導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇農(nóng)民合作社存在問(wèn)題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；現(xiàn)狀；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F830.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2011）12-0200-02

一、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展概況

1.服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展

2007年9月，我市有了首個(gè)農(nóng)民合作社。農(nóng)民專業(yè)合作社是一種由同類農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者或者生產(chǎn)者，服務(wù)的提供者、利用者自愿聯(lián)合、民主管理的互經(jīng)濟(jì)組織，目的是解決小農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)與大市場(chǎng)之間的矛盾，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力。從經(jīng)營(yíng)范圍看涉及了種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和服務(wù)業(yè)等，但主要集中在種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上。合作的內(nèi)容已從單純的生產(chǎn)環(huán)節(jié)擴(kuò)大到了產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的所有環(huán)節(jié)，從過(guò)去提供生產(chǎn)、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)銷、技術(shù)信息某一項(xiàng)或某幾項(xiàng)服務(wù)，發(fā)展到直接介入到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和流通的全過(guò)程。

2.覆蓋的區(qū)域在逐步擴(kuò)大

農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展壯大的過(guò)程中，已開始逐步打破農(nóng)村地域的局限，形成跨縣市、跨行業(yè)的合作社，這不僅消除了地方行業(yè)與部門的壟斷，而且實(shí)現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置。

3.內(nèi)部管理逐步規(guī)范

農(nóng)民專業(yè)合作社的組建原則是“入社自愿，退社自由，民主管理，利益共享”，大部分的農(nóng)民專業(yè)合作社自成立起，就制定了各種規(guī)章制度，有的還張貼上墻，明確了社員在合作社中的主體地位和各部門職責(zé)，成立了理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，建立了利益分配制度，并接受社員監(jiān)督。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題

農(nóng)民專業(yè)合作社盡管在華東地區(qū)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，取得了一定成效，但仍然處于初始階段，還處于低水平、不規(guī)范的狀態(tài)，有的“官辦”色彩比較濃厚，有的還流于形式。主要存在著以下問(wèn)題。

1.發(fā)起人主導(dǎo)內(nèi)部管理，監(jiān)督流于形式

由于多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社在成立時(shí)具有明顯的地域性特征，很多都是由當(dāng)?shù)啬苋嘶虼甯刹堪l(fā)起的，依靠的是家族或村落的親緣或地緣關(guān)系；有的發(fā)起人既是理事長(zhǎng)又是經(jīng)理，由一人或少數(shù)幾人控制著合作社，廣大農(nóng)民的參與熱情不夠高，各方面的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系不明確，沒有形成符合農(nóng)民專業(yè)合作社組織規(guī)則的決策機(jī)制和利益分配機(jī)制。有些合作社的《合作社章程》不夠規(guī)范，流于形式，寫一套做一套，沒有按照章程規(guī)定正常開展活動(dòng)，有的成立后一年時(shí)間連一次活動(dòng)都沒有。各項(xiàng)內(nèi)部制度不夠健全，特別是資金積累制度、風(fēng)險(xiǎn)保障制度、財(cái)務(wù)管理制度、社員入會(huì)制度、民主管理制度等各類內(nèi)部管理制度缺乏，利益分配機(jī)制還沒有很好地形成、沒有實(shí)現(xiàn)盈余返還和二次分配。有的合作社雖然制定了章程、設(shè)立了監(jiān)事會(huì)，但監(jiān)事會(huì)的人選主要由核心社員掌控，同時(shí)監(jiān)事會(huì)與理事會(huì)存在著組織內(nèi)地位的差異和信息的不對(duì)稱，監(jiān)督也是流于形式。

2.民主理財(cái)意識(shí)淡薄，財(cái)務(wù)管理不規(guī)范

部分農(nóng)民專業(yè)合作社由于僅僅開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料銷售或農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷等單一業(yè)務(wù)，與成員農(nóng)戶之間聯(lián)系松散，沒有開展完整的會(huì)計(jì)核算，更談不上設(shè)置完整的賬簿體系。部分農(nóng)民專業(yè)合作社雖然開展了會(huì)計(jì)核算，但由于業(yè)務(wù)的季節(jié)性特點(diǎn)，出于節(jié)約開支的考慮而采取了記賬，沒有配備專職財(cái)務(wù)人員。這些或根本未建賬的、或僅聘用了素質(zhì)不高的財(cái)務(wù)人員的合作社，財(cái)務(wù)管理都有許多問(wèn)題，如原始憑證填寫不規(guī)范、賬簿設(shè)置不完整、科目使用不準(zhǔn)確、不按規(guī)定登記賬簿、社員股金不記明細(xì)賬、社員與非社員的交易未分別核算等。同時(shí)，由于很多專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理制度不健全，合作社成員的民主理財(cái)意識(shí)淡薄，理事長(zhǎng)或理事會(huì)未能很好地執(zhí)行財(cái)務(wù)公開制度，合作社成員大會(huì)的權(quán)力得不到充分發(fā)揮，造成資金使用的隨意性大，監(jiān)事會(huì)也未能發(fā)揮其內(nèi)部審計(jì)作用等。

3.產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)程度較低，品牌建設(shè)意識(shí)相對(duì)滯后

當(dāng)前，該區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社大部分是停留在鮮活農(nóng)產(chǎn)品和初加工農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與銷售上，而以初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品或初加工農(nóng)產(chǎn)品為主的農(nóng)民專業(yè)合作社品牌建設(shè)無(wú)疑很難打造出知名品牌，從而產(chǎn)品的附加值很低，不能體現(xiàn)品牌價(jià)值。同時(shí)，農(nóng)民專業(yè)合作社品牌建設(shè)意識(shí)欠缺，許多農(nóng)民專業(yè)合作社沒有自己的產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)，沒有自己的統(tǒng)一包裝；更缺乏對(duì)認(rèn)證認(rèn)定無(wú)公害基地、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品及地方名牌等方面的認(rèn)識(shí)，造成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。一些合作社和農(nóng)戶受眼前利益驅(qū)使，競(jìng)爭(zhēng)行為不規(guī)范，有的以次充好，自砸品牌；有的假冒他人品牌，影響農(nóng)產(chǎn)品品牌的建設(shè)。加上該地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社區(qū)域性的合作聯(lián)盟較少，難以形成組團(tuán)出擊、集中打響品牌的合力。

4.缺乏經(jīng)營(yíng)管理人才，發(fā)展后勁不足

制約農(nóng)民專業(yè)合作社效率的一個(gè)瓶頸因素是缺少懂管理、了解合作社知識(shí)的企業(yè)家。農(nóng)民專業(yè)合作社的理事會(huì)成員大多數(shù)文化素質(zhì)不高，主要以初中及以下學(xué)歷為主，農(nóng)技水平不高，且年齡偏大，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)和能力不強(qiáng)。人才的缺乏導(dǎo)致了合作社網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷建設(shè)、文化建設(shè)等方面嚴(yán)重滯后。

5.政府扶持力度不夠，優(yōu)惠政策難落實(shí)

由于我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社是在近幾年才開始發(fā)展的，目前尚處于初級(jí)發(fā)展階段，合作社數(shù)量眾多而運(yùn)行又不夠規(guī)范。這一方面導(dǎo)致政府在確立扶持對(duì)象時(shí)存在著一定的盲目性，甚至一些冒牌和績(jī)效不良的合作社通過(guò)不正當(dāng)手段獲得了政府資助，而規(guī)范運(yùn)作、績(jī)效良好的合作社沒有得到扶持；另一方面，國(guó)家支持發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的政策面對(duì)合作社主體時(shí)也很難全面落實(shí)。

三、發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作社的對(duì)策

1.完善內(nèi)部管理制度，實(shí)現(xiàn)規(guī)范運(yùn)作

農(nóng)村專業(yè)合作社有無(wú)生命力，關(guān)鍵在于有無(wú)一個(gè)良好的運(yùn)行機(jī)制。制度建設(shè)是確保農(nóng)民專業(yè)合作社持續(xù)、健康發(fā)展的前提和保障，通過(guò)健全符合農(nóng)民專業(yè)合作社要求的內(nèi)部管理制度，包括管理決策制度、財(cái)務(wù)管理制度、獎(jiǎng)勵(lì)制度等，以保障其操作運(yùn)行的規(guī)范化。應(yīng)健全成員大會(huì)，通過(guò)制定章程來(lái)規(guī)范成員的權(quán)利和義務(wù)，成員對(duì)合作社的工作享有知情權(quán)、咨詢權(quán)、批評(píng)權(quán)、建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)，包括對(duì)會(huì)議事項(xiàng)以及對(duì)推選人員可以行使表決權(quán)、選舉權(quán)，也應(yīng)具有被選舉權(quán)。要想方設(shè)法讓每一位合作社成員都真正能參與合作社的運(yùn)作和管理過(guò)程，讓每一位成員的利益得失都與合作社的運(yùn)作情況密不可分，讓每一位合作社成員都時(shí)刻心系合作社的發(fā)展。只有這樣，才能提升合作社的凝聚力，有利于實(shí)現(xiàn)合作社的可持續(xù)發(fā)展。

2.健全財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范財(cái)務(wù)管理

農(nóng)民專業(yè)合作社要建立健全適應(yīng)合作社經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)的財(cái)務(wù)管理體制。一是健全管理機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)核算體系。業(yè)務(wù)規(guī)模較大的合作社要有專職的財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)日常會(huì)計(jì)核算工作，聘用財(cái)務(wù)人員要堅(jiān)持持證上崗。興辦了企業(yè)的合作社的業(yè)務(wù)要與相關(guān)企業(yè)的業(yè)務(wù)分開核算。要按時(shí)處理業(yè)務(wù)事項(xiàng)和編制財(cái)務(wù)報(bào)告。二是建立健全財(cái)務(wù)審批制度，明確相關(guān)人員的職責(zé)和權(quán)限。實(shí)行錢、賬、物分管。對(duì)重要或額度較大的資金支付業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)集體決策審批，建立責(zé)任追究制度。三是健全收益分配制度。合作社在實(shí)行盈余返還的同時(shí)要提留必需的公共積累，用于擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模和拓展服務(wù)領(lǐng)域。四是加強(qiáng)票據(jù)管理。建立必要的票據(jù)使用責(zé)任制度，防止票據(jù)流失毀壞。五是加強(qiáng)貨幣資金管理。建立貨幣資金業(yè)務(wù)的崗位責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行《現(xiàn)金管理暫行條例》的規(guī)定，明確審批人和經(jīng)辦人對(duì)貨幣資金業(yè)務(wù)的權(quán)限、程序、責(zé)任和相關(guān)控制措施。六是健全會(huì)計(jì)檔案管理制度。應(yīng)按照《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》的規(guī)定，建立會(huì)計(jì)檔案室(柜)，實(shí)行統(tǒng)一管理。

