導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)民合作社存在問題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；現(xiàn)狀；問題；對策

中圖分類號：F830.6文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2011）12-0200-02

一、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展概況

1.服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展

2007年9月，我市有了首個農(nóng)民合作社。農(nóng)民專業(yè)合作社是一種由同類農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者或者生產(chǎn)者，服務(wù)的提供者、利用者自愿聯(lián)合、民主管理的互經(jīng)濟組織，目的是解決小農(nóng)戶分散經(jīng)營與大市場之間的矛盾，提高抗風(fēng)險能力。從經(jīng)營范圍看涉及了種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和服務(wù)業(yè)等，但主要集中在種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營上。合作的內(nèi)容已從單純的生產(chǎn)環(huán)節(jié)擴大到了產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的所有環(huán)節(jié)，從過去提供生產(chǎn)、加工、倉儲、運銷、技術(shù)信息某一項或某幾項服務(wù)，發(fā)展到直接介入到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和流通的全過程。

2.覆蓋的區(qū)域在逐步擴大

農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展壯大的過程中，已開始逐步打破農(nóng)村地域的局限，形成跨縣市、跨行業(yè)的合作社，這不僅消除了地方行業(yè)與部門的壟斷，而且實現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置。

3.內(nèi)部管理逐步規(guī)范

農(nóng)民專業(yè)合作社的組建原則是“入社自愿，退社自由，民主管理，利益共享”，大部分的農(nóng)民專業(yè)合作社自成立起，就制定了各種規(guī)章制度，有的還張貼上墻，明確了社員在合作社中的主體地位和各部門職責(zé)，成立了理事會和監(jiān)事會，建立了利益分配制度，并接受社員監(jiān)督。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展過程中存在的問題

農(nóng)民專業(yè)合作社盡管在華東地區(qū)得到了長足發(fā)展，取得了一定成效，但仍然處于初始階段，還處于低水平、不規(guī)范的狀態(tài)，有的“官辦”色彩比較濃厚，有的還流于形式。主要存在著以下問題。

1.發(fā)起人主導(dǎo)內(nèi)部管理，監(jiān)督流于形式

由于多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社在成立時具有明顯的地域性特征，很多都是由當(dāng)?shù)啬苋嘶虼甯刹堪l(fā)起的，依靠的是家族或村落的親緣或地緣關(guān)系；有的發(fā)起人既是理事長又是經(jīng)理，由一人或少數(shù)幾人控制著合作社，廣大農(nóng)民的參與熱情不夠高，各方面的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系不明確，沒有形成符合農(nóng)民專業(yè)合作社組織規(guī)則的決策機制和利益分配機制。有些合作社的《合作社章程》不夠規(guī)范，流于形式，寫一套做一套，沒有按照章程規(guī)定正常開展活動，有的成立后一年時間連一次活動都沒有。各項內(nèi)部制度不夠健全，特別是資金積累制度、風(fēng)險保障制度、財務(wù)管理制度、社員入會制度、民主管理制度等各類內(nèi)部管理制度缺乏，利益分配機制還沒有很好地形成、沒有實現(xiàn)盈余返還和二次分配。有的合作社雖然制定了章程、設(shè)立了監(jiān)事會，但監(jiān)事會的人選主要由核心社員掌控，同時監(jiān)事會與理事會存在著組織內(nèi)地位的差異和信息的不對稱，監(jiān)督也是流于形式。

2.民主理財意識淡薄，財務(wù)管理不規(guī)范

部分農(nóng)民專業(yè)合作社由于僅僅開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料銷售或農(nóng)產(chǎn)品購銷等單一業(yè)務(wù)，與成員農(nóng)戶之間聯(lián)系松散，沒有開展完整的會計核算，更談不上設(shè)置完整的賬簿體系。部分農(nóng)民專業(yè)合作社雖然開展了會計核算，但由于業(yè)務(wù)的季節(jié)性特點，出于節(jié)約開支的考慮而采取了記賬，沒有配備專職財務(wù)人員。這些或根本未建賬的、或僅聘用了素質(zhì)不高的財務(wù)人員的合作社，財務(wù)管理都有許多問題，如原始憑證填寫不規(guī)范、賬簿設(shè)置不完整、科目使用不準(zhǔn)確、不按規(guī)定登記賬簿、社員股金不記明細(xì)賬、社員與非社員的交易未分別核算等。同時，由于很多專業(yè)合作社財務(wù)管理制度不健全，合作社成員的民主理財意識淡薄，理事長或理事會未能很好地執(zhí)行財務(wù)公開制度，合作社成員大會的權(quán)力得不到充分發(fā)揮，造成資金使用的隨意性大，監(jiān)事會也未能發(fā)揮其內(nèi)部審計作用等。

3.產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度較低，品牌建設(shè)意識相對滯后

當(dāng)前，該區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社大部分是停留在鮮活農(nóng)產(chǎn)品和初加工農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與銷售上，而以初級農(nóng)產(chǎn)品或初加工農(nóng)產(chǎn)品為主的農(nóng)民專業(yè)合作社品牌建設(shè)無疑很難打造出知名品牌，從而產(chǎn)品的附加值很低，不能體現(xiàn)品牌價值。同時，農(nóng)民專業(yè)合作社品牌建設(shè)意識欠缺，許多農(nóng)民專業(yè)合作社沒有自己的產(chǎn)品注冊商標(biāo)，沒有自己的統(tǒng)一包裝；更缺乏對認(rèn)證認(rèn)定無公害基地、無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品及地方名牌等方面的認(rèn)識，造成市場競爭力不強。一些合作社和農(nóng)戶受眼前利益驅(qū)使，競爭行為不規(guī)范，有的以次充好，自砸品牌；有的假冒他人品牌，影響農(nóng)產(chǎn)品品牌的建設(shè)。加上該地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社區(qū)域性的合作聯(lián)盟較少，難以形成組團出擊、集中打響品牌的合力。

4.缺乏經(jīng)營管理人才，發(fā)展后勁不足

制約農(nóng)民專業(yè)合作社效率的一個瓶頸因素是缺少懂管理、了解合作社知識的企業(yè)家。農(nóng)民專業(yè)合作社的理事會成員大多數(shù)文化素質(zhì)不高，主要以初中及以下學(xué)歷為主，農(nóng)技水平不高，且年齡偏大，適應(yīng)市場經(jīng)濟的意識和能力不強。人才的缺乏導(dǎo)致了合作社網(wǎng)絡(luò)營銷建設(shè)、文化建設(shè)等方面嚴(yán)重滯后。

5.政府扶持力度不夠，優(yōu)惠政策難落實

由于我國農(nóng)民專業(yè)合作社是在近幾年才開始發(fā)展的，目前尚處于初級發(fā)展階段，合作社數(shù)量眾多而運行又不夠規(guī)范。這一方面導(dǎo)致政府在確立扶持對象時存在著一定的盲目性，甚至一些冒牌和績效不良的合作社通過不正當(dāng)手段獲得了政府資助，而規(guī)范運作、績效良好的合作社沒有得到扶持；另一方面，國家支持發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的政策面對合作社主體時也很難全面落實。

三、發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作社的對策

1.完善內(nèi)部管理制度，實現(xiàn)規(guī)范運作

農(nóng)村專業(yè)合作社有無生命力，關(guān)鍵在于有無一個良好的運行機制。制度建設(shè)是確保農(nóng)民專業(yè)合作社持續(xù)、健康發(fā)展的前提和保障，通過健全符合農(nóng)民專業(yè)合作社要求的內(nèi)部管理制度，包括管理決策制度、財務(wù)管理制度、獎勵制度等，以保障其操作運行的規(guī)范化。應(yīng)健全成員大會，通過制定章程來規(guī)范成員的權(quán)利和義務(wù)，成員對合作社的工作享有知情權(quán)、咨詢權(quán)、批評權(quán)、建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)，包括對會議事項以及對推選人員可以行使表決權(quán)、選舉權(quán)，也應(yīng)具有被選舉權(quán)。要想方設(shè)法讓每一位合作社成員都真正能參與合作社的運作和管理過程，讓每一位成員的利益得失都與合作社的運作情況密不可分，讓每一位合作社成員都時刻心系合作社的發(fā)展。只有這樣，才能提升合作社的凝聚力，有利于實現(xiàn)合作社的可持續(xù)發(fā)展。

2.健全財務(wù)管理制度，規(guī)范財務(wù)管理

農(nóng)民專業(yè)合作社要建立健全適應(yīng)合作社經(jīng)營特點的財務(wù)管理體制。一是健全管理機構(gòu)和會計核算體系。業(yè)務(wù)規(guī)模較大的合作社要有專職的財務(wù)人員負(fù)責(zé)日常會計核算工作，聘用財務(wù)人員要堅持持證上崗。興辦了企業(yè)的合作社的業(yè)務(wù)要與相關(guān)企業(yè)的業(yè)務(wù)分開核算。要按時處理業(yè)務(wù)事項和編制財務(wù)報告。二是建立健全財務(wù)審批制度，明確相關(guān)人員的職責(zé)和權(quán)限。實行錢、賬、物分管。對重要或額度較大的資金支付業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)集體決策審批，建立責(zé)任追究制度。三是健全收益分配制度。合作社在實行盈余返還的同時要提留必需的公共積累，用于擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模和拓展服務(wù)領(lǐng)域。四是加強票據(jù)管理。建立必要的票據(jù)使用責(zé)任制度，防止票據(jù)流失毀壞。五是加強貨幣資金管理。建立貨幣資金業(yè)務(wù)的崗位責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行《現(xiàn)金管理暫行條例》的規(guī)定，明確審批人和經(jīng)辦人對貨幣資金業(yè)務(wù)的權(quán)限、程序、責(zé)任和相關(guān)控制措施。六是健全會計檔案管理制度。應(yīng)按照《會計檔案管理辦法》的規(guī)定，建立會計檔案室(柜)，實行統(tǒng)一管理。

