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篇1

關鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；成都經(jīng)驗

中圖分類號：F323 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）11-0-02

引言

在傳統(tǒng)小農(nóng)戶生產(chǎn)的條件下，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨諸多因素的制約，如何通過制度設計將分散的農(nóng)戶整合起來，使其與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實現(xiàn)有效地對接，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須解決的難題。從各地的實踐來看，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社是破解這一難題的有效辦法之一。為總結農(nóng)民專業(yè)合作社參與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗，本文將對成都市農(nóng)民專業(yè)合作社如何推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進行深入剖析。

一、成都市農(nóng)民專業(yè)合作社的基本情況

1.合作社規(guī)模逐年擴大

截至2012年9月，成都全市農(nóng)民專業(yè)合作社已有2846個，兩年間新增758個，社員達到42.8萬戶，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人4359人，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營帶動農(nóng)戶面達到80%。農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新中發(fā)揮了重要作用，正成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐力量。

2.合作社組織模式多樣

在鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展的同時，成都市積極引導有條件的合作社與園區(qū)、村集體、龍頭企業(yè)和專業(yè)大戶等展開廣泛深入的合作。如以新津柳江蔬菜專業(yè)合作社為代表的“園區(qū)+合作社+農(nóng)戶”、以龍泉惠民草莓專業(yè)合作社為代表的“村集體+合作社+農(nóng)戶”、以都江堰禹王蓮花湖奇異果生產(chǎn)合作社為代表的“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”、以龍泉驛區(qū)十陵禽業(yè)合作社為代表的“專業(yè)大戶+合作社+農(nóng)戶”等多種合作社發(fā)展模式，促進了市場主體間的多種合作。

3.新型合作社多元發(fā)展

成都在大力發(fā)展糧油、畜禽、蔬菜、水果、水產(chǎn)等十大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)專業(yè)生產(chǎn)合作社的同時，還積極引導農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權等農(nóng)村產(chǎn)權入股開展股份合作，加快發(fā)展資金互助、農(nóng)機、植保、田間管理、勞務服務等新型農(nóng)民專業(yè)合作社，支持農(nóng)民專業(yè)合作社將業(yè)務范圍拓寬到農(nóng)業(yè)休閑旅游、農(nóng)業(yè)勞務服務、土地流轉服務、土地整理服務、農(nóng)村基礎設施建設等經(jīng)營項目。目前，農(nóng)機、植保、農(nóng)業(yè)旅游、勞務服務和加工運輸?shù)确招院献魃?86家、土地股份合作社184家、合作社聯(lián)合社7家。

二、成都市農(nóng)民專業(yè)合作社的主要成效

1.達到了農(nóng)民增產(chǎn)增收的預期目標

合作社通過統(tǒng)一組織，聘請專家進行會診帶有普遍性的難點問題，舉行定期不定期培訓，進行實踐操作經(jīng)驗和信息交流推廣等措施，克服了獨戶單干信息閉塞、技術落后、費用成本大等弊端，大大降低了社員的種植、養(yǎng)殖成本，增加了純收入。全市入社農(nóng)戶收入普遍比非成員同業(yè)農(nóng)戶收入高出20%以上。

2.增強了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的自由流動

成都市通過農(nóng)民專業(yè)合作社，推動土地、資金、技術、勞力等生產(chǎn)要素的流動和組合，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的集合效應，提升了農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出效果，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平。在此基礎上，不斷完善城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由流動機制，深入探索實踐農(nóng)村產(chǎn)權抵押質(zhì)押，發(fā)揮農(nóng)業(yè)投融資平臺作用，推動農(nóng)業(yè)招商引資和項目促建工作，進一步增強了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的自由流動，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的科學優(yōu)化配置。

3.實現(xiàn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化調(diào)整

成都市農(nóng)民專業(yè)合作社，立足農(nóng)村實際，選準產(chǎn)業(yè)發(fā)展的切入點，通過示范帶動，形成“一戶帶一村，一村帶一片，一片帶一業(yè)，一業(yè)興一縣”的傳播效應，解決家庭經(jīng)營與市場經(jīng)濟的銜接問題。同時強化第一、第二產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，朝產(chǎn)業(yè)化多層次方向發(fā)展，實現(xiàn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化調(diào)整。通過大力引進和扶持一批產(chǎn)業(yè)帶動力強、行業(yè)領先優(yōu)勢突出的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，引導和支持農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社對接，聯(lián)結了帶動農(nóng)戶建好農(nóng)產(chǎn)品加工原料“第一車間”，促進了農(nóng)產(chǎn)品就地、就近轉化增值。

4.促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制的改善

成都市近年來不斷探索農(nóng)村專業(yè)合作社的多種形式和適度規(guī)模經(jīng)營，構建了集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。如在推廣農(nóng)村土地股份合作社方面，成都市充分運用了農(nóng)村產(chǎn)權制度改革的成果，由農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權入股，自主聯(lián)合，統(tǒng)一經(jīng)營，既穩(wěn)定了農(nóng)村土地承包關系，又解決了農(nóng)民分戶經(jīng)營辦不好、辦不了的事，促進了農(nóng)村以家庭承包經(jīng)營為基礎的統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制的完善。

三、成都市發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的基本經(jīng)驗

1.標準化規(guī)?；a(chǎn)，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

農(nóng)民專業(yè)合作社通常是從一些新興技術、資金集約程度較高的產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來的，以某一特色產(chǎn)業(yè)為依托，把處于不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)的生產(chǎn)者聯(lián)系起來，實現(xiàn)標準化規(guī)?；?jīng)營。同時，通過對資金、技術、人才等生產(chǎn)要素進行整合，使資源優(yōu)化配置、產(chǎn)業(yè)結構合理調(diào)整，進而有效推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。

蒲江縣紅陽獼猴桃種植專業(yè)合作社為擴大標準化規(guī)?；墨J猴桃種植，專門設立了農(nóng)資配送門市，統(tǒng)一團購綠色、有機農(nóng)用物資，每年向社員配送生物有機肥1500噸，每畝降低生產(chǎn)成本300元；組織供應果袋1400多萬只，每畝可節(jié)約成本40元；配送生物農(nóng)藥，每畝可節(jié)約生產(chǎn)成本20元，為獼猴桃的質(zhì)量安全提供了物質(zhì)保障。合作社防治隊伍每年還為社員獼猴桃統(tǒng)一防治病蟲3次，提高了預防效果、降低了成本。并且在每年獼猴桃的銷售季節(jié)，統(tǒng)一聘用分級包裝工，對社員上交的獼猴桃產(chǎn)品進行統(tǒng)一分級包裝，提高了產(chǎn)品品質(zhì)和產(chǎn)品附加值。

2.科學化規(guī)范化經(jīng)營，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要內(nèi)容就是農(nóng)業(yè)外延在微觀層次上拓展，其實質(zhì)就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條向產(chǎn)前、產(chǎn)后部門延伸。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的興起和發(fā)展是我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變過程中發(fā)生的深刻變革，是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的必然結果，它標志著延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的時機和條件已經(jīng)成熟。成都市通過合理引導農(nóng)民專業(yè)合作社科學化規(guī)范化經(jīng)營，在延伸產(chǎn)業(yè)鏈條上取得了不少可喜的成果。

都江堰市高鳳筍用竹種植農(nóng)民專業(yè)合作社，為農(nóng)戶提供種植技術指導和支持，并在2011年帶動農(nóng)戶種植雷竹，林下養(yǎng)殖禽、畜等，完善和延伸竹產(chǎn)業(yè)鏈，推動了竹產(chǎn)業(yè)從傳統(tǒng)方式向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越，實現(xiàn)了生態(tài)田園化。2012年初，合作社帶領社員依托農(nóng)林業(yè)資源打造“蜀西竹?！表椖浚_展以運動休閑度假、農(nóng)林業(yè)生態(tài)觀光、道家養(yǎng)生、文化熏陶為核心的現(xiàn)代田園旅游。

3.堅持自主品牌建設，實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定經(jīng)營

成都市農(nóng)民專業(yè)合作社歷來非常重視創(chuàng)立自主品牌，結合產(chǎn)品特色與地理標志創(chuàng)建自有商標，積極參加西博會、農(nóng)交會、“農(nóng)超對接”、“農(nóng)餐對接”等各種類型的農(nóng)產(chǎn)品展示會、展銷會，做大做強品牌。全市有自有注冊商標的合作社共127個，合作社成功經(jīng)營了“錦寧韭黃”、“龍泉水蜜桃”、“蒲柑”、“雙流草莓”、“石靈雞蛋”等農(nóng)產(chǎn)品品牌。

龍泉驛區(qū)十陵禽業(yè)合作社打造的“石靈”牌雞蛋，具有較高的市場知名度。合作社目前已建立產(chǎn)品質(zhì)量跟蹤體系，通過引入工業(yè)產(chǎn)品管理編碼機制，對合作社出售的每個雞蛋實行“身份證”管理，在每個雞蛋上噴上專用編碼，標明每個雞蛋的生產(chǎn)農(nóng)戶、生產(chǎn)時間和生產(chǎn)批次，實現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯。

4.健全民主管理制度，夯實組織運行基礎

健全農(nóng)民專業(yè)合作社的管理制度，應當從強化合作社的組織基礎入手，加強成員的組織建設。只有成員樹立自助理念和自我承擔風險意識，才會主動參與合作社的決策事務，保護普通成員利益。成都市農(nóng)民專業(yè)合作社在嘗試健全基層民主管理制度上，逐漸形成了成員之間風險同擔、利益共享的共同體。

崇州市楊柳土地承包經(jīng)營權股份合作社，設立社員大會作為合作社的最高權力機構，負責討論通過合作社章程，選舉產(chǎn)生理事會、監(jiān)事會和理事長、監(jiān)事長，審議理事會的生產(chǎn)經(jīng)營和財務收支報告等。理事會作為合作社的日常管理機構和決策執(zhí)行機構，負責統(tǒng)一組織生產(chǎn)、經(jīng)營、管理，制定生產(chǎn)經(jīng)營方案，向社員大會報告生產(chǎn)經(jīng)營和財務收支執(zhí)行情況，執(zhí)行社員大會通過的決議，接受監(jiān)事會的監(jiān)督。監(jiān)事會負責對理事會的經(jīng)營、管理和財務收支執(zhí)行情況進行監(jiān)督。

5.完善利益聯(lián)接機制，規(guī)范利益分配行為

從成都的實踐來看，合作社有效運作除需要完善的民主管理機制，對利益分配機制還需認真研究并切實執(zhí)行。目前，由于不少合作社正處在初期發(fā)展階段，因此合作社的利益分配只能堅持合理引導、逐步規(guī)范的原則，不能要求一步到位，不搞一刀切。

彭州市三界豐碑蔬菜產(chǎn)銷專業(yè)合作社，采取了土地入股和現(xiàn)金入股的兩種出資方式。土地入股每年最低入股分紅達到1200元/畝，另有21戶農(nóng)戶現(xiàn)金入股。入股農(nóng)戶收益來源于年底合作社按出資進行的分紅，與合作社經(jīng)營好壞直接相關，從而建立目標一致，優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)合作關系，使生產(chǎn)和加工連結成一個有機的整體。

6.強化金融支持力度，突破長期融資瓶頸

資金短缺、融資困難是各地農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展普遍面臨的難題，資金制約是農(nóng)戶擴大生產(chǎn)規(guī)模的瓶頸，由于擔保等實際操作問題無法解決，農(nóng)民貸款難和金融機構難貸款并存。近年來，成都市在建立農(nóng)村房屋產(chǎn)權、林權、土地承包經(jīng)營權等抵押貸款制度和信用擔保制度，擴大合作社抵押擔保物范圍方面做了積極的探索。

新都區(qū)明學川芎專業(yè)合作社按每畝1股計算，每股每年1400元保底，共計入股327.45畝，年終按當年實現(xiàn)凈利潤的60%返還給社員，其余作為合作社積累，用于擴大合作社川芎生產(chǎn)。合作社入股的327.45畝土地辦理了《農(nóng)村土地經(jīng)營權證》，通過成都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融資擔保有限公司擔保，農(nóng)村土地經(jīng)營權捆綁庫存川芎和房屋，在成都市農(nóng)村商業(yè)銀行高新支行實現(xiàn)融資200萬元，解決了合作社發(fā)展的資金瓶頸問題。

7.以專業(yè)人才為支柱，靠科技進步作支撐

農(nóng)民專業(yè)合作社作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織，要在市場經(jīng)濟中生存和發(fā)展，就需要運用現(xiàn)代經(jīng)營形式和管理手段來運營，而合作社從成立到發(fā)展始終離不開能人的核心帶動作用。為了解決合作社專業(yè)人才普遍缺乏的難題，成都市做了以下工作：一是鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員和大中專畢業(yè)生、服務期滿的大學生志愿者到農(nóng)民專業(yè)合作社工作。二是市農(nóng)委定期舉辦農(nóng)民專業(yè)合作社骨干培訓，區(qū)縣一級不定期舉行農(nóng)民專業(yè)合作社培訓班培訓合作社成員。三是注重依靠農(nóng)村種養(yǎng)大戶、技術能手、農(nóng)民營銷大戶、農(nóng)村經(jīng)紀人、村干部等能人聯(lián)合農(nóng)民創(chuàng)辦合作社，村組集體經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)領辦合作社。

8.依靠政府政策扶持，促進組織深化發(fā)展

合作社的成立與發(fā)展離不開政府的扶持和引導，良好的政策環(huán)境是合作社快速發(fā)展的必要條件。成都市各級政府先后采取一系列重大措施，大力扶持合作社發(fā)展。其中，將農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展工作納入市委市政府的重要議事日程，并出臺了《關于進一步促進農(nóng)民專業(yè)合作組織加快發(fā)展做大做強的實施意見》，明確了包括財政支持、人才保障、稅收優(yōu)惠、金融信貸等四個方面的扶持措施。在財政支持方面，市級財政每年將安排專項資金用于扶持符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作組織開展基地設施建設、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證、市場營銷網(wǎng)絡建設、成員培訓和信息服務、品牌建設等獎補，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織參加各種農(nóng)產(chǎn)品展示展銷活動。

參考文獻：

[1]成都市2012年農(nóng)民專業(yè)合作社骨干培訓案例資料摘編.

