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我國水資源管理制度建設有力地促進了社會經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，保障了水資源的可持續(xù)利用，水資源管理工作逐漸完善，管理措施不斷加強，對支撐社會經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，取得了令人矚目的成就;同時，也暴露出一些問題，如水資源管理投入不足，計量監(jiān)控設施不足，法制、體制、機制以及管理能力等不適應嚴格管理制度的要求，還存在一些開發(fā)過度、用水低效、排放無序、處罰無力等不適應嚴格管理制度的現(xiàn)象，已成為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素［2－4］。要實行最嚴格的水資源管理制度，現(xiàn)狀的水資源管理制度仍存在不足，主要包括:(1)體制不順制約著水資源管理的發(fā)展;(2)水資源管理制度體系不夠嚴密;(3)水資源管理的基礎薄弱，考核指標可操作性差;(4)水資源管理監(jiān)管執(zhí)法存在難題;(5)現(xiàn)行制度沒有充分體現(xiàn)社會管理的理念。因此，要解決水資源浪費、用水效率低下、水生態(tài)環(huán)境污染等問題，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，實行最嚴格的水資源管理制度十分緊迫。要確立實行最嚴格水資源管理制度的理念，充分認識到?jīng)]有嚴格的水資源管理，經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展就難以為繼。

2實施中的主要問題

實行最嚴格的水資源管理制度一經(jīng)提出就引起了強烈的反響，其主體思想要落實“三條紅線”，然而“三條紅線”的劃定也有一定的困難，而事實上供水工程的來水量、用戶的用水量等內(nèi)容都是不確定的，具有動態(tài)性，因此紅線的劃定是相當有難度的。最重要的是“三條紅線”如何落實實施，如何通過控制指標的實時反饋，使管理部門快速反應，最快最有效地進行水資源管理。最嚴格的水資源管理制度如何落實?嚴格管理的考核指標如何分配?“三條紅線”如何保障?如何使最嚴格的水資源管理制度落到實處?這一系列的問題都亟待解決。在現(xiàn)狀水資源管理體制尚不完善的情況下，除要進一步完善管理制度，水資源管理責任制能否得到落實，如何將水資源管理中無法量化和偏軟的指標進行有效考核，將虛化和弱化的管理責任制有效落實，強化水資源管理監(jiān)管執(zhí)法，使最嚴格的水資源管理制度順利實施亟需一套有效的管理手段。

3支撐手段分析

傳統(tǒng)的管理方式無論從精度還是效率上都無法滿足現(xiàn)代水資源管理的要求，且有許多管理條塊可操作性比較差，實行最嚴格的水資源管理制度需要提供快速準確的信息，達到水資源信息采集、傳輸、接收、分析評價和預測預報的現(xiàn)代化［5－7］。在此基礎上，建立一套水資源管理的信息支撐平臺，以綜合支撐平臺為基礎，將水資源管理制度、水源監(jiān)測和計量、水資源統(tǒng)計、水資源管理考核、水文化、科學理論與技術(shù)等非結(jié)構(gòu)和結(jié)構(gòu)化的內(nèi)容進行綜合管理，實現(xiàn)水資源管理的總量控制、效率控制和納污能力控制，建立實行最嚴格的水資源管理制度的總體支撐?；诖耍恼绿岢鲆环N新的管理模式，采用由上而下的管理手段，將水資源用戶的信息終端進行采集和傳輸，利用一套水資源管理的信息支撐平臺進行嚴格管理，將嚴格水資源管理的方案、規(guī)定、條例、制度等內(nèi)容可視化、流程化和規(guī)范化，以有效指導水資源的價值取向并進行快速反饋，形成連續(xù)不斷反饋的動態(tài)管理過程。在此基礎上，以綜合支撐平臺為紐帶，落實“三條紅線”的有效實施，促進水資源的合理配置與高效利用。

3.1平臺的基本特點

實行最嚴格的水資源管理制度需要大量的數(shù)據(jù)信息支撐，包括:定性和定量信息、結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化信息、個體和群體自組織的多樣性以及信息的不完備性。因此在這樣的情況下，要實現(xiàn)最嚴格的水資源管理的可操作性尚有很大的困難。因此，倘若要使建立的平臺具有可操作性，必須具有以下特點:(1)能夠?qū)碗s問題簡單化，非結(jié)構(gòu)化的信息結(jié)構(gòu)化，開展多信息的組織和融合，定性定量結(jié)合進行水資源管理的形式化描述，從多方面的定性認識，上升到定量認識，實現(xiàn)復雜問題特定條件下的相對簡化，體現(xiàn)辯證思維和社會思維。(2)可以把分布數(shù)據(jù)變成信息，把不同層次的、多種領(lǐng)域的知識綜合，把宏觀研究和微觀研究統(tǒng)一起來，快速提高共享、服務、規(guī)范化能力;在不斷積累和發(fā)展的基礎上，達到通用、同步和共同建設的目的，并能夠進行快速的推廣應用，相應的組件和主題要可視化、規(guī)范化，并方便保存、重用和積累。(3)按照從上到下的信息化建設和管理方向，先描述應用主題及流程圖，再提出對應的、有針對性的發(fā)展建設的基礎，以避免重復建設，并增加基礎建設的利用率;模式的應用要通過組織、搭建，并不是按照功能開發(fā)的，同時要有行業(yè)標準支撐和相應的平臺產(chǎn)品應用，是可以實際操作的應用模式，并能夠針對突發(fā)事件可以快速組成應對系統(tǒng)。(4)按照從數(shù)據(jù)到信息、從信息到知識、從知識到智慧的方向，通過知識圖把數(shù)據(jù)、信息及知識可視化，采用知識圖來關(guān)聯(lián)信息、組織應用過程中的信息、描述事件和應用主題。如水資源嚴格管理紅線的對比、指標對照、合理配置等，直觀、動態(tài)、可以變化，讓管理具有操作性。(5)利用組件化技術(shù)和采用平臺提供數(shù)據(jù)、信息、知識的綜合集成。以主題為中心進行特定時空下的信息組織與問題描述，實現(xiàn)復雜問題的形式化、結(jié)構(gòu)化和相對簡單化，并應用綜合集成支撐平臺實現(xiàn)應用、會商研討與決策服務，采用組合及綜合的集成方式，通過分析比較、決策評價，可以獲得滿意或和諧的協(xié)商結(jié)論。(6)充分挖掘?qū)＜覀€體和專家群體在決策過程中經(jīng)驗知識、決策智慧和做人做事的道理，豐富、擴展和積累解決問題的能力(知識、經(jīng)驗和做法)，實現(xiàn)人與計算機的和諧結(jié)合，在綜合集成服務平臺環(huán)境下提供信息服務、知識服務和決策服務。

3.2主要技術(shù)支持［8，9］

(1)采用組件化技術(shù)對水利業(yè)務進行組件化、規(guī)范化和標準化，按照基于組件的軟件開發(fā)方法進行水利業(yè)務組件的開發(fā)，通過Web服務的方式對組件進行，向用戶提供服務。采用富客戶端(RichClient)模式開發(fā)支持知識可視化的綜合集成平臺。(2)以面向服務的思想為指導，研究并構(gòu)建水利業(yè)務應用組件庫，便于組件庫中組件的存貯、組織與管理。(3)用知識圖來描述水信息應用的事件、主題、過程及相關(guān)知識是水利業(yè)務應用知識描述及可視化，采用中間件、網(wǎng)格、綜合集成研討廳等技術(shù)，構(gòu)建的綜合集成服務平臺。(4)信息提供商在提供數(shù)據(jù)時，往往都是零散的、異構(gòu)的數(shù)據(jù)，用戶在應用時存在許多困難。利用SOA思想，可以把紛繁復雜的數(shù)據(jù)，組裝成為靈活的、復雜的數(shù)據(jù)信息服務給用戶使用。(5)采用“物理分散，邏輯集中，按需獲取，分布處理，統(tǒng)一調(diào)度”的網(wǎng)格技術(shù)平臺方案，是構(gòu)建水利應用支持中心的關(guān)鍵技術(shù)，它以面向服務的體系結(jié)構(gòu)(SOA)為基礎，以服務能力描述、服務注冊與發(fā)現(xiàn)、服務動態(tài)綁定、服務組合功能實現(xiàn)機制為核心，在虛擬的組織結(jié)構(gòu)中，實現(xiàn)信息共享資源、可配置的動態(tài)信息服務、協(xié)同分布式支撐應用、知識化的集成決策服務。(6)建立平行系統(tǒng)運行的基本框架以及人工社會與實際社會相互作用的過程和協(xié)議。建立平行系統(tǒng)的多目標、多效能解決方案的評估體系。建立平行系統(tǒng)內(nèi)部的反饋機制和對應的控制及自適應算法。建立基于攝動分析和序貫優(yōu)化的平行系統(tǒng)的新型優(yōu)化方法。利用計算實驗對實際系統(tǒng)的組成與行為進行辨識和控制的方法。

3.3嚴格管理應用

3.3.1體現(xiàn)總量控制紅線的水信息服務與供水管理控制

水資源信息服務包括水資源監(jiān)測信息服務、水資源信息、水資源綜合信息服務等。水資源信息服務是在信息采集傳輸系統(tǒng)采集信息的基礎上，對數(shù)據(jù)信息進行展現(xiàn)、分析與整理，直觀地反映水資源形勢及開發(fā)利用狀況。供水管理包括:水源地管理、地下水超采區(qū)管理、供水工程管理，以及供水行業(yè)管理等業(yè)務。水源地管理重點針對集中供水水源地(含水庫、湖泊、江河和地下水水源地等，包括應急備用水源地)管理。實現(xiàn)對不同級別行政區(qū)、不同用水戶、不同水資源分區(qū)的用水總量控制。

3.3.2體現(xiàn)用水效率控制紅線的用水管理模塊

以供水水源和用水戶為基礎，對用水戶實時管理和用水水平實時評價，實現(xiàn)用水效率控制紅線。用水管理包括:水資源論證管理、取水許可管理、水資源費征收使用管理、計劃用水、節(jié)約用水以及用水水平分析等業(yè)務。

3.3.3體現(xiàn)水功能區(qū)限制納污紅線的排污口與水功能區(qū)污染控制模塊

該模塊主要包括水功能區(qū)管理、入河排污口管理、水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復管理等業(yè)務。水功能區(qū)管理包括:已劃定水功能區(qū)(包括地下水功能區(qū))基本信息管理;污染物納污總量控制管理;水體納污容量控制方案管理等功能。實時監(jiān)測排污口安裝環(huán)境保護圖形標志牌，排污計量裝置、污染物在線監(jiān)測裝置及污染防治設施運行監(jiān)控裝置，進行排污口的登記造冊，實施責任到戶制度。同時，當污染物種類等發(fā)生變化或污染物排放超標時，可進行水功能區(qū)水質(zhì)污染模擬分析，以便制定相應的應急預案。

3.3.4水資源管理業(yè)務模塊

主要完成:(1)水資源調(diào)配管理。包括水資源規(guī)劃管理、水資源調(diào)度業(yè)務處理等業(yè)務。(2)水資源統(tǒng)計管理。包括各類水資源信息的統(tǒng)計及等業(yè)務，主要是實現(xiàn)對水資源公報、水資源簡報、水資源管理年報、水務管理年報、地下水通報、水質(zhì)旬報等的管理。(3)用水戶獎懲管理。對在實行最嚴格的水資源管理制度中超出“三條紅線”控制的用戶，根據(jù)具體情況自動分析懲罰措施，并對表現(xiàn)較好的用水戶，自動分析獎勵措施。

