導(dǎo)語：如何才能寫好一篇個體經(jīng)濟來源，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

牛年伊始萬象初新，原材料價格一路狂犇，各大工廠紛紛上演漲價潮：原材料價格以20%-30%的幅度跳漲。化工原料跳漲，部分售價同比上漲超過萬元/噸，塑料圈一飛沖天創(chuàng)下新高，工業(yè)原紙漲價史無前例，春節(jié)后特種紙普遍出現(xiàn)1000元/噸的上漲，個別紙種甚至一次性跳漲3000元/噸。在今年全國兩會期間，全國政協(xié)委員胡德兆提出要防止原材料暴漲。價格飆漲的背后，是全球貨幣寬松、周期錯配、供需不平衡多種因素共振?；鶎臃从常撹F、有色金屬、化工等原材料價格上漲擠壓產(chǎn)業(yè)鏈下游企業(yè)生存空間、侵吞企業(yè)利潤、引發(fā)行業(yè)亂象，需引起重視。

一是遭受成本上漲、訂單不足的“雙重擠壓”。一邊是成本的直線上升?！捌髽I(yè)目前的成本壓力比較大?！睆V東永利堅有限公司董事長霍志華表示，今年以來，除了持續(xù)上漲的人力再疊加原材料價格的飛升，企業(yè)成本急劇上升，進一步擠壓了利潤空間。另一邊則是謹慎的訂單。因為原材料價格不斷上升，下游客戶一旦下單，就會面臨虧損的問題。而一些企業(yè)甚至出現(xiàn)訂單做的越多，虧損越多的問題，因為客戶剛下單，沒幾天原材料價格又漲，導(dǎo)致成本比接收訂單時又高了，對于企業(yè)來說接單與發(fā)單都變得更加謹慎。實際上，有些行業(yè)價格傳導(dǎo)快的，原材料上漲的壓力也會逐步轉(zhuǎn)達到終端產(chǎn)品，最終由消費者買單，比如家電行業(yè)。廣東敏卓機電股份有限公司副總經(jīng)理李濤表示，目前他們所合作的部分家電企業(yè)已經(jīng)開始在終端謀劃漲價，以應(yīng)對原材料暴漲帶來的壓力。

二是下游企業(yè)難以傳導(dǎo)成本，致企業(yè)利潤降低。目前，不少行業(yè)目前還無法實現(xiàn)成本的傳導(dǎo)。同泰升正總經(jīng)理謝洽偉表示，與其他面向終端消費者的企業(yè)不同，同泰升屬于中端加工企業(yè)，如今下游客戶明確表示無法消化原材料上漲，暫時不接受漲價。只能自己消化原料漲價帶來的成本上漲。原材料漲價再遇上終端價格戰(zhàn)，那就很容易引發(fā)用低質(zhì)產(chǎn)品來換低價，讓行業(yè)陷入惡性競爭。據(jù)《上海金屬網(wǎng)》報道，現(xiàn)在鋼鐵、銅鋁漲價，明顯是利潤跑不過漲價，而且原材料還缺貨，有時候還沒法按時交貨，還要多掏一筆違約罰款。蘇州承安工程機械企業(yè)總經(jīng)理周建新表示，他們也在“隨行就市”漲價。原材料漲價，產(chǎn)品就會跟著漲價，但是有些客戶不同意漲價，導(dǎo)致利潤降低，有些產(chǎn)品甚至不賺錢了。不得已漲價后，又出現(xiàn)了客戶減少采購訂單的情況，得不償失。

三是供貨商迎“利”而上，引發(fā)行業(yè)亂象。不僅是同行之間的惡性競爭，上下游企業(yè)間除了陷入訂單難題外，部分地區(qū)不銹鋼行業(yè)還遭遇了合同交付問題。近日廣東省不銹鋼材料與制品協(xié)會就曾公開發(fā)文，抗議國內(nèi)某些鋼廠遲遲不履行年前低價合同，還出現(xiàn)把現(xiàn)貨資源高價賣、高低價搭配交貨、延交合同，甚至更改協(xié)議等行為，直接影響了中游的鋼廠商、貿(mào)易商及大型終端。據(jù)廣東省不銹鋼材料與制品協(xié)會提交給佛山市市場監(jiān)督管理局的一份函顯示，佛山已有7家不銹鋼相關(guān)企業(yè)反映受到影響，其中，大部分企業(yè)的1月合同量只交付了約10%。

鑒此，基層建議：一是相關(guān)部門出臺大宗原材料的價格監(jiān)管和價格平衡機制，堅決打擊亂漲價行為。增強我國在國際大宗商品的采購供應(yīng)能力，確保國內(nèi)供應(yīng)鏈安全和穩(wěn)定。

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1.“營改增”概述

在市場經(jīng)濟發(fā)展多元化的情況下，一直實行增值稅和營業(yè)稅，將會出現(xiàn)更多的經(jīng)濟沖突，甚至會影響市場經(jīng)濟的發(fā)展，對于我國市場經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)造成嚴重干擾，不利于升級轉(zhuǎn)型。我國從2009年開始，全面實行消費者增值稅。這種增值稅的施行對我國的經(jīng)濟稅的征收改革起到了促進作用，因此改革范圍擴大。首先，我國的稅收制度不是很完善，在這種情況下，同時實行增值稅和營業(yè)稅，就會影響增值稅的功能。增值稅的理想增收情況，是建立在普遍征稅的前提上的。每一個征收環(huán)節(jié)都緊密聯(lián)系，互相制約，如果其中一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題的話，其他環(huán)節(jié)也會受到很大影響?，F(xiàn)有的國有稅收制度，增值稅的征收對象是貨物，而營業(yè)稅的增收對象是勞務(wù)，所以說增值稅和營業(yè)稅不能形成一條完整的稅收鏈，也就容易出現(xiàn)重復(fù)征稅的情況，導(dǎo)致稅收項目配比對不上。在我國的減稅工作中，營改增是減稅工作的重要項目，營改增不僅僅可以降低繳稅的稅負，也可以讓繳稅的企業(yè)從繳稅中獲得更多利益。營改增不僅僅能夠刺激市場經(jīng)濟的改革，還能促進國民經(jīng)濟的發(fā)展。

2.“營改增”后稅收影響分析

從稅務(wù)機關(guān)的角度來分析，我國同時實行營業(yè)稅和增值稅會給我國稅收征收造成很多困擾。隨著市場經(jīng)濟多元化的發(fā)展，企業(yè)的經(jīng)營模式也不斷變化。所以我國現(xiàn)有的稅收征管面對的是新的挑戰(zhàn)。在市場經(jīng)濟的作用下，產(chǎn)品銷售行為越來越多養(yǎng)，商品和勞務(wù)通常會混合銷售，雖然可以按比例確定稅收征收的范圍，但是劃分比例的準確度不是很高，這對稅收征收就是一個極大的挑戰(zhàn)。另外，隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展，商品銷售不再局限于線下銷售，電子銷售平臺為網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營提供了更為廣闊的市場，所以對于商品的稅收征收范圍的確定就增加了難度。如果分析國外的征稅經(jīng)驗就可以發(fā)現(xiàn)，他們都是同時征收商品和勞務(wù)稅的。在現(xiàn)有的國際經(jīng)濟形勢下，增值稅征收的范圍是將逐步擴大的，增值稅在未來的一段時間里將逐步取代營業(yè)稅，這也是我國稅收體質(zhì)改革的必經(jīng)之路。雖然實行營業(yè)稅改增值稅可以降低企業(yè)的繳稅稅負，同時避免重復(fù)征稅，但是其的效果對于不同類型的企業(yè)是不一樣的，所以還需要根據(jù)不同企業(yè)類型進行稅收征收管理的微調(diào)，這樣才能保證稅收征收取得預(yù)期效果，促進我國稅收征收的發(fā)展。

3.“營改增”后各類企業(yè)稅收征收的管理

3.1國有企業(yè)的稅收征收管理

國營企業(yè)向國家交納的稅收，是我國國民經(jīng)濟來源的重中之重。國家的財政預(yù)算都是由稅收支撐的，如果沒有征稅，那么國家建設(shè)也就無法進行，所以，稅收征收的管理工作需要格外重視。我國的稅務(wù)機關(guān)需要加強稅收征收的管理，保證稅收征收的合理進行。另外，加強對各地稅收征收的宣傳教育是非常重要的。稅務(wù)部門不僅僅要提高稅務(wù)干部的征稅意識，還要正確實行稅收政策。納稅鑒定和納稅檢查是稅收征管中不可缺少的兩項，也是稅收針管必須實行的重要手段。納稅鑒定可以讓企業(yè)明確稅收制度，明確稅收界限。稅收征管不僅僅是稅務(wù)機關(guān)的責任，是需要全民參與的，只有發(fā)動群眾，合理征稅，才能更好地完成國家稅收工作，促進國家稅收工作的發(fā)展，也對國家經(jīng)濟的發(fā)展起到了促進作用。