[2]鄭丹.科技支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新途徑—基于農(nóng)民專業(yè)合作社的研究[J].農(nóng)業(yè)科技管理，2010，29（5）.

[3]王樂君，杜雷，劉寰，朱玲.合作社正在成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要力量—成都市農(nóng)民專業(yè)合作社調(diào)查報告[J].中國農(nóng)民合作社，2011（7）.

[4]白劍.充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的經(jīng)營組織作用[J].山西農(nóng)業(yè)科學，2009，37（9）：79-83.

篇2

關鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；發(fā)展路徑；結構功能主義；工具理性

一、引言

據(jù)農(nóng)業(yè)部經(jīng)營管理總站數(shù)據(jù)顯示，我國在測農(nóng)民專業(yè)合作社（以下簡稱合作社）數(shù)量已由2007年的2.6萬家增加至2012年底的55萬家，1增長近21倍，這說明2007年實施的《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》（以下簡稱《合作社法》）對于將合作社作為農(nóng)村社會一種基本制度安排的保障與推動作用明顯，同時我國合作社也由初創(chuàng)階段進入發(fā)展階段，與之相適應，其主要任務也相應由如何建立合作社轉變?yōu)槿绾伟l(fā)展合作社，這一全新階段對我國合作社意義重大，因為從某種意義上講，合作社成立后最終目的就是如何實現(xiàn)其發(fā)展，而合作社發(fā)展的前提是要明確其發(fā)展路徑，新時期學界對合作社發(fā)展路徑研究抱有極大熱忱，也從一個側面說明合作社發(fā)展路徑研究的重要性，但具有“天然反市場性”的合作社制度與其參與市場競爭必然性之間的矛盾，[1]以及唐華倉（2008）、張曉山（2009）、孔祥智（2011）等認為我國合作社發(fā)展的不均衡等現(xiàn)實問題，[2][3][4]使得廣大學者對合作社的局部個性研究較多，而兼顧合作社普遍性與特殊性的研究相對較少，這也制約著對合作社的深入研究，至今鮮有合作社發(fā)展的規(guī)律性認識。本文正是在這樣的背景下，立足合作社發(fā)展新時期，以社會學結構-功能主義為視角，將合作社分為融合初創(chuàng)型，整合過渡型和現(xiàn)達型三種類型，并總結不同類型合作社的不同特點，最后根據(jù)三類合作社的不同特點為其提供有針對性的發(fā)展路徑。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社的劃分：一個結構-功能主義視角

結構功能主義是現(xiàn)代西方社會學中的一個重要理論流派。它認為任何事物或現(xiàn)象都是以一個整體形式存在，是由有序且相互聯(lián)系的各子系統(tǒng)構成的有機系統(tǒng)，為達到系統(tǒng)的整體均衡與發(fā)展，各部分承擔著必要的功能。具體而言，系統(tǒng)的均衡與發(fā)展是其各子系統(tǒng)：有機系統(tǒng)、人格系統(tǒng)、社會系統(tǒng)和文化系統(tǒng)和各子系統(tǒng)承擔的功能：適應功能、目標達成、整合功能和維模功能共同作用的結果。以結構功能主義視角對合作社進行內(nèi)視化研究后發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟、政治、社會、文化是影響合作社發(fā)展的重要因素，為便于理解，我們可以構建以下多元線性函數(shù)：，其中是因變量合作社發(fā)展，分別代表四影響因素，是常數(shù)項，為各因素對合作社發(fā)展的獨立影響系數(shù)，所以本文根據(jù)四因素對合作社發(fā)展影響的貢獻力可將合作社分為融合初創(chuàng)型、整合過渡型和現(xiàn)達型三種類型。

三、三類農(nóng)民專業(yè)合作社的特點

1.三類農(nóng)民專業(yè)合作社的外部表現(xiàn)

融合初創(chuàng)型合作社是處于發(fā)展初級階段且欠發(fā)達的合作社模式，其外部表現(xiàn)主要為：（1）其發(fā)展主要取決于組織對外界的適應所帶來的回報，外部勢力介入影響明顯，無充分自。（2）領導個人決策權重較大，目標單一。（3）不注重與成員溝通且信息流動緩慢。（4）組織不規(guī)范，主要依靠傳統(tǒng)權威進行管理。（5）僅僅依靠公共經(jīng)濟利益以及傳統(tǒng)觀念維系現(xiàn)有模式。（6）自主產(chǎn)品單一，層次低，參與市場競爭能力弱。融合初創(chuàng)型合作社各影響因素表現(xiàn)出高度的同質(zhì)性，各因素尚未分化，即各因素都受到經(jīng)濟因素的制約，每個因素中都存在經(jīng)濟因素的“烙印”，經(jīng)濟因素“一因獨大”對合作社發(fā)展起主導作用，該類型合作社主要目標即獲取經(jīng)濟利益。

整合過度型合作社雖然已經(jīng)擺脫融合初創(chuàng)型合作社中經(jīng)濟因素對于其發(fā)展的主導，各因素也已經(jīng)開始分化，但它又沒有進入到各因素完全分化的下一發(fā)展階段，其主要表現(xiàn)為一種“新舊并存”的狀態(tài)，矛盾與沖突時有發(fā)生。其外在表現(xiàn)主要為：（1）異質(zhì)性嚴重。所謂異質(zhì)性即合作社的成員、制度與價值觀的多元化。從成員異質(zhì)性角度看，該類型合作社的發(fā)展更多是能人、企業(yè)、基層政府及農(nóng)戶等異質(zhì)性利益主體之間博弈的過程。從制度與價值觀的異質(zhì)性方面看，制度是合作社參與市場競爭中形成的理性價值觀的外在表現(xiàn)形式的其中一種，由于合作社建立于傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會之中，“先入為主”的傳統(tǒng)價值觀與“后來居上”的理性價值觀此消彼長，二者之間的矛盾將長期存在，這增加了該類型合作社發(fā)展的不確定性。（2）重復性。整合過渡型合作社的異質(zhì)性使其內(nèi)部沖突“常態(tài)化”，這直接導致其重復性。所謂重復性實質(zhì)是功能性重復導致外在的組織機構重疊現(xiàn)象。如雖然出現(xiàn)特定職能部門，但其成立按照非理性標準，其職能也得不到應有發(fā)揮，而由其他主體承擔。（3）整合趨勢。整合趨勢即各影響因素已經(jīng)開始分化并且能夠發(fā)揮基本功能，但并未達到完全分化和獨自承擔應有功能的狀態(tài)?？傊?，整合過渡型合作社由于其“新舊并存”，矛盾和沖突多發(fā)于這一發(fā)展階段，使各因素分化并真正獨立承擔應有功能是其發(fā)展的關鍵所在。

現(xiàn)達型合作社是當前我國合作社發(fā)展的高級階段，其主要包括兩方面特征：一方面“經(jīng)濟人”觀念深入人心，將合作社作為一種工具的工具理性價值觀已經(jīng)形成，并根植于社員內(nèi)心。另一方面合作社各影響因素高度分化，形成專業(yè)化組織機構，并嚴格按照規(guī)章制度行事，對事不對人。

2.三類農(nóng)民專業(yè)合作社的內(nèi)部特征

融合初創(chuàng)型合作社由于其處于欠發(fā)達發(fā)展階段，外顯性的經(jīng)濟因素和政治因素對合作社發(fā)展起決定性作用，其直接決定著合作社能否實現(xiàn)發(fā)展；同時半外顯性的社會因素、內(nèi)化的文化因素還不足以抗衡根深蒂固的鄉(xiāng)村社會傳統(tǒng)，溝通向性也只是單向自上而下的簡單直線型溝通，甚至不存在溝通。融合初創(chuàng)型合作社的下一發(fā)展階段為整合過渡型合作社，此階段的合作社已經(jīng)基本實現(xiàn)其自身發(fā)展，但“傳統(tǒng)”與“現(xiàn)代”交織，二者矛盾凸顯，表現(xiàn)為利益主體的多元化、異質(zhì)性嚴重；機構的重復建設但職能得不到應有發(fā)揮；雖然具備制度規(guī)制但傳統(tǒng)勢力在重大事項的決策上仍然占據(jù)主導地位；內(nèi)部合作社文化雖已形成但經(jīng)濟利益仍為主要的利益聯(lián)結機制，傳統(tǒng)小農(nóng)思想的負面影響仍不可忽視；成員自下而上的溝通渠道日益增多但成員的影響仍比較弱小?，F(xiàn)達型合作社是當前合作社發(fā)展的最高階段，在這一階段的合作社完全能夠?qū)崿F(xiàn)自身發(fā)展，與市場和政府的互動過程中能夠獲取滿足自身發(fā)展的資源；目標明確且具有將目標進行主次排序并將其實現(xiàn)的能力，實行專業(yè)化分工，各部門各司其職，講究科學與效率；具備完善的制度體系，在日常的經(jīng)營管理活動中能夠嚴格依照制度執(zhí)行；擁有共同的價值觀與先進的合作社文化，成員之間存在強大的凝聚力和向心力，且對合作社有高度的認同感和自豪感 ，合作社對成員不僅給予經(jīng)濟利益，同時承擔起全面提高成員素質(zhì)的任務；能夠?qū)崿F(xiàn)合作社內(nèi)部治理的民主化，成員真正為合作社的經(jīng)營者和所有者，“民辦、民管、民受益”的合作社原則得到充分體現(xiàn)。

通過以上對三類合作社外在表現(xiàn)與內(nèi)部特征進行總結，我們可以發(fā)現(xiàn)，合作社的發(fā)展，需要根據(jù)其發(fā)展的不同階段所表現(xiàn)出的不同特點，來選擇具有針對性的發(fā)展路徑。

四、結論與建議

合作社發(fā)展是一個連續(xù)函數(shù)，其都將經(jīng)歷初創(chuàng)期、過度期和成熟期，所以以三個發(fā)展階段和四因素為依據(jù)，將合作社劃分為融合初創(chuàng)型、整合過度型和現(xiàn)達型三類，是具有普遍意義的。同時，合作社是不斷向前發(fā)展的，是一個從低級到高級的發(fā)展過程，每一個階段都是以高一階段為目標，所以融合初創(chuàng)型合作社的發(fā)展目標是整合過度型合作社，而整合過渡型合作社的目標是現(xiàn)代成熟型合作社，現(xiàn)代成熟型合作社是由量變達到質(zhì)變的階段，筆者認為，其追求的應該是突破現(xiàn)有合作社模式發(fā)展成為綜合農(nóng)協(xié)。所以各階段合作社的總的發(fā)展方法論指導為：對于融合初創(chuàng)型合作社而言，其主要任務是注重經(jīng)濟因素，增強自身的適應功能，在此基礎上謀求其他影響因素的作用得到應有的發(fā)揮。整合過渡型合作社主要任務是剔除融合初創(chuàng)時期的傳統(tǒng)制約，使各影響因素真正分化?，F(xiàn)達型合作社的任務主要是實現(xiàn)工具理性向價值理性的轉變，從而完成其“質(zhì)的飛躍”。

注釋：

①數(shù)據(jù)來源：農(nóng)業(yè)部經(jīng)營管理總站網(wǎng)站

參考文獻：

[1]苑鵬.試論合作社的本質(zhì)屬性及中國農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的基本條[J].農(nóng)村經(jīng)營管理，2006年，第8期.

[2]唐華倉.合作社這作中的徑臉與問題[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題（月刊），2008年，第1期.

[3]孔祥智等.當前我國合作社發(fā)展面臨的問題、趨勢與政策建議[J].學習論壇，2011年，第12期.

