導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)民專業(yè)合作社問題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社 稅收 稅收管理體系

近些年來，國家政府加大對農(nóng)村建設(shè)和扶持政策，使得農(nóng)村合作社新興的經(jīng)濟(jì)互助企業(yè)得到了迅速的發(fā)展，與此同時這也為國家財政方略與其稅收提出了更高的要求：如何對當(dāng)代農(nóng)民納稅意識進(jìn)行普及，怎樣完善農(nóng)民專業(yè)合作社涉稅不足，如何給農(nóng)民帶來更多的收益，是國家征稅單位人員當(dāng)務(wù)之急。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社征稅存在的主要問題

（一）稅收政策不完善，稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)管力度欠缺

盡管關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社的征稅優(yōu)惠政策早已發(fā)行，但是在征稅管理和落實(shí)情況存在著拖后腿狀況，到現(xiàn)在也沒有詳細(xì)的規(guī)定出臺和有效的管理方法。農(nóng)民專業(yè)合作社在日常的財務(wù)處理上沒有規(guī)范的使用專門會計核算或者是在處理一些特殊業(yè)務(wù)上沒有經(jīng)驗(yàn)。稅務(wù)機(jī)關(guān)在進(jìn)行征稅、查賬時力度不夠，這會使得征稅管理人員在征稅時大多數(shù)采用不正式的催繳稅費(fèi)的通知，這是征稅人員對征稅工作的不負(fù)責(zé)任，從中也體現(xiàn)出了稅務(wù)機(jī)關(guān)對本單位的征稅人員沒有做到嚴(yán)格的監(jiān)督和管理。針對農(nóng)民專業(yè)合作社的管理是急需長期有效的征管政策，來共同面對在新形態(tài)的農(nóng)民專業(yè)合作社。

（二）監(jiān)管范圍較大，征稅信息不準(zhǔn)確

許多征稅條例是以企業(yè)單位的會計憑證和相關(guān)科目作為憑證的，而一般農(nóng)民專業(yè)合作社大多數(shù)分布廣泛也沒有一些最低的設(shè)立門檻，更沒有限制注冊合作社的資金標(biāo)準(zhǔn)。這可能促使一些公司以農(nóng)民專業(yè)合作社為名進(jìn)行不法逃稅。導(dǎo)致在征稅時的會計信息不準(zhǔn)確，不能夠落實(shí)工作。這也是在現(xiàn)行的征稅例子中常出現(xiàn)的弊端，如：在銷售農(nóng)產(chǎn)品的過程中非合作伙伴沒有在會計賬簿上反映，稅務(wù)機(jī)關(guān)是不能夠辨認(rèn)農(nóng)民專業(yè)合作社是屬于應(yīng)稅收入還是屬于免稅收入。在農(nóng)民專業(yè)合作社成立后，是不需要進(jìn)行期末檢查的，所以在運(yùn)行的過程中是否規(guī)范記賬，依法操作相關(guān)事宜，在目前的法律規(guī)定下稅務(wù)局是無法查證的。

（三）組織形式混亂，法人實(shí)體難辨認(rèn)

農(nóng)民專業(yè)合作社在工商管理局進(jìn)行注冊登記時，沒有確切的劃分登記類型，所以在進(jìn)行征稅時，發(fā)現(xiàn)會計信息不準(zhǔn)確，無法落實(shí)征稅工作。因此在征稅時對于納稅身份不確定只能單憑著主觀斷定，這樣對于長期發(fā)展戰(zhàn)略來說是大大不利的。

（四）會計核算不健全、不規(guī)范

我國在2008年1月1日正式推出《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度（試行）》，根據(jù)出臺的會計制度所規(guī)定農(nóng)民專業(yè)合作社是要依據(jù)其財務(wù)狀況合理招收財務(wù)會計人員進(jìn)行相關(guān)核算，監(jiān)督。而農(nóng)民普遍則認(rèn)為只要能取得收入，增大企業(yè)經(jīng)營范圍和規(guī)模就行。從而不在乎在財務(wù)上是否合法，所以不主動設(shè)置財務(wù)賬簿。即使一些農(nóng)民專業(yè)合作社設(shè)置會計賬簿，但其內(nèi)容特別簡單，會計核算不準(zhǔn)確，不規(guī)范，在會計科目上易混淆，對費(fèi)用的支出和財務(wù)收入無法做到及時登記，確保真實(shí)性、合法性。對于到地方稅務(wù)機(jī)關(guān)報稅的農(nóng)民專業(yè)合作社少之又少。

（五）農(nóng)民專業(yè)合作社稅務(wù)管理環(huán)節(jié)薄弱

農(nóng)民專業(yè)合作社在納稅意識上是存在著一定的問題的，普遍認(rèn)為用了太多的人力、物力在免稅企業(yè)上，管理成本太大，征稅效率較低，沒有多大的意義?，F(xiàn)有的管理力度不足，更沒有在減免征稅上用太多的精力。在征稅落實(shí)管理上，由于管理的特殊性和經(jīng)營業(yè)務(wù)的特殊性，很難精確到位各類經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和類型。在稅務(wù)管理上易受到以上的不利影響，所以也對納稅人的納稅輔導(dǎo)工作和日常監(jiān)管產(chǎn)生了不利影響。

二、對加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社稅收管理建議

經(jīng)過對日常納稅的調(diào)查和對農(nóng)民專業(yè)合作社的財產(chǎn)清查，發(fā)現(xiàn)了納稅機(jī)關(guān)和納稅人都存在一些問題。因此，應(yīng)結(jié)合農(nóng)民專業(yè)合作社的自身情況大力推行納稅義務(wù)和征稅優(yōu)惠政策，建立管理制度和解決納稅制度不健全，財務(wù)核算不健全，財務(wù)賬簿不規(guī)范，納稅信息不準(zhǔn)確，監(jiān)管力度不強(qiáng)大等方面的問題。

（一）政策改革和納稅輔導(dǎo)宣傳普及

要定期對農(nóng)村征稅人員進(jìn)行相關(guān)法律、法規(guī)普及和相關(guān)業(yè)務(wù)專業(yè)培訓(xùn)、專題講座，讓他們真正的了所做業(yè)務(wù)的政策，利用政策方針做好本職工作，更要利用好其政策，讓征稅工作順利開。要想做好征稅管理工作，只有一線征稅人員深入了解相關(guān)改革政策和規(guī)章，加大宣傳力度，做到人人皆知。對于納稅的農(nóng)民要進(jìn)行有效宣傳從而提高農(nóng)民的納稅義務(wù)和深入了解納稅政策。根據(jù)農(nóng)民專業(yè)合作社自身的經(jīng)濟(jì)狀況可以考慮引進(jìn)外部優(yōu)秀人才，例如招聘專業(yè)性強(qiáng)的大學(xué)生，社會上優(yōu)秀的財務(wù)會計人員進(jìn)行統(tǒng)一管理。因?yàn)樗麄兡軌驇怼靶迈r空氣”，用最新的財務(wù)會計處理方法和有效的財務(wù)管理方法，提升涉稅業(yè)務(wù)辦理水平。稅務(wù)機(jī)關(guān)的成員要做到熟悉政策、掌握政策、運(yùn)用政策讓農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)民得到實(shí)實(shí)在在的優(yōu)惠收入。

（二）確定納稅組織，依法開展工作。

對各類農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行統(tǒng)一分類時要依據(jù)農(nóng)民專業(yè)合作社涉稅要求進(jìn)行統(tǒng)計，如：制造業(yè)，原生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品，食品等。在工商局進(jìn)行登記的農(nóng)民專業(yè)合作社要進(jìn)行統(tǒng)一登記、劃分時，更要保證登記信息的正確性，確保征稅工作的準(zhǔn)確性。在登記注冊的窗口適當(dāng)設(shè)立登記咨詢服務(wù)業(yè)，使得辦理過程中能夠全方位指導(dǎo)，實(shí)行申請、受理、審批、登記全方位服務(wù)。這使得開展涉稅的工作是有據(jù)可依，相關(guān)稅收政策就能夠順利進(jìn)行。

（三）簡化征稅管理政策，落實(shí)優(yōu)惠政策

近些年來，農(nóng)民專業(yè)合作社隨著相關(guān)政策的扶助有了空前的發(fā)展。綜合農(nóng)作物產(chǎn)品具有很強(qiáng)的季節(jié)性，農(nóng)民專業(yè)合作社的工作對象主要是農(nóng)民，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，所以在征稅管理過程中要盡量避免多程序化。簡化相關(guān)辦理手續(xù)，避免在高峰期辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。稅務(wù)機(jī)關(guān)在征稅時要充分利用企業(yè)營業(yè)稅、增值稅、個人所得稅等相關(guān)優(yōu)惠政策，為農(nóng)民謀福利。相關(guān)部門應(yīng)該結(jié)合事實(shí)情況對現(xiàn)有政策適當(dāng)調(diào)整、完善并制定出相關(guān)專門的農(nóng)民專業(yè)合作社征稅政策法律法規(guī)。進(jìn)一步明確農(nóng)民專業(yè)合作社的征稅類型、稅率，及時調(diào)整特殊類型農(nóng)民專業(yè)合作社的相關(guān)稅率。爭取做到合理賦稅，依法征稅，減稅。讓涉稅管理政策成為農(nóng)民專業(yè)合作社的一把好幫手。

（四）規(guī)范發(fā)票使用加強(qiáng)發(fā)票審查，監(jiān)督

因農(nóng)民專業(yè)合作社在銷售和收購生產(chǎn)資料的合作伙伴比較廣泛，合作伙伴具有一定的獨(dú)立性，所以在發(fā)票的使用是上要盡量確認(rèn)其合作伙伴和非合作伙伴。在銷售生產(chǎn)資料時增值稅專用發(fā)票和普通銷售發(fā)票均可開具，但要把免稅收入和應(yīng)稅收入單獨(dú)計算，增值稅專用發(fā)票只能對應(yīng)稅收入使用。有關(guān)法律明確其合作伙伴和非合作伙伴均可以開具農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票，在收購農(nóng)產(chǎn)品時和開展涉稅工作時要明確相關(guān)合作伙伴信息進(jìn)行正確征稅工作。所以可以把農(nóng)民專業(yè)合作社看作一個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位整體。和最新增值稅政策并行，只有自產(chǎn)和非自產(chǎn)的劃分，規(guī)范銷售自產(chǎn)產(chǎn)品及合作伙伴自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品均免征增值稅。在發(fā)票的管理上有實(shí)地調(diào)查的依據(jù)，準(zhǔn)確確定好各類發(fā)票種類和數(shù)量，定期審核發(fā)票開具真實(shí)性。禁止虛開、虛抵的現(xiàn)象，對違規(guī)抵扣的發(fā)票要進(jìn)行大力度處罰，保障納稅企業(yè)可以開具增值稅專用發(fā)票和計算其營業(yè)收入，從而提升納稅遵從度。

（五）加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社征稅監(jiān)督管理制度

在農(nóng)民專業(yè)合作社登記信息準(zhǔn)確的情況下對其要變更的農(nóng)民專業(yè)合作社要進(jìn)行實(shí)地考察和評估，在審查資料和占地的真實(shí)性的基礎(chǔ)上重點(diǎn)審查農(nóng)民專業(yè)合作社組織和成員的真實(shí)性，是為了避免一些經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品的組織以農(nóng)民專業(yè)合作社的優(yōu)惠征稅政策進(jìn)行逃稅。一定要確保農(nóng)民專業(yè)合作社的外部環(huán)境的真實(shí)性。提高日常監(jiān)督管理，做足申報納稅的評價與估測。經(jīng)過日常的管理，熟悉農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)情況，對農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)、供、銷情況要深入了解，以便對農(nóng)民專業(yè)合作社涉稅的管理。

