導(dǎo)語：如何才能寫好一篇新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

浙江銀監(jiān)局對(duì)轄內(nèi)農(nóng)業(yè)大市衢州開展專題調(diào)查，以種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)4類新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體為主，發(fā)放調(diào)查問卷720份，收回657份，以此分析新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的金融需求。

新變化 新需求

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對(duì)金融服務(wù)的需求面臨一些新的變化。

信貸額度需求從小額向大額化邁進(jìn)。除已有的特色農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)因擴(kuò)大規(guī)模增加信貸需求外，家庭農(nóng)場(chǎng)的出現(xiàn)使得新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信貸需求產(chǎn)生大額化傾向。調(diào)查樣本顯示，當(dāng)前貸款余額在10萬元以上的經(jīng)營主體占比65.16%，比去年同期提高26.2個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，59.79%的調(diào)查樣本認(rèn)為其在金融服務(wù)方面最主要的需求是“提升信用等級(jí)，增加銀行授信”。

貸款期限需求由短期向長期化轉(zhuǎn)變。調(diào)查樣本顯示，當(dāng)前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主要貸款用途在開展農(nóng)產(chǎn)品加工、擴(kuò)大種養(yǎng)規(guī)模、購置大型新型農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備等方面，貸款資金占比達(dá)59.94%，此類投入資金收益周期長，需要長期貸款期限予以匹配。從融資資金的期限來看，需求較大的是1年以上的中長期貸款，占比53.62%，1年（含）以內(nèi)的短期貸款占比46.38%。

抵押擔(dān)保物需求由傳統(tǒng)的擔(dān)保人、抵押物向產(chǎn)權(quán)抵押需求轉(zhuǎn)變。以往農(nóng)村領(lǐng)域貸款多局限于信貸保證類，但隨著新型經(jīng)濟(jì)體在果園、林業(yè)、家禽牲畜、農(nóng)機(jī)具、加工運(yùn)輸設(shè)備等方面資產(chǎn)實(shí)力的進(jìn)一步增強(qiáng)，其貸款資金需求也更為旺盛和多樣化。調(diào)查樣本顯示，21.92%的種養(yǎng)大戶“希望自己的大棚、自有建房可以抵押貸款”；22.22%的種養(yǎng)大戶“希望自己的種植養(yǎng)殖資產(chǎn)可以抵押”；17.2%的種養(yǎng)大戶“希望應(yīng)收賬款和訂單可以抵押貸款”。

貸款范圍需求由單純的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈需求轉(zhuǎn)變。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了第二、三產(chǎn)業(yè)的繁榮，也帶來了多層次、多元化的資金需求。調(diào)查樣本顯示，農(nóng)村企業(yè)中以商貿(mào)、加工、運(yùn)輸為主的企業(yè)融資需求較為迫切，分別占33.86%、23.54%、21.35%。部分資金用途由農(nóng)業(yè)逐漸向農(nóng)村工商業(yè)轉(zhuǎn)變，這主要受返鄉(xiāng)農(nóng)民工及其他群體創(chuàng)業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營需求拉動(dòng)的影響。

金融服務(wù)需求由單一的存貸款向多元化的金融產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使農(nóng)村金融服務(wù)需求更為廣泛，由過去單一的存款、貸款轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)結(jié)算、匯兌、保險(xiǎn)、理財(cái)?shù)葟V泛而多樣化的金融服務(wù)。調(diào)查樣本顯示，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對(duì)“加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障力度”有需求的占比22.15%；對(duì)“增加銀行卡助農(nóng)點(diǎn)、開放轉(zhuǎn)賬繳費(fèi)功能等便捷服務(wù)”有需求的占比18.06%；對(duì)“理財(cái)業(yè)務(wù)”有需求的占比17.16%。

新形勢(shì) 新問題

農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)不足，融資成本仍有壓縮空間。調(diào)查樣本顯示，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體獲得貸款主要通過農(nóng)村信用社，占比達(dá)86.29%，其他獲得機(jī)構(gòu)主要是農(nóng)行、村鎮(zhèn)銀行、郵儲(chǔ)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和小額貸款公司，占比均在5%以下。農(nóng)信社一家獨(dú)大，缺乏充分競(jìng)爭(zhēng)，不利于降低“三農(nóng)”融資成本。目前貸款中，銀行貸款利率上浮70%以上的占比23.73%、上浮30%～70%之間的占比54.87%、上浮30%以內(nèi)的占比12.98%、基準(zhǔn)利率及以下的僅占比8.43%；40.53%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為“需要降低貸款利息”位列“當(dāng)前金融服務(wù)方面最主要問題”第一位。

抵押擔(dān)保物不足，創(chuàng)新抵押方式需進(jìn)一步推廣。當(dāng)前“三農(nóng)”信貸需求呈現(xiàn)大額化、長期化，單憑信用授信難以滿足貸款需求，而農(nóng)戶又缺乏自有房產(chǎn)、土地等傳統(tǒng)的抵押物，農(nóng)房、農(nóng)機(jī)具等形式抵押由于種種原因難以推廣，導(dǎo)致抵押擔(dān)保瓶頸難以突破。調(diào)查樣本顯示，以他人擔(dān)保、信用方式貸款筆數(shù)占比分別為64.23%和48.25%，房產(chǎn)、農(nóng)機(jī)設(shè)備抵押的貸款筆數(shù)僅占27.09%；反映貸款困難的調(diào)查樣本中，78.23%認(rèn)為貸不到款的最主要因素是缺乏合格抵押物。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展滯后，供不應(yīng)求。當(dāng)前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的規(guī)模與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的需求不相稱。2012年衢州市僅人保財(cái)險(xiǎn)一家公司開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，保費(fèi)收入僅3900萬元，而且，僅部分領(lǐng)域如油菜、能繁母豬等在全轄或部分縣區(qū)實(shí)現(xiàn)100%承保，水稻、生豬、商品林等農(nóng)產(chǎn)品的承保率僅為13.08%、4.5%和0.02%。調(diào)查樣本顯示，22.15%的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需要加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障力度，在“當(dāng)前金融服務(wù)方面最主要的問題”中排第二。

財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償不完善，正向激勵(lì)作用不夠。近年來，各級(jí)財(cái)政對(duì)金融機(jī)構(gòu)信貸支持的政策主要有小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償兩大類。但從衢州市的實(shí)施情況看，仍存在著以下兩方面問題：一是小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)膶?duì)象范圍偏小，相當(dāng)多的銷售額在500萬元以上、且金融機(jī)構(gòu)貸款200萬元以上的小企業(yè)貸款達(dá)不到補(bǔ)償條件；二是農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償范圍還較窄，目前列入農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)馁J款只占涉農(nóng)貸款總量的一小部分。

新服務(wù) 新策略

一是引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加快形成適度競(jìng)爭(zhēng)的農(nóng)村金融市場(chǎng)。引導(dǎo)各類銀行金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入農(nóng)村市場(chǎng)，特別是定位中小的城商行參與競(jìng)爭(zhēng)；大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，加快村鎮(zhèn)銀行向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊延伸機(jī)構(gòu)，加快形成農(nóng)村金融市場(chǎng)體系，在競(jìng)爭(zhēng)中強(qiáng)化農(nóng)村金融服務(wù)功能。

二是創(chuàng)新貸款產(chǎn)品，擴(kuò)大有效抵押品。擴(kuò)大有效抵押品的范圍，如增加存貨、應(yīng)收賬款等動(dòng)產(chǎn)抵押和權(quán)利質(zhì)押；探索由政府出資、農(nóng)民和農(nóng)村企業(yè)參股成立股份制擔(dān)?；鸹驌?dān)保公司，帶動(dòng)各種擔(dān)保機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

篇2

在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型中應(yīng)運(yùn)而生的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是推進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要生力軍。為實(shí)現(xiàn)金融有效支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，建議應(yīng)加強(qiáng)做好以下工作：

一要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，拓展支農(nóng)資金來源。完善信貸機(jī)制，優(yōu)化支農(nóng)再貸款機(jī)制、發(fā)行專項(xiàng)用于“三農(nóng)”的金融債補(bǔ)充資金，通過涉農(nóng)資產(chǎn)開展證券化試點(diǎn)，盤活資金。時(shí)機(jī)成熟時(shí)為“三農(nóng)”發(fā)展引入保險(xiǎn)、信托、期貨等多種現(xiàn)代金融元素，激發(fā)出“聚合效應(yīng)”。探索農(nóng)業(yè)企業(yè)融資的新途徑，鼓勵(lì)符合條件的龍頭企業(yè)通過發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)等融資工具擴(kuò)大融資規(guī)模。

二要完善農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)體系，推動(dòng)融合發(fā)展。既抓好大中型金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)，又要大力發(fā)展真正熟悉農(nóng)村、立足農(nóng)業(yè)、面向農(nóng)民的小微型金融組織。鼓勵(lì)各類機(jī)構(gòu)融合發(fā)展，同時(shí)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)滿足各類經(jīng)營主體金融需求。

三要?jiǎng)?chuàng)新信貸模式，加大投放力度。一是創(chuàng)新信貸準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和流程，對(duì)規(guī)模較大、信譽(yù)較好、經(jīng)營效益較高的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，靈活確定貸款、期限、數(shù)量、利率，適當(dāng)下放貸款審批權(quán)限，并提高對(duì)新型經(jīng)營主體的風(fēng)險(xiǎn)容忍。二是針對(duì)不同主體特點(diǎn)量身定制金融產(chǎn)品。對(duì)規(guī)模相對(duì)較小的家庭承包農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶，簡(jiǎn)化審貸流程，有效滿足其購買生產(chǎn)資料、農(nóng)業(yè)機(jī)具、擴(kuò)大再生產(chǎn)等信貸需求。三是突破現(xiàn)有的涉農(nóng)信貸的抵押和擔(dān)保方式。積極拓寬抵質(zhì)押擔(dān)保物范圍。推進(jìn)新型經(jīng)營主體間的互保互助，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、經(jīng)營規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)、信用記錄好的農(nóng)民專業(yè)合作社開展互保。大膽嘗試信用貸款，使擁有良好信用記錄的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能更便利地獲得信貸支持。

四要建立健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。健全農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和補(bǔ)償機(jī)制。建議政府部門出資設(shè)立融資性擔(dān)保公司，適當(dāng)擴(kuò)大保證金的放大倍數(shù)，為示范帶建設(shè)中的種養(yǎng)殖大戶、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體提供擔(dān)保。建立地方財(cái)政貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，在金融機(jī)構(gòu)債權(quán)無法實(shí)現(xiàn)時(shí)，處置抵押物償還貸款不足部分由風(fēng)險(xiǎn)資金按一定比例進(jìn)行代償。擴(kuò)大中央財(cái)政保險(xiǎn)補(bǔ)貼覆蓋范圍，加快構(gòu)建政策性與商業(yè)性相結(jié)合的農(nóng)業(yè)保障體系，切實(shí)解決目前商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)存在的趨利性強(qiáng)、覆蓋面窄等問題，并盡快建立農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)機(jī)制為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。（作者單位：人民銀行金州新區(qū)中心支行）

篇3

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；發(fā)展；困境與對(duì)策

新時(shí)期對(duì)我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展也提出了新的要求。要嚴(yán)格遵循鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，充分認(rèn)識(shí)到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中所發(fā)揮的作用。了解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)狀，采取有效的應(yīng)對(duì)策略，推動(dòng)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

1鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)狀

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的貫徹落實(shí)，我國對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體給予了一系列政策支持，例如糧食生產(chǎn)直補(bǔ)、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)稅減免等。對(duì)于一些農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體產(chǎn)業(yè)，例如畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，也出臺(tái)了政策扶持；對(duì)一些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，例如農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)，均提供了貸款優(yōu)惠；對(duì)一些農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的社會(huì)化服務(wù)組織，例如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織，給予了財(cái)政撥款。上述政策方針的實(shí)施，有效推動(dòng)了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展。在眾多新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中，家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展較快。截至2018年年底，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門認(rèn)定的家庭農(nóng)場(chǎng)已經(jīng)上升至60萬個(gè)，相較于2015年增長了兩倍多。同時(shí)，以農(nóng)業(yè)企業(yè)為代表的龍頭企業(yè)也迅速崛起。在我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2018年公布的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)名單中，共有1095家企業(yè)達(dá)到監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)[1]。龍頭企業(yè)有效整合了農(nóng)業(yè)資源，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售一體化發(fā)展，帶動(dòng)了更多農(nóng)民脫貧致富。由此可知，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體得到了迅猛發(fā)展，打破了傳統(tǒng)小農(nóng)產(chǎn)業(yè)“一家獨(dú)大”的格局，但在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展過程中，依然有一些問題需要解決。

2新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展面臨的困境

2.1土地流轉(zhuǎn)問題

與傳統(tǒng)農(nóng)戶相比，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模大，土地、人力資源要素配置更合理。土地流轉(zhuǎn)是整合土地資源的主要途徑，但目前依然存在一些問題，具體體現(xiàn)在以下方面。首先，農(nóng)戶雖然對(duì)自己名下的土地?fù)碛谐邪鼨?quán)和經(jīng)營權(quán)，但在具體行使時(shí)仍會(huì)受到基層行政部門的干預(yù)，導(dǎo)致土地承包、經(jīng)營混亂，引發(fā)土地糾紛問題。同時(shí)土地分配方法缺乏創(chuàng)新，仍停留在以往“增人增地，減人減地”的單一分配方式，期間由于涉及多方利益主體，使得土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系較為混亂，阻礙了土地順利流轉(zhuǎn)[2]。其次，在土地具體流轉(zhuǎn)過程中，缺乏規(guī)范有效的合同約束，沒有在公證程序見證下進(jìn)行流轉(zhuǎn)，為后續(xù)土地糾紛埋下了隱患。再次，土地流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)沒有很好地發(fā)揮自身職能作用，在日常工作開展中，只局限于簡(jiǎn)單的土地確權(quán)登記工作，沒有做好土地流轉(zhuǎn)政策的解釋宣傳工作，無法有效地解決土地流轉(zhuǎn)糾紛，限制了土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展，對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體產(chǎn)生了不利影響。