3.2私營個體企業(yè)的稅收征收管理

最近，國務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于大力加強城鄉(xiāng)個體工商戶和私營企業(yè)稅收征管工作的決定》，這對進一步加強個體、私營企業(yè)稅收的征管工作，將起巨大的推動作用。幾年來，各級稅務(wù)部門在加強個體、私營企業(yè)稅收征收管理方面做了大量的工作，使個體、私營企業(yè)稅收收入有了較大幅度的增長，但是，我們?nèi)孕杩吹剑斍皞€體、私營企業(yè)稅收仍然是稅收工作中的一個薄弱環(huán)節(jié)。個體私營企業(yè)的稅收實行專業(yè)化管理，才能適應(yīng)個體、私營企業(yè)隊伍不斷擴大的形勢需要，有利于緩和征管力里不足的矛盾。所謂專業(yè)化管理，就是自市局、縣、區(qū)、分局到基層稅務(wù)所（組）均單獨設(shè)立征管機構(gòu)，統(tǒng)一編制，單獨下達稅收計劃，人財物垂直領(lǐng)導(dǎo)，實行三位一體的一條龍管理辦法。據(jù)目前個體和私營企業(yè)在征管上有其自身的特點和難點的客觀情況，在當前對個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟管理實行征、管、查分責后，實行個體、私營企業(yè)稅收的專業(yè)化管理已勢在必行。

3.3涉外企業(yè)的稅收征收管理

外資企業(yè)或者合資企業(yè)都需要進行征稅，但是由于企業(yè)性質(zhì)和國有企業(yè)不同，稅收征收工作上就有很大的區(qū)別。但是涉外稅收同樣具有經(jīng)濟調(diào)控和管理監(jiān)督的職能，并且涉外稅收的征收，有助于我國打開國際經(jīng)濟市場，幫助我國企業(yè)更好地走向國際。涉外稅收的征收應(yīng)當符合我國稅收征收的規(guī)定，進行有組織有計劃的征收，征收期間一定要重視稅收征收工作的檢查、監(jiān)督和管理，如果出現(xiàn)征收問題一定要做到全面協(xié)調(diào)。

4.“營改增”稅收征收管理的未來發(fā)展

稅收征管模式是行為管理科學(xué)范疇的主要內(nèi)容。作為稅務(wù)管理的稅收征管，它必須隨著客觀經(jīng)濟條件的變化而進行相應(yīng)的改革，它與納稅人、稅制結(jié)構(gòu)、以及和征管人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)有密切關(guān)系，屬于上層建筑。稅務(wù)機關(guān)需要探索和建立相互制約的“分離”的征管模式稅，打破傳統(tǒng)的“一統(tǒng)”的征管模式，原來“一統(tǒng)”模式的最大弊病，是缺乏內(nèi)部監(jiān)督制約機制；征管工作透明變差，不利于嚴格以法治稅。近年來，各地涉外稅收機關(guān)在總結(jié)原來“一統(tǒng)”模式的基礎(chǔ)上，揚長避短，把原來“集征管查于一身”的“一統(tǒng)”模式改為征收、管理、檢查三分離或征收管理和檢查兩分離的模式。由于各地經(jīng)濟發(fā)展水平、納稅戶數(shù)多少、征收管理工作基礎(chǔ)好壞和稅源分布情況等不同，各地對“分離”模式的做法，可以因地、因時、因人制宜，不必強求一律。總的說來，可以分為兩種類型：一是“人員分離”，另一是“機構(gòu)分防”。所謂“人員分離”是指在一個征管機構(gòu)內(nèi)，把原來的專管員劃分為管理人員，征收人員和檢查人員，分別負責管理、征收和檢查工作，各司其職，各負其責，實行專業(yè)化管理。

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關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；所有制；演變路徑

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是中國所特有的現(xiàn)象，為經(jīng)濟發(fā)展做出了重要的貢獻，以浙江為例，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸收了農(nóng)村勞動力的近40%，農(nóng)民收入50%來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，占地方財政收入的60%、村級經(jīng)濟來源的75%，占全省工業(yè)增加值的88%。多數(shù)學(xué)者認為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之所以能夠無論在改革開放之前還是現(xiàn)今均在國民經(jīng)濟中占有重要位置，與其所有制的特殊性密不可分。然而，回顧60余年發(fā)展歷程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的所有制并非一層不變，與當時的政策、宏觀經(jīng)濟形勢等因素存在密切的關(guān)系，甚至能反映出我國政治環(huán)境、經(jīng)濟制度以及社會意識形態(tài)的變革軌跡。因此，本文試圖結(jié)合政策因素，以浙江省為例，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所有制變遷的路徑進行描述，并以進一步分析其轉(zhuǎn)變的深層原因。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所有制形式

根據(jù)《中華人民共和國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者農(nóng)民投資為主，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括所轄村）舉辦的承擔支農(nóng)義務(wù)的各類企業(yè)。由此可見，產(chǎn)權(quán)歸屬是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)區(qū)別于其他經(jīng)濟組織的一個重要特征?？傮w上看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所有制可以分為集體及非集體兩大類，具體按照不同的經(jīng)營治理方式，又可大致分為集體、個體、私營、合作經(jīng)營、股份合作和股份制幾種形式。

集體企業(yè)是20世紀80年代初期及之前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的主要形式，以浙江省為例，1982年，社辦、隊辦、區(qū)辦、城鎮(zhèn)街道辦的各種鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)占總數(shù)的99.94%，總產(chǎn)值的99.75%。在政治氛圍仍較為濃厚的當時，“集體型”企業(yè)充當了私有經(jīng)濟與國有經(jīng)濟之間的緩沖帶，既體現(xiàn)了社會主義社會的基本價值觀，又保障了出資主體及個人的合理權(quán)益，是我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期的重要“穩(wěn)定劑”。但由于集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)名義歸社區(qū)內(nèi)全體人民所有，導(dǎo)致社區(qū)中每個人對產(chǎn)權(quán)反而缺乏清晰界定，以致在發(fā)展后期出現(xiàn)職權(quán)漁利、分配不公等一系列問題。

個私企業(yè)興起于20世紀80年代末，到90年代已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的重要增長點，有效彌補了因集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)不明造成效率低下所帶來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)衰退。鄉(xiāng)鎮(zhèn)個私企業(yè)由農(nóng)民個人出資創(chuàng)辦，企業(yè)主享有企業(yè)的所有權(quán)及盈利支配權(quán)，相對于由政府部門指派的集體企業(yè)管理者，管理效率得以大幅提高，但在發(fā)展至某一階段后，往往面臨瓶頸。

合作經(jīng)營企業(yè)介于集體與個私之間，其最初來源于浙南農(nóng)村盛行的“打硬股”，即在資金短缺前提下，多人聯(lián)手出資同辦某一事宜，事后贏利按股按勞平分。這是在當時由個私企業(yè)、集體企業(yè)所享有的政治地位、經(jīng)濟待遇的巨大差距所產(chǎn)生特殊所有制形式，雖然在一定程度上有效解決了企業(yè)歸屬、收入分配等問題，但由于出資形式簡單，管理較為混亂，往往無章可循、帳目隨意，甚至部分企業(yè)負責人由輪流、抽簽產(chǎn)生，后逐漸被股份制所代替。

股份合作企業(yè)是以合作制為基礎(chǔ)，引入股份制的部分機制，由勞動者勞動和資本出資相結(jié)合形成的企業(yè)組織形式，早期主要由個體、私人、家庭企業(yè)經(jīng)過聯(lián)營、聯(lián)戶、集資、合股等形式逐步演變而成，后期主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)改制而形成。大多數(shù)股份合作由于是血緣關(guān)系或是鄰里、摯友之間的聯(lián)合，使得企業(yè)內(nèi)部人緣關(guān)系濃重，股金制度不健全，存在股息分紅比例過高、公共積累少等多種問題，企業(yè)發(fā)展缺乏持續(xù)性，“一年合伙，兩年紅火，三年散伙?！?/p>