三、結(jié)束語

當(dāng)前，我國農(nóng)民專業(yè)合作社的數(shù)量還是在不斷地上升，因此，強(qiáng)化農(nóng)民專業(yè)合作社涉稅管理已經(jīng)成為合作社發(fā)展的首要解決問題，政策改革和納稅輔導(dǎo)宣傳普及，確定納稅組織，依法開展工作，簡化征稅管理政策，落實(shí)優(yōu)惠政策，規(guī)范發(fā)票使用加強(qiáng)發(fā)票審查，監(jiān)督，加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社征稅監(jiān)督管理制度。只有在新的涉稅改革體制上才能夠真正體現(xiàn)出農(nóng)民專業(yè)合作社在經(jīng)濟(jì)上的魅力和國家對農(nóng)民專業(yè)合作社的征稅優(yōu)惠政策。

參考文獻(xiàn)：

[1]遲影.淺談加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社涉稅管理[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2011，10：18-19

篇2

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；治理；問題；建議

中圖分類號 F321.42 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2017）05-0004-04

Abstracts：Farmers' specialized cooperative is an important carrier of solving problems of the "three issues in agriculture". In recent years，farmers' specialized cooperatives in Ningbo have developed rapidly with the support of government. But they are facing some governance problems. The most striking ones are“Elite Capture”，management model and talent shortage. In order to enhance farmers' specialized cooperatives governance in Ningbo rapidly，this article suggests that farmers' specialized cooperatives in Ningbo should be based on the governance structure which is related to the vital interest of members，the cultivation of entrepreneurs which is the most wanted element of farmers' specialized cooperative，and agricultural product sales which members concerns most.

Key words：Farmers' specialized cooperatives；Governance；Problems；Suggestions

1 農(nóng)民專業(yè)合作社是解決“三農(nóng)”發(fā)展問題的重要載體

農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村基礎(chǔ)上，將狀態(tài)分散、實(shí)力相對弱小的農(nóng)民聯(lián)合起來，整合生產(chǎn)要素，同時進(jìn)行分工協(xié)作的一種合作社形態(tài)[1]。自2007年《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》正式頒布以來，我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展態(tài)勢強(qiáng)勁，并對“三農(nóng)”問題的解決起了重要作用，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

1.1 順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇 當(dāng)前，在我國農(nóng)村高度分散的家庭經(jīng)營方式下，農(nóng)民常常難以把握市場動向，在農(nóng)產(chǎn)品供求雙方的博弈當(dāng)中一直處于不利地位，使得小生產(chǎn)與大市場的矛盾愈演愈烈。特別是隨著我國農(nóng)業(yè)市場化、信息化、國際化的不斷深入，國外廉價優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品不斷流入我國市場，擠占我國農(nóng)產(chǎn)品的市場份額，競爭日益激烈[2]?？梢姡覈r(nóng)業(yè)小規(guī)模的經(jīng)營方式已經(jīng)無法適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，只有將分散的農(nóng)民組織起來形成一個整體，才能有效應(yīng)對激烈的市場競爭。

1.2 對農(nóng)民收入的增長發(fā)揮著重要作用 增加農(nóng)民收入是解決“三農(nóng)”發(fā)展問題的關(guān)鍵[3]。農(nóng)民專業(yè)合作社作為農(nóng)民與市場之間的一座溝通橋梁，能有效組織農(nóng)民進(jìn)行生產(chǎn)，幫助農(nóng)民掌握市場動向以及解決品牌建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、包裝等一些農(nóng)民個體解決不了的事情，從而保證農(nóng)民既增產(chǎn)又增收。如麗水市龍泉龍竹筍竹專業(yè)合作社，通過組織竹農(nóng)對竹林精心的肥、土、溫管理，創(chuàng)造了“穿著短袖吃冬筍”的奇跡，將冬筍售價提高了10倍，大大地提高了竹農(nóng)的收入[1]。

1.3 是推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化不可或缺的組織形式 加入合作社的農(nóng)戶在生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程、產(chǎn)品質(zhì)量、農(nóng)資供應(yīng)都要求統(tǒng)一進(jìn)行，這便促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化，提高了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，同時又有利于農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局形成以及特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)大，從而使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平得到全面提升。比如，浙江桐鄉(xiāng)董家茭白專業(yè)合作社自成立后，堅持“六個管理”，通過了國家綠色食品和有機(jī)認(rèn)證，產(chǎn)品供不應(yīng)求，種植面積從293.3hm2發(fā)展到900hm2[1]。

2 寧波市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展背景

自2007年農(nóng)民專業(yè)合作社的社會地位得到法律肯定以來，寧波市政府積極貫徹中央精神，相繼出臺了《關(guān)于扶持農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)展的實(shí)施意見（試行）》《關(guān)于調(diào)整和完善農(nóng)村專業(yè)合作組織扶持政策的通知》《關(guān)于完善農(nóng)村專業(yè)合作組織扶持政策的通知》等一系列扶持政策，使寧波市農(nóng)民專業(yè)合作社在良好的政策氛圍中成長與壯大。

2.1 總量背景 寧波市農(nóng)民專業(yè)合作社步入較快發(fā)展期，主要表現(xiàn)在，一是合作社數(shù)量穩(wěn)步增加，規(guī)模實(shí)力不斷壯大。截至2015年，寧波市農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)2 531家，入股社員5萬戶，比2011年分別增長32.4%和21.4%（見圖1）。其中，年統(tǒng)一銷售額超過500萬元的合作社有182家，5 000萬元以上的有14家，上億元的有2家[4]。合作社也開始由最初的簡單勞動合作逐步向資本合作、生產(chǎn)要素合作，出現(xiàn)合作社間的同行業(yè)聯(lián)合、產(chǎn)業(yè)間互補(bǔ)以及區(qū)域內(nèi)合作。例如，慈溪觀海鎮(zhèn)淹浦、福山片、東山頭、五里、澤山等5家漁業(yè)專業(yè)合作社組織成立了漁業(yè)專業(yè)合作社聯(lián)合社，為合作社成員提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)創(chuàng)造條件[4]。二是合作社資產(chǎn)總量不斷增強(qiáng)，帶動能力逐步上升。2014年全市農(nóng)民專業(yè)合作社總資產(chǎn)達(dá)31億元，全市農(nóng)民合作社聯(lián)系帶動農(nóng)戶32.2萬戶，農(nóng)民實(shí)現(xiàn)總收入47.8億元，與上年持平，盈余4.21億元，實(shí)行可分配盈余按交易量返還總額達(dá)16 907萬元，據(jù)調(diào)查，入社農(nóng)戶收入普遍比同業(yè)非成員農(nóng)戶高出20%以上。以余姚市黃潭蔬菜產(chǎn)銷專業(yè)合作社為例，該合作社通過實(shí)施“農(nóng)作制度創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)667m2值超萬元”工程，平均每667m2增收1 600多元，有1/3以上的土地實(shí)現(xiàn)667m2產(chǎn)值萬元以上，帶動農(nóng)民年增收360多萬元[4]。

2.2 產(chǎn)業(yè)背景 寧波市農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)業(yè)類型多樣，在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)方面根基牢固。截至2014年底，種植業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、畜牧業(yè)，服務(wù)業(yè)依次1 194家、378家、350家、276家、212家，分別比2011年增長33.5%、31.22%、22.57%、16.3%、29.72%（見表1）。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看（見圖2和圖3），種植業(yè)占合作社總數(shù)的比重一直為最多，漁業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)其次，服務(wù)業(yè)最少。其中，漁業(yè)和畜牧業(yè)的所占比重比2011年都有所下降，服務(wù)業(yè)占比幾乎沒有發(fā)生變化。由此可以看出，寧波市的農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營層次仍然分布在以生產(chǎn)專業(yè)化為主要目的的農(nóng)林漁牧上，農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)有待加強(qiáng)[5-6]。

2.3 管理背景 內(nèi)部管理朝著規(guī)范、可持續(xù)方向發(fā)展。寧波市農(nóng)民合作社以“運(yùn)行規(guī)范化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營品牌化、產(chǎn)品安全化”為目標(biāo)開展工作。到2015年底，全市有882家合作社組織實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，726家合作社建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度和安全檢測體系，502家合作社注冊商標(biāo)535個，310家合作社取得“三品一標(biāo)”等認(rèn)證，73家合作社獲得市級以上名牌產(chǎn)品[4]。此外，每年還開展合作社信用等級評價工作，倒逼農(nóng)民合作社不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)營層次，2015年寧波市有679家農(nóng)民專業(yè)合作社獲信用等級A級以上，居全省第四。

3 寧波市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題

3.1 “精英俘獲”現(xiàn)象普遍 農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部治理的核心是形成這樣一種機(jī)制，保障所有社員擁有對合作資產(chǎn)所有權(quán)、合作活動的控制權(quán)和合作收益的受益權(quán)“三權(quán)合一”。[7]現(xiàn)實(shí)運(yùn)作中，往往并不能做到這一點(diǎn)，并引發(fā)了許多問題。當(dāng)前，寧波農(nóng)民專業(yè)合作社存在的運(yùn)作欠規(guī)范、機(jī)構(gòu)不全、分配不公、財務(wù)制度不健全、發(fā)展水平和層次偏低等問題，從根源上看，是內(nèi)部治理問題，其中最突出和普遍的是“精英俘獲”現(xiàn)象。這種現(xiàn)象主要指的是一種“弱合作、強(qiáng)控制”的現(xiàn)象，即合作社由實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)、能力較強(qiáng)的人員及經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的人員等領(lǐng)辦，這些領(lǐng)辦主體往往擁有先進(jìn)技術(shù)、充足資本、高端網(wǎng)絡(luò)銷售技巧等優(yōu)勢，而這些對于普通農(nóng)民來講是無法企及的[7]。因此，這些人逐漸被農(nóng)民認(rèn)可為領(lǐng)導(dǎo)地位，合法地控制著合作社，使合作社朝著自己的利益方向發(fā)展。而各方面不占優(yōu)勢的一般社員只能占從屬地位，從而導(dǎo)致合作社的利益結(jié)構(gòu)固化，平等合作機(jī)制無法落到實(shí)處，民主制度流于形式。

在“精英俘獲”現(xiàn)象之下，農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部治理的很多環(huán)節(jié)被扭曲。通過對寧波市多家農(nóng)民專業(yè)合作社的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，與國內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社普遍存在的問題類似，在合作社股份化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)下，股權(quán)高度集中于農(nóng)村的“精英”，出現(xiàn)了少數(shù)大股東和多數(shù)小股東并存的兩極格局。在民主表決上一般實(shí)行股份持有量表決法，因此農(nóng)村的“精英”們在制定決策時往往起主導(dǎo)作用，而普通社員只能依附，從而出現(xiàn)“精英”控制、合作社決策機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制無法正常運(yùn)行的現(xiàn)象[8]。