篇3

一、目前的現(xiàn)狀

近年來,隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整,農(nóng)產(chǎn)品商品化速度的加快,農(nóng)民市場觀念的提高,農(nóng)民群眾合作意識逐步增強,在各級政府和有關部門的引導、培育、扶持下,樺川縣農(nóng)民專業(yè)合作社有了快速發(fā)展。我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的類型,歸納起來有以下幾個特點:

一是龍頭帶動型。以樺川縣星火水稻專業(yè)合作社為代表的,圍繞樺川主導產(chǎn)業(yè)綠色水稻興辦的專業(yè)合作社。這類合作組織以龍頭企業(yè)為依托,牽動農(nóng)戶,建立水稻示范帶,實行規(guī)?；?jīng)營,采取統(tǒng)一品種、統(tǒng)一技術、統(tǒng)一肥料、統(tǒng)一加工、統(tǒng)一銷售的“五統(tǒng)一”生產(chǎn)經(jīng)營模式,打造合作社自已的品牌,以品牌占領市場,實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品“農(nóng)超對接”。 全縣這種龍頭帶動型合作社45個,占總數(shù)的36%。

二是產(chǎn)銷服務型。以樺川縣梨豐鄉(xiāng)大豆專業(yè)合作社為代表的,圍繞引進新品種,推廣新技術,提供信息咨詢服務為主建立的專業(yè)合作社。這類合作社實行標準化生產(chǎn),提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì),統(tǒng)一組織銷售農(nóng)產(chǎn)品。全縣這種產(chǎn)銷服務型合作社22個,占總數(shù)的17%。

三是特色種植型。以樺川縣巖順香谷專業(yè)合作社、悅來鎮(zhèn)悅江蔬菜專業(yè)合作社為代表的,圍繞開發(fā)樺川地方特色資源興辦的專業(yè)合作社,這類合作社重點培養(yǎng)香谷小米、香瓜、棚室蔬菜、黑豆果、山野菜等特色農(nóng)產(chǎn)品種植專業(yè)大戶、專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng),逐步形成“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”,逐步形成產(chǎn)、加、銷鏈條,提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。全縣這種特色種植型合作社25個,占總數(shù)的20%。

四是專業(yè)養(yǎng)殖型。以樺川縣振華養(yǎng)殖專業(yè)合作社、樺川縣盛琪畜禽養(yǎng)殖專業(yè)合作社為代表的,圍繞樺川特色養(yǎng)殖興辦的專業(yè)合作社。這類合作組織以生豬、牛、羊等畜牧養(yǎng)殖為主,幅射全縣畜牧養(yǎng)殖,帶動65個生豬養(yǎng)殖大戶,構建樺川縣養(yǎng)豬大縣的格局。全縣這種專業(yè)養(yǎng)殖型合作社26個,占總數(shù)的21%。

五是農(nóng)機作業(yè)型。以樺川縣春生現(xiàn)代農(nóng)機專業(yè)合作社為代表的,采用大型農(nóng)機具、農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權證入股等方式興辦的專業(yè)合作社。這類合作社,實行土地規(guī)?；?jīng)營,采取統(tǒng)一翻地、統(tǒng)一整地、統(tǒng)一播種、統(tǒng)一收割的生產(chǎn)經(jīng)營模式,提高大型農(nóng)機具連片作業(yè)帶來的經(jīng)營效益。全縣這種農(nóng)機作業(yè)型合作社7個,占總數(shù)的6%。

二、存在的問題

目前我縣農(nóng)民專業(yè)合作社建設上,總體上還處于起步探索階段,仍然存在許多亟待解決的問題,歸納起來主要有以下五方面:

(一)思想認識存在偏差。個別鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村干部對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的重要性、必要性以及在農(nóng)村工作中的地位、作用缺乏足夠的認識,致使農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展處于一種盲目和自發(fā)的狀態(tài)。

(二)成員整體素質(zhì)不高。由于合作社的成員大多是農(nóng)民,成員代表、監(jiān)事會、理事會成員都是由會員中選舉產(chǎn)生的,他們的專業(yè)知識、政策水平、市場競爭能力、管理經(jīng)驗還不能適應合作社的發(fā)展需要。

(三)內(nèi)部管理欠規(guī)范。真正按照章程和制度辦事的只有50%,有的合作社與社員的聯(lián)結過于松散,利益關系不緊密,“二次分配”大部分沒有實行。這既影響了合作社的發(fā)展壯大,也不利于農(nóng)民的長遠利益。

(四)政策扶持力度不夠。在資金、項目、信貸等方面,對農(nóng)民專業(yè)合作社缺少有效的扶持,導致一些專業(yè)合作社想進一步發(fā)展又缺乏資金,融資困難嚴重影響了農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展。

(五)服務帶動能力不強。目前我縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展速度緩慢,與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比相差甚遠。合作組織規(guī)模偏小,基礎條件差,沒有穩(wěn)定的服務收入,維持正常運轉困難,對成員開展服務更難,對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的帶動能力有限。

三、促進農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展的對策

一是加大宣傳培訓力度。一方面采取群眾喜聞樂見、生動活潑、通俗易懂的形式,把《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的條文和有關精神進一步宣傳到村、到戶、到人,使廣大農(nóng)民群眾增強新型合作和依法辦社意識。要大力宣傳農(nóng)民專業(yè)合作社的典型經(jīng)驗,使農(nóng)民更多看到參加專業(yè)合作社的好處,提高加入、牽頭、組建合作社的積極性,增強農(nóng)民群眾興辦農(nóng)民專業(yè)合作社的信心。另一方面開展分層次、有針對性的培訓,通過現(xiàn)場觀摹、專家講課、經(jīng)驗交流、外出考察等形式,加強對縣相關部門負責人、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))分管農(nóng)業(yè)負責人及農(nóng)民專業(yè)合作社負責人、各專業(yè)協(xié)會負責人輪訓工作,每年輪訓一遍,促進各級領導和工作人員真正能熟悉法律,正確運用法律,認真履行應盡的義務,合作社負責人全面吃透法律精神。

二是加大業(yè)務指導力度?？h經(jīng)管部門要重點在三個方面進行規(guī)范:一要對原有農(nóng)民專業(yè)協(xié)會的規(guī)范。對不具備農(nóng)民專業(yè)合作社登記條件的農(nóng)民專業(yè)協(xié)會,要到縣經(jīng)管局或縣民政局申請農(nóng)民專業(yè)協(xié)會的登記注冊。對已具備農(nóng)民專業(yè)合作社登記條件的,要依據(jù)有關規(guī)定,做好農(nóng)民專業(yè)協(xié)會向農(nóng)民專業(yè)合作社的轉軌銜接工作,使其盡快轉為農(nóng)民專業(yè)合作社。二要對新建農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范。新組建的農(nóng)民專業(yè)合作社,要嚴格按照縣經(jīng)管局制定的章程審核條件進行審核,審核認定合格后到縣工商局申請登記。縣工商局見農(nóng)民專業(yè)合作社審核意見書后,要按照《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》的規(guī)定進行審批登記。三要對農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部管理的規(guī)范。要嚴格按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》的規(guī)定,完善以合作社章程、組織機構、民主管理、盈余分配和財務管理制度為重點內(nèi)容的規(guī)范化建設考核標準。

篇4

關鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社 發(fā)展 政府介入 甘肅省

合作社作為一種經(jīng)濟組織，其成長具有明顯的階段性，在不同的階段，政府應發(fā)揮的職能也有所不同。甘肅省農(nóng)民專業(yè)合作社處在發(fā)展的引入階段，通過對此階段政府職能進行研究和探討，對于甘肅省合作社的良性成長具有重要的理論與實踐價值。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展階段的劃分

從國外及我國發(fā)達地區(qū)合作社發(fā)展的經(jīng)驗來看,合作社的發(fā)展大致分為四個階段:引入階段、成長階段、成熟階段、分化階段。

1.引入階段。在政府的扶持和引導下, 創(chuàng)新者依照法律程序成立農(nóng)民專業(yè)合作社。這個階段里合作社多經(jīng)營共同購銷等風險較小的項目，并在此基礎上積累實力，逐步壯大，形成基本的利益聯(lián)結機制。合作社完成引入階段的特征是:內(nèi)部運行機制基本形成,聯(lián)結小農(nóng)戶和大市場的作用已經(jīng)初步彰顯。

2.成長階段。隨著公共積累的增加和實力的壯大，農(nóng)民專業(yè)合作社向?qū)I(yè)化、規(guī)?；⒁?guī)范化方向迅速發(fā)展。生產(chǎn)成長階段的主要目標是形成規(guī)模經(jīng)濟,打造品牌產(chǎn)品,以獲取更大的市場份額,提升競爭力,從而提高合作社在市場上的談判地位。

3.成熟階段。在成熟期,農(nóng)民專業(yè)合作社向縱向一體化、橫向一體化方向發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)合作社的縱向一體化是指合作社實現(xiàn)從農(nóng)產(chǎn)品集中、處理、儲運、加工直到批發(fā)、零售、進出口等環(huán)節(jié)的縱向一體化。橫向一體化通過基層合作社之間的合并來實現(xiàn)合作社的集中。

4.分化階段。農(nóng)民專業(yè)合作社在這個階段會有三種發(fā)展趨勢:一是進入衰退直至消亡；二是變異為法人企業(yè)(農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè))或者公益事業(yè)(第三部門組織)；三是維持合作社形式并繼續(xù)成長。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社引入階段政府職能探討

在各國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的過程中，政府都起了重要作用。在不同的發(fā)展階段，政府應發(fā)揮的職能又有所不同。一般認為，在引入階段，政府主要擔當引導者和扶持者的角色,創(chuàng)造適合合作社發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境，引導、鼓勵和扶持合作社健康發(fā)展。

許多合作社理論研究者都肯定政府扶持對合作社發(fā)展的積極作用。一般認為，政府扶持可以彌補合作社先天的“弱質(zhì)性”。在引入階段，對于單個農(nóng)戶而言，出頭創(chuàng)建專業(yè)合作組織并不符合個人理性，因為合作社是為了實現(xiàn)經(jīng)濟和社會目標的集體行動。集體行動作為一項公共物品，個人存在著“免費搭車”的可能，并且難以承擔集體行動的組織成本。因此，需要政府向農(nóng)民提供積極的選擇性激勵，通過立法和經(jīng)濟政策的支持與保護，向農(nóng)民提供減免稅收、低息貸款和無償補貼、為農(nóng)民提供技術援助和教育等，增強合作社的吸引力，以打破“集體行動的邏輯”，完成合作社的起步階段。同時，在中國，合作社作為一項初創(chuàng)的制度，在反復試錯的過程中通常會付出巨大的成本，而政府歸納總結較為成功的合作組織模式并對其進行推廣，可以降低在合作社發(fā)展過程中制度創(chuàng)新的成本。

雖然在農(nóng)民專業(yè)合作社初創(chuàng)階段，政府適當?shù)囊龑Ш椭С质潜匾抑匾模绻槿脒^深，則會走入另一個極端，使農(nóng)民專業(yè)合作社難以保持獨立的經(jīng)濟主體地位。因此，政府在對合作社進行引導和扶持的過程中，應著力于創(chuàng)造有利于合作社發(fā)展的法律、政策等外部環(huán)境，而避免過多地介入合作社的內(nèi)部事務，以保持合作社的獨立性，避免對其與政府過度親密與依賴。

三、甘肅省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及政府作用的實證分析

（一）甘肅農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

自2007年甘肅省政府“甘肅省人民政府辦公廳關于加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的意見”以來，合作社進入快速發(fā)展期，在數(shù)量、規(guī)模、合作領域等多方面有了明顯進展。從規(guī)模上看，甘肅省合作社發(fā)展進入快車道，截至2011年6月，全省農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)已達6298個，成員總數(shù)50萬，帶動非成員農(nóng)戶數(shù)142萬，在提高農(nóng)民組織化程度、增加農(nóng)民收入、促進優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用，呈現(xiàn)出了良好的發(fā)展勢頭。從分布上看，合作社主要分布在中部、東部及河西走廊地區(qū)，南部地區(qū)和和少數(shù)民族地區(qū)則分布較少，地區(qū)發(fā)展不平衡初顯；合作社大多是圍繞專業(yè)化生產(chǎn)程度較高的馬鈴薯制種、畜禽、中藥材、果品等地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)而組建的，發(fā)展領域與特色產(chǎn)業(yè)結合十分緊密。從合作內(nèi)容上看，甘肅省合作社從初期的生產(chǎn)領域合作起步，雖已逐步向品牌、銷售、加工等領域發(fā)展，但仍多單項服務為主，產(chǎn)后服務較少，合作領域較窄，服務內(nèi)容單一。從運行機制上看，現(xiàn)有的農(nóng)民專業(yè)合作社大多依托企業(yè)、集體和能人組建，公司化色彩比較濃重，個人絕對控股現(xiàn)象普遍，純農(nóng)戶股份份額較低，章程大都流于形式，年終股份分紅的合作社不多，大部分合作社沒有“二次返利”，尚未形成有效的利益聯(lián)結機制。從整體上看，甘肅省農(nóng)民專業(yè)合作社處于發(fā)展的引入階段。

根據(jù)政府公布數(shù)據(jù)，甘肅省每年已注冊登記合作社數(shù)量情況如下圖所示：

2007-2011甘肅省農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量

（二）甘肅農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展過程中的政府介入方式

由于落后地區(qū)農(nóng)民建立農(nóng)民專業(yè)合作社的自辦力量非常薄弱，因此，外部力量的介入成為推動甘肅省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的重要動力，其中來自政府方面的扶持發(fā)揮了主要作用。從實踐來看，甘肅省政府在農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展過程中進行了有效介入，其介入方式和內(nèi)容主要包括以下幾個方面：

1.制定相關扶持政策，為合作社的良好起步和規(guī)范化提供保障

甘肅省各級政府十分重視合作組織的發(fā)展，多次開展專題調(diào)研，及時總結合作社發(fā)展過程中的成功經(jīng)驗和存在問題，提出發(fā)展意見。從2007年開始，甘肅省政府通過甘農(nóng)牧經(jīng)〔2007〕35號、甘甘農(nóng)牧函〔2007〕167號、農(nóng)牧經(jīng)函〔2008〕297號以及地方各級政府出臺的一系列文件對農(nóng)民專業(yè)合作社進行政策上的支持，對全省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展進行了安排部署，提出了財政、稅收、人才等一系列扶持政策，為合作社的良好起步和規(guī)范化提供了有力的保障。

2.對合作社進行有效宣傳，從思想上引導、鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社的成立和發(fā)展

農(nóng)民專業(yè)合作社是在改革過程中逐步發(fā)展起來的一個制度創(chuàng)新的新生事物，在20世紀90年代后期才開始逐漸受到人們的關注，但也只多限于理論上的探討研究，普及程度十分有限。為了加快農(nóng)民對合作社的認識和深入了解，甘肅省農(nóng)牧廳下發(fā)了《甘肅省農(nóng)牧廳關于做好學習貫徹《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》的通知》，在各級部門通力配合下，利用報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡等新聞媒體，以多種方式方法對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織知識進行了普及和宣傳，引導鼓勵農(nóng)民建立合作社，參與合作社的管理，使合作社思想和合作精神在農(nóng)民中得到了迅速的傳播。