2.2人才匱乏，配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后

首先，與城市相比，農(nóng)村地區(qū)各方面條件相對(duì)落后，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展過程中很難吸引高素質(zhì)專業(yè)型人才。同時(shí)農(nóng)村在戶籍、土地、社保方面仍存在很多問題，難以留住人才。其次，農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，阻礙了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在發(fā)展過程中需運(yùn)用多種農(nóng)業(yè)科技，但是一些家庭農(nóng)場(chǎng)、種糧大戶由于自身因素或其他因素影響，尚未意識(shí)到農(nóng)業(yè)科技的重要性。同時(shí)農(nóng)業(yè)科技推廣效果差強(qiáng)人意，無法為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供良好支持。再次，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)缺乏深刻的認(rèn)知，推廣部門對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的參保資質(zhì)、保險(xiǎn)范圍等缺乏有效宣傳，再加上我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種單一，無法為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展提供良好的保障。

2.3農(nóng)村金融發(fā)展緩慢，缺乏充足的資金支持

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對(duì)于資金的需求量較大，迫切需要金融業(yè)的支持。然而當(dāng)下農(nóng)村金融發(fā)展緩慢，農(nóng)民獲取農(nóng)業(yè)金融貸款的方式比較單一，通常依賴于農(nóng)村信用社和農(nóng)業(yè)銀行。由于在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營時(shí)，通常需要面對(duì)自然與市場(chǎng)雙重風(fēng)險(xiǎn)，投資收益回報(bào)時(shí)間較長。金融機(jī)構(gòu)在借貸時(shí)會(huì)存在諸多顧慮，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)金融借貸限制條件較多，多是小額貸款且期限短，無法為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供充足的資金支持。當(dāng)前由于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系尚未徹底厘清，在實(shí)際進(jìn)行金融借貸時(shí)，無法將土地作為貸款抵押物。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在發(fā)展過程中很難獲得資金支持，資金周轉(zhuǎn)困難，降低了發(fā)展速度。當(dāng)前農(nóng)村金融產(chǎn)品比較單一，難以滿足不同類型的農(nóng)業(yè)金融借貸需求。

3新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展對(duì)策

3.1完善土地流轉(zhuǎn)程序，加強(qiáng)土地資源整合

完善土地流轉(zhuǎn)程序，加強(qiáng)土地資源整合，能夠?yàn)樾滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶來更為廣闊的發(fā)展空間，使其能夠不斷擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展。首先，落實(shí)土地確權(quán)工作，明確土地經(jīng)營權(quán)、承包權(quán)，進(jìn)一步推動(dòng)土地資源的整合。其次，完善土地流轉(zhuǎn)程序，結(jié)合土地流轉(zhuǎn)實(shí)際，簡(jiǎn)化流轉(zhuǎn)程序，搭建土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步增強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)時(shí)，簽訂規(guī)范、合法的合同，明確合同內(nèi)容權(quán)責(zé)，避免后續(xù)引起不必要的土地糾紛問題。在此基礎(chǔ)上，還可以創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)服務(wù)方式，充分利用互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，搭建土地流轉(zhuǎn)服務(wù)信息化平臺(tái)，從而為農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)村合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供便捷的土地資源和整合流轉(zhuǎn)服務(wù)。再次，尊重農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的意愿，由農(nóng)民自主選擇采用何種方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，禁止基層政府機(jī)構(gòu)干預(yù)，更好地保護(hù)農(nóng)民自由流轉(zhuǎn)權(quán)利。與此同時(shí)，做好土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化指導(dǎo)，降低后續(xù)出現(xiàn)土地糾紛問題的概率。

3.2加強(qiáng)人才培養(yǎng)，推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展

在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展過程中，面對(duì)人才缺乏的困境，需要從以下幾方面入手。首先，相關(guān)政府部門應(yīng)提高認(rèn)識(shí)，打破城市與農(nóng)村之間戶籍、土地和社保等體制性壁壘，鼓勵(lì)高素質(zhì)人才向農(nóng)村流動(dòng)，完善福利措施，從而更好地引入人才、留住人才。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)鼓勵(lì)大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并為其提供稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)大學(xué)生投身到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體產(chǎn)業(yè)化發(fā)展事業(yè)中，從而為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展提供更多優(yōu)質(zhì)的人才。其次，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，應(yīng)從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、自然生態(tài)改善、精神文明建設(shè)等多個(gè)層面入手，進(jìn)一步推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，將農(nóng)村建設(shè)成生態(tài)宜居的家園，改善農(nóng)村生活條件，打破人們對(duì)農(nóng)村固有的落后、破敗的印象。再次，在推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展過程中，還應(yīng)從相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)入手，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技、涉農(nóng)保險(xiǎn)等相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要作用，將目光放長遠(yuǎn)，通過引入先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備，提高生產(chǎn)效率?；鶎愚r(nóng)業(yè)科技推廣部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技的推廣工作，引入獎(jiǎng)懲機(jī)制，加強(qiáng)績效考核，有效激發(fā)農(nóng)業(yè)科技推廣工作者的積極性。最后，對(duì)于農(nóng)業(yè)金融產(chǎn)業(yè)，同樣需要加大建設(shè)力度。各級(jí)政府應(yīng)立足于基層農(nóng)村，做好涉農(nóng)保險(xiǎn)的宣傳工作，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體認(rèn)同涉農(nóng)保險(xiǎn)。政府部門應(yīng)通過加大涉農(nóng)保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼力度，鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體購買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，更好地保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)參保范圍，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的作用。

3.3落實(shí)農(nóng)村金融體制改革，發(fā)展農(nóng)村多元金融主體建設(shè)

首先，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模時(shí)，通常需要進(jìn)行金融借貸。為有效解決當(dāng)下農(nóng)村土地貸款抵押面對(duì)的種種問題，除了要做好農(nóng)村土地確權(quán)工作，還應(yīng)明確土地抵押擔(dān)保方式，確保通過確權(quán)后的土地能夠獲得相應(yīng)的貸款，推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展。其次，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)金融產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極發(fā)展一些其他資本類的金融機(jī)構(gòu)，不斷豐富農(nóng)業(yè)金融貸款方式，解決新型農(nóng)業(yè)主體貸款難的問題。再次，在金融業(yè)進(jìn)入農(nóng)村市場(chǎng)的過程中，需要加大把控力度，規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，以免對(duì)農(nóng)村整體金融市場(chǎng)健康發(fā)展帶來不利影響。最后，立足于農(nóng)村金融產(chǎn)品，做好產(chǎn)品創(chuàng)新工作。基于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的不同金融借貸需求，提供不同的金融產(chǎn)品，使得農(nóng)業(yè)金融為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展提供良好助力。政府應(yīng)加大扶持力度，通過采用補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免、政府擔(dān)保等方式扶持農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展提供更為優(yōu)質(zhì)全面的金融服務(wù)。

篇4

[關(guān)鍵詞] 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體 家庭農(nóng)場(chǎng) 土地流轉(zhuǎn) 專業(yè)大戶

[中圖分類號(hào)] F323 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2013）06-0008-01

我縣就新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)就調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、我縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展情況

平邑縣轄14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，695個(gè)行政村，近幾年我縣不斷創(chuàng)新，在改革農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面取得了一定的成績。

1.以農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)為載體，以優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地和品牌創(chuàng)建為抓手，提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營發(fā)展水平。建立了縣、鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)了土地依法有序流轉(zhuǎn)?？h委、縣政府成立了由書記、縣長任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室；各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）成立了相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，掛牌成立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心；全縣流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地9.2萬畝。截止目前，全縣優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地達(dá)到31.7萬畝，無公害農(nóng)產(chǎn)品以上認(rèn)證面積達(dá)到20.32萬畝，省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地2個(gè)，市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地10處，擁有“鄭城金銀花”、“天寶山山楂”、“天寶山黃梨”、“蒙山黑山羊”等4個(gè)地理標(biāo)志證明商標(biāo)，“三品”認(rèn)證總數(shù)達(dá)到88個(gè)，市級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)80處，其中國家級(jí)1處，省級(jí)3處，無公害畜產(chǎn)品認(rèn)證企業(yè)5家。

2.以培育龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社為重點(diǎn)，提高農(nóng)民組織化程度。近年來，著力培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，立足“生態(tài)、綠色、特色”優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持走“龍頭企業(yè)+專合組織+產(chǎn)業(yè)基地”發(fā)展之路，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。已培育省級(jí)龍頭企業(yè) 7 家，市級(jí)龍頭企業(yè) 34 家，農(nóng)民專業(yè)合作社960個(gè)。有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織24個(gè)，直接帶動(dòng)農(nóng)戶 2 萬戶，帶動(dòng)面達(dá)到36%，農(nóng)產(chǎn)品加工率達(dá)55%。

3.以科技推廣為基礎(chǔ)，以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管為手段，提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平。2012年組織全縣各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)、長山）開展了以“六大行動(dòng)”為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)科技促進(jìn)年活動(dòng)，落實(shí)農(nóng)業(yè)科技示范點(diǎn)10多個(gè)，組織近百名農(nóng)業(yè)科技人員深入一線抓點(diǎn)示范，培訓(xùn)技術(shù)，指導(dǎo)生產(chǎn)。全縣培訓(xùn)新型農(nóng)民骨干5000多人，開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)20次。

加大了縣級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)站建設(shè)力度，縣里建立了農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，并配備了專職監(jiān)管人員。去年抽取蔬菜生產(chǎn)基地蔬菜樣品15個(gè)，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)抽取蔬菜樣品15個(gè)，抽檢樣品合格率達(dá)到100%。

二、存在的主要問題及原因分析

一是專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)的數(shù)量少，規(guī)模小。平邑縣是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，但不是農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣，我縣特色農(nóng)產(chǎn)品種類眾多，像山楂、黃桃、金銀花等，屬于每家每戶分散的種植，當(dāng)前形成了有面積無規(guī)模的現(xiàn)狀，如地方鎮(zhèn)水果種植雖種植面積達(dá)5萬畝，但專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)集中連片種植30畝的都很少，很難形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、保持品質(zhì)優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，經(jīng)濟(jì)效益不高。由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量多、規(guī)模小、機(jī)械化作業(yè)程度低、實(shí)力弱，難以形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

二是思想解放不夠，影響專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展。專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)負(fù)責(zé)人大部分是種養(yǎng)植、養(yǎng)殖的農(nóng)戶出身，是典型土生土長的農(nóng)民。他們掌握的知識(shí)和應(yīng)用新技術(shù)不多，對(duì)科技引進(jìn)，品牌意識(shí)認(rèn)識(shí)不足，抗風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，家庭農(nóng)戶擴(kuò)大再生產(chǎn)資金能力有限，抑制了家庭農(nóng)場(chǎng)大發(fā)展。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式深根蒂固，部分農(nóng)戶對(duì)機(jī)械化作業(yè)認(rèn)知程度還不夠，生產(chǎn)觀念有待更新。

三是土地流轉(zhuǎn)難，融資、用地、用工等要素制約大。近年來，隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，用地日趨緊張。加上農(nóng)民固守土地，不愿意外租，土地流轉(zhuǎn)困難，農(nóng)場(chǎng)難以擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模；同時(shí)，土地集中連片更難，零碎不集中，影響農(nóng)場(chǎng)主的正常生產(chǎn)秩序和生產(chǎn)積極性。

三、發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的建議

一是強(qiáng)化培訓(xùn)，大力培育新型農(nóng)民。培育新型農(nóng)民是加快農(nóng)業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)快速發(fā)展的根本途徑。針對(duì)當(dāng)前大部分專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)負(fù)責(zé)人是典型土生土長的農(nóng)民的實(shí)際，克服當(dāng)前培訓(xùn)中針對(duì)性、實(shí)用性不強(qiáng)，培訓(xùn)條件較差，培訓(xùn)師資薄弱，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足的現(xiàn)狀，一是建立組織機(jī)構(gòu)，成立培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確培訓(xùn)目標(biāo)。二是建設(shè)培訓(xùn)基地，配備相應(yīng)的設(shè)備、設(shè)施，增加培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，列入財(cái)政專項(xiàng)，并逐年增長。三是重視師資隊(duì)伍建設(shè)，由涉農(nóng)系統(tǒng)的專業(yè)技術(shù)骨干組成講師團(tuán)，并聘請(qǐng)科研院校的專家教授傳授講課，同時(shí)邀請(qǐng)經(jīng)驗(yàn)豐富的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)村致富帶頭人傳授經(jīng)驗(yàn)體會(huì)，以達(dá)到爭(zhēng)相發(fā)展良好勢(shì)頭。

二是宣傳動(dòng)員，創(chuàng)造良好的發(fā)展氛圍。利用新聞媒體和現(xiàn)代化傳播手段加強(qiáng)宣傳，全面提高農(nóng)民的發(fā)展意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)。利用農(nóng)民喜聞樂見的形式廣泛宣傳國家的支農(nóng)、惠民政策。

篇5

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；土地流轉(zhuǎn)；人才需求方向；對(duì)策分析

中D分類號(hào) F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2016）23-0008-04

Analysis on the Development Trend of the New Agricultural Management Entities in China

Duan Haiming et al.

（College of Agriculture，Anhui Science and Technology University，F(xiàn)engyang 233100，China）

Abstract：The formation of new agricultural management entities is the product of the deepening division of agriculture，which represents the development direction of advanced agricultural productivity.It is an important driving force for rural reform and development.With the support of national policy，the demand on the land transfer of farmers，land "three power division" policy and the construction of agricultural modernization，the new entities will enter the “fast track”.The development trend and challenges on various agricultural management entities including specialized households，family farms，farmers' cooperatives，agricultural leading enterprises are analyzed.Finally，this paper puts forward specific strategies to guarantee operation of the main stages，and points out that the training of comprehensive talents is the "master switch" to break the development dilemma.At the same time，it also provides an important opportunity for the transformation and development of local application oriented universities.