3.拉伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加強品牌建設(shè)

開展農(nóng)副產(chǎn)品加工，既能滿足人民生活和消費水平不斷提高的需求，又能增加農(nóng)副產(chǎn)品的附加值。不管是進入國際市場還是發(fā)展國內(nèi)市場，都需要加快農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)的發(fā)展步伐。質(zhì)量與品牌是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本要求。我省的農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)以“做強、做大、培特、培優(yōu)”為目標(biāo)，積極探索將同類產(chǎn)業(yè)的各級合作社聯(lián)合起來，組建以特色產(chǎn)業(yè)為依托的聯(lián)合社，通過合作社的整合，增強綜合實力和帶動力。充分發(fā)揮地區(qū)的生態(tài)資源優(yōu)勢，選擇具有地域特色和市場前景的品種作為開發(fā)重點，在“專業(yè)化”上做文章，以發(fā)展無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品為方向，打出“生態(tài)品牌”。

4.加強人員培訓(xùn)，增強發(fā)展后勁

要促進農(nóng)民專業(yè)合作社健康地發(fā)展，人才培訓(xùn)是關(guān)鍵。各級政府和主管部門要制定農(nóng)民專業(yè)合作社人員培訓(xùn)計劃，分層次對農(nóng)民專業(yè)合作社進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。合作社成員和農(nóng)戶以合作意識培訓(xùn)為重點，讓他們都知道什么是合作社？為什么要合作？怎樣合作？合作社理事會與監(jiān)事會的成員以經(jīng)營管理業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)為主，使他們懂得農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)怎樣聯(lián)系農(nóng)戶來開展服務(wù)運作？怎樣建立營銷網(wǎng)絡(luò)以開拓市場？怎樣加強本社品牌建設(shè)和文化建設(shè)等？合作社財務(wù)人員以會計業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)為主，認(rèn)真學(xué)習(xí)農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度，在合作社中普遍建立健全正規(guī)化、規(guī)范化的財務(wù)賬目，確保合作社日常工作的順利開展。

四、結(jié)束語

支持合作社發(fā)展是一項重要工作。農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展壯大的過程中，在資金、技術(shù)、人才、經(jīng)營等諸多方面都會遇到自己難以解決的問題，需要各級政府和有關(guān)部門的支持。應(yīng)完善制度供給的保障體系。通過體系構(gòu)建，形成一個完善的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的系統(tǒng)，實現(xiàn)合作經(jīng)濟組織的可持續(xù)健康發(fā)展。

參考文獻：

[1]劉永建.農(nóng)民專業(yè)合作社探討――基于可持續(xù)發(fā)展[J].當(dāng)代經(jīng)濟,2009(3下):106-107.

篇2

關(guān)鍵詞：楊凌；農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社；財務(wù)管理

農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要組織形式。2007年7月1日《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》正式施行以后，農(nóng)民專業(yè)合作社得到了迅猛發(fā)展。經(jīng)過七年多的實踐，農(nóng)民合作社發(fā)展過程中，反映比較突出的問題是合作社的財務(wù)問題。楊凌作為我國唯一的國家級農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，通過體制改革和科技創(chuàng)新，把科技優(yōu)勢迅速轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，依靠科技示范和產(chǎn)業(yè)化帶動，推動我國干旱、半干旱地區(qū)農(nóng)業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，帶動這一地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和農(nóng)民增收。近年來，楊凌依托當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)科技和人才優(yōu)勢大力發(fā)展以設(shè)施農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟林果、畜牧養(yǎng)殖為重點的特色產(chǎn)業(yè)，成立了一批農(nóng)民專業(yè)合作社，不僅提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展程度，也促進了地方經(jīng)濟的發(fā)展。但在實際發(fā)展過程中也會面臨各種問題，財務(wù)管理問題尤為突出，如不及時解決，勢必會影響合作社的進一步發(fā)展。

一、楊凌農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社財務(wù)管理規(guī)范化中存在的主要問題

2008年，我國頒布了《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度》，在此之后，楊凌在合作社財務(wù)管理上做了很多工作，包括制度建設(shè)和人員培訓(xùn)，使其管理越來越規(guī)范。但在具體操作中仍存在很多問題，主要表現(xiàn)在：

1.財務(wù)控制

（1）財務(wù)管理制度不規(guī)范

制度不健全或有章不循。按《會計法》和《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度》的要求，農(nóng)民合作社要建立健全財務(wù)管理制度和內(nèi)部控制制度。但有的合作社并未按照規(guī)定來制定或健全財務(wù)管理制度，包括財物管理使用、收支審批監(jiān)督、財務(wù)人員職責(zé)、盈余分配管理等財務(wù)制度。有的合作社雖然制定了財務(wù)管理制度，但并沒有真正執(zhí)行或執(zhí)行力度不夠，造成財務(wù)管理混亂。有的專業(yè)合作社的財物管理通常由決策者一人決定，弱化了財務(wù)管理的作用，使制度形同虛設(shè)。

財務(wù)會計資料的真實性和完善性令人懷疑。部分合作社并沒有建立完善的財務(wù)制度和規(guī)范的會計賬簿，只有內(nèi)部收支明細(xì)。財務(wù)收支不規(guī)范、收款不開統(tǒng)一收據(jù)、收入不及時入賬、使用不合規(guī)定的收、付款票據(jù)、財務(wù)支出無法提供正式發(fā)票、白條入賬較為普遍、缺少經(jīng)辦人和審批人簽字等問題較多，沒有完整的會計資料。

財會人員不齊、業(yè)務(wù)素質(zhì)低。合作社各機構(gòu)分工不明，會計機構(gòu)多為兼職人員，既經(jīng)營財務(wù)又管理其他事務(wù)，出納和會計都是同一個人。財務(wù)人員文化水平低，專業(yè)知識不足。責(zé)任心不強，缺乏財務(wù)管理知識。業(yè)務(wù)素質(zhì)低，不能解讀國家財經(jīng)政策和有關(guān)合作社的財務(wù)制度和財政稅收政策，不能有效貫徹執(zhí)行黨對合作社的發(fā)展政策，不利于合作社的發(fā)展。

（2）財務(wù)監(jiān)督制度不健全

合作社沒有建立獨立的內(nèi)部審計部門，缺乏必要的財務(wù)監(jiān)督機制。很多社員看不懂財務(wù)，即使公開也看不懂，缺乏內(nèi)部監(jiān)督制度。財政審計和稅務(wù)部門對合作社的外部監(jiān)督范圍和力度不夠，也會造成合作社經(jīng)濟發(fā)展和財務(wù)管理的混亂局面。

（3）會計核算制度不規(guī)范

農(nóng)業(yè)合作社的核算內(nèi)容包括資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益、收入、費用和盈余，按照《會計法》和《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度》的要求，合作社在一定期間內(nèi)的經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項要全部入賬，但多數(shù)合作社都存在核算不完善的情況，也不能準(zhǔn)確恰當(dāng)?shù)姆从澈献魃绲慕?jīng)營狀況。會計監(jiān)控不力，信息收集不及時，導(dǎo)致會計報告嚴(yán)重滯后，會計信息失真，有些合作社在年底才發(fā)現(xiàn)存在虧損經(jīng)營，使得合作社的發(fā)展受到影響。

2.融資困難

農(nóng)民專業(yè)合作社存在和發(fā)展的基礎(chǔ)性問題就是資金問題，資金緊張、融資困難就會制約到合作社的發(fā)展規(guī)模。楊凌的農(nóng)民專業(yè)合作社業(yè)務(wù)發(fā)展所需資金主要由農(nóng)民自籌，還包括入會費、股金、政府扶持和銀行貸款，由個體農(nóng)民聚攏成合作社，其經(jīng)濟力量較為薄弱。成員之間經(jīng)濟實力弱小，一般也都無力提供大量資金。楊凌農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社缺乏吸引投資的制度基礎(chǔ)。一個新的投資者往往因為合作社組織管理及投資收益制度的缺陷而對其放棄投資。而在合作社合同期滿時，社員本著入社自由的原則也會申請退社以及退還股金，這樣會導(dǎo)致合作社的資金基礎(chǔ)處于不穩(wěn)定的狀態(tài)。加上目前的農(nóng)村金融體系也制約了資金的供給。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行也不能提供新型農(nóng)村專業(yè)合作社的貸款補貼機制和對合作社進行支持。

3.利益分配

財務(wù)分配會直接影響到合作社每位社員的切身利益，同時也影響合作社的凝聚力和向心力。楊凌農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社根據(jù)資本與勞動程度采用股金分紅和按股金分紅和按交易額（量）分紅兩種利潤分配方式。通常合作社的規(guī)章制度上都明確了年終利潤分配的原則和順序，而實際上很多合作社的發(fā)展往往都是虧損或利潤很低的結(jié)局，導(dǎo)致合作社的利益分配并沒有按照規(guī)定來執(zhí)行，社員往往拿不到分紅。這種不健全的分配機制導(dǎo)致社員對合作社漸漸失去信心，個人利益與合作社的利益聯(lián)系不緊密，最終影響到合作社的進一步發(fā)展?？煞峙溆喾峙浠靵y，盈余返還標(biāo)準(zhǔn)不合理，甚至沒有標(biāo)準(zhǔn)僅憑一人說了算，甚至出現(xiàn)有盈余卻沒有盈余分配的現(xiàn)象，這種盈余分配亂象極大制約了農(nóng)民合作社的健康和長期發(fā)展。