3.采用試點示范、培育典型、評選先進的方式促進合作社的規(guī)范發(fā)展

為了減少合作社發(fā)展過程中的試錯性，盡快總結出發(fā)展經(jīng)驗，甘肅省政府在發(fā)展過程中采取了試點示范、培育典型的發(fā)展方式。政府的主要做法是先選擇一批具有明顯特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、有一定工業(yè)基礎、不同類型的合作組織進行試點建設，典型培養(yǎng)，總結成功經(jīng)驗，熟悉發(fā)展規(guī)律，最終在全省范圍內(nèi)進行推廣。此外，在政府在全省開展農(nóng)民專業(yè)合作社百強評選活動，對發(fā)展規(guī)范、效益較好、增收顯著的合作社進行鼓勵和表彰。這種重點扶持、以點帶面、積極激勵的發(fā)展方式使甘肅省合作社得到了快速成長。

4.組織合作社相關人員培訓，為合作社提供技術咨詢等服務

根據(jù)甘肅省基層農(nóng)經(jīng)干部和合作組織牽頭人缺乏合作經(jīng)濟基礎理論知識、市場營銷理論的實際，甘肅省政府組織編寫了《農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織及其發(fā)展》一書，并邀請農(nóng)業(yè)部領導和專家于2007年和2008年舉辦了兩期農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織培訓班，對市州、縣、區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟社輔導員和牽頭人進行培養(yǎng)。此外，政府還向合作社分派相關技術特派員，為合作社提供技術幫助。

（三）甘肅農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中的政府介入評價

近幾年來，各級政府利用法律、經(jīng)濟等手段積極地介入了合作社的發(fā)展，這些做法對合作社的發(fā)展起到了一定的推動作用。全省農(nóng)民專業(yè)合作社呈現(xiàn)快速發(fā)展的良好態(tài)勢，成功建立起一批運行機制健全、管理制度規(guī)范、具有綜合功能的示范社。但是，政府在對待農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的問題上還存在一些不足之處。

1.在推動合作社的發(fā)展過程存在中硬性定指標、下任務的現(xiàn)象

目前，農(nóng)民專業(yè)合作社的建立多是由政府推動自上而下地發(fā)展，政府容易把合作社作為推行政策的渠道，并以此與政績聯(lián)系一起，納入年終考核。上級政府強求下級政府發(fā)展合作社，以注冊登記數(shù)量作為考核標準，再加上合作社設立門檻較低，手續(xù)簡單，相關規(guī)章制度尚不完善，導致地方政府在合作社發(fā)展過程中一味追求數(shù)量而不顧質(zhì)量，使全省合作社空掛牌現(xiàn)象嚴重。雖然合作社數(shù)量每年都以可觀的速度增長，但其中相當一部分都是形同虛設，這些所謂的“合作社”只是掛了合作社的牌子，卻沒有規(guī)范的組織制度和章程，不但無法發(fā)揮應有功能，還會造成政府資源的浪費。

2.教育培訓、技術援助等方面與合作社需求相比仍顯欠缺

多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社組織內(nèi)部人員素質(zhì)參差不齊，合作社的帶頭人多是農(nóng)村能人或?qū)I(yè)戶，以傳統(tǒng)農(nóng)民為主，其中懂得經(jīng)濟法規(guī)、熟悉市場規(guī)律、善經(jīng)營管理的企業(yè)家型帶頭人十分缺乏。政府雖組織過相關培訓，但培訓時間短、期數(shù)少，培訓內(nèi)容多為普及型的宣傳，專業(yè)能力如管理、營銷等方面的培養(yǎng)比較欠缺。更重要的是，政府組織培訓的對象多基層干部、合作社負責人，而對社員及農(nóng)戶涉及較少，從長遠看，這不利于合作社民主監(jiān)督的建立和自我發(fā)展能力的培養(yǎng)。此外，政府雖為合作社分派相關技術特派員，但在實際調(diào)研中，現(xiàn)有技術人員遠不能滿足合作社需要。目前，人才缺乏已經(jīng)成為了合作社發(fā)展的一大瓶頸。

3.現(xiàn)有相關扶持政策的強度和廣度不夠，財政支持對象選擇有失公允

甘肅省政府通過各種文件和規(guī)定對農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展制定了相關優(yōu)惠政策，但從農(nóng)民專業(yè)合作社的需求來看，政策的強度和廣度還不夠，尤其是信貸、財政等方面并沒有提供切實的優(yōu)惠政策。政府雖然鼓勵銀行對合作社貸款提供優(yōu)惠，但由于合作社經(jīng)營規(guī)模尚小，沒有健全的財會制度和資信歷史，又缺乏抵債資產(chǎn)，商業(yè)銀行從規(guī)避風險與自身利益出發(fā)，一般不支持此類貸款業(yè)務，絕大多數(shù)合作社都存在貸款困難的問題。為解決這一問題，有些地方政府通過財政渠道籌集了一部分資金對合作社貸款進行擔保，但這種行為具有一定的風險性，且杯水車薪，并非長久解決之道。另外，省財政僅有一種形式的資金支持，即項目資金的形式，而有能力申請項目資金的都是規(guī)模較大的合作社，其中不乏利用農(nóng)民專業(yè)合作社的招牌尋求政府資源支持的利益團體。而規(guī)模較小、剛剛起步的合作社更迫切需要政府的支持，但是他們卻很難享受到相關的優(yōu)惠。

四、甘肅省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的政策建議

（一）政府在發(fā)展合作社的指導思想上，應尊重合作社發(fā)展規(guī)律，正確認識農(nóng)民專業(yè)合作社所處的成長階段。合作社負責人能夠清楚地認識合作社發(fā)展階段，這點尤為重要，不但要明白合作社能做什么,更要明白合作社不能做什么，不可急功近利，拔苗助長。江蘇省的合作社在發(fā)展初期中曾出現(xiàn)過由于過早向其他領域延伸過度擴張而失敗的實例。從西方國家和發(fā)達地區(qū)的合作社成長經(jīng)驗來看，一般來說,在發(fā)展初期，合作社的主要業(yè)務是幾乎沒有什么風險的共同購銷，只有在合作社到一定階段時,方才根據(jù)“先易后難”的順序向產(chǎn)前或產(chǎn)后環(huán)節(jié)延伸。同時在政策執(zhí)行的過程中，上級政府不應以下指標、定任務來促進當?shù)睾献魃绲陌l(fā)展，否則容易造成地方政府以搞運動的方式一味追求合作社的數(shù)量和形式,使合作社難以發(fā)揮實質(zhì)作用。

（二）政府在重點扶持對象的選擇上，應規(guī)范合作社的判定和識別問題。在合作社發(fā)展的實踐中，外部力量介入明顯，存在普遍的少數(shù)人控制問題，很多原則如“一人一票”“按惠顧額返利”都被突破，這給在實際中政府對合作社的判定和識別造成了一定困難，從而造成政府在幫扶對象上公平角度的偏差。從提高農(nóng)民收入、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的角度來講，合作社相關優(yōu)惠政策的受益對象應該是農(nóng)民所有、農(nóng)民控制和農(nóng)民受益的合作社，若不以此為前提條件，那么合作社補貼只是會讓少數(shù)控制合作社的農(nóng)村精英受益。因此政府在對合作社進行扶持時，應首先規(guī)范合作社的判定和識別標準, 同時明確合作社的主管部門及相關可操作的程序，避免使想要借機獲得政府資源支持的精英團體“鉆了空子”。

（三）政府在對合作社的扶持中，應加強技術援助和咨詢，加大教育、宣傳和培訓。合作社的發(fā)展常常面臨技術及管理知識缺乏等問題，政府在這方面的支持十分重要。當前，政府扶持合作社的首要工作應當是對廣大農(nóng)戶進行合作知識的教育和培訓，同時應加強對合作社所需的各類專門人才的培訓。而這些正是目前政府扶持工作中最缺乏的內(nèi)容。政府可設立專項資金，主要用于普及性的合作社知識、財務、法律、市場營銷等方面的培訓以及技術指導。

參考文獻：

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篇5

    [關鍵詞]農(nóng)業(yè)合作社;品牌戰(zhàn)略 ;啟示

    1 農(nóng)業(yè)合作社實施品牌戰(zhàn)略的國際經(jīng)驗比較

    從1844年世界第一個公認的農(nóng)業(yè)合作社——英國羅虛代爾公平先鋒合作社成立以來,農(nóng)業(yè)合作社在世界范圍內(nèi)都有不同程度的發(fā)展。近年來,隨著品牌戰(zhàn)略的深入實施,發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)合作社取得了快速發(fā)展,涌現(xiàn)出一批如日本的農(nóng)協(xié)、西班牙的蒙德拉貢合作社、以色列的基布茲合作社等國際知名合作社。

    由于政治、經(jīng)濟、文化等方面的差異以及歷史演進軌跡的不同,不同國家和地區(qū)的農(nóng)業(yè)合作社在品牌戰(zhàn)略實施路徑的選擇上具有一定的差別。目前,從世界范圍看,法國、美國、日本的農(nóng)業(yè)合作社分別代表了三種不同類型的發(fā)展模式。在這里,主要就這三個國家的成功經(jīng)驗展開分析。

    (1)美國。美國合作社的主要特征是跨區(qū)域合作與聯(lián)合,共同銷售為主。美國政府為支持合作社做大做強,創(chuàng)建了良好的外部發(fā)展環(huán)境。美國國會于1922年通過了“卡帕——沃爾斯坦德法”,把合作社從“反托拉斯法”中豁免出來,對合作社的規(guī)?；?jīng)營、品牌化發(fā)展起到了促進作用。美國政府幫助成立了農(nóng)業(yè)信貸合作體系,專門為農(nóng)場主和合作社提供信貸支持,這為合作社品牌培育提供了資本支撐。同時,美國聯(lián)邦政府還設立了農(nóng)業(yè)合作局,專門負責合作社的業(yè)務指導工作。與法國相似的是,美國也對合作社實行低賦稅,并積極開展社員教育培訓活動。值得一提的是,美國政府為促進機制創(chuàng)新,在扶持新一代合作社品牌戰(zhàn)略實施上發(fā)揮了積極作用。

    (2)日本。日本農(nóng)協(xié)的主要特征是以綜合性為主,是在政府倡導和扶持下發(fā)展起來的。日本政府為推動農(nóng)協(xié)品牌化,在兩個方面做得較為突出。一是實行嚴格的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制。日本頒布了一個“肯定列表”制度,對農(nóng)業(yè)的投入品,包括農(nóng)藥、肥料規(guī)定了1萬多個標準,并把這些標準下發(fā)到各個農(nóng)協(xié)嚴格執(zhí)行。二是給予了大量的資金補貼。如日本在新品種推廣、農(nóng)業(yè)基地建設等方面都是通過制定相應的補貼政策來保證項目順利完成。又如為確保農(nóng)協(xié)資金來源,日本政府提供貸款貼息、無息貸款及農(nóng)林漁業(yè)金庫貸款等支持。此外,日本也在稅收方面對農(nóng)協(xié)給予政策優(yōu)惠。(3)法國。法國農(nóng)業(yè)合作社的主要特征是專業(yè)性強,即以某一產(chǎn)品或某種功能為對象組成合作社。如奶牛合作社、銷售合作社或農(nóng)機合作社等。為了推進合作社品牌化發(fā)展,法國主要采取了以下措施:①建立國際化的農(nóng)產(chǎn)品品牌標準和質(zhì)量認證體系。目前,法國有4種國家級官方認可的農(nóng)產(chǎn)品標識認證:原產(chǎn)地命名控制認證、紅色標簽認證、生物農(nóng)業(yè)標識認證、產(chǎn)品合格證認證;②建立健全規(guī)章制度,為合作社品牌經(jīng)營提供強大的法律保障;③政府積極支持,實行了一系列減免稅收、優(yōu)惠貸款、財政補貼等政策。如一般企業(yè)需繳納贏利后30%的利潤稅,而合作社免征;④重視科研。法國合作社通過開展有針對性的科研,將科研成果在社員中推廣,并給社員進行技術指導,以此來統(tǒng)一質(zhì)量標準;⑤重視對社員的培訓和教育,尤其重視對經(jīng)營管理人員的培養(yǎng)。合作社開辦各種長短期培訓,為農(nóng)民傳授科學知識和新技術。

    2 對我國農(nóng)業(yè)合作社品牌化發(fā)展的啟示

    (1)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量是農(nóng)業(yè)合作社品牌化發(fā)展的重要基礎。發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)合作社普遍重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。從經(jīng)驗分析中我們不難看出,日本對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的要求到了近乎苛刻的程度,排除貿(mào)易技術壁壘因素,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量無疑是農(nóng)民專業(yè)合作社品牌賴以生存和發(fā)展的基礎所在。當前,我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題嚴重,必須大力推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn),加快夯實合作社品牌化的基礎。

    (2)培育合作社文化是農(nóng)民專業(yè)合作社品牌化發(fā)展的關鍵前提。國外的許多合作社品牌之所以發(fā)展良好,在于它們重視合作社文化建設,有意識地把合作社理念、合作社基本人文精神等貫穿到農(nóng)民教育中去。我國有部分合作社如果不加強文化建設,很可能會因為缺乏文化根基而無法永續(xù)發(fā)展。這是今后農(nóng)民專業(yè)合作社品牌化進程中需要重點防范和關注的一個問題。  (3)政府的政策扶持是農(nóng)民專業(yè)合作社品牌化發(fā)展的必要手段。從發(fā)達國家的做法看,政府為鼓勵和支持合作社做大做強,在各方面都給予了大力扶持,尤其在投資、稅收、金融、財政等方面實行優(yōu)惠政策。相比之下,我國在這方面還存在諸多不足,導致合作社品牌規(guī)模偏小,影響力弱。因此,政府應加大對農(nóng)民專業(yè)社的政策扶持力度。

    (4)完善合作社立法是農(nóng)業(yè)合作社品牌化發(fā)展的基本保障。國際經(jīng)驗表明:凡是立法比較完備的國家,合作社都取得了持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。合作社的品牌化發(fā)展離不開政府的幫助和指導,而政府的幫助和指導首先體現(xiàn)在制定一系列法律法規(guī), 為合作社生存發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。合作社產(chǎn)生160 多年來,發(fā)達國家已經(jīng)建立了一套行之有效的合作社法律體系。目前,我國雖然頒布實施了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》,確立了農(nóng)民專業(yè)合作社的法律主體地位,但在品牌保護和發(fā)展問題上依然任重道遠。