4結(jié)語

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關(guān)鍵詞：地下水資源管理 教學 改革 調(diào)整

中圖分類號：G642.0 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2016）02（a）-0125-02

《地下水資源管理》是地下水科學與工程及水文水資源工程的一門重要的專業(yè)教育課。它的授課任務是通過該門課程的學習，使學生系統(tǒng)的掌握地下水資源管理相關(guān)基礎知識、初步掌握線性規(guī)劃、動態(tài)規(guī)劃等在地下水優(yōu)化管理等方面的應用，能夠解決實際復雜工程問題。

從課程的特點出發(fā)，結(jié)合筆者在教學工作中的一些經(jīng)驗體會，該文針對《地下水資源管理》教學中存在的問題展開研究，提出具體的改革措施，力圖提高該課程的教學效果。

1 《地下水資源管理》教學存在的問題

1.1 內(nèi)容滯后

該門課程的主要參考書為陳愛光等主編的《地下水資源管理》[1]，該書是1991年出版的原有五大地質(zhì)類院校統(tǒng)編教材。該書內(nèi)容難易適中，但是內(nèi)容較老。在2000年之后，再無地下水資源管理方面的教材出版。近年來，隨著國民經(jīng)濟的增長，地下水資源開發(fā)利用逐漸增長，帶來了一些新的問題；同時，隨著國家乃至國際上對地下水資源管理問題的日益重視，也涌現(xiàn)出很多新理論、新方法、新技術(shù)和新規(guī)范。但教學上還是以傳統(tǒng)的地下水資源管理理論與問題去講授，而對于地下水資源開發(fā)利用中出現(xiàn)的新問題（防止海水入侵管理，人工回灌管理，污染地下水的修復方案優(yōu)選，地下水污染源的識別等）以及涌現(xiàn)出的新理論和新方法（替代模型法等）介紹很少，造成學生掌握的知識滯后于學科發(fā)展[2]。

1.2 學生主動學習的愿望低

在實際教學中發(fā)現(xiàn)學生主動學習的愿望低，多數(shù)學生是為了應付期末考試而去學習[3]。學生只是去機械性的死記硬背一些基本的原理和方法，大多是灌輸性的學習，而不是針對具體的地下水資源管理問題，去主動尋求解決方法。這就使得學生在考試之后就忘記了所學的內(nèi)容，并且自主發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的能力不高。

1.3 授課內(nèi)容與實際結(jié)合不夠高

《地下水資源管理》的授課過程中，大多是結(jié)合例題去講授如何建立地下水資源管理模型，如何進行求解，與實際有一定的結(jié)合。但是結(jié)合度仍然有待進一步提高。由于課堂時間有限，大多例題都是經(jīng)過簡化之后的小規(guī)模問題，運用解析法來進行求解。而實際的地下水資源管理問題經(jīng)常是大規(guī)模的問題，不可能只是剖分成兩三個網(wǎng)格。該課程的授課對象是大四的本科生，面臨著馬上就業(yè)和進行實際工作的問題。如何針對一個實際的地下水資源管理問題，讓同學們建模求解，是一個有待改善的問題。

2 《地下水資源管理》教學調(diào)整與改革

2.1 教學內(nèi)容的調(diào)整與改革

2.1.1 編寫新教材、講授新方法、新技術(shù)、關(guān)注國家相關(guān)政策法規(guī)

針對現(xiàn)有教材內(nèi)容陳舊、并且已不再版的問題，應結(jié)合近年來地下水資源開發(fā)利用中存在的問題、以及涌現(xiàn)出的新方法、新技術(shù)出版新教材。在授課的過程中，要使學生積極關(guān)注地下水資源管理領(lǐng)域相關(guān)的國家政策和法律法規(guī)、講授地下水資源管理領(lǐng)域的新方法、新技術(shù)。

2.1.2 引入科研實例進行教學

將科研中實際的地下水資源管理問題引入教學中，使學生能夠融會貫通的應用預測模型、優(yōu)化模型以及預測模型與優(yōu)化模型的耦合集成技術(shù)完成實際地下水資源管理模型的構(gòu)建，并求解，得到具體的管理決策方案，并能夠結(jié)合實際情況對決策方案進行評價。通過實際問題的引入，提高學生解決工程實際問題的能力，并且使學生了解地下水資源管理在實際工作中的重要意義。

2.1.3 注重與其他課程的銜接，使大四學生在畢業(yè)后能夠融會貫通各門課程

應該注重與本專業(yè)其它相關(guān)課程的銜接。《地下水資源管理》是在學習了《水文地質(zhì)學基礎》《地下水動力學》《專門水文地質(zhì)學》《地下水數(shù)值模擬》《環(huán)境地質(zhì)學基礎》等專業(yè)課程的基礎上來學習的。因此課程設置上，要充分考慮學生對上述專業(yè)課程的理解，同時要考慮為后續(xù)將要進行的畢業(yè)設計等實踐環(huán)節(jié)奠定基礎。

2.2 教學方法上的調(diào)整與改革

2.2.1 演繹式的教學方法

在教學內(nèi)容的安排上，先從基礎開始，再深入到應用，逐步演繹推理，使學生充分掌握知識點的來龍去脈。

教學過程中，積極揣摩學生的思路，隨時與學生溝通，解答他們的疑問，課堂上層層推進、環(huán)環(huán)相扣，調(diào)動學生的興趣和思維。例如：從地下水資源開發(fā)利用中存在的地下水超采嚴重、地下水污染嚴重以及導致的一系列環(huán)境地質(zhì)問題入手，引導學生了解地下水資源管理的重要意義，再通過地下水資源管理模型的建立步驟，使同學們能夠運用運籌學等理論方法解決地下水資源管理問題。通過類似演繹式的教學方法，使同學們了解地下水資源管理的意義、建模步驟及求解方法，了解整個來龍去脈。

2.2.2 增加實驗教學的多樣性

在實驗教學環(huán)節(jié)，不僅講授EXCEL規(guī)劃求解方法來解決地下水資源管理問題。增加應用MATLAB求解來解決地下水資源管理問題。MATLAB（矩陣實驗室）是一款由美國The MathWorks公司出品的一種用于算法開發(fā)、數(shù)據(jù)可視化、數(shù)據(jù)分析以及數(shù)值計算的商業(yè)數(shù)學軟件，對于矩陣運算等數(shù)學計算求解過程非常便捷。使同學能夠運用多種現(xiàn)代化工具來求解地下水資源管理問題。

2.2.3 增加討論互動，調(diào)動學習積極性

在教學過程中，根據(jù)教學內(nèi)容提前設計一些話題，讓學生利用課余時間先進行預習、并查閱相關(guān)文獻。然后在課堂上分組進行討論，每組派出代表進行講解匯報，其他同學可以有針對性的進行提問和討論，最后教師進行總結(jié)、歸納、點評。通過這種方法充分調(diào)動學生學習的積極性。

2.2.4 教學手段多樣化

計算機的迅猛發(fā)展給課堂教學帶來了巨大的便利和活力[3-4]。在教學過程中，應充分利用多媒體教學設施，對于一些抽象難懂的理論知識，應用形象具體的動畫、圖片與文本組合來幫助同學們理解；對于一些地下水資源開發(fā)利用中引起的環(huán)境地質(zhì)問題，應用動畫和圖片的形式來加深同學們的直觀印象。在地下水資源管理模型的求解過程中，充分發(fā)揮計算機的計算能力，使同學們體會到計算機對于地下水資源管理求解問題的巨大幫助。

3 結(jié)語

筆者根據(jù)《地下水資源管理》實際教學過程中的經(jīng)驗和體會，提出了《地下水資源管理》課程教學過程中存在的一些問題，并針對這些問題提出了具體的調(diào)整與改革方法。通過教學內(nèi)容以及教學方法的調(diào)整改革，提高《地下水資源管理》課程的教學效果，提高學生應用地下水資源管理知識解決實際問題的能力。

參考文獻

[1] 陳愛光，李慈君，曹劍鋒.地下水資源管理[M].北京：地質(zhì)出版社，1991.

[2] 竇明，左其亭，李桂秋.水資源規(guī)劃與管理課程建設與教學研究[J].高等建筑教育，2009，18（6）：91-94.

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【關(guān)鍵詞】：加強；水資源管理；意見

中圖分類號： TV211.1文獻標識碼： A 文章編號：

引言

我國屬于水資源短缺的國家，隨著我國工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，對水資源的浪費和破壞日益嚴重，水資源供求矛盾日益突出,水資源已經(jīng)成為當代社會的戰(zhàn)略性自然資源，加強水利水資源的管理工作，不僅是關(guān)系到人們?nèi)粘５纳a(chǎn)生活，甚至關(guān)系到國家的生存安全。我們應該認真總結(jié)長期以來在水資源管理實踐中的經(jīng)驗和教訓, 吸收國外先進的管理理論、 方法和成功經(jīng)驗, 結(jié)合我國水資源的具體特點,加強水資源管理，不斷優(yōu)化水資源配置，實現(xiàn)生態(tài)發(fā)展的平衡，促進水資源的可持續(xù)利用。

一、加強水資源管理的意義

對水資源的開發(fā)和利用做好規(guī)劃，遵循水資源開發(fā)利用的原則，加強對水資源的有效管理,能夠利用當前有限的水資源，最大限度地發(fā)揮它的功效，使其滿足人類生活和生產(chǎn)用水的需要, 通過水資源可持續(xù)利用為我國國民經(jīng)濟健康發(fā)展奠定堅實基礎。

目前我國水資源管理存在的漏洞

1.水資源管理體系亟需完善

當前我國水資源管理出現(xiàn)的最大問題是水資源的產(chǎn)權(quán)狀況不明晰，在水資源的管理中，缺乏利益協(xié)調(diào)機制，在開發(fā)和利用水資源時，誰先發(fā)現(xiàn)、誰先開發(fā)，誰就是最大的受益者。 這樣水資源管理機制就難以協(xié)調(diào)，并且嚴重違反了我國《水法》的規(guī)定：“國家對水資源實行統(tǒng)一管理與分級、分部門管理相結(jié)合的制度?！彪m然國家有水法存在，但它卻形同虛設，往往在管理過程中并沒有嚴格按規(guī)定和制度來執(zhí)行，這樣做不但不利于水資源的合理科學利用，而且使水資源的供需矛盾更加尖銳，從而在水資源方面的供需矛盾顯得更加尖銳，這也是當前我國水資源管理體系急需完善的根源。

2.我國水資源的開發(fā)利用缺乏統(tǒng)一、合理的規(guī)劃

我們生活所需要的水大部分是淡水資源，雖然從某種意義上說，地球是“水球”，然而地球上的淡水資源卻只占其很小的一部分，而且其中很大一部分的淡水又不能直接被人們利用，當前我們飲用的淡水資源主要靠地下水。由于我國人口眾多，水資源分布又極不均衡，加上工業(yè)發(fā)展以及地表水的污染和浪費等，人們對地下水的需求也日益旺盛，因此對地下水的開采愈來愈頻繁，開采量也愈來愈多。更嚴重的是，我國在水資源的開發(fā)和利用過程中缺乏統(tǒng)一、合理的規(guī)劃,沒有嚴格的管理制度，使得人們對地下水無節(jié)制地開采，在地下水大量流失的同時，還導致許多地方出現(xiàn)塌陷的安全隱患，大大地威脅了人民的生命財產(chǎn)安全。

