導(dǎo)語：如何才能寫好一篇生態(tài)保護(hù)制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

環(huán)境保護(hù)部2日公布的《全國生態(tài)保護(hù)“十三五”規(guī)劃綱要》提出，加快劃定生態(tài)保護(hù)紅線，到2020年基本建立生態(tài)保護(hù)紅線制度。

1日召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十九次會議審議通過了《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》，提出要按照山水林田湖系統(tǒng)保護(hù)的思路，實(shí)現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間，形成生態(tài)保護(hù)紅線全國“一張圖”。

對此，環(huán)保部這份綱要提出，按照自上而下和自下而上相結(jié)合的原則，各省(區(qū)、市)在科學(xué)評估的基礎(chǔ)上劃定生態(tài)保護(hù)紅線，并落地到水流、森林、山嶺、草原、濕地、灘涂、海洋、荒漠、冰川等生態(tài)空間。

根據(jù)綱要，2019年底前，京津冀區(qū)域、長江經(jīng)濟(jì)帶沿線各省(區(qū)、市)劃定生態(tài)保護(hù)紅線;2019年底前，各省(區(qū)、市)全面劃定生態(tài)保護(hù)紅線;2020年底前，各省(區(qū)、市)完成勘界定標(biāo)。在各省(區(qū)、市)生態(tài)保護(hù)紅線的基礎(chǔ)上，環(huán)保部會同相關(guān)部門匯總形成全國生態(tài)保護(hù)紅線，向國務(wù)院報(bào)告，并向社會公開。

綱要還提出，推動建立和完善生態(tài)保護(hù)紅線管控措施。推動將生態(tài)保護(hù)紅線作為建立國土空間規(guī)劃體系的基礎(chǔ)。各地組織開展現(xiàn)狀調(diào)查，建立生態(tài)保護(hù)紅線臺賬系統(tǒng)，識別受損生態(tài)系統(tǒng)類型和分布。定期組織開展生態(tài)保護(hù)紅線評價(jià)，及時(shí)掌握全國、重點(diǎn)區(qū)域、縣域生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)功能狀況及動態(tài)變化。推動建立和完善生態(tài)保護(hù)紅線補(bǔ)償機(jī)制。

拓展閱讀：綠色建筑對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)意義1.深入認(rèn)識綠色建筑及其價(jià)值體系構(gòu)成。

1.1　綠色建筑的概念與特征。

作為一個(gè)新興概念，綠色建筑也是一個(gè)動態(tài)的、發(fā)展的概念。雖然到目前為止國內(nèi)外都還沒有統(tǒng)一的看法與共識。但是，在提倡綠色環(huán)保的社會大背景下來理解綠色建筑的概念，顧名思義，就是具有綠色環(huán)保功能的建筑或建筑群。但它又不僅僅局限于一個(gè)綠色生活區(qū)，一個(gè)示范建筑體，它的內(nèi)涵十分之大。就其概念而言，它是一個(gè)很多專業(yè)的集成化合作，是建筑全生命周期中建筑環(huán)境的性能、資源的消耗以及對環(huán)境的影響的平衡與配合。以此為前提建設(shè)的建筑體系必須兼?zhèn)淇晒?jié)約資源、資源與能源能夠循環(huán)再生和利用、減少對氣候污染的特征，從而最大限度地保證了人們生活健康的指數(shù)和勞動效率。

1.2　綠色建筑價(jià)值體系構(gòu)成分析。

“綠色”是綠色建筑體系的基本衡量標(biāo)準(zhǔn)，具體到社會與技術(shù)層面來看來可分為節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水，節(jié)材、空間環(huán)境質(zhì)量、全生命周期的運(yùn)營管理和綜合性能六個(gè)方面。因此，綠色建筑的前提設(shè)計(jì)必須改變傳統(tǒng)的設(shè)計(jì)理念和方法，以減少各種資源、能源消耗和廢棄物處理為操作本線，從對建筑空間內(nèi)環(huán)境、全壽命周期投資和對自然環(huán)境的影響等綜合方面考慮，進(jìn)而做出合理的設(shè)計(jì)布局。延伸技術(shù)處理方面，則要求其建筑材料必須是環(huán)保節(jié)能型的，外層可作為能源收集、轉(zhuǎn)換的界面，并防止能源流失，同時(shí)結(jié)構(gòu)上還要有調(diào)節(jié)氣候，確保室內(nèi)氣氣候穩(wěn)定的能力。

基于生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)原則的綠色建筑體系，把“綠色的生命“這個(gè)意義富于建筑，其包含的能源觀、設(shè)計(jì)觀、技術(shù)觀讓建筑具有了健康和再生的機(jī)理，使建筑與人、建筑與生態(tài)系統(tǒng)聯(lián)系起來，形成一個(gè)智能高效的、不污染環(huán)境的，可持續(xù)發(fā)展生存的環(huán)境，從而使建筑擺脫對現(xiàn)有資源的過分依賴和消耗，在一定程度上確保能源使用的自給自足，突出了綠色建筑體系的價(jià)值意義。

2.推動與發(fā)展綠色建筑的重要性。

首先，發(fā)展綠色建筑是解決能源緊張的必須。能源是建筑發(fā)展的生命，建筑業(yè)是能源消耗的主要體系，許多高消能、高投入、低效率的建筑使得能源問題日益嚴(yán)竣?；蛟S有人會說，我國地大物博，自然能源豐富，但死水怕瓢盛，再豐富的資源不加以合理規(guī)劃利用，不走節(jié)能、再生、可持續(xù)發(fā)展的道路，人類終將面臨能源枯竭，生態(tài)環(huán)境重度污染的困鏡。事實(shí)上，我國的人均占有自然資源量相對于世界平均量是處在非常低的水平。面對嚴(yán)竣的時(shí)代替他人考試驗(yàn)，綠色建筑體系的價(jià)值賦予了其歷史使命，是當(dāng)前社會條件下，解決這一重大問題的必須途徑。其次，是解決氣候污染的重要措施。時(shí)下，氣候異常是全球面臨的一大挑戰(zhàn)，氣候問題被提上日程。客觀現(xiàn)實(shí)讓人們認(rèn)識到，建筑業(yè)的發(fā)展不僅造成能源緊張，也成為制造自然氣候污染的重要元兇。溫室氣體排放的主要源頭之一是大量的建筑，它對氣候環(huán)境產(chǎn)生著非常大的影響。而基本上所有的建筑都需要使用人工照明和機(jī)械空調(diào)，這也是建筑對氣候環(huán)境污染的一大原因。據(jù)統(tǒng)計(jì)，50 %的全球能量消耗都是建筑的建造和使用過程造成的。氣候污染，全球氣溫不斷上升，嚴(yán)重威脅著人類的生存與發(fā)展。

綠色建筑以低能消耗、低溫室氣體排放為特點(diǎn)，切合節(jié)能減排主題，對解決氣候變化起到了重要作用，是解決氣候問題一大重要創(chuàng)舉。因此，要想保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)能源可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)人類生態(tài)平衡以及和諧共進(jìn)，就必須大力推動綠色建筑的發(fā)展。這種在倡導(dǎo)低碳環(huán)保，遵循自然生態(tài)原則的前提下的建設(shè)發(fā)展是人類社會發(fā)展的必然選擇，它將關(guān)系到人類更加長遠(yuǎn)的未來。

3.綠色建筑發(fā)展現(xiàn)狀與建議。

3.1　綠色建筑發(fā)展現(xiàn)狀。

我國綠色建筑發(fā)展得到了很大的發(fā)展與推崇，建設(shè)面積突破了預(yù)期目標(biāo)，各地相繼推出一批示范性項(xiàng)目。綠色建筑的政策制度、評價(jià)制度、創(chuàng)新技術(shù)研究進(jìn)一步完善，并取得了一定成效。立足長遠(yuǎn)，我們不能只看到成績，發(fā)展的過程中所暴露的問題更有待于我們解決。由于起步晚，我國綠色建筑理念和技術(shù)實(shí)踐與發(fā)達(dá)國家還有很大差距，各地發(fā)展水平不均，建筑總體規(guī)模比較小，特別是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，綠色建筑理念應(yīng)運(yùn)與技術(shù)實(shí)踐的研究相對落后、緩慢，形勢尤為不樂觀。雖然“絕色”理念已成為共識，但現(xiàn)實(shí)中，綠色建筑的發(fā)展仍面臨著很多困難。

3.2　我國綠色建筑發(fā)展合理建議。

篇2

科研創(chuàng)新，助力草原可持續(xù)發(fā)展

當(dāng)前，我國天然草原90%以上發(fā)生退化，草原生產(chǎn)和生態(tài)功能嚴(yán)重下降，草原生物多樣性減少，牧草資源亟待保護(hù)和開發(fā)利用，但草畜矛盾突出制約其可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)過認(rèn)真準(zhǔn)備和申報(bào)，侯向陽等人于2013年成功獲得國家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究計(jì)劃（973）項(xiàng)目的資助，項(xiàng)目名稱是“天然草原生產(chǎn)力的調(diào)控機(jī)制和途徑”，這是全唯一一個(gè)973項(xiàng)目，標(biāo)志著基礎(chǔ)研究能力大幅提升。項(xiàng)目瞄準(zhǔn)過度放牧下草原生產(chǎn)力衰減的關(guān)鍵機(jī)制和草原生產(chǎn)力提高的調(diào)控機(jī)制與途徑兩個(gè)科學(xué)問題開展研究，目標(biāo)是揭示過度放牧下草原生產(chǎn)力衰減機(jī)制，形成適度放牧、土壤保育和植物調(diào)節(jié)提高草原生產(chǎn)力的綜合調(diào)控的理論和技術(shù)體系，為實(shí)現(xiàn)天然草原生產(chǎn)力提高 30%～40%，恢復(fù)速度加快30%～50%提供理論基礎(chǔ)和技術(shù)支撐。已經(jīng)在草地土壤關(guān)鍵要素對放牧的綜合響應(yīng)、草原植物對放牧的矮小化響應(yīng)、放牧導(dǎo)致植物矮小化的“脅迫記憶”、放牧造成植物矮小化的生理和分子生物學(xué)證據(jù)以及草原生產(chǎn)力下降的養(yǎng)分供給非平衡理論等方面取得顯著進(jìn)展。2015年順利通過國家科技部組織的項(xiàng)目中期評估。

據(jù)了解，樣帶研究是進(jìn)行全球氣候變化及人為驅(qū)動因素梯度分析的最有效途徑。利用歐亞大陸東緣草原連片分布，南北向土壤和植被類型等相對一致，溫度呈梯度分布，草地利用和管理方式存在空間差異的特征，侯向陽研究員率先提出跨越中、俄、蒙的歐亞溫帶草原東緣生態(tài)樣帶（簡稱EEST），聯(lián)合國內(nèi)相關(guān)科研教學(xué)單位及俄羅斯和蒙古國的合作單位，開展從中國長城到俄羅斯貝加爾湖的溫度和放牧管理對典型草原生態(tài)系統(tǒng)影響的研究。收集整理中、俄、蒙近30年氣象、經(jīng)濟(jì)、植被、土壤、昆蟲資源等信息，建立樣帶綜合數(shù)據(jù)庫；建立蒙古國溫都爾汗野外觀測站，填補(bǔ)了我國草原科學(xué)研究在境外無定位監(jiān)測的空白……，取得一系列研究成果。已發(fā)表學(xué)術(shù)論文45篇，出版專著4部，獲得專利3項(xiàng)，軟件著作權(quán)1項(xiàng)，向有關(guān)部門提出6項(xiàng)政策建議，并通過俄羅斯之聲報(bào)道中俄科學(xué)家共同治理草原退化的工作和進(jìn)展，取得較大社會影響。

另外，侯向陽所長還系統(tǒng)開展了我國北方草原氣候變化及適應(yīng)性管理研究，圍繞生態(tài)環(huán)境脆弱、經(jīng)濟(jì)社會相對落后的北方草原區(qū)應(yīng)對和適應(yīng)氣候變化問題，從區(qū)域、縣域和牧戶等層次入手開展研究，取得了一系列突出進(jìn)展，并60余篇，出版著作3部。

牧戶作為草原畜牧生產(chǎn)的最基本單元，是牧區(qū)草畜平衡的主要調(diào)控者。牧戶草畜平衡行為是影響草原生態(tài)補(bǔ)獎機(jī)制政策失靈的關(guān)鍵因素。針對我國政府在草原地區(qū)實(shí)施一系列工程和政策措施，雖然取得一定成效，但天然草原仍然持續(xù)超載和退化，草原生態(tài)補(bǔ)獎機(jī)制政策實(shí)施體現(xiàn)政策失靈的問題，侯向陽團(tuán)隊(duì)在內(nèi)蒙古不同草原類型區(qū)及新疆山地草原開展牧戶家庭屬性和草畜平衡決策行為調(diào)研。研究發(fā)現(xiàn)，分步減畜更容易被牧戶接受，同時(shí)牧戶之間的自發(fā)合作也更能實(shí)現(xiàn)牧戶生產(chǎn)實(shí)踐的調(diào)整，此種有效合作對優(yōu)化牧戶生產(chǎn)管理方式、推動畜牧業(yè)生產(chǎn)起到了積極作用。據(jù)此，提出以分步式、合作式和示范引導(dǎo)式為特征的牧戶適應(yīng)性減畜策略和草原生態(tài)補(bǔ)償長效機(jī)制。