二、解決楊凌農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社財務(wù)管理問題的對策

1.建立健全財務(wù)管理制度

首先，在合作社財務(wù)管理方面，我國先后頒布了《會計法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度》等法規(guī)，合作社應(yīng)該嚴(yán)格依據(jù)這些規(guī)定來建立規(guī)范的財務(wù)管理制度。做到五規(guī)范。一是原始憑證要規(guī)范。只要是支出貨幣資金，都要索取原始憑證，同時還要對其進行審核。二是填制記賬憑證要規(guī)范。三是會計賬簿設(shè)置要規(guī)范。賬簿應(yīng)包括庫存現(xiàn)金日記賬、銀行存款日記賬、總賬和明細(xì)賬。四是貨幣資金管理要規(guī)范。明確財會內(nèi)部崗位職責(zé)，實行錢、賬、物分管。建立健全審批制度，現(xiàn)金收入及時入賬，會計出納及時對賬，嚴(yán)禁收入不入賬、白條抵庫和公款私存。五是編制財務(wù)報表要規(guī)范。年末編制資產(chǎn)負(fù)債表、盈余分配表、成員權(quán)益變動表和成員賬戶。數(shù)據(jù)真實不能隨意捏造，并及時報送。

2.規(guī)范盈余分配制度

盈余分配會影響到合作社的健康發(fā)展，分配制度就是合作社的靈魂，合理的分配制度可以不斷激勵社員努力工作，吸引新的成員加入合作社，又可以影響到合作社的健康發(fā)展。首先，應(yīng)準(zhǔn)確核算全年運行的成本、費用、收入和盈余，清理資產(chǎn)和債權(quán)、債務(wù)，提交盈余分配方案。合作社的盈余各提取10%作為公積金用于彌補虧損，作為公益金用于文化、福利事業(yè)，作為教育基金用于社員的教育培訓(xùn)，作為風(fēng)險基金用于合作社的生產(chǎn)、經(jīng)營或彌補社員生產(chǎn)、銷售遭受的重大經(jīng)濟損失。按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定，可分配盈余應(yīng)按社員與合作社的交易量（額）比例返還，返還總額應(yīng)不得低于可分配盈余的60%，返還后的剩余部分，以社員的出資額和公積金份額，以及合作社接受國家財政直接補貼和他人捐贈形成的財產(chǎn)平均量化到成員的份額，按比例分配給各位社員。兩次返還既鼓勵了生產(chǎn)，又獎勵了投資，充分調(diào)動生產(chǎn)和投資的積極性，對農(nóng)民合作社的發(fā)展是極為有利的。

3.加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高財會人員素質(zhì)

合作社應(yīng)采取多種方式來提高財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。比如組織合作社財務(wù)人員學(xué)習(xí)《會計法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度》等財務(wù)相關(guān)法規(guī)，提高財務(wù)人員職業(yè)道德素質(zhì)；提高會計專業(yè)素質(zhì)，舉辦培訓(xùn)班，加強會計基礎(chǔ)知識的培訓(xùn)，提高會計核算水平和質(zhì)量，提高核算和會計內(nèi)部監(jiān)督能力。提高會計信息化管理水平，加強培訓(xùn)利用現(xiàn)代化手段從事合作社財務(wù)管理。提高財會人員學(xué)歷層次。會計人員應(yīng)該持證上崗，定期培訓(xùn)，使其業(yè)務(wù)水平不斷得到提高。

4.加大政策扶持力度，擴寬融資渠道

與合作社發(fā)展相關(guān)的各級政府特別是財政部門，應(yīng)當(dāng)采取一系列有效措施，制定出臺各項針對合作社的優(yōu)惠政策。各級財政應(yīng)在支農(nóng)資金或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金中安排一定資金支持合作社的發(fā)展。對農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社實行稅收優(yōu)惠，對合作社中的農(nóng)戶提供各項技術(shù)服務(wù)，對社員的勞務(wù)所得等收入實行稅收減免優(yōu)惠。對農(nóng)民專業(yè)合作社實行信貸優(yōu)惠，農(nóng)村信用社可以多一些小額貸款，幫助解決合作社流動資金不足的問題。不斷完善合作社融資的外部環(huán)境，通過政策引導(dǎo)，改善籌資渠道。作為國家政策性農(nóng)業(yè)銀行的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，要向農(nóng)民專業(yè)合作社資金貸款傾斜，提供資金支持，扶持合作社發(fā)展；應(yīng)充分利用農(nóng)村的社會資本力量，加強融資能力，促進資本市場發(fā)展。

參考文獻：

[1]王玉華.當(dāng)前農(nóng)民合作社財務(wù)管理存在的問題及改進措施[J].2015（2）.

篇3

黨的十七大報告指出，要“發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和龍頭企業(yè)發(fā)展”，明確提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式改革發(fā)展的方向。中國人多地少的現(xiàn)狀決定了中國特色農(nóng)業(yè)不能走發(fā)展大農(nóng)場的路，只能是通過建立農(nóng)民專業(yè)合作社，走聯(lián)合發(fā)展的路。近日，筆者通過對千陽縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展與登記情況的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前在農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展和登記中有些問題值得關(guān)注和規(guī)范。

一、主要特點和存在的問題

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施近一年來，全縣共登記注冊農(nóng)民專業(yè)合作社30戶，注冊資金115.89萬元，成員總數(shù)達1063人（其中農(nóng)民成員1042人，占成員總數(shù)的98%）。其主要特點：一是涉及的領(lǐng)域廣，在登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社中，涉及有蠶桑、蔬菜、瓜果、糧食、中藥材、畜禽、奶業(yè)等行業(yè)；二是牽頭的主體多，歸結(jié)起來大致有四種：基層干部創(chuàng)辦型、涉農(nóng)企事業(yè)帶動型、專業(yè)能人領(lǐng)辦型、農(nóng)民自治型；三是合作的范圍大，有的在同一個組或村進行合作，有的跨組、跨村進行合作，還有的跨鄉(xiāng)、跨鎮(zhèn)進行合作。

從農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展登記情況看，目前其存在的主要問題是：

民對合作社還心存疑慮，一些人對合作社的功能、作用知之不多，對合作社特有的合作機制更是不甚了解，因而合作意愿不充分，參與辦社的意識很淡薄

（二）目的不純,偏離了創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社的目的。有的農(nóng)民不明白成立農(nóng)民專業(yè)合作社的真正意義，扭曲了發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社是解決一家一戶生產(chǎn)經(jīng)營的實際困難，更好地發(fā)揮家庭承包的潛力，促使農(nóng)民走向市場，增加收入，致富奔小康的目的，而是（一）農(nóng)民參與的積極性不高。在我國長期小農(nóng)經(jīng)濟的歷史中，農(nóng)民有的是不斷分家分割土地的傳統(tǒng)和經(jīng)驗，而沒有多少“合作”的傳統(tǒng)和意識；在小生產(chǎn)的思想文化理念的長期熏陶下，不少農(nóng)民有寄望于“青天”式好官、“菩薩”式能人來拯救自己脫貧“苦海”的依賴思想；同時由于歷史的教訓(xùn)，一些農(nóng)為了實現(xiàn)傳言所謂的能得到國家財政直接補貼的目的，便以村組干部、家庭成員湊人數(shù)成立合作社。這種合作社，徒具法律形式，成立后并沒有按合作社的章程進行運作，更沒有組織成員開展真正的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，只是為了成立合作社而成立合作社，合而不作，成為“空殼合作社”。這里既有農(nóng)民自身受利益驅(qū)動思想的影響，也與政府部門求快求量、指標(biāo)化考核不無關(guān)系。

（三）合作社的規(guī)模普遍偏小。30戶合作社中，資金數(shù)額最高的50.58萬元，達到10萬元以上的只有2戶，而資金在1萬元以下的就有14戶，其中6戶的資金甚至不到1千元，還有1戶合作社的成員出資人均僅為6元。合作社成員最多的318人，20人以下的合作社達18戶。規(guī)模太小的合作社很難達到成立合作社幫助農(nóng)民擴大生產(chǎn)規(guī)模，推動產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、抵御風(fēng)險、參與市場競爭、增加收入、發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的宗旨，甚至連最基本的生產(chǎn)經(jīng)營活動也無法正常開展。

（四）組成人員層次單一，內(nèi)部結(jié)構(gòu)單薄。30戶合作社中只有3戶涉農(nóng)企事業(yè)單位成員和1戶專業(yè)能人加盟，沒有1戶龍頭企業(yè)帶動，成員間也沒有生產(chǎn)者、購銷人、咨詢機構(gòu)等功能職責(zé)或環(huán)節(jié)的分工，要么全是種植戶，要么全是養(yǎng)殖戶。這些沒有職責(zé)分工、結(jié)構(gòu)單薄的合作社，僅僅是同類者的簡單合并，沒有任何結(jié)構(gòu)、功能上的進化、衍生、升級，就像多艘相同的小船聯(lián)合起來，組成的仍是一個小船隊伍，并沒有組成一艘航空母艦一樣，也使合作社的功能大打折扣。

二、幾點對策

（一）廣泛開展宣傳動員工作，積極培育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，對于提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，增強農(nóng)民成員抵御風(fēng)險和參與市場競爭的能力，保護農(nóng)民成員的合法權(quán)益有著積極的影響和推動作用，對建設(shè)社會主義新農(nóng)村、維護國家改革發(fā)展穩(wěn)定的大局有著重大的意義。為推動農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，有關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)在地方黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職、各負(fù)其責(zé)，深入到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村和廣大農(nóng)民群眾中去，通過召開座談會、動員會，解答農(nóng)民群眾提出的具體問題，大力宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的內(nèi)涵和相關(guān)規(guī)定，使廣大農(nóng)民群眾深刻理解我國出臺《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的歷史背景、重大意義和農(nóng)民專業(yè)合作社的特點，充分認(rèn)識成立農(nóng)民專業(yè)合作社的好處及作用，促使其不斷地克服小農(nóng)意識、培養(yǎng)“民主”意識，增強“合作”意識，極大地提高農(nóng)民群眾創(chuàng)辦合作社的積極性，自覺、自愿、自發(fā)地組建合作社。

