導(dǎo)語：如何才能寫好一篇新型工業(yè)化實(shí)施意見，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：企業(yè)文化建設(shè)

1 構(gòu)建施工企業(yè)文化建設(shè)的必要性

企業(yè)文化是企業(yè)與生俱有的，不斷發(fā)展變化的，指導(dǎo)和約束企業(yè)整體與員工行為的價(jià)值理念。企業(yè)文化對(duì)于企業(yè)，就相當(dāng)于人生哲學(xué)對(duì)于人。企業(yè)如人，也是有思想，有生命的，正如人類代代相傳一樣，一個(gè)健康發(fā)展的企業(yè)也會(huì)代代相承。我們不能夠說一家企業(yè)有沒有企業(yè)文化，我們只能說它的企業(yè)文化是先進(jìn)的還是落后的。企業(yè)作為一種經(jīng)濟(jì)組織，從事的不單純是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而且還創(chuàng)造一種組織文化，企業(yè)文化就是企業(yè)這個(gè)經(jīng)濟(jì)組織所創(chuàng)造的文化。施工企業(yè)要想占據(jù)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，必須充分發(fā)揮企業(yè)文化的重要作用。被稱作是一種軟環(huán)境的企業(yè)文化，它在無形之中引導(dǎo)著每一個(gè)員工的行為，又在無形之中影響著客戶，在無形之中獲得競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)。企業(yè)文化同時(shí)又是企業(yè)管理的重要組成部分，是企業(yè)巨大的無形資產(chǎn)，對(duì)企業(yè)的長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)有著重大的作用。施工企業(yè)在加強(qiáng)文化建設(shè)中必須堅(jiān)持以人為本，把人本文化融入到管理之中，在企業(yè)內(nèi)部營(yíng)造出一種蓬勃向上的氛圍，讓員工在了解施工企業(yè)發(fā)展目標(biāo)和方向的同時(shí)，激發(fā)他們對(duì)企業(yè)的熱愛之情、歸宿意識(shí)、使命感和創(chuàng)造力。有了先進(jìn)的文化觀念作指導(dǎo)，有了進(jìn)步的文化氛圍為條件，才能使企業(yè)管理者和員工產(chǎn)生和形成先進(jìn)的思維方式和行為方式，才能有先進(jìn)的管理行為和改革措施以及自覺的創(chuàng)新行為。

2 構(gòu)建施工企業(yè)新型企業(yè)文化的途徑

2.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建設(shè)企業(yè)文化并不是一朝一夕的事情，也不是一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)或幾個(gè)人就能夠完成的工程，它是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的戰(zhàn)略任務(wù)，需要全體企業(yè)員工的共同努力，在建設(shè)施工企業(yè)文化的過程中，還必須有重點(diǎn)，分層次，結(jié)合實(shí)際，逐步推進(jìn)。首先，省集團(tuán)公司要成立專門的企業(yè)文化建設(shè)機(jī)構(gòu)，具體策劃全省施工企業(yè)文化建設(shè)的相關(guān)事宜，指導(dǎo)全省施工企業(yè)文化建設(shè)活動(dòng)的適時(shí)開展。同時(shí)，省集團(tuán)公司要督促所轄基層施工企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)階段任務(wù)，最終使整個(gè)企業(yè)的思想建設(shè)步調(diào)一致。其次，基層施工企業(yè)也要根據(jù)省集團(tuán)公司的安排部署，結(jié)合自身發(fā)展實(shí)際，將企業(yè)文化建設(shè)與本單位的發(fā)展?fàn)顩r、近期及遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)、年度考核、人員管理、內(nèi)部管理、干部競(jìng)聘等因素有機(jī)聯(lián)系起來，使企業(yè)文化落實(shí)到具體工作中。同時(shí)，企業(yè)文化建設(shè)也要發(fā)揮先進(jìn)典型的引領(lǐng)作用，將工作中涌現(xiàn)出來的服務(wù)明星、業(yè)務(wù)能手和先進(jìn)工作者作為所有員工學(xué)習(xí)的榜樣，以此培植員工價(jià)值觀。第三，要重視打造企業(yè)服務(wù)品牌；推廣運(yùn)用現(xiàn)代化電子設(shè)備；大力開展?fàn)巹?chuàng)“青年文明號(hào)”等各項(xiàng)創(chuàng)建活動(dòng)；充分運(yùn)用報(bào)紙、電視等新聞媒體，加大宣傳力度，展現(xiàn)具有施工企業(yè)鮮明特色的企業(yè)文化氛圍。

2.2 實(shí)施形象戰(zhàn)略。注重于樹立良好的企業(yè)形象。企業(yè)的知名度與美譽(yù)度有機(jī)結(jié)合構(gòu)成了企業(yè)在公眾中的形象，良好的知名度與美譽(yù)度，是企業(yè)一筆巨大的無形資產(chǎn)。

一是統(tǒng)一“形象標(biāo)識(shí)”。首先，省集團(tuán)公司要維護(hù)施工企業(yè)形象的嚴(yán)肅性，全面提升員工形象。各基層施工企業(yè)的中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)率先示范，做一名身體力行的企業(yè)文化典范。其次，要通過業(yè)務(wù)技術(shù)比武、綜合知識(shí)競(jìng)賽、專題演講比賽、辯論會(huì)等活動(dòng)有意識(shí)培養(yǎng)員工的協(xié)作意識(shí)、團(tuán)隊(duì)意識(shí)、爭(zhēng)優(yōu)創(chuàng)先意識(shí)，并對(duì)優(yōu)秀員工進(jìn)行適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，用身邊的人和身邊的事去教育、培養(yǎng)其他員工，使本單位的員工在競(jìng)爭(zhēng)中成長(zhǎng)，在“模范”環(huán)境中進(jìn)步。再是積極組織員工參加全市、乃至全省施工企業(yè)系統(tǒng)的各類活動(dòng)，比如歌詠比賽、文藝匯演等，全面提升了團(tuán)隊(duì)的整體形象。三是創(chuàng)新舉措擴(kuò)大社會(huì)影響力。各基層施工企業(yè)每年都要組織一些大型的活動(dòng)，借助廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)社等媒體進(jìn)行廣泛宣傳，做到電視有影、電臺(tái)有聲、報(bào)紙有文，拓寬各界人士了解施工企業(yè)、擴(kuò)大施工企業(yè)的社會(huì)影響力。

2.3 提高思想認(rèn)識(shí)。明確發(fā)展目標(biāo)。“至誠服務(wù)、有效發(fā)展、以人為本、構(gòu)建和諧”的核心文化理念是施工企業(yè)的生存之“根”、發(fā)展之“魂”，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。按照“科學(xué)決策、制度至上、責(zé)權(quán)利衡、共享共擔(dān)、團(tuán)結(jié)合作、風(fēng)險(xiǎn)可控、效益優(yōu)先”的原則，明確上級(jí)與下級(jí)、后臺(tái)與前臺(tái)是管理與被管理和服務(wù)的關(guān)系，切實(shí)做到后臺(tái)為前臺(tái)，上級(jí)為下級(jí)，二線為一線服務(wù)，就是施工企業(yè)文化建設(shè)具體體現(xiàn)。因此，廣大干部員工要充分認(rèn)識(shí)到建設(shè)施工企業(yè)文化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要不斷總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，提出新問題，尋找解決問題的新途徑，從而推動(dòng)施工企業(yè)文化建設(shè)向前邁進(jìn)。施工企業(yè)要對(duì)自身優(yōu)秀文化傳統(tǒng)和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行提煉，明確企業(yè)文化的發(fā)展目標(biāo)，要建立系統(tǒng)的文化發(fā)展規(guī)劃，著力建立自己特有的管理文化、制度文化、服務(wù)文化、品牌文化、營(yíng)銷文化等企業(yè)文化體系。

2.4 “堅(jiān)持以人為本”的理念。各級(jí)施工企業(yè)要把以人為本思想貫穿于業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)管理的全過程，把“人”的因素?cái)[在施工企業(yè)管理的突出位置，堅(jiān)持“以人為本、善待人才、善用人才”的人力資源理念，實(shí)現(xiàn)職工的全面發(fā)展，增強(qiáng)員工的凝聚力。一是建立合理的薪酬制度。堅(jiān)持以效益為中心，適當(dāng)增加施工企業(yè)人均業(yè)務(wù)量在績(jī)效工資中的比重，改變以往的“大鍋飯――見者有份”的分配方式，充分體現(xiàn)了“多勞多得”和“績(jī)效掛鉤”。二是建立合理的人才任用制度。在干部競(jìng)聘上，要全面推行“能者上、平者讓、庸者下”的競(jìng)聘原則；在員工中推行競(jìng)爭(zhēng)上崗，實(shí)施末位淘汰制；在招聘新員工方面推行擇優(yōu)錄取的用人機(jī)制，全面打通“上下”、“進(jìn)出”通道。三是建立科學(xué)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。各級(jí)施工企業(yè)要以聯(lián)合辦學(xué)、參加函授、外出學(xué)習(xí)、內(nèi)部辦班四種方式為保障，形成全員覆蓋、全面發(fā)動(dòng)、全過程激勵(lì)、全方位推進(jìn)的員工發(fā)展導(dǎo)航新格局。四是制定具有人文特色的管理制度，形成具有施工企業(yè)特色的群體意識(shí)和價(jià)值觀念；各級(jí)施工企業(yè)要定期舉辦聯(lián)歡會(huì)、運(yùn)動(dòng)會(huì)、演講會(huì)、座談會(huì)、研討會(huì)等，把趣味性、知識(shí)性和思想性結(jié)合起來，寓教育于活動(dòng)之中，使員工在展示風(fēng)采的同時(shí)，受到啟迪、教育、感染，陶冶思想情操、升華精神境界，增強(qiáng)凝聚力、向心力。五是鼓勵(lì)員工實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。在工作中，要注重強(qiáng)化危機(jī)感、責(zé)任感、榮譽(yù)感教育；創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)”，使各崗位員工使用文明用語，擁有良好的儀容儀表；要徹底打破員工身份界限，由身份管理改為崗位管理，變員工“要”為“我要干”；形成“靠業(yè)績(jī)信服人、用業(yè)績(jī)?cè)u(píng)判人、憑業(yè)績(jī)選用人、以業(yè)績(jī)激勵(lì)人”的良好氛圍，充分展現(xiàn)員工的工作激情和業(yè)務(wù)技能。

篇2

【關(guān)鍵詞】棲霞區(qū)；兩化融合；生產(chǎn)業(yè)

【中圖分類號(hào)】F424

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】1672-5158（2012）10-0396-02

黨的十七大提出“大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合（兩化融合）發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”的戰(zhàn)略任務(wù)，這項(xiàng)工作從近年實(shí)踐來看，對(duì)于促進(jìn)工業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有重大作用，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是利用現(xiàn)代信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)；二是在融合過程中催生出新產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。后者主要體現(xiàn)在發(fā)展支撐兩化融合的生產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，棲霞區(qū)正處在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，深入貫徹兩化融合精神、實(shí)現(xiàn)兩化深度融合，是該區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要途徑。

1、兩化融合的內(nèi)容與層次

信息化與工業(yè)化的融合發(fā)展是全方位、多層次、跨領(lǐng)域、一體化的動(dòng)態(tài)性過程。內(nèi)容包括技術(shù)融合、產(chǎn)品融合、業(yè)務(wù)融合、產(chǎn)業(yè)衍生四個(gè)方面。就融合層次來看，按照以微觀企業(yè)為行為主體，通過生產(chǎn)要素中技術(shù)、設(shè)備以及資源的融合，帶動(dòng)生產(chǎn)過程中業(yè)務(wù)流程、管理及經(jīng)營(yíng)方式和產(chǎn)品的融合，從而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)層面的新變化出現(xiàn)，最終促使經(jīng)濟(jì)社會(huì)層面的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和社會(huì)價(jià)值模式等發(fā)生變化（圖1）。

首先，企業(yè)層面。以信息技術(shù)與工業(yè)技術(shù)融合帶動(dòng)生產(chǎn)設(shè)備、人力資源、自然資源等發(fā)生變化，導(dǎo)致生產(chǎn)要素層面發(fā)生融合，促進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化，催生出業(yè)務(wù)流程融合、管理及經(jīng)營(yíng)方式融合，以及最終產(chǎn)品的融合。其次，產(chǎn)業(yè)層面。發(fā)生在企業(yè)及行業(yè)中的生產(chǎn)要素、生產(chǎn)過程及產(chǎn)品的融合，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)的功能邊界被打破，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)層面的融合，主要體現(xiàn)為生產(chǎn)自動(dòng)化、經(jīng)營(yíng)管理智能化、商業(yè)貿(mào)易電子化等。最后，區(qū)域?qū)用?。產(chǎn)業(yè)層面的融合促進(jìn)了新型產(chǎn)業(yè)的衍生，并影響到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式發(fā)生變化，從而使社會(huì)價(jià)值模式發(fā)生轉(zhuǎn)變，深入到生產(chǎn)及生活的各個(gè)層面，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步、人民生活水平提高、區(qū)域經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。

2、兩化融合促進(jìn)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展

信息化與工業(yè)化融合是逐級(jí)推進(jìn)，梯度展開的。即信息化先要與工業(yè)融合，其次與直接為工業(yè)服務(wù)的生產(chǎn)業(yè)融合，再與其他與工業(yè)相關(guān)性不大的產(chǎn)業(yè)融合。信息化與工業(yè)化融合梯度模型如圖2所示。

生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與科技進(jìn)步密不可分，它不直接參與生產(chǎn)或物質(zhì)轉(zhuǎn)化，但又是任何工業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中不可缺少的活動(dòng)。目前，生產(chǎn)業(yè)已成為西方發(fā)達(dá)國(guó)家的支柱產(chǎn)業(yè)，其地位日益顯著。而我國(guó)的生產(chǎn)業(yè)還處于起步階段，相對(duì)滯后。以生產(chǎn)業(yè)為突破口來促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的加快發(fā)展，對(duì)于提升第一、二產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展有著重要的意義。所以，推進(jìn)信息化與生產(chǎn)業(yè)的融合，是兩化融合的重要內(nèi)容。

3、棲霞區(qū)的實(shí)踐

（1）兩化融合的必要性。服務(wù)業(yè)的興旺發(fā)達(dá)，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的重要特征，其高度依賴信息技術(shù)、較少依賴自然資源，利潤(rùn)空間十分廣闊。“十一五”末，棲霞區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值445.3億元，年均增長(zhǎng)14％，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為1.2：79.1：19.7，服務(wù)業(yè)占GDP的比重偏低?；诖?，區(qū)第九次黨代會(huì)提出，棲霞區(qū)未來發(fā)展要以“南京副城、光電顯谷、物流樞紐、智慧新區(qū)、幸福家園”為定位，著力實(shí)施新型制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，其中，服務(wù)業(yè)占GDP比重每年要提高一個(gè)百分點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展以現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、金融服務(wù)等為主的生產(chǎn)業(yè)，到2015年，全區(qū)生產(chǎn)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重達(dá)60％，比“十一五”末增加15個(gè)百分點(diǎn)。棲霞區(qū)未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開信息化，“光電顯谷、智慧新區(qū)”的定位更是與兩化融合戰(zhàn)略緊密契合。只有推動(dòng)信息化與工業(yè)化相互融合，促進(jìn)工業(yè)由大變強(qiáng)，進(jìn)而助推生產(chǎn)業(yè)發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)整個(gè)區(qū)域的跨越式提升。

（2）兩化融合的基礎(chǔ)條件。棲霞區(qū)擁有豐富的科教資源，仙林大學(xué)城已進(jìn)駐高校12所、在校師生突破20萬，約占全省在校大學(xué)生總數(shù)的1／10，南京市的1／3。目前，棲霞區(qū)與駐區(qū)高校共同成立了仙林科學(xué)城發(fā)展聯(lián)盟，研究科學(xué)城建設(shè)的重大戰(zhàn)略；與南大、東大、南郵等高校共建了7所大學(xué)科技園，承載全區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)、跨越發(fā)展、最具活力的新興產(chǎn)業(yè)。區(qū)政府先后出臺(tái)了《加快軟件和信息服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》等系列政策措施，重點(diǎn)支持企業(yè)信息化建設(shè)、軟件產(chǎn)業(yè)示范、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新等工程，在全區(qū)營(yíng)造了良好的兩化融合外部環(huán)境。下一步，棲霞區(qū)將圍繞大學(xué)城科教核心，打造“科學(xué)創(chuàng)新圈、創(chuàng)業(yè)孵化圈、產(chǎn)業(yè)發(fā)展圈”，力爭(zhēng)通過10年左右的努力，把仙林科學(xué)城建設(shè)成為南京打造中國(guó)人才與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新名城的示范區(qū)、江蘇自主創(chuàng)新的先導(dǎo)區(qū)。