3.拉伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加強(qiáng)品牌建設(shè)

開展農(nóng)副產(chǎn)品加工，既能滿足人民生活和消費(fèi)水平不斷提高的需求，又能增加農(nóng)副產(chǎn)品的附加值。不管是進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)還是發(fā)展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，都需要加快農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)的發(fā)展步伐。質(zhì)量與品牌是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本要求。我省的農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)以“做強(qiáng)、做大、培特、培優(yōu)”為目標(biāo)，積極探索將同類產(chǎn)業(yè)的各級(jí)合作社聯(lián)合起來(lái)，組建以特色產(chǎn)業(yè)為依托的聯(lián)合社，通過(guò)合作社的整合，增強(qiáng)綜合實(shí)力和帶動(dòng)力。充分發(fā)揮地區(qū)的生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，選擇具有地域特色和市場(chǎng)前景的品種作為開發(fā)重點(diǎn)，在“專業(yè)化”上做文章，以發(fā)展無(wú)公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品為方向，打出“生態(tài)品牌”。

4.加強(qiáng)人員培訓(xùn)，增強(qiáng)發(fā)展后勁

要促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社健康地發(fā)展，人才培訓(xùn)是關(guān)鍵。各級(jí)政府和主管部門要制定農(nóng)民專業(yè)合作社人員培訓(xùn)計(jì)劃，分層次對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。合作社成員和農(nóng)戶以合作意識(shí)培訓(xùn)為重點(diǎn)，讓他們都知道什么是合作社？為什么要合作？怎樣合作？合作社理事會(huì)與監(jiān)事會(huì)的成員以經(jīng)營(yíng)管理業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)為主，使他們懂得農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)怎樣聯(lián)系農(nóng)戶來(lái)開展服務(wù)運(yùn)作？怎樣建立營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)以開拓市場(chǎng)？怎樣加強(qiáng)本社品牌建設(shè)和文化建設(shè)等？合作社財(cái)務(wù)人員以會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)為主，認(rèn)真學(xué)習(xí)農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，在合作社中普遍建立健全正規(guī)化、規(guī)范化的財(cái)務(wù)賬目，確保合作社日常工作的順利開展。

四、結(jié)束語(yǔ)

支持合作社發(fā)展是一項(xiàng)重要工作。農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展壯大的過(guò)程中，在資金、技術(shù)、人才、經(jīng)營(yíng)等諸多方面都會(huì)遇到自己難以解決的問(wèn)題，需要各級(jí)政府和有關(guān)部門的支持。應(yīng)完善制度供給的保障體系。通過(guò)體系構(gòu)建，形成一個(gè)完善的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)合作經(jīng)濟(jì)組織的可持續(xù)健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉永建.農(nóng)民專業(yè)合作社探討――基于可持續(xù)發(fā)展[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì),2009(3下):106-107.

篇2

關(guān)鍵詞：楊凌；農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社；財(cái)務(wù)管理

農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的重要組織形式。2007年7月1日《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》正式施行以后，農(nóng)民專業(yè)合作社得到了迅猛發(fā)展。經(jīng)過(guò)七年多的實(shí)踐，農(nóng)民合作社發(fā)展過(guò)程中，反映比較突出的問(wèn)題是合作社的財(cái)務(wù)問(wèn)題。楊凌作為我國(guó)唯一的國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，通過(guò)體制改革和科技創(chuàng)新，把科技優(yōu)勢(shì)迅速轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，依靠科技示范和產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)，推動(dòng)我國(guó)干旱、半干旱地區(qū)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，帶動(dòng)這一地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和農(nóng)民增收。近年來(lái)，楊凌依托當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)科技和人才優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展以設(shè)施農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)林果、畜牧養(yǎng)殖為重點(diǎn)的特色產(chǎn)業(yè)，成立了一批農(nóng)民專業(yè)合作社，不僅提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展程度，也促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但在實(shí)際發(fā)展過(guò)程中也會(huì)面臨各種問(wèn)題，財(cái)務(wù)管理問(wèn)題尤為突出，如不及時(shí)解決，勢(shì)必會(huì)影響合作社的進(jìn)一步發(fā)展。

一、楊凌農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理規(guī)范化中存在的主要問(wèn)題

2008年，我國(guó)頒布了《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》，在此之后，楊凌在合作社財(cái)務(wù)管理上做了很多工作，包括制度建設(shè)和人員培訓(xùn)，使其管理越來(lái)越規(guī)范。但在具體操作中仍存在很多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

1.財(cái)務(wù)控制

（1）財(cái)務(wù)管理制度不規(guī)范

制度不健全或有章不循。按《會(huì)計(jì)法》和《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》的要求，農(nóng)民合作社要建立健全財(cái)務(wù)管理制度和內(nèi)部控制制度。但有的合作社并未按照規(guī)定來(lái)制定或健全財(cái)務(wù)管理制度，包括財(cái)物管理使用、收支審批監(jiān)督、財(cái)務(wù)人員職責(zé)、盈余分配管理等財(cái)務(wù)制度。有的合作社雖然制定了財(cái)務(wù)管理制度，但并沒有真正執(zhí)行或執(zhí)行力度不夠，造成財(cái)務(wù)管理混亂。有的專業(yè)合作社的財(cái)物管理通常由決策者一人決定，弱化了財(cái)務(wù)管理的作用，使制度形同虛設(shè)。

財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性和完善性令人懷疑。部分合作社并沒有建立完善的財(cái)務(wù)制度和規(guī)范的會(huì)計(jì)賬簿，只有內(nèi)部收支明細(xì)。財(cái)務(wù)收支不規(guī)范、收款不開統(tǒng)一收據(jù)、收入不及時(shí)入賬、使用不合規(guī)定的收、付款票據(jù)、財(cái)務(wù)支出無(wú)法提供正式發(fā)票、白條入賬較為普遍、缺少經(jīng)辦人和審批人簽字等問(wèn)題較多，沒有完整的會(huì)計(jì)資料。

財(cái)會(huì)人員不齊、業(yè)務(wù)素質(zhì)低。合作社各機(jī)構(gòu)分工不明，會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)多為兼職人員，既經(jīng)營(yíng)財(cái)務(wù)又管理其他事務(wù)，出納和會(huì)計(jì)都是同一個(gè)人。財(cái)務(wù)人員文化水平低，專業(yè)知識(shí)不足。責(zé)任心不強(qiáng)，缺乏財(cái)務(wù)管理知識(shí)。業(yè)務(wù)素質(zhì)低，不能解讀國(guó)家財(cái)經(jīng)政策和有關(guān)合作社的財(cái)務(wù)制度和財(cái)政稅收政策，不能有效貫徹執(zhí)行黨對(duì)合作社的發(fā)展政策，不利于合作社的發(fā)展。

（2）財(cái)務(wù)監(jiān)督制度不健全

合作社沒有建立獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)部門，缺乏必要的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制。很多社員看不懂財(cái)務(wù)，即使公開也看不懂，缺乏內(nèi)部監(jiān)督制度。財(cái)政審計(jì)和稅務(wù)部門對(duì)合作社的外部監(jiān)督范圍和力度不夠，也會(huì)造成合作社經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)務(wù)管理的混亂局面。

（3）會(huì)計(jì)核算制度不規(guī)范

農(nóng)業(yè)合作社的核算內(nèi)容包括資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益、收入、費(fèi)用和盈余，按照《會(huì)計(jì)法》和《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》的要求，合作社在一定期間內(nèi)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)要全部入賬，但多數(shù)合作社都存在核算不完善的情況，也不能準(zhǔn)確恰當(dāng)?shù)姆从澈献魃绲慕?jīng)營(yíng)狀況。會(huì)計(jì)監(jiān)控不力，信息收集不及時(shí)，導(dǎo)致會(huì)計(jì)報(bào)告嚴(yán)重滯后，會(huì)計(jì)信息失真，有些合作社在年底才發(fā)現(xiàn)存在虧損經(jīng)營(yíng)，使得合作社的發(fā)展受到影響。

2.融資困難

農(nóng)民專業(yè)合作社存在和發(fā)展的基礎(chǔ)性問(wèn)題就是資金問(wèn)題，資金緊張、融資困難就會(huì)制約到合作社的發(fā)展規(guī)模。楊凌的農(nóng)民專業(yè)合作社業(yè)務(wù)發(fā)展所需資金主要由農(nóng)民自籌，還包括入會(huì)費(fèi)、股金、政府扶持和銀行貸款，由個(gè)體農(nóng)民聚攏成合作社，其經(jīng)濟(jì)力量較為薄弱。成員之間經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱小，一般也都無(wú)力提供大量資金。楊凌農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社缺乏吸引投資的制度基礎(chǔ)。一個(gè)新的投資者往往因?yàn)楹献魃缃M織管理及投資收益制度的缺陷而對(duì)其放棄投資。而在合作社合同期滿時(shí)，社員本著入社自由的原則也會(huì)申請(qǐng)退社以及退還股金，這樣會(huì)導(dǎo)致合作社的資金基礎(chǔ)處于不穩(wěn)定的狀態(tài)。加上目前的農(nóng)村金融體系也制約了資金的供給。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行也不能提供新型農(nóng)村專業(yè)合作社的貸款補(bǔ)貼機(jī)制和對(duì)合作社進(jìn)行支持。

3.利益分配

財(cái)務(wù)分配會(huì)直接影響到合作社每位社員的切身利益，同時(shí)也影響合作社的凝聚力和向心力。楊凌農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社根據(jù)資本與勞動(dòng)程度采用股金分紅和按股金分紅和按交易額（量）分紅兩種利潤(rùn)分配方式。通常合作社的規(guī)章制度上都明確了年終利潤(rùn)分配的原則和順序，而實(shí)際上很多合作社的發(fā)展往往都是虧損或利潤(rùn)很低的結(jié)局，導(dǎo)致合作社的利益分配并沒有按照規(guī)定來(lái)執(zhí)行，社員往往拿不到分紅。這種不健全的分配機(jī)制導(dǎo)致社員對(duì)合作社漸漸失去信心，個(gè)人利益與合作社的利益聯(lián)系不緊密，最終影響到合作社的進(jìn)一步發(fā)展?？煞峙溆喾峙浠靵y，盈余返還標(biāo)準(zhǔn)不合理，甚至沒有標(biāo)準(zhǔn)僅憑一人說(shuō)了算，甚至出現(xiàn)有盈余卻沒有盈余分配的現(xiàn)象，這種盈余分配亂象極大制約了農(nóng)民合作社的健康和長(zhǎng)期發(fā)展。