針對我國西北干旱半干旱的農(nóng)牧交錯帶面臨的食物供給和生態(tài)保障難以兼顧的兩難困境問題，侯向陽所長研究提出應(yīng)盡快確立以旱作節(jié)水栽培草地建設(shè)為主的西北綠色草牧業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。在“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施過程中，西北地區(qū)大力發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)正在引起重視，但旱作種草的優(yōu)勢和潛力還沒有引起充分重視。在糧改飼的基礎(chǔ)上，立足于高效旱作，種植多年生耐旱牧草或飼料作物，充分提高天然降水利用率，可以最大限度地減少對地下水資源的依賴，這是解決我國旱區(qū)優(yōu)質(zhì)飼草不足、并兼顧生態(tài)保護(hù)的有效發(fā)展路徑。

矢志不渝，為綠色大草原保駕護(hù)航

除了在科學(xué)引領(lǐng)草原生態(tài)保護(hù)和治理創(chuàng)新的基礎(chǔ)上平衡發(fā)展，侯向陽所長勤于思考，勤于筆耕，多年來科研心得付諸筆端，先后發(fā)表學(xué)術(shù)論文200篇，其中SCI論文40余篇，出版專著15部，獲得國家級和省部級科技獎勵8項(xiàng)。其主編的《中國草原科學(xué)》和《蒙古高原草原科學(xué)》，系統(tǒng)總結(jié)了我國草原科學(xué)及蒙古高原草原研究成果，為我國和其他國家從事草原科學(xué)研究人員提供了極好的參考資料。

篇3

關(guān)鍵詞:能值分析;農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù);評價(jià);策略

中圖分類號:F327;X322文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:0439-8114(2014)10-2457-03

Agro-ecosystem Conservation Strategy in Sichuan Based on Energy Analysis

SHU Liu1,WANG Bo1,ZHOU Shun2

(1.Sichuan Engineering Technical College,Deyang618000,Sichuan,China;2.Chengdu Industry College, Chengdu611730,China)

Abstract: The agricultural ecosystem values were systematically analyzed. On this basis, the evaluation system of agriculture in Sichuan was established based on the energy analysis system. The protection of Sichuan agricultural ecosystem was put forward. It is suggested that scientific and technological input be increased to improve the efficiency of investment in energy value release. Moreover, output structure should be adjusted so as to achieve the goal of protecting Sichuan agricultural ecosystem.

Key words:energy analysis; agricultural eco-system protection ;evaluation; strategy

能值是由美國生態(tài)學(xué)家Odum提出的新的科學(xué)概念和度量標(biāo)準(zhǔn),是將一種流動中或被儲存的能量中所包含的能量數(shù)量化,產(chǎn)品和勞務(wù)的生產(chǎn)、形成過程的投入就是一種十分重要的能值。能值理論是基于系統(tǒng)生態(tài)學(xué)觀點(diǎn)提出的能量價(jià)值理論,從根本上定義了自然資源擁有的真正能量和價(jià)值。由于各種資源和產(chǎn)品的形成都需要太陽能量,因此以太陽能為基準(zhǔn)能夠衡量各種能量。

隨著全球環(huán)境的惡化與資源矛盾的日益凸顯,農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)能量的研究受到了越來越廣泛的關(guān)注。農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的能值分析主要是研究農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的能量值,在此基礎(chǔ)上進(jìn)行分析,從而獲得反映生態(tài)與經(jīng)濟(jì)能量值的綜合評價(jià)指標(biāo)體系,實(shí)現(xiàn)對系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)功能和生態(tài)效益的雙重評價(jià)。但由于不同性質(zhì)的能量不能直接相加,為農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的能量值分析帶來了一定的困難。農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)不同于簡單的自然資源能值分析,其不僅要求輸入太陽能、風(fēng)能等自然資源,同時(shí)也要求在這一過程中輸入勞務(wù)、機(jī)械、化肥等非自然屬性能量,對農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)控管理就是通過上述投入的管理來實(shí)現(xiàn)的。

1農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中的能值應(yīng)用

總體來看,能值分析的研究主要集中在以下幾個(gè)方面:第一,環(huán)境資源能值評估。能值分析能夠提供評估環(huán)境價(jià)值的新方法和新手段。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)分析方法更加關(guān)注貨幣的作用而忽略環(huán)境和生態(tài)的因素,由于市場的不完備性和環(huán)境外部性,GDP和GNP也不能真正體現(xiàn)一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際水平。但能值分析能夠同時(shí)衡量人和環(huán)境對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響,可以更好衡量某一地區(qū)財(cái)富標(biāo)準(zhǔn)的是創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)財(cái)富的太陽能值。根據(jù)Ulgiati等[1]對海洋生態(tài)系統(tǒng)的能值評價(jià),15年鯨魚的平均能值的貨幣值高達(dá)2.6億美元,可見從生態(tài)能值的角度講,越稀有的物質(zhì)形成需要越多的能值投入,因此對應(yīng)越高的價(jià)值。此外,Ulgiati等[2]還指出,生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)能值評估。生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部的各個(gè)子系統(tǒng)及其與外部資源、經(jīng)濟(jì)及環(huán)境之間都存在錯綜復(fù)雜的物質(zhì)關(guān)系、貨幣關(guān)系以及信息關(guān)系。如何在分析系統(tǒng)中將經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會三大效益結(jié)合起來進(jìn)行全面系統(tǒng)的分析目前仍然是生態(tài)研究中的重要問題。原有的投入產(chǎn)出分析等經(jīng)濟(jì)學(xué)分析框架以及能量分析等生態(tài)學(xué)框架容易將各種利益分離討論,無法完整反映系統(tǒng)的內(nèi)部機(jī)理和動態(tài)過程,能值分析則是在對復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行綜合分析的基礎(chǔ)上所創(chuàng)造的定量分析方式。第三,國際交流能值評估。自然資源自身所含有的能值要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于購買該產(chǎn)品所付出的的貨幣價(jià)值,因此,從能值角度來看,當(dāng)一國大量出口自然資源產(chǎn)品時(shí),國家受到了巨大的財(cái)產(chǎn)傷害。因?yàn)樵籍a(chǎn)品的能值比較高,而出口產(chǎn)品的價(jià)值通常僅僅是對為取得該產(chǎn)品而付出的勞務(wù)價(jià)值的補(bǔ)償。

2四川農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)指標(biāo)及能值分析體系的構(gòu)建

2.1研究方法和數(shù)據(jù)來源

根據(jù)Brown等[3]的理論建立能值轉(zhuǎn)化基本模型,太陽能值M=B×T。其中,T為太陽能值轉(zhuǎn)化率,B為可用能量。在此基礎(chǔ)上根據(jù)計(jì)算結(jié)果建立能量體系和能值系統(tǒng),并根據(jù)一系列衍生指標(biāo)對四川地區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)進(jìn)行評價(jià)。所有數(shù)據(jù)均來源于要《四川統(tǒng)計(jì)年鑒2012》和《中國農(nóng)業(yè)全書》(四川卷)。

2.2四川生態(tài)系統(tǒng)能值指標(biāo)體系的建立

四川省位于中國西部,是西南、西北和中部地區(qū)的重要結(jié)合部分,是承接華南、華中以及西南、西北的重要交匯點(diǎn)。四川位于東經(jīng)97°21′~108°31′,北緯26°03′~34°19′,其土地面積為48.6萬km2。從投入產(chǎn)出兩方面建立評價(jià)體系,對四川農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的投入和產(chǎn)出進(jìn)行分別評價(jià)。其中,對投入的評價(jià)主要考慮3個(gè)方面:環(huán)境能值投入,包括太陽能、風(fēng)能、雨勢能、雨化學(xué)能、地球旋轉(zhuǎn)能和土壤損失;不可更新輔助能值投入,包括化肥、農(nóng)藥、機(jī)械和能源等后期非自然投入;可更新輔助能值投入,包括有機(jī)肥、農(nóng)膜、種子和人力。對產(chǎn)出評價(jià)主要按照行業(yè)分為種植業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)和漁業(yè)4類[4-6]。選取2012年四川省相關(guān)年度數(shù)據(jù),綜合上述指標(biāo)對四川農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的總能值進(jìn)行綜合評價(jià)。

在指標(biāo)計(jì)算方法上,按照能量(J)概念對各類投入產(chǎn)出要素進(jìn)行能值列示,然后以太陽能為基準(zhǔn)對其他投入產(chǎn)出要素能值進(jìn)行轉(zhuǎn)化,其中太陽能轉(zhuǎn)化率(T)為1,其余按照能量關(guān)系給予相應(yīng)的轉(zhuǎn)化系數(shù)。宏觀價(jià)值=該投入或產(chǎn)出的太陽能值×四川省2012年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值/總能值。根據(jù)上述方式,計(jì)算出四川農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)投入產(chǎn)出能值指標(biāo)如表1、表2和表3所示。

3基于能值體系的四川農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)評價(jià)

從四川農(nóng)業(yè)生態(tài)投入情況來看,不可更新輔助能值所占比例較高,約達(dá)50%,這主要由于四川省自身的自然環(huán)境和地形特征所決定的。四川省屬于盆地,太陽輻射密度較低,積溫低于同緯度其他地區(qū)。同時(shí),盆地丘陵地形也決定了四川地區(qū)農(nóng)業(yè)難以進(jìn)行大規(guī)模農(nóng)機(jī)投入,因此,在不可更新輔助投入中更多的是化肥等。此外,從太陽能值角度分析,四川地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中環(huán)境能值投入與可更新能值投入比重基本一致,各占約23%,這一環(huán)境所占比例與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)中認(rèn)為的環(huán)境因素對產(chǎn)出的貢獻(xiàn)率在10%~20%的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)差異不大。但從宏觀價(jià)值角度來看,產(chǎn)值分類中環(huán)境投入與不可更新輔助投入所占比例則為41%和32%。四川農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中環(huán)境投入與不可更新輔助投入所占比例較高的特征說明,四川地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值仍然較大地依賴其自然環(huán)境,四川地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對自然資源和環(huán)境投入進(jìn)行了較好的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

從四川農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)出情況來看,種植業(yè)仍然是四川地區(qū)農(nóng)業(yè)的主要形態(tài),產(chǎn)出能值所占比例超過50%,其次是畜牧業(yè),約占37%。種植業(yè)與畜牧業(yè)在產(chǎn)出能值中所占比例的高企對投入特征進(jìn)行了有力解釋,在4項(xiàng)考察的子行業(yè)中,種植業(yè)與畜牧業(yè)均不僅要求自然資源投入也要求后續(xù)不可更新資源的投入。

4四川農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)策略

通過對四川地區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的能值分析,能夠從生態(tài)學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)的雙重角度了解農(nóng)業(yè)生態(tài)體系的整體和各部分的投入產(chǎn)出情況、運(yùn)行經(jīng)濟(jì)效率以及環(huán)境負(fù)荷程度[7]。應(yīng)該根據(jù)上述能值分析體系中指出的四川農(nóng)業(yè)生態(tài)體系特征,對四川地區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行有效的調(diào)整和完善的保護(hù),因此提出如下保護(hù)策略。

1)要增加科技輔助能值投入,優(yōu)化系統(tǒng)能值的投入結(jié)構(gòu),從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)出效率的優(yōu)化。由于四川地區(qū)盆地地形環(huán)境復(fù)雜,適宜居住和生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)用地相對較少,造成農(nóng)業(yè)剩余勞動力較多,加之工業(yè)輔助能值投入能力偏低,從而制約了人力能值效用的發(fā)揮。同時(shí),低人力效率也導(dǎo)致了對環(huán)境開發(fā)的低效率和浪費(fèi)。四川省地形溝壑縱橫,海拔高差較大,太陽輻射密度較低,水土熱的配合存在一定問題,加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式粗放,能值與產(chǎn)出效率均較低。因此,要積極轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動力,通過提高科技含量方式提高輔助能值投入的效率。

