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關鍵詞：統(tǒng)籌供水 水資源 水務管理

Abstract: This paper takes Northern Zhejiang Urban and rural water supply current model as an example analyses the current problems from three angles of water resources, technology, system and market administration management mode of operation and from their own point of view, each question as well as proposes the corresponding strategy

Keywords: urban water supply; water resources; water management;

中圖分類號: F252.23文獻標識碼：A文章編號：

1.浙北地區(qū)城鄉(xiāng)供水現(xiàn)狀以及存在的問題

1.1浙北地區(qū)供水模式

統(tǒng)籌供水是一項全新的事業(yè)，需要在實踐中不斷地探索，目前在浙北地區(qū)得到應用的，主要有3種模式。

(1)直接接收管理模式

在政府的統(tǒng)一協(xié)調下，由國有供水企業(yè)直接接管原鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠的人、財、物，債均由接管企業(yè)承擔。接管后該地區(qū)供水設施的規(guī)劃、建設、發(fā)展、運行均由接管企業(yè)承擔，供水價格實行同網(wǎng)同價。如紹興市越城區(qū)的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠就采用這種模式運作，由紹興市水務集團有限公司直接接管原斗門、馬山、皋埠等鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠，通過改造后成為集團下屬的分支機構，使當?shù)鼐用裱杆傧硎艿脚c市區(qū)一樣的供水水質和服務。

(2)兼并模式

原鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠關閉，將評估后的資產(chǎn)以一定的價格轉讓給國有供水企業(yè)，由國有供水企業(yè)直接從事該地區(qū)的供水運行。這種模式可以實現(xiàn)快速擴張，同時也可以較好地處理與當?shù)卣睦骊P系，上虞市的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)就采用這一模式。

(3)零售制供水模式

原鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠停止制水，由國有供水企業(yè)按統(tǒng)一價格將優(yōu)質水批發(fā)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠，由各鎮(zhèn)水廠再向用戶銷售。這種模式操作較為簡單，容易被各鄉(xiāng)鎮(zhèn)接受，但不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水服務水平的提高。紹興縣采用這種供水模式。

1.2水資源存在的問題

浙江省水資源總量較為豐富，但人均占有量少。隨著經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，人口不斷增長和集聚，預計到2020年浙江省人均水資源量接近或跌破國際公認的缺水警戒線。浙江省水資源在地區(qū)分布上很不均勻，總的趨勢由西南向東北遞減，水資源的分布與耕地面積分布不相匹配，省內主要河系均受到不同程度的污染，酸雨污染較嚴重。

1.3城鄉(xiāng)統(tǒng)籌供水存在的技術性問題

由于種種原因，即便采用統(tǒng)籌供水模式，城市用戶與農(nóng)村用戶得到的服務依然有所差別。對于城市用戶而言，水質水量可以得到充分保證。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)用戶而言，由于供水管道老化、破損嚴重，爆管事故時有發(fā)生，水資源浪費嚴重，供水壓力普遍偏低，難以保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民正常的生產(chǎn)生活用水需求。夏季部分用水高峰部分用戶甚至無水可用，用戶自備深井水源的情況普遍存在。并且，因管道長度大，余氯等指標不能得到滿足，二次污染時有發(fā)生，水質難以達標。

1.4供水公司體制運作存在的問題

(1)行政管理體制問題

雖經(jīng)多次改革，但是供水單位仍然保留了計劃經(jīng)濟體制時期建立的原有架構。涉水行政事務涉及多個部門管理，且各部門各有優(yōu)勢，又都難以實施統(tǒng)一管理：城市自來水供應由建設部門負責；農(nóng)村的自來水供應由衛(wèi)生部門管理；水利部門負責水資源；環(huán)保部門治理水污染；涉及水務投資的歸發(fā)改委部門負責審批；涉及財政投資由財政部門管理。以上6個部門都按各自的法定職責在行使各自的職能，但是如何整合各部門的行政資源、調動各部門的積極性，為全縣的自來水供應和污水處理一體化服務，則是目前面臨的最大問題

(2)水務運作體制問題

目前浙北的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌供水建設仍在進行當中，尚未實現(xiàn)統(tǒng)籌供水的地區(qū)，自來水供應運作體制狀況是城鄉(xiāng)分割、縣鎮(zhèn)脫節(jié)的。

要實施城鄉(xiāng)供水一體化，必然要涉及縣、鎮(zhèn)、村三方面資產(chǎn)特別是供水管網(wǎng)的整合和鋪設，涉及主干管網(wǎng)的鋪設及二級管網(wǎng)改造、新建。因此，要實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化，就必須打破城鄉(xiāng)分割、縣鎮(zhèn)脫節(jié)、各自為政的局面。如何解決自來水供應主干管網(wǎng)鋪設、二級管網(wǎng)改造投資資金的分擔，以及將來如何通過收益的合理分配來回收投資、平衡各方利益，是改革水務運作體制的主要任務。

