān)持按社員出資額度、交易量額度為主要依據(jù)，并根據(jù)出資額、交易額返還比率進(jìn)行利益分配。但是采取這種利益分配方式需要在章程中明確規(guī)定會(huì)員的最高出資額度以及按出資額比例返還盈余的比率，以便限制當(dāng)?shù)卣螨堫^企業(yè)在組織內(nèi)部的財(cái)產(chǎn)支配權(quán)。

（三）規(guī)范法律體系，加大扶持政策

資金支持政策。對(duì)依照合作社基本規(guī)定建立的農(nóng)民合作組織實(shí)行資金補(bǔ)貼，促進(jìn)農(nóng)民合作組織引進(jìn)新品種、推廣新技術(shù)、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、建設(shè)新品牌等，以改善農(nóng)民合作組織經(jīng)營(yíng)資金短缺的狀況。

信貸支持政策。鼓勵(lì)銀行、農(nóng)村信用社等相關(guān)金融部門為符合條件的農(nóng)民合作組織解決資金困難，切實(shí)解決其貸款難的問題。

稅收優(yōu)惠政策。稅務(wù)部門將農(nóng)合組織銷售的農(nóng)產(chǎn)品視同農(nóng)民自產(chǎn)自銷的農(nóng)產(chǎn)品，免征增值稅，這樣能降低農(nóng)合組織的運(yùn)作成本，將資金用于其他業(yè)務(wù)拓展上。

（四）增強(qiáng)合作社服務(wù)意識(shí)，完善配套服務(wù)設(shè)施

大部分農(nóng)民專業(yè)合作社帶動(dòng)服務(wù)意識(shí)不夠強(qiáng)，有極少部分甚至存在著謀私利的現(xiàn)象，同時(shí)由于資金困難，相關(guān)的服務(wù)設(shè)施不健全，合作社成員生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品沒有相應(yīng)的技術(shù)服務(wù)設(shè)施支持，無法將有特色的農(nóng)產(chǎn)品推廣出縣出省，合作社在這方面需要強(qiáng)化并完善相關(guān)服務(wù)設(shè)施及措施，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，保證農(nóng)產(chǎn)品銷量，從而提高合作社經(jīng)濟(jì)收入，保證合作社成員能夠定期分到紅利。

（五）創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制

鼓勵(lì)各級(jí)各類農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和人員參與興辦農(nóng)民專業(yè)合作組織，使農(nóng)業(yè)科技部門和合作組織結(jié)合起來，相互促進(jìn)，互相補(bǔ)充。在經(jīng)營(yíng)服務(wù)上，要努力開拓農(nóng)產(chǎn)品銷售業(yè)務(wù)，增強(qiáng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。在運(yùn)行機(jī)制上，建立健全民主管理制度和利益分配制度，明確合作組織和農(nóng)戶雙方的權(quán)利與義務(wù)，規(guī)范并約束各自的行為，逐步建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享的利益機(jī)制。

三、結(jié)束語

隨著我國(guó)農(nóng)民合作組織的快速發(fā)展，其有效的提高農(nóng)民組織化程度，確保了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的提升中，對(duì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收及農(nóng)村健康穩(wěn)定的發(fā)展具有極其重要的作用。目前農(nóng)民專業(yè)合作組織已發(fā)展起來當(dāng)前農(nóng)村主要的經(jīng)濟(jì)組織形式，而且在發(fā)展過程中不斷完善，政策和法律方面的支持力度也在不斷的加大，這對(duì)于我國(guó)農(nóng)民合作組織的健康、持續(xù)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

篇7

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民專業(yè)合作社；生產(chǎn)資料；融資模式；運(yùn)行機(jī)制；營(yíng)銷

在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，為了更好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作社得以快速發(fā)展起來，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。由于我國(guó)農(nóng)民中還存在普遍小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，這也使農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展較為遲緩，而且在實(shí)際發(fā)展過程中存在諸多制約因素，因此需要制定具體的策略，為農(nóng)民專業(yè)合作社的創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。

一、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提高農(nóng)民合作意識(shí)

