導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇社會(huì)保險(xiǎn)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

甲方：_________（企業(yè)名稱）

乙方：_________（下崗職工）

經(jīng)雙方協(xié)商一致，就保留社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系期間和終結(jié)時(shí)雙方權(quán)利義務(wù)達(dá)成如下協(xié)議：

一、期限：自_________年_________月_________日至_________年_________月_________日止。

二、養(yǎng)老、失業(yè)、大病醫(yī)療保險(xiǎn)的繳納：

企業(yè)按國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，為“協(xié)?！比藛T辦理繳納養(yǎng)老、失業(yè)、大病醫(yī)療三項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)手續(xù)。

1．養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)為_(kāi)________，乙方承擔(dān)_________，甲方承擔(dān)_________；

2．大病醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)為_(kāi)________，乙方承擔(dān)_________，甲方承擔(dān)_________；

3．失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)繳納_________，乙方承擔(dān)_________，甲方承擔(dān)_________。

三、醫(yī)療費(fèi)用的承擔(dān)：乙方在協(xié)議期間患大病所發(fā)生的費(fèi)用，除按本市大病醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)定應(yīng)由保險(xiǎn)基金承擔(dān)的部分外，其余費(fèi)用甲方承擔(dān)_________％，乙方承擔(dān)_________％。

四、協(xié)議期間，甲、乙雙方的權(quán)利與義務(wù)：

1．甲方承擔(dān)乙方的檔案保存；

2．當(dāng)乙方與其他用人單位簽訂勞動(dòng)合同時(shí)，甲方應(yīng)幫助協(xié)保人員辦理人事檔案調(diào)轉(zhuǎn)手續(xù)；

3．乙方應(yīng)按協(xié)議向甲方繳納社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)承擔(dān)的費(fèi)用；

4．甲方除本協(xié)議確定的給予乙方待遇外，不再向乙方承擔(dān)其他義務(wù)。

五、本協(xié)議履行期間，乙方由于被判刑、勞改、勞教的，甲方可以解除本協(xié)議。

六、本協(xié)議履行期間，甲方發(fā)生兼并、合并、分立、被收購(gòu)的，本協(xié)議由接收單位繼續(xù)履行。

七、雙方約定的其他事項(xiàng)：_________。

八、甲方不按本協(xié)議約定履行義務(wù)的，乙方可向企業(yè)所在區(qū)縣勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申訴。乙方不按本協(xié)議繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，不得享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。

九、本協(xié)議一經(jīng)簽訂，甲、乙雙方簽訂的再就業(yè)服務(wù)中心管理協(xié)議即行解除，甲、乙雙方簽訂的勞動(dòng)合同停止執(zhí)行。

十、本協(xié)議一式兩份，甲、乙雙方各持一份。

篇2

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，是社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理工作的有力保證。近年來(lái)，我縣始終把加強(qiáng)社?；鸨O(jiān)督管理工作作為社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展穩(wěn)定的一件大事來(lái)抓。一是成立了以縣政府常務(wù)副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，人社、財(cái)政、地稅、各商業(yè)銀行為成員的社會(huì)保險(xiǎn)基金協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了部門(mén)聯(lián)系會(huì)制度，每季度進(jìn)行一次例會(huì)，共商社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展大計(jì)。二是成立了以縣政府常務(wù)副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，由人社部門(mén)牽頭，財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)、銀行、工會(huì)、新聞媒體等部門(mén)成立的社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理委員會(huì)，并公布社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督舉報(bào)電話，接受社會(huì)各界的監(jiān)督。

（二）健全管理制度，是社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理工作的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)多年的探索和實(shí)踐，結(jié)合我縣實(shí)際情況，逐步建立和完善了《社會(huì)保險(xiǎn)基金使用與審批管理制度》、《社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)警制度》、《離退休人員生存狀況跟蹤服務(wù)制度》、《住院病人查房制度》、《定點(diǎn)醫(yī)院定點(diǎn)藥店費(fèi)用審核制度》等相關(guān)制度，使我縣社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理工作制度更細(xì)化、操作更具體、監(jiān)督更嚴(yán)密。

（三）規(guī)范業(yè)務(wù)運(yùn)作，是社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理工作的有效措施。為保證各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)工作的健康運(yùn)行，我縣從基金管理的源頭抓起。一是以金保系統(tǒng)為抓手，嚴(yán)格參保單位和個(gè)人申報(bào)繳費(fèi)的管理，完善“五險(xiǎn)一單”的征繳機(jī)制，統(tǒng)一基數(shù)，統(tǒng)一人數(shù)，提高基金征繳率，實(shí)現(xiàn)依法征收。二是以落實(shí)省市各項(xiàng)政策規(guī)定為基礎(chǔ)，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金待遇支出的管理。嚴(yán)把企業(yè)職工退休退職審批關(guān)，實(shí)行提前退休公示制度。醫(yī)療保險(xiǎn)基金支付實(shí)行明察暗訪與實(shí)地調(diào)查相結(jié)合的工作方式，失業(yè)保險(xiǎn)待遇采取定期與不定期到單位、街道居委會(huì)調(diào)查的方式，有效控制了社會(huì)保險(xiǎn)基金的流失，保證了社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全運(yùn)行，維護(hù)了職工的合法權(quán)益。三是以社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)決算制度為約束，保證社會(huì)保險(xiǎn)基金收支平衡，略有結(jié)余。截止2014年底，全縣參加社會(huì)保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)13.59萬(wàn)人次，基金總收入18786萬(wàn)元，基金總支出17922萬(wàn)元，基金收繳率98%，做到了當(dāng)期收支平衡、略有結(jié)余，有力地保障了職工合法權(quán)益和離退休人員基本生活，基金未出現(xiàn)被擠占、挪用等現(xiàn)象，基金監(jiān)管水平不斷提高，基金運(yùn)轉(zhuǎn)良好。

（一）基金收支矛盾突出。隨著我縣原國(guó)有集體企業(yè)破產(chǎn)改制結(jié)束，擴(kuò)面空間和潛力非常有限，加上我縣老齡人口數(shù)量的不斷上漲，享受養(yǎng)老金的人數(shù)又不斷增加，收支矛盾日趨凸顯。2012年，全縣參加養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)20560人，其中退休6576人，當(dāng)年新增退休692人，當(dāng)年基金收入10979萬(wàn)元，基金支出11759萬(wàn)元，當(dāng)期結(jié)余-781萬(wàn)元，累計(jì)結(jié)存11319萬(wàn)元。2013年，全縣參加養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)19558人，其中退休6938人，當(dāng)年新增退休429人，當(dāng)年基金收入11515萬(wàn)元，基金支出13248萬(wàn)元，當(dāng)期結(jié)余-1733萬(wàn)元，累計(jì)結(jié)存9586萬(wàn)元。2014年，全縣參加養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)20179人，其中退休7273人，當(dāng)年新增退休459人，當(dāng)年基金收入13964萬(wàn)元，基金支出13516萬(wàn)元，當(dāng)期結(jié)余447萬(wàn)元，累計(jì)結(jié)存1033萬(wàn)元。通過(guò)近三年情況分析，我縣退休人員除政策因素外，正常退休人員增長(zhǎng)率為7%，供養(yǎng)比例為1.8：1 ,就目前基金結(jié)存情況,支撐能力僅為9.6個(gè)月。

（二）監(jiān)管力量有待加強(qiáng)。目前，我縣雖然設(shè)立了基金監(jiān)管機(jī)構(gòu)，配備了基金監(jiān)管人員，但由于監(jiān)管工作人員大多不具備專業(yè)的監(jiān)管知識(shí)和業(yè)務(wù)能力，加上工作量大、涉及部門(mén)廣，監(jiān)督工作往往流于形式。

（三）信息化建設(shè)水平有待提高。社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管離不開(kāi)工商、稅務(wù)、公安等部門(mén)的信息支持，我縣目前未建立相關(guān)部門(mén)社會(huì)保險(xiǎn)信息共享機(jī)制，影響了社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳和基金監(jiān)管工作的推進(jìn)。

（一）全力推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作。一是加大宣傳工作力度。通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等多渠道大力宣傳社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)政策，提高用人單位和勞動(dòng)者的參保意識(shí)。二是加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合。要加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)部門(mén)與稅務(wù)、工商、財(cái)政、審計(jì)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，各司其職，整體作戰(zhàn)，形成齊抓共管的局面。尤其要加強(qiáng)與稅務(wù)、工商、審計(jì)部門(mén)的數(shù)據(jù)共享機(jī)制建設(shè)，提高征繳率，減少征繳成本。三是加大執(zhí)法監(jiān)察力度。利用勞動(dòng)管理、勞動(dòng)監(jiān)察、稽核職能，定期、不定期的