2水資源問題應對策略

2.1改革管理體制

將涉及水環(huán)境的有關部門行業(yè)職責進行整合，統(tǒng)一歸并到水務部門，變多龍管水為一龍主水，對水資源的生產(chǎn)、供應、調配、污水排放、污水監(jiān)控、污水處理實行一條龍全面管理。實行水務一體化管理,由水行政主管部門代表國家對城市和農(nóng)村的防洪、排澇、蓄水、供水、用水、節(jié)水、排水、污水處理及回用等一切涉水事務實行一體化管理，打破行政區(qū)域的界限，建立完善流域管理機構，統(tǒng)一調度水資源。

2.2源頭治水

退耕還林還草還湖，擴大和保護沼澤濕地，對溝岸、濕地嚴禁墾荒，擴大草地覆蓋率和水域濕地面積，杜絕圍墾湖泊洼地，還之以湖(沼澤濕地)，構建人工濕地增加土地“肺腎”功能，進而擴大水環(huán)境容量，減少水污染比重。

3.統(tǒng)籌供水技術問題應對策略

3.1水質保證技術

氯化消毒是維持管網(wǎng)水質微生物安全的重要技術手段，也是消毒副產(chǎn)物和供水末端嗅味物質重要來源。通過余氯衰減模型試驗與參數(shù)率定，確定城鄉(xiāng)統(tǒng)籌管網(wǎng)中余氯的反應動力學特征，通過綜合優(yōu)化水廠加氯和管網(wǎng)二次加氯，與科研單位合作開發(fā)適合小流量大區(qū)域供水系統(tǒng)的二次加氯消毒裝置，包括水廠和各增壓泵站加氯量和加氯點設置綜合優(yōu)化技術，有效改善城鄉(xiāng)供水水質。

根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌供水模式下的水質特點和管網(wǎng)特點，開展適合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域輸配水系統(tǒng)的整體化、可視化、可控化的管道清(沖)洗設備和工藝研究；分析不同管材、管徑下管壁結垢特點及管垢組成；提出合理的下游管網(wǎng)管道清洗方案。

3.2優(yōu)化調度、漏損控制技術

通過布設在線壓力表和在線流量計，實時獲取管網(wǎng)流量和壓力的數(shù)據(jù)，結合管網(wǎng)水力模型，建立決策支持系統(tǒng)，給出泵站調度優(yōu)化方案，在滿足用戶服務水頭的前提下，將各個節(jié)點的壓力控制在合理的水平。

根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌管網(wǎng)用水時間空間不均勻性特征，研究適合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌供水特點的分區(qū)計量方法；通過夜間流量分析及漏損檢測進行漏點定位和二次供水系統(tǒng)漏損分析技術；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌供水實施前后壓力提升對城鄉(xiāng)供水漏損率的影響以及基于優(yōu)化壓力調控的管網(wǎng)漏損控制技術；建立基于水力模型的管網(wǎng)在線漏失監(jiān)測、爆管預測評價系統(tǒng)

4供水公司體制改革與運作策略

4.1改革行政管理體制

建立城鄉(xiāng)一體化供水管理機制，是今后水務行政管理體制改革的方向。就目前來看，還存在種種困難。作為權宜之計，目前只能通過建立領導小組及辦公室的辦法來統(tǒng)籌協(xié)調各部門的工作，調動各部門的工作積極性，等國家和省市水務行政管理體制改革方案推出后，再根據(jù)上級的統(tǒng)一部署改革縣級的水務行政管理體制。

最終的發(fā)展方向，是隨著城鄉(xiāng)一體化供水進程的推進，逐步把城市理的理念向農(nóng)村滲透，改變供水管理重城市、輕農(nóng)村，重審批、輕監(jiān)管的傳統(tǒng)管理模式，并結合農(nóng)村實際，研究制定切實可行的長效管理機制，確保城鄉(xiāng)一體化供水安全運行。

4.2改革水務運作體制

根據(jù)管辦分離、政企、政資分開的原則，整合現(xiàn)有國有資產(chǎn)，組建直屬于縣政府的縣國有水務投資(集團)有限公司，由其在縣政府的直接領導下，具體運作縣級水務類國有資產(chǎn)，承擔對全縣水務類基礎設施的開發(fā)建設任務，具體實施城鄉(xiāng)供水一體化。