Key words：New agricultural management entities； Land circulation； Talent demand direction； Countermeasure analysis

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體代表著我國農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力的前進(jìn)方向。日前，中央出臺(tái)了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》，對(duì)“三權(quán)分置”的原則予以了明確框定，這是在中國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，為農(nóng)地改革的深化提供指引，為未來的農(nóng)業(yè)發(fā)展謀篇布局打下制度基礎(chǔ)，成為土地合法有序流轉(zhuǎn)的又一推動(dòng)力量。在此基礎(chǔ)上，我國的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體必將會(huì)得到較大的發(fā)展。新型經(jīng)營主體已成為我國農(nóng)村改革的重要推動(dòng)力量，可以說“萬事俱備，只欠人才”。因此培養(yǎng)適合我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的綜合性人才是推動(dòng)其發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

1 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 國家政策支持農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的發(fā)展 農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。發(fā)展適度規(guī)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、保障農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性地位的有效途徑。黨的十明確指出有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體。今年中央出臺(tái)的《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》明確提出培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，造就高素質(zhì)的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營隊(duì)伍。實(shí)踐已經(jīng)表明，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的主要力量。

1.2 農(nóng)民的客觀需求要求加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體 全國大約有20個(gè)省、直轄市、自治區(qū)頒布了省級(jí)黨委或政府有關(guān)推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的文件，絕大部分市、縣都有相應(yīng)的推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的舉措，一些地區(qū)還有專門的獎(jiǎng)勵(lì)扶持措施，到目前為止，以縣級(jí)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)（中心）為主體的中介組織基本形成體系。全國有1億多農(nóng)戶，每戶至少有1名勞動(dòng)力在外務(wù)工，這就在客觀上產(chǎn)生了把土地流轉(zhuǎn)出去的強(qiáng)烈需求。另外，改革開放30多年來，在農(nóng)村職業(yè)分化過程中形成了一支龐大的種田能手隊(duì)伍，他們需要種植規(guī)模達(dá)到一定限度后才能獲得和外出務(wù)工或經(jīng)商相接近的收入水平，客觀上產(chǎn)生了轉(zhuǎn)入土地的強(qiáng)烈需求。截至2012年底，全國通過各種方式流轉(zhuǎn)土地0.18億hm2，占全部家庭承包經(jīng)營面積的21.5%，其中安徽省耕地規(guī)模經(jīng)營比重已占25.2%。

1.3 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化迫切要求加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的迫切需求導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)的加快以及新型經(jīng)營主體的形成，主要表現(xiàn)在以下3個(gè)方面：一是家庭經(jīng)營規(guī)模小，土地經(jīng)營零碎化。2億多分散的小農(nóng)戶，戶均0.59hm2，且被分成近10塊，種植3種以上作物，導(dǎo)致新技術(shù)對(duì)農(nóng)戶的吸引力很小，耕種土地的效率很低；二是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的文化水平很低。雖然在農(nóng)村勞動(dòng)力中初中以上文化水平占接近70%，但真正留在農(nóng)村又從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的文化水平低，有調(diào)查表明小學(xué)文化水平以下的占50%以上；三是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民老齡化嚴(yán)重。據(jù)報(bào)道，目前我國從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力平均年齡在50歲以上，其中上海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)農(nóng)農(nóng)民年齡已接近60歲。農(nóng)村勞動(dòng)力，特別是青壯年勞動(dòng)力向城市、工業(yè)轉(zhuǎn)移，使農(nóng)業(yè)青壯年勞動(dòng)力短缺、農(nóng)忙季節(jié)短缺、區(qū)域性短缺問題突出。因此，在政府的宏觀引導(dǎo)下，在地方政府的推動(dòng)以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的客觀要求下，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體應(yīng)運(yùn)而生，分別由專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)（包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)）等組成。例如到2015年，浙江省的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營面積預(yù)計(jì)將占總承包耕地面積的50%以上，各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)占總農(nóng)戶數(shù)的75%以上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)主要環(huán)節(jié)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)化服務(wù)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化、專業(yè)化程度和勞動(dòng)生產(chǎn)率明顯提升。

1.4 農(nóng)地的“三權(quán)分置”為農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的發(fā)展鋪平了道路 農(nóng)地流轉(zhuǎn)問題是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的首要難題，推動(dòng)農(nóng)地改革的經(jīng)濟(jì)目的是解決耕作者的權(quán)利保障、調(diào)動(dòng)和保持耕作者的積極性。2016年8月30日，中央《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》，對(duì)“三權(quán)分置”的原則予以了明確框定，一是農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有必須牢牢堅(jiān)持；二是要嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)戶承包權(quán)，任何組織和個(gè)人都不能取代農(nóng)民家庭的土地承包地位，都不能非法剝奪和限制農(nóng)戶的土地承包權(quán)，承包權(quán)是集體經(jīng)濟(jì)組織的成員權(quán)，只有集體經(jīng)濟(jì)組織成員可以憑身份無償獲得，成員承包權(quán)是財(cái)產(chǎn)權(quán)，受物權(quán)保護(hù)；三是放活土地經(jīng)營權(quán)，在依法保護(hù)集體所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)的前提下，平等保護(hù)經(jīng)營主體依流轉(zhuǎn)合同取得的土地經(jīng)營權(quán)，保障其有穩(wěn)定的經(jīng)營預(yù)期?！叭龣?quán)分置”的農(nóng)地制度安排就是要建立一套適應(yīng)農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移、人地分離，解決進(jìn)城農(nóng)民后顧之憂，為中國的城鄉(xiāng)融合和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供可持續(xù)的制度基礎(chǔ)。

2 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展趨勢(shì)

2.1 專業(yè)大戶的發(fā)展趨勢(shì) 專業(yè)大戶是由傳統(tǒng)的家庭承包經(jīng)營戶轉(zhuǎn)化而來，一般楦鞲魴姓村的種田能手演化而來。專業(yè)大戶以一個(gè)家庭為核心、多個(gè)農(nóng)戶共同合作生產(chǎn)，規(guī)模比一般的家庭農(nóng)戶大，通過單一成品的規(guī)?；a(chǎn)，一定程度上提升了自身在市場(chǎng)當(dāng)中的競(jìng)爭(zhēng)力。由于專業(yè)大戶經(jīng)營的土地有較大規(guī)模，所以其比較重視農(nóng)業(yè)科技，專業(yè)化水平較高。例如安徽太和縣舊縣鎮(zhèn)張槐村的全國種糧大戶徐淙祥，在安徽省農(nóng)科院玉米中心的技術(shù)支持下，多次刷新全省夏玉米單產(chǎn)紀(jì)錄。2016年10月12日，通過實(shí)打驗(yàn)收，其經(jīng)營的玉米高產(chǎn)田塊產(chǎn)量達(dá)15 837kg/hm2。但由于專業(yè)大戶在我國發(fā)展起步較晚，要求連片土地共同生產(chǎn)，參與的農(nóng)戶還較少，以后的發(fā)展規(guī)模還有待擴(kuò)大，其科學(xué)技術(shù)掌握程度、內(nèi)部管理以及信息收集和處理能力也有待于進(jìn)一步提高。

2.2 家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì) 家庭農(nóng)場(chǎng)是指以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。農(nóng)業(yè)經(jīng)營以農(nóng)耕土地資源較多的單個(gè)家庭為主，相比一般農(nóng)戶而言所擁有的土地面積較大，具有一定的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，能夠獲得機(jī)械化生產(chǎn)應(yīng)用方便等規(guī)模化經(jīng)營的好處。對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)與經(jīng)營，農(nóng)場(chǎng)主有完全自主性，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)完全自由，而不需局限于某一種產(chǎn)品，但專業(yè)化程度較低，對(duì)市場(chǎng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力比專業(yè)大戶強(qiáng)。以后的發(fā)展趨向于改變經(jīng)驗(yàn)主義，采取更加完善的專業(yè)化種植方式，管理更加規(guī)范，捕捉市場(chǎng)的信息的能力會(huì)更強(qiáng)，農(nóng)場(chǎng)管理更加智能化。

2.3 農(nóng)民合作社的發(fā)展趨勢(shì) 農(nóng)民合作社是由農(nóng)民自愿組織起來的實(shí)體經(jīng)濟(jì)組織。合作社成員有平等自主的參與商討決策的權(quán)利，但同時(shí)也要利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。合作社一般經(jīng)營的是同一種類型的產(chǎn)品，從生產(chǎn)到銷售整個(gè)過程自行組織和處理，也是一種專業(yè)化的模式。比單個(gè)農(nóng)戶相比具有規(guī)模經(jīng)營優(yōu)勢(shì)，可以與商家進(jìn)行談判，抗風(fēng)險(xiǎn)的能力較強(qiáng)。作為一個(gè)農(nóng)業(yè)聯(lián)合組織，農(nóng)業(yè)經(jīng)營達(dá)到一定的規(guī)模，有利于機(jī)械化整地、播種、收割以及病蟲害的統(tǒng)防統(tǒng)治。合作社一般具有各種成套的農(nóng)機(jī)設(shè)備，從而降低了農(nóng)民的生產(chǎn)成本，提高了農(nóng)作效率。合作社的發(fā)展趨勢(shì)是要建立一套因地制宜的農(nóng)戶進(jìn)入、退出機(jī)制和利益分配機(jī)制，從而使農(nóng)業(yè)合作社打出屬于自己的“拳頭產(chǎn)品”和品牌。

2.4 農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展趨勢(shì) 農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是通過農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，并帶領(lǐng)我國農(nóng)產(chǎn)品參與國際競(jìng)爭(zhēng)等經(jīng)營形式的企業(yè)。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的主營業(yè)務(wù)是農(nóng)產(chǎn)品加工生產(chǎn)和營銷，但其生產(chǎn)經(jīng)營較為規(guī)?；?，并掌握先進(jìn)的管理理念和生產(chǎn)技術(shù)，是農(nóng)戶與市場(chǎng)之間的橋梁，可以輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，能夠?yàn)榈貐^(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展帶來一定的機(jī)遇。隨著專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等主體的快速發(fā)展，需要更多的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展來我提高我國農(nóng)產(chǎn)品附加值和產(chǎn)品加工能力，同時(shí)也是我國加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要內(nèi)容。

2.5 農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織的發(fā)展趨勢(shì) 目前我國農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織處于剛剛起步階段，組織主體多種，可能是政府部門、私人企業(yè)或農(nóng)民創(chuàng)辦，包括專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)服務(wù)隊(duì)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人等。他們對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)知識(shí)和技能掌握較多，專業(yè)能力較強(qiáng)，可以在產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后各環(huán)節(jié)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供專業(yè)化、市場(chǎng)化服務(wù)，多為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)、病蟲害防治、技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)品購銷、儲(chǔ)藏運(yùn)輸?shù)确?wù)，并收取一定的費(fèi)用?，F(xiàn)在的農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)組織數(shù)量偏少，組織中掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)知識(shí)的人才數(shù)量少，導(dǎo)致目前農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展緩慢。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織為新型經(jīng)營主體發(fā)展過程中相伴隨而出現(xiàn)的產(chǎn)物，其對(duì)產(chǎn)業(yè)的支撐使用將日益凸顯。政府應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)業(yè)服務(wù)組織的政策扶持力度，加快構(gòu)建適合我國國情的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織。

3 我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)和應(yīng)對(duì)策略

3.1 我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展過程中遇到的挑戰(zhàn)

3.1.1 土地流轉(zhuǎn)的困難使新型經(jīng)營主體的發(fā)展需要較長的緩沖時(shí)間 我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民在總?cè)丝谥械谋壤^高。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體全面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的轉(zhuǎn)變是個(gè)漫長而艱難的過程。自我國實(shí)施“”以來，每個(gè)家庭有獨(dú)立的土地使用權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，這在一定程度上增加了土地流轉(zhuǎn)的困難，阻礙了新型主體發(fā)揮規(guī)?；?jīng)營的優(yōu)勢(shì)，使其發(fā)展速度減慢。雖然國家頒布了“三權(quán)分置”等利好政策，但農(nóng)戶受到小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的影響以及農(nóng)民收入來源較少等原因，農(nóng)民真正領(lǐng)悟落實(shí)下去還需要較長時(shí)間，農(nóng)業(yè)完全實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)模化經(jīng)營還需要較長的緩沖時(shí)間。

3.1.2 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)民個(gè)體之間缺乏一套適宜的合作模式，承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)加大 農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)價(jià)格由交易雙方協(xié)商決定，從而很有可能導(dǎo)致價(jià)格不合理而提高成本或減少收益。從運(yùn)行機(jī)制來看，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)民之間缺乏一套規(guī)范的共同發(fā)展的約定或聯(lián)盟。從土地的流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)到農(nóng)產(chǎn)品銷售整個(gè)過程當(dāng)中，目前的情況為幾乎不存在長期合作機(jī)制，每個(gè)利益主體都根據(jù)市場(chǎng)情況決策買賣，如此一來，當(dāng)市場(chǎng)朝不利于本主體利益的方向發(fā)展時(shí)，承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)增加。所以，有關(guān)部門應(yīng)通過制定一套詳細(xì)的運(yùn)作方案，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)民相互信任，形成長期合作、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的局面。

3.2 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體體系形成不完善期的應(yīng)對(duì)策略