因此在20世紀90年代以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在股份合作制基礎(chǔ)上，開始探索建立現(xiàn)代企業(yè)制度，部分基礎(chǔ)扎實的企業(yè)率先改制為股份有限責任公司，少部分企業(yè)改制為股份公司（上市公司）。根據(jù)浙江省的相關(guān)數(shù)據(jù)，1997年-2000年，股份制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值、營業(yè)收入、利潤總額等年均遞增率均超過40%，而且總利潤的遞增率超過固定資產(chǎn)原值和職工人數(shù)的遞增率，表明股份制所有制對企業(yè)效益有明顯的正向作用。

綜合而言，幾種所有制形式主要特征如表1所示。

二、浙江鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所有制轉(zhuǎn)變階段

除去改革開放前，以五匠（竹匠、木匠、鐵匠、泥匠、漆匠）和土紡?fù)量棡橹鞯氖止ぷ鞣粸榇淼拿妊侩A段，在推廣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得認可后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)分布可大致分為4個階段。

（一）單一集體階段（1982-1983年）

由于對于私營經(jīng)濟的否定及破壞，在改革開放初期，幾乎所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)均歸集體所有，分為社辦企業(yè)、隊辦企業(yè)、區(qū)辦企業(yè)、城鎮(zhèn)街道辦企業(yè)和聯(lián)辦企業(yè)。其中聯(lián)辦企業(yè)中除去集體與集體合辦的，農(nóng)民幾戶之間合辦的屬于個私企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，1982年，全省只有36家鄉(xiāng)鎮(zhèn)個私企業(yè)，占全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)（時稱社隊企業(yè)）總數(shù)的0.06%，占從業(yè)人員和總產(chǎn)值的0.25%。個私企業(yè)雖不占主導(dǎo)地位，但平均規(guī)模及生產(chǎn)效率已呈現(xiàn)出相對優(yōu)勢。

（二）個體快速發(fā)展階段（1984-1985年）

1984年后，浙江省的鄉(xiāng)鎮(zhèn)個體經(jīng)濟呈現(xiàn)幾何級的快速發(fā)展。至1984年底，據(jù)不完全統(tǒng)計，全省已有各類農(nóng)民聯(lián)營、合作工業(yè)35778家，占全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總數(shù)的18.03%，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總職工人數(shù)的7.02%，總產(chǎn)值的3.95%，到1985年底，企業(yè)總數(shù)增長至54194家，增長率高達51.47%。個體企業(yè)增長更為快速，至1985年底，個體總數(shù)已達189719個，占全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總量的54.94%，但規(guī)模普遍較小，職工人數(shù)僅占8.34%，總產(chǎn)值占4.54%。但是，全省各地區(qū)之間發(fā)展較不平衡，溫州等沿海地區(qū)發(fā)展相對較快。

（三）股份合作制興起及改制階段（1986-1996年）

該階段是浙江鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化的時期，在此階段，各種形式的股份合作制在全省蓬勃興起，緊隨著是90年代初期對集體企業(yè)的改制，造成所有制結(jié)構(gòu)相對復(fù)雜，單純依據(jù)企業(yè)經(jīng)營治理方式較難判斷產(chǎn)權(quán)歸屬形式。參照浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局（現(xiàn)浙江省中小企業(yè)局）的統(tǒng)計方式，一般認為村以上包含鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦，村辦和城鎮(zhèn)街道辦，基本上屬于集體所有制企業(yè)。村以下包含合作經(jīng)營企業(yè)、聯(lián)戶企業(yè)和個體企業(yè)，基本上屬于個私企業(yè)。

從1986年至1996年，村以上企業(yè)數(shù)量從98690家減少到65887家，占全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總數(shù)比重由22.99%下降到7.09%，平均每年下降1.5%；職工人數(shù)從3971087人減少到3558073人，所占比重從77.18%下降到45.24%，平均每年下降3.19%；總產(chǎn)值從2827008萬元增加到35494037萬元，年均遞增28.8%，所占比重從85.27%下降到45.52%。其主要原因在于部分集體企業(yè)由于產(chǎn)權(quán)模糊、管理粗放等問題，在市場逐漸向買方市場過渡的過程中出現(xiàn)經(jīng)營困難，或關(guān)閉停產(chǎn)，或經(jīng)股份改制，轉(zhuǎn)改為個私企業(yè)。同時，由于宏觀經(jīng)濟快速發(fā)展，市場容量不斷擴大，集體企業(yè)仍保持了較好的發(fā)展勢頭，規(guī)模增強，產(chǎn)能擴大。

村以下企業(yè)數(shù)量從330601家增加863348家，總數(shù)比重從77.01%上升到92.91%；總產(chǎn)值從235490萬元增加到42489886萬元，年均遞增56.66%，所占比重從14.73%上升到54.99%；個私企業(yè)在職員工人數(shù)從641969人增加到3341678人，年均增長17.94%。個私企業(yè)，特別是經(jīng)過股份改制的個私企業(yè)能夠較好調(diào)動管理人員和員工的積極性，無論規(guī)模還是數(shù)量上都得到了快速發(fā)展，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所有制演變的主要方向。

（四）產(chǎn)權(quán)相對明晰階段（1997至今）

經(jīng)過多輪改制調(diào)整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)已相對明確分為集體所有和私人所有兩類。合作制企業(yè)經(jīng)過改制后，大部分轉(zhuǎn)為有限責任公司，一部分轉(zhuǎn)為私有企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)趨于穩(wěn)定，個私企業(yè)（包括私人控股的股份公司）占總數(shù)的大約96%-98%，占總產(chǎn)值的70%左右；集體企業(yè)（包括集體控股的股份公司）占總數(shù)的2%-4%，占總產(chǎn)值的30%。集體企業(yè)經(jīng)過多年發(fā)展，規(guī)模普遍較大，大部分已成為當?shù)氐拿餍瞧髽I(yè)。

三、政府政策與所有制轉(zhuǎn)變

圖1表示了浙江各所有制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量及所占總量比例的變化態(tài)勢，總體而言，集體制企業(yè)比重持續(xù)下降；個私企業(yè)數(shù)量在經(jīng)歷1985年到1987年的快速增長后，漲勢逐漸平穩(wěn)；合作經(jīng)營企業(yè)在出現(xiàn)初期曾出現(xiàn)較快增長，但因其容易出現(xiàn)管理混亂等因素，在后期逐漸減少；股份制因為對企業(yè)基礎(chǔ)有一定的基礎(chǔ)，所占份額一直保持較低的水平。結(jié)合各類相關(guān)政策推出的時間，可以發(fā)現(xiàn)如下特點。

1.政策為企業(yè)“松綁”。個私企業(yè)、合作經(jīng)營企業(yè)、股份合作企業(yè)均是在相關(guān)政策予以肯定并鼓勵后得以迅速發(fā)展的。究其原因，主要由于在20世紀80年代到90年代初期，政府行政力量仍較為強勢，對于名義上仍為公有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，民間雖有意愿參與，但在缺乏政策保障、甚至經(jīng)濟待遇歧視的環(huán)境下，仍存在較大的后顧之憂。相關(guān)政策的出臺釋放了此類已長期積累的需求，因而會造成政策出臺后企業(yè)數(shù)量跨越性發(fā)展的現(xiàn)象。

2.發(fā)展后期政策影響力減弱。政策給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)并非實際的資源，而是憑借政治保護而產(chǎn)生的資本、能源、勞動力以及生產(chǎn)原料優(yōu)勢，隨著改革開放的推進，行政力量對經(jīng)濟的掌控逐漸減少，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得的相對優(yōu)勢衰退。特別是市場規(guī)律占據(jù)主導(dǎo)地位后，在已獲得政治肯定、政府不直接參與管理的前提下，企業(yè)往往從經(jīng)濟角度來考慮政府指導(dǎo)性意見，并選擇性聽取執(zhí)行。

3.地方政策更為敏感。在多次鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所有制的變革初期，均是先由地方政府出臺相關(guān)政策，再推廣全省。一方面，地方政府與企業(yè)直接接觸，能夠較快的掌握企業(yè)狀態(tài)，明確企業(yè)切實需求。更為重要的是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)在較長的時期內(nèi)相對模糊，企業(yè)所在地的政府官員對收入往往有一定的支配權(quán)，能夠從企業(yè)發(fā)展中獲得利益，因而對擴大規(guī)模、提升效率有更多的動力。