（3）兩化融合促進(jìn)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展的案例。2009年，南京市正式成為全國(guó)首批兩化融合試驗(yàn)區(qū)；2010年，棲霞區(qū)被認(rèn)定為南京市首批兩化融合試驗(yàn)區(qū)。2012年南京市開始實(shí)施綜合改革，轄區(qū)內(nèi)的國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)（南京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)）擴(kuò)權(quán)后管理面積將從原來的20多平方公里擴(kuò)展到200多平方公里，依托龍?zhí)渡钏圩鳛殚L(zhǎng)江流域江海聯(lián)運(yùn)的重要樞紐，重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)；行政區(qū)將依托仙林科學(xué)城科教研發(fā)資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展以生產(chǎn)業(yè)為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。為實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)工業(yè)主導(dǎo)向新型制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”階段轉(zhuǎn)變，棲霞區(qū)針對(duì)行政區(qū)內(nèi)中小企業(yè)多、共性需求大的特點(diǎn)，大力推行兩化融合試點(diǎn)，建立信息共享等基礎(chǔ)平臺(tái)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)行政區(qū)社會(huì)化服務(wù)與開發(fā)區(qū)制造環(huán)節(jié)的“無縫式對(duì)接”。

第一層次：企業(yè)融合。在企業(yè)層面上，棲霞區(qū)以微觀企業(yè)為行為主體，通過對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所需信息的一體化集成、控制、監(jiān)測(cè)、優(yōu)化、調(diào)度、管理、經(jīng)營(yíng)和決策，形成一個(gè)能適應(yīng)各種市場(chǎng)環(huán)境的高質(zhì)量、高效益和高柔性的現(xiàn)代化綜合信息系統(tǒng)。典型案例——信息化與銷售行業(yè)的融合發(fā)展。國(guó)藥控股南京有限公司是棲霞區(qū)域內(nèi)一家醫(yī)藥銷售企業(yè)，于2011年被認(rèn)定為江蘇省兩化融合試點(diǎn)企業(yè)。公司通過提高企業(yè)信息化水平，不斷增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。一方面，以客戶為中心，整合管理流程，建立現(xiàn)代化的信息管理體系。在控制采購和銷售成本、提高庫存周轉(zhuǎn)率的同時(shí)，通過優(yōu)化業(yè)務(wù)流程使企業(yè)資源獲得最大的利用。另一方面，充分采用先進(jìn)的信息技術(shù)，促進(jìn)企業(yè)體制、機(jī)制和管理創(chuàng)新，做到靈活、快速地響應(yīng)市場(chǎng)信息，形成物流、信息流、資金流的資源共享。

第二層次：產(chǎn)業(yè)融合。通過企業(yè)層面的成功融合，促使產(chǎn)業(yè)層面的深度融合。在主導(dǎo)的物流產(chǎn)業(yè)方面，棲霞區(qū)大力推進(jìn)面向產(chǎn)業(yè)集群的物流信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)物流業(yè)向現(xiàn)代物流業(yè)的轉(zhuǎn)變。典型案例——信息化與物流業(yè)的融合發(fā)展。南京龍?zhí)段锪骰亻_發(fā)公司為棲霞區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理中心控股，投資1.69億元于2011年建成了龍?zhí)段锪餍畔⒒脚_(tái)。平臺(tái)利用現(xiàn)代信息技術(shù)，整合口岸行政資源、區(qū)域物流資源、電子商務(wù)資源，通過提供數(shù)據(jù)交換、倉儲(chǔ)管理、供應(yīng)鏈管理、貨況跟蹤和決策分析等“一站式”服務(wù)，為基地企業(yè)營(yíng)造了一個(gè)整合物流、商流、資金流及信息流于一體的管理環(huán)境，形成了良好的社會(huì)效益和影響力。

第三層次：區(qū)域融合。通過信息技術(shù)提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理能力，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代，帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)提升發(fā)展。典型案例——園區(qū)主導(dǎo)兩化融合，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)提升。金港科創(chuàng)中心為國(guó)家級(jí)高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，定位為科技企業(yè)孵化器和產(chǎn)業(yè)升級(jí)加速器，為大學(xué)科技成果轉(zhuǎn)化，科技創(chuàng)業(yè)，完成小試、中試，實(shí)現(xiàn)初步產(chǎn)業(yè)化提供服務(wù)平臺(tái)。該園區(qū)緊鄰仙林科學(xué)城和國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)，一期建筑面積17萬平方米，先后引進(jìn)了吉山光電、瑞吉科生物等留學(xué)人員創(chuàng)辦的科技企業(yè)和能瑞自動(dòng)化、聯(lián)宏自動(dòng)化等高新技術(shù)企業(yè)，形成了中小企業(yè)集群。目前，園區(qū)孵化管理系統(tǒng)和企業(yè)管理系統(tǒng)已投入使用，為入駐企業(yè)提供了全方位的政務(wù)信息、科技政策、項(xiàng)目對(duì)接等信息服務(wù)，大大降低了單個(gè)企業(yè)的信息化成本，實(shí)現(xiàn)了園區(qū)內(nèi)部高度協(xié)作。

4、政策措施

兩化融合戰(zhàn)略的實(shí)施，必須通過一系列政策措施來保證實(shí)施的全面性和可操作性，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要素配制水平和配制效率。棲霞區(qū)在現(xiàn)有兩化融合的基礎(chǔ)上，要搶占新一輪發(fā)展制高點(diǎn)，必須立足于現(xiàn)狀，強(qiáng)化以下四個(gè)方面。

（1）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各司其職、各負(fù)其責(zé)，人民群眾廣泛參與的推進(jìn)機(jī)制。成立區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，區(qū)有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的兩化融合領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)制定實(shí)施意見，定期研究解決兩化融合發(fā)展中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促檢查各項(xiàng)工作。各級(jí)各部門要根據(jù)實(shí)施意見的要求，結(jié)合實(shí)際，研究制定本部門的貫徹實(shí)施意見和配套政策文件。

（2）加大政策支持。結(jié)合棲霞區(qū)實(shí)際情況，按照兩化融合發(fā)展要求，設(shè)立區(qū)兩化融合專項(xiàng)，一方面，強(qiáng)化財(cái)政投入導(dǎo)向作用，協(xié)調(diào)各有關(guān)銀行、風(fēng)險(xiǎn)投資資金、貸款擔(dān)?；鹬攸c(diǎn)支持兩化融合項(xiàng)目，形成多元化投融資體系。另一方面，在重大項(xiàng)目規(guī)劃布局、資金安排等方面給予傾斜，特別是金港科創(chuàng)中心、紫東國(guó)際創(chuàng)意園等信息化區(qū)域融合先行園區(qū)。

（3）加快人才培養(yǎng)。重點(diǎn)培養(yǎng)信息產(chǎn)業(yè)人才為主的復(fù)合型人才。由政府搭臺(tái)并引導(dǎo)、調(diào)動(dòng)企業(yè)培訓(xùn)以及社會(huì)教育的積極性，深化培養(yǎng)內(nèi)容，規(guī)范培養(yǎng)行為，優(yōu)化社會(huì)培養(yǎng)信息產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才體系，形成全面的人才培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)。建立信息化與工業(yè)化融合專家人才庫，發(fā)揮仙林科學(xué)城內(nèi)的智力資源優(yōu)勢(shì)；鼓勵(lì)校企合作，聯(lián)合培養(yǎng)信息化與工業(yè)化融合的復(fù)合型人才。

篇3

[關(guān)鍵詞]皖江城市帶；三圈理論；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；新型工業(yè)化

[中圖分類號(hào)]F0629[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]2095-3283（2014）01-0075-03

[作者簡(jiǎn)介]王云（1978-），女，漢族，安徽合肥人，講師，會(huì)計(jì)師，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)；高云（1969-），女，漢族，安徽合肥人，高級(jí)講師，注冊(cè)稅務(wù)師，研究方向：經(jīng)濟(jì)管理。

[基金項(xiàng)目] 2012年度高校省級(jí)人文社會(huì)科學(xué)研究一般項(xiàng)目“承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)區(qū)域新型工業(yè)化影響研究――以皖江城市帶為例”（項(xiàng)目編號(hào)：SK2012B329）的階段性成果。一、引言

2010年1月12日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱“規(guī)劃”）?！耙?guī)劃”作為全國(guó)第一個(gè)以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主題的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措，為探索中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新模式提供了新思路。皖江城市帶包括合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、池州、滁州、宣城和六安（金安區(qū)、舒城縣）9市，共59個(gè)縣（市、區(qū)），輻射安徽全省，既是泛長(zhǎng)三角地區(qū)的重要組成部分，也是促進(jìn)中部地區(qū)崛起的重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，更是長(zhǎng)江三角洲地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移和輻射最接近的區(qū)域。在具備環(huán)境承載能力較強(qiáng)、要素成本較低、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和配套能力較好等綜合優(yōu)勢(shì)的前提下，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)皖江城市帶發(fā)展意義重大，尤其是對(duì)皖江城市帶新型工業(yè)化發(fā)展影響深遠(yuǎn)。因此，本文以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)皖江城市帶新型工業(yè)化發(fā)展的影響為切入點(diǎn)，基于三圈理論，對(duì)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移展開研究。

二、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)皖江城市帶新型工業(yè)化發(fā)展影響

（一）三圈理論基本思想

三圈理論是美國(guó)哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院的達(dá)奇?李?yuàn)W那多創(chuàng)立的關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)者戰(zhàn)略管理的一種分析工具，該理論構(gòu)建了“價(jià)值”（簡(jiǎn)稱V，即Value）、“能力”（簡(jiǎn)稱C，即Capability）和“支持”（簡(jiǎn)稱S，即Support）三要素分析框架，認(rèn)為公共管理的終極目的就是為社會(huì)創(chuàng)造公共價(jià)值。根據(jù)三圈理論，結(jié)合示意圖（圖1）所示，可將整個(gè)區(qū)域細(xì)分如下。

圖1三圈理論示意圖可見，Part 1（即三個(gè)圓圈重疊部分）當(dāng)屬最優(yōu)區(qū)域，此區(qū)域既有公共價(jià)值，又有執(zhí)行能力，還能得到利益相關(guān)者的大力支持，是最佳決策區(qū)，又稱耐克區(qū)。其他六個(gè)區(qū)域都缺乏一定的實(shí)施要素，決策時(shí)需具體分析。

（二）影響分析

三圈理論指出：好的公共政策要具有公共價(jià)值（V），政策的實(shí)施者要具備一定的能力（C），同時(shí)，相關(guān)政策需得到政策作用對(duì)象及民眾的支持（S）。據(jù)此，構(gòu)建“V―C―S”研究框架如下：

1承接前后的價(jià)值判斷（V）

價(jià)值的判斷，多涉及“有無意義”及“應(yīng)如何做”等問題。無論是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移前還是承接后，皖江城市帶新型工業(yè)化發(fā)展道路明確，步伐從未停止。

我國(guó)關(guān)于新型工業(yè)化發(fā)展的研究，源于2002年黨的十六大報(bào)告中提出的“堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子”。2006年提出中部崛起戰(zhàn)略，安徽省是中部六省中的重要一員；2008年皖江城市帶進(jìn)入理論探索階段，區(qū)域新型工業(yè)化建設(shè)成為關(guān)注重點(diǎn)；2010年國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》；2011年第十一屆全國(guó)人代會(huì)第四次會(huì)議上，在政府工作報(bào)告中再次提出我國(guó)要“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合”，更加明確了深入研究區(qū)域新型工業(yè)化發(fā)展的必要性。

因此，無論承接前后，皖江城市帶新型工業(yè)化問題都極具研究?jī)r(jià)值并受到廣泛關(guān)注。但2010年以前，由于發(fā)展觀念未能完全轉(zhuǎn)變，基礎(chǔ)設(shè)施未能及時(shí)配套，專業(yè)技術(shù)人員儲(chǔ)備不足，新型工業(yè)化整體發(fā)展速度慢。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移后，皖江城市帶積極轉(zhuǎn)變思路，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套工作，加大人才引進(jìn)力度，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，效果明顯。以2004―2011年“信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)、軟件業(yè)從業(yè)人員數(shù)”為例，詳見表1所示：

表1信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)、軟件業(yè)從業(yè)人員數(shù)

單位：萬人

年份 地區(qū) 2004 2010 2011合肥市 0.65 0.85 1.22蕪湖市 0.16 0.18 0.22馬鞍山市 0.07 0.07 0.15其折線圖如下：

圖22004―2011年信息傳輸、

計(jì)算機(jī)服務(wù)、軟件業(yè)從業(yè)人員數(shù)（單位：萬人）由表1及圖2可見，作為四大科技城之一的合肥市，其“信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)、軟件業(yè)從業(yè)人員數(shù)”遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過皖江城市帶中的其他城市。同時(shí)，以該市為例，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移前該項(xiàng)指標(biāo)在2004年為065萬人，2010年達(dá)到085萬人，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移后2011年迅速上升為122萬人。其他如蕪湖市、馬鞍山市也存在同樣情況。

2承接前后的能力分析（C）

政府能力是政府實(shí)際能夠履行職責(zé)和功能的程度，它要解決的是政府如何去做、通過什么方式去做的問題。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以前，皖江城市帶內(nèi)各地市基本各自為政，區(qū)域內(nèi)積極推動(dòng)新型工業(yè)化發(fā)展，區(qū)域間合作卻略顯不足。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以后，皖江城市帶內(nèi)各同級(jí)政府間秉持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展、互利共贏原則，溝通良好，交流順暢，合作積極。2010年11月底《工業(yè)和信息化部關(guān)于支持皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，加快新型工業(yè)化發(fā)展的意見》的出臺(tái)，對(duì)皖江城市帶的裝備制造業(yè)、沿江優(yōu)質(zhì)鋼材、有色金屬材料基地建設(shè)、家電等產(chǎn)業(yè)大力支持，很好地推動(dòng)了新型工業(yè)化發(fā)展。以2004―2011年“規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值”為例，詳見表2。

表2規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值

單位：萬元

年份 地區(qū) 2004 2010 2011合肥市 7163610 37990180 56174053蕪湖市 4658262 22510125 37004936馬鞍山市 4086215 13575819 17899170其柱狀趨勢(shì)圖如下：

圖32004―2011年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值

（單位：萬元）由表2及圖3可見，作為省會(huì)城市的合肥市，其“規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值”在2004―2011年間也領(lǐng)先于皖江城市帶中的其他城市。同時(shí)，合肥市在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移前的2004年，該項(xiàng)指標(biāo)為7163610萬元，到2010年增加了30826570萬元，而承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移后2011年僅一年便上升了18183873萬元。蕪湖市、馬鞍山市也增長(zhǎng)迅速。

3承接前后的支持比較（S）

自皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)成立以來，得到各級(jí)政府部門的大力支持。2010年6月，安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省政府金融辦等部門（包括省政府金融辦、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省國(guó)資委 省地稅局、省推進(jìn)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、安徽證監(jiān)局）關(guān)于支持皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)企業(yè)上市融資實(shí)施意見的通知；2010年7月，安徽省科技廳、發(fā)改委、經(jīng)信委、財(cái)政廳、國(guó)資委五部門聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)自主創(chuàng)新的若干政策措施》，提出21條針對(duì)性措施，旨在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)承接與自主創(chuàng)新相融合，發(fā)揮自主創(chuàng)新在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的引領(lǐng)作用；安徽省財(cái)政廳、地稅局等陸續(xù)出臺(tái)一系列政策措施，并切實(shí)落到實(shí)處；安徽省推進(jìn)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，對(duì)促進(jìn)皖江城市帶新型工業(yè)化發(fā)展起到了非常積極的作用。此外，合肥一小時(shí)通勤圈的建立，經(jīng)濟(jì)圈信息一體化建設(shè)的啟動(dòng)，既提高了公共服務(wù)水平，擴(kuò)大了居民生活半徑，又滿足了利益相關(guān)者投資與建設(shè)要求，獲得了各方支持。這極大減輕了新型工業(yè)化發(fā)展道路上的阻力，提高了新型工業(yè)化發(fā)展三圈模型中最佳決策區(qū)（Part 1）的實(shí)現(xiàn)可能。有關(guān)各方對(duì)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大力支持，對(duì)該區(qū)域新型工業(yè)化的發(fā)展起到了極大的推動(dòng)作用。