2)要積極調(diào)整系統(tǒng)能值產(chǎn)出結(jié)構(gòu),提高系統(tǒng)產(chǎn)出效率[8]。種植業(yè)和畜牧業(yè)是四川省農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的主要方向,其中種植業(yè)所占比例超過50%,成為引領(lǐng)四川省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的主要動力,畜牧業(yè)雖然近些年得到了一定發(fā)展,但其所占比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)未能超過種植業(yè),林業(yè)與漁業(yè)所占比例較低且發(fā)展水平不高的特征表現(xiàn)更加明顯。考慮到隨著生活水平的提高,人們對畜牧產(chǎn)品的消費(fèi)需求會不斷上漲,應(yīng)該繼續(xù)加強(qiáng)畜牧業(yè)的能值投入。此外,四川盆地地區(qū)林地資源豐富,林業(yè)發(fā)展仍有較大空間,發(fā)展林業(yè)一方面能夠進(jìn)一步調(diào)整四川地區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展結(jié)構(gòu),另一方面也是以農(nóng)業(yè)帶動當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)保護(hù)工作的重要方針。四川地區(qū)應(yīng)當(dāng)以現(xiàn)有林地為基礎(chǔ),進(jìn)一步擴(kuò)大林地面積,這樣不僅能夠改善農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的能值產(chǎn)出,同時(shí)也能夠?qū)崿F(xiàn)防風(fēng)固沙、遏制水土流失和涵養(yǎng)水源的保護(hù)作用。提高環(huán)境資源質(zhì)量對實(shí)現(xiàn)四川農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義,進(jìn)而才能真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境能值的雙重提升。

3)加強(qiáng)環(huán)境資源保護(hù),扭轉(zhuǎn)當(dāng)前四川生態(tài)環(huán)境不可持續(xù)的狀態(tài)。從能值分析的結(jié)果可以看出,四川農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)雖然整體上較為健康,但仍然存在不可持續(xù)的因素,不可更新輔助投入所占比例過高,農(nóng)藥與化肥的使用對自然資源中的水、土壤均形成惡性和難以逆轉(zhuǎn)的破壞,未來可能造成水土流失嚴(yán)重、水資源不足以及耕地退化等不利的生態(tài)結(jié)果[9,10]。因此,應(yīng)該從根本上加強(qiáng)環(huán)境資源保護(hù),逐步減少不可更新輔助投入中化肥與農(nóng)藥的投入,依靠科技投入的同時(shí),還要樹立全民生態(tài)保護(hù)意識。

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篇4

[關(guān)鍵詞] 草原生態(tài)保護(hù) 承包經(jīng)營 補(bǔ)償 監(jiān)督

[中圖分類號] S812.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）05-0070-01

一、引言

在我國草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)中，還有許多方法和政策需要修訂，需要加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)的理論研究，以最少的投入獲取最多成果，超額完成草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)目標(biāo)，促進(jìn)人與自然的和諧相處。

二、草原生態(tài)保護(hù)現(xiàn)狀

草原既是生態(tài)資源，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)資源，草原生態(tài)系統(tǒng)是生態(tài)系統(tǒng)中的重要屏障，保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境對于實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處具有重要意義。然而，在長達(dá)幾千年的草原生態(tài)資源開發(fā)中，由于各種歷史、現(xiàn)實(shí)和人為原因，草原退化、沙化趨勢逐漸加劇，草原生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)屏障功能日益弱化，開始出現(xiàn)越來越多的沙塵暴等生態(tài)災(zāi)害。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國的草原退化面積以每年2000萬畝的速度擴(kuò)展。50年前，草原退化率為15%左右，到今天，草原退化率高達(dá)60%左右。20世紀(jì)60年代，內(nèi)蒙古草原退化率為18%，到80年代，退化率上升至40%，到今天，草原退化率高達(dá)75%，出現(xiàn)大量沙漠、沙地。

隨著可持續(xù)發(fā)展觀的提出和自然環(huán)境的惡化，草原牧區(qū)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)惡性循環(huán)凸顯出來，草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)受到越來越高的重視，并被提上政府的議事日程。21世紀(jì)初，我國先后展開了京津風(fēng)沙源治理工程、退牧還草工程、草原生態(tài)移民工程等，拉開了草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)的序幕。從2011年開始，我國建立了內(nèi)蒙古、新疆、、青海等8個(gè)草原牧區(qū)，全面開展草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)貼補(bǔ)償獎勵工作，政府每年投入100多億元人民幣到草原禁牧補(bǔ)助、草畜平衡獎勵、牧戶生產(chǎn)性補(bǔ)助上。內(nèi)蒙古的草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)取得突出成果，十二五期間的草原建設(shè)規(guī)模達(dá)8200萬畝，比九五期間增加將近4600萬畝；在十一五期間，其草原建設(shè)達(dá)5億畝，隨著草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)的開展，草原禁牧面積逐漸擴(kuò)大，草原生態(tài)建設(shè)取得突出成就。當(dāng)然，在取得突出成就的過程中，也引發(fā)了一些矛盾，如：生態(tài)補(bǔ)償力度不足，導(dǎo)致牧民增收與生態(tài)保護(hù)之間的矛盾，牧民為了達(dá)到一定的收入水平，往往會違反政府相關(guān)規(guī)定，仍然維持其原有的放牧規(guī)模。再比如說，在草原生態(tài)移民工程中，由于政府的補(bǔ)償較少，牧民的基本生活得不到保障，其必須靠打工來維持基本生活，而他們長期在牧區(qū)長大，沒有其他勞動技能，只能從事體力勞動行業(yè)，工作不穩(wěn)定，收入不高，導(dǎo)致許多牧民在移出來后又返回去。

三、加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)，保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境

1.完善草原牧區(qū)的補(bǔ)貼補(bǔ)償和獎勵制度

補(bǔ)貼補(bǔ)償和獎勵制度的不完善導(dǎo)致草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)無法順利進(jìn)行，出現(xiàn)諸多問題。對此，政府必須看到該制度本身存在的問題以及實(shí)施過程中存在的問題，多方位分析制度，從牧民的角度思考問題，完善草原牧區(qū)的補(bǔ)貼補(bǔ)償和獎勵制度，研究制定一套完善的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對草場進(jìn)行分類，然后明確每個(gè)草場的休牧標(biāo)準(zhǔn)、草原生態(tài)恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)、草原生態(tài)環(huán)境治理方法等。如：對于生存環(huán)境極度惡劣、草場嚴(yán)重退化的草原，實(shí)行禁牧封育，嚴(yán)禁盲目擴(kuò)大放牧面積現(xiàn)象，并通過承包草場、獎勵、補(bǔ)貼補(bǔ)償?shù)缺Ｕ夏撩竦幕臼杖?，加大補(bǔ)貼力度，建立休牧補(bǔ)貼制度，實(shí)行現(xiàn)金補(bǔ)償或飼料補(bǔ)償，給予禁牧、休牧模范戶一定的獎勵，激發(fā)牧民的積極性，促進(jìn)草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)的順利進(jìn)行。在內(nèi)蒙古草原上，礦產(chǎn)資源豐富，分布著諸多礦井，而礦山企業(yè)在享受礦產(chǎn)資源帶來豐富經(jīng)濟(jì)利潤的同時(shí)造成嚴(yán)重的草原環(huán)境破壞，要當(dāng)?shù)氐哪撩癯惺艿V產(chǎn)資源開發(fā)帶來的不良環(huán)境后果，為此，必須堅(jiān)持“誰破壞、誰保護(hù)”，完善補(bǔ)償渠道、方式、標(biāo)準(zhǔn)和體系，讓礦山企業(yè)給予牧民一定的補(bǔ)償，將補(bǔ)償費(fèi)用與礦山企業(yè)的收益掛鉤，完善生態(tài)補(bǔ)償制度。

2.加快草原承包經(jīng)營權(quán)私法化進(jìn)程

《草原法》明確規(guī)定，個(gè)人對草原的使用是通過承包實(shí)現(xiàn)的，而這一權(quán)利可以實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)，但個(gè)體的承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)有非常嚴(yán)格的規(guī)定。實(shí)行草原承包經(jīng)營權(quán)的私法化有利于發(fā)揮草原的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)價(jià)值，承包者對自己承包的草原精打細(xì)算，既不造成承包草原的荒蕪，也不會造成超載放牧，其在獲取一定經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)主動保護(hù)該草場，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的統(tǒng)一，有利于草原生態(tài)保護(hù)。同時(shí)，草原承包經(jīng)營權(quán)的私法化使草原的生態(tài)價(jià)值與轉(zhuǎn)包人的利益統(tǒng)一起來，有利于增強(qiáng)轉(zhuǎn)包人的草原生態(tài)保護(hù)主動性，承包人沒有按照合同履行權(quán)利和義務(wù)時(shí)，轉(zhuǎn)包人可以隨時(shí)收回草原使用權(quán)。

3.防止不合理圍欄建設(shè)

為保護(hù)草場，實(shí)行圍欄封育、自然修復(fù)是合理的，但不是任何草場都能實(shí)行圍欄封育措施的，也不是任何草場都需要實(shí)行造林種草措施。比如說，在干旱、土質(zhì)沙化的草場中，進(jìn)行不合理的造林種草很可能帶來更嚴(yán)重的草原生態(tài)環(huán)境破壞。應(yīng)根據(jù)草場退化程度、草場資源利用方式、草場類型確定圍欄的數(shù)量，不是所有牧民都實(shí)現(xiàn)圍欄封育就是最好的，應(yīng)嚴(yán)禁圍欄的濫建、亂建，實(shí)行適當(dāng)?shù)膰鷻诜庥?，設(shè)立專門的草場管理員，專門負(fù)責(zé)圍欄封育和人工封育管理。

4.建立健全的草原監(jiān)督管理體系

加大草原監(jiān)督管理體系建設(shè)的同時(shí)加大監(jiān)督隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)、設(shè)施建設(shè)，加大監(jiān)督力度，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的監(jiān)督隊(duì)伍，建立一支業(yè)務(wù)強(qiáng)、專業(yè)知識豐富的專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，強(qiáng)化部門之間的協(xié)作，明確各個(gè)監(jiān)督部門的職責(zé)、權(quán)限，集合他們的優(yōu)勢，提高草場監(jiān)督的透明度和實(shí)效性。

四、結(jié)束語

隨著草原生態(tài)保護(hù)力度的加強(qiáng)，政府、社會、個(gè)人等還要看到草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)中存在的問題，不斷完善法律體系，加強(qiáng)制度建設(shè)，做到具體問題具體分析，在實(shí)事求是的原則下開展草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)草原生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的和諧統(tǒng)一。

參考文獻(xiàn)

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篇5

關(guān)鍵詞：公益林；生態(tài)保護(hù)；生態(tài)環(huán)境建設(shè)

中圖分類號： S727.9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2016.22.058

公主嶺全市林業(yè)經(jīng)營總面積近5萬公頃，森林覆蓋率達(dá)到9.5%，全市主要林種為公益林和用材林，其中公益林占絕對比重，但許多公益林都呈現(xiàn)出了老化趨勢。為了進(jìn)一步加強(qiáng)公益林管護(hù)，公主嶺市依據(jù)《吉林省重點(diǎn)公益林管護(hù)辦法（試行）》，結(jié)合實(shí)際情況，制定了《國家重點(diǎn)公益林保護(hù)及補(bǔ)償基金管理辦法實(shí)施細(xì)則》。本文結(jié)合公主嶺市實(shí)際情況，簡要探討了提升公益林生態(tài)保護(hù)功能，完善地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的相關(guān)問題。

1公益林對地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的作用

公益林指的是能夠提供公益性及社會性產(chǎn)品和服務(wù)的森林、林地，其有著生態(tài)保護(hù)功能，這種功能有著復(fù)雜性和動態(tài)性的特點(diǎn)，能夠?qū)崿F(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償效果，對于完善地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)有積極的意義。

1.1有利于恢復(fù)生態(tài)多樣性

公益林的生態(tài)保護(hù)不僅僅是對林木資源的保護(hù)，也是對林下土壤、微生物及動植物的保護(hù)，這種生態(tài)保護(hù)有著層次化和立體化的特點(diǎn)，在整個(gè)公益林內(nèi)，生物呈空間上的垂直分布，有利于恢復(fù)食物鏈的豐富性，同時(shí)能夠更好的發(fā)揮公益林的生態(tài)補(bǔ)償功能[1]。公益林中生物種類眾多，例如高大喬木、灌木、草本類植物、菌類及各種動物，這種生物的多樣性有著動態(tài)性和可持續(xù)性特征，能夠不斷恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)節(jié)功能，對于保持水土、徑流降低等方面作用明顯，有利于構(gòu)建良性區(qū)域小環(huán)境。

1.2有利于資源儲藏和節(jié)約

公益林的生態(tài)保護(hù)是對林區(qū)內(nèi)所有資源的保護(hù)，以此來恢復(fù)資源原生態(tài)特點(diǎn)，保證自然界食物鏈不受人為干擾，從而達(dá)到平衡。在此過程中，人類活動減少，降低了資源消耗。排除人為活動后，公益林內(nèi)以自然界的新陳代謝為主，在長期自然界新陳代謝過程中，一些不適合環(huán)境條件的物種逐漸被淘汰，優(yōu)勢物種被保存，這對于公益林內(nèi)的自然資源儲藏有著積極的意義。

