導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)村合作社制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村信用合作社 制度創(chuàng)新

隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場化程度的日益提高，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的組織方式、服務(wù)品種應(yīng)隨之改變和完善。作為我國農(nóng)村金融體系的基礎(chǔ)，農(nóng)村合作金融要進(jìn)一步發(fā)展，必須從實(shí)際情況出發(fā)，對農(nóng)村信用合作社的組織制度和產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行創(chuàng)新。

一、產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新

1.改革股金制度，保證核心資本穩(wěn)定。農(nóng)村信用社作為經(jīng)營貨幣的特殊企業(yè)，具備了銀行業(yè)特征。銀行業(yè)統(tǒng)一執(zhí)行的《巴塞爾協(xié)議》要求資本充足率必須達(dá)到8%，其中核心資本必須達(dá)到4%。對農(nóng)村信用社而言，核心資本即為股金。信用社制度的基本原則要求實(shí)行“入社自愿、退股自由”，只要信用社理事會同意，社員可以退社，意味著股金總額可以隨時變動，這與銀行業(yè)對資本金的規(guī)定明顯不吻合。因此，可以借鑒德國等國家的經(jīng)驗(yàn)，考慮通過設(shè)置股金退出障礙，改變股金制度來保證核心資本的穩(wěn)定，即在堅(jiān)持信用社基本制度的前提下，規(guī)定必須在提出退社要求并經(jīng)理事會同意后，在一定時間之后才能提取股金，三年之內(nèi)只許轉(zhuǎn)讓。

2.實(shí)行資本化股金政策。農(nóng)村信用社通過入社社員及其與信用社發(fā)生業(yè)務(wù)關(guān)系的借款人實(shí)現(xiàn)資本化。可以設(shè)想將信用社股金分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ三種類型。Ⅰ類股份是農(nóng)村居民和鄉(xiāng)村中小企業(yè)為取得信用社的投票控制權(quán)、獲得信用社的服務(wù)而投入的原始資金。Ⅰ類股份不可轉(zhuǎn)讓、出售，如果社員決定退社時，經(jīng)理事會同意，股金在規(guī)定時間后可以退回。Ⅱ類股份為可以分紅、轉(zhuǎn)讓但無投票權(quán)的股份，社員可以投資于任何追加 的Ⅱ類股份。Ⅲ類股份為信用社借款人按照信用社的規(guī)定將其貸款額的5-10%資金進(jìn)行的資本化，無投票權(quán)和分紅資格，即通過購買無投票權(quán)和分紅資格的股份實(shí)現(xiàn)資本化。借款人的Ⅲ類股份在其貸款全部償還后才可以兌回。如果借款人在貸款全部償還后，仍然保留其在信用社的股份，則可以轉(zhuǎn)成Ⅱ類股份。

3.量化“所有者權(quán)益”中的歷年積累產(chǎn)權(quán)。鑒于農(nóng)村信用社歷年積累產(chǎn)權(quán)的形成因素十分復(fù)雜，既有國家銀行的支持，又有農(nóng)村信用社職工的勞動積累等，可以設(shè)想農(nóng)村信用社的積累在彌補(bǔ)歷年虧損之后，如有剩余，則按照一定的比例量化一部分給停止分紅時的原有社員，其它部分產(chǎn)權(quán)本著“集體所有、用之于農(nóng)”的原則，以縣（市）聯(lián)社為單位設(shè)立農(nóng)村信用社發(fā)展基金，歷年積累剩余部分產(chǎn)權(quán)分配到的紅利劃入發(fā)展基金。這樣設(shè)想的理由是：信用社停止社員股金分紅后，形成的積累有社員股金作出的貢獻(xiàn)，量化部分積累給社員，是尊重歷史；過去國家政策對農(nóng)村信用社的扶持是支農(nóng)政策的一部分，農(nóng)村信用社歷年積累剩余部分產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)為農(nóng)村信用社發(fā)展基金同樣是用于支農(nóng)；多年來農(nóng)村信用社一直歷年隸屬于人民銀行和農(nóng)業(yè)銀行，農(nóng)業(yè)銀行扶持了農(nóng)村信用社的發(fā)展，農(nóng)村信用社對農(nóng)業(yè)銀行也有貢獻(xiàn)，無需再界定信用社歷年積累剩余部分產(chǎn)權(quán)中銀行應(yīng)占的份額，以專項(xiàng)發(fā)展基金形式支持信用社發(fā)展，仍然是支農(nóng)，這與農(nóng)業(yè)銀行支農(nóng)的目標(biāo)并不違背。

二、組織制度創(chuàng)新

農(nóng)村信用合作社管理體制改革關(guān)鍵要堅(jiān)持服務(wù)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，同時要根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異，實(shí)行不同的制度創(chuàng)新。

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)在原有信用社的基礎(chǔ)上組建農(nóng)村商業(yè)銀行。農(nóng)村信用合作社由農(nóng)民入股組成，社員是它的服務(wù)對象，這兩者原本是一致的。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，信用社的組織基礎(chǔ)雖然沒有多大的改變，仍然保留著建立時一人一票制，但服務(wù)對象卻發(fā)生了根本的變化：以過去的農(nóng)村社員為主，以扶持農(nóng)業(yè)為主，轉(zhuǎn)向現(xiàn)在的以非社員為主，以扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)為主。對此，繼續(xù)沿用傳統(tǒng)的信用社組織制度，已明顯不適合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。應(yīng)該按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，改革信用社組織制度，取消農(nóng)村信用社法人地位，組建農(nóng)村商業(yè)銀行，實(shí)行一級法人管理、一級核算體制，建立一個集約經(jīng)營、抗風(fēng)險能力強(qiáng)、能自我約束且充滿活力的農(nóng)村金融新體制。

2.經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)可以把信用社改為民營銀行。這類地區(qū)的特點(diǎn)是市場經(jīng)濟(jì)獲得了一定的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在優(yōu)化，農(nóng)民收入逐步提高。該類地區(qū)僅靠信用社已不能滿足其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，但又沒有發(fā)展到組建農(nóng)業(yè)商業(yè)銀行的水平，因而把現(xiàn)有的信用社改組為民營銀行可能是一種更加理性的現(xiàn)實(shí)選擇。首先，國有商業(yè)銀行出于“成本與效益”的比較，或者出于回避“體制風(fēng)險”，一般不傾向更多地為農(nóng)村中的民營經(jīng)濟(jì)提供融資、服務(wù)。其次，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村資金需求的主體趨于多元化：除了傳統(tǒng)的個體農(nóng)戶外，更多的是糧棉種植大戶、養(yǎng)殖專業(yè)戶、多種經(jīng)營重點(diǎn)戶和在農(nóng)村對農(nóng)產(chǎn)品深加工的企業(yè)。同時，隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深化，第二、三產(chǎn)業(yè)的比重上升，農(nóng)業(yè)的資金投入量和科技含量不斷增強(qiáng)。因此對融資渠道、規(guī)模、方式有了更高的要求。再次，既然商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)在性質(zhì)上是企業(yè)，那么，其它企業(yè)允許多種所有制存在，為什么金融企業(yè)不行呢？從另一個角度說，準(zhǔn)許民營銀行進(jìn)入市場，把民營銀行作為金融市場化的“試驗(yàn)田”，也許會給中國金融改革提供更多有益的啟示。

3.經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)可以將原有信用社改為農(nóng)業(yè)政策性銀行的基層網(wǎng)點(diǎn)。這類地區(qū)的特點(diǎn)是自然條件差，信息閉塞，生產(chǎn)發(fā)展緩慢。該類地區(qū)不能沒有金融的支持，但支持的中心是幫助農(nóng)民脫貧，帶有明顯的政策性業(yè)務(wù)色彩。因此，可以將經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的信用社改為中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的基層網(wǎng)點(diǎn)，專門從事政策性扶貧、開發(fā)工作。這樣既可以改變現(xiàn)有信用社歷史包袱沉重，無法發(fā)展的困境，又可以解決國家政策性銀行因缺乏基層網(wǎng)點(diǎn)不能有效行使職能的問題。當(dāng)然，原有的信用社轉(zhuǎn)為政策性銀行以后，也可以考慮發(fā)育新的信用社。新老信用社的本質(zhì)區(qū)別在于：新發(fā)育的信用社一開始就嚴(yán)格按照合作制的原則運(yùn)作，特別強(qiáng)調(diào)建立在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，通過誘致性制度變遷，來避免強(qiáng)制性制度變遷。

篇2

關(guān)鍵詞：農(nóng)村合作醫(yī)療制度；醫(yī)療保障；國家責(zé)任

一．國家在農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)中應(yīng)負(fù)的責(zé)任

我國的農(nóng)村合作醫(yī)療制度是在合作化運(yùn)動基礎(chǔ)上，依靠集體經(jīng)濟(jì)，按照互濟(jì)互助原則建立起來的一種集資醫(yī)療制度。農(nóng)村合作醫(yī)療制度在歷史上曾發(fā)揮過很好的作用，在20世紀(jì)70年代合作醫(yī)療（制度）與農(nóng)村的保健站（機(jī)構(gòu)）及數(shù)量龐大的“赤腳醫(yī)生”隊(duì)伍（人員）一起成為解決農(nóng)村缺醫(yī)少藥的三件法寶，被世界銀行和世界衛(wèi)生組織譽(yù)為“發(fā)展中國家解決衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)的唯一范例”。然而到了90年代，農(nóng)村的合作醫(yī)療制度已陷入到崩潰狀態(tài)，農(nóng)村缺醫(yī)少藥的情況加重，農(nóng)民因病致貧、因病返貧的情況不斷增多。究其原因，與國家在農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)中主體缺位有直接關(guān)系。