由于廣大農(nóng)民對(duì)合作經(jīng)濟(jì)缺乏深入認(rèn)識(shí)，這就導(dǎo)致在農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展過程中農(nóng)民缺乏合作意識(shí)，參與積極性缺乏。長(zhǎng)期以來我國(guó)農(nóng)民在專業(yè)性方面都有所欠缺，而農(nóng)民專業(yè)合作社的出現(xiàn)，與當(dāng)前我國(guó)國(guó)情的實(shí)際具有較好的符合性。因此，政府需要充分借助于各種媒體平臺(tái)加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的宣傳力度，全面提高農(nóng)民的合作意識(shí)，從而為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展打造一個(gè)良好的社會(huì)氛圍。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社處于剛剛起步階段，在發(fā)展過程中還需要面對(duì)許多問題，因此需要各方力量的有效支持和配合，以此來推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社的健康、有序發(fā)展。

二、增強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的控制

在當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展中，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料服務(wù)的市場(chǎng)主體主要以傳統(tǒng)的農(nóng)資供給方和農(nóng)資需求方為主，針對(duì)于這種情況下，農(nóng)民專業(yè)合作社需要拓展自身的業(yè)務(wù)，進(jìn)入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料領(lǐng)域中來，這樣可以為農(nóng)民爭(zhēng)取生產(chǎn)資料的最低銷售價(jià)格。同時(shí)還要進(jìn)入到農(nóng)資流通領(lǐng)域，通過構(gòu)建農(nóng)資配送供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)體系來加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的有效控制，以此來降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。

三、完善組織架構(gòu)，健全服務(wù)體系

農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)民自發(fā)性組織起來的新型經(jīng)濟(jì)組織，在發(fā)展過程中離不開政府的扶持。農(nóng)民專業(yè)合作社要想取得更好的發(fā)展，還需要不斷拓展業(yè)務(wù)，努力向上下游進(jìn)行拓展，有效的將分散的農(nóng)戶聚集起來，從而形成完善的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，全面提升農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。另外，隨著當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展規(guī)模的不斷擴(kuò)大，需要進(jìn)一步提升合作社的數(shù)量和質(zhì)量，完善農(nóng)民專業(yè)合作社的功能，構(gòu)建完善的農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)體系，確保農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)水平的提升。

四、創(chuàng)新融資模式，解決資金困境

在當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展過程中，資金缺乏是制約其發(fā)展的重要瓶頸。農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中普遍存在融資難的問題，政府為了能夠更好的扶持合作社的l展，往往會(huì)采用直接財(cái)政撥款來解決其資金瓶頸問題，但由于缺乏必要的約束機(jī)制，這就造成部分非合用社的涉農(nóng)企業(yè)利用虛假資料注冊(cè)登記來進(jìn)行政策套利，獲取政府扶持資金，這對(duì)合作社的健康發(fā)展帶來了較大的影響。因此在農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展過程中，需要構(gòu)建一個(gè)良好的貸款機(jī)制，政府充分的利用市場(chǎng)化方式來對(duì)合作社的發(fā)展給予支持。同時(shí)農(nóng)民專業(yè)合作社可以通過資金互助的方式來整合社員的資金，以此來滿足合作社發(fā)展過程中對(duì)小額資金的需求。另外，還可以通過擴(kuò)大信用社對(duì)客戶的信譽(yù)擔(dān)保范圍及貸款額度，從而建立適合農(nóng)民專業(yè)合作社特點(diǎn)的信貸抵押擔(dān)保。這樣農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展過程中能夠有效的突破資金瓶頸，為其健康發(fā)展提供重要的資金保障。

