導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)民合作社的原則，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

現(xiàn)實(shí)的問題

風(fēng)險(xiǎn)相對較大。農(nóng)民專業(yè)合作社大多從事種植、養(yǎng)殖、農(nóng)機(jī)具配套服務(wù)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的高風(fēng)險(xiǎn)、低收益，使得農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)相較于其他行業(yè)和組織更為突出。一是自然災(zāi)害形成的風(fēng)險(xiǎn)無法防范；二是市場波動構(gòu)成的風(fēng)險(xiǎn)無法控制；三是農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)行“入社自愿、退社自由”的原則，成員的變動對生產(chǎn)經(jīng)營的穩(wěn)定性影響較大，而且成員的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)不足也會帶來一定程度的風(fēng)險(xiǎn)。

融資能力不強(qiáng)。農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)經(jīng)營的土地一般通過流轉(zhuǎn)取得，土地用益權(quán)抵押由于遭遇法律瓶頸目前尚無辦法解決；農(nóng)村居民個(gè)人房產(chǎn)由于集體所有土地性質(zhì)且無房產(chǎn)證，無法辦理有效抵押；農(nóng)民專業(yè)合作社的生產(chǎn)設(shè)施，如生產(chǎn)用房、冷庫、大棚、魚塘等大多無證或登記機(jī)構(gòu)缺失，也無法實(shí)現(xiàn)有效抵押。因此，農(nóng)民專業(yè)合作社的抵押擔(dān)保問題突出，融資能力不強(qiáng)。

財(cái)務(wù)管理不全。農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理人員大多不具備專業(yè)資格，業(yè)務(wù)能力偏弱，且多數(shù)沒參加過《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理制度》的專業(yè)培訓(xùn)；很多農(nóng)民專業(yè)合作社缺乏健全的采購、銷售等業(yè)務(wù)的內(nèi)部控制制度，缺乏對固定資產(chǎn)、存貨等資產(chǎn)的有效控制，資金使用的隨意性較大；還有不少農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)核算也不規(guī)范，核算過程中缺少部分原始票據(jù)或相關(guān)證明文件等。

評級的原則

針對農(nóng)民專業(yè)合作社的上述特點(diǎn)，建立農(nóng)民專業(yè)合作社信用評級體系，應(yīng)把握以下原則：

一是兼容性原則。農(nóng)民專業(yè)合作社的信用等級審評應(yīng)設(shè)置統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，能滿足各類農(nóng)民專業(yè)合作社評級需求。二是獨(dú)特性原則。在指標(biāo)體系設(shè)置方面，要體現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社這一經(jīng)濟(jì)主體的運(yùn)作、經(jīng)營特點(diǎn)。三是定性與定量相結(jié)合、動態(tài)調(diào)整的原則。農(nóng)民專業(yè)合作社信用評級體系的建設(shè)，應(yīng)按照統(tǒng)一的財(cái)務(wù)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)，列入以下具體事項(xiàng)，以信用履約、經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營能力和規(guī)范運(yùn)作為核心，進(jìn)行綜合審評和信用等級的確定。

1.信用履約。農(nóng)民專業(yè)合作社良好的信用履約應(yīng)包括兩個(gè)方面，一是合作社法人代表及主要股東個(gè)人品德良好，遵紀(jì)守法，無涉黃、賭、毒、黑等，社會信譽(yù)好；二是合作社法人代表及主要股東個(gè)人信用觀念強(qiáng)，能按期履行償債或擔(dān)保義務(wù)。

2.經(jīng)營規(guī)模。主要包括生產(chǎn)經(jīng)營基地規(guī)模、帶動農(nóng)戶數(shù)、注冊資本、社員人數(shù)、生產(chǎn)及服務(wù)性固定資產(chǎn)投入等。

3.經(jīng)營能力。包括年銷售收入、上年合作社統(tǒng)一銷售社員產(chǎn)品比例、擁有或統(tǒng)一使用的注冊產(chǎn)品商標(biāo)數(shù)量、合作社年盈余額、原產(chǎn)地商標(biāo)或無公害食品認(rèn)證、政府表彰扶持等情況。

4.規(guī)范運(yùn)作。農(nóng)民專業(yè)合作社除了要符合《農(nóng)民專業(yè)合作社條例》規(guī)定，還必須根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社條例》及農(nóng)業(yè)主管部門要求，定期上報(bào)有關(guān)財(cái)務(wù)、統(tǒng)計(jì)報(bào)表，為成員設(shè)立賬戶；財(cái)務(wù)管理規(guī)范，實(shí)行按季財(cái)務(wù)公開、按股分紅、二次返利。

進(jìn)一步的措施

篇2

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；信用合作；評價(jià)

中圖分類號：F320 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）015-000-02

引言

近些年，我國農(nóng)民專業(yè)合作社得到快速發(fā)展，它在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)過程中具有至關(guān)重要的作用。但是符合農(nóng)民專業(yè)合作社特征與規(guī)律的農(nóng)村信用機(jī)制還沒有形成，也沒有建立起統(tǒng)一而系統(tǒng)的評價(jià)指標(biāo)。我國農(nóng)民專業(yè)合作社是新形式的經(jīng)濟(jì)組織，構(gòu)建起全面而完善的評價(jià)信用機(jī)制，能夠推動金融機(jī)構(gòu)對自身產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行創(chuàng)新，并逐步提高農(nóng)村金融融資和信貸的內(nèi)在外在環(huán)境。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社構(gòu)建信用體系具有的意義

（一）對改善農(nóng)民的融資和信用環(huán)境具有重要的促進(jìn)作用

農(nóng)民專業(yè)合作社要構(gòu)建起功能完善的信用體系，能夠?qū)r(nóng)民合作社信用形象和農(nóng)村金融環(huán)境進(jìn)行完善，提高吸引外部信用資源的技巧和能力，鼓勵(lì)金融企業(yè)對“三農(nóng)”提供更多的信貸投入。農(nóng)民合作社建立起功能全面的信用體系，不但能促進(jìn)農(nóng)民增收增產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還能夠推動農(nóng)村金融系統(tǒng)的健康、持久運(yùn)行。

（二）完善的信用體系能夠促進(jìn)合作社快速發(fā)展

農(nóng)民合作社的建立和發(fā)展需要銀行提供融資和貸款，信用是合作社的名片、招牌和經(jīng)濟(jì)身份證。信用良好的合作社，才能夠獲得社會和金融機(jī)構(gòu)的一致認(rèn)同，在完成公平交易的同時(shí)，獲得發(fā)展生產(chǎn)、提高經(jīng)營所需要的資金。如果農(nóng)民合作社的信用較差，沒有獲得消費(fèi)者和社會的喜歡，就會在市場競爭的大潮中慘遭淘汰。

（三）建設(shè)完善的信用體系是農(nóng)民致富、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的推動力

農(nóng)民合作社要建立健全信用體系，不但能夠推動合作社向著品牌化、專業(yè)化、規(guī)范化的方向發(fā)展，推動農(nóng)村市場結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改革和升級，還能夠讓合作社的成員得到由于產(chǎn)品升級、提高附加值而帶來的豐厚利潤，幫助農(nóng)村企業(yè)逐步擺脫小規(guī)模經(jīng)營的現(xiàn)狀，開展產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、專業(yè)化的經(jīng)營。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社現(xiàn)階段經(jīng)常使用的融資模式

第一，內(nèi)部融資。運(yùn)用農(nóng)民專業(yè)合作社成員的存款和資金，實(shí)施統(tǒng)一經(jīng)營服務(wù)和小規(guī)模資金的借貸安排，統(tǒng)一合作社的物流和資金流。此模式建立在自給自足的基礎(chǔ)上，能夠滿足合作社小額資金及臨時(shí)借貸的要求。

第二，龍頭企業(yè)擔(dān)保。一些具有經(jīng)濟(jì)實(shí)力，能夠進(jìn)行規(guī)范運(yùn)作的企業(yè)，可以為抵押品較少的農(nóng)民合作社社員進(jìn)行融資擔(dān)保。這種運(yùn)用農(nóng)民、經(jīng)營大戶與合作社相結(jié)合的融資模式，由于龍頭企業(yè)具有較高的信用，融資渠道較為順暢。

第三，業(yè)務(wù)模式。農(nóng)民合作社可以參與到部分或全部銀行融資業(yè)務(wù)中，解決合作社成員和銀行間因?yàn)樾畔⒉粚ΨQ而產(chǎn)生的問題，增強(qiáng)社員貸款的成功率和滿足感，同時(shí)也減少銀行的成本。運(yùn)用農(nóng)戶、合作社、信用社相結(jié)合的融資模式，由影響力強(qiáng)、信用等級高的合作社分析和判斷本社社員的信用情況，然后向銀行、信用社等金融機(jī)構(gòu)推薦具有貸款訴求的社員。同時(shí)，合作社要承擔(dān)催收和管理的責(zé)任。

第四，復(fù)合型融資。產(chǎn)業(yè)化水平比較高的流通型、加工型、生產(chǎn)型農(nóng)民合作社，可能運(yùn)用農(nóng)戶、生產(chǎn)基地、合作社、公司相結(jié)合的融資模式。當(dāng)農(nóng)戶運(yùn)用個(gè)為名義難以獲得貸款的情況下，以農(nóng)民合作社名義向金融企業(yè)申請貸款，再根據(jù)農(nóng)民提供的生產(chǎn)產(chǎn)品和交易方式等資料，將資金分配或轉(zhuǎn)貸給農(nóng)戶，最后合作社運(yùn)用社員經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品的收入來償還貸款。

三、農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)信用體系存在的問題

（一）合作社與銀行間存在信息不對稱現(xiàn)象，金融介入具有較大風(fēng)險(xiǎn)

現(xiàn)在建立農(nóng)民專業(yè)合作社的條件比較寬松、準(zhǔn)入門檻較低，造成合作社的運(yùn)行特別不規(guī)范。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，有66%的農(nóng)民合作社沒有建立起嚴(yán)格的規(guī)章制度，“三會”組織大部分也形同虛設(shè)。54%的合作社缺少可以足夠支配的資產(chǎn)，難以成為獨(dú)立運(yùn)行并擔(dān)負(fù)債務(wù)的合格經(jīng)濟(jì)法人；82%合作社沒有根據(jù)合作社財(cái)務(wù)準(zhǔn)則進(jìn)行記賬與核算，其財(cái)務(wù)信息也沒有及時(shí)進(jìn)行公開；40%合作社沒有完善的稅務(wù)登記和工商執(zhí)照；大多數(shù)農(nóng)民具有臨時(shí)流動性，基礎(chǔ)信用較差，讓相關(guān)部門難以辨別其真假。

（二）經(jīng)營水平差、經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱

據(jù)相關(guān)部門調(diào)查顯示，我國農(nóng)民合作社的注冊資本金平均為60萬元，而部分合作社只有三萬到五萬元的注冊資金，造成合作社的資金缺口較大，嚴(yán)重影響合作社的發(fā)展?jié)摿徒?jīng)營規(guī)模，合作社沒有較強(qiáng)的積累能力與盈利能力，其防范和抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力也較差。

（三）抵押品比較缺乏，缺少完善的擔(dān)保機(jī)制

農(nóng)民合作社向信用社和銀行等金融機(jī)構(gòu)貸款時(shí)，要將收購、生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的場所和辦公室作為抵押品，而農(nóng)戶承包租賃的土地，只具有其使用權(quán)，不能將土地資源轉(zhuǎn)讓、入股和抵押。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，我國農(nóng)民專業(yè)合作社的原則是“自愿入社、自由離社”，其組織結(jié)構(gòu)比較松散，沒有很強(qiáng)的約束力，很多具有實(shí)力的龍頭企業(yè)和大戶不愿意為合作社中的農(nóng)戶提供貸款的擔(dān)保。