鄭功成認(rèn)為，社會保障制度的確立在本質(zhì)上并非是政府承擔(dān)已有的承諾，而是在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中確保每一個國民均能夠免除生存危機(jī)的必需舉措，國家有義務(wù)根據(jù)國家財力和社會發(fā)展水平來推進(jìn)社會保障制度建設(shè)，不能將社會保障視為“包袱”，因?yàn)楸Ｕ厦裆菄液驼漠?dāng)然責(zé)任，也是政府賴以生存的基礎(chǔ)。我國的農(nóng)村合作醫(yī)療制度是我國政府在農(nóng)村提供最基本的衛(wèi)生保障服務(wù)的主要制度安排，是我國農(nóng)村社會保障體系的重要組成部分，也必然具有社會保障的一般性質(zhì)，因此，在構(gòu)建和完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度的整個過程中，國家的責(zé)任承擔(dān)始終是不可或缺和不可替代的。國家在社會保障制度設(shè)計中有著什么樣的責(zé)任呢？從各國的實(shí)踐情況來看，一般體現(xiàn)在制度設(shè)計、財政支持和事務(wù)管理三個方面。

首先是國家在制度設(shè)計中的責(zé)任。在這一責(zé)任中，國家負(fù)組織調(diào)查研究、設(shè)計具體方案、，制定法律、法規(guī)，確立保障范圍的責(zé)任。農(nóng)村的合作醫(yī)療是目前農(nóng)民――這個抗疾病風(fēng)險能力極低的群體唯一能享受的保障制度，國家負(fù)有舉辦和引導(dǎo)的責(zé)任，即制度的設(shè)計和建設(shè)的責(zé)任。國家應(yīng)把這項(xiàng)曾經(jīng)在我國農(nóng)村已有近40年發(fā)展歷史、曾受農(nóng)民歡迎的制度，在市場經(jīng)濟(jì)條件下加以完善，制定出相關(guān)的法律法規(guī)，使其作為一種制度固定下來。

另外是國家的財政支持責(zé)任。。農(nóng)村的公共衛(wèi)生服務(wù)具有明顯的非競爭性和非排他性，是典型的公共產(chǎn)品。從世界范圍行動實(shí)踐來看，醫(yī)療保障已成為生存權(quán)的一部分，各個國家因其國情或國力的不同，無不對國民的醫(yī)療保障擔(dān)負(fù)著或多或少的責(zé)任，由公共財政支持醫(yī)療保障制度的運(yùn)作。如果沒有國家財政的強(qiáng)力支持，社會保障制度本身就暗藏著巨大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，甚至可能走向崩潰、破產(chǎn)。因此，強(qiáng)調(diào)國家在農(nóng)村合作醫(yī)療中的財政支持，既是國家只能使然，同時也是其穩(wěn)定運(yùn)行的需要。

最后是國家的公共事務(wù)管理責(zé)任。社會保障事務(wù)是一項(xiàng)涉及面極廣的社會公共事務(wù)屬于國家職能的范疇，因此其管理主體只能是國家。在我國的農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)中，國家應(yīng)依法加強(qiáng)對合作醫(yī)療資金籌集、管理、報銷和補(bǔ)償環(huán)節(jié)的科學(xué)監(jiān)管，確保合作醫(yī)療制度能夠穩(wěn)健地運(yùn)行下去。

二、我國農(nóng)村合作醫(yī)療制度中國家責(zé)任主體缺位的原因分析

長期以來，我國的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會體制和國家對農(nóng)村合作醫(yī)療制度的性質(zhì)認(rèn)識不清是造成國家責(zé)任主體在農(nóng)村合作醫(yī)療制度中缺位的主要原因。

1.我國的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會體制是造成農(nóng)村合作醫(yī)療制度中國家責(zé)任主體缺位的主要原因。

從建國初期開始，我國就一直實(shí)行城鄉(xiāng)有別的二元經(jīng)濟(jì)社會體制。建國初期，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)剩余產(chǎn)品是國家工業(yè)化的主要原始資本，為了盡快實(shí)現(xiàn)國家的工業(yè)化，與發(fā)達(dá)國家一樣，我國也采取“農(nóng)業(yè)反哺工業(yè)”的方式，即國家通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品交換剪刀差方式從農(nóng)村汲取經(jīng)濟(jì)剩余來推動工業(yè)化"。因此，工業(yè)化的取向使保護(hù)工業(yè)部門的勞動力成為了整個公共政策的首選目標(biāo)和價值。在有限資源分配的情況下，國家選取了城鄉(xiāng)有別的福利提供原則.在城市實(shí)行的是公費(fèi)醫(yī)療制度，即由國家向公有單位機(jī)構(gòu)提供公費(fèi)醫(yī)療和勞保醫(yī)療福利，并且國家對醫(yī)療保健進(jìn)行籌資、控制和組織，國家擁有所有的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，直接向所有的醫(yī)療保健提供者支付工資.國家把所有的醫(yī)療資源都放在了城市，而使農(nóng)村絕大多數(shù)農(nóng)民基本處于國家的社會福利體系之外.所以，缺乏醫(yī)療保健的農(nóng)民只有采取自發(fā)的互助形式來解決農(nóng)村缺醫(yī)少藥的公共問題，而國家在農(nóng)村的醫(yī)療保障中就扮演了提供福利角色的最小化和最后出場人的角色.

到了20世紀(jì)80年代，農(nóng)村與城市的差距進(jìn)一步拉大。在健康保障制度方面，我國城市與農(nóng)村執(zhí)行雙重標(biāo)準(zhǔn)。1998年勞動和社會保障部僅負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)職工的醫(yī)療保健籌資和保險計劃。而農(nóng)民，尤其是貧困地區(qū)的農(nóng)民的健康保障問題由誰來管理與負(fù)責(zé)未明確國家在發(fā)展農(nóng)村健康保障制度方面作用很小，財政經(jīng)費(fèi)占衛(wèi)生總費(fèi)用的比例在不斷下降。 2002年國家財政共安排社會保障支出 860億元， 而占人口 70％的農(nóng)民只享受到政府財政支出的10％.國家在農(nóng)村醫(yī)療保健中并沒有盡到該盡的職能。

2.對農(nóng)村合作醫(yī)療的性質(zhì)認(rèn)識不清是國家在農(nóng)村合作醫(yī)療中主體缺位的又一重要原因。

現(xiàn)代社會保障是國家通過法律規(guī)定的全體社會成員享有的一項(xiàng)基本權(quán)利，其實(shí)施的責(zé)任主體是政府。我國的農(nóng)村合作醫(yī)療制度是我國政府在農(nóng)村提供最基本的衛(wèi)生保障服務(wù)的主要制度安排，是我國農(nóng)村社會保障體系的重要組成部分，也必然具有社會保障的一般性質(zhì)，是一種典型的公共產(chǎn)品，在市場經(jīng)濟(jì)條件下政府介入其中，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任是維護(hù)社會保障制度實(shí)施和運(yùn)行的相對公平性的基本前提.但長期以來我國政府對農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的公共產(chǎn)品性質(zhì)認(rèn)識不清，對其進(jìn)行了過度的市場化改革，而忽略了自己作為主體的責(zé)任。

三、促進(jìn)我國政府在農(nóng)村合作醫(yī)療制度中負(fù)責(zé)的措施建議

1.我國政府應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，縮小城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)差異，對農(nóng)村合作醫(yī)療制度給予足夠的重視

要促進(jìn)國家在農(nóng)村合作醫(yī)療制度中負(fù)責(zé)，首要的是實(shí)現(xiàn)政府觀念的轉(zhuǎn)變。由于歷史遺留問題和基本國情等原因的制約，我國農(nóng)村居民和城市居民在基本醫(yī)療保障制度上存在著天壤之別?，F(xiàn)階段根據(jù)我國的財力，雖然將農(nóng)村的醫(yī)療保障和城市的統(tǒng)一不現(xiàn)實(shí)，但是這并不構(gòu)成國家推卸責(zé)任的理由，更不能將這種差別固定化、制度化。政府必需要轉(zhuǎn)變觀念，城市、農(nóng)村相同對待。沒有觀念的轉(zhuǎn)變，政府責(zé)任心就不可能真正而有效得建立起來。

2.加強(qiáng)財政支持力度，促進(jìn)農(nóng)村合作醫(yī)療制度的發(fā)展

建國初期為了迅速恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)國家工業(yè)化。國家構(gòu)筑了二元社會結(jié)構(gòu)，以糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷和工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差的政策，將大量的農(nóng)業(yè)剩余轉(zhuǎn)移到了城市工業(yè)部門，為工業(yè)化的啟動和發(fā)展提供了原始資本積累。中國的廣大農(nóng)民為國家工業(yè)化建設(shè)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大的犧牲和貢獻(xiàn)。因此在工業(yè)化已初步實(shí)現(xiàn)的今天，國家就應(yīng)該推進(jìn)工業(yè)補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)對農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)財政支持的力度，加強(qiáng)對農(nóng)村合作醫(yī)療制度的財政支持力度來促進(jìn)政府在農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)中負(fù)責(zé)。

參考文獻(xiàn)

〔1〕喬益潔.中國農(nóng)村合作醫(yī)療制度的歷史變遷 青海社會科學(xué) 2004（3）

〔2〕林閩鋼.中國農(nóng)村合作醫(yī)療制度的公共政策分析 江海學(xué)刊 2002（3）

〔3〕王碧華.新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度實(shí)施中的矛盾及其解決 理論導(dǎo)刊 2006（1）

〔4〕王俊華.新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度進(jìn)展現(xiàn)狀、存在問題及對策研究

中國衛(wèi)生事業(yè)管理 2006（2）

篇3

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；財務(wù)會計制度；意見和建議

中圖分類號：F23 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）08-0-01

一、現(xiàn)狀與存在的問題。據(jù)對全鎮(zhèn)74個農(nóng)民專業(yè)合作社執(zhí)行農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度（試行）情況的調(diào)查，主要有以下問題：

