導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)民專業(yè)合作社模式，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、農(nóng)民專業(yè)合作社治理模式的分類

基于合作社內(nèi)部治理方式將合作社治理模式劃分為“能人型”、“政府主導(dǎo)型”和企業(yè)家型” 李三虎（2008）。依據(jù)掌握控制權(quán)社員的類型，將合作社治理模式分為投資者主導(dǎo)型、惠顧者主導(dǎo)型、投資者――惠顧者主導(dǎo)型、投資者與惠顧者共同主導(dǎo)四類王軍（2010）?；谒袡?quán)和控制權(quán)的分離程度，將合作社治理模式劃分為傳統(tǒng)模式、拓展型傳統(tǒng)模式、管理模式和公司模式劉同山，孔祥智（2013）。作者認為按照內(nèi)部治理方式的分類標(biāo)準比較模糊，而所有權(quán)和控制權(quán)的分離程度很難衡量，作者比較贊同按照掌握控制權(quán)所有者類型劃分治理模式。產(chǎn)權(quán)是解決委托問題時不容忽視的因素，同時也是最有效的激勵手段?，F(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論認為剩余控制權(quán)（以下簡稱控制權(quán)）權(quán)力的行使影響著企業(yè)剩余及所有者的利益。控制權(quán)的不同配置會形成不同的委托關(guān)系及治理效率，因此根據(jù)剩余控制權(quán)的配置對治理模式進行分類是比較合理的?；谡莆蘸献魃缈刂茩?quán)的所有者類型，筆者將合作社治理模式劃分為以下幾種類型：

1.中小農(nóng)戶主導(dǎo)型治理模式。中小農(nóng)戶主導(dǎo)型合作社領(lǐng)辦人和社員都是中小農(nóng)戶（相對于同類型合作社社員的生產(chǎn)規(guī)模），合作社遵循“自愿入社、一人一票、民主管理、基于惠顧額分配盈余、資本報酬有限”等合作社原則，屬于傳統(tǒng)合作社類型。在社員人數(shù)較少時，合作社實施社員共同管理，一般不設(shè)立社員大會、理事會等組織結(jié)構(gòu)；在社員人數(shù)較多時，合作社從社員中選出能人來管理合作社，這兩種情況都屬于控制權(quán)掌握在中小社員手中。

2.大戶或技術(shù)能手主導(dǎo)型治理模式。該類型合作社主要由種養(yǎng)殖大戶、運銷大戶或技術(shù)能手牽頭，中小社員共同參與。該類型合作社是我國合作社的主體，張曉山和苑鵬（2009）認為，在我國沒有大戶的加入、沒有合作社的企業(yè)家，就不可能有成功的合作。社員同質(zhì)性是我國合作社的短暫現(xiàn)象，而社員異質(zhì)性則是合作社的常態(tài)。隨著社員在生產(chǎn)規(guī)模、資金、技術(shù)、入社動機等方面差異逐漸增大，社員分化為核心社員（大戶或技術(shù)能手）和普通社員（中小農(nóng)戶），核心社員憑借資本、信息、技術(shù)、市場等優(yōu)勢掌握著合作社的控制權(quán)，中小社員則處于依附和被控制地位，合作社演變?yōu)樯贁?shù)人控制的合作社。合作社存在雙重委托關(guān)系，一方面是中小社員作為委托人，委托核心社員作出正確決策，從合作社收益中獲得利益增加；另一方面是核心社員作為委托人，委托中小社員按照生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準保質(zhì)、保量地向合作社提交農(nóng)產(chǎn)品。

3.政府部門主導(dǎo)型治理模式。該類型合作社主要由村委會、供銷社、農(nóng)技部門等政府組織或準政府組織牽頭成立的合作社。合作社管理者一般由村干部擔(dān)任或是相關(guān)政府部門委派。合作社委托人和人有著經(jīng)濟利益和政治利益雙重紐帶關(guān)系，對于合作社人來說，合作社經(jīng)營的好壞不僅關(guān)系到合作社及社員的經(jīng)濟利益， 而且還將通過社員的利益表達影響到自己的政治利益 （如村干部的連任等）。

4.管理專家主導(dǎo)型治理模式。隨著合作社的規(guī)范性和管理復(fù)雜性不斷增強，管理要素在合作社發(fā)展中的重要性不斷提高，資本主導(dǎo)讓位于管理主導(dǎo)，專業(yè)化管理將成為合作社治理的趨勢之一（豆景俊，2007），合作社的控制權(quán)由不具有管理優(yōu)勢的社員經(jīng)營者移交給具有管理優(yōu)勢的專業(yè)化管理者。由于信息不對稱和契約不完全，管理者極有可能會利用信息優(yōu)勢侵占合作社利益，出現(xiàn)道德風(fēng)險和逆向選擇，合作社治理的核心是對管理者的激勵和約束。

5.企業(yè)主導(dǎo)型治理模式。企業(yè)型社員憑借資金、技術(shù)、管理或市場等要素優(yōu)勢掌握著合作社的控制權(quán)，這是工商資本進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的主要形式之一。該模式下，農(nóng)戶社員與企業(yè)之間是購銷關(guān)系或雇傭、租賃關(guān)系。企業(yè)是資金、技術(shù)和管理等關(guān)鍵要素的主要提供者，其通過直接管理合作社和以股份分紅為主的盈余分配掌握著合作社的控制權(quán)和剩余索取權(quán)；合作社的委托關(guān)系表現(xiàn)為普通社員（農(nóng)戶）與企業(yè)之間的委托以及企業(yè)與其雇傭的經(jīng)理人之間的委托。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社治理模式的影響因素

1.合作社發(fā)展階段。合作社與企業(yè)一樣，有初創(chuàng)、成長、成熟到衰退等多個發(fā)展階段。Cook將合作社發(fā)展周期分為五個階段：發(fā)起階段；有效運行階段；運行困難階段；衰退階段；面臨退出，或是繼續(xù)，或是轉(zhuǎn)型階段。在不同的發(fā)展階段，合作社表現(xiàn)出不同的特點，對治理模式的要求也不盡相同。

在發(fā)起階段，社員往往為了共同的利益訴求如獲得價格改進、抵御市場風(fēng)險等而聯(lián)合起來。合作社一般規(guī)模較小，社員同質(zhì)性較高，組織協(xié)調(diào)成本較低，與之相應(yīng)的是社員共同治理模式。隨著合作社快速成長和規(guī)模的擴大，對資金要素的需求不斷提高，根據(jù)要素配置理論和集體行動邏輯，作為主要資金的提供者――大戶或是企業(yè)處于談判優(yōu)勢地位，在多數(shù)中小社員用腳投票的基礎(chǔ)上，必然要求掌握合作社的控制權(quán)和剩余索取權(quán)。隨著合作社的不斷規(guī)范，管理取代資金成為合作社發(fā)展的關(guān)鍵，合作社由社員管理轉(zhuǎn)變?yōu)楣蛡驅(qū)I(yè)管理者（職業(yè)經(jīng)理人）進行管理，治理模式則由大戶主導(dǎo)型或企業(yè)主導(dǎo)型演變?yōu)楣芾韺＜抑鲗?dǎo)型。

2.生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)。根據(jù)契約理論，合作社是由資本、勞動、土地、企業(yè)家才能等生產(chǎn)要素組合在一起的合約。這些要素在合作社剩余生產(chǎn)與實現(xiàn)過程中發(fā)揮著不同的作用。根據(jù)價值理論和資源配置理論，將控制權(quán)配置給重要資產(chǎn)的所有者是有效率的，而資產(chǎn)的重要性則受到資源的稀缺性、專用性、流動性及產(chǎn)權(quán)比重和貢獻的影響（劉漢民，2007）。不同治理模式正是各種生產(chǎn)要素所有者在合作社內(nèi)部不斷博弈的結(jié)果。當(dāng)資本在生產(chǎn)要素中占絕對優(yōu)勢時，會呈現(xiàn)出大戶或企業(yè)主導(dǎo)型治理模式；當(dāng)土地要素占優(yōu)勢時，擁有大規(guī)模土地要素的大戶則會掌握合作社的控制權(quán)；當(dāng)管理要素成為合作社發(fā)展的瓶頸時，則會出現(xiàn)管理專家主導(dǎo)型治理模式。當(dāng)各要素勢均力敵時，可能會出現(xiàn)共同治理的模式。

3.社員結(jié)構(gòu)及關(guān)系。合作社首先是人的聯(lián)合，社員結(jié)構(gòu)及關(guān)系影響著合作社治理成本及治理模式的選擇。本文中的社員結(jié)構(gòu)主要指的是社員在利益、資源、能力等方面的異同。異質(zhì)性較強的社員結(jié)構(gòu)會造成社員之間沖突、矛盾以及不對等的信息和地位等，從而影響合作社的治理?；谘墶⒂H緣、地緣建立起的社員之間的認同、信任等社員關(guān)系在合作社治理中發(fā)揮著“劑”的作用，對減少合作社內(nèi)部沖突、降低社員之間的組織協(xié)調(diào)成本、監(jiān)督成本、履約成本等交易成本，形成合作社治理的軟約束等方面有著積極的作用。Bonus（1998）認為合作社的成功得益于社員之間的了解與信任。徐旭初（2006）提出，在我國農(nóng)民專業(yè)合作社治理中，很大程度是基于人際關(guān)系或情感，而不是正式制度和對合作社理念的認同。

4.要素市場的完善程度。合作社治理模式變遷的過程中離不開要素市場的作用，要素市場的發(fā)育程度決定著合作社治理模式選擇和變遷的成本和風(fēng)險。目前我國農(nóng)村的資本、土地、勞動以及人力資本等要素市場還不夠完善，這在一定程度上增加了合作社的市場交易成本。對于我國農(nóng)村資本市場而言，由于缺乏完善的合作社信用評級體系，加上可抵押擔(dān)保物較少，導(dǎo)致合作社獲得金融機構(gòu)信貸支持比例較低；同時缺乏股權(quán)交易的二級市場，使得合作社資本的流動性降低，資本承擔(dān)的風(fēng)險增大，資本所有者必然會掌握合作社控制權(quán)。土地流轉(zhuǎn)市場的逐步規(guī)范以及農(nóng)村戶籍制度改革使得原本細碎、分散的土地變得集中，小規(guī)模、分散的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式將被大規(guī)模、集中化的經(jīng)營方式取代，合作社經(jīng)營方式的改變也必然帶來治理模式的變更。目前我國缺乏農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人市場，在經(jīng)理人聲譽機制、評價機制等缺失的情況下，合作社所有者不能也不敢將其經(jīng)營權(quán)交由外部職業(yè)經(jīng)理人，從而制約了管理專家主導(dǎo)型治理模式的選擇。

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關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)合作社；經(jīng)營模式

中圖分類號：F276.2 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160230045

1 農(nóng)民專業(yè)合作社概念界定

農(nóng)民專業(yè)合作社在最早的時候是一些農(nóng)民自己組建得一些小組織，并且這些組織互幫互助，但是它們的前提仍然是土地私有制，但是到了后期，由于所有制開始發(fā)生了變化，所以產(chǎn)生了。

農(nóng)民專業(yè)合作社是一種重要得市場經(jīng)濟力量，能夠推動農(nóng)民走向市場經(jīng)濟，同時，這也是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果。農(nóng)民專業(yè)合作社迎合了三農(nóng)發(fā)展得需求，在商家和農(nóng)民之間架起了溝通的橋梁，同時也使得農(nóng)村和城市之間加強了聯(lián)系。

2 廣西農(nóng)民專業(yè)合作的現(xiàn)狀分析

2.1 發(fā)展歷史

全州縣可以算是廣西第一個互助組織的起源地，也可以算是合作社中的龍頭，在1951年全州縣進行以后，在進行1951年的以后，由于很多農(nóng)民得到了土地，有了生產(chǎn)資料，所以他們對于生產(chǎn)極為熱情，但是這也有很多困難，例如缺少勞動力等，這些都為生產(chǎn)帶來困難，于是全州縣派人下去調(diào)查，并向人們宣傳的號召，但是因為缺少經(jīng)驗，大家盲目開荒，不做農(nóng)活，遭到很多人反對，于是第1次組織就散伙了。區(qū)委書記對這個事情很重視，立即召開領(lǐng)導(dǎo)班子舉行會議，不久，在區(qū)委指導(dǎo)下，在蔣在球、蔣在龍等人的帶領(lǐng)下，他們很快又搞起一個16戶、51人的互助組，但由于戶多人多，農(nóng)活安排不合理，不到10d的互助組織又失敗了。在第2次的失敗之下，在上級黨委的知道之下，他們認真吸取教訓(xùn)，總結(jié)經(jīng)驗，之后重新將這種互助組織發(fā)展起來。

2.2 發(fā)展規(guī)模

據(jù)當(dāng)?shù)厝藛T介紹，廣西很多地區(qū)，通過合作社，進行農(nóng)戶聯(lián)合，使得廣大農(nóng)民在市場的組織程度極大提高，也拓寬了農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的銷售渠道，以此增加了農(nóng)民收入。