1.3有利于推動生態(tài)文明建設(shè)

公益林的生態(tài)保護(hù)功能是對生態(tài)環(huán)境及資源的保護(hù)，從而減少林區(qū)資源在市場流動，市場上資源的減少會體現(xiàn)在資源市場價(jià)格上，從而在貨幣上體現(xiàn)出生態(tài)價(jià)值，這就需要生態(tài)文明建設(shè)有著相配套的制度，以制度來引導(dǎo)和制約資源的生態(tài)價(jià)值，因此，公益林有利于間接推動生態(tài)文明制度建設(shè)[2]。

1.4有利于提升全民森林生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識

在公益林生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施的背景下，廣大群眾都意識到，生態(tài)補(bǔ)償制度對于改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)人類社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展有著積極的意義，群眾對森林生態(tài)環(huán)境的保護(hù)意識得到了提升，從而自發(fā)投入到植樹造林、封山育林等生態(tài)環(huán)境建設(shè)活動中。

2提升公益林生態(tài)保護(hù)功能的對策

積極提升公益林生態(tài)保護(hù)功能對于完善公主嶺市地區(qū)的生態(tài)環(huán)境有著積極的意義，結(jié)合公主嶺市公益林管理和維護(hù)實(shí)際情況，應(yīng)從公益林管理和維護(hù)等方面著手。

做好生態(tài)效益補(bǔ)償基金的管理，提升資金使用效率，做到專款專用，杜絕資金挪用和節(jié)流的情況，做好提升公益林生態(tài)保護(hù)功能的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；以公主嶺市各公益林區(qū)管護(hù)難易程度來合理的設(shè)置重點(diǎn)管護(hù)人員面積，一般來說以2200畝～3000畝為宜，對于集體所有的重點(diǎn)公益林來說，應(yīng)當(dāng)以國有林場標(biāo)準(zhǔn)來確定人均管護(hù)面積，并根據(jù)實(shí)際情況制定管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)[3]；公主嶺市林業(yè)局應(yīng)以《中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法》規(guī)定的同一合同樣本與國營林場、村集體等承擔(dān)公益林管護(hù)任務(wù)的經(jīng)濟(jì)組織簽訂公益林管理和維護(hù)責(zé)任合同，保證公益林管理和維護(hù)工作的落實(shí)，從而提升公益林的生態(tài)保護(hù)功能；做好公益林管護(hù)人員的管理，按照管護(hù)面積標(biāo)準(zhǔn)聘用管護(hù)人員，監(jiān)管人員加強(qiáng)日?？己撕蜋z查，制定管護(hù)責(zé)任合同；做好公益林造林、補(bǔ)植、森林防火、病蟲害防治及資源監(jiān)測等方面的工作，保證公益林正常生長，避免受到破壞，以此來充分發(fā)揮其生態(tài)保護(hù)功能；積極完善相關(guān)制度，例如《巡護(hù)制度》、《公益林管理辦法》等，保證公益林管理和維護(hù)的有制可依[4]。此外還應(yīng)當(dāng)積極加強(qiáng)公益林保護(hù)及公益林重要性的宣傳，宣傳相關(guān)法律法規(guī)和政策，以此來提升群眾對公益林保護(hù)的意識，避免人為活動影響公益林生態(tài)保護(hù)功能的發(fā)揮。

3結(jié)語

綜上所述，公益林對于維護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境有著重要的意義，公主嶺市有著眾多公益林，但許多公益林出現(xiàn)了老化趨勢，需要加強(qiáng)管理和維護(hù)。本文簡要分析了公益林對生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要作用，以公主嶺市為例，探討了提升公益林生態(tài)保護(hù)功能的對策，旨在充分發(fā)揮公益林對公主嶺市地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要作用。

參考文獻(xiàn)

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[3]姚紅嶺.生態(tài)公益林的資金籌集與運(yùn)用研究[D].福建農(nóng)林大學(xué)，2006.

篇6

四類主體功能區(qū)的生態(tài)保護(hù)區(qū),特別是限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)的生態(tài)保護(hù)區(qū),其主要功能是推進(jìn)生態(tài)建設(shè),修復(fù)和保護(hù)生態(tài)。在生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi),經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到限制,居民收入增加和生活水平提高受到制約,這就需要政府管理體制創(chuàng)新,解決生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)的矛盾,促進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)。

生態(tài)保護(hù)區(qū)的現(xiàn)實(shí)難題

1.“要溫飽還是要環(huán)保”的兩難抉擇

四類功能區(qū)的生態(tài)保護(hù)區(qū),特別是限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)的生態(tài)保護(hù)區(qū),大多處于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),地方政府一方面要保護(hù)環(huán)境,另一方面要解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活問題,面臨著“要溫飽還是要環(huán)?！钡膬呻y困境。這些地區(qū)群眾致富自然要利用本地資源優(yōu)勢,但“限制與禁止開發(fā)”使得“靠山吃山”和“靠水吃水”的居民失去了發(fā)展的基礎(chǔ)。

2.以GDP為政績指標(biāo),忽略環(huán)境保護(hù)

以GDP作為考核地方領(lǐng)導(dǎo)的指標(biāo),處于生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)的地方政府必然追求GDP,紛紛設(shè)立開發(fā)區(qū),競相提供優(yōu)惠條件,招商引資。在環(huán)保方面,地方政府往往對于引進(jìn)的企業(yè)放寬環(huán)保要求,從而導(dǎo)致引資門檻降低,一批產(chǎn)業(yè)層次低、高消耗、高污染的項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的生態(tài)保護(hù)區(qū)落戶。

3.生態(tài)補(bǔ)償主體單一

中央政府是補(bǔ)償主體。從目前我國生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢?cái)政轉(zhuǎn)移支付方式看,縱向轉(zhuǎn)移支付占絕對主導(dǎo)地位,即以中央對地方的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為主,缺乏橫向轉(zhuǎn)移補(bǔ)償機(jī)制。我國生態(tài)服務(wù)的提供者大多集中在西部,而生態(tài)服務(wù)的受益者大多集中在東中部,生態(tài)服務(wù)提供者和受益者在地理范圍上的不對應(yīng),導(dǎo)致西部生態(tài)服務(wù)提供者無法得到合理補(bǔ)償,形成“少數(shù)人負(fù)擔(dān),多數(shù)人受益”,“上游地區(qū)負(fù)擔(dān),下游地區(qū)受益”,“貧困地區(qū)負(fù)擔(dān),富裕地區(qū)受益”的不合理局面。區(qū)域之間、流域上下游之間、不同社會群體之間的橫向轉(zhuǎn)移支付微乎其微。

4.生態(tài)補(bǔ)償管理部門多且效率低下

生態(tài)補(bǔ)償體制部門色彩強(qiáng)烈,補(bǔ)償管理部門多元化。生態(tài)保護(hù)管理分別涉及林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、國土、環(huán)保等部門,這些部門主導(dǎo)著生態(tài)保護(hù)政策的制定和執(zhí)行,生態(tài)補(bǔ)償實(shí)際上成為以“部門主導(dǎo)”的補(bǔ)償。以部門為主導(dǎo)的生態(tài)補(bǔ)償,責(zé)任主體不明確,缺乏明確的分工,管理職責(zé)交叉,在監(jiān)督管理、整治項(xiàng)目、資金投入上難以形成合力,資金使用不到位,生態(tài)保護(hù)效率低,造成生態(tài)保護(hù)與受益脫節(jié)的“三多三少”現(xiàn)象:一是部門補(bǔ)償多,生態(tài)保護(hù)區(qū)農(nóng)牧民得到補(bǔ)償少;二是物資、資金補(bǔ)償多,扶持生態(tài)保護(hù)區(qū)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)換補(bǔ)償少,輸血多,造血功能弱;三是直接向生態(tài)建設(shè)補(bǔ)償多,支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、扶貧補(bǔ)償少。

建立多種機(jī)制

1.實(shí)施分類政績考核機(jī)制

根據(jù)主體功能區(qū)定位,中央政府對不同功能區(qū)確定有差別的政績指標(biāo)體系。對限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)實(shí)行生態(tài)保護(hù)和修復(fù)優(yōu)先的績效評價(jià),主要評價(jià)水質(zhì)、水土流失、森林覆蓋率生物多樣性等生態(tài)環(huán)保指標(biāo)等,少考核或不考核GDP指標(biāo)。對優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)要建立以市場價(jià)值為導(dǎo)向的國土資源評估、考核管理系統(tǒng),改變GDP崇拜的單一指標(biāo)的績效考核辦法,形成以國土資源利用率為核心的、經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展綜合考核指標(biāo)體系。

2.建立生態(tài)補(bǔ)償長效機(jī)制

建立生態(tài)補(bǔ)償長效機(jī)制,讓生態(tài)保護(hù)區(qū)居民分享全國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果,培育生態(tài)保護(hù)區(qū)的造血功能,在實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的同時(shí),構(gòu)建和諧社會。

1建立健全生態(tài)保護(hù)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目中增加給生態(tài)保護(hù)區(qū)的補(bǔ)償科目,用于國家級自然保護(hù)區(qū)、國家級生態(tài)功能區(qū)的建設(shè)補(bǔ)償、對西部生態(tài)退化嚴(yán)重區(qū)域恢復(fù)補(bǔ)償?shù)取?/p>

2國家對生態(tài)保護(hù)省份實(shí)行政策傾斜,增加對生態(tài)保護(hù)省份環(huán)境治理和保護(hù)的專項(xiàng)財(cái)政撥款,以及財(cái)政貼息和稅收優(yōu)惠等政策支持。對因保護(hù)生態(tài)環(huán)境而造成的財(cái)政減收,應(yīng)作為計(jì)算財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金分配的一個(gè)重要因素。

3逐步構(gòu)建以政府財(cái)政為主導(dǎo),社會捐助、市場運(yùn)作為輔助的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償基金。

4開征生態(tài)保護(hù)稅,保證生態(tài)補(bǔ)償資金有長期穩(wěn)定的來源。開征新的統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境保護(hù)稅,建立以保護(hù)環(huán)境為目的的專門稅種,同時(shí),完善現(xiàn)行保護(hù)環(huán)境的稅收支出政策。征收“碳稅”,通過轉(zhuǎn)移支付將碳稅轉(zhuǎn)移給生態(tài)保護(hù)區(qū)。

3.將財(cái)政轉(zhuǎn)移支付橫向補(bǔ)償縱向化

建立地方政府間的橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。根據(jù)“提供者收費(fèi),受益者付費(fèi)”的原則,明確四類功能區(qū)的定位、保護(hù)的責(zé)任和補(bǔ)償?shù)牧x務(wù)。讓生態(tài)受益的優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)政府向提供生態(tài)保護(hù)的限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)政府進(jìn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,以橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移改變四大功能區(qū)之間既得利益格局,實(shí)現(xiàn)區(qū)際公共服務(wù)基本均等化,縮小四大功能之間經(jīng)濟(jì)差距和居民收入差距。

在建立橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的初期,需要橫向補(bǔ)償縱向化。就現(xiàn)在行政管理體制而言,財(cái)政資金橫向轉(zhuǎn)移補(bǔ)償機(jī)制實(shí)際操作起來非常復(fù)雜。由于每個(gè)功能區(qū)都可能涵蓋多個(gè)同一級別的政府,每個(gè)同一級別的政府又下轄多個(gè)層級的政府,因此,政府之間的財(cái)政資金橫向轉(zhuǎn)移將形成一個(gè)極為復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò),政府行政級別越低,網(wǎng)絡(luò)越復(fù)雜。這樣導(dǎo)致轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量都難以確定。

橫向補(bǔ)償縱向化,是在中央確定橫向補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)后,將優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)向限制和禁止開發(fā)區(qū)的補(bǔ)償資金統(tǒng)一上繳給中央政府,由中央財(cái)政通過縱向轉(zhuǎn)移支付將橫向生態(tài)補(bǔ)償資金撥付給限制和禁止開發(fā)區(qū)政府。

調(diào)整行政規(guī)劃

1.以生態(tài)保護(hù)區(qū)為中心設(shè)置新的市

現(xiàn)在生態(tài)保護(hù)區(qū)大都由多個(gè)縣市政府共管,在徹落實(shí)中央環(huán)保政策、制定和執(zhí)行地方環(huán)保政策的過程中,市縣政府之間、各縣政府之間協(xié)調(diào)工作量大、協(xié)調(diào)工作困難。

