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篇1

關(guān)鍵詞：企業(yè)檔案管理；體制改革；方法與對(duì)策

中圖分類號(hào)：G271 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-0432（2012）-11-0268-1

伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷變化與發(fā)展，企業(yè)要想適應(yīng)變化的形勢(shì)，就要深化改革，根據(jù)市場(chǎng)變化來(lái)自主經(jīng)營(yíng)，不斷發(fā)展，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式以市場(chǎng)為導(dǎo)向在不斷發(fā)展，這樣的經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)模式也使企業(yè)的管理模式發(fā)生了更新，現(xiàn)代企業(yè)管理正在面臨著一個(gè)新的問(wèn)題，那就是企業(yè)的檔案管理問(wèn)題，企業(yè)的檔案管理要不斷面對(duì)新的形勢(shì)，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益與經(jīng)營(yíng)質(zhì)量。

1　企業(yè)的檔案管理核心在于工作人員的素質(zhì)

企業(yè)的生存與發(fā)展靠的是信譽(yù)與經(jīng)營(yíng)質(zhì)量，管理是經(jīng)營(yíng)有效的一部分，企業(yè)管理質(zhì)量直接與管理人員相關(guān)，企業(yè)發(fā)展提高了管理水平，這樣一定會(huì)出現(xiàn)大規(guī)模的檔案資料，例如：人事資源資料，工程建設(shè)技術(shù)以及施工圖紙等，這些檔案資料為企業(yè)的經(jīng)營(yíng)與管理提供了技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)方面的支持。檔案是由人來(lái)管理和操作的，可以從以下方面對(duì)檔案管理人員進(jìn)行培訓(xùn)。

首先，自覺(jué)學(xué)習(xí)，不斷進(jìn)步。要加強(qiáng)理論知識(shí)與實(shí)踐技能的學(xué)習(xí)，要認(rèn)識(shí)到檔案管理的工作內(nèi)容，及其重要性，積極調(diào)整知識(shí)結(jié)構(gòu)，緊跟現(xiàn)代化建設(shè)的步伐，在精通檔案管理的同時(shí)，還要掌握一定的現(xiàn)代化信息技術(shù)，提高操作水平，以此不斷適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)。

其次，相互學(xué)習(xí)，相互促進(jìn)。檔案管理是一個(gè)充滿學(xué)問(wèn)的工作，工作人員可能時(shí)刻面臨新的形勢(shì)，新的問(wèn)題，可以把工作做得好的單位或個(gè)人作為學(xué)習(xí)的楷模，并要經(jīng)常參與關(guān)于檔案管理的學(xué)術(shù)討論會(huì)，聽(tīng)取優(yōu)秀的建議，吸收好的觀點(diǎn)，全面提高檔案工作人員的水平。

再次，及時(shí)了解所在企業(yè)的工作內(nèi)容，積極供應(yīng)信息服務(wù)，作為企業(yè)的檔案管理人員要注意掌握企業(yè)的發(fā)展方向與經(jīng)營(yíng)內(nèi)容，以企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與科研活動(dòng)為核心，主動(dòng)為企業(yè)提供相關(guān)的信息咨詢服務(wù)，發(fā)揮檔案信息的利用功能。

2　提高企業(yè)檔案管理水平關(guān)鍵在于科技檔案的管理與應(yīng)用

任何一個(gè)企業(yè)要想生產(chǎn)出滿足市場(chǎng)需要，具有競(jìng)爭(zhēng)力的商品就要具備一定的科學(xué)技術(shù)水平，在不斷的研發(fā)與生產(chǎn)過(guò)程中，自然會(huì)形成大量的資料與圖紙，這些圖紙?jiān)趯?shí)際生產(chǎn)中與新技術(shù)的研發(fā)中都發(fā)揮著非常關(guān)鍵的作用，要加強(qiáng)對(duì)科技檔案的管理，仔細(xì)將重要項(xiàng)目或工程的技術(shù)文案全部收集起來(lái)，加以分類，歸檔建籍，形成統(tǒng)一的規(guī)范化管理，以便需要時(shí)能夠順利查找，加以利用，還要對(duì)科技檔案以電子信息的形式進(jìn)行管理，通過(guò)建立電子信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)資源的有效共享，做好對(duì)科技檔案的管理工作會(huì)大大提高企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平，全面加強(qiáng)企業(yè)的科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)，不斷增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)與可持續(xù)發(fā)展，要對(duì)科技類檔案進(jìn)行規(guī)范條理的歸檔，方便檔案與文件的高效應(yīng)用，此外，電子信息形式存儲(chǔ)的檔案要做好技術(shù)保密工作，嚴(yán)禁不良因素的干擾，保證檔案信息的妥善保管與利用。

3　做好企業(yè)檔案管理的最終目的是為了全面開(kāi)發(fā)與利用檔案信息資源

對(duì)檔案進(jìn)行收集與歸類只是一個(gè)基礎(chǔ)工作，檔案歸類的最終目的是進(jìn)行合理的利用，通過(guò)開(kāi)發(fā)信息資源來(lái)收獲企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益，檔案管理水平的提高關(guān)鍵在于優(yōu)化信息服務(wù)，因此，要不斷完善檔案信息資源的合理開(kāi)發(fā)與利用。全面發(fā)揮檔案信息咨詢作用，這樣才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

要成立高效運(yùn)行的企業(yè)檔案信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。第一，要根據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況來(lái)建立檔案信息咨詢網(wǎng)絡(luò)，收集一些對(duì)于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理有利的數(shù)據(jù)信息，基礎(chǔ)信息記錄等資料，將這些資料及時(shí)歸檔并逐漸形成全面的檔案信息庫(kù)，第二，全面獲取同一行業(yè)范圍內(nèi)的資料信息，及時(shí)溝通行業(yè)內(nèi)部的檔案工作情況，積極吸取有用的意見(jiàn)或者建議，全面優(yōu)化對(duì)檔案信息的應(yīng)用。

首先，通過(guò)運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，在對(duì)企業(yè)進(jìn)行網(wǎng)站設(shè)計(jì)與建設(shè)的同時(shí)，要優(yōu)先預(yù)想檔案信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，不斷完善電子檔案信息建設(shè)，建立電子檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，確保行業(yè)范圍內(nèi)的所有用戶都有效地享受所需要的信息，達(dá)到信息資源的共同利用。

其次，全面獲取同一行業(yè)的信息資料。企業(yè)要想發(fā)展壯大，就需要掌握及時(shí)、準(zhǔn)確的信息資源，獲取信息資源的重要源頭就是同一行業(yè)范圍內(nèi)的信息資源。

4　總結(jié)

檔案信息在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中發(fā)揮著十分重要的作用，要想確保企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的順利進(jìn)行，就要加強(qiáng)對(duì)檔案信息的管理，完善對(duì)檔案信息資源的有效管理，提高信息資源的利用效率，充分利用這些信息資源對(duì)企業(yè)進(jìn)行優(yōu)化服務(wù)。

參考文獻(xiàn)

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篇2

一、企業(yè)改革責(zé)任主體要深入貫徹“三個(gè)代表”的重要思想，緊緊圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，堅(jiān)持“思想再解放，工作再開(kāi)拓，發(fā)展再加快”，按照區(qū)委、區(qū)政府的整體部署，積極主動(dòng)、認(rèn)真細(xì)致地做好改革的各項(xiàng)工作，確保改革穩(wěn)步進(jìn)行。

二、企業(yè)改革責(zé)任主體在推進(jìn)下屬企業(yè)改革、改制和改組的過(guò)程中，必須堅(jiān)持“公開(kāi)、公平、公正”的原則，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)改革、改制和改組行為的監(jiān)管，嚴(yán)格按照**文件的各項(xiàng)規(guī)定，以市場(chǎng)為取向，規(guī)范操作，增強(qiáng)透明度。

（一）企業(yè)改制責(zé)任主體要做到企業(yè)改制方案、職工利益保障方案、思想政治工作方案和確保企業(yè)、社會(huì)穩(wěn)定方案同步設(shè)計(jì)、同步實(shí)施。同時(shí)，要建立利益相關(guān)人的回避制度。

（二）企業(yè)改制責(zé)任主體應(yīng)委托具有良好資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)、評(píng)估，資產(chǎn)評(píng)估與經(jīng)濟(jì)行為應(yīng)相匹配，應(yīng)將國(guó)有、城鎮(zhèn)集體企業(yè)改制的資產(chǎn)評(píng)估確認(rèn)、鑒證申請(qǐng)表向區(qū)國(guó)資（集資）管理部門(mén)上報(bào)。

（三）企業(yè)改制責(zé)任主體應(yīng)根據(jù)區(qū)國(guó)資（集資）管理部門(mén)關(guān)于對(duì)不實(shí)資產(chǎn)核銷的批復(fù)、資產(chǎn)評(píng)估的確認(rèn)通知和有關(guān)政策性因素扣減的認(rèn)定，指導(dǎo)企業(yè)及時(shí)調(diào)整會(huì)計(jì)科目和財(cái)務(wù)報(bào)表。同時(shí)，對(duì)自評(píng)估基準(zhǔn)日到企業(yè)改制設(shè)立登記日（即產(chǎn)權(quán)交易日）的一年有效期內(nèi)所增減的凈資產(chǎn)進(jìn)行審核認(rèn)定后一并調(diào)整，督促企業(yè)將準(zhǔn)予核銷的不實(shí)資產(chǎn)移交給新**資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司處置。