此外，由于合作社的利益分配機(jī)制大多按股份分紅為主，按惠顧額返還為輔使得盈余分配大多向“精英”傾斜。同時，這些“精英”還掌控著合作社工資、獎金、福利等的發(fā)放，甚至謀取私利、私分公共積累和政府獎勵等[7]。這便造成合作社的大部分收益被“精英”俘獲，產(chǎn)生了“大農(nóng)”吃“小農(nóng)”的問題。“精英”俘獲使合作社民主管理的本質(zhì)規(guī)定性發(fā)生了漂移，合作社內(nèi)部普通成員和“精英”之間，普通成員與合作社之間普遍缺乏信任感和歸屬感，而多數(shù)成員由于投入股金較少，難以從合作社獲取較大的經(jīng)濟(jì)利益，因而在決策和監(jiān)督過程中缺乏參與的積極性，民主意識淡薄，存在“搭便車”和短期行為[7]。這樣就使得專業(yè)合作社在經(jīng)營過程中面臨較高的管理成本，標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施和質(zhì)量控制困難較大，合作社誠信度不高，并影響到后續(xù)的“農(nóng)超對接”、農(nóng)產(chǎn)品品牌打造等環(huán)節(jié)。

3.2 外部經(jīng)營中延伸發(fā)展問題

3.2.1 產(chǎn)加銷（生產(chǎn)、加工和銷售）一體化經(jīng)營為主的模式有待強(qiáng)化 隨著冷藏設(shè)施、加工設(shè)備以及運(yùn)輸配套設(shè)備逐步完善，產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營模式已越來越有活力。該模式的優(yōu)點(diǎn)在于擁有穩(wěn)定的生產(chǎn)基地、銷售渠道，能幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與銷售的有效銜接，從而降低了農(nóng)產(chǎn)品損耗和流通費(fèi)用。產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營模式目前在寧波市屬于主流模式，數(shù)據(jù)顯示，全市產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營的合作社有1 719家，占全市合作社總數(shù)的70%。但是，與上海（90%）、蘇州（85%）等地區(qū)相比，仍然有很大的發(fā)展空間[9]。此外，一體化經(jīng)營水平也有待強(qiáng)化，2014年寧波市統(tǒng)一購買比例80%以上的合作社1 428家，占58.4%，統(tǒng)一組織銷售農(nóng)產(chǎn)品比例80%以上的合作社977家，僅占40%，“兩頭統(tǒng)”（即統(tǒng)一組織購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品和統(tǒng)一組織銷售農(nóng)產(chǎn)品）的比例有待提高[7]。

3.2.2 農(nóng)產(chǎn)品銷售模式有待拓展和完善 目前，寧波市農(nóng)民專業(yè)合作社農(nóng)產(chǎn)品主要采用“合作社+市場”的銷售模式。這種模式由于進(jìn)入門檻較低，合作社容易組織農(nóng)戶進(jìn)入市場進(jìn)行統(tǒng)一銷售，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有半數(shù)以上合作社選擇進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場銷售。但是，該模式的主要問題在于合作社難以獲得超額利潤，并且要承擔(dān)市場價格變動的風(fēng)險。其他銷售模式，例如“農(nóng)超對接”、“微營銷”、“合作社+龍頭企業(yè)”、合作社聯(lián)社等模式在寧波還有很大的發(fā)展空間。

3.2.3 缺乏企業(yè)家人才 合作社的可持續(xù)發(fā)展少不了人才的支持。但是，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，寧波農(nóng)民專業(yè)合作社普遍缺乏新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系所需的擁有管理能力和凝聚能力的企業(yè)家人才。究其原因，主要在于我國重工輕農(nóng)、以農(nóng)養(yǎng)工的傳統(tǒng)導(dǎo)致人們普遍輕視農(nóng)業(yè)，所以，一些管理和經(jīng)營人才不愿意到農(nóng)業(yè)企業(yè)服務(wù)，農(nóng)村人才流失嚴(yán)重[8]。這使得大多數(shù)合作社出現(xiàn)社員文化水平低，管理人才匱乏等問題，因此，在遭遇到市場開拓，種養(yǎng)技術(shù)推廣等方面，合作社往往止步不前。

4 提升寧波市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展水平的建議

4.1 建立公平合理的利益分配機(jī)制和有效的內(nèi)外部監(jiān)管機(jī)制

4.1.1 建立公平合理的利益分配機(jī)制 一是要制定健全且明確的產(chǎn)權(quán)規(guī)范。合理界定龍頭企業(yè)、社員個人或其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體等各部分資產(chǎn)，明確產(chǎn)權(quán)歸屬，以避免產(chǎn)權(quán)的稀釋。二是要規(guī)范合作社股金制度。嚴(yán)格限定入社投資門檻，并科學(xué)設(shè)置股金結(jié)構(gòu)，對股金最高額進(jìn)行限制，以防止少數(shù)人利用資本的力量控制合作社的經(jīng)營活動[8]。三是要完善盈余分配制度。各社應(yīng)在綜合考量自身實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，設(shè)立按勞分配與按資分配相結(jié)合、按交易量返還利潤與按股分紅相結(jié)合的利益分配制度，以充分調(diào)動社員和投資方的積極性，激發(fā)合作社的活力。

4.1.2 建立有效的合作社監(jiān)管機(jī)制 合作社的運(yùn)作是否良好與其監(jiān)管機(jī)制的有效程度呈正比關(guān)系；組織的運(yùn)作情況與監(jiān)督會議、財務(wù)透明情況呈相互促進(jìn)的關(guān)系，但是社員大會并不能使合作社收到較好的收益[10]。探其緣由，主要在于農(nóng)村的“精英”們對會議起到相當(dāng)大的干擾，使得普通社員監(jiān)管缺位。為了規(guī)避這個問題，合作社應(yīng)建立內(nèi)外部相結(jié)合的監(jiān)管機(jī)制，讓監(jiān)督工作貫穿于合作社的各個環(huán)節(jié)。一方面，建立監(jiān)事會、理事會和普通社員相互監(jiān)督的內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制。在合作社的章程中，明確監(jiān)事會、理事會和普通社員三者各自的監(jiān)督職能，并通過社務(wù)公開、賬務(wù)公開及時地監(jiān)管合作社的實(shí)際運(yùn)行狀況、成員出資情況、盈余分配情況等。另一方面，引入外部“監(jiān)視器”，讓政府相關(guān)職能部門參與到合作社的監(jiān)管中。政府可以設(shè)立專門的合作社監(jiān)管部門，并建立合作社資格審查、信用分類監(jiān)管、信息披露、審計、財務(wù)管理等制度，定期或不定期地對農(nóng)村“精英”的生產(chǎn)經(jīng)營、決策以及規(guī)則制定進(jìn)行監(jiān)督、跟蹤和評估，從而提升監(jiān)督的質(zhì)量，減少“搭便車”現(xiàn)象。

4.2 創(chuàng)新農(nóng)民專業(yè)合作社的銷售模式 農(nóng)戶加入合作社，最關(guān)心的問題是農(nóng)產(chǎn)品的銷售，從這一點(diǎn)入手將會起到事半功倍的效果。整合現(xiàn)有的農(nóng)戶、合作社、農(nóng)業(yè)示范基地與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)，大力提升產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營水平，積極探索“龍頭公司+合作社+基地+超市”模式、“合作社+基地+社區(qū)”模式、“合作社+基地+餐飲團(tuán)膳配送”模式、“合作社+基地+標(biāo)準(zhǔn)化菜場”模式、“合作社+基地+農(nóng)家樂”等農(nóng)產(chǎn)品銷售模式，拓寬合作社產(chǎn)品營銷渠道，提升合作社流通能力，不斷創(chuàng)新和豐富農(nóng)民專業(yè)合作社的銷售模式。

以“合作社+基地+社區(qū)”模式為例，即“農(nóng)社對接”模式，是合作社組織農(nóng)民向社區(qū)的居民直接銷售優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的新型流通方式。該模式進(jìn)一步減少了農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)，降低了流通成本，使農(nóng)民和消費(fèi)者均能得到實(shí)惠。2013年以來，寧波市啟動了“農(nóng)社對接”項(xiàng)目，鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社在城市社區(qū)建立直銷店（點(diǎn)），并出臺了資金補(bǔ)貼和人員輔導(dǎo)等扶持政策。但該模式目前尚處于起步A段，主要存在合作社產(chǎn)品單一，操作模式單調(diào)且不定期等問題。若要真正打通到社區(qū)的“最后1km”，做到“從田頭到餐桌”一站式供應(yīng)，還需要瞄準(zhǔn)細(xì)分市場，專業(yè)經(jīng)營。例如，可以針對社區(qū)上班一族平時沒時間買菜的問題，推出會員制，在社區(qū)設(shè)立專門的直銷門店，會員可以線上下單訂菜，合作社及時將會員訂的貨送到社區(qū)門店，實(shí)行“宅配到戶”的操作模式，發(fā)展會員、服務(wù)會員，線上線下連動推動“農(nóng)社對接”落地。

此外，在“互聯(lián)網(wǎng)+”的時代背景下，合作社也應(yīng)積極搭建農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺，建立與阿里巴巴、京東等類似的B2B、B2C平臺，引導(dǎo)合作社改變經(jīng)營方向，逐步將農(nóng)產(chǎn)品從傳統(tǒng)的銷售渠道轉(zhuǎn)移到電子商務(wù)平臺。一方面，合作社可以通過創(chuàng)建自身的網(wǎng)店、微信等開展網(wǎng)絡(luò)營銷，另一方面，政府應(yīng)加大投入，建設(shè)寧波農(nóng)產(chǎn)品電商航母，主打推銷寧波本地的農(nóng)產(chǎn)品，給本地的專業(yè)合作社創(chuàng)造電商交易平臺，也方便消費(fèi)者購買到更安全、更實(shí)惠的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。

4.3 促進(jìn)合作社企業(yè)家的成長 提升合作社人才培養(yǎng)力度，促進(jìn)企業(yè)家成長是寧波農(nóng)民專業(yè)合作社健康成長的重要保障。首先，可以實(shí)施合作社企業(yè)家培養(yǎng)工程，定期選派合作社帶頭人到專業(yè)院校進(jìn)行學(xué)歷教育和技能培訓(xùn)，提升其管理能力、戰(zhàn)略能力、公關(guān)能力和凝聚能力，打造具有現(xiàn)代經(jīng)營管理水平的農(nóng)民專業(yè)合作社領(lǐng)軍人才隊伍。其次，應(yīng)積極引導(dǎo)大學(xué)生參與、領(lǐng)辦或者創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，對服務(wù)合作社的高校畢業(yè)生實(shí)施一定優(yōu)惠政策。例如，湖州市政府為提高合作社人才支撐能力，對在合作社就業(yè)的大學(xué)生提供免費(fèi)保管人事檔案、辦理集體戶口、掛靠黨團(tuán)組織關(guān)系等服務(wù)；金華市政府實(shí)施了“一社一大學(xué)生”計劃，并出臺了有關(guān)鼓勵和支持大學(xué)畢業(yè)生從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快培育高素質(zhì)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的政策，對在社大學(xué)畢業(yè)生給予每人每年1萬，連續(xù)三年的補(bǔ)助。

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篇3

隨著農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量和規(guī)模的擴(kuò)大，預(yù)示著中國的農(nóng)民專業(yè)合作社邁向新的臺階。而長期以來，對合作社財務(wù)管理工作的忽視將阻礙農(nóng)民專業(yè)合作社的進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作社要發(fā)展壯大，不僅需要政府政策的支持，也需要加強(qiáng)其內(nèi)部自身的管理，特別是財務(wù)管理工作，對外交易量的不斷增加各種問題也日益顯現(xiàn)，如不及時采取措施，勢必給專業(yè)合作社的進(jìn)一步發(fā)展帶來影響，將對合作社的財務(wù)管理工作提出挑戰(zhàn)。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理的現(xiàn)狀分析