3.2.1 農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體在發(fā)展初期應(yīng)積極扶持，使其快速發(fā)展 在當(dāng)今家庭農(nóng)戶仍然占據(jù)著主導(dǎo)的前提下，家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)大戶規(guī)?；l(fā)展較緩慢，農(nóng)民對(duì)轉(zhuǎn)讓土地普遍存在著觀望態(tài)度。對(duì)此應(yīng)對(duì)農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶提供更多的資金、技術(shù)、基礎(chǔ)建設(shè)等方面的扶持，促進(jìn)這些新型主體的快速成長。不斷完善土地流轉(zhuǎn)政策支持，在保證農(nóng)民利益不受損的根本前提下，根據(jù)我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展演進(jìn)過程，有序推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育和發(fā)展，逐步將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素向各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流動(dòng)，促進(jìn)我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系更好、更快地形成和發(fā)展。

3.2.2 新型經(jīng)營主體的加快成長期，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督引導(dǎo)，促使其科學(xué)發(fā)展 在家庭農(nóng)戶日益衰退的時(shí)期，專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)日益發(fā)展壯大，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開始意識(shí)到應(yīng)與龍頭企業(yè)合作，但是合作意愿不是很強(qiáng)，而且一般是口頭契約關(guān)系為主。在這個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)還不是主導(dǎo)主體，此時(shí)應(yīng)加強(qiáng)政策引導(dǎo)，在農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面給予更多的支持，促進(jìn)形成產(chǎn)業(yè)鏈條，使從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的效益日益提高。同時(shí)，要加大監(jiān)督力度，防止不法分子利用國家的支持政策而“渾水摸魚”，使新型經(jīng)營主體的發(fā)展偏離了其正常發(fā)展軌道，從而造成不必要的損失。

3.2.3 新型經(jīng)營主體的成熟期，應(yīng)提升農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織的發(fā)展水平 當(dāng)農(nóng)業(yè)新型主體逐漸發(fā)展起來時(shí)，應(yīng)提升農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織的服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)水平，培育更多的大型龍頭企業(yè)，為更好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈一體化發(fā)展等方面提供有力政策支持，同時(shí)要加大職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)和培訓(xùn)力度。

3.3 農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體所需的人才短缺成為制約其發(fā)展的最大障礙

3.3.1 農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體背景下的人才需求分析 農(nóng)業(yè)部種植業(yè)司在2014年對(duì)全國種糧大戶和糧食生產(chǎn)合作社的調(diào)查顯示，全國共有種糧大戶68.2萬戶，占全國農(nóng)戶總數(shù)的0.28%；經(jīng)營耕地面積0.09億hm2，占全國耕地面積的7.3%。這些種糧大戶的糧食產(chǎn)量達(dá)746億kg，占全國糧食總產(chǎn)量的12.7%。隨著時(shí)代的發(fā)展，這一比例還要繼續(xù)提高。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的主要特點(diǎn)是規(guī)?；⒓s化、品牌化和知識(shí)化。人才缺乏已成為制約新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的瓶頸。例如美國的農(nóng)場(chǎng)主大都需要職業(yè)培訓(xùn)和大學(xué)本科及以上學(xué)歷，農(nóng)場(chǎng)主的人際溝通能力、演講推介能力、產(chǎn)品設(shè)計(jì)和營銷能力都應(yīng)達(dá)到一定的水平。因此，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需要一大批具有較高素質(zhì)的經(jīng)營者和指導(dǎo)者，要求他們既懂農(nóng)科專業(yè)知識(shí)，又會(huì)經(jīng)營管理。高等農(nóng)業(yè)院校培養(yǎng)的農(nóng)科人才是新型經(jīng)營主體的重要后備力量。因此高等農(nóng)業(yè)教育也要順勢(shì)而為，培養(yǎng)大批新型經(jīng)營主體的經(jīng)營者以及能夠指導(dǎo)新型經(jīng)營主體發(fā)展的畢業(yè)生是應(yīng)用型農(nóng)業(yè)高校發(fā)展的重要路徑，尤其是地方農(nóng)業(yè)高校實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、加快發(fā)展和特色發(fā)展的重要方向。

3.3.2 農(nóng)科人才培養(yǎng)模式必須“自我揚(yáng)棄”以適應(yīng)發(fā)展的需要 農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體屬于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的范疇，具有長久的生命力。農(nóng)科大學(xué)生選擇實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為人生發(fā)展的起點(diǎn)，這與我國的國情以及當(dāng)代農(nóng)科大學(xué)生的人生定位、稟性特點(diǎn)相符合，具有重要意義。長期看來，我國仍會(huì)以小規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶為主，但土地流轉(zhuǎn)形成的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體將是我國商品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的主體，必將成為我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主體。農(nóng)業(yè)新型主體日益成為農(nóng)業(yè)中的支撐力量，在我國的糧食增產(chǎn)、食品安全中占據(jù)著重要地位。2013年3月28日，總理來到江蘇常熟市古里鎮(zhèn)田娘家庭農(nóng)場(chǎng)考察，農(nóng)場(chǎng)負(fù)責(zé)人提出“種田離不開農(nóng)民，但更需要新型人才來做當(dāng)家人。希望國家盡快出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)大學(xué)生投入到家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)中來”。成立于2005年的安徽省滁州市綠園蔬菜專業(yè)合作社，去年實(shí)現(xiàn)銷售額1 600萬元，社員收入5～8萬元。雖然辦得紅紅火火，合作社負(fù)責(zé)人卻不無擔(dān)憂地說：“我只有初中文化，大部分社員文化程度也不高，下一步如何繼續(xù)帶領(lǐng)農(nóng)民致富？”所以，高校培養(yǎng)的農(nóng)科人才要更多的成長為農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的經(jīng)營者或者技術(shù)支持者，以支撐新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展。從這些方面考慮，農(nóng)科人才的培養(yǎng)模式要以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的人才需求方向進(jìn)行重新構(gòu)建，自我揚(yáng)棄，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村新型經(jīng)營主體發(fā)展的需要，切實(shí)為我國“三農(nóng)”事業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

3.3.3 地方應(yīng)用型本科高校培養(yǎng)模式的改革思路探索 地方應(yīng)用型農(nóng)業(yè)高校在培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)主體的經(jīng)營者和管理者方面具有明顯優(yōu)勢(shì)。在國家大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的大環(huán)境下，怎樣使應(yīng)用型農(nóng)科大學(xué)生適應(yīng)新形勢(shì)，在學(xué)校學(xué)得過硬的本領(lǐng)，使他們快速成長為新世代農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的創(chuàng)辦者和經(jīng)營者，迫切需要應(yīng)用型農(nóng)業(yè)高校的農(nóng)科專業(yè)調(diào)整人才培養(yǎng)模式，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展需要。通過廣泛調(diào)研，P者認(rèn)為重點(diǎn)考慮以下5點(diǎn)：一是培養(yǎng)目標(biāo)要和高校的發(fā)展定位相一致；二是在農(nóng)學(xué)人才培養(yǎng)目標(biāo)的基礎(chǔ)之上，通過改革人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)能夠適應(yīng)新形勢(shì)，掌握新型經(jīng)營主體所需的各項(xiàng)專業(yè)知識(shí)，培養(yǎng)專業(yè)素質(zhì)過硬、適應(yīng)能力強(qiáng)，能夠出色完成新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營、管理任務(wù)的高素質(zhì)專門人才；三是針對(duì)改革方向，重新進(jìn)行課程設(shè)置，強(qiáng)化實(shí)踐和管理能力教學(xué)；四是砥礪品行，完善自我，培養(yǎng)“能下去、能留住、能用上、能干好”的應(yīng)用型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，繼續(xù)發(fā)揮應(yīng)用型高校培養(yǎng)農(nóng)科人才的優(yōu)勢(shì)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行配套集成，以適應(yīng)發(fā)展中的農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體對(duì)農(nóng)科人才的新要求；五是堅(jiān)持服務(wù)地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，廣泛開展產(chǎn)學(xué)研合作，與當(dāng)?shù)卣娃r(nóng)技部門、種植大戶、專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)以及家庭農(nóng)場(chǎng)等農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體保持緊密聯(lián)系，建立長期的協(xié)作服務(wù)關(guān)系，這樣不僅促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技供需對(duì)接和成果轉(zhuǎn)化，也讓農(nóng)科人才在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。

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篇6

一、培育壯大龍頭企業(yè)，深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

以鄒平縣為例，銷售收入過500萬元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)有114家，其中國家級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)2家，省級(jí)以上13家，市級(jí)以上53家，縣級(jí)以上105家，資產(chǎn)總額543億元，固定資產(chǎn)185億元，銷售收入603億元，出口創(chuàng)匯32773萬美元，上繳稅金17億元，龍頭企業(yè)初具規(guī)模，示范帶動(dòng)能力增強(qiáng)，農(nóng)民增收顯著。

1.立足資源優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)糧棉、畜禽、蔬菜三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)通過品牌嫁接、資本運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)延伸等方式進(jìn)行聯(lián)合重組，初步形成了規(guī)?；^(qū)域化發(fā)展格局。以韓店鎮(zhèn)為中心的玉米深加工企業(yè)發(fā)展迅速，西王集團(tuán)、三星集團(tuán)年可加工玉米288萬噸，年銷售收入達(dá)315億元，出口創(chuàng)匯13747萬美元，上繳稅金7.6億元。西王集團(tuán)食用葡萄糖、玉米油、無水葡萄糖、麥芽糊精生產(chǎn)規(guī)模為亞洲最大，被中國食品工業(yè)協(xié)會(huì)冠名為“中國糖都”和“中國玉米油城”。以眾康食品為代表的省重點(diǎn)龍頭企業(yè)4家，年屠宰加工能力達(dá)4070萬只，實(shí)現(xiàn)銷售收入14.3億元。蔬菜加工龍頭企業(yè)益佳食品有限公司年銷售收入達(dá)6.6億元，出口創(chuàng)匯5100萬美元，帶動(dòng)了鄒平縣蔬菜產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。食用菌產(chǎn)業(yè)迅速崛起，芳綠農(nóng)業(yè)科技有限公司成為全省唯一一家“五星級(jí)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范企業(yè)”，鮮菇生產(chǎn)能力達(dá)12000噸，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)菌種菌袋8000萬個(gè)。

2.創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與農(nóng)戶“雙贏”。鼓勵(lì)企業(yè)大力發(fā)展生產(chǎn)訂購合同、產(chǎn)品銷售合同等訂單農(nóng)業(yè)，積極探索推行“公司+農(nóng)戶+基地”、“公司+合作社+農(nóng)戶”等多種利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，減小市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，增加規(guī)模效益，實(shí)現(xiàn)多方共贏。2012年，?？?、久久、眾康、新雨等肉鴨養(yǎng)殖企業(yè)與農(nóng)戶簽訂“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一品種、統(tǒng)一喂養(yǎng)、統(tǒng)一用藥、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一進(jìn)出）養(yǎng)殖合同10580份，收購合同肉鴨4980萬只，帶動(dòng)農(nóng)戶8100余戶，回收率達(dá)100%。食用菌研發(fā)生產(chǎn)企業(yè)芳綠農(nóng)業(yè)科技牽頭成立食用菌發(fā)展協(xié)會(huì)，協(xié)助組建食用菌合作社5個(gè)，有力地帶動(dòng)了鄒平縣九戶、孫鎮(zhèn)、魏橋、西董、臨池5鎮(zhèn)（辦）食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，鄒平縣龍頭企業(yè)領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社20家。

3.提升產(chǎn)品質(zhì)量，強(qiáng)化品牌建設(shè)。為保障人民群眾身體健康，增加產(chǎn)品效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品品牌化運(yùn)營，鄒平縣鼓勵(lì)有條件的企業(yè)積極申報(bào)“三品一標(biāo)”，打造知名品牌。組織企業(yè)積極參加各級(jí)各類農(nóng)產(chǎn)品博覽會(huì)、展銷會(huì)，提高農(nóng)產(chǎn)品知名度。目前，鄒平縣通過“三品一標(biāo)”認(rèn)證的龍頭企業(yè)10家，其中無公害認(rèn)證企業(yè)2家，認(rèn)證無公害產(chǎn)品3個(gè)，基地面積5.2萬畝；綠色食品認(rèn)證企業(yè)8家，認(rèn)證綠色食品27個(gè)，面積105.56萬畝；有機(jī)食品認(rèn)證企業(yè)2家，認(rèn)證有機(jī)產(chǎn)品38個(gè)，面積1024畝。

二、規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展，

提高農(nóng)民組織化程度

目前，鄒平縣在工商部門注冊(cè)并在農(nóng)業(yè)局備案的合作社277個(gè)，其中國家級(jí)示范社2個(gè)，省級(jí)示范社1個(gè)，市級(jí)示范社4個(gè)。按產(chǎn)業(yè)劃分，種植業(yè)合作社138個(gè)，畜牧業(yè)104個(gè)，農(nóng)機(jī)服務(wù)24個(gè)，林業(yè)3個(gè)，漁業(yè)5個(gè)，其他服務(wù)業(yè)3個(gè)，入社社員1.7萬戶，帶動(dòng)農(nóng)戶5萬余戶。生產(chǎn)經(jīng)營內(nèi)容多、環(huán)節(jié)多，涉及蔬菜、生豬、奶牛、家禽、農(nóng)機(jī)、蠶業(yè)、林果、食用菌、花卉苗木、養(yǎng)蜂、漁業(yè)、水利等多個(gè)領(lǐng)域。“鄒平縣九戶農(nóng)機(jī)作業(yè)專業(yè)合作社”被評(píng)為全國農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社示范點(diǎn)，“鄒平縣魏橋興燦農(nóng)田作業(yè)專業(yè)合作社”被評(píng)為全國農(nóng)機(jī)大戶示范點(diǎn)。