2.3 資金來源

在調(diào)查采訪中，也有很多合作社表示，對于資金問題，政府有進行一些扶植，但在較貧困的地區(qū)，扶植力度還不夠，但在這一方面，政府部門也在逐步改善，加強對農(nóng)業(yè)合作社這種經(jīng)營模式的重視。當(dāng)然，除了政府部門的支持，不少地方也有農(nóng)民自己投入，但農(nóng)民自己投入資金有限，不少地方又缺乏政府支持，導(dǎo)致合作社發(fā)展緩慢。

2.4 全州才灣鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社

全州才灣鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營以合作社為主，由于農(nóng)民青壯年外出打工，限制土地集中，荒廢的土地要恢復(fù)生產(chǎn)，所以形成這種模式，并且已經(jīng)持續(xù)10a，規(guī)模已達到13.33hm2，對于農(nóng)業(yè)合作社，當(dāng)?shù)厥姓惶С譀]有太多資金投入，但縣政府給予了較多的資金，且成立專門的機構(gòu)進行管理，扶持公共設(shè)施建設(shè)，縣政府鼓勵當(dāng)?shù)貍€人老板投資開設(shè)合作社，并且在農(nóng)民年老，勞動力短缺以后，合作社可以幫忙，這種費用耕田100元/667m2，殺蟲60元/667m2，收割80元/667m2。對于產(chǎn)物銷售方面，相關(guān)人員表示，大多為自己出售，或者最后收購以后，政府聯(lián)系糧油公司進行收購，并且成立銷售小組，進行品牌廣告的推廣，或者說可以引進外地商人進行銷售。但此種合作社在當(dāng)?shù)匕l(fā)展也有一定的局限，就自然原因方面來說，才灣丘陵地形較多，這不利于土地的開發(fā)，政府方面來說，對于資金技術(shù)投入度還不夠，這本身也是制約現(xiàn)在合作社發(fā)展的最大問題，合作社自身得到的利益較少，如果繼續(xù)資金缺乏，合作社利益就更少，如此惡性循環(huán)下去，勢必會造成農(nóng)民與合作社的矛盾，產(chǎn)生這種利益之爭。對于這種合作社模式，農(nóng)民普遍滿意，但是大家也更希望政府可以加大資金投入，扶持公共設(shè)施建設(shè)，能夠?qū)⒋朔N經(jīng)營模式繼續(xù)擴大。

他們采用基地種植模式與種植技術(shù)。合作社采用無公害栽培技術(shù)、大棚設(shè)施種植、膜下節(jié)水滴灌等。合作社基地按規(guī)定的程序?qū)嵤┺r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測，每月進行抽樣檢測，超標(biāo)產(chǎn)品嚴禁出售，經(jīng)過1a多的例行監(jiān)測，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全合格率達到98%以上，確保了果蔬質(zhì)量安全。

2.5 富川農(nóng)民專業(yè)合作社

富川瑤族自治縣位于廣西壯族自治區(qū)東北部，地處湘、桂、粵3省交界的都龐、萌諸兩嶺余脈之間。全縣轄12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，145個村（街、居）委會，總面積1572.36km2。

福利鎮(zhèn)的富川金鑫蔬菜專業(yè)合作社將富川縣境內(nèi)長期從事蔬菜種植、購銷的個人、企業(yè)作為成員發(fā)展對象。有成員328個。合作社成員遍及全縣富陽、福利、石家、城北等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并且利用富興果蔬有限公司在新品種新技術(shù)引進、研發(fā)、實驗和推廣以及開拓市場方面的能力，將社員與市場需求緊密結(jié)合在一起，面向粵、港、澳地區(qū)和東南亞國家市場組織社員生產(chǎn)。

在發(fā)展合作社方面，他們也面臨一些問題，例如資金，政府對某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作社仍然不夠重視，投資力度不夠，導(dǎo)致各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與市級發(fā)展差距大，并且基礎(chǔ)設(shè)施不好從而導(dǎo)致發(fā)展緩慢；創(chuàng)新力度不夠從而不能形成獨具特色產(chǎn)業(yè)效應(yīng)，這也是所面臨的一個問題。這種新型的合作經(jīng)濟組織活力仍然不夠，沒有因地制宜的形成自己的品牌，從而不能產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)集群效益，規(guī)模難以擴大。

合理規(guī)劃布局，突出產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。發(fā)展農(nóng)業(yè)，要結(jié)合富川當(dāng)?shù)鬲毺氐臍夂蛱匦?、資源優(yōu)勢和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色，要不斷加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展；根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進行規(guī)模種植要打造“一鄉(xiāng)一業(yè)，一村一品”特色經(jīng)濟，多方位多措施促進土地流轉(zhuǎn)的力度、深度、廣度，進一步提高農(nóng)業(yè)資源集中配置和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級，全力打造特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)集群園區(qū)，全面推進富川土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)合作社產(chǎn)業(yè)化協(xié)同發(fā)展。

2.6 百色農(nóng)民專業(yè)合作社

百色市位于廣西壯族自治區(qū)西部，右江上游。總面積3.62萬km2。全市共轄12個縣（區(qū)），總?cè)丝?78萬人，有壯、漢、瑤、苗、彝、仡佬、回等7個民族。

據(jù)農(nóng)經(jīng)站對相關(guān)人員進行采訪，了解到， 2014年1～6月，百色全市新增農(nóng)民合作社178個，總數(shù)達到1390個。成員總數(shù)3萬余人，帶動非成員農(nóng)戶近9萬戶。

農(nóng)經(jīng)站人員表示，他們在發(fā)展農(nóng)業(yè)方面，明確自己的職責(zé)任務(wù)，農(nóng)業(yè)廳將劃分好的每個工作目標(biāo)下發(fā)到各個縣，由此分工明確，做到做事情有條不紊，分工協(xié)作，從而效率高且管理到位。

十分注重宣傳力度，精彩采取各種培訓(xùn)方式，例如開展一些座談講座等，提高當(dāng)?shù)厝嗣褶r(nóng)民合作意識，營造群眾廣泛參與、政府大力推動、全社會各界大力支持的良好氣氛。

農(nóng)經(jīng)站的人員表示，他們也在不斷派遣人員加強培訓(xùn)，深入合作社，為合作社提供培訓(xùn)、技術(shù)支持、市場信息、基地建設(shè)、市場營銷等服務(wù)，從而來促進合作社的健康發(fā)展。

2.7 玉林農(nóng)民專業(yè)合作社

玉林地處廣西東南部，總面積12838km2，其中市區(qū)建成區(qū)面積86km2，總?cè)丝?00萬人，其中市區(qū)人口119萬。

個別地方配備的專業(yè)工作人員太少也是所存在的一個問題，同時不少干部還要兼顧農(nóng)民專業(yè)合作社以外的大量業(yè)務(wù)工作。針對這些問題，農(nóng)業(yè)局表示，他們從實際情況出發(fā)，按自治區(qū)的要求大力發(fā)展農(nóng)民合作社，依托玉林市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“123”工程六大產(chǎn)業(yè)，緊密結(jié)合水稻增產(chǎn)增效工程等重大項目發(fā)展農(nóng)民合作社，完成2014年個各縣（市、區(qū)）和玉東新區(qū)定下的新增合作社任務(wù)，爭取用2～3a時間實現(xiàn)村村有農(nóng)民合作社的目標(biāo)?！皵U容”就是擴大合作社成員容量和服務(wù)種類。根據(jù)玉林市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀，農(nóng)業(yè)廳表示，農(nóng)民合作社要按照：“增量、擴容、提質(zhì)”的要求，爭取各級黨委、政府的重視，出臺政策，加大扶持力度?！霸隽俊本褪窃黾愚r(nóng)民合作社總量。 “提質(zhì)”就是要規(guī)范農(nóng)民合作社發(fā)展。實施合作社示范工程，推行分級認定和管理，構(gòu)建國家、自治區(qū)、市、縣四級農(nóng)民合作社示范體系，建立示范社檢測評價制度。

2.8 北流農(nóng)民專業(yè)合作社

北流市位于廣西東南部，與廣東省高州市、化州市、信宜市接壤。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，北流的農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營主體日益擴大，呈現(xiàn)出數(shù)量增長快，經(jīng)營方式活、輻射效應(yīng)高的特點。據(jù)統(tǒng)計，到2014年5月底止，全市已注冊登記的農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體總數(shù)達到242個，其中示范合作社32個，農(nóng)民經(jīng)營性組織不斷擴大。

要加強信息引導(dǎo)，提升農(nóng)民專業(yè)合作社層次也是北流農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展所注意的。北流市注意展開多層次、多角度信息服務(wù)工作。農(nóng)業(yè)、水果、水產(chǎn)畜牧等部門積極在合作社于院所之間牽線搭橋，為農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體引進新技術(shù)、新品種，邀請專家前來指導(dǎo)，向農(nóng)民傳播新的經(jīng)營理念。

在發(fā)展當(dāng)中，堅持鼓勵探索，在壯大發(fā)展中逐步規(guī)范化。堅持處理好發(fā)展與規(guī)范的關(guān)系，著眼于發(fā)展，在發(fā)展中規(guī)范，在規(guī)范中發(fā)展。通過制度建設(shè)，規(guī)范和處理好合作社內(nèi)部和外部的各種利益關(guān)系，不斷密切利益聯(lián)結(jié)程度，增強經(jīng)濟實力。

盡管北流合作社發(fā)展良好，但也存在一系列問題，例如，管理制度不健全。各相關(guān)部門盡管都十分重視合作社的建設(shè)工作，但是由于彼此協(xié)調(diào)不夠，都各自為戰(zhàn)，所以使得有限的資源不能發(fā)揮最大效益。

從組織建設(shè)來說，當(dāng)?shù)亟M織水平不高，帶動作用有待加強。

3 總結(jié)

在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式和建設(shè)新農(nóng)村的背景之下，在精心準備了對農(nóng)業(yè)合作社的幾個調(diào)查點之后，認識到農(nóng)業(yè)的發(fā)展就目前而言在廣西還是存在著很多的問題和不足。尤其是著力于農(nóng)民專業(yè)合作社這種普遍但又有許多問題發(fā)展的經(jīng)營模式。此篇論文通過調(diào)查之后，為廣西地區(qū)和國家披露農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式在發(fā)展過程中存在的問題和不足，為構(gòu)建新農(nóng)村和轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式實現(xiàn)“中國夢”獻出微薄之力。

參考文獻

[1]林忠偉. 進一步促進廣西農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展研究[J]. 經(jīng)濟與社會發(fā)展，2013（05）：28-31.

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[關(guān)鍵詞]農(nóng)民專業(yè)合作社；發(fā)育模式；功能；制約因素

[中圖分類號]F321.42 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0461（2013）07-0027-04

農(nóng)民專業(yè)合作社是在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上形成的一種新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織形式，它將眾多農(nóng)戶小規(guī)模的分散經(jīng)營與國內(nèi)、國際大市場有效對接，成為我國加快農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要問題。[1]農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展?fàn)縿愚r(nóng)村的方方面面，包括土地、生態(tài)、人才、市場、物流、營銷、信息化等，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展是一盤活棋，極大地推進了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村的現(xiàn)代化和農(nóng)民的組織化。為了解現(xiàn)階段農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展情況，課題組兩次前往浙江省溫州市開展調(diào)研，具體調(diào)研的縣域為溫州市的瑞安市和樂清市。調(diào)研主要利用座談法與半結(jié)構(gòu)式訪談的方式展開，通過與當(dāng)?shù)刂鞴懿块T座談獲取轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的總體情況，在此基礎(chǔ)上實地重點調(diào)研了9個農(nóng)民專業(yè)合作社，調(diào)研中主要針對合作社負責(zé)人進行半結(jié)構(gòu)式訪談。

一、現(xiàn)階段農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)育模式

我國農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展有其獨特的路徑。歐美國家是先進行初級農(nóng)產(chǎn)品購銷層面上的橫向聯(lián)合后進行價值鏈的縱向延伸，而中國農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展是與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化運動緊密相連的，因而從一開始，農(nóng)民專業(yè)合作社就是以強調(diào)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后一條龍服務(wù)的縱向聯(lián)合為主要形式。[2]而縱向聯(lián)合關(guān)聯(lián)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)多，對資本要素和人才要素的要求更高。正是由于農(nóng)民專業(yè)合作社的縱向聯(lián)合特征使得目前階段農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)育呈現(xiàn)出以資源占有優(yōu)勢群體的發(fā)起和帶動為主的特征。根據(jù)對浙江省溫州市9個案例合作社的調(diào)研，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)育主要依靠3類群體：一是村委會；二是有能力的大戶；三是協(xié)會組織（見表1）。