農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者，利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互經(jīng)濟(jì)組織。它的財務(wù)活動就是合作社再生產(chǎn)過程中的資金運(yùn)動，包括資金的籌集、使用、耗費(fèi)和收入分配四個方面，其實(shí)質(zhì)就是合作社與各有關(guān)方面發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。農(nóng)民專業(yè)合作社的財務(wù)管理正是基于合作社生產(chǎn)經(jīng)營過程中這種客觀存在的財務(wù)活動和財務(wù)關(guān)系而產(chǎn)生的，是組織資本運(yùn)動、處理各方面財務(wù)關(guān)系的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理工作，是合作社管理的重要組成部分。農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理中出現(xiàn)的問題主要有：

（一）總體上看，財務(wù)管理工作長期未得到應(yīng)有的重視

長期以來，合作社對財務(wù)管理工作的忽視，限制了合作社提升空間。財務(wù)管理工作未得到應(yīng)有的重視的原因主要有：一是在農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展初期，由于其經(jīng)營活動較少，造成收入低下，合作社不愿意也承擔(dān)不起專門聘請會計人員而產(chǎn)生的成本。二是農(nóng)民專業(yè)合作社成員的財務(wù)管理意識淡薄，觀念比較落后，對于財務(wù)知識比較欠缺，很難識別財務(wù)公開的真實(shí)性，也就起不到監(jiān)督作用。

（二）具體上看，財務(wù)管理中的籌資、投資、收益分配、財務(wù)管理制度等環(huán)節(jié)存在問題

（1）籌資困難，資金嚴(yán)重不足。造成合作社資金籌集困難的原因有：一是，許多傳統(tǒng)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)定按社員身份同等投資的，造成投資額有限。二是，由于合作社是一個非盈利性組織，對外交易量少，盈余少。再加上合作社普遍存在抵押資產(chǎn)不足，擔(dān)保難以落實(shí)等問題，金融機(jī)構(gòu)出于防范風(fēng)險和規(guī)范管理的要求，限制對合作社發(fā)放貸款。

（2）資產(chǎn)管理混亂，相應(yīng)的資產(chǎn)保管制度不健全。合作社把籌集到的資金投資于合作社內(nèi)部用于購置固定資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)等，形成合作組織對內(nèi)投資。

（3）收益分配制度不健全。一些合作社存在收益分配混亂的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在對收益分配中的股金分紅、股息、利潤返還的比例制定不合理，甚至合作社社員對這三個概念理解不清楚，混淆不清。導(dǎo)致不少合作社把付給社員股息當(dāng)成是股金分紅，而實(shí)行股金分紅，這種現(xiàn)象帶有普遍性。

三、解決農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理問題的對策

（一）加強(qiáng)財務(wù)管理意識，普及財會知識

財務(wù)管理工作是農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)?；l(fā)展的重要保障。隨著農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，財務(wù)管理工作的重要性將逐漸得到體現(xiàn)。財務(wù)管理工作得不到重視一部分原因就是農(nóng)民對于財務(wù)知識比較匱乏，即便公開合作社財務(wù)狀況，許多成員也看不懂，根本起不到監(jiān)督作用。因此，普及財務(wù)會計知識， 把財務(wù)管理工作當(dāng)作合作社發(fā)展中的重要事情來抓，加大宣傳力度，開展普及財務(wù)會計知識教育工作，讓農(nóng)民合作社中的從領(lǐng)導(dǎo)到社員都樹立重視財務(wù)管理的思想。

（二）擴(kuò)大籌資渠道，增加資金實(shí)力

農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求，擴(kuò)大籌資渠道，使籌資渠道和方式呈現(xiàn)多樣化，增加資金實(shí)力。一方面，通過對我國的農(nóng)業(yè)合作社股金籌集機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新，增強(qiáng)其內(nèi)源融資能力。另一方面，制定吸引外部資金投入的靈活機(jī)制，以提高合作社資金實(shí)力。利用良好的外部融資環(huán)境來提高合作社資金籌集能力。

（三）加強(qiáng)財務(wù)管理制度建設(shè)和落實(shí)財會隊伍的建設(shè)

財務(wù)管理制度，是合作社理財活動的重要依據(jù)，對合作社理財活動起著重要的規(guī)范作用。制定內(nèi)部財務(wù)管理制度應(yīng)以滿足出資人需要，服從出資人利益，以服務(wù)成員為宗旨，謀求全體成員的共同利益為出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。制定財務(wù)管理制度只是手段，實(shí)施財務(wù)管理制度，狠抓落實(shí)，推動合作社全面科學(xué)管理。另外，必須提高財會人員的要求。其一，合作社聘請具有較高業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德水平的會計人員。其二，根據(jù)合作社不斷出現(xiàn)的新的經(jīng)濟(jì)活動，鼓勵財會人員通過繼續(xù)教育方式達(dá)到知識及時更新以適應(yīng)新要求。其三，合作社要加強(qiáng)對財會人員的考核，完善考核機(jī)制。

（四）健全收益分配制度

一般合作社除了留取一定的積累外，合作社的收益分配主要包括利潤返還、股金分紅、股息支付三部分。社員作為惠顧者應(yīng)該得到利潤返還，作為投資者應(yīng)該得到股金分紅和股息。三種收益所占的比重可根據(jù)合作社的具體情況而定。另外，合作社利潤中要留出一定比例的公積金、公益金、教育基金、風(fēng)險基金等。在盈余分配時必須首先提取一定的風(fēng)險基金和發(fā)展基金，以便專款專用，以豐補(bǔ)歉，保護(hù)專業(yè)合作社組織穩(wěn)定性。

（五）加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的政策扶持力度

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1. 合作社內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不健全、不規(guī)范 相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民專業(yè)合作社的制度建設(shè)和運(yùn)行機(jī)制仍然屬于傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)組織形態(tài)，管理不夠規(guī)范，運(yùn)行質(zhì)量不高。一方面有相當(dāng)一部分專業(yè)合作社組織內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)不健全，相當(dāng)一部分合作社還僅僅是生產(chǎn)環(huán)節(jié)的聯(lián)合和銷售環(huán)節(jié)的簡單合作，沒有解決把農(nóng)民組織起來進(jìn)入市場的問題，往往出現(xiàn)有利則合，無利則散的現(xiàn)象。

2.農(nóng)業(yè)合作社人員素質(zhì)不高，科技人才匱乏。農(nóng)民專業(yè)合作社管理者學(xué)歷不高、素質(zhì)偏低問題較為突出。合作社的經(jīng)營管理者大多是農(nóng)民，文化素質(zhì)不高。缺乏現(xiàn)代企業(yè)管理與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知識，懂技術(shù)、善管理、會營銷的復(fù)合型人才比較缺乏，難以適應(yīng)復(fù)雜多變的市場競爭局面。合作社社員素質(zhì)低，大多數(shù)是農(nóng)民，小農(nóng)意識強(qiáng)，不具備合作社的專業(yè)基礎(chǔ)知識，合作意識差，共擔(dān)風(fēng)險意識不強(qiáng)，甚至有的提供給合作社的產(chǎn)品以次充好，影響了合作社的經(jīng)營信譽(yù)。

3.對合作社指導(dǎo)扶持缺位。部分地方政府的有關(guān)部門只重視合作社的成立數(shù)量和規(guī)模大小，對存在問題卻關(guān)注不夠;合作社事業(yè)發(fā)展蒸蒸日上時，各級領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)和關(guān)注頻頻不斷，而遇到經(jīng)營困難最需要幫助時，領(lǐng)導(dǎo)反而關(guān)心少了;有的對合作社扶持資金運(yùn)用缺乏有效監(jiān)督，致使機(jī)會主義大量存在;上級的部分優(yōu)惠政策難以落實(shí)到合作社等。？

4.合作社自主發(fā)展能力不強(qiáng)。主要表現(xiàn)在：部分合作社注冊資金以及入社農(nóng)戶股金嚴(yán)重不實(shí)，可能存在糾紛隱患;合作社高素質(zhì)經(jīng)營管理、財會人員人才匱乏，有的過度依賴政府或龍頭企業(yè);合作社缺乏融資擔(dān)保物，融資渠道單一，運(yùn)轉(zhuǎn)資金嚴(yán)重不足;合作社自我積累較少，自我造血功能弱;部分合作社市場經(jīng)營意識不強(qiáng)，仍然是坐地等待客戶上門，不能主動開拓市場，有的單純靠人脈關(guān)系經(jīng)營;整體品牌意識不強(qiáng)，難以形成品牌優(yōu)勢等。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中的建議

1.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)合作社的品牌培育。加強(qiáng)品牌建設(shè)，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，提高合作社產(chǎn)品的知名度，積極宣傳商標(biāo)注冊的重要意義，特別要重點(diǎn)培育本地特色的農(nóng)產(chǎn)品集體商標(biāo)、地理標(biāo)志，開展綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作，對有品牌、有商標(biāo)，有有機(jī)、無公害和綠色食品標(biāo)志的農(nóng)產(chǎn)品合作社給予獎勵。引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社之間聯(lián)合，以產(chǎn)業(yè)為依托，以市場為導(dǎo)向，以品牌為紐帶，以產(chǎn)權(quán)聯(lián)合為手段，積極引導(dǎo)同類農(nóng)民專業(yè)合作社之間進(jìn)行聯(lián)合和合作，提升組織化水平，力爭做大做強(qiáng)一批有規(guī)模、有品牌、有競爭力、治理結(jié)構(gòu)健全、分配制度規(guī)范、與社員利益聯(lián)結(jié)緊密的大型農(nóng)民專業(yè)合作聯(lián)社。

2. 加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社的科技成果推廣體系建設(shè)。發(fā)展合作社為科技成果推廣應(yīng)用創(chuàng)造了條件。而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)只有依靠科技，走精深加工、提升品質(zhì)之路，才能產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)效益。要鼓勵各方以合作社為載體形成產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣。由企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)或其他組織機(jī)構(gòu)，以企業(yè)的發(fā)展需求和各方的共同利益為基礎(chǔ)，以提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力為目標(biāo)，以具有法律約束力的契約為保障，形成的聯(lián)合開發(fā)、優(yōu)勢互補(bǔ)、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的技術(shù)創(chuàng)新合作組織。從合作社這種組織的性質(zhì)和特點(diǎn)來看，非常適合成為產(chǎn)學(xué)研各方搭建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的平臺，通過聯(lián)合，有利于提高產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的組織化程度，;有利于整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條中的技術(shù)創(chuàng)新資源，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向合作社集聚;有利于保障科研與生產(chǎn)的緊密銜接，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新成果的快速推廣和產(chǎn)業(yè)化;有利于促進(jìn)技術(shù)集成創(chuàng)新，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣。

