導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇企業(yè)征用土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

在美國(guó),土地征用被稱為“最高土地權(quán)”的行使,美國(guó)土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)征用前的市場(chǎng)價(jià)格為計(jì)算標(biāo)準(zhǔn),它充分考慮到土地所有者的利益,不僅補(bǔ)償被征土地現(xiàn)有的價(jià)值,而且考慮到補(bǔ)償土地可預(yù)期、可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)價(jià)值;同時(shí),還補(bǔ)償因征用而導(dǎo)致相鄰?fù)恋厮姓?、?jīng)營(yíng)者的損失,充分保障了土地所有者的利益。

加拿大的土地征用制度沿用的是英聯(lián)邦的體制,加拿大對(duì)土地征用的補(bǔ)償是建立在被征土地的市場(chǎng)價(jià)格基礎(chǔ)上,依據(jù)土地的最高和追加用途,按當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)償。具體來(lái)看,加拿大的土地征用補(bǔ)償包括:

(1)被征用部分的補(bǔ)償,必須依據(jù)土地的最高和最佳用途,根據(jù)當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)償。

(2)有害或不良影響補(bǔ)償(如嚴(yán)重?fù)p害或滅失價(jià)值),主要針對(duì)被征用地塊剩余的非征地,因建設(shè)或公共工作對(duì)剩余部分造成的損害,還包括對(duì)個(gè)人或經(jīng)營(yíng)損失及其他相關(guān)損失這種補(bǔ)償不僅包括被征地,還包括受征地影響相鄰地區(qū)的非征地。

(3)干擾損失補(bǔ)償,被征地所有者或承租人因不動(dòng)產(chǎn)全部或基本征用,因混亂而造成的成本或開(kāi)支補(bǔ)償。

(4)重新安置的困難補(bǔ)償。

英國(guó)的土地征用被稱為“強(qiáng)制收買”。英國(guó)對(duì)土地征用的補(bǔ)償作了較詳盡的規(guī)定,其中土地征用補(bǔ)償原則是:土地征用補(bǔ)償以愿意買者與愿意賣者之市價(jià)為補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ),補(bǔ)償以相等為原則,損害以恢復(fù)原狀為原則。土地征用補(bǔ)償?shù)姆秶蜆?biāo)準(zhǔn):

(1)土地(包括建筑物)的補(bǔ)償,其標(biāo)準(zhǔn)為公開(kāi)市場(chǎng)土地價(jià)格;

(2)殘余地的分割或損害補(bǔ)償,其標(biāo)準(zhǔn)為市場(chǎng)的貶值價(jià)格;

(3)租賃權(quán)損失補(bǔ)償,其標(biāo)準(zhǔn)為契約未到期的價(jià)值及因征用而引起的損害;

(4)遷移費(fèi)、經(jīng)營(yíng)損失等干擾的補(bǔ)償;

(5)其他必要費(fèi)用支出的補(bǔ)償(如律師或?qū)＜业馁M(fèi)用、權(quán)利維護(hù)費(fèi)等)。補(bǔ)償?shù)墓纼r(jià)日期:是指土地征用機(jī)關(guān)在行使土地權(quán)利時(shí),應(yīng)通知被征用土地的所有權(quán)人及其他權(quán)利人,但其取得土地往往會(huì)在通知后的幾個(gè)月或更長(zhǎng)時(shí)間,在地價(jià)上漲的情況下,土地征用補(bǔ)償?shù)墓纼r(jià)日期成為十分關(guān)鍵的議題。英國(guó)土地征用評(píng)估準(zhǔn)則規(guī)定,假如補(bǔ)償金額為雙方同意時(shí),則以土地征用通知日期為估價(jià)日期。假如土地征用補(bǔ)償爭(zhēng)議上訴時(shí),則以土地法庭聽(tīng)證的最后一日為估價(jià)日期。

德國(guó)的土地征用補(bǔ)償范圍和標(biāo)準(zhǔn)為:

(1)土地或其他標(biāo)的物損失的補(bǔ)償,其標(biāo)準(zhǔn)為以土地或其他標(biāo)的物在征用機(jī)關(guān)裁定征用申請(qǐng)當(dāng)日的移轉(zhuǎn)價(jià)值或市場(chǎng)價(jià)值;

(2)營(yíng)業(yè)損失補(bǔ)償,其標(biāo)準(zhǔn)為在其它土地投資可獲得的同等收益;

(3)征用標(biāo)的物上的一切附帶損失補(bǔ)償。德國(guó)被征用土地的補(bǔ)償價(jià)格計(jì)算與英國(guó)一樣,也是以官方公布征用決定時(shí)的交易價(jià)格為準(zhǔn)。

法國(guó)的土地補(bǔ)償價(jià)格是以征用裁判所一審判決之日的價(jià)格為基準(zhǔn)計(jì)算的。同時(shí)以征用土地周圍土地價(jià)格或納稅時(shí)的申報(bào)價(jià)格作為參考。同時(shí)為了控制補(bǔ)償,被征用不動(dòng)產(chǎn)的用途已公布征用規(guī)定1年前的實(shí)際用途為準(zhǔn)。

瑞典的土地補(bǔ)償費(fèi)中不包括預(yù)期土地將變?yōu)楣餐恋囟鸬膬r(jià)格上漲部分,而且一致通過(guò)改變土地用途,提高土地補(bǔ)償費(fèi)的投機(jī)行為。瑞典對(duì)土地征用補(bǔ)償價(jià)格的計(jì)算,以10年前該土地的價(jià)格為準(zhǔn)。

日本的土地征用稱為“土地收用”,日本的土地征用補(bǔ)償是根據(jù)相當(dāng)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)來(lái)定的,在大多數(shù)情況下以完全補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定土地補(bǔ)償費(fèi)。具體來(lái)看,日本征用土地的補(bǔ)償包括5個(gè)部分:

(1)征用損失補(bǔ)償,對(duì)征地造成的財(cái)產(chǎn)損失進(jìn)行補(bǔ)償,按被征用財(cái)產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值即正常的市場(chǎng)價(jià)值補(bǔ)償;(2)通損補(bǔ)償,對(duì)因征地而可能導(dǎo)致土地被征用的附帶性損失的補(bǔ)償;

(3)少數(shù)殘存者的補(bǔ)償;

(4)離職者的補(bǔ)償,對(duì)因土地征用造成業(yè)主損失的補(bǔ)償;

(5)事業(yè)損失補(bǔ)償,對(duì)公共事業(yè)完成后所造成的污染對(duì)經(jīng)濟(jì)和生活損失等的補(bǔ)償,除了現(xiàn)金補(bǔ)償,還有替代地補(bǔ)償(包括耕地開(kāi)發(fā)、宅地開(kāi)發(fā)、遷移代辦和工程代辦補(bǔ)償?shù)?。

韓國(guó)土地征用補(bǔ)償主要包括以下幾個(gè)方面:

(1)地價(jià)補(bǔ)償,為土地征用補(bǔ)償?shù)闹饕糠帧?990年韓國(guó)統(tǒng)一以公示地價(jià)為征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn):

(2)殘余地價(jià)補(bǔ)償,土地征用可能導(dǎo)致殘余地價(jià)值減低或因殘余地須修建道路等設(shè)施和工程應(yīng)予以補(bǔ)償;

(3)遷移費(fèi)用補(bǔ)償,對(duì)被征地上的定著物,不是進(jìn)行公益事業(yè)所必須的,應(yīng)給予相應(yīng)的補(bǔ)償。同時(shí)韓國(guó)在建設(shè)部設(shè)立了中央土地征用委員會(huì),在漢城特別市、直轄市及道設(shè)立地方土地征用委員會(huì),對(duì)土地征用的區(qū)域、補(bǔ)償、時(shí)期等進(jìn)行裁決。

在新加坡,關(guān)于土地征用補(bǔ)償?shù)臎Q定由土地稅務(wù)兼行政長(zhǎng)官作出,但補(bǔ)償金額由專業(yè)土地估價(jià)師評(píng)估,以公告征用之日的市價(jià)為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。土地補(bǔ)償?shù)捻?xiàng)目包括因土地征用造成土地分割的損害、被征用的動(dòng)產(chǎn)與不動(dòng)產(chǎn)的損害、被迫遷移住所或營(yíng)業(yè)所所需要的費(fèi)用、測(cè)量土地印花稅及其他所需的合理費(fèi)用等。

我國(guó)土地補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。土地補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)是征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的6至10倍,征用其他土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市參照征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。每一個(gè)需要安置的農(nóng)民人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),為該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的15倍。征用其他土地的安置補(bǔ)償費(fèi)由省、自治區(qū)、直轄市參照征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)之和不得超過(guò)該土地被征用前3年平均年產(chǎn)值的30倍。被征用土地上的附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。

二、中外土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)比較

通過(guò)中外土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)比較,我們不難看出我國(guó)的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)帶有濃重的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩,與我國(guó)正在建設(shè)和完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是不相適應(yīng)的,帶有明顯的不適應(yīng)性和滯后性。我國(guó)同國(guó)外土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相比較其缺陷性具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

(一)土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低土地征用具有強(qiáng)制性,但其實(shí)質(zhì)仍是一種購(gòu)買行為,是獲取土地資本增值收益的過(guò)程。也就是說(shuō)土地權(quán)人喪失的只是是否出售土地的決定權(quán),土地的出售價(jià)格仍應(yīng)該由市場(chǎng)公平交易來(lái)決定。但從《土地管理渤的種種規(guī)定可以看到,目前我國(guó)土地征用的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是由政府單方面制定出來(lái)的 ,在制定土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí),政府并沒(méi)有把征用土地看成是一種市場(chǎng)交易行為,不僅沒(méi)有考慮土地權(quán)人喪失土地的間接損失,就是直接損失的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)都只是根據(jù)耕,地常年產(chǎn)值來(lái)制定,盡管現(xiàn)行{土地管理法》提高了補(bǔ)償?shù)谋稊?shù),但遠(yuǎn)未消除低成本征地的不合理狀況,補(bǔ)償金額明顯偏低。

(二)沒(méi)有考慮土地價(jià)格變動(dòng)的因素影響土地價(jià)格變動(dòng)的因素很多,地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人均耕地面積、土地的位置、環(huán)境質(zhì)量等經(jīng)濟(jì)因素的不同均會(huì)導(dǎo)致地價(jià)的差異,即使是同一塊土地,不同的投資水平也會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)量的差別,而現(xiàn)行《土地管理法》中依據(jù)耕地常年產(chǎn)值所制定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)根本無(wú)法體現(xiàn)這些因素的不同所導(dǎo)致的地價(jià)差異。

(三)沒(méi)有遵循最有效利用的原則土地價(jià)格評(píng)估要遵循一條重要的原則——最有效利用原則也就是說(shuō)土地估價(jià)應(yīng)以估價(jià)對(duì)象的最有效利用為前提。被征用土地獲得轉(zhuǎn)用許可,其最有效利用顯然是作為建設(shè)用地,如果對(duì)此地塊進(jìn)行價(jià)格評(píng)估,其必然是以土地實(shí)際最佳用途為依據(jù),此時(shí)土地的價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其利用現(xiàn)狀的價(jià)值。因此,在理論上,用地單位應(yīng)該按照建設(shè)用地的市場(chǎng)價(jià)格獲得被征用土地的使用權(quán),被征地農(nóng)民應(yīng)該按照公平市場(chǎng)價(jià)格獲得失地補(bǔ)償,國(guó)外也是按這一原則給予農(nóng)民補(bǔ)償?shù)?但在我國(guó)現(xiàn)實(shí)中,用地單位根據(jù)現(xiàn)行的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)支付給失地農(nóng)民的補(bǔ)償金卻少得多,而其獲得土地的成本中很大一部分是上交給地方政府的土地出讓金,顯然,用地單位獲得被征用土地的過(guò)程成了地方政府通過(guò)降低地價(jià)侵占人民利益而獲取土地資本增值收益的過(guò)程。

三、對(duì)我國(guó)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的幾點(diǎn)建議

(一)土地征用補(bǔ)償遵循公平市場(chǎng)價(jià)格原則遵循公平市場(chǎng)價(jià)格原則進(jìn)行征地補(bǔ)償是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求。土地征用是典型的公權(quán)行為,土地征用補(bǔ)償是對(duì)失地農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償,從理論上講,補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)及范圍應(yīng)以失地農(nóng)民的損失而不是以征用者的所得為基準(zhǔn),同時(shí)還要綜合考慮土地對(duì)失地農(nóng)民的特殊價(jià)值、農(nóng)民失去土地的間接損失等因素。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,征地中不同利益主體對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)或成本的預(yù)期,取決于使用者對(duì)土地市場(chǎng)價(jià)格的認(rèn)知程度,而合理、公平的補(bǔ)償無(wú)論在買方還是賣方看來(lái),都應(yīng)該是“合理的市場(chǎng)價(jià)值或買者樂(lè)意支付、賣者愿意接受的價(jià)格”。這些特點(diǎn)在國(guó)外的土地征用補(bǔ)償中都得到了體現(xiàn)。而我國(guó)的征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)卻沒(méi)有遵循公平市場(chǎng)價(jià)格的原則,帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩,從而導(dǎo)致土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低。

(二)解決補(bǔ)償方式無(wú)論是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低還是補(bǔ)償方式不妥當(dāng),表面上損失的是農(nóng)民的利益,從更深層次看,損失的是政府的利益。屆時(shí)政府將要為其過(guò)低的補(bǔ)償重新買單?，F(xiàn)實(shí)中,補(bǔ)償?shù)姆绞接袔追N:一是以現(xiàn)金補(bǔ)償:二是留一部分農(nóng)地或蓋門面房;三是土地作價(jià)入股。以現(xiàn)金一次性補(bǔ)償不妥,這是因?yàn)槿粞a(bǔ)償費(fèi)發(fā)給農(nóng)民,某些農(nóng)民可能會(huì)在短時(shí)間內(nèi)用光;若把錢留在村組,一則村組干部可能會(huì)腐敗,尤其是目前缺乏有效監(jiān)督的情況下;二是村組將錢用于置辦企業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì),因企業(yè)本身存在巨大的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn),屆時(shí)可能會(huì)血本無(wú)歸。若把錢買保險(xiǎn),從保險(xiǎn)費(fèi)領(lǐng)取的特殊性考慮,時(shí)下農(nóng)民拿不到錢,生存就存在問(wèn)題。統(tǒng)籌考慮應(yīng)變“一次性補(bǔ)償”為“永久性受益”,而留一部分農(nóng)地或蓋門面房、土地作價(jià)入股這兩種方式恰恰兼顧了眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,所以可以大力推廣。為了規(guī)避農(nóng)民的短視行為,輕易將房子或股權(quán)轉(zhuǎn)讓,可對(duì)轉(zhuǎn)讓權(quán)利進(jìn)行限制,即除非發(fā)生死亡事宜而需轉(zhuǎn)讓外,其它情形下的轉(zhuǎn)讓一律不辦理房子過(guò)戶登記和股東變更登記手續(xù)。

篇2

五十六條的規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條加強(qiáng)土地管理，是各級(jí)人民政府的重要職責(zé)?？h級(jí)以上人民政府土地

管理部門主管本行政區(qū)域內(nèi)土地的統(tǒng)一管理工作。鄉(xiāng)級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)

的土地管理工作。

第三條各級(jí)人民政府應(yīng)采取有效措施，宣傳貫徹《土地管理法》和本辦法，

保護(hù)土地資源，制止亂占濫用土地的行為。鼓勵(lì)合理開(kāi)發(fā)和充分利用每寸土地。同

時(shí)，必須保護(hù)國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目，特別是重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目需要的用地。