五、完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，提高規(guī)范化程度

農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制的完善是合作社走向規(guī)范化、制度化的前提，也是合作社能夠長(zhǎng)期生存的基礎(chǔ)。農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社示范社創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的要求，加強(qiáng)自身建設(shè)。建立健全農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)章制度和組織機(jī)構(gòu)，構(gòu)建“能人”治社與民主管理相協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制。強(qiáng)化農(nóng)民專業(yè)合作社的民主管理，把民主管理與“能人”治社相結(jié)合。具體就是在日常的合作社管理活動(dòng)中，可以發(fā)揮理事會(huì)的決策作用，充分調(diào)動(dòng)能人的積極性和主動(dòng)性；而在重大事務(wù)決策上要召開會(huì)員大會(huì)，實(shí)行一人一票制，充分尊重組織成員的民利，廣泛聽取組織成員的意見。完善農(nóng)民專業(yè)合作社的利益分配機(jī)制。農(nóng)民專業(yè)合作社不以贏利為目的，基于民管、民受益的原則，其所獲利潤(rùn)按交易量大小返還入社農(nóng)民。農(nóng)民除了以價(jià)格方式獲得利潤(rùn)外，合作社再?gòu)淖约旱内A利中拿出一部分按一定比例返還給農(nóng)民，讓農(nóng)民得到農(nóng)產(chǎn)品加工、流通環(huán)節(jié)的利益。

六、結(jié)合自身特點(diǎn)實(shí)施營(yíng)銷組合策略

首先，農(nóng)民專業(yè)合作社需要加快推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)體系的構(gòu)建，確保設(shè)立的標(biāo)準(zhǔn)能夠得到有效落實(shí)，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、管理、加工等整個(gè)過程中的統(tǒng)一，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提高，為農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的提升奠定良好的基礎(chǔ)。

其次，在當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展過程中，還需要通過為農(nóng)產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)，以推動(dòng)品牌化經(jīng)營(yíng)步伐，并強(qiáng)化對(duì)品牌的保護(hù)。

最后，農(nóng)民專業(yè)合作社還需要加強(qiáng)渠道建設(shè)工作，通過農(nóng)超對(duì)接、開設(shè)專營(yíng)店、電子商務(wù)營(yíng)銷，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品直銷配送體系。提高專業(yè)合作社的營(yíng)銷水平，從而獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益。

七、結(jié)束語

近年來，我國(guó)加大對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持力度，這也在一定程度上促進(jìn)了農(nóng)民專業(yè)合作社的快速發(fā)展。在這種大背景下，農(nóng)民專業(yè)合作社要抓住這一有利進(jìn)機(jī)，強(qiáng)化自身的建設(shè)，并制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃。同時(shí)，政府需要對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展給予資金上的扶持，并做好引導(dǎo)工作，以此來全面提升農(nóng)民專業(yè)合作社的核心競(jìng)爭(zhēng)力，確保農(nóng)民專業(yè)合作社健康、有序發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]胡冉迪.當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)新發(fā)展問題與對(duì)策研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2012（11）.

篇8

一、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的存在的問題

1.人才隊(duì)伍素質(zhì)堪憂，資金技術(shù)信息缺乏

農(nóng)民專業(yè)合作社要想獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)良性發(fā)展，首先就要有一支綜合素質(zhì)高、專業(yè)技能過硬的人才隊(duì)伍。然而從新戶鎮(zhèn)實(shí)際情況來看，合作社社員的整體文化水平不高，缺少相關(guān)的管理經(jīng)驗(yàn)和市場(chǎng)開拓能力，創(chuàng)新意識(shí)薄弱，對(duì)外協(xié)調(diào)交往能力不強(qiáng)。另一方面，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)方面的專業(yè)性人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重，很多專業(yè)技術(shù)型人才不愿意投身合作社建設(shè)中。受農(nóng)民專業(yè)合作社自身因素影響，規(guī)模小、經(jīng)營(yíng)管理分散、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱等，導(dǎo)致合作社社會(huì)融資困難，銀行放貸不積極，資金的缺乏，使得農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展困難重重，主營(yíng)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)營(yíng)規(guī)模難有較大突破。

2.宣傳力度不足，農(nóng)民認(rèn)知度不高。一些農(nóng)民專業(yè)合作社長(zhǎng)期處于初始發(fā)展階段，宣傳力度不夠，示范帶動(dòng)作用不強(qiáng)，不少農(nóng)民缺乏共同發(fā)展的熱情和信心。同時(shí)，一些基層干部對(duì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致引導(dǎo)和服務(wù)作用小、支持力度不大，制約了農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。