四、所有制轉(zhuǎn)變原因分析

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是中國農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，在單一國有工業(yè)經(jīng)濟的20世紀70年代末期，其“集體性產(chǎn)權(quán)”既滿足了社會主義意識形態(tài)的要求，又對發(fā)展地方經(jīng)濟及增加個人財富起到了良好的促進作用，因而初期在地方政府的支持下獲得快速發(fā)展。事實上，其既公亦私的雙重身份，在個私經(jīng)濟受到歧視的改革開發(fā)初期，使其既獲得了政策的傾斜及保護，又在一定程度上激發(fā)了個體效率，優(yōu)勢互補效應(yīng)顯著。

但隨著改革開發(fā)的不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的集體所有制逐漸成為發(fā)展的障礙。因為“集體”并無實體予以對應(yīng)，名義上歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)村等全體居民所有，但支配權(quán)卻集中在少部分人手中，特別是利潤分配權(quán)被既非經(jīng)營者也非生產(chǎn)者的政府官員所掌握。產(chǎn)權(quán)模糊造成無論經(jīng)營者還是生產(chǎn)者均缺乏必要的積極性，個人不敢投資，運營依賴貸款，企業(yè)出現(xiàn)規(guī)模瓶頸；缺乏歸屬感造成短時行為出現(xiàn)，生產(chǎn)者掌握技術(shù)后跳槽，經(jīng)營者想方設(shè)法“化公為私”，濫用企業(yè)資金，甚至“廠外辦廠”。這些對生產(chǎn)效率產(chǎn)生了嚴重的負面影響，迫使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行變革。

雖然以上問題可以通過加強監(jiān)督、嚴格約束予以處理，但相關(guān)成本將大幅增加，反而更不利于企業(yè)盈利。根據(jù)Hurwicz和Jordan的研究，產(chǎn)權(quán)明確界定的市場機制是唯一既導(dǎo)致資源有效配置又具有最小成本的經(jīng)濟體制，而隨著政治體制改革的進行，不同所有制的地位差距已大幅縮小，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的所有制改革勢在必行。

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篇4

關(guān)鍵詞：水利；管理；問題；原因；對策；天祝縣

1水利工程管理現(xiàn)狀

建國以來，天?？h水利工程建設(shè)得到迅速發(fā)展，取得了顯著的成績。截止目前天?？h已建成防洪、灌溉、供水等各類水利工程252處，各類建筑物1 048座，其中，小型水庫四座，總庫容299.06萬立方米；干、支渠道47條，247.56km；人畜飲水管道129條，1 364.90km；提灌泵站21處；人畜飲水基本井44眼；草原噴灌3處，水窖17 400眼，澇池82座。全縣按流域劃分為4個水利管理單位，即金強灌區(qū)、安遠灌區(qū)、朱岔灌區(qū)、松山灌區(qū)。水利工程在全縣經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中發(fā)揮了重大作用，產(chǎn)生了巨大的社會、經(jīng)濟和環(huán)境效益。尤其是改革開放以來，把水利工作的重點轉(zhuǎn)移到管理上來以后，天?？h開始走上了以提高經(jīng)濟效益為中心的軌道，目前水利工程基本上實現(xiàn)了從粗放型向集約型的轉(zhuǎn)化，以及從適應(yīng)計劃經(jīng)濟到適應(yīng)市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)化，初步建立了管理體系和運行機制。

2水利工程管理中存在的突出問題

2.1體制不順，機制不活，管理難以到位

政府、水行政主管部門、水管單位之間的關(guān)系不順，單位定性不清，權(quán)責不明。水利管理單位是水行政主管部門的派出機構(gòu)，在全縣水利管理工作中起著很大的作用，承擔著所轄鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的水利規(guī)劃、小型水利工程的設(shè)計與施工、防汛抗旱、工程的管理等大量公益性工作，但現(xiàn)狀管理單位以經(jīng)營性為主，人員經(jīng)費、辦公經(jīng)費、維修養(yǎng)護經(jīng)費等長期無來源保障。由于缺乏運行管理經(jīng)費，導(dǎo)致水管單位向惡性循環(huán)發(fā)展，管理水平底下。大多數(shù)管理單位人員都忙于承攬水利工程建設(shè)來維持單位的簡單運行，有的甚至無精力來抓水利管理工作，嚴重影響了水利工程效益的正常發(fā)揮。

2.2水利工程中有不少標準偏低，工程質(zhì)量差，不能滿足灌溉防洪需要

天?？h水利工程大多興建于六七十年代，工程標準偏低，工程質(zhì)量差，加之工程已運行了30～40年，隨著運行期的增長，工程不可避免地出現(xiàn)老化和損壞，出現(xiàn)滲漏、軟基、涵管斷裂、堵塞等現(xiàn)象，形成病險或隱患工程，嚴重影響了其效益的發(fā)揮；有的水庫帶病運行，這樣勢必對下游人民的生命財產(chǎn)構(gòu)成嚴重威脅，一旦失事，將會造成慘重損失。

2.3水費收繳困難，經(jīng)費來源不暢

近年來，盡管市縣層層出臺了水費征收文件，但由于受貧困狀況、工程條件、人們的思想認識、收費手段等因素影響，水費收繳非常困難，普遍存在收不齊、收不到現(xiàn)象，每年只能征收總水費的50%，直接導(dǎo)致水利工程難以良性運行。

2.4重建輕管,工程效益降低

多年來，在水利工程建設(shè)中，只重視水利工程的建設(shè)，而忽視了工程的管理工作，造成很多水利工程失修、破損、淤積嚴重，每到放水季節(jié)，上游淹死，下游旱死，渠水白白流失，影響了灌溉效益的發(fā)揮。特別是不少病險工程沒能得到及時除險加固，工程效益銳減。

2.5機械設(shè)備流失,老化現(xiàn)象嚴重

由于缺乏管理，使原有的機械設(shè)備有的流失，有的已經(jīng)老化，還有些零部件已經(jīng)損壞，無人修理，帶病運行。如一些水利工程的提灌站、噴灌機電設(shè)備平時無人管理，導(dǎo)致變壓器、輸電線路等被盜，加之設(shè)備缺乏必要的維修，每到抗旱防汛季節(jié)，機器不能運轉(zhuǎn)或帶病運行，制約了工農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。

2.6工程管理機制不活,有法不依、執(zhí)法不嚴

一些水利工程管理單位機制不活，缺乏約束和激勵機制。管理人員素質(zhì)偏低，管理負責人對行政執(zhí)法重視不夠，造成了在執(zhí)法過程中有法不依、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象時有發(fā)生。一些管理人員文化水平低，更換頻繁，缺乏管理經(jīng)驗，造成工程管理不善，財務(wù)管理混亂。更有一些水利工程無專管人員，造成水利工程毀損嚴重，亂扒、亂挖現(xiàn)象時有發(fā)生。

2.7機構(gòu)設(shè)置不科學(xué)，人員老化，隊伍人心不穩(wěn)

由于水利是一個傳統(tǒng)行業(yè)，對自身建設(shè)重視不夠，水管單位內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置不科學(xué)，職能相互交叉，崗位職責不清，非工程管理崗位多，因人設(shè)事，因人設(shè)崗，效率低下，人浮于事，導(dǎo)致工作效率低下。不少管理人員無論在年齡結(jié)構(gòu)上還是在知識結(jié)構(gòu)上都顯得老化，出現(xiàn)青黃不接現(xiàn)象，難以適應(yīng)現(xiàn)代化管理的要求。一方面素質(zhì)難以適應(yīng)新形勢的要求，另一方面由于人員經(jīng)費無保障，現(xiàn)有隊伍人心不穩(wěn)。

3水利工程管理存在問題的原因

3.1產(chǎn)權(quán)不明，重建輕管

受計劃經(jīng)濟影響，建設(shè)單位甚至政府部門以完成工程建設(shè)任務(wù)為主，沒有注重效益的發(fā)揮，多數(shù)工程建成后屬于國家、集體還是個人，產(chǎn)權(quán)不明確，造成只建不用、只用不管、管用脫節(jié)。

3.2管理不善,群眾集體觀念差

農(nóng)村實行生產(chǎn)責任制后,特別是近幾年以,農(nóng)民的個體經(jīng)濟意識較強,集體觀念淡薄,從而在水利工程管理上存在只知用水,不愿管水,甚至要破壞，致使水利工程老化失修，毀損嚴重。

3.3管理經(jīng)費無保障

水利管理單位以水利規(guī)劃、小型水利工程的設(shè)計與施工、防汛抗旱、河道管理、供水、工程管理等大量公益性工作，而管理和維修養(yǎng)護經(jīng)費嚴重不足，由于管理經(jīng)費無來源，管理單位無法良性運行。