3.水資源在市場上的價格太低,市場配置不合理

由于長期以來人們的節(jié)約意識尤其是節(jié)水意識比較淡薄，人們都認為水資源是可再生的資源，是取之不盡的，用之不竭的，沒有必要過分地節(jié)約。同時，國家為了方便人們用水，對水的定價較低，甚至可以說與水的價值極不對稱，這使得人們在利用水資源時不懂得節(jié)約和珍惜，造成水資源嚴重浪費，更嚴重影響了我國社會可持續(xù)性發(fā)展。

三．關(guān)于如何加強水資源管理的幾點意見

1.國家需要建立和完善水資源的管理體制

要想水資源的管理取得卓有成效的進展，法律上的支持是必不可少的。首先，我們需要進一步完善現(xiàn)有的水法，為依法管水依法治水提供法律依據(jù)和法律保證?？梢宰儭叭∷畽?quán)”為“水資源使用權(quán)”?，F(xiàn)代的水資源既可以帶來一定的利益，又可以創(chuàng)造出新的價值，所以在我國社會主義市場經(jīng)濟的大環(huán)境下，可以發(fā)揮市場配置資源的重要作用，確保水資源發(fā)揮最大效用。而“水資源使用權(quán)”的確立則是市場機制得以起作用的一個前提條件。對于一些具體管理工作，如水利設施建設與管理、水災防治、水量調(diào)度，都應出臺具體的法規(guī)，使管理措施法制化。具體做法如下：第一，建立法制性的水務機制，嚴格按照相關(guān)的法律規(guī)章來開展日常的工作。第二，完善執(zhí)法體系，切實提高水務的執(zhí)法能力，保證水利水資源管理工作的科學發(fā)展有切實的法律支持和保障；建立一支專業(yè)素質(zhì)和法律素質(zhì)并重的隊伍，為依法治水和依法管水提供人力資源的保證。總而言之，國家政府部門應加快水資源管理方面的法律法規(guī)與管理制度的完善，以不斷完善當前的水資源管理體系，并要求管理人員嚴格按照科學規(guī)范的管理制度開展水資源管理工作,進行有效的管理，確保水資源開發(fā)與利用的合理化和科學化，合理分配水資源，切實解決水資源短缺和水資源的污染浪費問題，并在解決水資源浪費和污染的同時，著力解決供需矛盾。

2.對水資源的開發(fā)和利用實行統(tǒng)一管理

針對當前水資源的開發(fā)和利用混亂,管理人員必須嚴格按照有關(guān)規(guī)定，發(fā)揮好水管部門的重要功能，對水資源的開發(fā)與利用進行統(tǒng)一管理。水管部門要發(fā)揮積極主動的作用，切實履行自身肩負的使命和職責，可以根據(jù)整體的需水情況制定科學合理的水資源開發(fā)和分配方案和計劃，還要發(fā)揮好它的監(jiān)督功能，致力于自身監(jiān)督職能的發(fā)揮,監(jiān)督水資源的利用情況，確保水資源的開發(fā)和利用的合理性、科學性和可持續(xù)性。

3.調(diào)整水資源的市場價格，建立合理的水資源市場價格體系

由于大多數(shù)人還是認為水資源是可以供我們無限使用的可再生資源，節(jié)水意識不強，他們不注重愛護和珍惜水資源，從而造成水資源的嚴重浪費和污染，為提高水資源利用率，體現(xiàn)水的真正價值所在，政府職能部門應該加大監(jiān)督和管理力度，采用價格桿杠不斷完善現(xiàn)有的水資源價格體系，嚴格控制水資源的價格，適當?shù)貙⑺Y源的價格調(diào)高，使人們從水價上看出水資源的緊缺度，同時注重方式方法，加大宣傳和教育力度，培養(yǎng)人們的節(jié)水意識，從而提高人們對水資源的保護意識，控制人們的用水量，使人們自覺節(jié)約用水，實現(xiàn)水資源的合理配置，從根本上提高水資源的利用效率和效益。

4.科學合理的利用水資源，對水資源實行統(tǒng)一規(guī)劃管理

作為現(xiàn)代水資源管理人員，在管理工作中應充分考慮生活用水、工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)用水、城市用水等多方面的用水需要，以及所在地區(qū)的地表水和地下水的儲量，還要把握好枯水期和豐水期的水資源情況，從而更好制定出科學合理的水資源分配和利用方案。在執(zhí)行過程中，要嚴格按照所提出的方案進行開展水資源管理工作，要規(guī)劃好各種不同情況下水資源的開發(fā)量和利用量，對各個部分和不同情況下的水資源的利用情況進行分析，區(qū)別出不同情況下的用水情況，從而確保水資源利用的合理性和有效性。

5.加大節(jié)水宣傳力度

為更好地開展水資源管理工作，國家要大力推行節(jié)水政策，動員全社會人員一起加入到節(jié)約水資源的行列中來，而且我們可以從法律知識的宣傳和普及著手，通過形式多種多樣、內(nèi)容豐富多彩的法律尤其是新《水法》的宣傳，引導廣大群眾樹立法制觀念，嚴格約束自己的行為。對于工農(nóng)業(yè)用水大戶，必須規(guī)范和整頓浪費水資源的行為，并推廣節(jié)水方式，比如在農(nóng)業(yè)上可以避免使用灌溉的技術(shù)，可采用現(xiàn)代化的灌溉技術(shù)，如滴灌、微灌、噴灌等技術(shù)。在工業(yè)用水方面也要采用各種節(jié)水措施，可以要求其通過工藝設備的改革、廢水的回收和利用、高效換熱技術(shù)、汽化冷卻技術(shù)等節(jié)水技術(shù)，最大限度的減少浪費和用水量，循環(huán)利用水資源，提高水資源的利用率。 要樹立依法治水、依法管水的觀念。

6.利用現(xiàn)代化高速發(fā)展的科學技術(shù)，采用各種有效的方法對水資源進行管理

我們處于一個科技飛速發(fā)展的社會，當代先進的科技成果已經(jīng)遍布我們的生活的四周，人們的生活水平提高了，社會的科技水平也提高了，我們應該與時俱進，利用好這些先進的科學技術(shù)，采取科學的管理方法，對水資源進行科學的管理，開發(fā)出有效的節(jié)水工具和節(jié)水方式，對水資源的利用要做到合理有效，盡可能的節(jié)約水資源，從而從科學的角度對水資源進行管理。

結(jié)束語

綜上所述，水資源問題是當今社會面臨的重要問題，針對我國水資源管理存在的不足，我們應該積極分析水資源面臨的問題和導致這些問題的原因，從而采取切實有效的措施，加強對水資源的管理，從而更好地服務社會經(jīng)濟的發(fā)展，實現(xiàn)水資源利用的可持續(xù)性。

參考文獻：

[1] 張廣玲. 淺論當前水資源管理存在的問題與對策[J]. 經(jīng)營管理者, 2010,(10) .

篇4

關(guān)鍵詞：科研實踐；雙語教學；教學目的；教學方法

中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2017）28-0154-02

對于水文與水資源工程專業(yè)的四年制本科生，繼前兩年完成了大學基礎英語的學習，大三上學期完成了“專業(yè)外語”課程學習后，大三下學期開始學習“雙語”專業(yè)課。同學們的學習經(jīng)過了兩年半的專業(yè)知識與英語學習，任課教師若在課堂上介入科研實際問題，組織他們利用所學新知識使用雙語加以討論解決，就能夠使學生在獲取應有的相關(guān)專業(yè)知識的同時，又提高了對專業(yè)英文資料的理解與應用能力?？梢哉f在大三下學期開設專業(yè)雙語課是非常有必要的。

它可以促進學生強化使用英語學習和實際運用專業(yè)知識，幫助學生掌握許多學科研究前沿的專業(yè)知識以及以往英語學習中不常接觸到的專業(yè)術(shù)語，進而拓寬學生專業(yè)學習和交流的界面，使他們能用英語進行學術(shù)方面的交流，滿足社會對專業(yè)雙語人才的急需。

一、雙語課程“城市水管理”的特點

針對水文與水資源工程專業(yè)（卓越工程師）人才培養(yǎng)目標中培養(yǎng)德、智、體、美全面發(fā)展，具備人文素質(zhì)與科學素養(yǎng)，基礎扎實、實踐能力強、具有創(chuàng)新精神的高素質(zhì)應用型專門人才，以及培養(yǎng)計劃中了解水利工程的理論前沿和發(fā)展動態(tài)，掌握一門外國語，能夠熟練閱讀和翻譯本專業(yè)外文文獻資料的要求，開設“城市水管理”雙語課?！俺鞘兴芾怼笔且婚T與當前實踐結(jié)合非常密切的課程，引進德國城市水管理的新思維以城市住宅區(qū)雨水管理為重點，讓學生熟悉和掌握城市水管理的工程和非工程技術(shù)，包括生活節(jié)水（節(jié)水器具）、多水源利用（雨水收集處理回用和灰水處理回用）、排水（污水和雨水）、水生態(tài)小區(qū)、可管理的含水層補給工程措施，制定有關(guān)用水節(jié)水的法律、法規(guī)，培養(yǎng)公眾節(jié)水意識以及調(diào)整供排水水價等非工程措施。培養(yǎng)學生將各種學科知識融會貫通并運用到水管理中，最終理解水資源可持續(xù)發(fā)展的理念。

由于大學生視野局限在學校，ι緇峁芾砣狽Ω行勻鮮叮尤其是對水資源的認識太不清晰。因此，我們選擇國際上在城市水管理方面最為先進的德國研究成果為學習教材。

課堂上老師熟練運用課堂用語組織教學，講解專業(yè)知識和重點部分時，盡量選擇用學生們已學過的英語進行解析，同時使用淺顯易懂的語言加以分析，并不時地穿插相關(guān)提問，使學生領(lǐng)悟其意并用英語進行思維和回答問題，使學生了解并掌握國外在城市水管理方面的最新思想、技術(shù)和方法。學習完成后，學生可正確理解并初步掌握水管理的基本理論，初步具有一定的城市水管理的知識；具備最基本的分析水管理問題、解決難題的能力，為從事專業(yè)工作和進行科學研究打下基礎。

二、改進教學方法提升教學內(nèi)容

1.利用形象生動的多媒體課件，增強教學效果。課堂采用多媒體教學，課件做成中英文對照，大量使用形象化的圖片幫助學生理解水管理的基本理論知識、基本原理和掌握知識要點。制作的每張幻燈片都凸現(xiàn)英文，以中文輔助，這樣既考慮到英語好的同學又照顧到英語差的同學。授課內(nèi)容通過各種圖形、表格形象地表達出來，吸引同學們的注意力，提高同學們學習專業(yè)知識的興趣，更重要的是將復雜的原理用簡單的圖形表達，易于學生理解和掌握，考試成績顯示大部分同學集中在良好水平以上。