1.鼓勵(lì)合作社聯(lián)合，打造一批大社強(qiáng)社。進(jìn)一步加強(qiáng)合作社聯(lián)合，聚集、整合農(nóng)戶勞動(dòng)力、資金、土地、信息等生產(chǎn)要素，有效解決了分散采購原料、經(jīng)營和出售商品經(jīng)營效益低，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱的問題，實(shí)現(xiàn)了小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的有效對(duì)接，有效發(fā)揮了資源集聚和群體優(yōu)勢(shì)，提高了農(nóng)民的市場(chǎng)主體地位，增加了農(nóng)民收入。鄒平縣畜牧業(yè)合作社發(fā)展快速、規(guī)范，目前共有奶牛合作社32家，奶牛存欄10000余頭，全部進(jìn)入養(yǎng)殖小區(qū)，部分合作社建立了標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)，均實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一收奶、統(tǒng)一調(diào)配飼料，與蒙牛、得益等大型牛奶生產(chǎn)企業(yè)簽訂鮮奶供貨合同，保障了鮮奶銷售。僅此一項(xiàng)，農(nóng)民純收入達(dá)3000萬元。

2.創(chuàng)新管理模式，激發(fā)社員主人翁意識(shí)。鼓勵(lì)農(nóng)戶以股東身份參與合作社內(nèi)部管理，積極參與村集體各項(xiàng)事務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)了農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的熱情和主動(dòng)性。如例，明集鎮(zhèn)羅圈村蔬菜專業(yè)合作社由村兩委成員帶頭、農(nóng)民自發(fā)成立，前身是蔬菜專業(yè)協(xié)會(huì)，2007年12月正式注冊(cè)為專業(yè)合作社?，F(xiàn)有社員80戶，占全村總戶數(shù)的47%，露天蔬菜種植面積780畝，占全村耕地面積60%，主要種植品種有香蔥、甘藍(lán)及胡蘿卜。產(chǎn)品以訂單銷售為主，其中400畝香蔥與本村蔬菜脫水廠簽訂銷售合同，380畝甘藍(lán)與胡蘿卜與濟(jì)南圣泉食品公司對(duì)接，社員每畝增收8000元左右。合作社發(fā)展不斷壯大，公共資金不斷積累，社員積極參與村集體公益事業(yè)建設(shè)，出資8萬元鋪設(shè)地下灌溉管道，1000畝耕地受益，出資4000元為村民購置音響設(shè)備一套，健身器材3套，滿足了廣大村民的精神文化需求，推動(dòng)了社群關(guān)系和諧發(fā)展。

3.延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效。大力支持農(nóng)民專業(yè)合作社獨(dú)立或聯(lián)合其他經(jīng)營主體興辦加工、流通服務(wù)業(yè)，完善生產(chǎn)設(shè)施，擴(kuò)大產(chǎn)銷對(duì)接，提升生產(chǎn)經(jīng)營、市場(chǎng)開拓和組織帶動(dòng)能力。例如，臺(tái)子鎮(zhèn)無花果種植大戶成立無花果種植合作社2家，種植面積500余畝，其中大棚面積60畝，觀光采摘面積200畝，苗木儲(chǔ)備達(dá)30萬株，初加工生產(chǎn)車間500平方米，50噸無花果冷凍庫一座，注冊(cè)“濱圣”商標(biāo)，產(chǎn)品主要有鮮果、冷凍果 、干果、茶葉及苗木，“合作社+基地+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式已初步形成。

三、積極培育家庭農(nóng)場(chǎng)、

專業(yè)大戶等新型經(jīng)營主體

加強(qiáng)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶財(cái)務(wù)收支、成本收益核算和生產(chǎn)經(jīng)營的培訓(xùn)指導(dǎo)，提高生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營管理水平，提升其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。目前，鄒平縣已申報(bào)注冊(cè)家庭農(nóng)場(chǎng)19家；專業(yè)大戶共1063戶，其中種植大戶297戶（糧油生產(chǎn)大戶143戶，設(shè)施蔬菜大戶137戶）、養(yǎng)殖大戶752戶（養(yǎng)豬大戶218戶，養(yǎng)牛大戶53戶，養(yǎng)羊大戶57戶、家禽大戶412戶）、漁業(yè)大戶14戶；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)10個(gè)（眾康、?？怠⑽魍?、君暉、長豐、芳綠、臺(tái)子高效農(nóng)業(yè)、嘉業(yè)、南洋花卉、好生十里花卉）。

2011年，在沿黃高效生態(tài)示范園中，流轉(zhuǎn)土地200畝，建立了泥鰍繁育基地，建成高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)泥鰍養(yǎng)殖池12個(gè)，年產(chǎn)泥鰍70噸，年產(chǎn)值400萬元，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益。

四、積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，

發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營

1.加強(qiáng)宣傳，充分發(fā)揮政策引導(dǎo)作用。鼓勵(lì)農(nóng)民采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、入股等形式將土地承包經(jīng)營權(quán)向家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶和農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，開展適度規(guī)模經(jīng)營。截至今年6月底，鄒平縣已實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)6.8萬畝，其中，轉(zhuǎn)包4.9萬畝；出租1.6萬畝；其他各種流轉(zhuǎn)形式總計(jì)0.3萬畝，涉及農(nóng)戶1.4萬戶，簽訂流轉(zhuǎn)合同1.2萬份。

2.加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)益。規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，完善流轉(zhuǎn)檔案，促進(jìn)土地健康有序流轉(zhuǎn)。強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)服務(wù)，健全農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處機(jī)制，進(jìn)一步探索完善仲裁程序、仲裁方法和仲裁制度，不斷提高工作水平和調(diào)處糾紛能力。2013年上半年，受理群眾上訪案件27起，及時(shí)處理好因土地承包引發(fā)的農(nóng)民上訪案件25起，保障了農(nóng)民合法權(quán)益，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

3.穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作。作為市確權(quán)登記頒證試點(diǎn)縣，鄒平縣健全工作機(jī)制，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，加強(qiáng)學(xué)習(xí)借鑒，扎實(shí)摸清底數(shù)，推進(jìn)科學(xué)測(cè)繪，嚴(yán)格公示公開，試點(diǎn)工作規(guī)范有序穩(wěn)定開展。目前，試點(diǎn)鎮(zhèn)的宣傳動(dòng)員、調(diào)查摸底、地塊實(shí)際測(cè)量、繪制地籍草圖等工作已經(jīng)結(jié)束，正在組織農(nóng)戶認(rèn)真核對(duì)地籍草圖，準(zhǔn)備公示。

篇7

[關(guān)鍵詞]新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；服務(wù)型政府；現(xiàn)狀；困境；對(duì)策

[中圖分類號(hào)]F3

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1671-5918（2015）05-0089-02

doi：10.3969/j.issn.1671-5918.2015.05-044

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隨著經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，工業(yè)化和城市擴(kuò)大的腳步加快，我省的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村已經(jīng)呈現(xiàn)出諸如農(nóng)村務(wù)農(nóng)人員老齡化，農(nóng)民兼業(yè)化，農(nóng)民轉(zhuǎn)業(yè)化，農(nóng)業(yè)副業(yè)化，土地荒廢、污染等現(xiàn)代性問題，原先以單戶家庭為基本單位的聯(lián)產(chǎn)承包制度已經(jīng)不能應(yīng)對(duì)當(dāng)前社會(huì)和生產(chǎn)力的發(fā)展趨勢(shì)，跟不上時(shí)代的節(jié)拍，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在面臨外界環(huán)境的復(fù)雜變化性上有著天然的劣勢(shì)，不能夠有力面對(duì)經(jīng)濟(jì)生態(tài)以及人員構(gòu)成形勢(shì)的急劇變化，而以農(nóng)民合作社，種植大戶和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為代表的現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體則可以形成一個(gè)強(qiáng)有力的集體力量，通過更多可能的渠道來進(jìn)行擴(kuò)大化生產(chǎn)及再生產(chǎn)。

這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體面臨著前所未有的機(jī)遇的同時(shí)，也面臨著巨大的挑戰(zhàn)。一方面他們把分散的農(nóng)戶結(jié)成了利益共同體，這樣既增加了應(yīng)對(duì)市場(chǎng)和災(zāi)害的抵抗力，又能促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展，而另一方面新的組織結(jié)構(gòu)的形成必將帶來更多社會(huì)、法律法規(guī)等等方面的逐步磨合，關(guān)注新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展不僅僅可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的健康有序發(fā)展，而且為我國和諧發(fā)展奠定了穩(wěn)固的基礎(chǔ)，我們應(yīng)該在培育、培養(yǎng)、創(chuàng)新發(fā)展這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的過程中，積極應(yīng)對(duì)并且牢牢把握每一次難得的機(jī)遇與每一個(gè)問題的解決方案。

一、河南省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)狀

黨的十報(bào)告中提出現(xiàn)階段我國應(yīng)該堅(jiān)持走中國社會(huì)主義特色新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路，推進(jìn)信息化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)化和城鎮(zhèn)化的高度融合，并保持相互之間的協(xié)調(diào)同步發(fā)展。河南省作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，應(yīng)當(dāng)也必須起到積極的作用。

在數(shù)量上，河南省在過去的十一五、十二五規(guī)劃期間大力發(fā)展和培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，截至2013年7月底，在工商部門登記注冊(cè)的合作社多達(dá)63474家，名列全國第四，還有包括入社農(nóng)戶，也有多達(dá)348萬戶，占全省農(nóng)戶的20.8%。在質(zhì)量上，河南省也做到了合作形式多樣化，開創(chuàng)了信用互助合作社、土地股份合作社等多種形式的非傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域合作方式?？傮w來說，做到了質(zhì)量與數(shù)量皆優(yōu)。

河南省的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化也在不斷壯大，各地各級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)截止2013年6月，已共有6400多家，其中省級(jí)的多達(dá)635家，國家級(jí)龍頭企業(yè)60家，更有15家涉農(nóng)企業(yè)在國內(nèi)外上市，43家企業(yè)被列入上市后備企業(yè)，31家企業(yè)的產(chǎn)品商標(biāo)被認(rèn)定為“中國馳名商標(biāo)”。

與此同時(shí)，河南的種植大戶也在快速發(fā)展，截止2013年3月底，種植大戶多達(dá)11513戶，經(jīng)營耕地面積432萬畝。這些種植大戶大部分由種田能手組成，對(duì)農(nóng)業(yè)新科技接受程度高，并且還可以影響其他的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體，成為了提高河南省糧食產(chǎn)量的主要貢獻(xiàn)力量與河南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支柱型力量。

二、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的優(yōu)勢(shì)和所要面臨的問題

相比于傳統(tǒng)家庭責(zé)任聯(lián)產(chǎn)承包制的單個(gè)生產(chǎn)主體，這些新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體具有明顯優(yōu)勢(shì)，他們可以獲取更多銷售、經(jīng)營以及市場(chǎng)信息的資源和渠道，具體表現(xiàn)在市場(chǎng)導(dǎo)向、資金來源、銷售渠道、盈利能力、經(jīng)營規(guī)模、產(chǎn)品推廣、品牌建設(shè)等方面。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已經(jīng)不單單是為解決溫飽而勞作，而是認(rèn)識(shí)到了產(chǎn)業(yè)化、品牌化的市場(chǎng)價(jià)值，逐步擴(kuò)展進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行列，走農(nóng)業(yè)商業(yè)化、農(nóng)業(yè)集群化、農(nóng)業(yè)金融化之路。

通過實(shí)際調(diào)查，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營者在實(shí)際中還存在著很多問題，他們?cè)谌谫Y、服務(wù)體系、后繼人才和土地獲得等方面仍然面臨著種種困難和意想不到的挑戰(zhàn)。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)加快，從根本上改變了農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的土地經(jīng)營規(guī)模結(jié)構(gòu)，土地經(jīng)營規(guī)模已經(jīng)不是新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶的衡量標(biāo)桿，他們?cè)诮M織結(jié)構(gòu)和利益機(jī)制上進(jìn)行了卓有成效的創(chuàng)新，通過技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)引導(dǎo)逐步實(shí)現(xiàn)了小規(guī)?；A(chǔ)上的經(jīng)營規(guī)?；Ｒ允袌?chǎng)、科技、人才等帶動(dòng)產(chǎn)量，將是中國乃至全球農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要方向。

解決了土地經(jīng)營規(guī)模問題，新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體資金來源的渠道相比于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體也更加的多元化，其盈利能力較強(qiáng)。資產(chǎn)的增長不僅有利于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自身的收入水平提升，而且更加增加了其對(duì)于農(nóng)業(yè)的投入能力，由此形成一個(gè)良性循環(huán)。經(jīng)調(diào)查，大部分的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶和農(nóng)民合作社，都是依靠自有資金對(duì)其農(nóng)業(yè)進(jìn)行投資，相對(duì)而言，對(duì)于農(nóng)業(yè)企業(yè)來說，由于其涉及的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后加工、銷售渠道等環(huán)節(jié)較多，則只有小部分依靠自身資金來進(jìn)行投入。

由于大部分的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體投入都是依靠自身資金，帶動(dòng)了整個(gè)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場(chǎng)導(dǎo)向明顯，并且其經(jīng)營主體也更加自動(dòng)的尋求多元化的渠道進(jìn)行銷售。例如，近些年以來，越來越多的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品開始在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上進(jìn)行銷售，通過物流渠道，基本實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)全國化，更有甚者，部分實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)全球化。

與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不同的是，新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開始越來越多的注重其品牌的建設(shè)，他們開始認(rèn)識(shí)到了品牌效應(yīng)，由于品牌建設(shè)需要大量資金的投入，專業(yè)的農(nóng)業(yè)大戶往往通過加入大的農(nóng)業(yè)合作社或者參與訂單的方式來分享品牌效應(yīng)，以期實(shí)現(xiàn)品牌的最大效益，做到投入與產(chǎn)出之間最佳的比值。

雖然新型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體具有種種優(yōu)勢(shì)，但是在現(xiàn)階段，其發(fā)展依然面臨著許多發(fā)展瓶頸和各種難題。