以生態(tài)保護(hù)區(qū)為中心設(shè)新的市,將生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)原分屬不同地市縣劃歸新設(shè)立的市。由新設(shè)立的市履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)和公共服務(wù)職能,可以有效地改變政出多門、交叉、扯皮、行政效率低下等現(xiàn)象,縮小同層級和不同層級政府之間制定、執(zhí)行環(huán)保政策的差異,減少不同屬地政府之間執(zhí)行環(huán)保政策的摩擦,有利于生態(tài)保護(hù)區(qū)統(tǒng)一執(zhí)行中央政府和省政府環(huán)保政策,顯著地降低行政成本,提高的行政管理效率和環(huán)保資金使用效率。

2.改變行政區(qū)劃和行政管理體制,撤市改局

對地廣人稀的生態(tài)保護(hù)區(qū),撤市改局由新設(shè)立的“局”統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)區(qū)的生態(tài)保護(hù)、自然資源保護(hù)、旅游資源開發(fā)利用和提供公共服務(wù)等職能。

“局”的資金來源是中央的縱向轉(zhuǎn)移支付、橫向轉(zhuǎn)移縱向化的轉(zhuǎn)移支付和省級財(cái)政直接撥款,有穩(wěn)定的財(cái)政資金支持其履行職能,從源頭上清除了以優(yōu)惠政策招商引資導(dǎo)致的環(huán)境污染,也消除了產(chǎn)業(yè)層次低、高消耗、高污染的項(xiàng)目在生態(tài)保護(hù)區(qū)落戶的現(xiàn)象,徹底改變生態(tài)保護(hù)區(qū)面臨的“要溫飽與環(huán)?！眱呻y選擇和追求財(cái)政增收的壓力。

篇7

關(guān)鍵詞：文化生態(tài)；保護(hù)；尺度

中圖分類號：F590.31文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：16720539（2012）04000107

20世紀(jì)90年代，文化生態(tài)理論引入我國并逐漸引起我國學(xué)術(shù)界和政府部門的重視，也成為近年來國內(nèi)的研究熱點(diǎn)，自此在理論指導(dǎo)下的文化生態(tài)保護(hù)也被提上了政府工作日程。2004年4月8日，文化部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)出的《關(guān)于實(shí)施中國民族民間文化保護(hù)工程的通知》指出：“在民族民間文化形態(tài)保存較完整、并具有特殊價(jià)值、特色鮮明的民族聚集村落和特定區(qū)域，分級建立文化生態(tài)保護(hù)區(qū)”。2005年，《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的通知》提出了“對文化遺產(chǎn)豐富且傳統(tǒng)文化生態(tài)保持較完整的區(qū)域，要有計(jì)劃地進(jìn)行動態(tài)的整體性保護(hù)?！薄秶摇笆晃濉睍r(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》計(jì)劃在“十一五”期間確立10個(gè)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)。截至2011年8月，全國已建立11個(gè)國家級文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)，而如何建設(shè)好實(shí)驗(yàn)區(qū)并將建設(shè)經(jīng)驗(yàn)推廣到全國，是當(dāng)前文化生態(tài)保護(hù)理論需要加緊研究的課題。本文擬就我國文化生態(tài)保護(hù)的研究尺度及其進(jìn)展作一梳理。

一、文化生態(tài)的基本內(nèi)涵

美國文化人類學(xué)家斯圖爾德指出，生態(tài)學(xué)理念被引入社會科學(xué)中研究人類社會及生產(chǎn)活動與自然環(huán)境之間的互動關(guān)系，文化生態(tài)學(xué)就是主要研究文化適應(yīng)環(huán)境的過程和由這種適應(yīng)性所導(dǎo)致的文化習(xí)俗之間的相互適應(yīng)性的學(xué)科[1]。墨菲則指出：“文化生態(tài)理論的實(shí)質(zhì)是指文化與環(huán)境（包括技術(shù)、資源和勞動）之間存在一種動態(tài)的富有創(chuàng)造力的關(guān)系。”[2]作為人文地理學(xué)的重要內(nèi)容，文化生態(tài)主要研究文化系統(tǒng)的組成、功能、結(jié)構(gòu)、空間特性和時(shí)間動態(tài)，以及系統(tǒng)要素之間與系統(tǒng)內(nèi)部發(fā)生的各種過程及其相互作用的機(jī)制[3]。美國地理學(xué)家蘇爾開創(chuàng)了人文地理研究的“文化生態(tài)學(xué)派”，提出既要重視研究人類文化塑造地球表面的過程，即文化景觀的創(chuàng)造和變化過程，也要重視氣候、土壤、河流、植被、動物與人類活動的密切關(guān)系，并提出“環(huán)境響應(yīng)”（environmental response）理論，即一個(gè)特定的人群在特定環(huán)境中的行為模式，其產(chǎn)生不依賴于自然條件的刺激，而是來自于后天獲得的文化。這實(shí)際上是在一個(gè)特定的時(shí)間里，一個(gè)特定文化對生存環(huán)境的響應(yīng)[4]。

文化生態(tài)理論的提出來自文化人類學(xué)、人文地理學(xué)等多個(gè)學(xué)科，對于早期的研究，批評者認(rèn)為，文化生態(tài)學(xué)未能充分考慮到人對環(huán)境的影響，研究通常在“小型地區(qū)”進(jìn)行，其研究結(jié)果可能不適用于較大地區(qū)，不僅需要研究過去，而且應(yīng)該研究變遷[5]。經(jīng)過半個(gè)世紀(jì)的發(fā)展，西方文化生態(tài)研究的理論及其應(yīng)用有了較大拓展，影響也相應(yīng)擴(kuò)大，而我國國內(nèi)尚處于初創(chuàng)階段，基本理論研究和構(gòu)建顯得薄弱，應(yīng)用研究卻走在前面[6]。

文化生態(tài)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，適宜的研究尺度是明確文化生態(tài)保護(hù)研究范疇的基礎(chǔ)。尺度是在研究某一物體或現(xiàn)象時(shí)所采用的空間或時(shí)間單位，又可指某一現(xiàn)象或過程在空間和時(shí)間上所涉及的范圍和發(fā)生的頻率[7]。根據(jù)文化生態(tài)現(xiàn)象的時(shí)空表現(xiàn)和演變過程，筆者認(rèn)為，文化生態(tài)保護(hù)研究尺度可以分為宏觀、中觀、微觀三個(gè)尺度。二、宏觀研究尺度：

文化多樣性研究在宏觀層面，研究者強(qiáng)調(diào)文化生態(tài)的系統(tǒng)性，把文化本身看作一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)或者存在狀態(tài)，從文化哲學(xué)的高度研究人類文化多樣性、文化變遷等內(nèi)容。

第一，生態(tài)系統(tǒng)論。方李莉把文化比作動態(tài)的生命體，各種文化聚集在一起，形成各種不同的文化群落、文化圈、甚至類似生物鏈的文化鏈，并聯(lián)成一張動態(tài)的生命之網(wǎng)，其對人類文化整體而言具有結(jié)構(gòu)。她認(rèn)為，現(xiàn)代性造成了文化生態(tài)的失衡，解決文化生態(tài)失衡需要提高文化自覺[8]。文化生態(tài)是一個(gè)復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)[9，10]，具有生態(tài)性[11，12]，是生態(tài)建設(shè)的主要組成部分[13]。

第二，生存狀態(tài)或精神狀態(tài)論。研究者認(rèn)為，文化生態(tài)是人在融合了生態(tài)智慧的自我構(gòu)建和社會構(gòu)建過程中所展現(xiàn)出來的生存狀態(tài)。它不僅著眼人與自然的和諧，還關(guān)注人與社會的和諧、人與人的和諧[14]，倡導(dǎo)“天人合一”的理想境界[15]；它是由社會環(huán)境決定的人民大眾的心理狀態(tài)，其核心為社會公理[16]或者是區(qū)域性的精神生態(tài)[17]。作為文化人類學(xué)的延伸，它體現(xiàn)在對人類（民族）文化“差異性”的強(qiáng)調(diào)，以人的審美理想體現(xiàn)著人們的靈魂和民族的心聲[18]。

從宏觀上來講，保護(hù)文化生態(tài)就是保護(hù)民族文化生態(tài)環(huán)境[19]。它涉及兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是整個(gè)民族文化的文化生態(tài)保護(hù)；二是某個(gè)民族的某類文化或特定文化事項(xiàng)賴以生存的條件的保護(hù)。保護(hù)民族文化生態(tài)，應(yīng)注意做好“保護(hù)和建構(gòu)民族文化的傳承機(jī)制、建立和完善傳統(tǒng)文化的適應(yīng)機(jī)制、建立本土文化與外來文化的交流機(jī)制、文化生態(tài)建設(shè)與自然生態(tài)建設(shè)相結(jié)合、加強(qiáng)對文化發(fā)展規(guī)律的研究”等方面工作[20]。三、中觀研究尺度：

區(qū)域文化生態(tài)研究把文化生態(tài)作為區(qū)域文化與自然環(huán)境之間的互動關(guān)系加以研究，既豐富了理論研究的內(nèi)涵，也給文化生態(tài)保護(hù)實(shí)踐工作提供了指導(dǎo)。對特定區(qū)域空間文化生態(tài)及其保護(hù)的研究成為當(dāng)前學(xué)術(shù)界關(guān)注的熱點(diǎn)課題之一，特別是文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)，已經(jīng)成為政府文化事業(yè)建設(shè)與發(fā)展的重要工作之一。

（一）區(qū)域文化生態(tài)

斯圖爾德文化生態(tài)學(xué)的目的，就是揭示使不同區(qū)域各具特點(diǎn)的特殊文化特征和模式的起源，并非要得出能夠應(yīng)用于任何文化-環(huán)境區(qū)域的普遍原則。對區(qū)域文化生態(tài)調(diào)查可分三個(gè)步驟：首先，必須分析物質(zhì)文化與自然資源之間的關(guān)系，其次分析運(yùn)用某種特定技術(shù)來開發(fā)某一地區(qū)時(shí)涉及的行為模式，三是確定開發(fā)環(huán)境過程中所需要的行為模式對文化的其他方面的影響[21]?？梢?，區(qū)域文化生態(tài)研究的關(guān)鍵是與生產(chǎn)手段相關(guān)聯(lián)的行為模式及其影響。司馬云杰也認(rèn)為，區(qū)域文化生態(tài)研究的重點(diǎn)是人類文化行為，研究環(huán)境適應(yīng)的不同區(qū)域的文化特征[22]。

文化地理學(xué)認(rèn)為，任何文化都帶有該文化形成地域的地理環(huán)境的印痕[23]?，F(xiàn)代文化生態(tài)學(xué)立足區(qū)域，探討區(qū)域文化群落與其地理環(huán)境的發(fā)生、發(fā)展及其內(nèi)在規(guī)律[24]。江金波以此為理論框架探討了粵東北客家民性及其生態(tài)成因與文化生態(tài)空間格局的優(yōu)化[25]。角媛梅認(rèn)為，哈尼梯田文化生態(tài)系統(tǒng)就是以梯田稻作為中心的哈尼族生活與環(huán)境相協(xié)調(diào)的人地系統(tǒng)，其由森林生態(tài)子系統(tǒng)、哈尼族村寨文化子系統(tǒng)和梯田生態(tài)子系統(tǒng)所構(gòu)成，在空間上形成了特殊的林-寨-田的結(jié)構(gòu)[26]。

（二）外因?qū)^(qū)域文化生態(tài)保護(hù)的影響

旅游對區(qū)域文化生態(tài)保護(hù)的影響是目前討論最多的話題之一。旅游與文化生態(tài)之間存在一定的矛盾性，商業(yè)旅游在一定程度上破壞了文化生態(tài)[27]。張中波以麗江古城為例認(rèn)為，旅游開發(fā)導(dǎo)致古城文化生態(tài)失衡：古城本土居民的大量外遷、旅游開發(fā)帶來的環(huán)境污染問題、商業(yè)氛圍的加重和文化氛圍減弱等[28]。李文兵認(rèn)為，在旅游背景下，經(jīng)營者、管理者、游客是古村落文化生態(tài)演變的三個(gè)切入點(diǎn)，文化生態(tài)演變路徑為社區(qū)旅游參與-物質(zhì)文化變遷-制度變遷、村民旅游感知-精神文化變遷-制度變遷。文化生態(tài)演變趨勢為：（1）物質(zhì)文化演變表現(xiàn)為古村落村民居住空間轉(zhuǎn)換，古村落經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，（2）精神文化演變趨勢表現(xiàn)為宗族文化，（3）風(fēng)水文化的相關(guān)儀式以及傳統(tǒng)民俗得到部分或全部恢復(fù)，（4）制度文化演變表現(xiàn)為建立在現(xiàn)代法制基礎(chǔ)上的制度文化保障功能得到加強(qiáng)，民主氛圍增加[29]。四川白馬地區(qū)旅游開發(fā)實(shí)踐表明，大眾旅游開發(fā)模式會給自然和文化生態(tài)相對脆弱的民族地區(qū)帶來較大沖擊[30]。