篇3

1、養(yǎng)老保險(xiǎn)、老之所依。

2、保險(xiǎn)為你撐起一片和諧的天！

3、提高社會(huì)覺(jué)悟，參加社會(huì)保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。

4、參加社會(huì)保險(xiǎn)，社會(huì)共同的責(zé)任！

5、人生自古誰(shuí)無(wú)老、養(yǎng)老還須靠社保。

6、社會(huì)保險(xiǎn)，關(guān)乎國(guó)運(yùn)，惠及子孫！

7、養(yǎng)老保險(xiǎn)系萬(wàn)家、老有所養(yǎng)福無(wú)涯。

8、年輕交社保、夕陽(yáng)無(wú)限好。

9、鞏固完善社保體系是各級(jí)政府的重要職責(zé)！

10、參加工傷保險(xiǎn)，規(guī)避工傷風(fēng)險(xiǎn)！

11、關(guān)愛(ài)員工福利，保障合法權(quán)益！

12、現(xiàn)在不參保、將來(lái)有煩惱。

13、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)愛(ài)，呵護(hù)您的一生！

14、參加醫(yī)療保險(xiǎn)，關(guān)愛(ài)生命健康！

15、按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，社會(huì)保險(xiǎn)接著算！

16、編織養(yǎng)老保險(xiǎn)安全網(wǎng)、構(gòu)建和諧社會(huì)奔小康

17、社會(huì)保險(xiǎn)與您風(fēng)雨同舟！

18、參加生育保險(xiǎn)，維護(hù)女職工權(quán)益！

19、社會(huì)保險(xiǎn)，利國(guó)利民！

20、發(fā)展社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)！

21、養(yǎng)兒可防老、關(guān)鍵靠社保。

22、社會(huì)保險(xiǎn)進(jìn)萬(wàn)家，真情溫暖你我他！

23、參保繳費(fèi)與領(lǐng)取工資同等重要！

24、勞動(dòng)者是家庭的支柱，社會(huì)保險(xiǎn)為您抵御風(fēng)險(xiǎn)！

25、農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工、社保改變一生。

26、社會(huì)保險(xiǎn)作保障，哪里謀生都一樣！

27、參加社會(huì)保險(xiǎn)，利在員工，功在社會(huì)！

28、失業(yè)保險(xiǎn)助您渡過(guò)生活險(xiǎn)灘！

29、沒(méi)有社保關(guān)系的勞動(dòng)關(guān)系是不規(guī)范、不完善的勞動(dòng)關(guān)系！

30、參加社保是所有勞動(dòng)者的法定權(quán)利和根本利益。

31、參加社保越早越好！

32、積極落實(shí)國(guó)家對(duì)自由職業(yè)者參保的優(yōu)惠政策。

33、今朝獻(xiàn)上養(yǎng)老保險(xiǎn)真情一片，他日還你老有所樂(lè)幸福無(wú)限。

34、完善保障關(guān)系依法參加社會(huì)保險(xiǎn)。

35、、提高社會(huì)保障總體水平！

36、社會(huì)保險(xiǎn)與您共享安定，健康的生活！

37、一切用工單位都必須依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，都必須依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)！

38、為參保者服務(wù)是勞動(dòng)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的神圣職責(zé)。

39、家喻戶曉養(yǎng)老擴(kuò)面、力謀福祉全民共建。

40、參加社會(huì)保險(xiǎn)，解除后顧之憂！

41、為員工辦理社保是用工單位的責(zé)任和義務(wù)。

42、譜寫(xiě)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革新篇章！

43、參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，享受晚年幸福生活！

44、參加社會(huì)保險(xiǎn)是您的義務(wù)，享受社會(huì)保險(xiǎn)是您的權(quán)利！

45、從現(xiàn)在起，為自己做點(diǎn)什么——積極參加社會(huì)保險(xiǎn)！

46、擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益！

篇4

乙方：_________(下崗職工)

經(jīng)雙方協(xié)商一致，就保留社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系期間和終結(jié)時(shí)雙方權(quán)利義務(wù)達(dá)成如下協(xié)議：

一、期限：自_________年_________月_________日至_________年_________月_________日止。

二、養(yǎng)老、失業(yè)、大病醫(yī)療保險(xiǎn)的繳納：

企業(yè)按國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，為“協(xié)保”人員辦理繳納養(yǎng)老、失業(yè)、大病醫(yī)療三項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)手續(xù)。

1.養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)為_(kāi)________，乙方承擔(dān)_________，甲方承擔(dān)_________;

2.大病醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)為_(kāi)________，乙方承擔(dān)_________，甲方承擔(dān)_________;

3.失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)繳納_________，乙方承擔(dān)_________，甲方承擔(dān)_________。

三、醫(yī)療費(fèi)用的承擔(dān)：乙方在協(xié)議期間患大病所發(fā)生的費(fèi)用，除按本市大病醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)定應(yīng)由保險(xiǎn)基金承擔(dān)的部分外，其余費(fèi)用甲方承擔(dān)_________%，乙方承擔(dān)_________%。

四、協(xié)議期間，甲、乙雙方的權(quán)利與義務(wù)：

1.甲方承擔(dān)乙方的檔案保存;

2.當(dāng)乙方與其他用人單位簽訂勞動(dòng)合同時(shí)，甲方應(yīng)幫助協(xié)保人員辦理人事檔案調(diào)轉(zhuǎn)手續(xù);

3.乙方應(yīng)按協(xié)議向甲方繳納社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)承擔(dān)的費(fèi)用;

4.甲方除本協(xié)議確定的給予乙方待遇外，不再向乙方承擔(dān)其他義務(wù)。

五、本協(xié)議履行期間，乙方由于被判刑、勞改、勞教的，甲方可以解除本協(xié)議。

六、本協(xié)議履行期間，甲方發(fā)生兼并、合并、分立、被收購(gòu)的，本協(xié)議由接收單位繼續(xù)履行。

七、雙方約定的其他事項(xiàng)：_________。

八、甲方不按本協(xié)議約定履行義務(wù)的，乙方可向企業(yè)所在區(qū)縣勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申訴。乙方不按本協(xié)議繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，不得享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。

九、本協(xié)議一經(jīng)簽訂，甲、乙雙方簽訂的再就業(yè)服務(wù)中心管理協(xié)議即行解除，甲、乙雙方簽訂的勞動(dòng)合同停止執(zhí)行。

十、本協(xié)議一式兩份，甲、乙雙方各持一份。

篇5

兩者的相同點(diǎn)

首先,不管是社會(huì)保險(xiǎn),還是商業(yè)保險(xiǎn),都使我們遇到風(fēng)險(xiǎn)后能夠獲得一定的補(bǔ)償,因而都是為保險(xiǎn)群體服務(wù)的,都力圖保障被保險(xiǎn)人免受風(fēng)險(xiǎn)連累。

其次,都是要求我們事先繳納保險(xiǎn)費(fèi),這是享受保險(xiǎn)待遇的先決條件。眾所周知:商業(yè)人身保險(xiǎn)實(shí)行“以收定支”,而社會(huì)保險(xiǎn)是實(shí)行“以支定收”的“支付確定”型養(yǎng)老保險(xiǎn),就是要求被保險(xiǎn)人獲益前先繳納保費(fèi)。

再次,社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)既然同屬于抵御風(fēng)險(xiǎn)的活動(dòng),所以二者預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)的方法和技術(shù),要求工作人員具備的知識(shí)和技能結(jié)構(gòu),乃至專業(yè)術(shù)語(yǔ)都很近似。

由此可見(jiàn),社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)的活動(dòng)和功能相輔相承,目的相同,方法類似。

兩者之間的區(qū)別

行為主體不同

社會(huì)保險(xiǎn)屬于政府行為。政府是社會(huì)保險(xiǎn)的倡導(dǎo)者、組織者、執(zhí)行者,也是它的堅(jiān)強(qiáng)后盾,即一旦社會(huì)保險(xiǎn)入不敷出,出現(xiàn)嚴(yán)重赤字,政府將想方設(shè)法予以彌補(bǔ),以保障受保人的權(quán)益,維持社會(huì)安定。商業(yè)人身保險(xiǎn)是企業(yè)行為,保險(xiǎn)人是保險(xiǎn)公司,是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物,它講究“多進(jìn)少出高盈利”,與投保人保持商品買賣關(guān)系,無(wú)政治色彩。