目前來看，關(guān)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶植政策還不夠完善，有些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體依然有貸款難，擔(dān)保難，融資渠道狹窄，缺乏高科技指導(dǎo)等情況發(fā)生，在稅收方面，針對(duì)經(jīng)營主體所得稅、營業(yè)稅并沒有相關(guān)的優(yōu)惠政策，在土地的獲取上，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，特別是農(nóng)業(yè)企業(yè)也面臨著用地難的問題。

其次，涉及到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的相關(guān)法律和規(guī)章制度還需要完善。農(nóng)村的保險(xiǎn)服務(wù)體系有待完善，保險(xiǎn)公司對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的積極性不高。農(nóng)業(yè)的社會(huì)服務(wù)化不到位，致使農(nóng)業(yè)的發(fā)展受到非常大的阻礙。

目前有關(guān)政府部門、黨委對(duì)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的作用沒有引起重視，在思想上還存在有某些偏差，沒有進(jìn)行相應(yīng)的指導(dǎo)、宣傳以及服務(wù)，在組織體系中，沒有形成相關(guān)部門的配合機(jī)制，從而制約了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的健康發(fā)展。使其在規(guī)模上無法更進(jìn)一步的發(fā)展、壯大，造成了超大型、名牌產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)數(shù)量少的情況。而且由于缺乏制度和政策上的保障，使大部分的農(nóng)業(yè)農(nóng)民合作社運(yùn)行不夠規(guī)范，經(jīng)營主體的產(chǎn)權(quán)也不夠明確，沒有形成完整的利益分配，生產(chǎn)機(jī)制，從根本上制約了其向大規(guī)模方向發(fā)展。

在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展中，人才的匱乏也成為制約其發(fā)展的重要問題，由于其經(jīng)營人員高齡化比較嚴(yán)重，對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新品種、新市場(chǎng)的接受程度較低，造成經(jīng)營效率低下的問題。

三、服務(wù)型政府培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的幾點(diǎn)建議

保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展，是我國的頭等大事，政府在現(xiàn)階段更應(yīng)重視培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)揮政府這只有形的手的充分作用，解決其實(shí)際的問題，并且在組織結(jié)構(gòu)和制度構(gòu)架上給予其保護(hù)，全力培育和扶植河南省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展。

首先，對(duì)于服務(wù)型政府來說，首要的工作是改變生產(chǎn)要素和資源的配置方式，尤其是需要加快土地、資本等生產(chǎn)要素的配置，使其更加的轉(zhuǎn)向市場(chǎng)導(dǎo)向的配置模式，適應(yīng)市場(chǎng)需求，掌握供需比例，按照市場(chǎng)的實(shí)際調(diào)查來進(jìn)行調(diào)整。政府還應(yīng)轉(zhuǎn)變對(duì)河南省農(nóng)業(yè)以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的扶植方式，在體質(zhì)和制度上給予農(nóng)業(yè)主體創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的良好條件，并在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的退出與進(jìn)入機(jī)制上更加的給予保障，使其能夠放心大膽的發(fā)展。在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展初期，以及過程中，能夠滿足其發(fā)展需求，加快其產(chǎn)出效率，加大扶植力度，在發(fā)展機(jī)制上尋求突破。

篇8

關(guān)鍵詞：三權(quán)分置；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；權(quán)屬改革；風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防

中圖分類號(hào)：F320

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1002-7408（2016）11-0078-04

隨著農(nóng)地三權(quán)分置的推行，消除了原有土地流轉(zhuǎn)的諸多限制，亟待提出適宜三權(quán)分置新格局的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培養(yǎng)方案。本文擬從三權(quán)分置改革視域出發(fā)，探索新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育問題，并對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培養(yǎng)過程中的潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)判，進(jìn)而提出經(jīng)營主體培育方式的對(duì)策建議，以期有效地實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育并推動(dòng)三權(quán)分置改革發(fā)展。

一、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對(duì)三權(quán)分置改革的桎梏

我國人多地少格局長期存在，截止2012年底農(nóng)戶戶均耕地面積僅為6.2畝，遠(yuǎn)低于美國的56.51公頃。[1]人多地少的格局加上土地兩權(quán)分置體制下農(nóng)地?zé)o法自由流轉(zhuǎn)，決定了目前我國農(nóng)業(yè)仍以小規(guī)模、碎片化的精耕細(xì)作的經(jīng)營方式為主。同時(shí)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的鄉(xiāng)土情懷導(dǎo)致的土地流轉(zhuǎn)意愿較低，也阻礙了土地的規(guī)?；⒖茖W(xué)化經(jīng)營。

第一，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體特性掣肘土地的有序流轉(zhuǎn)。三權(quán)分置改革的核心是經(jīng)營權(quán)與承包權(quán)相分離，從而促進(jìn)農(nóng)地的有序流轉(zhuǎn)及各種生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。但是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體所具有的“半工半耕”“鄉(xiāng)土情懷”特性與土地流轉(zhuǎn)難以洽和，阻礙了土地資源與勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置，進(jìn)而掣肘三權(quán)分置改革。首先，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以“代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕”[2]為主要特性，生產(chǎn)力較強(qiáng)的青壯年進(jìn)城務(wù)工，但仍將土地交給留守農(nóng)村的生產(chǎn)力低下老人婦女經(jīng)營，阻礙了土地的流轉(zhuǎn)。其次，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的鄉(xiāng)土情懷掣肘土地流轉(zhuǎn)。我國數(shù)千年的歷史就是一部農(nóng)業(yè)發(fā)展史，廣大農(nóng)民被捆綁在土地上并具有高度的鄉(xiāng)土情懷。在這種觀念下，農(nóng)民大都認(rèn)為土地是養(yǎng)老的保障及留給子孫后代的遺產(chǎn)而不愿意出讓土地，致使許多農(nóng)民寧愿農(nóng)地拋荒也不愿意流轉(zhuǎn)土地。

第二，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的分散性與農(nóng)村土地的碎片化影響土地的規(guī)模經(jīng)營。規(guī)模化經(jīng)營強(qiáng)調(diào)土地應(yīng)具有規(guī)模性和連續(xù)性，還要求有較為完善的基礎(chǔ)設(shè)施以便大型機(jī)械操作與運(yùn)輸，但在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式下，很難實(shí)現(xiàn)上述要求。首先，農(nóng)地和農(nóng)戶的高度分散性阻礙了土地流轉(zhuǎn)。下，出于公平原因，農(nóng)戶根據(jù)土壤優(yōu)劣所分配土地具有分散性和碎片化。高度分散化的農(nóng)地是規(guī)?；?jīng)營的一大瓶頸，在取得流轉(zhuǎn)土地時(shí)，既要考慮農(nóng)戶數(shù)量，又要考慮農(nóng)地是否相連以便進(jìn)行規(guī)?；C(jī)械化運(yùn)行，阻礙了土地的規(guī)模集中。其次，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體具有戀土情結(jié)，保留農(nóng)村耕地以期年老以后能夠回到農(nóng)村耕作，導(dǎo)致租讓期短并且不穩(wěn)定，從而使土地規(guī)模經(jīng)營難以存續(xù)。最后，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體難以建設(shè)所需基礎(chǔ)設(shè)施。在需要建設(shè)公路、疏通水渠等方面，由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體較為分散，農(nóng)民往往具有搭便車心理而不愿意投資，致使規(guī)?；\(yùn)作缺乏必要的基礎(chǔ)設(shè)施。

第三，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體阻礙了土地科學(xué)化經(jīng)營?？茖W(xué)化運(yùn)作是農(nóng)業(yè)經(jīng)營與現(xiàn)代化、市場(chǎng)化的產(chǎn)物，要求作物種植的科學(xué)化與作物經(jīng)營的市場(chǎng)化。首先，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體缺乏科學(xué)化運(yùn)作知識(shí)。傳統(tǒng)農(nóng)民一般是以依靠經(jīng)驗(yàn)種植、教育水平較低的農(nóng)民為主，缺乏科學(xué)的運(yùn)作知識(shí)，在育種、施肥、除蟲等過程中科學(xué)性較差。而農(nóng)業(yè)種植又是具有高度外部性，較低的科學(xué)化運(yùn)作往往會(huì)在授種、除蟲過程中給周圍農(nóng)作物帶來負(fù)的外部效益。其次，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體缺乏市場(chǎng)化觀念。傳統(tǒng)農(nóng)民在耕作過程中缺乏市場(chǎng)導(dǎo)向意識(shí)或者經(jīng)營行為滯后于市場(chǎng)波動(dòng)，導(dǎo)致農(nóng)民耕作過程中總是被動(dòng)地跟隨市場(chǎng)走向，缺乏進(jìn)行土地種植科學(xué)規(guī)劃的意識(shí)。

二、三權(quán)分置改革對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的素質(zhì)要求

三權(quán)分置改革旨在通過調(diào)整變革土地權(quán)屬關(guān)系，盤活整個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)營格局。而農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，則為土地權(quán)屬關(guān)系變革的中樞。因此，三權(quán)分置改革要求必須培育與此新型權(quán)屬關(guān)系相適應(yīng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

第一，具備科學(xué)高效的生產(chǎn)經(jīng)營能力。三權(quán)分置改革旨在通過經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力，推動(dòng)規(guī)?；?jīng)營、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。高效生產(chǎn)經(jīng)營能力體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，具有更高的生產(chǎn)效率。三權(quán)分置要求新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能夠擺脫傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)運(yùn)作時(shí)精耕細(xì)作、小農(nóng)化生產(chǎn)特征，利用新型科技手段進(jìn)行科學(xué)播種、科學(xué)培育、科學(xué)收獲，利用單位面積較低的投入，獲得單位面積較高的回報(bào)，從而既推動(dòng)資本、技術(shù)、土地資源、勞動(dòng)力的優(yōu)化組合，又可以釋放農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，加速城市化進(jìn)程。另一方面，更符合市場(chǎng)需求。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)缺乏市場(chǎng)意識(shí)，遏制了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力，與市場(chǎng)化、現(xiàn)代化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)格局嚴(yán)重脫軌。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體必須以市場(chǎng)為導(dǎo)向、因地制宜地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并疏通農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，建設(shè)產(chǎn)銷一體化經(jīng)營模式。

第二，具備可持續(xù)發(fā)展能力。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在帶來較高的經(jīng)濟(jì)紅利時(shí)，還要有可持續(xù)發(fā)展能力。首先，具有土地培育的能力。傳統(tǒng)經(jīng)營模式由于農(nóng)民多、農(nóng)地少的國情所限制，發(fā)展輪作的情況較少且土地肥力保持能力較弱，故土壤肥力下降較為嚴(yán)重，對(duì)化肥、農(nóng)藥依賴較大。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體應(yīng)該摒棄其弊端，利用新興科技成果，通過土地輪作、物理與低污染除蟲進(jìn)而優(yōu)化土壤培育和生態(tài)除蟲。其次，具有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水源、運(yùn)輸都離不開相應(yīng)的水渠、公路等基礎(chǔ)設(shè)施。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體相對(duì)農(nóng)民資金較為雄厚，且沒有農(nóng)民間建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的“搭便車”效應(yīng)的缺陷，獨(dú)立建設(shè)能力較強(qiáng)。最后，具有長期的土地租賃關(guān)系。短期的土地租賃關(guān)系使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體缺乏持續(xù)性投資的動(dòng)力，長期的租賃關(guān)系能使經(jīng)營者更加注重土地的培育和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第三，具備與村民和諧共處的能力。三權(quán)分置通過農(nóng)地經(jīng)營權(quán)，鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)至種植大戶手中，無疑涉及種植大戶與鎮(zhèn)政府、村委會(huì)、村民等諸多關(guān)系。但由于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的土地的獲得、勞動(dòng)力的獲得及生產(chǎn)生活中接觸的主要對(duì)象為農(nóng)民，建立與農(nóng)民良好的關(guān)系極為重要。首先，建立與農(nóng)民良好的土地流轉(zhuǎn)關(guān)系。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需要尊重農(nóng)民的主體地位，自由流轉(zhuǎn)土地，而不能為了擴(kuò)大農(nóng)業(yè)規(guī)模而侵犯農(nóng)民承包權(quán)益。其次，與農(nóng)民建立良好的勞資關(guān)系。規(guī)?；?jīng)營僅靠種植大戶仍難以完成，還需雇傭相應(yīng)的勞動(dòng)力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，因此，需要協(xié)調(diào)好與雇傭農(nóng)民間的勞資關(guān)系。最后，建立與農(nóng)民良好的生活關(guān)系。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體接觸對(duì)象主要為農(nóng)民，兩者之間相互影響、利益相關(guān)。在相應(yīng)的生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)中，應(yīng)發(fā)揮良好的外部性效應(yīng)，控制不良的外部性效應(yīng)。

