導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇社會(huì)組織，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

靜安社會(huì)組織的服務(wù)內(nèi)容涵蓋科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生、體育方方面面，為老服務(wù)、安置幫教、糾紛調(diào)解、社區(qū)管理等，各組織工作要求和特點(diǎn)不同，所在街道、面臨的工作對(duì)象不同，工作大多有開拓性，具有一定的難度和強(qiáng)度，其領(lǐng)軍人物、優(yōu)秀人才、社會(huì)組織之星對(duì)組織的運(yùn)行和發(fā)展有著決定性的作用，他們不論年長(zhǎng)年輕，都有熱情，有闖勁，不為條條框框所羈絆。

呵護(hù)母嬰 造福社會(huì)三十余載

在北京西路市兒童醫(yī)院，有一所專門培養(yǎng)孩子?jì)寢尰驄胗變罕Ｓ臋C(jī)構(gòu)――市育兒職業(yè)技能培訓(xùn)中心，中心主任史靜敏既抓管理又授課，桃李滿天下。她負(fù)責(zé)全市育嬰類33所培訓(xùn)學(xué)校教研活動(dòng)和師資短訓(xùn)，還負(fù)責(zé)全市“保育員”職業(yè)、“母嬰護(hù)理”“育嬰師”題庫(kù)的維護(hù)和提升工作。在她的引領(lǐng)下，該中心成績(jī)卓著，連續(xù)三屆被上海市人力資源和社會(huì)保障局評(píng)為“上海市職業(yè)誠(chéng)信等級(jí)A級(jí)單位”，2010年被評(píng)為“中國(guó)社會(huì)組織評(píng)估等級(jí)4A單位”。

史靜敏1987年畢業(yè)于華師大學(xué)前教育專業(yè)，一直從事兒童保育和保健，專業(yè)背景十分扎實(shí)。20世紀(jì)80年代，上海大批知識(shí)青年回城工作、生活，集中生兒育女帶來(lái)母嬰照護(hù)人才奇缺的社會(huì)問(wèn)題十分嚴(yán)重，母嬰職業(yè)技能培訓(xùn)需求呈爆炸式增長(zhǎng)，政府原有體制內(nèi)的保育人才杯水車薪，難以應(yīng)付，需要快速大批培養(yǎng)。于是，有兒童學(xué)前教育實(shí)踐、知識(shí)背景和兒童保健經(jīng)驗(yàn)的史靜敏被剛成立的上海市衛(wèi)生局保育員培訓(xùn)辦公室一眼相中，被安排專門從事廣播電視保育員培訓(xùn)。目前網(wǎng)上或醫(yī)院產(chǎn)科視頻中常播出她創(chuàng)編的嬰兒保健操教程內(nèi)容，供年輕媽媽們學(xué)習(xí)的基本都是史老師的視頻內(nèi)容。

育兒技能培訓(xùn)長(zhǎng)期以來(lái)缺乏速成可用的課本，相關(guān)知識(shí)不是碎片化就是理論性過(guò)強(qiáng)，難以操作。史靜敏研究借鑒相關(guān)國(guó)外教育培訓(xùn)教材，根據(jù)不同人群，編寫循序漸進(jìn)、通俗易懂的《保育員培訓(xùn)教材》《育嬰師培訓(xùn)教材》《0-6歲嬰幼兒智能培育手冊(cè)》《大手牽小手》等多種新教材達(dá)20多萬(wàn)字。經(jīng)過(guò)她修議完善的題庫(kù)由國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部出版“保育員”（初級(jí)、中級(jí)）和“母嬰護(hù)理”（專項(xiàng)能力）指導(dǎo)手冊(cè)供學(xué)員培訓(xùn)學(xué)習(xí)使用。

長(zhǎng)期以來(lái)，受傳統(tǒng)觀念的影響，認(rèn)為0～3歲孩子只要給他吃好，睡好，即可“樹大自然直”，用不著具有0～3歲專業(yè)技能的人員進(jìn)行教養(yǎng)指導(dǎo)。而這些觀念被史靜敏的工作所打破。上海兒童醫(yī)院有位職工的外來(lái)媳婦，想在家附近找份工作，但苦于沒有技能，在史靜敏的建議下接受了保育員培訓(xùn)。初級(jí)培訓(xùn)后通過(guò)史靜敏的介紹，如愿以償在幼兒園找到了保育員工作，而后，又繼續(xù)讀中級(jí)保育員和高級(jí)保育員課程，育兒知識(shí)、技能大為豐富和長(zhǎng)進(jìn)，現(xiàn)已成為這所幼兒園的保育骨干。

一位下崗女工，因其丈夫常年生病在家休養(yǎng)，家庭經(jīng)濟(jì)較拮據(jù)。史老師得知后，馬上免費(fèi)為她提供母嬰護(hù)理培訓(xùn)，邊培訓(xùn)邊介紹到醫(yī)院新生兒病房做護(hù)工，盡快熟悉嬰兒的護(hù)理工作，之后又介紹到上海著名的月子會(huì)所工作，現(xiàn)已是該會(huì)所的骨干，贏得了自身在社會(huì)上的立足之地和發(fā)展機(jī)會(huì)。

為居家康復(fù)護(hù)理事業(yè)揭開新篇

因?yàn)閭鹘y(tǒng)和現(xiàn)實(shí)原因，大部分人都選擇居家養(yǎng)老，可是，因?yàn)槔先藬?shù)量龐大且不斷增長(zhǎng)，亟需發(fā)揮社會(huì)組織的力量來(lái)補(bǔ)上這一服務(wù)短板。張軍，畢業(yè)于日本九州大學(xué)商學(xué)院獲工商管理碩士（MBA）學(xué)位，主攻市場(chǎng)營(yíng)銷，后在著名物流公司郵船航空物流服務(wù)株式會(huì)社工作，年薪50多萬(wàn)。當(dāng)父母方知父母恩。當(dāng)張軍自己當(dāng)上了父親后，開始越來(lái)越多地考慮遠(yuǎn)在國(guó)內(nèi)父親的照顧問(wèn)題；又想起當(dāng)初護(hù)理生病母親的經(jīng)歷，痛感專業(yè)護(hù)理對(duì)于父親那般眾多老人延年益壽的重要。周圍的一些朋友也有同樣的想法，覺得有責(zé)任老吾老以及人之老，為社會(huì)的長(zhǎng)輩們做點(diǎn)事，去探索一種好辦法幫這一代“獨(dú)生子女”盡孝道。

日本的介護(hù)理念和服務(wù)都非常好，于是張軍找到了九州地區(qū)最大的介護(hù)服務(wù)提供商麻生介護(hù)，到他們公司學(xué)習(xí)管理經(jīng)驗(yàn)，提升自己，并與之合作培訓(xùn)人員。2011年10月，張軍來(lái)到上海，創(chuàng)立了首家為老弱病殘人士提供專業(yè)的居家康復(fù)護(hù)理以及長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

從2013年開始，該服務(wù)機(jī)構(gòu)參與了上海市人力資源和社會(huì)保障局“關(guān)于上海市開展高齡老人醫(yī)療護(hù)理計(jì)劃”的調(diào)研。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)老服務(wù)中生活照料已經(jīng)基本得到滿足，但是老人的醫(yī)療護(hù)理和康復(fù)的需求缺口很大，特別是居家和社區(qū)的老人。隨著老齡化的加劇，很多失能半失能老人占據(jù)著醫(yī)院的大量床位，大大浪費(fèi)了醫(yī)療保險(xiǎn)和降低了醫(yī)療資源的使用效率，另外市場(chǎng)化康復(fù)護(hù)理服務(wù)的購(gòu)買不是一般老百姓能夠承受的。根據(jù)這個(gè)現(xiàn)實(shí)情況，上海市了《關(guān)于本市開展高齡老人醫(yī)療護(hù)理計(jì)劃試點(diǎn)工作的意見》（滬府辦〔2013〕38號(hào)）。于是，作為第一批試點(diǎn)單位，張軍的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)陸續(xù)在普陀區(qū)、徐匯區(qū)、長(zhǎng)寧區(qū)、靜安區(qū)和原來(lái)的閘北區(qū)設(shè)立了護(hù)理站，以護(hù)理站為依托將醫(yī)療護(hù)理和康復(fù)服務(wù)送到養(yǎng)老院、日托所以及老人家中，做到了讓老人足不出戶就可以享受到優(yōu)質(zhì)專業(yè)的醫(yī)療護(hù)理服務(wù)。

隨著機(jī)構(gòu)的不斷擴(kuò)大，管理問(wèn)題是比較大的挑戰(zhàn)。張軍帶領(lǐng)他的團(tuán)隊(duì)利用信息化的手段建立了符合居家醫(yī)療護(hù)理的管理系統(tǒng)，以系統(tǒng)為依托，幫助康復(fù)護(hù)理師管理日程和客戶，同時(shí)給員工提供線上學(xué)習(xí)，從而實(shí)現(xiàn)“自我管理，自我學(xué)習(xí)”的管理理念。張軍說(shuō)實(shí)際上機(jī)構(gòu)就是為每位一線服務(wù)的員工服務(wù)的，只有把員工服務(wù)好，他們才會(huì)帶著好心情積極地投入到服務(wù)客戶中去。

當(dāng)好社區(qū)青少年的知心姐姐

“我校不需要考中專的學(xué)生！”在某重點(diǎn)中學(xué)課堂上，一個(gè)學(xué)習(xí)成績(jī)從班級(jí)前十名直線下降到末尾三名的學(xué)生被老師如此奚落。上課睡覺的他大哭著頂撞老師后回家嚷著要退學(xué)。身為高級(jí)知識(shí)分子的父母茶飯不思非常傷心，求助于專業(yè)社工婁曉禎：他進(jìn)這所市重點(diǎn)可是費(fèi)了九牛二虎之力的啊，這下可怎么辦？

畢業(yè)于上海青年管理干部學(xué)院社會(huì)工作系社會(huì)工作專業(yè)，作為上海第一批司法社工社會(huì)招聘人員的婁曉禎，與這名學(xué)生面談后發(fā)現(xiàn)，孩子沉迷于打網(wǎng)絡(luò)游戲，賺了些錢竊喜，不可自拔，家長(zhǎng)對(duì)他寵愛有加，放任后難以收?qǐng)?。而那家市重點(diǎn)學(xué)校，提前一學(xué)期上完教學(xué)大綱教學(xué)內(nèi)容，晚上沒睡好、白天要補(bǔ)覺的他根本難以適應(yīng)，但他喜歡英語(yǔ)且成績(jī)較好，并性格活潑喜歡運(yùn)動(dòng)和交流。經(jīng)過(guò)一段時(shí)期的引導(dǎo)和溝通，婁曉禎與孩子一起制定了新的作息計(jì)劃，打游戲和學(xué)習(xí)的時(shí)間有了更合理的分配和安排了，尊重他的意愿結(jié)合他的特點(diǎn)，轉(zhuǎn)校到國(guó)際學(xué)校學(xué)習(xí)，成績(jī)名列前茅。將來(lái)準(zhǔn)備去國(guó)外發(fā)展，他和父母的生活重新撒滿陽(yáng)光。

一老石庫(kù)門的小閣樓下，婁曉禎曾見到單親家庭的少年小Z ：精瘦、染黃發(fā)，打耳釘，不讀書。在社區(qū)說(shuō)起他，人人搖頭。憑每月700元的退休工資養(yǎng)活全家的小Z奶奶絕望地說(shuō)：“我管不了他。唯一能做的是不讓他餓著?！笔迨鍞嘌裕骸八€能怎么樣？以后肯定和我一樣，連吃10年官司！”

幾年后的10月，小Z短袖T恤，白色球鞋，陽(yáng)光得可以抵擋住寒意。他成了一家餐飲店的領(lǐng)班，月薪4500元比當(dāng)時(shí)婁曉禎的收入還高。25歲的他和婁曉禎并排坐著，發(fā)出感慨：“那個(gè)時(shí)候曾經(jīng)覺得她管頭管腳，但是沒有她的幫助，我不會(huì)成為現(xiàn)在的我?！?/p>