實(shí)施手段不同

社會(huì)保險(xiǎn)依法執(zhí)行,帶有強(qiáng)制性,強(qiáng)制一切用人單位及其員工按時(shí)如數(shù)交納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),否則,輕的罰以滯納金,重的繩之以法。商業(yè)人身保險(xiǎn)則不同,它純屬商業(yè)活動(dòng),嚴(yán)格實(shí)行買賣自由、等價(jià)交換的原則,自愿投保,其范圍相當(dāng)廣泛,只要是符合保險(xiǎn)公司的承保條件、具有保險(xiǎn)費(fèi)負(fù)擔(dān)能力的人員,都可以參加,無(wú)強(qiáng)制色彩。

可靠性不同

社會(huì)保險(xiǎn)待遇支付最可靠,年保證及時(shí)足額發(fā)放,因?yàn)樗钦袨?商業(yè)人身保險(xiǎn)則不同,當(dāng)然在我國(guó)《保險(xiǎn)法》明確規(guī)定“經(jīng)營(yíng)有人壽保險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司,不允許倒閉”,所以我國(guó)不可能出現(xiàn)人壽保險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司倒閉的情況。

交換原則不同

社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)行的是互助互濟(jì)原則,強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)者之間的互相幫助,即富裕地區(qū)幫助不富裕地區(qū),高收入者幫助低收入者,在業(yè)者幫助失業(yè)者等等。而商業(yè)人身保險(xiǎn)實(shí)行不投不保、少投少保、多投多保的商品等價(jià)。

保障程度不同

社會(huì)保險(xiǎn)的保障程度通常根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活水平、國(guó)家福利政策、被保險(xiǎn)人的貢獻(xiàn)、工齡、地位,由國(guó)家單方面決定的,而且只是滿足勞動(dòng)者的基本生活需求,保障程度一般在社會(huì)貧困線和在職職工工資收入之間。而商業(yè)保險(xiǎn)的保障程度則根據(jù)投保人或被保險(xiǎn)人的保險(xiǎn)需求和購(gòu)買價(jià)格而定。多投多保,少投少保,比較適合手頭有閑置資金的人群。

篇6

1.存在的問(wèn)題

較大的參保需求與較小的覆蓋范圍的矛盾——全市應(yīng)參保單位1055個(gè)，在職職工36298人，退休職工13165人。目前已參加機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的單位僅為887個(gè)，覆蓋率84%；10606名退休參保職工由機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金發(fā)放養(yǎng)老金，占退休人員的80%。事業(yè)單位因單位性質(zhì)不同、資金來(lái)源渠道各異，單位在職人員與退休人員的比例也不一樣。隨著事業(yè)單位改革的進(jìn)一步深入，人員考聘機(jī)制的完善，事業(yè)單位新進(jìn)人員的渠道變窄，人員更新的腳步放緩。在一定程度上，影響著未來(lái)事業(yè)單位人員結(jié)構(gòu)向年齡偏大化轉(zhuǎn)變。由于事業(yè)單位整合，財(cái)力及人員發(fā)生變化，導(dǎo)致了原有的由單位養(yǎng)老的模式不適應(yīng)未來(lái)的需要，也無(wú)法很好地保障退休人員的利益?，F(xiàn)有機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍顯然無(wú)法滿足廣大事業(yè)單位職工的參保需求，迫切需要出臺(tái)一套全國(guó)統(tǒng)一的事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，結(jié)束目前各統(tǒng)籌區(qū)各自為政、摸索前進(jìn)、問(wèn)題凸顯的窘境。較早的省級(jí)政策與較晚的地方政策的矛盾——湖北省在1995年10月出臺(tái)的《省人民政府關(guān)于印發(fā)湖北省機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)制度改革方案的通知》是湖北省各地開(kāi)展事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的主要依據(jù)。此后隨州市又根據(jù)此文件精神，結(jié)合實(shí)際情況，于1995年后相繼出臺(tái)了《隨州市機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌試行辦法》等一系列文件，廣水市早期啟動(dòng)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)則是按照孝感市相關(guān)政策為依據(jù)。隨州市事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)過(guò)多年運(yùn)行，參保范圍逐步擴(kuò)大，繳費(fèi)時(shí)間也逐步統(tǒng)一。但是，由于省級(jí)政策出臺(tái)較早，經(jīng)歷了從籠統(tǒng)到細(xì)致的過(guò)程。各統(tǒng)籌區(qū)在經(jīng)辦過(guò)程中摸著石頭過(guò)河，在不斷發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題的過(guò)程中摸索出一些辦法，出臺(tái)了針對(duì)特殊群體參保的地方政策，從而導(dǎo)致各統(tǒng)籌區(qū)之間政策有差異，情況各有不同。主要表現(xiàn)在：本刊策劃參保范圍不統(tǒng)一。市直屬單位、曾都和隨縣都是將所有事業(yè)單位納入?yún)⒈７秶?，且隨縣、曾都的教育和水利系統(tǒng)又另外制定專門(mén)參保政策；廣水市則只將事業(yè)單位合同制工人納入?yún)⒈７秶＠U費(fèi)基數(shù)不統(tǒng)一。有的以績(jī)效工資為繳費(fèi)基數(shù)，有的執(zhí)行基本工資（崗位、薪級(jí)）為繳費(fèi)基數(shù)，有的把基本工資打折后作為繳費(fèi)基數(shù)。待遇計(jì)發(fā)辦法不統(tǒng)一。有的按人社局批復(fù)的退休人員待遇標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，有的將批復(fù)的待遇標(biāo)準(zhǔn)與繳費(fèi)基數(shù)對(duì)比、打折計(jì)算退休待遇，計(jì)發(fā)辦法沒(méi)有考慮繳費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)短、個(gè)人賬戶等因素。較多的基金支出與較少的基金收入的矛盾——2014年，隨州市全年基金收入15430萬(wàn)元，而基金支付達(dá)到了20847萬(wàn)元。其中隨縣水利系統(tǒng)、鄉(xiāng)改事業(yè)單位的基金結(jié)余更是為負(fù)數(shù)。隨著近年來(lái)事業(yè)單位新進(jìn)人員的減少，退休人員逐年增加，單位年齡結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了老齡化的趨勢(shì)，許多單位出現(xiàn)了繳費(fèi)與養(yǎng)老金倒掛的情況，并且逐年遞增，每月?lián)芨兜酿B(yǎng)老金比月繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)多。預(yù)計(jì)未來(lái)數(shù)年，由于國(guó)家對(duì)事業(yè)單位新增人員數(shù)量嚴(yán)格控制，現(xiàn)有年齡結(jié)構(gòu)將更趨向老齡化，參保職工中，在職繳費(fèi)人數(shù)逐年減少，保險(xiǎn)費(fèi)征收增加緩慢，反之退休人數(shù)逐年增加，養(yǎng)老金發(fā)放額逐年遞增，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支平衡被打破，機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支撐能力面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)總體運(yùn)行形勢(shì)不容樂(lè)觀。

2.改革的方向

統(tǒng)一社保政策——隨著事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的全面展開(kāi)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為其中重要的一環(huán)，關(guān)系到事業(yè)單位職工的切身利益。這對(duì)打通跨地區(qū)、跨險(xiǎn)種、跨單位轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的渠道，建立人才自由流動(dòng)的機(jī)制，打造高效的用工環(huán)境有著重要意義。規(guī)范經(jīng)辦流程——事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)需要建立一套統(tǒng)一、規(guī)范化的經(jīng)辦流程，針對(duì)參保資格的認(rèn)定，參保單位、人員的增減，繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)比例的確定，個(gè)人賬戶的計(jì)入，養(yǎng)老金的計(jì)算、待遇的享受等環(huán)節(jié)，基于內(nèi)控機(jī)制，設(shè)計(jì)一套操作便捷、環(huán)環(huán)相扣的經(jīng)辦流程。做到參保征收有依據(jù)、繳費(fèi)記賬有明細(xì)、待遇計(jì)算有過(guò)程、基金支出有手續(xù)、經(jīng)辦歷史可追溯。規(guī)范的經(jīng)辦流程是事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)數(shù)據(jù)安全性、嚴(yán)肅性的前提，也能與未來(lái)的事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策更好地銜接。擴(kuò)大覆蓋范圍——按照國(guó)發(fā)[2015]2號(hào)文件《國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》的精神，事業(yè)單位從2014年10月1日起全部納入養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍，覆蓋范圍擴(kuò)大到全體事業(yè)單位。這對(duì)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革是最大的利好消息，有了頂層設(shè)計(jì)，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革便能順利開(kāi)展。提高統(tǒng)籌層次——隨州市四個(gè)統(tǒng)籌區(qū)中，市直與廣水的基金結(jié)余尚有一定的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，但這幾年出現(xiàn)的收支倒掛情況不容忽視，雖然基金結(jié)余可以解決短期問(wèn)題，但收支倒掛的情勢(shì)若不能逆轉(zhuǎn)，長(zhǎng)此以往將對(duì)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的運(yùn)行構(gòu)成危險(xiǎn)。曾都區(qū)和隨縣因?yàn)殚L(zhǎng)期的收支倒掛，基金結(jié)余底線已被擊穿，無(wú)法建立起一個(gè)安全的基金庫(kù)容量。一旦事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征收出現(xiàn)卡口，支付將難以為繼，無(wú)法準(zhǔn)時(shí)撥付養(yǎng)老金，事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障性將會(huì)受到質(zhì)疑，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的征收將更加困難，這是一個(gè)惡性循環(huán)。但從隨州市全局看，2013年基金征收15430萬(wàn)元，支付20847萬(wàn)元，雖依然收支倒掛，出現(xiàn)5417萬(wàn)元缺口，但是全市基金結(jié)余尚有24366萬(wàn)元，在收支情況不再進(jìn)一步惡化的情況下，足以維持?jǐn)?shù)年。更高的統(tǒng)籌層次有更大的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。應(yīng)盡早按照企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的做法，盡快實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，使事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)抗風(fēng)險(xiǎn)能力進(jìn)一步提升。