（二）積極引導(dǎo)，推動農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。一是鼓勵商場（超市）、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)牽頭興辦農(nóng)民專業(yè)合作社，將企業(yè)管理模式引入合作社，充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)結(jié)農(nóng)戶的“橋梁、紐帶”作用，把培育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社與推行訂單農(nóng)業(yè)結(jié)合起來，積極引導(dǎo)農(nóng)民走“農(nóng)戶+專業(yè)合作社”、“農(nóng)戶+專業(yè)合作社+大中型商場（超市）”、“農(nóng)戶+專業(yè)合作社+龍頭企業(yè)”合作發(fā)展之路，實現(xiàn)多渠道、多領(lǐng)域、多層次的聯(lián)合與合作，鞏固和延伸產(chǎn)業(yè)鏈。二是引導(dǎo)、支持基層干部、種養(yǎng)大戶和能人帶頭組建專業(yè)合作社，發(fā)揮帶動農(nóng)戶多、管理較為規(guī)范、產(chǎn)品具有一定市場、對弱勢群體幫助大的特點，通過統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一營銷、統(tǒng)一管理，實現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，加快資本積累，形成干部、大戶、“能人”與廣大農(nóng)民在共建合作社新優(yōu)勢中“共享”發(fā)展成果，在“共享”中促進更快發(fā)展的好機制。三是加強農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人培育，把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社與壯大農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊伍結(jié)合起來，引導(dǎo)農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人開發(fā)產(chǎn)品市場，拓寬專業(yè)合作社的銷售渠道。依照專業(yè)發(fā)展的要求，打破地域、行業(yè)等限制，充分利用合作社農(nóng)產(chǎn)品的資源優(yōu)勢與經(jīng)紀(jì)人的市場優(yōu)勢，促進合作社與經(jīng)紀(jì)人、合作社與合作社、經(jīng)紀(jì)人與經(jīng)紀(jì)人的合作。四是運用商標(biāo)手段，幫助農(nóng)民專業(yè)合作社實施品牌戰(zhàn)略。鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社抓緊進行商標(biāo)注冊，組織有一定基礎(chǔ)的合作社申報知名商標(biāo)、著名商標(biāo)和集體商標(biāo)，引導(dǎo)多主體、多層次、多類型興辦品牌合作社，運用商標(biāo)開拓營銷，通過提高合作社的品牌意識，帶動產(chǎn)品品質(zhì)的提高和市場占有率的擴大。

（三）正確促成合作社的發(fā)展，防止形式主義的干擾。政府部門要端正政績觀，遵循客觀經(jīng)濟規(guī)律，切忌揠苗助長，用

篇4

一、農(nóng)民專業(yè)合作社的現(xiàn)狀

一是由于國家政策傾斜，合作社成立門檻低，缺乏相應(yīng)的監(jiān)督管理制度，致使大部分合作社只辦照不運行，或是運行不規(guī)范。二是服務(wù)能力較弱，我市大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社存在著經(jīng)營周轉(zhuǎn)資金困難，公積金積累不多，公共服務(wù)資金短缺，缺乏帶頭“能人”，對合作社成員的服務(wù)仍停留在統(tǒng)購農(nóng)資、種子等初級層面；三是合作社運作不夠規(guī)范。雖然合作社都制定了章程，但多流于形式，不按章程操作；民主管理與監(jiān)督機制不健全，財務(wù)管理制度欠缺，“二次返利”比例較小，多數(shù)沒有盈利。合作社與成員之間業(yè)務(wù)控制不夠嚴(yán)密。財務(wù)目標(biāo)就不能實現(xiàn)；內(nèi)部控制制度執(zhí)行不規(guī)范，理事長兼出納、理事長直系親屬兼?zhèn)}庫保管等現(xiàn)象比較突出；缺少專門管理人員，一般成員參與管理很少；財政補助項目?？顚Ｓ靡庾R較差等問題突出；賬簿記錄不完善、記錄不連續(xù)、財產(chǎn)清查不健全。四是社員素質(zhì)普遍偏低。管理知識匱乏，市場開拓能力不強，缺乏長遠(yuǎn)的發(fā)展眼光，法律意識淡薄，難以適應(yīng)合作社進一步發(fā)展的需要。

針對這種情況，提出以下對策：

一、加強領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，為促進農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展提供組織保障

培育和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)濟組織是一項長期的綜合性系統(tǒng)工程，必須加強領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。市、鄉(xiāng)兩級政府應(yīng)制定本區(qū)域的合作社發(fā)展規(guī)劃并落實到部門和人，做到發(fā)展有規(guī)劃，落實有專人。市政府還應(yīng)組織工商、財政、農(nóng)業(yè)、國土、稅務(wù)、金融等部門相互協(xié)調(diào)，從政策上支持引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，如為合作社提供擔(dān)保貸款、建立產(chǎn)品交易、氣象、技術(shù)、農(nóng)資信息服務(wù)平臺，推動農(nóng)民專業(yè)合作社快速健康發(fā)展。

二、工商、技監(jiān)、農(nóng)業(yè)等管理部門應(yīng)相互協(xié)調(diào)，出臺相應(yīng)的監(jiān)督管理政策，以規(guī)范合作社的登記管理，日常運行管理，杜絕為了享受國家優(yōu)惠政策、套取相關(guān)扶持資金，編造農(nóng)民專業(yè)合作社設(shè)立大會紀(jì)要，隨意填寫出資清單、章程、財務(wù)報表等現(xiàn)象。聯(lián)合工商等部門建立相應(yīng)的審核制度，對三年以上不運作的合作社予以注銷，以促進其健康規(guī)范發(fā)展。

三、準(zhǔn)確掌握農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展和經(jīng)營情況。

工商部門已經(jīng)出臺了信用公示制度，很快會出臺農(nóng)民專業(yè)合作社營業(yè)執(zhí)照年度檢驗制度，以便于準(zhǔn)確掌握合作社領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后是否開展經(jīng)營、是否出資到位、經(jīng)營情況如何、什么時候停止經(jīng)營等情況，形成準(zhǔn)確、有效的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和信息，以利于政府決策和發(fā)展政策的調(diào)整。

將獲得國家、省級資金扶持的合作社列入常規(guī)審計單位。隨著國家對合作社補貼力度的加大，獲得補貼的合作社數(shù)量逐年增多，問題也逐漸顯現(xiàn)，有獲得補貼后就注銷的，有變賣國投資產(chǎn)的，有沒按項目要求實施的，嚴(yán)重?fù)p害了國家的利益，為此農(nóng)業(yè)、財政等部門將對合作社的審計列入常規(guī)審計，以加強對國投資產(chǎn)的管理。

五、加大宣傳力度，抓好典型示范，發(fā)揮輻射的作用

總結(jié)各類合作社成功的經(jīng)營、運作、管理模式介紹，通過多渠道加大宣傳力度，增強農(nóng)民群眾成立、加入農(nóng)民專業(yè)合作社的信心，把政府的良好愿望變成農(nóng)民弟兄的迫切要求，真正做到“民辦、民管、民受益”。

六、加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高合作組織運作水平

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織作為市場經(jīng)濟發(fā)展中的新生事物，對其認(rèn)識是一個不斷深化的過程，而培訓(xùn)則是深化認(rèn)識的重要手段之一。政府應(yīng)對有關(guān)機關(guān)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)部門主管領(lǐng)導(dǎo)、合作社負(fù)責(zé)人，以及每個合作社的骨干成員，分期分批進行有計劃的培訓(xùn)。這樣既培訓(xùn)了一大批具有合作理念、懂得如何指導(dǎo)合作社發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)干部，又培養(yǎng)了一大批具體管理經(jīng)驗的合作社負(fù)責(zé)人和參與合作社的農(nóng)戶。

七、健全民主管理制度，切實保障農(nóng)民利益

合作制的內(nèi)在特征包含以下兩點：一是民主的管理制度，二是按勞分配、按交易額、按土地流轉(zhuǎn)量和按股金分紅的分配制度。只有以民主管理的形式來規(guī)范合作社才能保證社員的利益。

篇5

關(guān)鍵詞：農(nóng)民合作社；財務(wù)管理；問題；改進措施

我們都知道，財務(wù)管理在企業(yè)的發(fā)展中有重要作用，同樣，農(nóng)民合作社財務(wù)管理水平的高低直接關(guān)系到農(nóng)民生產(chǎn)、勞動的積極性。目前，三莊在農(nóng)民合作社的財務(wù)管理上實現(xiàn)了村財鎮(zhèn)管。由于農(nóng)民合作社在我國的農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展中所起到的重要作用，因此提高農(nóng)民合作社的財務(wù)管理水平至關(guān)重要。

一、農(nóng)民合作社的概念

農(nóng)民合作社是農(nóng)民為了自身發(fā)展的需要而自愿成立的經(jīng)濟性組織。目前，農(nóng)民合作社的服務(wù)范圍已經(jīng)涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運輸、貯藏、提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等方面。

二、農(nóng)民合作社財務(wù)管理工作的特點

（一）服務(wù)目標(biāo)特殊

與傳統(tǒng)的具有經(jīng)營性質(zhì)的企業(yè)不同，農(nóng)民合作社是以“服務(wù)最優(yōu)化”為目標(biāo)。由于農(nóng)民合作社是農(nóng)民自己管理與自己使用，因此，農(nóng)民合作社往往是以“服務(wù)最優(yōu)化”為目標(biāo)為農(nóng)民提供信息服務(wù)。