篇2

一、充分理解現(xiàn)代社會(huì)組織體制內(nèi)涵，認(rèn)識(shí)社會(huì)組織參與社會(huì)治理的重要性

在十八屆二中全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮社會(huì)力量在管理社會(huì)事務(wù)中的作用，同時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)各類社會(huì)組織的規(guī)范和引導(dǎo)。全會(huì)通過(guò)的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》明確了社會(huì)組織管理制度改革的安排，提出要堅(jiān)持積極引導(dǎo)發(fā)展，嚴(yán)格依法管理的原則，促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展?？偫碓谛乱粚脟?guó)務(wù)院第一次全體會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要把不該管的微觀事項(xiàng)堅(jiān)決放給市場(chǎng)、交給社會(huì)。上海市委書記韓正指出，要發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用；凡是社會(huì)組織和中介機(jī)構(gòu)可以作為的，就依靠其發(fā)揮作用。同時(shí)，上海將支持社會(huì)組織建設(shè)的工作列入2013年市委常委會(huì)工作要點(diǎn)。上海市市長(zhǎng)楊雄指出，政府要主動(dòng)順應(yīng)形勢(shì)要求，要通過(guò)購(gòu)買服務(wù)等方式，讓行業(yè)協(xié)會(huì)更多地參與政策制定、市場(chǎng)監(jiān)管工作。從摸著石頭過(guò)河，到逐漸放開規(guī)制，提出加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)管和培育，再到明確提出建立現(xiàn)代社會(huì)組織體制，如今又通過(guò)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案確定了改革時(shí)間表，這既反映出社會(huì)組織參與社會(huì)治理已逐漸上升為頂層設(shè)計(jì)，另一方面也折射出一種來(lái)自社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的“倒逼”力量。

現(xiàn)代政治學(xué)認(rèn)為，一個(gè)成熟的社會(huì)，應(yīng)是政府、企業(yè)、社會(huì)組織三種力量基本均衡的社會(huì)，三者共同構(gòu)成穩(wěn)定社會(huì)的“鐵三角”。社會(huì)組織是多元社會(huì)的建設(shè)和治理中不可或缺的要素，政府優(yōu)勢(shì)是集中精力辦大事，但不善于提供個(gè)性化的、多樣化的、多變的微觀服務(wù)，社會(huì)組織恰恰是善于提供個(gè)性化、多樣化、多變的微觀服務(wù)。社會(huì)管理體制中的“社會(huì)協(xié)同”就包括了社會(huì)組織協(xié)同政府的互聯(lián)、互補(bǔ)、互動(dòng)作用，“公眾參與”就包括了群眾通過(guò)社會(huì)組織參與社會(huì)管理、參與社會(huì)建設(shè)。在充分理解現(xiàn)代社會(huì)組織體制及社會(huì)組織內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，我們要認(rèn)識(shí)到社會(huì)組織在社會(huì)建設(shè)和管理中具有參與提供公共服務(wù)，反映利益訴求、擴(kuò)大公眾參與、增強(qiáng)社會(huì)活力和居民凝聚力，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要作用；要認(rèn)識(shí)到推動(dòng)社會(huì)組織參與社會(huì)治理，建立政府與社會(huì)平等合作伙伴關(guān)系，提高社會(huì)自治與服務(wù)社會(huì)的能力，已成為深化社會(huì)管理創(chuàng)新的基本趨勢(shì)；要認(rèn)識(shí)到推進(jìn)社會(huì)體制改革，最重要的任務(wù)就是大力培育社會(huì)組織，不斷激發(fā)社會(huì)活力，從“依靠群眾打天下”向“依靠群眾治天下”、從黨委政府“撐船”向黨委政府“掌舵”轉(zhuǎn)變，努力構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、多種主體共同參與的社會(huì)建設(shè)和管理新格局。

二、上海近年來(lái)培育社會(huì)組織的基本情況

1.出臺(tái)社會(huì)組織扶持發(fā)展政策。在鼓勵(lì)社會(huì)組織參與社區(qū)建設(shè)方面，上海先后出臺(tái)《推進(jìn)社會(huì)組織參與社區(qū)建設(shè)和管理的意見》、《關(guān)于完善社區(qū)服務(wù)促進(jìn)社區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見》、《關(guān)于鼓勵(lì)本市公益性社會(huì)組織參與社區(qū)民生服務(wù)的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)的指導(dǎo)意見》等政策措施，鼓勵(lì)和扶持社會(huì)組織不斷拓展民生服務(wù)的領(lǐng)域和項(xiàng)目。同時(shí)，也出臺(tái)了《關(guān)于在本市培育發(fā)展專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的通知》，加大對(duì)社工師事務(wù)所、社工服務(wù)社等專業(yè)社工機(jī)構(gòu)的培育發(fā)展力度。目前，上海注冊(cè)登記的社會(huì)組織10647家，其中社區(qū)公益性社會(huì)組織2260多家，在社會(huì)福利、社會(huì)事業(yè)、就業(yè)救助、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)事務(wù)和社區(qū)生活等領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用。

2.加強(qiáng)社會(huì)組織的能力建設(shè)。一是探索建立社會(huì)組織孵化基地。2009年12月，上海首個(gè)社會(huì)組織孵化基地――浦東公益服務(wù)園正式開園，扶持初創(chuàng)階段的公益組織逐漸成長(zhǎng)，入駐和孵化“出殼”的社會(huì)組織已達(dá)30多家。隨后，靜安、楊浦、黃浦等區(qū)也相繼成立了孵化基地。2010年，上海市社會(huì)創(chuàng)新園正式開園，促進(jìn)社會(huì)組織的能力建設(shè)和創(chuàng)業(yè)人才的成長(zhǎng)。目前，上海已有17個(gè)社會(huì)組織孵化基地。二是鼓勵(lì)和扶持公益組織。2009年，上海開展社區(qū)公益創(chuàng)投大賽，由市福利彩票公益金出資1000萬(wàn)元，鼓勵(lì)社會(huì)組織發(fā)展社區(qū)需求、創(chuàng)新服務(wù)項(xiàng)目。今年3月，我市社會(huì)工作黨委系統(tǒng)建橋集團(tuán)等5家公司以及資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)下屬部分資產(chǎn)評(píng)估公司與靜安區(qū)柏萬(wàn)青志愿者工作室及黃浦區(qū)項(xiàng)全雄志愿者工作室簽訂了定向捐贈(zèng)協(xié)議，共向“伙伴同成長(zhǎng)”項(xiàng)目、“老娘舅困難群體資助”項(xiàng)目等慈善公益項(xiàng)目捐助55萬(wàn)元，架起了非公企業(yè)與社會(huì)組織慈善項(xiàng)目之間的連接橋梁。三是建立公益招投標(biāo)制度。2009年，由市級(jí)層面出資4000萬(wàn)元開展全市公益招投標(biāo)活動(dòng)，69個(gè)中標(biāo)的社會(huì)組織獲得金額總計(jì)約2000多萬(wàn)元。同時(shí)，政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)的力度不斷加大，浦東、靜安、閔行等區(qū)每區(qū)每年購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)的資金約1億元左右。虹口、閔行等區(qū)設(shè)立1000萬(wàn)元專項(xiàng)資金，培育發(fā)展社會(huì)組織。

3.規(guī)范引導(dǎo)社會(huì)組織的發(fā)展。一是加強(qiáng)分類指導(dǎo)。對(duì)經(jīng)濟(jì)類社會(huì)組織，堅(jiān)持政社分開原則，增強(qiáng)其服務(wù)企業(yè)、規(guī)范行業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)的能力；對(duì)公共服務(wù)類社會(huì)組織，秉承公益服務(wù)宗旨，加強(qiáng)自律誠(chéng)信建設(shè)，滿足人民群眾多元化的服務(wù)需求；對(duì)慈善事業(yè)類社會(huì)組織，規(guī)范慈善募捐活動(dòng)，探索提升慈善品牌創(chuàng)新和項(xiàng)目運(yùn)作水平；對(duì)學(xué)術(shù)類社會(huì)組織，緊跟時(shí)代步伐，圍繞中心、服務(wù)大局，提高組織協(xié)調(diào)、學(xué)術(shù)立會(huì)、咨詢服務(wù)、宣傳普及能力；對(duì)社區(qū)群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)，通過(guò)備案管理加強(qiáng)引導(dǎo)，發(fā)揮其團(tuán)結(jié)社區(qū)群眾，緩解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社區(qū)和諧方面的積極作用。二是推進(jìn)政社分離。已完成以企業(yè)或經(jīng)濟(jì)類社團(tuán)為主要會(huì)員的社會(huì)組織與黨政機(jī)關(guān)人員、機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)的“四分開”工作，全市有分離改革任務(wù)的524家社會(huì)組織（市級(jí)108家、區(qū)縣416家）實(shí)現(xiàn)政社分開。三是探索政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制。通過(guò)政府主導(dǎo)、定向委托、合同管理、評(píng)估兌現(xiàn)的運(yùn)作機(jī)制，采取費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、項(xiàng)目發(fā)包、公開招標(biāo)等方式，將一大批事務(wù)性、服務(wù)性工作交由社會(huì)組織承擔(dān)。市、區(qū)兩級(jí)政府部門用于購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)的資金達(dá)數(shù)億元。

4.推動(dòng)社會(huì)力量參與社會(huì)治理。一是進(jìn)入化解社會(huì)矛盾。近年來(lái)，上海指導(dǎo)區(qū)縣聘請(qǐng)律師、引入心理咨詢師、專業(yè)社工等專業(yè)人士參與化解矛盾，有了初步的探索和實(shí)踐。比如，上海公益社工師事務(wù)所專注于家庭專業(yè)社工服務(wù)，在外來(lái)人口服務(wù)管理、單親媽媽家庭服務(wù)、浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)動(dòng)拆遷遺留問(wèn)題化解等方面發(fā)揮了積極作用；上海虹口區(qū)的“梁慧英調(diào)解工作室”將人民調(diào)解工作建立在社會(huì)組織這一載體上，參與中心城區(qū)舊區(qū)改造矛盾糾紛化解；上海閔行區(qū)九星綜合市場(chǎng)消費(fèi)者投訴調(diào)解管理站發(fā)揮“老娘舅”作用，化解專業(yè)市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者之間的矛盾，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等等，這些政府與社會(huì)組織互動(dòng)參與化解矛盾的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，得到了國(guó)家局的高度肯定。二是進(jìn)入城市建設(shè)管理。上海去年制定出臺(tái)了《上海市建筑玻璃幕墻管理辦法》，為更好地保障城市公共安全，辦法規(guī)定本市玻璃幕墻工程要定期檢查、保養(yǎng)和維護(hù)。上海既有的玻璃幕墻建筑數(shù)不勝數(shù)，據(jù)調(diào)查，僅在浦東新區(qū)就超過(guò)5400棟?，F(xiàn)有玻璃幕墻的建筑資料并不完備，而且對(duì)數(shù)千幢甚至上萬(wàn)幢建筑實(shí)施普查，進(jìn)而管理、維護(hù)，僅憑政府主管部門的有限人力操作難度很大。2012年，上海市建交委通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式，把全市玻璃幕墻建筑的信息庫(kù)建設(shè)任務(wù)交給了上海市裝飾裝修行業(yè)協(xié)會(huì)，并委托其開展了全市玻璃幕墻建筑巡查。每幢建筑的檢查、維修情況，都錄網(wǎng)的“大數(shù)據(jù)”計(jì)算機(jī)信息庫(kù)，主管部門可通過(guò)平臺(tái)發(fā)出警示，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理、監(jiān)控。該協(xié)會(huì)成立已15年，擁有2000多企業(yè)和3000名個(gè)人會(huì)員，僅幕墻施工企業(yè)近百家。協(xié)會(huì)在承擔(dān)參與城市管理的任務(wù)時(shí)，充分展現(xiàn)了其專業(yè)優(yōu)勢(shì)及雄厚的“企業(yè)圈”、“專家?guī)臁北尘埃矠槠髽I(yè)對(duì)接市場(chǎng)、找尋商機(jī)提供了便利。更值得關(guān)注的是，在服務(wù)企業(yè)同時(shí)，協(xié)會(huì)專門建立了專業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)和施工隊(duì)伍，舉辦管理人員和維修工的培訓(xùn)班，還將開展幕墻材料的誠(chéng)信評(píng)價(jià)、企業(yè)的誠(chéng)信管理等，有效提升了社會(huì)組織自身的能力建設(shè)。