城鄉(xiāng)建設(shè)必須節(jié)約使用土地。根據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，可以利用原有的空閑地、宅

基地和荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。個(gè)人建房，提倡

蓋樓房。

第四條國(guó)家建設(shè)征用土地，必須按下列程序辦理審批手續(xù)。

（一）建設(shè)單位持國(guó)務(wù)院主管部門或縣級(jí)以上人民政府按照基本建設(shè)程序批準(zhǔn)

的計(jì)劃任務(wù)書或其他批準(zhǔn)文件，向土地所在地的省轄市或縣（市、區(qū)）人民政府土

地管理部門提出用地申請(qǐng)。

（二）省轄市或縣（市、區(qū)）人民政府土地管理部門根據(jù)批準(zhǔn)的文件和總平面

布置圖、地形圖，以及城市規(guī)劃管理等有關(guān)部門的書面意見(jiàn)，正式核定用地面積，

并組織用地單位與被征地單位簽訂補(bǔ)償、安置協(xié)議。

（三）用地申請(qǐng)按批準(zhǔn)權(quán)限經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)后，由所在地的省轄市或

縣（市、區(qū)）人民政府土地管理部門簽發(fā)土地使用證，并根據(jù)建設(shè)進(jìn)度一次或分期

劃撥土地。

因搶險(xiǎn)急需用地，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府同意，可以先使用。需要長(zhǎng)期使用的，

應(yīng)及時(shí)補(bǔ)辦用地審批手續(xù)。

第五條征用土地審批權(quán)限：

征用耕地（含菜地、園地、魚池、藕田，下同）3畝以下（“以下”含本數(shù)，

下同），非耕地（含林地、牧地、柴山、灘地等，下同）10畝以下，由縣（市、

區(qū)）人民政府批準(zhǔn)，征用耕地10畝以下，非耕地20畝以下，由省轄市、自治州

人民政府或由省人民政府委托地區(qū)行署批準(zhǔn)；征用武漢市行政區(qū)域內(nèi)耕地100畝

以下，非耕地200畝以下，由武漢市人民政府批準(zhǔn)。超過(guò)上述用地面積的逐級(jí)報(bào)

批。

一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目需要征用跨縣以上行政區(qū)域土地的，由上一級(jí)人民政府或地區(qū)行

署按本辦法規(guī)定的審批權(quán)限批準(zhǔn)或報(bào)批。

省轄市、自治州、縣（市、區(qū)）人民政府和地區(qū)行署批準(zhǔn)征用土地的文件，須

抄報(bào)省人民政府土地管理部門備案。

第六條國(guó)家建設(shè)征用土地，由用地單位按下列標(biāo)準(zhǔn)支付征地費(fèi)。除國(guó)家另有

規(guī)定外，任何單位和個(gè)人，未經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，不得擅自提高或降低標(biāo)準(zhǔn)，也不

得以任何借口收取本辦法規(guī)定以外的費(fèi)用或附加其他條件。

（一）土地補(bǔ)償費(fèi)和地面附著物補(bǔ)償費(fèi)。

1．征用省轄市郊區(qū)耕地的，按其年產(chǎn)值的五到六倍補(bǔ)償；征用縣級(jí)市和縣轄

鎮(zhèn)郊區(qū)耕地的，按其年產(chǎn)值的四到五倍補(bǔ)償；征用其他地方耕地的，按其年產(chǎn)值的

三到四倍補(bǔ)償。年產(chǎn)值的計(jì)算：國(guó)家牌價(jià)和市場(chǎng)價(jià)的平均數(shù)，乘以同類土地前三年

平均年產(chǎn)量（下同）。

2．征用有收益的非耕地，按其年產(chǎn)值的二到三倍補(bǔ)償。

3．征用宅基地，按鄰近土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。

4．被征土地上的青苗、樹木，能計(jì)算產(chǎn)值的，按產(chǎn)值補(bǔ)償；不能計(jì)算產(chǎn)值的

，合理計(jì)價(jià)補(bǔ)償。征地協(xié)議簽訂后搶種的作物、樹木，不予補(bǔ)償。

5．被征土地上的建（構(gòu)）筑物等的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省轄市或縣（市、區(qū)）人民

政府規(guī)定。違章建筑，不予補(bǔ)償。

（二）安置補(bǔ)助費(fèi)

1．征用耕地的，每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，為被征用地每

畝年產(chǎn)值的二至三倍。但是，每畝被征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過(guò)被征用

耕地年產(chǎn)值的十倍。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按《土地管理法》第二十八條規(guī)定的

方法計(jì)算。

2．征用有收益的非耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按其年產(chǎn)值的二至三倍支付。

3．征用無(wú)收益的土地，不付安置補(bǔ)助費(fèi)。

（三）上述土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活

水平的，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的

總和不得超過(guò)被征地年產(chǎn)值的二十倍。

（四）征用城市郊區(qū)的菜地，用地單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納新菜地的開(kāi)

發(fā)建設(shè)基金。

收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為：武漢市每畝7000至1萬(wàn)元；其他省轄市每畝5000至70

00元；縣級(jí)市每畝3000至5000元。

第七條土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，除被征土地上屬于個(gè)人的附著物和青苗補(bǔ)

償費(fèi)付給本人外，其余的按《土地管理法》第三十條規(guī)定的用途，由被征地單位擬

訂使用計(jì)劃，經(jīng)省轄市或縣（市、區(qū)）人民政府土地管理部門審查同意后，由用地

單位支付給被征地單位，在土地部門的監(jiān)督下按計(jì)劃使用。

新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金由土地管理部門收取，交同級(jí)財(cái)政專項(xiàng)儲(chǔ)存，?？顚Ｓ?，

任何單位不得挪用。此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于開(kāi)發(fā)新菜地和改造老菜地。使用計(jì)劃由土地管理

部門會(huì)同農(nóng)業(yè)和蔬菜生產(chǎn)主管部門及商業(yè)部門提出，經(jīng)省轄市或縣（市、區(qū)）人民

政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第八條因國(guó)家建設(shè)征用土地造成的多余勞動(dòng)力，由當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T和鄉(xiāng)（

鎮(zhèn)）人民政府及被征地單位、用地單位共同協(xié)商，予以安置。其中安置到集體所有

制單位和全民所有制單位就業(yè)人員的條件，由省人民政府另定。

第九條對(duì)村（組）的集體土地一般不得全部征用，確因國(guó)家建設(shè)需要全部征

用的，必須經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，其原有的農(nóng)業(yè)戶口經(jīng)審查核定后，可以轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)

戶口。

第十條計(jì)稅土地被征后，其農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅的減免，按農(nóng)業(yè)稅減免程序辦理

。減免以前，由用地單位負(fù)擔(dān)。

第十一條國(guó)家建設(shè)使用國(guó)家荒山、荒地、荒灘、按本辦法第五條規(guī)定的審批

權(quán)限，經(jīng)批準(zhǔn)后無(wú)償劃撥。劃撥國(guó)營(yíng)農(nóng)、林、牧、漁場(chǎng)和科研、教育單位附設(shè)場(chǎng)、

站使用的國(guó)有土地，按本辦法第六條規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的下限，補(bǔ)給原使用單位。

第十二條國(guó)家機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和農(nóng)、林、牧、漁場(chǎng)，在國(guó)家批準(zhǔn)用

于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、科研或本場(chǎng)范圍內(nèi)的土地上進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，按本辦法規(guī)定的征地

程序，報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。

第十三條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村興辦企業(yè)，應(yīng)首先利用現(xiàn)有設(shè)施和場(chǎng)地，嚴(yán)格控制占用

土地。確需使用土地的，必須持縣級(jí)以上主管部門批準(zhǔn)的計(jì)劃任務(wù)書或其他批準(zhǔn)文

件，向省轄市或縣（市、區(qū)）人民政府土地管理部門提出申請(qǐng)，按本辦法規(guī)定的審

批權(quán)限辦理用地審批手續(xù)。使用非本集體所有土地的，還應(yīng)按本辦法規(guī)定的各項(xiàng)補(bǔ)

償標(biāo)準(zhǔn)的下限支付補(bǔ)償費(fèi)，并妥善安置農(nóng)民的生產(chǎn)和生活。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村興辦企業(yè)，其用地面積，不得超過(guò)國(guó)家關(guān)于同行業(yè)和相同經(jīng)營(yíng)規(guī)模

的國(guó)營(yíng)或集體企業(yè)的用地定額。

第十四條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)需要使用集體土地的，經(jīng)鄉(xiāng)（

鎮(zhèn)）人民政府審核，按本辦法規(guī)定的審批權(quán)限辦理用地審批手續(xù)，對(duì)使用非本集體

所有土地的，由主辦單位給被用地單位調(diào)整土地或給予適當(dāng)補(bǔ)償。

第十五條農(nóng)村個(gè)人或個(gè)人合伙興辦企業(yè)，應(yīng)首先利用自有的房屋庭院。確需

使用集體土地的，須提出申請(qǐng)，并與土地所有單位簽訂有償使用土地的協(xié)議，使用

非耕地的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)；使用耕地的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民審查，報(bào)省轄

市或縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)。上述個(gè)人經(jīng)批準(zhǔn)使用的土地，仍歸原集體所有。

停止使用后，交還集體，并負(fù)責(zé)恢復(fù)耕種條件。地面附著物可作價(jià)交集體或自行拆

除，不準(zhǔn)把生產(chǎn)、營(yíng)業(yè)用地作為宅基地。

第十六條農(nóng)民建房用地，由本人申請(qǐng)，經(jīng)村民委員會(huì)同意，使用非耕地的，

由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)；使用耕地的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審查，報(bào)省轄市或縣

（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)，并按被占耕地年產(chǎn)值的二到四倍支付土地補(bǔ)償費(fèi)。

農(nóng)民新建、改建房屋的宅基地（含一切附屬設(shè)施）總面積，使用耕地的每戶不

得超過(guò)140平方米，使用非耕地的每戶不得超過(guò)200平方米。具體用地面積，

由省轄市或縣（市、區(qū)）人民政府在上述限額內(nèi)，根據(jù)當(dāng)?shù)厝司氐惹闆r確定。

出賣、出租房屋的，不得再在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)宅基地。農(nóng)民遷居和拆除房屋后騰出的

宅基地，由集體收回，統(tǒng)一安排使用。

第十七條城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民建住宅，需要使用集體土地的，由本人申請(qǐng)，

所在單位或居民委員會(huì)同意，報(bào)省轄市或縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)。并參照國(guó)家

建設(shè)征用土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)。

居民建住宅每戶宅基地面積：大中城市內(nèi)不得超過(guò)80平方米，其他城鎮(zhèn)內(nèi)不

得超過(guò)100平方米。具體用地面積由省轄市或縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)

際情況，在上述規(guī)定限額內(nèi)確定。

第十八條用地單位或個(gè)人經(jīng)批準(zhǔn)征用、劃撥的耕地、園地和其它有收益的土

地，未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意，從征地批準(zhǔn)劃撥之日起滿一年未使用的，由縣（市、縣

）土地管理部門收取荒蕪費(fèi)。滿兩年還未使用的，依法收回。

荒蕪費(fèi)按同類土地年產(chǎn)值一到二倍收取，交同級(jí)財(cái)政，作為土地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金

。

第十九條依據(jù)《土地管理法》第十九條規(guī)定，收回的國(guó)有土地，縣級(jí)以上人

民政府可在本辦法規(guī)定的審批權(quán)限內(nèi)，按本辦法規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有償劃撥給其他符

合用地條件的單位使用，用地單位支付的各項(xiàng)費(fèi)用交同級(jí)財(cái)政。收回的國(guó)有土地也

可以暫借給農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織耕種，但不得在土地上興建永久性建筑物或種植多年

生植物，國(guó)家建設(shè)需要時(shí)，予以收回，只支付青苗補(bǔ)償費(fèi)。

第二十條對(duì)違反《土地管理法》和本辦法，除按《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定

處理外，對(duì)并處罰款的，按以下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：

（一）買賣、出租或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的當(dāng)事人，根據(jù)情節(jié)輕重，按其

非法收入的10％至20％處以罰款。

（二）非法占用城市土地的，按城市市郊菜地年產(chǎn)值的一至三倍罰款；非法占

用其他地方土地的，按照被占土地或鄰近土地年產(chǎn)值的一至二倍罰款。

（三）批準(zhǔn)的臨時(shí)用地期滿不歸還，以及拒不交出依法應(yīng)收回使用權(quán)的土地的

，按本條第二項(xiàng)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)處以罰款。

（四）非法占用被征地單位補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的，按被占用金額的5％至1

0％罰款。

第二十一條以上罰款由縣級(jí)以上人民政府的土地管理部門決定，被處罰的單

篇3

關(guān)鍵詞：土地征用；征地補(bǔ)償；補(bǔ)償監(jiān)管

中圖分類號(hào)：F301 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）08-0001-02

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，城市化發(fā)展在我國(guó)也進(jìn)入階段。在城市化的過(guò)程中征地是必然的，出現(xiàn)失地農(nóng)民也是必然的現(xiàn)象。出現(xiàn)失地農(nóng)民并不可怕，這是世界上任何一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中必然會(huì)出現(xiàn)的現(xiàn)象，關(guān)鍵是我們持什么樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，是以犧牲農(nóng)民利益來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，還是賦予農(nóng)民以國(guó)民待遇，在城市化進(jìn)程中妥善處理農(nóng)民問(wèn)題。

一、土地征用政策及補(bǔ)償狀況分析

（一）土地征用政策的簡(jiǎn)要分析

土地征用是國(guó)家為了公共目的而強(qiáng)制取得其他民事主體土地并給予補(bǔ)償?shù)囊环N行為，在我國(guó)，主要是指國(guó)家為了公共利益的需要將集體土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地并給予補(bǔ)償?shù)男姓袨?。我?guó)的土地征用制度產(chǎn)生于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期仍基本保持了原有做法，難以確保失地農(nóng)民的生活水平不下降。尤其是土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，引發(fā)了許多社會(huì)問(wèn)題。本文試圖通過(guò)對(duì)我國(guó)土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行系統(tǒng)而深入的研究，尋求一條適合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。

2004年8月我國(guó)頒布的《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十七條規(guī)定：“征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償。征收土地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過(guò)被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。”第六款規(guī)定：“依照本條第二款的規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但是，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過(guò)土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍?！?/p>

在我國(guó)，征地補(bǔ)償是以被征土地的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值作為補(bǔ)償依據(jù)，土地的年均產(chǎn)值作為計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，采用“產(chǎn)值倍數(shù)法”進(jìn)行測(cè)算的。這種補(bǔ)償測(cè)算方法存在著一定的不合理性，缺乏科學(xué)性?！爱a(chǎn)值倍數(shù)法”用數(shù)學(xué)公式可以表示為：X＝A×B。其中，X為土地征用補(bǔ)償費(fèi)；A為該被征地塊前3年平均年產(chǎn)值（元）；B為補(bǔ)償倍數(shù)（6≤B≤10）。Y＝A×B′×C/（C總/D）。其中，Y為安置補(bǔ)助費(fèi)；A為該被征地塊前3年平均年產(chǎn)值（元）；B′為補(bǔ)償倍數(shù)（4≤B′≤6）；C為該被征地塊的面積（公頃）；C總為被征地單位的總面積（公頃）；D為被征地單位的農(nóng)業(yè)人口數(shù)。其中的年均產(chǎn)值和補(bǔ)償倍數(shù)都是人為制定的，沒(méi)有科學(xué)依據(jù)。