同時，開放供水企業(yè)經(jīng)營市場，允許跨地區(qū)、跨行業(yè)參與市場競爭，要推行城市供水企業(yè)特許經(jīng)營管理。建立特許經(jīng)營制度，要明確市場準入條件，界定政府主管部門與受委托經(jīng)營企業(yè)雙方間的權利責任和義務，確定運營價格，產(chǎn)品質量和服務標準等，實行合同管理，重點培育有實力、有進取心的市場法入主體自主經(jīng)營的省內供水企業(yè)，鼓勵他們參與市場競爭。

參考文獻

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篇2

這次全省農(nóng)村水利工作會議，是在全省上下深入學習“5·31”重要講話精神，貫徹落實新《水法》，加速推進水利現(xiàn)代化建設，以優(yōu)異成績迎接黨的十六大勝利召開的新形勢下召開的。這次會議，既是一年來農(nóng)村水利工作的總結交流會，又是下一年工作任務的部署動員會。會議期間，南京、淮安、揚州、常州以及張家港市水利（水務）局等單位作了重點交流發(fā)言；與會代表還參觀了張家港市河道疏浚和長效管理現(xiàn)場，普遍感到很受啟發(fā)。張家港市是全國“雙文明”建設先進單位，經(jīng)濟建設和社會發(fā)展突飛猛進，精神文明建設樹起了一面旗幟，對農(nóng)村水利建設也高度重視，成效顯著。我們這次會議放在張家港市召開，一方面是要學習和弘揚張家港精神，樹立“敢于爭先”的銳氣，“自加壓力”的勇氣，“負重奮進”的志氣，“團結拼搏”的士氣；另一方面是要認真學習他們新時期加強農(nóng)村水利工作的經(jīng)驗，促進全省水利事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展?？傊?，這次會議安排十分緊湊，內容豐富，很有成效。關于*3年農(nóng)村水利工作任務，陶長生同志已經(jīng)作了全面部署，我都同意。下面，我就進一步做好明年以及今后一段時期農(nóng)村水利工作，再強調三點意見。

一、貫徹落實“三個代表”重要思想，切實增強做好新時期農(nóng)村水利工作的責任感和緊迫感

今年以來，在省委、省政府的正確領導下，在水利部的關心支持下，全省水利系統(tǒng)緊緊圍繞廳黨組年初提出的爭取“六個創(chuàng)新突破”，突出“三個重點”，具體做好“八項工作”，努力做出“四個方面貢獻”的總體目標要求，以改革創(chuàng)新為動力，全面加快水利事業(yè)發(fā)展，各項水利工作態(tài)勢良好。防汛抗旱取得了全面勝利。累計抽引江水63億立方米，保證淮北地區(qū)抗旱水源需要。積極做好迎戰(zhàn)長江洪峰的準備工作，保證長江上游來水安然過境。水利工程建設進展順利。今年，我省水利重點工程投資34億元。截止8月底，完成投資21億元，占全年計劃的62%?；春尤牒Ｋ乐黧w工程、長江堤防達標工程、治太工程可望在年內基本完成。治淮工程、重點水源工程等按計劃加快實施。根據(jù)國家計委、水利部的統(tǒng)一部署，南水北調東線*段三陽河、潼河、寶應站工程開工前的各項準備工作正在抓緊進行。根據(jù)省政府關于加快城市防洪工程建設的要求，各地加快前期工作進程，總體初設已全面完成，正在抓緊組織實施。水利信息化建設步伐加快。省以上報汛遙測率達到83%，90%以上的縣水利局與省水利骨干網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，開始建設6個全省水利基礎數(shù)據(jù)庫。同時，實施了江水北調水資源監(jiān)控調度系統(tǒng)、防汛指揮決策支持系統(tǒng)、辦公自動化系統(tǒng)等應用系統(tǒng)。水利改革深入開展。水資源管理體制改革取得了新的突破，基本理順了職能，逐步實現(xiàn)地表水與地下水、城市水與農(nóng)村水、水量與水質的統(tǒng)一管理。水務一體化管理逐步推開。目前，全省已有3個地級市、32個縣（市、區(qū)）成立了水務局。供水體制和水價改革有了新的進展，逐步建立健全供水管理機構，第四步水價改革方案已基本落實。水利工程管理體制改革探索了新的經(jīng)驗。積極組織試點，推行管養(yǎng)分離，不斷深化內部人事、勞動、分配制度改革。農(nóng)村水利改革取得了新的成績。小型工程產(chǎn)權制度改革基本完成，灌區(qū)改革取得了新的進展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革深入開展。投融資改革探索和拓寬了新的渠道。城市水利建設逐步建立以政府主導、社會籌資、市場運作、企業(yè)化開發(fā)的新機制；農(nóng)村水利工程建設，在以財政投入為主的前提下，進一步探索多元化、多渠道的投入機制。干部人事制度改革進一步深化。水資源管理工作得到了強化。蘇錫常地區(qū)封井工作進展順利。截止8月底，已完成683眼封井任務，地下水開采量也按限采計劃執(zhí)行。蘇北地區(qū)強化地下水管理，按計劃開采使用地下水。加強水功能區(qū)劃管理及納污總量控制。制定全省利用水利工程改善水環(huán)境調度方案，盡量增加水環(huán)境容量，改善水環(huán)境。另外，各地依法行政，切實提高管理服務水平；強化措施，積極開展創(chuàng)建文明行業(yè)工作等等，均取得了較好的成績。