3.資金短缺。限于地方財(cái)力，政府扶持力度較小，農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)費(fèi)多由領(lǐng)辦大戶墊資自籌，而且由于利潤(rùn)較低，農(nóng)民專業(yè)合作社目前還無法吸引社會(huì)資金投入到合作社的建設(shè)中來，合作社自身也無法積累足夠的資金，僅有的經(jīng)費(fèi)只能維持學(xué)習(xí)培訓(xùn)、信息宣傳等基本活動(dòng)的需要，而在引進(jìn)新品種、發(fā)展新項(xiàng)目上資金不足，從客觀上制約了合作社運(yùn)營(yíng)活動(dòng)的發(fā)展和壯大。

4、自身建設(shè)不規(guī)范，成員管理松散。多數(shù)合作社在登記注冊(cè)時(shí)都比較規(guī)范，而對(duì)開展正常工作所必須建立和完善的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制卻關(guān)注較少，尤其是民主決策、風(fēng)險(xiǎn)控制、利益分配等機(jī)制運(yùn)作不夠規(guī)范。有的農(nóng)民專業(yè)合作社理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)流于形式，作用未能在日常管理中得到體現(xiàn)。有的合作社成立后一年內(nèi)一直沒有召開過理事和監(jiān)事會(huì)，導(dǎo)致運(yùn)作和管理的隨意性較大，沒有形成社員民主參與的決策機(jī)制，決定權(quán)往往掌握在發(fā)起人手中，社員參與合作意識(shí)不強(qiáng)；沒有形成真正的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，大部分社員只愿利益共享，不愿風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，缺乏防范和化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力；沒有建立規(guī)范的利益分配制度，一些合作社只有少數(shù)社員持股，其他社員只象征性持少量股份，組織與會(huì)員之間沒有真正形成關(guān)系緊密的利益共同體，造成合作社發(fā)展的不穩(wěn)定。

二、推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的建議措施

農(nóng)民專業(yè)合作社是廣大農(nóng)民在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上自主創(chuàng)辦的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，是伴隨農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)逐步發(fā)展的全新市場(chǎng)主體，是對(duì)家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制的豐富和完善，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制改革中的重大制度創(chuàng)新。必須把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的戰(zhàn)略舉措來抓，落實(shí)政策措施，加大扶持力度，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社更好更快發(fā)展。

1.加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，有效激發(fā)合作社活力

當(dāng)前，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展較為緩慢的一個(gè)主要原因就是廣大群眾對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的重要性和必要性缺少認(rèn)識(shí)。有效激發(fā)合作社的活力，就必須要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，利用示范典型的教引功能，提高群眾參與合作社的積極性。

1.1通過網(wǎng)絡(luò)、電臺(tái)、報(bào)紙、電視等多種媒體形式，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社開展全民普及，讓廣大群眾對(duì)合作社有一個(gè)初步的認(rèn)識(shí)和了解。與此同時(shí)，大力宣傳政府的惠農(nóng)政策，讓廣大農(nóng)民了解合作社的優(yōu)惠政策，在合作社登記窗口安排專門人員提供咨詢服務(wù)，為創(chuàng)業(yè)農(nóng)民提供“無障礙辦證”服務(wù)，省去了大量繁瑣工作，農(nóng)民創(chuàng)立合作社可以享受寬松的優(yōu)惠條件，讓農(nóng)民參加合作社無后顧之憂。

1.2政府不僅要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，更要做好扶持工作。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社要充分尊重農(nóng)民的意愿，不可以出現(xiàn)強(qiáng)制行為，要通過典型示范來吸引農(nóng)民，激發(fā)他們參與的興趣。相關(guān)部門通過一系列的調(diào)研，選出管理制度較為規(guī)范、經(jīng)營(yíng)管理卓有成效、農(nóng)民受惠力度大的農(nóng)民專業(yè)合作社成功典型，以新聞報(bào)道、宣傳展會(huì)、參觀學(xué)習(xí)等方式，把好的經(jīng)驗(yàn)，成功的方法推廣出去，充分發(fā)揮好典型示范帶頭作用。

2.提高素質(zhì)，培養(yǎng)一批優(yōu)秀的農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)管管理者隊(duì)伍。政府要經(jīng)常對(duì)專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，對(duì)他們進(jìn)行種植養(yǎng)殖技術(shù)、新品種引進(jìn)、產(chǎn)品深加工、市場(chǎng)營(yíng)銷、信息搜集、企業(yè)管理、財(cái)務(wù)管理、稅收政策、經(jīng)紀(jì)人等多方面的培訓(xùn)，提高他們管理專業(yè)合作社的本領(lǐng)，從而使其更好的發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作社。