（四）企業(yè)改制責(zé)任主體應(yīng)明確產(chǎn)權(quán)受讓方的標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)行資格審核。產(chǎn)權(quán)交易可通過(guò)市產(chǎn)權(quán)交易所的會(huì)員單位**產(chǎn)權(quán)經(jīng)紀(jì)公司進(jìn)行。在進(jìn)一步規(guī)范協(xié)議轉(zhuǎn)讓的同時(shí)，有條件的要充分利用招投標(biāo)、拍賣等市場(chǎng)手段。產(chǎn)權(quán)交割后，要按規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。

三、采取有效措施，進(jìn)一步加強(qiáng)資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理。

（一）有關(guān)責(zé)任主體應(yīng)認(rèn)真搞好對(duì)外投資、預(yù)收應(yīng)收款、帳外資產(chǎn)等的登記和管理，嚴(yán)格控制對(duì)外擔(dān)保等或有負(fù)債，加強(qiáng)對(duì)所屬企業(yè)的監(jiān)督和控制，確保財(cái)務(wù)信息的真實(shí)、完整。有條件的集團(tuán)公司可試行財(cái)務(wù)預(yù)算管理。

（二）強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)管理。對(duì)于權(quán)屬不清或存在權(quán)屬糾紛的資產(chǎn)，應(yīng)按本市國(guó)有資產(chǎn)管理和集體資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定。

（三）明確和落實(shí)資產(chǎn)責(zé)任。對(duì)于弄虛作假、瞞報(bào)謊報(bào)資產(chǎn)，轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、體外循環(huán)，隱匿資產(chǎn)、擅自改變資產(chǎn)性質(zhì)，違反報(bào)批程序低價(jià)變現(xiàn)庫(kù)存和放棄應(yīng)收帳款追討，私分錢財(cái)?shù)冗`規(guī)違紀(jì)行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應(yīng)依法嚴(yán)肅查處。

四、進(jìn)一步健全和完善法人治理結(jié)構(gòu)的運(yùn)作機(jī)制，做到職能到位、責(zé)任明確、運(yùn)作規(guī)范。

（一）區(qū)屬國(guó)有（集體）企業(yè)集團(tuán)公司，應(yīng)建立和健全規(guī)范的議事規(guī)則和決策程序。對(duì)于涉及企業(yè)改制、投資決策、資產(chǎn)處置、干部任免、人員分流等重大問(wèn)題，必須按照規(guī)定的權(quán)限和程序進(jìn)行決策。

篇3

一、積極參與企業(yè)改制，確保職工合法權(quán)益不受損害

隨著企業(yè)改制進(jìn)程的不斷加快，我縣多數(shù)企業(yè)開(kāi)始進(jìn)行破產(chǎn)、重組、轉(zhuǎn)制等轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制活動(dòng)。為此，在企業(yè)改制中，我局繼續(xù)擔(dān)當(dāng)主力軍，成立專門(mén)的改制小組，從解決勞動(dòng)關(guān)系、社會(huì)保險(xiǎn)等方面入手，嚴(yán)格督促改制企業(yè)落實(shí)中央有關(guān)政策，防止職工的合法權(quán)益受到損害。一是嚴(yán)格審核企業(yè)改制方案，配合體改辦等部門(mén)對(duì)企業(yè)上報(bào)的企業(yè)改制方案進(jìn)行綜合審查，對(duì)不符合勞動(dòng)保障政策的改制方案進(jìn)行嚴(yán)格的修訂和完善，從源頭上防止了企業(yè)的違法行為。到目前，已審核x系統(tǒng)、x集團(tuán)、x配件公司、x廠等企業(yè)改制方案x個(gè)，糾正錯(cuò)誤項(xiàng)目近x條。二是認(rèn)真計(jì)算企業(yè)職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。按照縣里有關(guān)文件精神，依據(jù)企業(yè)職工安置方案，對(duì)每位職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金逐項(xiàng)進(jìn)行核實(shí)和計(jì)算，把好最關(guān)鍵的一道關(guān)口。到目前，共審核x名企業(yè)職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，未發(fā)生一起錯(cuò)核和漏核現(xiàn)象。三是及時(shí)清算企業(yè)欠繳保險(xiǎn)費(fèi)。按照社會(huì)保險(xiǎn)政策規(guī)定，重新核定企業(yè)職工繳費(fèi)工資，確定繳費(fèi)基數(shù)。在核清欠費(fèi)的同時(shí)，督促改制企業(yè)在改制資金中，按第一順序優(yōu)先償還往年欠費(fèi)，使保險(xiǎn)費(fèi)及時(shí)入庫(kù)，保證職工工齡不間斷。截止到目前，已核定企業(yè)欠費(fèi)達(dá)x萬(wàn)元，清收入庫(kù)x萬(wàn)元。四是積極解決企業(yè)造成的問(wèn)題。堅(jiān)持預(yù)事在先，嚴(yán)格執(zhí)行政策，不回避矛盾，做好說(shuō)服解釋工作。今年以來(lái)，我局共接待企業(yè)改制方面的來(lái)信來(lái)訪達(dá)x多次，基本上做到了事事有回音，件件有著落，沒(méi)有一起因我們工作失誤而產(chǎn)生不良影響和激化矛盾的現(xiàn)象發(fā)生。

二、堅(jiān)決糾正拖欠工資行為，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益

隨著企業(yè)改革的不斷深入，個(gè)體私營(yíng)企業(yè)逐漸成為吸納勞動(dòng)力就業(yè)的單位。在我縣農(nóng)民工大多集中在礦山生產(chǎn)和建筑施工企業(yè)，主要靠開(kāi)采鐵礦石為主，且收入不高。目前，由于許多勞動(dòng)者的法律法規(guī)意識(shí)淡薄，再加上企業(yè)主盲目的賺錢，造成克扣和拖欠農(nóng)民工資的案件時(shí)有發(fā)生。為此，我局將幫助農(nóng)民工追討工資做為勞動(dòng)保障執(zhí)法的重點(diǎn)，全力維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。一是加強(qiáng)法制宣傳。我們利用廣播、電視等形式，廣泛宣傳勞動(dòng)保障法律法規(guī)，使勞動(dòng)者懂得維權(quán)的方法和途徑；在x月份借助《勞動(dòng)法》頒布十周年之契機(jī)，在縣城綠地廣場(chǎng)進(jìn)行了一次勞動(dòng)保障法律法規(guī)現(xiàn)場(chǎng)咨詢活動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)解答群眾的提問(wèn)，對(duì)舉報(bào)拖欠工工資的案件當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行受理；開(kāi)展“送法律、送政策到勞動(dòng)者手中”活動(dòng)，編印了x余份勞動(dòng)動(dòng)保障法律法規(guī)宣傳傳單，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障事務(wù)站分別送到個(gè)體私營(yíng)企業(yè)主和員工手中，供他們學(xué)習(xí)參考。通過(guò)這些活動(dòng)的開(kāi)展，在一定程度上提高了用人單位法人代表和勞動(dòng)者的勞動(dòng)保障法律意識(shí)。二是加大勞動(dòng)保障監(jiān)察力度，嚴(yán)厲查處違法行為。一方面從源頭抓起，把好用人單位勞動(dòng)用工行為的總閘門(mén)。出臺(tái)下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理的通知》，同時(shí)按照“循序漸進(jìn)，先易后難”的原則，采取以點(diǎn)帶面的方法，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇經(jīng)濟(jì)效益、職工多的企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，推行簽訂勞動(dòng)合同，收到較好效果。到目前全縣企業(yè)新簽、補(bǔ)簽勞動(dòng)合同x份，正常生產(chǎn)企業(yè)合同簽定率達(dá)到了x以上。補(bǔ)辦就業(yè)證、外來(lái)務(wù)工許可證x多份。另一方面狠抓重點(diǎn)，打好追討拖欠農(nóng)民工工資攻堅(jiān)戰(zhàn)。自x月份開(kāi)始，集中x個(gè)月的時(shí)間，開(kāi)展追討農(nóng)民工工資百日監(jiān)察活動(dòng)，通過(guò)對(duì)全縣國(guó)有、集體、個(gè)體私營(yíng)企業(yè)，特別是餐飲、娛樂(lè)、建筑、礦山等用工人數(shù)較多、拖欠工資較為嚴(yán)重的單位重點(diǎn)檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法用工行為分別做出處理，情節(jié)較輕的，責(zé)令限期改正，對(duì)個(gè)別違法用工單位的嚴(yán)重違法行為及時(shí)予以立案查處。監(jiān)察活動(dòng)中，按照“有案必接，有案必辦，有辦必果”的要求，做到了“受理、查處、結(jié)案”及時(shí)到位，杜絕辦人情案、關(guān)系案。到目前，共立案查處舉報(bào)案件x起，下達(dá)整改指令書(shū)x份，結(jié)案率x以上，為勞動(dòng)者追回經(jīng)濟(jì)損失x萬(wàn)余元，震懾了一些違法用人單位，受到社會(huì)的普遍贊譽(yù)。

三、完善相關(guān)配套制度，防止問(wèn)題出現(xiàn)反彈

篇4

（一）何為國(guó)有企業(yè)改制

對(duì)國(guó)有企業(yè)改制有多種理解：改變企業(yè)形態(tài)，改變企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，改變企業(yè)的基本制度。

改變企業(yè)形態(tài)即改變規(guī)范企業(yè)資本組織關(guān)系、治理結(jié)構(gòu)的企業(yè)法律形式，如按企業(yè)法規(guī)范的企業(yè)變?yōu)榘垂痉ㄒ?guī)范的獨(dú)資公司，有限責(zé)任公司變?yōu)楣煞莨尽?/p>

改變企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)即引入新股東或改變企業(yè)股權(quán)比例。股權(quán)結(jié)構(gòu)變化的另一含義是可以安排股東權(quán)利不盡相同的股東，如可有黃金股股東、優(yōu)先股股東等。企業(yè)法律形式變化有時(shí)是企業(yè)股權(quán)變化的前提。