3.4管理人員待遇低,影響了管理工作的積極性

全縣管理人員的工資每月在400～600元左右，部分人員未參加養(yǎng)老保險，管理隊伍人心不穩(wěn)定，加之缺乏激勵機制，管理人員對工程管理積極性不高，阻礙了水利的快速發(fā)展。

3.5自力更生精神不強,伸手向上要思想嚴重

有些管理單位只顧眼前利益，依靠上級部門撥款，來暫緩目前單位困難問題，等、靠、要的懶漢思想嚴重。沒有從根本上解決單位困難，沒有長遠可持續(xù)的發(fā)展思想理念，阻礙了天?？h水利管理的持續(xù)發(fā)展。

4加強水利工程管理的幾點建議

水利是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，抓好工程管理，確保工程安全是保證工程正常運行，擴大再生產(chǎn)的關(guān)鍵。建是基礎(chǔ)，管是關(guān)鍵，工程管理的好壞，直接關(guān)系到管理單位的生存命運。下面就天?？h的水利管理工作談幾點看法。

4.1進一步解放思想,更新觀念

改革開放的實踐證明，先進的思想觀念是市場經(jīng)濟條件下發(fā)展水利事業(yè)的強大推動力，誰先解放思想，不等不靠，勇于開拓創(chuàng)新，誰就能抓住機遇，迅速發(fā)展。這些年來，天?？h的工程管理單位在解放思想的大道上確實有了些新的起色，但也不可否認，有些單位依然存在著觀念陳舊，等靠要的懶漢思想嚴重，自謀發(fā)展意識不強，極大地妨礙了工程管理，束縛了水利事業(yè)的進一步發(fā)展。當前，我國的改革開放已進入攻堅階段和成熟時期，如果我們還抱著那些落后陳腐觀念不放，勢必錯失發(fā)展良機。為此，我們務(wù)必加快轉(zhuǎn)變幾種觀念：一是轉(zhuǎn)變無償供水的觀念，樹立征收水費是實現(xiàn)以水養(yǎng)水，自我維持的觀念；二是轉(zhuǎn)變水利事業(yè)只姓“農(nóng)”的觀念，樹立水利為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全面服務(wù)、積極開展多種經(jīng)營的觀念；三是轉(zhuǎn)變等、靠、要的觀念，樹立試闖冒，依靠自己的觀念；四是轉(zhuǎn)變安于現(xiàn)狀、守攤子的觀念，樹立開拓進取，大膽創(chuàng)新的觀念；五是轉(zhuǎn)變安于貧困、講義不言利的觀念，樹立義利并重、脫貧致富的觀念。在實行社會主義市場經(jīng)濟體制改革的新形勢下，各水管單位要按照有利于水利事業(yè)的發(fā)展，有利于經(jīng)濟效益的提高，有利于調(diào)動廣大水利職工的積極性的標準，解放思想，轉(zhuǎn)活腦筋，大膽進入市場，參與競爭，在政策允許范圍內(nèi)，借船出海、借智生財，在注重社會效益的同時，大力提高經(jīng)濟效益，使水利管理單位早脫貧，早致富。

4.2狠抓水費計收，塑造經(jīng)濟實力

水費是水利工程管理單位賴以維持簡單再生產(chǎn)和擴大再生產(chǎn)的主要經(jīng)濟來源。實行“總量控制，限額供水，以畝定量、按方計費”的斗口水量包干制，落實“配水到戶，水量包干，節(jié)約歸己，超用加價”、“偷一罰二，搶一罰三”的灌水制度，維護灌水秩序，保證灌溉效益；實行水務(wù)公開，強化水費征收的公開機制，增強透明度。在征收水費前，對水費的標準、方法和用量的計算方法逐村向群眾公布，實行“水票制”和“畝方”結(jié)合的水費制，在每輪水結(jié)束后，水過帳清，給村、組出具本次用水量清單，雙方簽名蓋章。同時，為了確保各項工程建設(shè)的如期進行，維護灌區(qū)的正常管理運營，根據(jù)農(nóng)民季節(jié)性收入狀況，采取分批按比例交納水費，年度一次交清結(jié)算的辦法，并將各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組收費明細冊印發(fā)鄉(xiāng)村，公布于農(nóng)戶；在水費征收和管理使用上增強透明度，無條件接受上級部門的監(jiān)督、檢查和審計環(huán)節(jié)上接受用水戶干部群眾的監(jiān)督，每年向用水戶印發(fā)意見、建議征詢書并及時解決反饋問題。

4.3強化對工程管理的認識,切實加強工程管理

認真管好水利工程是管理人員義不容辭的責任，要求各管理單位首先必須建立健全管理機構(gòu)，做到有管理場所、有辦公設(shè)備、有規(guī)章制度、有經(jīng)濟實體和相對穩(wěn)定的管理人員；其次加強財務(wù)的監(jiān)管工作，縣水行政主管部門定期對財務(wù)管理進行審計，對不當，違反財經(jīng)紀律連年虧損的水管單位負責人給予清退。

4.4加強水行政執(zhí)法，促進依法管水

隨著社會法制化的進一步深入，依法治水、依法管水，是每個水利工作者共同的任務(wù)。要善于運用法律來管理水利工程，要不斷加大水行政執(zhí)法力度，加強對水利工程設(shè)施的保護，認真查處水事違法案件，嚴厲打擊犯罪分子，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必就。要積極探索水事案件防控新體系，構(gòu)建以水政監(jiān)察為骨干、當?shù)卣疄橐劳?，管理單位為基點，地方公安機關(guān)為延伸的四級水事案件防范網(wǎng)絡(luò)，建立起日常巡查與長期防控相結(jié)合的有效機制，形成上下聯(lián)動、群體參與、群防群治的新局面。使水利工程管理逐步走上法制化和規(guī)范化，確保水利工程的安全運行，實現(xiàn)良性循環(huán)。

4.5經(jīng)濟社會發(fā)展新時期，需要提升工程管理水平

社會在不斷進步，人居環(huán)境在不斷改善，社會對水利的服務(wù)要求亦愈來愈高。作為水利工程管理單位，要加大改革力度，建立健全水利工程管理制度，拓展管理思路，規(guī)范管理行為，改變管理手段，提高科技含量，管好水工程、用好水工程。通過樹立從工程水利向資源水利轉(zhuǎn)變的新型管理理念，改“重建輕管”為“建管并重”，堅持與時俱進，不斷創(chuàng)新新思想、新辦法，提高管理服務(wù)水平，以適應(yīng)新時期對水利管理提出的新要求，真正使水利工程管理逐步走上制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的軌道。要逐步理順體制不順、職責不明、管養(yǎng)不分、工程破舊等突出問題，只有加大改革力度，才能徹底解決當前所面臨的各種問題，建設(shè)一套完整的考核機制和獎懲制度，才能使水利工程面貌煥然一新，管理工作進檔升位。

篇5

關(guān)鍵詞： 農(nóng)民工融入； 城市隔離； 政府激勵

中圖分類號： D422.6 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-9973（2014）03-0039-05

改革開放以來，農(nóng)民工為我國經(jīng)濟社會發(fā)展做出了巨大貢獻，但由于種種原因，生活在城市的農(nóng)民工與城市居民之間產(chǎn)生了城市隔離，成為漂在城市邊緣的群體，并沒有真正融入城市。黨的十以來，新一屆中央政府充分認識到農(nóng)民工無法融入城市帶來的消極影響，將推動“人”的城市化作為未來經(jīng)濟發(fā)展的重要動力，而如何推動農(nóng)民工融入城市也成為了學(xué)界備受關(guān)注的課題。在推動農(nóng)民工融入城市進程中，政府扮演著重要角色，但不同層級、不同地區(qū)的政府在推動農(nóng)民工融入城市、消除城市隔離的積極性上卻存在著很大差異，一些地區(qū)的政府部門甚至基于資源等原因的考量，缺乏消除城市隔離現(xiàn)象的激勵。因此，探討城市隔離中的政府激勵就顯得尤為重要。所謂的政府激勵是指：在有限的資源內(nèi)，為了政治穩(wěn)定和經(jīng)濟社會發(fā)展，政府進行政策供給（政策變革）的動力。出于盡力避免消極影響的考量，政府可通過激勵來提出相應(yīng)的政策。筆者將對農(nóng)民工與城市社會隔離對社會、經(jīng)濟產(chǎn)生的消極影響進行分析，在此基礎(chǔ)上，探討如何面對這些消極影響與政府激勵問題。