作者：劉承萬(wàn)順?shù)h單位：湖北省隨州市社會(huì)保險(xiǎn)局

篇7

[論文摘要]當(dāng)前，社會(huì)保險(xiǎn)征繳擴(kuò)面正在全國(guó)范圍內(nèi)不斷深入開(kāi)展，國(guó)家對(duì)此高度重視并投入了大量人力和物力。但是在實(shí)際操作過(guò)程中，社會(huì)保險(xiǎn)征繳擴(kuò)面工作遇到了一些突出的矛盾和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：社會(huì)弱勢(shì)群體比重過(guò)大、地方政府部門(mén)之間缺乏協(xié)調(diào)與配合、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力建設(shè)亟待加強(qiáng)，以及社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面缺乏宣傳力度等問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在阻礙了社保擴(kuò)面工作的有效開(kāi)展。筆者認(rèn)為，社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，必須與相關(guān)社會(huì)問(wèn)題通盤(pán)考慮才能取得突破。

社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作，是建立健全社會(huì)保障體系的核心內(nèi)容，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)鍵。近年來(lái)，隨著人口老齡化的加快和下崗失業(yè)人員等社會(huì)弱勢(shì)群體的不斷增多，社保擴(kuò)面的難度不斷加大。分析擴(kuò)面難點(diǎn)，研究解決辦法是當(dāng)前乃至今后推進(jìn)社保事業(yè)發(fā)展所面臨的重要課題。

一、參保擴(kuò)面存在的困難與問(wèn)題

（一）城鎮(zhèn)居民中弱勢(shì)群體比重過(guò)大，參保繳費(fèi)存在一定困難。近幾年隨著國(guó)企改革的深化、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及城鄉(xiāng)就業(yè)一體化的快速推進(jìn)，人員在企業(yè)之間、地區(qū)之間、城市之間流動(dòng)加速，勞動(dòng)力供需矛盾、結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出，就業(yè)再就業(yè)及社會(huì)保障工作正面臨著巨大壓力。主要表現(xiàn)在：（1）國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，大量企業(yè)關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，下崗職工群體不斷擴(kuò)大，再就業(yè)問(wèn)題尤其是4050人員的再就業(yè)問(wèn)題短時(shí)間內(nèi)難以得到根本解決。（2）城鎮(zhèn)新成長(zhǎng)的勞動(dòng)力就業(yè)安置難度越來(lái)越大，一是城鎮(zhèn)未升學(xué)的初、高中畢業(yè)生由于不愿從事服務(wù)性行業(yè)工作，造成大量沉淀。二是隨著人事制度改革的深化，大、中專畢業(yè)生的就業(yè)形勢(shì)不容樂(lè)觀。（3）農(nóng)村大量閑置勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，進(jìn)一步加劇了勞動(dòng)力的供求矛盾。（4）城鎮(zhèn)居民中老、弱、病、殘、幼等社會(huì)弱勢(shì)群體的生活保障問(wèn)題尚未得到根本解決，尤其在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)這一問(wèn)題更加嚴(yán)重。

（二）部分地區(qū)地方政府對(duì)社保擴(kuò)面缺乏支持力度，未能有效地組織和協(xié)調(diào)所屬各部門(mén)共同抓好社保擴(kuò)面工作。（1）有的地方政府認(rèn)為社保擴(kuò)面會(huì)破壞當(dāng)?shù)氐恼猩桃Y環(huán)境，會(huì)限制民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，與地方官員的政績(jī)也關(guān)系不大，因此在思想上存在著等、靠、要的觀念。（2）社保擴(kuò)面是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，涉及到社會(huì)的各個(gè)方面，在各部門(mén)之間缺乏協(xié)調(diào)配合的情況下，僅憑社會(huì)保障部門(mén)獨(dú)力支撐很難取得較大進(jìn)展。

（三）經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力建設(shè)亟待加強(qiáng)。目前各地經(jīng)辦機(jī)構(gòu)普遍存在著設(shè)備落后、人員短缺、規(guī)章制度不健全的問(wèn)題，而且基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社會(huì)保障平臺(tái)建設(shè)仍處于初始階段，工作效率低、服務(wù)質(zhì)量差的問(wèn)題十分突出。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力的欠缺給群眾參保帶來(lái)不便的同時(shí)也相應(yīng)地推遲了社保擴(kuò)面的進(jìn)度。

（四）勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法及社保擴(kuò)面宣傳缺乏力度。主要表現(xiàn)在：（1）企業(yè)（尤其是個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)）經(jīng)營(yíng)者法律意識(shí)淡薄，部分業(yè)主為降低成本，追求利益最大化，故意不簽訂勞動(dòng)合同，不為員工辦理社會(huì)保險(xiǎn)。在這部分企業(yè)中，隨意拖欠和壓低工資、超時(shí)加班、任意辭退員工現(xiàn)象比較普遍，這不但使勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)處罰缺乏法律依據(jù)，也給勞動(dòng)者社會(huì)保險(xiǎn)的參加和接續(xù)帶來(lái)了困難。（2）勞動(dòng)者缺乏對(duì)法律知識(shí)的了解，維權(quán)意識(shí)差，在自身合法權(quán)益受到侵害時(shí)，不敢據(jù)理力爭(zhēng)，也不敢向有關(guān)部門(mén)舉報(bào)以維護(hù)自身權(quán)益。（3）我國(guó)社保事業(yè)起步較晚，群眾缺乏對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)政策的了解，對(duì)社保擴(kuò)面對(duì)自己帶來(lái)的利好以及對(duì)社會(huì)和諧穩(wěn)定所發(fā)揮的重大意義知之不多，有的甚至把社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)混為一談，認(rèn)為社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面是以營(yíng)利為目的推銷的保險(xiǎn)產(chǎn)品，思想上存在著抵觸情緒。

二、破解社保擴(kuò)面難題的幾點(diǎn)建議

（一）把解決就業(yè)再就業(yè)問(wèn)題、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展問(wèn)題與做好社保擴(kuò)面工作緊密結(jié)合起來(lái)。（1）就業(yè)問(wèn)題是民生治本，是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。各級(jí)黨委、政府要充分認(rèn)識(shí)做好就業(yè)再就業(yè)工作的極端重要性，把就業(yè)再就業(yè)問(wèn)題作為“民心工程”、“和諧工程”堅(jiān)持不懈地抓緊抓好，努力拓寬就業(yè)渠道，挖掘就業(yè)崗位，解決好百姓的穿衣吃飯問(wèn)題，讓他們獲得穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，促使百姓由被動(dòng)參保向主動(dòng)參保的轉(zhuǎn)變，真正實(shí)現(xiàn)百姓老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、傷有所治，這才是從根本上破解社保擴(kuò)面難題的最佳途徑。（2）社保擴(kuò)面的根本出路在于擴(kuò)大就業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)的根本出路在于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)展是硬道理，各級(jí)地方政府務(wù)必千方百計(jì)地抓好地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，不斷壯大公共財(cái)政實(shí)力，為民眾參加社會(huì)保險(xiǎn)提供更多的財(cái)力支撐，切實(shí)減輕群眾的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，提高群眾的參予熱情。