3.堅持發(fā)展，加強(qiáng)引導(dǎo)。發(fā)展農(nóng)村合作社是農(nóng)民群眾的要求，有著深厚的實(shí)踐基礎(chǔ)。政府應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)民專業(yè)合作社的引導(dǎo)，推進(jìn)其快速健康發(fā)展。一是加大宣傳力度。通過召開會議、發(fā)放資料等多種渠道，進(jìn)一步提高廣大農(nóng)民對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的意義、目的和作用的認(rèn)識，將農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)真正作為深化農(nóng)村改革、優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的一件大實(shí)事、大好事來抓。二是加強(qiáng)教育培訓(xùn)。通過現(xiàn)有的各種途徑，積極創(chuàng)新各種形式，加強(qiáng)對合作社成員尤其是合作社負(fù)責(zé)人和種、養(yǎng)大戶的教育和培訓(xùn)，使他們掌握合作社的一般運(yùn)作原理和管理方法，熟識黨的方針政策，熟悉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、市場經(jīng)濟(jì)和經(jīng)營管理新知識等。同時，應(yīng)著力在培養(yǎng)一批熟悉農(nóng)村工作，善于引導(dǎo)和組織合作社建設(shè)的專門人才上下功夫，為農(nóng)民合作社建設(shè)提供堅強(qiáng)的隊伍保障。三是保障合作社的正常經(jīng)營活動和合法權(quán)益。各有關(guān)職能部門應(yīng)分工協(xié)作，緊密配合，加強(qiáng)對合作社建設(shè)的指導(dǎo)和管理，在合作社業(yè)務(wù)指導(dǎo)、信息提供、技術(shù)培訓(xùn)、提高素質(zhì)、社會保障等方面，做好服務(wù)、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。四是從財政、稅收、信貸等方面給予扶持。農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展需要的資金相對于其他產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目來說是很少的，應(yīng)該有專項(xiàng)資金給予支持。

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摘 要 農(nóng)民專業(yè)合作社是黨和政府解決“三農(nóng)問題”推行的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。本文主要總結(jié)了我國農(nóng)民專業(yè)合作社融資的五種模式，分析了現(xiàn)有融資模式所存在的問題，以及其發(fā)展變革的原則。

關(guān)鍵詞 農(nóng)民專業(yè)合作社 融資模式

一、引言

融資是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的重中之重，合作社的蓬勃發(fā)展離不開金融支持，近年來，農(nóng)民轉(zhuǎn)移合作社已經(jīng)在政府的引導(dǎo)下形成了多種多樣的融資模式。本文將著重介紹我國農(nóng)民專業(yè)合作社的融資經(jīng)驗(yàn)，分析其可能存在的問題，并試圖對其長期發(fā)展變革提出自己的見解。

二、我國農(nóng)民專業(yè)合作社融資模式

根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社融資主要由成員出資、公積金、國家財政直接補(bǔ)助、他人捐贈以及合法取得的其他資產(chǎn)所形成的財產(chǎn)構(gòu)成。按照合作社資金來源、信用來源、融資構(gòu)成等要素的不同，在總結(jié)現(xiàn)有研究結(jié)果和考察各地實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，本文把我國農(nóng)民專業(yè)合作社的融資模式分為五種，如下表所示：

1.“互助金+成員互助”模式

“互助金+成員互助”模式的資金來源是合作社成員自己，信用來源于成員之間的私人關(guān)系，融資構(gòu)成以互助金為主，這種模式是基于中國農(nóng)村傳統(tǒng)社會關(guān)系的運(yùn)作，合作社成員自愿加入資金互助組織，并繳納部分互助金，即可享受借款服務(wù)。針對這種模式，有學(xué)者進(jìn)行了專門研究，認(rèn)為資金互助模式下的農(nóng)民專業(yè)合作社有助于彌補(bǔ)農(nóng)村金融市場的不足，提高農(nóng)民的組織化程度，依托熟人社會控制金融風(fēng)險，有效遏制民間非法借貸的蔓延。但同時，問題在于缺乏正對性的法律法規(guī)，導(dǎo)致其運(yùn)行成本較高。

2.“成員信用聯(lián)保+銀行貸款”模式

“成員信用聯(lián)保+銀行貸款”模式是以成員相互承擔(dān)的連帶責(zé)任為約束機(jī)制，經(jīng)融機(jī)構(gòu)根據(jù)合作社成員的聯(lián)合信用情況確定其貸款授信額度，只需農(nóng)戶信用擔(dān)?；蚴杖胱C明，即可進(jìn)行小額貸款，從而在很大程度上解決了農(nóng)戶小額貸款難的問題。該模式融資的主要來源是銀行貸款，而融資結(jié)構(gòu)是由合作社成員分散貸款構(gòu)成，信用來源于各個成員之間的承諾，可能會出現(xiàn)合作社內(nèi)部成員推諉的情況，因此只適合于成員關(guān)系比較明確地小型合作社。

3. “企業(yè)+合作社”模式

“企業(yè)+合作社”模式，即農(nóng)民專業(yè)合作社向企業(yè)融資，其融資方式可以是吸引企業(yè)直接投資，也可以借助企業(yè)向金融機(jī)構(gòu)共同融資。農(nóng)民專業(yè)合作社作為一種新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，具有企業(yè)的性質(zhì)，因此，企業(yè)的加入能夠?yàn)楹献魃绲陌l(fā)展注入新的活力，不但有助于解決融資難的問題，而且可以引進(jìn)企業(yè)先進(jìn)的技術(shù)和管理要素。

4. “政策性擔(dān)保+金融信貸”模式

“政府性擔(dān)保+金融信貸”模式指的是政府出資組建政策性的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為合作社融資提供擔(dān)保的同時，也分擔(dān)了農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的投資風(fēng)險。該模式體現(xiàn)了政府對農(nóng)民專業(yè)合作社的支持，其優(yōu)點(diǎn)在于政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)利用財政資金，形成一個高起點(diǎn)的融資平臺，資金來源充足并且集中。有的地方政府在此模式的基礎(chǔ)上還進(jìn)一步幫助合作社減輕負(fù)擔(dān)，例如政府為合作社負(fù)擔(dān)金融貸款的利息。

5.“三方協(xié)議+互保聯(lián)貸+統(tǒng)一賬戶+貼息保險”模式

“三方協(xié)議+互保聯(lián)貸+統(tǒng)一賬戶+貼息保險”模式是基于之前四種模式基礎(chǔ)之上的混合模式，目前湖北恩施等地采用了這一模式。該模式由基層政府、農(nóng)村信用合作社和保險公司三方參與，其中，農(nóng)村信用社提供貸款，保險公司提供擔(dān)保，基層政府提供貸款貼息。因此，資金的來源是信用社，信用來源于保險公司的擔(dān)保，而政府則承擔(dān)了合作社的貸款成本。

三、現(xiàn)有融資模式存在的問題

通過對以上五種融資模式的分析，可以看出我國已經(jīng)初步形成了由政府、企業(yè)、銀行、保險公司和合作社成員等多個主體的多類型融資渠道，但仔細(xì)分析可以發(fā)現(xiàn)，仍然存在以下不足：

第一，融資構(gòu)成中的權(quán)益性融資比例仍然較小。在以上五種模式中，僅有成員互助金和企業(yè)投資屬于權(quán)益性融資，而其他均屬于債務(wù)性融資，權(quán)益性融資有利于提高合作社的資金利用效率，并降低風(fēng)險，而債務(wù)性融資則很有可能由于合作社經(jīng)營的不穩(wěn)定、市場的價格波動等因素而使得合作社陷入債務(wù)風(fēng)險。

第二，政府角色不明確。在以上各種模式中，政府或?yàn)楹献魃缣峁┴斦a(bǔ)貼，或提供債務(wù)擔(dān)保，或給付貸款利息，角色定位不明確。我國農(nóng)村專業(yè)合作社目前仍處于起步階段，政府需要起到孵化器的作用，但是要有限度的參與，應(yīng)當(dāng)把主要工作定位于規(guī)則和政策的制定，以及財政補(bǔ)貼的落實(shí)。

四、融資模式的發(fā)展變革

農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展是一個過程，從最初的“羅虛代爾八項(xiàng)原則”到現(xiàn)在的股份化、公司化發(fā)展趨勢，融資模式必然在各個階段有所變化，我國的農(nóng)民專業(yè)合作社尚處于發(fā)展階段，合作社與政府、社會、企業(yè)的關(guān)系也處于探索階段。據(jù)此，本文認(rèn)為農(nóng)民專業(yè)合作社融資模式的發(fā)展變革應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：（1）制度化原則，即所有融資模式需要一定的法律制度為前提，并在法律的范圍內(nèi)運(yùn)行。（2）階段性原則，即在不同階段融資來源、信用來源和融資構(gòu)成有所不同，應(yīng)當(dāng)采取不同的融資模式。（3）權(quán)益融資原則，即要以權(quán)益性融資為主，債務(wù)融資為輔，提供資金利用效率。

參考文獻(xiàn)

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1.發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社存在的問題

近年來，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民合作社取得了快速發(fā)展，但由于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民專業(yè)合作社起步晚，發(fā)展快，發(fā)展運(yùn)行過程中還存在一些制約因素和問題需引起關(guān)注。

1.1缺乏具體的扶持政策

目前，各級政府及相關(guān)部門的優(yōu)惠政策并不明確，也無章可循，操作性不強(qiáng)，各合作社只能采取自產(chǎn)自銷的經(jīng)營模式，無法開拓合作社業(yè)務(wù)，進(jìn)行產(chǎn)品的深加工，提高產(chǎn)品的附加值，因此，對農(nóng)民的吸引力不大。

1.2缺乏技術(shù)、信息、經(jīng)紀(jì)、產(chǎn)品營銷方面的帶頭人

農(nóng)民專業(yè)合作社需要一批懂技術(shù)、會管理、能獲取市場信息、有開闊的市場路子和開拓精神的一批優(yōu)秀農(nóng)民，為合作社的社員提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后以及農(nóng)產(chǎn)品的深加工、銷售、運(yùn)輸?shù)忍峁┮幌盗蟹?wù)。而目前我市農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營管理者隊伍的素質(zhì)相對較低，難以適應(yīng)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展要求。

1.3合作社的運(yùn)作不夠規(guī)范

很大部分合作社制度不健全，民主管理、民主決策不完善，理事會、監(jiān)事會職責(zé)不清，成員權(quán)利義務(wù)不明，運(yùn)作管理隨意性大，有些合作社的作用在日常的活動中不能體現(xiàn)出來，更不能起到帶動的作用。

1.4合作社的管理機(jī)制薄弱

目前我縣的農(nóng)民專業(yè)合作社在制度約束、財務(wù)約束、合同約束、利益分配、產(chǎn)品產(chǎn)銷、市場對接，風(fēng)險調(diào)節(jié)機(jī)制等諸多方面還很不健全，不完善，主要表現(xiàn)在合作社與農(nóng)戶的聯(lián)結(jié)關(guān)系松散，有產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭卻沒有規(guī)模發(fā)展意識，不能形成長期穩(wěn)定的購銷關(guān)系，難于開展訂單產(chǎn)業(yè)。

1.5合作社的產(chǎn)品優(yōu)勢乏力，市場競爭能力有限

第一，合作社是在家庭承包經(jīng)營體制下成立的，農(nóng)村的土地以條塊分割狀態(tài)分包給農(nóng)戶，基于當(dāng)前我縣農(nóng)村土地分散經(jīng)營的人地關(guān)系狀況，就很難形成“有形”的適度規(guī)模經(jīng)營產(chǎn)業(yè)。第二，農(nóng)民千百年遺留下的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識仍然濃厚，采取土地流轉(zhuǎn)方式擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模不容易讓農(nóng)民接受。第三，全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)背景下返鄉(xiāng)農(nóng)民工增多，也導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)在短期間內(nèi)難于滿足土地?fù)碛姓吆屠谜叩囊庠浮?/p>

2.加快農(nóng)民專業(yè)合作社的對策

近年來，各地政府高度重視農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)與發(fā)展，主要領(lǐng)導(dǎo)多次親臨合作社開展調(diào)研，指導(dǎo)合作社開展經(jīng)營活動，農(nóng)民專業(yè)合作社有了很大的發(fā)展與進(jìn)步，但是，還存在需要在發(fā)展中努力解決的問題，既有合作社自身發(fā)展中存在的問題，也有政策措施落實(shí)不到位，發(fā)展環(huán)境不相適應(yīng)的問題，需要我們從以下幾個方面采取措施積極應(yīng)對。