    3 制約我國農(nóng)業(yè)合作社品牌化戰(zhàn)略的主要因素

    (1)內(nèi)部因素。主要包括:①資金約束。絕大多數(shù)專業(yè)合作社自身沒有建立積累機制,沒有固定的收入來源,組織活動經(jīng)費短缺,不利于品牌的打造;②人才約束。合作社普遍缺乏較為優(yōu)秀的經(jīng)營管理人員,品牌運作水平不高;③專業(yè)合作社的運行不規(guī)范。相當多合作社的組建和發(fā)展在制度上還存在問題,影響合作社的發(fā)展壯大。

    (2)外部因素。主要包括:①政府扶持不利。在扶持上,政府越位、缺位、錯位的情況并存,無法有效解決合作社普遍面臨的資金、人才、技術、項目等實際問題;②合作的文化基礎薄弱,合作水平低。由于缺少合作的文化傳統(tǒng),特別是我國農(nóng)民整體文化素質(zhì)偏低而目前的合作教育培訓還不能普及。各種合作社大多處于孤立經(jīng)營的狀態(tài),區(qū)域性的合作聯(lián)盟較為少見,難以形成組團出擊、集中打響品牌的合力,缺乏市場競爭力;③品牌的保護和淘汰機制不健全。一些合作社和農(nóng)民受自身眼前利益驅(qū)使,競爭行為不規(guī)范,有的以次充好,自砸牌子,有的假冒別人品牌,影響農(nóng)產(chǎn)品品牌的美譽度。農(nóng)產(chǎn)品品牌數(shù)量過多過濫,形不成品牌優(yōu)勢,浪費了資源。

    4 我國農(nóng)業(yè)合作社品牌化發(fā)展戰(zhàn)略

    (1)明確品牌個性定位,塑造鮮明品牌形象。品牌的生命力在于個性化特色。在競爭日趨激烈的背景下,農(nóng)民專業(yè)合作社要強調(diào)鮮明的個性,強調(diào)特色的品牌,使產(chǎn)品更具個性, 更具有傳播性,從而更具有競爭力和影響力。同時,農(nóng)民專業(yè)合作社還要積極引進合作社形象識別體系,塑造鮮明的品牌形象。

    (2)加快推進管理創(chuàng)新,積極培育品牌文化。農(nóng)民專業(yè)合作社要加強對品牌管理的長遠規(guī)劃工作,加快建立品牌管理機構、完善品牌管理制度。此外,一個品牌要想獲得真正成功就必須要有“文化”,這是一個品牌實現(xiàn)更大成功的基礎和關鍵,文化是品牌的根。所以農(nóng)民專業(yè)合作社要培育一個在顧客心目中有分量的、具有親和力的、滿意的品牌,就應該通過品牌傳播培育獨具個性的品牌文化。

    (3)注重品牌整合傳播,加強產(chǎn)品文化營銷。品牌整合是近幾年來出現(xiàn)的一種新的品牌管理方法,是指為了維持和提高長期競爭優(yōu)勢, 農(nóng)業(yè)合作社把品牌管理的重心放在建立合作社旗幟品牌上, 明確旗幟品牌與其他品牌的關系, 使品牌家族成員能夠相互支持,并且充分利用合作社現(xiàn)有品牌的價值和影響力, 進行品牌擴張。文化營銷就是在農(nóng)產(chǎn)品品牌中注入文化的內(nèi)涵,從而使產(chǎn)品區(qū)別于競爭對手的產(chǎn)品。文化營銷模式可以根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)文化資源特點與消費者需求趨勢,依托當?shù)禺a(chǎn)品歷史悠久、源遠流長的文化底蘊,在合作社品牌的設計和培育中,強化濃厚的人文、風土氣息, 豐富品牌的文化內(nèi)涵,提升品牌價值。

    (4)加強品牌自我保護,科學進行品牌延伸。農(nóng)業(yè)合作社要在品牌設計、注冊、宣傳、內(nèi)部管理以及各項品牌運營中加強自我保護, 同時也要進行科學的品牌延伸。任何一個成功的合作社品牌,都離不開其賴以成長的農(nóng)業(yè)背景和農(nóng)產(chǎn)品土壤。因此,在向其他行業(yè)和產(chǎn)品延伸時,合作社必須考慮品牌已經(jīng)形成的市場形象和消費者認知是否符合準備進入的行業(yè)和產(chǎn)品的特性。  (5)建立農(nóng)業(yè)合作社聯(lián)合會,品牌經(jīng)營形成規(guī)模。2006 年11 月全國第一個合作社聯(lián)合會在浙江溫嶺成立, 這個名叫“溫嶺市農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會”的組織總共由76 家專業(yè)合作社組成,從成立之初就獲得了極大的關注。由于運行得當,效益明顯,不久之后浙江的臺州等地先后成立了多個合作社聯(lián)合會。借助聯(lián)合會的力量,原本依靠單個合作社無法實現(xiàn)的品牌經(jīng)營可以因為擁有更雄厚的資金、更規(guī)范的操作流程、更豐富的人才儲備得到很好地實現(xiàn)。

    參考文獻:

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篇6

關鍵詞:農(nóng)民專業(yè)合作社;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構;融資

中圖分類號:F832.35 文獻標識碼:A 文章編號:1003-9031(2010)03-0074-04

近幾年來,隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、市場化的發(fā)展,家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責任制面臨極大挑戰(zhàn),在這種責任制度下,農(nóng)村經(jīng)濟生產(chǎn)規(guī)模小、資金實力弱、技術水平低等劣勢日益顯現(xiàn)。如何進一步調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)關系,優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結構,農(nóng)民專業(yè)生產(chǎn)合作社便應運而生。從2007年定安縣第一家農(nóng)民專業(yè)合作社開始,三年來,合作社作為新的經(jīng)濟形式在定安縣迅速發(fā)展。截至2009年3月,全縣在工商局注冊成立的農(nóng)民專業(yè)合作社已有100多家,擁有會員600多人,帶動農(nóng)戶2000余戶,參股金額2000多萬元,成為定安縣農(nóng)村經(jīng)濟的新亮點。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社的三種發(fā)展模式

根據(jù)定安縣的實踐經(jīng)驗,農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展模式,一定要結合實際,因地制宜。目前,定安縣農(nóng)民專業(yè)合作社主要有三種模式。

1.專業(yè)合作模式。這種模式是通過引導農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售各領域開展專業(yè)化合作,使分散的農(nóng)民獲得協(xié)作生產(chǎn)的能力,形成足以抗擊市場風險和自然災害的合力,讓農(nóng)民從改革中越來越多地分享豐收成果,由被動接受改革轉變?yōu)橹鲃訁⑴c改革,從而促進農(nóng)村經(jīng)濟改革不斷深化。定安翰林綠果檳榔專業(yè)合作社便是這一模式的代表者。翰林鎮(zhèn)有檳榔種植戶3000多家,農(nóng)戶間最初為爭奪客源,競相壓價,加之檳榔果收購價格大起大落,家庭承包經(jīng)營者效益下降。面對困難,該鎮(zhèn)19家檳榔種植大戶、銷售大戶、運輸專業(yè)戶自發(fā)聯(lián)合起來成立專業(yè)合作社進行專業(yè)經(jīng)營,通過提高檳榔生產(chǎn)銷售的組織化、產(chǎn)業(yè)化程度,有效地規(guī)避市場風險。該社投入資金60萬元,用于檳榔系列產(chǎn)品的研制開發(fā)、機械購進改造、廠房建設、原料購進、購買辦公設備、產(chǎn)品檢驗檢測等。同時合作社組織社員實施標準化生產(chǎn),并實行聯(lián)戶聯(lián)銷、聯(lián)戶聯(lián)防、專業(yè)合作。為了更好地提高產(chǎn)品的附加值,促進產(chǎn)品均衡上市,合作社通過不懈努力,研制出了檳榔茶、檳榔酒、檳榔干花苞湯料、花苞泡菜等檳榔花苞系列食用產(chǎn)品。這樣產(chǎn)業(yè)鏈條延長了,產(chǎn)品附加值提高了,相應的市場效益也就出來了。由于在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售等領域開展專業(yè)化合作,僅產(chǎn)品附加值一項,農(nóng)民一畝檳榔可增收1000元,定安縣6萬畝的檳榔就可增收6000萬元。[1]

2.能人帶動模式。個體農(nóng)民在市場經(jīng)濟中由于信息不對稱等諸多因素,生產(chǎn)存在隨意性、盲目性,難以應對市場風險。尤其農(nóng)業(yè)是脆弱產(chǎn)業(yè),農(nóng)產(chǎn)品價格波動很大,亟需尋找好的“領頭羊”,帶領農(nóng)民共同致富,從而實現(xiàn)一人帶一片,一片帶一村,一村帶一區(qū)。從定安縣的實際來看,農(nóng)村“能人”往往是農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)起者或領跑者。他們在組織中的主導地位來自個人人力資本,主要是其技術知識、管理能力和社會關系,而不是行政權威。與普通成員相比,他們無論是在最初的組織發(fā)起、制度訂立,還是在日常的管理決策中都有著突出的影響力。定安縣目前有100多家農(nóng)民專業(yè)合作社,凡是規(guī)范運作好、服務功能好、分配機制好、增收效果好的合作社,都有一個能人領頭。這些“領頭羊”一般都是種養(yǎng)大戶、運銷大戶,是同類行業(yè)中生產(chǎn)經(jīng)營的行家里手。能人與農(nóng)戶聯(lián)合起來組建專業(yè)合作社,能發(fā)揮他們市場信息靈、銷售渠道穩(wěn)的優(yōu)勢,在帶動農(nóng)戶發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、搞活農(nóng)產(chǎn)品流通等方面起示范帶頭作用。新竹鎮(zhèn)白墩村群眾素有養(yǎng)鵝、養(yǎng)鴨、養(yǎng)魚的傳統(tǒng),但過去單家獨戶分散飼養(yǎng),技術上也缺少指導,難以適應千變?nèi)f化的市場。白墩村飼養(yǎng)大戶李南華真切地看到這一點,憑借自己多年的飼養(yǎng)和運銷經(jīng)驗,牽頭成立“定安新竹南華養(yǎng)殖專業(yè)合作社”,把農(nóng)民有效組織起來,形成“產(chǎn)―供―銷”一條龍產(chǎn)業(yè)鏈。技術上,該社有養(yǎng)殖經(jīng)驗豐富的專業(yè)技術人員3名,并常與相關部門專家及外地專業(yè)戶聯(lián)系溝通,不斷改進養(yǎng)殖技術。銷路上,合作社開辟可靠穩(wěn)定的種苗、飼料來源,與?？诘鹊乜蜕探⒘肆己玫匿N售網(wǎng)絡,并實行專人負責制,由李南華專門負責肉鴨的銷售,李植義負責羅非魚的銷售。在李南華帶動下,有100多家農(nóng)戶以投入勞動力或土地的形式與合作社合股經(jīng)營養(yǎng)殖業(yè),養(yǎng)殖水面面積1200多畝,主要養(yǎng)殖羅非魚及櫻桃鴨,肉鴨年出欄25萬只左右,產(chǎn)品供不應求。2008年,該社農(nóng)戶人均純收入達1萬多元,比當?shù)仄渌r(nóng)民收入高出2倍多。

3.專業(yè)化經(jīng)營模式。專業(yè)化經(jīng)營是合作社的基本特征。它把分散的土地、人力、資金等生產(chǎn)要素集中起來,統(tǒng)一采購、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一銷售,從而聚沙成塔,形成一村一品,一鄉(xiāng)一業(yè),既降低了市場風險,又能使社員利益共享。定城鎮(zhèn)平和地區(qū)是海南省小有名氣的養(yǎng)鵝專業(yè)村,過去農(nóng)戶單打獨斗,不僅要同其他村民競爭,有時還會被收購商壓價。通過成立“平和新安四季鵝專業(yè)合作社”,以合作社為平臺,不斷擴大養(yǎng)殖規(guī)模,繼而借助規(guī)模優(yōu)勢打通產(chǎn)、供、銷環(huán)節(jié),把農(nóng)戶與市場有效地銜接起來,最大限度地保護了農(nóng)民利益。短短兩年,合作社已連結農(nóng)民128戶,創(chuàng)建基地131個,儲存肥鵝基地1個(能儲存肥鵝2萬只以備調(diào)節(jié)市場),年產(chǎn)35萬只肉鵝,占全省鵝出欄交易量三分之一左右。依托合作社的力量,社員養(yǎng)的鵝產(chǎn)量、質(zhì)量、銷量不斷提升,市場占有率高,銷售旺季還需預定。目前,合作社每日平均有2000多只鵝被銷往瓊海、萬寧、陵水、三亞等地區(qū),收購價較其他農(nóng)戶飼養(yǎng)的鵝每公斤高3-5元。該地區(qū)僅養(yǎng)鵝一項總收入能達到3000多萬元,成為當?shù)剞r(nóng)民收入的主要來源。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社的三大優(yōu)勢

1.有利于調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構,協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展。對單個農(nóng)戶來說,新品種的引進、生產(chǎn)技術的輔導、市場的調(diào)查等等都是心有余而力不足的,單打獨斗的傳統(tǒng)生產(chǎn)模式注定了其盲目生產(chǎn)、無序競爭的弱勢個體形象。而合作社有能力組織市場調(diào)查,搞新品種試驗示范,開展技術輔導,組織產(chǎn)品統(tǒng)一包裝,能夠在較短的時間內(nèi)根據(jù)市場需求,有計劃地按訂單或合同生產(chǎn)。這種通過資源共享實現(xiàn)利益均沾、風險同擔、共同發(fā)展的模式,能夠有效銜接市場,把城市與農(nóng)村、生產(chǎn)與銷售對接起來,逐步打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構分割狀態(tài),進一步推動產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整升級。