1.財務(wù)會計崗位及人員存在的問題，大部分的農(nóng)民專業(yè)合作社只設(shè)出納崗位，會計只是臨時指定一人做賬，且會計人員大部分是合作社的成員，會計專業(yè)知識及技能較低，無會計從業(yè)資格證書的人員占92%以上。

2.會計核算不規(guī)范，由于會計人員專業(yè)水平較低，在會計核算也只采用較簡單的方式進(jìn)行，未能參照企業(yè)會計制度或小企業(yè)會計準(zhǔn)則進(jìn)行會計核算，更無法按照財政部頒發(fā)的農(nóng)民專業(yè)合作社會計制度（試行）去執(zhí)行。如農(nóng)民專業(yè)合作社會計制度（試行）規(guī)定的盈余分配方式中的按交易量分配方法，據(jù)對全鎮(zhèn)23個村（場）74個農(nóng)民專業(yè)合作社幾乎均無按交易量分配合作社經(jīng)營盈余，只有個別要申報示范合作社的才補(bǔ)辦。

3.未設(shè)置成員賬戶進(jìn)行明細(xì)核算，調(diào)查顯示，因農(nóng)民專業(yè)合作社在工商部門登記采用的是不驗(yàn)資不年檢的辦法，因此大多數(shù)成員不知道也不關(guān)心股金的份額情況，造成了大部分農(nóng)民專業(yè)合作社無成員賬戶進(jìn)行明細(xì)核算。

4.監(jiān)管農(nóng)民專業(yè)合作社執(zhí)行農(nóng)民專業(yè)合作社會計制度（試行）無力，盡管農(nóng)民專業(yè)合作社執(zhí)行農(nóng)民專業(yè)合作社會計制度第八條第二款規(guī)定，農(nóng)村經(jīng)營管理部門依照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和有關(guān)法規(guī)政策等，對合作社會計工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，但從目標(biāo)前情況來看，由于合作社是獨(dú)立的法人，具有企業(yè)自主經(jīng)營的性質(zhì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站未介入對農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度執(zhí)行的監(jiān)督與指導(dǎo)工作。

二、鑒于上述調(diào)查中發(fā)現(xiàn)存在的問題，依據(jù)農(nóng)民專業(yè)合作社會計制度（試行）第八條第二款的相關(guān)規(guī)定，本文從鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站的角度對農(nóng)民專業(yè)合作社執(zhí)行農(nóng)民專業(yè)合作社會計制度（試行）中存在的問題提出如下意見和建議。

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站要增設(shè)指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度的崗位和人員編制，所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算，并規(guī)定在指導(dǎo)過程中不得向合作社收取任何費(fèi)用，防止變相攤派，增加合作社的負(fù)擔(dān)。

2.加強(qiáng)財務(wù)會計人員的培訓(xùn)，提高財務(wù)人員的專業(yè)水平。由于農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)知識水平參差不齊，在指導(dǎo)過程中應(yīng)分別進(jìn)行指導(dǎo)、培訓(xùn)，如今年省農(nóng)業(yè)廳就對全省的省級示范社的財務(wù)人員進(jìn)行了農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度（試行）培訓(xùn)，南平市也對全市的示范社的財務(wù)人員進(jìn)行了農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度（試行）培訓(xùn)，在達(dá)到一定水平之后，對會計基礎(chǔ)知識進(jìn)行更深層次的培訓(xùn)，讓所有的合作社財務(wù)人員都能掌握會計專業(yè)知識，同時鼓勵合作社的財務(wù)人員通過參加考試取得會計從業(yè)資格證書，更好地為合作社提供會計服務(wù)。

3.建議所有的合作社均設(shè)立獨(dú)立的財務(wù)人員，即出納和會計。合作社可視自身的規(guī)模大小及工作量業(yè)務(wù)量的大小設(shè)專職或兼職的會計和出納，但會計和出納不得一人擔(dān)任。

4.建議合作社有條件的實(shí)行會計制度，合作社可自行選擇會計師事務(wù)所或?qū)ｉT的會計機(jī)構(gòu)記賬。在條件成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站會計記賬，以快速提高會計專業(yè)水平，更好地執(zhí)行合作社財務(wù)會計制度。

5.嚴(yán)格執(zhí)行財政部頒發(fā)的農(nóng)民專業(yè)合作社會計制度（試行）中規(guī)定的盈余分配辦法，設(shè)立成員賬戶明細(xì)賬。由于農(nóng)民專業(yè)合作社的分配方法和企業(yè)會計制度的分配有很大的不同，特別是對盈余分配做出特別的規(guī)定，其目的是為保護(hù)合作社成員的合法權(quán)益不受侵害，因此要不折不扣地執(zhí)行。

參考文獻(xiàn)：

篇4

>> 新型的農(nóng)村社區(qū)股份經(jīng)濟(jì)合作社的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)與發(fā)展分析 農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社分紅控制研究 農(nóng)村土地股份合作社的融資路徑研究 農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社法律問題研究 蘇州農(nóng)村興起土地股份合作社 農(nóng)村土地股份合作社問題分析 農(nóng)村土地股份合作社發(fā)展問題考察 農(nóng)村合作社的建立及發(fā)展現(xiàn)狀 發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社的思路及對策 農(nóng)村合作社的運(yùn)行和發(fā)展策略研究 農(nóng)村專業(yè)合作社發(fā)展中的問題及對策研究 上林村：土地股份合作社的實(shí)踐 印度農(nóng)村合作社的啟示 淺談農(nóng)村合作社的“異變” 新型股份合作社逐漸興起 我國農(nóng)村信用合作社制度缺失的原因及制度“解鎖”研究 當(dāng)前農(nóng)村專業(yè)化合作社發(fā)展中存在的問題及對策研究 農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社財務(wù)風(fēng)險控制與防范探討 當(dāng)前我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社存在問題及對策研究 農(nóng)村專業(yè)合作社發(fā)展問題探究及對應(yīng)策略研究 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：.

〔2〕孔祥智.深入推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能〔J〕.教學(xué)與研究，2017（3）.

〔3〕管洪彥.農(nóng)民集體成員權(quán)研究〔M〕.北京：中國政法大學(xué)出版社，2013.

篇5

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)合作社；農(nóng)業(yè)機(jī)械；對策

1閩侯縣鴻尾鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)推廣現(xiàn)狀

閩侯縣鴻尾鄉(xiāng)通過廣播、傳單、入戶宣講等多樣化的行使進(jìn)行補(bǔ)貼政策的宣傳，加強(qiáng)群眾對農(nóng)機(jī)應(yīng)用的認(rèn)識，進(jìn)而擴(kuò)大農(nóng)機(jī)的使用范圍。提升農(nóng)村合作社的服務(wù)水平，在春種期間提供能充足的農(nóng)機(jī)設(shè)備、零件、材料等，全面開展專項(xiàng)整治、打假、安全管理等活動，提升農(nóng)機(jī)市場的安全性和穩(wěn)定性，確保廣大農(nóng)戶的合法權(quán)益。此外，該鄉(xiāng)十分重視農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)活動，對各類農(nóng)機(jī)違規(guī)操作和違章行為進(jìn)行嚴(yán)格的檢查和懲處，杜絕違章改車、無證駕駛等行為，確保農(nóng)機(jī)的使用安全。強(qiáng)化牌證管理，配合交通、公安等部門進(jìn)行秩序維護(hù)和法律監(jiān)管，從而有效提升農(nóng)機(jī)入戶率[1]。

2新型農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣中存在的問題

2.1合作社數(shù)量和質(zhì)量不足

從目前的情況來看，閩侯縣鴻尾鄉(xiāng)耕地面積有30000多畝，雖然近年來推廣新型農(nóng)機(jī)成效顯著，但農(nóng)業(yè)機(jī)械化仍有待提升，農(nóng)村合作社的數(shù)量和服務(wù)質(zhì)量并不能滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)推廣的要求，管理和推廣人員短缺，進(jìn)而造成農(nóng)村合作社在農(nóng)機(jī)推廣中的作用沒有真正發(fā)揮。

2.2缺少專業(yè)人才

從目前的情況來看，當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)農(nóng)民專業(yè)合作社中高學(xué)歷人才極少。人才短缺造成農(nóng)機(jī)推廣工作缺少創(chuàng)新能力，進(jìn)一步導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量低下，對推廣效率的提升有很大的影響。造成這種問題的主要原因是農(nóng)村合作社薪資待遇低，工作任務(wù)繁重，人才招收渠道單一，最后導(dǎo)致新人未入老人想走，人才凋零[2]。

2.3部門聯(lián)動不足

鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門之間要加強(qiáng)溝通和聯(lián)系，合理利用和分配資源。然而在實(shí)際工作中，相關(guān)部門之間缺少聯(lián)系，聯(lián)動效用不強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部忽略自身職責(zé)，對農(nóng)機(jī)推廣工作欠缺考慮。雖然有開展部門聯(lián)動活動，但活動內(nèi)容浮于表面，并沒有真正解決問題[3]。

2.4管理水平落后

當(dāng)?shù)剞r(nóng)村合作社正處于發(fā)展階段，大部分處于粗放管理的狀態(tài)，缺少有效的管理制度和科學(xué)的經(jīng)營模式。雖然合作社之間看似聯(lián)動互助，但并沒有什么實(shí)質(zhì)性的推動作用，各個合作社仍舊處于獨(dú)立工作的狀態(tài)。合作社沒有專門的管理人員，沒有指定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃，無法獲取相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益，造成發(fā)展的惡性循環(huán)。