（四）農(nóng)村沒有完善的信用體系，信用評價(jià)指標(biāo)也不統(tǒng)一

農(nóng)民合作社是建設(shè)新農(nóng)村過程中出現(xiàn)的新型經(jīng)濟(jì)模式，具有特別強(qiáng)的活力，目前農(nóng)村信用體系需要建立起能夠滿足和促進(jìn)合作社發(fā)展的評價(jià)體系。我國已經(jīng)有很多地區(qū)建立起農(nóng)村信用體系試點(diǎn)，但還缺少完善而統(tǒng)一的信用評價(jià)體系。

四、農(nóng)民專業(yè)合作社完善信用評價(jià)體系的策略

（一）農(nóng)村專業(yè)合作社要建立起完善的信用體系

農(nóng)村專業(yè)合作社要構(gòu)建起信用體系，要從法律視角予以建設(shè)。第一要確定建立合作社信用體系必要的法律框架，第二要制定出滿足合作社建立信用體系的法律法規(guī)，妥善解決在建設(shè)合作社信用體系過程中的法律支持問題。另外以“制度”為視角，制定出跟合作社建立信用體系相適應(yīng)的操作方式和管理制度，讓征集信息、管理信息、使用信息更加具有制度化和規(guī)范化，解決農(nóng)民合作社建立信用體系過程中“無人管理征信”的問題。

（二）農(nóng)民合作社要建立健全的信用評價(jià)指標(biāo)

制定評價(jià)指標(biāo)體系中建設(shè)合作社信用體系是重點(diǎn)環(huán)節(jié)。在建設(shè)評價(jià)指標(biāo)時(shí)可以對照企業(yè)和農(nóng)戶信用評價(jià)指標(biāo)，在設(shè)計(jì)時(shí)找到通用和類似的方面。制定指標(biāo)要遵守四個(gè)方面的基本原則。其一是全面性原則，選擇的指標(biāo)要具有較大范圍，能夠從多方位、全角度、多層次體現(xiàn)指標(biāo)信息。其二靈敏性原則。選擇的指標(biāo)能體現(xiàn)細(xì)微的數(shù)據(jù)改變，可以及時(shí)對合作社的信用等級做出反映。第三是代表性原則，選擇的指標(biāo)具有代表性，可以體現(xiàn)出合作社的信用情況。其四是易操作性原則。指標(biāo)要具有比較準(zhǔn)確的數(shù)值，其操作性較為簡便。

按照這些原則和思路，農(nóng)民合作社建立的評價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)該由六個(gè)環(huán)節(jié)組成。其一，經(jīng)營能力指標(biāo)。包括合作社的注冊資本、社員人數(shù)、固定資產(chǎn)、凈資產(chǎn)總值、存續(xù)年限、負(fù)債情況、年產(chǎn)值、銷售收入、廣告費(fèi)用、純收入、履約情況、償債能力、競爭優(yōu)勢、生產(chǎn)條件、發(fā)展前景以及經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)等。其二是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)指標(biāo)。包括合作社的開展養(yǎng)殖的農(nóng)戶比例、現(xiàn)代化生產(chǎn)水平、農(nóng)產(chǎn)品出口率、商品率、與市場企業(yè)超市對接的程度等。其三是品牌效應(yīng)。包括市場占有率、綠色食品認(rèn)證、國際資質(zhì)認(rèn)證、國家名牌、省級名牌、專利、注冊商標(biāo)等。其四是管理素質(zhì)指標(biāo)。包括制度執(zhí)行、制度建設(shè)、三會治理結(jié)構(gòu)、質(zhì)及穩(wěn)定性、管理人員素、法定代表人情況。其五是服務(wù)能力指標(biāo)。包括帶動非社員農(nóng)戶數(shù)、緊密關(guān)聯(lián)的企業(yè)數(shù)、為社員提供技術(shù)培訓(xùn)、銷售產(chǎn)品以及配送和采購產(chǎn)品的服務(wù)質(zhì)量。其六為信用記錄指標(biāo)。包括科協(xié)、民政、供銷社、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、稅務(wù)、工商等部門記錄；違法亂紀(jì)的記錄；接受刑事責(zé)任和行政處罰的記錄等。

（三）農(nóng)民專業(yè)合作社在實(shí)踐中開展信用等級評定

農(nóng)民專業(yè)合作社對其具有的信用進(jìn)行等級評定，要重視應(yīng)用模型化、定量化的評定技術(shù)，運(yùn)用分層賦權(quán)、每層合計(jì)的方式開展信用評價(jià)，就是對全部的評價(jià)指標(biāo)賦予一定的權(quán)利并進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和計(jì)算，獲得農(nóng)民合作社的綜合性、全面性信用數(shù)據(jù)?？梢越梃b企業(yè)評價(jià)信用標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)民合作社的信用分為A、B、C、D四個(gè)等級，每個(gè)級別運(yùn)用“+”和“-”來體現(xiàn)等級內(nèi)各項(xiàng)數(shù)據(jù)的高低。另外為了保證指標(biāo)的公正性和客觀性，合作社委托市場中介來完成信用評價(jià)的工作。各個(gè)金融機(jī)構(gòu)要按照各自體系選擇不同的信用評價(jià)指標(biāo)，其評價(jià)的權(quán)重也不相同。鼓勵(lì)和引進(jìn)第三方評價(jià)體系，設(shè)計(jì)出符合農(nóng)民合作社性質(zhì)和特點(diǎn)的評價(jià)模式，推動信用服務(wù)向商業(yè)化、市場化、系統(tǒng)化的方向發(fā)展。

（四）建設(shè)統(tǒng)一的農(nóng)村信用體系

首先，建立信息征集體系?？梢赃\(yùn)用兩種模式建立信用體系，其一是從統(tǒng)一和規(guī)范的層面為切入點(diǎn)，由農(nóng)業(yè)部發(fā)起構(gòu)建農(nóng)村合作社的信用機(jī)構(gòu)，對系統(tǒng)進(jìn)行開發(fā)并建立完善的數(shù)據(jù)庫，對信息征集、維護(hù)和運(yùn)營和各個(gè)環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)。其二是以銀行體系為基礎(chǔ)建立征信機(jī)制，增加合作社的相關(guān)模塊，此方式能夠應(yīng)用銀行的經(jīng)驗(yàn)，操作簡單且成本比較低。

其次，構(gòu)建起完善的征集信息的渠道。渠道一是由政府部門對管轄地區(qū)的農(nóng)民合作社的真實(shí)信息進(jìn)行收集和整理，并遞交到農(nóng)民合作社信息服務(wù)機(jī)構(gòu)。渠道二是金融機(jī)構(gòu)是信息的收集整理者，各個(gè)地區(qū)的金融機(jī)構(gòu)要在傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上開設(shè)農(nóng)村合作社子板塊，采集合作社的信息，并運(yùn)用銀行專門接口連接到征集體系中。

五、結(jié)束語

近些年，我國農(nóng)民專業(yè)合作社得到快速發(fā)展，在提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程中起到至關(guān)重要的作用。但現(xiàn)在農(nóng)民合作社在融資中面臨著很大的問題，包括合作社與銀行間存在信息不對稱現(xiàn)象，金融介入具有較大風(fēng)險(xiǎn)；經(jīng)營水平差、經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱；抵押品比較缺乏，缺少完善的擔(dān)保機(jī)制；農(nóng)村沒有完善的信用體系，信用評價(jià)指標(biāo)也不統(tǒng)一。應(yīng)該通過各方的努力，運(yùn)用建立起完善的信用體系、設(shè)置信用評價(jià)指標(biāo)、在實(shí)踐中開展信用等級評定以及建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)村信用體系等方式妥善解決問題。

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作者簡介：張慶偉（1977-），女，浙江萬里學(xué)院講師，研究方向：農(nóng)村金融。第一作者。

篇3

充分發(fā)揮農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織特別是農(nóng)民專業(yè)合作社這一組織載體在提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度和農(nóng)民組織化程度中的重要作用，為進(jìn)一步加快我縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)。推動“兩翼農(nóng)戶萬元增收工程”實(shí)施，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)就抓好2011年農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)工作通知如下：

一、指導(dǎo)思想

以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為依托，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。緊緊圍繞我縣五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，以增加農(nóng)民收入為主線，堅(jiān)持市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)的原則，積極興辦各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，努力將其培育成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效載體，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場的試驗(yàn)平臺，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施平臺，農(nóng)村民主管理的示范平臺和政府與農(nóng)民互動的溝通平臺。

二、目標(biāo)任務(wù)

新發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作社50個(gè)，圍繞我縣五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。入社農(nóng)戶達(dá)5000戶，全縣農(nóng)民入合率達(dá)43％，重點(diǎn)規(guī)范已組建的農(nóng)民專業(yè)合作社50個(gè)；新建養(yǎng)殖類農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模在3000頭（只）以上（養(yǎng)牛類在500頭以上）新發(fā)展種植類農(nóng)民專業(yè)合作社基地在500畝以上；30％的專業(yè)合作社實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營、規(guī)范化管理；全縣注冊農(nóng)產(chǎn)品品牌39個(gè)，初步形成“一村一品、一品一社”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

三、工作重點(diǎn)

一）積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、基層經(jīng)營性農(nóng)村服務(wù)組織、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民、各類種養(yǎng)專業(yè)大戶、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人和社會化服務(wù)組織等領(lǐng)辦、創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，引導(dǎo)多元化發(fā)展。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)。允許和鼓勵(lì)以多種要素入股組建農(nóng)民專業(yè)合作社；對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部取得的土地承包經(jīng)營權(quán)，可以依法流轉(zhuǎn)組建農(nóng)民專業(yè)合作社，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營；對取得土地經(jīng)營權(quán)證和林權(quán)證的四荒”地，可以采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股等方式流轉(zhuǎn)組建農(nóng)民專業(yè)合作社。

二）組建農(nóng)民專業(yè)合作社時(shí)要認(rèn)真研究林下產(chǎn)業(yè)這一重要的資源優(yōu)質(zhì)，注重林下產(chǎn)業(yè)建設(shè)。林下產(chǎn)業(yè)發(fā)展是縣農(nóng)民增收的一個(gè)重要的突破口。因此。借助“林畜（牛、羊、豬、兔）林禽（雞、鴨）林菜、林藥、林果、林蜂”等模式，發(fā)展好具有一定規(guī)模和影響力的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。

三）分類指導(dǎo)的原則，加強(qiáng)規(guī)范管理。堅(jiān)持因地制宜。引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社時(shí)對符合登記條件的要及時(shí)按照《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》規(guī)定及時(shí)登記，并完善好“一照、兩證、一戶”手續(xù)；要堅(jiān)持“一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一個(gè)基地、一個(gè)品牌、一套制度”原則，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高效能管理，確保發(fā)展一個(gè)、規(guī)范一個(gè)、見效一個(gè)。

即：一個(gè)良好的產(chǎn)業(yè)依托、一個(gè)靈活的運(yùn)行機(jī)制、一套規(guī)范的管理制度、一個(gè)團(tuán)結(jié)能干的領(lǐng)導(dǎo)班子、一個(gè)合理的利益分配機(jī)制?？h供銷社和縣合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社要會同縣級相關(guān)部門加強(qiáng)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極開展“農(nóng)民專業(yè)合作社示范社”創(chuàng)建活動，四）推進(jìn)示范化建設(shè)。大力開展農(nóng)民專業(yè)合作社“五個(gè)一”示范建設(shè)。努力培育一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)牢、經(jīng)營規(guī)模大、帶動能力強(qiáng)、質(zhì)量安全優(yōu)、品牌效益高的示范專業(yè)合作社。

廣泛開展聯(lián)合合作，五）加強(qiáng)營銷體系建設(shè)。引導(dǎo)專業(yè)合作社加強(qiáng)市場信息采集、開展市場信息研究；指導(dǎo)專業(yè)合作社依托市場合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模；指導(dǎo)專業(yè)合作社與市場或龍頭企業(yè)對接。建立緊密的營銷關(guān)系，使專業(yè)合作社真正成為市場的主體。