對于文化生態(tài)的旅游開發(fā)模式，有學(xué)者提出原生文化生態(tài)開發(fā)模式、次生文化生態(tài)開發(fā)模式、再生文化生態(tài)開發(fā)模式[31，32]。王維艷等認(rèn)為，瀘沽湖摩梭本族人口表現(xiàn)出低速抑或負(fù)增長趨勢，“計(jì)生”、外出打工、旅游經(jīng)營制度及過度旅游開發(fā)等文化生態(tài)因子正在對摩梭母系文化的存續(xù)構(gòu)成潛在威脅[33]。

劉壯討論了地震對當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境的破壞所導(dǎo)致的羌族生活、生產(chǎn)方式、民眾的文化心理等文化生態(tài)各方面的影響[34]。苑煥喬認(rèn)為，城市化所致的人口大幅下降、傳統(tǒng)意識淡漠，使得京西靈水村“秋粥節(jié)”文化環(huán)境急劇惡化[35]。

（三）文化生態(tài)保護(hù)區(qū)研究

文化生態(tài)保護(hù)區(qū)是在文化生態(tài)理論指導(dǎo)下的文化生態(tài)實(shí)踐。它的建設(shè)，是根據(jù)同一性質(zhì)的區(qū)域文化特點(diǎn)，選定傳統(tǒng)文化保存相對完整、在生產(chǎn)方式和生活方式及觀念形態(tài)方面具有一定代表性、在價(jià)值觀和民間信仰以及諸多文化具體表現(xiàn)形式方面具有突出特點(diǎn)的人群聚落空間予以特別的關(guān)注，使這一特定地區(qū)的傳統(tǒng)物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)能夠得到有效的保護(hù)和健康傳承[36]，這是生態(tài)博物館的拓展或另類[37]。應(yīng)在多層面整體推進(jìn)：在環(huán)境層面，著力于對建筑和生態(tài)環(huán)境的修復(fù)、整治；在經(jīng)濟(jì)層面，注重對其經(jīng)濟(jì)活力的培育，積極營造有特色的文化活動和商業(yè)氛圍；在社會層面，通過促進(jìn)社區(qū)居民的參與，借旅游、文化等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展幫助解決城鎮(zhèn)或村落衰退帶來的種種內(nèi)在問題[38]。文化生態(tài)的保護(hù)，不是簡單劃定數(shù)片“生態(tài)文化保護(hù)區(qū)”就可以一勞永逸的，而是在對抗“現(xiàn)代性”的當(dāng)代生活世界中逐步形成文化自覺，需要在無形的制度建設(shè)和有形的技術(shù)支撐下實(shí)現(xiàn)廣泛的居民參與[39]。要把文化生態(tài)保護(hù)與自然生態(tài)保護(hù)結(jié)合起來[40]。然而，在文化生態(tài)區(qū)保護(hù)過程中，文化主體存在若干問題：傳統(tǒng)生活不復(fù)存在、民族文化迷失、文化傳承人的危機(jī)、留守人口比例失衡，因此應(yīng)加強(qiáng)民族文化主體保護(hù)[41]。

（四）民族文化生態(tài)研究

在文化人類學(xué)視角下研究文化生態(tài)，其主要目標(biāo)和任務(wù)就是揭示出各民族、各地區(qū)的文化形態(tài)與自然環(huán)境的關(guān)聯(lián)[42]。楊建華等將西南文化生態(tài)圈內(nèi)的諸多文化群落分別劃入到相應(yīng)的亞文化生態(tài)圈、文化生態(tài)叢、文化生態(tài)簇所構(gòu)成的文化生態(tài)層級體系之中[43]。學(xué)者們提出了若干保護(hù)方略，如“文化生態(tài)園”模式[44]、民族文化生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式[45]、民族文化生態(tài)村模式、生態(tài)博物館模式等。以文化生態(tài)村和生態(tài)博物館的方式保護(hù)鄉(xiāng)土聚落和文化遺產(chǎn)的做法，在國內(nèi)越來越多。但生態(tài)博物館不只是一群建筑，而是一個(gè)社區(qū)，它所保護(hù)和傳播的不僅是文化遺產(chǎn)，還包括自然遺產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境、原住民的文化啟蒙和教育引導(dǎo)。尹紹亭認(rèn)為，民族文化生態(tài)村是全面保護(hù)和傳承優(yōu)秀地域文化和民族文化的，由當(dāng)?shù)孛癖娮杂X參與的、自主經(jīng)營、管理的中國鄉(xiāng)村建設(shè)的一種新模式[46]。有學(xué)者提出了民族文化生態(tài)村的兩個(gè)成功模式：一個(gè)依托景區(qū)的發(fā)展模式（貴州仙人洞村），一個(gè)是原生態(tài)文化村寨的發(fā)展模式（云南南堿傣寨），可根據(jù)不同類型的村寨特點(diǎn)建設(shè)民族文化生態(tài)村[47]。民族文化生態(tài)村的社會資本、經(jīng)濟(jì)資本、文化資本三種資本之間的良性循環(huán)需要兩個(gè)重要條件：良好的社區(qū)參與、良好的民族傳統(tǒng)文化保護(hù)和發(fā)展方案[48]。四、微觀研究尺度：

文化生態(tài)因子研究對具體文化因子的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及其變遷予以研究，從整體上探討文化生態(tài)保護(hù)與開發(fā)。各種民俗、民間工藝、傳統(tǒng)音樂、口頭傳說等都是文化生態(tài)保護(hù)的研究對象。民間藝術(shù)的文化生態(tài)研究浩瀚了傳統(tǒng)民間文化的價(jià)值觀念、生活方式、造物觀念、造物與環(huán)境的關(guān)系、信仰觀念、技術(shù)因素、民間社會組織結(jié)構(gòu)形式，以及文化的時(shí)空發(fā)展等內(nèi)容[49]。潘魯生等倡議把“民間工藝文化生態(tài)保護(hù)計(jì)劃”納入全民教育領(lǐng)域，建立民間藝人檔案，建立指定的民間文化生態(tài)保護(hù)區(qū)域，設(shè)立文化旅游的景點(diǎn)，建立民藝資料館所，設(shè)立民藝研究機(jī)構(gòu)，在有條件的都市科研院所設(shè)立民藝作坊，吸引民眾參與，體驗(yàn)民間生產(chǎn)、生活方式[50]。河洛大鼓作為一種曲藝形式，其發(fā)生、發(fā)展、衰敗的每個(gè)環(huán)節(jié)都反映著河洛文化的生態(tài)狀況，因此應(yīng)從河洛文化生態(tài)系統(tǒng)的各要素考察尋求保護(hù)策略[51]。挑擔(dān)、砍柴、走紙寮作為閩西傳統(tǒng)時(shí)期的主要勞動生產(chǎn)方式，以及與這些勞動相關(guān)的自然環(huán)境、社會歷史文化因素，共同構(gòu)成了閩西客家山歌傳承的文化生態(tài)[52]。客家“好歌”文化生態(tài)變遷：形式由集體性的山間勞動變成娛樂休閑；內(nèi)容由愛情生活變?yōu)楝F(xiàn)代化發(fā)展；方式由即興演唱發(fā)展到專業(yè)化創(chuàng)作；以及多媒體技術(shù)運(yùn)用、團(tuán)體組織表演等。客家山歌表現(xiàn)形式豐富，并融入文藝創(chuàng)作、民族旅游，但這種變遷喪失了固有的獨(dú)特韻味[53]。學(xué)校教育、自我教育以及生活模式教育三個(gè)方面，為云南傳統(tǒng)音樂文化保護(hù)與傳承創(chuàng)造了良好的土壤[54]。有研究認(rèn)為，傳統(tǒng)音樂舞蹈藝術(shù)，對其保護(hù)主要有三種觀點(diǎn)：（1）對于瀕危的、難以推廣的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，只能用“博物館式”方式保護(hù)；（2）對有生命力的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，積極借助市場力量保護(hù)，走市場化道路；（3）對于有些口頭式的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，要據(jù)其形態(tài)特征決定特殊的保護(hù)方法，即活態(tài)傳承[55]。

對于微觀文化生態(tài)的保護(hù)和利用，有人提出合理旅游開發(fā)[56]、“師徒父子”傳承[57]的方式，還有一些針對某項(xiàng)文化事項(xiàng)的具體研究，如對“唱新聞”的內(nèi)容與形式加以發(fā)展和創(chuàng)新[58]、對上黨梆子要保護(hù)好戲曲小生態(tài)的活態(tài)特征[59]、洮岷地區(qū)“花兒”的文化空間保護(hù)[60]、非文字生活世界發(fā)掘[61]、女書及女書文化的原生態(tài)環(huán)境保護(hù)等[62]。

五、文化生態(tài)保護(hù)研究簡評

（一）文化生態(tài)保護(hù)研究應(yīng)以宏觀尺度為指導(dǎo)，立足于中觀和微觀尺度

文化生態(tài)保護(hù)是一種理念，也是一種方法，然而操作性不強(qiáng)，特別是宏觀研究尺度。因此，需要在現(xiàn)實(shí)的空間內(nèi)和可控的條件下，通過可操作的技術(shù)手段，開展理論與實(shí)踐有機(jī)結(jié)合的綜合性研究。審視文化生態(tài)研究的三個(gè)尺度，筆者認(rèn)為，應(yīng)該以宏觀尺度為指導(dǎo)，以中觀和微觀尺度為基本立足點(diǎn)。其原因如下：一是遵從斯圖爾德文化生態(tài)原始內(nèi)涵，二是研究尺度的可操作性。文化生態(tài)保護(hù)對象是生態(tài)環(huán)境與文化之間的互動關(guān)系，文化是特定時(shí)間和空間環(huán)境相互作用的過程和結(jié)果，所以文化生態(tài)保護(hù)必須在特定區(qū)域范圍內(nèi)開展。文化生態(tài)保護(hù)主體是社區(qū)居民，只有文化凝聚力較強(qiáng)的社區(qū)居民才能真正參與區(qū)域文化生態(tài)保護(hù)。三是現(xiàn)實(shí)需要。無論是自然遺產(chǎn)保護(hù)、文化遺產(chǎn)保護(hù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，還是從整體出發(fā)的文化生態(tài)保護(hù)，都是我國文化發(fā)展戰(zhàn)略之一。因此，從中觀和微觀的角度開展具體研究是我國文化生態(tài)保護(hù)的現(xiàn)實(shí)需要。

（二）文化生態(tài)保護(hù)原則

文化生態(tài)保護(hù)強(qiáng)調(diào)三個(gè)原則：（1）整體性：文化生態(tài)保護(hù)整體性首先是文化與生態(tài)環(huán)境的整體性，即并不單純保護(hù)文化的符號、語言、規(guī)范等，而是從可持續(xù)發(fā)展的角度，全面保護(hù)文化及其賴以生存的生態(tài)環(huán)境，這既涉及自然環(huán)境，也包括經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治環(huán)境、社會環(huán)境等。其次是物質(zhì)文化與非物質(zhì)文化的整體性，即互相依存的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和與之相關(guān)的物質(zhì)文化遺產(chǎn)。（2）針對性：區(qū)域文化生態(tài)差異性明顯，環(huán)境和文化生存之間的互動帶有鮮明的地域性，必須開展有針對性的研究和保護(hù)。首先應(yīng)針對不同類型文化生態(tài)開展類型化研究和保護(hù)。如歷史文化名城、名村、特色文化村寨、以自然景觀為核心的特色村寨等。其次，針對具體文化因子開展個(gè)別化研究和保護(hù)。區(qū)域物質(zhì)文化和非物質(zhì)文化形式多樣，物質(zhì)文化遺產(chǎn)包括不可移動文物、可移動文物、歷史文化街區(qū)和村鎮(zhèn)等；非物質(zhì)文化遺產(chǎn)包括口頭傳說和表述、語言、表演藝術(shù)、社會風(fēng)俗、禮儀、節(jié)慶、有關(guān)自然界和宇宙的知識和實(shí)踐、傳統(tǒng)的手工藝技能等以及與上述傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式相關(guān)的文化空間。因此，應(yīng)采取富有針對性的研究理論和方法以及保護(hù)方略。（3）參與性：文化生態(tài)保護(hù)的主體是生產(chǎn)、生活于特定環(huán)境中的社區(qū)居民，也是保證文化活態(tài)生存、可持續(xù)利用與發(fā)展的基礎(chǔ)。應(yīng)加強(qiáng)對文化主體的文化自覺、參與意愿、參與路徑等內(nèi)容的研究。