（二）財務(wù)關(guān)系不穩(wěn)定

由于合作社是農(nóng)民自愿加入的，因此其財務(wù)關(guān)系并不穩(wěn)定。根據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示：對于大多數(shù)農(nóng)民來講，在經(jīng)營成果較好的年頭他們往往不愿意加入合作社，在經(jīng)濟效益不高的年頭，由于希望將經(jīng)營風(fēng)險向合作社轉(zhuǎn)化，因此此時他們加入合作社的意愿較高，由此可知，農(nóng)民合作社的財務(wù)關(guān)系變化可能性較高。

（三）財務(wù)管理比較復(fù)雜

由于在整個的經(jīng)營過程中往往存在著信息不對稱、逆向選擇、道德風(fēng)險等問題，因此若想保證合作社的正常運行，就必須要有較高的成本。也就是說，很難在合作社的各個社員之間公平地進行成本以及利益分?jǐn)?，因此，農(nóng)民合作社的財務(wù)管理工作比較復(fù)雜。鑒于三莊實行的村財鎮(zhèn)管制度，導(dǎo)致其農(nóng)村合作社的財務(wù)管理制度更加復(fù)雜。

三、農(nóng)民合作社財務(wù)管理工作存在的問題

（一）會計核算以及審計制度不健全

財務(wù)管理中的會計核算對保證某一組織的經(jīng)營成果、現(xiàn)金流量以及財務(wù)狀況有較高的監(jiān)督作用，但根據(jù)調(diào)查我們發(fā)展，目前的農(nóng)民合作社往往沒有完善的會計核算制度。盡管部分農(nóng)民合作社有會計核算制度，但其會計人員配備不夠齊全，沒有達到應(yīng)有的監(jiān)督效果。

此外，作為財務(wù)管理中另一重要環(huán)節(jié)――審計，農(nóng)民合作社也沒有起到應(yīng)有的重視，沒有根據(jù)需要設(shè)置相關(guān)的管理部門，三皇雖然在制度上規(guī)定要每月進行審計，但由于審計制度不健全，其審計并沒有達到應(yīng)有效果，這種情況不利于農(nóng)民合作社的資金透明化管理，合作社社員財產(chǎn)流失以及權(quán)益受到侵害的可能性提高。

（二）管理風(fēng)險大

一般而言，農(nóng)民合作社的管理風(fēng)險主要來自以下三個方面：

第一，由于農(nóng)民合作社組織自身的特殊性帶來的財務(wù)風(fēng)險。這種風(fēng)險主要是由于農(nóng)民可以自行選擇留在合作社和退出合作社決定的，在追求服務(wù)水平最大化的條件下，無法進行成本與效益的合理分配導(dǎo)致了財務(wù)風(fēng)險的發(fā)生。

第二，由于農(nóng)民合作社所處的行業(yè)的特殊性帶來的財務(wù)風(fēng)險。農(nóng)民合作社主要是以幫助農(nóng)民提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平而設(shè)置，而農(nóng)業(yè)自身具有的自然風(fēng)險、市場風(fēng)險以及農(nóng)業(yè)本身的“發(fā)散性蛛網(wǎng)”模式導(dǎo)致農(nóng)民合作社財務(wù)管理風(fēng)險的提高。

第三，由于農(nóng)民合作社提供的商品的特殊性帶來的風(fēng)險。根據(jù)凱恩斯定律我們知道，農(nóng)產(chǎn)品作為一種彈性較小的必需品，經(jīng)濟水平的提高對提高農(nóng)產(chǎn)品的銷售沒有起到很大的影響，而農(nóng)民主要以提供初級農(nóng)產(chǎn)品為主，因此，在經(jīng)濟形勢變動的較快的情況下，其財務(wù)風(fēng)險較大。

（三）對社員沒有進行定期培訓(xùn)

隨著科學(xué)技術(shù)水平的快速發(fā)展，近幾年的經(jīng)濟模式發(fā)展較快，以“互聯(lián)網(wǎng)”為背景的農(nóng)業(yè)逐步成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主流。而從對大多數(shù)的農(nóng)民合作社的調(diào)查來看，農(nóng)民合作社的管理人員很少組織合作社社員培訓(xùn)，導(dǎo)致農(nóng)民本身的財務(wù)管理知識與現(xiàn)如今的知識體系不匹配。此外，農(nóng)產(chǎn)合作社的財務(wù)管理人員的財務(wù)知識也沒有及時進行更新，這無疑阻礙了農(nóng)民合作社財務(wù)管理的發(fā)展。

四、提高農(nóng)民合作社財務(wù)管理水平的建議

（一）加強內(nèi)部控制，健全財務(wù)管理制度

農(nóng)民合作社的管理人員應(yīng)該按照國家頒布的《會計準(zhǔn)則》、《會計法》等內(nèi)容完善合作社內(nèi)的財務(wù)管理制度，在進行財務(wù)管理工作時，應(yīng)注意原始憑證、會計賬簿、財務(wù)報表的真實性、完整性以及及時性。此外，應(yīng)定期對會計核算中存在的問題向社員進行公示，保證信息的公開性。此外，對于社員應(yīng)該加強培訓(xùn)，從而保證社員對財管管理制度有初步了解。

（二）規(guī)范分配制度，制定較為完善的分配方式

依據(jù)上文的分析我們知道，合作社的分配方式不完善，不能夠保證農(nóng)民的合法權(quán)益。因此，在以后的實踐過程中，應(yīng)本著“公平、公正”原則建立一套良好的分配制度，保證農(nóng)民的合法權(quán)益，提高農(nóng)民對農(nóng)民合作社的積極性，從而促進其自身經(jīng)濟水平的提高。

五、總結(jié)

合作社作為促進農(nóng)村經(jīng)濟合作發(fā)展的一種重要方式應(yīng)該受到有關(guān)部門的重視，有關(guān)部門應(yīng)該積極解決合作社存在的問題，為促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻。盡管目前，農(nóng)民合作社的發(fā)展還存在很多的問題，但我們有理由相信在國家、管理人員以及農(nóng)民的共同努力下，合作社未來會有光明的發(fā)展前景。

參考文獻：

[1]宋波.農(nóng)民合作社財務(wù)管理現(xiàn)狀及建議[J].農(nóng)家參謀?種業(yè)大觀， 2014（8）：47-48.

[2]李小雨；劉德道.農(nóng)民合作社財務(wù)管理制度完善對策研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2016（7）.

[3]李文英.解決農(nóng)民合作社財務(wù)管理問題及建議[J].科學(xué)與財富， 2016（Z1）.

[4]鄭衛(wèi)欣.農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理存在的問題與對策[J].中小企業(yè)管理與科技，2014（33）.

篇6

一、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社存在的問題

1、缺乏具體的扶持政策。目前，各級政府及相關(guān)部門的優(yōu)惠政策并不明確，也無章可循，操作性不強，各合作社只能采取自產(chǎn)自銷的經(jīng)營模式，無法開拓合作社業(yè)務(wù)，進行產(chǎn)品的深加工，提高產(chǎn)品的附加值，因此，對農(nóng)民的吸引力不大。

2、缺乏技術(shù)、信息、經(jīng)紀(jì)、產(chǎn)品營銷方面的帶頭人。農(nóng)民專業(yè)合作社需要一批懂技術(shù)、會管理、能獲取市場信息、有開闊的市場路子和開拓精神的一批優(yōu)秀農(nóng)民，為合作社的社員提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后以及農(nóng)產(chǎn)品的深加工、銷售、運輸?shù)忍峁┮幌盗蟹?wù)。而目前我市農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營管理者隊伍的素質(zhì)相對較低，難以適應(yīng)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展要求。

3、品牌意識不強，阻礙高位發(fā)展。品牌戰(zhàn)略是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇。當(dāng)前，農(nóng)產(chǎn)品市場競爭從產(chǎn)品質(zhì)量競爭上升到形象競爭的新階段，著力打造品牌、商標(biāo)、包裝、信譽等無形資產(chǎn)形象顯得十分重要，其中品牌戰(zhàn)略尤為突出。普遍存在品牌意識不強，品牌獲利能力不強，這不僅使農(nóng)民專業(yè)合作社的組織優(yōu)勢得不到充分發(fā)揮，服務(wù)層次低，還缺乏適應(yīng)和開拓市場的能力，造成市場競爭力不強。

4、運行機制不規(guī)范。在機構(gòu)制度建設(shè)上，有的達不到農(nóng)民成員占80%的要求，管理機構(gòu)不健全，制度不完善。在財務(wù)管理上還不規(guī)范，缺乏合格的財會人員，在憑證的取得、記賬、報表編制等會計業(yè)務(wù)上，難以做到規(guī)范。

二、加快農(nóng)民專業(yè)合作社的對策

1、提高素質(zhì)，培養(yǎng)一批優(yōu)秀的農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)管管理者隊伍。政府要經(jīng)常對專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)骨干進行專業(yè)培訓(xùn)，對他們進行種植養(yǎng)殖技術(shù)、新品種引進、產(chǎn)品深加工、市場營銷、信息搜集、企業(yè)管理、財務(wù)管理、稅收政策、經(jīng)紀(jì)人等多方面的培訓(xùn)，提高他們管理專業(yè)合作社的本領(lǐng)，從而使其更好的發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作社。