經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐，社會(huì)組織參與社會(huì)治理越來(lái)越受到政府部門的重視，社會(huì)組織的積極作用正得以有效發(fā)揮。但總體上講，上海社會(huì)組織的發(fā)展仍處于初級(jí)階段，與現(xiàn)代城市發(fā)展和社會(huì)建設(shè)的要求還不適應(yīng)，發(fā)展方向還需要明確，自身建設(shè)和發(fā)展環(huán)境還不完善，要充分發(fā)揮其積極作用，面臨一些急需要解決的困難和問(wèn)題。主要表現(xiàn)在“四難”：一是登記注冊(cè)難，現(xiàn)行的社會(huì)組織“雙重管理”審批登記制度，在實(shí)際操作中往往產(chǎn)生政府職能部門不愿意擔(dān)任社會(huì)組織的業(yè)務(wù)主管單位，而社會(huì)組織又難以找到業(yè)務(wù)主管單位的“兩難”局面，這使許多社會(huì)組織難以獲得合法身份，也使社會(huì)組織的發(fā)展受到嚴(yán)重制約；二是生存發(fā)展難，主要表現(xiàn)在缺乏政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)的常態(tài)化機(jī)制，一方面政府部門購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)的意識(shí)和社會(huì)組織主動(dòng)爭(zhēng)取購(gòu)買服務(wù)的意識(shí)都比較薄弱，另一方面政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)缺乏相關(guān)法規(guī)，政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)的制度性安排相對(duì)缺失或滯后；三是人才吸引難，主要表現(xiàn)在人事政策尚不夠健全和完善，比如民辦非企業(yè)單位（包括民間社團(tuán)組織）的工作人員在專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)定、工資待遇、人事檔案、社會(huì)保險(xiǎn)等方面都不能與公辦事業(yè)單位職工享受同等待遇，這已經(jīng)成為阻礙民辦學(xué)校、民辦福利機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織快速健康發(fā)展的政策障礙；四是監(jiān)督管理難，現(xiàn)在我們對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)管，主要集中在登記與審批這道關(guān)口。社會(huì)組織登記審批一旦獲批，政府的監(jiān)管力度就顯得不夠，尤其缺乏多樣化、常態(tài)化、制度化的監(jiān)管手段，例如對(duì)社會(huì)組織的評(píng)估檢查、社會(huì)監(jiān)督等仍做得不夠。

三、進(jìn)一步培育社會(huì)組織共同參與社會(huì)治理的思考

根據(jù)國(guó)務(wù)院對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變的要求，結(jié)合近年來(lái)的探索和實(shí)踐，上海應(yīng)緊緊圍繞更好發(fā)揮社會(huì)力量管理社會(huì)事務(wù)作用的目標(biāo)，逐步推行行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織，同時(shí)還要堅(jiān)持一手抓積極引導(dǎo)發(fā)展、一手抓嚴(yán)格依法管理，促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。

篇3

一、精心組織，全面開展社會(huì)組織年檢工作

為加強(qiáng)社團(tuán)日常監(jiān)督管理工作，根據(jù)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》的規(guī)定，我們認(rèn)真就開展好2014年度社會(huì)組織年檢工作進(jìn)行了部署和安排，明確了社會(huì)組織檢查的意義、步驟和要求，嚴(yán)格審查各社會(huì)組織人員變動(dòng)、經(jīng)費(fèi)支出、重大活動(dòng)、刊物出版、遵紀(jì)守法等方面的情況，根據(jù)具體問(wèn)題依法做出不同的處理意見。截至2014年底，全縣共有在冊(cè)登記的社會(huì)組織136個(gè)，2014年度年檢應(yīng)參檢127個(gè)，實(shí)參檢109個(gè)，參檢率達(dá)到86%。從年檢情況看，全縣社會(huì)組織均能夠做到依法開展活動(dòng)。一些社會(huì)團(tuán)體結(jié)合各自單位行業(yè)工作的特點(diǎn)，積極開展宣傳，廣泛吸納會(huì)員，壯大協(xié)會(huì)力量，全面推動(dòng)了社會(huì)團(tuán)體的快速發(fā)展，有的協(xié)會(huì)積極開展送真情獻(xiàn)愛心和扶貧濟(jì)困等活動(dòng)，受到了人民群眾的廣泛歡迎。全縣絕大多數(shù)社會(huì)組織為擴(kuò)大交流、服務(wù)群眾、促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

二、依法行政，進(jìn)一步規(guī)范登記程序

2014年我縣新成立社會(huì)組織19個(gè)，其中民辦非企業(yè)單位3個(gè)，我們嚴(yán)格按《社會(huì)團(tuán)體登記條例》規(guī)定的條件，從“有牌子、有場(chǎng)子、有資金”著手，以社會(huì)組織章程公約為抓手，對(duì)社會(huì)組織成立的可行性和必要性進(jìn)行多方論證，并對(duì)社團(tuán)宗旨、業(yè)務(wù)范圍和活動(dòng)地域，逐項(xiàng)進(jìn)行嚴(yán)格的審定。認(rèn)真填寫許可通知單，同時(shí)我們參照《社會(huì)團(tuán)體登記須知》，制作了《縣社會(huì)團(tuán)體審批工作流程圖》下發(fā)至各業(yè)務(wù)主管單位和新成立的社會(huì)組織，將申請(qǐng)籌備、同意受理、成立登記的各階段制成直觀圖配上簡(jiǎn)要的文字說(shuō)明從審查決定到行政許可的期限逐一告知。為盡可能縮短審理時(shí)限，提高審批效益，制定了《行政許可申請(qǐng)材料登記表》、《行政許可申請(qǐng)材料補(bǔ)正通知書》、《行政許可受理決定書》和《社會(huì)組織送達(dá)回證》等規(guī)范的行政許可文書。為提高服務(wù)質(zhì)量，我們嚴(yán)格執(zhí)行登記工作首問(wèn)負(fù)責(zé)制和限時(shí)辦結(jié)制，實(shí)際工作中我們不僅對(duì)社會(huì)組織“進(jìn)門”前靜止材料的嚴(yán)格審查，同時(shí)加大對(duì)“進(jìn)門”后的動(dòng)態(tài)管理和事后監(jiān)督。

三、突出重點(diǎn)，大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)

2014年，我縣圍繞“以民為本，為民解困”的工作宗旨，不斷創(chuàng)新服務(wù)方式，落實(shí)富民政策，按照“培養(yǎng)專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)，扶持規(guī)模協(xié)會(huì)，建立示范協(xié)會(huì)”三個(gè)階段循序漸進(jìn)，取得了明顯的效果。我縣的六大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和七大特色產(chǎn)業(yè)均成立農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)，輔射全縣5個(gè)鎮(zhèn)87個(gè)村，如縣生豬生態(tài)養(yǎng)殖協(xié)會(huì)、縣棉花協(xié)會(huì)、縣苗木花卉協(xié)會(huì)。協(xié)會(huì)的存在在增加農(nóng)產(chǎn)品收入，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)農(nóng)民自身利益上起到了較好的示范作用，同時(shí)各協(xié)會(huì)圍繞城內(nèi)資源優(yōu)勢(shì)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，結(jié)合縣政府實(shí)施的“一村一品牌”，積極打造“品牌”協(xié)會(huì)，目前全縣農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)在培育目標(biāo)上基本做到了“一鎮(zhèn)一品、一品一會(huì)、一會(huì)一特”。如縣食用菌協(xié)會(huì)、縣高效農(nóng)業(yè)研究會(huì)、縣鎮(zhèn)苗木花卉協(xié)會(huì)等協(xié)會(huì)年培訓(xùn)達(dá)百余次，通過(guò)不斷的信息技術(shù)交流，產(chǎn)品推介，發(fā)展了一批具有特色的技術(shù)農(nóng)產(chǎn)品，進(jìn)一步加快了我縣“跨越”式發(fā)展和農(nóng)民致富奔小康的步伐。

篇4

關(guān)鍵詞：社區(qū)；社會(huì)組織；效能

服務(wù)型政府要求整合行政資源，降低行政成本，提高行政效率和服務(wù)水平。高效，就是要求政府運(yùn)轉(zhuǎn)速度快，辦事效率高，行政成本低，管理效益好。要正確發(fā)揮政府職能，提高政府服務(wù)效能，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)轉(zhuǎn)型，就必須進(jìn)一步放權(quán)給市場(chǎng)，積極發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織，不應(yīng)權(quán)力過(guò)分集中，管理理念和職能也不應(yīng)與社會(huì)不相適應(yīng)，而應(yīng)變微觀管理為宏觀管理，變直接管理為間接管理，搞好職能分離和轉(zhuǎn)變，積極提升市場(chǎng)的效率，提高政府服務(wù)效能。

一、社區(qū)社會(huì)組織

隨著城市化進(jìn)程的加速推進(jìn)，越來(lái)越多的外來(lái)人口涌入城市，社會(huì)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了很大的變化，社區(qū)這種新名詞的誕生，給基層政府（街道辦事處）的管理壓力加大，行政成本急劇增加，怎樣提高政府行政效率和服務(wù)水平，是目前各級(jí)基層政府所熱議的話題。加之要改變政府職能，政府必須要從以前的全能政府中解脫出來(lái)，而不能再事無(wú)巨細(xì)地全部都管，主要職能是加強(qiáng)其宏觀調(diào)控能力，這樣，那些從政府脫離出來(lái)的管理職能就應(yīng)當(dāng)有一個(gè)載體來(lái)承擔(dān)，而社會(huì)組織就是這樣的載體。

二、國(guó)外社區(qū)社會(huì)組織概況

雖說(shuō)公共服務(wù)是政府的一項(xiàng)基本職能，但并不等于全部由政府統(tǒng)包統(tǒng)攬，有些公共服務(wù)是可以由一些社會(huì)組織提供的。國(guó)外的做法是變社區(qū)的直接服務(wù)為社區(qū)的自服務(wù)，在歐美，絕大多數(shù)的社區(qū)服務(wù)都是由非營(yíng)利性社會(huì)組織提供的，因?yàn)榉菭I(yíng)利社會(huì)組織不同于政府，政府的服務(wù)為無(wú)償性質(zhì)，而非營(yíng)業(yè)利社會(huì)服務(wù)組織的服務(wù)大多是有償?shù)?，只不過(guò)其收入主要用于支付組織的管理費(fèi)用和雇員的工資，不具營(yíng)業(yè)利性質(zhì)。

三、社區(qū)社會(huì)組織的作用

（一）提供社會(huì)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)多層次的社會(huì)需求。

隨著人們需求的多樣化以及需求層次的提高，任何一個(gè)政府無(wú)論多么的強(qiáng)大都不可能提供所有的服務(wù)。而且政府提供的服務(wù)往往是大眾化的需求。因此有必要讓社會(huì)組織參與社區(qū)建設(shè)來(lái)實(shí)現(xiàn)居民多樣化的需求，充分利用社區(qū)陣地，堅(jiān)持以人為本，分類、分層開展多樣化、特色化服務(wù)活動(dòng)，滿足不同階層不同群體的利益需求，提供社會(huì)化服務(wù)，不斷提高政府對(duì)社區(qū)的服務(wù)實(shí)效。如廣州市目前實(shí)行的垃圾分類，社區(qū)就有人成立了“分類得”公司，專門上門收集各種分類垃圾，提供便民服務(wù)，讓市民足不出戶就可以處理日常一些生活垃圾，既緩解了垃圾圍城的困境，也讓居民生活垃圾得到了利用價(jià)值，有了這么一個(gè)公司，政府再也不用苦口婆心地做工作，居民為垃圾分類變被動(dòng)接受為積極參與，既為政府解決了一個(gè)難題，同時(shí)又提高了政府的服務(wù)效能。

（二）整合了社會(huì)資源，推動(dòng)了居民有效參與社區(qū)管理。

社區(qū)各項(xiàng)設(shè)施的建設(shè)需要一定的資金。從國(guó)外社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐來(lái)看，社區(qū)建設(shè)資金主要來(lái)源于兩個(gè)方面：一是政府資助，社區(qū)內(nèi)的公共設(shè)施由政府提供和維護(hù)，有些社區(qū)的服務(wù)是由政府全資助資金，社區(qū)居民可以無(wú)償獲得服務(wù)，這取決于政府的財(cái)力和所奉行的社會(huì)政策；二是社會(huì)贊助，來(lái)源于個(gè)人和組織的捐款，主要是一些財(cái)團(tuán)的捐贈(zèng)和民間的捐贈(zèng)。

四、當(dāng)前社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展中存在的問(wèn)題

社會(huì)組織的健康發(fā)展，很大程度上取決于政府和社會(huì)所能夠提供的大環(huán)境，社會(huì)組織是逐步發(fā)展起來(lái)的新生事物，許多方面仍然需要不斷完善。通過(guò)對(duì)廣州市越秀區(qū)部分社區(qū)進(jìn)行實(shí)地走訪，發(fā)現(xiàn)目前主要問(wèn)題集中在以下幾個(gè)方面：

（一） 政府行政色彩較濃，社會(huì)組織獨(dú)立性不足。

社會(huì)組織中早期有一些是在政府有關(guān)部門指導(dǎo)下成立的，如居民委員會(huì)，他們應(yīng)該是社區(qū)的自治組織，為社區(qū)進(jìn)行自主服務(wù)和治理的載體，但實(shí)際上這些組織帶有很濃厚的政府色彩，仍然承擔(dān)著大量的行政化職能，以換取政府提供的社區(qū)發(fā)展所需的資源，政府在社區(qū)中仍處于主導(dǎo)地位。