二、解決楊凌農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的對(duì)策

1.建立健全財(cái)務(wù)管理制度

首先，在合作社財(cái)務(wù)管理方面，我國(guó)先后頒布了《會(huì)計(jì)法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》等法規(guī)，合作社應(yīng)該嚴(yán)格依據(jù)這些規(guī)定來(lái)建立規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度。做到五規(guī)范。一是原始憑證要規(guī)范。只要是支出貨幣資金，都要索取原始憑證，同時(shí)還要對(duì)其進(jìn)行審核。二是填制記賬憑證要規(guī)范。三是會(huì)計(jì)賬簿設(shè)置要規(guī)范。賬簿應(yīng)包括庫(kù)存現(xiàn)金日記賬、銀行存款日記賬、總賬和明細(xì)賬。四是貨幣資金管理要規(guī)范。明確財(cái)會(huì)內(nèi)部崗位職責(zé)，實(shí)行錢、賬、物分管。建立健全審批制度，現(xiàn)金收入及時(shí)入賬，會(huì)計(jì)出納及時(shí)對(duì)賬，嚴(yán)禁收入不入賬、白條抵庫(kù)和公款私存。五是編制財(cái)務(wù)報(bào)表要規(guī)范。年末編制資產(chǎn)負(fù)債表、盈余分配表、成員權(quán)益變動(dòng)表和成員賬戶。數(shù)據(jù)真實(shí)不能隨意捏造，并及時(shí)報(bào)送。

2.規(guī)范盈余分配制度

盈余分配會(huì)影響到合作社的健康發(fā)展，分配制度就是合作社的靈魂，合理的分配制度可以不斷激勵(lì)社員努力工作，吸引新的成員加入合作社，又可以影響到合作社的健康發(fā)展。首先，應(yīng)準(zhǔn)確核算全年運(yùn)行的成本、費(fèi)用、收入和盈余，清理資產(chǎn)和債權(quán)、債務(wù)，提交盈余分配方案。合作社的盈余各提取10%作為公積金用于彌補(bǔ)虧損，作為公益金用于文化、福利事業(yè)，作為教育基金用于社員的教育培訓(xùn)，作為風(fēng)險(xiǎn)基金用于合作社的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)或彌補(bǔ)社員生產(chǎn)、銷售遭受的重大經(jīng)濟(jì)損失。按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定，可分配盈余應(yīng)按社員與合作社的交易量（額）比例返還，返還總額應(yīng)不得低于可分配盈余的60%，返還后的剩余部分，以社員的出資額和公積金份額，以及合作社接受國(guó)家財(cái)政直接補(bǔ)貼和他人捐贈(zèng)形成的財(cái)產(chǎn)平均量化到成員的份額，按比例分配給各位社員。兩次返還既鼓勵(lì)了生產(chǎn)，又獎(jiǎng)勵(lì)了投資，充分調(diào)動(dòng)生產(chǎn)和投資的積極性，對(duì)農(nóng)民合作社的發(fā)展是極為有利的。

3.加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)

合作社應(yīng)采取多種方式來(lái)提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。比如組織合作社財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)《會(huì)計(jì)法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》等財(cái)務(wù)相關(guān)法規(guī)，提高財(cái)務(wù)人員職業(yè)道德素質(zhì)；提高會(huì)計(jì)專業(yè)素質(zhì)，舉辦培訓(xùn)班，加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)的培訓(xùn)，提高會(huì)計(jì)核算水平和質(zhì)量，提高核算和會(huì)計(jì)內(nèi)部監(jiān)督能力。提高會(huì)計(jì)信息化管理水平，加強(qiáng)培訓(xùn)利用現(xiàn)代化手段從事合作社財(cái)務(wù)管理。提高財(cái)會(huì)人員學(xué)歷層次。會(huì)計(jì)人員應(yīng)該持證上崗，定期培訓(xùn)，使其業(yè)務(wù)水平不斷得到提高。

4.加大政策扶持力度，擴(kuò)寬融資渠道

與合作社發(fā)展相關(guān)的各級(jí)政府特別是財(cái)政部門，應(yīng)當(dāng)采取一系列有效措施，制定出臺(tái)各項(xiàng)針對(duì)合作社的優(yōu)惠政策。各級(jí)財(cái)政應(yīng)在支農(nóng)資金或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金中安排一定資金支持合作社的發(fā)展。對(duì)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社實(shí)行稅收優(yōu)惠，對(duì)合作社中的農(nóng)戶提供各項(xiàng)技術(shù)服務(wù)，對(duì)社員的勞務(wù)所得等收入實(shí)行稅收減免優(yōu)惠。對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)行信貸優(yōu)惠，農(nóng)村信用社可以多一些小額貸款，幫助解決合作社流動(dòng)資金不足的問(wèn)題。不斷完善合作社融資的外部環(huán)境，通過(guò)政策引導(dǎo)，改善籌資渠道。作為國(guó)家政策性農(nóng)業(yè)銀行的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，要向農(nóng)民專業(yè)合作社資金貸款傾斜，提供資金支持，扶持合作社發(fā)展；應(yīng)充分利用農(nóng)村的社會(huì)資本力量，加強(qiáng)融資能力，促進(jìn)資本市場(chǎng)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]王玉華.當(dāng)前農(nóng)民合作社財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及改進(jìn)措施[J].2015（2）.

篇3

黨的十七大報(bào)告指出，要“發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和龍頭企業(yè)發(fā)展”，明確提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式改革發(fā)展的方向。中國(guó)人多地少的現(xiàn)狀決定了中國(guó)特色農(nóng)業(yè)不能走發(fā)展大農(nóng)場(chǎng)的路，只能是通過(guò)建立農(nóng)民專業(yè)合作社，走聯(lián)合發(fā)展的路。近日，筆者通過(guò)對(duì)千陽(yáng)縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展與登記情況的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前在農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展和登記中有些問(wèn)題值得關(guān)注和規(guī)范。

一、主要特點(diǎn)和存在的問(wèn)題

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施近一年來(lái)，全縣共登記注冊(cè)農(nóng)民專業(yè)合作社30戶，注冊(cè)資金115.89萬(wàn)元，成員總數(shù)達(dá)1063人（其中農(nóng)民成員1042人，占成員總數(shù)的98%）。其主要特點(diǎn)：一是涉及的領(lǐng)域廣，在登記注冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作社中，涉及有蠶桑、蔬菜、瓜果、糧食、中藥材、畜禽、奶業(yè)等行業(yè)；二是牽頭的主體多，歸結(jié)起來(lái)大致有四種：基層干部創(chuàng)辦型、涉農(nóng)企事業(yè)帶動(dòng)型、專業(yè)能人領(lǐng)辦型、農(nóng)民自治型；三是合作的范圍大，有的在同一個(gè)組或村進(jìn)行合作，有的跨組、跨村進(jìn)行合作，還有的跨鄉(xiāng)、跨鎮(zhèn)進(jìn)行合作。

從農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展登記情況看，目前其存在的主要問(wèn)題是：

民對(duì)合作社還心存疑慮，一些人對(duì)合作社的功能、作用知之不多，對(duì)合作社特有的合作機(jī)制更是不甚了解，因而合作意愿不充分，參與辦社的意識(shí)很淡薄

（二）目的不純,偏離了創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社的目的。有的農(nóng)民不明白成立農(nóng)民專業(yè)合作社的真正意義，扭曲了發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社是解決一家一戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的實(shí)際困難，更好地發(fā)揮家庭承包的潛力，促使農(nóng)民走向市場(chǎng)，增加收入，致富奔小康的目的，而是（一）農(nóng)民參與的積極性不高。在我國(guó)長(zhǎng)期小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的歷史中，農(nóng)民有的是不斷分家分割土地的傳統(tǒng)和經(jīng)驗(yàn)，而沒有多少“合作”的傳統(tǒng)和意識(shí)；在小生產(chǎn)的思想文化理念的長(zhǎng)期熏陶下，不少農(nóng)民有寄望于“青天”式好官、“菩薩”式能人來(lái)拯救自己脫貧“苦?！钡囊蕾囁枷?；同時(shí)由于歷史的教訓(xùn)，一些農(nóng)為了實(shí)現(xiàn)傳言所謂的能得到國(guó)家財(cái)政直接補(bǔ)貼的目的，便以村組干部、家庭成員湊人數(shù)成立合作社。這種合作社，徒具法律形式，成立后并沒有按合作社的章程進(jìn)行運(yùn)作，更沒有組織成員開展真正的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，只是為了成立合作社而成立合作社，合而不作，成為“空殼合作社”。這里既有農(nóng)民自身受利益驅(qū)動(dòng)思想的影響，也與政府部門求快求量、指標(biāo)化考核不無(wú)關(guān)系。

（三）合作社的規(guī)模普遍偏小。30戶合作社中，資金數(shù)額最高的50.58萬(wàn)元，達(dá)到10萬(wàn)元以上的只有2戶，而資金在1萬(wàn)元以下的就有14戶，其中6戶的資金甚至不到1千元，還有1戶合作社的成員出資人均僅為6元。合作社成員最多的318人，20人以下的合作社達(dá)18戶。規(guī)模太小的合作社很難達(dá)到成立合作社幫助農(nóng)民擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、抵御風(fēng)險(xiǎn)、參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、增加收入、發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的宗旨，甚至連最基本的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)也無(wú)法正常開展。

（四）組成人員層次單一，內(nèi)部結(jié)構(gòu)單薄。30戶合作社中只有3戶涉農(nóng)企事業(yè)單位成員和1戶專業(yè)能人加盟，沒有1戶龍頭企業(yè)帶動(dòng)，成員間也沒有生產(chǎn)者、購(gòu)銷人、咨詢機(jī)構(gòu)等功能職責(zé)或環(huán)節(jié)的分工，要么全是種植戶，要么全是養(yǎng)殖戶。這些沒有職責(zé)分工、結(jié)構(gòu)單薄的合作社，僅僅是同類者的簡(jiǎn)單合并，沒有任何結(jié)構(gòu)、功能上的進(jìn)化、衍生、升級(jí)，就像多艘相同的小船聯(lián)合起來(lái)，組成的仍是一個(gè)小船隊(duì)伍，并沒有組成一艘航空母艦一樣，也使合作社的功能大打折扣。