3農(nóng)業(yè)合作社與新型農(nóng)業(yè)機(jī)械的發(fā)展對策

3.1政府加強(qiáng)重視

農(nóng)業(yè)合作社屬于基層單位，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和進(jìn)步的重要設(shè)施機(jī)構(gòu)。所以，要從農(nóng)業(yè)合作社入手，政府要加強(qiáng)合作社的建設(shè)，將其作為推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的首要任務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)法律規(guī)章，根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展現(xiàn)狀，建立完善有效的農(nóng)機(jī)管理體制，提升對農(nóng)村合作社和農(nóng)機(jī)發(fā)展的重視，將其作為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要組成部分。政府要進(jìn)行合理規(guī)劃、統(tǒng)一安排，召開相關(guān)的會議進(jìn)行工作部署，全面落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，提升農(nóng)村合作社的服務(wù)能力[4]。

3.2改善工作機(jī)制

農(nóng)村合作社工作機(jī)制的改善要從兩個方面入手：一方面，強(qiáng)化干部的崗位意識。嚴(yán)格管理干部的日常行為，做好干部的思想教育工作，使干部團(tuán)隊(duì)更加重視農(nóng)機(jī)推廣工作，將農(nóng)機(jī)推廣與合作社的日常工作內(nèi)容進(jìn)行有效的結(jié)合，使其滲透到每一項(xiàng)工作和活動之中，進(jìn)而在潛移默化中達(dá)成農(nóng)機(jī)推廣的目的；另一方面，要建立有效的激勵制度。政府要加大投入制度，不僅要改善崗位福利待遇，增加農(nóng)機(jī)推廣人員的工作積極性。還要為農(nóng)戶提供更多福利政策，使更多的農(nóng)戶能夠了解農(nóng)機(jī)的作用，并且具備購買農(nóng)機(jī)的條件，最終達(dá)成農(nóng)機(jī)深入推廣和應(yīng)用的目的。

3.3提升人員素質(zhì)

一方面，要拓寬人才招收渠道，吸納更多高才畢業(yè)生加入到農(nóng)村合作社的工作中；另一方面，要培養(yǎng)更多農(nóng)機(jī)使用和推廣人才，為其提供有效的進(jìn)修和培訓(xùn)渠道，使其在工作中不斷進(jìn)步，進(jìn)而提升工作質(zhì)量。

篇6

一、基本情況

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實(shí)施以后，甘南縣逐步開展了對農(nóng)民專業(yè)合作組織的依法規(guī)范工作，區(qū)分類別，分清輕重，切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督工作。一是對已經(jīng)成立的農(nóng)民專業(yè)合作組織，堅(jiān)持邊發(fā)展邊規(guī)范的原則。按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》及有關(guān)合作經(jīng)濟(jì)組織要求，在內(nèi)部管理制度、運(yùn)行機(jī)制等方面進(jìn)行依法規(guī)范和運(yùn)作，建立和完善了以專業(yè)合作社、協(xié)會章程為核心的內(nèi)部管理制度；二是對時機(jī)成熟、具備成立條件的，積極引導(dǎo)其盡快成立農(nóng)民專業(yè)合作社；三是制定出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展。在登記注冊上給予優(yōu)先辦理，不收取任何費(fèi)用；在稅收上按照國家規(guī)定實(shí)行稅收優(yōu)惠政策；在項(xiàng)目和資金安排上給予優(yōu)先扶持，有效地促進(jìn)了農(nóng)民專業(yè)合作組織的健康發(fā)展。截止到2010年末，全縣已登記的農(nóng)民專業(yè)合社已發(fā)展到335個，其中：種植業(yè)專業(yè)合作社111個，占現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作社的33%；養(yǎng)殖業(yè)專業(yè)合作社206個 ，占現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作社的61%；農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社18個，占現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作社5%。全縣農(nóng)民專業(yè)合作社社員已發(fā)展到8，572人。

二、具體做法

（一）成立組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。甘南縣把領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和組織建設(shè)作為保障《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，及時成立了由主管副縣長任組長，縣農(nóng)委、縣工商局、縣財政局、縣民政局等單位為成員的全縣農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理總站，確定專人抓落實(shí)，為《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的順利實(shí)施提供了有力的組織保證。

（二）加強(qiáng)培訓(xùn)。甘南縣把《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)作為貫徹實(shí)施工作的基礎(chǔ)性工作來抓，開展了多層次的系統(tǒng)培訓(xùn)。培訓(xùn)人員865人。通過學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，使參會人員深刻領(lǐng)會了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的精神實(shí)質(zhì)，切實(shí)增強(qiáng)了辦好農(nóng)民專業(yè)合作社的信心和決心。

（三）強(qiáng)化宣傳。甘南縣把宣傳教育工作始終貫穿于《農(nóng)民專業(yè)合作社法》貫徹實(shí)施的全過程，多角度、全方位地開展宣傳工作。廣泛宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的重大意義、基本內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)。

三、存在的問題

（一）數(shù)量少。農(nóng)民專業(yè)合作社組織數(shù)量較少，發(fā)展規(guī)模不大，成員本身認(rèn)識不高，還沒有真正形成合力，所以帶動能力還比較弱，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的影響還很小，還沒有形成很強(qiáng)的帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收能力。

（二）不規(guī)范。農(nóng)民專業(yè)合作社組織管理還不夠規(guī)范。目前還有一些以協(xié)會名義存在卻沒有注冊登記的，其原因一是領(lǐng)辦、創(chuàng)辦人法律意識不強(qiáng)，認(rèn)為登不登記無所謂，不懂得用法律維護(hù)自己的合法權(quán)益；二是不懂得怎樣登記，到什么部門去登記，害怕收取注冊費(fèi)用，繳納管理費(fèi)和稅收。

（三）制度不健全。已經(jīng)登記的個別農(nóng)民專業(yè)合作社組織內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制還很簡單，仍在沿襲家族式的管理方法，存在運(yùn)行不規(guī)范問題。一是農(nóng)民主體地位不突出，與農(nóng)民聯(lián)系不密切，沒有真正成為經(jīng)濟(jì)利益共同體。一些專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶聯(lián)系不緊密，二次分配制度不健全。二是有的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織沒有完善的章程，有的有章程也流于形式，民主管理制度不健全，在重大項(xiàng)目和活動中決策不民主，造成社員對專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)切度不高。

（四）資金不足。農(nóng)民專業(yè)合作社組織運(yùn)行資金短缺。受自身發(fā)展限制，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織融資比較困難，多數(shù)組織以成員個人名義貸款，不但利率高，而且額度小、期限短。同時，農(nóng)民自愿投入身份股及股金股少，內(nèi)部籌措資金困難，再加上地方政府對專業(yè)合作社資金扶持較少，這樣促使合作社發(fā)展較緩慢。

（五）成員素質(zhì)不高。盡管合作社成立了，但由于其成員大多數(shù)是農(nóng)民，受小農(nóng)意識的影響，農(nóng)民的組織水平先天不足，面對激烈的市場競爭，有種恐懼心理，還怕只有投入，沒有產(chǎn)出，存在一種觀望態(tài)度。

四、解決辦法

（一）切實(shí)加強(qiáng)對發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)。一是縣政府要在已經(jīng)建立發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，配齊配強(qiáng)工作人員，明確任務(wù)責(zé)任；二是納入政府工作日程。政府介入，擔(dān)負(fù)起組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用，把發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織與其它工作同部署、同督促、同考核、同獎懲，實(shí)行目標(biāo)管理，簽定責(zé)任狀，一級抓一級，層層抓落實(shí)，營造健康的發(fā)展環(huán)境。

（二）建立健全內(nèi)部管理機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部制度建設(shè)，建立和完善以專業(yè)合作社、協(xié)會章程為核心的內(nèi)部管理制度。從實(shí)際出發(fā)因地制宜，循序漸進(jìn)不要急于求成，堅(jiān)持邊發(fā)展邊規(guī)范。

（三）充分發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)組織的引帶作用。一是要充分利用村級組織的的人才、資產(chǎn)、設(shè)施、資源等優(yōu)勢，加快農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)。充分調(diào)動村干部的工作積極性，擔(dān)負(fù)起領(lǐng)辦，創(chuàng)辦指導(dǎo)任務(wù)，成為農(nóng)民真正的合作經(jīng)濟(jì)組織；二是要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)組織。要把發(fā)展農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社同參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化經(jīng)營結(jié)合起來，同打造和鞏固主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，立足當(dāng)?shù)貙?shí)際和深化農(nóng)村綜合改革的實(shí)際需要，積極發(fā)展各類單品種專業(yè)服務(wù)組織以及專業(yè)合作社。

篇7

一、我國農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀

農(nóng)村金融在我國的發(fā)展較為緩慢，其體現(xiàn)在農(nóng)村金融結(jié)構(gòu)依舊不健全、農(nóng)民金融知識薄弱等方面。目前，農(nóng)村金融大多以合作金融的形式出現(xiàn)。自建國初期的農(nóng)村信用合作社發(fā)展至今，我國農(nóng)村合作金融體系已具有一定的?模。農(nóng)村合作金融組織主要有：農(nóng)村信用合作社、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村合作基金會。由于新舊體制的摩擦和歷史遺留問題等因素的影響，我國農(nóng)村合作金融組織無論在體制上，還是經(jīng)營機(jī)制上都存在不少問題。

我國農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的功能單一，網(wǎng)點(diǎn)分布較少均造成農(nóng)民對于金融活動的認(rèn)識較為粗淺。農(nóng)民對金融活動的認(rèn)知大多停留在存貸款和債券投資這兩方面。主要原因是，農(nóng)村金融市場的風(fēng)險較大使得金融機(jī)構(gòu)遲遲不敢涉足。