四、工作措施

提高農(nóng)民及各級干部對農(nóng)民專業(yè)合作社的認(rèn)識，一）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)對《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的宣傳。營造良好的發(fā)展氛圍，推動農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展。

篇4

同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，農(nóng)民專業(yè)合作社是指在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上。自愿聯(lián)合、民主管理的互經(jīng)濟(jì)組織。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，有利于創(chuàng)新農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營組織形式，實(shí)現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場的有效對接，提高農(nóng)民的組織化程度，增強(qiáng)抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力，保護(hù)農(nóng)民利益；有利于農(nóng)村資源和生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)；有利于完善農(nóng)村雙層經(jīng)營體制，進(jìn)一步強(qiáng)化“統(tǒng)”功能，解決一家一戶想辦而辦不了辦不好的事情，提高農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平；有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和國際化進(jìn)程，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，增加農(nóng)民收入。近幾年來，市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展較快，但從總體情況來看，市農(nóng)民專業(yè)合作社目前仍處于發(fā)展的初級階段，這與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略要求不相適應(yīng)，因此，加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

二、明確加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以市場為導(dǎo)向，以農(nóng)民自愿為前提，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品為依托，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，強(qiáng)化政策扶持，優(yōu)化配套服務(wù)，完善運(yùn)行機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展，提高農(nóng)民的組織化程度和農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，增加農(nóng)民收入，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

（二）基本原則。一是堅(jiān)持以土地家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社不得動搖農(nóng)民家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)地位。不得改變農(nóng)民財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)。二是堅(jiān)持“民辦、民管、民收益”以農(nóng)民為主體，入社自愿、退社自由。實(shí)行民主管理、民主決策、民主監(jiān)督和獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。三是堅(jiān)持以增加農(nóng)民收入為宗旨。農(nóng)民專業(yè)合作社是一種經(jīng)濟(jì)組織，其主要任務(wù)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入，并在實(shí)現(xiàn)全體成員利益的基礎(chǔ)上逐步發(fā)展壯大。四是堅(jiān)持因地制宜、多層次發(fā)展。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社要從實(shí)際出發(fā)，立足主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮資源優(yōu)勢，突出地方特色。五是堅(jiān)持市場運(yùn)作與政府扶持相結(jié)合。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，既要按照市場規(guī)律辦事，又要積極給予正確引導(dǎo)和政策扶持，做到推動不強(qiáng)迫、扶持不干預(yù)、參與不包辦。

（三）總體目標(biāo)。力爭通過3年左右的努力。使我市農(nóng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地普遍建立起具有一定服務(wù)功能和帶動能力的農(nóng)民專業(yè)合作社，每個(gè)縣（市、區(qū)）優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)至少有一個(gè)合作社聯(lián)社，從事優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)大戶基本上加入合作社，30%左右的農(nóng)戶加入農(nóng)民專業(yè)合作社，60%左右的主要農(nóng)產(chǎn)品通過農(nóng)民專業(yè)合作社加工和銷售，使農(nóng)民組織化管理水平顯著提高，農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化得到有效推進(jìn)，農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)不斷加強(qiáng)。

三、強(qiáng)化政策扶持。促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展

（一）搞好主體登記服務(wù)。放寬農(nóng)民專業(yè)合作社名稱核準(zhǔn)。支持農(nóng)民專業(yè)合作社使用特色地理名稱。農(nóng)民可以以其土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、果木權(quán)的收益作價(jià)出資加入農(nóng)民專業(yè)合作社；允許可以依法轉(zhuǎn)讓的涉農(nóng)專利技術(shù)、非專利技術(shù)經(jīng)評估作價(jià)，以知識產(chǎn)權(quán)的形式作為非貨幣財(cái)產(chǎn)出資加入農(nóng)民專業(yè)合作社。放寬農(nóng)民專業(yè)合作社成員資格條件。凡依法享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的公民，均可以農(nóng)民身份申請加入農(nóng)民專業(yè)合作社。允許農(nóng)民持有效證明到異地申請加入農(nóng)民專業(yè)合作社；允許農(nóng)民申請加入多個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社；經(jīng)農(nóng)民專業(yè)合作社全體成員同意，農(nóng)民設(shè)立的個(gè)體工商戶或個(gè)人獨(dú)資企業(yè)，可以農(nóng)民身份加入農(nóng)民專業(yè)合作社；尊重農(nóng)民意愿、堅(jiān)持以農(nóng)民為主體的前提下，支持涉農(nóng)企事業(yè)科研單位和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、種植養(yǎng)殖大戶領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社。農(nóng)民申辦農(nóng)民專業(yè)合作社享受綠色通道服務(wù)，工商登記機(jī)關(guān)積極為其提供有關(guān)法規(guī)政策的咨詢服務(wù)，并免費(fèi)登記。

（二）加大財(cái)政扶持力度。各級政府要繼續(xù)加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持力度。對“全市十佳農(nóng)民專業(yè)合作社”進(jìn)行獎勵(lì)?？h級財(cái)政資金重點(diǎn)用于支持本級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)，對本級優(yōu)秀農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行獎勵(lì)，對取得無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)志和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志及注冊商標(biāo)的農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼等。市縣兩級人民政府和有關(guān)部門按照分級負(fù)責(zé)的原則，整合各類支農(nóng)資金，加強(qiáng)對農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)項(xiàng)目的扶持，扶持重點(diǎn)向示范合作社和圍繞本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和地方特色產(chǎn)品創(chuàng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜。

（三）落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。各級稅務(wù)部門要認(rèn)真梳理國家對農(nóng)民專業(yè)合作社的稅收優(yōu)惠政策。支持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展。

（四）加強(qiáng)金融支持力度。金融機(jī)構(gòu)要采取多種形式。對授予縣（市）級守信用農(nóng)民專業(yè)合作社稱號的給予重點(diǎn)扶持，小額貸款可采用信用貸款方式。對資金需求量較大的可運(yùn)用政府風(fēng)險(xiǎn)金擔(dān)保、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)擔(dān)保等抵押擔(dān)保方式給予資金支持。探索農(nóng)民專業(yè)合作社申請貸款可用于擔(dān)保的財(cái)產(chǎn)范圍，幫助農(nóng)民專業(yè)合作社解決貸款難的問題。保險(xiǎn)公司要結(jié)合農(nóng)民專業(yè)合作社的特點(diǎn)，開發(fā)有針對性的保險(xiǎn)產(chǎn)品，積極為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營等環(huán)節(jié)提供各類保險(xiǎn)服務(wù)，進(jìn)一步擴(kuò)大政策性保險(xiǎn)的品種和覆蓋面，切實(shí)提高理賠服務(wù)水平，增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

（五）給予用地用電扶持。農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、種植養(yǎng)殖業(yè)場、農(nóng)機(jī)示范推廣和設(shè)施農(nóng)業(yè)用地。符合土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃和農(nóng)業(yè)相關(guān)規(guī)劃的前提下，由國土資源管理部門優(yōu)先安排用地計(jì)劃，按照農(nóng)地轉(zhuǎn)用審批程序上報(bào)審批辦理用地手續(xù)。農(nóng)民專業(yè)合作社從事種植業(yè)養(yǎng)殖業(yè)，享受國家農(nóng)業(yè)用電優(yōu)惠電價(jià)，具備條件的農(nóng)民專業(yè)合作社可申請享受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分時(shí)電價(jià)的優(yōu)惠政策。

（六）實(shí)行項(xiàng)目重點(diǎn)傾斜。對農(nóng)民專業(yè)合作社從事的農(nóng)業(yè)開發(fā)、科技推廣、農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)等項(xiàng)目。可優(yōu)先納入政府農(nóng)業(yè)開發(fā)和科技開發(fā)項(xiàng)目計(jì)劃，給予重點(diǎn)扶持；各級農(nóng)、林、牧、漁以及農(nóng)產(chǎn)品加工重點(diǎn)工程項(xiàng)目，要優(yōu)先安排符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)實(shí)施。

（七）吸引優(yōu)秀人才入社。鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)業(yè)科技人員和大中專畢業(yè)生到農(nóng)民專業(yè)合作社工作。各級政府所屬的人才服務(wù)機(jī)構(gòu)對到農(nóng)民專業(yè)合作社工作的農(nóng)業(yè)科技人員和大中專畢業(yè)生實(shí)行人事。

（八）優(yōu)化外部發(fā)展環(huán)境。按照《省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理?xiàng)l例》規(guī)定。切實(shí)保護(hù)農(nóng)民專業(yè)合作社的合法權(quán)益。面向農(nóng)民專業(yè)合作社的收費(fèi)必須是省以上物價(jià)部門確定的收費(fèi)項(xiàng)目、范圍和標(biāo)準(zhǔn)，收費(fèi)部門在收費(fèi)時(shí)應(yīng)執(zhí)行最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展提供寬松的外部環(huán)境。

四、突出工作重點(diǎn)。推動農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展

（一）強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體。宣傳成功典型、經(jīng)驗(yàn)做法，增強(qiáng)農(nóng)民群眾的新型合作理念和依法辦社意識，增強(qiáng)各級干部支持推動農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感。加強(qiáng)對基層干部、業(yè)務(wù)輔導(dǎo)員、專業(yè)合作社管理人員的培訓(xùn)，培養(yǎng)一批熟悉合作理論、合作政策、合作實(shí)踐的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和經(jīng)營管理能手，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社完善管理制度、創(chuàng)新運(yùn)營機(jī)制，實(shí)現(xiàn)健康快速發(fā)展。

（二）開展示范創(chuàng)建。全市實(shí)施“1051示范社”建設(shè)工程。每個(gè)縣（市、區(qū)）創(chuàng)辦5家示范合作社，每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）創(chuàng)辦1家示范合作社。采取政策傾斜、部門包扶、領(lǐng)導(dǎo)包抓等多種方式積極做好示范社的創(chuàng)建工作，通過試點(diǎn)示范，引導(dǎo)更多的主體創(chuàng)辦和領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，更多的農(nóng)戶加入農(nóng)民專業(yè)合作社，輻射帶動全市農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展。

（三）支持多主體創(chuàng)辦。堅(jiān)持合作社成員以農(nóng)民為主體。農(nóng)民自愿聯(lián)合創(chuàng)辦、農(nóng)村能人大戶創(chuàng)辦、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)領(lǐng)辦、村合作經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)辦、畜牧水產(chǎn)等基層農(nóng)業(yè)推廣部門和供銷社組織領(lǐng)辦等，要本著先發(fā)展后規(guī)范的原則予以鼓勵(lì)和支持。

（四）突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和地方特色產(chǎn)品創(chuàng)辦。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社要因地制宜。圍繞板栗、茶葉、藥材、蔬菜等特色產(chǎn)品發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，圍繞畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)小區(qū)建設(shè)，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。通過發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，加快農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)、質(zhì)量認(rèn)證和原產(chǎn)地認(rèn)定，增強(qiáng)市場競爭力。通過發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社推動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和地方特色產(chǎn)業(yè)。

（五）分類指導(dǎo)發(fā)展。按照“加快培育一批、積極改造一批、努力規(guī)范一批、著力提升一批”思路。對農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)不緊密的進(jìn)行積極改造，力爭有條件的農(nóng)民專業(yè)協(xié)會通過改造發(fā)展成為農(nóng)民專業(yè)合作社，對規(guī)范化程度不高的幫助加以規(guī)范，對基礎(chǔ)比較好又屬于同一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民專業(yè)合作社支持其提檔升級，組建專業(yè)聯(lián)合社，實(shí)行跨區(qū)域、集團(tuán)式發(fā)展。

支持農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展五、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

篇5

關(guān)鍵詞 農(nóng)民專業(yè)合作社；現(xiàn)狀；問題；對策；福建尤溪

中圖分類號 F321.42 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）22-0282-01

1 尤溪縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

截至2013年9月，尤溪縣工商核準(zhǔn)登記的各類農(nóng)民專業(yè)合作社共279家，成員總數(shù)7 908人，其中農(nóng)民成員7 901人，涉及種植業(yè)91家、林業(yè)產(chǎn)業(yè)13家、畜牧業(yè)25家、漁業(yè)13家、農(nóng)機(jī)服務(wù)業(yè)83家、其他54家；注冊資金共計(jì)48 276萬元，其中注冊資金超百萬的有47家。尤溪縣專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀具有以下特點(diǎn)：