一、農(nóng)民工與城市社會隔離對社會穩(wěn)定的消極影響

農(nóng)民工進城務(wù)工后，如果長期不能融入城市卻又囿于生計需要在城市務(wù)工，最終將形成與城市居民隔離的人群。弱勢人群的種種問題都可能成為對社會和強勢人群產(chǎn)生消極行為的動因，對社會穩(wěn)定帶來不利影響。這主要表現(xiàn)在以下三個方面：

（一）家庭不和諧影響社會穩(wěn)定

家庭是社會穩(wěn)定和發(fā)展的基礎(chǔ)，家庭的不和諧對社會穩(wěn)定存在潛在的沖擊。[1] 農(nóng)民工常年在城市打工和生活，大部分卻無法在城市安家，只能將眷屬留在農(nóng)村。因此，孩子留守農(nóng)村，夫婦長期異地生活，夫妻雙方長期缺乏溝通和精神慰藉，容易相互猜疑，生活方式又因為城鄉(xiāng)環(huán)境不同而出現(xiàn)差異，家庭處于實際的割裂狀態(tài)，這給家庭的和諧帶來嚴重的沖擊，同時也給社會穩(wěn)定和發(fā)展帶來消極影響：（1）家庭不和諧造成個人情緒不健康，由于長期在外，導(dǎo)致一些家庭親情淡漠、婚姻關(guān)系不穩(wěn)定，這些都會嚴重影響個人情緒，再加上受教育和文化程度有限，心理承受能力相對較低，容易情緒失控，有些人可能因此走向極端，甚至做出違法犯罪行為；（2）家庭破裂導(dǎo)致個體經(jīng)濟能力下降，生活甚至生存受到影響，一些人特別是婦女迫于生存，也可能做出一些極端行為或者從事一些違法工作；（3）正常性生活長期缺乏，容易引發(fā)一些身心疾病，特別是單獨在外打工的男性農(nóng)民工長期處于性壓抑狀態(tài)，個別農(nóng)民工通過找“小姐”來滿足生理需求，還有個別年輕且文化程度較低的農(nóng)民工因為自控能力差、精力旺盛，甚至涉及性犯罪；（4）留守兒童因為由單親或者隔代撫養(yǎng)，性格容易產(chǎn)生缺陷甚至發(fā)生心理障礙，有的學(xué)習成績不理想、輟學(xué)現(xiàn)象嚴重；有的由于缺乏家長的管教，品行方面出現(xiàn)偏差，成為社會不良少年，這些問題兒童對社會的發(fā)展特別是農(nóng)村人力資本的增加存在著潛在不利影響。

（二）行為失范影響社會治安

農(nóng)民工長期處于城市邊緣地位，各類需要被漠視和侵害，還要忍受城市居民對他們的歧視，引起了農(nóng)民工對社會特別是城市居民的不滿，甚至個別農(nóng)民工形成了對社會仇視心理。這容易導(dǎo)致行為脫離一般規(guī)范，筆者稱之為農(nóng)民工的行為失范。在農(nóng)民工面臨的各類問題中，牟新云（2007）[2] 通過對成都農(nóng)民工的實證調(diào)查發(fā)現(xiàn)，生活條件得不到改善、生活支出較高、家庭親情缺乏、情緒消極等四類問題都將導(dǎo)致農(nóng)民工行為失范，甚至做出違法犯罪行為，影響社會治安。除此之外，農(nóng)民工因工資被拖欠而暴力討薪構(gòu)成犯罪的比例也較高。

（三）社會邊緣性導(dǎo)致社會沖突

農(nóng)民工的邊緣性地位將導(dǎo)致城市形成以身份區(qū)分的“核心群體”和“邊緣群體”。城市居民作為“核心群體”不但不認同農(nóng)民工的社會貢獻，而且認為他們與農(nóng)民工的差異是天經(jīng)地義的，偏見與歧視進一步擴大。而農(nóng)民工則因為所面對的不公平，容易對強勢的“核心群體”變得仇視。這兩種消極情緒導(dǎo)致的“摩擦性互動”如果不加以協(xié)調(diào)，城市中將逐漸形成兩個分裂的群體，當分裂到一定程度時，可能會變?yōu)槿后w性的對抗。

除了未來可能發(fā)生的農(nóng)民工與城市居民的沖突外，在現(xiàn)階段已經(jīng)出現(xiàn)得較多的是農(nóng)民工與企業(yè)、地方政府或具有政府性質(zhì)的組織之間的沖突，這種沖突帶有更大的政治沖突意涵。[3] 因為農(nóng)民工的政治意識較淡漠、政治效能感較低，很少會因為缺乏在城市的選舉權(quán)而發(fā)生政治沖突，故其缺乏組織化正規(guī)化的渠道來與政府或者企業(yè)協(xié)調(diào)。一旦發(fā)生實際的利益沖突，他們就容易考慮依靠政治沖突來解決問題，如罷工、集會甚至游行。其中，發(fā)生在農(nóng)民工中間最常見的政治沖突是集體罷工行為，這大部分是農(nóng)民工在勞工糾紛下的一種集體抗議行為。[4] 總之，農(nóng)民工在地方社會和經(jīng)濟運行過程中話語權(quán)的邊緣性，導(dǎo)致了其容易選擇一些更加激進的行為來表達訴求。又由于這種話語權(quán)的邊緣性，使得其無法建立受到農(nóng)民工自己認同的正式合法的組織，加之長期被忽略，導(dǎo)致其對現(xiàn)有的正式組織如工會也不認同，這又將進一步導(dǎo)致激進行為的失控和社會互信的被侵蝕，可能為更大的政治沖突埋下隱患。

二、對經(jīng)濟發(fā)展的消極影響

農(nóng)民工長期與城市社會隔離，雖然看似只是影響了農(nóng)民工群體，但由于農(nóng)民工群體數(shù)量龐大，他們的邊緣性將嚴重影響社會的公平性。這種公平性的破壞從長期看也會影響經(jīng)濟效率和社會經(jīng)濟發(fā)展。

（一）邊緣地位限制勞動力供應(yīng)

我國目前勞動力市場的一大特點是勞動力供求已趨偏緊，從結(jié)構(gòu)性短缺向全面性短缺轉(zhuǎn)變。但在相當長的一個時期，我國城市對勞動力的需求仍然旺盛而且會持續(xù)增長。農(nóng)民工作為未來城市勞動力的主要增加來源，他們在城市工作的穩(wěn)定性至關(guān)重要，但農(nóng)民工群體的長期邊緣地位，又在一定程度上沖擊著城市的勞動力供給。

1. 邊緣性地位嚴重挫傷了農(nóng)民工工作的效率。對于一些長期在城市務(wù)工的農(nóng)民工來說，如果經(jīng)歷了很長時間的奮斗，仍然無法真正融入城市，將會嚴重影響其有意愿融入城市的工作奮斗目標，進而影響工作的積極性。雖然這可能不會直接導(dǎo)致他們離開城市，但是卻可能降低工作效率，實質(zhì)上等于減少了勞動力的供給。另外，有些農(nóng)民工因為其邊緣性地位，在城市中一些基本生活問題長期得不到解決，工作時無法集中精神，這也會影響工作效率，甚至會導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。

2. 長期無法融入城市導(dǎo)致部分農(nóng)民工直接返鄉(xiāng)。按照城市化的推拉理論，假設(shè)城市的拉力和農(nóng)村的推力之和超過了城市的推力和農(nóng)村的拉力之和，農(nóng)民工就會選擇到城市務(wù)工，如果相反的話，就會選擇回到農(nóng)村。如果農(nóng)民工覺得城市的打工生活還不如回老家農(nóng)村生活，且長期看不到改變的希望，就很可能會返回農(nóng)村，這又將影響城市勞動力的供給。

3. 教育培訓(xùn)的邊緣性嚴重影響了人力資本的積累。農(nóng)民工培訓(xùn)的缺乏嚴重影響了農(nóng)民工的人力資本積累，導(dǎo)致了我國產(chǎn)業(yè)升級過程因長期缺乏中高級技能人才而放緩。更重要的是，由于農(nóng)民工子女將對未來“劉易斯拐點”之后的勞動力供給起到關(guān)鍵作用，農(nóng)民工子女的人力資本積累問題相比農(nóng)民工的人力資本積累來說，對我國未來經(jīng)濟發(fā)展有更為重大的意義。[5] 顯然，農(nóng)民工子女在城市受教育的邊緣性地位將沖擊到農(nóng)民工子女的人力資本增值，這將使得城市居民子女與農(nóng)民工子女的差距比起父輩更大，農(nóng)民工子女繼續(xù)從事低層次工作的可能性也會更大。隨著產(chǎn)業(yè)的升級，即便是最簡單的工作也將對人力資源有較高的要求，農(nóng)民工子女因為受教育時期缺乏人力資本積累機會或者積累得不夠，可能連未來最簡單工作的要求都無法達到。農(nóng)民工及其子女的人力資本積累不足將嚴重影響現(xiàn)在和未來的勞動力供給質(zhì)量，即實質(zhì)降低了勞動力供給水平。