（一）產(chǎn)業(yè)協(xié)會帶動型

基于地域經(jīng)濟發(fā)展的需求，特色產(chǎn)業(yè)成為政府推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要一環(huán)，為此，政府扶持建立了不少產(chǎn)業(yè)協(xié)會。樂清市政府通過協(xié)會將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展得有聲有色。產(chǎn)業(yè)協(xié)會為了發(fā)展好產(chǎn)業(yè)，會幫助專業(yè)大戶和農(nóng)戶成立合作社。如樂清市茶葉協(xié)會的組織模式即為：茶企+茶種植業(yè)者+茶館等經(jīng)銷者+茶葉專業(yè)合作社。一般，協(xié)會不參與具體的生產(chǎn)經(jīng)營，它主要發(fā)揮綜合性的作用，是連接政府與各合作社和專業(yè)大戶的橋梁。樂清市水果產(chǎn)業(yè)協(xié)會成立于2001年，水果產(chǎn)業(yè)協(xié)會下面有很多分會，如楊梅協(xié)會、西瓜協(xié)會、葡萄協(xié)會、草莓協(xié)會等，2004年在水果產(chǎn)業(yè)協(xié)會下成立鑫欣葡萄專業(yè)合作社，起步早、發(fā)展良好。鑫欣葡萄專業(yè)合作社充分利用了葡萄協(xié)會的資源。另外，瑞安市農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會也承辦了一批合作社。聯(lián)合會熟悉合作社的業(yè)務(wù)，具有豐富的信息資源和人脈資源，聯(lián)合會承辦的合作社起步相對容易，合作發(fā)展方向也比較明確。

（二）村委會牽頭型

在部分地區(qū)，有強烈發(fā)展欲望的村委會干部以合作社為載體，帶領(lǐng)村民試驗新的技術(shù)、新的品種、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，形成“一村一品”。例如瑞安市稻田養(yǎng)魚合作社是在主要村干部的帶動下發(fā)展起來的，村委會在用地、辦公上大力支持合作

社的發(fā)展。合作社的負責(zé)人是該村村委會主任，據(jù)村主任介紹合作社發(fā)展一方面增加了村集體現(xiàn)有的收入來源；另一方面也帶動了農(nóng)戶發(fā)展稻田養(yǎng)魚，使農(nóng)戶每畝增收達到500元。

（三）大戶帶動型

合作社發(fā)展依靠村莊內(nèi)部有資本、有能力和有技術(shù)的大戶，能夠迅速形成組織發(fā)展的內(nèi)部凝聚力，減少合作社初期階段的無效率，穩(wěn)定人心，為合作社的實力壯大奠定基礎(chǔ)。大戶帶動型是合作社發(fā)展中比較普遍的組建形式。如瑞安梅嶼蔬菜專業(yè)合作社是由黃則強堅持十幾年帶動的，從最初幫助農(nóng)戶解決銷售困難到如今發(fā)展為擁有固定資產(chǎn)61萬元的示范性合作社都離不開黃則強和其他骨干成員的努力。樂清市珠嶼水果專業(yè)合作社是樂清市清江鎮(zhèn)珠下村傅永光從擴大水果種植面積開始，并帶動周圍農(nóng)戶發(fā)展果業(yè)，水果種植規(guī)模達350畝，2008年被評為樂清市第八批農(nóng)村科普示范基地。

二、現(xiàn)階段農(nóng)民專業(yè)合作社的功能

（一）增強農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力

浙江省溫州市農(nóng)民專業(yè)合作社圍繞市場，突出合作社發(fā)展的“?！?、“特”、“優(yōu)”。合作社的“?！本褪且獓@專門為農(nóng)服務(wù)一個方向，實施專項農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，以專立社；“特”就是在市場競爭中以特色取勝，以特增效；“優(yōu)”就是以優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品擴大其知名度，創(chuàng)名牌效應(yīng)，以優(yōu)占市。[3]如瑞安的梅嶼蔬菜專業(yè)合作社是溫州市的示范合作社，其社員分布在7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)37個行政村，連接4，000農(nóng)戶，年產(chǎn)值達4，500萬元，集蔬菜生產(chǎn)、農(nóng)資供應(yīng)、技術(shù)培訓(xùn)、產(chǎn)品包裝、運銷和社員活動等等于一身，做好了產(chǎn)品、技術(shù)和營銷環(huán)節(jié)，突出了合作社發(fā)展的“?！?、“特”、“優(yōu)”，合作社農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力明顯增強。

（二）優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局

一方面，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，地方政府積極整合涉農(nóng)項目資金，集中連片打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)帶，農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、專業(yè)化程度不斷提高，為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展孕育了良好的土壤；[4]另一方面，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進發(fā)揮了積極的作用，成為優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局的重要抓手。上述9個案例合作社的發(fā)展表明：農(nóng)民專業(yè)合作社的建立和發(fā)展，只有立足當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特點，才具有生命力和發(fā)展?jié)摿ΑＨ缛鸢哺邩菞蠲泛献魃缋谜蛟飕F(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)的重點項目支持，努力做好基地建設(shè)、技術(shù)培訓(xùn)、品牌宣傳等方面的工作，極大地促進了自身實力的發(fā)展；同時保證了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展及其優(yōu)化布局。

（三）整合農(nóng)村要素資源，縮小城鄉(xiāng)差距

農(nóng)村要素主要指農(nóng)村的土地、資本和勞動力。由于我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，農(nóng)村在要素配比和利用上明顯低于城市。農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部在農(nóng)產(chǎn)品種植、農(nóng)資購買、加工包裝、品牌營銷等方面的統(tǒng)一，需要整合信息、市場、人才等諸多方面。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展攪動了農(nóng)村的各要素并對其加以整合。如農(nóng)民專業(yè)合作社建造辦公樓和加工廠事關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地的開發(fā)和使用；農(nóng)民專業(yè)合作社對具有企業(yè)家才能的發(fā)起人和負責(zé)人的需求客觀上調(diào)動了農(nóng)村中一直被埋沒的人力資本或者防止了農(nóng)村人力資本的外流；農(nóng)民專業(yè)合作社作為一種新型的市場主體，同樣存在資本積累的強烈需求，因而在一定程度上對農(nóng)村金融市場的發(fā)育呼吁很高?？偠灾?，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展對農(nóng)村土地、人才和資本的需求一方面有利于整合現(xiàn)有的要素資源，同時也起到了縮小城鄉(xiāng)差距的作用。

三、現(xiàn)階段農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的制約因素

（一）資本、人才、技術(shù)等要素稀缺

農(nóng)民專業(yè)合作社作為一種新型的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，在農(nóng)村實踐中存在人才、資金、技術(shù)等要素上的稀缺。在人才要素上，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中尤其缺乏文秘人員和技術(shù)人員。文秘人員主要用于申報項目的材料撰寫、營銷方案的設(shè)計和農(nóng)村經(jīng)驗總結(jié)等。技術(shù)人員主要用于解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工等環(huán)節(jié)出現(xiàn)的技術(shù)問題。在資本要素上，農(nóng)民專業(yè)合作社興辦收貯服務(wù)設(shè)施和生產(chǎn)必須的水、電、路建設(shè)需要資金投入，特別是在農(nóng)產(chǎn)品收購季節(jié)，需要大量的周轉(zhuǎn)資金。但是大部分農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)濟實力薄弱，農(nóng)民專業(yè)合作社的資產(chǎn)普遍無法評估抵押，難以得到金融部門的信貸支持，大部分貸款只能以負責(zé)人個人名義貸。在技術(shù)方面，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要有相關(guān)的技術(shù)作為支撐，但是技術(shù)研發(fā)、推廣和服務(wù)體系并不完善，有些技術(shù)問題尚待解決。例如瑞安市鹿木鄉(xiāng)馬蹄筍專業(yè)合作社產(chǎn)量逐步增長，但是遇到了技術(shù)瓶頸如保鮮技術(shù)和加工技術(shù)。

（二）農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部運作不規(guī)范

農(nóng)民專業(yè)合作社作為一種有別于企業(yè)的市場主體，發(fā)展中要遵循合作社的基本原則，原則的核心是成員民主控制，盈余按交易額返還及資本報酬有限。[5]相應(yīng)的，農(nóng)民專業(yè)合作社在制度安排上理應(yīng)遵循這些規(guī)范。然而在實際運作中，農(nóng)民專業(yè)合作社關(guān)于利潤分配及民主控制的制度形同虛設(shè)。大部分被訪合作社負責(zé)人認為合作社最主要的作用就是將農(nóng)戶的產(chǎn)品賣出去，至于盈余分配和民主控制等在目前階段并不會受到重視。然而，農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部運作規(guī)范化是保證合作社發(fā)展方向和發(fā)展活力的關(guān)鍵所在，如果不按照合作社的基本原則開展合作社的規(guī)范化建設(shè)，建立健全完善的機制體制，合作社發(fā)展要么越來越空殼化和形式化，要么轉(zhuǎn)化成為一般性的投資者所有的企業(yè)。

（三）農(nóng)民參與農(nóng)民專業(yè)合作社的積極性不高

農(nóng)民對農(nóng)民專業(yè)合作社的認可度低，社員對農(nóng)民專業(yè)合作社的領(lǐng)悟程度不一。首先，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展強調(diào)整合產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，而產(chǎn)業(yè)提升必然要求大量的投資，農(nóng)戶如果覺得回報太低或者其中的風(fēng)險太大，參與農(nóng)民專業(yè)合作社的積極性就會受到打擊。如樂清市珠嶼水果專業(yè)合作社在發(fā)動農(nóng)戶過程中存在困難，主要原因是果樹種植需要一個較長的周期，前三年基本上是有投資而無產(chǎn)出，農(nóng)民容易產(chǎn)生觀望的心態(tài)。其次，農(nóng)民認為農(nóng)民專業(yè)合作社就是創(chuàng)辦人的事情，他們利用這個平臺掙錢，合作社發(fā)展經(jīng)營狀況與大多數(shù)農(nóng)民社員并沒有多大的聯(lián)系。然而農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)民生產(chǎn)生活中的確發(fā)揮了作用，如農(nóng)資聯(lián)購及產(chǎn)品營銷等。這些作用特別是農(nóng)民專業(yè)合作社在開拓市場中的作用并沒有被廣大農(nóng)戶認識，農(nóng)民的市場觀念略顯淡薄，從而也直接影響了其參與農(nóng)民專業(yè)合作社的積極性和主動性。

四、促進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的政策建議

浙江省溫州市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的經(jīng)驗顯示現(xiàn)階段農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)揮的主要功能是銷售農(nóng)產(chǎn)品。通過這一過程幫助農(nóng)民避免中間商的盤剝，把利潤最大程度的留在農(nóng)業(yè)環(huán)節(jié)、留在農(nóng)戶手中?？傮w而言，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)揮了聯(lián)系千家萬戶的小農(nóng)與千變?nèi)f化的市場的橋梁作用并且取得了明顯的成效。與國外合作社相比，目前階段我國農(nóng)民專業(yè)合作社的實力還比較薄弱，在盈利和制度建設(shè)的能力方面仍需加強。針對目前階段農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的上述困難，政府需要采取一些措施以更好地促進農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。

（一）創(chuàng)造條件鼓勵農(nóng)村各要素的充分發(fā)展

政府可以制定如下政策：切實做好合作社的平臺建設(shè)，加強人才輸入和支持，如創(chuàng)造條件鼓勵大學(xué)生進合作社實習(xí)，幫助合作社做好申報材料、會議記錄、網(wǎng)站建設(shè)、營銷策劃及經(jīng)驗總結(jié)等工作；發(fā)展農(nóng)村金融，鼓勵有實力的合作社開展資金互助，解決特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的資金投入問題，如果合作社能夠為成員提供貸款，那么農(nóng)戶加入合作社的意愿將提高，對合作社的依賴也會增加，也將更加關(guān)注合作社的健康發(fā)展；完善技術(shù)研發(fā)、推廣和服務(wù)體系。做好合作社、協(xié)會與政府的技術(shù)研發(fā)推廣的接洽融合，鼓勵合作社與高校、研究所的合作、創(chuàng)建社會化技術(shù)推廣服務(wù)體系，解決合作社發(fā)展過程中的技術(shù)難題。

（二）加強農(nóng)民專業(yè)合作社自主性建設(shè)

加強農(nóng)民專業(yè)合作社自主性建設(shè)，堅持開展規(guī)范化農(nóng)民專業(yè)合作社工作，堅持發(fā)展一個合作社、帶動一個產(chǎn)業(yè)、致富一方百姓的策略，發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社示范社的示范作用，將農(nóng)民培訓(xùn)、獨立建賬、二次返利作為合作社運作的基本事項，增加農(nóng)戶對合作社的認同。另外，加強對合作社的監(jiān)管，對合作社進行年檢，適時調(diào)整或取締經(jīng)營不善或已經(jīng)流于形式的合作社，增加合作社在農(nóng)民心中的地位，讓農(nóng)民意識到合作發(fā)展的好處。

（三）開展農(nóng)村合作教育，提升農(nóng)民參與意識

國外對農(nóng)民在合作知識方面的免費培訓(xùn)取得了明顯的績效。如丹麥自1844年就成立了成人夜校，對青年人及成年人進行教育，在宣傳合作知識的同時注重對話，讓學(xué)員在討論歷史和現(xiàn)實的社會問題中養(yǎng)成積極參與民主決策的習(xí)慣。因而丹麥也形成了非常發(fā)達的農(nóng)民合作社體系。[6]現(xiàn)在我國農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展即可參照國外經(jīng)驗，注重對農(nóng)民的培訓(xùn)，在支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的政策性資金中可以安排專門一塊支持合作教育事業(yè)的推廣，著力提升農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)農(nóng)民議事的習(xí)慣和能力。