（二）土地征用補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)狀分析

補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，被征地的農(nóng)民難以維持生計(jì)，成為普遍的問(wèn)題。有些地方在確認(rèn)平均產(chǎn)值時(shí)，往往以一種農(nóng)作物的價(jià)格來(lái)確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)償不足以同代價(jià)相抵，嚴(yán)重不公平、公正，使得被征地農(nóng)民的利益受到更大的損害。更有甚者，這一標(biāo)準(zhǔn)也適用于對(duì)非公共目的的土地非農(nóng)用途的補(bǔ)償。如果被征用的土地用于商業(yè)，則通過(guò)招標(biāo)、拍賣、掛牌的市場(chǎng)方式運(yùn)作。超過(guò)申請(qǐng)費(fèi)用和征地補(bǔ)償費(fèi)用之和的收入，歸地方政府財(cái)政所有。這種操作方式，使地方政府有可能故意壓低對(duì)農(nóng)民的征地補(bǔ)償費(fèi)用，同時(shí)又把土地使用權(quán)以市場(chǎng)高價(jià)出讓，為地方財(cái)政謀取利益。政府成為征地政策目標(biāo)群體中的獲益者，而被征地農(nóng)民作為征地政策目標(biāo)群體中的代價(jià)群體，其代價(jià)得不到合理的補(bǔ)償，其原因不言自明。

根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的土地制度，農(nóng)村土地所有權(quán)歸農(nóng)村集體占有，使用權(quán)歸承包土地的農(nóng)民。雖然國(guó)家對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)用的分配有規(guī)定，但是在實(shí)施過(guò)程中往往事與愿違。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村集體組織的負(fù)責(zé)人對(duì)給予被征地農(nóng)民的征地補(bǔ)償費(fèi)有很大的分配權(quán)，而且補(bǔ)償分配過(guò)程中又缺少透明度，國(guó)家給予的征地補(bǔ)償費(fèi)多數(shù)被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和以農(nóng)村集體組織的名義拿走，農(nóng)民個(gè)人獲得的補(bǔ)償只是很少一部分。更有甚者，某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村集體的負(fù)責(zé)人利用負(fù)責(zé)分配補(bǔ)償費(fèi)之機(jī)，采取種種手段把一部分國(guó)家給予征地農(nóng)民的補(bǔ)償費(fèi)據(jù)為己有。農(nóng)民最終拿到手里的補(bǔ)償費(fèi)已是被層層截留后的劫后余額，所剩無(wú)幾。

政府對(duì)待被征用耕地的農(nóng)民，多數(shù)采用貨幣補(bǔ)償?shù)陌仓梅椒ǎ簿褪且淮涡再I斷。這是一種不顧及被征地農(nóng)民失去耕地以后生計(jì)問(wèn)題的安置方法。其他國(guó)家在處理土地征用給予補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和方式雖然并不一致，有的是按照市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)償，有的是按照裁定價(jià)格補(bǔ)償，有的則是按照法定價(jià)格補(bǔ)償，但是，不論哪一種補(bǔ)償辦法，其中的根本性原則是必須確保被征地者不至于因?yàn)橥恋乇徽饔枚档驮械纳钏疁?zhǔn)。而我國(guó)不是按照土地的實(shí)際價(jià)格對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償?shù)模鞯匮a(bǔ)償費(fèi)因此明顯偏低，不僅損害了失地農(nóng)民的利益，也不利于保護(hù)耕地，使得農(nóng)民在失去耕地之后，生活水準(zhǔn)下降，被迫進(jìn)入城市務(wù)工，從而使得農(nóng)民工的數(shù)額增加，工作機(jī)遇變少。

二、土地征用補(bǔ)償過(guò)程存在的問(wèn)題

（一） 征地補(bǔ)償過(guò)程不透明

對(duì)于征收土地的程序，新《土地管理法》對(duì)此沒(méi)有嚴(yán)格規(guī)定?！锻恋毓芾矸▽?shí)施條例》對(duì)征地程序的規(guī)定含糊不清，導(dǎo)致地方政府征地執(zhí)行過(guò)程中的隨意性較大，透明度不高。在土地征收過(guò)程中，有些地方政府不按審批程序，擅自占用、買賣、出租等非法轉(zhuǎn)讓土地和越權(quán)審批，先征后批，少征多占，以合法征地掩蓋非法占地等違法現(xiàn)象。我國(guó)土地管理部門沒(méi)有相關(guān)部門裁決征收中的爭(zhēng)議及矯正征收雙方行為。縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府部門是所有者主體的代表，同時(shí)又是征收土地的使用者和管理者，土地管理部門在重大決策上需聽(tīng)從政府，政府集多種職能于一身而無(wú)監(jiān)督，致使政府部門產(chǎn)生大量違法侵占土地的不法行為。

（二） 征地補(bǔ)償方式簡(jiǎn)單化

補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)過(guò)低是指受損主體得到的補(bǔ)償?shù)陀谄涫艿綋p害的利益，這是目前補(bǔ)償?shù)囊粋€(gè)主要問(wèn)題。它具體有兩種表現(xiàn)形式，一是補(bǔ)償缺位，即公共政策沒(méi)有對(duì)受到損害的利益予以補(bǔ)償；一是補(bǔ)償?shù)陀趽p失，即公共政策給予利益受損人的補(bǔ)償?shù)陀谄涫軗p的利益。近年來(lái)爆發(fā)的各種矛盾大都是由于利益受損人不滿補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低引起的，如河北定州群毆事件、湖南嘉禾強(qiáng)制拆遷案、重慶釘子戶事件等。

補(bǔ)償方式，也就是承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任的各種形式和方法。采用何種補(bǔ)償方式，直接關(guān)系到能否對(duì)受害人合法權(quán)益提供適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，使用正確的補(bǔ)償方式，對(duì)于彌補(bǔ)受害人的損失具有重要意義。目前，我國(guó)補(bǔ)償?shù)淖钪饕姆绞骄褪秦泿叛a(bǔ)償，即公共政策損害了個(gè)人的財(cái)產(chǎn)權(quán)等其他權(quán)利，給予利益受損人一定的金錢補(bǔ)償。而其他的補(bǔ)償方式，如實(shí)物補(bǔ)償、安置就業(yè)、社會(huì)保障、政策優(yōu)惠、實(shí)際權(quán)利補(bǔ)償?shù)榷歼\(yùn)用不足，從而造成利益受損人對(duì)補(bǔ)償方式不滿，因?yàn)殡m然貨幣補(bǔ)償有方便、快捷的優(yōu)點(diǎn)，但是有些損害是不能直接用金錢來(lái)代替的。

（三） 征地補(bǔ)償費(fèi)用不及時(shí)

在我國(guó)目前的補(bǔ)償中，征地農(nóng)民在征地以后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)都得不到補(bǔ)償，嚴(yán)重影響了征地農(nóng)民的生活，也給公共權(quán)威當(dāng)局的形象造成了極大的損害。一般來(lái)講，征地農(nóng)民相對(duì)于征地政策的制定和執(zhí)行主體來(lái)說(shuō)是處于一種弱勢(shì)地位，而且土地對(duì)農(nóng)民的生活具有重要的意義。如果受到損害的利益得不到及時(shí)補(bǔ)償，一方面會(huì)給征地農(nóng)民生活造成極大的不便；另一方面，會(huì)給以后的補(bǔ)償帶來(lái)麻煩，比如說(shuō)補(bǔ)償標(biāo)金額的計(jì)算問(wèn)題，因?yàn)殡S著時(shí)間的推移，一般情況下，財(cái)產(chǎn)都會(huì)升值。公共政策的制定執(zhí)行主體和受益主體一般都不會(huì)按照現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償，但是如果按照原來(lái)的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償，勢(shì)必會(huì)引起被拆遷人的不滿；此外，由于補(bǔ)償?shù)臏髮?dǎo)致的財(cái)產(chǎn)的利息、利潤(rùn)等在補(bǔ)償過(guò)程中被忽視，這樣也會(huì)導(dǎo)致實(shí)際補(bǔ)償?shù)陀趹?yīng)有的補(bǔ)償。

三、完善土地征用補(bǔ)償政策的措施

（一） 明確征地補(bǔ)償具體項(xiàng)目

法律規(guī)定土地補(bǔ)償費(fèi)是因國(guó)家征用土地對(duì)土地所有者和土地使用者對(duì)土地的投入和收益造成損失的補(bǔ)償。安置補(bǔ)償費(fèi)是為了安置以土地為主要生產(chǎn)資料并取得生活來(lái)源的農(nóng)業(yè)人口的生活所給予的補(bǔ)助費(fèi)用。地上物的補(bǔ)償費(fèi)，包括地上、地下的各種建筑物、構(gòu)筑物如房屋、水井、道路、地上地下管線、水渠的拆遷和恢復(fù)費(fèi)用，被征用土地上林木的補(bǔ)償或砍伐費(fèi)等。青苗補(bǔ)償費(fèi)是指農(nóng)作物正處于生長(zhǎng)階段而未能收獲的，因征用土地需要及時(shí)讓出土地而致使農(nóng)作物不能收獲而使農(nóng)民造成損失的，應(yīng)當(dāng)給予土地承包者或土地使用者以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。由此可知，土地補(bǔ)償、青苗補(bǔ)償、地上附著物補(bǔ)償都可以被視為是一種對(duì)所有者和使用者的所有權(quán)和使用權(quán)的補(bǔ)償。征地補(bǔ)償安置費(fèi)用可以分為三部分:即土地所有權(quán)補(bǔ)償、土地使用權(quán)補(bǔ)償、地上附著物和青苗的補(bǔ)償。

（二） 明確征地補(bǔ)償留存比例

全國(guó)可以統(tǒng)一將土地補(bǔ)償費(fèi)留存比例規(guī)定在10%―30%的比例范圍內(nèi)，再由地方政府根據(jù)各地具體情況制定相應(yīng)的規(guī)章，并最終由村民大會(huì)在法律規(guī)定的比例范圍集體討論、自由裁量。對(duì)于村辦企業(yè)效益好的地方，如果村農(nóng)民集體的公積金已經(jīng)達(dá)到相當(dāng)高數(shù)額，就可以按比例的下限留存；而對(duì)于公積金數(shù)額較少的，則應(yīng)當(dāng)按比例的上限留存。由此，既可以保證村農(nóng)民集體用于公益事業(yè)的必要經(jīng)費(fèi)，同時(shí)亦可有效地防止任意留存而損害被征地農(nóng)民的個(gè)人利益。

（三） 加強(qiáng)失地農(nóng)民社會(huì)保障

建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度，關(guān)鍵是要落實(shí)保障資金。應(yīng)本著“群眾能接受，政府能承受”的原則，采取“三個(gè)一點(diǎn)”的辦法，即“政府出一點(diǎn)、集體補(bǔ)一點(diǎn)、個(gè)人繳一點(diǎn)”予以籌集。其中，政府出資部分不低于保障資金總額的30%，從土地出讓金收入中列支；集體承擔(dān)部分不低于保障資金總額的40%，從土地補(bǔ)償費(fèi)中列支；個(gè)人承擔(dān)部分從征地安置補(bǔ)助費(fèi)中抵交。同時(shí)，按照以上“三個(gè)一點(diǎn)”籌集的被征地農(nóng)民基本生活保障資金總額的5%，在土地出讓金中提取被征地農(nóng)民基本生活保障風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，以應(yīng)對(duì)未來(lái)的支付風(fēng)險(xiǎn)。上述四部分資金，由國(guó)土資源部門在征地費(fèi)用撥付過(guò)程中負(fù)責(zé)統(tǒng)一辦理，及時(shí)足額轉(zhuǎn)入財(cái)政部門開(kāi)設(shè)的社保基金專戶中，并抄送勞動(dòng)和社會(huì)保障部門，以確保被征地農(nóng)民基本生活保障費(fèi)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)全額到位。

參考文獻(xiàn)：

[1] 陸益龍．農(nóng)村土地征用問(wèn)題:現(xiàn)狀及成因分析[J]．學(xué)習(xí)與實(shí)踐，2009，（1）．

篇4

第一條  為保證國(guó)家建設(shè)征用土地的順利進(jìn)行，妥善解決被征土地人員的就業(yè)、生產(chǎn)和生活，促進(jìn)社會(huì)安定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條  國(guó)家建設(shè)用地實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一管理的原則。

第三條  凡在我市錦江區(qū)、青羊區(qū)、金牛區(qū)、武侯區(qū)、成華區(qū)行政區(qū)域內(nèi)因國(guó)家建設(shè)需要征用農(nóng)村集體所有土地的工程、項(xiàng)目。適用本辦法。

國(guó)家建設(shè)征用土地，被征地單位應(yīng)當(dāng)服從國(guó)家需要，不得阻撓。

第四條  國(guó)家建設(shè)征用土地，按被征用的耕地（糧食地和蔬菜地）數(shù)量除以被征用前平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口（以下簡(jiǎn)稱“農(nóng)轉(zhuǎn)非”）人數(shù)；按被征用的耕地?cái)?shù)量除以被征用前平均每個(gè)勞動(dòng)力占有耕地的數(shù)量計(jì)算需要安置的勞動(dòng)力人數(shù)。

第二章  征用土地的補(bǔ)償

第五條  國(guó)家建設(shè)征用土地，由征地單位區(qū)別情況按下列標(biāo)準(zhǔn)支付以下費(fèi)用：

（一）土地補(bǔ)償費(fèi)。征用耕地，按該耕地被征用前3年平均每畝年產(chǎn)值的5倍計(jì)算；征用其他土地，按耕地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)減半計(jì)算。

（二）安置補(bǔ)助費(fèi)。征用耕地需要安置的每個(gè)農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)，按該耕地被征用前3年平均每畝年產(chǎn)值的2至3倍計(jì)算；但是，每畝被征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過(guò)被征用前3年的平均每畝年產(chǎn)值的15倍，征用其他土地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按征用耕地安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)減半計(jì)算。

（三）青苗補(bǔ)償費(fèi)，征用耕地，按該耕地被征用的3年平均每畝年產(chǎn)值折算補(bǔ)償。其中，糧食地按一年種植兩季折算，補(bǔ)償一季；蔬菜地按一年種植三季折算，補(bǔ)償一季半；自留地按蔬菜地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。

（四）地上附著物補(bǔ)償費(fèi)。根據(jù)核實(shí)的規(guī)格、數(shù)量，按地上附著物補(bǔ)給標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。

（五）種養(yǎng)殖專業(yè)戶補(bǔ)償費(fèi)。以區(qū)人民政府農(nóng)業(yè)主管部門核發(fā)的專業(yè)戶證書為準(zhǔn)，根據(jù)核實(shí)的品種、數(shù)量，按種養(yǎng)殖專業(yè)戶補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。

從市規(guī)劃行政主管部門發(fā)出規(guī)劃定點(diǎn)通知書之日起，搶種的農(nóng)作物、竹木和搶建的地上建筑物、構(gòu)筑物，一律不予補(bǔ)償。