二、農(nóng)村金融市場存在的風(fēng)險

（一）信用風(fēng)險

農(nóng)民參差不齊的文化水平導(dǎo)致道德風(fēng)險成為存貸關(guān)系惡化的主要原因。農(nóng)民得到貸款后沒有合理的款項(xiàng)規(guī)劃，或是投資不善，極易導(dǎo)致貸款無法償還。這類貸款大多是小額信貸，沒有抵押物；部分有抵押的貸款因農(nóng)民財產(chǎn)流轉(zhuǎn)性較差，抵押物也沒有太大的價值。導(dǎo)致農(nóng)村信用合作社積累了很多壞賬、呆賬，成為農(nóng)村信用社繼續(xù)發(fā)展的累贅。由于貸款回收率較低，農(nóng)村信用合作社持續(xù)虧損，導(dǎo)致多地農(nóng)村信用合作社不愿意貸款給農(nóng)民，出現(xiàn)“懼貸”等問題。違背了農(nóng)村信用合作社的設(shè)立初衷。

（二）管理風(fēng)險

農(nóng)村信用合作社網(wǎng)點(diǎn)大多設(shè)立在縣鄉(xiāng)一級單位。市級單位多設(shè)農(nóng)村信用合作社總部，根據(jù)農(nóng)村小額貸款發(fā)放影響因子的多重性，對于前期風(fēng)險控制不能做到嚴(yán)格掌控?？h鄉(xiāng)一級單位的農(nóng)村信用合作社聘用員工標(biāo)準(zhǔn)較低，較低的文化素質(zhì)和親緣性極強(qiáng)的工作環(huán)境易滋生腐敗等員工內(nèi)部的道德風(fēng)險。其次，員工的金融風(fēng)險意識薄弱，借貸操作時不能合理的分析借款人的償還力，導(dǎo)致前期風(fēng)險監(jiān)控缺失。

（三）流動性風(fēng)險

農(nóng)村信用合作社資金來源于合作社成員繳納的股金、留存的公積金和吸收的存款。這決定了農(nóng)村信用合作社的資本無法與商業(yè)銀行抗衡；整個農(nóng)村地區(qū)的存款意識淡薄，信用社網(wǎng)點(diǎn)較少，存款不便都使得農(nóng)村信用合作社吸收資金時處于不利地位。針對農(nóng)民的小額貸款和會員的貸款需求，農(nóng)村信用合作社不得不開展貸款業(yè)務(wù)，迫于會員和政府政策兩發(fā)面的壓力，其資本充足率長期低位運(yùn)行，甚至威脅到當(dāng)?shù)厮修r(nóng)村信用合作社的發(fā)展。

（四）外部經(jīng)營風(fēng)險

隨著利率市場化的推進(jìn)，利率由市場決定，央行為引導(dǎo)的角色漸漸確定。但是，目前我國的農(nóng)村金融市場面對幾大商業(yè)銀行乃至整個中國金融市場的競爭是沒有信心的。農(nóng)村信用合作社有增無減的呆賬、壞賬，較低的貸款收益和低位運(yùn)行的資本充足率已經(jīng)不能很好的適應(yīng)“調(diào)高儲蓄存款利率、降低貸款利率”這一時代的背景。同時，網(wǎng)絡(luò)金融的日益崛起使得一部分農(nóng)村資金流向城市，流向更高更穩(wěn)定的收益渠道，這無疑是對農(nóng)村金融的一大沖擊。

三、農(nóng)村金融風(fēng)險管理的要求

（一）健全農(nóng)村金融市場監(jiān)管法律體系

農(nóng)村金融市場監(jiān)管體系的構(gòu)建應(yīng)基于合理完善的法律法規(guī)。因此，應(yīng)構(gòu)筑和完善與現(xiàn)階段金融改革發(fā)展相適應(yīng)的金融法律體系。銀監(jiān)部門在加大對農(nóng)村合作金融組織扶持力度的同時，必須以防范風(fēng)險為核心健全監(jiān)管法規(guī)、完善監(jiān)管制度、規(guī)范監(jiān)管程序、加大監(jiān)管工作力度。對農(nóng)村合作金融組織執(zhí)行金融政策法規(guī)、行業(yè)規(guī)章制度的情況進(jìn)行全面檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，使監(jiān)管工作制度化、規(guī)范化。

（二）建立農(nóng)村金融風(fēng)險監(jiān)管體系

1.宏觀層面

中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會應(yīng)對農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一的風(fēng)險監(jiān)管體系內(nèi)容編制，從建立法規(guī)的角度上對農(nóng)村金融市場進(jìn)行調(diào)查和分析，以宏觀的層面概括農(nóng)村金融市場風(fēng)險的主要來源，形成導(dǎo)向性的風(fēng)險監(jiān)管體系，以向下影響各級單位。在把握宏觀形勢的基礎(chǔ)上利于基層農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展方向的確立也利于農(nóng)村金融朝著國家政策指向的目標(biāo)健康發(fā)展，助力社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

2.微觀層面

從農(nóng)村信用合作社的角度建立風(fēng)險監(jiān)管預(yù)警系統(tǒng)。當(dāng)?shù)卣M織進(jìn)行農(nóng)村金融市場的信貸需求、儲蓄水平、平均信譽(yù)等方面的調(diào)查，從制度和思想上杜絕風(fēng)險意識低下、親緣關(guān)系或腐敗現(xiàn)象的雜質(zhì)夾雜在借貸過程中，從前期規(guī)避風(fēng)險。

篇8

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體；經(jīng)濟(jì)組織；合作經(jīng)濟(jì)組織

一、研究現(xiàn)狀

農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，是國際社會上在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起重要作用的經(jīng)濟(jì)組織，國際經(jīng)驗(yàn)表明，農(nóng)業(yè)是合作經(jīng)濟(jì)最活躍的一個領(lǐng)域，農(nóng)民合作社是當(dāng)今世界合作社的主體。

1.一種觀點(diǎn)認(rèn)為，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織包括各種類型的農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)民專業(yè)協(xié)會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村股份合作制企業(yè)以及供銷合作社和信用合作社；中國的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)具有農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，也屬于農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，主要依據(jù)是中國的憲法。1999年《憲法》修正案第8條第1款規(guī)定：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。農(nóng)村中的生產(chǎn)、供銷、信用、消費(fèi)等各種形式的合作經(jīng)濟(jì)，是社會主義勞動群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)。

2.許多政府部門的官員及其部分學(xué)者[1～2]認(rèn)為，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，包括各種類型的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定：本規(guī)定所稱農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，是指原、生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)建制經(jīng)過改革、改造、改組形成的合作經(jīng)濟(jì)組織，包括經(jīng)濟(jì)聯(lián)合總社、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社、經(jīng)濟(jì)合作社和股份合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合總社、股份合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社、股份合作經(jīng)濟(jì)社等。

3.多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，是不同的兩個范疇[3～6]。其主要依據(jù)是，集體經(jīng)濟(jì)與合作經(jīng)濟(jì)是不同分類依據(jù)條件下的兩個概念，集體經(jīng)濟(jì)是根據(jù)產(chǎn)權(quán)的所有形式而界定的經(jīng)濟(jì)形式，它指生產(chǎn)資料和經(jīng)營性財產(chǎn)歸集體所有，按這一依據(jù)劃分的組織還有國有經(jīng)濟(jì)、私有經(jīng)濟(jì)等。合作經(jīng)濟(jì)是根據(jù)組成及運(yùn)行方式而界定的經(jīng)濟(jì)形式，按這一依據(jù)劃分的組織還有公司制企業(yè)等。合作經(jīng)濟(jì)與集體經(jīng)濟(jì)具有實(shí)質(zhì)區(qū)別，合作經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是交易的聯(lián)合，它承認(rèn)私人產(chǎn)權(quán)；而傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征是財產(chǎn)的合并，它否認(rèn)私人產(chǎn)權(quán)。

現(xiàn)有的研究成果，從不同的角度對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系進(jìn)行了分析，但由于對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的理解不同，看似真理的論點(diǎn)論據(jù)往往出現(xiàn)在不同的文章中論證相反的觀點(diǎn)。本文嘗試從農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的概念入手，分析二者之間的關(guān)系。

二、概念的內(nèi)涵

對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)涵及其功能，無論是權(quán)威文件還是學(xué)術(shù)界，沒有統(tǒng)一的、明確的和具體的界定。用歷史的尺度及其功能作標(biāo)準(zhǔn)，可以把農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織劃分為傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織兩種類型。

1.傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，是指在行政鄉(xiāng)村范圍內(nèi)，以社會主義集體所有制經(jīng)濟(jì)為主要特征的一種組織形式。在傳統(tǒng)意義上，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織包括以下幾個最明顯的特征：一是農(nóng)村區(qū)域，二是農(nóng)民組織，三是集體所有制經(jīng)濟(jì)。其中集體所有制經(jīng)濟(jì)，是生產(chǎn)資料歸部分勞動者共同所有的一種社會主義公有制，是中國社會主義公有制經(jīng)濟(jì)制度的兩大組成部分之一，是社會主義優(yōu)越性的表現(xiàn)之一。

2.新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，是相對于傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織而言的，市場條件下的“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織”這一概念應(yīng)該具有新的內(nèi)涵。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是在以村民為服務(wù)對象，以規(guī)模經(jīng)濟(jì)為特征，滿足成員共同經(jīng)濟(jì)需求的合作經(jīng)濟(jì)組織。其中“集體經(jīng)濟(jì)”所顯示的，是“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織”中以集體規(guī)模經(jīng)濟(jì)為標(biāo)志、以集體主義為價值觀的性質(zhì)特征[7]。

3.合作經(jīng)濟(jì)組織，是合作經(jīng)濟(jì)的載體，泛稱合作社。合作社是由自愿聯(lián)合的人們，通過其共同擁有和民主管理的企業(yè)，滿足它們共同的經(jīng)濟(jì)、社會和文化需要的自治組織。國際合作社原則是：自愿和開放的社員原則；社員民主管理原則；社員經(jīng)濟(jì)參與原則；自主和自立原則；教育培訓(xùn)和信息原則；合作社間的合作原則和關(guān)心社區(qū)原則。其中，社員民主管理原則、社員經(jīng)濟(jì)參與原則兩項(xiàng)是根本性的。