2.有利于提高農(nóng)產(chǎn)品商品率,促進農(nóng)民增收。降低風險、增加收入是農(nóng)民加入合作社最本質(zhì)的目的。最大化農(nóng)產(chǎn)品附加值是農(nóng)民增收的有效保證。合作社框架下的農(nóng)民,可以享受專業(yè)化分工帶來的好處,如翰林綠果檳榔專業(yè)合作社利用廢棄的檳榔花研制出檳榔花酒這一全新產(chǎn)品,在市場上開創(chuàng)出一片新空間,極大地提高了農(nóng)產(chǎn)品競爭力,進而增加了農(nóng)民的收入,保護了農(nóng)民的利益。農(nóng)民專業(yè)合作社通過農(nóng)民自己的聯(lián)系與合作,打破所有制和行政區(qū)域界限,在更大范圍內(nèi)、更廣領域內(nèi)實現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置,以市場需求為導向,通過為成員提供市場信息和生產(chǎn)技術服務,發(fā)揮當?shù)氐馁Y源優(yōu)勢和產(chǎn)品特色,推進農(nóng)業(yè)結構戰(zhàn)略性調(diào)整,有效地挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力;通過參與農(nóng)產(chǎn)品加工、營銷等經(jīng)營活動,延長農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條,不斷提高農(nóng)產(chǎn)品商品率,使社員獲得更多的農(nóng)副產(chǎn)品增值利潤;通過集體購銷等交易環(huán)節(jié)上的聯(lián)合,低成本地實現(xiàn)專業(yè)化生產(chǎn),規(guī)?；?jīng)營,使社員獲得更大的規(guī)模經(jīng)濟效益。據(jù)抽樣調(diào)查,定安縣農(nóng)民專業(yè)合作組織成員與一般農(nóng)戶相比,年純收入高出2000元以上。

3.有利于培育新型農(nóng)民,增加就業(yè)機會。農(nóng)業(yè)的科技化,說到底是農(nóng)民的科技化。大量的農(nóng)業(yè)科技成果只有最終被農(nóng)民所掌握,才能轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力,才能使更多的農(nóng)民適應農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)模化和科技化發(fā)展的模式,進而創(chuàng)造出更多的就業(yè)機會。農(nóng)民專業(yè)合作社能夠根據(jù)生產(chǎn)需要和農(nóng)時特點,傳播新技術、新信息,解決農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營中的現(xiàn)實問題,有很強的針對性和時效性。同時,合作社的運作模式也為農(nóng)民提供了掌握新的生產(chǎn)技術,學習經(jīng)營管理、市場營銷、法律等各方面知識的平臺,能夠進一步提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì),逐步形成一批有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民,增強其防風抗浪的能力,農(nóng)民專業(yè)合作社中的能人便是新農(nóng)民的代表者。不管是合作社中的種田大戶還是養(yǎng)殖大戶,他們都有較強的經(jīng)濟實力,在擴大其種植或養(yǎng)殖規(guī)模時,都會大量地聘請農(nóng)民和其他具有某些特殊技能的勞動力,以保證其經(jīng)營的規(guī)?；?。同時合作社在做大做強過程中,必然向集團化、規(guī)?；?、網(wǎng)絡化發(fā)展,并不斷延伸其產(chǎn)業(yè)鏈條。這將促進資金、技術、信息、加工、銷售、物流等分工分業(yè),不僅能就地整合農(nóng)村剩余勞動力,還可吸納大批因金融危機返鄉(xiāng)就業(yè)的農(nóng)民工,更能提高農(nóng)民的專業(yè)技術水平。如潭黎瓜菜專業(yè)合作社通過統(tǒng)購種子、肥料、農(nóng)藥等農(nóng)資聯(lián)合發(fā)展圣女果生產(chǎn)基地,其種植規(guī)模達3000畝,每畝圣女果可降低生產(chǎn)成本150元。每逢瓜菜上市季節(jié),不少客商為了能找到工人打點瓜菜,除了招聘其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民外,還請來定城居民幫工,有時甚至一工難求。“定安黑豬”是定安縣標志性特色農(nóng)產(chǎn)品,蜚聲島內(nèi)。通過成立“定安黑豬協(xié)會”,發(fā)展會員120多戶,逐步形成規(guī)模化生產(chǎn)、銷售,定單養(yǎng)殖黑豬數(shù)量由不足500頭發(fā)展到6000頭,成員戶年收益由平均0.5萬元增加到3萬多元,既增產(chǎn)又增收。

三、農(nóng)民專業(yè)合作社存在的三個問題

1.資金制約。萬事起步難,資金是制約合作社做大的第一因素。從調(diào)研情況來看,合作社普遍反映資本金缺乏。定安縣目前的60多家合作社,各自的投資總額多在100萬元以內(nèi),有的只有幾千元,無法形成規(guī)?；?jīng)營。資金的缺乏直接導致很多合作社無法開展正常的業(yè)務活動,更無力擴大經(jīng)營規(guī)?；虬l(fā)展新產(chǎn)業(yè)。造成合作社資金短缺的因素有農(nóng)民收入低出資有限、合作社自有資金不足等多種因素。一是財政扶持少。今年定安縣政府撥?？?8萬元對農(nóng)民專業(yè)合作社進行扶持,平均到60多家合作社,作用將十分有限。如翰林綠果檳榔合作社2007年從本村19戶農(nóng)民合股起步,當時入股金額不到萬元,目前種植“綠果檳榔”2000多畝,雖然經(jīng)營規(guī)模不斷壯大,但合作社并沒有多少積累。苦于沒有財力,檳榔花酒等特色產(chǎn)品后續(xù)市場開發(fā)一直未能更進一步發(fā)展。如果公共財政能對合作社的一個或幾個薄弱環(huán)節(jié)、關鍵環(huán)節(jié)給予一定扶持和引導,其資金使用績效會很大,不僅可以提高合作組織為農(nóng)服務能力,而且可以直接帶動農(nóng)民增收。二是銀行貸款少。農(nóng)業(yè)生產(chǎn),無論以何種形式,總是要受到自然和市場的雙重影響,波動始終較大,加之農(nóng)民借貸的資金流動性低,因而貸款風險也相對比較大,銀行放貸意愿低。目前主要是開展五戶聯(lián)保貸款,每戶貸款額度3萬元,已有10戶向農(nóng)行貸款30萬元,相較于全縣2000余戶社員而言,仍是杯水車薪。而農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社幾乎沒有可抵押的動產(chǎn)或不動產(chǎn),目前農(nóng)村土地流轉所需的評估、登記、交易等配套服務尚不健全,在現(xiàn)有農(nóng)村土地集體所有、家庭承包經(jīng)營制度雙重約束下,對農(nóng)村依法可抵押的荒山、荒灘等農(nóng)村土地承包經(jīng)營權面臨著辦理難、處置難、變現(xiàn)難等問題,影響了銀行的放貸積極性。三是社員投入少。定安縣大部分農(nóng)民專業(yè)合作社采取資金入股的方式。但由于入社社員生活并不富裕,入股資金數(shù)額小,合作社資本金只能用于啟動,無法擴大再生產(chǎn),難以做大做強。

2.技術制約。一是技術人才有待增加。由于農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè),許多專業(yè)技術人才并不愿意投身合作社,專業(yè)管理人才和技術骨干奇缺現(xiàn)象更為突出。合作社中的“領頭羊”多是種植大戶、運銷大戶等專業(yè)戶,普遍存在學歷低、技術水平有限等情況。由于人才缺乏,各種新技術無法及時推廣到位,大部分合作社沒有能力實施標準化生產(chǎn)經(jīng)營,直接影響產(chǎn)品市場競爭力的提高,制約了合作社的發(fā)展。二是技術培訓有待提高。雖然縣里有關部門對合作社、對農(nóng)戶也開展培訓,發(fā)放各種宣傳資料,但總的來說,培訓的視野還不夠?qū)?培訓的內(nèi)容與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際還不能有效銜接,培訓的技術含量也有待提高。

3.信息制約。從定安縣合作社目前運作的模式看,主要還是以合作社中的種植大戶或養(yǎng)殖大戶為龍頭,實現(xiàn)聯(lián)產(chǎn)聯(lián)營,追求的還是規(guī)模優(yōu)勢。雖然這些能人基本都是當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展意識較強的農(nóng)民,對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社熱情較高,但由于文化層次普遍較低,在實際生產(chǎn)經(jīng)營過程中,缺乏長遠的發(fā)展思路和戰(zhàn)略考慮,特別是信息短板的掣肘,致使合作社的發(fā)展局限在一定規(guī)模范圍內(nèi),無法帶領全體社員生產(chǎn)上規(guī)模、發(fā)展上檔次、流通上臺階。個別合作社雖然配備電腦等電子設備,也多為擺設,使用頻率并不高。目前定安縣尚未構建統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng),合作社對市場供求和信息反應不足,在千變?nèi)f化的市場形勢中易處于劣勢。訂單農(nóng)業(yè)可以有效規(guī)避市場風險,利益有保證。部分合作社樂于此道,安于現(xiàn)狀,因循守舊。從定安縣實踐來看,訂單農(nóng)業(yè)的客戶群主要還是幾個相對固定的大戶。如果合作社不加強信息渠道建設,廣開門路,實行縣內(nèi)與縣外、省內(nèi)與省外聯(lián)動,建立多方保障機制,一旦這幾個大戶臨時有所變動,將會影響合作社的發(fā)展,甚至給合作社的生存帶來負面影響。

四、農(nóng)民專業(yè)合作社的三條對策建議

針對上述制約因素,各職能部門要制定相應的對策,齊抓共管,實現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社健康和諧發(fā)展。

1.開閘資金“水龍頭”。一是加大財政扶持力度。分為無償、有償兩種形式。無償扶持方面,政府要繼續(xù)將支農(nóng)財政資金向農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜,每年從財政中拿出一定的資金扶持10個龍頭合作社,支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展質(zhì)量標準制定、產(chǎn)品認證和市場營銷人才、社員培訓等工作,并把合作組織建設工作納入農(nóng)業(yè)結構調(diào)整目標考核范圍;實行稅收優(yōu)惠政策,甚至可以通過“綠箱”政策, 將扶持農(nóng)業(yè)的政策性資金補貼給專業(yè)合作社。有償扶持方面,考慮在城司旗下建立農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展基金,采取政府獨資或以政府為主導充分吸收各種社會資本,特別是一批先富裕起來、有志于鄉(xiāng)土建設的本地成功人士。在不影響合作社日常經(jīng)營管理前提下,以戰(zhàn)略投資者身份入股扶持,重點支持生產(chǎn)十大特色農(nóng)產(chǎn)品的專業(yè)合作社,并制定具體退出機制。操作上務求公開公正,對有扶持可行性的合作社,經(jīng)論證后予以資金支持并進行公示。二是加大信貸投入力度。政府要協(xié)調(diào)金融機構擴大對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的服務范圍,提供無息貸款、低息貸款、減息貸款、長期貸款等優(yōu)惠貸款,在五戶聯(lián)保貸款基礎上逐步擴大覆蓋面。鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社建立信用聯(lián)保中介機構,設立擔保基金,對接縣擔保公司,進行擔保貸款,暢通合作社在生產(chǎn)、收購、加工和流通等環(huán)節(jié)的融資渠道。三是貫徹落實《關于做好農(nóng)民專業(yè)合作社金融服務工作的意見》文件精神,鼓勵農(nóng)民入股集資,在有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社試點組建農(nóng)民資金互助合作社,允許農(nóng)民專業(yè)合作組織開展內(nèi)部資金融通,擴大成員的融資擔保范圍和融資渠道,多管齊下解決融資難題。

2.更新技術“升級包”。一是花錢買智。加強同各科研院校的聯(lián)手,聘請專家教授加快農(nóng)產(chǎn)品開發(fā),提高產(chǎn)品的科技附加值,實施全程標準化生產(chǎn),提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平,提升農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。與重點高校聯(lián)手建立大學生農(nóng)業(yè)實習基地,對駐點的大學生給予一定補貼,務求實時解決生產(chǎn)過程中各種技術難題。二是花錢培訓。制定縣、鎮(zhèn)、合作社三級培訓計劃,縣重點指導鎮(zhèn)分管工作的部門及合作組織負責人的學習和培訓工作;鎮(zhèn)重點對農(nóng)民專業(yè)合作組織經(jīng)營管理人員和鄉(xiāng)村干部進行培訓;合作社重點對社員進行合作知識、規(guī)章制度、權利義務、利益分配和生產(chǎn)技術培訓。邀請農(nóng)業(yè)廳專家、科技人員進行專題講座,深入基層解決生產(chǎn)難題。農(nóng)業(yè)局要結合當前新型農(nóng)民科技培訓工程,加大對農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人的培訓,使其基本掌握主導產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)技術要領,并使其管理能力、市場開拓能力和適應科技新品種、新技術的能力取得明顯提高,成為帶動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的復合性人才,推動農(nóng)民專業(yè)合作社良性發(fā)展。三是總結經(jīng)驗。農(nóng)民群眾在長期生產(chǎn)生活實踐中,積累了很多偏路子、好點子,合作社要定期組織社員召開經(jīng)驗總結大會,取長補短,不斷提高農(nóng)業(yè)技術水平。農(nóng)技人員要與合作社開展“一對一”包點服務,為農(nóng)民群眾排憂解難,同時總結田間經(jīng)驗,加以推廣。