（二）各級(jí)地方政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，確保社保擴(kuò)面工作取得實(shí)效。（1）實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包保責(zé)任制，建立由主管領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、其他領(lǐng)導(dǎo)配合抓的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體制。主管領(lǐng)導(dǎo)要親自調(diào)查研究，全面掌握情況，及時(shí)解決社保擴(kuò)面工作中遇到的各種困難和問(wèn)題。要組建工作小組，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任制，做到責(zé)任到崗，任務(wù)到人，確保按時(shí)完成社保擴(kuò)面的階段性目標(biāo)。（2）組織和協(xié)調(diào)各部門(mén)齊抓共管，形成合力。財(cái)政部門(mén)要籌措和運(yùn)用好社保補(bǔ)貼基金，確保補(bǔ)貼基金及時(shí)、足額到位；勞動(dòng)保障監(jiān)察部門(mén)要加大對(duì)企業(yè)（特別是非工企業(yè)）的監(jiān)察力度，規(guī)范其用工行為，對(duì)故意逃避參保及惡意拖欠社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等損害勞動(dòng)者合法權(quán)益的行為要依法從嚴(yán)懲處；其他相關(guān)部門(mén)要在立項(xiàng)、審批、統(tǒng)計(jì)、征費(fèi)、年檢、以及考核評(píng)比等各個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)企業(yè)參保情況進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，全面推進(jìn)社保擴(kuò)面工作取得新進(jìn)展。

（三）切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，提高辦事效率和工作質(zhì)量。（1）各地要在深入全面領(lǐng)會(huì)國(guó)家社會(huì)保障政策的基礎(chǔ)上，通過(guò)調(diào)查研究，制定出臺(tái)符合本地實(shí)際的社會(huì)保險(xiǎn)參保擴(kuò)面操作辦法和實(shí)施細(xì)則，促使社保經(jīng)辦業(yè)務(wù)走上規(guī)范化、制度化的軌道。（2）加快社會(huì)保障平臺(tái)建設(shè)，一是加大基層社保經(jīng)辦人員的培訓(xùn)力度，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。二是加快網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高信息化水平和辦事效率。通過(guò)社會(huì)保障平臺(tái)，把經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的觸角延伸至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，為群眾辦理參保提供方便條件。（3）切實(shí)提高經(jīng)辦機(jī)構(gòu)（尤其是基層經(jīng)辦機(jī)構(gòu)）的服務(wù)質(zhì)量。一是通過(guò)組織基層經(jīng)辦人員以上門(mén)走訪、入戶調(diào)查、預(yù)約服務(wù)等多種形式，開(kāi)辟群眾（特別是老人、殘障人士）參保的“綠色通道”，方便群眾參保。二是對(duì)已經(jīng)參保繳費(fèi)的企業(yè)和個(gè)人實(shí)行跟蹤服務(wù)，隨時(shí)解決他們?cè)趨⒈＠U費(fèi)、享受待遇等方面遇到的困難和問(wèn)題，以熱情的態(tài)度和周到的服務(wù)贏得企業(yè)及廣大群眾對(duì)社保擴(kuò)面工作的支持。

（四）搞好宣傳教育，為社保擴(kuò)面營(yíng)造良好的輿論氛圍。（1）要發(fā)揮好各派、工商聯(lián)、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、老齡委等社會(huì)團(tuán)體的橋梁和紐帶作用，同時(shí)充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，多渠道、多形式地宣傳社會(huì)保險(xiǎn)方面的政策和法律法規(guī)，宣傳參加社保對(duì)國(guó)家、企業(yè)及職工的重要意義，提高百姓對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的認(rèn)知度和參保積極性。（2）要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)企業(yè)法人及企業(yè)勞資人員的宣教和培訓(xùn)力度，使其不但了解和掌握社保方面的政策法規(guī)，而且充分認(rèn)識(shí)到非法用工的危害性，消除其對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)存在的誤解，避免逃避參保以及其他侵害員工合法權(quán)益情況的發(fā)生。

篇8

[關(guān)鍵詞]社會(huì)保險(xiǎn)商業(yè)保險(xiǎn)

一、從社會(huì)經(jīng)濟(jì)的角度看社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)的關(guān)系

1.共性

(1)兩者都是分?jǐn)倱p失的一種財(cái)務(wù)安排，同以概率論與大數(shù)法則作為制定費(fèi)率的數(shù)理基礎(chǔ)，同以建立保險(xiǎn)基金作為提供經(jīng)濟(jì)保障的物質(zhì)基礎(chǔ)。(2)兩者同屬于社會(huì)保障機(jī)制，具有穩(wěn)定器的作用。(3)兩者都是處理風(fēng)險(xiǎn)的方法，能起到分散風(fēng)險(xiǎn)、消化損失的作用。

2.區(qū)別

(1)保障水平不同。社會(huì)保險(xiǎn)僅滿足人們的基本需要；商業(yè)保險(xiǎn)則根據(jù)投保人的能力，以更高層次的保障來(lái)實(shí)現(xiàn)他們的需求。(2)經(jīng)營(yíng)機(jī)制不同。社會(huì)保險(xiǎn)由政府或指定的機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)，具有行政性和壟斷性，不以盈利為目的;商業(yè)保險(xiǎn)是在市場(chǎng)條件下自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的企業(yè)行為，以追求利潤(rùn)最大化為目的。(3)繳費(fèi)方式不同。社會(huì)保險(xiǎn)的保費(fèi)由個(gè)人、企業(yè)和政府共同負(fù)擔(dān)，由國(guó)家負(fù)總責(zé)；商業(yè)保險(xiǎn)的保費(fèi)由投保人負(fù)擔(dān)，保費(fèi)中包括公司的營(yíng)業(yè)和管理費(fèi)用;(4)業(yè)務(wù)范圍不同。社會(huì)保險(xiǎn)僅是對(duì)人的保障;商業(yè)保險(xiǎn)不僅保障人而且還保障財(cái)產(chǎn)與相關(guān)利益的損失，就是對(duì)人的保障也具有選擇性，只保障符合投保條件的人。

3.互補(bǔ)

從雙方的關(guān)系看，兩者具備了互補(bǔ)的基礎(chǔ)。

(1)社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)商業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)充。商業(yè)保險(xiǎn)保障具備投保能力且符合投保條件的企業(yè)或個(gè)人，而社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)保險(xiǎn)標(biāo)的不具有選擇性。被商業(yè)保險(xiǎn)排除在外的人群可以通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)保障最基本的生活需要，通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)使更多的人得到了保障。

(2)商業(yè)保險(xiǎn)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的補(bǔ)充。有些勞動(dòng)者收入較高，而社會(huì)保險(xiǎn)的保障水平又十分有限，他們只有通過(guò)參加商業(yè)保險(xiǎn)保障其養(yǎng)老、疾病、意外、財(cái)產(chǎn)等方面的需要。

二、深化社會(huì)保險(xiǎn)制度改革對(duì)商業(yè)保險(xiǎn)的影響

由于兩者存在聯(lián)系，社會(huì)保險(xiǎn)的改革就會(huì)對(duì)商業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展產(chǎn)生影響。

1.有利影響

(1)社會(huì)保險(xiǎn)理論方面。我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)改革堅(jiān)持“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則，個(gè)人也要繳費(fèi)，強(qiáng)調(diào)權(quán)利義務(wù)對(duì)等，使受益與個(gè)人繳費(fèi)相關(guān)。在效率優(yōu)先原則的指導(dǎo)下，鼓勵(lì)勞動(dòng)者通過(guò)合法途徑增加收入，提高生活的質(zhì)量，這樣人們將不滿足于較低水平的保障，而更多地轉(zhuǎn)向保障更高的商業(yè)保險(xiǎn)品種。

(2)社會(huì)保險(xiǎn)體系方面。我國(guó)實(shí)行三支柱的保障體系。第一支柱是政府主導(dǎo)的強(qiáng)制性社會(huì)保險(xiǎn)；第二支柱是政府指導(dǎo)，企業(yè)實(shí)行的企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn);第三支柱是自愿性投保的個(gè)人儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)。其中企業(yè)補(bǔ)充（養(yǎng)老、醫(yī)療）保險(xiǎn)的基金，可以委托社會(huì)保險(xiǎn)部門(mén)管理，也可向商業(yè)保險(xiǎn)公司投保，這就給商業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展注入了大量資金，而個(gè)人儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)更是商業(yè)保險(xiǎn)的一塊大市場(chǎng)。