2.1提高素質(zhì)，培養(yǎng)一批優(yōu)秀的農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)管管理者隊伍

政府要經(jīng)常對專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，對他們進(jìn)行種植養(yǎng)殖技術(shù)、新品種引進(jìn)、產(chǎn)品深加工、市場營銷、信息搜集、企業(yè)管理、財務(wù)管理、稅收政策、經(jīng)紀(jì)人等多方面的培訓(xùn)，提高他們管理專業(yè)合作社的本領(lǐng)，從而使其更好的發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作社。

2.2拓展服務(wù)功能，引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備，切實(shí)提高科技含量

發(fā)展壯大專業(yè)合作社。政府需在農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機(jī)具使用、病蟲害防治等方面作好后勤保障服務(wù)，進(jìn)一步落實(shí)政府對農(nóng)民專業(yè)合作社的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，開辟綠色通道，在延伸合作領(lǐng)域的基礎(chǔ)上進(jìn)一步拓展農(nóng)民專業(yè)合作社的服務(wù)功能。同時大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，牢固樹立品牌意識，鼓勵扶持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社申報有機(jī)、綠色食品，加大農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊力度，著力打造一批名優(yōu)品牌。同時，企業(yè)要發(fā)展壯大，離不開硬件設(shè)施。當(dāng)前，專業(yè)合作社設(shè)備落后，如不及時更新設(shè)備，長期下去必將在激烈的市場競爭中被淘汰。通過政府引導(dǎo)，使農(nóng)民專業(yè)合作社充分認(rèn)識到，缺少必要的硬件設(shè)施和先進(jìn)設(shè)備，就猶如“巧婦難為無米之炊”，必須走科學(xué)發(fā)展道路。

2.3開展試點(diǎn)示范，以典型帶動全面發(fā)展

我縣農(nóng)民專業(yè)合作社還處在初步發(fā)展階段，需要廣泛開展試點(diǎn)示范，以吸引、激發(fā)更多農(nóng)民群眾加入合作社發(fā)展。要立足當(dāng)前實(shí)際，對大支農(nóng)種養(yǎng)殖專業(yè)合作社、興農(nóng)園藥材專業(yè)合作社等組織機(jī)構(gòu)比較健全、制度比較完善、運(yùn)行比較規(guī)范和農(nóng)戶聯(lián)系比較緊密、發(fā)揮作用比較好的農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行典型示范，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)。通過典型引路，振興一個產(chǎn)業(yè)，搞活一方經(jīng)濟(jì)，富裕一批農(nóng)民，帶動更多的農(nóng)民專業(yè)合作社快速健康發(fā)展。

2.4充分發(fā)揮龍頭、大戶示范作用，促進(jìn)企業(yè)規(guī)?；鸩较颥F(xiàn)代化企業(yè)邁進(jìn)

千家萬戶的小作坊，難以應(yīng)對千變?nèi)f化的大市場。只有把一家一戶的農(nóng)民聯(lián)合起來，才能形成規(guī)模、增加效益、做響品牌、占領(lǐng)市場。要做大做強(qiáng)龍頭專業(yè)合作社，增強(qiáng)其對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的帶動作用。同時，良性發(fā)展的農(nóng)民專業(yè)合作社能起帶頭作用，而帶頭人就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營較好的農(nóng)戶，這些農(nóng)戶是農(nóng)民專業(yè)合作社的核心，核心農(nóng)戶往往是懂技術(shù)、善經(jīng)營的農(nóng)村能人，他們?yōu)榱藬U(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、形成有效的產(chǎn)品市場，愿意將生產(chǎn)技術(shù)傳授給他人，應(yīng)對這些核心農(nóng)戶進(jìn)行扶持，使其盡快地成為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”。

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關(guān)鍵詞：金融部門；農(nóng)民專業(yè)合作社；發(fā)展問題

農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織作為“民辦、民營、民受益”的中介機(jī)構(gòu)，其主要功能是通過從事生產(chǎn)服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、營銷服務(wù)、管理服務(wù)等，維護(hù)最廣大農(nóng)民的利益，具有一定的公益性和收益性。農(nóng)村專業(yè)合作社符合國家產(chǎn)業(yè)政策的要求，因此，支持農(nóng)村專業(yè)合作社的發(fā)展壯大，是各地方政府的重要工作，也是金融支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容。

一、農(nóng)村專業(yè)合作社對農(nóng)業(yè)發(fā)展的催進(jìn)作用

1.農(nóng)村專業(yè)合作社規(guī)范了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，有助于抵御市場風(fēng)險。

在銷售上，合作社與農(nóng)戶是利益的共同體，由合作社組織收購和銷售，解決了產(chǎn)品賣難的問題，也避免了過去政府管種不管賣的現(xiàn)象，從根本上保護(hù)了農(nóng)民利益，規(guī)范了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力和抵御風(fēng)險的能力。逐步建立起了一種自我調(diào)節(jié)生產(chǎn)的市場化運(yùn)行機(jī)制。

2.有利于實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與市場有效對接，提高農(nóng)民的組織化程度。

農(nóng)村新型專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織按照市場需求，引導(dǎo)農(nóng)民有組織地進(jìn)人市場，使一家一戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場進(jìn)行有效對接，不僅解決了單家獨(dú)戶的農(nóng)民難以進(jìn)人市場的問題，而且也解決了市場和加工企業(yè)面對分散農(nóng)戶難以組織貨源的問題。

3.有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。

新型農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)作為上聯(lián)龍頭公司、下聯(lián)廣大農(nóng)戶的紐帶，緊緊依靠大公司的帶動，能夠?qū)κ袌鲂星檫M(jìn)行較準(zhǔn)確的預(yù)測，組織農(nóng)戶依據(jù)公司要求，實(shí)施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，有利于培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，把主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。同時，通過對內(nèi)協(xié)調(diào)行動，統(tǒng)一品牌，統(tǒng)一生產(chǎn)，使產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向優(yōu)化。

4.有利于加強(qiáng)對農(nóng)民的信息和技術(shù)服務(wù)，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。

農(nóng)村新型專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展一般都從信息、技術(shù)服務(wù)起步。它們多由熟練掌握一門或多門適用技術(shù)、信息靈、門路廣的專業(yè)大戶、農(nóng)村能人、基層干部及農(nóng)技人員牽頭，一頭聯(lián)結(jié)市場和龍浮;企業(yè)，一頭聯(lián)結(jié)千家萬戶，是農(nóng)業(yè)科技成果和適用技術(shù)與農(nóng)戶結(jié)合，從而長人農(nóng)業(yè)的最佳載體和最便捷通道。許多協(xié)會、商會還與大專院校、科研院所掛鉤，建立長期合作關(guān)系，通過產(chǎn)學(xué)研結(jié)合等多種形式對農(nóng)民會員進(jìn)行信息、技術(shù)服務(wù)。

二、農(nóng)村專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題

1.規(guī)模小，實(shí)力弱，帶動力不強(qiáng)。

“小、散、弱”成為目前大部分專業(yè)合作社的致命弱點(diǎn)。主要表現(xiàn)在社員少、資本少、占有的市場小，無法與大公司、大企業(yè)抗?fàn)?。而發(fā)達(dá)國家農(nóng)場主生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品80%左右由合作社加工和銷售，在美國已達(dá)到了90%。

2.內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制不規(guī)范。

由于缺少法律支持和有效的指導(dǎo)管理，部分農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織沒有規(guī)范章程，宗旨模糊，職責(zé)不清，另之機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，管理制度不完善，民主氛圍不濃，致使組織內(nèi)部缺乏活力。有的組織雖然有章程，但沒有按章程辦事，實(shí)際上處于放任自流狀態(tài)。另外，部分合作社僅僅是一個經(jīng)銷商而已，與農(nóng)戶只是購銷關(guān)系，沒有利益的連接。

3.發(fā)展環(huán)境不優(yōu)。農(nóng)業(yè)、民政、工商、科協(xié)等各部門都參與農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的管理，體制不順，事權(quán)不明。農(nóng)村專業(yè)合作社作為經(jīng)濟(jì)實(shí)體，既是農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者，又是加工者，也是銷售者，各環(huán)節(jié)都要繳納稅費(fèi)，負(fù)擔(dān)過重。

4.營銷手段落后。農(nóng)村合作社在信息獲取、產(chǎn)品交易等方面，仍然是傳統(tǒng)的運(yùn)作方式，在現(xiàn)代技術(shù)運(yùn)用方面還很欠缺。同時，在產(chǎn)品質(zhì)量安全方面，由于檢測手段落后，農(nóng)產(chǎn)品難以通過國際貿(mào)易中的技術(shù)壁壘，直接影響農(nóng)產(chǎn)品的國際市場競爭力。

5.農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)信貸服務(wù)效率低下。

由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有周期性和季節(jié)性的特點(diǎn)，因此，農(nóng)民專業(yè)合作社為了抓住生產(chǎn)和銷售的時機(jī)往往要在短時間內(nèi)就籌集到所需的流動資金。但是，由于農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)目前普遍加強(qiáng)了風(fēng)險管理，對貸款持謹(jǐn)慎態(tài)度，且大部分縣市行已沒有多大的貸款權(quán)限，申請由當(dāng)?shù)胤种兄鸺壣蠄笫蟹中袑徟?，程序環(huán)節(jié)較多，農(nóng)民專業(yè)合作社在申請貸款時需要提交繁雜的申請材料，貸款所需時間很長。據(jù)中國人民銀行濟(jì)南分行2006年對壽光、金鄉(xiāng)和慶云的調(diào)查, 67. 8%的農(nóng)戶以及75%的企業(yè)認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)貸款審批時間長、手續(xù)煩瑣。這種金融服務(wù)的方式和效率與農(nóng)民專業(yè)合作社對貸款的需求相差太大，很可能使農(nóng)民專業(yè)合作社喪失掉不可多得的發(fā)展機(jī)遇，造成了農(nóng)村金融于農(nóng)民專業(yè)合作社關(guān)系的斷裂與不協(xié)調(diào)。

三、金融支持農(nóng)村專業(yè)合作社的必要性

農(nóng)村專業(yè)合作社是市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民自發(fā)組織的一種適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的組織形式，是全面建設(shè)小康社會的重要力量，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的有效途徑。鼓勵和支持發(fā)展農(nóng)村新型專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織中央提出由來已久，早在1994年中央就提出要抓緊制定農(nóng)民專業(yè)協(xié)會示范章程，把農(nóng)民協(xié)會真正辦成“民辦、民營、民受益”的新型經(jīng)濟(jì)組織。黨的十六大報告要求，“積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)民進(jìn)人市場的組織化程度和農(nóng)業(yè)綜合效益”。發(fā)展農(nóng)村新型專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是提高農(nóng)民組織化程度和解決農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的必由之路。農(nóng)村專業(yè)合作社的建設(shè)任務(wù)主要包括基地建設(shè)、信息和銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、加工設(shè)備建設(shè)、廠房倉庫建設(shè)等，大都是一些基礎(chǔ)性的項(xiàng)目，具有明顯的基礎(chǔ)性，因此，支持農(nóng)村專業(yè)合作社的發(fā)展壯大，是各地方政府的重要工作，也是金融支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容。