[參考文獻]

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The Development Model， Function and Constraints

of Farmers’ Specialized Cooperatives at the Present Stage：Based on a Survey

of the Farmers’ Specialized Cooperatives in Wenzhou City Zhejiang Province

Guan Shan，Wan Jianghong

（Huazhong Agricultural University，Wuhan 430070，China）

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【關(guān)鍵詞】農(nóng)民合作社 信貸支持 融資

一、農(nóng)民專業(yè)合作發(fā)展基本情況

截止2014年12末，林口縣共有農(nóng)民專業(yè)合作社243個，星級農(nóng)民專業(yè)合作社10個，占全部農(nóng)民專業(yè)合作社的4.12%。其中種植類192個，占全部農(nóng)民專業(yè)合作社79.01%，其中星級農(nóng)民合作社8個，占種植類農(nóng)民合作社的4.17%；養(yǎng)殖類22個，占全部農(nóng)民專業(yè)合作社的9.05%，其中星級農(nóng)民專業(yè)合作社1個，占養(yǎng)殖類農(nóng)民合作社的4.54%；農(nóng)機類18個，占全部農(nóng)民專業(yè)合作社的7.41%；其他類11個，占全部農(nóng)民專業(yè)合作的4.53%，其中星級農(nóng)民專業(yè)合作社1個，占其他類農(nóng)民專業(yè)合作社的9.09%。專業(yè)合作社社員總數(shù)為8206個，其中種植類6625個、養(yǎng)殖類440個、農(nóng)機類349個、其他類792個，分別占專業(yè)合作社員總數(shù)的80.73%、4.63%、4.25%、9.65%。其中農(nóng)民成員個數(shù)為8047個，占全部專業(yè)合作社總數(shù)的98.06%，其中種植類6606個、養(yǎng)殖類380個、農(nóng)機類349個、其他類712個，分別占農(nóng)民成員個數(shù)的82.09%、4.72%、4.33%、8.85%。土地流轉(zhuǎn)入專業(yè)合作社的面積為6118畝，全部是種植類，養(yǎng)殖類都是以一家一戶為單位進行養(yǎng)殖，農(nóng)機類基本上都是以農(nóng)機具入股，其他類中基本上都是已現(xiàn)金形式入股。農(nóng)民專業(yè)合作社政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋情況基本是零。

二、金融支持農(nóng)民專業(yè)合作社情況

（一）農(nóng)民專業(yè)合作社獲得貸款支持情況

截止2014年12末，林口縣支持農(nóng)民專業(yè)合作社的金融機構(gòu)只有一家，獲得貸款支持的農(nóng)民專業(yè)合作社也只有二家，占種植類農(nóng)民專業(yè)合作社的0.82%。累計發(fā)放貸款250萬元，貸款余額為50萬元，同比減少125.75萬元。

（二）金融機構(gòu)對農(nóng)民合作社推出的信貸產(chǎn)品及服務(wù)模式發(fā)展情況

由于農(nóng)民專業(yè)合作社成型的少，我縣共有農(nóng)民專業(yè)合作社總個數(shù)為243個，真正能運營的能達50%左右，再加上農(nóng)民專業(yè)合作社資產(chǎn)少，達不到貸款條件，滿足不了專業(yè)合作社擴大再生產(chǎn)的資金需要，而金融機構(gòu)近幾年來發(fā)放的都是農(nóng)戶聯(lián)保貸款，基本上沒有“龍頭企業(yè)+合作社+社員（農(nóng)戶）”、“合作社+社員（農(nóng)戶）”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織模式，金融機構(gòu)共為農(nóng)民專業(yè)合作社社員發(fā)放貸款大約在近3億元左右，利率為8.7%、10.656%、1458%，期限為一年。

（三）金融支持農(nóng)民專業(yè)合作典型經(jīng)驗

目前林口縣金融機構(gòu)只有農(nóng)村信用社為龍爪鎮(zhèn)紅林村林口縣紅林果蔬種植專業(yè)合作社提供金融服務(wù)。該社2009年組建，注冊資金500萬元，截至目前，該社發(fā)展社員230戶，占全村戶數(shù)的75%，2012年被國家權(quán)威部門授予“中國紅樹莓第一村”稱號。合作社按照“合作社+基地+社員”模式運營，為社員實行生產(chǎn)、技術(shù)、管理、服務(wù)、銷售“五個統(tǒng)一”服務(wù)。合作社為社員統(tǒng)一購置苗木，統(tǒng)一栽培品種，全社主栽費爾杜德、哈瑞太茲，按照歐盟有機食品技術(shù)標(biāo)準生產(chǎn)和管理，制定統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)程，配套應(yīng)用程控微噴，合作社為社員提供全程技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，由合作社協(xié)調(diào)龍頭企業(yè)統(tǒng)一銷售，統(tǒng)一使用“紅林之莓”品牌，實現(xiàn)了紅樹莓產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，標(biāo)準化生產(chǎn)，品牌化銷售。目前種植樹莓1500畝，盛果500畝，非盛果1000畝，畝產(chǎn)收入7000～10000元左右。龍爪鎮(zhèn)信用社2013年給社員貸款400萬元，都是通過五戶聯(lián)保貸款形式得到的信貸支持，2014年以專業(yè)合作名譽貸款200萬元，現(xiàn)已全部還清。

三、農(nóng)民專業(yè)合作社融資存在的困難及障礙

一是農(nóng)民專業(yè)合作社突出融資需求主要是擴大經(jīng)營規(guī)模，如龍爪鎮(zhèn)紅林村林口縣紅林果蔬種植專業(yè)合作社主要購進設(shè)備、果盤和擴建冷庫。

二是農(nóng)民專業(yè)合作社融資主要是用于購進種子、化肥和農(nóng)藥等生產(chǎn)資料。農(nóng)民專業(yè)合作社資產(chǎn)不足，難以滿足抵押貸款要求。

三是貸款利率太高，難以承擔(dān)。

四是農(nóng)村信用社實行了新的貸款方式，實行農(nóng)戶互保，授信額度普遍低于上年同期。去年農(nóng)戶貸款基本都在5～10萬元左右，今年按照新授信計算方法，農(nóng)戶貸款額度基本在3～5萬元左右，很難滿足農(nóng)戶資金需求。

四、完善做好金融支持專業(yè)合作社相關(guān)建議

一是引導(dǎo)金融機構(gòu)轉(zhuǎn)變觀念，加大調(diào)研力度，結(jié)合自身信貸方式，按照2013年中發(fā)1號文件關(guān)于大力支持發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織，加大新型生產(chǎn)經(jīng)營主體的信貸支持力度要求，創(chuàng)新金融融資方式和金融產(chǎn)品，擴大農(nóng)民專業(yè)合作社信貸支持力度。

二是加強扶持力度。政策上的扶持是推動農(nóng)民合作社發(fā)展的重要動力。根據(jù)中央、省、市的各項惠農(nóng)政策，各級財政用于扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的專項資金要及時撥付到位，在稅收優(yōu)惠上，對農(nóng)民專業(yè)合作社銷售的農(nóng)民產(chǎn)品，應(yīng)按規(guī)定減免稅收。

篇5

本文作者：占慧杰金曉霞工作單位：浙江省寧波市和濟街69號工商局企業(yè)監(jiān)管處

農(nóng)民專業(yè)合作社存在問題的原因分析

(1)法律相關(guān)條款不完善一是沒有法定出資規(guī)定，導(dǎo)致農(nóng)民專業(yè)合作社出資設(shè)置缺乏監(jiān)管手段;二是沒有法定年度檢驗規(guī)定，導(dǎo)致農(nóng)民專業(yè)合作社日常經(jīng)營缺乏監(jiān)管手段;三是欠缺相關(guān)違法責(zé)任規(guī)定，導(dǎo)致農(nóng)民專業(yè)合作社違法懲戒缺乏手段;四是缺少“空殼”合作社處理規(guī)定，導(dǎo)致農(nóng)民專業(yè)合作社主體非正常退出缺乏手段。(2)政府監(jiān)管機制不健全一是相關(guān)部門認識不到位。對政策法規(guī)宣傳不到位，導(dǎo)致農(nóng)民對優(yōu)惠扶持政策不了解，對農(nóng)民專業(yè)合作社的理解出現(xiàn)了偏差。二是有關(guān)部門作為不到位。有些部門將行政不作為誤解為是扶持發(fā)展的一種做法，導(dǎo)致農(nóng)民專業(yè)合作社出現(xiàn)沒人管的局面。三是部門間職能分工不明確。農(nóng)業(yè)、工商、財政、供銷、商貿(mào)等部門對農(nóng)民專業(yè)合作社的監(jiān)管事項及職能分工不是十分明確，部門之間存在職責(zé)交叉現(xiàn)象。四是部門間協(xié)作不到位。各職能部門具有獨立性，部門間的溝通協(xié)調(diào)機制不健全，導(dǎo)致對農(nóng)民專業(yè)合作社的監(jiān)管形不成合力。(3)主體自身素質(zhì)不高農(nóng)民專業(yè)合作社的主體是農(nóng)民，他們文化水平較低，沒有專業(yè)化的知識和技術(shù)，有迫切改變現(xiàn)狀的愿望，但是缺乏改善現(xiàn)狀的信息、手段和魄力。大部分成員“小農(nóng)意識”強烈，缺乏合作理念，習(xí)慣于看重眼前利益，缺乏規(guī)?；C械化、信息化，做大做強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的意識。農(nóng)民專業(yè)合作社的管理人才缺乏，存在著人才的“三少”狀態(tài)，即有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的優(yōu)秀帶頭人較少;行業(yè)指導(dǎo)部門中通法律、懂政策、會監(jiān)管的指導(dǎo)人員較少;理論深厚、善于把國際先進經(jīng)驗和我國國情融會貫通、善于理論聯(lián)系實踐的教學(xué)科研人員較少。管理人員能力素質(zhì)普遍較差，無法有力推動內(nèi)部組織的正常運行及各項規(guī)章制度的執(zhí)行，致使有關(guān)法律法規(guī)形同虛設(shè)。

創(chuàng)新農(nóng)民專業(yè)合作社監(jiān)管模式的對策建議

(1)完善法律法規(guī)，建立依法監(jiān)管模式健全完善有關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作社的法律體系。一要明確農(nóng)民專業(yè)合作社的最低出資額，有效保障交易對方的交易安全;二要建立農(nóng)民專業(yè)合作社的年度檢驗制度，制定和落實農(nóng)民專業(yè)合作社的工商年檢制度可以有效地對法律法規(guī)實施情況進行跟蹤反饋，有效監(jiān)督農(nóng)民專業(yè)合作社依法設(shè)立規(guī)范運行，維護正常的市場經(jīng)濟秩序，保護其他市場參與主體的合法權(quán)益;三要依法追究違規(guī)經(jīng)營者的法律責(zé)任，參考《公司登記管理條例》適當(dāng)規(guī)定主體違法及非正常營業(yè)的處罰條款，有效執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，提高農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范化程度。(2)健全聯(lián)動機制，實行信用監(jiān)管模式搭建政府信用監(jiān)管平臺，建立農(nóng)民專業(yè)合作社完整的信用監(jiān)管體系。一要建立組織領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)工作機制，建立聯(lián)席會議制度，明確各部門關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社的職能分工，建立信息共享機制，形成監(jiān)管合力;二要建立農(nóng)民專業(yè)合作社主體數(shù)據(jù)庫，以信息化為依托，建立農(nóng)民專業(yè)合作社主體數(shù)據(jù)庫，加強部門間信息共享，建立部門間的數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)，為農(nóng)民專業(yè)合作社的信用信息體系建設(shè)提供有力的數(shù)據(jù)支撐;三要搭建政府信用監(jiān)管平臺，制定農(nóng)民專業(yè)合作社主體信用評級標(biāo)準及信用監(jiān)管制度，結(jié)合供銷社出臺的《供銷社系統(tǒng)優(yōu)秀專業(yè)合作社評選辦法(試行)》，及各級規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社、示范農(nóng)民專業(yè)合作社的評選制度，制定農(nóng)民專業(yè)合作社信用監(jiān)管辦法，對農(nóng)民專業(yè)合作社主體進行信用信息評級，并將該主體的信用情況與政府的扶持政策、融資優(yōu)惠政策等進行直接掛鉤。(3)建立行業(yè)協(xié)會，加強行業(yè)指導(dǎo)模式借鑒發(fā)達國家的做法，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社協(xié)會組織，實行行業(yè)自律，加強行業(yè)指導(dǎo)。一要推動農(nóng)民專業(yè)合作社的協(xié)作與聯(lián)合，團結(jié)組織農(nóng)民互助互惠，將分散的農(nóng)民專業(yè)合作社主體聯(lián)合起來，優(yōu)勢互補，抱團闖市場，規(guī)避單打獨斗和惡性競爭，實現(xiàn)合作社之間的合作;二要培養(yǎng)造就合作社專門人才，建立農(nóng)民專業(yè)合作社人員培訓(xùn)及人才引進機制，充分發(fā)揮農(nóng)協(xié)的作用，對主體進行法律、經(jīng)濟、財務(wù)、社會等方面的指導(dǎo)與服務(wù)，加大農(nóng)民專業(yè)合作社管理人才及成員素質(zhì)的培養(yǎng);三要建立市場信息網(wǎng)絡(luò)平臺，利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，收集市場信息，為行業(yè)成員及時提供市場信息，最大程度減少由于信息不對稱導(dǎo)致的農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營損失;四要創(chuàng)建良好的行業(yè)發(fā)展環(huán)境，行業(yè)協(xié)會要提高與政府部門及其他組織的溝通能力，為農(nóng)民專業(yè)合作社爭取扶持優(yōu)惠政策，并督促政府對政策的落實。促進政府加強流通設(shè)施建設(shè)，爭取減免市場攤位及市場準入的高昂費用，降低成本，實現(xiàn)惠農(nóng)又惠民的社會效應(yīng)。