2.廣泛搜索當前國際學科研究的動態(tài)與趨勢，選取恰當?shù)闹R材料作教材。采用德國成熟的城市水管理研究成果作教材，內(nèi)容涉及到城市水資源管理體制、全社會各層次公民節(jié)水意識、生活節(jié)水器具技術(shù)、城市污水處理及回用、供水和排水水價體系、城市雨水利用等。課堂授課既有理論又有實際案例，課下結(jié)合我們教師開展的課題研究，提出幾個專題讓學生們討論，要求學生用先進的城市水管理理念解決城市建設中出現(xiàn)的實際問題。通過國際先進理論與實際案例的結(jié)合，學生們從這些專業(yè)實踐活動中掌握了德國城市雨水可持續(xù)管理的先進理念與技術(shù)內(nèi)容。

3.豐富教學手段。雙語教學應用的是國外最新水文學及水資源方面的研究資料，在使用多媒體教學的同時，適時插入相關(guān)專業(yè)視頻，用以提高學生的學習興趣，幫助學生透徹理解，有效地促進了教學內(nèi)容的更新，增加了授課的信息量，隨之教學質(zhì)量也得到大幅度提高。

三、提高教師隊伍的素質(zhì)

1.積極參加國際學術(shù)會議，加強與國外科研合作。為更好地完成教學任務，課程組成員多次參加國內(nèi)外舉辦的國際研討會，時常關(guān)注國際研究動態(tài)。每位成員均有出國訪學經(jīng)歷，與德國、澳大利亞、美國、南非等國家有科研合作，交流頻繁，期間不斷收集并掌握部分國外水文學及水資源領(lǐng)域的最新研究成果。

2.申請國外訪學或研究，不斷提高雙語教學質(zhì)量。課程組成員均有半年到一年時間的國外訪學或研究經(jīng)歷，英語聽、說、表達水平都較高，同時又有扎實的專業(yè)知識，能夠在課堂中自如地運用兩種語言把學科的基本概念、相關(guān)理論和學習重點講解透徹，使學生能夠較容易地接受、理解并運用所學內(nèi)容。

3.采取“走出去”同時，更注重“引進來”。在學校和學院的支持下，連續(xù)三年聘請德國艾森大學的教授來校講授住宅小區(qū)雨水收集利用課程內(nèi)容，交流城市水管理的資料和經(jīng)驗，學習德國教授的課程設計和授課方法，通過同德國教授在課程教學與教材選編的交流與探討，極大地提高了課程組教師的教學水平與教學效果。

四、科研課題與課程密切結(jié)合、相互促進

教學中，結(jié)合完成的“濟南市地下水行動計劃”課題以及國家自然基金項目“城市屋面雨水處理后回灌裂隙巖溶含水層試驗研究”，以濟南市為例，對城市水管理進行了多方面的深入拓展，為城市水管理課程的講授增添了生動翔實的案例，使學生對課程的學習和理解更加容易，學習層次也進一步提高。結(jié)合我們科研實踐活動，組織學生重點進行了以下兩個方面的探討。

1.水資源管理體制。水資源管理體制的合理與否直接影響到水資源管理的成效，我們國家的水資源管理體制在不斷適應形勢，及時做出調(diào)整。學生缺乏對社會的了解，對國內(nèi)相關(guān)部門之間在管理上的利益爭搶、問題扯皮和推委不理解。授課中，結(jié)合德國的城市水管理經(jīng)驗，以濟南市為例，說明濟南市也由過去“多龍治水”逐漸向水資源統(tǒng)一管理發(fā)展。城市水資源管理涉及水源、供水、輸水、用水、排水過程。僅水源而言，濟南市就有地下水、當?shù)氐乇硭涂退S河水。地下水由自來水公司負責，企業(yè)自備井和人防坑道水、地表水由水利局管理；用水分為工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活。過去城建、水利之間各管一塊，無法實施統(tǒng)一管理，保泉供水目標很難達到。經(jīng)過長期的整合，濟南市已形成了合理的水資源管理運行體制。水源由水利局統(tǒng)管，成立了相應的公司：水源公司、水廠公司、用戶公司，從體制上保證了多水源優(yōu)化調(diào)度。學生的不解與困惑在討論的不斷深入中迎刃而解，培養(yǎng)了學生解決實際問題、開展創(chuàng)新與實踐的能力。

2.供水排水水價體系。授課時結(jié)合科研中對濟南市水價的調(diào)整研究，說明水價作為經(jīng)濟杠桿對節(jié)水的促進作用。濟南市為了維持泉水噴涌，相繼建設了兩座引黃供水平原水庫，投資巨大，由于當時所定的水價過低，導致工程長期欠債，影響了工程的運行。調(diào)整水價后，對企業(yè)用水和居民用水起到了較好的引導作用，同時供水工程正逐步走向良性循環(huán)。城市水管理課程緊密跟隨新時期水價的巨大變化，理論與生產(chǎn)案例相結(jié)合，采用問題式教學方法，培養(yǎng)解決新時期工作中急需的水文及水資源工程專業(yè)工程師。

除此之外，授課中將研究成果的很多創(chuàng)新點，結(jié)合課程講授給學生，學生愿意聽，能感覺到自己所居住城市實際發(fā)生的水資源管理現(xiàn)狀和問題，充分調(diào)動了同學們的興趣和積極性，達到了非常好的教學效果。

參考文獻：

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[2]申沛.推進雙語教學的探索與實踐[J].中大學教學，2005，（2）：24-25.

[3]王維平.“城市水管理”雙語教學的探討[J].教育教學論壇，2011，（11）：174-175.

篇5

水文水資源環(huán)境管理已經(jīng)隨著經(jīng)濟技術(shù)的發(fā)展成為經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)的重要節(jié)點，在過去幾十年經(jīng)濟高速發(fā)展的時期，我國的經(jīng)濟總量取得了突飛猛進的提升，但是與此同時我國的自然環(huán)境受到了比較大的傷害，所以近些年天氣變化很頻繁和反常，洪澇災害也易突發(fā)，這就對水文水資源領(lǐng)域的管理技術(shù)提出客觀的創(chuàng)新要求。當前我國的防洪工程還不是很健全，從某些方面看，我國由于水文水資源的管理不夠科學，導致我國的防洪工程建設還是嚴重不足的。由于自然環(huán)境受到了工業(yè)排放物的大范圍污染和破壞，導致生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性遭受破壞，氣候也因此受到了較大的影響，因此水文水資源的變化頻率也比較頻繁，直接表現(xiàn)就是近半個世紀以來我國的洪澇災害突發(fā)頻率也隨之上升，而且規(guī)模也隨著擴大[1]。這表明我國還需對防洪工程進行科學地建設以保護我國人民的生命和財產(chǎn)安全，而且要加強對環(huán)境的保護，保證可持續(xù)健康發(fā)展，實現(xiàn)人類社會與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)。當前我國的水文水資源管理水平還是不夠，雖然在這幾年國家已經(jīng)逐漸正視了環(huán)境問題對國家發(fā)展的重要影響并且加大了對水文水資源的研究經(jīng)費投入，但是由于我國對于水文水資源方面的研究基礎較薄弱，導致在這項研究水文水資源的長期研究中的研究進度相對緩慢。并且由于我國是一個地域范圍遼闊的大國，國家的人均淡水量遠遠落后與世界平均水平，需要對水資源進行節(jié)約管理。而水利管理部門一直都是通過監(jiān)控管理出水量，在水文水資源用水制度及技術(shù)落后、人民節(jié)約用水意識不強的情況下這種管理方式幾乎沒有任何作用，導致了水資源的利用率低，并且一些工廠肆意排放污水污染水資源，這是對水資源的低效率利用和對自然環(huán)境的破壞。

2水文水資源領(lǐng)域存在的問題

我國的水文水資源領(lǐng)域的相關(guān)研究還是遠遠落后與發(fā)達國家的，與我國的經(jīng)濟基礎不匹配，甚至會影響到我國未來經(jīng)濟水平的發(fā)展。2.1水文監(jiān)測設備不夠先進和普及。任何研究的基礎前提都是對數(shù)據(jù)的科學的收集，水文環(huán)境的相關(guān)研究也是如此，在對水文相關(guān)方面進行研究的時候應該首先采用可靠的水文監(jiān)測設備取得正確的數(shù)據(jù)。但是由于我國的水文方面的研究還不夠成熟，導致使用的水文監(jiān)測系統(tǒng)的系統(tǒng)設備相對比較落后，尖端科技還未與該領(lǐng)域融合，導致我國在對水文環(huán)境進行研究的時候并不能使用到先進的工作設備，這樣就不能保證所得到的數(shù)據(jù)的正確，而且也會加重水文工作者的工作任務量。2.2節(jié)約用水制度不健全。在過去的幾十年里，我國在飛速發(fā)展經(jīng)濟的同時也對自然環(huán)境造成了比較大的破壞，該破壞還包括對水資源的浪費和污染，我國七大流域的水資源污染情況見表1。隨著我國的水資源環(huán)境日益枯竭[2]，迫使我國建立合理的節(jié)約用水制度和科學的節(jié)約用水技術(shù)。我國目前對水資源的管理使用的主要手段就是控制水總量，這種方法實施起來手段復雜而且難以通過目前的制度和技術(shù)發(fā)揮有效的作用。而且我國近些年才開始加大對公民節(jié)約用水意識的建立，目前我國的節(jié)約用水意識建設還沒有建成規(guī)模，居民生活用水還存在浪費水資源的行為，這些因為節(jié)約用水體制不健全和居民節(jié)約用水意識不強烈導致的水資源浪費，進而導致了我國水文水資源的管理難度上升，這也是我國水文水資源領(lǐng)域中存在的比較嚴重的問題。2.3水資源利用技術(shù)落后。隨著國家科技水平的不斷提高和對水資源管理的重視程度上升，國家已經(jīng)研發(fā)了新的水資源的利用技術(shù)和方法，也出現(xiàn)了一些非傳統(tǒng)的水資源利用技術(shù)。但是從總體來說，這些新技術(shù)和新方法由于人們的意識缺乏或者其他的局限性，就導致推廣范圍不夠大，沒有發(fā)揮出應有的功能作用。