四、金融支持農(nóng)村專業(yè)合作社的基本思路和設(shè)想

1.金融支持農(nóng)村專業(yè)合作社應(yīng)遵循的原則。一是產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的原則。農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)生和發(fā)展于市場經(jīng)濟(jì)體制中，直接面對市場進(jìn)行生產(chǎn)和經(jīng)營，是建立在分散生產(chǎn)，統(tǒng)一服務(wù)和平等交易基礎(chǔ)上的經(jīng)營聯(lián)合體。因此，在支持其發(fā)展中要作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的一個環(huán)節(jié)，堅持以市場為導(dǎo)向，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品和重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，以形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織相互兼容，互為促進(jìn)的發(fā)展局面。二是自主發(fā)展的原則。支持發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織必須堅持“民辦、民營、民受益”，突出農(nóng)民為主體的指導(dǎo)思想，真正辦成農(nóng)民自己的合作組織。歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，走民營化道路更有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。金融支持要充分尊重農(nóng)民意愿，鼓勵專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的民營化發(fā)展。三是與財政支持相結(jié)合的原則。金融支持必須與財政支持相一致，在新形勢下，我國農(nóng)業(yè)工作的重心就是推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。因此金融貸款應(yīng)服務(wù)于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策的有機(jī)結(jié)合，主要用于支持形成規(guī)模、形成產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民群體。要通過資金投向扶持和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成行業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

2.金融支持農(nóng)村專業(yè)合作社的思路。金融扶持農(nóng)村專業(yè)合作社，其重點(diǎn)是以大力推廣小額農(nóng)貸為突破口，強(qiáng)化支農(nóng)服務(wù)，積極支持農(nóng)民的融資需求，改善經(jīng)營，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增加農(nóng)民收人，從而推動當(dāng)?shù)剞r(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步形成具有一定特色、一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)格局。農(nóng)村合作的發(fā)展重點(diǎn)應(yīng)主要包括三大類:一是基礎(chǔ)設(shè)施類，包括基地的水利、交通等設(shè)施建設(shè);二是配套設(shè)施類，包括儲藏、保鮮、質(zhì)量安全檢測系統(tǒng)建設(shè)等。三是科技服務(wù)類，包括信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，優(yōu)良品種引進(jìn)，新技術(shù)、生產(chǎn)模式的推廣運(yùn)用以及對農(nóng)民的科技培訓(xùn)等。鑒于目前農(nóng)村專業(yè)合作社發(fā)展參差不齊的狀況，建議金融機(jī)構(gòu)選擇具有一定的規(guī)模、擁有一定的資產(chǎn)、機(jī)制健全、管理規(guī)范、效益較好的合作社進(jìn)行支持。支持的農(nóng)村合作社所從事的是一個或幾個主要產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營活動，擁有一定數(shù)量的社員，必須與農(nóng)戶收益共享，風(fēng)險共擔(dān)的利益共同體。對于那些只是停留在單純地購銷環(huán)節(jié)上的合作社，以及只具備行政管理職能的專業(yè)協(xié)會，則不必納人支持的范疇

結(jié)語：

同農(nóng)民專業(yè)合作社的金融需求相比，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的資金供給明顯不足，主要表現(xiàn)為資金供給數(shù)量不夠、供給結(jié)構(gòu)錯位、金融服務(wù)機(jī)構(gòu)單一等。一方面是農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)存貸差逐年擴(kuò)大，另一方面是農(nóng)民專業(yè)合作社由于信貸資金供給數(shù)量不足以及結(jié)構(gòu)錯位所遭遇的“貸款難”現(xiàn)象，由此可以看出農(nóng)民專業(yè)合作社在取得銀行貸款時面臨著嚴(yán)重的信貸配給，在向銀行融資過程中處境艱難，亟需解決。

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關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社；農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣；優(yōu)勢、制約；建議

中圖分類號：S3—33 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674—0432（2012）—08—0003—1

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系面臨的挑戰(zhàn)越來越大。農(nóng)民專業(yè)合作社所提供的信息和服務(wù)，在某種程度上解決了傳統(tǒng)推廣體系出現(xiàn)的問題，更好地實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)技術(shù)地推廣。然而，當(dāng)前農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣過程中，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)揮的作用并不明顯。本文著重分析了農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中的優(yōu)勢以及制約因素，為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣提供一些理論參考。

1 農(nóng)民專業(yè)合作社參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的優(yōu)勢

1.1 減輕農(nóng)戶理性的局限性

農(nóng)戶的對信息的掌握能力和處理能力存在著很大的差異，對新的農(nóng)業(yè)技術(shù)認(rèn)可度比較小，不愿意對農(nóng)業(yè)技術(shù)投入資金。而農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部的技術(shù)人員對現(xiàn)實(shí)的信息掌握情況比較好，對新的農(nóng)業(yè)技術(shù)有比較全面、系統(tǒng)的認(rèn)識，在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣上發(fā)揮著重要的作用。

1.2 減少農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)的機(jī)會主義行為

傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)與農(nóng)戶之間信息并不對稱，在農(nóng)戶采用新的農(nóng)業(yè)技術(shù)前，缺乏一定的評估、檢驗(yàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的能力，在農(nóng)業(yè)技術(shù)傳播給農(nóng)戶后，沒有進(jìn)行有效地驗(yàn)收工作，并且沒有推廣示范田建設(shè)，導(dǎo)致農(nóng)戶生產(chǎn)受損。農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部的技術(shù)人員的農(nóng)業(yè)技術(shù)素質(zhì)要比傳統(tǒng)的推廣機(jī)構(gòu)人員的高很多，可以及時有效地向農(nóng)戶傳播科學(xué)使用的農(nóng)業(yè)技術(shù)，合作社內(nèi)部技術(shù)人員通過合作，建立比較完善的機(jī)制和體系，實(shí)施力度較強(qiáng)，加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣工作。

1.3 對農(nóng)業(yè)技術(shù)交易的影響

首先，減少了交易的頻率。農(nóng)民專業(yè)合作社在參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作時，不必直接面對規(guī)模較小、布局分散的農(nóng)戶，減少了交易成本，提高了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的效率。再次，保持了很高的資產(chǎn)專用性。最后，消除了部分不確定性。由于農(nóng)戶在采用農(nóng)業(yè)技術(shù)的過程中，會面臨很多不確定性因素，交流和溝通上存在信息不對稱現(xiàn)象，而合作社正好有效地利用自身優(yōu)勢消除了這些不確定因素。

2 農(nóng)民專業(yè)合作社參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的制約因素

2.1 農(nóng)民專業(yè)合作社的綜合實(shí)力較弱，輻射帶動作用不足

2.2 農(nóng)民專業(yè)合作社在不同的地區(qū)分布很不均勻

由于每一地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平、社會風(fēng)俗習(xí)慣存在著很大的差異，農(nóng)民專業(yè)合作社在不同的地區(qū)分布并不均衡。在此情況下，糧食作物行業(yè)和一些合作社規(guī)模分布較小的地區(qū)，農(nóng)戶需要農(nóng)業(yè)技術(shù)很難在合作社滿足。

2.3 農(nóng)民專業(yè)合作社缺乏專業(yè)的人才

由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對新技術(shù)的要求越來越高，現(xiàn)階段的合作社的短板是專業(yè)人才數(shù)量較少，新的農(nóng)業(yè)技術(shù)掌握不熟練。人才的缺乏增加了部分農(nóng)民專業(yè)合作社開展技術(shù)推廣的難度，收到的推廣成效不明顯。

3 政策建議

3.1 增強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的能力

農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部技術(shù)人員的素質(zhì)決定著農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣效果，因此，合作社應(yīng)不斷提高內(nèi)部技術(shù)人員和管理人員的素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的能力。首先，向種養(yǎng)大戶宣傳農(nóng)業(yè)技術(shù)的優(yōu)勢，提高他們的參與積極性，然后形成“蝴蝶效應(yīng)”帶動身邊的農(nóng)民參與進(jìn)來。再次，將合作社農(nóng)業(yè)技術(shù)人員納入基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)計劃，定期開展相應(yīng)的技能培訓(xùn)課，不斷充實(shí)他們的新技術(shù)，提高他們農(nóng)業(yè)技術(shù)的掌握能力和應(yīng)用能力，努力培養(yǎng)一批專業(yè)素質(zhì)高、農(nóng)業(yè)技術(shù)好、推廣能力強(qiáng)的技術(shù)人員。

3.2 落實(shí)政策，加強(qiáng)指導(dǎo)

政府應(yīng)該加強(qiáng)落實(shí)農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持政策，對合作社進(jìn)行科學(xué)地指導(dǎo)。通過頒發(fā)相關(guān)文獻(xiàn)或者給予資金支持，實(shí)施一系列惠農(nóng)政策，彌補(bǔ)當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社存在的不足。政府相關(guān)部門對合作社進(jìn)行一定地指導(dǎo)，利用供銷合作社人才、網(wǎng)絡(luò)、設(shè)施條件，帶動農(nóng)民專業(yè)合作社的各項(xiàng)服務(wù)。

3.3 積極探索多種形式的參與模式

不同的地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展階段、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系等自然環(huán)境和社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境存在著很大的差異，相關(guān)的部門要因地制宜，積極探索符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式，降低農(nóng)戶采用新技術(shù)的風(fēng)險，提高相應(yīng)的生產(chǎn)效益。

4 結(jié)論

農(nóng)民專業(yè)合作社對農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣有著深遠(yuǎn)的意義和影響，相關(guān)的部門只有綜合分析和比較合作社的優(yōu)勢和相關(guān)的制約因素，提出行之有效的解決措施，才能不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣工作，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)的持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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篇9

1.合作關(guān)系不穩(wěn)定。一些群眾只愿利益共享、不愿風(fēng)險共擔(dān)，個別成員只顧個人利益，有利則合、遇險則散，致使合作社組建不久就運(yùn)作不下去，被迫解散。另有少數(shù)合作社的成立只為套取國家的補(bǔ)助資金，對于合作社成立以后如何發(fā)展、如何走向市場缺乏全面的考慮，短期行為突出。

2.出資金額不實(shí)，成員少。按照《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》的規(guī)定，合作社在辦理營業(yè)執(zhí)照時，成員出資情況不再驗(yàn)資，因此，個別合作社存在出資不實(shí)的問題，主要表現(xiàn)為以下幾個方面：一是出資金額隨意增大；二是將成員私有資產(chǎn)當(dāng)成合作社資產(chǎn)計算；三是貨幣資金與實(shí)物資金不分；四是部分成員出資充頂全部成員出資，形成一資獨(dú)大的狀況，對合作社的營運(yùn)及規(guī)范化建設(shè)產(chǎn)生了極為不利的影響。

3.宣傳發(fā)動未到位。目前，合作社的發(fā)展僅引起了部分村(居)以及專業(yè)大戶的重視，廣大農(nóng)民對合作社普遍存在模糊認(rèn)識，不少干部、群眾對合作社缺乏了解，對合作社的作用更是缺乏足夠認(rèn)識，導(dǎo)致合作社發(fā)展速度較緩慢，規(guī)?？傮w偏小，發(fā)展工作尚未全面鋪開，還未形成良好的社會氛圍。

4經(jīng)營管理尚未規(guī)范。部分合作社重組建、輕管理，內(nèi)部管理和運(yùn)作機(jī)制不夠規(guī)范。部分合作社設(shè)立的理事會、監(jiān)事會等組織機(jī)構(gòu)有名無實(shí)，日常運(yùn)作包括重大事務(wù)往往由個別人說了算。部分合作社僅僅是進(jìn)行了設(shè)立登記，沒有開展具體的業(yè)務(wù)。從調(diào)查情況看，運(yùn)行正常、制度健全的合作社僅占30％。