2.不利影響

(1)社會(huì)保險(xiǎn)拓展方面。社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面由國(guó)企向集體企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)拓展，在既定的保障需求條件下，由于社會(huì)保險(xiǎn)滿足了一部分保障需求，對(duì)商業(yè)保險(xiǎn)的需求也就減少了，而且保障水平越高，對(duì)商業(yè)保險(xiǎn)的替代作用就越大。兩者客觀上形成了“基本”和“補(bǔ)充”的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。(2)企業(yè)效益方面。我國(guó)企業(yè)普遍效益較差，許多企業(yè)無(wú)力為員工繳納社會(huì)保險(xiǎn)，更無(wú)力舉辦企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)，也就談不上將保險(xiǎn)基金投保商業(yè)保險(xiǎn)，并提供發(fā)展資金了。即使效益好的企業(yè)開(kāi)辦了補(bǔ)充保險(xiǎn)，也由于政府和勞動(dòng)部門(mén)關(guān)系密切等原因，將這部分保險(xiǎn)基金交給社會(huì)保險(xiǎn)部門(mén)經(jīng)營(yíng)，保險(xiǎn)公司在競(jìng)爭(zhēng)中還處于劣勢(shì)。

三、商業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展方向

1.企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)領(lǐng)域

商業(yè)保險(xiǎn)要積極參與這一領(lǐng)域。各企業(yè)購(gòu)買保險(xiǎn)公司的團(tuán)體年金或醫(yī)療保險(xiǎn)后，保險(xiǎn)公司要為企業(yè)提供方案設(shè)計(jì)、賬戶管理、投資管理、待遇發(fā)放等全方位的金融服務(wù)。

2.個(gè)人儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)領(lǐng)域

在傳統(tǒng)的生存、死亡、兩全、意外傷害保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，從規(guī)避通貨膨脹的風(fēng)險(xiǎn)和適應(yīng)人們理財(cái)多元化的需要出發(fā)，積極開(kāi)拓分紅保險(xiǎn)、投資連接保險(xiǎn)、萬(wàn)能壽險(xiǎn)等新型保險(xiǎn)產(chǎn)品或家庭綜合保障計(jì)劃。另外，發(fā)展分紅、儲(chǔ)蓄、返還相結(jié)合的家庭財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)，讓財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)更多地融入社會(huì)保障體系。

3.健康保險(xiǎn)領(lǐng)域

國(guó)務(wù)院規(guī)定，超過(guò)基本醫(yī)療保險(xiǎn)最高支付額的費(fèi)用，可以通過(guò)商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)等途徑解決，這就為商業(yè)保險(xiǎn)提供了機(jī)會(huì)，公司應(yīng)根據(jù)不同的需求，開(kāi)辦形式多樣、方便客戶選擇的新型健康保險(xiǎn)，如手術(shù)保險(xiǎn)、住院保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、意外醫(yī)療保險(xiǎn)等，滿足不同層次群眾的需要。

篇9

首先必須明確，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)與社會(huì)保險(xiǎn)稅都是社會(huì)保險(xiǎn)資金的籌集方式，是手段而非目的，它們均為實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)制度的目標(biāo)服務(wù)，并取決于特定的社會(huì)保險(xiǎn)制度模式。盡管都是籌資手段，但在理論與政策實(shí)踐中，費(fèi)與稅之間又存在著很大的差別。對(duì)此，可以通過(guò)列表來(lái)展示兩者之間的基本區(qū)別(見(jiàn)下表)。

二、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)改稅的目的與預(yù)期效果分析

通過(guò)列表，我們可以初步了解社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)與社會(huì)保險(xiǎn)稅的基本區(qū)別。目前討論的問(wèn)題雖然在名稱上被稱為社會(huì)保障稅，但事實(shí)上只是社會(huì)保險(xiǎn)稅，因?yàn)樯鐣?huì)救助、社會(huì)福利等保障項(xiàng)目的資金來(lái)源客觀上不可能來(lái)自現(xiàn)階段討論的所謂社會(huì)保障稅，它只能來(lái)源于一般稅收收入或遺產(chǎn)稅、個(gè)人所得稅、捐贈(zèng)稅及相關(guān)收費(fèi)項(xiàng)目等。因此，社會(huì)保障稅的討論，實(shí)質(zhì)上是對(duì)現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)籌資方式作出重大變革。

那么，費(fèi)改稅的目的是什么呢？若從理論及政策實(shí)踐角度加以概括，則不外乎有三：一是變革社會(huì)保險(xiǎn)制度模式，即改變新型社會(huì)保險(xiǎn)制度（統(tǒng)帳結(jié)合模式）的初衷，恢復(fù)現(xiàn)收現(xiàn)付的制度模式；二是試圖增強(qiáng)強(qiáng)制性，提高征繳率；三是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)資金籌集標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，促使社會(huì)保險(xiǎn)走向高度社會(huì)化和全民化。據(jù)此，可以作進(jìn)一步的分析：其一，通過(guò)費(fèi)改稅來(lái)改變正在確立中的社會(huì)保險(xiǎn)制度模式并重建現(xiàn)收現(xiàn)付制是可能的，但政府的信譽(yù)將面臨危機(jī)，引起的社會(huì)震蕩也將很大，況且現(xiàn)收現(xiàn)付制根本無(wú)法適應(yīng)人口老齡化發(fā)展的需要，從而正在成為許多國(guó)家改革的對(duì)象，是否值得為了重建制度的目標(biāo)來(lái)改變籌資模式，還值得商榷。其二，費(fèi)改成稅是否一定會(huì)增進(jìn)強(qiáng)制性，實(shí)踐效果并非如此，因?yàn)閷?duì)社會(huì)保險(xiǎn)制度而言，征費(fèi)與征稅均應(yīng)當(dāng)是依法進(jìn)行的，強(qiáng)制性是否強(qiáng)，并不決定于"費(fèi)"與"稅"的名稱，而是取決于法律的規(guī)范、執(zhí)法的力度和當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。例如，許多國(guó)家就完全能夠通過(guò)征費(fèi)方式來(lái)實(shí)現(xiàn)籌集社會(huì)保險(xiǎn)基金的目標(biāo)，而有的采取征稅方式的國(guó)家一旦遇到經(jīng)濟(jì)危機(jī)亦難以完成社會(huì)保險(xiǎn)籌資任務(wù)。我國(guó)目前遇到的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳難，強(qiáng)制性不夠是一個(gè)方面（它包括《社會(huì)保險(xiǎn)法》未出臺(tái)、地方政府對(duì)企業(yè)的保護(hù)與執(zhí)法力度有待加強(qiáng)等），而國(guó)有企業(yè)效益不良以及國(guó)家寄希望于非國(guó)有企業(yè)消化國(guó)有企業(yè)的下崗、失業(yè)職工等直接相關(guān)。因此，依靠費(fèi)改稅來(lái)增強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)籌資的強(qiáng)制性的設(shè)想顯然并不成立。其三，費(fèi)改稅后，稅率自然走向統(tǒng)一，這對(duì)于實(shí)現(xiàn)公平負(fù)擔(dān)、待遇平等的目標(biāo)顯然有直接促進(jìn)作用，但對(duì)于發(fā)展中的大國(guó)，尤其是像中國(guó)這樣一個(gè)政府財(cái)力有限、地區(qū)發(fā)展很不平衡的國(guó)家，目前能否統(tǒng)一起來(lái)或者統(tǒng)一后可能帶來(lái)什么新的問(wèn)題，同樣需要進(jìn)一步研究?？梢?jiàn)，目前討論社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)改稅的目的并不明確。

費(fèi)改稅的預(yù)期效果，最主要的可以概括為如下三個(gè)方面：一是社會(huì)保險(xiǎn)制度的剛性發(fā)展加上稅收制度的剛性發(fā)展，使現(xiàn)收現(xiàn)付制得以恢復(fù)并且被強(qiáng)化、鞏固，其好處是能夠緩和現(xiàn)階段養(yǎng)老保險(xiǎn)等的支付壓力，風(fēng)險(xiǎn)是使未來(lái)潛在的支付危機(jī)進(jìn)一步擴(kuò)大，并完全可能重走發(fā)達(dá)國(guó)家或福利國(guó)家的老路；二是政府財(cái)政由后臺(tái)走向前臺(tái)，國(guó)家從社會(huì)保險(xiǎn)制度的間接責(zé)任主體（直接責(zé)任主體在現(xiàn)有制度模式中應(yīng)當(dāng)是企業(yè)與勞動(dòng)者個(gè)人）變?yōu)橹苯迂?zé)任主體，其好處主要是計(jì)劃方便、管理簡(jiǎn)單，風(fēng)險(xiǎn)則是政府財(cái)政必然隨著人口老齡化趨勢(shì)的加快而背上日益沉重的包袱，這種風(fēng)險(xiǎn)且會(huì)因社會(huì)保險(xiǎn)部門(mén)無(wú)需承擔(dān)籌資與資金管理的責(zé)任（即社會(huì)保險(xiǎn)制度與國(guó)家財(cái)政之間的中間隔離層缺位）而被放大；三是有利于促使社會(huì)保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一化，即社會(huì)保險(xiǎn)供款率、待遇標(biāo)準(zhǔn)將因征稅而迅速統(tǒng)一，統(tǒng)籌層次亦會(huì)因統(tǒng)一征稅而自然提升，其風(fēng)險(xiǎn)則是必然出現(xiàn)所籌資金逆向流動(dòng)、保險(xiǎn)待遇與地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平不相適應(yīng)等現(xiàn)象，進(jìn)而激化地區(qū)之間的矛盾。可見(jiàn)，在現(xiàn)實(shí)條件下，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)改稅的效果具有兩面性和不確定性。