（1）創(chuàng)辦主體多樣化。全縣279家農(nóng)民專業(yè)合作社中由村集體牽辦的3家，依托龍頭企業(yè)興辦的13家，農(nóng)民自愿聯(lián)合的263家。

（2）合作領(lǐng)域多樣化。在產(chǎn)業(yè)分布上，從以往種植業(yè)為主，逐步向種養(yǎng)及服務(wù)加工業(yè)延伸；在產(chǎn)銷服務(wù)上，從單一的生產(chǎn)中間環(huán)節(jié)，逐步拓展為技術(shù)服務(wù)型、綜合服務(wù)型、流通服務(wù)型等系列化全程服務(wù)領(lǐng)域。

（3）營銷形式多樣化。有“合作社+農(nóng)戶”、“合作社+基地+農(nóng)戶”“協(xié)會+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+大戶”“合作社+加工廠+農(nóng)戶”等形式，通過訂單或協(xié)議，實(shí)現(xiàn)內(nèi)聯(lián)農(nóng)戶，外接市場。

（4）輻射空間多樣化。各專業(yè)合作社充分發(fā)揮信息靈、機(jī)制活、反應(yīng)快的優(yōu)勢，開拓外地市場，擴(kuò)大銷售渠道，走向縣外、省外[1-2]。

2 尤溪縣農(nóng)民專業(yè)合作社存在的問題

尤溪縣農(nóng)民專業(yè)合作社主要存在以下問題：一是組織規(guī)模小，經(jīng)營層次不高；二是機(jī)制不健全，運(yùn)作不夠規(guī)范；三是產(chǎn)權(quán)不明晰，成員的利益聯(lián)系不夠緊密；四是要素資源缺乏，發(fā)展能力不強(qiáng)；五是合作社之間缺乏必要的再聯(lián)合[3-5]。

3 尤溪縣農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范措施

3.1 以法律政策為前提，加快構(gòu)建合作社指導(dǎo)服務(wù)體系

縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府有關(guān)部門要切實(shí)履行好指導(dǎo)、扶持和服務(wù)職責(zé)，著力加大法律政策和典型案跡的宣傳力度，增強(qiáng)農(nóng)民群眾的專業(yè)合作理念和依法辦社水平[6]。

3.2 以創(chuàng)建示范社為抓手，逐步規(guī)范合作社運(yùn)行機(jī)制

關(guān)注合作社內(nèi)部管理和運(yùn)行機(jī)制等微觀層面存在的問題，以實(shí)現(xiàn)管理民主、利益共享為重點(diǎn)，健全完善各項(xiàng)管理制度，增強(qiáng)合作社的凝聚力和驅(qū)動力。

3.3 以現(xiàn)代管理為理念，著力提升合作社的經(jīng)營管理

提倡用工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社，引導(dǎo)合作社對內(nèi)開展各項(xiàng)服務(wù)、對外拓寬營銷渠道，努力實(shí)現(xiàn)增收節(jié)支[7]。開展農(nóng)機(jī)服務(wù)和植保統(tǒng)防統(tǒng)治專業(yè)合作社的組建與推廣，引導(dǎo)扶持合作社之間的聯(lián)合或重組，走規(guī)?；⒓s化、產(chǎn)業(yè)化道路，提高合作社市場競爭力，努力形成一批經(jīng)營規(guī)模上千萬元的合作社或聯(lián)合社。

3.4 以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步拓展合作社發(fā)展空間

鼓勵(lì)合作社遵循依法、自愿、有償?shù)脑瓌t參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，允許農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)參股的方式組建土地合作社，通過“合作社+基地+（公司）農(nóng)戶”等方式，推進(jìn)生產(chǎn)基地建設(shè)，發(fā)揮合作社在農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營中的主體作用；充分發(fā)揮城市區(qū)位優(yōu)勢，吸引城市各類人才、技術(shù)和資本等參與合作社事業(yè)[8]。

3.5 以政策資金為支撐，努力營造合作社發(fā)展的良好環(huán)境

按照“服務(wù)便民、管理有效、有利發(fā)展”的原則，更好地提供合作社發(fā)票領(lǐng)取、程收單報(bào)等服務(wù)，切實(shí)落實(shí)對農(nóng)民專業(yè)合作社各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策；對于高效設(shè)施農(nóng)業(yè)等建設(shè)項(xiàng)目，在同等條件下優(yōu)先安排各級評定的示范社實(shí)施；農(nóng)商行、農(nóng)業(yè)銀行、郵儲銀行等金融機(jī)構(gòu)向有還款能力的合作社授予一定的信用額度，以解決生產(chǎn)性的資金需求；對土地流轉(zhuǎn)期限較長、集中連片的合作社，安排專項(xiàng)資金予以補(bǔ)助；每年安排專項(xiàng)扶持資金，重點(diǎn)扶持合作社開展規(guī)范化建設(shè)、品牌創(chuàng)建和人才培訓(xùn)等[9-10]。

4 參考文獻(xiàn)

[1] 林子聰.三明市郊區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及對策建議[J].福建農(nóng)業(yè)科技，2012（7）：77-80.

[2] 石玉梅，張敏.新疆農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題及對策探析[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2010（32）：18562-18565.

[3] 余艷鋒，鄧仁根，羅青平，等.江西省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的現(xiàn)狀及對策[J].中國農(nóng)村小康科技，2007（11）：21-23.

[4] 王蒲華.福建農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀分析與對策建議[J].農(nóng)村經(jīng)營管理，2008（12）：34-35.

[5] 申燕飛.影響農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的問題及對策建議[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2013（23）：78-79，82.

[6] 韓眾鑫，張慶海.丹東市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及對策建議[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2013（8）：80，105.

[7] 楊志文，雷有林，安文嫻.農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的現(xiàn)狀及對策建議——對靈壽縣農(nóng)民專業(yè)合作社的專題調(diào)查[J].河北金融，2013（6）：59-61.

[8] 陳紅，李青云，代朝錄.大通縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及對策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2013（14）：289.

篇6

【前言】隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的不斷發(fā)展，我國農(nóng)村建設(shè)也成為了我國國民建設(shè)的重點(diǎn)。我國國民經(jīng)濟(jì)特有的發(fā)展方式是市場經(jīng)濟(jì)與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相協(xié)調(diào)，在國家宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)上穩(wěn)步發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村專業(yè)合作社就是在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷成熟之后出現(xiàn)的必然產(chǎn)物。隨著農(nóng)村問題的日益普遍化，國家不斷加大農(nóng)村建設(shè)力度，要更好、更快地發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，全面、科學(xué)的發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社是必要措施。本文針對農(nóng)村專業(yè)合作社在發(fā)展過程中存在的一些不足的現(xiàn)狀，提出更好的發(fā)展對策。

1 發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社的意義

農(nóng)村專業(yè)合作社是將一家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行組織，形成一個(gè)有組織、有規(guī)劃的集體，能夠以更好的競爭力進(jìn)行農(nóng)業(yè)市場競爭，對于建設(shè)新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方案有著至關(guān)重要的意義。農(nóng)村專業(yè)合作社的設(shè)立，能夠以農(nóng)民利益為基本的建設(shè)目標(biāo)，將每家每戶的力量集合起來，以更強(qiáng)的實(shí)力去面對多變的高風(fēng)險(xiǎn)市場。另一方面，農(nóng)村專業(yè)合作社建立后，為了更好的進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，必須組織相關(guān)的培訓(xùn)活動，聘請專家對農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，這一過程中必然提高農(nóng)民的整體素質(zhì)。農(nóng)民素質(zhì)的提高，有助于農(nóng)民對整個(gè)農(nóng)業(yè)市場的把握，在面對多變的市場環(huán)境的時(shí)候能夠更好的集思廣益，利用最有效的市場條件進(jìn)行自我能力的培養(yǎng)，更好的進(jìn)行市場競爭。當(dāng)然，有組織的集體環(huán)境能夠便于制定更為符合實(shí)際發(fā)展環(huán)境的規(guī)章制度，將合作社更為規(guī)范化，也能夠更好的落實(shí)國家頒布的相關(guān)法律條例。更為重要的是，專業(yè)合作社的存在，便于國家機(jī)關(guān)與農(nóng)民的交流，能夠更好的將國家的資源通過農(nóng)村專業(yè)合作社這一途徑，將國家對農(nóng)村扶持的資金、政策的資源更好的下達(dá)到農(nóng)村，能夠提高政府部門的政策執(zhí)行力，也能夠提高農(nóng)村事務(wù)處理效率，更好的發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

2 溫宿縣專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀

當(dāng)前我國的農(nóng)村專業(yè)合作社在發(fā)展過程中普遍存在一些問題，例如整體發(fā)展水平不足，農(nóng)民的集體組織意識，在運(yùn)行發(fā)展過程中缺乏規(guī)范性，對相關(guān)政策的執(zhí)行能力略有不足等等。這些普遍存在的問題在溫宿縣也有所體現(xiàn)。

目前溫宿縣農(nóng)村專業(yè)合作社發(fā)展中存在的最大的問題就是相關(guān)財(cái)務(wù)人員在財(cái)務(wù)問題上的處理存在問題，缺乏專業(yè)的財(cái)務(wù)管理人員，我縣目前對合作社財(cái)務(wù)會計(jì)的審核與管理有待加強(qiáng)。例外，目前還存在的一個(gè)大問題就是合作社內(nèi)部成員缺乏足夠的納稅意識，不能夠從根本上領(lǐng)悟相關(guān)的財(cái)務(wù)政策制度的內(nèi)涵，也導(dǎo)致部分很大一部分農(nóng)村專業(yè)合作社不能夠利用政策以及資源進(jìn)行科學(xué)的經(jīng)營，不能夠提高農(nóng)民收益。2010年至2014年，我縣新辦農(nóng)業(yè)企業(yè)286戶，其中農(nóng)民專業(yè)合作社有174戶新成立，占新成立農(nóng)業(yè)戶數(shù)61%。然而由于合作社內(nèi)部農(nóng)民的經(jīng)營意識淡薄且缺少足夠的財(cái)務(wù)知識，導(dǎo)致我縣的經(jīng)濟(jì)收入一直未能達(dá)到預(yù)期水平。

3 全面發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社的對策

全面發(fā)展、規(guī)范、健全的農(nóng)村專業(yè)合作社對于提高我國農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)水平，全面促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)有著極為重要的作用，因此，面對目前我縣發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社的過程中出現(xiàn)的問題，必須提出有效的解決對策，更好、更快、更穩(wěn)定的發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社。

3.1 堅(jiān)持各項(xiàng)原則

任何工作都需要遵循一定的原則，發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社的過程也不例外。在全面發(fā)展建設(shè)我縣專業(yè)合作社的過程中首選需要堅(jiān)持的一項(xiàng)原則是必須以農(nóng)民的利益為根本目標(biāo)，要時(shí)刻以農(nóng)民的實(shí)際利益為根本點(diǎn)開展工作。相關(guān)部門以及領(lǐng)導(dǎo)階層在進(jìn)行政策的下放以及實(shí)施的過程中必須要提高農(nóng)民群體的參與性，要提高農(nóng)民的話語權(quán)。其次，要確立最合適的發(fā)展方式，要符合我縣的實(shí)際情況，過于激進(jìn)或者過于保守不前都是不可取的發(fā)展思維，對于外國或是其他縣市的優(yōu)秀案例，必須取其精華去其糟粕，不能夠不按實(shí)際情況就生搬硬套。第三，必須發(fā)展多樣化的生產(chǎn)模式，在發(fā)展生產(chǎn)技術(shù)的前提下以農(nóng)民的利益為目標(biāo)進(jìn)行符合我縣實(shí)際生產(chǎn)發(fā)展的生產(chǎn)模式。