二、幾點(diǎn)對(duì)策

（一）廣泛開展宣傳動(dòng)員工作，積極培育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，對(duì)于提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)農(nóng)民成員抵御風(fēng)險(xiǎn)和參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力，保護(hù)農(nóng)民成員的合法權(quán)益有著積極的影響和推動(dòng)作用，對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、維護(hù)國(guó)家改革發(fā)展穩(wěn)定的大局有著重大的意義。為推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，有關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)在地方黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職、各負(fù)其責(zé)，深入到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村和廣大農(nóng)民群眾中去，通過(guò)召開座談會(huì)、動(dòng)員會(huì)，解答農(nóng)民群眾提出的具體問(wèn)題，大力宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的內(nèi)涵和相關(guān)規(guī)定，使廣大農(nóng)民群眾深刻理解我國(guó)出臺(tái)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的歷史背景、重大意義和農(nóng)民專業(yè)合作社的特點(diǎn)，充分認(rèn)識(shí)成立農(nóng)民專業(yè)合作社的好處及作用，促使其不斷地克服小農(nóng)意識(shí)、培養(yǎng)“民主”意識(shí)，增強(qiáng)“合作”意識(shí)，極大地提高農(nóng)民群眾創(chuàng)辦合作社的積極性，自覺、自愿、自發(fā)地組建合作社。

（二）積極引導(dǎo)，推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。一是鼓勵(lì)商場(chǎng)（超市）、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)牽頭興辦農(nóng)民專業(yè)合作社，將企業(yè)管理模式引入合作社，充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)結(jié)農(nóng)戶的“橋梁、紐帶”作用，把培育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社與推行訂單農(nóng)業(yè)結(jié)合起來(lái)，積極引導(dǎo)農(nóng)民走“農(nóng)戶+專業(yè)合作社”、“農(nóng)戶+專業(yè)合作社+大中型商場(chǎng)（超市）”、“農(nóng)戶+專業(yè)合作社+龍頭企業(yè)”合作發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)多渠道、多領(lǐng)域、多層次的聯(lián)合與合作，鞏固和延伸產(chǎn)業(yè)鏈。二是引導(dǎo)、支持基層干部、種養(yǎng)大戶和能人帶頭組建專業(yè)合作社，發(fā)揮帶動(dòng)農(nóng)戶多、管理較為規(guī)范、產(chǎn)品具有一定市場(chǎng)、對(duì)弱勢(shì)群體幫助大的特點(diǎn)，通過(guò)統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一營(yíng)銷、統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，加快資本積累，形成干部、大戶、“能人”與廣大農(nóng)民在共建合作社新優(yōu)勢(shì)中“共享”發(fā)展成果，在“共享”中促進(jìn)更快發(fā)展的好機(jī)制。三是加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人培育，把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社與壯大農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人開發(fā)產(chǎn)品市場(chǎng)，拓寬專業(yè)合作社的銷售渠道。依照專業(yè)發(fā)展的要求，打破地域、行業(yè)等限制，充分利用合作社農(nóng)產(chǎn)品的資源優(yōu)勢(shì)與經(jīng)紀(jì)人的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)合作社與經(jīng)紀(jì)人、合作社與合作社、經(jīng)紀(jì)人與經(jīng)紀(jì)人的合作。四是運(yùn)用商標(biāo)手段，幫助農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施品牌戰(zhàn)略。鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社抓緊進(jìn)行商標(biāo)注冊(cè)，組織有一定基礎(chǔ)的合作社申報(bào)知名商標(biāo)、著名商標(biāo)和集體商標(biāo)，引導(dǎo)多主體、多層次、多類型興辦品牌合作社，運(yùn)用商標(biāo)開拓營(yíng)銷，通過(guò)提高合作社的品牌意識(shí)，帶動(dòng)產(chǎn)品品質(zhì)的提高和市場(chǎng)占有率的擴(kuò)大。

（三）正確促成合作社的發(fā)展，防止形式主義的干擾。政府部門要端正政績(jī)觀，遵循客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，切忌揠苗助長(zhǎng)，用

篇4

一、農(nóng)民專業(yè)合作社的現(xiàn)狀

一是由于國(guó)家政策傾斜，合作社成立門檻低，缺乏相應(yīng)的監(jiān)督管理制度，致使大部分合作社只辦照不運(yùn)行，或是運(yùn)行不規(guī)范。二是服務(wù)能力較弱，我市大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社存在著經(jīng)營(yíng)周轉(zhuǎn)資金困難，公積金積累不多，公共服務(wù)資金短缺，缺乏帶頭“能人”，對(duì)合作社成員的服務(wù)仍停留在統(tǒng)購(gòu)農(nóng)資、種子等初級(jí)層面；三是合作社運(yùn)作不夠規(guī)范。雖然合作社都制定了章程，但多流于形式，不按章程操作；民主管理與監(jiān)督機(jī)制不健全，財(cái)務(wù)管理制度欠缺，“二次返利”比例較小，多數(shù)沒有盈利。合作社與成員之間業(yè)務(wù)控制不夠嚴(yán)密。財(cái)務(wù)目標(biāo)就不能實(shí)現(xiàn)；內(nèi)部控制制度執(zhí)行不規(guī)范，理事長(zhǎng)兼出納、理事長(zhǎng)直系親屬兼?zhèn)}庫(kù)保管等現(xiàn)象比較突出；缺少專門管理人員，一般成員參與管理很少；財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目?？顚Ｓ靡庾R(shí)較差等問(wèn)題突出；賬簿記錄不完善、記錄不連續(xù)、財(cái)產(chǎn)清查不健全。四是社員素質(zhì)普遍偏低。管理知識(shí)匱乏，市場(chǎng)開拓能力不強(qiáng)，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展眼光，法律意識(shí)淡薄，難以適應(yīng)合作社進(jìn)一步發(fā)展的需要。

針對(duì)這種情況，提出以下對(duì)策：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，為促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展提供組織保障

培育和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)濟(jì)組織是一項(xiàng)長(zhǎng)期的綜合性系統(tǒng)工程，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。市、鄉(xiāng)兩級(jí)政府應(yīng)制定本區(qū)域的合作社發(fā)展規(guī)劃并落實(shí)到部門和人，做到發(fā)展有規(guī)劃，落實(shí)有專人。市政府還應(yīng)組織工商、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、國(guó)土、稅務(wù)、金融等部門相互協(xié)調(diào)，從政策上支持引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，如為合作社提供擔(dān)保貸款、建立產(chǎn)品交易、氣象、技術(shù)、農(nóng)資信息服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社快速健康發(fā)展。

二、工商、技監(jiān)、農(nóng)業(yè)等管理部門應(yīng)相互協(xié)調(diào)，出臺(tái)相應(yīng)的監(jiān)督管理政策，以規(guī)范合作社的登記管理，日常運(yùn)行管理，杜絕為了享受國(guó)家優(yōu)惠政策、套取相關(guān)扶持資金，編造農(nóng)民專業(yè)合作社設(shè)立大會(huì)紀(jì)要，隨意填寫出資清單、章程、財(cái)務(wù)報(bào)表等現(xiàn)象。聯(lián)合工商等部門建立相應(yīng)的審核制度，對(duì)三年以上不運(yùn)作的合作社予以注銷，以促進(jìn)其健康規(guī)范發(fā)展。

三、準(zhǔn)確掌握農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展和經(jīng)營(yíng)情況。

工商部門已經(jīng)出臺(tái)了信用公示制度，很快會(huì)出臺(tái)農(nóng)民專業(yè)合作社營(yíng)業(yè)執(zhí)照年度檢驗(yàn)制度，以便于準(zhǔn)確掌握合作社領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后是否開展經(jīng)營(yíng)、是否出資到位、經(jīng)營(yíng)情況如何、什么時(shí)候停止經(jīng)營(yíng)等情況，形成準(zhǔn)確、有效的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和信息，以利于政府決策和發(fā)展政策的調(diào)整。

將獲得國(guó)家、省級(jí)資金扶持的合作社列入常規(guī)審計(jì)單位。隨著國(guó)家對(duì)合作社補(bǔ)貼力度的加大，獲得補(bǔ)貼的合作社數(shù)量逐年增多，問(wèn)題也逐漸顯現(xiàn)，有獲得補(bǔ)貼后就注銷的，有變賣國(guó)投資產(chǎn)的，有沒按項(xiàng)目要求實(shí)施的，嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家的利益，為此農(nóng)業(yè)、財(cái)政等部門將對(duì)合作社的審計(jì)列入常規(guī)審計(jì)，以加強(qiáng)對(duì)國(guó)投資產(chǎn)的管理。

五、加大宣傳力度，抓好典型示范，發(fā)揮輻射的作用

總結(jié)各類合作社成功的經(jīng)營(yíng)、運(yùn)作、管理模式介紹，通過(guò)多渠道加大宣傳力度，增強(qiáng)農(nóng)民群眾成立、加入農(nóng)民專業(yè)合作社的信心，把政府的良好愿望變成農(nóng)民弟兄的迫切要求，真正做到“民辦、民管、民受益”。

六、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高合作組織運(yùn)作水平

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新生事物，對(duì)其認(rèn)識(shí)是一個(gè)不斷深化的過(guò)程，而培訓(xùn)則是深化認(rèn)識(shí)的重要手段之一。政府應(yīng)對(duì)有關(guān)機(jī)關(guān)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)部門主管領(lǐng)導(dǎo)、合作社負(fù)責(zé)人，以及每個(gè)合作社的骨干成員，分期分批進(jìn)行有計(jì)劃的培訓(xùn)。這樣既培訓(xùn)了一大批具有合作理念、懂得如何指導(dǎo)合作社發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)干部，又培養(yǎng)了一大批具體管理經(jīng)驗(yàn)的合作社負(fù)責(zé)人和參與合作社的農(nóng)戶。

七、健全民主管理制度，切實(shí)保障農(nóng)民利益

合作制的內(nèi)在特征包含以下兩點(diǎn)：一是民主的管理制度，二是按勞分配、按交易額、按土地流轉(zhuǎn)量和按股金分紅的分配制度。只有以民主管理的形式來(lái)規(guī)范合作社才能保證社員的利益。

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關(guān)鍵詞：農(nóng)民合作社；財(cái)務(wù)管理；問(wèn)題；改進(jìn)措施

我們都知道，財(cái)務(wù)管理在企業(yè)的發(fā)展中有重要作用，同樣，農(nóng)民合作社財(cái)務(wù)管理水平的高低直接關(guān)系到農(nóng)民生產(chǎn)、勞動(dòng)的積極性。目前，三莊在農(nóng)民合作社的財(cái)務(wù)管理上實(shí)現(xiàn)了村財(cái)鎮(zhèn)管。由于農(nóng)民合作社在我國(guó)的農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所起到的重要作用，因此提高農(nóng)民合作社的財(cái)務(wù)管理水平至關(guān)重要。