三、傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系

傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，明顯不同于典型意義上的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。作為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、村民小組農(nóng)民以生產(chǎn)資料集體所有的形式組成，實(shí)行獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的社區(qū)性經(jīng)濟(jì)實(shí)體的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，與典型意義上的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的主要區(qū)別在于原則、目的及其特點(diǎn)：

1.真正的合作經(jīng)濟(jì)組織遵循自愿原則，農(nóng)戶、消費(fèi)者或市場經(jīng)濟(jì)中其他弱小的實(shí)體，為了抗衡經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的各種風(fēng)險，自愿聯(lián)合、自我服務(wù)的產(chǎn)物。合作社是農(nóng)民自發(fā)的組織，入社自愿，退社自由；而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，沒有加入退出的自由。

2.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不承認(rèn)個人產(chǎn)權(quán)，生產(chǎn)資料和經(jīng)營性財產(chǎn)歸集體所有。合作經(jīng)濟(jì)組織承認(rèn)個人產(chǎn)權(quán)，資本聯(lián)合所有，承認(rèn)和保護(hù)社員的所有者權(quán)益。農(nóng)民加入合作社以后保持獨(dú)立的市場主體地位，而集體經(jīng)濟(jì)組織中農(nóng)民沒有任何自主地位；合作經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是以承認(rèn)私人產(chǎn)權(quán)為前提的交易的聯(lián)合，而傳統(tǒng)的集體經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征是財產(chǎn)的合并，它否認(rèn)私人產(chǎn)權(quán)[3]。

3.傳統(tǒng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是自上而下行政組織、行政干預(yù)的產(chǎn)物，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是政府的延伸，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的管理者，是體現(xiàn)政府意圖的準(zhǔn)官員。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，是介于政府和農(nóng)民之間的非政府組織，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的管理者，要對合作經(jīng)濟(jì)組織的成員而非政府官員負(fù)責(zé)。

4.農(nóng)民專業(yè)合作社是民主管理，實(shí)行一人一票，而集體經(jīng)濟(jì)組織民主管理沒有體現(xiàn)出來；民主管理原則和社員經(jīng)濟(jì)參與原則不可能在傳統(tǒng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織體現(xiàn)出來。

5.真正的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，只有在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)到一定水平以后才有可能出現(xiàn)。在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制時期，在中國工業(yè)剝奪農(nóng)業(yè)的條件下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不具有農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織性質(zhì)。

四、新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，在目標(biāo)、特征及其原則等方面，與農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織有著不可分離的關(guān)系。

1.中國的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織起源于合作經(jīng)濟(jì)。20世紀(jì)50年代中期在農(nóng)村推行的農(nóng)村互助組，可算是建國以后中國最初的合作經(jīng)濟(jì)形式。運(yùn)動以后，生產(chǎn)力有了極大的提高，但數(shù)以千萬計的擁有各種不等小塊土地的小農(nóng)，不能抵御各種自然的天災(zāi)人禍。因此，成立互助組，走互助合作的道路，是農(nóng)民的自愿選擇的結(jié)果?；ブM的時期，土地私有，自愿結(jié)合，等價交換，產(chǎn)權(quán)清晰，民主管理，這些都完全符合合作化的原則?；ブM以后，中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織走向集體所有制的道路，主要是政治因素作用的結(jié)果。

2.新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的一種，它是農(nóng)民在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，依照加入自愿、退出自由、民主管理、盈余返還的原則，按章程進(jìn)行共同生產(chǎn)經(jīng)營活動的經(jīng)濟(jì)組織[8]。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織大致可分為四種類型：一是社區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織，包括土地股份合作社、資本型股份、村集體經(jīng)濟(jì)組織合作社；二是專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，如大戶帶動型、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)結(jié)型、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場中介型；三是專業(yè)（行業(yè)）協(xié)會，如經(jīng)營性專業(yè)協(xié)會和服務(wù)型專業(yè)協(xié)會；四是各種經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，例如種植養(yǎng)殖型聯(lián)合體、加工型聯(lián)合體、經(jīng)銷型聯(lián)合體等。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，是由傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織改造成的、以集體財產(chǎn)特別是土地為連接紐帶的一種合作經(jīng)濟(jì)組織。作為經(jīng)濟(jì)組織，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的目標(biāo)只有一個，即在法規(guī)容許的范圍內(nèi)為其成員謀取最大的經(jīng)濟(jì)利益[9]。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對外要贏利的，不斷的增強(qiáng)競爭意識和競爭能力，追求經(jīng)濟(jì)效益是市場機(jī)制的要求，背離了這一點(diǎn)，提供服務(wù)就失去了基礎(chǔ)。對內(nèi)則不以贏利為目的，服務(wù)是組織的宗旨和目的，背離了這一點(diǎn)，集體的合作就失去了吸引力和凝聚力。

合作經(jīng)濟(jì)和合作經(jīng)濟(jì)組織，作為一種改變單個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和大市場之間不對等交易的一種制度安排，在發(fā)達(dá)國家已經(jīng)取得了豐富的經(jīng)驗(yàn)，并成為一種發(fā)展的必然方向。目前中國的一部分地區(qū)已經(jīng)自發(fā)地建立了以農(nóng)戶家庭承包的土地使用權(quán)為基礎(chǔ)的各種農(nóng)村股份合作組織，包括社區(qū)性股份合作和專業(yè)技術(shù)股份合作。以村民為服務(wù)對象，以規(guī)模經(jīng)濟(jì)為特征，滿足成員共同經(jīng)濟(jì)需求的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，是農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的一種形式。當(dāng)然，由傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織改造為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，是一項(xiàng)任重道遠(yuǎn)的工作。

參考文獻(xiàn)：

[1]朱元珍.是社會主義合作經(jīng)濟(jì)的新發(fā)展[J].北京師范大學(xué)學(xué)報:社會科學(xué)版，1985，（1）.

[2]楊峰，張國輝.發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力[J].吉林農(nóng)業(yè)，*，（7）.

[3]韓俊.關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與合作經(jīng)濟(jì)的若干理論與政策問題[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，1998，（12）.

[4]毛東凡.不能把合作經(jīng)濟(jì)與集體經(jīng)濟(jì)混為一談[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，1991，（4）.

[5]應(yīng)瑞瑤，何軍.中國農(nóng)業(yè)合作社立法若干理論問題研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2002，（7）.

[6]鄭有貴.農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織研究[N].中國經(jīng)濟(jì)史論壇，2003-10-14.

[7]姜法芹.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的定義辨析[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2006，（10）.

篇9

隨著我國社會市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與構(gòu)建社會主義新農(nóng)村的實(shí)際需求，我國農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的建設(shè)需要面對來自各方面的挑戰(zhàn)。

1農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的作用

1.1發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

農(nóng)村合作組織對于發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、維持農(nóng)村改革開放成果與保障農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益有著直接作用，主要圍繞著流通、經(jīng)營與金融領(lǐng)域，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織可以為各家各戶提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后以及資金調(diào)動、產(chǎn)品流通、原材料生產(chǎn)、采購、加工、經(jīng)營銷售等各方面的需求服務(wù)，有利于穩(wěn)定農(nóng)村改革開放政策的實(shí)施成果。農(nóng)村合作者可以通過進(jìn)行社會呼吁，提升農(nóng)產(chǎn)品的保護(hù)意識，防止出現(xiàn)價格波動引起直接的經(jīng)濟(jì)損失。

1.2增強(qiáng)農(nóng)民的綜合素質(zhì)

新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織屬于農(nóng)民的聯(lián)合體，需要不斷增強(qiáng)社員的綜合素質(zhì)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)體系的規(guī)劃調(diào)整、科學(xué)技術(shù)的成果轉(zhuǎn)化、先進(jìn)技術(shù)的大力普及、生產(chǎn)經(jīng)營和管理水平的提升，這些方面都是與社員綜合素質(zhì)息息相關(guān)的。目前對于農(nóng)村勞動力的分布狀況，只有小學(xué)學(xué)歷的人員占據(jù)了總勞動力的比例十分高，這種發(fā)展?fàn)顩r無法很好地適應(yīng)未來階段農(nóng)業(yè)的設(shè)備化、機(jī)械操作化與信息化的各項(xiàng)具體要求。

1.3為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供各種的優(yōu)化模式

合作制的具體內(nèi)容十分廣泛，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的形式也是呈現(xiàn)多樣化的，將計劃經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)充分結(jié)合起來，有可能開創(chuàng)出新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的多種優(yōu)化模式，有利于更好地帶動農(nóng)村社會的穩(wěn)定發(fā)展。

2農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的存在問題

2.1政府政策和我國農(nóng)村發(fā)展脫節(jié)

在發(fā)達(dá)的國家之中，有超過80%的農(nóng)民都會加入一個以上各種不同類型的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社，在農(nóng)民中超過1啟比例的生產(chǎn)資料主要是通過農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社進(jìn)行采購的，超過1啟比例的農(nóng)產(chǎn)品主要是通過農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社達(dá)到加工與銷售目標(biāo)。我國農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的數(shù)量規(guī)模以及農(nóng)民加入農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織所占總農(nóng)戶的比例相對比較低。對于發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的具體過程，我國各級政府都需要積極主動地設(shè)置各種政策措施確保農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的快速穩(wěn)步發(fā)展。

2.2管理水平和文化素質(zhì)在農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處于弱勢

根據(jù)相關(guān)部門的統(tǒng)計結(jié)果分析，在我國現(xiàn)階段的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織中，接近一半左右的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織缺乏相應(yīng)的財務(wù)管理機(jī)制，58%缺乏財務(wù)審計機(jī)制，59%缺乏執(zhí)行章程，82%缺乏民主議事機(jī)制。大部分研究說明，伴隨著合作經(jīng)濟(jì)組織規(guī)模的不斷擴(kuò)展，因?yàn)橹贫热笔Щ蛘呋靵y導(dǎo)致農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織無法維持良好的發(fā)展趨勢。