（二）社區(qū)社會(huì)組織獲取資源的能力不足

首先是活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不足，由于社區(qū)社會(huì)組織是自發(fā)形成的，沒有專門的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，主要還是靠其自身的收入維持，很少有企業(yè)和社會(huì)損贈(zèng)，嚴(yán)重阻礙了社會(huì)組織的發(fā)展。一部分社會(huì)組織成立初的運(yùn)作經(jīng)費(fèi)由政府提供，在成立后的發(fā)展中自籌資金的能力有限，大多數(shù)日常、活動(dòng)開支仍由政府補(bǔ)貼。

（三）社區(qū)社會(huì)組織不能滿足社區(qū)服務(wù)需求，社會(huì)地位不高。

社會(huì)組織的社會(huì)地位不高，主要表現(xiàn)在在居民中被贊成、被承認(rèn)和認(rèn)可度不足。在我國(guó)對(duì)社會(huì)組織的管理是主要還是以雙重管理和非營(yíng)利性的原則，在法律層面是合法化了，但社會(huì)的認(rèn)同方面卻得不到居民群眾的認(rèn)同。由于大多數(shù)社區(qū)社會(huì)組織正處于初級(jí)階段，起點(diǎn)較低、隊(duì)伍不穩(wěn)定，居民急需的社會(huì)公益類、服務(wù)類組織總量不足，尚不能夠滿足社區(qū)居民日益增長(zhǎng)的服務(wù)需求。

五、推進(jìn)社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展建議及對(duì)策

社區(qū)社會(huì)組織的建設(shè)是個(gè)漸近的過(guò)程，也是個(gè)系統(tǒng)工程，只能一步一個(gè)腳印，要通過(guò)不斷地培育和完善才能得到健康良性發(fā)展。具體建議和對(duì)策如下：

（一）、轉(zhuǎn)變政府觀念，積極發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織。

政府應(yīng)放權(quán)讓社區(qū)社會(huì)組織大膽去做，只要是為居民生活的需求所服務(wù)并非營(yíng)利性的組織，都應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)存在和發(fā)展，政府只著重考慮全面，發(fā)揮主導(dǎo)作用，積極培養(yǎng)和發(fā)展社會(huì)組織，促使其發(fā)揮應(yīng)有的作用，并負(fù)責(zé)好宏觀調(diào)控，社會(huì)組織是具體的組織者和操作者。在提供社區(qū)服務(wù)方面，政府與社會(huì)組織應(yīng)分工明確，社會(huì)組織按政府制定的社會(huì)政策向市民提供優(yōu)質(zhì)的社會(huì)服務(wù)，并且向政府反映市民的服務(wù)需求和意見，同時(shí)政府可以考慮與社會(huì)組織建立起伙伴合作關(guān)系。首先，政府根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市民的需要，明確不同時(shí)期社會(huì)組織工作的發(fā)展方向和目標(biāo)，并制定相應(yīng)計(jì)劃。同時(shí)，也可以根據(jù)社區(qū)發(fā)展的需要，提出社區(qū)工作的目標(biāo)及實(shí)施方針和政策。其次，政府對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展提供一定的財(cái)政支持，或者對(duì)社區(qū)公共服務(wù)實(shí)行委托和購(gòu)買，社會(huì)組織通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)投標(biāo)的辦法獲得承辦權(quán)，并由中標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行運(yùn)作，政府負(fù)責(zé)免費(fèi)提供必要的場(chǎng)地及其大部分裝修費(fèi)用并監(jiān)察其服務(wù)表現(xiàn)。第三是由于社會(huì)組織都是一些非營(yíng)利性的，所以政府在稅收方面可以進(jìn)行減免。

（二）、提高社區(qū)居民的參與意識(shí)

因?yàn)樯鐓^(qū)居民是社會(huì)組織存在和發(fā)展的基礎(chǔ)和動(dòng)力，沒有居民，社會(huì)組織就沒有存在的必要，所以要廣泛發(fā)展群眾參與，政府（街道辦事處）要大力宣傳和教育，營(yíng)造氛圍，讓社區(qū)居民家喻戶曉，讓群眾知道是為他們的切身利益服務(wù)的好事，也是每個(gè)居民必須應(yīng)盡的義務(wù)，這樣社區(qū)居民才會(huì)樂于參與社區(qū)建設(shè)和管理。只要大家參與了，社區(qū)社會(huì)組織就可以發(fā)揮他的作用，同時(shí)政府要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的監(jiān)管。對(duì)于那些鋪張浪費(fèi)和以謀利為目的的組織，要堅(jiān)決加以遏制，并增加社會(huì)組織的服務(wù)透明度，讓群眾加以監(jiān)督。

（三）、加強(qiáng)對(duì)社區(qū)居民的教育培訓(xùn)

社會(huì)組織是由不同的個(gè)體組成，每個(gè)成員的素質(zhì)高低，直接影響到該組織為社區(qū)所提供的服務(wù)質(zhì)量好壞和人們對(duì)該組織的滿意度，所以對(duì)社區(qū)組織進(jìn)行教育培訓(xùn)很有必要。各社區(qū)就應(yīng)成立社區(qū)教育服務(wù)機(jī)構(gòu)，可以滿足不同人群的需要，誰(shuí)都可以去學(xué)，你想學(xué)什么就會(huì)有人教你，該組織最好是由政府部門來(lái)組織實(shí)施，而且是免費(fèi)的。由于社會(huì)組織是為社區(qū)各個(gè)年齡和各種職業(yè)和沒有職業(yè)的居民提供服務(wù)，所以參加教育培訓(xùn)的內(nèi)容也應(yīng)根據(jù)居民不同需要組織安排。在美國(guó)，一般人沒有讀過(guò)正規(guī)大學(xué)，但他會(huì)有一個(gè)社區(qū)學(xué)院的文憑，居民并不是為了一張文憑而去參加培訓(xùn)，而是為了提高某種技能和增加就業(yè)機(jī)會(huì)。如：學(xué)會(huì)主持家務(wù)，提高自己的人際交往能力和個(gè)人素養(yǎng)等等。因?yàn)檫@些知識(shí)是與居民日常生活所息息相關(guān)的，而在普通學(xué)校是學(xué)不到的，所以很多居民都樂意學(xué)，包括在校學(xué)生。甚至有的國(guó)家政府對(duì)參與社區(qū)服務(wù)還帶有一種強(qiáng)制性，如芝加哥市，政府要求高中畢業(yè)前必須做夠累計(jì)60小時(shí)的社區(qū)服務(wù)工作，否則不頒發(fā)畢業(yè)證書。這就要求在校學(xué)生，在做社區(qū)服務(wù)工作前，你也必須參加社區(qū)培訓(xùn)，否則是做不好社區(qū)服務(wù)工作的。（作者單位：福建師范大學(xué)公共管理學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

篇5

關(guān)鍵詞：社會(huì)組織；危機(jī)應(yīng)急；問(wèn)責(zé)

中圖分類號(hào)：D6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2011）34-0241-02

一、社會(huì)組織問(wèn)責(zé)機(jī)制

Ebrahim認(rèn)為，“在其最簡(jiǎn)單的意義上，問(wèn)責(zé)是指一個(gè)程序，通過(guò)這個(gè)程序，個(gè)人或者組織對(duì)他們的行為以及由此產(chǎn)生的結(jié)果負(fù)責(zé)。” Unerman把問(wèn)責(zé)界定為：“關(guān)于行為的解釋，假設(shè)某些個(gè)人或組織――接受者或利益相關(guān)人――擁有某些權(quán)利向解釋者負(fù)責(zé)?！?Koppell認(rèn)為，問(wèn)責(zé)概念反映了組織以其透明度、義務(wù)、控制能力、責(zé)任感及響應(yīng)力，尋求組織存在的合法性及合理性證據(jù)的努力。 問(wèn)責(zé)制度是建立在權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)對(duì)等的制度框架之上，反映的是權(quán)力、責(zé)任、義務(wù)統(tǒng)一的倫理原則。問(wèn)責(zé)制度一般是針對(duì)政府權(quán)力組織而設(shè)置的保障權(quán)力透明公開行使的一種制度，是現(xiàn)代社會(huì)組織管理中的重要制度設(shè)置之一。隨著社會(huì)組織社會(huì)管理的功能日漸凸顯，社會(huì)組織參與危機(jī)應(yīng)急過(guò)程中的權(quán)力義務(wù)和責(zé)任也隨之加大，對(duì)社會(huì)組織的整體運(yùn)作過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管成為必要。

二、社會(huì)組織應(yīng)急問(wèn)責(zé)的必要性分析

社會(huì)組織參與危機(jī)應(yīng)急工作制度的設(shè)置需要責(zé)權(quán)利的對(duì)應(yīng)，否則可能會(huì)出現(xiàn)管理和實(shí)際工作中的不平衡。責(zé)任大，權(quán)利小，或責(zé)任小，權(quán)利大，都不是正常的狀態(tài)。社會(huì)組織參與危機(jī)應(yīng)急工作，如何與政府協(xié)同行動(dòng)，社會(huì)組織的責(zé)任何在，這是首先需要確認(rèn)的問(wèn)題。只有將社會(huì)組織的應(yīng)急問(wèn)責(zé)工作作出預(yù)先的安排，才能保證社會(huì)組織有序，負(fù)責(zé)、高效地參與到危機(jī)應(yīng)急工作中去。另外，從社會(huì)信任的角度分析，社會(huì)組織在危機(jī)應(yīng)急中責(zé)任的落實(shí)能夠充分體現(xiàn)一種積極的信任價(jià)值，并能在全社會(huì)領(lǐng)域起到帶動(dòng)示范的作用，其所能發(fā)揮的社會(huì)效應(yīng)是其他組織所不能達(dá)到。不辜負(fù)大眾的信任，信守社會(huì)組織的承諾等，都是基本責(zé)任的體現(xiàn)，在倡導(dǎo)社會(huì)公益良心，維持社會(huì)公序良俗的問(wèn)題上其積極正面作用巨大。應(yīng)急問(wèn)責(zé)是危機(jī)狀況下對(duì)社會(huì)組織應(yīng)急工作的一種監(jiān)督、評(píng)估和反饋機(jī)制，是對(duì)社會(huì)組織參與危機(jī)應(yīng)急工作的具體績(jī)效進(jìn)行評(píng)估的一種途徑，能夠在制度上保證社會(huì)組織對(duì)自身工作的高度責(zé)任心。

三、當(dāng)前社會(huì)組織應(yīng)急問(wèn)責(zé)制度建設(shè)中的關(guān)鍵問(wèn)題

1.政府干預(yù)過(guò)多導(dǎo)致社會(huì)組織危機(jī)應(yīng)急中的角色不明確，責(zé)任不落實(shí)。社會(huì)組織由于自身定位問(wèn)題，也由于國(guó)家在社會(huì)組織管理的問(wèn)題上存在制度的不完善，許多社會(huì)組織并不獨(dú)立，尤其是國(guó)內(nèi)半官方性質(zhì)的社會(huì)組織，資金和人員都與政府有著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系，在危機(jī)應(yīng)急中也是代表官方開展工作，這當(dāng)中，社會(huì)組織的責(zé)任歸屬就成了大問(wèn)題，社會(huì)組織向誰(shuí)負(fù)責(zé)？受誰(shuí)監(jiān)督？從現(xiàn)有制度體系看，絕大多數(shù)有影響力的社會(huì)組織還是在政府的實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)下開展危機(jī)應(yīng)急工作的，直接對(duì)政府負(fù)責(zé)任，但同時(shí)又接受社會(huì)的捐助，社會(huì)組織的成員受到雙重的管理。當(dāng)前社會(huì)組織的雙重管理體制，即每一個(gè)社會(huì)組織成立都要經(jīng)過(guò)政府業(yè)務(wù)主管部門的前置審批和政府登記管理機(jī)關(guān)的法人登記。監(jiān)管職責(zé)的交叉重復(fù)易于導(dǎo)致相互推卸責(zé)任，出現(xiàn)監(jiān)管漏洞。而社會(huì)組織在危機(jī)管理中能夠發(fā)揮的功能必定大打折扣，無(wú)法起到彌補(bǔ)“政府失靈”的作用。