三、結(jié)語

綜上所述，皖江城市帶在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以后，走新型工業(yè)化道路的腳步一如既往的堅(jiān)定且其步伐更穩(wěn)；政府能力正不斷增強(qiáng)，各方支持力度也大為增加。以三圈理論示意圖表示，即在價(jià)值圈不變乃至擴(kuò)大的情形下，能力圈與支持圈上移，使得最佳決策區(qū)（Part 1）的范圍將擴(kuò)大，具體見圖4（能力圈與支持圈上移前）和圖5（能力圈與支持圈上移后）所示：

圖4能力圈與支持圈上移前圖5能力圈與支持圈上移后可見，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移極大促進(jìn)了皖江城市帶新型工業(yè)化發(fā)展，并帶來更多機(jī)遇。皖江城市帶應(yīng)繼續(xù)加大承接力度，使得那些既有轉(zhuǎn)移價(jià)值，又有足夠承接能力進(jìn)行承接，并能得到多方支持的新型工業(yè)得以順利轉(zhuǎn)移，進(jìn)而推動(dòng)皖江城市帶新型工業(yè)化發(fā)展走向深入。

[參考文獻(xiàn)]

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[2]程必定，袁宏皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)承接示范區(qū)建設(shè)對(duì)中國(guó)區(qū)域發(fā)展的時(shí)代價(jià)值[J]江淮論壇，2010（6）

[3]何龍斌我國(guó)區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)、問題與對(duì)策[J]經(jīng)濟(jì)縱橫，2009（9）

[4]江三良“泛長(zhǎng)三角”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與經(jīng)濟(jì)合作的經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋――蒙城縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展跟蹤調(diào)查與啟示[J]合肥學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2009（5）

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[6]唐雪凡安徽省承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移所面臨的問題與對(duì)策[J]黑龍江對(duì)外經(jīng)貿(mào)，2009（2）：46-49

篇4

為妥善解決被征地農(nóng)民的基本生活和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問題，保護(hù)被征地農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動(dòng)保障部關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作的指導(dǎo)意見》（〔〕29號(hào)）和原省勞動(dòng)保障廳、國(guó)土資源廳、財(cái)政廳《關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作的實(shí)施意見》（勞社〔〕19號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就做好被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作提出如下意見：

一、基本原則

（一）要把做好被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作作為征地制度改革的重要內(nèi)容，將落實(shí)被征地農(nóng)民社會(huì)保障問題作為征地的必經(jīng)程序，社會(huì)保障費(fèi)用不落實(shí)的不得批準(zhǔn)征地。

（二）要從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的高度，依法足額安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用，確保被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。

（三）被征地農(nóng)民社會(huì)保障水平原則上不得低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，并隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民平均生活水平的提高，逐步調(diào)整提高。

（四）堅(jiān)持分類指導(dǎo)。以勞動(dòng)年齡段內(nèi)被征地農(nóng)民為就業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)重點(diǎn)對(duì)象，促使其盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)；以老齡人群為社會(huì)保障重點(diǎn)對(duì)象，加快建立適合被征地農(nóng)民特點(diǎn)與需求的社會(huì)保障制度。

二、保障對(duì)象

本行政區(qū)域內(nèi)，16周歲及以上（以征地協(xié)議簽訂時(shí)間為基準(zhǔn)）、被征地時(shí)享有農(nóng)村第二輪土地承包權(quán)、征地后人均耕地0.3畝及以下（以村民小組為單位）的被征地農(nóng)民，適用本意見。

被征地時(shí)年滿16周歲不滿60周歲的人員，依據(jù)原市勞動(dòng)保障局、財(cái)政局《關(guān)于印發(fā)〈市農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)及就業(yè)服務(wù)實(shí)施辦法〉的通知》（勞社就業(yè)〔〕21號(hào)）精神，享受相關(guān)培訓(xùn)和就業(yè)優(yōu)惠政策。

60周歲及以上被征地農(nóng)民納入養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍。被征地農(nóng)民社會(huì)保障對(duì)象的確定，要嚴(yán)格按照《省勞動(dòng)保障廳國(guó)土資源廳財(cái)政廳關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作的實(shí)施意見》（勞社〔〕19號(hào)）的規(guī)定程序核準(zhǔn)并予以公示后，報(bào)縣（市、區(qū)）政府有關(guān)部門備案。

被征地時(shí)不滿16周歲的人員，按征地補(bǔ)償規(guī)定一次性發(fā)給安置補(bǔ)助費(fèi)，待其達(dá)到就業(yè)年齡后再根據(jù)就業(yè)狀況參加相應(yīng)的社會(huì)保障。

三、保障標(biāo)準(zhǔn)

被征地農(nóng)民年滿60周歲時(shí)（未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)），可按月領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金，養(yǎng)老保險(xiǎn)金原則上不低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。各縣（市、區(qū)）政府可結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平及財(cái)力狀況適當(dāng)提高保障標(biāo)準(zhǔn)。養(yǎng)老保險(xiǎn)金由以下三部分構(gòu)成：

（一）已開展國(guó)家新型農(nóng)村（城鄉(xiāng)居民）社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的縣（市、區(qū)）政府規(guī)定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金；

（二）征地社會(huì)保障費(fèi)用補(bǔ)貼（用于補(bǔ)齊與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的差額）；

（三）當(dāng)?shù)卣钠渌a(bǔ)貼。

四、資金來源

（一）已開展國(guó)家新型農(nóng)村（城鄉(xiāng)居民）社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的縣（市、區(qū)）政府規(guī)定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，通過新型農(nóng)村（城鄉(xiāng)居民）社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)途徑列支。

（二）征地社會(huì)保障費(fèi)用補(bǔ)貼從各縣（市、區(qū)）征收的綜合地價(jià)社會(huì)保障費(fèi)用中支付，征地社會(huì)保障費(fèi)用出現(xiàn)缺口時(shí)，由當(dāng)?shù)刎?cái)政彌補(bǔ)。

（三）當(dāng)?shù)卣钠渌a(bǔ)貼由當(dāng)?shù)刎?cái)政解決。

五、資金管理

各縣（市、區(qū)）政府要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理規(guī)定，設(shè)立被征地農(nóng)民社會(huì)保障基金專戶，被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金實(shí)行收支兩條線，納入財(cái)政專戶管理，專款專用，獨(dú)立核算，任何部門、單位和個(gè)人不得擠占、截留、挪用、轉(zhuǎn)借或擅自將資金用于任何形式的直接投資。要加強(qiáng)資金監(jiān)督和管理，確保資金的安全和增值。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各縣（市、區(qū)）政府、市政府有關(guān)部門要高度重視被征地農(nóng)民的社會(huì)保障工作，將其列入重要議事日程和政府目標(biāo)責(zé)任制考核體系，實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，建立責(zé)任追究制度。要確保必要的工作機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)，抓緊做好被征地農(nóng)民社會(huì)保障的具體實(shí)施工作。

篇5

一是工業(yè)總量規(guī)模明顯擴(kuò)張。20*年，全市規(guī)模以上工業(yè)累計(jì)完成現(xiàn)價(jià)產(chǎn)值2266.59億元，同比增長(zhǎng)35.48%，連續(xù)24個(gè)月月度增幅保持在30%以上，比年計(jì)劃增幅高10.48個(gè)百分點(diǎn)。全年規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)銷規(guī)模均突破2000億元大關(guān)，繼20*年首次邁上千億級(jí)臺(tái)階之后，僅兩年時(shí)間全市規(guī)模以上工業(yè)的能級(jí)再創(chuàng)新高。全市規(guī)模以上工業(yè)完成工業(yè)增加值592.34億元，按可比價(jià)增長(zhǎng)21.5%。

二是運(yùn)行質(zhì)量效益明顯提升。20*年，全市規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入2171.23億元，同比增長(zhǎng)35.52%；實(shí)現(xiàn)利稅195.89億元，同比增長(zhǎng)40.69%，其中利潤(rùn)108.79億元，增長(zhǎng)49.62%，比利稅增幅高8.93個(gè)百分點(diǎn)。20*年，全市虧損企業(yè)數(shù)為187戶，比上年減少56戶，下降23.*%，虧損企業(yè)虧損額為2.78億元。兩項(xiàng)資金占銷售收入的比重為15.45%，同比下降0.75個(gè)百分點(diǎn)。

三是工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。20*年，全市醫(yī)藥、機(jī)電、船舶、化工四大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)累計(jì)完成現(xiàn)價(jià)產(chǎn)值1349.28億元，實(shí)現(xiàn)銷售收入1301.94億元，利稅122.67億元，其中利潤(rùn)67.31億元，同比分別增長(zhǎng)35.5%、35.67%、35.47%和45.25%，分別占全市規(guī)模以上工業(yè)總量的59.53%、59.96%、62.62%和61.87%。20*年，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)完成現(xiàn)價(jià)產(chǎn)值620億元，占規(guī)模以上工業(yè)的比重達(dá)28%。全市產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)銷售收入820億元，同比增長(zhǎng)35%，其中十大特色產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)銷售收入660億元。全市50強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)完成產(chǎn)值910.99億元，實(shí)現(xiàn)銷售收入896.17億元，利稅101.7億元，其中利潤(rùn)60.8億元，同比分別增長(zhǎng)26.89%、26.99%、32.33%和50.28%，對(duì)全市規(guī)模以上工業(yè)總量增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分別達(dá)32.52%、33.45%、43.86%和56.38%。20*年，全市產(chǎn)銷過100億元企業(yè)3戶；50億元企業(yè)5戶，比上年新增2戶；10億元企業(yè)23戶，比上年新增5戶；過億元企業(yè)342戶，比上年新增91戶；利稅過億元企業(yè)24戶，比上年新增4戶。品牌建設(shè)取得新進(jìn)展。全市中國(guó)名牌產(chǎn)品累計(jì)達(dá)9個(gè)，其中20*年新增4個(gè)；江蘇名牌產(chǎn)品累計(jì)達(dá)119個(gè)，其中20*年新增19個(gè)；中國(guó)馳名商標(biāo)累計(jì)3個(gè)；江蘇省著名商標(biāo)累計(jì)102個(gè)，其中20*年新增14個(gè)。

四是經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力明顯增強(qiáng)。20*年，全市實(shí)施技改項(xiàng)目3186個(gè)，比上年多646個(gè)，當(dāng)年完成投資額420億元，同比增長(zhǎng)37.01%，占年度計(jì)劃的109.8%，連續(xù)第4年實(shí)現(xiàn)技改投入總量?jī)赡攴环渲兴拇髢?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)完成投入281.26億元，同比增長(zhǎng)41.54%，占全市技改投入總量的66.97%。全市實(shí)施投資額3000萬元以上重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目322個(gè)，比上年多48個(gè)，項(xiàng)目平均單體規(guī)模1.13億元，比上年增加1200萬元，當(dāng)年竣工178個(gè)；實(shí)施億元以上重大技改項(xiàng)目80個(gè)，比上年多20個(gè)，單體規(guī)模超5億元項(xiàng)目10個(gè)，當(dāng)年竣工28個(gè)。全市新認(rèn)定國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心1家，省認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心5家，省行業(yè)共性技術(shù)中心1家，市認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心14家。全年新開發(fā)市級(jí)以上新產(chǎn)品1300個(gè)，其中年銷售1000萬元以上新產(chǎn)品364個(gè)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)保持良好發(fā)展勢(shì)頭。20*年，全市新辦私營(yíng)企業(yè)4697戶，其中注冊(cè)資本500萬元以上企業(yè)618戶；新辦個(gè)體工商戶350*戶；私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)累計(jì)注冊(cè)資本636.59億元，比上年末凈增175.25億元，增長(zhǎng)37.99%。

五是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式明顯轉(zhuǎn)變。全市節(jié)能降耗工作全面啟動(dòng)、有序推進(jìn)，并取得明顯成效，順利完成省、市下達(dá)的單位GDP能耗下降5.5%的年度目標(biāo)任務(wù)。141個(gè)能效電廠項(xiàng)目總投資達(dá)1.26億元，已全部竣工投產(chǎn)，年可節(jié)電1.73億千瓦時(shí)。全市先后關(guān)閉了興化錦田化肥、靖江匯隆紙業(yè)；淘汰了9家鋼鐵企業(yè)，淘汰產(chǎn)能7.7萬噸。全市累計(jì)淘汰落后高耗能設(shè)備1187臺(tái)（套）。對(duì)18家企業(yè)實(shí)施差別電價(jià)政策，累計(jì)執(zhí)行差別電價(jià)的電量達(dá)900多萬千瓦時(shí)?；どa(chǎn)企業(yè)專項(xiàng)整治工作取得突破。全市關(guān)閉化工生產(chǎn)企業(yè)100家，提前一年完成省下達(dá)三年關(guān)閉企業(yè)目標(biāo)任務(wù)。

六是產(chǎn)業(yè)互動(dòng)進(jìn)程明顯加快。20*年，全市消費(fèi)品零售總額321.*億元，同比增長(zhǎng)18.3%；批發(fā)零售貿(mào)易額達(dá)269.78億元，同比增長(zhǎng)17.4%；住宿餐飲營(yíng)業(yè)額48.58億元，同比增長(zhǎng)24.2%；15家重點(diǎn)商貿(mào)企業(yè)銷售25.8億元，同比上升12.14%。全市“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”取得新進(jìn)展，全年新建、改建農(nóng)家店348家；生豬進(jìn)點(diǎn)屠宰量93.4萬頭，進(jìn)點(diǎn)屠宰率100%；酒類備案1344戶。現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展加快，三江、城北、醫(yī)藥園等3家物流企業(yè)被列入省級(jí)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)基地。

二、20*年我委所做的主要工作

回顧20*年我委所做的工作，主要有以下幾個(gè)方面：

1、采取扎實(shí)措施，全面推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。為了突出新型工業(yè)化這一主題，年初我們把每年召開的工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議改為全市新型工業(yè)化會(huì)議，市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志到會(huì)并作了重要講話。會(huì)議明確提出了*工業(yè)不僅要“又好又快”地發(fā)展，而且要“更好更快”地發(fā)展，同時(shí)還初步建立了新型工業(yè)化目標(biāo)體系，制定了各項(xiàng)關(guān)鍵措施。會(huì)后，我委組織專門力量，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定了《關(guān)于加快推進(jìn)新型工業(yè)化的意見》，并正式頒布施行。在《意見》的制定過程中，我們堅(jiān)持做到與省里相關(guān)政策意見相協(xié)調(diào)，與我市“十一五”發(fā)展規(guī)劃相銜接，與全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際相吻合，努力突出《意見》思路的戰(zhàn)略性、目標(biāo)體系的科學(xué)性、制定過程的民主性、時(shí)代領(lǐng)域的有限性、對(duì)策措施的可操作性，使之成為我市加快推進(jìn)新型工業(yè)化的綱領(lǐng)性文件。在制定工業(yè)經(jīng)濟(jì)全年發(fā)展目標(biāo)時(shí)，我們把推進(jìn)新型工業(yè)化的要求貫徹其中，并與各市（區(qū)）、市各有關(guān)企業(yè)簽訂了目標(biāo)責(zé)任狀?！督K新型工業(yè)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（試行）下發(fā)后，我委立即進(jìn)行了認(rèn)真的學(xué)習(xí)和研究，并將指標(biāo)體系進(jìn)一步做了細(xì)化和分解落實(shí)。

2、認(rèn)真做好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行組織協(xié)調(diào)和監(jiān)控分析，確保工業(yè)經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)任務(wù)的完成。一是加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)控分析。為保障全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定增長(zhǎng)，完成調(diào)控目標(biāo)任務(wù)，我們始終把宏觀指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)擺在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行工作的首位。通過每月召開經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析例會(huì)、組織開展政策咨詢服務(wù)月等多種方式，積極宣傳中央加強(qiáng)宏觀調(diào)控政策的重大意義，強(qiáng)化對(duì)國(guó)家宏觀調(diào)控措施的理解和把握，引導(dǎo)企業(yè)積極穩(wěn)妥地應(yīng)對(duì)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、信貸政策、土地政策、進(jìn)出口政策等方面的調(diào)控措施，引導(dǎo)工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速協(xié)調(diào)發(fā)展。二是強(qiáng)化目標(biāo)管理。根據(jù)年初市委、市政府確定的調(diào)控目標(biāo)要求，我們?cè)趯訉臃纸饴鋵?shí)目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，通過抓“開門紅”、“雙過半”、“沖刺四季度”，以及開展月度跟蹤分析、季度督查通報(bào)等措施，千方百計(jì)挖掘增產(chǎn)增效潛能，做到一天不松、一著不讓，咬緊每一月、每個(gè)季，從而強(qiáng)力推進(jìn)年度目標(biāo)的完成和超額完成。三是著力做好生產(chǎn)要素的組織協(xié)調(diào)和服務(wù)。積極引導(dǎo)和幫助企業(yè)加強(qiáng)對(duì)鋼材、煤炭、棉花等大宗原材料市場(chǎng)的預(yù)測(cè)分析，加強(qiáng)電力需求側(cè)管理，有效緩解了企業(yè)資金、電力等要素供給的矛盾，解決了運(yùn)行中遇到的各種問題。