篇6

通過2012年底對吉林省部分農(nóng)民專業(yè)合作社的走訪，我們了解到現(xiàn)階段農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展面臨著兩個發(fā)展困境。一方面，農(nóng)民專業(yè)合作社缺少風(fēng)險分擔(dān)機制，承擔(dān)風(fēng)險能力弱;另一方面，農(nóng)民專業(yè)合作社面臨融資瓶頸。

(一)農(nóng)民專業(yè)合作社缺少有效的風(fēng)險分擔(dān)機制

農(nóng)民專業(yè)合作社通常是白手起家，缺少資金積累，自身的風(fēng)險承受能力有限。生產(chǎn)和經(jīng)營中存在著系統(tǒng)性風(fēng)險。種植業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性強、周期長，生產(chǎn)過程依賴自然條件和資源稟賦，各種自然災(zāi)害和市場風(fēng)險對種植業(yè)的影響極大;養(yǎng)殖業(yè)受疾病、疫情的影響更大，一旦發(fā)生疫情，會造成“血本無歸”。農(nóng)民專業(yè)合作社缺乏有效的風(fēng)險分擔(dān)機制。本文假設(shè)專業(yè)合作社處于正常運營，不存在人為風(fēng)險和道德風(fēng)險因素，那么農(nóng)民專業(yè)合作社主要面臨農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險和經(jīng)營風(fēng)險。農(nóng)業(yè)保險應(yīng)該成為農(nóng)民專業(yè)合作社分散自然風(fēng)險的主要手段。但是，由于專業(yè)合作社是互經(jīng)濟組織，成員分散，開展農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營成本高、風(fēng)險大、效益差、賠付率高，一般保險公司不能達到盈虧平衡點時，難以承受經(jīng)營風(fēng)險，農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)長期虧損，造成農(nóng)業(yè)保險的供給嚴重不足。另一方面，成員保險意識薄弱，即便有國家政策性農(nóng)業(yè)保險補貼，很多成員的投保意愿不強烈。目前，農(nóng)業(yè)保險日趨萎縮，承保面大幅度減少，農(nóng)民專業(yè)合作社的風(fēng)險不能得到有效化解。目前市場上的農(nóng)業(yè)保險險種主是針對農(nóng)戶設(shè)計開發(fā)的保險產(chǎn)品，沒有針對農(nóng)民專業(yè)合作社保險需求設(shè)計的農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品。農(nóng)民專業(yè)合作社的風(fēng)險比一般農(nóng)戶的風(fēng)險要小。農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互經(jīng)濟組織。一方面，專業(yè)合作社依靠技術(shù)專業(yè)化、生產(chǎn)規(guī)?；a(chǎn)品市場化、管理科學(xué)化，可以一定程度地比一般單獨生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶，具有更高地抵御農(nóng)業(yè)風(fēng)險的能力。另一方面，農(nóng)民專業(yè)合作社一般都是采取統(tǒng)購、統(tǒng)銷的方式進行生產(chǎn)經(jīng)營，要求產(chǎn)品具有相同的質(zhì)量，達到一定的生產(chǎn)規(guī)模，成員的生產(chǎn)經(jīng)營水平受農(nóng)民專業(yè)合作社的整體水平約束，因而成員比普通農(nóng)戶的具有更加專業(yè)的知識和技能，風(fēng)險意識更強。缺乏基于農(nóng)民專業(yè)合作社需求的農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品，也是農(nóng)業(yè)保險需求下降的主要原因。

(二)農(nóng)民專業(yè)合作社面臨融資瓶頸

農(nóng)業(yè)本身的風(fēng)險性，必然關(guān)聯(lián)到金融服務(wù)的風(fēng)險。面對數(shù)量龐大、高度分散、經(jīng)營規(guī)模較小的農(nóng)民專業(yè)合作社，金融機構(gòu)的服務(wù)成本相對較高，農(nóng)業(yè)保險機制的缺失在一定程度上更成為金融機構(gòu)“惜貸”的重要原因，加劇了農(nóng)民專業(yè)合作社及農(nóng)戶的貸款難的問題。在信息不對稱的情形下，金融機構(gòu)難以獲取貸款人的信息，為避免壞賬的產(chǎn)生，抵押品就必要存在。作為借款人違約時銀行可以依法占有和處分的資產(chǎn)，抵押品的功能、角色及其發(fā)揮作用的機制主要是:(1)作為一個甄別借款人道德風(fēng)險的條件;(2)作為一種保證債務(wù)契約執(zhí)行的機制;(3)作為一種信用風(fēng)險緩釋的工具;(4)作為信貸配給的替代機制;(5)提高企業(yè)選擇違約的機會成本;(6)降低貸款違約的概率;(7)迫使企業(yè)傳遞其真實信息;(8)幫助銀行識別借款人信用高低;(9)減輕違約發(fā)生后貸款的損失。但農(nóng)村金融實踐中，合格的抵押品很有限。

根據(jù)我國《擔(dān)保法》和《物權(quán)法》相關(guān)規(guī)定，農(nóng)戶的土地、宅基地、林權(quán)、水權(quán)等具有使用權(quán)的財產(chǎn)，無法成為完全的抵押品。而具有明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系的農(nóng)機具等生產(chǎn)資料變現(xiàn)能力較差，因而大都無法成為金融機構(gòu)認可的抵押品。然而，專業(yè)合作社社員對于種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的鮮活農(nóng)產(chǎn)品具有完全產(chǎn)權(quán)，理論上是可用的抵押品，但是由于農(nóng)業(yè)保險的缺位使其風(fēng)險無法分散。這樣貸款風(fēng)險必然集中于金融機構(gòu)，農(nóng)業(yè)保險的缺失成為金融機構(gòu)“惜貸”的主要原因。如養(yǎng)殖生豬的合作社，生豬雖然是合作社社員具有完全產(chǎn)權(quán)的財產(chǎn)，但是由于沒有投保農(nóng)業(yè)保險，就不能作為合格的抵押品向金融機構(gòu)申請抵押貸款。那么金融機構(gòu)很難提供與專業(yè)合作社生產(chǎn)經(jīng)營及擴大再生產(chǎn)相適應(yīng)的資金規(guī)模?？梢?，完善農(nóng)業(yè)保險機制，不僅可以完善農(nóng)民專業(yè)合作社的風(fēng)險分擔(dān)機制，保障合作社生產(chǎn)經(jīng)營的順利進行，而且可以使金融機構(gòu)更有信心開發(fā)農(nóng)村金融市場，改進信貸評級、放寬抵押擔(dān)保條件，加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的信貸支持力度。

二、構(gòu)建基于農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)業(yè)保險模式

創(chuàng)新區(qū)域農(nóng)業(yè)保險模式勢在必行，實現(xiàn)金融服務(wù)與保險服務(wù)的良性互動。中國社會保險學(xué)會農(nóng)村社會保險委員會副主任杜道文在2012年“合作社專家沙龍”上提出在農(nóng)業(yè)保險方面國家很難大都承擔(dān)起來，國家要對合作社進行明確定位鼓勵和支持農(nóng)業(yè)保險與合作社對接，通過農(nóng)業(yè)保險介入并解決合作社的生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險問題。

(一)成立省市鎮(zhèn)“三級”農(nóng)業(yè)保險合作社

作為農(nóng)業(yè)大省的吉林省，農(nóng)業(yè)發(fā)展的地域性，決定了我們不能照搬其他省市或國外的先進經(jīng)驗。各國的農(nóng)業(yè)保險基本上都是由政府來直接或間接經(jīng)營。但是，我國政府沒有直接參與農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營，而是通過一些專業(yè)的農(nóng)業(yè)保險公司、互助農(nóng)業(yè)保險公司或通過給商業(yè)保險公司補貼的形式進行經(jīng)營。吉林安華農(nóng)業(yè)保險公司“以險養(yǎng)險”的模式在農(nóng)業(yè)保險的運行中存在機制缺陷，受商業(yè)利益最大化的驅(qū)使，會使公司更加側(cè)重商業(yè)保險的發(fā)展，而忽視農(nóng)業(yè)保險的開展。所以，為保障農(nóng)業(yè)安全，在農(nóng)業(yè)保險的機構(gòu)設(shè)置上，應(yīng)以非營利為目的。合作保險機構(gòu)是非盈利性組織，其宗旨是成員間的互助共濟，具有其他保險形式不可替代的優(yōu)級點，尤其是與中小經(jīng)濟體具有天然的兼容性。合作保險機構(gòu)是由面臨同樣風(fēng)險、具有相同的保險要求的人結(jié)合組成的保險組織，投保人同時也是保險組織的所有者。具體形式又可分為相互保險公司、保險合作社等。借鑒日本的經(jīng)驗，鼓勵成立市、市和鎮(zhèn)“三級”制的農(nóng)業(yè)保險合作社，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級成立基本的農(nóng)業(yè)保險合作社，展業(yè)等工作可以委托社員代表辦理，損失評估和理賠也要讓社員充分介入:在縣級建立農(nóng)業(yè)保險合作聯(lián)社，在省級可以設(shè)立總社，為下級合作社提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和再保險，通過總社、聯(lián)社、合作社三層兩級再保險，保持各種農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)收入和支出在一個較長時期內(nèi)的平衡。將農(nóng)業(yè)風(fēng)險在全省內(nèi)進行分散，從而構(gòu)建吉林省的農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營體系。因此，合作形式應(yīng)成為我省農(nóng)業(yè)保險的主體和基礎(chǔ)。

(二)整合農(nóng)民專業(yè)合作社風(fēng)險，實行“農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)業(yè)保險”模式

吉林省域內(nèi)的農(nóng)業(yè)保險應(yīng)該實行“農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)業(yè)保險”模式，具體做法是農(nóng)民專業(yè)合作社一經(jīng)成立，即通過相應(yīng)的國家農(nóng)業(yè)保險補貼自動認購農(nóng)業(yè)保險專業(yè)合作社股本，成為農(nóng)業(yè)保險合作社的社員，實行“農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)業(yè)保險”模式。對于農(nóng)民專業(yè)合作社農(nóng)業(yè)保險風(fēng)險選擇的特點是用對合作社團體的風(fēng)險選擇來取代對個體成員的風(fēng)險選擇。保險人無需在投保過程中對合作社中單個成員進行核保，只需對整個合作社的可保性做出判斷，即用專業(yè)合作社團體核保來代替成員個人核保。主要的原因是:

1．專業(yè)合作社風(fēng)險分散，逆選擇風(fēng)險小。各地成立農(nóng)民專業(yè)合作社都有成員戶數(shù)的最低要求，成員的數(shù)目越多，則合作社規(guī)模越大，可以自動產(chǎn)生風(fēng)險分散作用，所以對合作社的農(nóng)業(yè)保險需要重點考慮成員的戶數(shù)以及戶數(shù)累計的風(fēng)險規(guī)模。

2．對專業(yè)合作社保險服務(wù)管理專業(yè)。專業(yè)合作社統(tǒng)一投保，其對保險的要求、談判能力往往高于個人。保險組織由原來面對單個農(nóng)戶的服務(wù)變成了對農(nóng)民專業(yè)合作社的服務(wù)。不僅有利于簡化承保、理賠和續(xù)保手續(xù)，減少了保險組織的經(jīng)營成本，而且提高了保險覆蓋面。

3．對專業(yè)合作社的保險計劃更加靈活。與普通農(nóng)戶保險的保單不同，專業(yè)合作社的保險單并非是事先印制的格式保單。較大規(guī)模的專業(yè)合作社風(fēng)險一般較普通單個農(nóng)戶的風(fēng)險低，保險費率、保險條款和保險內(nèi)容的制定可以與保險組織進行協(xié)商。當(dāng)然，專業(yè)合作社的保單也應(yīng)遵循一定的格式和包括一些特定的標(biāo)準條款，只是就有一定程度的靈活性。