2.社會(huì)組織責(zé)任主體的復(fù)雜性導(dǎo)致問(wèn)責(zé)主體混亂、問(wèn)責(zé)內(nèi)容模糊。首先，中國(guó)社會(huì)組織的類型眾多，組織的形式也多樣，社會(huì)組織委托關(guān)系復(fù)雜，各類社會(huì)組織本身所涉及的利益相關(guān)者眾多，委托人成分復(fù)雜，且不同的委托人的利益訴求也可能有矛盾之處。其次，人也即社會(huì)組織也有自身的利益所在，其利益訴求會(huì)左右其日常管理和運(yùn)作的過(guò)程。最后，社會(huì)組織的委托關(guān)系相較企業(yè)或政府組織的關(guān)系更為復(fù)雜，因?yàn)檫@其中還牽涉到政府。中國(guó)社會(huì)組織的最顯著特征就是受政府主管部門的間接領(lǐng)導(dǎo)，雙重領(lǐng)導(dǎo)的復(fù)雜體系，帶來(lái)的就是多頭管理，多方利益牽扯。缺乏獨(dú)立性的社會(huì)組織到底該對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)? 危機(jī)狀況最為顯著的特征就是不確定性、復(fù)雜性、模糊性和非線性，在這樣一種混亂的情境下，由誰(shuí)來(lái)對(duì)社會(huì)組織在危機(jī)應(yīng)急中的行動(dòng)表現(xiàn)進(jìn)行評(píng)判，就顯得尤其的必要了。由于上述社會(huì)組織定位不清的緣故，社會(huì)組織在危機(jī)應(yīng)急中應(yīng)盡的責(zé)任不明確，責(zé)任范圍無(wú)法明確界定，而同時(shí)由于社會(huì)組織的多樣性特征，每類組織的責(zé)任權(quán)力義務(wù)又有較大的區(qū)別，故而，對(duì)其進(jìn)行問(wèn)責(zé)的內(nèi)容就會(huì)存在很大的差別，在問(wèn)責(zé)體系的構(gòu)建中，這樣的復(fù)雜性和多樣性給問(wèn)責(zé)機(jī)制的建立帶來(lái)了很大的困難。社會(huì)組織自身的特征是經(jīng)濟(jì)責(zé)任與社會(huì)責(zé)任并重，而且更為重要的是社會(huì)責(zé)任的履行問(wèn)題。例如資金使用的問(wèn)題上，既要確保危機(jī)應(yīng)急的資金使用符合應(yīng)急需要，同時(shí)還要尊重捐贈(zèng)者的意愿，還要一定程度上服從政府組織的統(tǒng)一管理和安排，社會(huì)組織管理者在資金使用中就肩負(fù)著復(fù)雜的多重責(zé)任目標(biāo)，有的責(zé)任甚至可能是相互矛盾難以兼顧實(shí)現(xiàn)的，尤其是涉及到重大價(jià)值觀排序取舍的問(wèn)題時(shí)。

3.問(wèn)責(zé)信息的不對(duì)稱而導(dǎo)致社會(huì)組織的道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇。社會(huì)組織參與危機(jī)應(yīng)急，在非常的緊急狀態(tài)下，其組織匯聚和支配資金、物資和人力的權(quán)力通常會(huì)極大的增強(qiáng)，新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)理論指出，經(jīng)濟(jì)組織部門通常由“追逐私利”的個(gè)人組成，而作為獨(dú)立于政府和商業(yè)部門的社會(huì)組織也概莫能外，社會(huì)組織的成員構(gòu)成也無(wú)例外是一個(gè)個(gè)獨(dú)立的“經(jīng)濟(jì)人”，在組織決策和行動(dòng)的過(guò)程中，也必須將成員的私利動(dòng)機(jī)加以考慮，在危機(jī)應(yīng)急的過(guò)程中，理性算計(jì)的私利與高尚的道德情操并存于社會(huì)組織的成員身上，如果缺少相應(yīng)的問(wèn)責(zé)和公開透明的監(jiān)管制度，社會(huì)組織管理者由于自身信息披露制度不健全，特別容易出現(xiàn)由信息不對(duì)稱所帶來(lái)的道德風(fēng)險(xiǎn)。

四、健全社會(huì)組織應(yīng)急問(wèn)責(zé)機(jī)制建設(shè)的建議

1.加強(qiáng)社會(huì)組織的常態(tài)管理，明確角色定位。如上所述，社會(huì)組織發(fā)揮其重要作用的前提是建立在社會(huì)組織是作為政府、市場(chǎng)之外的第三部門參與危機(jī)應(yīng)急工作。首先是要建立在各治理主體有各自職能角色的清晰定位基礎(chǔ)之上，這樣才能各司其職，互為補(bǔ)充，才能真正實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理、無(wú)縫隙應(yīng)對(duì)的目標(biāo) 。危機(jī)應(yīng)急屬于系統(tǒng)工程，在信息匱乏和時(shí)間緊急的情況下，要面對(duì)千頭萬(wàn)緒需要解決的問(wèn)題，唯有各參與主體皆各就各位才能妥善應(yīng)對(duì)。針對(duì)當(dāng)前中國(guó)社會(huì)組織官辦色彩濃厚，危機(jī)應(yīng)急系統(tǒng)協(xié)同治理中缺一角，平衡的社會(huì)系統(tǒng)傾斜向政府這一端的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)首先從健全社會(huì)組織常態(tài)管理體制出發(fā)，厘清社會(huì)組織與政府的關(guān)系，減少政府對(duì)社會(huì)組織日常管理工作的干預(yù)，政府應(yīng)當(dāng)脫身出來(lái)，更多發(fā)揮監(jiān)管作用，主要在制定行業(yè)規(guī)范和宏觀控制的方面對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行指導(dǎo)性控制，而少一些直接的業(yè)務(wù)性干預(yù)。

2.理順社會(huì)組織的利益價(jià)值排序。社會(huì)組織面對(duì)多元利益相關(guān)方，如果沒有明確的價(jià)值排序，在信息不全面和需要緊急處理的危機(jī)狀況下面對(duì)所需承擔(dān)的責(zé)任，必然無(wú)從選擇和忙亂應(yīng)對(duì)，因此，依據(jù)價(jià)值衡量標(biāo)準(zhǔn)對(duì)社會(huì)組織的相關(guān)利益方進(jìn)行責(zé)任排序是應(yīng)然之舉。其責(zé)任排序的基本原則是公正為主兼顧效率。首先，社會(huì)組織是建立在志愿、非盈利和公益理念的之上，組織設(shè)立的初衷即以公眾利益為至高無(wú)上，故而，社會(huì)組織在危機(jī)應(yīng)急管理中應(yīng)當(dāng)始終將社會(huì)利益和公眾利益放在首位，其社會(huì)責(zé)任是第一位的。其次，社會(huì)組織需要對(duì)捐資者負(fù)責(zé)，在資金和物資的使用中尊重捐助者的意愿，這樣才是社會(huì)組織今后存在和發(fā)展的堅(jiān)實(shí)保證。

社會(huì)組織參與危機(jī)應(yīng)急主要在募集善款、物資和提供志愿者服務(wù)、協(xié)助政府的救災(zāi)工作這些方面，體現(xiàn)的是公益心和社會(huì)的道德良心，從某種意義上來(lái)說(shuō)，是公民社會(huì)自發(fā)的貢獻(xiàn)和幫助他人的一種途徑，因此在危機(jī)應(yīng)急中社會(huì)組織的責(zé)任體現(xiàn)在物質(zhì)上――匯聚社會(huì)閑置力量；精神上――倡導(dǎo)無(wú)私奉獻(xiàn)和公益良心；行動(dòng)上――通過(guò)志愿者服務(wù)踐行社會(huì)組織的宗旨。

3.建立健全社會(huì)組織的危機(jī)應(yīng)急問(wèn)責(zé)機(jī)制:首先，在明確社會(huì)組織危機(jī)應(yīng)急責(zé)任的前提條件下，建立社會(huì)組織的應(yīng)急績(jī)效考核制度，對(duì)社會(huì)組織的管理者和主要成員的責(zé)任貢獻(xiàn)進(jìn)行全面考核，可以選擇規(guī)模大、影響力大、成立時(shí)間長(zhǎng)的社會(huì)組織，進(jìn)行應(yīng)急工作績(jī)效考核。建立相應(yīng)的動(dòng)力機(jī)制，使考核與具體政策進(jìn)行銜接，如減免稅費(fèi)、政府購(gòu)買服務(wù)、參與評(píng)優(yōu)活動(dòng)等，通過(guò)激勵(lì)來(lái)實(shí)現(xiàn)績(jī)效考核工作的可持續(xù)性。其次，建立全過(guò)程全方位的信息公開機(jī)制，在整合信息資源的基礎(chǔ)上，建立和完善監(jiān)管信息系統(tǒng)和服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行定期公布，并主動(dòng)接受新聞媒體、公眾的監(jiān)督，保證整個(gè)考核公開透明。并建立提交責(zé)任報(bào)告的制度，提高管理透明度。再次，加強(qiáng)政府的外部監(jiān)督，主要由政府通過(guò)制定行業(yè)規(guī)范和提供法律依據(jù)的方式來(lái)開展監(jiān)督工作；最后，更多的引入媒體監(jiān)督，尤其重視新型媒體的監(jiān)督和問(wèn)責(zé)機(jī)制，包括利用網(wǎng)絡(luò)、微博等技術(shù)工具來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)組織應(yīng)急問(wèn)責(zé)的及時(shí)有效的監(jiān)督和問(wèn)責(zé)。

五、結(jié)論

社會(huì)組織危機(jī)應(yīng)急問(wèn)責(zé)機(jī)制的建立其最終目的在于，對(duì)社會(huì)組織成員的危機(jī)應(yīng)急行動(dòng)的責(zé)任義務(wù)和權(quán)力進(jìn)行厘清，并實(shí)施正面激勵(lì)。通過(guò)問(wèn)責(zé)機(jī)制，肯定其貢獻(xiàn)，弘揚(yáng)其道德精神；同時(shí)也通過(guò)預(yù)設(shè)的制度對(duì)基于私利的尋租行為加以預(yù)防。

參考文獻(xiàn)：

[1] A.Ebrahim.Accountability in Practice：Mechanisms for NGO.World Development，2003，(5).

[2] J.Unerman.Theorising Accountability for NGO Advocacy.Accounting，Auditing & Accountability Journal，2006，(3).

[3] J.GS Koppel.Pathologies of Accountability：ICANN and the Challenge of Multiple Accountabilities Disorder.Public Administration Review，

2005，(5).

篇6

>> 政府購(gòu)買社會(huì)組織公共服務(wù)研究 政府向社區(qū)社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)探析 政府購(gòu)買服務(wù)與社會(huì)組織協(xié)同治理 政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)的“蘇南模式”探析 政府購(gòu)買社會(huì)組織公共服務(wù)機(jī)制構(gòu)建 我國(guó)政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)的研究 中外政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)的比較研究お 體育社會(huì)組織參與服務(wù)型政府建設(shè)的路徑研究 政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)視角下社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估述評(píng) 政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)的社會(huì)資本分析 社會(huì)組織危機(jī)參與的效果研究 社會(huì)組織參與公共服務(wù)的機(jī)制研究 社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)服務(wù)研究 公共服務(wù)化社會(huì)組織參與社區(qū)管理研究 社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給研究 杭\蓉\穗政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)有章可循 上海閔行區(qū)規(guī)范政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)實(shí)施意見摘編 政府購(gòu)買社會(huì)組織公共服務(wù)的現(xiàn)實(shí)困境與未來(lái)趨勢(shì) 有序推進(jìn)政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù) 在推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)中培育發(fā)展社會(huì)組織 常見問(wèn)題解答 當(dāng)前所在位置：l，2009 -11-18。

參考文獻(xiàn)

[1]王浦劬，萊斯特?M?薩拉蒙.政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)研究：中國(guó)與全球經(jīng)驗(yàn)分析[M].北京：北京大學(xué)出版社，2010：3.

[2]王名.非營(yíng)利組織管理概論[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2003.