第四，具備危機(jī)應(yīng)變能力?？傮w來看，“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長、受自然災(zāi)害等外部因素影響大以及農(nóng)業(yè)品價(jià)格的蛛網(wǎng)特征，即使當(dāng)今科學(xué)技術(shù)有了很大的提高，但農(nóng)業(yè)部門‘靠天吃飯’的特征仍沒有根本改變。”[3]新型農(nóng)業(yè)主體亦農(nóng)亦商，既面臨自然災(zāi)害等外部因素的風(fēng)險(xiǎn)，又面臨著市場(chǎng)波動(dòng)、資金鏈斷裂的風(fēng)險(xiǎn)，故新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體應(yīng)該具備危機(jī)應(yīng)變能力。首先，應(yīng)具備應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的能力。農(nóng)業(yè)是三大產(chǎn)業(yè)中受自然影響最大的產(chǎn)業(yè)，氣候、土壤、水質(zhì)等自然條件的變化均會(huì)給農(nóng)業(yè)帶來巨大的影響。新型農(nóng)業(yè)主體需要具備應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，一方面需要有完善的信息收集處理系統(tǒng)，能夠提前收集相關(guān)科研機(jī)構(gòu)、國家機(jī)關(guān)的氣候變化的預(yù)報(bào)及預(yù)警；另一方面需要提高改造自然條件的能力，發(fā)展無土栽培、滴灌、大棚等自然依存度低、科技含量高的農(nóng)業(yè)運(yùn)作系統(tǒng)。其次，要具備應(yīng)對(duì)資金短缺的能力。農(nóng)業(yè)具有投入大、收益低的特性。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體旨在建立規(guī)模經(jīng)營體系，必定需要大量的投入，在“中小企業(yè)融資難是一個(gè)世界性的難題”[4]的背景下，必須具備自身堅(jiān)實(shí)的融資條件。一方面，利用金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行融資，建立經(jīng)營主體自身健全的融資體系，吸納銀行、投資機(jī)構(gòu)資本，夯實(shí)經(jīng)營過程的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。另一方面，構(gòu)建良好的政商關(guān)系，建立與地方政府良好的溝通機(jī)制，取得相應(yīng)的資金扶持項(xiàng)目以及在資金鏈斷裂時(shí)取得政府支持。

三、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體形成過程中的風(fēng)險(xiǎn)及預(yù)防

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的替代，在這種變革中，必然涉及諸如農(nóng)地關(guān)系調(diào)整、經(jīng)營方式的顛覆、思維模式的沖擊等矛盾。加之，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體本身的逐利特征，在逐利時(shí)很可能跨越道德與法律邊界，從而帶來一系列風(fēng)險(xiǎn)問題。

第一，政治風(fēng)險(xiǎn)及其預(yù)防。首先，可能存在工商企業(yè)借機(jī)購買土地進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)等危害農(nóng)村土地公有行為。三權(quán)分置改革鼓勵(lì)土地有序流轉(zhuǎn)，部分不法商人可能借著流轉(zhuǎn)土地之名進(jìn)行侵害土地公有制性質(zhì)、土地權(quán)屬關(guān)系的行為，從而破壞農(nóng)村集體所有制，動(dòng)搖我國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。其次，可能因土地糾紛而引發(fā)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通常相較農(nóng)民擁有更雄厚的資金、更為先進(jìn)的技術(shù)，擁有更多的政治話語權(quán)，可能利用手中資源與鎮(zhèn)政府、村委會(huì)勾結(jié)強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地；同時(shí)，也可能存在極個(gè)別地方政府為了追求政績，強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，不惜違背“農(nóng)民自愿”[5]原則，進(jìn)而激化農(nóng)村相應(yīng)主體間的矛盾，甚至引發(fā)。最后，可能威脅我國糧食安全。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體可能在利益誘導(dǎo)下，違背“農(nóng)地農(nóng)用，鼓勵(lì)種糧”[5]原則，不顧《土地管理法》規(guī)定的“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)”（2014年《土地管理法》第63條）而“大量囤積土地，用于非糧生產(chǎn)”，[6]進(jìn)而危害我國糧食安全。因此，政治風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防必須健全土地流轉(zhuǎn)立法，根據(jù)三權(quán)分置改革的新情況，制定適應(yīng)新型農(nóng)村土地權(quán)屬關(guān)系的法律、條例，預(yù)防農(nóng)村土地承包、經(jīng)營權(quán)分離引發(fā)的糾紛。嚴(yán)防新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在三權(quán)分置實(shí)施過程中各種“球”之類的機(jī)會(huì)主義行為對(duì)政策造成扭曲。

第二，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)及其預(yù)防。首先，可能造成農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性失調(diào)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不同，后者的農(nóng)作物的選擇主要根據(jù)經(jīng)驗(yàn)或者習(xí)慣，而前者農(nóng)作物的選擇主要根據(jù)市場(chǎng)走勢(shì)和預(yù)判。但同時(shí)也由于這個(gè)原因，前者有可能放棄回報(bào)率低的糧食、菜蔬，而追求回報(bào)率高的經(jīng)濟(jì)作物，造成農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性失調(diào)。其次，可能造成單位生產(chǎn)率下降。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以精耕細(xì)作為主要市場(chǎng)特征，土地單位面積產(chǎn)出率較高，而三權(quán)分置將農(nóng)民從土地中釋放出來，單位勞動(dòng)力投入大大降低，新型經(jīng)營主體以營利為目的，可能重視總體收益，而輕視單位產(chǎn)出，致使經(jīng)營者收益提高，而土地總產(chǎn)出卻下降，進(jìn)而威脅國家糧食安全。最后，可能引起農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的上漲。一方面，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)入農(nóng)村攜帶有大量資本，在資本的炒作下可能引起農(nóng)村土地價(jià)格的上漲；另一方面，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體可能操縱農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，進(jìn)而影響農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲。[7]因此，必須加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營行為的經(jīng)濟(jì)規(guī)制。首先，要對(duì)新型農(nóng)業(yè)主體轉(zhuǎn)入土地進(jìn)行規(guī)制。對(duì)于農(nóng)民而言，新型經(jīng)營主體的信息是不透明的，新型經(jīng)營主體是否擁有足夠的資金關(guān)系到對(duì)農(nóng)民資金的償還能力，對(duì)新型經(jīng)營主體轉(zhuǎn)入農(nóng)村土地必須形成相應(yīng)的擔(dān)保制度，以保證農(nóng)民能夠如期獲得相應(yīng)租金。其次，要對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格進(jìn)行規(guī)制。主要是通過規(guī)定最高價(jià)格和最低價(jià)格的方式防止農(nóng)業(yè)大戶憑借其壟斷地位，制定壟斷價(jià)格以獲取壟斷地位，從而推高物價(jià)、降低資源配置效率。最后，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)和量進(jìn)行規(guī)制。一方面，要健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制度，逐步與國際接軌；另一方面，要健全土地用途監(jiān)控制度，防止土地拋荒、濫用。

第三，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)及其預(yù)防。首先，可能存在過度開墾的風(fēng)險(xiǎn)。土地的所有權(quán)與承包權(quán)均不屬于新型經(jīng)營主體，而經(jīng)營權(quán)的續(xù)期難度較大，出于利益導(dǎo)向或者因與農(nóng)民交往中集聚的不滿心理，經(jīng)營主體可能在最后幾年的承包期內(nèi)過度開墾土地，大大降低農(nóng)村土地肥力、破壞農(nóng)地的生態(tài)平衡。其次，可能引發(fā)失業(yè)、貧困等系列社會(huì)問題。三權(quán)分置必定涉及大量土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地后進(jìn)入城市務(wù)工，由此會(huì)引發(fā)就業(yè)、醫(yī)療、住房、戶籍、教育等系列社會(huì)問題。一些人在農(nóng)村失去若干年的土地經(jīng)營權(quán)，在城市又未找到合適的工作，當(dāng)花完土地經(jīng)營權(quán)租讓所得后，可能淪為貧民甚至走上違法犯罪道路。當(dāng)該現(xiàn)象成為常態(tài)后，則會(huì)加劇城鄉(xiāng)貧富差距，滋生城市貧民窟，甚至使國家走向中等收入國家陷阱。再次，可能造成農(nóng)村生態(tài)破壞。農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)不屬于經(jīng)營者，農(nóng)村也不是經(jīng)營者的最終歸屬，可能致使經(jīng)營者不顧農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，肆意排放污染物，帶來負(fù)的外部性效應(yīng)，破壞農(nóng)村生態(tài)平衡。最后，可能帶來農(nóng)民的心理失衡。三權(quán)分置不可避免地使大量農(nóng)民租讓土地進(jìn)入城市，由農(nóng)村“熟人社會(huì)”進(jìn)入城市“陌生人社會(huì)”，帶來心理落差，而且會(huì)帶來傳統(tǒng)農(nóng)民精神依托的宗族、氏族的衰弱，戀土情結(jié)找不到新的替代，進(jìn)而造成農(nóng)民心理失衡，甚至衍生出一系列社會(huì)問題。因此，必須健全三權(quán)分置配套設(shè)施。首先，改革戶籍、醫(yī)療、教育等制度，打破城鄉(xiāng)二元制壁壘，以推動(dòng)農(nóng)民城市化進(jìn)程。其次，健全農(nóng)村環(huán)境監(jiān)控制度及建立相應(yīng)的農(nóng)村污染標(biāo)準(zhǔn)，通過收費(fèi)、罰款等方式，使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對(duì)農(nóng)村因污染帶來的外部成本內(nèi)部化，維持農(nóng)村良性生態(tài)環(huán)境。最后，引導(dǎo)城鄉(xiāng)融合的輿論走向，減少城市居民對(duì)農(nóng)民的排斥和農(nóng)民對(duì)城市居民的敵對(duì)心理。

四、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的途徑

培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體涉及因素極其復(fù)雜，既要注意新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多方面能力的培育，又要預(yù)防在此過程中引發(fā)的諸多風(fēng)險(xiǎn)，需要政府、村委會(huì)、科研培訓(xùn)機(jī)構(gòu)協(xié)同努力，主要有外部引進(jìn)、內(nèi)部培育及協(xié)同經(jīng)營方式。

第一，外部引進(jìn)。外部引進(jìn)指從農(nóng)村外吸納經(jīng)營主體來規(guī)?；?jīng)營土地。外部引進(jìn)具有較雄厚的資本優(yōu)勢(shì)與技術(shù)優(yōu)勢(shì)，通過招投標(biāo)方式，由村委會(huì)或者村民小組出面，以村或者小組為單位流轉(zhuǎn)土地。該種模式對(duì)象主要針對(duì)有經(jīng)營能力、資金雄厚、技術(shù)先進(jìn)的主體，一般該主體以農(nóng)業(yè)研究專門人員或者外部種植大戶為主。該途徑有兩方面優(yōu)點(diǎn)：一方面，外部主體較內(nèi)部主體選擇性更大、范圍更廣，更適宜擇優(yōu)合作。相較于有限的內(nèi)部主體，外部主體的財(cái)力更加充裕，與外部市場(chǎng)聯(lián)系更加密切，更有能力進(jìn)行大規(guī)模的土地生產(chǎn)和銷售。另一方面，外部經(jīng)營主體多以專業(yè)的農(nóng)業(yè)種植大戶或者有農(nóng)學(xué)專業(yè)背景的人為主，具有農(nóng)村內(nèi)部所不具備的種植技能。同時(shí)，外部經(jīng)營主體又具備原農(nóng)村居民所不具備的市場(chǎng)知識(shí)和視野，能夠?yàn)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的動(dòng)力。但是外部主體也具有相應(yīng)的缺點(diǎn)：一方面，外部經(jīng)營主體對(duì)本地的生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)情況、民風(fēng)民俗缺乏系統(tǒng)的把握，在運(yùn)行過程中易與當(dāng)?shù)鼐用癜l(fā)生沖突或者喪失當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)機(jī)遇。另一方面，外部經(jīng)營主體身份上不屬于本村人，村規(guī)民約及農(nóng)村輿論力量對(duì)其約束乏力，易與村民發(fā)生矛盾，在具體運(yùn)行過程中也可能過度開發(fā)農(nóng)村生態(tài)資源、肆意排放污染物，破壞農(nóng)村生態(tài)平衡。

第二，內(nèi)部培育。內(nèi)部培育指對(duì)農(nóng)村中符合條件的經(jīng)營者進(jìn)行技術(shù)培育或者給予相應(yīng)資金支持。內(nèi)部培育具有更強(qiáng)的可持續(xù)發(fā)展能力和環(huán)境適應(yīng)性。農(nóng)村以“熟人社會(huì)”為主要特征，內(nèi)部經(jīng)營主體本身為農(nóng)村居民，與周圍的環(huán)境都熟悉，同時(shí)也在農(nóng)村擁有一定的社會(huì)關(guān)系基礎(chǔ)。內(nèi)部培育主要具有兩個(gè)優(yōu)勢(shì)：一方面，較外部引進(jìn)具有更強(qiáng)的可持續(xù)發(fā)展能力。內(nèi)部培育的主體是農(nóng)村土著居民，受農(nóng)村輿論約束較強(qiáng)，從而較外部主體更注重環(huán)境保護(hù)和土壤肥力保持。另一方面，由于內(nèi)部主體本身屬于農(nóng)村，故與本村居民更為熟悉，較外部經(jīng)營主體更易于協(xié)調(diào)與村民關(guān)系。但是作為內(nèi)部主體也具有相應(yīng)缺陷：一方面，內(nèi)部主體相較外部經(jīng)營主體目光短淺、經(jīng)營技術(shù)落后、市場(chǎng)狹小，對(duì)資源整合程度不佳。另一方面，內(nèi)部主體與當(dāng)?shù)鼐用窀鼮槭煜ぃ诰唧w操作過程中與部分村民利益發(fā)生沖突時(shí)，往往不能據(jù)理力爭(zhēng)，而寧愿違背科學(xué)經(jīng)營規(guī)律和市場(chǎng)規(guī)則，向村民妥協(xié)。

如表1所示，內(nèi)部培育具有更強(qiáng)的可持續(xù)發(fā)展能力以及與村民和諧程度，但具有主體選擇性少、科技生產(chǎn)技能弱的缺陷；同時(shí)，外部引進(jìn)雖然具有更高的主體選擇性與科技優(yōu)勢(shì)，但容易產(chǎn)生外部成本及與村民的矛盾。因此，需要通過協(xié)同經(jīng)營來發(fā)揮兩種培育方式的長處。