(三)對參加農(nóng)業(yè)保險的農(nóng)民合作社實行傾斜的金融貸款政策

對于將大部分資產(chǎn)投資于成產(chǎn)環(huán)節(jié)的農(nóng)民專業(yè)合作社，為了擴大再生產(chǎn)，需要與生產(chǎn)規(guī)模相適應(yīng)的融資規(guī)模。在目前貸款雙方信息不對稱的情況下，農(nóng)村金融貸款需要貸款人提供合格抵押品是必須的。為了扶植并引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作的發(fā)展并能夠分散貸款風(fēng)險，減少壞賬損失，金融機構(gòu)可以采取一些貸款政策傾斜。具體做法是對于參加了農(nóng)業(yè)保險的農(nóng)民專業(yè)合作社，可以相應(yīng)地降低抵押品評級。將原來不合格的抵押品視為合格的抵押品的前提是出于生產(chǎn)環(huán)節(jié)的種植業(yè)作物和養(yǎng)殖業(yè)貨物必須參加足夠保險保障水平的農(nóng)業(yè)保險，金融機構(gòu)根據(jù)保險金額的一定成數(shù)來確定貸款額度。農(nóng)民專業(yè)合作社通過參加農(nóng)業(yè)保險不僅控制了合作社的風(fēng)險而且解決了融資瓶頸的問題。金融機構(gòu)也通過“金融+保險”模式分散農(nóng)民專業(yè)合作社的抵押貸款風(fēng)險。

(四)將農(nóng)業(yè)保險補貼直接補貼給農(nóng)民專業(yè)合作社成員

篇7

    關(guān)鍵詞:合作社 規(guī)范發(fā)展 模式

    滬郊農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展證明,發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作是溝通農(nóng)民與企業(yè)、生產(chǎn)與市場的橋梁,是提高農(nóng)業(yè)組織化程度、增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力和推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要手段。探索和總結(jié)滬郊農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展方式和路徑,目的為了農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范和健康地發(fā)展,使之成為市場經(jīng)濟條件下發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的有效途徑和手段。

    一、滬郊農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展概況

    滬郊農(nóng)民專業(yè)合作社起步于2004年,《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布后迅速發(fā)展,據(jù)統(tǒng)計,到2010年底,全市農(nóng)民專業(yè)合作社已發(fā)展到1850余家。其中,市級示范社和守信合作社數(shù)量分別達到165家和100家。入社社員達到6.98萬人,帶動農(nóng)戶11.02萬戶。2009年實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品銷售額43.25億元,同比增長20.9%。農(nóng)民專業(yè)合作社在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著日益重要的作用。綜觀滬郊農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展?fàn)顩r,主要有幾個特點。

    1.政府引導(dǎo)、政策扶持

    2004年上海市農(nóng)委出臺《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的若干意見》,同年,市農(nóng)委與市工商行政管理局下發(fā)《關(guān)于做好農(nóng)民專業(yè)合作社工商登記工作的通知》,為合作社發(fā)展提供了政策和法律依據(jù)。2006年5月,上海市農(nóng)業(yè)委員會與上海農(nóng)村商業(yè)銀行簽約合作,建立扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的“貸款風(fēng)險補償資金”;2008年6月,上海農(nóng)村商業(yè)銀行和安信農(nóng)業(yè)保險公司,分別與部分農(nóng)民專業(yè)合作社簽署小額信貸貸款合同和小額信貸保證保險單,標(biāo)志著金融支持農(nóng)民專業(yè)合作社的一種新模式——銀保協(xié)作模式進入實際運作。目前,上海市對農(nóng)民專業(yè)合作社的優(yōu)惠政策主要包括財政扶持、稅收優(yōu)惠、金融支持、用地用電優(yōu)惠、人才支持和服務(wù)等6個方面。政府的引導(dǎo)和政策的支持,極大推動了上海郊區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社的蓬勃發(fā)展。

    2.規(guī)范管理、創(chuàng)新模式

    起步較早、有一定規(guī)模的合作社在制度創(chuàng)新、規(guī)范管理都有成功經(jīng)驗。寶山區(qū)羅店鎮(zhèn)四方村合作農(nóng)場是成功的合作經(jīng)濟組織,農(nóng)場分成一個農(nóng)機服務(wù)隊和四個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)組,經(jīng)營全村700余畝農(nóng)田,在經(jīng)營管理上總結(jié)出“五個統(tǒng)一、一個獨立”管理模式:五個統(tǒng)一即:農(nóng)場統(tǒng)一承擔(dān)農(nóng)田基本設(shè)施建設(shè);統(tǒng)一實行機械化耕作;統(tǒng)一提供良種、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資產(chǎn)品;統(tǒng)一實施農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣項目;統(tǒng)一負責(zé)糧食銷售。一個獨立即:農(nóng)機耕作隊和每個生產(chǎn)作業(yè)組的生產(chǎn)成本及收益由農(nóng)場財會進行獨立核算。這種管理模式既有效地解決了農(nóng)業(yè)與市場的對接,又解決了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收問題。金山區(qū)呂巷鎮(zhèn)是上海最大的“蟠桃種植之鄉(xiāng)”,蟠桃面積近萬畝。250戶果農(nóng)加入了鎮(zhèn)里的“皇母”蟠桃種植專業(yè)合作社。合作社實行“統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一品牌使用、統(tǒng)一包裝制作、統(tǒng)一產(chǎn)品質(zhì)量”的標(biāo)準化管理。

    3.主體多元、產(chǎn)業(yè)多樣

    在大力推進土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中,農(nóng)民合作組織的形式和產(chǎn)業(yè)都得到多樣化發(fā)展。按合作社牽頭主體劃分有四種類型:一是農(nóng)民合作創(chuàng)辦型。以能人為核心,聯(lián)絡(luò)同類產(chǎn)品生產(chǎn)的專業(yè)戶,依托能力大戶的管理經(jīng)驗及資金、技術(shù)、銷售等優(yōu)勢進行帶動。二是集體經(jīng)濟組織牽頭創(chuàng)辦型。主要是村集體經(jīng)濟組織或村干部領(lǐng)辦。三是農(nóng)技服務(wù)組織或農(nóng)技人員牽頭引辦型。主要是利用這些部門和人員的場地、設(shè)備、經(jīng)營管理及市場銷售等優(yōu)勢,在統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一服務(wù)等方面發(fā)揮作用。四是“企業(yè)+合作社”。以有一定規(guī)模和影響的企業(yè)牽頭,按自愿互利原則,把周圍同行或同類的養(yǎng)殖或種植專業(yè)大戶聯(lián)合起來,組成集生產(chǎn)、加工、銷售于一體的聯(lián)合體。農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營品種基本涵蓋了水稻、蔬菜、水果、園藝(花卉)、菌菇、畜禽、水產(chǎn)等市郊當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品,如青浦區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營的品種覆蓋了全區(qū)草莓、茭白、枇杷、蔬菜、青蝦、玉米、食用菌、水產(chǎn)品、水禽、蛋品等10多個主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。

    通過幾年的發(fā)展,上海郊區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社對進一步解決“三農(nóng)”問題發(fā)揮了積極作用。首先是提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。合作社的建立有效地推進了特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,促進了生產(chǎn)、加工、銷售、配送一體化的產(chǎn)業(yè)鏈的形成,“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的模式使龍頭企業(yè)進一步壯大。其次是推動了農(nóng)業(yè)標(biāo)準化生產(chǎn)。合作社通過組織分散的農(nóng)戶實行統(tǒng)一農(nóng)資供應(yīng)、統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準、統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)、統(tǒng)一品牌包裝、統(tǒng)一產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準,積極打造優(yōu)質(zhì)知名品牌,極大地提高了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平。第三是實現(xiàn)了農(nóng)民增收。合作社通過無償或低償采購,節(jié)約生產(chǎn)成本;通過聯(lián)合避免無序競爭,提高農(nóng)產(chǎn)品的銷售價格;通過集中組織銷售,節(jié)約運輸成本;通過科技成果轉(zhuǎn)化和新品種新技術(shù)的推廣,提高了產(chǎn)量和品質(zhì),增加了農(nóng)業(yè)效益;通過合作社的再分配機制,獲得產(chǎn)后環(huán)節(jié)的收益。

    二、當(dāng)前發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社遇到的主要問題

    滬郊農(nóng)民專業(yè)合作社通過幾年的發(fā)展取得了一定成效,具備了良好基礎(chǔ)。但從總體上看,目前農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展仍處于發(fā)展的規(guī)范階段,還存在著一些急需解決的問題。

    1.數(shù)量驟增背后潛伏隱憂

    根據(jù)滬郊現(xiàn)行政策,每成立一家合作社,各區(qū)縣政府給予一定的經(jīng)費作為開辦扶持。合作社成立后,可以申請政府貼息貸款、農(nóng)產(chǎn)品免稅、農(nóng)電優(yōu)惠、扶農(nóng)項目資金等,總之建社有百利而無一害。一些申請中的合作社沒能從帶動農(nóng)戶,發(fā)展生產(chǎn)的長遠計議,而將眼光首先盯住國家的扶農(nóng)惠農(nóng)政策,這背離了國家扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的初衷。當(dāng)前郊區(qū)正在申請辦理組建的合作社中,不乏一些“入社農(nóng)戶七八家,每戶田地一二畝”的“迷你型”合作社,這種農(nóng)戶少、規(guī)模小的合作社,很難令人相信具有帶領(lǐng)農(nóng)民提高市場競爭能力,實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn),開展技術(shù)、信息服務(wù)和市場營銷的能力。

    2.民主決策機制不完善

    “民辦、民管”是合作社的基本原則,在民主決策時一般實行一人一票制。但目前郊區(qū)一些合作社并不能嚴格執(zhí)行。究其原因,滬郊合作社大多數(shù)是由某個部門或個人發(fā)起的,成員客觀分為“核心成員”和“一般成員”,致使在決策權(quán)力上產(chǎn)生偏差。雖然大部分合作社制定了章程,但大都流于形式,科學(xué)管理與監(jiān)督機制不健全,僅有少數(shù)合作社成立理事會和監(jiān)事會。合作社與社員的利益關(guān)系還不夠緊密,年終股份分紅的合作社不多,大部分合作社沒有“二次返利”。

    3.管理和技術(shù)上缺人才

    目前合作社的牽頭人,大多是一些農(nóng)村能人。缺乏專門的管理人才和技術(shù)骨干。但是,由于農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),本地許多人并不愿意投身合作社。有些合作社社員年齡偏大、缺少專業(yè)人才,致使一些合作社在技術(shù)上存在不少制約,實施標(biāo)準化生產(chǎn)、研發(fā)新品種和新技術(shù)的能力較弱,主動依靠和使用信息技術(shù)的意識和能力更顯缺乏,直接影響了合作社的發(fā)展與服務(wù)能力。

篇8

農(nóng)民專業(yè)合作社是以農(nóng)民為主體，本著“民辦、民管、民受益”的原則形成的經(jīng)濟實體；是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互經(jīng)濟組織。農(nóng)民專業(yè)合作社以其成員為主要服務(wù)對象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。

一、尋甸縣農(nóng)民專業(yè)合作社基本現(xiàn)狀

（一）總體情況

尋甸縣于2002年成立第一家農(nóng)民專業(yè)合作社，截止2012年11月，全縣共有農(nóng)民專業(yè)合作社272個。其中河口鎮(zhèn)44個，七星鎮(zhèn)15個，仁德街道辦事處108個，羊街鎮(zhèn)32個，先鋒鎮(zhèn)10個，六哨鄉(xiāng)7個，柯渡鎮(zhèn)9個，雞街鎮(zhèn)26個，甸沙鄉(xiāng)5個，功山鎮(zhèn)16個。農(nóng)民專業(yè)合作社成員數(shù)達到5321個，帶動非組織農(nóng)戶14505戶，占總農(nóng)戶數(shù)93341戶的15.54%。按從事行業(yè)劃分：種植業(yè)168個，林業(yè)2個，畜牧業(yè)94個，漁業(yè)5個，服務(wù)業(yè)2個，其他類1個。

（二）運作模式

尋甸縣農(nóng)民專業(yè)合作社按其運作方式主要有以下幾類型：一是專業(yè)大戶帶動型：“專業(yè)大戶+合作社+農(nóng)戶”為主要運作形式，以專業(yè)種植、養(yǎng)殖大戶的經(jīng)營模式為依托樣板，由專業(yè)大戶牽頭成立合作社，為農(nóng)戶成員提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，形成合作規(guī)模優(yōu)勢。如尋甸馬鈴薯合作社，向社員提供“統(tǒng)一引種、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一產(chǎn)品銷售”的“三統(tǒng)一”服務(wù)，為合作社成員降低生產(chǎn)成本，增加收入。二是龍頭企業(yè)帶動型：“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”為主要運作形式，在穩(wěn)定龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的產(chǎn)銷關(guān)系、協(xié)調(diào)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶直線間的分配關(guān)系上發(fā)揮了重要作用。如新田種植專業(yè)合作社，合作社以產(chǎn)業(yè)為支柱，種植戶（成員）的經(jīng)濟收入增長為目標(biāo)，土地可持續(xù)發(fā)展、產(chǎn)品質(zhì)量提升為根本，堅持走“公司+合作社+種植戶”、“合作社+基地+成員”兩種模式，促進了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入。三是科技帶動型：“科技+合作社+農(nóng)戶”為主要運作形式，通過提供科學(xué)技術(shù)和優(yōu)良品種，與合作社結(jié)合，帶動一個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如尋甸道院種養(yǎng)殖專業(yè)合作社，通過技術(shù)培訓(xùn)，促進了當(dāng)?shù)匦Q桑種植業(yè)的發(fā)展，合作社通過以技術(shù)培訓(xùn)為核心，實現(xiàn)了統(tǒng)一供苗、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一生產(chǎn)加工、統(tǒng)一銷售、形成了規(guī)?；N植，促進了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加了農(nóng)民收入。