3.2 講究遞進(jìn)發(fā)展

在發(fā)展過程中必須注重層次性發(fā)展，首先，需要加強(qiáng)相關(guān)部門對合作社正確、科學(xué)的引導(dǎo)，需要走完善的法律途徑，進(jìn)行注冊登記，制定完善的規(guī)章制度進(jìn)行合作社發(fā)展的規(guī)范，加強(qiáng)對相關(guān)的專家學(xué)者對農(nóng)民以及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)層的培訓(xùn)，提高其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)把握，當(dāng)然，樹立科學(xué)、有條理的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理制度是建立科學(xué)的農(nóng)村合作社的重要條件。其次，對于已經(jīng)完成注冊登記的合作社，我縣相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對其的政策扶持，投入更多的資源更好的發(fā)展已初具雛形的合作社，使我縣合作社的整體水平趨于成熟。最后，針對我縣龍頭企業(yè)或是生產(chǎn)經(jīng)營大戶，鼓勵(lì)其與農(nóng)民進(jìn)行合作，更好的利用國家提供的政策優(yōu)惠和已經(jīng)擁有的資金、能源等各項(xiàng)資源，將專業(yè)合作社不斷發(fā)展壯大。

3.3 協(xié)調(diào)各項(xiàng)工作，穩(wěn)步發(fā)展

任何工作的進(jìn)行都不是一個(gè)獨(dú)立的存在，在發(fā)展壯大農(nóng)村專業(yè)合作社的過程中需要協(xié)調(diào)各項(xiàng)工作才能夠更好的進(jìn)行。首先，農(nóng)村專業(yè)合作社離不開農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會的支持，此二者在一定程度上來說都是向農(nóng)業(yè)市場流動商品，存在一定的競爭關(guān)系。因此發(fā)展過程中必須相互協(xié)調(diào)，以內(nèi)部農(nóng)民的自身意愿為原則，進(jìn)行最有利的組合，農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會在對農(nóng)村專業(yè)合作社的相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的流動過程中進(jìn)行科學(xué)、準(zhǔn)確的審核，對于規(guī)劃一個(gè)有著良好秩序的農(nóng)業(yè)市場有著重要意義，也是農(nóng)村專業(yè)合作社進(jìn)行良好發(fā)展的必要前提。其次，需要協(xié)調(diào)當(dāng)前的管理機(jī)制，在農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會的有效配合下建立獨(dú)立、自主的發(fā)展模式。再者，農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會內(nèi)部的管理對于更好的發(fā)揮協(xié)會的管理、協(xié)調(diào)作用有著極為重要的作用，因此，農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會必須協(xié)調(diào)內(nèi)部管理，在擴(kuò)大協(xié)會管理權(quán)利的同時(shí)，將這些權(quán)利更好的應(yīng)用與合作社的發(fā)展壯大中。

4 結(jié)束語

總而言之，農(nóng)村專業(yè)合作社這一組織形勢的存在是全面建設(shè)新農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的有效手段，對于全面提升我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平有著重要的作用。然而目前本縣在建設(shè)發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社的過程中還存在諸多問題，為了更好的發(fā)展我縣的經(jīng)濟(jì)，必須堅(jiān)持各項(xiàng)原則，講究有層次的遞進(jìn)發(fā)展，在各項(xiàng)工作的協(xié)調(diào)中穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社。

參考文獻(xiàn)

篇7

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；政府引導(dǎo)；創(chuàng)新模式

中圖分類號：F321 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2015年7月13日

近幾年來，衢州市對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作了不少有益的探索和實(shí)踐，農(nóng)業(yè)部門和有關(guān)涉農(nóng)部門加強(qiáng)引導(dǎo)、積極介入、主動服務(wù)，有力推進(jìn)了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，取得了較好的成效，在全省也有一定的影響。全市農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量逐年增加，規(guī)模不斷擴(kuò)張，已經(jīng)涌現(xiàn)出了一批股權(quán)清晰、管理民主、運(yùn)行規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社，有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，并呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。

一、發(fā)展特點(diǎn)

衢州市農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展過程中，概括起來有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

（一）依托農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的合作社發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。近年來，衢州市農(nóng)業(yè)堅(jiān)持“特色推進(jìn)”戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)得到長足發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品資源豐富。全市各地利用資源優(yōu)勢，組建了一批農(nóng)民專業(yè)合作社，基本覆蓋了蜂業(yè)、食用菌、糧食、生豬、漁業(yè)、蔬菜、柑桔、竹木、家禽、茶葉、獼猴桃、山茶油等主要農(nóng)產(chǎn)業(yè)，此類合作社數(shù)量相對較多，發(fā)展勢頭較好，它們依賴于特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而發(fā)展，隨著特色產(chǎn)業(yè)的壯大而壯大，同時(shí)又發(fā)揮著穩(wěn)定原料供應(yīng)、控制產(chǎn)品質(zhì)量、降低生產(chǎn)成本的作用，推動了特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如全市現(xiàn)有的34家蜂產(chǎn)品企業(yè)，其原材料的60%依靠16家蜂業(yè)合作社提供。蜂產(chǎn)品企業(yè)以高于市場價(jià)的價(jià)格向合作社收購原料，提高了蜂農(nóng)養(yǎng)蜂入社的積極性，也為自身贏得了機(jī)遇。例如，恒亮蜂產(chǎn)品公司借助蜂業(yè)合作社，建立了有機(jī)蜂基地，完善了質(zhì)量溯源機(jī)制，在國內(nèi)率先打破歐盟“綠色壁壘”，成為國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。

（二）依托大戶和龍頭企業(yè)的合作社效益明顯。各類合作社，能夠利用生產(chǎn)加工、技術(shù)服務(wù)、市場銷售等方面優(yōu)勢，組織農(nóng)戶統(tǒng)一種植標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一品牌商標(biāo)、統(tǒng)一市場營銷，與廣大農(nóng)戶結(jié)成產(chǎn)供銷一條龍的生產(chǎn)經(jīng)營體系，幫助農(nóng)戶較好地解決產(chǎn)品銷售問題，效益比較明顯。如成立于2014年8月的游溪食用菌合作社，現(xiàn)有社員137戶，主要由村干部帶動。合作社通過統(tǒng)一采購原料，降低生產(chǎn)成本；統(tǒng)一生產(chǎn)技術(shù)，提高種菇質(zhì)量；擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高經(jīng)營效益，單袋食用菌利潤從0.5元左右提高到1.5元。

（三）依托市場機(jī)制的產(chǎn)銷結(jié)合型合作社經(jīng)營情況較好。產(chǎn)銷結(jié)合型合作社能夠內(nèi)聯(lián)農(nóng)戶、外接市場，使千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場實(shí)現(xiàn)有效對接，農(nóng)產(chǎn)品的市場銷售有了保障，使農(nóng)民解除了后顧之憂。如塘嶺高山蔬菜專業(yè)合作社，由45戶蔬菜種植戶和5戶販銷、加工戶組成，蔬菜種植戶負(fù)責(zé)蔬菜種植，販銷戶負(fù)責(zé)銷售，較好地解決了農(nóng)民單家獨(dú)戶賣菜難問題，達(dá)到了“賣得出、賣得好”的良好效果。衢州獼猴桃產(chǎn)業(yè)一度由于銷售價(jià)格低等原因，不少桃園失管。銀泰獼猴桃合作社組建后，積極組織銷售，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展開始回升，獼猴桃的銷售價(jià)從最低時(shí)的1元/公斤，逐漸上升到6元/公斤，甚至有外地獼猴桃流入衢州，進(jìn)入銀泰的銷售渠道。

二、存在的問題

衢州市農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)過多年的實(shí)踐和探索，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，在全省有一定的地位，但也存在一些問題和不足，值得有關(guān)部門重視。

（一）宣傳教育不夠深入。近年來，農(nóng)民專業(yè)合作社為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了比較重要的作用，但有關(guān)的宣傳教育工作未跟上，不少干部、群眾對合作社不了解，不知道合作社是做什么的，能為農(nóng)民帶來什么好處，對合作社的地位和作用缺乏足夠的認(rèn)識，從而導(dǎo)致合作社發(fā)展速度比較緩慢，經(jīng)營規(guī)?？傮w偏小，區(qū)域發(fā)展不平衡。

（二）經(jīng)營管理不夠規(guī)范。從調(diào)查情況來看，部分合作社重組建、輕管理，內(nèi)部管理和運(yùn)作機(jī)制不夠規(guī)范。一是民主管理意識比較淡薄。一些合作社沒有成立理事會、監(jiān)事會等組織機(jī)構(gòu)，沒有專門財(cái)務(wù)人員，未按章程制度辦事，合作社日常運(yùn)作包括重大事務(wù)決策往往由個(gè)別人說了算；二是管理人才比較缺乏。農(nóng)民專業(yè)合作社的負(fù)責(zé)人大多是土生土長的農(nóng)民，綜合素質(zhì)不高，經(jīng)營管理合作社能力普遍較弱；龍頭企業(yè)牽頭組建的合作社，盡管有比較優(yōu)秀的經(jīng)營管理人員，但精力和時(shí)間主要在企業(yè)；三是經(jīng)營效益欠佳。經(jīng)營管理不規(guī)范最后體現(xiàn)在效益上，相當(dāng)一部分合作社發(fā)揮了較好的社會效益，但還有一些合作社經(jīng)濟(jì)效益欠佳，如天蓬生豬合作社為廣大社員提供技術(shù)服務(wù)、市場信息，對養(yǎng)豬戶的養(yǎng)殖效益有很大幫助，但合作社本身并不贏利，其經(jīng)費(fèi)開支靠天蓬公司補(bǔ)貼。一些種養(yǎng)專業(yè)村組建的合作社，在統(tǒng)一采購原料、統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)上發(fā)揮了重要的作用，但不得不靠村集體經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)貼維持運(yùn)行。

（三）部門服務(wù)不夠到位。主要表現(xiàn)為：一是管理體制不順暢?！墩憬∞r(nóng)民專業(yè)合作社條例》已明確規(guī)定，農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)合作社的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。但從目前情況來看，衢州市在農(nóng)業(yè)合作社管理體制上還不夠明確，由于多頭管理，導(dǎo)致職責(zé)不清、任務(wù)不明、管理不力，出現(xiàn)了“誰都可以負(fù)責(zé)，誰都不負(fù)責(zé)”的尷尬局面，不利于合作社健康發(fā)展；二是優(yōu)惠政策得不到兌現(xiàn)。近年來，市政府陸續(xù)出臺了一些扶持和優(yōu)惠政策，從稅收、供電、用地、運(yùn)輸?shù)炔煌矫娼o予合作社支持，但從實(shí)際情況看，這些優(yōu)惠政策還無法較好落實(shí)到位；三是貸款比較困難。合作社沒有資產(chǎn)抵押，財(cái)務(wù)管理普遍不規(guī)范，銀行發(fā)放信貸比較困難，導(dǎo)致合作社資金缺乏，發(fā)展后勁不足。

（四）一些合作社組織經(jīng)營規(guī)模小、合作程度低。部分衢州市農(nóng)民專業(yè)合作社是由專業(yè)大戶、技術(shù)能手或企業(yè)主發(fā)起的，建立在家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上，他們只能帶動周圍的農(nóng)戶聯(lián)合起來，共同進(jìn)入市場；經(jīng)營農(nóng)業(yè)商務(wù)的實(shí)力較弱，經(jīng)營起點(diǎn)低，發(fā)展產(chǎn)業(yè)和商業(yè)經(jīng)營的規(guī)模偏小。尤其是在一些市場前景很好的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢區(qū)域發(fā)展不足，比較有規(guī)模和符合優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展規(guī)劃需要的跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)全行業(yè)性的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織缺乏。專業(yè)合作組織主要集中在城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)，邊遠(yuǎn)山區(qū)很少，區(qū)域發(fā)展不平衡。一些農(nóng)民專業(yè)合作社機(jī)構(gòu)較為簡單、合作水平低，缺乏一個(gè)專業(yè)合作組織的完整體系，嚴(yán)重制約了合作組織對政府決策的整體影響力。