（三）文化生態(tài)可持續(xù)利用

一是應(yīng)采取分層次的開發(fā)模式，即按照非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的類型分層次開發(fā)：對音樂、舞蹈、戲曲等表演類遺產(chǎn)應(yīng)優(yōu)先開發(fā)；對工藝、美術(shù)類等生產(chǎn)性遺產(chǎn)重點(diǎn)開發(fā)；進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，對儀式、節(jié)事、習(xí)俗類制度性遺產(chǎn)控制開發(fā)。

二是應(yīng)對文化生態(tài)保護(hù)區(qū)進(jìn)行功能分區(qū)。旅游開發(fā)可能會給文化生態(tài)保護(hù)帶來消極影響，如過度性開發(fā)、商業(yè)化污染、社區(qū)參與不足、居民遷移、文化涵化等，筆者認(rèn)為，可以采取功能分區(qū)的方式，把文化生態(tài)保護(hù)區(qū)分為“前臺”和“后臺”，“前臺”就是供旅游者觀賞游玩的旅游規(guī)劃區(qū)，“后臺”就是遠(yuǎn)離旅游者的規(guī)劃控制區(qū)，目的是保護(hù)文化生態(tài)原真性的傳承，嚴(yán)格控制開發(fā)。

（四）多學(xué)科綜合性研究

文化生態(tài)保護(hù)是一個(gè)綜合性研究領(lǐng)域，匯集文化人類學(xué)、人文地理學(xué)、生態(tài)學(xué)、文化哲學(xué)、社會學(xué)、藝術(shù)學(xué)、民族學(xué)、旅游學(xué)、民俗學(xué)、建筑學(xué)、規(guī)劃學(xué)、歷史學(xué)、文學(xué)、傳播學(xué)、博物館學(xué)、教育學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等多學(xué)科，各學(xué)科研究尺度和向度各有不同（參見圖1）。圖1文化生態(tài)保護(hù)研究學(xué)科分布圖

因此，研究方法也應(yīng)呈現(xiàn)多學(xué)科特點(diǎn)。文化生態(tài)傳統(tǒng)的研究方法主要是文化人類學(xué)的田野工作法、民族志法等，隨著相關(guān)學(xué)科的介入，抽樣調(diào)查、跟蹤調(diào)查等社會科學(xué)研究方法也應(yīng)得到廣泛的應(yīng)用。除此之外，還應(yīng)當(dāng)借鑒自然科學(xué)的研究方法開展深入研究，如GIS、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫等。

概言之，文化生態(tài)系統(tǒng)涵蓋宏觀、中觀、微觀三個(gè)層面，文化生態(tài)研究融合自然科學(xué)、社會科學(xué)、人文科學(xué)的相關(guān)理論和方法，這對文化生態(tài)保護(hù)研究提出了更高的要求，既要運(yùn)用多學(xué)科研究手段和方法，又要使理論與實(shí)踐形成良性互動，為文化生態(tài)的整體保護(hù)提供理論基礎(chǔ)。

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篇8

[關(guān)鍵詞] 生態(tài)整治 法律 問題

一、我國生態(tài)整治恢復(fù)的立法現(xiàn)狀及存在的法律問題

我國生態(tài)整治恢復(fù)方面存在的法律問題

我國在環(huán)境整治方面的立法已經(jīng)建立,但隨著時(shí)間的推移和時(shí)代的變遷,一些法律沒有得到及時(shí)的完善,這些生態(tài)保護(hù)立法仍存在不少缺陷,和我國當(dāng)前生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不協(xié)調(diào),這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

1.法律體系不健全

(1)法律領(lǐng)域存在真空

我國在環(huán)境保護(hù)方面的立法已經(jīng)很多,但是在生態(tài)整治方面還存在一些空白,存在著真空,很多情況仍然是無法可依,如生態(tài)效益的補(bǔ)償、生態(tài)整治恢復(fù)的法律保障。出現(xiàn)問題只能是臨時(shí)出臺一些文件,沒有形成一個(gè)長效機(jī)制,對于我國生態(tài)整治來說非常不利。

(2)基本法律側(cè)重于防止污染

由于歷史的原因很多法律不能適應(yīng)當(dāng)前的情況,例如現(xiàn)行《環(huán)境保護(hù)法》頒布于1989 年,那個(gè)年代的環(huán)境意識和現(xiàn)在的情況不能很好的結(jié)合,那個(gè)時(shí)期主要注重環(huán)境污染的防治和治理,對于環(huán)境的保護(hù)治理方面來說意識淡薄,雖然也有一些規(guī)定,但是僅僅只限于形式,例如,《環(huán)境保護(hù)法》第19 條規(guī)定,“開發(fā)利用自然資源,必須采取措施保護(hù)生態(tài)環(huán)境”,這種粗線條原則性規(guī)定,缺乏具體的規(guī)則指引,被執(zhí)行的很少。

2.對生態(tài)恢復(fù)缺乏足夠的重視

生態(tài)環(huán)境問題是涉及很多領(lǐng)域,和我們的生活息息相關(guān),但是現(xiàn)行的法律缺少對生態(tài)環(huán)境問題和生態(tài)保護(hù)的重視,這和當(dāng)前重視生態(tài)保護(hù)極其不符,同時(shí),我們也應(yīng)該注重民法、刑法、經(jīng)濟(jì)法等相關(guān)法律在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的作用,從各自的角度對生態(tài)保護(hù)做出相應(yīng)的規(guī)定。有些法律法規(guī)體現(xiàn)了生態(tài)保護(hù)的意識,但是不夠具體,針對性不強(qiáng),仍然需要作出相應(yīng)的細(xì)則。如新《刑法》對盜伐林木罪的處刑規(guī)定明顯缺乏對生態(tài)保護(hù)的重視。新《刑法》對盜伐林木罪的最高處刑,由原《刑法》按盜竊罪可判“10 年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑”,降為可判“7 年以上有期徒刑”。這種規(guī)定顯然給人們一種盜木比起其他的刑事犯法輕一些,給人們一個(gè)誤導(dǎo)信息,對于立法我們要深思熟慮,不能顧此失彼。同時(shí),在其他法律中也存在這樣類似的問題,在此不再一一道來。

二、完善我國生態(tài)整治恢復(fù)法律體系的建議與對策

1.加強(qiáng)法律意識,預(yù)防為主

法律的制定的目的不是在懲罰,而是側(cè)重預(yù)防,同樣,環(huán)境保護(hù)相應(yīng)的法律制定也同樣是預(yù)防為主。宣傳法律,讓普通老百姓能夠了解相應(yīng)的法律法規(guī),首先知法才能懂法、守法。守法,首先要了解什么是環(huán)境保護(hù)法,只有懂法的了這些法律法規(guī)才能更好地守法。通過各種手段,加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)知識和環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的宣傳教育,努力提高全民的環(huán)境意識尤其是環(huán)境法律意識。使廣大人民群眾特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部都能認(rèn)識到保護(hù)環(huán)境事關(guān)中華民族的生存和發(fā)展,了解環(huán)境保護(hù)法律法規(guī),掌握依法保護(hù)環(huán)境的武器。環(huán)境問題是破壞容易治理難,有些環(huán)境甚至是如果破壞了就永久不能恢復(fù)了,產(chǎn)生不可估量的嚴(yán)重后果,所以加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識,加大宣傳力度,防止危害環(huán)境的后果產(chǎn)生。

2.專家參與立法,提高立法質(zhì)量

法律的建立都是一項(xiàng)比較大的系統(tǒng)工程,各個(gè)法律立的建立都需要相應(yīng)的專家學(xué)者的參與,精通相關(guān)業(yè)務(wù),在環(huán)境立法這個(gè)領(lǐng)域,由于需要相關(guān)的生態(tài)專業(yè)知識,不僅僅需要法律專家,更需要邀請一些生態(tài)專家參與立法,將更能把握立法的目的,充分調(diào)節(jié)好人與自然,發(fā)展與環(huán)保之間的關(guān)系,體現(xiàn)以人為本的思想,體現(xiàn)人和自然和諧相處的觀念。

3.可持續(xù)發(fā)展觀知道法律的制定

可持續(xù)發(fā)展觀是科學(xué)發(fā)展觀的核心內(nèi)容,可持續(xù)發(fā)展是指既滿足當(dāng)代人的需要,又不損害后代人滿足需要的能力的發(fā)展,這是我們制定環(huán)境保護(hù)法律的指導(dǎo)思想。

環(huán)境保護(hù)有時(shí)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相矛盾, 我國目前現(xiàn)行的環(huán)境資源法律制度在解決環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展三者協(xié)調(diào)統(tǒng)一的問題上顯得“力不從心”?？沙掷m(xù)發(fā)展的思想在解決這些方面是很有用的,以這種思想構(gòu)建的法律制度,能從根本上防治污染和防止環(huán)境遭到破壞的法律制度。人類歷史和實(shí)踐證明,破壞環(huán)境,以環(huán)境為代價(jià)換來的發(fā)展都是不牢固的,甚至是得不償失, 經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能以環(huán)境為代價(jià),國外的前車之鑒已經(jīng)為我們提供了很好的例子。因此, 以可持續(xù)發(fā)展思想作為我們環(huán)境保護(hù)立法的指導(dǎo)思想, 是確保經(jīng)濟(jì)增長和生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的根本保障。

4.吸收國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

外國在環(huán)境治理方面應(yīng)該說是有好多好的經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí),主要包括地方性法規(guī)和實(shí)施細(xì)則的制定,這對于我國環(huán)保法律的建立和完善有很大的幫助,積極維護(hù)我國的利益。

法律的制定有時(shí)不是很難的事情,關(guān)鍵是好的法律如何執(zhí)行下去,這才是真正的意義所在,西方國家在環(huán)境執(zhí)法、司法方面有許多可以借鑒的東西。例如《美國國家環(huán)境政策法》規(guī)定了公民在環(huán)境方面的一般權(quán)利。《清潔水法》和《清潔大氣法》都規(guī)定允許公民對任何違反這兩個(gè)法律的人提訟。在美國環(huán)境法中還有一項(xiàng)獨(dú)特的民事訴訟制度,該制度允許環(huán)境管理機(jī)關(guān)提起民事訴訟以實(shí)施環(huán)境法。我們都可以有選擇的借鑒。

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篇9

關(guān)鍵詞： 雨花臺區(qū)； 生態(tài)紅線

1. 我區(qū)“生態(tài)紅線”實(shí)施現(xiàn)狀

在2013年江蘇省頒布的《江蘇省生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃》中，劃定我區(qū)雨花臺砂礫石層自然保護(hù)區(qū)、三橋濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)區(qū)、雨花臺區(qū)烈士陵園（市直管單位）、牛首山和將軍山風(fēng)景名勝區(qū)5塊生態(tài)紅線保護(hù)區(qū)域，總面積為8.582km2；在2014年南京市編制下發(fā)的《南京市生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃》中，在我區(qū)省級生態(tài)紅線保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)上，增加了板橋北側(cè)生態(tài)綠地（開發(fā)區(qū)城市森林）和將軍山西側(cè)生態(tài)綠地（梅山塌陷區(qū)）2塊生態(tài)綠地保護(hù)區(qū)，面積為8.3km2。全區(qū)生態(tài)紅線區(qū)域總面積16.882km2，占全區(qū)國土面積的12.56%。除雨花臺砂礫石層保護(hù)區(qū)為一級管控區(qū)（0.002km2）外，其余均為二級管控區(qū)（16.88km2）。

2014年下半年，區(qū)委、區(qū)政府在進(jìn)行細(xì)致調(diào)研基礎(chǔ)上，研究通過了我區(qū)區(qū)級生態(tài)紅線區(qū)域規(guī)劃編制工作。計(jì)劃在省、市在我區(qū)規(guī)劃的7塊16.882km2生態(tài)紅線區(qū)域基礎(chǔ)上，再編制規(guī)劃臺公園、文萊風(fēng)景區(qū)、花神廟天隆寺生態(tài)綠地、鄧府山石刻園、板橋三山自然景區(qū)、蓮花湖濕地公園、花神湖青少年活動中心、板橋生態(tài)園等8塊具有自然與人文景觀和生態(tài)防護(hù)性質(zhì)區(qū)域。并委托環(huán)保部南京環(huán)境科學(xué)研究所負(fù)責(zé)對我區(qū)生態(tài)紅線區(qū)域?qū)嵤┮?guī)劃編制工作，具體規(guī)劃方案將于2015年5月30完成。

2. 我區(qū)實(shí)開展生態(tài)紅線工作的意義

2.1 奠定了雨花發(fā)展版圖上的生態(tài)“聚寶盆”