篇9

1.合作社發(fā)展中存在的問題

1.1經(jīng)營(yíng)制度不規(guī)范、不完善

一是《合作社章程》的建立和執(zhí)行不規(guī)范。多數(shù)依照農(nóng)業(yè)部示范章程建立，流于形式，合作社成員對(duì)章程內(nèi)容不理解，有的合作社寫一套做一套。二是組織機(jī)構(gòu)不健全。即使有也流于形式，沒有切實(shí)履行章程規(guī)定的職責(zé)，日?；顒?dòng)不正常，沒有按章程規(guī)定正常開展活動(dòng)，有的成立之后一年連一次活動(dòng)都沒有，合作社成立后基本處于松散狀態(tài)。有的合作社在決策權(quán)力有家長(zhǎng)式作風(fēng)，沒有體現(xiàn)決策民主，農(nóng)戶利益得不到有效的保障。三是財(cái)務(wù)制度不健全。多數(shù)專業(yè)合作社未建立財(cái)務(wù)管理制度，甚至有的連基本帳目都沒有。

1.2缺乏管理和技術(shù)型人才

目前合作社的牽頭人，大多是一些農(nóng)村能人和專業(yè)戶，多數(shù)屬于傳統(tǒng)農(nóng)民，學(xué)歷不高，缺乏專業(yè)知識(shí)。而且，由于農(nóng)業(yè)是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，許多專業(yè)和技術(shù)人才并不愿意投身合作社，因此缺乏專門的管理人才和技術(shù)骨干。此外，農(nóng)民專業(yè)合作社在技術(shù)上也存在著不少制約，由于缺乏相應(yīng)的技術(shù)指導(dǎo)，大部分合作社沒有能力實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，直接影響到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的提高，制約了合作社的發(fā)展。

1.3合作社資金短缺融資困難

由于合作社最初都是由少數(shù)專業(yè)戶、經(jīng)紀(jì)人發(fā)起的，在起步階段，農(nóng)戶入股資金很少，大部分是土地、技術(shù)、勞動(dòng)力的合作，再加上《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施后，由于沒有相應(yīng)的配套政策，使得國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的政策措施難以落實(shí)。同時(shí)多數(shù)合作社因資金困難而無法為成員提供生產(chǎn)資料供應(yīng)和產(chǎn)品銷售服務(wù)，目前只能為成員提供生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，維持在協(xié)會(huì)功能上。在調(diào)查中，合作社社員反映的一個(gè)主要問題就是金融貸款難度大。金融機(jī)構(gòu)中僅有信用社愿意為合作社貸款，并且只對(duì)合作社成員個(gè)人貸款，不對(duì)合作社貸款，因此，資金問題制約合作社進(jìn)一步發(fā)展壯大，農(nóng)民專業(yè)合作社后續(xù)發(fā)展乏力。

1.4品牌意識(shí)不強(qiáng)，阻礙高位發(fā)展

品牌戰(zhàn)略是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇。當(dāng)前，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)從產(chǎn)品質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)上升到形象競(jìng)爭(zhēng)的新階段，著力打造品牌、商標(biāo)、包裝、信譽(yù)等無形資產(chǎn)形象顯得十分重要，其中品牌戰(zhàn)略尤為突出。普遍存在品牌意識(shí)不強(qiáng)，品牌獲利能力不強(qiáng)，這不僅使農(nóng)民專業(yè)合作社的組織優(yōu)勢(shì)得不到充分發(fā)揮，服務(wù)層次低，還缺乏適應(yīng)和開拓市場(chǎng)的能力，造成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

1.5發(fā)展氛圍不夠濃厚

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少?gòu)氖罗r(nóng)村基層工作的領(lǐng)導(dǎo)干部不知道我國(guó)有《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，也沒有學(xué)習(xí)過《農(nóng)民專業(yè)合作法》，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)從來沒有人從事農(nóng)民合作社的調(diào)查，更談不上研究、解決合作社的具體問題，合作社的發(fā)展還處在一個(gè)自發(fā)性的初始階段。加上宣傳造勢(shì)力度不大，不少農(nóng)民不知道合作社的性質(zhì)，不知道該不該參加合作社。