第六條  國(guó)家建設(shè)征用土地，被征用土地上屬于個(gè)人的地上附著物、青苗和種養(yǎng)殖專業(yè)戶的補(bǔ)償費(fèi)付給本人；征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，由征地單位撥付給接收“農(nóng)村非”勞動(dòng)力的單位，并不再向被征地單位支付土地補(bǔ)償費(fèi)；征用其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，由征地單位交付給被征地單位，用于發(fā)展生產(chǎn)和安排因土地被征用而造成的多余勞動(dòng)刀的就業(yè)和不能就業(yè)人員的生活補(bǔ)助，不得挪作他用，任何單位和個(gè)人不得占用。

第七條  國(guó)家建設(shè)征用土地范圍內(nèi)農(nóng)村居民個(gè)人修建的地上建筑物拆遷，按下列規(guī)定辦理：

（一）拆遷“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員的住宅，按“《成都市城市房屋拆遷管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》（市政府令第30號(hào)）執(zhí)行。

（二）拆遷農(nóng)業(yè)戶口居民的住宅，以《農(nóng)村房屋宅基地使用證》或區(qū)人民政府的建房批準(zhǔn)文件載明的正房建筑面積為準(zhǔn)，由征地單位用相等建筑面積的住宅進(jìn)行安置。安置時(shí)，相等建筑面積內(nèi)互不補(bǔ)差；超出原建筑面積部分，由被拆遷的農(nóng)業(yè)戶口居民按新建住房綜合價(jià)購(gòu)買；不足原建筑面積部分。由征地單位比照新建住房商品價(jià)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

（三）拆除經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)修建的用于發(fā)展生產(chǎn)和安排生活的附屬房屋，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

（四）拆除經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)修建且未超出批準(zhǔn)使用期限的臨時(shí)建筑，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

（五）拆除違法建筑和超出批準(zhǔn)使用期限的臨時(shí)建筑，不予補(bǔ)償。

第八條  國(guó)家建設(shè)征用土地涉及農(nóng)田水系改造的，由征地單位按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)支付改造費(fèi)用。

第九條  征用計(jì)稅面積的土地，應(yīng)報(bào)請(qǐng)農(nóng)稅、農(nóng)業(yè)部門依法減免農(nóng)業(yè)稅，并由區(qū)人民政府報(bào)市人民政府相應(yīng)調(diào)整糧食合同訂購(gòu)任務(wù)。

第三章  勞動(dòng)力安置

第十條  常住戶口在征地范圍以內(nèi)的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員。身體健康，能堅(jiān)持常年參加生產(chǎn)勞動(dòng)，男性年滿16至54周歲，女性年滿16至44周歲的村民，為“農(nóng)轉(zhuǎn)非”勞動(dòng)力安置對(duì)象（以下簡(jiǎn)稱安置對(duì)象）。

十六周歲以上的在校學(xué)生，不屬安置對(duì)象。

安置對(duì)象的實(shí)際年齡計(jì)算，以市政府下達(dá)征地批文之日戶口簿記載的出生年月日為準(zhǔn)。

第十一條  對(duì)安置對(duì)象的安置，按《中華人民共和國(guó)土地管理法》中的有關(guān)規(guī)定，由市、區(qū)土地管理部門組織被征地單位、征（用）地單位和有關(guān)單位協(xié)商，采取多渠道予以妥善安置。具體安置去向和辦法是：

（一）安置“農(nóng)轉(zhuǎn)非”勞動(dòng)力，采取誰(shuí)征地誰(shuí)安置、誰(shuí)用地誰(shuí)接收的辦法，由征（用）地單位負(fù)責(zé)安置。安置不完的。可向勞動(dòng)部門提出書面申請(qǐng)，委托生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常的全民所有制企事業(yè)、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)、集體企業(yè)以及其它企事業(yè)單位接收安置。

（二）安置對(duì)象對(duì)提供的安置單位不愿意去的，可以向承擔(dān)安置責(zé)任的部門提出書面申請(qǐng)，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)自行聯(lián)系接收單位，但期限最多不超出一個(gè)月，逾期未能聯(lián)系到接收單位的，應(yīng)當(dāng)服從統(tǒng)一安排。

（三）安置對(duì)象自動(dòng)放棄統(tǒng)一安置的，可自謀職業(yè)。由本人提出書面申請(qǐng)，與征（用）地單位簽訂協(xié)議，公證機(jī)關(guān)公證后。將安置補(bǔ)助費(fèi)總額的70％發(fā)給本人用于自謀職業(yè)，其余撥付市保險(xiǎn)公司作還本養(yǎng)老保險(xiǎn)的保費(fèi)。投保金額與月領(lǐng)養(yǎng)老金掛鉤。也可由本人提出書面申請(qǐng)，經(jīng)征（用）地單位同合并簽訂協(xié)議，公證機(jī)關(guān)公證后，將安置補(bǔ)助費(fèi)全額發(fā)給本人用于自謀職業(yè)，其養(yǎng)老保險(xiǎn)按國(guó)家對(duì)個(gè)體工商戶的辦法對(duì)待，納入社會(huì)保險(xiǎn)范圍。

（四）對(duì)個(gè)別自愿繼續(xù)留在農(nóng)村的安置對(duì)象，鼓勵(lì)他們到遠(yuǎn)郊土地較多的鄉(xiāng)異地務(wù)農(nóng)。

第十二條  原戶口在征地范圍內(nèi)并納入安置對(duì)象但正在服現(xiàn)役的義務(wù)兵，退伍回原籍后，由戶口所在地的民政部門安排就業(yè)。

第十三條  對(duì)征地后撤銷村、組建制并有條件新辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體的，由當(dāng)?shù)貐^(qū)、鄉(xiāng)政府會(huì)同征（用）地單位負(fù)責(zé)實(shí)施，在符合城市規(guī)劃要求的前提下可按安置人數(shù)人平20平方米就近就地劃撥土地，并核收征地成本費(fèi)，修建生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設(shè)施，用于新辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，安置“農(nóng)轉(zhuǎn)非”勞動(dòng)力。其安置補(bǔ)助費(fèi)按安置人數(shù)撥付給新辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。用于新辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體的土地為行政劃撥土地。由被安置人員使用，不得擅自轉(zhuǎn)讓、出租和抵押，在確?！稗r(nóng)轉(zhuǎn)非”轉(zhuǎn)動(dòng)力安置的前提下。多余建筑物經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)可以出租。

以行政劃撥方式取得土地使用權(quán)新辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，按集體所有制企業(yè)注冊(cè)登記，由當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門按城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)管理的有關(guān)規(guī)定實(shí)施管理。

土地被征用后，有條件保留原農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織的、應(yīng)鼓勵(lì)其組建股份合作制企業(yè)，從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和安置勞動(dòng)力，并可比照本條第一款的規(guī)定劃撥土地。

第十四條  對(duì)有能力接收“農(nóng)轉(zhuǎn)非”勞動(dòng)力的其他單位。也可劃撥一定的土地，土地價(jià)格從優(yōu)。

第十五條  “農(nóng)轉(zhuǎn)非”勞動(dòng)力應(yīng)在交地前安置完畢。

對(duì)國(guó)家、省、市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，因特殊情況不能及時(shí)安置又急需用地的，經(jīng)市勞動(dòng)局審查批準(zhǔn)可先進(jìn)行待崗安置。并由征（用）地單位從交地的當(dāng)日起，按月發(fā)給生活費(fèi)至安置就業(yè)時(shí)止。

生活費(fèi)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，按市政府辦公廳成辦發(fā)［1991］38號(hào)文件的規(guī)定以年齡劃線套定工資級(jí)別后降低一級(jí)工資加政策性補(bǔ)貼一并計(jì)算按月發(fā)放。發(fā)放時(shí)間從用地之日起至安置上崗之月止。

待崗期間，16至35周歲的每人每月發(fā)醫(yī)藥費(fèi)3.5元，36周歲以上的每人每月發(fā)5元，包干使用。并可憑獨(dú)生子女證按月領(lǐng)取獨(dú)生子女費(fèi)。

第十六條  “農(nóng)轉(zhuǎn)非”轉(zhuǎn)非指標(biāo)卡，由市計(jì)委辦理，招工手續(xù)由市勞動(dòng)部門辦理。安置對(duì)象的動(dòng)員體檢和輸送工作。由征（用）地單位負(fù)責(zé)。

第十七條  土地被征用后，撥給接收安置對(duì)象的單位的安置補(bǔ)助費(fèi)為每人14000元；撥給自謀職業(yè)的安置對(duì)象的安置補(bǔ)助費(fèi)為每人12000元。

第十八條  戶口在征地范圍內(nèi)正在服刑或勞動(dòng)教養(yǎng)期間的人員，屬于安置對(duì)象的，由征（用）地單位將安置補(bǔ)助費(fèi)撥付給戶口所在地的勞動(dòng)部門，待刑滿釋放或解除勞教后由勞動(dòng)部門統(tǒng)籌安排。

第十九條  安置對(duì)象中的民辦教師年齡未滿45周歲，本人愿意繼續(xù)從事民辦教育工作的，其安置補(bǔ)助費(fèi)仍按每人14000元的標(biāo)準(zhǔn)撥討。具繼續(xù)從業(yè)學(xué)校由鄉(xiāng)管理的。撥付給鄉(xiāng)財(cái)政；由區(qū)管理的，撥付給區(qū)教委。

第二十條  “農(nóng)轉(zhuǎn)非”勞動(dòng)力被安置到單位就業(yè)后，在定級(jí)調(diào)資、獎(jiǎng)懲、退職退休、醫(yī)療保險(xiǎn)以及子女升學(xué)、就業(yè)等方面，按《企業(yè)法》和《城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)條例》等有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

第二十一條  “農(nóng)轉(zhuǎn)非”勞動(dòng)力被安置到單位就業(yè)后，因各種原因被辭退、開(kāi)除或解除勞動(dòng)合同的，其本人檔案和安置補(bǔ)助費(fèi)的轉(zhuǎn)移，按市政府成府發(fā)［1993］126號(hào)文件辦理。

第四章  退養(yǎng)人員的安置

第二十二條  國(guó)家建設(shè)征用土地時(shí)。男滿55周歲、女滿45周歲的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員為退養(yǎng)安置對(duì)象，享受生活補(bǔ)助費(fèi)。男滿50周歲但未滿55周歲；女滿40周歲但未滿45周歲的，經(jīng)本人申請(qǐng)也可作為退養(yǎng)安置對(duì)象進(jìn)行安置。

第二十三條  國(guó)家建設(shè)征用土地后的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”退養(yǎng)人員，由征（用）地單位組織安置。安置后由征（用）地單位負(fù)責(zé)統(tǒng)一向市人民保險(xiǎn)公司辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”退養(yǎng)人員的養(yǎng)老生活補(bǔ)助費(fèi)投保手續(xù)。

市政府成府發(fā)［1993］96號(hào)文件規(guī)定的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”退養(yǎng)人員，仍按以下規(guī)定辦理：

（一）對(duì)一九九三年一月一日以后“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的退養(yǎng)人員。由征地單位按市政府成府發(fā)［1991］83號(hào)文件規(guī)定的生活補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)加糧油價(jià)格放開(kāi)后的補(bǔ)貼，全部一次性撥付給市人民保險(xiǎn)公司作為養(yǎng)老還本保險(xiǎn)的保費(fèi)和醫(yī)療包干費(fèi)。

（二）對(duì)一九八八年十月二十六日至一九九一年五月三十日“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的退養(yǎng)人員按成府發(fā)［1988］148號(hào)文計(jì)算，一九九一年六月一日至一九九二年十二月三十一日“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的退養(yǎng)人員按成府發(fā)［1991］83號(hào)文計(jì)算，原代管單位可將原核定的生活補(bǔ)助費(fèi)實(shí)際支付后的余額一次性劃轉(zhuǎn)市人民保險(xiǎn)公司作為養(yǎng)老還本保險(xiǎn)的保費(fèi)和醫(yī)療包干費(fèi)。

（三）一九八八年十月二十六日以前征地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”退養(yǎng)人員，原代替單位可將原核定的生活補(bǔ)助費(fèi)實(shí)際支付后的余額一次性劃轉(zhuǎn)市人民保險(xiǎn)公司作為養(yǎng)老還本保險(xiǎn)的保費(fèi)和醫(yī)療包干費(fèi)。凡在一九九四年一月一日以前年滿七十周歲的。每人不得低于1000元；未滿七十周歲的每人不得低于2000元。

第二十四條  上述“農(nóng)轉(zhuǎn)非”退養(yǎng)人員的生活補(bǔ)助費(fèi)和醫(yī)療包干費(fèi)執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，即每人每月按89元計(jì)算，由市人民保險(xiǎn)公司按月每人發(fā)給生活補(bǔ)助費(fèi)80元，醫(yī)療包干費(fèi)9元。退養(yǎng)人員在領(lǐng)取生活補(bǔ)助費(fèi)期間，如政府提高“農(nóng)轉(zhuǎn)非”退養(yǎng)人員生活補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，市人民保險(xiǎn)公司應(yīng)根據(jù)資金運(yùn)行增值情況，結(jié)合支付能力，綜合測(cè)算上報(bào)市政府核準(zhǔn)后，適當(dāng)提高發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。今后如安置補(bǔ)助費(fèi)增加，用地單位撥付給市人民保險(xiǎn)公司的養(yǎng)老還本保險(xiǎn)的保費(fèi)也要相應(yīng)增加。

第二十五條  對(duì)一九九三年一月一日以前已安置的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”退養(yǎng)人員。代管單位未向市人民保險(xiǎn)公司投保的，應(yīng)繼續(xù)逐月發(fā)放生活補(bǔ)助費(fèi)和醫(yī)療包干費(fèi)，但發(fā)放金額不得低于本辦法第二十四條規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

“農(nóng)轉(zhuǎn)非”退養(yǎng)人員死亡時(shí)。市人民保險(xiǎn)公司退還給其繼承人的本金，按投保時(shí)的實(shí)際劃繳金額計(jì)算。

第二十六條  “農(nóng)轉(zhuǎn)非”退養(yǎng)人員本人自愿，可與保險(xiǎn)公司簽訂協(xié)議，由保險(xiǎn)公司按月適當(dāng)提高生活補(bǔ)助費(fèi)和醫(yī)療包干費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)退養(yǎng)人員領(lǐng)取生活補(bǔ)助費(fèi)和醫(yī)療包干費(fèi)終止后，保險(xiǎn)公司不再退還保險(xiǎn)本金。

第二十七條  “農(nóng)轉(zhuǎn)非”退養(yǎng)人員投保的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由市人民保險(xiǎn)公司統(tǒng)一管理，實(shí)行專款專用、專戶儲(chǔ)存，接受財(cái)政、審計(jì)監(jiān)督，任何單位和個(gè)人不得挪用和擠占。“農(nóng)轉(zhuǎn)非”退養(yǎng)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)基金（含業(yè)務(wù)費(fèi)）參照社會(huì)保險(xiǎn)的有關(guān)規(guī)定，免繳有關(guān)稅費(fèi)。

第五章  農(nóng)村集體所有財(cái)產(chǎn)的處理

第二十八條  國(guó)家建設(shè)征用土地范圍內(nèi)農(nóng)村集體所有的財(cái)產(chǎn)應(yīng)由被征地單位及其所在鄉(xiāng)和征地單位組成清產(chǎn)核資小組進(jìn)行清理，并予登記造冊(cè)和公布。在辦理征用土地期間，集體所有的財(cái)產(chǎn)由清產(chǎn)核資小組代管，任何組織或個(gè)人不得挪用、哄搶、私分、平調(diào)、截留和轉(zhuǎn)移。