更廣義的企業(yè)改制還包括企業(yè)內(nèi)部制度的廣泛變革，如改變經(jīng)營(yíng)者激勵(lì)制度、勞動(dòng)工資制度等。這些方面的變化未必是狹義的企業(yè)改制的基本要素，但它往往是企業(yè)改制的誘因或結(jié)果或條件，與企業(yè)改制密切相關(guān)，是進(jìn)行企業(yè)改制時(shí)，尤其是以激勵(lì)效應(yīng)為主要目標(biāo)的改制時(shí)，必須關(guān)注的重要問(wèn)題。

（二）基本情況：主要推動(dòng)因素和現(xiàn)狀

國(guó)有企業(yè)改制，在上世紀(jì)80年代中期就已開(kāi)始，但成為國(guó)有企業(yè)改革的主題，是90年代以后的事。推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改制的因素涉及政治政策、地方、資本市場(chǎng)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者多個(gè)方面。

十六大明確中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的方向是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，以后特別是黨的十四屆三中全會(huì)、十五大、十五屆三中全會(huì)直至十六大、十六屆三中全會(huì)，中央推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改制的基本方針日益明確。中央的政治決策為有關(guān)方面出臺(tái)有關(guān)政策，地方、企業(yè)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改制提供了前提性的政治基礎(chǔ)。十四大以后國(guó)家有關(guān)部門(mén)出臺(tái)的政策則從操作層面為國(guó)有企業(yè)改制逐步明確了相應(yīng)規(guī)范。

地方在國(guó)有企業(yè)改制方面走得較快。這有兩個(gè)背景：一是90年代以后，許多地方國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難、難以為繼，二是地方希望政府投入很少，但有較大潛力的企業(yè)能更快發(fā)展。為解困和發(fā)展，地方政府認(rèn)為最重要的政策就是鼓勵(lì)企業(yè)改制。

資本市場(chǎng)在中國(guó)的發(fā)展，特別是90年代初滬深股市開(kāi)張，及以后的海外上市，極大地推進(jìn)了國(guó)有企業(yè)改制的進(jìn)程。

企業(yè)，特別是企業(yè)經(jīng)營(yíng)者也是推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改制的重要因素。這個(gè)因素能起作用，與中國(guó)國(guó)有企業(yè)必須盡快轉(zhuǎn)變機(jī)制的需求有關(guān)，亦與存在“內(nèi)部人控制”、國(guó)企經(jīng)營(yíng)者長(zhǎng)期責(zé)任重薪酬低、許多“新國(guó)有企業(yè)”國(guó)家投入很少等情況有關(guān)。

十幾年的國(guó)有企業(yè)改制已有很大進(jìn)展：國(guó)有企業(yè)數(shù)量下降，但收入、資產(chǎn)收益上升，國(guó)有企業(yè)數(shù)80年代初有約30萬(wàn)戶，現(xiàn)在只有約18萬(wàn)戶（2001年），國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)戶數(shù)已從1998年的6.5萬(wàn)戶降到2002年的4.3萬(wàn)戶；全國(guó)國(guó)有小型企業(yè)改制面已達(dá)80％（國(guó)資委有關(guān)專家估計(jì)）；不少國(guó)有企業(yè)改制上市，一些大型國(guó)有企業(yè)海外上市；改制和資產(chǎn)優(yōu)化重組結(jié)合推進(jìn)，企業(yè)制度和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)同時(shí)改善；與改制改組結(jié)合的職工分流穩(wěn)健推進(jìn)。

（三）仍然存在一些問(wèn)題

國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整的總體規(guī)劃和基本政策尚不夠明確。針對(duì)具體行業(yè)及地方，已有些政策出臺(tái)。但由于缺基本規(guī)模和政策，當(dāng)改制及相應(yīng)的并購(gòu)重組涉及大型國(guó)有企業(yè)時(shí)，有關(guān)工作就難以推進(jìn)。

國(guó)有企業(yè)改制的一些方向性的和結(jié)構(gòu)性的問(wèn)題仍待進(jìn)一步解決。這些問(wèn)題有的是法律規(guī)范問(wèn)題，如按企業(yè)法登記的大型國(guó)有企業(yè)是否要轉(zhuǎn)為公司制企業(yè)，設(shè)計(jì)國(guó)有特殊公司的依據(jù)何在及其法律規(guī)范有何特點(diǎn)；有些是結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，如國(guó)有獨(dú)資大公司控股上市公司及相應(yīng)的關(guān)聯(lián)交易、利益沖突等問(wèn)題，在不動(dòng)結(jié)構(gòu)的情況下是否能得到較好的解決，簡(jiǎn)單地進(jìn)行子公司經(jīng)營(yíng)者、員工持股等改制是否會(huì)帶來(lái)集團(tuán)業(yè)務(wù)難以整合的矛盾等。

改制程序和具體政策方面也有些問(wèn)題。近幾年國(guó)有企業(yè)改制進(jìn)展較快，但確實(shí)存在“自買自賣”、審計(jì)評(píng)估不實(shí)低估賤賣、“暗箱操作”等問(wèn)題。出現(xiàn)這些問(wèn)題，有認(rèn)識(shí)原因，如輕視改制的復(fù)雜性和專業(yè)性，以“運(yùn)動(dòng)”方式推進(jìn)企業(yè)改制；亦有政策不系統(tǒng)配套的原因，國(guó)家及有關(guān)部門(mén)沒(méi)有系統(tǒng)政策，僅憑分散的具體政策規(guī)范，指導(dǎo)作用有限；有深層次的政治和經(jīng)濟(jì)利益問(wèn)題。最近國(guó)資委出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作的意見(jiàn)》，解決了改制程序不規(guī)范的許多問(wèn)題，但仍然存在需進(jìn)一步明確、完善的問(wèn)題。

二、若干看法及建議

（一）指導(dǎo)思想

絕大多數(shù)國(guó)有企業(yè)都有必要進(jìn)行改制。除主要職能是公共服務(wù)、業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)與政府難以分開(kāi)的少數(shù)企業(yè)外，絕大多數(shù)國(guó)有企業(yè)都應(yīng)變成公司制企業(yè)，部分勞動(dòng)密集型的中小企業(yè)可以變成合作制企業(yè)，絕大多數(shù)企業(yè)都可以股權(quán)多元化。

要根據(jù)企業(yè)發(fā)展前景及國(guó)家的國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整戰(zhàn)略，確定國(guó)有企業(yè)改制的基本方案。

按從實(shí)際出發(fā)、統(tǒng)籌兼顧原則確定國(guó)有企業(yè)改制的實(shí)施方案。統(tǒng)籌兼顧首先是要處理好國(guó)有股東、收購(gòu)者、債權(quán)人、經(jīng)營(yíng)者及職工的關(guān)系，其次是要處理好企業(yè)改制和企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的關(guān)系。

按公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)、分類推進(jìn)的原則推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改制工作。

配套改革和調(diào)整政策，創(chuàng)造有利于國(guó)有企業(yè)改制改組的條件。

（二）盡快確定國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整的基本規(guī)劃和政策

凡是可以轉(zhuǎn)為公司的企業(yè)，原則上股權(quán)都可以多元化。不宜股權(quán)多元化目前只能是國(guó)有獨(dú)資公司的，一是需要國(guó)家直接控制業(yè)務(wù)的公司（如造幣公司），這些公司業(yè)務(wù)特殊，且中國(guó)不具備相應(yīng)業(yè)務(wù)外包的條件；二是基于重要性和財(cái)務(wù)原因需要國(guó)家直接控制的公司，如一些國(guó)防工業(yè)公司，這是因?yàn)槠錁I(yè)務(wù)重要，目前財(cái)務(wù)尚不能獨(dú)立，我國(guó)尚未建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的包括國(guó)防科研、國(guó)防訂貨在內(nèi)的管理體制。一些持有較多不良資產(chǎn)的國(guó)有獨(dú)資公司，目前不具備股權(quán)多元化條件，但經(jīng)過(guò)業(yè)務(wù)和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將來(lái)仍能股權(quán)多元化。

國(guó)家必須控股或相對(duì)控股的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)是屬于國(guó)家必須控制領(lǐng)域的公司，或是公司業(yè)務(wù)影響大，即使將來(lái)國(guó)家可不控股但為平穩(wěn)過(guò)渡或各“看一看”在一定時(shí)期內(nèi)也需控股的公司。在規(guī)模很大、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)從長(zhǎng)期看會(huì)是壟斷或寡頭（或巨頭）控制型的、經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響極大的產(chǎn)業(yè)，如汽車業(yè)、石油業(yè)、鋼鐵業(yè)、電信業(yè)、金融業(yè)、航空業(yè)、國(guó)防工業(yè)，至少在一定時(shí)期（如5~10年）或更長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)會(huì)有一定數(shù)量的這樣的企業(yè)。以后可以進(jìn)一步出售國(guó)有股份，還可以設(shè)黃金股作為特殊的安全閘門(mén)。

國(guó)有企業(yè)股份可以出售給一般國(guó)民、私人企業(yè)或投資家（機(jī)構(gòu)或個(gè)人）、外國(guó)企業(yè)與外國(guó)投資者。出售股份時(shí)既要考慮出售的財(cái)務(wù)利益，還要考慮是否有利于企業(yè)發(fā)展，是否會(huì)造成外國(guó)資本及個(gè)別私人資本對(duì)行業(yè)的壟斷或控制。由于中國(guó)私人資本相對(duì)較弱，在同等條件下，可支持有條件的中國(guó)私人資本優(yōu)先購(gòu)股。

（三）結(jié)合發(fā)展和組織結(jié)構(gòu)調(diào)整推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改制