2、拓展服務(wù)功能，引進先進設(shè)備，切實提高科技含量。發(fā)展壯大專業(yè)合作社。政府需在農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機具使用、病蟲害防治等方面作好后勤保障服務(wù)，進一步落實政府對農(nóng)民專業(yè)合作社的各項優(yōu)惠政策，開辟綠色通道，在延伸合作領(lǐng)域的基礎(chǔ)上進一步拓展農(nóng)民專業(yè)合作社的服務(wù)功能。同時大力實施品牌戰(zhàn)略，牢固樹立品牌意識，鼓勵扶持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社申報有機、綠色食品，加大農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊力度，著力打造一批名優(yōu)品牌。同時，企業(yè)要發(fā)展壯大，離不開硬件設(shè)施。當(dāng)前，專業(yè)合作社設(shè)備落后，如不及時更新設(shè)備，長期下去必將在激烈的市場競爭中被淘汰。通過政府引導(dǎo)，使農(nóng)民專業(yè)合作社充分認(rèn)識到，缺少必要的硬件設(shè)施和先進設(shè)備，就猶如“巧婦難為無米之炊”，必須走科學(xué)發(fā)展道路。

3、因地制宜、創(chuàng)造性的創(chuàng)建和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。在創(chuàng)建和發(fā)展合作社問題上，不能“蜂擁而上”，不能搞“一刀切”，不能下指標(biāo)進行考核，不能只追求數(shù)量，不注重質(zhì)量。政府要通過宣傳引導(dǎo)，結(jié)合實際，因地制宜，質(zhì)量和數(shù)量并舉，適度創(chuàng)建農(nóng)民專業(yè)合作社。要從部門參與管理指導(dǎo)，強強聯(lián)合，“能人當(dāng)家”，政策扶持，產(chǎn)品深加工，綠色無公害，質(zhì)量安全，品牌戰(zhàn)略，競爭市場等方面入手加大力度，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。

篇7

 

關(guān)鍵詞：農(nóng)民；專業(yè)合作社；黑龍江

一、黑龍江省農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

黑龍江省積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，取得顯著效果。截止2010年12月，全省在工商部門注冊登記的專業(yè)合作社達到14347個，其中農(nóng)民成員148671個，帶動農(nóng)戶110萬戶，從事種植業(yè)合作社的7496個，占總數(shù)的52%；養(yǎng)殖業(yè)3991個，占總數(shù)的28%；從事農(nóng)產(chǎn)品銷售的合作社2258個，占合作社總數(shù)的16%；從事農(nóng)產(chǎn)品加工的合作社有345個、運輸?shù)?24個、儲藏的合作社483個，占合作社總數(shù)的8%；從事技術(shù)、信息服務(wù)的的合作社1823個，占合作社總數(shù)的13%；從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購買的1069個，占合作社總數(shù)的7%，其他行業(yè)合作社1071個，占合作社總數(shù)7%。農(nóng)民專業(yè)合作社提高了農(nóng)民組織化程度，加快了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，促進了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。

二、黑龍江省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題

從黑龍江省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展運作多年的時間看，農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展對提高農(nóng)民進入市場的組織化程度、促進農(nóng)產(chǎn)品流通、推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、降低農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營成本、促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收方面已經(jīng)起到了積極的推動作用，但仍存在一些影響和制約其發(fā)展的問題：

(一)宣傳力度不夠。一些基層干部對《農(nóng)民專業(yè)合作社法》及登記管理條例的了解還不夠深入，對國家賦予農(nóng)民經(jīng)濟合作社組織以法人資格的重要意義認(rèn)識不足；一些農(nóng)民對農(nóng)民專業(yè)合作社在政策理解上有偏差，對合作社的性質(zhì)和運行機制不夠了解，有種種疑問和顧慮；偏遠(yuǎn)和經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)農(nóng)民的市場意識還不夠強，合作經(jīng)營理念尚未深入人心；加之受我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展時間短的影響，示范引導(dǎo)作用尚未得到充分發(fā)揮。這些因素在一定程度上制約了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展步伐。

(二)專業(yè)合作社規(guī)模小，對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的整體牽動作用還不夠突出。農(nóng)民商品經(jīng)濟意識和合作經(jīng)營理念相對淡薄，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展存在數(shù)量少、規(guī)模小、層次低、帶動能力弱等問題，而且全省各地發(fā)展不平衡，部分落后地區(qū)明顯滯后，上述狀況與我省農(nóng)業(yè)大省的地位明顯不相稱，嚴(yán)重制約著地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

(三)缺乏帶頭創(chuàng)辦能人，合作社成員整體素質(zhì)偏低。黑龍江省大部分農(nóng)村地區(qū)缺乏領(lǐng)辦合作社的帶頭人，會經(jīng)營管理、能開拓市場的復(fù)合型骨干人才缺少，農(nóng)民普遍缺少合作意識。這主要是因為農(nóng)村地區(qū)一些有文化、有一技之長的青壯年農(nóng)民多數(shù)外出打工，留在家里從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要是文化水平低、思想保守、年齡偏大的農(nóng)民。還有一些能力強的“能人”對農(nóng)民專業(yè)合作社不夠了解，缺乏興趣和動力組建合作社，牽頭領(lǐng)辦的意愿不強。

(四)內(nèi)部管理機制不規(guī)范，農(nóng)民成員的權(quán)利和利益需要保障。大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部民主管理、利益分配和監(jiān)督約束等機制不健全。一些合作社根本無章程，無賬目，合作社的成員不了解合作社章程內(nèi)容與個人的利益關(guān)系，有的領(lǐng)辦人把合作社的民主管理機制與公司制企業(yè)管理相混淆，在民主決策和利益分配上不依法辦理。這些問題都影響到農(nóng)民成員行使民主權(quán)利和切身的經(jīng)濟利益。

(五)匱乏資金以及科技支撐薄弱，是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的重大障礙。2009年時，我省農(nóng)民專業(yè)合作社戶均出資額為89.72 萬元，比全國戶均81.05萬元高出8.67萬元，但并不證明我省農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)濟實力強。原因是我省農(nóng)民專業(yè)合作社出資沒有驗資程序，只是由成員相互認(rèn)可并在申請材料和章程中做出記載即可，真正出資到位的極少；其次是農(nóng)民以實物出資不需進行評估和過戶，而實際上這些實物基本上還在農(nóng)民自己手里，農(nóng)民專業(yè)合作社缺少流動資金。再次，得到國家和省財政專項資金扶持的農(nóng)民專業(yè)合作社絕大多數(shù)是過去成立的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，經(jīng)過幾年的發(fā)展有了自己的項目，而新創(chuàng)辦的合作社則沒有這樣的待遇。另外，農(nóng)民專業(yè)合作社雖具有法人資格，但因其承擔(dān)的有限責(zé)任沒有實際資產(chǎn)做擔(dān)保，因而貸款難的問題不易解決。一些已經(jīng)成立的農(nóng)民專業(yè)合作社別是從事種植、養(yǎng)殖業(yè)的，缺乏科技力量支撐和有效快捷的信息渠道，難以實現(xiàn)做大做強，只能是維持現(xiàn)狀。

三、促進我省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的對策建議

(一)重視合作社人才培養(yǎng)。農(nóng)民的素質(zhì)直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體組織化進程，因此政府應(yīng)加大對農(nóng)村教育的投入，提高農(nóng)民文化水平，應(yīng)開展對農(nóng)民的培訓(xùn)普及市場經(jīng)濟基本知識，增強農(nóng)民的市場觀念和風(fēng)險意識，逐步改善農(nóng)村人力資源狀況，推動農(nóng)民專業(yè)合作

社在農(nóng)村健康發(fā)展；建立業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，培養(yǎng)一批合作事業(yè)的積極分子和帶頭人，幫助農(nóng)民專業(yè)合作社建立內(nèi)部教育和學(xué)習(xí)機制，引導(dǎo)社員加深對合作制度和組織章程的理解和認(rèn)識，提高他們的合作意識和對合作社的認(rèn)同感。

(二)繼續(xù)加大宣傳力度。當(dāng)前，我省農(nóng)戶對于農(nóng)民專業(yè)合作社非常了解的比例很低，甚至有一部分農(nóng)戶根本不知道。對合作社不了解必然會導(dǎo)致農(nóng)戶沒有產(chǎn)生參與的意愿，所以應(yīng)該從思想上對農(nóng)民做好引導(dǎo)工作，利用各種形式的宣傳，讓農(nóng)戶深刻地認(rèn)識到發(fā)展專業(yè)合作社給自己帶來的好處，增強農(nóng)戶的合作意識，激發(fā)農(nóng)戶的合作動機，創(chuàng)造農(nóng)戶的合作機會，啟發(fā)農(nóng)戶的合作實踐；另外要積極宣傳政府對合作社的扶持政策，吸引更多的農(nóng)戶來參與合作社的組織建設(shè)。

(三)加大對專業(yè)合作社的扶持力度。政府應(yīng)當(dāng)安排扶植資金，支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息、培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)推廣等服務(wù)；政府支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、國土綜合整治、國土綠化等建設(shè)項目，可以優(yōu)先委托和安排具備條件的農(nóng)民專業(yè)合作社實施。另外要落實相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策，對經(jīng)登記成立的農(nóng)民專業(yè)合作社所得收入免征所得稅等；另外要加強對農(nóng)民專業(yè)合作社的資金支持，農(nóng)村金融機構(gòu)要進一步改善對農(nóng)民合作社的信貸服務(wù)，簡化審批手續(xù)，解決農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)經(jīng)營所需資金的問題。

參考文獻：

[1]季湘銘.發(fā)達地區(qū)農(nóng)戶參與農(nóng)民專業(yè)合作社的意愿及滿意度的影響因素分析.浙江大學(xué),2010.