第二十九條  國(guó)家建設(shè)征用土地范圍內(nèi)成建制撤銷村、組的，其原有的集體所有的財(cái)產(chǎn)由市、區(qū)人民政府與有關(guān)鄉(xiāng)、村產(chǎn)后處理，用于發(fā)展生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和不能就業(yè)人員的生活補(bǔ)助。

第三十條  國(guó)家建設(shè)征用土地范圍內(nèi)未撤銷村、組建制的，且集體所有的財(cái)產(chǎn)由征地單位按規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償后，由被征地村、組負(fù)責(zé)搬遷。

第三十一條  國(guó)家建設(shè)征用土地范圍內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設(shè)施根據(jù)規(guī)劃要求需要搬遷的，由征地單位給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償后，自行負(fù)責(zé)搬遷；根據(jù)規(guī)劃要求可以原地保留的，由該鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織依法辦理土地使用手續(xù)。

第三十二條  國(guó)家建設(shè)征用土地，征地單位對(duì)被征地單位給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，應(yīng)遵循下列原則。

（一）集體所有的地上建筑物的補(bǔ)償，按有權(quán)機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)文件或《集體土地使用證》、《集體房屋使用證》載明的建筑面積，經(jīng)征地單位核實(shí)后，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和集體公益財(cái)產(chǎn)的搬遷費(fèi)及其他有關(guān)費(fèi)用，由征地單位與集體經(jīng)濟(jì)組織按有關(guān)規(guī)定協(xié)商確定。

第三十三條  本章所稱農(nóng)村集體所有的財(cái)產(chǎn)，包括集體經(jīng)濟(jì)組織的動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)等。

第六章  附  則

第三十四條  國(guó)家建設(shè)征用土地的各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)及其他有關(guān)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，由市國(guó)土局會(huì)同市農(nóng)委等有關(guān)部門擬定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。

第三十五條  各有關(guān)單位及其工作人員，必須嚴(yán)格執(zhí)行本辦法，不準(zhǔn)備行其是。對(duì)違反本辦法的，上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由同級(jí)機(jī)關(guān)或者有關(guān)上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)主管人員和直接責(zé)任人員，給予行政處分。

第三十六條  對(duì)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員違反本辦法的處罰，以及“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員申請(qǐng)復(fù)議、起訴事宜，按照國(guó)家和省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十七條  國(guó)家和省、市人民政府的重點(diǎn)建設(shè)工程、項(xiàng)目對(duì)征用土地補(bǔ)償和勞動(dòng)力安置標(biāo)準(zhǔn)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十八條  青白江區(qū)、龍泉驛區(qū)和縣（市）人民政府，可結(jié)合本地實(shí)際，參照本辦法制定實(shí)施細(xì)則，并報(bào)市政府法制局備案。

第三十九條  本辦法具體應(yīng)用中的問(wèn)題由成都市國(guó)土局會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。本辦法由市國(guó)土局和市勞動(dòng)局負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

第四十條  本辦法自一九九四年三月一日起施行。過(guò)去我市制定的有關(guān)規(guī)定與本辦法相抵觸的，以本辦法為準(zhǔn)。

附：

表一           土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

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｜ 類 別  ｜  補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)      ｜        備      注              ｜

｜        ｜（元／畝）      ｜                                ｜

｜－－－－＋－－－－－－－－＋－－－－－－－－－－－－－－－－｜

｜蔬菜地  ｜  9000．00｜蔬菜地被征用前三年平均每畝年產(chǎn)值｜

｜        ｜                ｜按1800元計(jì)算，補(bǔ)償5倍。    ｜

｜－－－－＋－－－－－－－－＋－－－－－－－－－－－－－－－－｜

｜糧食地  ｜  6000．00｜糧食地被征用前三年平均每畝年產(chǎn)值｜

｜        ｜                ｜按1200元計(jì)算，補(bǔ)償5倍。    ｜

｜－－－－＋－－－－－－－－＋－－－－－－－－－－－－－－－－｜

｜其他土地｜  3000．00｜按糧食地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)減半補(bǔ)償。    ｜

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表二     青苗補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

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｜類  別｜  補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)  ｜            備    注              ｜

｜      ｜（元／畝）  ｜                                  ｜

｜－－－＋－－－－－－＋－－－－－－－－－－－－－－－－－｜

｜蔬菜地｜            ｜被征用前三年平均每畝年產(chǎn)值1800｜

｜自留地｜900．00｜元，按一年種植三季折算。補(bǔ)償一季  ｜

｜      ｜            ｜半。                              ｜

｜－－－＋－－－－－－＋－－－－－－－－－－－－－－－－－｜

｜糧食地｜600．00｜被征用前三年平均每畝年產(chǎn)值1200｜

｜      ｜            ｜元，按一年種植兩季折算，補(bǔ)償一季。｜

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表三  地上附著物補(bǔ)、賠償標(biāo)準(zhǔn)

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篇5

第一條　為了貫徹執(zhí)行《國(guó)家建設(shè)征用土地條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），根據(jù)《條例》第三十二條規(guī)定，結(jié)合我省具體情況，制定本辦法。本辦法是對(duì)《條例》部分條款的補(bǔ)充和具體化。

第二條　節(jié)約土地是我國(guó)的國(guó)策。愛(ài)惜和合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地，是各級(jí)人民政府和全省人民的重要職責(zé)，一切建設(shè)必須節(jié)約用地，提高土地利用率。凡有荒地、劣地、坡地、旱地可以利用的，不得占用耕地、好地、平地、水地。嚴(yán)格控制占用菜地、園地、林地、苗圃地、農(nóng)業(yè)科研試驗(yàn)場(chǎng)地。禁止在文物古跡和自然風(fēng)景等保護(hù)區(qū)征地建設(shè)和開(kāi)礦。

除在城市規(guī)劃范圍內(nèi)及其他必需的以外，在人均旱地一畝以下或人均水地五分以下的集體生產(chǎn)單位（指人民公社的生產(chǎn)隊(duì)，下同），一般不再批準(zhǔn)征用土地。

第三條　各項(xiàng)工程使用土地必須符合國(guó)家有關(guān)土地管理、環(huán)境保護(hù)、水土保持等法規(guī)的要求，防止水土流失、水源枯竭、洪澇災(zāi)害和環(huán)境污染，因此造成損失的，用地單位必須進(jìn)行整治或支付整治費(fèi)用，并對(duì)受害者給予相應(yīng)的補(bǔ)償。整治的要求和整治費(fèi)、補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，由用地單位、受害單位及其他有關(guān)單位在當(dāng)?shù)乜h（市、區(qū)）土地管理機(jī)關(guān)主持下協(xié)商決定。達(dá)不成協(xié)議的，由縣（市、區(qū)）人民政府決定；縣（市、區(qū)）人民政府決定不了的，報(bào)上一級(jí)人民政府決定。

建設(shè)占地要與造地相結(jié)合。凡有造地條件的，用地單位應(yīng)結(jié)合工程施工幫助造地，可按造地?cái)?shù)量相應(yīng)扣除安置補(bǔ)助費(fèi)。

第四條　征用土地的程序：

一、建設(shè)單位征用土地須根據(jù)《條例》規(guī)定，按照基本建設(shè)項(xiàng)目審批程序，經(jīng)過(guò)申請(qǐng)選址，協(xié)商征地?cái)?shù)量和補(bǔ)償、安置方案，簽訂協(xié)議，核定用地面積，劃撥土地等程序。

二、經(jīng)批準(zhǔn)征用的土地，銀行憑各級(jí)人民政府批準(zhǔn)的征地通知書，辦理?yè)芸钍掷m(xù)。

三、土地管理機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)單位，根據(jù)批準(zhǔn)征地通知書和施工計(jì)劃，一次或分次劃撥土地，并督促按時(shí)移交土地。

四、城建部門憑征地批準(zhǔn)通知書發(fā)給施工執(zhí)照。

第五條　征用土地的審批權(quán)限：

一、征用耕地、園地一千畝（含一千畝）以上，其他土地一萬(wàn)畝（含一萬(wàn)畝）以上，由省人民政府報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

二、征用耕地、國(guó)營(yíng)林地、固定林木苗圃地、園地、草地十畝（含十畝）以上，其他土地二十畝（含二十畝）以上，由省人民政府批準(zhǔn)。

三、征用耕地、國(guó)營(yíng)林地、固定林木苗圃地、園地、草地十畝以下、三畝（含三畝）以上，其他土地二十畝以下、五畝（含五畝）以上，由地區(qū)行署代省人民政府批準(zhǔn)。

四、征用耕地、國(guó)營(yíng)林地、固定林木苗圃地、園地、草地不足三畝，其他土地不足五畝，由縣（市）人民政府批準(zhǔn)。

五、征用太原、大同、陽(yáng)泉、長(zhǎng)治市所屬縣、區(qū)的土地，三畝以下由市人民政府批準(zhǔn)，三畝（含三畝）以上由省人民政府批準(zhǔn)。

一項(xiàng)基本建設(shè)所需征用土地，必須一次報(bào)批，根據(jù)施工計(jì)劃分批劃撥，不得化整為零，多次報(bào)批。對(duì)化整為零多次報(bào)批者，追究用地單位和批準(zhǔn)者的責(zé)任。

征用國(guó)有林地須經(jīng)省林業(yè)主管部門同意。征用集體林地須經(jīng)縣級(jí)林業(yè)主管部門同意。

第六條　征用土地所需呈報(bào)的文件和資料：

一、經(jīng)計(jì)劃部門批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)書或上級(jí)主管部門的有關(guān)證明文件；

二、該項(xiàng)工程的初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)文件；

三、總平面布置圖或建設(shè)用地圖；

四、征地協(xié)議書；

五、用地單位的征地申請(qǐng)書；

六、報(bào)地區(qū)行署及設(shè)區(qū)的市人民政府審批土地的工程項(xiàng)目，須報(bào)送縣（市、區(qū)）人民政府的征地呈請(qǐng)報(bào)告；報(bào)省審批土地的工程項(xiàng)目，須報(bào)送縣（市、區(qū)）人民政府及地區(qū)行署或設(shè)區(qū)的市人民政府的征地呈請(qǐng)報(bào)告；

七、水資源管理部門的意見(jiàn)書；

八、凡產(chǎn)生廢水、廢氣、廢渣、噪音的工程項(xiàng)目，必須同時(shí)提交經(jīng)環(huán)保部門批準(zhǔn)的防治設(shè)施方案及環(huán)境影響報(bào)告書。

第七條　土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：

一、耕地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：

征用太原、大同、陽(yáng)泉、長(zhǎng)治市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)耕地，按被征地年產(chǎn)值的五至六倍計(jì)算。

征用榆次、臨汾、侯馬、運(yùn)城、晉城、忻州市和河津、潞城、離石、孝義、朔縣、原平、霍縣城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的耕地，按被征地年產(chǎn)值的四至五倍計(jì)算。

征用上述市、縣城市規(guī)劃區(qū)范圍以外和其余各縣耕地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，不得超過(guò)被征地年產(chǎn)值的四倍。

年產(chǎn)值的計(jì)算：根據(jù)統(tǒng)計(jì)年報(bào)算出征地前三年該耕地的平均年產(chǎn)量（也可以采取由地方政府根據(jù)統(tǒng)計(jì)年產(chǎn)量，分區(qū)域定出平均年產(chǎn)量），乘以國(guó)家牌價(jià)（包括征購(gòu)價(jià)和超購(gòu)價(jià)）或議價(jià)（指沒(méi)有國(guó)家牌價(jià)的農(nóng)產(chǎn)品），得出年產(chǎn)值。

二、青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：凡下種未出苗的，按種子和工本費(fèi)計(jì)算；已出苗未吐穗的，按當(dāng)季產(chǎn)量的一半計(jì)算；已吐穗或接近收獲的，按當(dāng)季產(chǎn)量計(jì)算。

三、征用市、縣和工礦區(qū)的商品菜基地，應(yīng)向地方財(cái)政繳納新菜地建設(shè)基金，每畝七千元。菜地建設(shè)基金由當(dāng)?shù)厝嗣裾莆?，用于新菜地的建設(shè)，?？顚Ｓ?。

四、征用國(guó)營(yíng)林地和集體林地，被征地范圍內(nèi)有個(gè)人成片林或零星樹木的，其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)同林業(yè)等有關(guān)部門商定。

五、征用牧場(chǎng)、漁塘等其他有收益的土地，由縣級(jí)人民政府組織征地雙方協(xié)商補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

在開(kāi)始協(xié)商征地方案后搶種的作物和搶栽的樹木，一律不予補(bǔ)償。

第八條　安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：

安置補(bǔ)助費(fèi)的計(jì)算，以征用土地的面積除以征地前每個(gè)農(nóng)業(yè)人口平均占有耕地面積，計(jì)算出征地后應(yīng)當(dāng)付給安置補(bǔ)助費(fèi)的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，每個(gè)農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)按被征土地每畝年產(chǎn)值的二至三倍計(jì)算。

每征一畝地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按人均耕地多少而定。人均耕地二畝，每畝地的安置補(bǔ)助費(fèi)為年產(chǎn)值的一至一點(diǎn)五倍；人均耕地一畝，每畝地的安置補(bǔ)助費(fèi)為年產(chǎn)值的二至三倍；人均耕地半畝，每畝地的安置補(bǔ)助費(fèi)為年產(chǎn)值的四至六倍；人均耕地三分，每畝地的安置補(bǔ)助費(fèi)為年產(chǎn)值的六點(diǎn)六倍至九點(diǎn)九倍；人均耕地三分以下，每畝地的安置補(bǔ)助費(fèi)一律按年產(chǎn)值的十倍計(jì)算。

個(gè)別特殊情況，按照上述土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，尚不能保證維持群眾原有生產(chǎn)和生活水平的，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，可適當(dāng)增加安置補(bǔ)助費(fèi)，但土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過(guò)被征土地年產(chǎn)值的十八倍，征用太原、大同、陽(yáng)泉、長(zhǎng)治市郊區(qū)商品菜基地最高不得超過(guò)被征土地年產(chǎn)值的二十倍。

第九條　用地單位支付的各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，除被征用土地上產(chǎn)權(quán)確屬個(gè)人的附著物及承包土地上的青苗補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)付給個(gè)人，集體種植的土地上的青苗補(bǔ)償費(fèi)可以納入當(dāng)年集體收益分配外，應(yīng)當(dāng)由被征地單位用于發(fā)展生產(chǎn)，開(kāi)辟新的生產(chǎn)門路，以安排因土地被征用而出現(xiàn)的多余勞動(dòng)力的就業(yè)和不能就業(yè)人員的生活補(bǔ)助，不準(zhǔn)私分，不得移作他用。有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和其他單位不得以任何借口占用。

第十條　附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：

一、房屋補(bǔ)償費(fèi)。因征地需拆遷集體和個(gè)人的房屋，由集體或房屋所有者按村鎮(zhèn)規(guī)劃重建。拆遷戶不得乘國(guó)家建設(shè)征地之機(jī)，擴(kuò)大住房面積或提出無(wú)理要求。拆遷補(bǔ)助費(fèi)由用地單位支付，根據(jù)房窯新舊程度，每平方米的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為：混合結(jié)構(gòu)五十至一百元，磚房三十至六十元，磚石窯洞三十至五十元，土坯房二十至四十元，土窯洞二十至三十元。

二、水井補(bǔ)償費(fèi)。被征地內(nèi)的水井，按新舊程度折舊補(bǔ)償，補(bǔ)償費(fèi)最高不得超過(guò)打新井費(fèi)用。廢井一律不予補(bǔ)償。