一、農(nóng)民合作社的概念

農(nóng)民合作社是農(nóng)民為了自身發(fā)展的需要而自愿成立的經(jīng)濟(jì)性組織。目前，農(nóng)民合作社的服務(wù)范圍已經(jīng)涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購(gòu)買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏、提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的技術(shù)、信息等方面。

二、農(nóng)民合作社財(cái)務(wù)管理工作的特點(diǎn)

（一）服務(wù)目標(biāo)特殊

與傳統(tǒng)的具有經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的企業(yè)不同，農(nóng)民合作社是以“服務(wù)最優(yōu)化”為目標(biāo)。由于農(nóng)民合作社是農(nóng)民自己管理與自己使用，因此，農(nóng)民合作社往往是以“服務(wù)最優(yōu)化”為目標(biāo)為農(nóng)民提供信息服務(wù)。

（二）財(cái)務(wù)關(guān)系不穩(wěn)定

由于合作社是農(nóng)民自愿加入的，因此其財(cái)務(wù)關(guān)系并不穩(wěn)定。根據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示：對(duì)于大多數(shù)農(nóng)民來(lái)講，在經(jīng)營(yíng)成果較好的年頭他們往往不愿意加入合作社，在經(jīng)濟(jì)效益不高的年頭，由于希望將經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)向合作社轉(zhuǎn)化，因此此時(shí)他們加入合作社的意愿較高，由此可知，農(nóng)民合作社的財(cái)務(wù)關(guān)系變化可能性較高。

（三）財(cái)務(wù)管理比較復(fù)雜

由于在整個(gè)的經(jīng)營(yíng)過(guò)程中往往存在著信息不對(duì)稱、逆向選擇、道德風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題，因此若想保證合作社的正常運(yùn)行，就必須要有較高的成本。也就是說(shuō)，很難在合作社的各個(gè)社員之間公平地進(jìn)行成本以及利益分?jǐn)?，因此，農(nóng)民合作社的財(cái)務(wù)管理工作比較復(fù)雜。鑒于三莊實(shí)行的村財(cái)鎮(zhèn)管制度，導(dǎo)致其農(nóng)村合作社的財(cái)務(wù)管理制度更加復(fù)雜。

三、農(nóng)民合作社財(cái)務(wù)管理工作存在的問(wèn)題

（一）會(huì)計(jì)核算以及審計(jì)制度不健全

財(cái)務(wù)管理中的會(huì)計(jì)核算對(duì)保證某一組織的經(jīng)營(yíng)成果、現(xiàn)金流量以及財(cái)務(wù)狀況有較高的監(jiān)督作用，但根據(jù)調(diào)查我們發(fā)展，目前的農(nóng)民合作社往往沒有完善的會(huì)計(jì)核算制度。盡管部分農(nóng)民合作社有會(huì)計(jì)核算制度，但其會(huì)計(jì)人員配備不夠齊全，沒有達(dá)到應(yīng)有的監(jiān)督效果。

此外，作為財(cái)務(wù)管理中另一重要環(huán)節(jié)――審計(jì)，農(nóng)民合作社也沒有起到應(yīng)有的重視，沒有根據(jù)需要設(shè)置相關(guān)的管理部門，三皇雖然在制度上規(guī)定要每月進(jìn)行審計(jì)，但由于審計(jì)制度不健全，其審計(jì)并沒有達(dá)到應(yīng)有效果，這種情況不利于農(nóng)民合作社的資金透明化管理，合作社社員財(cái)產(chǎn)流失以及權(quán)益受到侵害的可能性提高。

（二）管理風(fēng)險(xiǎn)大

一般而言，農(nóng)民合作社的管理風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)自以下三個(gè)方面：

第一，由于農(nóng)民合作社組織自身的特殊性帶來(lái)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。這種風(fēng)險(xiǎn)主要是由于農(nóng)民可以自行選擇留在合作社和退出合作社決定的，在追求服務(wù)水平最大化的條件下，無(wú)法進(jìn)行成本與效益的合理分配導(dǎo)致了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

第二，由于農(nóng)民合作社所處的行業(yè)的特殊性帶來(lái)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)民合作社主要是以幫助農(nóng)民提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而設(shè)置，而農(nóng)業(yè)自身具有的自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)以及農(nóng)業(yè)本身的“發(fā)散性蛛網(wǎng)”模式導(dǎo)致農(nóng)民合作社財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)的提高。

第三，由于農(nóng)民合作社提供的商品的特殊性帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)凱恩斯定律我們知道，農(nóng)產(chǎn)品作為一種彈性較小的必需品，經(jīng)濟(jì)水平的提高對(duì)提高農(nóng)產(chǎn)品的銷售沒有起到很大的影響，而農(nóng)民主要以提供初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品為主，因此，在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變動(dòng)的較快的情況下，其財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較大。

（三）對(duì)社員沒有進(jìn)行定期培訓(xùn)

隨著科學(xué)技術(shù)水平的快速發(fā)展，近幾年的經(jīng)濟(jì)模式發(fā)展較快，以“互聯(lián)網(wǎng)”為背景的農(nóng)業(yè)逐步成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流。而從對(duì)大多數(shù)的農(nóng)民合作社的調(diào)查來(lái)看，農(nóng)民合作社的管理人員很少組織合作社社員培訓(xùn)，導(dǎo)致農(nóng)民本身的財(cái)務(wù)管理知識(shí)與現(xiàn)如今的知識(shí)體系不匹配。此外，農(nóng)產(chǎn)合作社的財(cái)務(wù)管理人員的財(cái)務(wù)知識(shí)也沒有及時(shí)進(jìn)行更新，這無(wú)疑阻礙了農(nóng)民合作社財(cái)務(wù)管理的發(fā)展。

四、提高農(nóng)民合作社財(cái)務(wù)管理水平的建議

（一）加強(qiáng)內(nèi)部控制，健全財(cái)務(wù)管理制度

農(nóng)民合作社的管理人員應(yīng)該按照國(guó)家頒布的《會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》、《會(huì)計(jì)法》等內(nèi)容完善合作社內(nèi)的財(cái)務(wù)管理制度，在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作時(shí)，應(yīng)注意原始憑證、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)報(bào)表的真實(shí)性、完整性以及及時(shí)性。此外，應(yīng)定期對(duì)會(huì)計(jì)核算中存在的問(wèn)題向社員進(jìn)行公示，保證信息的公開性。此外，對(duì)于社員應(yīng)該加強(qiáng)培訓(xùn)，從而保證社員對(duì)財(cái)管管理制度有初步了解。

（二）規(guī)范分配制度，制定較為完善的分配方式

依據(jù)上文的分析我們知道，合作社的分配方式不完善，不能夠保證農(nóng)民的合法權(quán)益。因此，在以后的實(shí)踐過(guò)程中，應(yīng)本著“公平、公正”原則建立一套良好的分配制度，保證農(nóng)民的合法權(quán)益，提高農(nóng)民對(duì)農(nóng)民合作社的積極性，從而促進(jìn)其自身經(jīng)濟(jì)水平的提高。

五、總結(jié)

合作社作為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的一種重要方式應(yīng)該受到有關(guān)部門的重視，有關(guān)部門應(yīng)該積極解決合作社存在的問(wèn)題，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。盡管目前，農(nóng)民合作社的發(fā)展還存在很多的問(wèn)題，但我們有理由相信在國(guó)家、管理人員以及農(nóng)民的共同努力下，合作社未來(lái)會(huì)有光明的發(fā)展前景。

參考文獻(xiàn)：

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篇6

一、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社存在的問(wèn)題

1、缺乏具體的扶持政策。目前，各級(jí)政府及相關(guān)部門的優(yōu)惠政策并不明確，也無(wú)章可循，操作性不強(qiáng)，各合作社只能采取自產(chǎn)自銷的經(jīng)營(yíng)模式，無(wú)法開拓合作社業(yè)務(wù)，進(jìn)行產(chǎn)品的深加工，提高產(chǎn)品的附加值，因此，對(duì)農(nóng)民的吸引力不大。

2、缺乏技術(shù)、信息、經(jīng)紀(jì)、產(chǎn)品營(yíng)銷方面的帶頭人。農(nóng)民專業(yè)合作社需要一批懂技術(shù)、會(huì)管理、能獲取市場(chǎng)信息、有開闊的市場(chǎng)路子和開拓精神的一批優(yōu)秀農(nóng)民，為合作社的社員提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后以及農(nóng)產(chǎn)品的深加工、銷售、運(yùn)輸?shù)忍峁┮幌盗蟹?wù)。而目前我市農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)管理者隊(duì)伍的素質(zhì)相對(duì)較低，難以適應(yīng)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展要求。

3、品牌意識(shí)不強(qiáng)，阻礙高位發(fā)展。品牌戰(zhàn)略是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇。當(dāng)前，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)從產(chǎn)品質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)上升到形象競(jìng)爭(zhēng)的新階段，著力打造品牌、商標(biāo)、包裝、信譽(yù)等無(wú)形資產(chǎn)形象顯得十分重要，其中品牌戰(zhàn)略尤為突出。普遍存在品牌意識(shí)不強(qiáng)，品牌獲利能力不強(qiáng)，這不僅使農(nóng)民專業(yè)合作社的組織優(yōu)勢(shì)得不到充分發(fā)揮，服務(wù)層次低，還缺乏適應(yīng)和開拓市場(chǎng)的能力，造成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

4、運(yùn)行機(jī)制不規(guī)范。在機(jī)構(gòu)制度建設(shè)上，有的達(dá)不到農(nóng)民成員占80%的要求，管理機(jī)構(gòu)不健全，制度不完善。在財(cái)務(wù)管理上還不規(guī)范，缺乏合格的財(cái)會(huì)人員，在憑證的取得、記賬、報(bào)表編制等會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)上，難以做到規(guī)范。

二、加快農(nóng)民專業(yè)合作社的對(duì)策

1、提高素質(zhì)，培養(yǎng)一批優(yōu)秀的農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)管管理者隊(duì)伍。政府要經(jīng)常對(duì)專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，對(duì)他們進(jìn)行種植養(yǎng)殖技術(shù)、新品種引進(jìn)、產(chǎn)品深加工、市場(chǎng)營(yíng)銷、信息搜集、企業(yè)管理、財(cái)務(wù)管理、稅收政策、經(jīng)紀(jì)人等多方面的培訓(xùn)，提高他們管理專業(yè)合作社的本領(lǐng)，從而使其更好的發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作社。