篇8

關(guān)鍵詞：通化市；農(nóng)機專業(yè)合作社；現(xiàn)狀；建議

中圖分類號： F323.3 文獻標(biāo)識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2017.02.004

農(nóng)機合作社是農(nóng)民專業(yè)合作社的重要組成部分，是土地適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新的重要推進力量。近年來，各級農(nóng)機化主管部門認(rèn)真貫徹《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和農(nóng)業(yè)部等九部委印發(fā)的《關(guān)于引導(dǎo)和促進農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的意見》，明確目標(biāo)任務(wù)，采取多項措施，大力推進農(nóng)機合作社發(fā)展。2015年末，吉林省農(nóng)機合作社數(shù)量達到5317個，各地在注重數(shù)量增長的同時，更加注重規(guī)范發(fā)展，提升質(zhì)量和效益，但是農(nóng)機合作社的安全隱患卻不容忽視。通化市現(xiàn)有農(nóng)機合作社和農(nóng)機大戶520多個，2016年，筆者對農(nóng)機合作社安全生產(chǎn)管理進行了調(diào)研，發(fā)現(xiàn)大部分農(nóng)機合作社都不同程度的存在安全隱患。本文簡述存在問題的原因，以期改變現(xiàn)有的農(nóng)機安全管理現(xiàn)狀，全面提高農(nóng)機合作社安全生產(chǎn)管理水平，保障農(nóng)機合作社的安全生產(chǎn)。

1農(nóng)機合作社存在的安全問題

2014年～2016年，{查近20多個農(nóng)機大戶、農(nóng)機合作社的安全生產(chǎn)管理，主要存在以下問題：

1.1農(nóng)機庫房不符合安全要求

大部分農(nóng)機庫房是“大通鋪”（連在一起，中間沒有隔斷），幾臺或十幾臺的拖拉機、聯(lián)合收割機放在一起，倘若一旦發(fā)生火災(zāi)就會“火燒連營”，后果將是房倒屋塌，農(nóng)機具成為一堆廢鐵，損失不可估量。

1.2農(nóng)機庫房存放易燃物

部分農(nóng)機合作社為了使用方便，把柴油、機油放在庫房，有的油罐距離農(nóng)機庫房、居民住房很近，沒有一定的安全距離，這是重大的安全隱患。而且大部分農(nóng)機庫房比較簡陋，沒有消防設(shè)施及消防器材。

1.3農(nóng)機具存放沒有條理，不符合安全要求

有的農(nóng)機庫房設(shè)計不合理，隨意存放的農(nóng)機具顯的雜亂無章。很多農(nóng)機具沒有按要求存放，如收割機長期存放沒有按要求放平割臺、卸掉傳動皮帶、卸掉鏈條（用油浸泡防銹），清除大犁上的泥土（用油脂封閉防銹）等。這些對農(nóng)業(yè)機械是一種保護，可以延長農(nóng)機具的使用壽命。

1.4沒有安全管理人員和安全生產(chǎn)管理制度

大部分農(nóng)機合作社沒有設(shè)置專、兼職農(nóng)機安全生產(chǎn)管理人員，即便有也形同虛設(shè)，不懂得安全管理知識，沒有盡到安全管理職責(zé)，沒有對農(nóng)機駕駛員進行安全教育和培訓(xùn)，沒有及時查除農(nóng)機具的安全隱患；部分有安全生產(chǎn)管理制度，也只是落實在文字上，沒有按要求認(rèn)真落實。

2存在問題的主要原因

針對農(nóng)機合作社存在的問題，與農(nóng)機合作社的相關(guān)人員進行了座談，認(rèn)為產(chǎn)生以上問題的主要原因如下：

一是沒有農(nóng)機合作社庫房（棚）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，沒有農(nóng)機合作社安全生產(chǎn)相關(guān)規(guī)定。目前，吉林省沒有制訂農(nóng)機合作社庫（棚）相關(guān)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，沒有農(nóng)機合作社機務(wù)管理的相關(guān)規(guī)定，所以無章可循。

二是農(nóng)機合作社管理人員，安全意識淡薄。農(nóng)機合作社的發(fā)展屬初級階段，大多管理者對安全不重視，沒有認(rèn)識到安全是最大的效益，重視農(nóng)機具投入、重視農(nóng)機合作社的經(jīng)濟效益，而忽視農(nóng)機安全生產(chǎn)投入、忽視農(nóng)機安全生產(chǎn)管理。

三是資金短缺。目前農(nóng)民貸款難、籌資難，購買農(nóng)機具、建農(nóng)機庫（棚）盡管政府給補貼，但是對于農(nóng)機合作社仍是杯水車薪。

3對策與建議

3.1制訂農(nóng)機合作社庫房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)管理規(guī)定

建議農(nóng)機管理部門制訂農(nóng)機合作社建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)機合作社機務(wù)管理規(guī)定，特別是要把農(nóng)機安全生產(chǎn)管理放在重要位置，并作為重要內(nèi)容。

3.2加大資金投入力度

進一步加大農(nóng)機合作社資金投入力度，保障農(nóng)機安全生產(chǎn)建設(shè)所需資金，持續(xù)注入農(nóng)機安全生產(chǎn)管理資金。

3.3加大資金安全檢查力度

各級農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)要加強農(nóng)機合作社的安全監(jiān)督檢查，與農(nóng)機合作社簽訂安全生產(chǎn)管理責(zé)任書，查處農(nóng)機合作社在農(nóng)機安全生產(chǎn)中的隱患以及農(nóng)機管理中存在的問題。

3.4加大培訓(xùn)力度，為農(nóng)機合作社提供高水平的人才隊伍

強化對農(nóng)機專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)，提高其政策法規(guī)水平、先進的經(jīng)營管理理念和綜合管理水平；強化對技術(shù)人員的培訓(xùn)，不斷提高他們的駕駛操作水平、維修保養(yǎng)水平、故障排除能力及安全生產(chǎn)意識。

參考文獻

[1] 張麗.農(nóng)機管理服務(wù)現(xiàn)狀及對策[J].湖南農(nóng)機，2011，（05）.

篇9

關(guān)鍵詞：農(nóng)民合作經(jīng)濟組織；鄉(xiāng)村治理；經(jīng)濟發(fā)展

農(nóng)民合作經(jīng)濟組織參與鄉(xiāng)村治理模式，看似一種新的鄉(xiāng)村政治管理模式，但是又缺少相應(yīng)的制度。農(nóng)民合作經(jīng)濟組織與鄉(xiāng)村治理相互合作，其主要特點就是從鄉(xiāng)村治理中加入了自組織與市場競爭的新元素，充值體現(xiàn)了鄉(xiāng)村治理運營方式、機理與實踐性。從目前新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃分析，在鄉(xiāng)村治理中有效融入合作經(jīng)濟組織，是新農(nóng)村建設(shè)的一種新的方式。本文將對農(nóng)民合作經(jīng)濟組織與鄉(xiāng)村治理相融合發(fā)展形勢進行分析，并提出了相應(yīng)的發(fā)展建議。

一、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織參與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)狀分析

我國相關(guān)部門在對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織參與鄉(xiāng)村治理中作出了相應(yīng)的工作部署，本次課題在對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織參與鄉(xiāng)村治理研究中主要是從老百姓的參與意識、參與態(tài)度及參與行為方面進行系統(tǒng)性的分析，并根據(jù)其存在問題提出針對性的建議。農(nóng)民合作經(jīng)濟組織參與到鄉(xiāng)村治理的程度有一個標(biāo)準(zhǔn)的裁定，其主要是由三種形式組成，分別是分散型參與、統(tǒng)一參與和分離參與。

1.分散型參與模式。分散型參與模式是指在農(nóng)民合作經(jīng)濟組織參與到鄉(xiāng)村治理中的參與意識、參與態(tài)度與參與行為力度較小，同時三者所形成的功能對于鄉(xiāng)村治理帶來的實際性作用相對較小。從分散型參與模式中的參與意識來看，往往是農(nóng)民專業(yè)合作社社員從思想上對于公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠重視，不能將自己的技能特長應(yīng)用在鄉(xiāng)村公共事務(wù)上來。社員從參與態(tài)度來看，農(nóng)民專業(yè)合作社社員對于鄉(xiāng)村公共事務(wù)普遍是不聞不問，自主承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的現(xiàn)象很少；從參與效能方面來看，農(nóng)民專業(yè)合作社在鄉(xiāng)村事務(wù)處理方面起到的作用較小，在鄉(xiāng)村治理方面所做的工作不夠充分，其中包括了合作社參與到村組政策決策、協(xié)調(diào)農(nóng)民與政府之間關(guān)系方面所做的工作還比較少。

2.統(tǒng)一參與模式。統(tǒng)一參與模式是指農(nóng)民經(jīng)濟合作經(jīng)濟組織在鄉(xiāng)村治理方面的參與意識、參與態(tài)度及實際行為方面的向心力保持與鄉(xiāng)村治理參與程度一致。農(nóng)民經(jīng)濟合作社從思想上來維護鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在鄉(xiāng)村政策決議方面合作社也是竭盡全力協(xié)作。從合作社的參與態(tài)度方面來講，農(nóng)民合作社將全身心投入到鄉(xiāng)村公共事務(wù)工作中，并在此承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，所起到的作用上農(nóng)民合作社為鄉(xiāng)村事業(yè)發(fā)展所做的工作受到了人們的廣泛認(rèn)可。從參與行為上來看，農(nóng)民合作社為鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了較多的資金扶持，在業(yè)務(wù)參與方面主要是以農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)、提供就業(yè)崗位為主。合作社參與到鄉(xiāng)村治理方面的程度比較高，合作社完全參與到了鄉(xiāng)村的決策制定、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時為農(nóng)民與政府之間建立起一條穩(wěn)定的溝通渠道。