農(nóng)村水利工作作為全省水利工作的重要組織成分，近年來，各地針對稅費改革的新形勢，積極探索，勇于實踐，深化改革，開拓創(chuàng)新，保持了強勁的發(fā)展勢頭。一是農(nóng)村水利建設取得了新的進展。*2年，全省累計完成土石方7.4億方，新建小溝以上建筑物5.2萬座，新建防滲渠道5300公里，改造中低產(chǎn)田201萬畝，投入各類資金16.2億元，完成勞動積累工2.5億個，全省農(nóng)田水利建設持續(xù)發(fā)展。已經(jīng)有15個項目列入國家大型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造，35個項目列入國家節(jié)水示范，59個項目列入省級節(jié)水示范，全省節(jié)水工程灌溉面積達到1500萬畝；共治理水土流失面積276平方公里，發(fā)展水保林6萬畝，經(jīng)濟林7萬多畝；新建、改建、擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程146處，改善了430個村近40萬人飲用水條件。二是農(nóng)村水利改革取得了新的突破。小型水利工程產(chǎn)權制度改革已經(jīng)完成94.5%。灌區(qū)管理體制改革進入了實質性運作階段?；鶎铀阵w系日趨完善，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都保留了水利站，其中以條為主管理的占86%。三是為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質服務。各地通過強化措施，科學調度，保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的抗旱水源，為奪取今年的農(nóng)業(yè)豐收作出了貢獻。

在充分肯定農(nóng)村水利工作取得成績的同時，我們也要清醒地看到，農(nóng)村水利工作離經(jīng)濟和社會的發(fā)展要求還有一定的差距，新時期的農(nóng)村水利工作任重而道遠。但是，由于當前農(nóng)村水利工作面臨著一些新的情況、新的問題，對于要不要繼續(xù)加大農(nóng)田水利建設力度，新時期如何保持農(nóng)村水利的持續(xù)發(fā)展，在少數(shù)地方出現(xiàn)了一些動搖和困惑。因此，做好新時期農(nóng)村水利工作，關鍵在于思想重視，認識到位，措施有效，保障有力。總書記在“5·31”講話中強調指出，貫徹好“三個代表”重要思想，關鍵在堅持與時俱進，核心在保持黨的先進性，本質在堅持執(zhí)政為民。農(nóng)村水利工作與農(nóng)民群眾的根本利益休戚相關，貫徹落實“三個代表”重要思想，就是要加快農(nóng)村水利事業(yè)的快速發(fā)展，為“農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，農(nóng)村穩(wěn)定”創(chuàng)造條件和搞好服務。各級水利部門要從貫徹落實“三個代表”重要思想的政治高度，從解決“三農(nóng)”問題的大局出發(fā)，不斷增強做好新時期農(nóng)村水利工作的責任感和緊迫感，進一步解放思想，轉變觀念，開拓創(chuàng)新，扎實工作，以農(nóng)村水利事業(yè)的快速發(fā)展，促進農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。

（一）做好新時期農(nóng)村水利工作是推進農(nóng)村現(xiàn)代化建設的迫切需要。農(nóng)村水利工程是抗御自然災害，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，保障農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎設施。農(nóng)村水利的現(xiàn)代化是農(nóng)村和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要保障，沒有農(nóng)村水利現(xiàn)代化作支撐，就不可能有農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。同時，農(nóng)村水利現(xiàn)代化又是農(nóng)村和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個重要組成部分，沒有農(nóng)村水利現(xiàn)代化，就不會有農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。農(nóng)村水利現(xiàn)代化是一個動態(tài)過程，需要在實踐中不斷豐富、不斷完善。這一豐富、完善的過程，需要以做好各個時期農(nóng)村水利工作為前提。省第十次黨代會提出，要率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。要實現(xiàn)這一宏偉的戰(zhàn)略目標，農(nóng)村現(xiàn)代化建設是重要組成部分，只有加快農(nóng)村現(xiàn)代化建設步伐，才能保障全省現(xiàn)代化建設的順利進行。這是新時期賦予農(nóng)村水利工作的一項重要內容。各地要根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)集約化等新要求，進一步鞏固、提高、完善現(xiàn)有灌溉、排水、供水設施標準，加強水環(huán)境整治和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設，確保農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。同時，要用現(xiàn)代新技術、新設備、新材料，促進農(nóng)村水利工程的建設和管理，加快農(nóng)村水利現(xiàn)代化的建設步伐，為實現(xiàn)全省農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化作出積極的貢獻。