（二）消費邊緣影響擴大內(nèi)需

根據(jù)邊際消費遞減規(guī)律，消費雖然隨著收入的增長而增長，但在所增加的收入中用于增加消費的部分會越來越少，即富人的邊際消費傾向小于窮人。因此，在同樣數(shù)量的收入分配給窮人時，會有比富人更高的比例用來消費，故擴大內(nèi)需與提高窮人的收入密切正相關(guān)。在我國低收入群體中，農(nóng)民工正是邊際消費傾向較高和較有潛力的群體，但其消費潛力并沒有完全發(fā)揮出來。這主要是因為就業(yè)市場存在收入瓶頸限制、農(nóng)民工財產(chǎn)性收入較少、收入增長有限、缺乏社會保障、在子女教育上要花費額外成本較多。[6] 農(nóng)民工不得不加強儲蓄，無法發(fā)揮消費潛力，處于消費的邊緣地帶。另外，雖然新生代農(nóng)民工消費意愿更強，但由于工作屬性，新生代農(nóng)民工收入一般比第一代農(nóng)民工更低，新生代農(nóng)民工的消費潛力也很難發(fā)揮出來?；谵r(nóng)民工數(shù)量的龐大，這種消費邊緣性嚴重影響了內(nèi)需的擴大。

（三）居住邊緣影響城市發(fā)展

除個別企業(yè)有能力解決農(nóng)民工住宿外，大量的農(nóng)民工則聚居在租房價格便宜的城中村。這些城中村散布于城市中心和邊緣地帶。城中村原村民出于經(jīng)濟利益考慮，在土地的集體所有制和宅基地的個人所有制保護下，在有限的土地上大量蓋房。樓房密度極高，城中村的治安安全、消防安全性、衛(wèi)生環(huán)境、空氣質(zhì)量也都非常差，而且由于管理困難、環(huán)境雜亂，有的城中村還滋生出黃賭毒等隱秘交易點，這些都嚴重破壞了城市風貌，也因此限制了城中村周邊地區(qū)的發(fā)展。大部分城市對城中村的解決辦法是徹底改造和拆遷，但是由于城中村中房屋密集，加上已經(jīng)處于城市內(nèi)部，拆遷成本非常之高。有些地區(qū)甚至因為拆遷成本太高導(dǎo)致企業(yè)投資無法收回利潤，從而商業(yè)改造動力缺乏，而政府也受財政限制，承受不了過高的拆遷成本，最終導(dǎo)致一些城中村改造成為“死結(jié)”，嚴重阻礙了城市的規(guī)劃發(fā)展。即便是成功地徹底拆除，沒有根本解決農(nóng)民工和其他流動人口的住房問題，他們只是繼續(xù)在離城市更遠的地方聚居。如北京北部的唐家?guī)X地區(qū)和南部的大紅門地區(qū)，都曾經(jīng)聚居了幾萬甚至十幾萬人，這些人在城中村改造后，不過是搬到了更遠的地方繼續(xù)聚居，隨著城市的擴張，這些地區(qū)又會成為新的唐家?guī)X、大紅門。[7] 周而復(fù)始，政府始終面臨城中村拆遷問題，持續(xù)受到財政壓力，成為財政的“無底洞”?？傊绻粡母旧辖鉀Q以農(nóng)民工為主體的流動人口的廉價居住問題，城中村對城市風貌、城市規(guī)劃和城市財政帶來的壓力將會持續(xù)下去。

（四）人口反復(fù)遷徙導(dǎo)致社會資源浪費

由于農(nóng)民工沒有真正融入城市，使得他們不得不在城鄉(xiāng)之間反復(fù)遷徙，嚴重浪費了社會資源。這主要表現(xiàn)在兩個方面：（1）多年來農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間反復(fù)流動，給交通資源帶來很大的壓力；（2）農(nóng)民工在就業(yè)城鎮(zhèn)難以定居，只好在老家投資蓋房，又由于我國農(nóng)村房屋是最為重要的攀比指標，農(nóng)民工特別舍得將自己在城市掙得的資金大量地投入到農(nóng)村蓋房一事上。[8] 而這些房子又由于農(nóng)民工進城務(wù)工而大量閑置，一方面浪費了土地資源和建設(shè)資源，另一方面還為可能的土地征用增加了潛在成本。

（五）農(nóng)村空心化導(dǎo)致糧食生產(chǎn)受限

一般情況下，農(nóng)民工外出后將無法耕種的土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他留在鄉(xiāng)村務(wù)農(nóng)的人耕種，但是并不是所有農(nóng)民工都轉(zhuǎn)讓了經(jīng)營權(quán)，有部分直接將土地撂荒，這主要基于以下幾個原因：（1）農(nóng)民現(xiàn)在無需繳納糧食，撂荒不會產(chǎn)生費用；（2）有些農(nóng)民工承包的土地較為貧瘠或者人均承包數(shù)量過小，即便讓給他人種植也沒有什么收益，農(nóng)民工自己懶得轉(zhuǎn)租，也很少有人愿意承租；（3）農(nóng)村大量青壯年勞動力都已經(jīng)出外打工，村里已無有精力承租的勞動力；（4）土地流轉(zhuǎn)市場體系不完善，流轉(zhuǎn)信息獲得困難，流轉(zhuǎn)主體無法實現(xiàn)對接；（5）因為農(nóng)民工對在城市生活的穩(wěn)定性預(yù)期較差，隨時都有可能回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，不愿意簽訂長期流轉(zhuǎn)合同。最后一點尤為值得注意，土地即便不撂荒也并沒有通過長期合同流轉(zhuǎn)出去，而只是每年臨時性地給周邊老鄉(xiāng)耕種，這些新的土地耕種人因為對長久耕種缺乏預(yù)期，有的不敢投入更多資金和精力進行土地規(guī)劃和機械化生產(chǎn)，這嚴重限制了農(nóng)村土地生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)模化，限制了農(nóng)業(yè)效率的提升和糧食的增產(chǎn)。[9] 另外，因為農(nóng)民工無法融入城市，導(dǎo)致其直系親屬無法全部進城，農(nóng)村老人、孩童和婦女比例大幅提升，中青年男勞動力比例大幅下降，這就是所謂的農(nóng)村空心化。這些留在農(nóng)村的老人、婦女仍需種植一些糧食作物供自己食用，但是因為并不靠此作為經(jīng)濟來源，加上老人和婦女的種植能力有限，畝產(chǎn)量也相應(yīng)有所下降?？傊罅哭r(nóng)民在城市務(wù)工導(dǎo)致的農(nóng)村空心化問題已經(jīng)嚴重影響了農(nóng)村的糧食生產(chǎn)效率和生產(chǎn)總量。

三、城市隔離的消極影響與政府激勵

農(nóng)民工的城市社會隔離問題對社會、經(jīng)濟造成了不同程度的消極影響，這些消極影響如不加以重視，將嚴重影響全面小康社會的建成和社會主義和諧社會的建設(shè)。[10] 當然，如果各級各地政府對以上這些問題有所關(guān)注，這種消極影響將成為政府在公共政策制定過程中的外部推動力，讓政府更加主動地推動農(nóng)民工更快更好地融入城市。[11] 如果將政府進行細分的話，中央政府和地方政府（包括流入地政府和流出地的政府）在對消極影響的關(guān)注點上將存在差異，會產(chǎn)生不同的激勵維度。

從中央政府的角度來看，社會穩(wěn)定，因其是執(zhí)政黨非常關(guān)注的問題而受到高度重視，但真正能沖擊政權(quán)穩(wěn)定的是政治沖突，而非家庭問題導(dǎo)致的社會不穩(wěn)定以及社會治安問題。在經(jīng)濟方面，勞動力供應(yīng)以及相關(guān)的產(chǎn)業(yè)升級、擴大內(nèi)需和糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定直接關(guān)系到經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟安全保障的重大全局性問題，因而中央政府必將高度關(guān)注和解決這些問題。