第三，協(xié)同經(jīng)營。協(xié)同經(jīng)營指內(nèi)部經(jīng)營主體與外部經(jīng)營主體聯(lián)合經(jīng)營。固然，對(duì)于經(jīng)營主體培育的上述兩種模式，較傳統(tǒng)經(jīng)營模式更具效率和科學(xué)性，但都仍具備各自的缺點(diǎn)。對(duì)此，可以通過協(xié)同經(jīng)營的方式來改進(jìn)。一方面，協(xié)同經(jīng)營的主體包含內(nèi)部經(jīng)營主體，可以對(duì)經(jīng)營過程起約束作用，防止新型經(jīng)營主體過度開發(fā)和降低負(fù)的外部性效益。同時(shí)，經(jīng)營主體中農(nóng)村原有主體更便于與村民溝通，具有更高的和諧型。另一方面，經(jīng)營主體也包括外部經(jīng)營主體，擁有更雄厚的資金和技術(shù)，具有更強(qiáng)的投資能力和銷售渠道。具體地說，協(xié)同經(jīng)營主體可以通過內(nèi)部擔(dān)保人制度或者雇傭外部職業(yè)“經(jīng)理人”制度來培育。內(nèi)部擔(dān)保人制度即外部經(jīng)營主體進(jìn)入農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)時(shí)，需要通過本村擔(dān)保人來承租土地，通過對(duì)擔(dān)保人本村身份的約束來實(shí)現(xiàn)對(duì)外部經(jīng)營主體的有效約束，以免外部經(jīng)營主體不顧村民利益而做出肆意破壞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、文化環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境的行為。雇傭外部職業(yè)“經(jīng)理人”制度，即內(nèi)部主體擁有經(jīng)營對(duì)象產(chǎn)權(quán)，具體運(yùn)作過程通過雇傭職業(yè)經(jīng)理人來實(shí)現(xiàn)，這樣既可以發(fā)揮村民對(duì)產(chǎn)權(quán)所有者的約束，又可以通過職業(yè)經(jīng)理人引入外部的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)技術(shù)，從而趨利避害，培育真正有利于農(nóng)村發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

參考文獻(xiàn)：

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篇9

黨的十提出，我們要在堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，培育新型經(jīng)營主體，構(gòu)建集約化、組織化、專業(yè)化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。近年來，華亭縣通過大力實(shí)施以工哺農(nóng)戰(zhàn)略，積極培育扶持新型經(jīng)營主體，全面加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，初步形成以專業(yè)合作社為紐帶，專業(yè)大戶為骨干，龍頭企業(yè)為支撐的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體呈現(xiàn)出多元多樣化發(fā)展態(tài)勢(shì)。

1.1 發(fā)展速度逐步加快?！笆晃濉蹦h上將核桃、草畜、藥材、蔬菜確定為特色富民產(chǎn)業(yè)，啟動(dòng)實(shí)施了“一園三區(qū)”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體也實(shí)現(xiàn)了“從無到有、從弱到強(qiáng)”的重大突破。目前，全縣共注冊(cè)登記專業(yè)合作社124個(gè)，其中：畜牧業(yè)類68個(gè)、林業(yè)類12個(gè)、種植業(yè)類30個(gè)、服務(wù)業(yè)類6個(gè)、其它類8個(gè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)25家。

1.2 經(jīng)營方式靈活多樣。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體改變了傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營模式，逐步向生產(chǎn)加銷售一體化經(jīng)營的方向轉(zhuǎn)變，由單一要素的合作向勞動(dòng)、技術(shù)、資金、土地等多要素的合作方向轉(zhuǎn)變，初步形成了“公司+基地+農(nóng)戶”的組織合作模式。

1.3 輻射帶動(dòng)成效明顯。各類經(jīng)營主體能夠充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，相互促進(jìn)，融合發(fā)展，全縣建成蔬菜、藥材、肉牛等規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地28個(gè)，帶動(dòng)1.5萬戶農(nóng)民進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系，有效提高了農(nóng)業(yè)組織化程度。

2 存在的問題

總體來看，華亭縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體仍處在起步和探索的階段，發(fā)展勢(shì)態(tài)良好，但也面臨著諸多的困難和問題。

2.1 土地流轉(zhuǎn)還不夠規(guī)范。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的規(guī)?；?、集約化、機(jī)械化的經(jīng)營，必須將規(guī)?；耐恋毓?yīng)作為前提，大部分的農(nóng)民都抱著寧可拋荒也不可失地的想法，害怕失去地權(quán)，不愿意把土地流轉(zhuǎn)給其他人耕種。加之全縣山大川小、山地多川地少，農(nóng)戶情況千差萬別，成片流轉(zhuǎn)較為困難，阻礙了規(guī)?；l(fā)展。

2.2 規(guī)模檔次還有待提升。全縣的經(jīng)營主體雖然種類繁多，但是缺乏有品牌、有影響力的省市級(jí)龍頭企業(yè)。規(guī)范化運(yùn)作的合作社太少、高水準(zhǔn)的種養(yǎng)殖大戶少、精深加工的能力還不強(qiáng)，多數(shù)還處于出售原材料或是生產(chǎn)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的階段，產(chǎn)業(yè)鏈條難以向生產(chǎn)環(huán)節(jié)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全方位的拓展。

2.3 投入保障還亟需改進(jìn)。新型經(jīng)營主體經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大，需要大量周轉(zhuǎn)資金投入，但涉農(nóng)貸款還缺乏有效的抵押和擔(dān)保的平臺(tái)，經(jīng)營主體融資難的問題日顯突現(xiàn)。目前，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)還存在著法律缺位、財(cái)政補(bǔ)貼少、保險(xiǎn)覆蓋面窄、保障水平低等諸多問題，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)尤其是政策性保險(xiǎn)不能完全滿足經(jīng)營主體發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

3 對(duì)策及建議

3.1 加快土地流轉(zhuǎn)，不斷壯大發(fā)展規(guī)模。我們要按照“穩(wěn)定所有權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)”的思路，加大加快農(nóng)村集體土地確權(quán)頒證的步伐，規(guī)避土地所屬權(quán)的糾紛，引導(dǎo)、支持和鼓勵(lì)農(nóng)戶采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、租賃、互換、入股等多種的形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，為新型經(jīng)營主體規(guī)模化發(fā)展提供土地保障。

篇10

關(guān)鍵詞：?jiǎn)栴}；對(duì)策；土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利

中圖分類號(hào)：F713文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2014）07-0056-01

一、農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利保障的問題

（一）土地股份合作制的現(xiàn)狀

土地股份合作模式，是指農(nóng)民以土地的承包經(jīng)營權(quán)折成股份，入股到農(nóng)業(yè)經(jīng)營企業(yè)或合作社，農(nóng)民作為股東，按股分紅，利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。目前從其組織形式來看，主要以土地股份合作社為主。土地股份合作社主要有三種形式：其一為單一以土地入股，入股土地原則上不作價(jià);其二是土地作價(jià)入股，參與經(jīng)營開發(fā);其三是承包土地與社區(qū)集體資產(chǎn)統(tǒng)一入股或量化，實(shí)行股份化經(jīng)營。

近年，土地股份合作又出現(xiàn)了“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)民”這一新的形式。即農(nóng)民以承包地經(jīng)營權(quán)入股，與工商企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織等所持有的其他股份一起合并進(jìn)行合作經(jīng)營，以進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；б娴囊环N形式。這種模式建立了現(xiàn)代企業(yè)制度的組織架構(gòu)，在利益分配上大都采取“保底租金+盈余分紅”的模式。但這種模式也存在一些缺點(diǎn)：一是農(nóng)民難以真正得到土地承包經(jīng)營權(quán)入股的全部權(quán)利;二是企業(yè)行為短期化可能導(dǎo)致破壞性的開發(fā)，農(nóng)民的長遠(yuǎn)利益難以保障。

（二）土地股份合作制的問題

作為農(nóng)村土地經(jīng)營制度的一項(xiàng)重大創(chuàng)新，它又存在一定的制度性風(fēng)險(xiǎn)。在初期離不開農(nóng)村基層行政力量的扶持，但長遠(yuǎn)應(yīng)按市場(chǎng)化來運(yùn)行，以減少干預(yù)帶來的管理決策與財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。此外，農(nóng)村土地股份合作模式還存在亟待解決的風(fēng)險(xiǎn)。

其一是經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)可能導(dǎo)致農(nóng)民失地風(fēng)險(xiǎn)。顯然，土地合作社的規(guī)?；?jīng)營帶來的風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)大于家庭承包經(jīng)營。這種風(fēng)險(xiǎn)主要包括自然災(zāi)害帶來的來自于生產(chǎn)過程風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)及契約風(fēng)險(xiǎn)。一旦土地合作社因經(jīng)營不善或自然風(fēng)險(xiǎn)而出現(xiàn)虧損，資不抵債，作為其資產(chǎn)之一的土地有可能用于抵債。屆時(shí)，不僅合作社對(duì)農(nóng)民的承諾將很難兌現(xiàn)，而且入股農(nóng)民的社會(huì)保障也會(huì)面臨很大的不確定性。

其二是股份不能流通與抵押而導(dǎo)致流動(dòng)性兩難風(fēng)險(xiǎn)。如果社員因退股而退地，勢(shì)必影響土地規(guī)模的完整性而不利于流轉(zhuǎn)，土地合作社因之面臨潛在經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)；但不允許退股，農(nóng)民利益又難以保證。在股權(quán)設(shè)置上，對(duì)土地股的折算、資金技術(shù)股的標(biāo)準(zhǔn)及其他股權(quán)的衡量都很難準(zhǔn)確規(guī)定，對(duì)股權(quán)分配也很難科學(xué)設(shè)置。

二、解決農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利保障問題的對(duì)策

（一）土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利保障問題解決的依據(jù)

我國法律規(guī)定，在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有的制度下，農(nóng)戶對(duì)其依法承包的土地享有占有、使用和收益的權(quán)利。這實(shí)際上明確了兩個(gè)基本問題：一是明確了農(nóng)戶擁有的是土地的承包經(jīng)營權(quán)，它不改變農(nóng)村土地的集體所有權(quán)；二是明確了對(duì)承包到戶的集體土地，只要不改變合同規(guī)定的用途，承包農(nóng)戶就可以自主選擇各種實(shí)現(xiàn)土地收益的經(jīng)營形式。 要維護(hù)農(nóng)戶在流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)后對(duì)土地承包權(quán)的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利，就必須加快明確農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)這三者的關(guān)系。農(nóng)村土地制度的改革（指耕地經(jīng)營制度的改革），必須堅(jiān)持農(nóng)村土地屬農(nóng)民集體所有的性質(zhì)，必須保障承包農(nóng)戶的合法權(quán)利，必須有利于提高耕地的利用效率。農(nóng)村的土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變，但承包農(nóng)戶的家庭人口、農(nóng)村的勞動(dòng)力數(shù)量卻經(jīng)常在發(fā)生變化。處理好這“變”與“不變”之間的關(guān)系，是培育和完善我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的關(guān)鍵。改革之初，農(nóng)民創(chuàng)造了土地集體所有權(quán)與農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)的“兩權(quán)分離”，由此確立了以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。之后，面對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)和農(nóng)戶家庭人、地關(guān)系的變化，不少地方的農(nóng)民又進(jìn)一步創(chuàng)造了農(nóng)村土地明確所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)的“三權(quán)分離”概念。而實(shí)際上，也正是由于“三權(quán)分離”概念的形成和被普遍接受，才能夠使農(nóng)戶在穩(wěn)定土地承包權(quán)的基礎(chǔ)上，去放心地流轉(zhuǎn)承包土地的經(jīng)營權(quán)。如果讓承包農(nóng)戶因流轉(zhuǎn)承包耕地的經(jīng)營權(quán)而喪失他對(duì)集體土地的承包權(quán)，那他顯然就不可能去流轉(zhuǎn)自家承包土地的經(jīng)營權(quán)。因此，正如農(nóng)村集體土地的所有權(quán)與家庭承包經(jīng)營權(quán)分離后，并不改變集體土地的所有權(quán)性質(zhì)一樣，土地承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，也不應(yīng)當(dāng)改變?cè)邪r(nóng)戶對(duì)土地的承包關(guān)系。這就可以使農(nóng)戶在土地經(jīng)營權(quán)進(jìn)入流轉(zhuǎn)后繼續(xù)維護(hù)其對(duì)承包土地的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利，從而在穩(wěn)定農(nóng)戶土地承包權(quán)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、集中，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。

（二）農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利保障的防范措施

第一，加強(qiáng)立法，做實(shí)農(nóng)民土地承包權(quán)。土地股份合作制度探索二十多年，目前國家關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股的規(guī)定只有《農(nóng)村土地承包法》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等臨時(shí)性法規(guī)，缺乏國家層面的立法。沒有法律保障的土地入股將使農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的資金化難以真正實(shí)現(xiàn)。

第二，規(guī)范農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為，細(xì)化土地流轉(zhuǎn)政策。政府應(yīng)嚴(yán)格約束工商資本下鄉(xiāng)導(dǎo)致的“非農(nóng)化”與“非糧化”行為，保證參股農(nóng)民的權(quán)益與國家糧食安全。

第三，建立土地流轉(zhuǎn)保證金制度和土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)基金制度，健全農(nóng)村社會(huì)保障體系。保證金應(yīng)由土地受讓者繳納，風(fēng)險(xiǎn)基金應(yīng)該由政府財(cái)政和土地受讓方共同出資，防止企業(yè)破產(chǎn)而損害農(nóng)民利益，保障土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民的收益權(quán)。

第四，國家應(yīng)加大對(duì)土地股份合作社的扶持力度。農(nóng)村土地股份合作社與農(nóng)民權(quán)益的保障息息相關(guān)，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)大，投資回報(bào)率低，政府對(duì)農(nóng)村土地股份合作社的扶持責(zé)無旁貸。國家應(yīng)在財(cái)政與金融及稅收等政策給予支持。

第五，土地股份合作社之間應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)合，大力發(fā)展農(nóng)村合作金融與土地金融，增加資金供給，從源頭上緩解資金短缺的矛盾。同時(shí)引入信托工具，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)更加標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化，從而推進(jìn)土地資金化與城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。

參考文獻(xiàn)：