2.對(duì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的幾點(diǎn)建議

2.1提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)指導(dǎo)

發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，農(nóng)民是主體，但并不意味農(nóng)民專業(yè)合作社事業(yè)僅僅是農(nóng)民的事情，各級(jí)黨委政府應(yīng)關(guān)心、引導(dǎo)和扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，要樹立扶持農(nóng)民專業(yè)合作社就是扶持農(nóng)業(yè)、扶持農(nóng)民的觀念，切實(shí)把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社做為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的載體和加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一項(xiàng)戰(zhàn)略措施來抓。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，做好日常工作。同時(shí)，要注重對(duì)合作社的指導(dǎo)和監(jiān)管，樹立扶持農(nóng)民專業(yè)合作社就是扶持農(nóng)民促進(jìn)增收的思想觀念，改變只求數(shù)量不求質(zhì)量的思想。改進(jìn)管理方式，改善服務(wù)態(tài)度，幫助解決農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中遇到的困難和問題，在加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，開展技術(shù)培訓(xùn)，提供政策咨詢，搜集市場(chǎng)信息等方面提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，全力促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。

2.2探索合理運(yùn)行機(jī)制，不斷完善服務(wù)內(nèi)容

農(nóng)民專業(yè)合作社搞的好不好，有沒有凝聚力和競(jìng)爭(zhēng)力，關(guān)鍵是看它的運(yùn)行機(jī)制優(yōu)不優(yōu)。我們應(yīng)從本地實(shí)際出發(fā)，以農(nóng)民獲得最大的利潤(rùn)為目的，引導(dǎo)建立適合當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的科學(xué)合理的運(yùn)行機(jī)制，確保農(nóng)民專業(yè)合作社做大做強(qiáng)。在管理上，按照合作制原則，重大事項(xiàng)充分協(xié)商、以票決定，做到民主決策；在經(jīng)營(yíng)上，按公司制運(yùn)作，實(shí)行成員大會(huì)和理事會(huì)制度；在利益分配上，采取以成員與合作社之間按交易額比例返還和股份分紅相結(jié)合的分配方式，建立農(nóng)戶與合作社之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，在同擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享利益的基礎(chǔ)上為農(nóng)戶提供信息、技術(shù)等服務(wù)，形成產(chǎn)、供、銷一體化發(fā)展。

2.3典型示范，逐步推進(jìn)

農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展要分類指導(dǎo)、典型示范、逐步推進(jìn)。一是對(duì)基層供銷、農(nóng)技等部門興辦的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)的專業(yè)協(xié)會(huì)在吸收農(nóng)民入股的基礎(chǔ)上進(jìn)行股份制改造，使其成為股份制專業(yè)合作社；二是鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、改革后的糧食購(gòu)銷企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷大戶、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人領(lǐng)辦專業(yè)合作社；三是各級(jí)政府有關(guān)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社行業(yè)自律。

2.4加大信貸支持力度

篇10

農(nóng)產(chǎn)品流通不暢的癥結(jié)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，必須從基層抓起，自上而下地建立有效的組織農(nóng)民的機(jī)制。不僅要靠資本激勵(lì)，更要靠服務(wù)產(chǎn)生激勵(lì)。把正式的制度和農(nóng)民普遍的生活方式等非正式的規(guī)則結(jié)合起來，是解決農(nóng)產(chǎn)品流通問題的良策。

供銷合作社作為長(zhǎng)期扎根農(nóng)村服務(wù)的組織，如何才能根據(jù)自身的實(shí)際情況來解決三農(nóng)問題，最主要的一個(gè)路徑就是建設(shè)新型的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系。在最初，供銷合作社在農(nóng)村的經(jīng)銷網(wǎng)絡(luò)涉及最多的是農(nóng)村經(jīng)營(yíng)。比如，供銷合作社開超市、賣化肥。但是，這些事情，農(nóng)民個(gè)體戶也可以做。對(duì)于供銷合作社來說，應(yīng)該把立足點(diǎn)放在社區(qū)綜合服務(wù)的供應(yīng)上，依托綜合服務(wù)把供銷合作社建成具有農(nóng)產(chǎn)品服務(wù)體系的組織，這應(yīng)該是供銷合作社未來努力的方向。