3、以做大產(chǎn)業(yè)、做強(qiáng)企業(yè)為著力點(diǎn)，不斷推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。一是加快發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。今年來，我委組織對(duì)醫(yī)藥、機(jī)電、化工、船舶四大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了深入的調(diào)研分析，并在此基礎(chǔ)上制定完善了四大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，理清了發(fā)展思路，建立了數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)匯總系統(tǒng)，定期分析四大產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)、走勢(shì)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決存在的問題。二是加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，積極改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，我們確定把新材料、新能源、電子信息和生物產(chǎn)業(yè)作為我市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，并著力在提高其集聚度和競(jìng)爭(zhēng)力上下功夫。同時(shí)，我們也積極引導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，通過改造設(shè)備、更新工藝、創(chuàng)新品牌、改進(jìn)設(shè)計(jì)、提升質(zhì)量等途徑，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)出新的生機(jī)，并成為我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。三是下大力氣培育有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)大集團(tuán)。為了進(jìn)一步加大對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的政策扶持力度，今年初我委對(duì)《關(guān)于加快重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)的政策意見》進(jìn)行了修訂和完善，并提交市委、市政府研究下發(fā)。同時(shí)從今年起我們將“30強(qiáng)”擴(kuò)大到“50強(qiáng)”進(jìn)行培植，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。在加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)方面，我們堅(jiān)持認(rèn)為，企業(yè)家是最稀缺的要素資源，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)在很大程度上就是企業(yè)家素質(zhì)的競(jìng)爭(zhēng)，抓企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)可以達(dá)到事半功倍的效果。從20*年起，我們每季度舉辦一期企業(yè)高層講座，每半年舉辦一次清華遠(yuǎn)程學(xué)堂進(jìn)*系列講座，每年舉辦一期高級(jí)職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)班，對(duì)于幫助企業(yè)家學(xué)習(xí)和掌握金融、科技、法律和國(guó)際通用規(guī)則等方面的基本知識(shí)，提高企業(yè)家隊(duì)伍素質(zhì)起到了明顯效果。

4、大力推進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，不斷培植工業(yè)經(jīng)濟(jì)新的重大增長(zhǎng)點(diǎn)。一是進(jìn)一步加大投入力度，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)引導(dǎo)企業(yè)在投資結(jié)構(gòu)上提高“三個(gè)比重”，即提高工業(yè)項(xiàng)目的裝備和技術(shù)投資比重，提高四大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)投資的比重，提高“兩高兩低”（即高科技含量、高附加值、低污染、低能耗）項(xiàng)目的投資比重。在項(xiàng)目源建設(shè)上做到“三個(gè)注重”，即注重對(duì)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的分析研究，注重對(duì)技術(shù)水平的分析研究，注重對(duì)市場(chǎng)前景的分析研究。二是推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。通過召開重大項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)、落實(shí)幫扶措施、實(shí)施“綠卡”制度、完善項(xiàng)目法人代表責(zé)任制等一系列舉措，推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。三是著力抓好竣工項(xiàng)目的達(dá)產(chǎn)達(dá)效。對(duì)近年竣工投產(chǎn)的每個(gè)項(xiàng)目，我們都堅(jiān)持做好項(xiàng)目“回頭看”工作，找出制約項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)達(dá)效的薄弱環(huán)節(jié)，并采取針對(duì)性措施填平補(bǔ)齊，協(xié)調(diào)解決資金融通、生產(chǎn)要素供應(yīng)和市場(chǎng)開拓等方面的實(shí)際問題，使竣工投產(chǎn)項(xiàng)目迅速形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。四是切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)。多層次地建設(shè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。大力提升企業(yè)技術(shù)中心的工作層次和運(yùn)行水平，構(gòu)建自主開發(fā)與聯(lián)合開發(fā)相結(jié)合的企業(yè)創(chuàng)新格局。

5、扎實(shí)推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，不斷增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和潛能。一是進(jìn)一步優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、省、市加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策措施，鞏固、提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在全市經(jīng)濟(jì)中的主體地位，以放寬準(zhǔn)入、公平待遇為重點(diǎn)，消除各類體制障礙。建立了市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投訴服務(wù)中心，依法保障民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益。二是大力營(yíng)造全民創(chuàng)業(yè)氛圍。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、培育創(chuàng)業(yè)主體，積極投入“創(chuàng)業(yè)江蘇”活動(dòng)。啟動(dòng)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)培訓(xùn)，為全市每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)1-2名創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)師，向有志創(chuàng)業(yè)者免費(fèi)發(fā)放創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)手冊(cè)；開展民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)主培訓(xùn)、企業(yè)家隊(duì)伍培訓(xùn)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)骨干培訓(xùn)和技術(shù)工人培訓(xùn)，實(shí)施“百千萬培訓(xùn)工程”。三是推進(jìn)企業(yè)集聚發(fā)展，不斷提高載體建設(shè)水平。推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)向園區(qū)集中，節(jié)約和充分利用有限的土地資源，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廠房和多層廠房建設(shè)，增強(qiáng)招商引資、發(fā)展民營(yíng)企業(yè)的吸引力和承載能力。做大做強(qiáng)企業(yè)主題園區(qū)，充分利用現(xiàn)有重點(diǎn)骨干企業(yè)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，做好前延后伸文章，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，形成集聚效應(yīng)。四是推進(jìn)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。進(jìn)一步提升信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)規(guī)模，建立健全了市級(jí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)和信息化服務(wù)平臺(tái)，明確了一批省級(jí)、市級(jí)社會(huì)化服務(wù)示范機(jī)構(gòu)。

6、扎實(shí)抓好節(jié)能降耗工作，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。節(jié)能降耗是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要內(nèi)容和主要抓手，也是經(jīng)貿(mào)工作的重中之重。我們?cè)谕七M(jìn)節(jié)能降耗工作中著重抓了以下幾個(gè)方面：一是以“做好減量、管好存量、控制增量”為著力點(diǎn)，推進(jìn)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步。在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，我委計(jì)劃“十一五”期間實(shí)施295項(xiàng)節(jié)能改造項(xiàng)目，去年共實(shí)施了節(jié)能項(xiàng)目155個(gè)，其中重點(diǎn)項(xiàng)目39個(gè)，計(jì)劃總投資21億元，建成后年可節(jié)約標(biāo)煤41萬噸；截止12月底，已竣工73個(gè)，其中重點(diǎn)項(xiàng)目11個(gè)。已竣工的73個(gè)項(xiàng)目，年可節(jié)約標(biāo)煤19萬噸。關(guān)閉了興化錦田化肥、靖江匯隆紙業(yè)以及100家化工企業(yè)等一批高耗能企業(yè)，淘汰落后高耗能設(shè)備1187臺(tái)（套）。制定出臺(tái)《*市工業(yè)合理用能評(píng)估及審核暫行辦法》，并對(duì)海螺水泥二期和高港益海油脂等一批項(xiàng)目實(shí)施了用能評(píng)估。二是突出抓好耗能大戶的節(jié)能工作。積極引導(dǎo)124戶年耗能3000噸標(biāo)煤以上的耗能大戶建立嚴(yán)格的內(nèi)部節(jié)能管理制度和有效的節(jié)能激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化基礎(chǔ)管理工作，同時(shí)依法加強(qiáng)對(duì)耗能大戶的節(jié)能監(jiān)察和能源審計(jì)，對(duì)企業(yè)的節(jié)能實(shí)施方案逐一過堂并進(jìn)行跟蹤督查。三是加大政策落實(shí)和責(zé)任落實(shí)力度。嚴(yán)格執(zhí)行限制高能耗產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策和產(chǎn)業(yè)政策。同時(shí)注重抓好組織體系的健全落實(shí)，逐步建立健全全市各級(jí)節(jié)能工作組織領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法監(jiān)督組織體系，建立節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制、問責(zé)制和能源評(píng)價(jià)考核體系，將確定的單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低目標(biāo)分解落實(shí)到各市（區(qū)）以及重點(diǎn)耗能企業(yè)，并先后制訂下發(fā)了《*市節(jié)能工作考核細(xì)則》、《*市市直企業(yè)節(jié)能降耗考核細(xì)則》等若干意見，加強(qiáng)督查和考核，保證目標(biāo)任務(wù)的完成。四是強(qiáng)化節(jié)能服務(wù)。通過舉辦節(jié)能工作經(jīng)驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)、節(jié)能新產(chǎn)品新技術(shù)推介會(huì)等，搭建節(jié)能交流平臺(tái)。積極幫助企業(yè)做好政策爭(zhēng)取工作。編發(fā)《*市節(jié)能情況》，及時(shí)通報(bào)國(guó)家、省節(jié)能法律、法規(guī)和政策，市領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于節(jié)能降耗工作的指示和講話精神，先進(jìn)單位的經(jīng)驗(yàn)，節(jié)能降耗的新動(dòng)態(tài)、新技術(shù)、新措施等。舉辦節(jié)能降耗專題培訓(xùn)，開展節(jié)能宣傳周活動(dòng)，營(yíng)造全社會(huì)支持節(jié)能、參與節(jié)能的良好氛圍。五是認(rèn)真做好化工生產(chǎn)企業(yè)專項(xiàng)整治工作，開展油品加工和電鍍企業(yè)專項(xiàng)整治工作。全市關(guān)閉化工生產(chǎn)企業(yè)100家，提前一年完成省下達(dá)的三年關(guān)閉目標(biāo)；全市確定保留6個(gè)化工集中區(qū)和5個(gè)化工控制點(diǎn)；整改合格化工企業(yè)417家，占化工生產(chǎn)企業(yè)總數(shù)的60.7%。

7、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，加快商貿(mào)流通和現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。一是認(rèn)真做好貿(mào)易市場(chǎng)運(yùn)行的監(jiān)測(cè)和分析。建立了覆蓋各市（區(qū)）、商場(chǎng)、超市、批發(fā)、零售、餐飲、市場(chǎng)等不同業(yè)態(tài)的25個(gè)單位組成的信息網(wǎng)絡(luò)，每周、每月及每個(gè)黃金周進(jìn)行收集、匯總、整理相關(guān)資料，形成分析材料。二是全力推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”建設(shè)工作。制定出臺(tái)了《*市加快社區(qū)商業(yè)發(fā)展實(shí)施意見》和《*市社區(qū)商業(yè)建設(shè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)（試行）》等意見，推進(jìn)社區(qū)商業(yè)的建設(shè)。三是認(rèn)真做好整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、信用體系建設(shè)、生豬屠宰管理、酒類流通管理等工作，促進(jìn)商品流通秩序明顯好轉(zhuǎn)。

三、黨風(fēng)廉政建設(shè)情況

一是進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育，不斷深化黨員干部廉潔自律意識(shí)。堅(jiān)持把反腐倡廉教育作為反對(duì)和防止腐敗的基礎(chǔ)性工作來抓，加強(qiáng)“八個(gè)良好風(fēng)氣”教育和“四大紀(jì)律八項(xiàng)要求”教育。把全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀教育和構(gòu)建和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略思想學(xué)習(xí)教育與社會(huì)主義榮辱觀教育等結(jié)合起來，把黨風(fēng)廉政教育、警示教育列入月度機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)計(jì)劃，堅(jiān)持不懈，警鐘長(zhǎng)鳴。同時(shí)，督促經(jīng)貿(mào)（國(guó)資）系統(tǒng)的黨員干部堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值觀，嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律尤其是政治紀(jì)律。加強(qiáng)正反典型教育，幫助廣大黨員算好人生七筆帳，使大家自覺遵守廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定。二是認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，保證黨員干部廉潔從政。認(rèn)真制定完善了《進(jìn)一步落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的意見》，年初在委機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)暨黨風(fēng)廉政建設(shè)大會(huì)及市直企業(yè)黨建工作會(huì)議上，由委主要負(fù)責(zé)人與機(jī)關(guān)處室負(fù)責(zé)人及企業(yè)主要負(fù)責(zé)人層層簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀》，將責(zé)任任務(wù)分解到委機(jī)關(guān)各處室和市直企業(yè)，進(jìn)一步明確各責(zé)任主體抓黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作的責(zé)任。制定《關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究制的意見》。年底，結(jié)合年終總結(jié)考評(píng)，組織對(duì)機(jī)關(guān)中層以上干部的述職述廉，考評(píng)結(jié)果歸入干部的勤政廉政檔案。嚴(yán)肅查辦違法違紀(jì)案件。三是進(jìn)一步加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，充分發(fā)揮長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制的作用。認(rèn)真貫徹落實(shí)市委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)縣（處）級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人監(jiān)督管理工作的意見和關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度的通知要求，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、述職述廉、勤廉公示、民主評(píng)議、誡勉談話等制度執(zhí)行情況的檢查。同時(shí)，圍繞權(quán)力運(yùn)行的重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定完善了各項(xiàng)規(guī)章制度和實(shí)施細(xì)則，比如，通過制定《*市經(jīng)貿(mào)（國(guó)資）系統(tǒng)上爭(zhēng)項(xiàng)目資金管理規(guī)定》，加強(qiáng)了上爭(zhēng)項(xiàng)目資金的管理；建立了每年對(duì)委機(jī)關(guān)及事業(yè)單位進(jìn)行一次內(nèi)部審計(jì)的工作制度；依照《關(guān)于加強(qiáng)市直工貿(mào)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者隊(duì)伍建設(shè)的意見》，進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人任用與管理辦法，堅(jiān)持非公有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的任用備案制度，加強(qiáng)對(duì)市直企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理層、黨群組織負(fù)責(zé)人履職情況報(bào)告和年度考核工作。

篇6

東風(fēng)吹來滿眼春。一季度，我省規(guī)模以上工業(yè)增速居全國(guó)第五位，發(fā)展勢(shì)頭良好，形勢(shì)喜人。這是工業(yè)戰(zhàn)線的廣大干部職工為省第九次黨代會(huì)獻(xiàn)上的一份厚禮！同時(shí)，這也被參會(huì)的黨代表們視為工業(yè)強(qiáng)省跨越的一個(gè)看點(diǎn)。開局之年話發(fā)展，作為職能部門的省經(jīng)委如何貫徹落實(shí)黨代會(huì)會(huì)議精神，在實(shí)際工作中進(jìn)一步突出工作重點(diǎn)，切實(shí)推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)省跨越？5月14日，在省第九次黨代會(huì)召開之際，本刊記者獨(dú)家采訪了省經(jīng)委主任彭渝。

跨越：揭示富民強(qiáng)省的科學(xué)內(nèi)涵

記者：作為工業(yè)職能部門的黨代表，這次參加黨代會(huì)，您可能更關(guān)注“四個(gè)跨越”，特別是向工業(yè)強(qiáng)省跨越的戰(zhàn)略部署。

彭渝：是的，這次黨代會(huì)，代表們熱議“四個(gè)跨越”，使我感觸很深。黨代會(huì)報(bào)告站在新的起點(diǎn)上，謀劃四川未來，鼓舞人心。報(bào)告主線突出，自始至終貫穿富民強(qiáng)省這條主線，用“四個(gè)跨越”揭示了富民強(qiáng)省的科學(xué)內(nèi)涵，用“一年有新進(jìn)展、三年有新突破、五年上新臺(tái)階”描繪了未來五年富民強(qiáng)省的奮斗目標(biāo)。因此強(qiáng)調(diào)“四個(gè)跨越”，為未來我省的發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)，有利于壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

記者：您如何理解“推進(jìn)工業(yè)大省向工業(yè)強(qiáng)省跨越”？貫徹落實(shí)黨代會(huì)精神，對(duì)省經(jīng)委而言，跨越之路怎么走？

彭渝：有關(guān)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的理論人們已經(jīng)講得很多了。在我看來，欠發(fā)達(dá)地區(qū)有后發(fā)優(yōu)勢(shì)，通過努力也可以發(fā)展得更好更快。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，結(jié)合我省工業(yè)實(shí)際，跨越不能僅是“數(shù)”的增加，還要有“質(zhì)”的跨越。不僅要講究發(fā)展質(zhì)量，還要注重發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。從經(jīng)濟(jì)的角度講，目前我省正處于工業(yè)化中期階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列內(nèi)在因素將發(fā)生重大變化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速調(diào)整呈現(xiàn)重型化、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)支撐作用增強(qiáng)呈現(xiàn)支柱化、產(chǎn)業(yè)布局更趨合理呈現(xiàn)集聚化、要素市場(chǎng)化配置增強(qiáng)呈現(xiàn)密集化趨勢(shì)等變化。在全省工業(yè)強(qiáng)省企業(yè)家負(fù)責(zé)人會(huì)上，省委、省政府明確提出加快建設(shè)具有國(guó)際、國(guó)內(nèi)重要影響的特色資源開發(fā)基地和我國(guó)中西部最具競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代制造業(yè)基地。這就要求我們準(zhǔn)確理解和全面把握工業(yè)大省向工業(yè)強(qiáng)省跨越的深刻內(nèi)涵和當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)，按照省委、省政府的工作部署，發(fā)揮資源、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)三大優(yōu)勢(shì)，壯大電子信息、裝備制造、鋼鐵釩鈦、天然氣化工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，突出大企業(yè)集團(tuán)、產(chǎn)業(yè)集群、縣域經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)四個(gè)重點(diǎn)，強(qiáng)化技術(shù)、體制機(jī)制、政策、人才四個(gè)支撐，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子，推動(dòng)四川由工業(yè)大省向工業(yè)強(qiáng)省跨越。