2、拓展服務(wù)功能，引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備，切實(shí)提高科技含量。發(fā)展壯大專業(yè)合作社。政府需在農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機(jī)具使用、病蟲害防治等方面作好后勤保障服務(wù)，進(jìn)一步落實(shí)政府對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，開辟綠色通道，在延伸合作領(lǐng)域的基礎(chǔ)上進(jìn)一步拓展農(nóng)民專業(yè)合作社的服務(wù)功能。同時(shí)大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，牢固樹立品牌意識(shí)，鼓勵(lì)扶持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社申報(bào)有機(jī)、綠色食品，加大農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊(cè)力度，著力打造一批名優(yōu)品牌。同時(shí)，企業(yè)要發(fā)展壯大，離不開硬件設(shè)施。當(dāng)前，專業(yè)合作社設(shè)備落后，如不及時(shí)更新設(shè)備，長(zhǎng)期下去必將在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中被淘汰。通過(guò)政府引導(dǎo)，使農(nóng)民專業(yè)合作社充分認(rèn)識(shí)到，缺少必要的硬件設(shè)施和先進(jìn)設(shè)備，就猶如“巧婦難為無(wú)米之炊”，必須走科學(xué)發(fā)展道路。

3、因地制宜、創(chuàng)造性的創(chuàng)建和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。在創(chuàng)建和發(fā)展合作社問(wèn)題上，不能“蜂擁而上”，不能搞“一刀切”，不能下指標(biāo)進(jìn)行考核，不能只追求數(shù)量，不注重質(zhì)量。政府要通過(guò)宣傳引導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際，因地制宜，質(zhì)量和數(shù)量并舉，適度創(chuàng)建農(nóng)民專業(yè)合作社。要從部門參與管理指導(dǎo)，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，“能人當(dāng)家”，政策扶持，產(chǎn)品深加工，綠色無(wú)公害，質(zhì)量安全，品牌戰(zhàn)略，競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)等方面入手加大力度，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。

篇7

 

關(guān)鍵詞：農(nóng)民；專業(yè)合作社；黑龍江

一、黑龍江省農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

黑龍江省積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，取得顯著效果。截止2010年12月，全省在工商部門注冊(cè)登記的專業(yè)合作社達(dá)到14347個(gè)，其中農(nóng)民成員148671個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶110萬(wàn)戶，從事種植業(yè)合作社的7496個(gè)，占總數(shù)的52%；養(yǎng)殖業(yè)3991個(gè)，占總數(shù)的28%；從事農(nóng)產(chǎn)品銷售的合作社2258個(gè)，占合作社總數(shù)的16%；從事農(nóng)產(chǎn)品加工的合作社有345個(gè)、運(yùn)輸?shù)?24個(gè)、儲(chǔ)藏的合作社483個(gè)，占合作社總數(shù)的8%；從事技術(shù)、信息服務(wù)的的合作社1823個(gè)，占合作社總數(shù)的13%；從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購(gòu)買的1069個(gè)，占合作社總數(shù)的7%，其他行業(yè)合作社1071個(gè)，占合作社總數(shù)7%。農(nóng)民專業(yè)合作社提高了農(nóng)民組織化程度，加快了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。

二、黑龍江省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問(wèn)題

從黑龍江省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展運(yùn)作多年的時(shí)間看，農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展對(duì)提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通、推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、降低農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收方面已經(jīng)起到了積極的推動(dòng)作用，但仍存在一些影響和制約其發(fā)展的問(wèn)題：

(一)宣傳力度不夠。一些基層干部對(duì)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》及登記管理?xiàng)l例的了解還不夠深入，對(duì)國(guó)家賦予農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作社組織以法人資格的重要意義認(rèn)識(shí)不足；一些農(nóng)民對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社在政策理解上有偏差，對(duì)合作社的性質(zhì)和運(yùn)行機(jī)制不夠了解，有種種疑問(wèn)和顧慮；偏遠(yuǎn)和經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民的市場(chǎng)意識(shí)還不夠強(qiáng)，合作經(jīng)營(yíng)理念尚未深入人心；加之受我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展時(shí)間短的影響，示范引導(dǎo)作用尚未得到充分發(fā)揮。這些因素在一定程度上制約了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展步伐。

(二)專業(yè)合作社規(guī)模小，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體牽動(dòng)作用還不夠突出。農(nóng)民商品經(jīng)濟(jì)意識(shí)和合作經(jīng)營(yíng)理念相對(duì)淡薄，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展存在數(shù)量少、規(guī)模小、層次低、帶動(dòng)能力弱等問(wèn)題，而且全省各地發(fā)展不平衡，部分落后地區(qū)明顯滯后，上述狀況與我省農(nóng)業(yè)大省的地位明顯不相稱，嚴(yán)重制約著地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

(三)缺乏帶頭創(chuàng)辦能人，合作社成員整體素質(zhì)偏低。黑龍江省大部分農(nóng)村地區(qū)缺乏領(lǐng)辦合作社的帶頭人，會(huì)經(jīng)營(yíng)管理、能開拓市場(chǎng)的復(fù)合型骨干人才缺少，農(nóng)民普遍缺少合作意識(shí)。這主要是因?yàn)檗r(nóng)村地區(qū)一些有文化、有一技之長(zhǎng)的青壯年農(nóng)民多數(shù)外出打工，留在家里從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要是文化水平低、思想保守、年齡偏大的農(nóng)民。還有一些能力強(qiáng)的“能人”對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社不夠了解，缺乏興趣和動(dòng)力組建合作社，牽頭領(lǐng)辦的意愿不強(qiáng)。

(四)內(nèi)部管理機(jī)制不規(guī)范，農(nóng)民成員的權(quán)利和利益需要保障。大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部民主管理、利益分配和監(jiān)督約束等機(jī)制不健全。一些合作社根本無(wú)章程，無(wú)賬目，合作社的成員不了解合作社章程內(nèi)容與個(gè)人的利益關(guān)系，有的領(lǐng)辦人把合作社的民主管理機(jī)制與公司制企業(yè)管理相混淆，在民主決策和利益分配上不依法辦理。這些問(wèn)題都影響到農(nóng)民成員行使民主權(quán)利和切身的經(jīng)濟(jì)利益。

(五)匱乏資金以及科技支撐薄弱，是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的重大障礙。2009年時(shí)，我省農(nóng)民專業(yè)合作社戶均出資額為89.72 萬(wàn)元，比全國(guó)戶均81.05萬(wàn)元高出8.67萬(wàn)元，但并不證明我省農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)。原因是我省農(nóng)民專業(yè)合作社出資沒有驗(yàn)資程序，只是由成員相互認(rèn)可并在申請(qǐng)材料和章程中做出記載即可，真正出資到位的極少；其次是農(nóng)民以實(shí)物出資不需進(jìn)行評(píng)估和過(guò)戶，而實(shí)際上這些實(shí)物基本上還在農(nóng)民自己手里，農(nóng)民專業(yè)合作社缺少流動(dòng)資金。再次，得到國(guó)家和省財(cái)政專項(xiàng)資金扶持的農(nóng)民專業(yè)合作社絕大多數(shù)是過(guò)去成立的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展有了自己的項(xiàng)目，而新創(chuàng)辦的合作社則沒有這樣的待遇。另外，農(nóng)民專業(yè)合作社雖具有法人資格，但因其承擔(dān)的有限責(zé)任沒有實(shí)際資產(chǎn)做擔(dān)保，因而貸款難的問(wèn)題不易解決。一些已經(jīng)成立的農(nóng)民專業(yè)合作社別是從事種植、養(yǎng)殖業(yè)的，缺乏科技力量支撐和有效快捷的信息渠道，難以實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)，只能是維持現(xiàn)狀。

三、促進(jìn)我省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的對(duì)策建議

(一)重視合作社人才培養(yǎng)。農(nóng)民的素質(zhì)直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體組織化進(jìn)程，因此政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村教育的投入，提高農(nóng)民文化水平，應(yīng)開展對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)普及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本知識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)民的市場(chǎng)觀念和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，逐步改善農(nóng)村人力資源狀況，推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作

社在農(nóng)村健康發(fā)展；建立業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，培養(yǎng)一批合作事業(yè)的積極分子和帶頭人，幫助農(nóng)民專業(yè)合作社建立內(nèi)部教育和學(xué)習(xí)機(jī)制，引導(dǎo)社員加深對(duì)合作制度和組織章程的理解和認(rèn)識(shí)，提高他們的合作意識(shí)和對(duì)合作社的認(rèn)同感。

(二)繼續(xù)加大宣傳力度。當(dāng)前，我省農(nóng)戶對(duì)于農(nóng)民專業(yè)合作社非常了解的比例很低，甚至有一部分農(nóng)戶根本不知道。對(duì)合作社不了解必然會(huì)導(dǎo)致農(nóng)戶沒有產(chǎn)生參與的意愿，所以應(yīng)該從思想上對(duì)農(nóng)民做好引導(dǎo)工作，利用各種形式的宣傳，讓農(nóng)戶深刻地認(rèn)識(shí)到發(fā)展專業(yè)合作社給自己帶來(lái)的好處，增強(qiáng)農(nóng)戶的合作意識(shí)，激發(fā)農(nóng)戶的合作動(dòng)機(jī)，創(chuàng)造農(nóng)戶的合作機(jī)會(huì)，啟發(fā)農(nóng)戶的合作實(shí)踐；另外要積極宣傳政府對(duì)合作社的扶持政策，吸引更多的農(nóng)戶來(lái)參與合作社的組織建設(shè)。

(三)加大對(duì)專業(yè)合作社的扶持力度。政府應(yīng)當(dāng)安排扶植資金，支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息、培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)推廣等服務(wù)；政府支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、國(guó)土綜合整治、國(guó)土綠化等建設(shè)項(xiàng)目，可以優(yōu)先委托和安排具備條件的農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施。另外要落實(shí)相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策，對(duì)經(jīng)登記成立的農(nóng)民專業(yè)合作社所得收入免征所得稅等；另外要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的資金支持，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步改善對(duì)農(nóng)民合作社的信貸服務(wù)，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，解決農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需資金的問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)：

[1]季湘銘.發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)戶參與農(nóng)民專業(yè)合作社的意愿及滿意度的影響因素分析.浙江大學(xué),2010.