（三）管理情況

尋甸縣農(nóng)民專業(yè)合作組織由縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)站主管，按照《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》由5個以上成員發(fā)起，其中農(nóng)民至少應(yīng)占成員總數(shù)的80%，經(jīng)工商部門登記注冊后成立。成立后即成為公司、非公司的國有和集體企業(yè)法人之外的新型企業(yè)法人，也有學(xué)者稱其為繼我國公司法人、社會團體法人、企業(yè)法人、機關(guān)法人后的“第五類”法人。因此，工商部門對農(nóng)民專業(yè)合作社參照法人管理，農(nóng)民專業(yè)合作社成員出資額目前沒有最低限額要求，成員出資情況也不需中介機構(gòu)出具驗資報告，也不要求參加工商年檢。據(jù)調(diào)查，尋甸縣272家農(nóng)民專業(yè)合作社中，僅有六哨鄉(xiāng)依托馬鈴薯合作社，成立了1家六哨鄉(xiāng)農(nóng)民扶貧互助社，向8個自然村的社員發(fā)放貸款，共支持了254戶農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。該資金互助社2012年向當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶發(fā)放貸款114萬元，其中100萬元為省扶貧辦全額支持，14萬元為歷年利息收入。向社員發(fā)放的貸款均為一年期，年利率均為4%，還款方式為利隨本清，社員憑戶口冊、身份證、村委會出具的證明和5戶農(nóng)戶聯(lián)保，向扶貧互助社申請貸款，每戶可獲得5000元貸款，貸款資金都用于種植馬鈴薯、養(yǎng)牛。貸款農(nóng)戶需繳納200元股金，農(nóng)戶歸還貸款不需再貸時，股金退還，此股金不參與分紅。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題

（一）經(jīng)營規(guī)模偏小，組織化程度低，帶動效應(yīng)不明顯

全縣大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社，都只在本村或相鄰村范圍內(nèi)發(fā)展，每個專業(yè)合作社的理事成員只有5至7人，入社會員少，帶動農(nóng)戶少，有的還存在農(nóng)戶的自產(chǎn)自銷，未能在全鎮(zhèn)或全縣范圍內(nèi)輻射。導(dǎo)致農(nóng)民專業(yè)合作社自身經(jīng)濟實力較弱，競爭力不強。多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社再生產(chǎn)資金和流動資金不足。未形成規(guī)?；?jīng)營的實力。

（二）成員文化程度低，創(chuàng)新能力不強

農(nóng)民專業(yè)合作社的法定代表人以及理事會、監(jiān)事會成員，大多數(shù)只具有高中及以下文化程度，他們大多數(shù)只是農(nóng)村中種養(yǎng)殖積極性較高的農(nóng)民，對市場經(jīng)濟知識缺乏了解，還有極強的小農(nóng)意識，存在一家一戶獨打單干的現(xiàn)象，創(chuàng)新和發(fā)展的能力較弱。

（三）經(jīng)營制度不規(guī)范、不完善

一是《合作社章程》的建立和執(zhí)行不規(guī)范。多數(shù)依照農(nóng)業(yè)部示范章程建立，流于形式，合作社成員對章程內(nèi)容不理解，有的合作社寫一套做一套。二是組織機構(gòu)不健全，即便有也流于形式，沒有切實履行章程規(guī)定的職責(zé)，沒有按章程規(guī)定正常開展活動，合作社成立之后基本處于松散狀態(tài)。有的合作社在決策權(quán)上有家長式作風(fēng)，沒有體現(xiàn)決策民主，農(nóng)戶利益得不到有效地保障。三是財務(wù)制度不健全。多數(shù)專業(yè)合作社未建立財務(wù)管理制度，甚至有的連基本賬目都沒有。

（四）缺乏管理和技術(shù)型人才

目前合作社的牽頭人，大多數(shù)使一些農(nóng)村致富能手和專業(yè)戶，多屬于傳統(tǒng)農(nóng)民，學(xué)歷不高，缺乏專業(yè)知識。而且，由于農(nóng)業(yè)是若是產(chǎn)業(yè)，許多專業(yè)和技術(shù)人才并不愿意投身合作社，因此缺乏專門的管理人才和技術(shù)骨干。此外農(nóng)民專業(yè)合作社在技術(shù)上也存在著不少制約，由于缺乏相應(yīng)的技術(shù)指導(dǎo)，大部分合作社沒有能力實施標(biāo)準化生產(chǎn)，直接影響到市場競爭能力的提高，制約了合作社的發(fā)展。

（五）流于形式，盲目注冊

由于《農(nóng)民專業(yè)合作社法》出臺后，國家有關(guān)部門對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持政策陸續(xù)出臺，對創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社提供了各種優(yōu)惠政策和獎勵措施。受此影響，有些合作組織為了追求經(jīng)濟利益，借農(nóng)戶之名，申辦農(nóng)民專業(yè)合作社，待核準后，熱衷于向上級有關(guān)部門申請項目補助和獎勵，而把合作社真正的經(jīng)營流于形式，造成各地合作社一哄而起，爭相成立。

（六）政策扶持力度小，積極性不高

政府相關(guān)部門對農(nóng)民專業(yè)合作社的政策扶持力度小，或者扶持資金遲遲未能落實到位，極大地挫傷了農(nóng)民的積極性，很多專業(yè)合作社因此也形同虛設(shè)，在實際運作中，也只是少數(shù)幾個人在組織經(jīng)營，或者根本沒有運行，專業(yè)合作社政策、市場、農(nóng)民三方紐帶的作用得不到發(fā)揮。

三、引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的建議

（一）加大政策扶持力度，加強各部門工作合力

促進農(nóng)民專業(yè)合作社健康有序發(fā)展。一是加大項目資金扶持力度。中央、省、市、縣要進一步加大對農(nóng)民專業(yè)合作社項目資金扶持力度，擴大扶持數(shù)量，增加扶持金額；二是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展涉及農(nóng)業(yè)、財政、工商、稅務(wù)、國土、勞動等多個部門，要根據(jù)各部門管理職責(zé)，建立聯(lián)席會議制度，圍繞農(nóng)民專業(yè)合作社的管理，加強溝通聯(lián)系，形成政府主管、各部門齊抓共管的工作機制，從政策上加以扶持，從業(yè)務(wù)上加以指導(dǎo)，齊心協(xié)力推進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。

（二）加強培訓(xùn)，提升合作社發(fā)展質(zhì)量

要進一步加強對指導(dǎo)、負責(zé)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的人員進行培訓(xùn)，通過培訓(xùn)，提高技術(shù)指導(dǎo)能力，協(xié)調(diào)管理能力，推進農(nóng)民專業(yè)合作社向規(guī)范化、標(biāo)準化、高效化發(fā)展；提高農(nóng)民專業(yè)合作社管理人員的思想意識，拓展合作社發(fā)展思路，規(guī)范運作，促進農(nóng)民專業(yè)合作社增產(chǎn)增效，引領(lǐng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)品規(guī)?；?、銷售一體化、經(jīng)濟快速化發(fā)展。并可通過與大專院校搭橋、與龍頭企業(yè)合作、鼓勵大中專畢業(yè)生創(chuàng)辦合作社等形式多渠道培養(yǎng)、吸納合作社管理、銷售、技術(shù)人才，提升合作社發(fā)展質(zhì)量。

（三）健全運行機制，做到規(guī)范發(fā)展

一是要根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》等國家法律法規(guī)對農(nóng)民專業(yè)合作組織的要求，引導(dǎo)幫助農(nóng)民專業(yè)合作組織建立健全內(nèi)部組織機構(gòu)和章程，依法辦理登記注冊。二是要引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作組織建立風(fēng)險防范機制，在產(chǎn)、購、運、銷和加工經(jīng)營中提取一定比例的風(fēng)險儲備基金，用來彌補經(jīng)營上的虧損，以保護農(nóng)民服務(wù)的連續(xù)性和穩(wěn)定性。三是要按照專業(yè)合作組織內(nèi)部運行管理機制，建立健全收益分配和積累等制度，保護社員的利益，保證專業(yè)合作組織的快速、健康發(fā)展。四是要督促其建立契約約束機制，確定農(nóng)民專業(yè)合作和和農(nóng)戶各方的責(zé)任和權(quán)利，既保護農(nóng)戶的利益，又能促進合作社穩(wěn)定、健康發(fā)展。五是要以資金扶持為導(dǎo)向，促進合作社向規(guī)范化方向發(fā)展，對規(guī)范財務(wù)制度、規(guī)范建賬的合作社給予資金補助。

（四）拓展籌資渠道，實現(xiàn)資金互助

資金是發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的關(guān)鍵，也是我縣農(nóng)民專業(yè)合作社面臨的普遍問題。要加快推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，對現(xiàn)有的土地承包經(jīng)營權(quán)、房屋使用權(quán)、林木使用權(quán)進行確認、登記、發(fā)證，并在金融機構(gòu)中探索開展各項農(nóng)業(yè)產(chǎn)權(quán)抵押貸款。要引導(dǎo)和支持農(nóng)戶以土地、房屋、廠房等實物進行入股，壯大專業(yè)合作社實力。探索建立專業(yè)合作社擔(dān)保貸款、政府貼息制度，推進“政府+銀行+擔(dān)保公司+農(nóng)戶”的融資模式，進一步暢通合作社籌資渠道。同時，要以資金作為聯(lián)系和發(fā)展合作社的紐帶，積極鼓勵多種形式的農(nóng)戶資金互助合作，允許農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)、林地使用權(quán)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性設(shè)施使用權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織股權(quán)、技術(shù)等入股，實現(xiàn)互助合作，形成更加緊密的合作關(guān)系，正真實現(xiàn)合作社“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的經(jīng)營理念。

（五）突出地方特色，積極穩(wěn)妥發(fā)展

要以致富典型為帶動，大力推進“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”，以專業(yè)合作社為基礎(chǔ)，幫助合作社制定生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，把特色農(nóng)業(yè)和名優(yōu)產(chǎn)品做大做強，發(fā)揮專業(yè)合作社為促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的組織載體作用。要積極穩(wěn)妥的做好特色農(nóng)產(chǎn)品培育，實現(xiàn)規(guī)?；⑵放苹?，強化合作社之間的合作，形成合力，以“市場+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，參與市場競爭，獲取更大的經(jīng)濟效益，促進專業(yè)合作社的不斷發(fā)展和壯大。

篇9

[關(guān)鍵詞]專業(yè)合作社；農(nóng)產(chǎn)品市場；資源稟賦

[中圖分類號]F253　[文獻標(biāo)識碼]A　[文章編號]1005－6432(2009)02－0086－02

吉林省長嶺縣永久鎮(zhèn)葛平村有400戶農(nóng)民，共計2000人。該村位于長嶺縣與長春市中間位置，距長春60公里，地理位置優(yōu)越。村里有水泥路及省道縣路通過，交通十分便利。該村里現(xiàn)有奶牛和黃牛共300余頭，一般育肥牛4000－5000元，收入可觀。但在實際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶養(yǎng)牛分散獨立，每戶基本為一到兩頭，成本很高；而且農(nóng)民賣牛的地點多為家里，喪失很大利潤空間；同時分散放養(yǎng)影響村容整潔。通過分析，該村完全可以利用現(xiàn)有資源，圍繞養(yǎng)牛產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)農(nóng)民組織起來，走養(yǎng)牛專業(yè)合作化之路，在進入市場上做文章，繁榮農(nóng)產(chǎn)品市場并增加農(nóng)民收入。

1 發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的現(xiàn)實意義

1.1發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社有利于實現(xiàn)農(nóng)戶小生產(chǎn)與市場經(jīng)濟的結(jié)合，培育新的市場主體

這一基本政策的長期存在，決定了小規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶將長期存在，也就決定了小農(nóng)戶與大生產(chǎn)，小規(guī)模與大生產(chǎn)之間的矛盾將長期存在。而農(nóng)民專業(yè)合作社把眾多的小市場主體聯(lián)合起來，以合作社作為市場主體進入市場，將徹底解決這一矛盾。

1.2發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社有利于提高農(nóng)產(chǎn)品的商品率，增加農(nóng)民的收入、保護農(nóng)民利益