解讀：實(shí)施路徑關(guān)鍵在做強(qiáng)

記者：“做強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)，做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群，做強(qiáng)骨干企業(yè)?！秉h代會(huì)報(bào)告中的四個(gè)“做強(qiáng)”是否勾畫了一條龍頭帶動(dòng)、重點(diǎn)突破的跨越之路？

彭渝：你抓住了關(guān)鍵。這也是今年以來我們一直著力開展的重點(diǎn)工作。具體來說，體現(xiàn)在強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)品牌戰(zhàn)略，培育大企業(yè)、大集團(tuán)工作，加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能減排和加快工業(yè)園區(qū)發(fā)展四個(gè)方面。目前相關(guān)方案、意見正在加緊制訂和送審中，很快就會(huì)陸續(xù)出臺(tái)。

記者：按照“三個(gè)百億工程”，在培育大企業(yè)、大集團(tuán)方面，會(huì)出臺(tái)哪些扶持引導(dǎo)政策？

彭渝:在全省工業(yè)強(qiáng)省工作會(huì)召開后，省工業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)制定出臺(tái)了《關(guān)于建設(shè)百億工程的實(shí)施意見》，明確了百億工程的總體思路、發(fā)展目標(biāo)和工作重點(diǎn)。今年3月以來，省經(jīng)委和省國(guó)資委積極開展調(diào)研摸底等基礎(chǔ)性工作，進(jìn)一步形成了《四川省培育大企業(yè)大集團(tuán)工作實(shí)施意見》(送審稿)，目前正在提交省政府審定?！秾?shí)施意見》里的政策主要包括：全面落實(shí)國(guó)家西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策，即對(duì)符合國(guó)家鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，依法享受2010年前減按1 5％的稅率征收企業(yè)所得稅；支持企業(yè)享受開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝及技術(shù)改造的稅收優(yōu)惠政策；保證企業(yè)用電、用氣、用地等。通過資本、核心技術(shù)、品牌擴(kuò)散實(shí)施跨區(qū)域、所有制戰(zhàn)略重組或組建戰(zhàn)略聯(lián)盟，提高對(duì)優(yōu)勢(shì)資源的控制力和轉(zhuǎn)化效率，迅速做大企業(yè)規(guī)模和提高競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

記者：我省工業(yè)園區(qū)發(fā)展進(jìn)入了新的階段，在加快工業(yè)園區(qū)發(fā)展方面準(zhǔn)備出臺(tái)哪些政策措施？

彭渝：近年來，我省以工業(yè)園區(qū)(含高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)、經(jīng)濟(jì)合作園區(qū)、工業(yè)集中區(qū))為特點(diǎn)的塊狀經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展，推動(dòng)了我省工業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，工業(yè)園區(qū)成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要載體和實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略的主戰(zhàn)場(chǎng)。去年，省工業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定出臺(tái)了《四川省工業(yè)園區(qū)發(fā)展指導(dǎo)意見（2006－2010）》。該指導(dǎo)意見不僅明確了全省工業(yè)園區(qū)發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)，同時(shí)還從企業(yè)準(zhǔn)入、財(cái)政扶持、稅收優(yōu)惠、用地優(yōu)惠、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、融資和服務(wù)等方面出臺(tái)了一系列的優(yōu)惠政策。比如財(cái)政扶持政策力度就比較大，從今年起設(shè)立工業(yè)園區(qū)發(fā)展資金，主要用于引導(dǎo)園區(qū)的物流中心、技術(shù)研發(fā)中心、信息平臺(tái)、專業(yè)市場(chǎng)等公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)和對(duì)年度考核優(yōu)秀的工業(yè)園區(qū)的獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)進(jìn)一步加大對(duì)工業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展的財(cái)政投入，各市(州)和縣(市、區(qū))原則上將工業(yè)園區(qū)經(jīng)營(yíng)性土地出讓收益用于工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，其他土地出讓收益也可按一定比例用于工業(yè)園區(qū)建設(shè)。環(huán)保專項(xiàng)資金也應(yīng)向工業(yè)園區(qū)傾斜。

記者：我省重化工業(yè)、優(yōu)勢(shì)資源產(chǎn)業(yè)比重大，工業(yè)節(jié)能任務(wù)非常艱巨，今年在節(jié)能減排方面有哪些強(qiáng)有力的措施？

篇7

(二六年十二月八日)

今天，市政府在這里召開全市整頓淘汰粘土磚瓦窯工作會(huì)議，目的是：宣傳動(dòng)員，統(tǒng)一思想，全面部署，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，務(wù)求實(shí)效，全面推進(jìn)和切實(shí)抓好粘土磚瓦窯整頓淘汰工作。剛才，市經(jīng)貿(mào)局徐建平局長(zhǎng)通報(bào)了___市整頓淘汰磚瓦窯的情況，杭州地區(qū)整頓淘汰粘土磚瓦窯的情況，對(duì)市政府辦公室《關(guān)于開展粘土磚瓦窯整頓淘汰工作的實(shí)施意見》作了說明。這有助于大家整體把握粘土磚瓦窯整頓淘汰大的背景、大的環(huán)境，更有助于思想認(rèn)識(shí)的統(tǒng)一和提高。新登鎮(zhèn)、胥口鎮(zhèn)、鹿山街道在會(huì)上作了很好的表態(tài)發(fā)言，表明了他們抓好整頓淘汰粘土磚瓦窯工作的堅(jiān)強(qiáng)決心。鹿山街道前山第三紅磚廠廠長(zhǎng)在會(huì)上也作了很好的發(fā)言，表明了較強(qiáng)的大局意識(shí)和自覺盡快關(guān)停淘汰的態(tài)度。下面，我講個(gè)三方面的意見：

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，沒有統(tǒng)一的思想、統(tǒng)一的意志，就難有統(tǒng)一的行動(dòng)。在研究如何切實(shí)抓好粘土磚瓦窯整頓淘汰工作中，首要的問題就是我們先要搞清楚為什么要開展粘土磚瓦窯整頓淘汰工作。對(duì)于這一問題，我們必須站在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)以及構(gòu)建和諧社會(huì)這么一個(gè)高度來認(rèn)識(shí)。具體說：

（一）整頓淘汰粘土磚瓦窯，是集約、節(jié)約利用土地的需要。

___是一個(gè)山區(qū)縣市，“八山半水分半田”的地貌特征決定了我市可供利用的土地空間十分狹窄，特別是近年隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，土地資源特別是耕地面積越來越少。如何有效保護(hù)耕地、高效利用土地資源成為我市必須高度重視的一大問題。據(jù)測(cè)算，粘土磚瓦窯企業(yè)取土燒磚每生產(chǎn)60萬塊磚就要挖毀1畝土地，還不包括磚坯等占用的土地。按去年2億標(biāo)磚的產(chǎn)量，挖土燒磚我市每年要?dú)耐恋?30畝，其中不少是優(yōu)質(zhì)良田。而我市人均占有耕地不足0.5畝，比全國(guó)平均水平少0.9畝，僅相當(dāng)于全省平均水平的2/3。燒磚毀地，與糧爭(zhēng)地，既破壞和浪費(fèi)了土地資源，也嚴(yán)重影響了我市的糧食生產(chǎn)。一個(gè)縣級(jí)市的情況如此，放大到全國(guó)，其問題的嚴(yán)重程度則更不得了。據(jù)有關(guān)材料介紹，我國(guó)建筑材料中70%是墻體材料，其中粘土磚瓦占主導(dǎo)地位。粘土磚瓦每年耗用土地資源10多億立方米，約相當(dāng)于毀田50萬畝。空間放大是如此，時(shí)間再放大，則更不得了。因此，在當(dāng)前土地資源日趨緊張，國(guó)家進(jìn)一步嚴(yán)格土地管理的情況下，禁止和限制使用粘土磚瓦，整頓淘汰粘土磚瓦窯，是集約、節(jié)約利用土地和有效保護(hù)耕地資源的重要舉措。

（二）整頓淘汰粘土磚瓦窯，是節(jié)能降耗、改善環(huán)境，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的需要。

近年來，___經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)快速發(fā)展，能源需求和環(huán)境壓力也不斷加大。而我市總體上是一個(gè)能源十分匱乏的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的電能、原煤、石油主要依托外部供給。同時(shí)，由于人口密度大，人均環(huán)境容量小，單位面積污染較高。長(zhǎng)此以往，必將嚴(yán)重制約我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。因此，我們必須把著力化解能源、環(huán)境瓶頸制約放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別突出的位置，切實(shí)抓緊抓好。關(guān)心時(shí)事的同志可能注意到，今年全國(guó)人代會(huì)政府工作報(bào)告中提出，今后五年，我國(guó)單位GDP能耗要下降20%左右，平均每年下降4%。浙江省政府在討論我省節(jié)能降耗指標(biāo)的時(shí)候，根據(jù)我省實(shí)際，提出五年單位GDP能耗降低15%左右；杭州市根據(jù)國(guó)務(wù)院和省政府的目標(biāo)，提出了單位GDP能耗五年降低16%。最近國(guó)務(wù)院正式通知，包括浙江省在內(nèi)相當(dāng)一部分省市節(jié)能降耗的目標(biāo)都要和中央的20%相一致。所以九月份省政府、杭州市政府和___市政府先后召開專門會(huì)議，即省政府與杭州市政府、杭州市政府與___市政府、___市政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道層層簽訂了責(zé)任書，省政府修改后的目標(biāo)為保3爭(zhēng)4，杭州市政府為保3.5爭(zhēng)4,___市政府也是保3.5爭(zhēng)4。這說明國(guó)務(wù)院對(duì)節(jié)能降耗工作力度在加大。開展整頓淘汰粘土磚瓦窯工作，一是有利于節(jié)能降耗。20__年我市能源消費(fèi)總量達(dá)到210萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，而每萬塊粘土實(shí)心磚耗能約1.3噸標(biāo)準(zhǔn)煤，按我市20__年粘土實(shí)心磚產(chǎn)量2億標(biāo)磚折算，要消耗2.6萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。同時(shí)，由于粘土磚建造的住宅節(jié)能要求不達(dá)標(biāo)，住宅采暖和空調(diào)能耗大幅增加，進(jìn)一步加劇了能源緊缺矛盾。據(jù)有關(guān)資料介紹，我國(guó)現(xiàn)有城鄉(xiāng)建筑面積400多億平方米，95%左右都是高能耗建筑。目前，我國(guó)建筑能耗已占到全社會(huì)能耗的27.5%，單位面積采暖能耗相當(dāng)于相同氣候地區(qū)發(fā)達(dá)國(guó)家的2-3倍，這就造成了能源和資源的大量浪費(fèi)。因此，發(fā)展節(jié)能建筑，建設(shè)節(jié)能、節(jié)約型城市已成為中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中一大課題，也是人類發(fā)展進(jìn)程中必須認(rèn)真思考和回答的時(shí)代課題。二是有利于改善環(huán)境。粘土實(shí)心磚使用煤碳進(jìn)行燒制，產(chǎn)生大量粉塵、廢氣及粉煤灰等固體廢棄物，嚴(yán)重污染環(huán)境，破壞生態(tài)。因此，整頓淘汰粘土磚瓦窯企業(yè)，是節(jié)能降耗、改善環(huán)境，建設(shè)資源節(jié)約性、環(huán)境友好型社會(huì)的重要內(nèi)容。

（三）整頓淘汰粘土磚瓦窯，是推動(dòng)新型墻材發(fā)展的需要。

近幾年來，我市在推進(jìn)“禁實(shí)限粘”工作的同時(shí)，積極放手發(fā)展新型墻體材料行業(yè)。到目前止，我市已有一定規(guī)模的蒸壓加汽混凝土砌塊、蒸壓灰砂磚、混凝土多孔磚、輕質(zhì)隔墻板等6個(gè)品種33家新型墻材企業(yè)，總投資達(dá)1.85億元，設(shè)

計(jì)生產(chǎn)能力為13億塊標(biāo)磚，實(shí)際生產(chǎn)能力已達(dá)10.5億塊標(biāo)磚。應(yīng)該說，新型墻材行業(yè)的發(fā)展總體呈現(xiàn)出良好的態(tài)勢(shì)。但是，在發(fā)展中也存在不少問題，突出的表現(xiàn)為新型墻材推廣使用難度大、速度慢。原來我以為，其推廣使用慢主要原因是：（1）自身發(fā)展慢，產(chǎn)能難以滿足市場(chǎng)需求。實(shí)際情況是，新型墻材到目前止，實(shí)際年產(chǎn)能已達(dá)10.5億標(biāo)磚。據(jù)預(yù)測(cè)，20__年至20__年，全市墻材年需求量達(dá)到7億塊標(biāo)磚左右，也就是說，所有實(shí)心粘土磚全部推出市場(chǎng)，新型墻材完全能夠滿足市場(chǎng)需要（今年上半年生產(chǎn)使用新型墻材達(dá)3.31億標(biāo)磚，有部分銷往市外）。（2）質(zhì)量存在問題，易造成墻體開裂和外墻體剝落。這個(gè)問題一度時(shí)期確實(shí)存在。據(jù)市經(jīng)貿(mào)局、新墻辦的同志介紹，這主要是新型墻材的施工技術(shù)、要領(lǐng)沒有掌握所造成的，目前這個(gè)問題已基本解決。由此，市新墻辦在總結(jié)推廣使用經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，編制并由市建設(shè)局了《蒸壓砂加汽混凝土砌塊砌筑施工技術(shù)及應(yīng)用要點(diǎn)》。（3）價(jià)格高，業(yè)主以及農(nóng)民難以承受。事實(shí)上，目前___市場(chǎng)上，實(shí)心粘土磚即紅磚的價(jià)格為0.25-0.28元之間，而蒸壓灰砂磚、混凝土多孔磚折標(biāo)磚價(jià)格在0.18-0.20元之間，頁巖燒結(jié)磚折標(biāo)磚出廠價(jià)格在0.22-0.25元之間，蒸壓加汽混凝土砌塊折標(biāo)磚出廠價(jià)在0.29元左右，應(yīng)該說除蒸壓加汽混凝土砌塊外其它新型墻材的價(jià)格均低于紅磚，有利于降低業(yè)主及農(nóng)民的建房成本，減輕業(yè)主及農(nóng)民的建房負(fù)擔(dān)。細(xì)細(xì)分析，新型墻材推廣使用慢、難度大，不可否認(rèn)上述問題有一定因素，但歸根結(jié)蒂是觀念問題和推廣使用工作的力度問題。因此，一方面要切實(shí)加大宣傳教育的力度，轉(zhuǎn)變業(yè)主、農(nóng)民以及全社會(huì)的思想觀念。另一方面，堅(jiān)決整頓淘汰粘土磚瓦窯，釜底抽薪，為新型墻材的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。 （四）整頓淘汰粘土磚瓦窯，是加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、走新型工業(yè)化道路的需要。

通過多年的努力，___的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，總量擴(kuò)大，質(zhì)量提升。然而，深層次分析，我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要還依賴外延擴(kuò)張，是一種高投入、高消耗、高污染、低產(chǎn)出的粗放型增長(zhǎng)方式。這和新型工業(yè)化所要求的科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗少、環(huán)境污染小、人力資源得到充分發(fā)揮的增長(zhǎng)方式還不相符。特別是隨著國(guó)家進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀調(diào)控，要素供應(yīng)短缺、環(huán)境承載能力不足的現(xiàn)實(shí)，更對(duì)我市的工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整提出了迫切的要求。20__年以來，市政府先后出臺(tái)《關(guān)于水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見》、《關(guān)于造紙行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見》，下決心關(guān)停淘汰了一批工藝落后、污染嚴(yán)重的小水泥、小造紙企業(yè)，提升了產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。當(dāng)前，我們開展整頓淘汰粘土磚瓦窯企業(yè)，其目的也是要通過狠抓限小汰劣，騰出空間、騰出資源、騰籠換鳥，保證大、優(yōu)、強(qiáng)企業(yè)的發(fā)展。對(duì)此，廣大企業(yè)主要樹立正確的認(rèn)識(shí)，高度重視和抓好結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。只有做好了這篇文章，企業(yè)才能有發(fā)展的空間；做不好這篇文章，只能是死路一條。