3水文水資源環(huán)境管理與防洪減災的措施

為了促使防洪減災工作的發(fā)展，就需要根據(jù)國家的相關(guān)政策，加大對水利科技的投入，深化對水文水資源環(huán)境的管理工作。3.1完善各類防洪方案。我國的許多城市都已經(jīng)結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況設計了合理的防洪抗災預備方案，但是隨著時間的推移與居民生活方式的變遷，這些方案有的已經(jīng)過時不能達到設計時的預期效果，有的甚至完全不能符合防洪的設計需求，此時就需要對這些方案進行更新。各個城市需要結(jié)合現(xiàn)階段的發(fā)展水平，科學地對預備抗災方案進行設計，盡力保證方案的效果最大化和方案的可實施性，要盡量保護人民生命安全和財產(chǎn)安全，而且在方案中要充分調(diào)動政府各個部門的職能分配救災任務。總之就是要完善各個城市的防洪備案，并且對這些備案定期進行科學地更新保證預備方案能夠充分發(fā)揮其抵御洪災的功效。3.2提高防災減災意識。根據(jù)有關(guān)的數(shù)字資料的分析，我國水旱災害所造成的損失是十分嚴重的，占到各種自然災害的總損失的一半比例以上。洪災已經(jīng)深深影響了我國經(jīng)濟的發(fā)展，給我國人民帶來了巨大損失。我國的水文部門承擔著對洪水險情進行監(jiān)測的職責，也是對洪災救援提供各種技術(shù)支持，在救洪工作中發(fā)揮著重要的作用。而我國的居民并沒有對防御洪水災害建立起有效的知識，甚至大部分人都不知道在洪災來臨之時如何自救。所以要不斷提高我國的水文水資源管理部門的工作職能，水文水資源管理部門平日應該多多注重對公民宣傳防洪抗災的相關(guān)常識，在居民心中建立起自覺的防洪抗災意識，這樣能夠保證在洪澇災害來臨的時候盡量的減少人員的傷亡和人民的財政損失。水文水利部門也應該提升自身的抗洪防澇知識建設，要建立對洪澇災害的憂患意識，要意識到自己部門承擔的責任并且嚴格執(zhí)行國家規(guī)范要求。在平日里要對可能存在的危險進行監(jiān)測，對監(jiān)測的數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計和科學的分析，對于可能發(fā)生的危險要上報國家進行預防。洪澇災害的處理流程圖如圖1所示。主要流域污染指標污染程度長江流域石油類、氨和氮一般黃河流域高錳酸鹽、氨氮、生化需氧量比較嚴重珠江流域部分江段有機物污染指標超Ⅲ類輕微松花江流域生化需氧量、高錳酸鹽一般淮河流域氨氮、高錳酸鹽輕微海河流域高錳酸鹽、氨氮、生化需氧量嚴重遼河流域生化需氧量、高錳酸鹽一般3.3加強技術(shù)研發(fā)，建設水文預警體系要加強水文方面的科技應用研究，將我國的尖端科技盡快的融入水文方面的設備之中，使得我國水文方面的科技設備先進、準確、可靠。而且水文水資源的管理不僅僅與水資源本身有關(guān)，還與氣象、水利和地質(zhì)各個方面的知識相關(guān)聯(lián)[3]。所以要在水文方面的科技應用研究中加入這些方面的知識融合研究，保證設備的應用高效性。要從設施的智能化建設、完善的預報機制、信息宣傳的平臺建設這幾個方面加強水文預警預報體系的建設，這些建設可以促進水文部門對水資源信息的采集和處理，而且能夠保證部門對各個地區(qū)水資源分布情況的深度了解，這樣如果建成科學的水文預警體系就能夠在洪澇災害來臨之前發(fā)出防洪警報，這樣能極大程度的減少人民損失。3.4保護水文水資源的生態(tài)環(huán)境。如果沒有對生態(tài)環(huán)境的破壞，自然災害也會相應程度的減少。所以為了從根源上減少自然災害的發(fā)生，我國必須加強對生態(tài)環(huán)境的建設。在水文方面同樣如此，為了防止發(fā)生洪澇災害，就需要加強對水文水資源生態(tài)環(huán)境的修復工作，要著重治理水污染問題，要在居民心中建立起節(jié)約用水的意識，要對目前出現(xiàn)的水文方面的問題進行重視和處理，恢復我國的水文水資源生態(tài)環(huán)境。

4結(jié)束語

我國的水文方面還應加大研究投入，重點建設防洪工作，保障人民生命和財產(chǎn)安全，同時應該著重恢復自然環(huán)境，促使經(jīng)濟發(fā)展與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)。

作者:張?zhí)烨?單位:甘肅省武威水文水資源勘測局

參考文獻：

[1]張翰華.淺談水文水資源環(huán)境管理與防洪減災[J].能源與節(jié)能，2014,12:98-99.

篇6

1.1報告書編制的質(zhì)量不高

借助抽查水資源論證報告書的質(zhì)量以及進行水資源管理專項檢查后得出結(jié)論：有很多水資源論證報告書的深度不夠，整體質(zhì)量有待提升。報告書深度欠缺之處主要集中在取水水源論證、取退水影響論證以及取用水合理性分析等部分章節(jié)。之所以出現(xiàn)這些問題，主要原因是水資源論證會涉及很多專業(yè)知識，例如水資源、水利工程、水環(huán)境、水文等方面的知識。而因經(jīng)費、專業(yè)知識、人員結(jié)構(gòu)等條件的限制，現(xiàn)在編制建設項目水資源論證報告書的工作人員，大多是水資源專業(yè)或是水文專業(yè)出身，這些人對于項目的用水工藝、節(jié)水潛力分析、主要用水環(huán)節(jié)、水量平衡圖等內(nèi)容的了解還不夠深。同時，一些從業(yè)企業(yè)的技術(shù)執(zhí)行標準意識淡薄，在開展實踐工作時，沒有嚴守相關(guān)規(guī)范機制，工作深度不夠、工作內(nèi)容“自動縮減”等現(xiàn)象頻頻發(fā)生。一些審核專家和機構(gòu)未能嚴格把關(guān)，水資源論證的市場存在無序競爭，隨意降低水資源論證報告書編制成本的現(xiàn)象也是較為常見。這些問題嚴重降低了報告書的編制質(zhì)量，仍需特意說明的是，取消了建設項目的水資源論證資質(zhì)，更是大大降低了報告書編制單位的管理力度，還有一部分從業(yè)單位不重視報告書的編制也在一定程度上導致其質(zhì)量不高。

1.2報告書的審查工作未能嚴格做好相應的把關(guān)

報告書審查工作把關(guān)不嚴的主要原因有四點：第一，一些負責審核的專家，未能切實把握國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)的政策以及水資源管理的宏觀控制以及具體的要求，未能準確了解相關(guān)技術(shù)標準的要求。第二，區(qū)縣、地市兩級行業(yè)專家明顯缺乏，同時，現(xiàn)有專家的專業(yè)太單一，多數(shù)專家都是水利相關(guān)專家的，規(guī)劃建設相關(guān)專業(yè)的專家相對短缺，部分專家對項目的取用水以及用水工藝不熟悉，很難嚴格把關(guān)，特別是下放了行政審批資質(zhì)之后，審查報告書多由基層部門負責，這也會導致報告書的審查質(zhì)量大打折扣。第三，某些地方領(lǐng)導急于建設項目的開工，通常會用行政命令的形式干涉報告書的審查工作，致使很多報告書沒有修改到位就審查過關(guān)。第四，受到審查時限的控制，很多報告書經(jīng)過多次修改和審查后，依然達不到相應的質(zhì)量要求，更有甚者雖然報告書存在非常明顯的不足，但是考慮到相關(guān)管理規(guī)定等方面的壓力，負責審核的單位，只能適當放寬審核要求，審核通過那些未修改到位的報告書。

1.3事后監(jiān)管力度不大

水資源論證普遍存在重視審查事前報告書，而忽視事中或是事后管理的現(xiàn)象。由于管理成本比較大，因此多數(shù)情況下，只重視報告書的審查工作，報告書通過審查之后，就被認為是全部完成水資源論證程序，對建設項目在建設中的跟蹤、管理以及項目投入使用之后的評估等工作相對缺乏，特別是基層單位的財力、人力不足，事中管理、事后評估等工作更是嚴重缺乏。

1.4技術(shù)標準系統(tǒng)急需健全

建設項目涉及的行業(yè)較多，項目的用水環(huán)節(jié)和耗水的具體程度都不一樣。雖然，現(xiàn)在的水利部門已經(jīng)制定了系統(tǒng)的建設項目的水資源論證技術(shù)標準，但是在一些高能耗且用水工藝較為復雜的行業(yè)（例如：造紙、冶金等），國家的相關(guān)標準不夠完善，在編制水資源論證報告書的時候，沒有權(quán)威的技術(shù)準則可以依據(jù)，很難精準的把握退水、用水等環(huán)節(jié)的論證要點。

2新時期強化水資源論證工作的一些意見

2.1積極健全水資源論證相關(guān)機制

首先，要建立健全立法機制，啟動《取水許可和水資源費征收管理條例》的修訂等工作，把建設項目的水資源論證規(guī)劃相關(guān)的內(nèi)容列入法律中，切實提升此工作的權(quán)威性以及立法的層次。其次，建立健全水資源論證審批機制。我國正在實施簡政放權(quán)，在這一大的時代背景之下，要明確取水許可審批權(quán)限，規(guī)范水資源論證報告書的審批環(huán)節(jié)，為廣大業(yè)主提供便捷、優(yōu)質(zhì)的服務；第三，建立健全建設項目水資源論證的后期評估機制。將建設項目水資源論證的后期評估視為事后管理的重要內(nèi)容之一，積極健全有效落實建設項目水資源論證的后期評估機制。全面、客觀地了解水資源論證的實際狀況，及時有效地找出并解決在水資源論證工作中遇到的問題，切實提升水資源論證的科學權(quán)威性。

2.2深入健全相關(guān)的技術(shù)標準體系

積極將技術(shù)標準對行業(yè)的指導、約束、規(guī)范作用充分發(fā)揮出來。結(jié)合行業(yè)市場占比以及取水、用水、退水等因素，遵循輕重緩急的原則，制定重點行業(yè)建設項目的水資源論證相關(guān)的技術(shù)標準以及規(guī)劃水資源論證相關(guān)的技術(shù)標準；為做好建設項目水資源論證后期評估，制定相應的技術(shù)標準。

2.3加強水資源論證的管理工作

取水許可方面，嚴把水資源論證關(guān)，加強取水許可的相關(guān)管理，保證取水許可管理的權(quán)威性和規(guī)范性，對于違法使用水資源的現(xiàn)象要嚴懲，并將懲罰的結(jié)果計入國家的信用平臺，實施聯(lián)合懲戒。監(jiān)督檢查的工作內(nèi)容要包括抽查水資源論證報告書的質(zhì)量、強化水資源論證審查單位的技術(shù)審查管理工作、檢查建設項目業(yè)主落實水資源論證的方案以及具體的落實狀況。上一級地方水行政部門要切實增加對所轄范圍內(nèi)的管理力度。此外，還要增強水資源論證行業(yè)自律管理，以彌補行業(yè)資質(zhì)取消之后，市場管理不給力的現(xiàn)象。同時，還要強化水資源論證相關(guān)評審專家的管理工作。積極制定評審專家管理措施，完善評審專家責任制，提升專家們的工作責任心。

2.4健全水資源論證信息管理系統(tǒng)

健全水資源論證信息管理系統(tǒng)，強化水資源論證的全程管理，實時跟蹤建設項目的審查、水設施建設以及項目驗收的進度，第一時間公布一部分涉及第三方利益的信息，讓社會民眾有知情權(quán)，完善建設項目信息數(shù)據(jù)庫，加強對建設項目水源、耗水狀況、排水狀況、取退水制約因素等信息的管理，優(yōu)化水資源論證報告書審查的信息管理，第一時間填寫、上傳審查會的會議記錄和審查建議等信息。

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【關(guān)鍵詞】水文水資源 監(jiān)測數(shù)據(jù)管理平臺 研究

1 水資源監(jiān)測的概念

為了對水資源進行較好的管理和保護，就需要對水資源加強監(jiān)測。首先我們需要明確水文監(jiān)測的概念。水文監(jiān)測包括水的時空分布的監(jiān)測以及水的運動規(guī)律監(jiān)測。我們知道，就水文監(jiān)測而言，其主要服務工作是為了防汛抗旱以及水利水電工程建設管理。而實際情況是，傳統(tǒng)的水文監(jiān)測應該要包括水電工程建設管理的水文測報。水資源管理的對象有水資源開發(fā)、節(jié)約、保護等這些方面。水文監(jiān)測是從水文學范疇角度提出來的，水資源監(jiān)測是從水資源學范疇角度提出來的。水資源監(jiān)測的對象包括空中水和地表水、地下水。就監(jiān)測方面來講，水資源監(jiān)測的對象要包括水文監(jiān)測，還應包括水文應用水利學知識進行的監(jiān)測。