2.3農(nóng)民傳統(tǒng)意識對合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的影響

農(nóng)業(yè)社會飽含了千百年以來我國豐富形式的傳統(tǒng)文化，在社會市場經(jīng)濟(jì)的影響下，農(nóng)民的文化意識形態(tài)不斷出現(xiàn)一些變化情況，然而保留大部分傳統(tǒng)形式的意識形態(tài)，這就直接決定了我國的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織需要處于一種特殊形式的農(nóng)業(yè)社會文化中不斷發(fā)展。我國農(nóng)民的整體法律意識相對比較薄弱，這和傳統(tǒng)文化對農(nóng)村的實(shí)際性影響存在著一定的關(guān)系。在一部分農(nóng)村當(dāng)中，農(nóng)民解決村里各項(xiàng)事務(wù)與糾紛主要依賴于在農(nóng)村中的威望，其相應(yīng)行為在較大程度上會直接受到道德、輿論與周圍環(huán)境社會網(wǎng)絡(luò)的限制作用。在一部分企業(yè)加農(nóng)戶形式的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織體系中，經(jīng)常會產(chǎn)生農(nóng)戶違反合約規(guī)定的現(xiàn)象，而企業(yè)又因?yàn)楸O(jiān)督成本過高而無法很好地控制農(nóng)村具體的投機(jī)行為，這也是一部分企業(yè)加農(nóng)戶形式的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織不能正常運(yùn)行的主要原因。目前階段我國大部分農(nóng)民規(guī)避風(fēng)險的意愿應(yīng)當(dāng)大于其獲得更多經(jīng)濟(jì)收益的意愿。農(nóng)民屬于弱勢人群，抵御風(fēng)險與承擔(dān)風(fēng)險的能力相對比較弱，特別是一些依賴于農(nóng)業(yè)得到經(jīng)濟(jì)收入的農(nóng)民。因?yàn)檗r(nóng)民在長期階段都處在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)環(huán)境中，其本身存在著一定程度的思想與認(rèn)識局限性問題，從而忽視對經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)的權(quán)利意識與參與管理的實(shí)際義務(wù)，缺乏以人為本的理念。

3農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展對策

3.1增強(qiáng)有關(guān)的制度建設(shè)

設(shè)置相關(guān)的新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的執(zhí)行法律，逐步確立新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的法人地位。由于農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織存在著立法滯后的相關(guān)問題，合作社相應(yīng)的法人地位沒有具體明確，導(dǎo)致正常形式的經(jīng)營活動與合法權(quán)益無法得到充分的保障。在一方面，大多數(shù)地區(qū)的工商部門對合作社沒有進(jìn)行具體的登記，然而只可以在相應(yīng)的民政部門進(jìn)行社團(tuán)登記處理，使其無法以合作社法人形式的獨(dú)立經(jīng)濟(jì)實(shí)體組織落實(shí)各方面的經(jīng)營活動。在另一方面農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易國際化發(fā)展很快，其競爭非常激烈，合作社具體的法人地位無法得到很好的確立，在反傾銷環(huán)節(jié)中占據(jù)著不利地位。

3.2加大宣傳培訓(xùn)與試點(diǎn)示范力度

我國農(nóng)民的人均受教育程度相對比較低，這直接限制著新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的實(shí)質(zhì)發(fā)展。在引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的過程中，即使政府部門無法一手包辦，然后這并不意味著和政府部門無關(guān)的，反而應(yīng)該是政府部門的重點(diǎn)工作事項(xiàng)。各層政府部門需要大力宣傳建設(shè)新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)過程中的關(guān)鍵性作用，合作經(jīng)濟(jì)組織可以更有效地抵抗風(fēng)險，借鑒國內(nèi)外操作成熟的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，組織舉辦各種基本形式的知識講座，有利于解決農(nóng)民對新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的認(rèn)識性問題。

篇10

關(guān)鍵詞：高職；農(nóng)村合作金融；校企合作；育人模式

近年來，隨著國家對“三農(nóng)”政策扶持力度的不斷加大，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)日趨繁榮，農(nóng)村金融得到快速發(fā)展。當(dāng)前農(nóng)村金融發(fā)展呈現(xiàn)出如下特點(diǎn)：一是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)對農(nóng)村金融的需求日益提高，融資額在逐年增長，截至2015年6月底，涉農(nóng)貸款的余額高達(dá)近30萬億元，占各項(xiàng)貸款總額的比例約28%；二是農(nóng)村金融的服務(wù)領(lǐng)域逐步拓寬，從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)擴(kuò)大到產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈上各個環(huán)節(jié)；三是農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式不斷創(chuàng)新，除了傳統(tǒng)的小額信用貸款和聯(lián)保貸款，還出現(xiàn)了集體林權(quán)抵押貸款等創(chuàng)新產(chǎn)品及服務(wù)。農(nóng)村金融的快速發(fā)展對農(nóng)村合作金融專業(yè)人才產(chǎn)生了巨大需求，對人才素質(zhì)的要求也越來越高；而培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能型農(nóng)村合作金融人才的最佳途徑就是走校企合作育人的路子。

一、農(nóng)村合作金融專業(yè)校企合作育人模式實(shí)施過程中存在的問題

在公布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》等重要文件中，幾乎都提及“發(fā)展高等職業(yè)教育、提高教學(xué)質(zhì)量，必須實(shí)施校企合作育人的模式”。目前，開設(shè)農(nóng)村合作金融專業(yè)的各高校也不同程度上開展了校企合作育人的工作；但就筆者調(diào)研來看，目前還存在以下幾個共性問題：

（一）合作單位積極性不高，合作不夠緊密，合作短期化傾向明顯。在調(diào)研過程中，教師反映最多的就是校企合作單位接收學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)的積極性不高，很多實(shí)習(xí)單位是靠教師的人脈關(guān)系聯(lián)系的。譬如，有的是教師的原單位（跳槽來學(xué)校的教師）、有的是教師同學(xué)或親戚所在的單位，等等。很多實(shí)習(xí)單位可能根本沒有可供學(xué)生實(shí)習(xí)的崗位或沒有相關(guān)需求，而礙于關(guān)系人的面子，不好意思直接拒絕，這也導(dǎo)致了后期合作的緊密性不夠、合作呈現(xiàn)短期化的特征。

（二）校企合作單位提供的實(shí)習(xí)崗位與專業(yè)對口性較差。農(nóng)村合作金融專業(yè)的對口單位應(yīng)該是各類服務(wù)于三農(nóng)的金融類機(jī)構(gòu)或各類具有金融性質(zhì)的企業(yè)單位，如農(nóng)村商業(yè)銀行（原農(nóng)村信用社）、郵政儲蓄銀行、村鎮(zhèn)銀行等。由于金融類機(jī)構(gòu)的行業(yè)監(jiān)管是非常嚴(yán)格的，再加上他們對學(xué)歷等要求比較高，直接對口的金融單位無法合作，所以學(xué)校在聯(lián)系校企合作單位時就出現(xiàn)了“饑不擇食”的現(xiàn)象，只要有單位來找學(xué)生實(shí)習(xí)，不管專業(yè)是否對口就讓學(xué)生去，導(dǎo)致本專業(yè)學(xué)生很多去做營銷，有的做客服、內(nèi)勤等。

（三）高校缺乏專門參與校企合作的指導(dǎo)教師隊(duì)伍。在調(diào)研中，筆者發(fā)現(xiàn)的一個較為嚴(yán)重而往往被學(xué)校忽視的一個問題，就是缺少專門的校企合作指導(dǎo)教師。在調(diào)研的8所學(xué)校中，只有3所有專門的指導(dǎo)教師，其他都是專任教師兼職輔導(dǎo)，或者直接安排輔導(dǎo)員進(jìn)行指導(dǎo)，最嚴(yán)重的是學(xué)校沒有指定指導(dǎo)老師，學(xué)生被派出后就“無人問津”了；如此一來，可以想象一下實(shí)習(xí)的效果。

（四）校企合作管理松散，學(xué)校、指導(dǎo)教師對校企合作認(rèn)識不夠。在校企合作管理方面，多數(shù)學(xué)校做得也不夠。被調(diào)研學(xué)校中，有3所管理相對較好，其他學(xué)校多少都存在著一些管理方面的漏洞。如上面提到的“缺少專門的指導(dǎo)教師”、沒有專門的頂崗實(shí)習(xí)規(guī)定制度、學(xué)?；蛳祷緵]有派出人員到學(xué)生實(shí)習(xí)單位實(shí)地了解學(xué)生實(shí)習(xí)情況等，這些都不同程度地影響了學(xué)生的實(shí)習(xí)效果。此外，調(diào)研中還了解到不少學(xué)校管理人員、指導(dǎo)老師對校企合作管理的重要性認(rèn)識不夠，他們認(rèn)為學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)就是走走形式，應(yīng)付一下，不會產(chǎn)生多大的實(shí)效。其實(shí)這種想法是最可怕的，如此以往，校企合作只會流于形式。