二、明確目標(biāo)，按期完成

20__年，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的通知》中要求：“已限期禁止生產(chǎn)、使用實(shí)心粘土磚的170個(gè)城市（包括杭州市），要向逐步淘汰粘土制品推進(jìn)，并向郊區(qū)城鎮(zhèn)延伸?！闭憬∪嗣裾k公廳《關(guān)于加快發(fā)展新型墻體材料的通知》中明確：“到20__年，強(qiáng)制關(guān)停和淘汰粘土磚瓦窯50%以上”。上個(gè)月，杭州市政府又專題召開整頓淘汰粘土磚瓦窯工作會(huì)議，并與各縣（市）簽訂了責(zé)任書，進(jìn)一步明確了目標(biāo)任務(wù)，要求我市于200H年12月31日前全面淘汰18門（含）以下的粘土磚瓦輪窯和土立窯；20__年底前淘汰剩余18門以上粘土磚瓦輪窯的20%。為此，市政府及時(shí)制訂下發(fā)了《關(guān)于開展粘土磚瓦窯整頓淘汰工作的實(shí)施意見》（富政辦〔200H〕144號(hào)），明確了整頓淘汰工作的目標(biāo)、職責(zé)、政策與措施、程序、要求及獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)等。其中，整頓淘汰的目標(biāo)是：

1、20__年3月31日前依法淘汰粘土磚瓦窯54家60座240門，其中，土立窯45家51座__門，18門（含）以下輪窯9家9座126門；

2、20__年11月30日前淘汰剩余18門以上輪窯20%，其中城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文物古跡保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)和國(guó)道、省道、高速公路、富春江沿線可視范圍內(nèi)的粘土磚瓦生產(chǎn)企業(yè)必須關(guān)停（不受20%的限制）；

3、20__年年底保留的18門以上粘土磚瓦輪窯企業(yè)不得生產(chǎn)粘土實(shí)心磚。

這里有一個(gè)問題要特別說明的是：對(duì)照文件，我們提出的整頓淘汰目標(biāo)比杭州市下達(dá)的時(shí)間要求，延期了三個(gè)月。為什么要延期呢？主要是時(shí)間緊、數(shù)量多、任務(wù)重。一方面，制訂下發(fā)文件、今天開會(huì)部署，已是12月中旬，10多天時(shí)間要求大家完成不現(xiàn)實(shí)。另一方面，目前已是歲末年初，工作千頭萬緒，加上春節(jié)放假、換屆選舉等，工作精力也難以集中。再則我市整頓淘汰粘土磚瓦窯工作實(shí)際已拖了杭州市的后腿，累積的工作任務(wù)很重。去年，杭州市全面部署了整頓淘汰粘土磚瓦窯工作。由此，蕭山、余杭及其他四縣市，扎扎實(shí)實(shí)地開展了工作。20__年，蕭山、余杭及其他四縣市關(guān)停18門（含）以下粘土磚瓦輪窯和土立窯71家、666門。而我市這項(xiàng)工作根本沒有開展，一家也沒有關(guān)停。200H年杭州市要求關(guān)停淘汰的18門（含）以下粘土磚瓦輪窯和土立窯86家，其中，蕭山已沒有關(guān)停任務(wù)，桐廬、淳安兩縣需各關(guān)停一家企業(yè)，建德市、余杭區(qū)需分別關(guān)停5家和8家，___卻需關(guān)停54家。這足以說明，___市在整頓淘汰粘土磚瓦窯工作方面存在著時(shí)間緊、數(shù)量多、任務(wù)重的問題，為此，市政府書面請(qǐng)示并經(jīng)杭州市政府同意我市關(guān)停淘汰粘土磚瓦窯延期3個(gè)月。因此，從一定意義上講，關(guān)停淘汰粘土磚瓦窯不僅是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)任務(wù)，也是一項(xiàng)政治任務(wù)，已容不得我們?cè)偻迫摹⑼普喅镀?，更不允許我們討價(jià)還價(jià)、拖延時(shí)間。各級(jí)各部門特別是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、廣大干部群眾，必須充分認(rèn)識(shí)搞好粘土磚瓦窯整頓淘汰工作的重要性，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)抓好整頓淘汰工作的責(zé)任感和緊迫感，按照市里的統(tǒng)一部署，迅速行動(dòng)起來，全力投入到這項(xiàng)工作中去，確保按時(shí)順利的完成。

三、協(xié)同配合，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)

盡管杭州市政府已同意我市將200H年底需完成的整頓淘汰粘土磚瓦窯工作任務(wù)延期至20__年3月31日完成，但屈指算來，完成這項(xiàng)工作的時(shí)間依然十分緊迫，任務(wù)繁重艱巨。各級(jí)各部門務(wù)必引起高度重視，按照《實(shí)施意見》的要求，進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)任務(wù)和方法步驟，一步一個(gè)腳印、一環(huán)緊扣一環(huán)，全力以赴地抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)：

1、強(qiáng)化輿論宣傳。加強(qiáng)對(duì)整頓淘汰粘土磚瓦窯工作的輿論宣傳，有利于各級(jí)各部門進(jìn)一步統(tǒng)一思想、形成合力，有利于企業(yè)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念、積極配合，也有利于發(fā)動(dòng)廣大人民群眾、大力支持整頓淘汰工作。市宣傳、

廣播、電視、報(bào)社等部門和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要把宣傳工作放在突出的位置，充分運(yùn)用各種宣傳工具和宣傳形式，大張旗鼓地宣傳整頓淘汰工作。要把為什么要開展整頓淘汰工作的道理講清，要把如何開展整頓淘汰工作特別是市政府關(guān)于開展粘土磚瓦窯整頓淘汰的實(shí)施意見以及上級(jí)相關(guān)文件、法律法規(guī)及時(shí)送到企業(yè)手中，認(rèn)真做好企業(yè)主的思想工作，使其積極主動(dòng)地配合政府部門開展工作。新聞媒體要對(duì)整頓淘汰工作的全過程進(jìn)行跟蹤報(bào)道，對(duì)按照要求積極實(shí)施關(guān)停的企業(yè)予以大力宣傳，對(duì)反面的典型及時(shí)曝光，以充分表明全市推進(jìn)整頓淘汰粘土磚瓦窯工作的堅(jiān)強(qiáng)決心。2、加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)。市政府辦公室已專門下發(fā)了《關(guān)于下達(dá)第一批整頓淘汰粘土磚瓦企業(yè)任務(wù)的通知》。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要按照通知的要求，抓緊將任務(wù)細(xì)化分解到部門、落實(shí)到村、落實(shí)到企業(yè)，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，層層抓好落實(shí)。要進(jìn)一步細(xì)化整頓淘汰方案，按照淘汰工作要求倒排進(jìn)度，一家一家推進(jìn)，一件一件解決，切實(shí)抓好落實(shí)。各級(jí)各有關(guān)部門都要各司其職，積極配合淘汰工作。市國(guó)土資源局要嚴(yán)肅查處粘土磚瓦企業(yè)違法用地和非法采礦行為。市環(huán)保局要加大對(duì)企業(yè)污染排放的執(zhí)法檢查力度。對(duì)沒有工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照的非法磚瓦企業(yè)工商___分局要依法予以取締。對(duì)部分企業(yè)違章用電、竊電的行為，市供電局要及時(shí)查處；對(duì)不按期關(guān)停淘汰的企業(yè)，市供電局要依法停止供電。市建設(shè)局要負(fù)責(zé)督促建筑工程使用新型墻材，禁止使用粘土實(shí)心磚。市質(zhì)監(jiān)局要加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，依法查處生產(chǎn)不合格或劣質(zhì)產(chǎn)品的企業(yè)。市新墻辦要負(fù)責(zé)做好粘土磚瓦企業(yè)技術(shù)改造的指導(dǎo)和轉(zhuǎn)產(chǎn)為新墻材企業(yè)的認(rèn)定工作。財(cái)稅部門要大力支持企業(yè)關(guān)停和實(shí)施轉(zhuǎn)產(chǎn)，在有關(guān)政策方面給予傾斜，確保整頓淘汰工作的扎實(shí)推進(jìn)。

3、加大執(zhí)法力度。近年來，市委、市政府在小造紙、小水泥淘汰工作中，都堅(jiān)持以法律為準(zhǔn)繩開展工作。這一次對(duì)粘土磚瓦企業(yè)的整頓淘汰工作，我們同樣要堅(jiān)持運(yùn)用法律的手段，通過強(qiáng)有力的措施加以推進(jìn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要把國(guó)務(wù)院《關(guān)于實(shí)施%26lt;促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定%26gt;的決定》（國(guó)發(fā)〔20__〕40號(hào)）、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的通知》（〔20__〕33號(hào)）、國(guó)家發(fā)改委《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（20__）》（第40號(hào)）、浙江省人民政府辦公廳《關(guān)于加快發(fā)展新型墻體材料的通知》（浙政辦發(fā)〔20__〕89號(hào)）和杭州市《關(guān)于開展粘土磚瓦窯整頓淘汰工作的實(shí)施意見》等文件及時(shí)送到企業(yè)手中，對(duì)企業(yè)講明、講透國(guó)家的政策、規(guī)定，使其積極配合和支持淘汰工作，放棄僥幸心理。要運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，發(fā)動(dòng)群眾參與監(jiān)督整治淘汰工作。對(duì)不按照要求實(shí)施關(guān)停的企業(yè)，要加大處罰力度，及時(shí)制止違法行為，保障淘汰工作的成效。市有關(guān)部門要按照國(guó)家、省、杭州市產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄和污染物排放總量控制目標(biāo)，嚴(yán)禁審批新建、改建、擴(kuò)建粘土磚瓦窯項(xiàng)目。

4、嚴(yán)格政策兌現(xiàn)。為確保整頓淘汰工作的順利推進(jìn)，市政府將按照文件規(guī)定，對(duì)提前完成關(guān)停的企業(yè)給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。這方面，一是必須嚴(yán)格程序。也就是說被列入整頓淘汰的企業(yè)，一經(jīng)完成淘汰，應(yīng)及時(shí)填寫《___市粘土磚瓦窯企業(yè)整頓淘汰驗(yàn)收申請(qǐng)表》，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道審核同意簽字后，報(bào)市整頓淘汰粘土磚瓦窯工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，然后由辦公室會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行驗(yàn)收。二是必須嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，即對(duì)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)的企業(yè)，必須完成以下三個(gè)方面工作：1、注銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；2、拆除窯體、煙囪及主要設(shè)備；3、停止供電。三是及時(shí)兌現(xiàn)政策。也就是市財(cái)政部門要根據(jù)驗(yàn)收情況特別是整頓淘汰粘土磚瓦窯工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究的意見，及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)資金。此外，本著堅(jiān)決淘汰和加快發(fā)展相結(jié)合，堵與疏相結(jié)合的思想，在堅(jiān)決淘汰落后的粘土磚瓦窯的同時(shí)，要繼續(xù)采取有效措施，鼓勵(lì)發(fā)展新型墻材。同時(shí)要積極鼓勵(lì)有條件的粘土磚瓦窯企業(yè)實(shí)行轉(zhuǎn)產(chǎn)，發(fā)展產(chǎn)品檔次高、科技含量大、環(huán)境污染輕的產(chǎn)業(yè)。

5、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。整頓淘汰粘土磚瓦窯工作，涉及面廣，工作量大，矛盾不可避免。市有關(guān)部門和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要提前介入，摸清底數(shù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)矛盾，積極予以化解。要認(rèn)真做好企業(yè)主的思想工作，督促其按照整頓淘汰要求做好停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)等工作。要妥善處理好停產(chǎn)企業(yè)的資產(chǎn)處置、人員安置等工作，確保社會(huì)穩(wěn)定。對(duì)那些不按照要求開展工作甚至擾亂滋事的人員要依法嚴(yán)肅處理。

篇8

2012年4月，國(guó)家財(cái)政部及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合了《關(guān)于加快推動(dòng)我國(guó)綠色建筑發(fā)展的實(shí)施意見》，其目的就是為進(jìn)一步深入推進(jìn)建筑節(jié)能，加快發(fā)展綠色建筑，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)模式轉(zhuǎn)型升級(jí)制定指導(dǎo)方針及實(shí)施細(xì)則。上海市早在2008年就開始推動(dòng)綠色建筑發(fā)展，是全國(guó)最早開展綠色建筑示范的城市，目前已編制完成了《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，完善了符合上海市經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)、適合上海地域氣候特色的綠色建筑技術(shù)體系，并于2012年9月15日起實(shí)施《上海市建筑節(jié)能項(xiàng)目專項(xiàng)扶持辦法》，旨在推廣和鼓勵(lì)綠色建筑的發(fā)展。本文在解讀有關(guān)發(fā)展綠色建筑的基礎(chǔ)上，對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)如何發(fā)展綠色建筑提出了一些建議。

一、綠色建筑的內(nèi)涵和發(fā)展綠色建筑的意義

綠色建筑的基本內(nèi)涵可歸納為：減輕建筑對(duì)環(huán)境的負(fù)荷，即節(jié)約能源及資源；提供安全、健康、舒適性良好的生活空間；與自然環(huán)境親和，做到人及建筑與環(huán)境的和諧共處、永續(xù)發(fā)展。根據(jù)2006年國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部正式頒布的《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，綠色建筑的定義是指滿足《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（gb/t 50378-2006）的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，在全壽命周期內(nèi)最大限度地節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材，保護(hù)環(huán)境和減少污染，為人們提供健康、適用和高效的使用空間，與自然和諧共生的建筑。綠色建筑是綜合運(yùn)用現(xiàn)代建筑學(xué)、生態(tài)學(xué)及其他高新科技的成果，把建筑建造成一個(gè)小的生態(tài)系統(tǒng)，為使用者提供貼近自然、方便舒適并節(jié)能的使用環(huán)境。所謂“綠色”并非僅僅指一般意義上的景觀綠化等，而是指對(duì)環(huán)境無污染的一種標(biāo)志，本質(zhì)是物質(zhì)系統(tǒng)的循環(huán)，無廢無污、高效和諧、開放式閉合良性循環(huán)建立起建筑物內(nèi)外的自然空氣、水分、能源及其他各種物質(zhì)的循環(huán)系統(tǒng)。

發(fā)展綠色建筑是實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的必要措施。低碳經(jīng)濟(jì)是指運(yùn)用可持續(xù)發(fā)展的理念，通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等多種手段，最大限度地減輕對(duì)高碳能源的依賴、減少溫室氣體排放，保障生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，一方面是要積極承擔(dān)保護(hù)環(huán)境的責(zé)任，節(jié)能降耗；另一方面是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高能源利用效益，發(fā)展新型工業(yè)，建設(shè)生態(tài)文明。其核心問題就是綠色能源技術(shù)和節(jié)能減排技術(shù)的創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)政策的重新規(guī)劃。建筑業(yè)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，有規(guī)模大、投資大、能耗高、壽命周期長(zhǎng)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈廣等特點(diǎn)，在低碳經(jīng)濟(jì)的背景下大力提倡發(fā)展綠色建筑，對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

我國(guó)政府在聯(lián)合國(guó)氣候變化峰會(huì)上所做出的承諾，我國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化方面將采取一系列強(qiáng)有力的節(jié)能減排措施，節(jié)能減排將作為約束性指標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的中、長(zhǎng)期規(guī)劃，保證執(zhí)行受到法律和輿論的監(jiān)督。而另一方面我國(guó)正處于工業(yè)化、城市化和新農(nóng)村建設(shè)快速發(fā)展的歷史時(shí)期，根據(jù)聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事務(wù)部人口司于2010年3月的《世界城市化展望2009年修正版》的報(bào)告指出，我國(guó)的城市化水平從1980年的19%躍升至2010年的47%，預(yù)計(jì)到2025年將達(dá)到59%。目前，我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)增長(zhǎng)方式仍然粗放，發(fā)展質(zhì)量和效益不高，建筑建造和使用過程能源資源消耗高、利用效率低的問題比較突出。節(jié)能減排目標(biāo)和工業(yè)化、城市化發(fā)展的需求相沖突，而解決這一沖突的根本措施就是大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新；以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為核心，推進(jìn)節(jié)能減排創(chuàng)新，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，包括新能源、工業(yè)節(jié)能、資源回收、環(huán)保節(jié)能材料和綠色建筑等。