篇7

論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會(huì)組織；人力資源；用人機(jī)制；留人機(jī)制

隨著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步，農(nóng)村社會(huì)組織也有了較大發(fā)展，其對(duì)我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)尤其是對(duì)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活、政治生活等的和諧發(fā)展起著長(zhǎng)足的促進(jìn)作用。然而農(nóng)村社會(huì)組織在發(fā)展和壯大的過(guò)程中暴露出許多問(wèn)題，這些問(wèn)題成為農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)揮積極作用的致命瓶頸，這不僅會(huì)導(dǎo)致在摸索中前進(jìn)的農(nóng)村社會(huì)組織走向衰亡，也會(huì)對(duì)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和諧發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。因此，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)組織的長(zhǎng)足發(fā)展，使之為社會(huì)主義建設(shè)貢獻(xiàn)力量，是保證我國(guó)農(nóng)村社會(huì)大步發(fā)展的重要舉措之一。

1農(nóng)村社會(huì)組織的積極作用

農(nóng)村社會(huì)組織在農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展中中發(fā)揮了重要作用。在維護(hù)農(nóng)村社區(qū)利益方面，農(nóng)民通過(guò)農(nóng)村社會(huì)組織的橋梁紐帶作用，充分表達(dá)其合法利益，加大了其得到政府和社會(huì)的有效關(guān)注程度；在服務(wù)群眾，扶貧濟(jì)困方面，為偏遠(yuǎn)和落后農(nóng)村提供急需的社會(huì)基本服務(wù)和公益供給，積極參與農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)建設(shè)，幫助農(nóng)民解決上學(xué)難、看病難等實(shí)際問(wèn)題，比如農(nóng)村的教育基金會(huì)組織，在農(nóng)村社區(qū)建立希望小學(xué)，解決部分貧困農(nóng)民子女的教育問(wèn)題，培訓(xùn)農(nóng)村教師提高農(nóng)村教育質(zhì)量等為農(nóng)村教育事業(yè)作出了很大貢獻(xiàn)；在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，推動(dòng)了農(nóng)村科技進(jìn)步和加快了農(nóng)民脫貧致富的步伐，例如農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)，它們實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民小作坊式的家庭生產(chǎn)與統(tǒng)一大市場(chǎng)的對(duì)接，幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)其生產(chǎn)利潤(rùn)，并且發(fā)揮懂技術(shù)、熟悉市場(chǎng)的農(nóng)村專業(yè)大戶的帶動(dòng)作用，直接帶動(dòng)農(nóng)戶調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有針對(duì)性的推廣新產(chǎn)品、新技術(shù)促進(jìn)了農(nóng)村科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步；在維護(hù)農(nóng)村社會(huì)公平正義方面農(nóng)村社會(huì)組織也發(fā)揮著重要作用，這些作用都極大地培養(yǎng)了農(nóng)村社區(qū)的信任文化，積累了農(nóng)村社區(qū)社會(huì)資本，維護(hù)了農(nóng)村社區(qū)政治和經(jīng)濟(jì)的繁榮與穩(wěn)定，促進(jìn)了農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展，為更好解決“三農(nóng)”問(wèn)題與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)問(wèn)題提供了支持。農(nóng)村社會(huì)組織可以說(shuō)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的一支生力軍，并且已經(jīng)成為我國(guó)農(nóng)村社會(huì)和諧建設(shè)中一支重要載體。

2農(nóng)村社會(huì)組織人力資源的困境

隨著農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)組織已經(jīng)成為農(nóng)村社會(huì)發(fā)展不可或缺的力量，為了能夠更好的發(fā)揮農(nóng)村社會(huì)組織的積極作用，就必須由、優(yōu)秀的人員來(lái)從事農(nóng)村社會(huì)組織的工作，然而，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)組織尚處于起步階段，擬成長(zhǎng)中的組織，在人力資源方面存在諸多問(wèn)題。

2．1招聘不到合適的人才

農(nóng)村社會(huì)組織扎根農(nóng)村，服務(wù)農(nóng)村的性質(zhì)決定了組織的工作范圍具有廣泛性，包括與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民相關(guān)的多種內(nèi)容，且組織的自愿性又決定了組織的寬口徑的進(jìn)入機(jī)制，因此，農(nóng)村非政府組織的人員招聘目標(biāo)非常的廣泛，且很多并沒有嚴(yán)格的要求，這就直接導(dǎo)致了組織不能夠真正招收到真正合適組織發(fā)展需要的員工。

2．2留不住人才

農(nóng)村社會(huì)組織大多是以項(xiàng)目的方式運(yùn)作，其組織職位設(shè)置也是按照項(xiàng)目的進(jìn)展而設(shè)置的，職位往往是隨著項(xiàng)目的改變或結(jié)束而變遷或撤銷，這樣就使得農(nóng)村社會(huì)組織的職位設(shè)置缺乏穩(wěn)定性和延續(xù)性。缺乏完善的用人制度，使組織員工不能夠很好的發(fā)揮自己的才能，流動(dòng)性較大。最后由于我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)組織的資金以及籌款，大多使用于項(xiàng)目運(yùn)作，用在行政性支出方面的少之又少，致使其不能夠提供具有吸引力的薪水和待遇，一些優(yōu)秀的尤其是專業(yè)型的人才就很難選擇在這一行業(yè)和領(lǐng)域從事工作和研究。

3關(guān)于農(nóng)村社會(huì)組織人力資源優(yōu)化的幾點(diǎn)建議

3．1完善組織用人機(jī)制

完善組織用人機(jī)制，必須保證組織發(fā)展所需的多元化人才以及組織人員的長(zhǎng)效發(fā)展。包括組織人員的招聘和建立員工的職業(yè)規(guī)劃。

3．1．1注重招聘的針對(duì)性，保證組織人才的多元化

我們應(yīng)該優(yōu)先考慮高校各個(gè)不同專業(yè)的畢業(yè)大學(xué)生，一方面他們具有組織發(fā)展所需的各方面專業(yè)知識(shí)，可以彌補(bǔ)農(nóng)村社會(huì)組織在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的專業(yè)技術(shù)層面上人才的缺失與不足；另一方面，大學(xué)生普遍具有較高的思想道德素質(zhì)和拼搏進(jìn)取的事業(yè)精神，并且他們又具有不同于老一輩組織成員的邏輯思維方式，這些都勢(shì)必能夠?yàn)檗r(nóng)村社會(huì)組織的發(fā)展注入新的活力。同時(shí)，農(nóng)村社會(huì)組織應(yīng)積極發(fā)掘農(nóng)村本土精英人才，他們成長(zhǎng)于農(nóng)民群體當(dāng)中，熟悉農(nóng)村社會(huì)的生活方式與思維模式，并且能夠體會(huì)農(nóng)民的切身感受，能夠?qū)r(nóng)民產(chǎn)生同理心，是農(nóng)民切身利的的代言人。有了他們的參與，農(nóng)村社會(huì)組織更容易取得社區(qū)農(nóng)民的信賴與擁護(hù)，工作開展起來(lái)就會(huì)更加靈活與暢通因此，可以充分利用農(nóng)村社會(huì)資源，對(duì)地區(qū)內(nèi)的高考落榜生、優(yōu)秀個(gè)體戶、復(fù)轉(zhuǎn)軍人等具有一定能力的人員，通過(guò)考試考核等方式擇優(yōu)錄取，并對(duì)他們進(jìn)行培養(yǎng)納入到農(nóng)村社會(huì)組織的管理體系當(dāng)中，打造農(nóng)村人自己的高素質(zhì)人才隊(duì)伍，這也將是一支不可忽視的力量。

3．1．2制定員工職業(yè)生涯規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)人力資源的長(zhǎng)效發(fā)展

首先，農(nóng)村社會(huì)組織應(yīng)設(shè)計(jì)與組織發(fā)展相適應(yīng)的穩(wěn)定的組織崗位。在招聘之初以及工作過(guò)程中了解員工職業(yè)志向，發(fā)掘員工職業(yè)優(yōu)勢(shì)。采用“量體裁衣”的用人方式，因人設(shè)職，為其提供適合的工作崗位，實(shí)現(xiàn)員工工作能力與工作職位的匹配。其次，通過(guò)幫助員工制定職業(yè)生涯規(guī)劃，是實(shí)現(xiàn)組織人力資源長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制是使組織發(fā)展延續(xù)的又一重要手段。職業(yè)生涯的本質(zhì)就是人們的自我概念與外部環(huán)境的現(xiàn)實(shí)合為一體的過(guò)程。農(nóng)村社會(huì)組織的成員之所以參加農(nóng)村社會(huì)組織，多數(shù)是出于對(duì)本組織活動(dòng)宗旨的贊同，對(duì)農(nóng)村社會(huì)組織這份工作的熱愛，并且希望在工作崗位上能有所發(fā)展，其個(gè)人職業(yè)理想與組織目標(biāo)相一致。因此，建立“專才專用”的人才配置結(jié)構(gòu)，為每一位員工提供一個(gè)不斷成長(zhǎng)以及挖掘其個(gè)人最大潛力和使其獲得成功職業(yè)的機(jī)會(huì)，讓各類人才在適合其發(fā)展的崗位上最大限度的發(fā)揮其能力，實(shí)現(xiàn)組織中人盡其才，才盡其用，最終實(shí)現(xiàn)人力資源的穩(wěn)定與長(zhǎng)效發(fā)展，實(shí)現(xiàn)組織發(fā)展力的延續(xù)。

3．2建立積極的留人機(jī)制

農(nóng)村社會(huì)組織應(yīng)注重對(duì)組織成員進(jìn)行合理的激勵(lì)措施；包括薪酬激勵(lì)，政策激勵(lì)、情感激勵(lì)，來(lái)留住人才，保持組織人員的穩(wěn)定性。

3．2．1建立薪酬制度，確定薪酬來(lái)源

參照農(nóng)村社會(huì)組織所處地區(qū)的公務(wù)員工資確定組織成員工資標(biāo)準(zhǔn)。工資的資金來(lái)源分為兩部分：一部分是政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)組織的獎(jiǎng)勵(lì)。這就需要政府出臺(tái)具體的農(nóng)村社會(huì)組織的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。政府對(duì)能夠規(guī)范運(yùn)作，并積極促進(jìn)組織發(fā)展，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社區(qū)建設(shè)作出貢獻(xiàn)的農(nóng)村社會(huì)組織予以一定額度的獎(jiǎng)勵(lì)。這些獎(jiǎng)勵(lì)可納入組織成員的行政開支中。不足部分則從組織自身運(yùn)營(yíng)活動(dòng)所得中支付。這必須要求組織章程在明確組織非營(yíng)利性的同時(shí)從會(huì)計(jì)角度把組織運(yùn)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生的收人獨(dú)立出來(lái)，并將用于組織行政開支的部分資金嚴(yán)格依照規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)分錄。

3．2．2制定政策，解決員工后顧之憂

切實(shí)考慮引進(jìn)人才的子女教育、配偶工作、住房待遇、醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)等問(wèn)題，并作出相關(guān)政策規(guī)定。例如：對(duì)自愿進(jìn)入農(nóng)村社會(huì)組織工作的人才，其配偶及子女在就業(yè)、入學(xué)上享有同等條件下的優(yōu)先錄取待遇。減輕農(nóng)村社會(huì)組織員工的后顧之憂，實(shí)現(xiàn)其工作崗位上穩(wěn)定發(fā)展。

篇8

【關(guān)鍵詞】社會(huì)組織；人事管理；社區(qū)服務(wù)中心

一、引言

沈陽(yáng)市沈河區(qū)百?gòu)?qiáng)社區(qū)服務(wù)中心主要為社區(qū)中居家老人提供便民服務(wù)、日間照料、家政、醫(yī)療康復(fù)、社會(huì)工作等服務(wù)項(xiàng)目。中心設(shè)施全部采用最優(yōu)質(zhì)的智慧養(yǎng)老模式，把社區(qū)服務(wù)中心建成具有全市較為先進(jìn)的設(shè)施的智能服務(wù)機(jī)構(gòu)。但是如今運(yùn)行中卻出現(xiàn)了正式員工招募困難且留住員工更難的現(xiàn)象。而志愿者的參與也很難具有長(zhǎng)期性，參與意愿不高，參與具有較大的偶然性。其存在的問(wèn)題基本上反映了沈陽(yáng)市社區(qū)服務(wù)中心人力資源的現(xiàn)狀，具有較強(qiáng)的代表性。

二、社會(huì)資源

（一）企業(yè)資源百?gòu)?qiáng)社區(qū)服務(wù)中心依托百?gòu)?qiáng)家政企業(yè)運(yùn)營(yíng)，企業(yè)本身為服務(wù)中心在知名度、管理和人員上提供了非常多的資源和優(yōu)勢(shì)。百?gòu)?qiáng)家政公司為其提供了非常多的可能性。在人力上，目前服務(wù)中心的工作人員和志愿者主要是百?gòu)?qiáng)員工和百?gòu)?qiáng)的自營(yíng)保潔團(tuán)隊(duì)成員。服務(wù)中心的工作人員也是百?gòu)?qiáng)家政公司的員工，公司已經(jīng)對(duì)員工進(jìn)行了必要的職業(yè)技能培訓(xùn)，且員工具備服務(wù)技能，人員素質(zhì)較高，有利于服務(wù)中心的人事管理，節(jié)約資源和時(shí)間。百?gòu)?qiáng)家政推行“質(zhì)量管理”制，以顧客為導(dǎo)向，從顧客的要求出發(fā)；實(shí)行上崗試用制和崗前培訓(xùn)制，保證為用戶提供具有較高職業(yè)道德和職業(yè)技能的服務(wù)員。這保證了服務(wù)中心的志愿者也具備一定的專業(yè)能力和素質(zhì)，有利于在助老項(xiàng)目中提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