3.分離型參與模式。雖然農(nóng)民合作經(jīng)濟組織對鄉(xiāng)村治理參與意識、參與態(tài)度與參與行為上具有很強的向心力，但是從實際角度出發(fā)對于鄉(xiāng)村治理參與程度非常低，這是屬于分離型參與。從某種程度來講，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的參與意識上只是對鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進行關(guān)注，同時也會為鄉(xiāng)村公共發(fā)展提出一些建議。從參與態(tài)度方面來講，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織主要是從情感上對鄉(xiāng)村的服務(wù)比較積極，也愿意承擔(dān)其相應(yīng)的職責(zé)。從參與行為來看，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織給予鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供的資金還比較少，給當(dāng)?shù)卮迕裉峁┑募寄芘嘤?xùn)與就業(yè)崗位較少。農(nóng)民合作經(jīng)濟組織參與到鄉(xiāng)村治理程度比較低，對于村委會的決策、公共產(chǎn)業(yè)建設(shè)及政府部門信息交流水平較低。

二、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織參與鄉(xiāng)村治理存在問題

1.農(nóng)民合作社參與向心力不強。從當(dāng)前農(nóng)民合作社成員的發(fā)展形式來看，農(nóng)民合作社成員在鄉(xiāng)村治理方面的參與意識、參與態(tài)度及向心力都是比較弱。有些合作社成員在參與村委工作方面的態(tài)度與大部分村民一樣都是漠不關(guān)心。農(nóng)民合作社成員參與村委會選舉中也是走個形式而已，選舉前對于選舉對象沒有充分的了解，在填寫選舉單時隨意填寫，或者是以隨大眾的心理來填寫選舉單。村委會作出相關(guān)意見決策的時候，許多農(nóng)民合作社成員也不會發(fā)表自己的看法；從鄉(xiāng)村治理方面看，參與意識比較單薄，許多合作社成員在村委會工作開展不是很關(guān)心；幾乎沒有使用過民主監(jiān)督權(quán)，也未向村委會提及相關(guān)的情況。農(nóng)民合作經(jīng)濟組織和鄉(xiāng)村治理方面的協(xié)調(diào)關(guān)系不一致。

2.農(nóng)民合作經(jīng)濟組織制度不明確。我國農(nóng)民合作社的發(fā)展是以“先發(fā)展，后規(guī)范”的模式在摸索前行，從發(fā)展中發(fā)現(xiàn)問題然后再去解決，這也造成了農(nóng)民合作社在發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種問題。從合作社的成立來看，一些農(nóng)民合作社雖然由多人組成，但是合作社的運營還是一個人來進行，或者是為了套取國家的扶持資金而成立一個合作社，合作社中并沒有組織成員。例如有些合作社雖然已經(jīng)在工商部門注冊登記，可是在運營管理方面卻是一個空殼組織，合作社的組建形式很不規(guī)范。從合作社的管理形式來看，大部分合作社在運營過程中缺少規(guī)章制度，合作社的經(jīng)營范圍較小，市場競爭能力較弱?？偠灾壳昂献魃绯闪⒉皇呛芤?guī)范，其運作上不能很好地帶動周邊農(nóng)戶發(fā)展，服務(wù)水平較低。

3.農(nóng)民權(quán)利意識淡薄。解決“三農(nóng)”問題的核心點就是農(nóng)民問題，而農(nóng)民問題的重心就是農(nóng)民權(quán)利問題。目前農(nóng)民合作社與鄉(xiāng)村治理方面，雖然說我國當(dāng)前合作社參與鄉(xiāng)村治理的發(fā)展形式各地區(qū)差異不同，可是從當(dāng)前來看，主要是農(nóng)民缺少合作經(jīng)濟組織與鄉(xiāng)村治理的發(fā)展理念，特別是思想上廣大農(nóng)民還是缺少合作意識。在農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展的今天，農(nóng)民自主意識與個體意識在不斷地提升，可是從公共參與形式與合作方面來講，農(nóng)民經(jīng)濟組織在參與到鄉(xiāng)村治理方面的工作還不夠。究其原因是農(nóng)民對于合作社經(jīng)濟組織參與到鄉(xiāng)村治理方面的意識不足，沒有承擔(dān)起自己在鄉(xiāng)村治理方面應(yīng)盡的權(quán)利與義務(wù)。這也與當(dāng)?shù)卣块T在農(nóng)民權(quán)利宣傳方面的工作不充分有關(guān)。

4.對農(nóng)民經(jīng)濟合作社缺少信任。對于農(nóng)民經(jīng)濟合作社的成立及運營來看，還是存在較多的問題，農(nóng)民合作社帶動周邊農(nóng)戶參與到鄉(xiāng)村治理方面的工作較少。其主要原因就是村委會與當(dāng)?shù)卣块T對于合作社參與到鄉(xiāng)村治理這一模式不能正確理解，對農(nóng)民合作社不是很重視。農(nóng)民經(jīng)濟合作社是目前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要組織形式，可以將農(nóng)民個體戶及相關(guān)資源整合在一起，在農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)中合作社的作用不容小覷。農(nóng)民合作社是實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心載體，也是農(nóng)村合作性經(jīng)營的體現(xiàn)，對于深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革，加強鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)都有重要的現(xiàn)實意義。對此需要農(nóng)民合作社與鄉(xiāng)村治理有效的融合，提升農(nóng)民合作社參與到鄉(xiāng)村治理中。

三、推動農(nóng)民合作經(jīng)濟組織參與鄉(xiāng)村治理發(fā)展的相關(guān)建議

1.提升農(nóng)民合作社與鄉(xiāng)村治理協(xié)同發(fā)展理念的認(rèn)識。農(nóng)民合作社參與到鄉(xiāng)村治理中可以為村民自治制度下的村兩委治理起到了一定的促進性作用，農(nóng)村合作社參與到鄉(xiāng)村治理方面的本質(zhì)就是村民作為鄉(xiāng)村治理的主體來使用其權(quán)利，有效解決鄉(xiāng)村公共事務(wù)發(fā)展。除此之外，進一步培養(yǎng)全體農(nóng)民參與到鄉(xiāng)村治理中的意識，這樣一來可以保證農(nóng)民權(quán)利意識與主體意識之間形成有效融合，推動經(jīng)濟合作社與鄉(xiāng)村治理的和諧發(fā)展；同時也需要建立起農(nóng)民合作經(jīng)濟組織參與到鄉(xiāng)村治理的法律法規(guī)，確保農(nóng)民從法律層面上基于組織化力量實現(xiàn)農(nóng)民主體權(quán)利合法性。

篇10

一、檢查驗收的對象

本縣范圍內(nèi)，經(jīng)依法登記成立的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織包括2007年7月1日以后在工商局登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社（以下簡稱合作社）和年在民政局登記注冊的農(nóng)民專業(yè)協(xié)會。

二、檢查驗收的主要內(nèi)容和評分標(biāo)準(zhǔn)

（一）合作社注冊登記情況。

（二）合作社股金設(shè)置情況。

（三）合作社章程和制度情況。

（四）合作社財務(wù)管理情況。

（五）合作社民主管理情況。

（六）合作社統(tǒng)一服務(wù)情況。

（七）合作社標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)情況。

（八）合作社盈余分配情況。

農(nóng)民專業(yè)合作社的具體檢查驗收評分標(biāo)準(zhǔn)見附件，農(nóng)民專業(yè)協(xié)會的具體檢查驗收評分標(biāo)準(zhǔn)可參照農(nóng)民專業(yè)合作社。

三、檢查驗收的方法步驟

檢查驗收每年安排在10至11月份進行，采取自下而上的方法，分三個階段組織實施。

第一階段：合作社自查完善階段（9月30日前完成）

合作社要按照《關(guān)于加強農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織規(guī)范化建設(shè)的意見》（政字號）要求完成自查和總結(jié)工作，符合條件的，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出檢查驗收申請。自查未達到規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)的要針對存在問題，做好完善工作。

第二階段：鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查驗收階段（10月30日前完成）

由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府牽頭，組織農(nóng)經(jīng)站等部門，對申報規(guī)范化的合作社逐一進行檢查驗收，提出檢查驗收意見，于11月5日前將符合規(guī)范化合作社標(biāo)準(zhǔn)的合作社名單，以文件的形式上報縣委農(nóng)工部和農(nóng)業(yè)局。

第三階段：縣復(fù)查驗收階段（11月25日前結(jié)束）

由縣新村辦牽頭，會同農(nóng)業(yè)和財政等部門對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦上報的規(guī)范化合作社，實地開展檢查驗收，提出復(fù)查審核意見，報縣新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

檢查驗收既要聽取合作社發(fā)展工作的情況匯報，查看有關(guān)臺帳資料和財務(wù)報表，又要對檢查驗收的結(jié)果進行評分。總分70分以上的為驗收達標(biāo)。

檢查驗收每年組織一次，對規(guī)范化合作社每二年復(fù)評一次。復(fù)評不達標(biāo)的將取消規(guī)范化稱號。

四、獎懲措施

（一）對驗收合格評為縣級規(guī)范化達標(biāo)合作社的，由縣新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)文公布，并頒發(fā)“規(guī)范化達標(biāo)農(nóng)民專業(yè)合作社”匾。同時享受下列政策優(yōu)惠：

1、對首次達標(biāo)的合作社給予一次性3千元的資金獎勵扶持。

2、對年度達標(biāo)的合作社給予1千元的資金獎勵扶持。

3、根據(jù)合作社規(guī)模和示范帶動效應(yīng)的大小，擇優(yōu)評為縣示范性農(nóng)民專業(yè)合作社，安排專項扶持資金。

4、對運作較好的示范性合作社和規(guī)范化合作社，將優(yōu)先推薦申報上級資金扶持和示范性農(nóng)民專業(yè)合作社。

（二）復(fù)評達不到規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)的，不再享受規(guī)范化合作社待遇。