二、綠色建筑的相關(guān)政策內(nèi)容及解讀

近幾年來，綠色建筑一直是國(guó)家、政府部門和行業(yè)關(guān)注的熱點(diǎn)。早在2006年我國(guó)政府就頒布實(shí)施了《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，可見對(duì)綠色建筑發(fā)展的重視程度。為指導(dǎo)“十二五”綠色建筑產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展，2012年我國(guó)針對(duì)綠色地產(chǎn)的相關(guān)扶持政策相繼陸續(xù)出臺(tái)并付諸實(shí)施，為傳統(tǒng)地產(chǎn)商的“轉(zhuǎn)型”指明了方向，為綠色地產(chǎn)商的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，這些將有助于大規(guī)模推進(jìn)我國(guó)綠色建筑的發(fā)展。2012年4月，國(guó)家財(cái)政部及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合了《關(guān)于加快推動(dòng)我國(guó)綠色建筑發(fā)展的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱“實(shí)施意見”），這是我國(guó)首次以正式文件形式提出綠色建筑發(fā)展目標(biāo)，其目的就是為進(jìn)一步深入推進(jìn)建筑節(jié)能，加快發(fā)展綠色建筑。實(shí)施意見中包括六大部分內(nèi)容：一是發(fā)展綠色建筑的重要意義；二是推動(dòng)發(fā)展綠色建筑的主要目標(biāo)與基本原則；三是建立健全綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)體系；四是建立高星級(jí)綠色建筑財(cái)政政策激勵(lì)機(jī)制；五是推進(jìn)發(fā)展規(guī)模化綠色建筑；六是引導(dǎo)保障性住房及公益性行業(yè)優(yōu)先發(fā)展綠色建筑。實(shí)施意見中對(duì)發(fā)展綠色建筑提出的具體實(shí)施要求有四本文由收集整理點(diǎn)：一是要求到2020年，綠色建筑占新建建筑比重超過30%，建筑建造和使用過程中的能源資源消耗水平接近或達(dá)到現(xiàn)階段發(fā)達(dá)國(guó)家水平。要求到2014年政府投資的公益性建筑和直轄市、計(jì)劃單列市及省會(huì)城市的保障性住房全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)到2015年，新增綠色建筑面積達(dá)到10億平方米以上。二是首次明確了對(duì)高星級(jí)綠色建筑的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)：2012年獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為：二星級(jí)綠色建筑45元/平方米（建筑面積，下同），三星級(jí)綠色建筑80元/平方米。獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)將根據(jù)技術(shù)進(jìn)步、成本變化等情況進(jìn)行調(diào)整。三是鼓勵(lì)和支持綠化生態(tài)城區(qū)建設(shè)：凡新建建筑全面執(zhí)行《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》中的一星級(jí)及以上的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，其中二星級(jí)以上綠色建筑達(dá)到30%以上，2年內(nèi)綠色建筑開工建設(shè)規(guī)模不少于200萬平方米的集中連片發(fā)展新城區(qū)，給予資金定額補(bǔ)助，資金補(bǔ)助基準(zhǔn)為5000萬元，對(duì)規(guī)劃建設(shè)水平高、建設(shè)規(guī)模大，能力建設(shè)突出的綠色生態(tài)城區(qū)，將相應(yīng)調(diào)整增補(bǔ)助額度。四是支

持引導(dǎo)保障性住房及公益性行業(yè)優(yōu)先發(fā)展綠色建筑。保障性住房發(fā)展一星級(jí)綠色建筑達(dá)到一定規(guī)模也將優(yōu)先給予定額補(bǔ)助。鼓勵(lì)各地在政府辦公建筑、學(xué)校、醫(yī)院、博物館等政府投資的公益性建筑中，率先執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。從2014年起，政府投資公益性建筑全部執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。2012年5月住建部又下發(fā)《“十二五”建筑節(jié)能專項(xiàng)規(guī)劃》，提出將設(shè)立建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展專項(xiàng)資金?？萍疾恳灿“l(fā)了《“十二五”綠色建筑科技發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），其中明確提到，將加大財(cái)政對(duì)綠色建筑科技的投入力度。

國(guó)家針對(duì)綠色建筑相關(guān)扶持政策的密集出臺(tái)，表明我國(guó)政府對(duì)發(fā)展綠色建筑、大規(guī)模推進(jìn)國(guó)內(nèi)綠色住宅消費(fèi)的態(tài)度和決心，這些將大大提高我國(guó)綠色建筑的發(fā)展水平，并撬動(dòng)萬億元的綠色建筑產(chǎn)業(yè)。

三、發(fā)展綠色建筑是提高房地產(chǎn)開發(fā)商核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措

隨著國(guó)家利好政策的出臺(tái)，綠色建筑成為未來房地產(chǎn)開發(fā)行業(yè)的發(fā)展主流方向，越來越多的房地產(chǎn)企業(yè)將開始轉(zhuǎn)型“綠色”，尤其是獲得相應(yīng)認(rèn)證的綠色建筑，正越來越多地受到國(guó)內(nèi)外開發(fā)商的重視。根據(jù)中國(guó)建筑科學(xué)研究院上海分院估算的數(shù)據(jù)，近幾年，我國(guó)房地產(chǎn)開發(fā)商排名前十位的都在成體系的開發(fā)綠色建筑，而一些中型開發(fā)商甚至是把綠色建筑作為差異化競(jìng)爭(zhēng)的主要手段。前者如萬科集團(tuán)、綠地集團(tuán)等；后者如南京的朗詩集團(tuán)等。作為國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)開發(fā)商的龍頭，萬科集團(tuán)也是綠色建筑的先導(dǎo)者之一，早在2004年萬科就在上海做了第一個(gè)綠色建筑“朗潤(rùn)園”，當(dāng)時(shí)也是上海市政府剛剛開始推行綠色生態(tài)建筑，朗潤(rùn)園除了按當(dāng)時(shí)的政府要求建成為“四高小區(qū)”外，還把節(jié)能率提高到一半以上，甚至為當(dāng)時(shí)政府制定的一些政策提供了參考。綠地集團(tuán)也是較早介入綠色建筑的開發(fā)商，在上海，綠地集團(tuán)得到了上海市政府專向節(jié)能基金的資助；在其他一些地方，正是因?yàn)闈M足了當(dāng)?shù)卣d建綠色生態(tài)小區(qū)的要求，綠地集團(tuán)較為順利的取得了土地開發(fā)。

我國(guó)房地產(chǎn)企業(yè)在改革開發(fā)以來的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中已經(jīng)從原始積累期發(fā)展到了穩(wěn)定發(fā)展期。房地產(chǎn)開發(fā)商要做大、做強(qiáng)就要從單一的開發(fā)銷售轉(zhuǎn)變成房地產(chǎn)開發(fā)銷售、租賃與經(jīng)營(yíng)共舉，通過優(yōu)質(zhì)的資產(chǎn)沉淀獲得核心競(jìng)爭(zhēng)力。這就要求房地產(chǎn)開發(fā)商必須要從開發(fā)建設(shè)（增量）為主轉(zhuǎn)向經(jīng)營(yíng)投資為主（存量），房地產(chǎn)企業(yè)的主要業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)也將變?yōu)榉康禺a(chǎn)資產(chǎn)全生命周期（從規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)施工、運(yùn)營(yíng)管理直至報(bào)廢拆除）的管理，因此，未來建筑物業(yè)全生命周期內(nèi)的能源消耗將是房地產(chǎn)開發(fā)商自身的一項(xiàng)重大成本支出，而誰能把這項(xiàng)成本降低，就將大大提高自身產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。而綠色建筑的所關(guān)注的核心點(diǎn)正是建筑物全生命周期內(nèi)的節(jié)能減排，節(jié)約各類資源，因此開發(fā)綠色建筑可以使開發(fā)企業(yè)大大降低經(jīng)營(yíng)成本，從而在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)的日趨成熟，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的品牌效應(yīng)越來越成為購房者選擇購房的重要因素之一，未來的房地產(chǎn)市場(chǎng)越來越成為品牌的競(jìng)爭(zhēng)。開發(fā)商如果能將綠色建筑作為經(jīng)營(yíng)理念之一，則能夠加深購房者對(duì)開發(fā)企業(yè)的“社會(huì)責(zé)任感”印象，從而提高開發(fā)企業(yè)的品牌價(jià)值，增強(qiáng)品牌競(jìng)爭(zhēng)力。

篇9

一、加快工業(yè)化發(fā)展的必要性和緊迫性

（一）加快工業(yè)化發(fā)展是壯大區(qū)域經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。

工業(yè)化是一個(gè)國(guó)家和民族走向現(xiàn)代化不可逾越的必然階段，也是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志。“工業(yè)強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略是我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵戰(zhàn)略之一。加快工業(yè)化發(fā)展是壯大區(qū)域經(jīng)濟(jì)的基本途徑。只有大工業(yè)、大項(xiàng)目、大集群、大集團(tuán)才能帶來區(qū)域經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。用工業(yè)化理念指導(dǎo)謀劃區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，既是發(fā)達(dá)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，也是我區(qū)加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。實(shí)踐證明，過去發(fā)展靠工業(yè)，現(xiàn)在發(fā)展靠工業(yè)，將來發(fā)展還要靠工業(yè)；而且，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，成就在工業(yè)、潛力在工業(yè)、希望在工業(yè)、根本出路也在工業(yè)?？偨Y(jié)多年工業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，展望工業(yè)發(fā)展未來，聚焦看，我們有優(yōu)勢(shì)，也有不足；跳出看，我們有差距，也有潛力，因而抓住工業(yè)化發(fā)展將成為壯大區(qū)域經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。

（二）我區(qū)工業(yè)化已具備較好的發(fā)展基礎(chǔ)。

近年來，我區(qū)依托資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持不懈地實(shí)施工業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，大力發(fā)展水泥、煤炭、食品加工三大支柱產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展新型工業(yè)，通過優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、加大招商引資力度、充分發(fā)揮民間資本等措施，工業(yè)經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，為全區(qū)財(cái)力較快增長(zhǎng)、爭(zhēng)先進(jìn)位、社會(huì)事業(yè)的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。到2008年底，全區(qū)區(qū)域內(nèi)完成工業(yè)總產(chǎn)值97.02億元（含省市駐耀工業(yè)企業(yè)），其中，區(qū)屬工業(yè)總產(chǎn)值完成41.15億元，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值28.83億元。規(guī)模企業(yè)達(dá)到53家，規(guī)模以上工業(yè)完成增加值27.18億元，工業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到78%。主要工業(yè)產(chǎn)品區(qū)域內(nèi)煤炭完成645.5萬噸，水泥完成553.74萬噸，熟料完成440.28萬噸，其中區(qū)屬煤炭完成291.8萬噸，水泥完成287.47萬噸，熟料完成231.8萬噸。工業(yè)固定資產(chǎn)投資、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)成效顯著。2008年，全區(qū)工業(yè)固定資產(chǎn)投資完成5.28億元，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額的52.8%。滿意日產(chǎn)4500噸水泥熟料生產(chǎn)線、60萬噸水泥粉磨生產(chǎn)線、華騰水泥有限公司年產(chǎn)60萬噸水泥粉磨生產(chǎn)線、隆晟公司脫水果蔬生產(chǎn)線、白石崖煤礦、秀房溝煤礦技改項(xiàng)目，8個(gè)煤礦資源整合項(xiàng)目等一批重大項(xiàng)目相繼開工或建成投產(chǎn)。同時(shí)我區(qū)地處陜北能源重化工基地和西安大都市經(jīng)濟(jì)區(qū)的過渡地帶，兼具兩地雙重優(yōu)勢(shì)，交通便捷，礦產(chǎn)資源豐富，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯；支持發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)的良好環(huán)境已初步形成，為工業(yè)化發(fā)展提供了重要的政策、法規(guī)支持和社會(huì)保障。

（三）加快工業(yè)化是壯大區(qū)域經(jīng)濟(jì)的迫切需要。

我區(qū)工業(yè)化發(fā)展具有一定的基礎(chǔ)，縱向比，有了長(zhǎng)足的發(fā)展，橫向比，還有不少差距，還存在不少的困難和問題。一是工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還不合理，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)比較單一，對(duì)資源的依賴程度較大。二是企業(yè)創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)品附加值低。三是企業(yè)管理落后，具有現(xiàn)代管理企業(yè)理念的企業(yè)家隊(duì)伍還沒有形成，技術(shù)創(chuàng)新型人才短缺。四是招商引資力度不夠，企業(yè)融資困難，大的成長(zhǎng)性和帶動(dòng)性強(qiáng)的項(xiàng)目少。受這些困難和問題的影響，全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不強(qiáng)，整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力與發(fā)達(dá)區(qū)縣差距較大。2008年全區(qū)生產(chǎn)總值44.81億元，不到全國(guó)平均值55%；地方財(cái)政收入1.3456億元，僅占全省十強(qiáng)縣平均水平的25%。分析原因，工業(yè)實(shí)力不強(qiáng)是影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。全區(qū)上下必須切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，加快推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。

二、加快工業(yè)化發(fā)展的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)

（一）指導(dǎo)思想。

深入貫徹省市縣域經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“大區(qū)域謀劃、大產(chǎn)業(yè)構(gòu)建、大項(xiàng)目推進(jìn)、園區(qū)化承載、集約化管理”和四個(gè)“始終堅(jiān)持”（始終堅(jiān)持把跨越式發(fā)展作為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主題，始終堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主線，始終堅(jiān)持把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式作為重要任務(wù)，始終堅(jiān)持以人為本，注重處理好環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系）的思路，圍繞“三條產(chǎn)業(yè)鏈”（即：煤—電—鋁—鋁加工制造產(chǎn)業(yè)鏈；石灰石—水泥—建筑型材產(chǎn)業(yè)鏈；種植—釀造—生物工程—養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈），構(gòu)筑“三園一區(qū)”工業(yè)板塊（即：秦嶺水泥工業(yè)園區(qū)、坡頭載能工業(yè)園區(qū)、董家河鋁工業(yè)園區(qū)和照金瑤曲煤炭產(chǎn)業(yè)集群區(qū)），做大水泥，做強(qiáng)煤炭，做優(yōu)食品，做活新型工業(yè)，逐步形成以區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)為支撐，資源開發(fā)和加工型、為大企業(yè)配套型、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的工業(yè)化新格局，強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)區(qū)進(jìn)程，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展硬實(shí)力。

（二）奮斗目標(biāo)。

到2012年，主要實(shí)現(xiàn)六大目標(biāo)：

1、全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到300億元，年均增長(zhǎng)30%以上；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值完成270億元，年均增長(zhǎng)35%。

2、全區(qū)工業(yè)固定資產(chǎn)投資完成20億元以上。

3、全區(qū)企業(yè)（含中小企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶）總數(shù)達(dá)到11600個(gè)；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到68個(gè)。營(yíng)業(yè)收入過億元企業(yè)10戶。

4、全區(qū)工業(yè)企業(yè)新增就業(yè)崗位5000個(gè)以上，從業(yè)人員達(dá)到9萬人以上，吸納農(nóng)民就業(yè)超過5萬人以上。

5、重點(diǎn)建設(shè)好秦嶺水泥工業(yè)園區(qū)、坡頭載能工業(yè)園區(qū)、董家河鋁工業(yè)園區(qū)和照金瑤曲煤炭產(chǎn)業(yè)集群區(qū)，園區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)40%以上。

6、萬元工業(yè)增加值能耗和主要污染物化學(xué)需氧量削減數(shù)達(dá)到省市要求指標(biāo)。

（三）重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。

依托我區(qū)區(qū)位特點(diǎn)、資源和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，圍繞“三條產(chǎn)業(yè)鏈”，依托“三園一區(qū)”，打造4個(gè)百億元產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

1、做大水泥產(chǎn)業(yè)。按照“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、集中煅燒、分散研磨”的要求，優(yōu)化資源配置，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是擴(kuò)張總量。重點(diǎn)抓好5條日產(chǎn)4500噸水泥熟料生產(chǎn)線項(xiàng)目的開工建設(shè)，力爭(zhēng)到2012年全區(qū)水泥產(chǎn)量達(dá)到1200萬噸以上。二是整合資源。利用13條機(jī)立窯拆除后的發(fā)展空間和閑置土地，加快資源整合，以秦嶺水泥工業(yè)園區(qū)為載體，以“秦嶺”“安君山牌”、“藥王山牌”、“牌”、“滿意牌”等優(yōu)勢(shì)品牌為依托，以資產(chǎn)為紐帶，組建大型水泥集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，聚集發(fā)展。三是提高附加值。積極發(fā)展白水泥、道路水泥、油井水泥、水泥預(yù)制品、商品混凝土等深加工水泥產(chǎn)品，提高附加值。到2012年，使我區(qū)省優(yōu)名優(yōu)產(chǎn)品達(dá)到3個(gè)，產(chǎn)值過億元的水泥企業(yè)達(dá)到6家。