三、墳?zāi)惯w葬費(fèi)。被征土地上的墳?zāi)箲?yīng)限期遷葬，每座付給二十至四十元。無(wú)主墳?zāi)褂捎玫貑挝煌咨铺幚?。烈士墓或少?shù)民族墓，應(yīng)與當(dāng)?shù)孛裾块T協(xié)商處理。

其他附著物的補(bǔ)償，由當(dāng)?shù)厝嗣裾咨铺幚怼?/p>

第十一條　因征地造成的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，由縣以上人民政府組織被征地單位、用地單位及其他有關(guān)單位按下列辦法安置：

一、改良土壤，興修水利，改善耕作條件，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

二、因地制宜地發(fā)展集體和個(gè)體工副業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)。

三、土地已被征完或基本征完的單位，有條件的可以組織遷隊(duì)。

四、按照上述辦法安置不完的剩余勞動(dòng)力，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，在勞動(dòng)計(jì)劃范圍內(nèi)，征得集體所有制單位同意后，可以將符合條件的勞動(dòng)力安排到集體所有制單位就業(yè)，并將相應(yīng)的安置補(bǔ)助費(fèi)轉(zhuǎn)撥給吸收勞動(dòng)力的單位。用地單位如有招工指標(biāo)，經(jīng)省人民政府同意，可以選招符合條件的勞動(dòng)力當(dāng)工人，并相應(yīng)核減被征地單位的安置補(bǔ)助費(fèi)。用地單位所需勞務(wù)，應(yīng)優(yōu)先使用被征地單位的剩余勞動(dòng)力。

五、土地已被征完，又不具備遷隊(duì)條件的單位，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，可以將開(kāi)始協(xié)商征地方案前的本單位原有在冊(cè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口或城鎮(zhèn)戶口，在此期限以后遷入的農(nóng)戶，一律不得轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口或城鎮(zhèn)戶口。

第十二條　被批準(zhǔn)征用的土地，凡屬交納農(nóng)業(yè)稅的，相應(yīng)核減被征地單位的稅額。

第十三條　已征用二年還不使用的土地，除經(jīng)原批準(zhǔn)征地的機(jī)關(guān)同意延期使用的土地外，當(dāng)?shù)乜h（市、區(qū)）人民政府有權(quán)收回，并報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案。原用地單位不得擅自處理，其他單位和個(gè)人不得侵占。收回的土地，可按《條件》和本辦法的規(guī)定有償撥給其他符合征地條件的建設(shè)單位使用；也可借給集體耕種，但不準(zhǔn)在土地上興建任何建筑物和種植多年生作物，國(guó)家建設(shè)需用時(shí)必須立即交還，不得再提補(bǔ)償、安置要求。

第十四條　工程項(xiàng)目施工臨時(shí)用地，應(yīng)盡量在征地范圍內(nèi)安排。確實(shí)需要另增加臨時(shí)用地的，由建設(shè)單位向原批準(zhǔn)工程項(xiàng)目用地的主管機(jī)關(guān)申請(qǐng)臨時(shí)用地?cái)?shù)量和期限。經(jīng)批準(zhǔn)后，用地單位同集體簽訂臨時(shí)用地協(xié)議，并按被占土地的年產(chǎn)值逐年給予補(bǔ)償。用地單位不得在臨時(shí)用地上修建永久性建筑，使用期滿及時(shí)歸還，并負(fù)責(zé)恢復(fù)土地的耕種條件。

架設(shè)地上線路、鋪設(shè)地下管線以及地質(zhì)勘探、測(cè)繪需要臨時(shí)使用土地的，參照上述規(guī)定辦理。

第十五條　對(duì)違反《條例》和本辦法的單位和個(gè)人，分別情況作如下處理：

一、采取非法手段騙取批準(zhǔn)征用土地的，私訂協(xié)議非法占用土地或超越審批權(quán)限審批土地的，占地協(xié)議或批準(zhǔn)征地書無(wú)效，情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)主管人員和直接責(zé)任人員給予行政紀(jì)律處分，并處以罰款。

二、搶占、侵占土地，擅自進(jìn)行建設(shè)的，責(zé)令退還土地，賠償所造成的經(jīng)濟(jì)損失。在非法占用的土地上建造的建筑物予以征收、沒(méi)收或限期拆除。情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)主管人員和直接責(zé)任人員給予行政紀(jì)律處分，并處以罰款。

三、少征多占或占用臨時(shí)用地逾期不歸還的，責(zé)令退還土地，賠償所造成的經(jīng)濟(jì)損失。情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)主管人員和直接責(zé)任人員給予行政紀(jì)律處分，并處以罰款。

四、買賣、租賃或變相買賣、租賃土地的，違法轉(zhuǎn)讓土地的，一律無(wú)效，并沒(méi)收其非法所得。在非法占用的土地上建造的建筑物予以沒(méi)收或限期拆除。情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)主管人員和直接責(zé)任人員給予行政紀(jì)律處分，并處以罰款。

五、在征地過(guò)程中，一方當(dāng)事人堅(jiān)持無(wú)理要求，敲國(guó)家竹杠，拒不簽訂征地協(xié)議，由土地管理機(jī)關(guān)裁決。當(dāng)事人任何一方不執(zhí)行征地協(xié)議，致使對(duì)方遭受經(jīng)濟(jì)損失的，責(zé)令賠償。情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)主管人員和直接責(zé)任人員給予行政紀(jì)律處分，并處以罰款。

六、挪用或占用土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的，責(zé)令退賠。情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)主管人員和直接責(zé)任人員給予行政紀(jì)律處分，可以并處罰款。

七、弄虛作假，侵占招工、轉(zhuǎn)戶指標(biāo)的，招工、轉(zhuǎn)戶無(wú)效。情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)主管人員和直接責(zé)任人員給予行政紀(jì)律處分，可以并處罰款。

八、在征地過(guò)程中，煽動(dòng)群眾鬧事，阻撓國(guó)家建設(shè)，貪污、盜竊國(guó)家和集體財(cái)物的，依法追究刑事責(zé)任。情節(jié)輕微、不構(gòu)成犯罪的，分別給以治安管理處罰或經(jīng)濟(jì)制裁、行政處分。

九、國(guó)家工作人員和農(nóng)村干部在審批土地過(guò)程中，利用職權(quán)，營(yíng)私舞弊，行賄受賄，敲詐勒索的，根據(jù)情節(jié)，給予經(jīng)濟(jì)制裁、行政紀(jì)律處分，直至追究刑事責(zé)任。

上列各項(xiàng)，行政處分由土地管理機(jī)關(guān)提出意見(jiàn)，報(bào)請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。經(jīng)濟(jì)制裁和罰款由土地管理機(jī)關(guān)決定并限期執(zhí)行，當(dāng)事人不服的，可以在土地管理機(jī)關(guān)決定后十五天內(nèi)向人民法院起訴；期滿不起訴又不履行的，由土地管理機(jī)關(guān)提請(qǐng)人民法院處理。

第十六條　對(duì)個(gè)人罰款的數(shù)額，最低為人民幣三十元，最高不超過(guò)本人六個(gè)月的收入。罰款由個(gè)人負(fù)責(zé)交納。

全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位和行政機(jī)關(guān)支付的經(jīng)濟(jì)賠償，應(yīng)從該單位的企業(yè)基金、利潤(rùn)留成、經(jīng)費(fèi)包干結(jié)余等資金中支付，不得列入生產(chǎn)成本或攤?cè)牖窘ㄔO(shè)費(fèi)用。

第十七條　因地界不清、地權(quán)不明發(fā)生的土地糾紛，由當(dāng)?shù)厝嗣裾M織有關(guān)各方協(xié)商解決。土地糾紛解決前，任何一方不得搶占土地。土地糾紛一經(jīng)裁決，有關(guān)各方必須執(zhí)行。對(duì)裁決不服的，可在裁決后十五天內(nèi)向人民法院起訴。期滿不起訴的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾?zé)令有關(guān)單位執(zhí)行。

第十八條　省、地、市、縣（市、區(qū)）設(shè)置土地管理機(jī)構(gòu)，作為各級(jí)人民政府的土地管理職能機(jī)關(guān)。其職責(zé)是：宣傳貫徹國(guó)家土地政策、法令；進(jìn)行土地登記，填發(fā)土地證；負(fù)責(zé)土地統(tǒng)計(jì)，編制土地統(tǒng)計(jì)年報(bào)；審核辦理國(guó)家建設(shè)征用土地，負(fù)責(zé)土地的劃撥；檢查土地管理情況，制止和糾正浪費(fèi)土地及其他違法行為；調(diào)處土地糾紛；辦理懲罰事宜。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設(shè)專職或兼職土地管理員。村民委員會(huì)要有人負(fù)責(zé)土地管理工作。

第十九條　國(guó)家建設(shè)單位過(guò)去占而未征的土地，必須在1984年年底以前按《條例》和本辦法的規(guī)定補(bǔ)辦征地手續(xù)。逾期不補(bǔ)辦的，按本辦法第十五條第二項(xiàng)規(guī)定處罰。

篇6

第一條為了加強(qiáng)對(duì)征收、征用農(nóng)民集體土地補(bǔ)償費(fèi)的管理，維護(hù)農(nóng)民集體土地所有者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《*省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》及有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱征地補(bǔ)償費(fèi)是指農(nóng)民集體所有土地被征收、征用所獲得的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。

征地補(bǔ)償費(fèi)中的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)屬于被征地農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織所有，地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有。

第三條征地費(fèi)管理的范圍及原則

(一)凡履行合法手續(xù)征收、征用農(nóng)民集體土地，被征地單位所取得的征地補(bǔ)償費(fèi)及其收益統(tǒng)一列入管理的范圍。

(二)征地費(fèi)管理應(yīng)遵循以下原則。

l、利益兼顧的原則。征地補(bǔ)償費(fèi)必須按照分項(xiàng)統(tǒng)籌安排，計(jì)劃使用，兼顧好農(nóng)村集體與農(nóng)民個(gè)人的利益、農(nóng)民當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，特別是對(duì)安置補(bǔ)助費(fèi)的使用，要真正起到對(duì)失去土地農(nóng)民的就業(yè)安置和社會(huì)保障作用。

2、?？顚Ｓ玫脑瓌t。征地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)按規(guī)定的用途使用，任何單位和個(gè)人不得挪作他用。

3、民主管理的原則。征地補(bǔ)償費(fèi)的使用等相關(guān)事項(xiàng)，須履行民主決策程序。征地補(bǔ)償費(fèi)的收支情況，應(yīng)定期向本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員公布，接受監(jiān)督。

第四條凡在本縣范圍內(nèi)征地補(bǔ)償費(fèi)的管理適用本辦法。

第二章征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

第五條建設(shè)項(xiàng)目征收、征用土地的應(yīng)當(dāng)按下列規(guī)定付給被征地單位土地補(bǔ)償費(fèi)，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定：

（一）征收、征用耕地（包括菜地），按該土地被征收前3年平均年產(chǎn)值的6至10倍計(jì)算；

（二）征收、征用縣人民政府所在地城鎮(zhèn)郊區(qū)的精養(yǎng)魚塘，按該土地被征用前3年平均年產(chǎn)值的5至7倍計(jì)算；

（三）征收、征用園地、非精養(yǎng)魚塘、水生地、林地、牧場(chǎng)，按該土地被征收前3年平均年產(chǎn)值的5至6倍計(jì)算；

（四）征收、征用宅基地，比照鄰近耕地前3年平均年產(chǎn)值的4至5倍計(jì)算；

（五）征收、征用荒山、荒地、荒灘及其他土地，比照鄰近耕地前3年平均年產(chǎn)值的2至3倍計(jì)算。

第六條建設(shè)項(xiàng)目征收、征用土地的應(yīng)當(dāng)按下列規(guī)定付給被征地單位安置補(bǔ)助費(fèi)，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定：

（一）征收、征用耕地，征地前被征單位平均每人耕地1333平方米以上的，按該耕地被征收、征用前3年平均年產(chǎn)值4至5倍計(jì)算；平均每人耕地667平方米以上1333平方米以下的，按該耕地被征收前3年平均年產(chǎn)值5至7倍計(jì)算；平均每人耕地333平方米以上667平方米以下的，按該耕地被征收前3年平均年產(chǎn)值7至9倍計(jì)算；平均每人耕地200平方米以上333平方米以下的，按該耕地被征收前3年平均年產(chǎn)值9至10倍計(jì)算；平均每人耕地200平方米以下的，按不得超過(guò)該耕地被征收、征用前3年平均年產(chǎn)值15倍計(jì)算；

（二）征收、征用園地、非精養(yǎng)魚塘、水生地、林地、牧場(chǎng)等，按該土地被征收、征用前3年平均年產(chǎn)值4至5倍計(jì)算，征收、征用精養(yǎng)魚塘按6至10倍計(jì)算；

（三）征收、征用其他土地，比照鄰近耕地前3年平均年產(chǎn)值2至4倍計(jì)算。

第七條征收、征用土地應(yīng)當(dāng)按下列規(guī)定給付被征地單位地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)：

（一）被征收、征用土地上的青苗補(bǔ)償費(fèi)按實(shí)際損失補(bǔ)償，房屋、樹木等附著物作價(jià)賠償，也可以另行修建和栽種，在公布征地方案后搶種的樹木和搶建的設(shè)施，不予補(bǔ)償；

（二）城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的房屋拆遷安置辦法和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按國(guó)家和省有關(guān)城市房屋拆遷的規(guī)定執(zhí)行。

第八條征收、征用土地用于出讓土地使用權(quán)的，按本辦法第五條和第六條規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)提高10％進(jìn)行補(bǔ)償。

征地補(bǔ)償安置中的年產(chǎn)值，按縣統(tǒng)計(jì)年報(bào)表所列被征地單位前3年平均每畝年產(chǎn)量乘以當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)價(jià)格計(jì)算；無(wú)統(tǒng)計(jì)年報(bào)資料的，由縣國(guó)土資源局會(huì)同有關(guān)部門核定年產(chǎn)值。

第三章征地補(bǔ)償費(fèi)的兌付

第九條征地單位必須在征地方案報(bào)批之前將征地的補(bǔ)償費(fèi)足額繳付到縣國(guó)土資源局在金融機(jī)構(gòu)設(shè)立的征地補(bǔ)償費(fèi)專項(xiàng)帳戶。

第十條縣國(guó)土資源局應(yīng)當(dāng)按征地協(xié)議約定的期限，將需支付給被征地單位的各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)匯入被征地單位征地補(bǔ)償費(fèi)專戶，不得以現(xiàn)金支付，沒(méi)有約定付款時(shí)間的，征地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)當(dāng)自征地補(bǔ)償安置方案批準(zhǔn)之日起三個(gè)月內(nèi)全額支付。

第四章征地補(bǔ)償費(fèi)分配和使用

第十一條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織取得的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，應(yīng)當(dāng)在集體內(nèi)部合理分配，并主要用于被征地農(nóng)戶，本集體成員享有同等分配權(quán)。

第十二條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用、分配土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)前，必須制定使用、分配方案，經(jīng)本集體組織三分之二以上的成員或村民代表通過(guò)，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。

享有土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)人員的資格，由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議依照有關(guān)法律民主討論決定，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。

第十三條征地補(bǔ)償費(fèi)按以下規(guī)定使用、分配：

(一)屬于個(gè)人或者承包經(jīng)營(yíng)者所有的青苗、附著物的補(bǔ)償費(fèi)，應(yīng)如數(shù)付給個(gè)人或者承包經(jīng)營(yíng)者。