2 水資源監(jiān)測分析應包括的任務

水資源監(jiān)測任務包括人類在使用水的過程中對水的污染狀況，還應包括水資源狀況的評估，人類需水量的分析，同時，要預計未來水資源變化態(tài)勢。通過信息手段對水資源狀況及時分析并轉(zhuǎn)告相關(guān)信息給企業(yè)管理和決策人員。上述這些任務是水資源管理工作和保護工作的基礎。

3 水資源監(jiān)測的形式

水資源監(jiān)測對象包括水資源動態(tài)監(jiān)測以及計量監(jiān)測。水資源的計量監(jiān)測的含義是指為了對水資源數(shù)量情況或者質(zhì)量情況了解而做的監(jiān)測。水資源動態(tài)監(jiān)測對象包括地表水和地下水水量以及水質(zhì)動態(tài)過程的監(jiān)測。我國已經(jīng)構(gòu)建了全面的水質(zhì)計量監(jiān)測系統(tǒng)。對組織機構(gòu)和技術(shù)規(guī)定、管理制度等方面有嚴格的認證管理?，F(xiàn)在業(yè)績有了200多個水環(huán)境監(jiān)測中心構(gòu)成的水環(huán)境監(jiān)測體系。

4 水資源實時監(jiān)測分析系統(tǒng)分析

4.1 水資源實時監(jiān)測分析系統(tǒng)介紹

水資源實時監(jiān)測分析系統(tǒng)是一個分布式的系統(tǒng)，它是由計算機決策的系統(tǒng)。水資源實時監(jiān)測分析系統(tǒng)的目標是對一些特定的區(qū)域水資源進行管理和決策的遠程監(jiān)控。在這個過程中，使用一些數(shù)字化、信息化的技術(shù)方法，同時，通過決策人員實現(xiàn)對水資源的高效率管理、調(diào)度。在這些系統(tǒng)構(gòu)成中，信息處理和決策支持是整個系統(tǒng)技術(shù)的關(guān)鍵。系統(tǒng)功能主要有四個，第一，從人機交互層面來講，系統(tǒng)功能包括系統(tǒng)總控功能層；第二，從系統(tǒng)應用的種類來講，系統(tǒng)功能包括分系統(tǒng)功能；第三，從系統(tǒng)應用模型來講，系統(tǒng)功能包括子系統(tǒng)功能層；第四，從支持系統(tǒng)運行的基礎環(huán)境來講，系統(tǒng)功能包括系統(tǒng)支撐功能層。

4.1.1 系統(tǒng)總控功能層

用于建立人機聯(lián)系，基于GIS技術(shù)的網(wǎng)絡瀏覽器的應用模式和可視化多層次的空間圖形操作界面，提供直觀、清晰、方便、靈活的系統(tǒng)操作和控制環(huán)境。

4.1.2 分系統(tǒng)功能層

依照系統(tǒng)的應用種類進行功能劃分，以利于進行系統(tǒng)設計和開發(fā)的工程化管理，也便于系統(tǒng)建設過程中的技術(shù)整合、系統(tǒng)總裝、調(diào)試、測試和維護管理。分系統(tǒng)功能包括實時監(jiān)測、信息管理、決策支持、遠程控制等。

4.1.3 子系統(tǒng)功能層

根據(jù)系統(tǒng)總的實際應用模型進行劃分，每一個子系統(tǒng)均與實際的應用模型相對應，形成結(jié)構(gòu)、功能和信息流程相對的應用功能。

4.1.4 系統(tǒng)支撐功能層

提供支持系統(tǒng)運行的各種環(huán)境，如計算機網(wǎng)絡、通信設施、數(shù)據(jù)庫、模型庫、方法庫、知識庫、文本庫、GIS系統(tǒng)、系統(tǒng)運行平臺和設計開發(fā)工具等，水資源實時監(jiān)測分析系統(tǒng)由實時監(jiān)測、信息管理、決策支持和遠程監(jiān)控四大系統(tǒng)組成。

4.2 實時監(jiān)測

在支撐水資源實時監(jiān)測分析系統(tǒng)中，對水資源的實時監(jiān)測信息和通信傳輸是基礎內(nèi)容。水資源實時監(jiān)測系統(tǒng)的內(nèi)容還包括一些其他相關(guān)的信息。一般來講，還應包括地表水、降水和地下水的水量以及水質(zhì)信息，還應包括一些可遙感信息和經(jīng)濟社會發(fā)展信息。

4.3 信息管理系統(tǒng)

信息管理系統(tǒng)的內(nèi)容較多，一般應包括接收處理和信息查詢、預警、等這些內(nèi)容。

信息接收處理這部分的功能有：對各個信息點信息進行接收，在信息接收后將信息變?yōu)閿?shù)據(jù)庫可統(tǒng)一化儲存的格式，然后對其分類，分類后把信息存于數(shù)據(jù)庫，最后對決策支持系統(tǒng)進行綜合分析。信息查詢服務即在構(gòu)建系統(tǒng)后，對地表水和地下水的水質(zhì)信息進行查詢。實施預警：在構(gòu)建預報預警平臺后，預測預警水情、旱情、災情等。信息即借助計算機網(wǎng)絡平臺，以媒體的形式向社會大眾或者部門水資源信息。

4.4 決策支持

決策支持主要是指提供信息，提供分析計算手段、提供歷史范例和經(jīng)驗，啟發(fā)決策者發(fā)現(xiàn)問題，尋求問題解決的途徑、輔助決策者制定水資源調(diào)配方案，并對方案進行評價。

4.5 遠程控制

遠程監(jiān)控系統(tǒng)是由實時監(jiān)視管理、遠程控制管理和監(jiān)控指令反饋等3個子系統(tǒng)組成的。利用現(xiàn)代網(wǎng)絡、通信和自動化監(jiān)視及控制技術(shù)，對流域或區(qū)域內(nèi)的水利工程及測驗設施進行遠程自動監(jiān)視和控制，實現(xiàn)遠程實時監(jiān)測、監(jiān)視及自動操作。

參考文獻：

[1]何平.水質(zhì)監(jiān)測探析與水文水資源保護研究[J].中國水運（下半月），2010（5）.

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1.水生態(tài)保護和修復工作有力推進，水生態(tài)安全網(wǎng)絡建設初步形成為全面貫徹落實江蘇省委、省政府關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設工程的總體部署，切實增強全市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展能力，努力建設“天藍、地綠、水凈、氣清”的美麗港城，近年，連云港市結(jié)合飲用水水源保護，通過河流（湖庫）、濱岸帶生態(tài)修復，濕地保護、修復和建設，排污口整治等綜合措施，積極構(gòu)建包括清水廊道、尾水通道的水生態(tài)安全網(wǎng)絡。圍繞市區(qū)飲用水安全，完成了薔薇河下游段清淤和生態(tài)修復工程，并積極推進薔薇河“河長制”配套基礎工程。實施了東?？h尾水通道工程改造、贛榆區(qū)“魚養(yǎng)水”生物措施、小塔山水源地涵養(yǎng)、灌云縣叮當河綜合整治工程等飲用水水源地保護工程，以及排淡河、東鹽河、玉帶河、龍尾河等城市內(nèi)河綜合整治和河濱帶綠化工程。

2.水管理基礎工作扎實，現(xiàn)代水管理體系基本形成連云港市先后印發(fā)和出臺了《關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的通知》《實行最嚴格水資源管理制度的考核辦法》《連云港市城市節(jié)約用水管理辦法》《關(guān)于印發(fā)薔薇河“河長制”實施方案的通知》等，全面開展了節(jié)水型社會建設；建立了水資源有償使用、水污染物排放總量控制、取水許可和建設項目水資源論證、用水總量控制和定額管理、用水計量和統(tǒng)計等5項制度，為水利依法行政提供了政策支撐和法制保障；建立了江蘇省水環(huán)境監(jiān)測中心連云港分中心等，提升了水質(zhì)和入河排污口監(jiān)測能力。最嚴格水資源管理制度在逐步深入，各區(qū)縣“三條紅線”業(yè)已確定。加強了節(jié)水監(jiān)督、取水許可審批、水資源論證、地下水管理、水功能區(qū)監(jiān)督管理等工作力度。這些制度、措施的貫徹實施，對有效控制用水總量、提高用水效率、防治水污染、保護水生態(tài)等起到了重要作用。

3.水文化歷史底蘊深厚，水文化體系初步構(gòu)建近年，連云港市充分發(fā)揮依托自然資源的優(yōu)勢，做足山水文章，融入文化元素，體現(xiàn)地方文化特色，努力構(gòu)建主題突出、內(nèi)容豐富、貼近生活、富有感染力的水文化體系。將“人水和諧”理念融入河道綜合治理、濕地公園建設、水利風景區(qū)建設等水利工程建設中，構(gòu)成了連云港市水文化的主體，并已成為宣傳水文化、弘揚水生態(tài)文明的重要平臺、窗口和陣地。通過“世界水日”“中國水周”和“城市節(jié)約用水宣傳周”及水法和水土保持法的大力宣傳，豐富了廣大市民水生態(tài)文明建設的相關(guān)知識，提高了對水生態(tài)文明建設的認識，進一步提高了人們熱愛自然、保護水生態(tài)環(huán)境的自覺性。

二、水生態(tài)文明面臨的形勢及存在的問題

1.集中式飲用水水源地達標壓力大，水安全保障體系有待進一步完善目前連云港市集中式飲用水水源地達標建設壓力很大，水源地普遍水質(zhì)不達標，無在線監(jiān)測系統(tǒng)；應急備用水源地建設滯后，僅市區(qū)和東海縣有應急水源地，沒有達到省委省政府對城區(qū)飲用水提出的“雙源雙線”要求。在區(qū)域供水方面，連云港市各縣區(qū)域供水覆蓋率很低，且水源單一、供水管網(wǎng)安全可靠性差，亟待加強水廠及供水管網(wǎng)規(guī)劃建設，提高區(qū)域供水覆蓋率。在城市防洪方面，連云港市防洪（潮）除澇能力總體偏低，市區(qū)城市防洪與100年一遇防洪標準要求仍有較大差距；市區(qū)老城區(qū)排澇能力仍不足，連云新城和徐圩新區(qū)等除澇配套工程建設相對滯后，達不到20年一遇排澇標準；贛榆城區(qū)和灌南、灌云兩縣縣城依托流域治理，防洪除澇標準總體偏低。在生態(tài)供水保證方面，目前連云港市尚未開展河湖健康評估工作，建議盡快開展此項工作，以摸清河湖的健康狀況，并采取措施維持其健康，發(fā)揮其生態(tài)效益和社會效益。