5.缺乏風(fēng)險控制機(jī)制。目前，參與合作社的農(nóng)戶大多只看到“利益共享”，而不愿接受“風(fēng)險共擔(dān)”。大部分農(nóng)民抱著靠“大戶”、傍“能人”的想法參加合作社，由于入社成員法律意識淡薄，一旦需要引進(jìn)一些高風(fēng)險的項(xiàng)目時，在成本和收益的分?jǐn)偵暇蜁龅綘巿?zhí)和阻力，合作社章程缺乏必要的約束力，極易激化合作社內(nèi)的矛盾。

二、促進(jìn)我省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的對策建議

1.重視合作社人才培養(yǎng)。農(nóng)民的素質(zhì)直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體組織化進(jìn)程，因此政府應(yīng)加大對農(nóng)村教育的投入，提高農(nóng)民文化水平，應(yīng)開展對農(nóng)民的培訓(xùn)普及市場經(jīng)濟(jì)基本知識，增強(qiáng)農(nóng)民的市場觀念和風(fēng)險意識，逐步改善農(nóng)村人力資源狀況，推動農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)村健康發(fā)展；建立業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，培養(yǎng)一批合作事業(yè)的積極分子和帶頭人，幫助農(nóng)民專業(yè)合作社建立內(nèi)部教育和學(xué)習(xí)機(jī)制，引導(dǎo)社員加深對合作制度和組織章程的理解和認(rèn)識，提高他們的合作意識和對合作社的認(rèn)同感。

2.繼續(xù)加大宣傳力度。當(dāng)前，我省農(nóng)戶對于農(nóng)民專業(yè)合作社非常了解的比例很低，甚至有一部分農(nóng)戶根本不知道。對合作社不了解必然會導(dǎo)致農(nóng)戶沒有產(chǎn)生參與的意愿，所以應(yīng)該從思想上對農(nóng)民做好引導(dǎo)工作，利用各種形式的宣傳，讓農(nóng)戶深刻地認(rèn)識到發(fā)展專業(yè)合作社給自己帶來的好處，增強(qiáng)農(nóng)戶的合作意識，激發(fā)農(nóng)戶的合作動機(jī)，創(chuàng)造農(nóng)戶的合作機(jī)會，啟發(fā)農(nóng)戶的合作實(shí)踐；另外要積極宣傳政府對合作社的扶持政策，吸引更多的農(nóng)戶來參與合作社的組織建設(shè)。

3.加大對合作社資金扶持力度，一是要明確和簡化對合作社信貸資金發(fā)放的政策和手續(xù)，創(chuàng)辦初期，合作社需要創(chuàng)辦管理費(fèi)用和各類專業(yè)人員參與各種技能培訓(xùn)的培訓(xùn)費(fèi)用，沒有這筆資金開支就形成創(chuàng)辦初期就形成虧損的局面。二是要把政府的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金有針對性的交給專業(yè)合作社承辦，從而對發(fā)展基礎(chǔ)好，發(fā)展愿望強(qiáng)烈、領(lǐng)導(dǎo)班子隊伍強(qiáng)的合作社安排專業(yè)對口的發(fā)展項(xiàng)目，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)，增強(qiáng)實(shí)力，從而擴(kuò)大專業(yè)合作社規(guī)模。

4.強(qiáng)化合作社規(guī)范化建設(shè)管理，上級對合作社的考核評比過程要公平公正，不能圖形式、走過場、講人情，對以獎代扶的政策要規(guī)范化、制度化，政府對領(lǐng)辦和管理專業(yè)合作社中有貢獻(xiàn)的人給予一定精神或物質(zhì)獎勵，提高管理者的積極性。

篇10

關(guān)鍵詞：農(nóng)民；專業(yè)合作社；黑龍江

一、黑龍江省農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

黑龍江省積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，取得顯著效果。截止2010年12月，全省在工商部門注冊登記的專業(yè)合作社達(dá)到14347個，其中農(nóng)民成員148671個，帶動農(nóng)戶110萬戶，從事種植業(yè)合作社的7496個，占總數(shù)的52%；養(yǎng)殖業(yè)3991個，占總數(shù)的28%；從事農(nóng)產(chǎn)品銷售的合作社2258個，占合作社總數(shù)的16%；從事農(nóng)產(chǎn)品加工的合作社有345個、運(yùn)輸?shù)?24個、儲藏的合作社483個，占合作社總數(shù)的8%；從事技術(shù)、信息服務(wù)的的合作社1823個，占合作社總數(shù)的13%；從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購買的1069個，占合作社總數(shù)的7%，其他行業(yè)合作社1071個，占合作社總數(shù)7%。農(nóng)民專業(yè)合作社提高了農(nóng)民組織化程度，加快了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。

二、黑龍江省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題

從黑龍江省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展運(yùn)作多年的時間看，農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展對提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通、推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、降低農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營成本、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收方面已經(jīng)起到了積極的推動作用，但仍存在一些影響和制約其發(fā)展的問題：

(一)宣傳力度不夠。一些基層干部對《農(nóng)民專業(yè)合作社法》及登記管理?xiàng)l例的了解還不夠深入，對國家賦予農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作社組織以法人資格的重要意義認(rèn)識不足；一些農(nóng)民對農(nóng)民專業(yè)合作社在政策理解上有偏差，對合作社的性質(zhì)和運(yùn)行機(jī)制不夠了解，有種種疑問和顧慮；偏遠(yuǎn)和經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民的市場意識還不夠強(qiáng)，合作經(jīng)營理念尚未深入人心；加之受我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展時間短的影響，示范引導(dǎo)作用尚未得到充分發(fā)揮。這些因素在一定程度上制約了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展步伐。

(二)專業(yè)合作社規(guī)模小，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體牽動作用還不夠突出。農(nóng)民商品經(jīng)濟(jì)意識和合作經(jīng)營理念相對淡薄，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展存在數(shù)量少、規(guī)模小、層次低、帶動能力弱等問題，而且全省各地發(fā)展不平衡，部分落后地區(qū)明顯滯后，上述狀況與我省農(nóng)業(yè)大省的地位明顯不相稱，嚴(yán)重制約著地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

(三)缺乏帶頭創(chuàng)辦能人，合作社成員整體素質(zhì)偏低。黑龍江省大部分農(nóng)村地區(qū)缺乏領(lǐng)辦合作社的帶頭人，會經(jīng)營管理、能開拓市場的復(fù)合型骨干人才缺少，農(nóng)民普遍缺少合作意識。這主要是因?yàn)檗r(nóng)村地區(qū)一些有文化、有一技之長的青壯年農(nóng)民多數(shù)外出打工，留在家里從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要是文化水平低、思想保守、年齡偏大的農(nóng)民。還有一些能力強(qiáng)的“能人”對農(nóng)民專業(yè)合作社不夠了解，缺乏興趣和動力組建合作社，牽頭領(lǐng)辦的意愿不強(qiáng)。

(四)內(nèi)部管理機(jī)制不規(guī)范，農(nóng)民成員的權(quán)利和利益需要保障。大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部民主管理、利益分配和監(jiān)督約束等機(jī)制不健全。一些合作社根本無章程，無賬目，合作社的成員不了解合作社章程內(nèi)容與個人的利益關(guān)系，有的領(lǐng)辦人把合作社的民主管理機(jī)制與公司制企業(yè)管理相混淆，在民主決策和利益分配上不依法辦理。這些問題都影響到農(nóng)民成員行使民主權(quán)利和切身的經(jīng)濟(jì)利益。

(五)匱乏資金以及科技支撐薄弱，是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的重大障礙。2009年時，我省農(nóng)民專業(yè)合作社戶均出資額為89.72 萬元，比全國戶均81.05萬元高出8.67萬元，但并不證明我省農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)。原因是我省農(nóng)民專業(yè)合作社出資沒有驗(yàn)資程序，只是由成員相互認(rèn)可并在申請材料和章程中做出記載即可，真正出資到位的極少；其次是農(nóng)民以實(shí)物出資不需進(jìn)行評估和過戶，而實(shí)際上這些實(shí)物基本上還在農(nóng)民自己手里，農(nóng)民專業(yè)合作社缺少流動資金。再次，得到國家和省財政專項(xiàng)資金扶持的農(nóng)民專業(yè)合作社絕大多數(shù)是過去成立的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，經(jīng)過幾年的發(fā)展有了自己的項(xiàng)目，而新創(chuàng)辦的合作社則沒有這樣的待遇。另外，農(nóng)民專業(yè)合作社雖具有法人資格，但因其承擔(dān)的有限責(zé)任沒有實(shí)際資產(chǎn)做擔(dān)保，因而貸款難的問題不易解決。一些已經(jīng)成立的農(nóng)民專業(yè)合作社別是從事種植、養(yǎng)殖業(yè)的，缺乏科技力量支撐和有效快捷的信息渠道，難以實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)，只能是維持現(xiàn)狀。

三、促進(jìn)我省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的對策建議

(一)重視合作社人才培養(yǎng)。農(nóng)民的素質(zhì)直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體組織化進(jìn)程，因此政府應(yīng)加大對農(nóng)村教育的投入，提高農(nóng)民文化水平，應(yīng)開展對農(nóng)民的培訓(xùn)普及市場經(jīng)濟(jì)基本知識，增強(qiáng)農(nóng)民的市場觀念和風(fēng)險意識，逐步改善農(nóng)村人力資源狀況，推動農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)村健康發(fā)展；建立業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，培養(yǎng)一批合作事業(yè)的積極分子和帶頭人，幫助農(nóng)民專業(yè)合作社建立內(nèi)部教育和學(xué)習(xí)機(jī)制，引導(dǎo)社員加深對合作制度和組織章程的理解和認(rèn)識，提高他們的合作意識和對合作社的認(rèn)同感。

(二)繼續(xù)加大宣傳力度。當(dāng)前，我省農(nóng)戶對于農(nóng)民專業(yè)合作社非常了解的比例很低，甚至有一部分農(nóng)戶根本不知道。對合作社不了解必然會導(dǎo)致農(nóng)戶沒有產(chǎn)生參與的意愿，所以應(yīng)該從思想上對農(nóng)民做好引導(dǎo)工作，利用各種形式的宣傳，讓農(nóng)戶深刻地認(rèn)識到發(fā)展專業(yè)合作社給自己帶來的好處，增強(qiáng)農(nóng)戶的合作意識，激發(fā)農(nóng)戶的合作動機(jī)，創(chuàng)造農(nóng)戶的合作機(jī)會，啟發(fā)農(nóng)戶的合作實(shí)踐；另外要積極宣傳政府對合作社的扶持政策，吸引更多的農(nóng)戶來參與合作社的組織建設(shè)。

(三)加大對專業(yè)合作社的扶持力度。政府應(yīng)當(dāng)安排扶植資金，支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息、培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)推廣等服務(wù)；政府支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、國土綜合整治、國土綠化等建設(shè)項(xiàng)目，可以優(yōu)先委托和安排具備條件的農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施。另外要落實(shí)相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策，對經(jīng)登記成立的農(nóng)民專業(yè)合作社所得收入免征所得稅等；另外要加強(qiáng)對農(nóng)民專業(yè)合作社的資金支持，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步改善對農(nóng)民合作社的信貸服務(wù)，簡化審批手續(xù)，解決農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)經(jīng)營所需資金的問題。

參考文獻(xiàn)