大型企業(yè)或集團(tuán)在確定改制方案時(shí)有必要先對(duì)公司或集團(tuán)的戰(zhàn)略目標(biāo)、業(yè)務(wù)前景及組織體制進(jìn)行評(píng)估，要進(jìn)行相應(yīng)的結(jié)構(gòu)調(diào)整再推進(jìn)改制。

國(guó)家及某些地方的大型國(guó)有企業(yè)，不少業(yè)務(wù)重合、事業(yè)重復(fù)，又不可能形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)水平之上的競(jìng)爭(zhēng)，可以先進(jìn)行適當(dāng)?shù)臍w并整合，而后改制。整合應(yīng)當(dāng)用市場(chǎng)化的辦法推進(jìn)。但股東同一的企業(yè)，從法律上看亦可根據(jù)股東的安排直接合并或整合。因?yàn)槿绻雀闹菩纬啥嘣蓶|結(jié)構(gòu)后再合并或整合，成本可能顯著上升。但到底是否及如何整合，必須進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析。

許多國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，其下有一家甚至多家上市公司，擁有的存續(xù)資產(chǎn)有優(yōu)有劣。形成這種結(jié)構(gòu)，與我國(guó)采取優(yōu)良資產(chǎn)上市、不好資產(chǎn)留給母公司的做法及利用母公司讓政府和實(shí)體企業(yè)隔離、減少干預(yù)的想法有關(guān)。這種結(jié)構(gòu)，使國(guó)有獨(dú)資的母公司很難改制和股權(quán)多元化，簡(jiǎn)單化地讓上市或非上市的子公司引入新股東，則可能破壞集團(tuán)內(nèi)凝聚力和整合能力。因此對(duì)這類集團(tuán)，至少應(yīng)評(píng)估是否有必要對(duì)主體業(yè)務(wù)資產(chǎn)及相應(yīng)的子公司先進(jìn)行適當(dāng)整合，包括母子公司合并，而后引入新股東、實(shí)現(xiàn)母公司改制乃至上市的路徑和方案。TCL集團(tuán)提出并得到批準(zhǔn)的母公司引入戰(zhàn)略投資者而后吸收上市子公司的方案，就是改制與集團(tuán)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合的一種做法。這種做法從結(jié)構(gòu)上消滅了上市公司與集團(tuán)可能有不正常關(guān)聯(lián)交易的根源，其做法和經(jīng)驗(yàn)值得研究和借鑒。

國(guó)有大中型企業(yè)根據(jù)原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等八部委文件進(jìn)行主輔分離改制，也是改制和企業(yè)業(yè)務(wù)、組織結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合的做法，應(yīng)積極推進(jìn)。這方面要注意的是，必須是真正的主輔分離，以防出現(xiàn)3~5年后需要再整合導(dǎo)致整合成本上升的問(wèn)題。

（四）根據(jù)有利于發(fā)展、分類推進(jìn)、公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)原則推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改制（本節(jié)參考了William.Mako和張春霖于2003年9月在世行中國(guó)蒙古局與國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)所聯(lián)合召開(kāi)的研討會(huì)上報(bào)告的觀點(diǎn)。）

明確改制目標(biāo)為出售收益最大化和有利于企業(yè)發(fā)展。國(guó)有企業(yè)改制目標(biāo)通常是多元的。各國(guó)都依據(jù)本國(guó)情況確定改制目標(biāo)的優(yōu)先順序。我國(guó)企業(yè)改制的目標(biāo)應(yīng)是收益最大化和有利于企業(yè)發(fā)展。在一定條件下，如該企業(yè)發(fā)展有戰(zhàn)略意義時(shí)，可優(yōu)先考慮企業(yè)發(fā)展目標(biāo)。一些國(guó)家在績(jī)優(yōu)大型國(guó)有企業(yè)以IPO方式進(jìn)行股權(quán)多元化時(shí)，實(shí)施讓一般投資者獲得較多股份、分享改革利益推動(dòng)資本市場(chǎng)發(fā)展的政策，也值得我們研究和借鑒。

分類推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改制。改制方式取決于改制企業(yè)的特征和需要。小型國(guó)有企業(yè)改制宜采用公開(kāi)拍賣或招標(biāo)的方式，對(duì)無(wú)力償債或難以審查的宜用清算改制方式。大中型國(guó)有企業(yè)改制應(yīng)重視吸引戰(zhàn)略投資者的改制方式。首次公開(kāi)發(fā)行（IPO）企業(yè)僅限于大型、運(yùn)營(yíng)良好的國(guó)有企業(yè)。管理層或職工收購(gòu)（MBO、EBO）改制主要適用于特別依賴經(jīng)營(yíng)者和職工技能的國(guó)有企業(yè)，及成長(zhǎng)過(guò)程中國(guó)家投入較少的企業(yè)。大型企業(yè)MBO特別要注意公開(kāi)性、競(jìng)爭(zhēng)性。在中國(guó)的條件下，靠MBO進(jìn)行大型企業(yè)改制比較困難。大型企業(yè)，從中長(zhǎng)期的角度看，所有和經(jīng)營(yíng)分離仍將是基本的結(jié)構(gòu)，即大企業(yè)經(jīng)營(yíng)者獲得股份總體地看數(shù)量比例小，是激勵(lì)性的，而不是控制性的。大型企業(yè)可以搞MBO，但不能將MBO作為大型企業(yè)改制的主體模式。改制企業(yè)是否要改組也要分類考慮：存在結(jié)構(gòu)性問(wèn)題的大型企業(yè)有必要進(jìn)行改制前重組，但應(yīng)充分考慮投資者意愿，減少隨意性重組；中小企業(yè)按現(xiàn)狀轉(zhuǎn)制較合理，也易推進(jìn)；以IPO方式改制企業(yè)一般必須實(shí)施改制前重組。

改制政策管理的重點(diǎn)是提高改制競(jìng)爭(zhēng)性、減少不確定性、以處理好利益相關(guān)者關(guān)系及“人”為中心做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。提高改制過(guò)程的競(jìng)爭(zhēng)性是保證改制公平性、有效性，及防止國(guó)有資產(chǎn)流失的根本措施。減少不確定性的工作，包括公開(kāi)、明晰、透明改制的有關(guān)政策和程序，讓潛在購(gòu)買者獲得企業(yè)信息、根據(jù)新會(huì)計(jì)制度編制財(cái)務(wù)報(bào)表，向潛在購(gòu)買者提供盡職調(diào)查和協(xié)議機(jī)會(huì)，對(duì)潛在購(gòu)買者進(jìn)行資格認(rèn)證等。改制的利益相關(guān)者包括股東、經(jīng)營(yíng)者、債權(quán)人、職工、社區(qū)，處理好其間關(guān)系，尤其是經(jīng)營(yíng)者和職工問(wèn)題，是改制工作健康推進(jìn)的關(guān)鍵，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)的中心。

（五）進(jìn)一步完善具體政策、配套調(diào)整有關(guān)政策

最近有關(guān)部門(mén)陸續(xù)公布的規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制的文件，對(duì)國(guó)有企業(yè)改制工作的推進(jìn)、規(guī)范有積極意義，得到各方面的關(guān)注和好評(píng)。但是仍有些問(wèn)題需進(jìn)一步明確和完善。

執(zhí)行國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易必須到產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)“進(jìn)場(chǎng)交易”的規(guī)定可有一定靈活性。規(guī)定必須“進(jìn)場(chǎng)交易”是為了保證交易的競(jìng)爭(zhēng)性和透明性；防止國(guó)有資產(chǎn)交易因暗箱操作帶來(lái)流失。國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易形態(tài)多樣、情況復(fù)雜，不是上市公司的股票交易。前者是專家交易，后者是面對(duì)一般投資者、具有標(biāo)準(zhǔn)合約性質(zhì)的短時(shí)間的大量交易。交易的合理性、有效性，前者歸根到底靠股東盡責(zé)到位，后者靠交易透明競(jìng)爭(zhēng)、中介機(jī)構(gòu)夠格認(rèn)真。要求都進(jìn)場(chǎng)交易，有可能出現(xiàn)因不能應(yīng)對(duì)情況的復(fù)雜性因而交易低效及不便、成本過(guò)高等問(wèn)題。建議在執(zhí)行“交易進(jìn)場(chǎng)”規(guī)定時(shí)，應(yīng)在符合信息充分公開(kāi)實(shí)質(zhì)性條件的情況下，對(duì)企業(yè)，特別是對(duì)小企業(yè)有一定的靈活性。由于在多數(shù)情況下，進(jìn)場(chǎng)交易本質(zhì)上是要求企業(yè)信息公開(kāi)，所收費(fèi)用應(yīng)和其功能作用相適應(yīng)，還應(yīng)當(dāng)允許企業(yè)通過(guò)其它合適渠道公布信息，獲得有關(guān)服務(wù)。