2.經(jīng)濟社會快速發(fā)展，節(jié)水減排任務艱巨受區(qū)位因素制約，連云港市長期承接上游省市的客水污染，同時，本地工業(yè)高速發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平持續(xù)快速提高，而污水處理廠和配套管網(wǎng)建設卻相對滯后，污水處理廠處理負荷率、處理標準不高；部分老城區(qū)排水管網(wǎng)未能達到雨污分流，部分工業(yè)、生活污水直接進入臨近河道；一些河段底泥淤積嚴重，產(chǎn)生內(nèi)源污染。另外，隨著農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟和社會的發(fā)展，生活、工業(yè)污染和農(nóng)業(yè)面源污染問題日趨嚴重，飲用水水源保護、污水處理和垃圾收運、處理方面的問題比較突出。上述諸多問題致使飲用水水源和水功能區(qū)水質(zhì)達標率較低，短期內(nèi)實現(xiàn)持續(xù)改善的壓力較大。

3.水生態(tài)系統(tǒng)有所退化，結(jié)構(gòu)與功能的整體恢復任重道遠連云港市突出問題之一是河湖水質(zhì)較差，加之河網(wǎng)區(qū)水體功能混雜，河流上水閘眾多，河流流動性受到影響，水體自凈能力下降，導致水生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能退化、飲用水不安全等問題凸顯。連云港市地處下游河網(wǎng)區(qū)，其河流水質(zhì)極易受上游以及連通河流相互影響，而連云港市飲用水水源多以河流為主，其清水廊道與部分河流連通，一旦發(fā)生污染事件，將直接導致飲用水水源水質(zhì)惡化，水質(zhì)安全得不到保障。另外，由于土地開發(fā)、工程建設，過分壓縮河湖水系空間，使河道岸邊陡峭，河灘消失，大量濕地改變用途；傳統(tǒng)的以工程為美的觀念支配河道治理，用硬質(zhì)材料替代河道淺灘和深潭，使部分河流失去水生生物生存環(huán)境；沿海灘涂不合理開發(fā)，使河口潮間帶的生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞。

4.實施最嚴格水資源管理制度，現(xiàn)代水管理體系有待進一步完善東?？h、灌云縣用水總量控制實現(xiàn)度僅為0.60和0.30，而市區(qū)、贛榆區(qū)、東海縣、灌云縣、灌南縣用水效率控制實現(xiàn)度均低于1.00。因此，必須建立最嚴格水資源管理制度，加強用水總量控制和用水效率控制管理；增強水資源監(jiān)管能力，加快信息化建設步伐；健全水資源管理體制，加強水資源城鄉(xiāng)一體管理；建立水資源補償機制；建立以最嚴格水資源管理制度為核心的現(xiàn)代水管理體系。

5.水文化體系需要完善，水生態(tài)文明意識需要提升連云港市水文化遺存面臨城市迅速發(fā)展的威脅，需要得到有效保護。連云港市水文化體系建設仍然處于初創(chuàng)階段，需要完善和提升。在水利工程規(guī)劃、設計、管理中要融入傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代文化要素，提高水利工程的文化品位。

三、建設水生態(tài)文明城市的對策措施

1.以城鄉(xiāng)供水和防洪除澇為主體的水安全保障體系建設鞏固流域防洪工程，全面完成海堤達標建設，加強區(qū)域治理、城市防洪除澇建設，完善流域、區(qū)域、城市相協(xié)調(diào)的防洪除澇工程體系，著力加強薔薇河、古泊善后河、龍王河等區(qū)域骨干河道、其他重要河道和中小河流治理，加強洼地圩區(qū)治理，整治入海河道，完成病險水庫和大中型泵閘加固改造，加快城市防洪排澇工程建設，提高城市防洪排澇能力。

2.以飲用水安全為核心的健康水生態(tài)體系建設為提高連云港市飲用水安全，以飲用水水源地保護為核心，以河道生態(tài)治理與修復為重點，建設有地方特色的健康水生態(tài)體系。通過入河排污口整治、截污導流、河道疏浚等手段減少污染負荷；通過河濱帶修復、提高河湖流通性、濕地凈化功能等措施，提高水體凈化能力，構(gòu)筑河流生態(tài)屏障；以濕地公園建設為主體，通過濕地保護與恢復措施，充分發(fā)揮濕地生物多樣性保護、景觀娛樂、水環(huán)境調(diào)節(jié)等功能。建設內(nèi)容主要包括河道生態(tài)治理、河（湖）濱帶植被恢復工程、飲用水水源保護區(qū)基礎設施及能力建設工程等。

3.以清潔減排為目標的水環(huán)境保護體系建設①優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進清潔生產(chǎn)。大力推行企業(yè)清潔生產(chǎn)，以此為契機促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，推動綠色經(jīng)濟增長。提高環(huán)保準入門檻，提升企業(yè)的清潔生產(chǎn)水平，加大涉水重點污染源的監(jiān)管力度，規(guī)范工業(yè)企業(yè)排污行為。積極鼓勵各工業(yè)區(qū)開展循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)工作，創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)園區(qū)。推進重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，強化對重點企業(yè)清潔生產(chǎn)的評估和驗收，促進企業(yè)減少污水排放。②推廣節(jié)水技術(shù)，減少污水排放量。通過節(jié)水型社會建設，全面建立節(jié)水型農(nóng)業(yè)、節(jié)水型工業(yè)和節(jié)水型城市。鼓勵企業(yè)采用先進工藝，降低單位產(chǎn)品的水耗，提高水循環(huán)利用效率。建立和完善城市再生水利用系統(tǒng)，減少廢污水排放。③推進截污導流工程和污水收集管網(wǎng)建設，提高截污收集能力。加快推進城市污水收集管網(wǎng)建設和配套，加強現(xiàn)有污水排水管網(wǎng)的維修和養(yǎng)護。實施河道整治，清除河流污染底泥，通過生物措施、控源截污等手段，凈化河流水質(zhì)。④加快城鄉(xiāng)污水處理廠建設及現(xiàn)有污水處理廠提標改造工程建設，提高污水處理能力。按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、就近接管、相鄰聯(lián)建、集中與分散相結(jié)合”的原則，合理布局鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設施，全面提升城鄉(xiāng)污水處理率和水平。

4.以最嚴格水資源管理為核心的現(xiàn)代水管理體系建設全面落實最嚴格水資源管理制度，嚴格用水總量控制管理、用水效率控制管理和水功能區(qū)限制納污控制管理，提升水資源監(jiān)管能力。嚴格河庫管理，實行河庫“藍線”管理制度，全面實行“河長制”，建立水資源補償機制，嚴格取水許可制度、水資源論證制度，強化地下水管理，健全水資源監(jiān)控體系，完善水法規(guī)配套體系建設。

篇9

1.1推動了塔里木河流域水資源管理條例的制定和完善

自塔里木河流域塔管局成立以來，在認真貫徹實施水法規(guī)的同時，結(jié)合塔里木河流域的實際，在流域法制化建設上狠下工夫，制定了《新疆塔里木流域水資源管理條例》(以下簡稱《條例》)，并與1997年自治區(qū)八屆人大常委會第三十次會議審議并通過了?！稐l例》是我國第一部地方性流域水資源管理法規(guī)，對加強塔里木河流域水資源的開發(fā)、利用、節(jié)約、保護和管理，增強各族干部群眾的水法制意識，樹立大流域觀念，維護流域正常的水事秩序，實施流域水資源的統(tǒng)一調(diào)度和合理配置，發(fā)揮了積極的作用。2002年新《水法》頒布實施。根據(jù)新《水法》、新《自治區(qū)實施＜水法＞辦法》的指導思想和主要修訂內(nèi)容，結(jié)合塔里木河流域經(jīng)濟社會的發(fā)展、水資源狀況的變化以及出現(xiàn)的一些新情況、新問題，塔里木河流域管理局及時開展了《條例》的修訂工作。2005年3月25日，新疆維吾爾自治區(qū)十屆人大常委會第十五次會議審議通過了修訂后的《條例》，并于2005年5月1日施行。新《條例》在流域水資源管理體制上取得了重大突破，并重點在流域水資源管理體制，水資源開發(fā)、利用，特別是管理、節(jié)約、保護和配置等制度上做了具體、明確的規(guī)定。

1.2民主管理和民主決策不斷推進

為加強流域水資源管理，形成共同參與、共同管理的流域管理新模式，成立了“塔里木河流域水資源協(xié)調(diào)委員會”，制定了《章程》。水資源協(xié)調(diào)委員會由塔管局局長、副局長及流域各地州及兵團師水利局長組成的技術(shù)咨詢機構(gòu)，水資源協(xié)調(diào)委員會將塔管局、流域各地州及有關(guān)方面聯(lián)系在一起。各單位局長以專家的身份參會，共同研究、商討塔委會建設與加強及流域水資源統(tǒng)一管理和流域治理項目中技術(shù)與非技術(shù)方面的重大問題。水資源協(xié)調(diào)委員會就上述問題形成建議、意見或?qū)Σ?，提供塔委會在決策時考慮。水資源協(xié)調(diào)委員會通過會議的召開，積極聽取各方意見，使流域各單位加強了溝通，增進了了解，統(tǒng)一了思想，提高了認識，有效促進了流域水資源的統(tǒng)一管理。

2目前水法制建設存在的問題

2.1無法適應塔里木河流域新體制的要求

新體制下，水法制建設急需完善和配套，保障流域水資源統(tǒng)一管理和科學調(diào)度。新體制的建立，賦予了塔管局新的管理職能，《條例》中確定的塔里木河流域管理體制以及塔管局的職能已與實際不符，不能應對新體制下的流域水資源統(tǒng)一高效管理的新要求。

2.2無法應對流域經(jīng)濟社會發(fā)展的挑戰(zhàn)

塔里木河流域范圍涉及南疆五地(州)的42個縣(市)和生產(chǎn)建設兵團4個師的55個團場，隨著流域內(nèi)經(jīng)濟社會的發(fā)展，農(nóng)業(yè)、工業(yè)等行業(yè)對水資源需求的不斷擴大，每個利益相關(guān)者都希望自己的利益最大化，很難站在全流域和長遠的角度進行決策，這必將導致流域上下游、左右岸之間的利益沖突凸顯，影響整個流域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

2.3流域水行政執(zhí)法體制機構(gòu)不健全

塔里木河流域新體制已初步建立并開始運轉(zhuǎn)，但流域水行政執(zhí)法體制機構(gòu)還不健全。諸如塔里木河流域干流管理局和巴音郭楞管理局的水政執(zhí)法隊伍還未成立。塔里木河流域和田管理局、喀什管理局和和阿克蘇管理雖已經(jīng)成立的水政執(zhí)法隊伍的，存在人員不到位、執(zhí)法力量不足，難以及時有效地打擊水事違法行為，維護正常的河道、水資源管理秩序［1］。

2.4水政執(zhí)法隊伍的素質(zhì)亟待提高

目前，全流域中只有兩支隊伍通過了自治區(qū)水利廳的規(guī)范化建設和能力建設達標驗收。全體執(zhí)法隊伍的整體執(zhí)法水平和業(yè)務能力急需提高和加強。