二、農(nóng)村合作金融專業(yè)校企合作育人模式難以落實(shí)原因剖析

（一）金融機(jī)構(gòu)層面。當(dāng)前，學(xué)生實(shí)習(xí)的各類金融機(jī)構(gòu)都采用企業(yè)化運(yùn)營模式，利潤最大化是他們的最終目標(biāo)，他們所開展的一切經(jīng)濟(jì)活動都離不開這個目標(biāo)。而目前學(xué)校在校企合作中最大的劣勢就是為企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)利益的能力不足，農(nóng)村合作金融專業(yè)也不例外。絕大多數(shù)專任教師由于長期從事理論性教學(xué)工作，對專業(yè)相關(guān)的實(shí)踐性工作了解甚少，對合作單位現(xiàn)實(shí)中遇到的一些技術(shù)性難題無能為力；本專業(yè)學(xué)生能做的也就是幫著金融機(jī)構(gòu)在營業(yè)大廳引導(dǎo)辦理業(yè)務(wù)的客戶、推銷理財產(chǎn)品，因此“含金量”比較高的校企合作項(xiàng)目很難深入開展。另外，由于大多數(shù)金融機(jī)構(gòu)日常監(jiān)管非常嚴(yán)格，所以這些都不同程度上限制了校企合作育人模式的落實(shí)。

（二）學(xué)校層面。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有不少學(xué)校對校企合作重視程度仍有欠缺，支持力度不夠大，主要表現(xiàn)在以下兩個方面：一是學(xué)校將校企合作工作基本下放到二級學(xué)院或系部，學(xué)校層面僅局限在對校企合作任務(wù)的分配及考核方面，沒有參與到實(shí)質(zhì)性的校企合作工作中去；二是對二級學(xué)院或系部在校企合作方面的扶持、激勵政策不到位，無法調(diào)動起部門及教師的工作積極性，實(shí)質(zhì)性的校企合作工作難以開展。

（三）教師層面。目前，高職院校教師除日常授課外，還承擔(dān)了一些任務(wù)量比較大的教科研工作，如專業(yè)教學(xué)資源庫建設(shè)、精品資源共享課開發(fā)、各類課題研究及論文撰寫等；沒有更多的時間、精力去開展校企合作工作；再加上缺乏相應(yīng)激勵措施，教師參與校企合作工作更是舉步維艱。

（四）學(xué)生層面。一方面學(xué)校缺乏針對校企合作工作中有關(guān)學(xué)生角色定位的專門教育，導(dǎo)致學(xué)生一心想找份工作量小、環(huán)境優(yōu)美、待遇又高的工作，學(xué)生缺乏正確的擇業(yè)觀和就業(yè)觀；另一方面由于大多數(shù)學(xué)生是獨(dú)生子女，父母對孩子多嬌生慣養(yǎng)等客觀原因，使得學(xué)生吃苦耐勞精神不夠，而這些恰恰是合作單位不歡迎的。這些都給校企合作工作的開展帶來了阻力。

三、落實(shí)農(nóng)村合作金融專業(yè)校企合作育人模式對策分析

通過以上分析，盡管農(nóng)村合作金融專業(yè)校企合作育人模式在落實(shí)過程中存在很多問題以及一些難以客服的客觀原因，但是通過采取一定的措施仍然可以實(shí)現(xiàn)校企合作育人這一目標(biāo)。下面結(jié)合我院農(nóng)村合作金融專業(yè)的一些具體做法，具體闡述四個方面的對策：

（一）擺脫傳統(tǒng)“城市金融”觀念的束縛，選擇真正的“農(nóng)村金融”單位開展校企合作育人。由于絕大多數(shù)學(xué)校都坐落在城市里面，盡管是農(nóng)村合作金融專業(yè)，傳統(tǒng)觀念仍然認(rèn)為校企合作單位就應(yīng)該是“銀行、保險公司、證券機(jī)構(gòu)”等；但往往與正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的合作是非常淺層次的，而且學(xué)歷要求一般是本科以上。鑒于以上幾點(diǎn)，我院在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，獨(dú)辟蹊徑，避開正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的高門檻，選擇了與“農(nóng)村金融”密切相關(guān)的“農(nóng)村商業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)信擔(dān)保公司及開展資金互助業(yè)務(wù)的農(nóng)民專業(yè)合作社”。之所以選擇以上單位，原因有以下幾點(diǎn)：一是這些單位大多位于縣城，甚至是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，本科生不愿意去，單位非常愿意接收高職學(xué)生；二是這些單位的業(yè)務(wù)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是密切聯(lián)系在一起的，是真正的“農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)”，因此提供的崗位也比較對口；三是學(xué)校、教師能為他們解決一些實(shí)際問題，如為他們提供員工培訓(xùn)、幫助他們制訂咨詢方案等。尤其值得一提的是，我院跟開展資金互助業(yè)務(wù)的農(nóng)民專業(yè)合作社開展了一系列合作。由于我院隸屬山東省供銷合作社聯(lián)合社，而供銷社系統(tǒng)領(lǐng)辦了眾多農(nóng)民專業(yè)合作社，因此為了更好的服務(wù)行業(yè)發(fā)展，我們選擇了12家有代表性并且開展了資金互助業(yè)務(wù)的農(nóng)民專業(yè)合作社作為我們的校企合作單位，如濰坊市九山鎮(zhèn)光生果菜專業(yè)合作社、臨沂沂水德農(nóng)生姜專業(yè)合作社、臨沂河?xùn)|區(qū)億嘉果蔬產(chǎn)銷專業(yè)合作社、棗莊市山亭區(qū)棗店香大紅棗專業(yè)合作社等。目前開展的合作項(xiàng)目有：1、學(xué)生到合作社資金互助部的出納崗、風(fēng)險控制崗、投融資崗進(jìn)行頂崗實(shí)習(xí)；2、教師為合作社社員開展資金互助業(yè)務(wù)相關(guān)的培訓(xùn)；3、教師為部分合作社設(shè)計資金互助業(yè)務(wù)開展流程；4、學(xué)校聘請部分在資金互助業(yè)務(wù)方面經(jīng)驗(yàn)豐富的骨干員工為師生做報告，有助于幫助師生實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐的緊密結(jié)合。目前，全國各地都建立了大批的農(nóng)民專業(yè)合作社，而且很多都開展了資金互助業(yè)務(wù)，因此相關(guān)院?？梢越梃b我院的做法，與相關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作社開展校企合作育人。

（二）學(xué)校出臺政策、采取措施，規(guī)范校企合作工作的開展，鼓勵教師積極參與校企合作工作。校企合作育人工作要想有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，學(xué)校必須要有健全的管理制度、有效的激勵措施做保障，否則可能落入“空談”的窘境。目前，我院已出臺的校企合作制度有《山東經(jīng)貿(mào)職業(yè)學(xué)院校企共建實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地制度》、《山東經(jīng)貿(mào)職業(yè)學(xué)院校企合作獎勵辦法》等，對校企合作各方的責(zé)權(quán)利及各個合作環(huán)節(jié)都有詳細(xì)地規(guī)定，有力規(guī)范了校企合作工作的開展，調(diào)動了系部、教師開展校企合作工作的積極性。如，《山東經(jīng)貿(mào)職業(yè)學(xué)院校企合作獎勵辦法》中規(guī)定，將當(dāng)年度開展的校企合作項(xiàng)目列入系部年度考核項(xiàng)目，超額完成的按項(xiàng)目的級別進(jìn)行加分，作為年末學(xué)院對系部獎懲的依據(jù)；此外，還規(guī)定了教師參與校企合作項(xiàng)目一方面給個人加分，作為年度考核獎懲的依據(jù)；另一方面在教師職稱晉升、評優(yōu)評獎、外出培訓(xùn)等方面給予重點(diǎn)傾斜?！渡綎|經(jīng)貿(mào)職業(yè)學(xué)院學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)管理制度》中規(guī)定學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)需要填寫《頂崗實(shí)習(xí)申請表》、與實(shí)習(xí)單位簽訂《頂崗實(shí)習(xí)協(xié)議》等；實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師要提供《學(xué)生實(shí)習(xí)方案》、《學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)指導(dǎo)記錄表》等資料。這些對實(shí)習(xí)指導(dǎo)老師、實(shí)習(xí)學(xué)生形成了有利地監(jiān)督，有利于將實(shí)習(xí)工作落到實(shí)處。

（三）教師要積極提升服務(wù)合作單位的能力，為校企合作育人增加砝碼。教師要充分利用學(xué)院提供的校企合作政策，多途徑提升自我服務(wù)合作單位的能力。如教師面可以利用學(xué)院外派教師到企業(yè)掛職鍛煉的機(jī)會提高自己的實(shí)踐操作技能；可以爭取機(jī)會外出培訓(xùn)，學(xué)習(xí)其他院校一些好的校企合作做法；可以通過承擔(dān)或參與社會培訓(xùn)、合作企業(yè)橫向項(xiàng)目或課題等，鍛煉自己分析、解決實(shí)際問題的能力。這樣可以更好地為合作企業(yè)解決實(shí)際問題、幫助他們提高經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)合作單位對學(xué)校、教師的“依賴性”，從而將校企合作育人模式真正落到實(shí)處。

（四）加強(qiáng)學(xué)生的綜合素質(zhì)教育，同時幫助學(xué)生樹立正確的擇業(yè)觀和就業(yè)觀。通過開設(shè)《大學(xué)生KAB創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)》、《職業(yè)生涯規(guī)劃與就業(yè)指導(dǎo)》等課程，邀請成功人士來校做講座或報告，組織學(xué)生開展體現(xiàn)團(tuán)隊(duì)合作的各類活動。一方面讓學(xué)生意識到要想成功必須付出巨大地努力，必須能吃苦耐勞，沒有一個人能隨隨便便成功；另一方面讓學(xué)生通過學(xué)習(xí)就業(yè)指導(dǎo)等課程，幫助他們樹立科學(xué)的擇業(yè)觀和就業(yè)觀，讓他們意識到校企合作育人的重要性，讓他們能珍惜并充分利用實(shí)習(xí)機(jī)會，鍛煉自己的吃苦精神、培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力等，提升自身的綜合素質(zhì)，為校企合作單位做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，進(jìn)而推動校企合作育人工作的開展。

主要參考文獻(xiàn)：

［1］國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）.2009.

［2］山東省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2020年）.2010.