合理把握經(jīng)營(yíng)者、職工和其它投資者在購(gòu)買國(guó)有股權(quán)時(shí)一視同仁的要求。此規(guī)定符合出讓股權(quán)公平競(jìng)爭(zhēng)原則，有利于防止國(guó)有資產(chǎn)流失。何況大企業(yè)經(jīng)營(yíng)者獲得股份，總體地看是獲得股權(quán)激勵(lì)，不是大企業(yè)改制股份交易的主體。但當(dāng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者本質(zhì)上是公司創(chuàng)業(yè)者，公司發(fā)展沒(méi)有靠國(guó)家的長(zhǎng)期的特殊政策資源，只要方案合理，公開(kāi)透明，應(yīng)當(dāng)允許在企業(yè)改制時(shí)用適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)或其它方式給創(chuàng)業(yè)者一定的股份獎(jiǎng)勵(lì)。這樣做沒(méi)有違反一視同仁原則，因?yàn)楠?jiǎng)勵(lì)是國(guó)家出讓部分股份；有利于改制和企業(yè)轉(zhuǎn)變機(jī)制；亦是國(guó)家認(rèn)可的原則（國(guó)家有關(guān)高新技術(shù)企業(yè)的政策中就有類似獎(jiǎng)勵(lì)股份的規(guī)定）。何種獎(jiǎng)勵(lì)方案合理？最好請(qǐng)專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)。獎(jiǎng)勵(lì)方案若符合以顯著中長(zhǎng)期業(yè)績(jī)?yōu)榛A(chǔ)、市場(chǎng)可比、社會(huì)公認(rèn)原則，相關(guān)關(guān)系應(yīng)能平衡協(xié)調(diào)（國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)所的《非上市高科技公司股權(quán)激勵(lì)政策研究》報(bào)告專門(mén)討論了股份獎(jiǎng)勵(lì)的依據(jù)、原則及分析模型）。

對(duì)企業(yè)職工購(gòu)股問(wèn)題，國(guó)家亦需出臺(tái)有關(guān)政策。許多國(guó)家都允許國(guó)有企業(yè)改制時(shí)職工優(yōu)惠持有本公司一定的股份。過(guò)去上市公司職工持股問(wèn)題很多，根子在公司治理和資本市場(chǎng)有問(wèn)題，缺少有關(guān)規(guī)范。現(xiàn)在已到了必須解決有關(guān)問(wèn)題的時(shí)候了，因?yàn)橐院罂?jī)優(yōu)國(guó)有企業(yè)可以上市或讓外資持股，解決這個(gè)問(wèn)題已日益緊迫。

無(wú)形資產(chǎn)納入國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)制評(píng)估資產(chǎn)范圍的規(guī)定，符合國(guó)際及我國(guó)的會(huì)計(jì)原則。但是在滿足一定條件，如國(guó)家仍控股或企業(yè)規(guī)模較小等情況下，可考慮不作或僅作簡(jiǎn)單的無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估。

859號(hào)文對(duì)企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制時(shí)職工處理問(wèn)題給了許多鼓勵(lì)政策。由于大集團(tuán)子公司情況、收入差異大，如不統(tǒng)籌安排職工處理問(wèn)題可能會(huì)有擴(kuò)大差異、加大改制成本等問(wèn)題。建議政策上可鼓勵(lì)集團(tuán)型的大公司在集團(tuán)范圍內(nèi)適當(dāng)集中管理、統(tǒng)籌平衡職工的處置成本。這類工作中的部分，如退休職工補(bǔ)差基金的管理亦可委托給社保、保險(xiǎn)、信托等機(jī)構(gòu)。國(guó)家亦可制定包括稅收在內(nèi)的政策，鼓勵(lì)大公司將這些業(yè)務(wù)統(tǒng)起來(lái)外包出去。此外還應(yīng)允許集團(tuán)根據(jù)情況對(duì)集團(tuán)內(nèi)改制企業(yè)職工補(bǔ)償?shù)壬绫ＶС鲞M(jìn)行統(tǒng)籌安排。

金融要支持改制。特別是在明確了購(gòu)買股份一視同仁平等競(jìng)爭(zhēng)的原則后，不允許金融機(jī)構(gòu)支持中國(guó)的投資者、經(jīng)營(yíng)者和職工購(gòu)買股份，就等于承認(rèn)事實(shí)上的不平等，即資本實(shí)力雄厚且能從國(guó)外融資的外商將在實(shí)質(zhì)上成為最有競(jìng)爭(zhēng)力的收購(gòu)者。應(yīng)當(dāng)調(diào)整政策在評(píng)估控制風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，允許用債券、信托、貸款、基金等多種金融手段支持合適者購(gòu)買股份。

改制要發(fā)揮各種中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用。以鑒證及相關(guān)咨詢服務(wù)為主的法律、會(huì)計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估公司和主要從事方案設(shè)計(jì)的管理咨詢公司、從事經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)的經(jīng)紀(jì)公司或金融公司，作用都極為重要。國(guó)家應(yīng)支持這些機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用，要支持一批中國(guó)的咨詢服務(wù)公司在這一進(jìn)程中獲得較快成長(zhǎng)。

篇5

一、需清退或轉(zhuǎn)讓股權(quán)的企業(yè)中層以上管理人員的范圍

《規(guī)范意見(jiàn)》所稱國(guó)有企業(yè)，是指各級(jí)國(guó)有及國(guó)有控股（含絕對(duì)控股和相對(duì)控股）企業(yè)及其授權(quán)經(jīng)營(yíng)單位（分支機(jī)構(gòu)）。企業(yè)中層以上管理人員是指國(guó)有企業(yè)的董事會(huì)成員、監(jiān)事會(huì)成員、高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人員、黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子成員以及企業(yè)職能部門(mén)正副職人員等。企業(yè)返聘的原中層以上管理人員、或退休后返聘擔(dān)任中層以上管理職務(wù)的人員亦在《規(guī)范意見(jiàn)》規(guī)范范圍之內(nèi)。

二、涉及國(guó)有股東受讓股權(quán)的基本要求

國(guó)有企業(yè)中層以上管理人員清退或轉(zhuǎn)讓股權(quán)時(shí)，國(guó)有股東是否受讓其股權(quán)，應(yīng)區(qū)別情況、分類指導(dǎo)。國(guó)有企業(yè)要從投資者利益出發(fā)，著眼于國(guó)有資產(chǎn)保值增值，結(jié)合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞主業(yè)，優(yōu)先受讓企業(yè)中層以上管理人員所持國(guó)有控股子企業(yè)股權(quán)，對(duì)企業(yè)中層以上管理人員持有的國(guó)有參股企業(yè)或其他關(guān)聯(lián)企業(yè)股權(quán)原則上不應(yīng)收購(gòu)。企業(yè)中層以上管理人員所持股權(quán)不得向其近親屬，以及這些人員所有或者實(shí)際控制的企業(yè)轉(zhuǎn)讓。

三、國(guó)有股東收購(gòu)企業(yè)中層以上管理人員股權(quán)的定價(jià)原則

經(jīng)同級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)確認(rèn)，確屬《規(guī)范意見(jiàn)》規(guī)范范圍內(nèi)的企業(yè)中層以上管理人員，國(guó)有股東收購(gòu)其所持股權(quán)時(shí)，原則上按不高于所持股企業(yè)上一年度審計(jì)后的凈資產(chǎn)值確定收購(gòu)價(jià)格。

四、國(guó)有企業(yè)改制違規(guī)行為的處理方式

經(jīng)核查，國(guó)有企業(yè)在改制過(guò)程中，違反《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作意見(jiàn)的通知》*、《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)資委關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》等規(guī)定，有下列情況的，在實(shí)施《規(guī)范意見(jiàn)》時(shí)，必須予以糾正。

（一）購(gòu)股資金來(lái)源于國(guó)有企業(yè)借款、墊付款項(xiàng)，或以國(guó)有產(chǎn)權(quán)（資產(chǎn)）作為標(biāo)的通過(guò)保證、抵押、質(zhì)押、貼現(xiàn)等方式籌集。改制為國(guó)有控股企業(yè)的，改制企業(yè)的國(guó)有產(chǎn)權(quán)持有單位中層以上管理人員違規(guī)所得股權(quán)須上繳集團(tuán)公司或同級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)指定的其他單位（以下統(tǒng)稱指定單位），其個(gè)人出資所購(gòu)股權(quán)按原始實(shí)際出資與專項(xiàng)審計(jì)后凈資產(chǎn)值孰低的價(jià)格清退；持有改制企業(yè)股權(quán)的其他人員須及時(shí)還清購(gòu)股借、貸款和墊付款項(xiàng)；違規(guī)持股人員須將其所持股權(quán)歷年所獲收益（包括分紅和股權(quán)增值收益，下同）上繳指定單位。改制為非國(guó)有企業(yè)的，國(guó)有產(chǎn)權(quán)持有單位參照上述規(guī)定進(jìn)行糾正，也可通過(guò)司法或仲裁程序追繳其違規(guī)所得。

（二）納入企業(yè)改制資產(chǎn)范圍的國(guó)有實(shí)物資產(chǎn)和專利技術(shù)、非專利技術(shù)、商標(biāo)權(quán)、商譽(yù)等無(wú)形資產(chǎn)，以及土地使用權(quán)、探礦權(quán)、采礦權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等，全部或部分資產(chǎn)未經(jīng)評(píng)估作價(jià)。改制企業(yè)的國(guó)有產(chǎn)權(quán)持有單位中層以上管理人員須按原始實(shí)際出資與專項(xiàng)審計(jì)后凈資產(chǎn)值孰低的價(jià)格清退所持股權(quán)，改制企業(yè)的國(guó)有產(chǎn)權(quán)持有單位管理層、改制企業(yè)管理層及參與改制事項(xiàng)其他人員須將其所持股權(quán)歷年所獲收益上繳指定單位；未經(jīng)評(píng)估資產(chǎn)須進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估作價(jià)，重新核定各股東所持股權(quán)。情況特殊的，也可經(jīng)同級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，采取其他方式進(jìn)行糾正。

（三）無(wú)償使用未進(jìn)入企業(yè)改制資產(chǎn)范圍的國(guó)有實(shí)物資產(chǎn)和專利技術(shù)、非專利技術(shù)、商標(biāo)權(quán)、商譽(yù)等無(wú)形資產(chǎn)，以及土地使用權(quán)、探礦權(quán)、采礦權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。國(guó)有產(chǎn)權(quán)持有單位應(yīng)按資產(chǎn)評(píng)估價(jià)或同類資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)確定租賃費(fèi)，改制企業(yè)須補(bǔ)交已發(fā)生的租賃費(fèi)。