（二）做好新時期農(nóng)村水利工作是提高農(nóng)業(yè)綜合競爭力的迫切需要。入世以后，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境、政策環(huán)境和體制環(huán)境發(fā)生了重大而深刻的變化。我省農(nóng)業(yè)要在國內爭先進位，并在國際市場占有一席之地，必須實現(xiàn)由過去重視提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力轉向重視提高農(nóng)業(yè)綜合競爭能力，以農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質廉價立足于市場。優(yōu)質的水源和科學的灌溉方式是提高農(nóng)產(chǎn)品品質的一個重要方面。目前，我省水環(huán)境惡化的問題越來越嚴重，全省河道有近3/4的水質劣于三類，這樣的水環(huán)境，很難保證農(nóng)產(chǎn)品的質量。同時，我省農(nóng)業(yè)用水量大，損耗多，增加了農(nóng)業(yè)的成本價格。農(nóng)產(chǎn)品的品質不高，成本過高，都直接影響到農(nóng)業(yè)的綜合競爭力。因此，做好新時期的農(nóng)村水利工作，要把改善水環(huán)境擺上重要議事日程。必須加快縣鄉(xiāng)河道疏浚力度，恢復引排標準，切實整治農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水環(huán)境，為優(yōu)質農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、無公害農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展打下基礎，為全面提高農(nóng)產(chǎn)品質量創(chuàng)造基礎條件。同時，要大力發(fā)展節(jié)水灌溉，降低生產(chǎn)成本，達到增產(chǎn)增效的目的。要通過優(yōu)質的水利服務，全面提高我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綜合競爭能力。

（三）做好新時期農(nóng)村水利工作是保障農(nóng)民增收的迫切需要。省第十次黨代會明確提出要把富民作為我省今后一個時期的首要奮斗目標。富民，最關鍵的是要不斷提高廣大農(nóng)民的收入。我省有近60%的人生活在鄉(xiāng)村，農(nóng)民收入很大一部分來自農(nóng)業(yè)。*1年統(tǒng)計資料表明，農(nóng)村社會總產(chǎn)值中農(nóng)林牧漁業(yè)占12.6%，農(nóng)民人均收入3787元中，來自農(nóng)林牧漁業(yè)收入有近1000元。在蘇北地區(qū)，農(nóng)業(yè)收入所占比重更大，漣水縣、淮陰區(qū)等相對貧困地區(qū)農(nóng)民人均收入中，農(nóng)業(yè)收入達到1/3以上。農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村經(jīng)濟繁榮是保證農(nóng)民增收的關鍵所在。目前，我省部分地區(qū)農(nóng)村水利基礎比較薄弱，標準不高；大部分地區(qū)工程老化失修，更新改造任務較重；農(nóng)業(yè)灌溉水的利用率、農(nóng)村自來水到戶率都不高，等等，已經(jīng)成為影響農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)發(fā)展、制約農(nóng)民增收的一個重要因素。做好新時期的農(nóng)村水利工作，切實解決廣大人民群眾在飲水安全、防洪安全、糧食生產(chǎn)用水、經(jīng)濟發(fā)展用水和生態(tài)環(huán)境用水等方面的問題，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，已成為增加農(nóng)民收入的迫切需要。

二、與時俱進，開拓創(chuàng)新，全面推動農(nóng)村水利事業(yè)快速發(fā)展

隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，水利現(xiàn)代化建設進程的整體推進，對農(nóng)村水??臨著新的形勢和變化：一是農(nóng)村全面推行稅費改革，使農(nóng)村水利建設在投入方式、組織形式等方面發(fā)生了新的變化，對新時期農(nóng)村水利事業(yè)如何保持持續(xù)發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)；二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調整以及農(nóng)產(chǎn)品綜合競爭形勢日趨激烈，在農(nóng)村水利工程布局、建設標準等方面提出了新的要求。在農(nóng)田灌排降標準、農(nóng)業(yè)用水水質及供用水管理等方面都需要進一步提高；三是隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，使農(nóng)村水利的服務對象、服務內容等方面得到了新的拓展。農(nóng)村水利建設從傳統(tǒng)的農(nóng)田水利擴大到在小城鎮(zhèn)建設中的防洪、供排水和水生態(tài)環(huán)境保護等等。我省農(nóng)村水利工作在全國一直處于領先的位置。面對新的形勢、新的要求、新的挑戰(zhàn)，我們必須始終保持與時俱進的精神狀態(tài)，在實踐中不斷開創(chuàng)新時期農(nóng)村水利工作的新局面。