篇8

關(guān)鍵詞：通化市；農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社；現(xiàn)狀；建議

中圖分類號(hào)： F323.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/ki.jlny.2017.02.004

農(nóng)機(jī)合作社是農(nóng)民專業(yè)合作社的重要組成部分，是土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新的重要推進(jìn)力量。近年來(lái)，各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門認(rèn)真貫徹《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和農(nóng)業(yè)部等九部委印發(fā)的《關(guān)于引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的意見》，明確目標(biāo)任務(wù)，采取多項(xiàng)措施，大力推進(jìn)農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展。2015年末，吉林省農(nóng)機(jī)合作社數(shù)量達(dá)到5317個(gè)，各地在注重?cái)?shù)量增長(zhǎng)的同時(shí)，更加注重規(guī)范發(fā)展，提升質(zhì)量和效益，但是農(nóng)機(jī)合作社的安全隱患卻不容忽視。通化市現(xiàn)有農(nóng)機(jī)合作社和農(nóng)機(jī)大戶520多個(gè)，2016年，筆者對(duì)農(nóng)機(jī)合作社安全生產(chǎn)管理進(jìn)行了調(diào)研，發(fā)現(xiàn)大部分農(nóng)機(jī)合作社都不同程度的存在安全隱患。本文簡(jiǎn)述存在問(wèn)題的原因，以期改變現(xiàn)有的農(nóng)機(jī)安全管理現(xiàn)狀，全面提高農(nóng)機(jī)合作社安全生產(chǎn)管理水平，保障農(nóng)機(jī)合作社的安全生產(chǎn)。

1農(nóng)機(jī)合作社存在的安全問(wèn)題

2014年～2016年，{查近20多個(gè)農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)合作社的安全生產(chǎn)管理，主要存在以下問(wèn)題：

1.1農(nóng)機(jī)庫(kù)房不符合安全要求

大部分農(nóng)機(jī)庫(kù)房是“大通鋪”（連在一起，中間沒有隔斷），幾臺(tái)或十幾臺(tái)的拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)放在一起，倘若一旦發(fā)生火災(zāi)就會(huì)“火燒連營(yíng)”，后果將是房倒屋塌，農(nóng)機(jī)具成為一堆廢鐵，損失不可估量。

1.2農(nóng)機(jī)庫(kù)房存放易燃物

部分農(nóng)機(jī)合作社為了使用方便，把柴油、機(jī)油放在庫(kù)房，有的油罐距離農(nóng)機(jī)庫(kù)房、居民住房很近，沒有一定的安全距離，這是重大的安全隱患。而且大部分農(nóng)機(jī)庫(kù)房比較簡(jiǎn)陋，沒有消防設(shè)施及消防器材。

1.3農(nóng)機(jī)具存放沒有條理，不符合安全要求

有的農(nóng)機(jī)庫(kù)房設(shè)計(jì)不合理，隨意存放的農(nóng)機(jī)具顯的雜亂無(wú)章。很多農(nóng)機(jī)具沒有按要求存放，如收割機(jī)長(zhǎng)期存放沒有按要求放平割臺(tái)、卸掉傳動(dòng)皮帶、卸掉鏈條（用油浸泡防銹），清除大犁上的泥土（用油脂封閉防銹）等。這些對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械是一種保護(hù)，可以延長(zhǎng)農(nóng)機(jī)具的使用壽命。

1.4沒有安全管理人員和安全生產(chǎn)管理制度

大部分農(nóng)機(jī)合作社沒有設(shè)置專、兼職農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理人員，即便有也形同虛設(shè)，不懂得安全管理知識(shí)，沒有盡到安全管理職責(zé)，沒有對(duì)農(nóng)機(jī)駕駛員進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)，沒有及時(shí)查除農(nóng)機(jī)具的安全隱患；部分有安全生產(chǎn)管理制度，也只是落實(shí)在文字上，沒有按要求認(rèn)真落實(shí)。

2存在問(wèn)題的主要原因

針對(duì)農(nóng)機(jī)合作社存在的問(wèn)題，與農(nóng)機(jī)合作社的相關(guān)人員進(jìn)行了座談，認(rèn)為產(chǎn)生以上問(wèn)題的主要原因如下：

一是沒有農(nóng)機(jī)合作社庫(kù)房（棚）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，沒有農(nóng)機(jī)合作社安全生產(chǎn)相關(guān)規(guī)定。目前，吉林省沒有制訂農(nóng)機(jī)合作社庫(kù)（棚）相關(guān)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，沒有農(nóng)機(jī)合作社機(jī)務(wù)管理的相關(guān)規(guī)定，所以無(wú)章可循。

二是農(nóng)機(jī)合作社管理人員，安全意識(shí)淡薄。農(nóng)機(jī)合作社的發(fā)展屬初級(jí)階段，大多管理者對(duì)安全不重視，沒有認(rèn)識(shí)到安全是最大的效益，重視農(nóng)機(jī)具投入、重視農(nóng)機(jī)合作社的經(jīng)濟(jì)效益，而忽視農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)投入、忽視農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理。

三是資金短缺。目前農(nóng)民貸款難、籌資難，購(gòu)買農(nóng)機(jī)具、建農(nóng)機(jī)庫(kù)（棚）盡管政府給補(bǔ)貼，但是對(duì)于農(nóng)機(jī)合作社仍是杯水車薪。

3對(duì)策與建議

3.1制訂農(nóng)機(jī)合作社庫(kù)房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)管理規(guī)定

建議農(nóng)機(jī)管理部門制訂農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)機(jī)合作社機(jī)務(wù)管理規(guī)定，特別是要把農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理放在重要位置，并作為重要內(nèi)容。

3.2加大資金投入力度

進(jìn)一步加大農(nóng)機(jī)合作社資金投入力度，保障農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)建設(shè)所需資金，持續(xù)注入農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理資金。

3.3加大資金安全檢查力度

各級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)合作社的安全監(jiān)督檢查，與農(nóng)機(jī)合作社簽訂安全生產(chǎn)管理責(zé)任書，查處農(nóng)機(jī)合作社在農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)中的隱患以及農(nóng)機(jī)管理中存在的問(wèn)題。

3.4加大培訓(xùn)力度，為農(nóng)機(jī)合作社提供高水平的人才隊(duì)伍

強(qiáng)化對(duì)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)，提高其政策法規(guī)水平、先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)管理理念和綜合管理水平；強(qiáng)化對(duì)技術(shù)人員的培訓(xùn)，不斷提高他們的駕駛操作水平、維修保養(yǎng)水平、故障排除能力及安全生產(chǎn)意識(shí)。

參考文獻(xiàn)

[1] 張麗.農(nóng)機(jī)管理服務(wù)現(xiàn)狀及對(duì)策[J].湖南農(nóng)機(jī)，2011，（05）.

篇9

關(guān)鍵詞：農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織；鄉(xiāng)村治理；經(jīng)濟(jì)發(fā)展

農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織參與鄉(xiāng)村治理模式，看似一種新的鄉(xiāng)村政治管理模式，但是又缺少相應(yīng)的制度。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織與鄉(xiāng)村治理相互合作，其主要特點(diǎn)就是從鄉(xiāng)村治理中加入了自組織與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的新元素，充值體現(xiàn)了鄉(xiāng)村治理運(yùn)營(yíng)方式、機(jī)理與實(shí)踐性。從目前新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃分析，在鄉(xiāng)村治理中有效融入合作經(jīng)濟(jì)組織，是新農(nóng)村建設(shè)的一種新的方式。本文將對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織與鄉(xiāng)村治理相融合發(fā)展形勢(shì)進(jìn)行分析，并提出了相應(yīng)的發(fā)展建議。

一、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織參與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)狀分析

我國(guó)相關(guān)部門在對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織參與鄉(xiāng)村治理中作出了相應(yīng)的工作部署，本次課題在對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織參與鄉(xiāng)村治理研究中主要是從老百姓的參與意識(shí)、參與態(tài)度及參與行為方面進(jìn)行系統(tǒng)性的分析，并根據(jù)其存在問(wèn)題提出針對(duì)性的建議。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織參與到鄉(xiāng)村治理的程度有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的裁定，其主要是由三種形式組成，分別是分散型參與、統(tǒng)一參與和分離參與。

1.分散型參與模式。分散型參與模式是指在農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織參與到鄉(xiāng)村治理中的參與意識(shí)、參與態(tài)度與參與行為力度較小，同時(shí)三者所形成的功能對(duì)于鄉(xiāng)村治理帶來(lái)的實(shí)際性作用相對(duì)較小。從分散型參與模式中的參與意識(shí)來(lái)看，往往是農(nóng)民專業(yè)合作社社員從思想上對(duì)于公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠重視，不能將自己的技能特長(zhǎng)應(yīng)用在鄉(xiāng)村公共事務(wù)上來(lái)。社員從參與態(tài)度來(lái)看，農(nóng)民專業(yè)合作社社員對(duì)于鄉(xiāng)村公共事務(wù)普遍是不聞不問(wèn)，自主承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的現(xiàn)象很少；從參與效能方面來(lái)看，農(nóng)民專業(yè)合作社在鄉(xiāng)村事務(wù)處理方面起到的作用較小，在鄉(xiāng)村治理方面所做的工作不夠充分，其中包括了合作社參與到村組政策決策、協(xié)調(diào)農(nóng)民與政府之間關(guān)系方面所做的工作還比較少。

2.統(tǒng)一參與模式。統(tǒng)一參與模式是指農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作經(jīng)濟(jì)組織在鄉(xiāng)村治理方面的參與意識(shí)、參與態(tài)度及實(shí)際行為方面的向心力保持與鄉(xiāng)村治理參與程度一致。農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作社從思想上來(lái)維護(hù)鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在鄉(xiāng)村政策決議方面合作社也是竭盡全力協(xié)作。從合作社的參與態(tài)度方面來(lái)講，農(nóng)民合作社將全身心投入到鄉(xiāng)村公共事務(wù)工作中，并在此承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，所起到的作用上農(nóng)民合作社為鄉(xiāng)村事業(yè)發(fā)展所做的工作受到了人們的廣泛認(rèn)可。從參與行為上來(lái)看，農(nóng)民合作社為鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了較多的資金扶持，在業(yè)務(wù)參與方面主要是以農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)、提供就業(yè)崗位為主。合作社參與到鄉(xiāng)村治理方面的程度比較高，合作社完全參與到了鄉(xiāng)村的決策制定、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)為農(nóng)民與政府之間建立起一條穩(wěn)定的溝通渠道。