三、對策建議

結(jié)合衢州市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的問題，筆者提出幾點(diǎn)對策建議：

（一）發(fā)揮政府的引導(dǎo)和服務(wù)作用。在農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中，既要注重發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，又要加強(qiáng)政府的引導(dǎo)和促進(jìn)作用，這是實(shí)踐給我們的一個(gè)重要啟示，也是由欠發(fā)達(dá)市情所決定的。衢州市是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，市場化程度比較低，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展起步較晚，只能充分利用現(xiàn)有的資源和政府支持，降低組織成本，按照“政府支持，農(nóng)民自主”的合作社組建原則，幫助農(nóng)民建立各種專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織。從所調(diào)查的一些農(nóng)民專業(yè)合作社看，它們之所以能夠發(fā)展壯大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在其中也發(fā)揮了重要的作用。比如，塘嶺的高山蔬菜合作社、江郎食用菌專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社等，在發(fā)展過程中，鎮(zhèn)政府都做了大量的工作，給予了有力的扶持。目前，在市場要素發(fā)育還不健全的情況下，要加快農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，政府的作用不可或缺。

（二）完善扶持政策，提高預(yù)期收益。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是弱勢群體，扶持農(nóng)民合作組織就是扶持農(nóng)民。由于農(nóng)民專業(yè)合作組織的互和非盈利性，由于衢州市是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展水平較低，農(nóng)民合作組織尚處在發(fā)展階段，自我積累和自我發(fā)展能力脆弱，亟須政府借鑒許多發(fā)達(dá)國家成功的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行傾斜政策。具體做法上可參考：一是實(shí)行稅收優(yōu)惠。積極支持合作社組織進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊和質(zhì)量認(rèn)證，鼓勵(lì)實(shí)施名牌戰(zhàn)略和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，給予免收特產(chǎn)稅和增值稅等待遇；對依托農(nóng)民合作社組織的農(nóng)副產(chǎn)品加工項(xiàng)目，給予稅收減免的待遇；二是資金扶持。市財(cái)政應(yīng)在支農(nóng)資金中安排一定比例的專項(xiàng)資金，用于支持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展；政策性銀行應(yīng)為合作組織提供低息貸款，給予優(yōu)惠利率；創(chuàng)造寬松的條件發(fā)展合作金融，為合作社的成功運(yùn)營提供資金保障；三是通過補(bǔ)貼低價(jià)供應(yīng)生產(chǎn)資料。如對農(nóng)機(jī)具、化肥、農(nóng)藥、飼料、良種、農(nóng)用電等給予不同的價(jià)格補(bǔ)貼。四是減免相關(guān)費(fèi)用。農(nóng)民專業(yè)合作組織登記注冊時(shí)，免收各種規(guī)費(fèi)。

篇8

關(guān)鍵詞 農(nóng)民專業(yè)合作社；特點(diǎn)；成效；問題；發(fā)展對策；浙江紹興；越城區(qū)

中圖分類號 F321 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）10-0273-02

近年來，越城區(qū)農(nóng)業(yè)緊緊圍繞現(xiàn)代城市農(nóng)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，因勢利導(dǎo)，積極探索，著力扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。目前已發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社35家，吸納社員915人，帶動農(nóng)戶1 763多戶，2014年農(nóng)民專業(yè)合作組織實(shí)現(xiàn)銷售、服務(wù)收入5 372萬元，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。目前已有省級示范性農(nóng)民專業(yè)合作社3家，市級規(guī)范化專業(yè)合作社5家。有5家合作社中1個(gè)農(nóng)產(chǎn)品被認(rèn)定為省無公害農(nóng)產(chǎn)品，4個(gè)基地被評為省級無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地。在歷屆省農(nóng)博會上，越城區(qū)合作社的農(nóng)產(chǎn)品共獲得3個(gè)金獎。合作社發(fā)展的最終目的是提高農(nóng)業(yè)效率、增加農(nóng)民收入，其主體是農(nóng)民，以農(nóng)民家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，在滿足市場需求的過程中，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。越城區(qū)合作社基本覆蓋了全市所有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，逐漸形成了農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展的新格局。

1 越城區(qū)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的主要特點(diǎn)

1.1 圍繞特色農(nóng)產(chǎn)品，組建合作社

越城區(qū)擁有茶葉等具有很強(qiáng)地方特色的和市場競爭力的特色農(nóng)產(chǎn)品，但由于農(nóng)戶分散生產(chǎn)、經(jīng)營規(guī)模小，缺乏合力與品牌效應(yīng)。因此，越城區(qū)積極引導(dǎo)農(nóng)戶，圍繞這些特色農(nóng)產(chǎn)品，按照市場化要求、區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化管理、集約化經(jīng)營、品牌化銷售組織起來，實(shí)現(xiàn)千家萬戶小生產(chǎn)與千變?nèi)f化大市場的有效對接。由大云茶莊發(fā)起，于2002年8月吸納11名社員組建了紹興市大云綠芯茶合作社，聯(lián)接農(nóng)戶3 170戶，利用“越州龍井”原產(chǎn)地域產(chǎn)品專用標(biāo)志優(yōu)勢建立專業(yè)茶園338.9 hm2，經(jīng)中國茶科院認(rèn)證有機(jī)茶園30.7 hm2，其中名優(yōu)茶200.0 hm2。

1.2 農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，領(lǐng)辦合作社

龍頭企業(yè)領(lǐng)辦合作社，既可以發(fā)揮龍頭企業(yè)在資金、技術(shù)、市場營銷的優(yōu)勢，又可以為產(chǎn)品原材料提供保障，實(shí)現(xiàn)雙方共贏。省級種子種苗企業(yè)――越州家禽有限公司組織周邊78戶養(yǎng)雞大戶組建紹興古越禽業(yè)合作社。該社對社員的生產(chǎn)經(jīng)營管理實(shí)行“種苗、技術(shù)、收購、銷售、品牌”五統(tǒng)一，通過合作社資金、技術(shù)、銷售等優(yōu)勢，為社員和面上提供綜合配套服務(wù)。

1.3 產(chǎn)供銷產(chǎn)業(yè)鏈，串起合作社

由于廣大農(nóng)戶處于小生產(chǎn)的地位，既受經(jīng)銷商的支配，又受生產(chǎn)資料供應(yīng)商的制約，在市場經(jīng)濟(jì)中處于弱勢地位，而圍繞產(chǎn)、供、銷一條龍，創(chuàng)建合作社可以增強(qiáng)農(nóng)民在市場競爭中的實(shí)力。紹興市盈豐糧油專業(yè)合作社由276戶水稻種植專業(yè)農(nóng)戶組成。以區(qū)、鎮(zhèn)2級的務(wù)農(nóng)網(wǎng)絡(luò)為紐帶，以水稻種植農(nóng)戶為生產(chǎn)經(jīng)營主體，生產(chǎn)無公害稻米。在2014年，該社開展水稻病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治整村制試點(diǎn)，開展統(tǒng)一供種、浸種、拌種，統(tǒng)一進(jìn)行病蟲害防治，減少農(nóng)藥用量，減輕農(nóng)業(yè)面源污染，助力“五水共治”。

2 越城區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社取得的主要成效

近幾年來，越城區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展速度較快，取得了一定的成效，在農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收過程中發(fā)揮了非常重要的作用，促進(jìn)了越城區(qū)優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展[1]。

2.1 提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，降低農(nóng)產(chǎn)品成本，促進(jìn)農(nóng)民增收

在生產(chǎn)要素價(jià)格和產(chǎn)品銷售價(jià)格不變的情況下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的專業(yè)化水平?jīng)Q定了農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。專業(yè)合作社將農(nóng)業(yè)產(chǎn)加銷諸環(huán)節(jié)有機(jī)銜接起來，通過產(chǎn)加銷緊密型合作，農(nóng)民就可以享受生產(chǎn)、加工、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)增值的好處，提高了農(nóng)產(chǎn)品的附加值，增加了農(nóng)民收入，同時(shí)提高了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化水平。

2.2 提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全水平，打響了品牌，增強(qiáng)了市場競爭力

合作社的成立，有利于在生產(chǎn)環(huán)節(jié)實(shí)行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。同時(shí)，為農(nóng)業(yè)投入品的控制提供了前提和基礎(chǔ)，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建立和推廣提供了有效載體。農(nóng)民專業(yè)合作社將農(nóng)戶的分散生產(chǎn)集中起來，統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品投入、統(tǒng)一生產(chǎn)過程、統(tǒng)一病蟲害防治，從源頭上提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和品質(zhì)。同時(shí)，合作社也注冊產(chǎn)品商標(biāo)牌，打造優(yōu)質(zhì)品牌，推行綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，極大地促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品銷售。大云綠芯茶合作社的寶壽牌大云綠芯兩獲上海國際茶博會金獎、市綠色農(nóng)產(chǎn)品。

2.3 有利于推動農(nóng)業(yè)的體制創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變

體制創(chuàng)新是推動農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變的動力。從農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步來看，隨著農(nóng)業(yè)市場化程度的不斷提高，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃設(shè)置的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織，由于其只管技術(shù)推廣、不管產(chǎn)品銷售，對農(nóng)民越來越缺乏號召力和吸引力。而當(dāng)前逐漸興起和完善的農(nóng)民合作社，對市場信息的把握更加準(zhǔn)確，提供的服務(wù)更多元化、專業(yè)化，能夠滿足更多農(nóng)戶的需求[2]，對推廣和應(yīng)用新技術(shù)的作用更大。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營來看，“公司+農(nóng)戶”的形式曾在帶動農(nóng)民致富的過程中發(fā)揮著巨大作用。但是隨著企業(yè)的不斷發(fā)展，其生產(chǎn)規(guī)模越來越大，帶動面也越來越大，企業(yè)要直接帶動農(nóng)戶，難度越來越大。而農(nóng)業(yè)合作社能夠在公司和農(nóng)戶中間發(fā)揮中介的作用，可以說，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社是推動農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變的重要途徑。

3 越城區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社存在的問題

盡管越城區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展取得了初步成效，但也存在許多困難與問題：一是帶動面不大。全區(qū)加入農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶和帶動農(nóng)戶所占比例很小。二是帶動能力不強(qiáng)。合作組織與成員利益聯(lián)結(jié)不夠緊密，服務(wù)功能不夠強(qiáng)。三是運(yùn)作機(jī)制有待完善。以專業(yè)大戶、營銷大戶牽頭組建的合作社，往往管理水平不高，經(jīng)濟(jì)效益較低；以龍頭企業(yè)組建的合作社，往往利益分配機(jī)制難以協(xié)調(diào)，社員的平等地位和合法利益缺乏有效保護(hù)。四是與規(guī)范化要求尚有差距。對照《條例》，許多合作社在章程制定、股金設(shè)置、民主管理等方面還需做大量工作。五是一些扶持政策難以執(zhí)行到位。如信貸、用地等方面，未能享受有關(guān)優(yōu)惠政策。

4 進(jìn)一步推動農(nóng)民專業(yè)合作社提升發(fā)展的措施

4.1 加強(qiáng)引導(dǎo)和扶持，增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)動力