做好新時期的農(nóng)村水利工作，要有時不我待的緊迫感和率先發(fā)展的責任感，以思想的大解放和觀念的更新，推動農(nóng)村水利的大發(fā)展。要不斷增強“四種”意識：一是要進一步強化發(fā)展是第一要務意識?？倳洝?·31”講話強調指出，要把發(fā)展作為我們黨執(zhí)政興國的第一要務。發(fā)展猶如逆水行舟，不進則退。貫徹黨的農(nóng)村工作方針，切實減輕農(nóng)民負擔，我們水利部門就要在農(nóng)村水利工作中，堅持把發(fā)展作為第一要務，通過加大農(nóng)村水利投入，保證農(nóng)村水利事業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)村經(jīng)濟繁榮和農(nóng)業(yè)增效，不斷增加農(nóng)民收入，為解決“三農(nóng)”問題作出貢獻。二是要進一步強化改革創(chuàng)新意識。農(nóng)村水利工作在基層，服務在農(nóng)村，如果不注意解放思想、改革創(chuàng)新，不注意深入基層調查研究，不注意了解群眾的創(chuàng)造性實踐，農(nóng)村水利工作就會喪失基礎，喪失發(fā)展的動力。必須不斷適應形勢發(fā)展，堅持科學的態(tài)度，革故鼎新，大膽超越，進一步深化完善小型水利工程產(chǎn)權制度改革、灌區(qū)改革，積極探索農(nóng)村水利投融資體制改革以及水價改革，促進農(nóng)村水利事業(yè)持續(xù)發(fā)展。三是要進一步強化搶抓機遇意識。當前，我省農(nóng)村水利正面臨著難得的發(fā)展機遇：首先是中央和省對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作高度重視，采取了一系列的扶持政策，為農(nóng)村水利事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了條件；其次是入世以后，可以充分利用世界貿(mào)易組織允許的“綠箱”政策等，為農(nóng)村水利事業(yè)發(fā)展提供了良好的環(huán)境；第三是農(nóng)村實行稅費改革，明確三年內將逐步取消“兩工”；第四是市場機制逐步建立和發(fā)展，給農(nóng)村水利注入了新的活力。機不可失，時不再來。能否緊緊抓住這些機遇，關系到我們的工作能否開創(chuàng)新的局面，關系到農(nóng)村水利工作能否持之以恒，穩(wěn)定發(fā)展，關系到農(nóng)村水利現(xiàn)代化能否順利實現(xiàn)。四是要進一步強化為農(nóng)服務意識?！叭r(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題的核心是利益問題，利益問題的核心是增加農(nóng)民收入問題。加快農(nóng)村水利事業(yè)發(fā)展，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入、富裕農(nóng)民群眾、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，切切實實做好服務工作，是農(nóng)村水利工作實踐“三個代表”重要思想的實際行動，是我們的第一位任務，是一切工作的出發(fā)點和落腳點。各級水利部門要從貫徹落實“三個代表”重要思想的高度，從保障“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定”的需要出發(fā)，大膽探索，勇于創(chuàng)新，加快農(nóng)村水利事業(yè)的發(fā)展。

（一）要進一步加大農(nóng)村水利建設力度，加快農(nóng)村水利現(xiàn)代化建設進程。今后一個時期，農(nóng)村水利建設的主要目標是：爭取經(jīng)過5-8年的努力，農(nóng)村骨干引排河道要達到10年一遇以上，城鎮(zhèn)防洪標準要達到15年一遇以上；建設各類防滲渠道4萬公里，發(fā)展噴滴灌60萬畝，渠系利用系數(shù)達到0.58以上，農(nóng)田水利灌溉用水每年至少下降1個百分點；灌溉保證率提高10個百分點，丘陵山區(qū)畝均蓄水庫容達到300方以上；鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水到村普及率提高到95％；城鎮(zhèn)生活用水水源水質全面達標，城鄉(xiāng)河道水質普遍提高1個等級，縣級主要河道水體水質達到或接近三類標準，水土流失治理面積達到80％以上。各級水利部門要圍繞今后一個時期農(nóng)村水利建設的目標任務，結合各地實際，認真做好農(nóng)村水利建設的規(guī)劃工作，研究提出今年農(nóng)村水利建設計劃，大力開展以河道疏浚、節(jié)水灌溉、骨干工程建設、水土保持等為重點的農(nóng)村水利建設，以保證區(qū)域工程、地方工程綜合效益的整體發(fā)揮。農(nóng)村水利現(xiàn)代化是整個水利現(xiàn)代化的一個重要組成部分，在全面推進*水利現(xiàn)代化的進程中，農(nóng)村水利建設必須以水利現(xiàn)代化總攬全局，蘇南要全面推進農(nóng)村水利現(xiàn)代化建設，蘇中要抓好示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設，蘇北要抓好示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范片建設，抓好典型，逐步推進。用先進技術改造農(nóng)村水利，用先進設備裝備農(nóng)村水利，用科學的經(jīng)營管理方法管理農(nóng)村水利，用現(xiàn)代的思路觀點指導農(nóng)村水利，加快由傳統(tǒng)農(nóng)村水利向現(xiàn)代農(nóng)村水利的轉變。