三、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)改稅的制約因素分析

就像市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的手段一樣，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)與社會(huì)保險(xiǎn)稅也都是社會(huì)保險(xiǎn)制度發(fā)展的手段。然而，這兩種手段又畢竟是有區(qū)別的，籌資方式的改變，并不僅僅限于籌資方式本身，它必然影響到社會(huì)保險(xiǎn)制度及與之相關(guān)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境，反過(guò)來(lái)也接受著社會(huì)保險(xiǎn)制度及其他相關(guān)因素的制約。

第一，社會(huì)保險(xiǎn)制度模式?jīng)Q定著社會(huì)保險(xiǎn)籌資模式。一方面，普惠制社會(huì)保障一般選擇采取征稅方式來(lái)籌集資金，而選擇制或非普惠制社會(huì)保障制度則一般采取征費(fèi)方式來(lái)籌集資金；另一方面，現(xiàn)收現(xiàn)付模式的社會(huì)保險(xiǎn)制度，既可以采取征費(fèi)方式也可以采取征稅方式籌集社會(huì)保險(xiǎn)基金，而選擇部分或完全積累模式的社會(huì)保險(xiǎn)制度，則適宜采取征費(fèi)方式。因此，如果我國(guó)要改變社會(huì)保險(xiǎn)籌資模式，就應(yīng)當(dāng)先研究社會(huì)保險(xiǎn)制度模式的選擇，此后才是籌資方式的選擇。若選擇征稅方式，則應(yīng)廢除正在確立中的統(tǒng)帳結(jié)合型社會(huì)保險(xiǎn)制度或明確取消個(gè)人帳戶，重新確立普惠制與現(xiàn)收現(xiàn)付型社會(huì)保險(xiǎn)制度；若既要采取征稅方式來(lái)籌集基金，又想維持統(tǒng)帳結(jié)合制度模式，在理論上將無(wú)法自圓其說(shuō)，在政策實(shí)踐上將陷入新的利益沖突之中。

第二，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約著社會(huì)保險(xiǎn)籌資模式。征稅方式的最大特點(diǎn)在于稅率統(tǒng)一，而一國(guó)之內(nèi)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)平衡是實(shí)現(xiàn)稅率統(tǒng)一的現(xiàn)實(shí)條件，這在發(fā)達(dá)國(guó)家或小國(guó)家可以做到，在發(fā)展不平衡的國(guó)家卻難以做到，而征費(fèi)則可以靈活一些。以我國(guó)目前的發(fā)展?fàn)顩r而言，地區(qū)發(fā)展不平衡是一個(gè)客觀事實(shí)，且在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)都難以完全改變。因此，在社會(huì)保險(xiǎn)供款率方面，既要避免因差別過(guò)大而導(dǎo)致地區(qū)之間企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境不公平的現(xiàn)象，同時(shí)也要避免因標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一而損害不發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而使有限的供款率差別的存在成為現(xiàn)階段的必然選擇。

第三，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)制約著社會(huì)保險(xiǎn)籌資模式。如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)不好，大批企業(yè)連生存都十分困難，費(fèi)改稅不僅同樣不會(huì)有好效果，反而會(huì)進(jìn)一步損害社會(huì)保險(xiǎn)制度籌資的強(qiáng)制性與政府的權(quán)威性，因?yàn)樯鐣?huì)保險(xiǎn)制度的基本目的在于解除職工的后顧之憂、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，如果因社會(huì)保險(xiǎn)制度造成大批企業(yè)破產(chǎn)等，國(guó)家就可能需要考慮社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的承受程度；如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)良好，無(wú)論征稅或征費(fèi)，均可以實(shí)現(xiàn)資金籌集的目標(biāo)。目前的關(guān)鍵在于，國(guó)有企業(yè)脫困的目標(biāo)尚未實(shí)現(xiàn)、非國(guó)有企業(yè)難以普遍承受同一供款率的社會(huì)保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)，費(fèi)改稅能否取得預(yù)期效果顯然很難預(yù)料。

第四，社會(huì)保險(xiǎn)制度安排制約著社會(huì)保險(xiǎn)籌資模式。社會(huì)保險(xiǎn)稅要求社會(huì)保險(xiǎn)制度安排一體化，而社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)則可以根據(jù)不同的制度安排來(lái)征集社會(huì)保險(xiǎn)資金，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次的要求亦不似社會(huì)保險(xiǎn)稅。我國(guó)目前的客觀情況是不可能實(shí)行一體化的社會(huì)保險(xiǎn)制度，如養(yǎng)老保險(xiǎn)就肯定會(huì)針對(duì)職工、公務(wù)員、農(nóng)民等設(shè)計(jì)不同的制度，再如是將數(shù)億工業(yè)勞動(dòng)者統(tǒng)一納入工傷社會(huì)保險(xiǎn)還是讓工傷社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)性的雇主責(zé)任保險(xiǎn)并存仍需探討，其他社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目是否將勞動(dòng)者全部納入一元化的制度范圍亦是一個(gè)大問(wèn)號(hào)，在社會(huì)保險(xiǎn)制度安排并非一元化的條件下，征費(fèi)改成征稅便缺乏可行性；再如在我們這樣一個(gè)發(fā)展不平衡的大國(guó)，如果將工傷、生育、疾病保險(xiǎn)等統(tǒng)籌到省級(jí)乃至全國(guó)的層次，其結(jié)果就可能導(dǎo)致保險(xiǎn)待遇與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的脫節(jié)，因而亦有著商榷的必要。

<

BR>第五，國(guó)家的財(cái)政調(diào)控能力制約著社會(huì)保險(xiǎn)籌資模式。如果國(guó)家財(cái)政實(shí)力雄厚，財(cái)政調(diào)控能力強(qiáng)，通過(guò)征稅方式將社會(huì)保險(xiǎn)資金統(tǒng)一納入國(guó)家財(cái)政范疇則具有可控性；反之，如果國(guó)家財(cái)政實(shí)力薄弱，財(cái)政調(diào)控能力弱，一旦將社會(huì)保險(xiǎn)資金作為稅收并納入財(cái)政范疇，則完全可能給國(guó)家財(cái)政帶來(lái)巨大的壓力與沖擊。如果采取征費(fèi)方式，即讓社會(huì)保險(xiǎn)資金在財(cái)政體外循環(huán)，則社會(huì)保險(xiǎn)管理部門(mén)將構(gòu)成為社會(huì)保險(xiǎn)資金的第一責(zé)任者，而政府財(cái)政則構(gòu)成為第二或最終責(zé)任者，第一責(zé)任者的存在事實(shí)上可以起到控制風(fēng)險(xiǎn)、過(guò)濾責(zé)任的作用，從而成為減輕政府財(cái)政直接責(zé)任的重要環(huán)節(jié)。

此外，國(guó)有單位中老年職工的養(yǎng)老金補(bǔ)償、中央與地方社會(huì)保障職責(zé)的劃分、現(xiàn)有社會(huì)保險(xiǎn)制度與其他社會(huì)保障制度的銜接，以及目前社會(huì)保險(xiǎn)制度統(tǒng)籌層次低、不同階層的利益分歧大，等等，均是社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)改稅的不容忽略的現(xiàn)實(shí)制約因素。

四、政策建議：認(rèn)真研究，審慎決策，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)改稅緩行

基于前述分析，用社會(huì)保險(xiǎn)稅取代社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，至少存在著如下問(wèn)題：一是目標(biāo)模糊，是重新確立社會(huì)保險(xiǎn)制度還是為籌資而改變籌資方式，并不明確；二是條件不成熟，即制約因素甚多，一旦以稅代費(fèi)必然遇到新的阻力與問(wèn)題；三是技術(shù)障礙甚多，如稅種設(shè)計(jì)、征收范圍、征收標(biāo)準(zhǔn)、征管機(jī)構(gòu)、部門(mén)銜接等等，每一個(gè)問(wèn)題若得不到妥善處理，均可能給本來(lái)就困難重重的社會(huì)保險(xiǎn)制度帶來(lái)新的傷害；四是預(yù)期效果具有不確定性，而社會(huì)保險(xiǎn)制度在客觀上已不允許再經(jīng)歷重大的波折；五是與國(guó)外社會(huì)保障改革、發(fā)展趨勢(shì)不相吻合，因?yàn)闊o(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)制度的改革趨勢(shì)均是促使社會(huì)保險(xiǎn)基金與國(guó)家財(cái)政保持一定距離甚至完全分離，以增強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)制度的自我平衡能力和勞動(dòng)者自我保障能力，同時(shí)避免給政府財(cái)政帶來(lái)難以預(yù)料的沖擊。