小規(guī)模、分散化的農(nóng)戶經(jīng)濟實力薄弱，抗御市場風(fēng)險能力差，數(shù)量眾多的小農(nóng)戶均以極小的份額分散進入市場，交易成本高，市場談判能力弱。農(nóng)民專業(yè)合作將是解決小農(nóng)生產(chǎn)與大市場之間矛盾的有效途徑。在合作組織框架下整合的農(nóng)民，能夠提高談判地位、更好地適應(yīng)市場的需求。合作社可以摒除過去由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短，農(nóng)民無法享受專業(yè)化分工和商品經(jīng)濟帶來的好處的弊端，進而增加農(nóng)民的收入，保護農(nóng)民利益。

1.3發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社有助于提高農(nóng)民的組織化程度

相對于市場而言，單個的農(nóng)戶總是弱小的。但是如果農(nóng)民之間加強相互合作，就可以形成一種抗衡力量，這樣將改變單個農(nóng)戶在市場談判中的弱勢地位，能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)戶與市場的對接，它是將現(xiàn)行集體經(jīng)濟體制下分散的、小規(guī)模、細碎化經(jīng)營的農(nóng)戶再一次的整合，再一次的規(guī)?；?。

2　農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的制約因素

2.1市場化、商品化程度低

農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)生具有深刻的經(jīng)濟社會背景，是商品經(jīng)濟和市場化發(fā)展的產(chǎn)物，在高度發(fā)達的市場經(jīng)濟面前，從事商品生產(chǎn)的農(nóng)民為了擺脫經(jīng)營分散、談判地位低的弱勢地位，他們必然選擇聯(lián)合起來，進入市場、應(yīng)對競爭。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，葛平村大部分養(yǎng)牛戶把牛賣給來收購的小販，農(nóng)產(chǎn)品的市場化程度低。這種單個農(nóng)戶小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營的格局，在一定程度上造成了農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營過度分散化和低商品化。

2.2農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)低

全國農(nóng)村文盲、半文盲率為8.09％，小學(xué)文化人數(shù)占32.22％，初中文化人數(shù)占48.07％，高中文化人數(shù)占9.31％，而大專以上文化人數(shù)僅占2.31％。(中國農(nóng)業(yè)年鑒，2001)。與全國平均水平相比，葛平村的初高中文化人數(shù)遠低于全國的水平。對于素質(zhì)低的農(nóng)民隊伍來說，如果短期內(nèi)不能很快看到經(jīng)濟利益，農(nóng)民是不會高瞻遠矚的成立農(nóng)民專業(yè)合作社的。而這批隊伍的中堅力量就是有初高中文化的農(nóng)民。

2.3農(nóng)民學(xué)習(xí)意識薄弱，科學(xué)文化接受能力低

“日出而作，日落而息”是東北農(nóng)村真實的生活寫照，農(nóng)民很少有書，更很少有人學(xué)習(xí)。長期的農(nóng)耕生活，重復(fù)性的農(nóng)田勞動天然地使農(nóng)民對學(xué)習(xí)知識排斥。農(nóng)閑時節(jié)，麻將、橋牌、電視娛樂節(jié)目是農(nóng)民打發(fā)時間、消遣生活的主要方式。很少有人在農(nóng)閑時間通過電視觀看科技節(jié)目，學(xué)習(xí)科技知識，大部分農(nóng)民的大部分的休閑時間都花費在娛樂節(jié)目上了。

2.4缺乏具有合作精神、甘于奉獻的帶頭人

一般合作經(jīng)濟組織的倡議者和發(fā)起者主要有當(dāng)?shù)卣?、龍頭企業(yè)、種養(yǎng)殖大戶、營銷大戶、當(dāng)?shù)丶夹g(shù)人員、普通農(nóng)民、社會團體。優(yōu)秀的發(fā)起人對合作經(jīng)濟組織的建立乃至以后的發(fā)展至關(guān)重要。根據(jù)葛平村目前的情況看符合條件的發(fā)起人主要是村領(lǐng)導(dǎo)。從村書記的交談中可以看出他是不鼓勵的，也不愿做發(fā)起人。

2.5農(nóng)民對農(nóng)民專業(yè)合作社認知程度低

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)卮鍟浺膊皇呛芰私廪r(nóng)民專業(yè)合作社，對2007年7月1日起實行的《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》也是聞所未聞，上級政府也沒有相關(guān)的文件，宣傳推廣力度為零。在沒有農(nóng)民專業(yè)合作社的地區(qū)，農(nóng)民根本不知道組織起來產(chǎn)生的效果如何，因此農(nóng)民沒有接受到合作思想的教育是很難對農(nóng)民專業(yè)合作社的功能形成認識。

3 養(yǎng)牛專業(yè)合作社模式的選擇及對策

3.1可操作性分析

該村有著悠久的養(yǎng)牛歷史和豐富的養(yǎng)牛經(jīng)驗，有27％的農(nóng)戶使用牛耕種，17％參加農(nóng)業(yè)機械合作的農(nóng)戶家里也養(yǎng)牛，亦即葛平村有44％的農(nóng)戶養(yǎng)牛。同時交通發(fā)達，緊鄰全國最大的牛業(yè)屠宰基地――皓月清真屠宰集團。

3.2合作社模式的選擇

根據(jù)葛平村的實際情況，公司+合作社+農(nóng)戶是一種相對優(yōu)化的模式。農(nóng)民專業(yè)合作社實現(xiàn)了把農(nóng)民和企業(yè)(市場)對接，無論從生產(chǎn)者(農(nóng)民)、還是需求者(企業(yè))都是一種合理的，受歡迎的、帶來效益的模式。首先，對農(nóng)民來說，雖然不直接參與加工、銷售、分配環(huán)節(jié)，但通過減少中間費用，降低成本來提高收益，間接的參與了市場分配；通過合作社的模式，把農(nóng)民組織起來，實現(xiàn)了分散生產(chǎn)條件下的相對集中規(guī)模銷售，產(chǎn)生了規(guī)模經(jīng)濟效益；同時也解決了農(nóng)民的銷售問題、降低了風(fēng)險。其次，公司省去了和每一個農(nóng)戶簽訂訂單的麻煩，降低了交易成本。同時也降低了不符合要求產(chǎn)品的風(fēng)險?；谝陨戏治?，公司+合作社+農(nóng)戶是葛平村養(yǎng)牛專業(yè)合作社的有效模式，具有很強的實用性。

3.3成立養(yǎng)牛專業(yè)合作社具體對策

(1)大力宣傳、普及合作社知識，組織師生對農(nóng)民進行相關(guān)的引導(dǎo)、宣傳、培訓(xùn)活動。農(nóng)民對合作經(jīng)濟的陌生是當(dāng)?shù)匕l(fā)展不起來的原因之一。為農(nóng)民提供相關(guān)的知識咨詢，向農(nóng)民介紹和講解合作經(jīng)濟的相關(guān)知識刻不容緩，如果有條件可以為農(nóng)民進行相關(guān)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，這樣，農(nóng)民既增長了見識，又提高了文化素質(zhì)。

篇10

近年來。全市農(nóng)民專業(yè)合作社529個，市農(nóng)民專業(yè)合作社呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。成員36627個，其中農(nóng)戶成員36539個，團體成員27戶；注冊資本2.5億元，其中注冊資本在100-500萬元之間的專業(yè)合作社85個。農(nóng)民專業(yè)合作社的較快發(fā)展，不僅提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平和農(nóng)民組織化程度，而且有效地促進了三農(nóng)”工作健康發(fā)展。但長期以來，市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展受資金、管理、服務(wù)、科技等因素制約，普遍規(guī)模小、層次低，嚴重阻礙了農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展壯大。因此，各級各部門和各金融機構(gòu)要充分認識農(nóng)民專業(yè)合作社在促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用，切實增強責(zé)任感和使命感，積極創(chuàng)新工作思路，不斷加大支持力度，提升金融服務(wù)水平，促進農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展。

二、發(fā)展目標(biāo)

各有關(guān)金融機構(gòu)對全市農(nóng)民專業(yè)合作社的金融支持率不低于80%信貸增長率不低于各項貸款增長率。促使農(nóng)民專業(yè)合作社的組織功能、中介功能、載體功能和服務(wù)功能不斷增強，爭取達到20%以上。力爭通過金融支持。產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營水平不斷提升，資金實力不斷壯大，抗風(fēng)險能力和市場競爭力進一步增強，推動全市“三農(nóng)”工作加快發(fā)展。

三、支持重點

各金融機構(gòu)要不斷加大對農(nóng)民專業(yè)合作社重點領(lǐng)域的信貸支持力度。一是加大對農(nóng)村種植養(yǎng)殖大戶、農(nóng)民經(jīng)紀人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、科技人員、大學(xué)生、退伍軍人和龍頭企業(yè)等興辦。經(jīng)營家禽、畜牧、動物配種和疾病防治等項目的支持力度；五是加大對農(nóng)民專業(yè)合作社統(tǒng)一收購、銷售農(nóng)產(chǎn)品的支持力度；六是加大對農(nóng)民專業(yè)合作社從事農(nóng)業(yè)機耕、排灌、病蟲害防治、植保、農(nóng)牧保險以及相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)的支持力度；七是加大對農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)標(biāo)準化生產(chǎn)基地，而且符合依法登記、規(guī)范運作、正常經(jīng)營的農(nóng)民專業(yè)合作社的支持力度；二是加大對政府確立的農(nóng)民專業(yè)示范合作社的支持力度；三是加大對農(nóng)民專業(yè)合作社購買大、中型農(nóng)業(yè)機具和加工設(shè)施、運輸設(shè)備等經(jīng)營服務(wù)設(shè)備設(shè)施的支持力度；四是加大對農(nóng)民專業(yè)合作社統(tǒng)一采購中藥材、林產(chǎn)品、家禽養(yǎng)殖所需種苗、化肥、農(nóng)藥、飼料等生產(chǎn)物資。建造產(chǎn)品倉儲場所和其他生產(chǎn)經(jīng)營活動的支持力度；八是加大對農(nóng)民創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游、核桃、板栗、茶葉、烤煙等特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社的支持力度；九是加大對同業(yè)合作社整合組建聯(lián)合社，實現(xiàn)跨區(qū)域、規(guī)模化、集團式發(fā)展的支持力度。

四、主要措施

一）加快建立完善信用評價體系。要加快研究制定農(nóng)民專業(yè)合作社授信評級管理辦法，不斷規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的授信管理模式。各金融機構(gòu)特別是涉農(nóng)金融機構(gòu)。逐一建立信用檔案，對符合信貸條件的積極給予信貸支持。對于獲得縣級以上“農(nóng)民專業(yè)合作社示范社”稱號或受到縣區(qū)政府表彰以及投保農(nóng)業(yè)保險的農(nóng)民專業(yè)合作社，貸款額度、利率、期限、支付結(jié)算等方面要給予優(yōu)惠的金融服務(wù)和信貸支持。各縣區(qū)農(nóng)村合作金融機構(gòu)要進一步提高小額信貸額度，努力做到一次授信、隨用隨貸、柜臺辦理、余額控制”切實提高金融服務(wù)效率。各縣區(qū)農(nóng)村合作金融機構(gòu)要選擇12戶有代表性的農(nóng)民專業(yè)合作社作為重點支持對象，積極探索，大膽創(chuàng)新，幫其做大做強，發(fā)揮示范帶動作用。

二）加快金融產(chǎn)品創(chuàng)新。積極開辦林權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)及其他不動產(chǎn)的抵押貸款，努力滿足農(nóng)民專業(yè)合作社及其社員的有效信貸需求。各金融機構(gòu)要擴大信貸抵押擔(dān)保物適用范圍。努力發(fā)展應(yīng)收賬款、倉單、保單、商標(biāo)專利權(quán)等權(quán)利質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，不斷探索適合農(nóng)民專業(yè)合作社多層次、多元化需求的金融服務(wù)方式和工具。鼓勵引導(dǎo)從事農(nóng)產(chǎn)品收購的農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)戶簽訂預(yù)購農(nóng)產(chǎn)品合約，依據(jù)合約適當(dāng)降低或免除貸款擔(dān)保，幫助解決農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷時間差造成的資金缺口問題。推動建立“信貸+農(nóng)戶+專業(yè)合作社”信貸支持方式，鼓勵發(fā)展社員互保、聯(lián)保和風(fēng)險基金質(zhì)押等信貸擔(dān)保模式。積極發(fā)展適合農(nóng)民專業(yè)合作社社員的各類涉農(nóng)保險業(yè)務(wù)和產(chǎn)品。

三）改進服務(wù)方式。加快綜合業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，不斷提高農(nóng)民專業(yè)合作社的金融服務(wù)水平。各金融機構(gòu)要改進服務(wù)方式。農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展比較充分的地區(qū)就近設(shè)置ATM機、POS機等金融服務(wù)機具，穩(wěn)步推廣網(wǎng)上銀行、手機銀行業(yè)務(wù)，大力改善農(nóng)村支付環(huán)境，提高服務(wù)便利度。充分利用信息來源多、聯(lián)系面廣等優(yōu)勢，積極為農(nóng)民專業(yè)合作社及社員提供信息咨詢服務(wù)、科技服務(wù)和理財服務(wù)，不斷增強農(nóng)民專業(yè)合作社及其社員的融資和發(fā)展能力。