3.分離型參與模式。雖然農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織對(duì)鄉(xiāng)村治理參與意識(shí)、參與態(tài)度與參與行為上具有很強(qiáng)的向心力，但是從實(shí)際角度出發(fā)對(duì)于鄉(xiāng)村治理參與程度非常低，這是屬于分離型參與。從某種程度來(lái)講，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的參與意識(shí)上只是對(duì)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行關(guān)注，同時(shí)也會(huì)為鄉(xiāng)村公共發(fā)展提出一些建議。從參與態(tài)度方面來(lái)講，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織主要是從情感上對(duì)鄉(xiāng)村的服務(wù)比較積極，也愿意承擔(dān)其相應(yīng)的職責(zé)。從參與行為來(lái)看，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織給予鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供的資金還比較少，給當(dāng)?shù)卮迕裉峁┑募寄芘嘤?xùn)與就業(yè)崗位較少。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織參與到鄉(xiāng)村治理程度比較低，對(duì)于村委會(huì)的決策、公共產(chǎn)業(yè)建設(shè)及政府部門信息交流水平較低。

二、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織參與鄉(xiāng)村治理存在問(wèn)題

1.農(nóng)民合作社參與向心力不強(qiáng)。從當(dāng)前農(nóng)民合作社成員的發(fā)展形式來(lái)看，農(nóng)民合作社成員在鄉(xiāng)村治理方面的參與意識(shí)、參與態(tài)度及向心力都是比較弱。有些合作社成員在參與村委工作方面的態(tài)度與大部分村民一樣都是漠不關(guān)心。農(nóng)民合作社成員參與村委會(huì)選舉中也是走個(gè)形式而已，選舉前對(duì)于選舉對(duì)象沒有充分的了解，在填寫選舉單時(shí)隨意填寫，或者是以隨大眾的心理來(lái)填寫選舉單。村委會(huì)作出相關(guān)意見決策的時(shí)候，許多農(nóng)民合作社成員也不會(huì)發(fā)表自己的看法；從鄉(xiāng)村治理方面看，參與意識(shí)比較單薄，許多合作社成員在村委會(huì)工作開展不是很關(guān)心；幾乎沒有使用過(guò)民主監(jiān)督權(quán)，也未向村委會(huì)提及相關(guān)的情況。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織和鄉(xiāng)村治理方面的協(xié)調(diào)關(guān)系不一致。

2.農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織制度不明確。我國(guó)農(nóng)民合作社的發(fā)展是以“先發(fā)展，后規(guī)范”的模式在摸索前行，從發(fā)展中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題然后再去解決，這也造成了農(nóng)民合作社在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題。從合作社的成立來(lái)看，一些農(nóng)民合作社雖然由多人組成，但是合作社的運(yùn)營(yíng)還是一個(gè)人來(lái)進(jìn)行，或者是為了套取國(guó)家的扶持資金而成立一個(gè)合作社，合作社中并沒有組織成員。例如有些合作社雖然已經(jīng)在工商部門注冊(cè)登記，可是在運(yùn)營(yíng)管理方面卻是一個(gè)空殼組織，合作社的組建形式很不規(guī)范。從合作社的管理形式來(lái)看，大部分合作社在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中缺少規(guī)章制度，合作社的經(jīng)營(yíng)范圍較小，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力較弱?？偠灾壳昂献魃绯闪⒉皇呛芤?guī)范，其運(yùn)作上不能很好地帶動(dòng)周邊農(nóng)戶發(fā)展，服務(wù)水平較低。

3.農(nóng)民權(quán)利意識(shí)淡薄。解決“三農(nóng)”問(wèn)題的核心點(diǎn)就是農(nóng)民問(wèn)題，而農(nóng)民問(wèn)題的重心就是農(nóng)民權(quán)利問(wèn)題。目前農(nóng)民合作社與鄉(xiāng)村治理方面，雖然說(shuō)我國(guó)當(dāng)前合作社參與鄉(xiāng)村治理的發(fā)展形式各地區(qū)差異不同，可是從當(dāng)前來(lái)看，主要是農(nóng)民缺少合作經(jīng)濟(jì)組織與鄉(xiāng)村治理的發(fā)展理念，特別是思想上廣大農(nóng)民還是缺少合作意識(shí)。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，農(nóng)民自主意識(shí)與個(gè)體意識(shí)在不斷地提升，可是從公共參與形式與合作方面來(lái)講，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織在參與到鄉(xiāng)村治理方面的工作還不夠。究其原因是農(nóng)民對(duì)于合作社經(jīng)濟(jì)組織參與到鄉(xiāng)村治理方面的意識(shí)不足，沒有承擔(dān)起自己在鄉(xiāng)村治理方面應(yīng)盡的權(quán)利與義務(wù)。這也與當(dāng)?shù)卣块T在農(nóng)民權(quán)利宣傳方面的工作不充分有關(guān)。

4.對(duì)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作社缺少信任。對(duì)于農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作社的成立及運(yùn)營(yíng)來(lái)看，還是存在較多的問(wèn)題，農(nóng)民合作社帶動(dòng)周邊農(nóng)戶參與到鄉(xiāng)村治理方面的工作較少。其主要原因就是村委會(huì)與當(dāng)?shù)卣块T對(duì)于合作社參與到鄉(xiāng)村治理這一模式不能正確理解，對(duì)農(nóng)民合作社不是很重視。農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作社是目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組織形式，可以將農(nóng)民個(gè)體戶及相關(guān)資源整合在一起，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中合作社的作用不容小覷。農(nóng)民合作社是實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心載體，也是農(nóng)村合作性經(jīng)營(yíng)的體現(xiàn)，對(duì)于深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革，加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)都有重要的現(xiàn)實(shí)意義。對(duì)此需要農(nóng)民合作社與鄉(xiāng)村治理有效的融合，提升農(nóng)民合作社參與到鄉(xiāng)村治理中。

三、推動(dòng)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織參與鄉(xiāng)村治理發(fā)展的相關(guān)建議

1.提升農(nóng)民合作社與鄉(xiāng)村治理協(xié)同發(fā)展理念的認(rèn)識(shí)。農(nóng)民合作社參與到鄉(xiāng)村治理中可以為村民自治制度下的村兩委治理起到了一定的促進(jìn)性作用，農(nóng)村合作社參與到鄉(xiāng)村治理方面的本質(zhì)就是村民作為鄉(xiāng)村治理的主體來(lái)使用其權(quán)利，有效解決鄉(xiāng)村公共事務(wù)發(fā)展。除此之外，進(jìn)一步培養(yǎng)全體農(nóng)民參與到鄉(xiāng)村治理中的意識(shí)，這樣一來(lái)可以保證農(nóng)民權(quán)利意識(shí)與主體意識(shí)之間形成有效融合，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)合作社與鄉(xiāng)村治理的和諧發(fā)展；同時(shí)也需要建立起農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織參與到鄉(xiāng)村治理的法律法規(guī)，確保農(nóng)民從法律層面上基于組織化力量實(shí)現(xiàn)農(nóng)民主體權(quán)利合法性。

篇10

一、檢查驗(yàn)收的對(duì)象

本縣范圍內(nèi)，經(jīng)依法登記成立的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織包括2007年7月1日以后在工商局登記注冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作社（以下簡(jiǎn)稱合作社）和年在民政局登記注冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)。

二、檢查驗(yàn)收的主要內(nèi)容和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)

（一）合作社注冊(cè)登記情況。

（二）合作社股金設(shè)置情況。

（三）合作社章程和制度情況。

（四）合作社財(cái)務(wù)管理情況。

（五）合作社民主管理情況。

（六）合作社統(tǒng)一服務(wù)情況。

（七）合作社標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)情況。

（八）合作社盈余分配情況。

農(nóng)民專業(yè)合作社的具體檢查驗(yàn)收評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)見附件，農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)的具體檢查驗(yàn)收評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)可參照農(nóng)民專業(yè)合作社。

三、檢查驗(yàn)收的方法步驟

檢查驗(yàn)收每年安排在10至11月份進(jìn)行，采取自下而上的方法，分三個(gè)階段組織實(shí)施。

第一階段：合作社自查完善階段（9月30日前完成）

合作社要按照《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范化建設(shè)的意見》（政字號(hào)）要求完成自查和總結(jié)工作，符合條件的，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出檢查驗(yàn)收申請(qǐng)。自查未達(dá)到規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)的要針對(duì)存在問(wèn)題，做好完善工作。

第二階段：鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查驗(yàn)收階段（10月30日前完成）

由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府牽頭，組織農(nóng)經(jīng)站等部門，對(duì)申報(bào)規(guī)范化的合作社逐一進(jìn)行檢查驗(yàn)收，提出檢查驗(yàn)收意見，于11月5日前將符合規(guī)范化合作社標(biāo)準(zhǔn)的合作社名單，以文件的形式上報(bào)縣委農(nóng)工部和農(nóng)業(yè)局。

第三階段：縣復(fù)查驗(yàn)收階段（11月25日前結(jié)束）

由縣新村辦牽頭，會(huì)同農(nóng)業(yè)和財(cái)政等部門對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦上報(bào)的規(guī)范化合作社，實(shí)地開展檢查驗(yàn)收，提出復(fù)查審核意見，報(bào)縣新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

檢查驗(yàn)收既要聽取合作社發(fā)展工作的情況匯報(bào)，查看有關(guān)臺(tái)帳資料和財(cái)務(wù)報(bào)表，又要對(duì)檢查驗(yàn)收的結(jié)果進(jìn)行評(píng)分。總分70分以上的為驗(yàn)收達(dá)標(biāo)。

檢查驗(yàn)收每年組織一次，對(duì)規(guī)范化合作社每二年復(fù)評(píng)一次。復(fù)評(píng)不達(dá)標(biāo)的將取消規(guī)范化稱號(hào)。

四、獎(jiǎng)懲措施

（一）對(duì)驗(yàn)收合格評(píng)為縣級(jí)規(guī)范化達(dá)標(biāo)合作社的，由縣新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)文公布，并頒發(fā)“規(guī)范化達(dá)標(biāo)農(nóng)民專業(yè)合作社”匾。同時(shí)享受下列政策優(yōu)惠：

1、對(duì)首次達(dá)標(biāo)的合作社給予一次性3千元的資金獎(jiǎng)勵(lì)扶持。

2、對(duì)年度達(dá)標(biāo)的合作社給予1千元的資金獎(jiǎng)勵(lì)扶持。

3、根據(jù)合作社規(guī)模和示范帶動(dòng)效應(yīng)的大小，擇優(yōu)評(píng)為縣示范性農(nóng)民專業(yè)合作社，安排專項(xiàng)扶持資金。

4、對(duì)運(yùn)作較好的示范性合作社和規(guī)范化合作社，將優(yōu)先推薦申報(bào)上級(jí)資金扶持和示范性農(nóng)民專業(yè)合作社。

（二）復(fù)評(píng)達(dá)不到規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)的，不再享受規(guī)范化合作社待遇。