農(nóng)民專業(yè)合作組織是一項(xiàng)新生事物，作為一種創(chuàng)新的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織形式，政府和有關(guān)農(nóng)業(yè)部門要通過多種方式，宣傳《條例》、宣傳成效、宣傳典型，要給予支持和引導(dǎo)。首先，要正確把握3項(xiàng)原則：一是要堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”，自愿民主的原則；二是要堅(jiān)持多種形式共同發(fā)展的原則，既可以在本地、本專業(yè)范圍內(nèi)開展合作與聯(lián)合，也可以跨地域、跨所有制開展合作與聯(lián)合，這一點(diǎn)對于越城區(qū)尤為重要；三是堅(jiān)持示范引導(dǎo)的原則，做到成熟一個(gè)發(fā)展一個(gè)。其次，政府及相關(guān)部門要出臺以及落實(shí)各項(xiàng)政策來推進(jìn)合作社的發(fā)展。近年來，為促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，從中央到地方的政府相關(guān)部門在綠色通道、農(nóng)資供應(yīng)、用地、用電、注冊登記等方面都出臺了一系列扶持措施，越城區(qū)也要積極鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，視其發(fā)展情況給予適當(dāng)獎勵(lì)。

4.2 大力培育，加速農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展

一是加快培育一批。依托農(nóng)村販銷大戶、經(jīng)紀(jì)人和生產(chǎn)大戶、各類農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等農(nóng)村現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營主體，利用各自的優(yōu)勢組建專業(yè)合作社。二是積極改造一批。對已有的農(nóng)民專業(yè)協(xié)會進(jìn)行改造，改變以往松散型的連接方式，逐漸將其轉(zhuǎn)變?yōu)榫o密型的合作社。三是迅速規(guī)范一批。實(shí)實(shí)在在按照《條例》的有關(guān)規(guī)定和要求規(guī)范運(yùn)作。四是著力提升一批。圍繞做大做強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社，積極引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展一體化經(jīng)營，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營和社員需要，開展統(tǒng)一服務(wù)。鼓勵(lì)其按企業(yè)化要求，改善辦公設(shè)施、培訓(xùn)場所、產(chǎn)品收購場地、冷藏設(shè)施、加工場地等硬件設(shè)施，不斷增強(qiáng)和提高為社員的服務(wù)水平[3]。

4.3 強(qiáng)化服務(wù)，努力營造農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的良好環(huán)境

一是搞好政策服務(wù)，提供公共政策咨詢，幫助合作社申報(bào)有關(guān)項(xiàng)目；二是搞好信息服務(wù)，要主動為合作社搜集和市場供求信息、科技信息等方面的服務(wù)，通過越城區(qū)數(shù)字農(nóng)業(yè)網(wǎng)站與農(nóng)民信箱，搭建公共信息服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)營銷平臺；三是搞好技術(shù)服務(wù)，有關(guān)部門要組織有關(guān)專家和技術(shù)人員上門為合作社提供技術(shù)服務(wù)；四是搞好培訓(xùn)教育服務(wù)，通過培訓(xùn)，普及《條例》基本知識以及有關(guān)專業(yè)知識，使農(nóng)民專業(yè)合作組織更具市場競爭實(shí)力。逐步將合作社建設(shè)培育成為農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)技推廣、農(nóng)產(chǎn)品營銷有機(jī)結(jié)合和產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一體化經(jīng)營的新型主體，不斷增強(qiáng)合作社發(fā)展的內(nèi)在動力，促進(jìn)全區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社事業(yè)大發(fā)展、大提高。

4.4 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將國家各部門對合作社的優(yōu)惠政策落到實(shí)處

近年來，有關(guān)各級國家部門出臺了很多扶持合作社的優(yōu)惠政策，但在實(shí)際運(yùn)作中，好多合作社并沒有享受有關(guān)優(yōu)惠政策。究其原因主要有以下幾點(diǎn)：一是有關(guān)部門的工作人員不了解政策，二是部分工作人員故意刁難，三是有的是合作社自己不了解優(yōu)惠政策，沒有去辦理有關(guān)審批手續(xù)。多方面的原因?qū)е潞献魃绲膬?yōu)惠政策難以落到實(shí)處[4]。

4.5 積極向上爭取項(xiàng)目資金，促進(jìn)合作社做大做強(qiáng)

近年來，國家對農(nóng)業(yè)越來越重視，特別是農(nóng)業(yè)部、農(nóng)業(yè)廳每年都有扶持合作社的項(xiàng)目資金，但對申報(bào)單位都有嚴(yán)格的要求。主管部門應(yīng)該加強(qiáng)對合作社規(guī)范化建設(shè)的引導(dǎo)，并把各級申報(bào)條件告訴每一個(gè)合作社，積極申報(bào)項(xiàng)目，促進(jìn)各個(gè)合作社做大做強(qiáng)。

5 參考文獻(xiàn)

[1] 黃祖輝，扶玉枝，徐旭初.農(nóng)民專業(yè)合作社的效率及其影響因素分析[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2011（7）：4.

[2] 郭紅東，陳敏，韓樹春.農(nóng)民專業(yè)合作社正規(guī)信貸可得性及其影響因素分析：基于浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社的調(diào)查[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2011（7）：25-33.

篇9

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民專業(yè)合作社；扶持；政策；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；機(jī)制；風(fēng)險(xiǎn)

受國家發(fā)展農(nóng)民合作社優(yōu)惠政策的吸引，近年來農(nóng)村農(nóng)民專業(yè)合作社的數(shù)量不斷增加，有效地促進(jìn)了農(nóng)民增效、增收，加快了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到了積極的推動作用。而且在各級政府政策的大力支持下，當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展形成了多主體參與、多部門扶持及多領(lǐng)域發(fā)展的良好態(tài)勢。文中從農(nóng)民專業(yè)合作社概述入手，對農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展路徑進(jìn)行了具體的闡述。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社概述？

農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)民在自愿基礎(chǔ)上構(gòu)建起來的新型農(nóng)民組織，即將部分農(nóng)戶組織在一起，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，以此來順利完成生產(chǎn)經(jīng)營活動，改善經(jīng)濟(jì)收益的狀況，有效的提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營水平。政府以法律法規(guī)的形式對農(nóng)民專業(yè)合作社的原則和方式等內(nèi)容進(jìn)行明確，成員擁有經(jīng)營管理農(nóng)民專業(yè)合作社的權(quán)利。農(nóng)民專業(yè)合作社不現(xiàn)于公司和企業(yè)，其側(cè)重于經(jīng)營活動，其收益主要受交易量影響，可以看出農(nóng)民專業(yè)合作社屬于交易平臺，能夠幫助社員開展一定形式的交易活動，而且所得大部分收益也都分配給社員。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展路徑

1.加大扶持力度，落實(shí)配套政策

加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持力度，將其作為支農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)的主要實(shí)施主體和重點(diǎn)扶持對象，特別是在一些國家支持的農(nóng)業(yè)工程項(xiàng)目中，盡可能的安排符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施。并進(jìn)一步對項(xiàng)目實(shí)施程度進(jìn)行規(guī)范，有效的引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全。政府財(cái)政也要將扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的資金列入財(cái)政預(yù)算，從而為農(nóng)民專業(yè)合作社各項(xiàng)工作的開展提供必要的支持。稅務(wù)部門要落實(shí)好農(nóng)民專業(yè)合作社稅收優(yōu)惠政策。完善金融支持政策，同時(shí)金融部門應(yīng)加大信貸支持力度，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供更多渠道的資金支持。另外，還要與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)建立合作機(jī)制，為農(nóng)民專業(yè)合作社多提供一些政策性保險(xiǎn)險(xiǎn)種，從而提高農(nóng)民專業(yè)合作社抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。通過落實(shí)好各項(xiàng)配套政策，從而更好的促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。

2.圍繞特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大合作社發(fā)展規(guī)模

農(nóng)民專業(yè)合作社的組建過程中需要以當(dāng)?shù)靥厣鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品為主，通過將眾多農(nóng)戶組織在一起，從而實(shí)現(xiàn)專業(yè)化生產(chǎn)和集約化經(jīng)營，實(shí)行產(chǎn)銷聯(lián)合，從而不斷發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作社。當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量較多，涉及面也較廣，但普遍存在規(guī)模小的問題，這也使合作社在幫助農(nóng)民增收方面的作用難以發(fā)揮出來。因此，對于當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社來講，需要積極爭取政府補(bǔ)助資金，同時(shí)還要不斷提高自身的服務(wù)職能，進(jìn)一步對新技術(shù)和新工藝進(jìn)行創(chuàng)新，強(qiáng)化營銷指導(dǎo)，從而有效的促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的健康、持續(xù)發(fā)展。

3.探索合理運(yùn)行機(jī)制，不斷完善服務(wù)內(nèi)容

農(nóng)民專業(yè)合作社搞的好不好，有沒有凝聚力和競爭力，關(guān)鍵是看它的運(yùn)行機(jī)制優(yōu)不優(yōu)。我們應(yīng)從本地實(shí)際出發(fā)，以農(nóng)民獲得最大的利潤為目的，引導(dǎo)建立適合當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的科學(xué)合理的運(yùn)行機(jī)制，確保農(nóng)民專業(yè)合作社做大做強(qiáng)。在管理上，按照合作制原則，重大事項(xiàng)充分協(xié)商、以票決定，做到民主決策；在經(jīng)營上，按公司制運(yùn)作，實(shí)行成員大會和理事會制度；在利益分配上，采取以成員與合作社之間按交易額比例返還和股份分紅相結(jié)合的分配方式，建立農(nóng)戶與合作社之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，在同擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享利益的基礎(chǔ)上為農(nóng)戶提供信息、技術(shù)等服務(wù)，形成產(chǎn)、供、銷一體化發(fā)展。

4.提升風(fēng)險(xiǎn)防范能力

當(dāng)前，針對于農(nóng)民糧食作物的保險(xiǎn)屬于商業(yè)性質(zhì)的保險(xiǎn)行為。但由于農(nóng)村地區(qū)條件有限，還沒有具有可操作性的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對方案。針對于這種情況下，為了提高農(nóng)民專業(yè)合作社風(fēng)險(xiǎn)防范能力，可以將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)納入到國家政策支持范圍之內(nèi)，部分無法避免的市場風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)，可以由國家與社會各界共同來支付相應(yīng)農(nóng)業(yè)糧食作物的保險(xiǎn)金，即保險(xiǎn)金支付以農(nóng)民專業(yè)合作社為主，國家和社會各界給予一定的支持，這在一定程度上有利于降低合作社的壓力，同時(shí)還能夠提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

5.提升合作社營銷能力

俗話說：“種的好不如賣得好”，農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展過程中，應(yīng)當(dāng)善于借鑒與學(xué)習(xí)先進(jìn)的營銷策略與方法，逐步提高自己的營銷能力和水平。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身的實(shí)際情況，開展獨(dú)具特色的營銷活動，專門為農(nóng)業(yè)合作社構(gòu)建營銷網(wǎng)絡(luò)。我認(rèn)為，當(dāng)前要充分利用淘寶下鄉(xiāng)的有利契機(jī)，將頭腦靈活的農(nóng)村有志青年打造成雙城的“村小二”，通過“村小二”把農(nóng)民專業(yè)合作社的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品送到消費(fèi)者的餐桌上。與此同時(shí)，促使目標(biāo)向“農(nóng)超對接”的方向轉(zhuǎn)變，組織農(nóng)民專業(yè)合作社積極參加各種形式的農(nóng)產(chǎn)品展銷會、推薦活動與宣傳介紹等，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社市場競爭力的提升。

篇10

關(guān)鍵詞：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；農(nóng)民合作社；財(cái)政政策

中圖分類號：F81 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

一、現(xiàn)有財(cái)政政策及其不足

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，本質(zhì)上是要實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理配置和利用，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式的調(diào)整與提升。首先必須改變經(jīng)營結(jié)構(gòu)，在此基礎(chǔ)上才談得上改變產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)，前者是因，后者是果。從表面上看，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革是要改變農(nóng)產(chǎn)品的供給品種、品質(zhì)和數(shù)量，實(shí)際上是要改變和提升現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和生產(chǎn)過程，進(jìn)一步來看是要培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