（二）要大力推進節(jié)水灌溉，強化水資源節(jié)約和保護。各地要將普及推廣節(jié)水灌溉技術、建設節(jié)水農(nóng)業(yè)作為農(nóng)村水利工作的一項重要內容，將節(jié)水灌溉作為一項革命性措施來抓。以科技創(chuàng)新為動力，以改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境為出發(fā)點，堅持開源節(jié)流相結合，工程措施與非工程措施相統(tǒng)一，全面規(guī)劃，突出重點，注重實效，努力把節(jié)水灌溉工作提高到一個新水平。一是要大力推進工程性節(jié)水措施。在淮北、沿海、高沙土等水量型缺水地區(qū)，重點推廣防滲渠道，在蘇南經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)重點推廣管道輸水，在丘陵山區(qū)及高效經(jīng)濟作物區(qū)要重點推廣噴滴灌技術；二是要大力推進技術性節(jié)水措施。重點推廣水稻淺濕控制灌溉技術。三是要推進管理性節(jié)水措施。各地在優(yōu)化灌溉制度和方式的基礎上，注重節(jié)水管理信息化技術的推廣應用，逐步建設可靠實用的計量設施，不斷改進農(nóng)業(yè)用水計量辦法，促進農(nóng)業(yè)節(jié)約用水。四是要研究節(jié)水灌溉的政策性措施，多渠道增加節(jié)水投入，調動農(nóng)民節(jié)水的積極性。要通過強化節(jié)水管理，減少農(nóng)業(yè)用水量，降低農(nóng)業(yè)成本，給農(nóng)民帶來實惠、帶來效益，使節(jié)水成為農(nóng)民的自覺行動。

（三）要多渠道增加農(nóng)村水利投入，促進農(nóng)村水利建設的持續(xù)發(fā)展。我省農(nóng)村稅費改革以后，逐步取消“兩工”，農(nóng)村水利投入每年減少10億元左右。農(nóng)村水利是直接為農(nóng)服務的公益性基礎設施，按照世貿(mào)組織規(guī)則，農(nóng)村基礎設施建設補助應納入財政部門預算。省里已經(jīng)設立了農(nóng)村水利、水土保持和小型公益設施建設補助資金，各市縣均要按照財政廳的要求，盡快建立相應的補助資金。在增加財政投入的基礎上，要積極探索引進市場機制，建立多渠道、多元化的投入機制，拓寬農(nóng)村水利投入渠道，保證農(nóng)村水利投資的穩(wěn)定增長。要規(guī)范使用好小型水利工程產(chǎn)權制度改革的回收資金，確保全部用于農(nóng)村水利基礎設施建設。要抓住近兩年“兩工”使用的過渡時期，按照地方政府批準的使用額度，重點解決鄉(xiāng)以上骨干引排土方工程建設。要積極參與村組的“一事一議”，探索新的投入方式。在加強水費征收工作的基礎上，可以逐步安排一定的水費用于農(nóng)田水利建設。今年我省農(nóng)村水利工作，將縣鄉(xiāng)河道疏浚作為重點，廳黨組對此十分重視，正想方設法籌措資金，各地也要千方百計擠出資金，支持這項工作。在保證農(nóng)村水利投入的前提下，要圍繞河道疏浚、節(jié)水灌溉等工作重點，本著“有所為、有所不為”的原則，研究農(nóng)村水利的投入方式，確保農(nóng)村水利重點工作順利開展。要強化對農(nóng)村水利建設資金的監(jiān)督管理，努力提高資金的使用效果。

（四）要進一步深化農(nóng)村水利改革，建立逐步適應社會主義市場經(jīng)濟的農(nóng)村水利建設與管理體制。農(nóng)村水利改革要圍繞落實管理主體、明確管理責任、提高管理效益的總體目標要求，大膽探索，開拓創(chuàng)新。一是小型農(nóng)村水利工程管理體制改革，要按照公益型工程競價承包、資源型工程競價租賃、效益型工程競價拍賣的要求，進一步深化完善改制工作，在今年年底確保全面完成改制任務。對已經(jīng)完成改制工作的地方，要進一步加強指導，做好服務，保持良性運行。二是灌區(qū)管理體制改革，要按照供水管理機構+用水者協(xié)會+用水戶的模式，逐步推開。大中型灌區(qū)管理體制改革*3年要確保全面完成。要堅持“先改革、后改造”的原則，實行競標立項，對沒有改革方案、不進行管理體制改革的灌區(qū)不得列入國家灌區(qū)改造項目。三是農(nóng)業(yè)用水水價改革，要根據(jù)轉型需要，明確收費主體，大力推行水費自收，堅決杜絕多頭收費或搭車收費現(xiàn)象發(fā)生。要將“面積、水量、水費”三公開，接受民主監(jiān)督，規(guī)范征收行為。四是要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務體系建設，加大對水利站工作的指導，逐步推進事企分開，優(yōu)化人員結構，更好地為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收服務。