3.打造信息“千里眼”。一是信息到家。縣工業(yè)信息產(chǎn)業(yè)局要及時編印農(nóng)村科技、市場銷售等信息,結合科技下鄉(xiāng)等活動,進行信息指導,確保農(nóng)民第一時間掌握市場需求信息。二是信息上網(wǎng)。合作社自購或政府贈送電腦等一批電子設備,利用互聯(lián)網(wǎng)收集農(nóng)業(yè)科技信息,特別是產(chǎn)、供、銷等環(huán)節(jié)的市場信息?？h工信局要著手組建定安縣農(nóng)民專業(yè)合作社網(wǎng)站,為會員和農(nóng)民提供致富信息、市場行情、政策法規(guī),建立供求平臺,拓寬銷售渠道,將定安縣的特色農(nóng)產(chǎn)品推向全省,走向全國。

篇7

關鍵詞 水果農(nóng)民合作社；經(jīng)驗；問題；建議；貴州安龍

中圖分類號 F321.42；F362.13 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）13-0320-02

1 基本情況

近年來，安龍縣水果種植面積快速增加，截至2015年，全縣水果總面積3 333.33 hm2，其中幼樹果園666.67 hm2、掛果面積2 666.67 hm2，總產(chǎn)量6萬t，實現(xiàn)全縣果品總產(chǎn)值超1億元。水果品種以優(yōu)質(zhì)李、桃、梨、葡萄、柑橘、枇杷、紅心獼猴桃等為主，具體分布于招提、錢相、普坪、棲鳳等安龍縣落葉果樹最適宜區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦；以西貢蕉、柑橘為主的亞熱帶水果種植主要分布于坡腳、萬峰湖一線的南盤江低熱河谷地。種植水果專業(yè)合作社15個，成員總數(shù)達到1 600人，合作社成員數(shù)500戶以上的1個，100～500戶的1個，50戶以下的13個；注冊資金在500萬元以上的1個，100萬～500萬元的2個，50萬元以下的2個。全縣的水果種植得到各級政府的大力支持，2015年獲得各級財政扶持資金300萬元，省級示范社2個。在推進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整、促進農(nóng)民增收、實現(xiàn)精準脫貧中發(fā)揮引領示范作用，幫助、拉動貧困戶實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)精準脫貧。

2 經(jīng)驗做法

2.1 由合作社流轉土地集中示范

貴州省龍林民族種養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社和春林合作社等由合作社選準地塊，集中連片流轉，聘請專家規(guī)劃設計。選準種植品種，因地制宜，集中種植，對種植技術、田間管理等進行展示、示范。

2.2 抓“兩頭”促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一是抓好產(chǎn)業(yè)定位，根據(jù)當?shù)赝寥?、氣候條件，選擇適合本地的、有市場前景的品種種植；二是抓好標準制定，根據(jù)自身產(chǎn)品特點，制定企業(yè)管理標準、產(chǎn)品質(zhì)量標準；三是抓好市場對接，做好產(chǎn)品宣傳；四是抓好“三品一標”認證工作。

2.3 推動產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，促進農(nóng)民增收

合作社采取引進和開展地方特色果品基地建設，通過“三品一標”建設，著力品牌打造，狠抓冷鏈物流建設和積極開展信用融資，促進加工、運輸業(yè)發(fā)展，帶動周邊農(nóng)戶種植，優(yōu)先聘用周邊土地流轉農(nóng)戶到基地務工，增加農(nóng)民人均純收入，舉辦鄉(xiāng)村旅游、采摘體驗、開發(fā)農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村旅館等，推進農(nóng)業(yè)“接二連三”發(fā)展。

2.4 發(fā)揮示范引領，推動精準扶貧

2.4.1 產(chǎn)業(yè)帶動脫貧。合作社通過集中種植示范，選派精準貧困戶和種植戶到基地參觀考察，技術部門現(xiàn)場技術培訓、后期技術指導。實際操作能力強的農(nóng)戶按照公司提供的種植技術進行栽種和田間管理。部分勞動力較弱的農(nóng)戶由合作社提供苗木，栽種好后交由農(nóng)戶管理。果品成熟后，公司實行保底價收購產(chǎn)品，確保農(nóng)戶收益。

2.4.2 務工收入脫貧。合作社在運行過程中，需要大量的勞動力，優(yōu)先聘用精準扶貧戶農(nóng)民和土地流轉戶農(nóng)民，增加他們的務工收入。按照目前勞動力用工標準80元/d，一般每月做工20 d，每戶按1人計算，平均每戶每月務工純收入增加1 600元，年收入可以達到19 200元，從而有效地帶動貧困戶脫貧致富。

3 合作社在農(nóng)村“三變”改革中的成功實踐

一是在合作社實現(xiàn)收益后，按百分比提取村級發(fā)展?jié)L動資金，壯大村級集體經(jīng)濟收益，解決空殼村的帽子；二是在合作社實現(xiàn)收益后，按農(nóng)戶土地流轉面積按一定比例進行分紅，增加收益；三是由農(nóng)戶提供，合作社種植好經(jīng)濟作物后再返還給農(nóng)戶管理，在經(jīng)濟作物掛果投產(chǎn)后由農(nóng)戶采收后銷售給合作社，合作社實行保底價收購，以此確保農(nóng)戶收益。

4 主要困難和問題

4.1 資金困難

合作社種植的水果，一般都在第3年初掛果，前期管理費用過大，大部分合作社難以承受資金壓力，以至于田間管理無法跟進。

4.2 品種定位不準

合作社在種植水果時，對市場的考察、了解比較缺乏，在選擇品種時存在跟風現(xiàn)象，對種植區(qū)域的自然條件如土壤結構、氣候、水資源等了解不足，導致種植品種不能適應。

4.3 管理水平有待提高

合作社負責人大多是半路出家，轉行種植精品水果，自身技術缺乏，大多是請當?shù)乩习傩瞻凑諅鹘y(tǒng)種植方法栽種，請農(nóng)戶守護，后期田間管理跟不上，缺乏專業(yè)管理人員。

5 建議

當前，安龍縣農(nóng)業(yè)基礎仍然薄弱，發(fā)展相對滯后，農(nóng)民專業(yè)合作社還處于發(fā)展初期，對農(nóng)業(yè)發(fā)展影響十分有限。根據(jù)調(diào)查全縣果樹農(nóng)民專業(yè)合作社運行情況，為加快全縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，提出以下幾點建議。

5.1 積極引導，抓點示范

根據(jù)工商部門統(tǒng)計，目前安龍縣已注冊的果樹農(nóng)民專業(yè)合作社有15家，其中貴州省龍林民族種養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社種植的李子和春林合作社種植的獼猴桃規(guī)模較大，集中連片，基礎設施、基地管理相對完善，有一定的規(guī)模效應，具備帶動能力和推廣價值。建議縣委、縣政府將此兩地作為重點，積極發(fā)展壯大，使之成為全縣、全州乃致全省知名的農(nóng)民專業(yè)合作社，不斷增強凝聚力和吸引力，引導面上發(fā)展[1-2]。

5.2 規(guī)范行為，靈活發(fā)展

對合作社的發(fā)展，要嚴格按照“民辦、民管、民受益”的原則，支持不干預。要堅持在發(fā)展中規(guī)范，相關部門要從政策支持、組織保障、信息服務等方面為合作社健康發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境，協(xié)助合作社建立規(guī)范的管理機制，堅決杜絕動機不純、套取國家資金行為。發(fā)展方式上，可靈活采取“市場+合作社+農(nóng)戶”“販運大戶+合作社+農(nóng)戶”“公司+合作社+農(nóng)戶”“支部+合作社+農(nóng)戶”等多種形式發(fā)展，關鍵要因地制宜，能促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收[3-4]。

5.3 加大投入，扶持發(fā)展

一是加強財政支持。除中央、省、州支持外，建議縣政府每年安排一定資金用于農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。農(nóng)口各單位要統(tǒng)籌安排項目，吸引和支持社會各種資源向合作社流動。二是加強信貸支持。三是強化土地流轉支持。加強土地承包經(jīng)營權流轉的管理和服務，建立流轉市場，為農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展壯大奠定基礎。四是加強人才支持。組織開展多種形式的業(yè)務培訓，培養(yǎng)一批能適應市場經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)營管理人才，努力打造一批農(nóng)民企業(yè)家和經(jīng)紀人。

5.4 因地制宜，突出特色

根據(jù)當?shù)貧夂?、土壤等自然條件，打造一批知名品牌。嚴格按照突出特色、擴大規(guī)模、提升品質(zhì)、深化加工的發(fā)展思路，加強冷庫保鮮儲藏能力建設，延伸果品的上市時間，積極鼓勵扶持企業(yè)創(chuàng)建馳名品牌、著名商標，凸顯市場競爭優(yōu)勢。

6 參考文獻

[1] 陳新建，譚硯文.基于食品安全的農(nóng)民專業(yè)合作社服務功能及其影響因素：以廣東省水果生產(chǎn)合作社為例[J].農(nóng)業(yè)技術經(jīng)濟，2013（1）：120-128.

[2] 孔祥智，蔣忱忱.成員異質(zhì)性對合作社治理機制的影響分析：以四川省井研縣聯(lián)合水果合作社為例[J].農(nóng)村經(jīng)濟，2010（9）：8-11.

篇8

一、進一步提高加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的認識

農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互經(jīng)濟組織。**是農(nóng)業(yè)大市，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社有利于全市農(nóng)業(yè)資源和生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，有利于提高農(nóng)民的組織化程度，有利于推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標準化進程。供銷社是農(nóng)民的合作經(jīng)濟組織，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社是推進體制創(chuàng)新、完善組織體系的必然要求。全市各級供銷社要準確把握當前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新形勢，堅持為農(nóng)服務的方向，堅持合作制的基本原則，堅持開放辦社的方針，積極推進組織創(chuàng)新、經(jīng)營創(chuàng)新、服務創(chuàng)新，大力發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作社，努力使供銷社成為農(nóng)業(yè)社會化服務的骨干力量、農(nóng)村現(xiàn)代流通的主導力量、農(nóng)民專業(yè)合作的帶動力量。

二、進一步加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的途徑

(一)以基層社改造為契機發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。在基層社體制轉型中，具有經(jīng)濟能力的基層社可以成為出資成員，不具有經(jīng)濟能力的基層社可以吸納職工個人出資，與農(nóng)民共同組建農(nóng)民專業(yè)合作社。力爭通過三至五年的努力，使全市大多數(shù)基層社擁有各類農(nóng)民專業(yè)合作社，為基層社的改造找準產(chǎn)業(yè)發(fā)展的連接點、優(yōu)勢資源的釋放點。

(二)以社有龍頭企業(yè)為支撐發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。充分發(fā)揮社有龍頭企業(yè)的優(yōu)勢資源，以“龍頭企業(yè)＋農(nóng)民專業(yè)合作社＋農(nóng)民”的模式，與農(nóng)民共同組建農(nóng)民專業(yè)合作社。通過龍頭企業(yè)的帶動，引導農(nóng)民專業(yè)合作社開展標準化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營，使農(nóng)民專業(yè)合作社走企業(yè)化經(jīng)營的路子。

(三)以村級綜合服務社為平臺發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。按照社會主義新農(nóng)村建設的要求，利用村級綜合服務社這個平臺，爭取地方政府支持，與農(nóng)民共同組建農(nóng)產(chǎn)品購銷、科技服務、信息交流等各類農(nóng)民專業(yè)合作社，為農(nóng)民生產(chǎn)生活提供綜合服務。

(四)以農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人為骨干發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。在培育農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人和組建農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人協(xié)會中，要充分發(fā)揮他們在資金、信息、技術等方面的優(yōu)勢，引導他們發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、貯藏等各類農(nóng)民專業(yè)合作社，為農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營搭建市場橋梁。

(五)與社會經(jīng)濟組織或經(jīng)濟能人合作發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。在推行開放辦社過程中，廣攬社會精英，聚集社會力量，吸納一切愿意加盟供銷社的社會經(jīng)濟組織或經(jīng)濟能人，共同組建農(nóng)民專業(yè)合作社。

三、進一步加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的要求

(一)加強領導，明確任務。要把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為當前供銷社一項重要工作，擺上議事日程，加強組織領導，制定發(fā)展規(guī)劃，落實工作措施，發(fā)揮供銷社應有的作用。各地要根據(jù)實際情況，積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。

(二)學習宣傳，營造氛圍。要深入學習貫徹《農(nóng)民專業(yè)合作社法》及其配套政策，準確把握其根本宗旨和主要內(nèi)容。通過召開現(xiàn)場會、組織專家講座、開辦專欄等形式，廣泛宣傳農(nóng)民專業(yè)合作社的基本知識、示范合作社的典型經(jīng)驗及優(yōu)秀帶頭人的先進事跡，為加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社營造良好的輿論氛圍。

(三)掌握政策，規(guī)范運作。要嚴格按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》及有關規(guī)定，依法吸納農(nóng)民社員，選擇出資形式，制定合作章程，完善工商登記，召開設立大會，承擔相應義務，享受合法權益。同時，要建立健全民主管理制度，完善利潤分配制度，及時編制財務報告，制定盈余分配方案和虧損處理方案，維護社員的合法權利。

篇9

1 以點帶面

2008年至今，全市以不同形式共舉辦農(nóng)民專業(yè)合作培訓，培訓人員 500人次，主要采取走出去和請進來的方法進行培訓。走出去，就是組織有意辦社的人員實地參觀學習合作社的運作。同時邀請市農(nóng)經(jīng)站有關領導以及各縣合作社典型代表親臨云縣傳授合作社創(chuàng)辦和發(fā)展的經(jīng)驗，并在全 利用廣播、報刊進行多方面宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，通過典型示范推動云縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展壯大。

2.機制推動

農(nóng)民專業(yè)合作社這一組織形式機制靈活，管理民主，與農(nóng)民利益聯(lián)系緊密，聚集各種資源發(fā)展優(yōu)勢突出等特點，被廣大農(nóng)民所認識和接受。農(nóng)民專業(yè)合作社以經(jīng)濟法人確定，給渴求富裕、希望發(fā)展的農(nóng)民以較好的時機，農(nóng)民以飽滿的熱情，迫切的希望興辦和參加合作社，是符合市場經(jīng)濟規(guī)律的必然反映。