對(duì)于故意轉(zhuǎn)移、隱匿資產(chǎn)，或者在改制中通過(guò)關(guān)聯(lián)交易影響企業(yè)凈資產(chǎn)；向中介機(jī)構(gòu)提供虛假資料，導(dǎo)致審計(jì)、評(píng)估結(jié)果失真，或者與有關(guān)方面串通，壓低資產(chǎn)評(píng)估值以及國(guó)有資產(chǎn)折股價(jià)等違法違規(guī)行為要依法嚴(yán)肅查處，并依據(jù)《中央企業(yè)資產(chǎn)損失責(zé)任追究暫行辦法》（國(guó)資委令第20號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，追究該國(guó)有企業(yè)相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

五、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)股權(quán)清退轉(zhuǎn)讓的監(jiān)督管理

篇6

人民政府：

武漢市長(zhǎng)江蓬墊廠（原名武漢市長(zhǎng)江汽車改裝廠）系一元街街屬企業(yè)（集體所有制性質(zhì)），法定代表人：李進(jìn)錢，注冊(cè)地址：江漢區(qū)天門(mén)墩路7號(hào)?，F(xiàn)因社保欠費(fèi)，提請(qǐng)辦理緩繳手續(xù)。

改制經(jīng)過(guò)：11月8日，該企業(yè)根據(jù)[武政辦（）102號(hào)文件]和[岸發(fā)（）8號(hào)文]及區(qū)街關(guān)于企業(yè)改制的有關(guān)文件精神，正式向一元街工商總公司提交了《企業(yè)改制申請(qǐng)報(bào)告》。一元工商總公司于當(dāng)月10日下達(dá)了[岸元工商（）11號(hào)批復(fù)]，長(zhǎng)江蓬墊廠改制工作正式開(kāi)始。7月16日按改制程序進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估審計(jì)，7月18日下發(fā)[岸國(guó)資局（）第135號(hào)文批復(fù)]，12月27日再次召開(kāi)職代會(huì)，討論通過(guò)系列方案并付諸實(shí)施。

資金情況：4月26日，長(zhǎng)江蓬墊廠與武漢天新置業(yè)有限公司簽定協(xié)議，將天門(mén)墩路7號(hào)資產(chǎn)（即土地使用面積2960平方米，建面2050平方米）有償轉(zhuǎn)讓，變現(xiàn)資金為人民幣360萬(wàn)元（當(dāng)年評(píng)估價(jià)為170萬(wàn)元），并按合同約定首期兌現(xiàn)202萬(wàn)元資金。截止當(dāng)前武漢天新置業(yè)有限公司仍欠長(zhǎng)江蓬墊廠改制變現(xiàn)資金158萬(wàn)元，經(jīng)雙方對(duì)帳無(wú)爭(zhēng)議。

困難因素：改制資金不能如期到位的主要原因：一是其間一度出現(xiàn)司法糾紛，二是購(gòu)買方目前資金暫有困難。改制變現(xiàn)資金不能如期到位導(dǎo)致的結(jié)果：一是“社保欠費(fèi)”不斷增加。職工一天不從集體窗口轉(zhuǎn)入個(gè)人窗口，職工個(gè)人社保金依舊由廠方負(fù)擔(dān)；二是部分未交社保的職工的“門(mén)檻費(fèi)”頻頻上調(diào)（由的3000元/人入保至今天的35，000元/人），改制成本已經(jīng)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。

企業(yè)請(qǐng)求：全廠共有職工131名，已退休享受社保待遇的有44人，在剩余的87人（男48人，女39人）中，已有77人進(jìn)入社保，共計(jì)欠費(fèi)1,252,233.60元。未進(jìn)入社保10人，應(yīng)交納社保金350,000元。如從1998年7月起至6月底止進(jìn)行推算，目前所欠社保金共達(dá)1,602,233.60元，如不即時(shí)采取“止血”措施，長(zhǎng)江蓬墊廠改制工作將難以進(jìn)行。

為了改變當(dāng)前困難局面，長(zhǎng)江蓬墊廠向上級(jí)主管部門(mén)提交關(guān)于緩繳改制企業(yè)所欠社保金的報(bào)告，要求將全部職工社保關(guān)系，提前轉(zhuǎn)出集體戶頭，進(jìn)入個(gè)人窗口。所欠費(fèi)用列出計(jì)劃，保證資金到位時(shí)，一并如數(shù)補(bǔ)齊。有效防止社平工資上調(diào)帶來(lái)社保金增幅的不堪后果，確保企業(yè)改制工作的有效進(jìn)行。

鑒于上述情況，特報(bào)請(qǐng)區(qū)政府協(xié)調(diào)解決。

篇7

一、指導(dǎo)思想和工作要求

以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持社會(huì)治安綜合治理的方針，集中排查調(diào)處全區(qū)供銷、商業(yè)改制企業(yè)的矛盾糾紛問(wèn)題?？偟囊笫牵和ㄟ^(guò)開(kāi)展集中整治，對(duì)全區(qū)供銷、商業(yè)改制企業(yè)的矛盾糾紛做到早發(fā)現(xiàn)、早控制、早解決，夯實(shí)本系統(tǒng)綜治基礎(chǔ)工作，完善長(zhǎng)效工作機(jī)制，有效控制的發(fā)生，進(jìn)一步推進(jìn)和諧平安建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展，為北京奧運(yùn)營(yíng)造穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為切實(shí)把全區(qū)供銷、商業(yè)改制企業(yè)矛盾糾紛排查調(diào)處集中整治工作落到實(shí)處，經(jīng)研究，決定成立區(qū)經(jīng)貿(mào)委關(guān)于開(kāi)展供銷、商業(yè)改制企業(yè)矛盾糾紛排查調(diào)處集中行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，其成員如下：

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由同志兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)集中整治行動(dòng)的日常工作。

三、具體工作安排

圍繞工作重點(diǎn)，分步進(jìn)行組織實(shí)施。

1、4月中、下旬，深入改制企業(yè)，了解改制職工生活情況，認(rèn)真查找因企業(yè)改制而存在的各種影響穩(wěn)定因素；同時(shí)廣泛發(fā)動(dòng)群眾，大造聲勢(shì)，引導(dǎo)群眾積極參與和支持，配合化解矛盾糾紛，消除企業(yè)改制隱患。

篇8

關(guān)鍵詞：高職企業(yè)改制運(yùn)作措施

1高校企業(yè)改制的由來(lái)

由于高校企業(yè)普遍存在產(chǎn)權(quán)不清、注冊(cè)資金不實(shí)、投資主體地位不落實(shí)等問(wèn)題，為了依法保護(hù)學(xué)校權(quán)益，有效規(guī)避企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，2001年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)體改辦、教育部《關(guān)于北京大學(xué)、清華大學(xué)規(guī)范校辦企業(yè)管理體制試點(diǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)》（下稱58號(hào)文件），由此清華大學(xué)與北京大學(xué)正式進(jìn)行各自的校企改制。58號(hào)文件對(duì)校企改制試點(diǎn)提出對(duì)應(yīng)的目標(biāo)：一是實(shí)現(xiàn)校企分開(kāi)，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，使校辦企業(yè)成為承擔(dān)有限責(zé)任、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體，并對(duì)國(guó)有資產(chǎn)承擔(dān)保值增值責(zé)任；二是逐步建立和完善學(xué)校在創(chuàng)辦高科技企業(yè)中的投入與退出機(jī)制。

2002年，全國(guó)高校企業(yè)改制拉開(kāi)序幕，著力構(gòu)建高校的投資“防火墻”并力圖將校辦企業(yè)打造成真正的市場(chǎng)主體。目前我國(guó)相當(dāng)部分高校已經(jīng)對(duì)其校辦企業(yè)進(jìn)行了成功改制，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，組建了學(xué)校的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，包括學(xué)校成立資產(chǎn)管理委員會(huì)，建立了現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)行框架。這些新型的校辦企業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制的建立，為高校企業(yè)的健康發(fā)展和高校教產(chǎn)研的有機(jī)結(jié)合奠定了良好的基礎(chǔ)。

2高職企業(yè)改制的基本目標(biāo)

按《公司法》及國(guó)家有關(guān)規(guī)定的要求，完善校辦產(chǎn)業(yè)各項(xiàng)管理制度，建立以資本為紐帶，產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)分明、校企分開(kāi)、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。第一，通過(guò)資產(chǎn)重組和改組改制，實(shí)現(xiàn)校辦產(chǎn)業(yè)資源配置合理化，提高校辦產(chǎn)業(yè)的資產(chǎn)集中度和資本控制力，集中力量辦大事。逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?，產(chǎn)品系列化；形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造規(guī)模效益，并逐步建立起學(xué)校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的新型經(jīng)營(yíng)管理監(jiān)督體系。第二，通過(guò)改組改制，要進(jìn)一步強(qiáng)化校辦產(chǎn)業(yè)的特色學(xué)科支撐，加強(qiáng)與社會(huì)企業(yè)的合作，使校辦產(chǎn)業(yè)成為學(xué)校技術(shù)創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化與孵化并向社會(huì)輻射的基地。第三，通過(guò)改組改制，使校辦產(chǎn)業(yè)真正成為“自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展”并獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，并對(duì)國(guó)有資產(chǎn)承擔(dān)保值、增值責(zé)任。依法保護(hù)學(xué)校權(quán)益，有效規(guī)避企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