(二)土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)償主要用于興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村企業(yè)發(fā)展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)，進(jìn)行農(nóng)用土地開(kāi)發(fā)和農(nóng)田基本建設(shè)。其中安置補(bǔ)助費(fèi)經(jīng)村民會(huì)議同意，可以按安置補(bǔ)助費(fèi)除以勞動(dòng)力人數(shù)的平均數(shù)，分別撥給自謀職業(yè)者作為就業(yè)的補(bǔ)助和不能就業(yè)人員作為生活補(bǔ)貼；也可以在征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險(xiǎn)費(fèi)。

征收、征用土地的安置補(bǔ)助費(fèi)必須?？顚Ｓ?，不得挪作他用。需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用；由其他單位安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給安置單位。

(三)承包開(kāi)發(fā)的土地被征收、征用的，應(yīng)當(dāng)對(duì)承包者未能收回的生產(chǎn)性投入作出適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)從土地補(bǔ)償費(fèi)中支付。

（四）土地被全部征收、征用的村（組），村（組）建制被撤銷，其農(nóng)業(yè)人口全部轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口的，其征地補(bǔ)償費(fèi)經(jīng)村（組）三分之二以上成員同意，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審查，縣人民政府批準(zhǔn)，可以全部用于被征地人員的生產(chǎn)和生活安置。

第五章征地補(bǔ)償費(fèi)管理和監(jiān)督

第十四條征地補(bǔ)償費(fèi)由被征地村（組）在本地金融機(jī)構(gòu)設(shè)專戶存儲(chǔ)。

第十五條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)建立健全財(cái)務(wù)管理、征地補(bǔ)償費(fèi)使用管理等各項(xiàng)規(guī)章制度，實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)，征地補(bǔ)償費(fèi)的收支和分配情況應(yīng)定期向本集體組織成員張榜公布，接受村民監(jiān)督。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)組織做好征地補(bǔ)償費(fèi)用的財(cái)務(wù)管理制度和征地補(bǔ)償費(fèi)的內(nèi)部審計(jì)工作。

第十六條征地補(bǔ)償費(fèi)須嚴(yán)格按使用分配方案的規(guī)定來(lái)使用、分配。任何單位或個(gè)人不得克扣、截留、侵占、挪用被征地單位的征地補(bǔ)償費(fèi)。

第十七條縣國(guó)土資源局和縣農(nóng)業(yè)局應(yīng)加強(qiáng)對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)分配和使用情況的監(jiān)督，及時(shí)受理群眾的投拆。有權(quán)調(diào)查和了解被征地單位征地補(bǔ)償費(fèi)的分配和使用情況，并要求被調(diào)查的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提供征地補(bǔ)償費(fèi)分配和支付清單。有權(quán)建議糾正和依法查處違反本辦法規(guī)定的行為。

第六章法律責(zé)任

第十八條違反本辦法第十條規(guī)定，逾期向被征地單位支付征地補(bǔ)償費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)向被征地單位按日支付萬(wàn)分之三的違約金。

凡征地補(bǔ)償費(fèi)用不到位、安置不落實(shí)的，縣國(guó)土資源局不得向用地單位交付使用土地，用地單位不得開(kāi)工建設(shè)。

篇7

關(guān)鍵詞：集體土地；失地農(nóng)民；土地征收

中圖分類號(hào)：F301.12文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2008）07-0135-02

本文就目前我國(guó)農(nóng)村土地在征收工作中面臨的問(wèn)題進(jìn)行了研究并提出了相關(guān)對(duì)策。

一、農(nóng)村當(dāng)前集體土地征收存在的主要問(wèn)題

(一)“公共利益”概念模糊，土地征收范圍過(guò)寬

《土地管理法》第2條第4款規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要,可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！币簿褪钦f(shuō)，征收土地是國(guó)家為了公共利益的需要，而不是某些經(jīng)濟(jì)組織利益的需要。但是，現(xiàn)行法律法規(guī)并沒(méi)有明確界定哪些建設(shè)項(xiàng)目用地是為了“公共利益需要 ”，造成了法律上對(duì)“公共利益”的解釋模糊，導(dǎo)致許多個(gè)人、單位與地方政府打著“國(guó)家公共利益的名義”以低廉的價(jià)格征用土地，進(jìn)行商業(yè)開(kāi)發(fā)，進(jìn)而創(chuàng)造商業(yè)利潤(rùn)。

(二)土地補(bǔ)償費(fèi)用過(guò)低

根據(jù)《土地管理法》及有關(guān)規(guī)定，我國(guó)土地征收補(bǔ)償中分為四部分：一是土地補(bǔ)償，二是青苗補(bǔ)償，三是地上附著物，四是被征地人員的安置。土地補(bǔ)償費(fèi)為該耕地被征用前三年平均產(chǎn)值的6~10倍，安置補(bǔ)助費(fèi)為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的4~6倍，征用土地的其他補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省自治區(qū)直轄市參照征用耕地的補(bǔ)償規(guī)定。顯然，這種補(bǔ)償方法帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的特征。以土地過(guò)去年產(chǎn)值作為確定補(bǔ)償費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)，不能反映市場(chǎng)對(duì)土地及附著物的真實(shí)評(píng)價(jià)，尤其未考慮到農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地的土地價(jià)值的升值潛力，該標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低，而廉價(jià)的土地征收補(bǔ)償費(fèi)用難以維持失地農(nóng)民原有生活水平，難以準(zhǔn)確體現(xiàn)地塊的區(qū)位差異及各地區(qū)不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等，侵害了廣大農(nóng)民的權(quán)益，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)征地的不滿，容易引起農(nóng)民與政府的沖突。

(三)失地農(nóng)民安置方式過(guò)于單一，缺乏合理的保障制度

我國(guó)《土地管理法》第47條第6款規(guī)定：“支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)償費(fèi)，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)?！笨梢?jiàn)，我國(guó)土地征用的補(bǔ)償制度的核心并不在于保障集體土地的財(cái)產(chǎn)性權(quán)利，而在于保障被征地農(nóng)民的生存權(quán)利?？赡壳霸趶V大農(nóng)村，許多地方采用一次性貨幣安置方式，土地征收后，一部分失地農(nóng)民由農(nóng)村涌入城市，但由于缺乏技能和知識(shí)，又沒(méi)有政府有力的就業(yè)培訓(xùn)政策的支持，基本處于失業(yè)狀態(tài)；另一部分實(shí)現(xiàn) “農(nóng)轉(zhuǎn)非”的失地農(nóng)民，即使安置了工作，但由于他們的文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能普遍偏低，也成為企業(yè)單位裁員的首選人員。他們的就業(yè)問(wèn)題沒(méi)有得到妥善解決，也沒(méi)有被納入城鎮(zhèn)失業(yè)保險(xiǎn)保障的范疇，這樣就造成大量種田無(wú)地、就業(yè)無(wú)崗、社保無(wú)門的“三無(wú)”農(nóng)民。

(四)征地費(fèi)用分配混亂,分配沒(méi)有具體細(xì)則

目前我國(guó)法律只規(guī)定了土地征用補(bǔ)償費(fèi)的分配原則，沒(méi)有規(guī)定具體的分配標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員資格認(rèn)定缺乏具有可操作性的規(guī)定，對(duì)于外嫁女、上門女婿、回遷戶、空掛戶、超生子女戶、戶口遷出的大學(xué)生、服役士兵、勞教人員、死亡人員家屬等能否享有土地征收補(bǔ)償費(fèi)分配權(quán)、享有多大分配權(quán)都無(wú)明確的法律依據(jù)。因此對(duì)征地的補(bǔ)償安置費(fèi)缺乏一個(gè)分配到農(nóng)戶的具體細(xì)則,造成各村、組對(duì)征地補(bǔ)償安置比較混亂。比如在發(fā)放的時(shí)間上有的一次性發(fā)放，有的分若干年發(fā)放；在分配對(duì)象上有的不分老少按人頭發(fā)放，有的按被征地面積分配等。這樣就導(dǎo)致沒(méi)有享有分配權(quán)或沒(méi)有享有完全分配權(quán)的村民引起對(duì)分配制度的不滿！

(五)地方政府官員濫用權(quán)利，利用征地差價(jià)創(chuàng)造利潤(rùn)

去年在土地執(zhí)法百日行動(dòng)中國(guó)土資源部執(zhí)法監(jiān)察局相關(guān)人員透露：2000年―2006年，全國(guó)因?yàn)橥恋剡`法違規(guī)受到黨紀(jì)政紀(jì)處分的是8 698人，另外還有1 221人被追究刑事責(zé)任。2007年1―8月，在土地違法案件的查處當(dāng)中，仍有893人受黨紀(jì)政紀(jì)處分，245人被追究刑事責(zé)任。由此可見(jiàn)，因土地而滋生的腐敗現(xiàn)象非常嚴(yán)重。某些地方人民政府官員為了發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，大力招商引資，以畸低的價(jià)格征用農(nóng)民集體的土地，然后轉(zhuǎn)手以高價(jià)出讓給建設(shè)單位，他們則從中吃差價(jià)，囊入腰包，損害百姓的利益。

二、對(duì)我國(guó)土地征收制度完善的建議及對(duì)策

(一)完善土地征收法律法規(guī)，正確確定土地征用范圍

只有把為公共利益而實(shí)施的征地與一般經(jīng)營(yíng)性用地嚴(yán)格區(qū)分開(kāi)，才能有效防止集體土地所有權(quán)的被侵犯。因此,建議國(guó)家立法機(jī)關(guān)對(duì)《憲法》和《土地管理法》中的“公共利益”作出司法解釋 ，明確界定“公共利益 ”的相應(yīng)內(nèi)涵。筆者認(rèn)為，可考慮逐步將土地征用限定在以下公共利益性用地范圍內(nèi)：（1）國(guó)家機(jī)關(guān)用地和軍事用地；（2）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施用地；（3）國(guó)家重點(diǎn)扶持的能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地，如煤礦、機(jī)場(chǎng)、大壩等；（4）特殊用地，如監(jiān)獄、治安拘留所等；（5）享受特殊優(yōu)惠政策用地，如經(jīng)濟(jì)用房建設(shè)用地、遷移戶用地等；（6）公益及福利事業(yè)用地，如學(xué)校、醫(yī)院等；（7）其他公認(rèn)或法院裁定的公共利益用地。

(二)提高土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益

由于我國(guó)特殊國(guó)情，土地在補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)上，一般以市場(chǎng)價(jià)格作為主要參照依據(jù)。這個(gè)市場(chǎng)價(jià)值要通過(guò)規(guī)范的價(jià)格評(píng)估體系公平確定，由于失地農(nóng)民是整個(gè)征地過(guò)程中真正的利益群體，相關(guān)專家在土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定過(guò)程中應(yīng)該讓失地農(nóng)民也介入其中，根據(jù)土地的不同地域 、不同類型以不同的評(píng)估方法確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，目的是使被征地農(nóng)民的合法權(quán)益不致因政府的行為受到實(shí)質(zhì)的損害。對(duì)于土地征收的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn) ，除了按價(jià)格補(bǔ)償外，還要考慮為失地農(nóng)民維持今后生活提供額外的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償 。

(三)增加補(bǔ)償渠道，完善失地農(nóng)民保障體系

由于土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，土地補(bǔ)償安置費(fèi)只夠農(nóng)民維持幾年的生活所需。這使得農(nóng)民就業(yè)、養(yǎng)老等問(wèn)題比較突出。因此為失地農(nóng)民建立一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的保障體系是解決失地農(nóng)民問(wèn)題的基礎(chǔ)性工程。首先可以采用在土地轉(zhuǎn)讓收益中提高一定的比例，用于建立土地基金，并且把基金的增殖部分用于建立農(nóng)村社會(huì)保障體系。其次，可以積極創(chuàng)造條件，向被征地農(nóng)民提供免費(fèi)的勞動(dòng)就業(yè)技能培訓(xùn)，安排相應(yīng)的工作崗位，為失地農(nóng)民提供一個(gè)培訓(xùn)、求職、登記、職業(yè)介紹的一體化免費(fèi)就業(yè)服務(wù)。再者，對(duì)有長(zhǎng)期穩(wěn)定收益的項(xiàng)目用地，在農(nóng)戶自愿的前提下，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)與用地單位協(xié)商，可以以征地補(bǔ)償安置費(fèi)用入股。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶通過(guò)合同約定以優(yōu)先股的方式獲取利益。

(四)完善分配細(xì)則，加強(qiáng)分配管理

關(guān)于征地補(bǔ)償費(fèi)分配的問(wèn)題，既涉及法律,又涉及到相關(guān)政策；既涉及集體利益，又涉及到公民權(quán)益。在制定補(bǔ)償分配政策與方案時(shí)，應(yīng)遵循以下原則：（1）堅(jiān)持村民自治原則。征地補(bǔ)償如何分配應(yīng)嚴(yán)格按照《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定的程序，依據(jù)重大村務(wù)民主決策程序，召開(kāi)全體村民大會(huì)討論哪些人享有征地補(bǔ)償費(fèi)分配權(quán)及怎樣分配等事宜，分配方案擬訂后要及時(shí)向全體集體成員公布，經(jīng)大家討論無(wú)異議通過(guò)后才能形成決議由村委會(huì)執(zhí)行實(shí)施。（2）堅(jiān)持依法公正、加強(qiáng)監(jiān)督的原則。征地補(bǔ)償費(fèi)分配方案在制定過(guò)程中有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督管理。首先，指導(dǎo)村民委員會(huì)或村民小組，通過(guò)合法的程序，制定征地補(bǔ)償款分配方案，而不能一味地遵守風(fēng)俗習(xí)慣;其次，組織聯(lián)合成立監(jiān)察組，以檢查各鎮(zhèn)、村、組對(duì)被征地補(bǔ)償安置費(fèi)的分配和使用情況，加強(qiáng)征地后對(duì)監(jiān)督檢查工作力度。

（五）完善土地征用監(jiān)督機(jī)制,加強(qiáng)土地違法管理

由于各地的土地行政主管部門是在地方政府系列之中,土地行政主管工作人員難以違抗地方政府非法的圈地行為。為了更有效地實(shí)現(xiàn)對(duì)土地征收監(jiān)管,對(duì)土地主管部門系列進(jìn)行改革,實(shí)行由中央政府垂直領(lǐng)導(dǎo)國(guó)土資源的的執(zhí)法監(jiān)督,建立和完善土地征用聽(tīng)證制度,做好土地行政復(fù)議和行政訴訟工作，逐步建立起決策有程序、行為有規(guī)范、辦事有章程、失職有追究的管理體制。當(dāng)土地行政工作人員違法行政時(shí)，讓農(nóng)民可以通過(guò)行政訴訟使其被侵害的權(quán)利得到補(bǔ)救，要加大對(duì)違法批準(zhǔn)征地人員的懲罰措施，完善對(duì)違法批準(zhǔn)征地人員的刑事責(zé)任追究制度。

參考文獻(xiàn)：

［1］伍利蓉.農(nóng)村土地征收補(bǔ)償中相關(guān)問(wèn)題及對(duì)策［J］.凱里學(xué)院學(xué)報(bào),2007,(4):2729.