黨的十七屆三中全會指出：“加快構(gòu)建以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補(bǔ)充，公益和經(jīng)營相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系?！币簿褪钦f，當(dāng)農(nóng)民合作社從事第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)活動時(shí)就是新型經(jīng)營主體，當(dāng)其為成員服務(wù)時(shí)就是新型服務(wù)主體?，F(xiàn)有促進(jìn)農(nóng)民合作社發(fā)展的各類財(cái)政扶持政策，對于改善農(nóng)民合作社的外部環(huán)境，提升其市場競爭力和服務(wù)農(nóng)民的能力發(fā)揮了積極的作用，但從農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的角度看，仍存在一些亟待改善的地方。

首先，總體規(guī)劃不夠完善。財(cái)政政策是政府引導(dǎo)、支持和促進(jìn)農(nóng)民合作社發(fā)展的重要手段，也是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革和創(chuàng)新的重要組成部分。從目前情況來看，雖然財(cái)政支持資金總量繼續(xù)增加，但缺乏整體規(guī)劃。在管理體制上，各部門之間缺乏橫向溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致各類資金缺乏有效整合。

其次，目標(biāo)導(dǎo)向存在偏差。公平和效率是公共財(cái)政的核心價(jià)值，財(cái)政政策對農(nóng)民合作社的支持，一定要有利于所有合作社有公平獲得財(cái)政資金的機(jī)會。從實(shí)際情況看，面對農(nóng)民合作社的“井噴”發(fā)展，各部門在驅(qū)動和利益示范規(guī)模偏好下，一些農(nóng)民合作社從不同部門收到財(cái)政資金，形成了財(cái)政重復(fù)投資。

最后，支持內(nèi)容顯得落后。目前，各種財(cái)政資金支持的項(xiàng)目，主要是以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，而對農(nóng)民合作社合作意識的培養(yǎng)、系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、提高管理水平等內(nèi)容重視不夠。建設(shè)和發(fā)展項(xiàng)目容易集中在個(gè)別農(nóng)民合作社，不注重將財(cái)政資金用于公共發(fā)展平臺建設(shè)，向更多農(nóng)民合作社提供社會服務(wù)。

二、財(cái)政政策供給側(cè)改革的必要性

農(nóng)民合作社是弱勢農(nóng)民在市場經(jīng)濟(jì)中的一種防御性選擇，有助于提高其自身競爭力、保護(hù)自身利益。由于絕大多數(shù)農(nóng)民合作社所從事的是市場經(jīng)濟(jì)中相對弱勢的農(nóng)業(yè)，其成員都是全社會中相對貧困的農(nóng)民，因此從社會學(xué)的角度來看，扶持農(nóng)民合作社實(shí)際上是扶持農(nóng)民，減少社會發(fā)展中的不平衡。利用財(cái)政扶持政策助力農(nóng)民合作社發(fā)展，能夠提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)和社會地位，有利于社會穩(wěn)定和健康發(fā)展，可減少社會矛盾和沖突，是一種費(fèi)用較低和更有效的方法。

農(nóng)民合作社能夠?yàn)槠涑蓡T提供農(nóng)資統(tǒng)一供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一銷售、農(nóng)產(chǎn)品包裝加工、農(nóng)業(yè)信息技術(shù)等集體，提高了農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度，幫助小農(nóng)戶解決了在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中面臨的問題，實(shí)現(xiàn)個(gè)體農(nóng)民無法實(shí)現(xiàn)的集體功能。在經(jīng)濟(jì)、社會生活中，農(nóng)民合作社能夠承擔(dān)起其他組織難以替代的職能。一是經(jīng)濟(jì)功能。農(nóng)民合作社利用合作優(yōu)勢，可以收集大量的市場信息，從宏觀上把握市場，以專業(yè)的分析做出準(zhǔn)確的判斷，減少其成員參與經(jīng)濟(jì)活動的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。農(nóng)民合作社的成員可以通過利潤返還，直接實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。農(nóng)民合作社還可以依靠自身的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，通過集體力量與壟斷資本抗衡，防止壟斷資本侵害農(nóng)民利益。農(nóng)民合作社在經(jīng)濟(jì)學(xué)角度上，是一種促進(jìn)市場競爭的力量，能夠提高不完備市場的績效，增加社會經(jīng)濟(jì)福利；二是社會功能。因?yàn)閷セ莺凸降淖非?，農(nóng)民合作社的成員之間天然具有內(nèi)部服務(wù)最大化和非營利性的經(jīng)濟(jì)特征，使得農(nóng)民合作社在解決就業(yè)問題及提供社會保障等方面，能夠充分發(fā)揮其社會功能。農(nóng)民合作社還具有天然的社會中介屬性，可以有效地建立政府與群眾之間的溝通，是緩解社會矛盾的重要閥門，是農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要基石。

所謂“供給側(cè)改革”，有別于以往刺激需求端，回到增長本源創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)制度供給，構(gòu)建發(fā)展新體制，以期通過供給端發(fā)力破除增長困境，釋放增長紅利。即強(qiáng)調(diào)在供給角度實(shí)施結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增加有效供給的中長期視野的宏觀調(diào)控。由于在我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中存在著十分突出的結(jié)構(gòu)性問題，由不平衡向較平衡狀態(tài)做調(diào)整及由被動的高代價(jià)平衡向積極主動較低代價(jià)的平衡做調(diào)整勢在必行，而且變不均衡為均衡的過程，也是釋放潛力、激發(fā)活力、合成動力的過程，客觀上需要特別發(fā)揮政策在供給側(cè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整作用，即力求在短板上增加有效供給。

作為一種特殊的制度安排，農(nóng)民合作社不僅要把握公平的內(nèi)在追求，而且要在外部追求效率，這種經(jīng)濟(jì)和社會雙重屬性顯然不利于其在市場經(jīng)濟(jì)的競爭和增長。在激烈的市場競爭中，農(nóng)民合作社為了生存和發(fā)展，需要逐步擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，不斷引進(jìn)和應(yīng)用最新的技術(shù)，必然會對資本的需求越來越大。但農(nóng)民作為弱勢群體，其自身資金非常有限，使得農(nóng)民合作社創(chuàng)立資金先天不足。同時(shí)，合作社成員資格的開放性，又令其成員可在退出時(shí)將其股金抽回，使得合作社資本又時(shí)刻處于不穩(wěn)定狀態(tài)；合作社公共積累的不可分割性又讓其成員傾向于將盈余劃歸個(gè)人名下，使得合作社發(fā)展缺乏后勁。資本問題成為制約農(nóng)民合作社發(fā)展的最大軟肋。不少農(nóng)民合作社雖然不斷嘗試吸引外部投資，但受制于資本報(bào)酬有限的原則，對外部資本吸引力有限。因此，農(nóng)民合作社在市場競爭中的弱勢地位，以及公共財(cái)政的基礎(chǔ)性、公益性和服務(wù)性等社會服務(wù)職能，決定了財(cái)政政策改革促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的必要性。

就改革指向來看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革指向主要是指向生產(chǎn)者，著重從供給角度進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，主要著重于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。政府財(cái)政政策在供給側(cè)端的扶持，對農(nóng)民合作社而言，可以視為其投入品的價(jià)格下降。這種財(cái)政扶持政策有兩個(gè)方面的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)：一是短期內(nèi)，合作社不改變生產(chǎn)規(guī)模，但由于投入品與產(chǎn)出品的比價(jià)降低，因此會產(chǎn)生更高的利潤或更少的虧損；二是長期內(nèi)，農(nóng)民合作社將擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，農(nóng)民得到的利潤則更高。政府財(cái)政扶持，是政府扶持特殊產(chǎn)業(yè)群體的有力措施，扶持極具未來發(fā)展前景的農(nóng)民合作社，能夠擴(kuò)大未來的社會總供給和改善供給結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的持續(xù)增長和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。

三、財(cái)政政策供給側(cè)改革的建議

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)競爭力的提高不完全取決于資源稟賦。從經(jīng)濟(jì)、社會、科技發(fā)展的角度看，通過加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、提高農(nóng)業(yè)裝備水平、培養(yǎng)現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民等途徑，就能在相當(dāng)程度上打破資源約束的瓶頸，明顯提高農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)競爭力。因此，政府在制度促進(jìn)農(nóng)民合作社發(fā)展的財(cái)政政策供給側(cè)改革上，要充分遵循資源優(yōu)化配置的原則，采取適度、審慎的態(tài)度，經(jīng)科學(xué)評審后才予以執(zhí)行，并且要充分尊重合作運(yùn)動的自治和獨(dú)立原則，不對農(nóng)民合作社的經(jīng)營管理進(jìn)行過多的行政干預(yù)。依據(jù)這樣的理念，本文提出如下政策建議：

一是科學(xué)制定和規(guī)劃財(cái)政政策。財(cái)政和相關(guān)涉農(nóng)部門要加強(qiáng)調(diào)研，科學(xué)規(guī)劃和制定財(cái)政扶持農(nóng)民合作社的政策，財(cái)政部門扶持農(nóng)民合作社的項(xiàng)目，要分類編制、分類管理，對達(dá)到規(guī)范要求的農(nóng)民合作社，可通過示范項(xiàng)目、財(cái)政資金扶持等，支持其形成持續(xù)發(fā)展能力。建立健全與“三農(nóng)”資金同步增長的農(nóng)民合作社專項(xiàng)扶持資金的長效機(jī)制，積極擴(kuò)大扶持規(guī)模和范圍。把農(nóng)民合作社的農(nóng)業(yè)綜合項(xiàng)目列入惠農(nóng)支農(nóng)項(xiàng)目正面清單，凡是涉農(nóng)企業(yè)能享受和承擔(dān)的政府投資扶持項(xiàng)目的，農(nóng)民合作社同樣享受；并在同等條件下，適當(dāng)向農(nóng)民合作社傾斜。探索利用財(cái)政資金進(jìn)行公共服務(wù)平臺建設(shè)，為農(nóng)民合作社提供更好的公共產(chǎn)品和服務(wù)，為農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增長提供助力。

二是合理確定財(cái)政扶持對象。為提高財(cái)政資金使用效率，鼓勵(lì)農(nóng)民合作社發(fā)揮作用，財(cái)政扶持對象應(yīng)選擇經(jīng)營規(guī)范、有發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)民合作社。在對象選擇上，大規(guī)模的農(nóng)民合作社不過度投資，也不能忽視更能體現(xiàn)合作社“民有、民管、民收益”屬性的規(guī)模相對較小的農(nóng)民合作社，要重要考察農(nóng)民合作社的可持續(xù)發(fā)展能力。財(cái)政扶持對象的選擇，可考慮設(shè)計(jì)農(nóng)民合作社發(fā)展能力評價(jià)體系，地方政府根據(jù)綜合指標(biāo)和分類指標(biāo)，對轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)民合作社進(jìn)行排名，并作為財(cái)政扶持的重要依據(jù)。在農(nóng)民合作社發(fā)展數(shù)量和質(zhì)量較好的地區(qū)，政策上要積極推進(jìn)合作社之間的橫向聯(lián)系，引導(dǎo)農(nóng)民合作社的聯(lián)盟與合作。

三是明確財(cái)政扶持政策的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要明確財(cái)政扶持的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，解決農(nóng)民合作社發(fā)展的瓶頸問題。重點(diǎn)支持農(nóng)民合作社開展先進(jìn)適用技術(shù)的推廣和應(yīng)用，特別是良種推廣、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌建設(shè)、現(xiàn)代市場服務(wù)設(shè)施和設(shè)備、土壤肥力和基本農(nóng)田水利建設(shè)改造等項(xiàng)目。鼓勵(lì)農(nóng)民合作社發(fā)展深加工企業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，為農(nóng)民合作社創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制、形成產(chǎn)業(yè)鏈提供政策導(dǎo)向。對于已經(jīng)具備一定規(guī)模、具有較強(qiáng)競爭力的農(nóng)民合作社，可通過提供技術(shù)設(shè)備、開展深加工等，支持其做大做強(qiáng)，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。在支持的過程中，鼓勵(lì)農(nóng)民合作社的自助和自立，避免政策依賴慣性，保證財(cái)政資金的合理利用。

主要參考文獻(xiàn)：

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