3高職企業(yè)改制的具體運(yùn)作

3．1高職企業(yè)改制運(yùn)作中要堅(jiān)持三個(gè)確保

高職企業(yè)由于其特殊的歷史使命和資源等因素限制，一般表現(xiàn)為數(shù)量少、規(guī)模小、產(chǎn)品科技含量低、資金缺乏、員工素質(zhì)一般等特點(diǎn)，目前大部分高職企業(yè)雖然在一定程度上已進(jìn)行或正在進(jìn)行企業(yè)改制，但其改制的及時(shí)性、規(guī)范性、可操作性、開(kāi)放性、徹底性均滯后于本科院校。因此高職企業(yè)改制應(yīng)做到以下三個(gè)確保：一是各高職要詳細(xì)制定改革計(jì)劃和步驟，穩(wěn)妥處理高職企業(yè)的人事關(guān)系，確保高職產(chǎn)業(yè)改革和規(guī)范化建設(shè)有序進(jìn)行；二是高職企業(yè)改制要本著有利于企業(yè)發(fā)展和調(diào)動(dòng)各方面積極性的精神，妥善處理好高職企業(yè)的對(duì)外合作關(guān)系，確保企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的連續(xù)性；三是在推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)過(guò)程中，認(rèn)真履行清產(chǎn)核資、評(píng)估、審批、備案等手續(xù)，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失。

3．2高職企業(yè)改制的步驟和方法

高職企業(yè)改制的步驟，一般包括：第一，宣傳發(fā)動(dòng)。組織有關(guān)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和校辦企業(yè)的干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)上級(jí)有關(guān)改制的決定，召開(kāi)職工大會(huì)進(jìn)行宣傳動(dòng)員，講清校辦企業(yè)改制的必要性和重要性，圍繞產(chǎn)權(quán)制度改革的重點(diǎn)，認(rèn)真仔細(xì)做好相關(guān)人員的思想工作，提高和統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。第二，財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估。為摸清家底界定產(chǎn)權(quán)，量化現(xiàn)有資產(chǎn)，要對(duì)改制的校辦企業(yè)進(jìn)行全面的財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估，并按規(guī)定剝離非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)營(yíng)銷，該提留的提留，公正、合理確定產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)制的資產(chǎn)凈值。第三，人員清理。由人事部門(mén)會(huì)同學(xué)校對(duì)改制校辦企業(yè)人員的有關(guān)情況進(jìn)行逐個(gè)核實(shí)情況清楚，身份明確。第四，制訂方案并實(shí)施。根據(jù)企業(yè)改制的實(shí)際和要求，成立以院長(zhǎng)為改制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并結(jié)合實(shí)際制定具體方案，領(lǐng)導(dǎo)小組名單和改制方案，經(jīng)。審核同意后組織實(shí)施。第五，匯報(bào)總結(jié)。對(duì)改制中出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)上報(bào)并研究相應(yīng)對(duì)策，隨時(shí)解決。改制結(jié)束后要及時(shí)寫(xiě)出專題總結(jié)材料并上報(bào)。

針對(duì)高職企業(yè)當(dāng)前的現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題，企業(yè)改制的方法和措施是建立新的管理體制、實(shí)行校企分開(kāi)、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。

建立新的管理體制。建立新管理機(jī)制的目的是使校辦企業(yè)能適應(yīng)市場(chǎng)要求，成為依法自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的經(jīng)營(yíng)實(shí)體，能夠獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的企業(yè)法人，最終使校辦企業(yè)成為營(yíng)業(yè)產(chǎn)權(quán)的主體，形成高職營(yíng)運(yùn)國(guó)有資產(chǎn)的新機(jī)制。

實(shí)行校企分開(kāi)。所謂校企分開(kāi)，就是要實(shí)行兩權(quán)即財(cái)產(chǎn)所有權(quán)與企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的分離。企業(yè)按照市場(chǎng)需求獨(dú)立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，學(xué)校不再直接干涉企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，由直接管理改為宏觀監(jiān)控。

建立現(xiàn)代企業(yè)制度，要從以下幾個(gè)方面著手：一是產(chǎn)權(quán)要清晰。首先要對(duì)校辦企業(yè)的各項(xiàng)資產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)進(jìn)行徹底清理。在清理的基礎(chǔ)上，委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)校辦企業(yè)的資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估。并以此為依據(jù)調(diào)整校辦企業(yè)的注冊(cè)資本。只有產(chǎn)權(quán)清晰，才能為校辦企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的內(nèi)部環(huán)境。二是權(quán)責(zé)要明確。學(xué)校在理順校辦企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的同時(shí)，要明確出資人、決策人、執(zhí)行人的職責(zé)，建立規(guī)范的企業(yè)資產(chǎn)管理辦法，維護(hù)學(xué)校作為資產(chǎn)所有者的權(quán)益，實(shí)現(xiàn)學(xué)校資產(chǎn)的保值與增值。三是管理要科學(xué)。校辦企業(yè)的各項(xiàng)運(yùn)作，均要按照客觀、科學(xué)的原則進(jìn)行，避免以主觀意愿代替企業(yè)管理，要根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況，因地因校地采取多種形式進(jìn)行科學(xué)管理[3]。

實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。企業(yè)通過(guò)投資主體多元化，將經(jīng)營(yíng)者和廣大職工的利益與企業(yè)的利益結(jié)合起來(lái)，保證了企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。實(shí)施投資主體多元化能夠大大減輕學(xué)校的資金壓力，實(shí)行投資主體多元化有多種渠道，可以吸收法人、自然人以及外商投資者進(jìn)入，有些規(guī)模較大校辦企業(yè)的掛牌上市也是投資主體多元化的途徑[4]。

3．3高職企業(yè)要建立和實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)制度

高職學(xué)院要組建國(guó)有獨(dú)資的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司，實(shí)行經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)與非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)分開(kāi)建賬，分開(kāi)管理。學(xué)院授權(quán)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司來(lái)管理學(xué)院全部企業(yè)的資產(chǎn)，起到保值增值的責(zé)任。其次，學(xué)院盡快對(duì)除資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司以外的全資企業(yè)完成公司制改造，徹底擺脫因全資企業(yè)承擔(dān)無(wú)限責(zé)任給學(xué)院帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。高職企業(yè)要普遍建立以股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)“三會(huì)”健全的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，按出資額多少、股權(quán)大小來(lái)進(jìn)行管理。根據(jù)規(guī)定，今后學(xué)院除了一個(gè)主管產(chǎn)業(yè)的校領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的董事長(zhǎng)外，其他校領(lǐng)導(dǎo)不得在企業(yè)中兼職，科技成果完成人技術(shù)入股不受限制。另外，今后冠用校名要嚴(yán)格控制，原則上企業(yè)不得冠用校名。已使用注冊(cè)的，將根據(jù)股東會(huì)的決議依照法律程序決定取舍。監(jiān)事會(huì)制度是公司法人制度的重要組成部分，公司治理結(jié)構(gòu)中的股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)是一個(gè)相互制衡的關(guān)系。建立完善監(jiān)事會(huì)的工作制度，是校辦企業(yè)又好又快發(fā)展的制度保障。一要強(qiáng)化監(jiān)事會(huì)的職權(quán)，進(jìn)一步明確它的監(jiān)督職能，核心是財(cái)務(wù)監(jiān)督。二要加強(qiáng)監(jiān)事會(huì)建設(shè)。要求專職的監(jiān)事人數(shù)應(yīng)多于兼職的監(jiān)事人數(shù)，以保證監(jiān)事會(huì)有必要的人力去履行監(jiān)督的職能。三要提高監(jiān)事會(huì)成員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。四要監(jiān)事會(huì)工作與學(xué)校內(nèi)部審計(jì)工作相結(jié)合。五要特別注意在企業(yè)的投資、貸款的擔(dān)保、產(chǎn)權(quán)的變動(dòng)、財(cái)務(wù)的預(yù)決算以及重大項(xiàng)目的招投標(biāo)等方面。

參考文獻(xiàn)

[1]郭學(xué)惠.高校企業(yè)發(fā)展方向思考.重慶工學(xué)院學(xué)報(bào).2006.1第20卷第1期.150-152

[2]周溢對(duì)高校企業(yè)改制的思考.理論界(雙月刊)2003第3期.102-103

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一、企業(yè)的獨(dú)立運(yùn)營(yíng)能力

企業(yè)申請(qǐng)公開(kāi)發(fā)行股票除必須達(dá)到《公司法》、《股票發(fā)行與交易管理暫行條例》等法律、法規(guī)、政策規(guī)定的條件外，還必須符合以下要求：

（一）人員獨(dú)立。上市公司的董事長(zhǎng)原則上不應(yīng)由股東單位的法定代表人兼任；經(jīng)理、副經(jīng)理等高級(jí)管理人員不得在上市公司與股東單位中雙重任職；財(cái)務(wù)人員不能在關(guān)聯(lián)公司兼職；股份公司的勞動(dòng)、人事及工資管理必須完全獨(dú)立。

（二）資產(chǎn)完整。企業(yè)改制時(shí)，主要由擬設(shè)立的股份公司使用的生產(chǎn)系統(tǒng)、輔助生產(chǎn)系統(tǒng)和配套設(shè)施、工業(yè)產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)等資產(chǎn)必須全部進(jìn)入發(fā)行上市主體；股份公司應(yīng)有獨(dú)立的產(chǎn)、供、銷系統(tǒng)，無(wú)法避免的關(guān)聯(lián)交易，必須遵循市場(chǎng)公正、公平的原則，股東大會(huì)對(duì)有關(guān)關(guān)聯(lián)交易進(jìn)行表決時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行公司章程規(guī)定的回避制度；控股股東不得與上市公司從事相同產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，以避免同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。