3 協(xié)調(diào)發(fā)展

政府出臺政策為合作社發(fā)展保駕護航，工商部門簡化手續(xù)為合作社開辦變更提供方便?？h農(nóng)經(jīng)站組織培訓，為合作社提供技術服務，財政部門撥付專項資金并為合作社提供擔保，信用社提供資金解決農(nóng)民無錢辦社貸款難問題。稅務、供銷、質(zhì)量技術監(jiān)督、農(nóng)業(yè)等部門主動提供服務，形成了部門聯(lián)動、協(xié)作服務的局面。

二、主要特點

1 方式多元化。農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的形式：一是純種植業(yè)農(nóng)民組成的合作社，主要由農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營大戶或農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)牽頭，與農(nóng)民合伙興辦合作社。二是村集體經(jīng)濟組織牽頭創(chuàng)辦的農(nóng)民合作組織。三是村組干部帶頭領辦的合作組織。四是農(nóng)民技術人才牽頭組織創(chuàng)辦的農(nóng)民合作組織。

2合作社組織建設內(nèi)容產(chǎn)業(yè)化。大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社圍繞當?shù)匾研纬傻闹鲗Мa(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品開展專業(yè)性生產(chǎn)經(jīng)營活動。形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)化，有利促進“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”的發(fā)展，有利于農(nóng)業(yè)區(qū)域布局優(yōu)化調(diào)整和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3 合作開放化。近年來組建的農(nóng)民專業(yè)合作社打破農(nóng)村區(qū)域?qū)I(yè)等的局限，形成了跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨行業(yè)的合作社，消除了地方分割和行業(yè)、部門壟斷，實現(xiàn)了跨地區(qū)、跨行業(yè)的資源優(yōu)化配置。

三、發(fā)展中存在的問題

1發(fā)展不平衡。 一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展不平衡。從總體情況看，愛華鎮(zhèn)、茶房鄉(xiāng)、涌寶鎮(zhèn)、幸福鎮(zhèn)、曉街鄉(xiāng)發(fā)展相對較快，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展十分緩慢。二是運作質(zhì)量差，第一產(chǎn)業(yè)比重大。全市合作社運行質(zhì)量和發(fā)展水平較高的少，而大部分發(fā)展滯后門圍繞特色農(nóng)產(chǎn)品建立的合作社比重大，占90%以上，而二三產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展較少。三是合作社組建規(guī)模不平衡。相對大的規(guī)模型合作社比較少，僅占總數(shù)的2%.而絕大多數(shù)合作社社員出資額小，合作領域?qū)?，服務功能弱，輻射帶動力不強?/p>

2自身建設不規(guī)范。一是決策機制不規(guī)范。發(fā)起人既是社長又是理事長，一人控制合作社，決策不民主，合作社社員難以參與決策和管理，合作社缺乏凝聚力。二是利益分配機制不規(guī)范。沒有利潤返還機制和必要的監(jiān)督機制，利益聯(lián)合機制不完善，沒有形成“利益共享，風險共擔”的緊密型利益共同體。三是管理機制不規(guī)范。有的合作社章程、理事會制度、監(jiān)事會制度、財務管理制度雖然建立，但大部分都不按照規(guī)章制度運行，有的合作社僅是為申報項目和貸款而建立，導致合作社辦社宗旨與實際操作兩個樣，隨意性較大。四是實力不強，帶動力弱。現(xiàn)有合作社總體規(guī)模小。大部分合作社社員人數(shù)20人，多數(shù)在村組或本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)組建，服務功能較弱，組織化程度較低，帶動力有限。五是產(chǎn)品單一。全縣的農(nóng)民專業(yè)合作社是以生產(chǎn)單一的農(nóng)產(chǎn)品為主，受自然因素、市場因素影響較大，抗風險能力較弱，對農(nóng)民缺乏足夠吸引力。六是技術和信息服務手段落后，和社員的聯(lián)系比較松散，對農(nóng)戶的帶動力弱。

3 人才、技術、信息缺乏。一是各部門缺乏懂農(nóng)民專業(yè)合作社知識的專業(yè)人才，合作社缺乏有實踐經(jīng)驗、合作理念和掌握市場信息的帶頭人，農(nóng)民缺乏合作意識。二是合作社的產(chǎn)品為農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品，標準化、規(guī)范化生產(chǎn)程度低，科技含量不高，難以深度開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品的附加值。三是由于思想保守，合作社之間的信息交流較少，供求信息渠道比較單一，影響市場的進一步擴大。

4 缺乏發(fā)展資金。農(nóng)民專業(yè)合作社大部分處于發(fā)展的初級階段，自我積累不足，資產(chǎn)規(guī)模小，絕大多數(shù)沒有抵押物，貸款困難，從而嚴重制約農(nóng)民專業(yè)合作社開展擴大再生產(chǎn)。

四、幾點建議

1 領導重視。統(tǒng)籌兼顧，總攬全局，促進地區(qū)產(chǎn)業(yè)的均衡有序發(fā)展。同時要重點突出培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)特色的農(nóng)民專業(yè)合作社和著力扶持新興領域有發(fā)展?jié)摿Α⑹袌銮熬翱捎^的農(nóng)民專業(yè)合作社。

2 加強指導和監(jiān)督。按照“積極扶持、正確引導、規(guī)范管理、逐步完善”的總體思路，農(nóng)民專業(yè)合作社主管部門要加強對合作社規(guī)范性建設的指導和監(jiān)督，以規(guī)范化建設為突破口，以全面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平為目標，建管齊下，質(zhì)量并重，積極推進農(nóng)民專業(yè)合作社建設。協(xié)助建立健全民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，實行社務公開、財務公開。

3 建立農(nóng)業(yè)信息平臺。充分利用農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡和管理職能，牽線搭橋，使 農(nóng)民專業(yè)合作社形成聯(lián)合，與外地同產(chǎn)業(yè)合作社結成對子，壯大內(nèi)部生產(chǎn)規(guī)模和實力，延伸外部產(chǎn)業(yè)鏈條，進一步增加產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵和產(chǎn)值，同時引進懂管理的技術人員定期授課，加強農(nóng)產(chǎn)品科技成果的轉化。

4整合支農(nóng)資金，擴大融資渠道。首先按照“用途不改，集中使用”的原則，要在每年用于農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧等各項涉農(nóng)專項資金中劃撥出一部分，專用于扶持典型農(nóng)民專業(yè)合作社擴大生產(chǎn)經(jīng)營。其次要建立健全農(nóng)民專業(yè)合作社與信用社信息溝通機制和長效管理機制，信用社要給予合作社信貸傾斜。

5.做好協(xié)調(diào)和督促指導。農(nóng)業(yè)農(nóng)經(jīng)部門面對農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的新任務，協(xié)助農(nóng)民專業(yè)合作社自上而下建立一套具可操作性管理機制，以便更好地為合作社提業(yè)定位、經(jīng)營策略、管理技術等方面的具體指導。同時要理順農(nóng)經(jīng)部門體制，將事業(yè)性質(zhì)單位調(diào)整為行政單位，確保有效指導和管理農(nóng)民專業(yè)合作社。

篇10

【關鍵詞】花園鄉(xiāng)；農(nóng)民專業(yè)合作社；發(fā)展現(xiàn)狀；主要問題

近幾年，我縣圍繞興農(nóng)富民目標，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、著力培育主導產(chǎn)業(yè)、發(fā)展壯大龍頭企業(yè)，全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟已呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。在經(jīng)濟體制改革、經(jīng)營制度創(chuàng)新的大背景下，農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織應運而生。農(nóng)民在實行家庭承包經(jīng)營的基礎上，逐步探索建立了一批以農(nóng)民為主體、以民辦為核心、以利益為紐帶、以服務為手段、以章程為依據(jù)、以增收為目的的新型農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟合作組織，并在市場經(jīng)濟的大環(huán)境中加快了發(fā)展。

1 花園鄉(xiāng)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀

截止到2012年底，我鄉(xiāng)先后成立了蔬菜、種植、養(yǎng)殖等各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織10余家，其中在縣工商局注冊登記的農(nóng)民專業(yè)合作社有10家，入社社員達到415戶，社員股金達到256.28萬元，帶動2720戶農(nóng)民進入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展鏈條。

在發(fā)展類型上，呈現(xiàn)多元化特點：一是龍頭企業(yè)（公司）帶動型。即龍頭企業(yè)（公司）帶動發(fā)起，建立“企業(yè)（公司）+基地+農(nóng)戶”的合作模式，如巴里坤縣農(nóng)牧興達有限公司領辦的畜康養(yǎng)殖專業(yè)合作社。該類合作社充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的優(yōu)勢，帶動農(nóng)戶發(fā)展牛羊育肥；二是村級組織領辦、有關部門牽頭型。即由村級組織發(fā)起，建立“村組織+協(xié)會+基地+農(nóng)戶”的合作模式。這類合作社充分利用了技術人才、場地、管理經(jīng)驗掛靠村級組織的有利條件，如花盛刺繡專業(yè)合作社；三是農(nóng)民自發(fā)組合型。由農(nóng)民圍繞某一種農(nóng)畜產(chǎn)品，自發(fā)建立“農(nóng)戶+合作社+基地”的合作模式。這類農(nóng)民專業(yè)合作社通過簡單的組合，達到了技術聯(lián)手、生產(chǎn)聯(lián)動的目的，如巴里坤縣德農(nóng)種植專業(yè)合作社、巴里坤縣花園鄉(xiāng)農(nóng)興飼用玉米專業(yè)合作社、鴻羽珍禽養(yǎng)殖專業(yè)合作社；四是能人大戶領辦型。農(nóng)民大戶參加，由農(nóng)民中的能人牽頭創(chuàng)建的“能人大戶+合作社+農(nóng)戶+基地”的合作模式。合作社依托能人大戶現(xiàn)有的技術、管理經(jīng)驗、資金、銷售網(wǎng)點等優(yōu)勢，發(fā)展較快、成效明顯，如巴里坤縣昌隆養(yǎng)殖專業(yè)合作社、巴里坤農(nóng)豐園合作社、遠疆農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)合作社、榮祥養(yǎng)殖專業(yè)合作社、花園雙峰奶驢養(yǎng)殖專業(yè)合作社。

在發(fā)展趨勢上，我縣的農(nóng)村專業(yè)合作社呈現(xiàn)“五個轉變”的特點。即由不規(guī)范各自為政發(fā)展向規(guī)范有序穩(wěn)步發(fā)展轉變；由松散間接的合作經(jīng)營向緊密直接的利益聯(lián)合體轉變；由親戚鄰里間聯(lián)合向跨縣鄉(xiāng)跨行業(yè)合作轉變；由單純產(chǎn)后服務向產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后全程服務轉變；由能人單獨闖市場向抱團作戰(zhàn)轉變。

2 初步發(fā)揮的積極作用

2.1 促進農(nóng)業(yè)結構有效調(diào)整

農(nóng)民專業(yè)合作社是從事生產(chǎn)、加工、銷售等一體化服務的群眾組織，通過為農(nóng)民提供種子、技術和營銷服務、傳遞市場信息、指導農(nóng)民按市場需求進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，改變了過去結構調(diào)整熱在縣里、忙在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、冷在農(nóng)戶的被動局面。

2.2 促進組織程度不斷提高

通過發(fā)展多層次、多領域、多形式的農(nóng)民專業(yè)合作社，引領一大批農(nóng)村致富能手、專業(yè)大戶加入，把農(nóng)村分散經(jīng)營的農(nóng)戶聯(lián)合起來，實現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營。

2.3 促進先進技術廣泛推廣

農(nóng)民專業(yè)合作社是典型的社會化、專業(yè)化服務組織，能有效地解決一些集體經(jīng)濟組織統(tǒng)不起來、政府部門包不了、而農(nóng)民單家獨戶又辦不了的事。尤其在技術服務上，農(nóng)民專業(yè)合作社通過發(fā)揮本組織成員的整體技術優(yōu)勢，相互學習、相互交流、相互幫助，有力地促進了新技術、新品種的推廣普及，大大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平。

3 存在的主要問題

3.1 認識有些不足，支持力度缺乏

有的合作社只注重眼前利益，把上級給不給錢和給多少錢作為建立農(nóng)民專業(yè)合作社的前提，而忽視了農(nóng)民專業(yè)合作社的潛在效益。有的農(nóng)戶“等、靠、要”思想比較嚴重，自立能力、自我發(fā)展能力不強，只能利益共享，不能風險共擔。

3.2 組織規(guī)模偏小，帶動作用有限

絕大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模較小，自身經(jīng)濟實力不強，社員與專業(yè)合作社之間聯(lián)系不夠緊密，沒有形成真正的利益共同體。大部分農(nóng)民專業(yè)合作社之間缺少必要的再聯(lián)合，參與市場競爭和抵御市場風險能力明顯不足。

3.3 活動資金短缺，發(fā)展后勁不足

絕大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社自身沒有建立積累機制，沒有固定的收入來源，組織活動經(jīng)費基本上靠大戶贊助、靠黨政支持解決，自身沒有承擔市場風險的能力，其服務職能難以充分發(fā)揮。

3.4 制度不夠完善，管理不夠規(guī)范

農(nóng)民專業(yè)合作社沒有具體管理制度，或管理制度不規(guī)范、不健全，運作和管理隨意性較大。合作社成員的合作意識不強，只愿利益均沾，不愿風險共擔，彼此之間的誠信度不高。還有一部分農(nóng)民專業(yè)合作社帶有官辦性質(zhì)，行政干預較多，偏離了農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的基本方向，不利于農(nóng)民專業(yè)合作社自身的發(fā)展與壯大。