2.5水行政執(zhí)法缺乏有力手段

由于國家及自治區(qū)的水法律、法規(guī)、規(guī)章對執(zhí)法手段的剛性規(guī)定不足，對違法者的震懾力不夠，在執(zhí)法過程中還需協(xié)調(diào)其它部門給予配合，延長了執(zhí)法周期，違法行為很難得到及時有效的遏止。隨著流域水利基礎設施建設的不斷完善，決堤、破壞河道堤防和生態(tài)閘、聚眾強行開閘引水，在河道管理范圍內(nèi)非法開墾、建房、建堤等阻水建筑物侵占河道以及違法捕魚、盜竊水利設備、使用威脅的方法阻礙水行政執(zhí)法人員執(zhí)行職務等案件時有發(fā)生。有些案件潛在危害很大并已觸犯刑律，僅靠目前有限的水政監(jiān)察人員依據(jù)行政法規(guī)無法有效查處，加之塔里木河流域各水利工程具有線長、點散、偏僻的特點，地方公安機關(guān)因警力不足，無法及時有效查處。

2.6水法制意識薄弱

塔里木河流域涉及5個地州、4個兵團師，一些地方行政領(lǐng)導水法制意識薄弱，為了本地區(qū)利益，做出允許違法開荒、架泵取水、超計劃引水的違法行為;不少群眾水資源節(jié)約、保護的意識薄弱，浪費水現(xiàn)象還很嚴重。

3塔里木河流域水資源管理新體制下加強水法制建設的思考

3.1修訂完善《條例》

塔里木河流域水資源管理新體制的建立，賦予了塔管局新的管理職能，需抓緊研究修訂完善《條例》，加強與有關(guān)部門溝通，采用各種有效措施加快立法進程，從法律層面解決流域管理面臨的問題，建立流域水量調(diào)度的長效機制，逐步強化流域管理，為服務流域經(jīng)濟社會發(fā)展提供法制保障。

3.2建立健全水行政執(zhí)法機構(gòu)

在塔里木河流域設置三級專職水政監(jiān)察機構(gòu)(詳見圖1)，即水政監(jiān)察總隊、水政監(jiān)察支隊和水政監(jiān)察大隊，并實行參照公務員管理，工作經(jīng)費列入自治區(qū)財政預算。圖1塔里木河流域水政監(jiān)察機構(gòu)設置框圖。

3.3切實加強水行政執(zhí)法隊伍建設

加強執(zhí)法隊伍建設，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，是加強水行政執(zhí)法工作的關(guān)鍵。①建立經(jīng)常性的培訓機制，積極推行崗前培訓錄用制度和在崗定期培訓制度。定期組織集中培訓，深入學習有關(guān)法規(guī)和水利業(yè)務知識，不斷總結(jié)和積累經(jīng)驗，提高執(zhí)法人員的業(yè)務能力和執(zhí)法水平;②積極推進水行政執(zhí)法隊伍制度建設。以推行行政執(zhí)法責任制和評議考核制為重點，明確執(zhí)法崗位，分解執(zhí)法職責，嚴格執(zhí)法程序，細化執(zhí)法標準，把執(zhí)法責任真正落到實處，貫穿到水利行政許可、行政監(jiān)察、行政處罰等各個環(huán)節(jié)，依靠制度規(guī)范行政執(zhí)法行為，實現(xiàn)秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法、優(yōu)質(zhì)執(zhí)法。

3.4成立水利公安

為了維護國家在塔里木河流域重要水利工程的安全，維護流域水事社會秩序，全面發(fā)揮綜合治理工程在水資源合理開發(fā)利用、生態(tài)保護和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的作用，建議成立塔里木河流域水利公安，詳見圖2。

3.5加大宣傳刀度，增強水法制意識

篇10

1）準確把握新時期治水思路

在關(guān)于水安全戰(zhàn)略的講話中提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針，這是新時期治水興水的科學指南。節(jié)水優(yōu)先，就是要立足我國基本國情水情，充分認識節(jié)水的極端重要性，從觀念、意識、措施等各方面都要把節(jié)水放在優(yōu)先位置，這是水安全戰(zhàn)略的根本方針?？臻g均衡，就是要牢固樹立生態(tài)文明理念，始終堅持人口、經(jīng)濟與資源環(huán)境均衡的原則，加強需求管理，把水資源、水生態(tài)、水環(huán)境承載能力作為剛性約束，努力實現(xiàn)人與自然、人與水的和諧相處，這是水安全戰(zhàn)略的重大原則。系統(tǒng)治理，就是要統(tǒng)籌自然生態(tài)的各個要素，統(tǒng)籌考慮山水田林湖治理，運用系統(tǒng)思維，謀劃和保障水安全，這是實施水安全戰(zhàn)略的重要方法。兩手發(fā)力，就是要充分發(fā)揮市場和政府兩個方面的作用，水治理是政府的主要職責，該管的一定要管好，但政府主導不是政府包辦，要充分利用水權(quán)、水價水市場優(yōu)化配置水資源，讓政府和市場“兩只手”相輔相成、相得益彰，這是實施水安全戰(zhàn)略的基本要求。在新時期的治水實踐中，須要準確把握中央關(guān)于治水的戰(zhàn)略定位，切實增強保障國家水安全的思想自覺和行動自覺。

2）進一步加強水利基礎設施建設

要按照確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)的原則，集中力量有序推進一批全局性、戰(zhàn)略性節(jié)水、供水重大水利工程，為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供堅實后盾。一是推進重大農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，突出抓好重點灌區(qū)節(jié)水改造，大力實施東北節(jié)水增糧、華北節(jié)水壓采、西北節(jié)水增效、南方節(jié)水減排等規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉工程。二是加快實施南水北調(diào)、陜西引漢濟渭、甘肅引洮、云南滇中引水、安徽引江濟淮、吉林西部供水等重大引調(diào)水工程，實施引調(diào)水工程，必須強化節(jié)水優(yōu)先、環(huán)保治污、提效控需，統(tǒng)籌做好調(diào)出調(diào)入?yún)^(qū)域、重要經(jīng)濟區(qū)和城市群用水保障。三是建設包括拉洛、浙江朱溪、福建霍口、山東莊里、重慶金佛山等重點水源工程，加快農(nóng)村飲水安全工程建設，推進海水淡化與綜合利用，強化水源戰(zhàn)略儲備，構(gòu)建布局水源可靠、水質(zhì)優(yōu)良的供水安全保障體系。四是繼續(xù)推進水庫除險加固、中小河流治理、山洪泥石流災害防御等防洪薄弱環(huán)節(jié)建設，加快建設包括西江大藤峽、淮河出山店等流域控制性樞紐工程，黑龍江、松花江、嫩江干流防洪，長江中下游河勢控制，黃河下游堤防建設和上中游河道治理等工程，不斷提高抵御洪澇災害能力。五是建設包括嫩江尼爾基水庫配套灌區(qū)、吉林松原灌區(qū)、四川向家壩灌區(qū)、湖南涔天河灌區(qū)、江西廖坊灌區(qū)等節(jié)水型、生態(tài)型大型灌區(qū)，為保證國家糧食安全打下堅實基礎。

3）切實強化水安全管理

一是著力落實最嚴格水資源管理制度。加快建立覆蓋流域和省市縣三級的水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，把水資源條件作為區(qū)域發(fā)展、城市建設、產(chǎn)業(yè)布局等相關(guān)規(guī)劃審批的重要前提，進一步落實水資源論證、取水許可、水功能區(qū)管理等制度，嚴格限制一些地方無序調(diào)水與取用水，從嚴控制高耗水項目。牢固樹立節(jié)水和潔水觀念，切實把節(jié)水貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活全過程，不斷推進農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城市的節(jié)水，加大雨洪資源利用力度，加快海水、中水、微咸水等非常規(guī)水源開發(fā)利用。二是加強河湖及地下水管理。強化河湖水域保護，合理劃分河湖岸線功能，實行河湖分級管理，明確管護主體和責任，落實河湖生態(tài)空間用途管制。強化地下水保護，實行開采量與地下水水位雙控制，劃定地下水禁采區(qū)與限采區(qū)，加強華北等地下水嚴重超采區(qū)綜合治理，逐步實現(xiàn)地下水采補平衡。三是推進洪水和干旱風險管理。編制完成洪水風險圖，開展洪水風險評估，完善防洪應急預案，健全防汛組織體系，有效規(guī)避洪水風險。落實好洪水影響評價制度，健全洪澇災害救助機制，探索建立洪水保險制度。開展干旱風險區(qū)劃，制定不同風險級別下的干旱應急措施，建立水資源戰(zhàn)略儲備。

2科技創(chuàng)新支撐水安全

保障水安全，必須堅持科技引領(lǐng)，更加注重科技創(chuàng)新在水利基礎設施建設以及水安全管理中的關(guān)鍵作用。要依靠知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新，把有關(guān)水安全的科技成果轉(zhuǎn)化為治水興水的實踐，提高水利現(xiàn)代化水平，為國家水安全提供堅強支撐。

1）知識創(chuàng)新

須要從宏觀、中觀和微觀三個維度深入開展水資源管理戰(zhàn)略研究。宏觀上，要重點研究氣候變化情境下的空間水循環(huán)機理，把水資源及其相關(guān)的生境系統(tǒng)統(tǒng)籌考慮，構(gòu)建水基系統(tǒng)，準確把握水資源的宏觀態(tài)勢。同時，要完善水資源常態(tài)與應急管理科學認知，突出水災害風險管理，不斷完善水資源常態(tài)與應急統(tǒng)合管理模式。中觀上，既要以地域和流域為單元，山水田林湖統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，又要從泛區(qū)域、泛流域等更廣范圍、更寬視角，開發(fā)利用和管理水資源，形成互聯(lián)互通、豐枯調(diào)劑、空間均衡的基礎水系統(tǒng)。微觀上，要以實施最嚴格水資源管理制度為抓手，以信息化建設等為先導，優(yōu)化整合各類資源，形成科學預測、有效防控和高效應急的技術(shù)支持系統(tǒng)，保障水資源的合理開發(fā)、高效利用和有效保護。

2）技術(shù)創(chuàng)新

要在繼續(xù)鞏固和發(fā)揚我國傳統(tǒng)水利技術(shù)優(yōu)勢的基礎上，緊跟世界科技前沿，綜合運用空間遙感、情景分析、云科技等技術(shù)手段，在國家重點實驗室、科研單位、高等院校的帶動和引領(lǐng)下，針對國家水安全戰(zhàn)略需求，對節(jié)水關(guān)鍵技術(shù)、重大水利裝備、新型建筑材料和施工工藝、基礎水信息系統(tǒng)建設、河流生態(tài)修復與保護等方面開展科研攻關(guān)和技術(shù)研發(fā)。

3）機制創(chuàng)新

要貫徹落實十八屆三中、四中全會精神，依法、更好發(fā)揮政府作用，依法、更多利用市場機制，著力構(gòu)建水利科學發(fā)展的機制。要穩(wěn)定并增加公共財政對水利的投入，落實金融支持水利的相關(guān)政策，鼓勵和吸引社會資本投入水利建設和管理。要加快推行城鎮(zhèn)居民用水階梯水價制度，非居民用水超計劃、超定額累進加價制度，推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，促進節(jié)約用水，建立水利工程良性運行機制。要推進國家水權(quán)制度建設，開展水資源使用權(quán)確權(quán)登記，鼓勵形式多樣的水權(quán)流轉(zhuǎn)，構(gòu)建水權(quán)交易平臺，加強水市場監(jiān)管，落實好水資源用途管制。要進一步深化水利工程建設和管理體制改革，健全水利建設市場主體信用體系，強化工程質(zhì)量監(jiān)督與市場監(jiān)管，加快小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，盡快建立新形勢下農(nóng)田水利的建設和管理機制。

3結(jié)語