既然目標(biāo)已經(jīng)確定，如何才能實(shí)現(xiàn)呢？一是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，一是努力解決經(jīng)營(yíng)的問題。另外，供銷合作社應(yīng)該把社區(qū)綜合服務(wù)組織和農(nóng)民結(jié)合起來，進(jìn)一步助農(nóng)增收，實(shí)現(xiàn)供銷合作社為農(nóng)服務(wù)的宗旨。我們要了解以下幾個(gè)問題：

首先，農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)體系的癥結(jié)不在農(nóng)產(chǎn)品本身。中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品問題關(guān)鍵在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上，現(xiàn)在的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)要求規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化，而標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)背后基本上是組織農(nóng)民的問題。要解決農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的問題就必須從基層抓起，自上而下建立起有效的組織農(nóng)民的機(jī)制。

現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式主要是分散經(jīng)營(yíng)，并且受現(xiàn)階段中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)諸多因素的影響，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)必然會(huì)帶來一些問題。既然要建立經(jīng)營(yíng)體系，就要靠從頭到尾的“保姆式”服務(wù)來完成。先從做示范開始，為農(nóng)民提供種子、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，手把手技術(shù)輔導(dǎo)，同時(shí)，還要想方設(shè)法解決農(nóng)民在生產(chǎn)上遇到的資金問題。一直護(hù)航至農(nóng)民能夠自覺改變生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。只有這樣才能讓農(nóng)民的力量由小變大，生產(chǎn)由分散變?yōu)榧小?/p>

其次，需要一個(gè)組織能夠把農(nóng)民組織起來，與市場(chǎng)進(jìn)行對(duì)接。這個(gè)組織不靠資本激勵(lì)，而是靠服務(wù)產(chǎn)生激勵(lì)，真正使農(nóng)民獲得利益。供銷合作社正是這樣的一個(gè)組織。

要想實(shí)現(xiàn)中國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，僅靠農(nóng)民的力量是不夠的，還要建立一個(gè)農(nóng)民自己的合作經(jīng)濟(jì)組織。因?yàn)橐话愕霓r(nóng)民或者是種田能手、賣菜能手，他們手里沒有足夠的資源和市場(chǎng)上的其他力量進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)自身的組織化程度不高，和市場(chǎng)上的龍頭企業(yè)等競(jìng)爭(zhēng)所耗費(fèi)的成本就更高。因此，除了農(nóng)民自己的合作經(jīng)濟(jì)組織外，我們還需要建立一個(gè)這樣的市場(chǎng)主體：他們既能把農(nóng)民組織起來，又能為農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)打開通道。供銷合作社就正是這樣的一個(gè)市場(chǎng)主體。供銷合作社的宗旨是為農(nóng)服務(wù)。這就決定了供銷合作社的經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系主體所具備的基本條件就是從基層做起。從理論上講，供銷合作社這樣一個(gè)主體和組織，從他的性質(zhì)上看，可以解決幾個(gè)問題。第一個(gè)問題，確實(shí)能夠建立起一個(gè)有效的組織農(nóng)民的制度或者機(jī)制。供銷合作社能夠把正統(tǒng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)、生活中所采用的方式結(jié)合起來，形成一個(gè)適合農(nóng)民生產(chǎn)和生活的新型的組織制度。第二，能夠形成不僅僅靠資本，而更多是靠服務(wù)來形成一個(gè)激勵(lì)機(jī)制的組織。趨利性是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要原則，因此，如何才能讓農(nóng)民在市場(chǎng)上獲得切實(shí)的利益，不能僅僅靠資本連結(jié)，更多地要靠服務(wù)來連結(jié)，只有這樣的組織才能真正實(shí)現(xiàn)為農(nóng)民服務(wù)，為農(nóng)民的利益著想。因此，國(guó)家的扶持資金應(yīng)該更多地放在供銷合作社組織上來，只有這樣，才能讓農(nóng)民真正獲益。