（二）政策支持資金支持。從2014年開始，沈河區(qū)政府每年列支150萬(wàn)元作為扶持社會(huì)組織發(fā)展專項(xiàng)資金，實(shí)現(xiàn)了扶持資助的經(jīng)?；?。設(shè)施支持。沈河區(qū)各個(gè)街道和社區(qū)在房屋使用和設(shè)施配備方面給社會(huì)組織提供了強(qiáng)有力支持。截至2014年無(wú)償為社會(huì)組織提供的活動(dòng)場(chǎng)地達(dá)3萬(wàn)余平方米。政府購(gòu)買服務(wù)。2005年，沈河區(qū)率先出臺(tái)措施，對(duì)社會(huì)力量興建的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)每張床位給予每年1000—2000元補(bǔ)貼，提高了社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)的積極性。同時(shí)，在居家養(yǎng)老、居家養(yǎng)殘等方面不斷加大購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的工作力度。稅收優(yōu)惠。對(duì)社會(huì)力量興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社會(huì)福利企業(yè)，免征企業(yè)所得稅、營(yíng)業(yè)稅、房產(chǎn)稅等各類稅種。同時(shí)，對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)使用的水、電、煤氣均按照民用價(jià)格收取費(fèi)用。這些優(yōu)惠扶持政策的實(shí)施，較好地解決了社會(huì)組織經(jīng)費(fèi)不足、場(chǎng)地條件有限的問(wèn)題。建立孵化基地。2012年開始，沈河區(qū)鼓勵(lì)各個(gè)街道和社區(qū)建立不同層級(jí)的社會(huì)組織孵化基地，面向社會(huì)組織提供注冊(cè)咨詢、活動(dòng)策劃、能力建設(shè)等方面的服務(wù)，并采取分類扶持的方式對(duì)符合條件的社會(huì)組織給予資助。

三、人事現(xiàn)狀分析

（一）員工層面百?gòu)?qiáng)社區(qū)服務(wù)中心與百?gòu)?qiáng)家政公司可以說(shuō)是“兩塊牌子，一套人馬”，管理人員不僅從事企業(yè)的日常工作，也兼職處理社區(qū)服務(wù)中心的部分相關(guān)工作，包括整理材料、財(cái)務(wù)核算以及其他的事務(wù)性工作，該社區(qū)服務(wù)中心沒有專職專崗，除每個(gè)員工負(fù)責(zé)對(duì)接固定的老年人外，其他工作更多時(shí)候采取隨機(jī)形式，即在某個(gè)時(shí)間段內(nèi)，誰(shuí)相對(duì)空閑誰(shuí)就去完成工作任務(wù)（見表1）。但是管理人員從事社區(qū)服務(wù)中心的事務(wù)是沒有額外工資的，僅有的額外補(bǔ)貼就是通過(guò)政府向百?gòu)?qiáng)購(gòu)買服務(wù)，百?gòu)?qiáng)將資金中的百分之十用于機(jī)構(gòu)的日常運(yùn)營(yíng)以及工作人員的部分補(bǔ)貼。但是其實(shí)這百分之十的資金并不能完全支撐百?gòu)?qiáng)社區(qū)服務(wù)中心的運(yùn)營(yíng)，更多的是依托百?gòu)?qiáng)家政公司的資源，特別是人力資源。因而百?gòu)?qiáng)社區(qū)服務(wù)中心的員工主要是依靠百?gòu)?qiáng)企業(yè)和社會(huì)責(zé)任感來(lái)從事這份工作的。

（二）志愿者層面百?gòu)?qiáng)社區(qū)服務(wù)中心的志愿者主要來(lái)自百?gòu)?qiáng)自營(yíng)保潔團(tuán)隊(duì)，由于保潔自營(yíng)團(tuán)隊(duì)的不定時(shí)性的工作性質(zhì)，她們有較多的空余時(shí)間，可以自愿報(bào)名參與志愿。社區(qū)服務(wù)中心會(huì)從政府資金的百分之十中抽取一定的補(bǔ)貼。雖然補(bǔ)貼不高，但是她們很樂意力所能及的做幫助老年人、服務(wù)社會(huì)的事情，做出一些令自己開心的小貢獻(xiàn)。志愿者平常的工作壓力也不是很大，服務(wù)的工作量也還可以。同時(shí)服務(wù)中心會(huì)對(duì)每一次志愿者的服務(wù)活動(dòng)以“派出單”的形式登記在案，同時(shí)會(huì)對(duì)每一次志愿服務(wù)活動(dòng)的對(duì)象要求填寫一張“服務(wù)評(píng)價(jià)回執(zhí)單”，以此作為存檔材料，同時(shí)完成對(duì)人員的工作考核。這項(xiàng)考核也會(huì)作為百?gòu)?qiáng)家政公司工資績(jī)效的一項(xiàng)參考。因此，也可以很好地激勵(lì)志愿者積極參與。此外，積極參與志愿服務(wù)可以通過(guò)社區(qū)服務(wù)中心獲得優(yōu)先入黨資格。這也是促進(jìn)志愿良性循環(huán)發(fā)展的有力措施之一。

四、人事管理面臨的困難

（一）過(guò)于依賴百?gòu)?qiáng)企業(yè)自身由于百?gòu)?qiáng)社區(qū)服務(wù)中心是依托于百?gòu)?qiáng)家政服務(wù)公司而建立的社會(huì)組織，就在很大程度上避免了其他社會(huì)組織普遍出現(xiàn)的招人難、留人難的情況。百?gòu)?qiáng)成熟的管理團(tuán)隊(duì)以及專業(yè)的自營(yíng)保潔志愿者隊(duì)伍，可以無(wú)縫銜接開展社會(huì)服務(wù)。但是值得深思的是，百?gòu)?qiáng)家政公司一旦經(jīng)營(yíng)不善，管理人員和志愿者也都很難再依靠微薄的補(bǔ)貼繼續(xù)提供服務(wù)。因次，過(guò)于依賴企業(yè)已經(jīng)是百?gòu)?qiáng)社區(qū)服務(wù)中心人事問(wèn)題的一個(gè)巨大隱患。

（二）政策限制相對(duì)過(guò)多政府政策卡的太緊，對(duì)社會(huì)組織的部分要求猶如緊箍咒一般限制著社會(huì)組織的活力和持續(xù)發(fā)展，對(duì)人事問(wèn)題也有著諸多的限制。社會(huì)組織在開展一些活動(dòng)時(shí)總是顧忌太多，也怕承擔(dān)責(zé)任甚至給組織本身帶來(lái)不好的結(jié)果。但是沈陽(yáng)市的社會(huì)組織常常會(huì)因?yàn)檎叩南拗贫鴮?duì)這樣的嘗試和創(chuàng)新望而卻步。沈陽(yáng)市現(xiàn)在的社會(huì)組織更多的是依靠政府補(bǔ)貼存活，能夠產(chǎn)生盈利的機(jī)構(gòu)微乎其微，不到半數(shù)的機(jī)構(gòu)可以做到盈虧相抵，更多的社會(huì)組織長(zhǎng)期處于虧損的狀態(tài)。對(duì)于人事管理只要求非盈利的“鐵律”，殊不知倉(cāng)廩未實(shí)何求禮節(jié)？社會(huì)組織人事運(yùn)營(yíng)是否需要成本？社會(huì)組織要想吸引人留住人首先就要考慮這個(gè)問(wèn)題。

（三）缺乏社會(huì)組織專業(yè)管理人員百?gòu)?qiáng)社區(qū)服務(wù)中心開展服務(wù)活動(dòng)大多是承接特定項(xiàng)目，如“金色夕陽(yáng)助老公益創(chuàng)投項(xiàng)目”等。服務(wù)中心會(huì)對(duì)每一次志愿者的服務(wù)活動(dòng)以“派出單”的形式登記在案，同時(shí)會(huì)對(duì)每一次志愿服務(wù)活動(dòng)的對(duì)象要求填寫一張“服務(wù)評(píng)價(jià)回執(zhí)單”，以此作為存檔材料。且承接對(duì)應(yīng)項(xiàng)目還要求百?gòu)?qiáng)社區(qū)服務(wù)中心對(duì)服務(wù)的每一戶老年人都會(huì)形成專門的檔案，由專門的工作人員負(fù)責(zé)平時(shí)的對(duì)接工作以及檔案記錄的完成。檔案里除了每次服務(wù)的“派出單”和“回執(zhí)單”，還包括定期的調(diào)查問(wèn)卷、照片材料等。每一戶被服務(wù)老年人的資金總額會(huì)“儲(chǔ)存”在百?gòu)?qiáng)的賬戶里，由負(fù)責(zé)該戶家庭的工作人員與其對(duì)接，確定是否需要服務(wù)、所需服務(wù)的內(nèi)容和頻率等，然后再由工作人員根據(jù)每戶的服務(wù)情況進(jìn)行資金的計(jì)算，實(shí)行累計(jì)制度，當(dāng)該戶家庭的資金額度使用完畢后不再享有服務(wù)。百?gòu)?qiáng)社會(huì)組織服務(wù)中心的工作人員也表示在承接項(xiàng)目方面，對(duì)于資金的計(jì)算管理以及檔案的記錄工作量較大，運(yùn)行起來(lái)比較吃力，缺乏專業(yè)人員管理。

五、總結(jié)分析

（一）資金問(wèn)題社會(huì)組織不能要求員工或者志愿者去賠錢獻(xiàn)愛心，想要吸引和留住更多的人才和志愿者就必須要考慮這個(gè)問(wèn)題。就拿百?gòu)?qiáng)家政社區(qū)服務(wù)中心來(lái)說(shuō)，如果沒有企業(yè)因素，人事問(wèn)題就將成為組織存續(xù)的最大難題。但是如果喊要求政府增加財(cái)政投入的口號(hào)，又過(guò)于泛泛和不切實(shí)際。在我們小組看來(lái)，可以分兩點(diǎn)來(lái)考慮。一是求精而不求多，政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)，可以根據(jù)社會(huì)組織的評(píng)價(jià)等級(jí)進(jìn)行，進(jìn)行“優(yōu)中取優(yōu)”，將資金進(jìn)行集中。二是政策應(yīng)該允許，社會(huì)組織在不以盈利為目的的基礎(chǔ)上，可以抽取人事成本費(fèi)用于組織存續(xù)所用。

（二）專業(yè)人才問(wèn)題。從成本來(lái)說(shuō)，引進(jìn)專業(yè)人才是非常困難的，且不說(shuō)專業(yè)人才的工資待遇社會(huì)組織是否能負(fù)擔(dān)的起。就像老師上課也提到的，養(yǎng)一名普通員工，就算依照最低工資標(biāo)準(zhǔn)再加上社保也要校4000塊錢，高昂的成本以及人才流失的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)組織實(shí)在是難以承擔(dān)。還是那句話，口號(hào)誰(shuí)都會(huì)喊，但是能不能具有可行性就是值得深思的問(wèn)題。通過(guò)訪談和思考，見習(xí)小組認(rèn)為，最重要的還是擴(kuò)大社會(huì)參與，社會(huì)上必然存在專業(yè)性人才，如果可以通過(guò)兼職或者志愿者的方式參與，那樣何樂而不為呢？

六、結(jié)語(yǔ)

對(duì)于社會(huì)組織中出現(xiàn)的人事管理問(wèn)題，可以通過(guò)典型案例尋找共性因素。筆者通過(guò)對(duì)沈陽(yáng)市沈河區(qū)百?gòu)?qiáng)社區(qū)服務(wù)中心人事問(wèn)題進(jìn)行分析，以求為將來(lái)社會(huì)組織的人事管理問(wèn)題提供借鑒。

【參考文獻(xiàn)】

[1]李蕓.努力打造共建共治共享的社會(huì)治理新格局[J].唯實(shí),2017(12):60-63.

[2]賈爍揚(yáng).淺析社會(huì)組織評(píng)估對(duì)于社會(huì)組織發(fā)展的作用[J].廣西質(zhì)量監(jiān)督導(dǎo)報(bào),2019(07):15.

[3]張茜.我國(guó)社會(huì)組織第三方評(píng)估工作機(jī)制優(yōu)化研究[J].忻州師范學(xué)院學(xué)報(bào),2018,34(05):65-67+72.

[4]青覺,閆力.共建共治共享:民族自治地方社會(huì)治理的新模式——社會(huì)主義協(xié)商民主的視角[J].黑龍江民族叢刊,2016(3):18-25.