從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，我認(rèn)為較為理性的政策建議是如下三項(xiàng)：

第一，認(rèn)真研究。即以國(guó)際社會(huì)為背景，以中國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情及其發(fā)展趨勢(shì)為基本出發(fā)點(diǎn)，以可持續(xù)發(fā)展為基本標(biāo)尺，以兩分法為基本手段，繼續(xù)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)制度模式及籌資方式進(jìn)行認(rèn)真研究，同時(shí)客觀評(píng)價(jià)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)與社會(huì)保險(xiǎn)稅，明了兩者差別，比較兩者優(yōu)劣，全面把握社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)與社會(huì)保險(xiǎn)稅所適應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)制度模式及其制約因素。

第二，審慎決策。在以統(tǒng)帳結(jié)合模式為基本特征的新型社會(huì)保險(xiǎn)制度正在確立之中的背景下，再對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)資金的籌集方式進(jìn)行重大變革，必然對(duì)現(xiàn)有制度模式及其走勢(shì)產(chǎn)生極為重大而復(fù)雜的影響。因此，不能簡(jiǎn)單否定征費(fèi)的優(yōu)勢(shì)，不能低估征稅可能遇到的阻力及可能帶來(lái)的負(fù)面影響，在對(duì)費(fèi)改稅問(wèn)題缺乏全面而充分的論證，并難以肯定費(fèi)改稅后的效果一定大于改革前的效果且潛在風(fēng)險(xiǎn)能得到有效控制的條件下，決策部門(mén)不宜匆忙決策；否則，就可能埋下隱患或?qū)е率卤豆Π肷踔燎肮ΡM棄的后果。

第三，費(fèi)改稅應(yīng)當(dāng)緩行。基于新的社會(huì)保險(xiǎn)制度模式已逐漸深入人心，占主體地位的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)均采用統(tǒng)帳結(jié)合模式，以及維護(hù)政府形象及信譽(yù)乃至其他諸現(xiàn)實(shí)因素的制約，均決定了即使國(guó)家確定社會(huì)保險(xiǎn)稅是社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的改革方向，目前也應(yīng)當(dāng)緩行。即現(xiàn)階段的主要任務(wù)，仍然是努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，努力促使國(guó)有企業(yè)解困，努力強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳，同時(shí)擴(kuò)大財(cái)政支持的力度。

五、基本結(jié)論

篇10

1事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)重點(diǎn)在養(yǎng)老保險(xiǎn)

1.1國(guó)家關(guān)于事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)的一般規(guī)定

《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》第三十五條規(guī)定:事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，工作人員依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。我國(guó)《社會(huì)保險(xiǎn)法》第二條規(guī)定:國(guó)家建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)制度，保障公民在年老、疾病、工傷、失業(yè)、生育等情況下依法從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)體系應(yīng)當(dāng)包括:基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)。

1.2事業(yè)單位醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)已有法律規(guī)定

1998年國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》，截至2008年機(jī)關(guān)、事業(yè)單位有90%的人參加了醫(yī)療保險(xiǎn)，只有10%的工作人員實(shí)行公費(fèi)醫(yī)療，而這10%的單位絕大部分都屬于在中央政府機(jī)關(guān)單位。到目前為止，覆蓋全國(guó)范圍的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度建立起來(lái)了。2003年4月《工傷保險(xiǎn)條例》出臺(tái)，并于2004年1月1日正式實(shí)施?！稐l例》確立了我國(guó)工傷保險(xiǎn)制度的職能，這不僅體現(xiàn)了現(xiàn)代工傷保險(xiǎn)的發(fā)展趨勢(shì)，更是我國(guó)國(guó)情的必然之路。2010年，國(guó)務(wù)院對(duì)《條例》再次做出了修改和補(bǔ)充，規(guī)定從2011年起將我國(guó)事業(yè)單位職工列入了我國(guó)工傷保險(xiǎn)制度之中。雖然有相關(guān)法律規(guī)定，但是失業(yè)保險(xiǎn)在事業(yè)單位參保情況不佳，主要原因是事業(yè)單位工作人員基本上不存在事業(yè)的后顧之憂。生育保險(xiǎn)，在事業(yè)單位女性工作人員中基本上全面覆蓋。

1.3養(yǎng)老保險(xiǎn)是事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)改革的重點(diǎn)

由于基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、事業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)已經(jīng)有相應(yīng)的法律法規(guī)規(guī)定，并且事業(yè)單位已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)行了相應(yīng)的改革。因此，此次事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)改革中重點(diǎn)在事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)，并且事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)花費(fèi)的財(cái)政資金一直以來(lái)居高不下，加重財(cái)政負(fù)擔(dān);與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的“雙軌制”形成了社會(huì)不平等。一直以來(lái)，事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)全部由國(guó)家財(cái)政資金負(fù)擔(dān)，截至2014年全國(guó)事業(yè)單位在職人數(shù)超過(guò)2000萬(wàn)，退休人員人數(shù)將近1000萬(wàn)。退休人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用全部由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，并且隨著老齡化社會(huì)的來(lái)臨，養(yǎng)老費(fèi)用居高不下。另外，企業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)由企業(yè)和個(gè)人分擔(dān)，而失業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)全部由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，事業(yè)單位工作人員不用負(fù)擔(dān)。事業(yè)單位和企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)和核算基礎(chǔ)不一致，事業(yè)單位職工的工資主要由津貼和職務(wù)工資兩大部分組成，而這兩部分主要與職稱和職位掛鉤，企業(yè)的則是以業(yè)務(wù)績(jī)效考核為基礎(chǔ)。前者旱澇保收，后者則承擔(dān)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的巨大風(fēng)險(xiǎn)。并且，實(shí)際中事業(yè)單位工作人員退休后領(lǐng)取的養(yǎng)老保險(xiǎn)遠(yuǎn)高于企業(yè)單位工作人員的。社會(huì)不公平顯而易見(jiàn)。

2事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)資金來(lái)源

2.1事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)資金來(lái)源的規(guī)定

事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)事關(guān)幾千萬(wàn)人的養(yǎng)老問(wèn)題，而之前事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)全部由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，現(xiàn)在對(duì)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行改革，其核心問(wèn)題就在于事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金來(lái)源何處。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》的規(guī)定:基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。單位繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)(以下簡(jiǎn)稱單位繳費(fèi))的比例為本單位工資總額的20%，個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)(以下簡(jiǎn)稱個(gè)人繳費(fèi))的比例為本人繳費(fèi)工資的8%，由單位代扣。按本人繳費(fèi)工資8%的數(shù)額建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，全部由個(gè)人繳費(fèi)形成。

2.2事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)資金其實(shí)仍然由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)

事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金其實(shí)仍然由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，只不過(guò)運(yùn)用財(cái)務(wù)上的現(xiàn)金流賬期理論，集中的問(wèn)題分散開(kāi)來(lái)，通過(guò)時(shí)間的先后來(lái)處理，即資金循環(huán)使用。實(shí)際上，現(xiàn)在養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本制度模式是現(xiàn)收現(xiàn)付，部分積累，主要是代際贍養(yǎng)的模式，工作的一代繳費(fèi)來(lái)供養(yǎng)已經(jīng)退休的一代。從《國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》規(guī)定的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的來(lái)源可以看出，其核心思想正是通過(guò)代際贍養(yǎng)，慢慢積累，通過(guò)時(shí)間來(lái)分散問(wèn)題，通過(guò)時(shí)間來(lái)聚集事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)資金池。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》的規(guī)定，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)資金與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金互相獨(dú)立。事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)仍然由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，但是通過(guò)建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，能夠大大減輕國(guó)家財(cái)政的負(fù)擔(dān)。

3多層次的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)體系

3.1事業(yè)單位建立多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系

《國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》中構(gòu)建了事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)采用多層次的社會(huì)保險(xiǎn)體系。多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系包括了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)。事業(yè)單位多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是以事業(yè)單位繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)為基礎(chǔ);個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)是以事業(yè)單位職工工資繳納為基礎(chǔ);補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》的規(guī)定，建立強(qiáng)制性的職業(yè)年金制度。

3.2事業(yè)單位職業(yè)年金