（五）要進一步改進工作方式和工作作風，提高為農(nóng)服務水平。今年是作風轉變年、調查研究年。省廳就做好新時期水利工作，已經(jīng)開展了調查研究工作。做好新時期農(nóng)村水利工作，要注重調查，認真研究解決影響農(nóng)村水利發(fā)展的關鍵問題。農(nóng)村水利工作主要是為廣大農(nóng)民服務的，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站，直接面向農(nóng)民，服務農(nóng)民。因此，在日常工作中，要強化服務意識，提高服務水平，優(yōu)化服務質量，在加強工程運行管理、指導工程維修養(yǎng)護，開展適用技術培訓等方面提供良好的服務。要堅持走群眾路線，傾聽農(nóng)民的呼聲，關心農(nóng)民的疾苦，反映農(nóng)民的意愿，在與農(nóng)民的交往中加深與農(nóng)民的感情。要了解農(nóng)民和基層對水利工作的意見和要求，找準農(nóng)村水利發(fā)展中存在的關鍵性制約因素，提出切實可行的合理化建議。要大力發(fā)揚實事求是的工作作風，堅持從實際出發(fā)，堅決反對形式主義、做表面文章，以良好的作風，扎實的工作，推進農(nóng)村水利事業(yè)健康發(fā)展。

三、加強領導，狠抓落實，全面掀起秋冬農(nóng)田水利基本建設

大力開展農(nóng)田水利基本建設，是貫徹落實“三個代表”重要思想的實際行動，是代表最廣大人民群眾根本利益的具體體現(xiàn)。各級水利部門要從貫徹落實“三個代表”的高度，提高認識，加強領導，強化措施，精心組織，迅速掀起秋冬農(nóng)田水利基本建設。

（一）切實加強對農(nóng)田水利基本建設的組織領導。進一步加強農(nóng)田水利基本建設，關鍵在于加強組織領導。各級水利部門要將秋冬農(nóng)田水利基本建設作為一件大事來抓，擺到重要的議事日程，建立健全組織機構，及早部署工作任務，層層落實目標責任，切實加強檢查督促，確保秋冬農(nóng)田水利基本建設任務的順利完成。各單位??點水利工程建設那樣重視農(nóng)田水利基本建設，堅持大中小工程并舉，城市水利與農(nóng)村水利統(tǒng)籌，親自過問、親臨檢查督促。要充分發(fā)揮水利部門的職能作用，當好黨委、政府的參謀和助手，將今年農(nóng)村水利工作目標任務及時向黨委、政府匯報。要積極爭取計劃、財政等有關部門的大力支持，從計劃安排、資金投入等各方面支持農(nóng)田水利基本建設。要深入實地，及時研究解決有關問題，切實組織好農(nóng)田水利基本建設的規(guī)劃、設計和施工等各項工作。要加強考核檢查工作，及時通報工程建設進度，如實反映工程建設情況，促進秋冬農(nóng)田水利基本建設積極有效地開展。

（二）力求秋冬農(nóng)田水利基本建設取得實質性效果。農(nóng)田水利基本建設涉及廣大人民群眾根本利益。既要大干、苦干，更要講究科學，提高質量，注重實效。一是要統(tǒng)籌規(guī)劃，科學安排。要根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展需要，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，統(tǒng)籌編制農(nóng)村水利發(fā)展規(guī)劃。要想群眾所想，急群眾所急，辦群眾所盼，在中長期規(guī)劃的指導下，對年度實施計劃作出科學安排；二是要因地制宜，突出重點。農(nóng)村水利建設要按照經(jīng)濟社會發(fā)展水平，根據(jù)當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，因地制宜，突出重點，科學制訂建設內容和建設標準；三是要嚴格管理，保證質量。對今年實施的河道疏浚、節(jié)水灌溉、水土保持等重點工作，要認真做好前期工作，優(yōu)化設計、精心組織、加強管理、嚴格驗收。要珍惜民力，愛惜民財，力戒形式主義。對每一項工程的實施，都要精心安排，力爭干一段成一段，做到當年工程當年發(fā)揮效益，以調動廣大農(nóng)民群眾大干農(nóng)田水利基本建設的積極性。