在我區(qū)東部強(qiáng)化南站地區(qū)商業(yè)圈建設(shè)，南部加快推進(jìn)梅山、開發(fā)區(qū)城市化建設(shè)推進(jìn)，西部對接奧體新城經(jīng)濟(jì)圈，北部加快推進(jìn)軟件谷和“兩橋”建設(shè)的版圖上，這15塊省、市、區(qū)級生態(tài)紅線保護(hù)區(qū)就如同15個(gè)綠色聚寶盆被安布在我們的街道（園區(qū)），這些生態(tài)紅線保護(hù)區(qū)不僅鏟除了我們生態(tài)保護(hù)的“盲區(qū)”和“死角”，實(shí)現(xiàn)生態(tài)紅線保護(hù)區(qū)的全覆蓋；還大大提升了所在區(qū)域的生態(tài)文化含金量，只要合理科學(xué)的保護(hù)利用好，把每一個(gè)保護(hù)區(qū)獨(dú)有的生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢和競爭資本，把它們連接起來做好規(guī)劃開發(fā)文章，打造成為雨花的生態(tài)大動脈。

2.2 筑牢了現(xiàn)代化新城區(qū)建設(shè)的生態(tài)“防火墻”

通過劃定“生態(tài)紅線”，嚴(yán)格界定保護(hù)區(qū)邊界、樁位，把生態(tài)紅線制度同環(huán)保審批制度相結(jié)合，一級管控區(qū)嚴(yán)禁項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)，對二級管控區(qū)和區(qū)級生態(tài)紅線區(qū)域內(nèi)不符合保護(hù)區(qū)生態(tài)主導(dǎo)功能的新建項(xiàng)目一律禁批，對保護(hù)區(qū)周邊可能會對保護(hù)區(qū)產(chǎn)生破壞作用的項(xiàng)目一律限批，確保項(xiàng)目發(fā)展符合生態(tài)保護(hù)需求。對符合生態(tài)功能要求，有利于進(jìn)一步彰顯生態(tài)效應(yīng)，對生態(tài)環(huán)境具有反哺作用的項(xiàng)目進(jìn)行積極引導(dǎo)、支持和幫助。通過行政和司法手段，切實(shí)嚴(yán)格保護(hù)好生態(tài)紅線保護(hù)區(qū)，為全區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展筑起一道堅(jiān)實(shí)的生態(tài)防火墻。

2.3 存的一些問題

區(qū)內(nèi)實(shí)施生態(tài)紅線規(guī)劃工作剛剛開展，在摸排調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)我區(qū)部分生態(tài)保護(hù)區(qū)還存在一些不到位的現(xiàn)象。以我區(qū)唯一一家一級管控區(qū)雨花臺砂礫層保護(hù)區(qū)為例進(jìn)行分析，在該保護(hù)區(qū)存在的問題也是其他保護(hù)區(qū)不同程度存在的共性問題。

（1）區(qū)界劃線不精準(zhǔn)。目前，省、市級生態(tài)紅線已經(jīng)劃定，但生態(tài)紅線保護(hù)區(qū)域由于沒有明確實(shí)地具體精準(zhǔn)區(qū)域，目前均未設(shè)置生態(tài)紅線標(biāo)識牌和邊界標(biāo)志；如地處賽虹橋街道安德門社區(qū)十字崗東側(cè)雨花臺砂礫層保護(hù)區(qū)，該保護(hù)區(qū)距離江蘇省地質(zhì)勘察研究院南側(cè)圍墻外約50m，西、北至華威鋼構(gòu)廠圍墻邊，東南至拆遷區(qū)平地，總面積大約為200m2，保護(hù)區(qū)域沒有精準(zhǔn)的樁位和隔欄明確保護(hù)范圍。

（2）責(zé)任主體不明確。每一個(gè)生態(tài)紅線地塊沒有明確責(zé)任主體，生態(tài)環(huán)境能力建設(shè)工作均未開展；如國土部門是雨花臺砂礫石層地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)的主管部門，環(huán)保部門是生態(tài)保護(hù)區(qū)的監(jiān)管的監(jiān)管部門，屬地街道按屬地原則進(jìn)行具體保護(hù)管理，整治環(huán)境需要城管局負(fù)責(zé)執(zhí)行，整治完畢后建設(shè)宣傳欄、護(hù)欄等保護(hù)設(shè)施的職能牽涉到宣傳、文化等部門，這些部門各管一塊，一時(shí)難以協(xié)調(diào)，相關(guān)生態(tài)保護(hù)建設(shè)工作沒能得到有效開展。

（3）經(jīng)費(fèi)保障不到位。生態(tài)環(huán)境能力建設(shè)與生態(tài)紅線保護(hù)沒有資金來源，如對拆除中可能牽涉到安置、費(fèi)用等問題；財(cái)政這塊沒有固定保護(hù)經(jīng)費(fèi)，造成治理保護(hù)沒有經(jīng)費(fèi)保障。另外，該保護(hù)區(qū)屬一級管控區(qū)，不允許進(jìn)行任何商業(yè)開發(fā)，也就無法形成借力開發(fā)來進(jìn)行整治。

（4）保護(hù)能力不相配。我區(qū)生態(tài)保護(hù)工作面廣、量大，而與之相適應(yīng)的保障手段仍然不足，從事生態(tài)保護(hù)工作的專業(yè)人員、執(zhí)法人員相對缺乏，環(huán)保部門作為生態(tài)保護(hù)區(qū)監(jiān)管部門，執(zhí)法隊(duì)伍受限于編制約束，平時(shí)應(yīng)對工業(yè)污染防治以及水氣聲環(huán)境治理已經(jīng)捉襟見肘，根本抽不出力量進(jìn)行生態(tài)保護(hù)區(qū)的巡查保護(hù)。街道（園區(qū)）作為屬地管理的責(zé)任部門只配一名h保員，更無力從事保護(hù)區(qū)巡查保護(hù)工作。

3. 解決問題的一些建議

法規(guī)、政策的尊嚴(yán)在于執(zhí)行，執(zhí)行的前提是有制度的保障。我們在全市主城區(qū)率先制定規(guī)劃區(qū)級“生態(tài)紅線”，能否得到有效落實(shí)和執(zhí)行，關(guān)鍵在于科學(xué)到位的建好章立嚴(yán)制。

（1）建立生態(tài)紅線聯(lián)席會議和問責(zé)制度。由區(qū)政府牽頭，按照工作職能和管理權(quán)限，以條塊結(jié)合的方式，將各生態(tài)紅線區(qū)域的保護(hù)和建設(shè)職能分解到各屬地街道（園區(qū)）和各職能部門，防止出現(xiàn)職責(zé)不清九龍治水的扯皮情況。各有關(guān)部門、街道（園區(qū)）及生態(tài)環(huán)境保護(hù)、利用、規(guī)劃等領(lǐng)域的專家組成生態(tài)保護(hù)聯(lián)席會議制度，每半年召開一次聯(lián)席會議，研究重大事項(xiàng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并進(jìn)行通報(bào)點(diǎn)評考核。對失職、瀆職的行為要進(jìn)行嚴(yán)格問責(zé)，造成惡劣后果的要依法移送司法機(jī)關(guān)處理，通過嚴(yán)格；通過建立嚴(yán)格的問責(zé)機(jī)制，給我們每一個(gè)職能部門和屬地街道（園區(qū)）的領(lǐng)導(dǎo)干部套緊生態(tài)紅線的“緊箍咒”，要讓生態(tài)紅線成為每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部頭頂?shù)倪_(dá)摩克利斯之劍，確?！吧鷳B(tài)紅線”如同黨紀(jì)國法一樣，成為大家不敢跨越的雷池。

（2）建立生態(tài)準(zhǔn)入和補(bǔ)償制度。將生態(tài)紅線區(qū)保護(hù)要求納入環(huán)保“三同時(shí)”體系，即新建、改建、擴(kuò)建的基本建設(shè)項(xiàng)目、技術(shù)改造項(xiàng)目、區(qū)域或自然資源開發(fā)項(xiàng)目，其防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用的硬性要求。把是否符合生態(tài)紅線區(qū)域生態(tài)主導(dǎo)功能要求作為項(xiàng)目環(huán)保審批的先決條件，對生態(tài)紅線區(qū)保護(hù)要求沖突的項(xiàng)目一律禁批、限批。同時(shí)，要建立生態(tài)補(bǔ)償制度。制訂完成區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施意見、技術(shù)規(guī)范和資金管理辦法等政策文件，嚴(yán)格控制生態(tài)紅線區(qū)內(nèi)土地和生態(tài)資源占用，確需占用且與保護(hù)要求不沖突的，由區(qū)政府按照“占一補(bǔ)一”原則，確保紅線區(qū)面積和生態(tài)服務(wù)功能不降低。

參考文獻(xiàn)：

[1] 高吉喜，鄒長新，王麗霞.深化環(huán)境影響評價(jià)加強(qiáng)生態(tài)紅線管控―劃定生態(tài)保護(hù)紅線深化環(huán)境影響評價(jià)[J].環(huán)境影響評價(jià)，2014（4）：10-14.

[2] 聞乃余.關(guān)于劃定和落實(shí)生態(tài)紅線的思考[J].污染防治技術(shù)，2015（2）：72-74.

篇10

一是工礦企業(yè)的不當(dāng)經(jīng)濟(jì)行為。主要表現(xiàn)為：濫采亂挖礦產(chǎn)造成植被和草場沙化；大型車輛碾壓草場破壞草場植被生長；過度抽取地下水使草原水位線下降和草場鹽堿化；無規(guī)劃地建設(shè)廠房，任意堆放工業(yè)垃圾破壞草原景觀等。

二是農(nóng)牧戶的過度開發(fā)行為。主要表現(xiàn)為：超載過牧和掠奪性經(jīng)營；草場的利用保護(hù)方式簡單粗放；只產(chǎn)不入，缺乏對草場的維護(hù)與治理；拉網(wǎng)圍欄分割草場形成沙化源以及不合理地開墾種植農(nóng)作物等。

三是群眾的不良生活行為。主要表現(xiàn)為：隨意亂挖藥材；隨意捕殺草原上的野生動物；不文明旅游行為使草場被污染和踐踏；隨意污染草原上珍貴的水資源等。

四是草原管理制度不完善、執(zhí)行力低。對草原的生態(tài)治理與管理缺乏綜合性、長期性、可持續(xù)的制度措施，目前的草原生態(tài)管理注重以“草”為本，而非以“人”為本，以“草”和“畜”為出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)，忽視了“人”的主體地位。草原生態(tài)保護(hù)的投入長期不足，廣大牧民參與管理的積極性不高。草原管理機(jī)構(gòu)沒有明確的權(quán)責(zé)地位，草原監(jiān)理部門執(zhí)法不力。同時(shí)，現(xiàn)有的法律、制度對破壞草原的行為處罰力度不夠大,難以彌補(bǔ)破壞草原生態(tài)環(huán)境造成的損失,不能有效制止破壞草原行為的發(fā)生。另外，基層組織對草場的管理方式簡單粗放,未能形成政府、企業(yè)牧戶、社會組織、個(gè)人共同參與的草原生態(tài)治理體系。

二、對建立錫林郭勒盟草原生態(tài)管理制度的建議

一是堅(jiān)持依法治理，建立健全治理和保護(hù)草原生態(tài)的制度體系。深入研究、制訂或修改符合當(dāng)前草原生態(tài)實(shí)際的《草原法》《環(huán)境保護(hù)法》《基本草原保護(hù)條例》《草畜平衡管理辦法》等法律法規(guī)，從立法的高度規(guī)范和約束破壞草原生態(tài)的行為，對草原上的濫采、濫挖、濫牧和亂占、亂建等現(xiàn)象給予嚴(yán)厲處罰。加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化草原執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督，不斷提高執(zhí)法能力和執(zhí)法水平。嚴(yán)格限制超載過牧，努力實(shí)現(xiàn)草畜平衡。增加對草原生態(tài)恢復(fù)和建設(shè)的投入，把生態(tài)文明建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價(jià)體系當(dāng)中，把生態(tài)建設(shè)情況作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容。努力營造保護(hù)草原生態(tài)的法制環(huán)境，減少對草原生態(tài)系統(tǒng)的干擾和破壞，鼓勵合理利用草原資源，維護(hù)草原生態(tài)建設(shè)成果。

二是嚴(yán)格管理、規(guī)范草原牧區(qū)的工業(yè)開發(fā)行為。牧區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)是目前關(guān)系草原生態(tài)環(huán)境的一個(gè)突出問題，應(yīng)高度重視，認(rèn)真研究，科學(xué)決策，嚴(yán)格依法、依規(guī)審批和管理，突出對礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地培育引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目，淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展低能耗、低排放、低污染的新能源產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)等新興綠色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)加大環(huán)保投入，提高企業(yè)的社會責(zé)任意識。此外，還應(yīng)對環(huán)境違法的企業(yè)和個(gè)人從嚴(yán)處罰，最大限度地減輕工業(yè)發(fā)展對草原生態(tài)環(huán)境的影響。