2、做強(qiáng)煤炭產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、綜合利用、有序開發(fā)”的原則，積極采用先進(jìn)采煤技術(shù)，千方百計(jì)提高回采率。一是提高產(chǎn)能。重點(diǎn)抓好“4個(gè)百萬噸礦井”和資源整合項(xiàng)目建設(shè)，完成白石崖煤礦改擴(kuò)建工程、秀房溝煤礦采煤機(jī)械化技改項(xiàng)目，推進(jìn)照金煤礦、西川煤礦達(dá)產(chǎn)達(dá)效，抓好8處煤炭資源整合礦井和17個(gè)煤礦雙回路供電工程建設(shè)。二是勘探后續(xù)資源。加大投入，積極合作，做好貫草梁、冶坪地區(qū)的煤炭資源勘探工作。三是實(shí)現(xiàn)多層增值。加強(qiáng)煤的深度開發(fā)與利用，推進(jìn)煤炭就地轉(zhuǎn)化，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)多層次增值。力爭(zhēng)到2012年，全區(qū)煤炭產(chǎn)量達(dá)到1000萬噸以上。

3、做優(yōu)食品工業(yè)。立足我區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展和野生植物資源的開發(fā)實(shí)際，重點(diǎn)發(fā)展果蔬加工、糧油加工、乳制品、果酒、飲料和特色資源加工。提高產(chǎn)品檔次、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進(jìn)食品向方便、安全、衛(wèi)生、營(yíng)養(yǎng)的保健方向發(fā)展，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)地位。重點(diǎn)扶持綠想、祥云、隆晟、李華酒廠等龍頭企業(yè)，大力培育食品工業(yè)原材料基地。到2012年，全區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品加工量達(dá)到8萬噸以上。

4、做活新型工業(yè)。依托華能電廠二期、鑫光鋁業(yè)四期工程，大力發(fā)展煤電鋁的深加工和配套產(chǎn)業(yè)。加快原鋁向精鋁、合金鋁、鋁鑄件等初級(jí)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化步伐，重點(diǎn)開發(fā)鋁箔、鋁型材、鋁輪轂等深加工產(chǎn)業(yè)。抓好精煤、化工、煤與石灰石的深度開發(fā)和利用等項(xiàng)目。依托資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展旅游和物流配送、專業(yè)市場(chǎng)開發(fā)、連鎖經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)代物流業(yè)，逐步形成新興產(chǎn)業(yè)集群。

三、加快工業(yè)化發(fā)展的措施

加快工業(yè)化發(fā)展，必須從實(shí)際出發(fā)，找準(zhǔn)方向，抓住重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，使工業(yè)真正成為支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量。

1、鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)，擴(kuò)大總體規(guī)模。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的工業(yè)化，本質(zhì)上是一個(gè)全民創(chuàng)業(yè)的過程。要以激活民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)撃転槟繕?biāo)，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，允許非公有制資本進(jìn)入法律和政策未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，降低創(chuàng)業(yè)企業(yè)注冊(cè)門檻，激勵(lì)高校畢業(yè)生、退役軍人、待業(yè)人員和農(nóng)村能人創(chuàng)辦小企業(yè)和家庭工業(yè)，實(shí)施外出務(wù)工經(jīng)商人員“鳳還巢”工程，支持鼓勵(lì)他們運(yùn)用自己比較先進(jìn)的理念和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)頭腦返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，拓寬發(fā)展空間。加強(qiáng)工業(yè)化科技支撐體系建設(shè)，采用新技術(shù)、新工藝，改造提升企業(yè)技術(shù)裝備水平；鼓勵(lì)企業(yè)加大投入、加快技術(shù)創(chuàng)新，應(yīng)用新科技、新成果；加強(qiáng)與高等院校、科研院所的合作，鼓勵(lì)支持企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，不斷提高自主創(chuàng)新能力，提高企業(yè)現(xiàn)代技術(shù)應(yīng)用水平。

2、加快園區(qū)建設(shè)，提高承載能力。工業(yè)園區(qū)是工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體和驅(qū)動(dòng)器。要認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于推進(jìn)縣域工業(yè)園區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，按照“大集團(tuán)引領(lǐng)、大項(xiàng)目支撐、集群化推進(jìn)、園區(qū)化承載”的思路，加快4個(gè)工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃修編和建設(shè)工作。圍繞小城鎮(zhèn)引導(dǎo)企業(yè)向重點(diǎn)村鎮(zhèn)集中，使園區(qū)成為區(qū)域工業(yè)的帶動(dòng)區(qū)、招商引資的示范區(qū)和全民創(chuàng)業(yè)的活躍區(qū)。區(qū)財(cái)政設(shè)立工業(yè)園區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金，加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。采取誰投資誰受益的市場(chǎng)機(jī)制，廣泛吸納民間資本及各類社會(huì)資金用于園區(qū)建設(shè)，盡快完善基礎(chǔ)實(shí)施和服務(wù)功能，增強(qiáng)園區(qū)吸引力和承載力。在繼秦嶺水泥工業(yè)園區(qū)后，力爭(zhēng)更多園區(qū)進(jìn)入省重點(diǎn)建設(shè)縣域工業(yè)園區(qū)行列。

3、強(qiáng)化招商引資，擴(kuò)張發(fā)展總量。依托優(yōu)勢(shì)資源，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和工業(yè)園區(qū)，采取以商招商、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)招商、叩門招商和促進(jìn)落地企業(yè)二次投資等多種方式，加大招商引資力度。強(qiáng)化項(xiàng)目的包裝和對(duì)接，落實(shí)責(zé)任，跟蹤聯(lián)系，確保簽約項(xiàng)目落地實(shí)施。找準(zhǔn)承接方向，打造承接載體，主動(dòng)承接發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。以“長(zhǎng)三角”、“珠三角”地區(qū)為重點(diǎn)，同時(shí)密切關(guān)注港、澳、臺(tái)地區(qū)，多層次、多渠道、有選擇地開展承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移洽談活動(dòng)。強(qiáng)化服務(wù)，堅(jiān)決治理亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款、亂檢查現(xiàn)象，切實(shí)保障企業(yè)合法權(quán)益，大力營(yíng)造寬松的投資發(fā)展環(huán)境。

4、拓寬融資渠道，增加資金投入。一是建立財(cái)政扶持機(jī)制。區(qū)上設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金和工業(yè)化發(fā)展專項(xiàng)配套資金，支持創(chuàng)業(yè)、技術(shù)改造、自主創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)，并將根據(jù)財(cái)力增長(zhǎng)情況逐年增加，逐步建立財(cái)政扶持工業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。實(shí)行銀行支持企業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，每年在工業(yè)化發(fā)展專項(xiàng)資金中列出專項(xiàng)資金，對(duì)放貸增長(zhǎng)快的銀行進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。二是加快金融創(chuàng)新，開辟融資新途徑。支持金融機(jī)構(gòu)設(shè)立小企業(yè)貸款經(jīng)營(yíng)中心和小企業(yè)支行。推進(jìn)銀企合作，搭建中小企業(yè)信貸融資交流對(duì)接平臺(tái)，創(chuàng)新中小企業(yè)融資模式，努力增加企業(yè)貸款規(guī)模。三是規(guī)范引導(dǎo)民間資本進(jìn)入?yún)^(qū)域融資市場(chǎng)。重視民間資本對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)的作用，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)和個(gè)人設(shè)立小額貸款公司，規(guī)范民間借貸方式，積極發(fā)展民間信用合作組織和融資互助組織。

篇10

浙江制造面臨既要在“工業(yè)2.0”、“工業(yè)3.0”補(bǔ)課，又要在“工業(yè)4.0”加課這樣一個(gè)雙重任務(wù)，產(chǎn)業(yè)邁向中高端，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)彎道超車的任務(wù)十分艱巨。

“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”是在一個(gè)新的高度推進(jìn)信息化與工業(yè)化的深度融合，將催生大量新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)和新模式，對(duì)制造業(yè)產(chǎn)生革命性或者說是顛覆性的影響。

為全面貫徹落實(shí)工信部《信息化與工業(yè)化深度融合專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃》（2013-2018年）和《浙江省人民政府關(guān)于建設(shè)信息化和工業(yè)化深度融合國(guó)家示范區(qū)的實(shí)施意見》精神，傳達(dá)工信部全國(guó)大企業(yè)“雙創(chuàng)”典型經(jīng)驗(yàn)交流電視電話會(huì)議精神，貫徹落實(shí)工信部關(guān)于開展兩化深度融合創(chuàng)新推進(jìn)2016年專項(xiàng)行動(dòng)，浙江省召開了“兩化”深度融合國(guó)家示范區(qū)建設(shè)工作會(huì)議。

會(huì)上，浙江省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)副主任吳君青重點(diǎn)談及了以下幾方面的問題。

進(jìn)一步加強(qiáng)新常態(tài)下“兩化”深度融合工作重要性的認(rèn)識(shí)

2015年5月、7月，國(guó)務(wù)院先后頒布了《中國(guó)制造2025》和《關(guān)于積極推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+行動(dòng)的指導(dǎo)意見》，這兩份重要文件已成為“十三五”期間國(guó)家推動(dòng)制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)融合創(chuàng)新的行動(dòng)綱領(lǐng)。在去年第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)上，李強(qiáng)省長(zhǎng)指出，以新一代信息技術(shù)為基礎(chǔ)、以“互聯(lián)網(wǎng)+制造”為趨勢(shì)的新工業(yè)革命，是中國(guó)制造擺脫“雙向擠壓”的戰(zhàn)略機(jī)遇；以智能制造為主攻方向的信息化與工業(yè)化深度融合，是中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)彎道超車的最佳路徑。

“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”是在一個(gè)新的高度推進(jìn)信息化與工業(yè)化的深度融合，將催生大量新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)和新模式，對(duì)制造業(yè)產(chǎn)生革命性或者說是顛覆性的影響。

會(huì)上，吳君青詳述了“互聯(lián)網(wǎng)+制造”的四大好處：一是利用互聯(lián)網(wǎng)將極大地提高企業(yè)對(duì)外部資源的整合和利用能力，重塑制造業(yè)創(chuàng)新體系。以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為載體，可以廣泛匯聚全球智力資源、制造能力，促進(jìn)從封閉式創(chuàng)新轉(zhuǎn)向開放式創(chuàng)新，從單打獨(dú)斗轉(zhuǎn)向協(xié)同創(chuàng)新，倒逼企業(yè)通過組織結(jié)構(gòu)與管理機(jī)制創(chuàng)新，加快向扁平化、平臺(tái)化的創(chuàng)新型組織轉(zhuǎn)型，通過互聯(lián)網(wǎng)來實(shí)現(xiàn)跨國(guó)、跨區(qū)域企業(yè)的一體化管理，實(shí)現(xiàn)企業(yè)間的協(xié)同設(shè)計(jì)、協(xié)同制造，協(xié)同服務(wù)，培育眾創(chuàng)、眾包、眾籌等新模式，形成跨領(lǐng)域、跨區(qū)域、系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化的創(chuàng)新平臺(tái)，從而重組傳統(tǒng)的制造業(yè)創(chuàng)新體系。從技術(shù)發(fā)展的趨勢(shì)看，大企業(yè)創(chuàng)新體系構(gòu)建的重要支撐是四大基礎(chǔ)技術(shù)及其融合應(yīng)用，即以自動(dòng)控制與感知技術(shù)、核心工業(yè)軟硬件、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)云與智能服務(wù)平臺(tái)所構(gòu)成的“新四基”。二是互聯(lián)網(wǎng)使企業(yè)與用戶零距離，可以最大限度滿足用戶的個(gè)性化需求。以消費(fèi)者需求為中心的“互聯(lián)網(wǎng)+”，使企業(yè)與市場(chǎng)、與用戶變成零距離，不僅改變了傳統(tǒng)的營(yíng)銷模式，還徹底改變了以往生產(chǎn)什么賣什么的理念，倒逼企業(yè)進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提供滿足用戶需求的有效供給，倒逼傳統(tǒng)企業(yè)瞄準(zhǔn)市場(chǎng)加速創(chuàng)新，形成C2B/B2B大規(guī)模個(gè)性化定制新模式以及智能化在線運(yùn)維服務(wù)等新業(yè)態(tài)。三是互聯(lián)網(wǎng)是制造企業(yè)向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變的重要支撐平臺(tái)。通過互聯(lián)網(wǎng)對(duì)產(chǎn)品運(yùn)行的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，提供遠(yuǎn)程維護(hù)、故障預(yù)測(cè)、性能改進(jìn)等一系列服務(wù)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)企業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型。首先，傳統(tǒng)的產(chǎn)品或裝備一定要實(shí)現(xiàn)智能化、網(wǎng)絡(luò)化，產(chǎn)品自身是一個(gè)遠(yuǎn)程可以采集信息、分析、控制、優(yōu)化的一個(gè)產(chǎn)品。其次，要建立一個(gè)基于互聯(lián)網(wǎng)和設(shè)備大數(shù)據(jù)的智能云服務(wù)平臺(tái)。四是制造業(yè)互聯(lián)網(wǎng)化為企業(yè)智能化改造注入了強(qiáng)大的動(dòng)力。發(fā)展數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化、服務(wù)化制造，必須練好企業(yè)信息化的內(nèi)功。企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)鏈和互聯(lián)網(wǎng)上的一個(gè)節(jié)點(diǎn)，要融入這個(gè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系中，必須將互聯(lián)網(wǎng)延伸到企業(yè)內(nèi)部，使企業(yè)系統(tǒng)與外部資源實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)、無縫、高效連接，使制造系統(tǒng)由原先的能量驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔Ⅱ?qū)動(dòng)型，或者說轉(zhuǎn)變?yōu)橛捎脩魜眚?qū)動(dòng)制造的新模式。這就要求制造系統(tǒng)應(yīng)具有更高的靈活、敏捷和智能。

把握“兩化”深度融合面臨的新特點(diǎn)

伴隨著中國(guó)制造2025、“互聯(lián)網(wǎng)+”、智能制造等一批國(guó)家戰(zhàn)略的逐步落地，以及云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息通信技術(shù)的高速發(fā)展，兩化融合發(fā)展生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，將延續(xù)“十二五”期間的良好發(fā)展勢(shì)頭。從發(fā)展階段上看，“兩化”融合將從單項(xiàng)覆蓋向集成提升階段發(fā)展；從企業(yè)類型上看，民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)“兩化”融合將不斷提速；從“兩化”融合作用上看，“兩化”融合將加速推動(dòng)制造業(yè)價(jià)值鏈重構(gòu)。

吳君青總結(jié)概括了“兩化”深度融合面臨的七個(gè)新特點(diǎn)：一是智能制造成為“兩化”深度融合主攻方向。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革熱度高漲，航空航天、飛機(jī)制造、汽車制造、電子制造等行業(yè)紛紛涉足智能制造。二是智能機(jī)器人和高端裝備制造業(yè)爆發(fā)式增長(zhǎng)。繼汽車、航空、電子制造等行業(yè)廣泛采用機(jī)器人后，金屬加工、衛(wèi)浴五金、食品飲料等傳統(tǒng)行業(yè)也開始應(yīng)用機(jī)器人。三是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展拉開序幕。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是實(shí)現(xiàn)智能制造的必備基礎(chǔ)，是智能制造生產(chǎn)體系中“系統(tǒng)的系統(tǒng)”。四是傳統(tǒng)企業(yè)加快擁抱互聯(lián)網(wǎng)新模式。個(gè)性化定制、按需制造、眾包眾設(shè)、異地協(xié)同設(shè)計(jì)、微電商等“互聯(lián)網(wǎng)+”與工業(yè)融合創(chuàng)新應(yīng)用模式不斷涌現(xiàn)。五是工業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用初步發(fā)展。大數(shù)據(jù)應(yīng)用正從零售、金融、電信、物流、醫(yī)療、交通等領(lǐng)域加速向制造業(yè)拓展。六是制造業(yè)服務(wù)化步伐將進(jìn)一步加快。制造業(yè)正從以產(chǎn)品為核心到以消費(fèi)者為核心，以生產(chǎn)為本到以“生產(chǎn)+服務(wù)”或服務(wù)為本轉(zhuǎn)變，服務(wù)化轉(zhuǎn)型態(tài)勢(shì)明顯。七是自主可控軟硬件產(chǎn)品對(duì)“兩化”融合的支撐能力日趨增強(qiáng)，國(guó)產(chǎn)軟硬件正在取得突破性進(jìn)展。

扎實(shí)推進(jìn)“兩化”深度融合工作