篇9

一、社會(huì)組織的發(fā)展困境

培育和發(fā)展大量各行各業(yè)的社會(huì)組織并發(fā)揮其應(yīng)有的社會(huì)功能對(duì)于形成公民文化、建設(shè)公民社會(huì)具有重要作用。然而，改革開放30多年來(lái)，由于政府與民眾對(duì)社會(huì)組織存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)，社會(huì)組織的發(fā)展明顯落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是社會(huì)組織的數(shù)量少，無(wú)法滿足社會(huì)發(fā)展的需要；二是現(xiàn)有的社會(huì)組織無(wú)法充分發(fā)揮其應(yīng)有的社會(huì)功能，導(dǎo)致社會(huì)沖突日益頻繁。

第一，政府對(duì)新成立的社會(huì)組織進(jìn)行非常嚴(yán)格的登記，對(duì)已有的社會(huì)組織嚴(yán)格限制活動(dòng)范圍，造成合法的社會(huì)組織嚴(yán)重不足。政府基本上是采取“支部建在連上”的傳統(tǒng)做法，以加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的控制與管理。我國(guó)的社會(huì)組織登記管理一直采取雙重管理的制度，即社會(huì)組織必須找到一個(gè)業(yè)務(wù)主管單位，掛靠后，才能在民政部門登記。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)至少有300萬(wàn)個(gè)無(wú)法登記的社會(huì)組織，相比于45萬(wàn)個(gè)合法的社會(huì)組織，近九成的民間組織處于非法狀態(tài)。社會(huì)組織的登記率每年凈增長(zhǎng)僅在2%-3%之間，[2]有些政府部門還人為地提高登記條件。許多有資格作為業(yè)務(wù)主管單位的黨政機(jī)關(guān)常常以“可不可靠”為標(biāo)準(zhǔn)衡量民間組織，審批權(quán)成為某些部門的專利特權(quán)，相當(dāng)一部分社會(huì)組織甚至面對(duì)三重四重的行政部門的管理。在任何社會(huì)，政府和社會(huì)都是社會(huì)建設(shè)的兩個(gè)重要承擔(dān)者。社會(huì)通過(guò)自我組織和自我管理可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)自治；政府通過(guò)制定社會(huì)政策向社會(huì)提供公共服務(wù)同樣可以使社會(huì)穩(wěn)定有序發(fā)展。這兩者是相輔相成的，如果社會(huì)能夠自我管理，政府就可以少管一些；如果社會(huì)無(wú)法提供足夠多的公共服務(wù)，政府就會(huì)把原先屬于社會(huì)承擔(dān)的功能“拿”過(guò)來(lái)。在當(dāng)下，政府憑借強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力，可以通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段來(lái)維持社會(huì)穩(wěn)定，基本上可以彌補(bǔ)社會(huì)組織留下的“空白”。然而，經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)畢竟不能長(zhǎng)久維持，光靠經(jīng)濟(jì)手段是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)的健康發(fā)展最終要靠社會(huì)自治水平的提高。

第二，我國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)組織行動(dòng)力明顯不足。社會(huì)組織并沒有完全發(fā)揮它應(yīng)有的作用，這主要是由于社會(huì)組織在發(fā)展過(guò)程中遇到多重困難造成的。就自身建設(shè)來(lái)說(shuō)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，除了政府大力支持的社會(huì)組織外，其他一般的社會(huì)組織自身建設(shè)都存在“老大難”問(wèn)題。諸如在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費(fèi)保障、人員交流、辦公條件的改善等都存在著一些問(wèn)題，草根社會(huì)組織發(fā)展更是舉步維艱。社會(huì)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)需要一定的人力、物力、財(cái)力作保證，現(xiàn)實(shí)的情況是，許多較弱的社會(huì)組織基本上陷入“心有余而力不足”的尷尬境地。它們本身愿意主動(dòng)承擔(dān)一部分社會(huì)功能，為公眾提供必要的公共服務(wù)，但苦于經(jīng)費(fèi)的限制，許多事情則是“能不管的就不管，能少管的盡量少管”。這樣不但使社會(huì)組織處于“閑置”狀態(tài)，而且嚴(yán)重挫傷了創(chuàng)建社會(huì)組織的成員的積極性。就外部環(huán)境來(lái)說(shuō)，社會(huì)組織的發(fā)揮空間也較狹窄。目前，我國(guó)絕大多數(shù)的社會(huì)服務(wù)仍然是由政府單方面提供，留給社會(huì)組織發(fā)揮的空間并不多，并且社會(huì)組織在提供公共服務(wù)時(shí)受到各方面的限制。再加上一些社會(huì)組織缺乏自律機(jī)制，社會(huì)公信度低，透明度不高，甚至出現(xiàn)貪污、挪用公費(fèi)等惡性事件，這也在一定程度上影響了社會(huì)組織的健康發(fā)展。

二、正確處理政府與社會(huì)組織的關(guān)系

黨在十八屆三中全會(huì)上提出了一個(gè)解決思路，即創(chuàng)新社會(huì)治理體制，改進(jìn)社會(huì)治理方式。全會(huì)提出“堅(jiān)持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”[3]。黨提出的“治理”理念涉及政府與社會(huì)的關(guān)系。雖然“治理”理念強(qiáng)調(diào)社會(huì)組織要積極參與社會(huì)治理，但絕不是說(shuō)社會(huì)組織可以完全脫離政府的管理單獨(dú)運(yùn)作。事實(shí)上，這是不切實(shí)際的，也是不符合“治理”理念的。解決社會(huì)組織發(fā)展問(wèn)題關(guān)鍵在于正確處理政府與社會(huì)組織之間的關(guān)系。

改革開放以來(lái)，中國(guó)逐步探索出了中國(guó)特色社會(huì)主義道路，并且取得了巨大的成就。事實(shí)證明，中國(guó)特色社會(huì)主義道路是符合中國(guó)國(guó)情、被改革開放的偉大實(shí)踐證明了的正確道路。任何理論原則和實(shí)踐方法都要結(jié)合本國(guó)實(shí)際才能更好地發(fā)揮作用，社會(huì)組織的發(fā)展也不例外。培育和發(fā)展社會(huì)組織、提高社會(huì)自治水平是大勢(shì)所趨，中國(guó)需要走出一條具有中國(guó)特色的發(fā)展社會(huì)組織的道路。在西方國(guó)家，社會(huì)組織最早是作為獨(dú)立力量自主發(fā)育成長(zhǎng)起來(lái)的。但由于國(guó)情不同，盲目照搬照抄國(guó)外的發(fā)展道路在中國(guó)是行不通的。就合理的政府與社會(huì)的關(guān)系而言，中國(guó)社會(huì)組織的自治應(yīng)該是政府指導(dǎo)下的自治，并且社會(huì)組織對(duì)政府行為實(shí)施監(jiān)督。政府對(duì)社會(huì)團(tuán)體和新社會(huì)組織的管理和監(jiān)督應(yīng)該堅(jiān)持培育發(fā)展與監(jiān)督管理并舉的方針。一是政府要轉(zhuǎn)變觀念，還部分公共管理職能于社會(huì)團(tuán)體和新社會(huì)組織。二是國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)要完善法律、法規(guī)和規(guī)章，為社會(huì)團(tuán)體和新社會(huì)組織發(fā)展提供法律保障。三是政府要因勢(shì)利導(dǎo)，科學(xué)管理，依法監(jiān)督社會(huì)組織。政府不僅要改善對(duì)社會(huì)團(tuán)體和新社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)，而且還要接受社會(huì)團(tuán)體和新社會(huì)組織及其成員合理合法的監(jiān)督。

篇10

一、指導(dǎo)思想

緊緊圍繞社會(huì)組織中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，緊密結(jié)合我縣的實(shí)際需求，著力提升我縣社會(huì)組織員工及團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新能力，提高項(xiàng)目公益服務(wù)形式和內(nèi)容的創(chuàng)新，通過(guò)內(nèi)部管理和對(duì)外服務(wù)的創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)自身的成長(zhǎng)，增強(qiáng)社會(huì)組織的造血能力。

二、總體目標(biāo)

1、檢查范圍

此次主要是對(duì)在民政部門登記的社會(huì)組織2017年1月至2020年4月30日期間，在管理等方面開展監(jiān)督檢查。

2、檢查內(nèi)容

（一）民主管理機(jī)制建設(shè)情況。是否建立了以章程為核心的法人治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制；涉及社會(huì)組織人、財(cái)、物等重大事項(xiàng)的決策，是否經(jīng)過(guò)了規(guī)定的民主程序；行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)及其它中介服務(wù)社會(huì)組織是否已在人、財(cái)、物、機(jī)構(gòu)、職能方面與業(yè)務(wù)主管部門脫鉤；是否設(shè)立了監(jiān)事會(huì)或者監(jiān)事，內(nèi)部監(jiān)督約束機(jī)制是否健全。

（二）財(cái)務(wù)管理情況。是否按照《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》和《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》（財(cái)會(huì)〔2004〕7號(hào)）的規(guī)定，單獨(dú)設(shè)立銀行帳戶，設(shè)置賬目，進(jìn)行會(huì)計(jì)核算；財(cái)務(wù)人員是否持證上崗，會(huì)計(jì)出納是否分設(shè)；是否存在強(qiáng)制企業(yè)或者個(gè)人入會(huì)、攤派會(huì)費(fèi)、派捐索捐、強(qiáng)拉贊助等違規(guī)收費(fèi)現(xiàn)象；會(huì)費(fèi)收入、服務(wù)性收入、政府購(gòu)買服務(wù)經(jīng)費(fèi)以及財(cái)政撥款和社會(huì)捐贈(zèng)等資金的管理使用是否存在違規(guī)行為；是否存在私設(shè)“小金庫(kù)”和侵占、私分、挪用社會(huì)組織資產(chǎn)行為；是否定期向會(huì)員（代表）大會(huì)、理事會(huì)報(bào)告財(cái)務(wù)收支情況，自覺接受監(jiān)督。

（三）開展經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)情況。面向社會(huì)或會(huì)員開展有償服務(wù)是否以服務(wù)對(duì)象自愿接受服務(wù)為前提，并按照保本微利原則適當(dāng)收取服務(wù)費(fèi)；是否違反規(guī)定設(shè)立評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目并收取費(fèi)用；是否利用業(yè)務(wù)主管部門影響或者行政資源牟利，是否利用所掌握的會(huì)員信息、行業(yè)數(shù)據(jù)、捐贈(zèng)人和受贈(zèng)人信息等不當(dāng)牟利。

三、工作要求

檢查工作專班要堅(jiān)持原則、規(guī)范行為、嚴(yán)肅工作紀(jì)律，敢于動(dòng)真碰硬，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要如實(shí)反映，不得隱報(bào)瞞報(bào)。同時(shí)，要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，充分利用新聞媒體報(bào)道和熱點(diǎn)追蹤等形式，傳導(dǎo)正風(fēng)肅紀(jì)的強(qiáng)烈信號(hào)，形成守紀(jì)律、講規(guī)矩的強(qiáng)大氣場(chǎng)，確保集中檢查工作取得實(shí)效。

四、主要目標(biāo)

（一）提升社會(huì)組織的管理水平，保證所有重大項(xiàng)目的質(zhì)量與安全，創(chuàng)建評(píng)估優(yōu)秀項(xiàng)目。

（二）加強(qiáng)項(xiàng)目質(zhì)量與安全的過(guò)程控制。

（三）協(xié)助各項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)和解決項(xiàng)目管理中遇到的問(wèn)題和隱患，積累項(xiàng)目應(yīng)急方案制定。

五、檢查類別

社會(huì)組織實(shí)施分級(jí)檢查制度，一是由社會(huì)組織管理層對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)施檢查；二是民政局內(nèi)部檢查項(xiàng)目，由民政局對(duì)項(xiàng)目實(shí)施團(tuán)隊(duì)進(jìn)行檢查，并且形成檢查記錄。

社會(huì)組織檢查主要內(nèi)容為項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、安全文明實(shí)施、成效、風(fēng)險(xiǎn)控制、資源整合等，主要起到督導(dǎo)促進(jìn)整合資源的作用，由社會(huì)組織管理層組織實(shí)施，檢查后形成記錄材料，反饋給項(xiàng)目實(shí)施團(tuán)隊(duì)。

項(xiàng)目實(shí)施團(tuán)隊(duì)內(nèi)部檢查主要內(nèi)容為服務(wù)完成情況、指標(biāo)量化、成效推廣等具體實(shí)施內(nèi)容，由項(xiàng)目部組織實(shí)施，自查評(píng)價(jià)，為項(xiàng)目可持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。

六、檢查程序

（一）民政局檢查由總干事或者社會(huì)組織主任組織實(shí)施。

（二）按照科學(xué)系統(tǒng)的方法，檢查時(shí)間一般都是項(xiàng)目需要接受中期或末期評(píng)估之前，也根據(jù)項(xiàng)目執(zhí)行匯報(bào)情況，采用不定期檢查。

（三）制定檢查計(jì)劃，提前做好準(zhǔn)備工作，由負(fù)責(zé)人通知項(xiàng)目負(fù)責(zé)人分別安排人員及檢查計(jì)劃，另外把需要的資料文件、檢查表等提前準(zhǔn)備好。

（三）原則上檢查次數(shù)半年不少于1次，重點(diǎn)項(xiàng)目可適當(dāng)增加次數(shù)；現(xiàn)場(chǎng)檢查分為項(xiàng)目管理和財(cái)務(wù)管理兩方面內(nèi)容，做好檢查記錄。