（三）財(cái)務(wù)獨(dú)立。股份公司應(yīng)設(shè)立獨(dú)立的財(cái)務(wù)部門(mén)，建立獨(dú)立的財(cái)務(wù)核算體系，具有規(guī)范、獨(dú)立的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和對(duì)分公司、子公司的財(cái)務(wù)管理制度；應(yīng)獨(dú)立在銀行開(kāi)戶，不得與其控股股東共用一個(gè)銀行帳戶；必須依法獨(dú)立納稅。

二、主承銷商的輔導(dǎo)工作

主承銷商負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)的改制工作進(jìn)行輔導(dǎo)，輔導(dǎo)工作參照中國(guó)證監(jiān)會(huì)《關(guān)于對(duì)公開(kāi)發(fā)行股票公司進(jìn)行輔導(dǎo)的通知》（證監(jiān)發(fā)字〔1995〕138號(hào)）的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。主承銷商在進(jìn)行輔導(dǎo)時(shí)，應(yīng)特別做好以下工作：

（一）對(duì)公司的籌委會(huì)成員進(jìn)行培訓(xùn)，普及有關(guān)的證券、法律知識(shí)，特別是關(guān)于法律責(zé)任的規(guī)定；

（二）協(xié)助公司進(jìn)行資產(chǎn)重組，重組方案要符合國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、政策的規(guī)定；

（三）協(xié)助公司建立、健全財(cái)務(wù)制度；

（四）協(xié)助公司建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)；

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一、服務(wù)企業(yè)改制工作

1、經(jīng)多輪多方協(xié)調(diào)，市改制辦、市國(guó)資委、市國(guó)土局三家《關(guān)于明確改制企業(yè)土地資產(chǎn)處置程序的專題會(huì)議紀(jì)要》經(jīng)市長(zhǎng)周海兵簽字同意后于5月13日正式行文，這為后改制時(shí)期理順土地交易事項(xiàng)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，將有力支持和服務(wù)企業(yè)改制工作。

2、協(xié)助資產(chǎn)處置部審核標(biāo)準(zhǔn)件廠、粉絲廠等20余家企業(yè)改制工作經(jīng)費(fèi)。

3、登記備案41家改制企業(yè)資金撥付2.13億元。

二、改制企業(yè)遺留問(wèn)題處理工作

隨著改制的不斷深入，改制企業(yè)的遺留問(wèn)題矛盾激化，糾紛不斷。上半年，在白主任的指導(dǎo)下，在總經(jīng)濟(jì)師、定華副調(diào)研員的帶領(lǐng)下，我科多方努力，尊重歷史，實(shí)事求是，深入了解情況，協(xié)調(diào)各職能部門(mén)、各行管辦、各企業(yè),逐步層層推進(jìn)，妥善處理了一些困擾多時(shí)的遺留問(wèn)題，如天柱公司拆除改制企業(yè)直管公房賠償事宜，原靜園賓館水電欠款問(wèn)題，雁峰區(qū)雷達(dá)皮鞋廠改制遺留問(wèn)題，部分已改制企業(yè)職工房改房問(wèn)題，金果公司與日雜公司資產(chǎn)糾紛問(wèn)題等。面對(duì)日益眾多且復(fù)雜難以處理的遺留問(wèn)題，我們將再接再厲，全力以赴，協(xié)調(diào)資產(chǎn)處置部各職能單位，為企業(yè)排憂解難。

三、資產(chǎn)核銷、清理、接收、評(píng)估及處置工作

1、上半年完成岳峰瓷廠等4家企業(yè)不良資產(chǎn)核銷950萬(wàn)元。

2、上半年完成粉絲廠等7家企業(yè)清產(chǎn)核資工作。資產(chǎn)明細(xì)如下：土地350.85畝，房屋建筑物45841.54㎡，機(jī)械設(shè)備290臺(tái)套，林木資源69棵。

3、上半年完成手表廠等12家企業(yè)資產(chǎn)接收工作。資產(chǎn)明細(xì)如下：土地186.91畝，房屋建筑物80349.91㎡，機(jī)械設(shè)備687臺(tái)套，林木資源466棵。

4、上半年完成灶市鋼鐵廠等11個(gè)企業(yè)評(píng)估備案工作。

5、上半年，國(guó)有資產(chǎn)處置掛牌11宗，掛牌總額6263.11萬(wàn)元；成交7宗，成交總額4573.37萬(wàn)元；增值總額253.05萬(wàn)元。

6、上報(bào)第八次土地儲(chǔ)備會(huì)議八宗企業(yè)改制土地出讓地塊，土地面積共287.495畝，出讓起始價(jià)共90787萬(wàn)元。

四、國(guó)資監(jiān)管工作

1、派專人參加國(guó)務(wù)院國(guó)資委舉辦的關(guān)于目前產(chǎn)權(quán)管理工作的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題、混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)有企業(yè)改制重組、股份公司國(guó)有股權(quán)管理、國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理等專題培訓(xùn)。

2、完成國(guó)家出資企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記網(wǎng)絡(luò)版工作。

3、積極與省國(guó)資委、久期軟件公司商議，調(diào)研規(guī)劃市國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)及國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理系統(tǒng)（含股權(quán)管理），已出具初步方案。

五、重點(diǎn)項(xiàng)目、安全檢查工作

1、財(cái)經(jīng)院控規(guī)擴(kuò)區(qū)項(xiàng)目。粉絲廠和標(biāo)準(zhǔn)件廠土地已過(guò)戶到弘湘公司，開(kāi)關(guān)廠改制成本正在測(cè)算中。經(jīng)積極開(kāi)展工作，6月份粉絲廠、標(biāo)準(zhǔn)件廠控規(guī)土地已上報(bào)大儲(chǔ)委會(huì)定價(jià)，7月份市標(biāo)準(zhǔn)件廠土地掛牌前期工作已全部完成，目前國(guó)土局、市改制辦已批復(fù)同意。市粉絲廠的土地由于存在銀行抵押，目前正在辦理國(guó)土證置換工作。開(kāi)關(guān)廠職代會(huì)已通過(guò)。

2、海克新能源項(xiàng)目。弘湘公司已與海克公司洽談多次，已初步達(dá)成一致，目前存在的問(wèn)題主要是蓄電池廠土地還未掛牌。

3、根據(jù)委內(nèi)安排，張曉冬總經(jīng)濟(jì)師帶領(lǐng)產(chǎn)權(quán)管理科一行赴供銷大廈、南方大廈、毛紡廠實(shí)地督查安全生產(chǎn)工作，對(duì)企業(yè)內(nèi)各承包經(jīng)營(yíng)單位逐一查看，督查安全生產(chǎn)責(zé)任制及安全制度落實(shí)情況，并對(duì)存在的一些安全隱患提出整改意見(jiàn)，要求企業(yè)負(fù)責(zé)人始終強(qiáng)化安全意識(shí)，安全工作要常抓不懈。

4、根據(jù)衡重工督函［2014］01號(hào)文件精神，積極推進(jìn)全市第一批重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目中關(guān)于加快市帆布廠改制和土地置換的交辦問(wèn)題，配合張曉冬總經(jīng)濟(jì)師開(kāi)展工作，到主管局、松木工業(yè)園多次進(jìn)行協(xié)商，并與企業(yè)負(fù)責(zé)人多次洽談，項(xiàng)目進(jìn)展順利。

5、根據(jù)市政府的要求，積極配合總經(jīng)濟(jì)師率相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人赴深圳、珠海、中山市考察調(diào)研水務(wù)集團(tuán)改制工作，并形成《關(guān)于對(duì)深圳、珠海、中山水務(wù)集團(tuán)調(diào)研報(bào)告及我市水務(wù)集團(tuán)重組的建議》上報(bào)市政府，對(duì)我市水務(wù)集團(tuán)重組工作提供參考。

6、根據(jù)市政府的要求，積極配合市法制辦就珠海市爛尾樓事宜提出意見(jiàn)。

下段工作計(jì)劃:

一、全力以赴，多方協(xié)調(diào)，做好弘湘公司、來(lái)雁公司就改制企業(yè)土地劃轉(zhuǎn)事宜。

二、配合做好企業(yè)改制工作經(jīng)費(fèi)審核工作、資金撥付工作。

三、積極穩(wěn)妥協(xié)調(diào)處理相關(guān)改制遺留問(wèn)題，如部分改制企業(yè)敏感債務(wù)的處理、部分改制企業(yè)資產(chǎn)處置遺留問(wèn)題的處理（如今天衡化分公司、二水泥廠等企業(yè)機(jī)器設(shè)備處置善后工作，湖叉、電瓶車廠、西合鐵路轉(zhuǎn)運(yùn)站等企業(yè)資產(chǎn)處置瑕疵問(wèn)題，遠(yuǎn)洋航運(yùn)公司資產(chǎn)收購(gòu)問(wèn)題等）、界牌瓷廠經(jīng)濟(jì)適用房辦證相關(guān)事宜。

四、就南岳電控上市中涉及國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓瑕疵問(wèn)題積極主動(dòng)協(xié)調(diào)省國(guó)資委，爭(zhēng)取省國(guó)資委的批復(fù)。

五、重組組織修訂市國(guó)資委中介機(jī)構(gòu)選聘及服務(wù)管理辦法，完成2014年中介機(jī)構(gòu)備選庫(kù)工作。

六、到相關(guān)地市及企業(yè)調(diào)研，積極與久期軟件公司洽談，力爭(zhēng)做好市國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)及國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理系統(tǒng)。

七、積極配合做好中油金鴻與界牌瓷廠資產(chǎn)重組事宜。

八、做好改制企業(yè)資產(chǎn)清查和過(guò)渡性公司清算工作。

九、做好改制企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估、處置、過(guò)戶相關(guān)事宜。