從農(nóng)民工流入地政府的角度來看，因為社會治安直接關(guān)系到城市的健康發(fā)展和居民的評價，而社會沖突特別是各種將直接影響上級對本級政府的評價，所以地方政府會充分關(guān)注這兩方面的社會問題。在經(jīng)濟方面，對地方政府來說本地的勞動力供應(yīng)和城市發(fā)展問題直接關(guān)系到本地的企業(yè)發(fā)展和城市化進程，也直接影響著城市的財政收支，故政府也會有相當大的推動力來解決這些問題。

從農(nóng)民工流出地政府的角度來看，農(nóng)民工與城市社會隔離的問題基本不會直接導(dǎo)致農(nóng)村的社會治安和社會沖突問題，而糧食的生產(chǎn)問題和農(nóng)村土地無法規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營又會影響農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展。因此，流入地政府有動力鼓勵農(nóng)民工進城后將農(nóng)村原有土地進行流轉(zhuǎn)。

除此之外，家庭問題和住房投資資源浪費多是個體性問題，中央和地方政府并不會給予太多關(guān)注。而交通資源的浪費因其暫時性，而且可以作為推動交通資源投入的理由，也很難成為政府解決農(nóng)民工與城市社會隔離問題的激勵因素。

明確了農(nóng)民工城市隔離的消極影響后，在不同的激勵維度下，中央與地方政府、流入地與流出地政府對解決農(nóng)民工與城市社會隔離的問題將選擇和設(shè)定不同的政策思路，這將構(gòu)成政府實際上的政策供給體系，具體有如下幾個方面：

1. 家庭穩(wěn)定。由于家庭穩(wěn)定對社會影響的間接性，各級政府都缺乏促進農(nóng)民工與城市的融合的激勵因素，很難建立相應(yīng)的臨時住房租賃制度、促進農(nóng)民工家庭和諧的社會力量發(fā)展等相應(yīng)解決方案。

2. 社會治安。流入地的地方政府對社會治安保障的關(guān)注和重視將促使其制定針對農(nóng)民工更為嚴格的社會治安政策。但是這種政策卻有兩種不同的方向，一是從根本上解決農(nóng)民工的矛盾，包括穩(wěn)定就業(yè)、增加農(nóng)民工收入、加強對農(nóng)民工的社會管理；另一個則是強力的控制，盡力瓦解農(nóng)民工的社會網(wǎng)絡(luò)防止其形成犯罪團伙，對于那些容易犯罪的農(nóng)民工個體進行甄別、將其強制遣返或者實施軟性預(yù)防措施。

3. 社會沖突。中央和地方政府都非常重視避免農(nóng)民工因融入城市而產(chǎn)生的尖銳矛盾，但由于中央政府并不與地方用人企業(yè)存在利益關(guān)系，更多地會采取柔性的方法，如加大保障農(nóng)民工的基本勞動權(quán)益的力度、提高最低工資標準，加大工會對農(nóng)民工的吸收和服務(wù)等；而地方政府則因為與用人企業(yè)的密切關(guān)系，會制定更加靈活和針對性的對策來解決農(nóng)民工與企業(yè)之間矛盾。

4. 勞動力供應(yīng)。各級政府都希望保證勞動力的充足供應(yīng)，但從中央層面看，能夠推動勞動力供應(yīng)總量提高的政策并不多，仍主要集中在保證勞動的合法權(quán)益問題上；地方政府由于存在各地爭搶勞動力的現(xiàn)象，因而將更加努力制定各種政策以拉動勞動力來本地就業(yè)。短期看這種政策包括提高最低工資標準，組織管理好農(nóng)民工招聘市場，甚至主動到農(nóng)民工流出地招聘所需勞動力；中期看地方政府將不斷改善農(nóng)民工在城市各方面的條件以穩(wěn)住農(nóng)民工的供應(yīng)；長期看則有兩種可能，一是為了持續(xù)性地保證農(nóng)民工供給的穩(wěn)定，將逐漸放開戶籍限制或者減小農(nóng)民工與城市居民的差別，二是加快產(chǎn)業(yè)升級，減少對勞動力的依賴。而對于那些產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對高端而農(nóng)民工已經(jīng)飽和或產(chǎn)業(yè)升級可能性較大的城市，解決城市隔離問題的政府激勵就有可能不足。

5. 消費補貼。中央政府會給農(nóng)民以消費補貼，如現(xiàn)電器下鄉(xiāng)補貼等。從長遠看，中央政府將逐漸縮小城鄉(xiāng)之間的差距，而由于農(nóng)民工的工資性收入是這種差距縮小最主要的方法，中央政府可能會加大收入改革分配的力度，努力實現(xiàn)同工同酬，提高勞動要素投入的分配比重。地方政府雖然也會重視擴大內(nèi)需對本地經(jīng)濟的影響，但是因為農(nóng)民工收入的提高并不一定把錢花在城市，所以地方政府可能并不會特別關(guān)注農(nóng)民工的收入增長。當然，隨著愿意在城市消費的新生代農(nóng)民工的增多，地方政府推出增加農(nóng)民工收入政策的可能性也可能增大。

6. 城市發(fā)展。地方政府雖然有較強動力解決城中村問題，但由于城市化進程不會一蹴而就，從短期看，流入地政府面臨需要解決的城中村數(shù)量是有限的，面臨的改造成本也是相對有限的。城中村改造和解決農(nóng)民工廉租房、公共租賃房問題，政府如能綜合考量，那么改造成本將進一步增大，故對此缺乏足夠動力。但從長期看，如果政府財政相對寬裕，為了解決農(nóng)民工不斷聚居在新城中村而導(dǎo)致城中村改造成本“無底洞”的問題，有可能會逐漸轉(zhuǎn)為農(nóng)民工等流動人口的福利保障房建設(shè)。

7. 糧食生產(chǎn)。中央政府和地方政府對糧食安全的重視將推動土地流轉(zhuǎn)制度試點范圍的擴大，直到建立符合國情的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度。但對于勞動力流入地政府來說，這將使得農(nóng)民土地保障的重要性下降，給流入地城市帶來更大的壓力，有可能成為土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策的反對者。

四、基于政府激勵的政策建議

基于以上分析，中央和地方政府、流入地與流出地政府面對農(nóng)民工無法融入城市社會所帶來的消極影響，有著不同方面和不同程度的激勵，政策重心各不一樣，甚至可能存在政策沖突和博弈。有的會在某些問題上支持有利于農(nóng)民工融入城市的變革，有的則會成為反對者。因此，必須建立一個更加系統(tǒng)的激勵體系，讓各級、各地政府都愿意更多地承擔責任，實現(xiàn)變革。具體來說包括以下幾點：

1. 對于中央與地方都存在激勵的政策，如解決農(nóng)民工治安問題、社會沖突問題的相關(guān)政策，可以交由地方承擔主要責任，中央通過建立政府績效評價體系來加強地方政府的激勵。

2. 對于中央和地方都缺乏激勵的政策，如促進農(nóng)民工家庭穩(wěn)定的相關(guān)政策，要由中央立法，強制規(guī)范。

3. 對于中央存在激勵，地方缺乏激勵的政策，中央政府應(yīng)該成為地方政府激勵的補償者。對于那些地方政府沒有激勵實現(xiàn)的變革，中央政府應(yīng)該通過財政補貼和官員考核的方式，努力促成地方政府從負面激勵向正面激勵的轉(zhuǎn)變。如前面提到的擴大農(nóng)民工消費的問題，中央要給予地方一定的財政支持，再比如解決城市發(fā)展中土地征收侵犯農(nóng)民權(quán)益的問題，中央政府應(yīng)該降低地方政府在土地征收中的激勵，并給予相應(yīng)的補償。

4. 對于流入地和流出地政府而言，有激勵變革的地方政府應(yīng)該給予沒有激勵變革的地方政府一定的補償，而中央政府在其中就應(yīng)該扮演激勵調(diào)節(jié)者的角色，將那些因為變革而受益的地方的部分獲益向受損地方轉(zhuǎn)移，最終通過完善的激勵體系，讓各級政府、不同地方政府都愿意改革相關(guān)制度、改善軟環(huán)境，大力推進農(nóng)民工融入城市。如前面提到在解決糧食生產(chǎn)問題而改革土地流轉(zhuǎn)制度時，流入地政府可能成為反對者，中央政府應(yīng)該給予流入地政府以適當?shù)霓r(nóng)民工安家補償專項經(jīng)費。

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