篇8

1 存在的主要問(wèn)題

從調(diào)查情況看, 我省農(nóng)村土地征用補(bǔ)償費(fèi)監(jiān)督管理中存在的問(wèn)題, 主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

1.1 違法占用土地《中華人民共和國(guó)土地法》頒布實(shí)施后, 我國(guó)實(shí)行了土地用途管制和耕地保護(hù)制度, 嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。但從調(diào)查情況看, 個(gè)別地方存在對(duì)不符合征用條件的土地, 采取繞道而行, 征用不通改為占用、租用, 先占后征或先租后征的問(wèn)題。這類違法占用和租用的土地, 由于缺乏法律的約束, 普遍存在低價(jià)或無(wú)償占用、長(zhǎng)期拖欠土地征用補(bǔ)償費(fèi)等問(wèn)題。

1.2 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展, 土地市場(chǎng)價(jià)格逐年攀升, 城市建設(shè)用地每畝售價(jià)動(dòng)輒幾十萬(wàn), 甚至上百萬(wàn)。與此形成鮮明對(duì)比的是, 農(nóng)村土地的征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)卻很低。據(jù)調(diào)查, 2005 年全省征地補(bǔ)償費(fèi)平均僅為2.66 萬(wàn)元/畝,失去土地后喪失長(zhǎng)期生活保障的農(nóng)民心理失衡的程度可想而知。近年來(lái)個(gè)別地方已由此引發(fā)了多起農(nóng)村。

1.3 拖欠征地補(bǔ)償費(fèi)在調(diào)查中發(fā)現(xiàn), 各地普遍存在拖欠征地補(bǔ)償費(fèi)的現(xiàn)象, 部分地方拖欠數(shù)額較大。這一問(wèn)題存在于兩個(gè)層次: 一是土地征用單位向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織支付不到位。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì), 1999 年至2005 年, 全省土地征用后應(yīng)向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織支付土地征用補(bǔ)償費(fèi)66.71 億元, 實(shí)際支付59.80 億元, 有6.91 億元未支付到位。二是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織向被征當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶支付不到位。1999 年至2005 年, 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)向被征地農(nóng)戶支付補(bǔ)償費(fèi)51.78 億元, 實(shí)際支付49.05 億元, 有2.73 億元未支付到位。

1.4 分配標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一主要是征地補(bǔ)償費(fèi)中土地補(bǔ)償費(fèi)的分配上, 由于政策調(diào)整因素, 形成了兩個(gè)時(shí)期分配不均的問(wèn)題。一是2005 年4 月, 省政府制定的《甘肅省征收農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)用分配使用管理辦法》( 以下簡(jiǎn)稱《辦法》)前, 法規(guī)政策規(guī)定土地補(bǔ)償費(fèi)全額留歸集體。但由于失地農(nóng)民對(duì)分配這部分資金的訴求過(guò)于強(qiáng)烈, 引發(fā)了一些。在執(zhí)行過(guò)程中, 為確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定, 部分地方采取了將土地補(bǔ)償費(fèi)全額發(fā)放給被征地農(nóng)戶; 或集體留一部分, 給失地農(nóng)民分配一部分的做法, 造成了不同區(qū)域同類土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一的問(wèn)題。二是為確保失地農(nóng)戶生活水平不低于失地前的水平,《辦法》規(guī)定應(yīng)將不低于80%的土地補(bǔ)償費(fèi)分配給失地農(nóng)戶, 形成了《辦法》執(zhí)行前后失地農(nóng)戶補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)差距顯著的問(wèn)題。《辦法》出臺(tái)前已征地農(nóng)戶對(duì)此反映強(qiáng)烈, 個(gè)別地方出現(xiàn)了農(nóng)戶要求集體按新標(biāo)準(zhǔn)追加補(bǔ)償引發(fā)的, 個(gè)別村委會(huì)迫于無(wú)奈, 采取變賣集體資產(chǎn)的辦法滿足農(nóng)戶要求, 嚴(yán)重影響了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村基層組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

1.5 集體資產(chǎn)監(jiān)管不力留歸集體的土地補(bǔ)償費(fèi)為本村的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金保障, 而集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展, 又是為失地農(nóng)民提供就業(yè)機(jī)會(huì), 解決失地農(nóng)民生活保障的重要政策手段。但由于部分地方農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理制度不健全, 造成集體資產(chǎn)大量流失, 個(gè)別地方由于村干部盲目投資或興辦企業(yè), 集體資產(chǎn)喪失殆盡, 由此而引發(fā)了失地農(nóng)民上訪等。

1.6 失地農(nóng)民生活缺乏有效的保障各地在解決失地農(nóng)戶生活保障問(wèn)題上, 主要采取了以下幾種辦法: 一是將征地補(bǔ)償費(fèi)全額發(fā)放給失地農(nóng)民; 二是在村民自愿的基礎(chǔ)上, 逐年發(fā)放補(bǔ)償金; 三是給失地農(nóng)戶劃給二三產(chǎn)業(yè)用地, 鼓勵(lì)失地農(nóng)戶發(fā)展二三產(chǎn)業(yè); 四是在機(jī)動(dòng)地競(jìng)價(jià)時(shí), 失地農(nóng)戶享有優(yōu)先權(quán); 五是對(duì)城中村農(nóng)戶實(shí)行農(nóng)轉(zhuǎn)非, 享受城市居民社會(huì)保障待遇; 六是城中村規(guī)劃宅基地和建設(shè)住宅樓, 以房屋出租保障村民生活; 七是給失地農(nóng)民重新調(diào)整土地; 八是安置在村辦企業(yè)就業(yè); 九是將土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)全額納入村集體財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理, 用銀行支付的年利息保障被征地農(nóng)民的基本生活問(wèn)題; 十是將失地的特困戶納入了政府的基本生活保障管理范圍。各地雖然進(jìn)行了一些積極的探索, 但從總體上看, 解決失地農(nóng)民生活保障問(wèn)題, 仍然以貨幣安置為主要手段, 尚未形成一套有效、完整的政策保障措施。目前征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低, 征地補(bǔ)償費(fèi)根本不能解決失地農(nóng)民長(zhǎng)期生活保障問(wèn)題, 同時(shí), 失地農(nóng)民群體文化較低, 缺乏就業(yè)技能,一旦將有限的補(bǔ)償費(fèi)花完, 生活便陷入困境, 進(jìn)而影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。因此, 積極探索解決失地農(nóng)民長(zhǎng)期生活保障措施, 已成為當(dāng)前必須解決的問(wèn)題。

2 成因分析

2.1 執(zhí)法不力在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中, 任何國(guó)家、區(qū)域的土地面積都是一個(gè)難以增長(zhǎng)的剛性約束條件。工業(yè)和城市要獲得發(fā)展, 必然要侵蝕、占用農(nóng)用土地, 否則, 工業(yè)和城市建設(shè)將無(wú)處立足, 這是任何國(guó)家或區(qū)域工業(yè)化、城市化進(jìn)程中必然發(fā)生的事實(shí)。在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下, 由于城市土地與農(nóng)村土地價(jià)值存在較大差額, 農(nóng)村土地價(jià)格明顯低于城市土地價(jià)格, 因此, 在工業(yè)化初期, 政府低價(jià)征用農(nóng)村土地, 支持工業(yè)發(fā)展, 成為工業(yè)化、城市化進(jìn)程中許多國(guó)家或區(qū)域一種通行的做法。進(jìn)入工業(yè)化中期后, 工業(yè)和城市將進(jìn)入一個(gè)高速發(fā)展的時(shí)期, 工農(nóng)、城鄉(xiāng)爭(zhēng)地問(wèn)題將進(jìn)一步加劇。在這一時(shí)期, 政府如不對(duì)工農(nóng)、城鄉(xiāng)用地進(jìn)行強(qiáng)有力的干預(yù), 勢(shì)必削弱國(guó)家或區(qū)域的農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ), 進(jìn)而對(duì)國(guó)家糧食安全造成影響; 與此同時(shí), 在這一時(shí)期, 國(guó)家或區(qū)域基本完成了工業(yè)化發(fā)展的原始積累, 不再需要通過(guò)工農(nóng)、城鄉(xiāng)土地差價(jià)這一方式為工業(yè)和城市發(fā)展提供支持, 實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè), 提高農(nóng)村土地征用價(jià)格, 逐步縮小工農(nóng)、城鄉(xiāng)土地價(jià)差, 維護(hù)被征地農(nóng)民土地權(quán)益, 讓農(nóng)民共享工業(yè)化、城市化發(fā)展成果, 成為許多國(guó)家或區(qū)域政府的必然選擇。我

國(guó)正處于工業(yè)化初期向中期轉(zhuǎn)變的重要時(shí)期。為此, 從2004 年開(kāi)始, 我國(guó)開(kāi)展了深化土地管理體制改革工作, 出臺(tái)了一系列加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地征用及補(bǔ)償費(fèi)監(jiān)督管理的政策法律措施。但是, 由于部分地方政府尚未清醒地認(rèn)識(shí)到國(guó)家宏觀形勢(shì)的這一變化, 受工業(yè)化初期慣性思維影響, 對(duì)農(nóng)村土地征用補(bǔ)償費(fèi)監(jiān)督管理重視不夠, 政策措施落實(shí)不力, 使工作中出現(xiàn)了許多亟待解決的問(wèn)題; 或受地方經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng),采取工業(yè)和城市保護(hù)主義做法, 對(duì)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民利益視而不見(jiàn), 有法不依, 執(zhí)法不嚴(yán)。這是導(dǎo)致地方政府不愿提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以及違法占用土地、拖欠征地補(bǔ)償費(fèi)等問(wèn)題屢禁不止的主要原因。

2.2 執(zhí)法體制缺陷《中華人民共和國(guó)土地法》和《甘肅省實(shí)施〈土地法〉辦法》規(guī)定: 各級(jí)國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理和監(jiān)督工作。從調(diào)查情況看, 我省農(nóng)村土地的征用主體主要是各級(jí)人民政府或政府支持發(fā)展的地方經(jīng)濟(jì)支柱企業(yè), 國(guó)土資源部門作為政府的一個(gè)職能部門, 受行政管理體制制約, 難以對(duì)政府行為實(shí)施有效監(jiān)督, 是造成上述問(wèn)題發(fā)生的主要制約因素。

2.3 監(jiān)管制度不健全主要體現(xiàn)在三個(gè)方面: 一是征地補(bǔ)償費(fèi)的支付途徑不統(tǒng)一。從調(diào)查情況看, 各地支付途徑形式多樣, 有征地單位將征地補(bǔ)償費(fèi)直接支付給村集體經(jīng)濟(jì)組織的; 有先支付給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府, 再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)向村委會(huì)支付的; 有征地單位直接向農(nóng)民支付的。存在的主要問(wèn)題是第二種支付方式, 極易造成個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)期截留征地款, 損害被征地農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益, 這是導(dǎo)致拖欠補(bǔ)償費(fèi)問(wèn)題發(fā)生的另一個(gè)主要原因; 第三種方式會(huì)造成土地征用補(bǔ)償費(fèi)不能納入村級(jí)帳內(nèi)核算管理, 土地征用補(bǔ)償費(fèi)監(jiān)管部門― ―農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門面臨無(wú)帳可查的局面, 使土地征用補(bǔ)償費(fèi)的分配使用直接脫離了監(jiān)管, 難以確保農(nóng)戶足額、及時(shí)獲得補(bǔ)償。二是土地征收程序不完整?！锻恋胤ā芬?guī)定:國(guó)家征用土地的, 依照法定程序批準(zhǔn)后, 由縣級(jí)以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施。但在執(zhí)行過(guò)程中, 由于對(duì)公告的時(shí)間、地點(diǎn)、方式、內(nèi)容等沒(méi)有制定出規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn), 征地補(bǔ)償費(fèi)的主要利益主體―― 失地農(nóng)民無(wú)法獲取準(zhǔn)確、完整的信息, 難以有效維護(hù)自身權(quán)益。三是村級(jí)財(cái)務(wù)管理民主決策制度缺失。大部分地方村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)外投資、興辦企業(yè)等集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)決策, 缺乏群眾參與決策的制度約束, 由村干部說(shuō)了算, 隨意投資, 甚至于將集體資產(chǎn)低價(jià)出賣、集體企業(yè)村干部自己或親屬承包, 謀取私利的問(wèn)題屢有發(fā)生。這是導(dǎo)致集體留用的土地補(bǔ)償費(fèi)等資產(chǎn)大量流失, 集體經(jīng)濟(jì)難以發(fā)展的主要因素。

2.4 法規(guī)制度宣傳不到位主要是省政府制定的《甘肅省征收農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)用分配使用管理辦法》,這一關(guān)系到失地農(nóng)民切身利益的法規(guī)宣傳不到位, 導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)《辦法》出臺(tái)前后補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的巨額差距不理解、不接受。

3 幾點(diǎn)政策建議

3.1 統(tǒng)一思想, 提高認(rèn)識(shí)應(yīng)當(dāng)把農(nóng)村征地補(bǔ)償費(fèi)監(jiān)督管理工作納入到促進(jìn)國(guó)家工業(yè)化、城市化建設(shè)和建設(shè)和諧社會(huì)的整體工作中去, 讓各級(jí)政府充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村征地補(bǔ)償費(fèi)監(jiān)督管理工作的重要性, 使之逐步轉(zhuǎn)變落后和錯(cuò)誤認(rèn)識(shí), 自覺(jué)強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村征地補(bǔ)償費(fèi)的監(jiān)督管理。

3.2 建立有效的土地征用監(jiān)管體制將土地征用及補(bǔ)償費(fèi)監(jiān)督職責(zé)納入國(guó)家審計(jì)監(jiān)督范疇, 從根本上解決作為政府職能部門的各級(jí)國(guó)土資源部門既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員的不當(dāng)體制。

3.3 建立健全法規(guī)制度一是依照《土地法》, 進(jìn)一步完善農(nóng)村土地征收程序, 重點(diǎn)是建立農(nóng)村土地征收及補(bǔ)償費(fèi)分配公示制度和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)聽(tīng)證制度, 提高土地征收及補(bǔ)償費(fèi)分配過(guò)程的透明度; 實(shí)施補(bǔ)償費(fèi)支付方式改革, 統(tǒng)一支付方式; 二是依照《村民委員會(huì)組織法》及國(guó)家有關(guān)土地征用補(bǔ)償費(fèi)監(jiān)督管理政策, 建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織民主決策制度和土地征用補(bǔ)償費(fèi)專戶存儲(chǔ)、專賬管理、?？顚Ｓ玫戎贫? 有效維護(hù)失地農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)組織合法權(quán)益。

篇9

云南省羅平縣地處滇東高原向黔西高原過(guò)渡的斜坡上，地勢(shì)西北高東南低，地形地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜。羅平縣特殊的氣候，造就了該地獨(dú)特的生態(tài)農(nóng)業(yè)。每年二、三月份，20多萬(wàn)畝油菜花在羅平縣各處競(jìng)相怒放、流金溢彩，綿延數(shù)十里，好似金浪滔滔的海洋，凡駐足這個(gè)最大的天然油菜花海，無(wú)不感嘆羅平縣是“金玉滿堂之鄉(xiāng)”?？删驮谶@片美麗的土地上，卻發(fā)生了基本農(nóng)田被強(qiáng)行占用進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，部分耕地被強(qiáng)征后長(zhǎng)期撂荒的事情。

先占后批 征地之后有獎(jiǎng)勵(lì)

2006年本是一個(gè)平常年，可是在云南省羅平縣羅雄鎮(zhèn)大水塘村卻出現(xiàn)了不尋常的事。據(jù)當(dāng)?shù)卮迕駨埬痴f(shuō)：“2006年2月至7月，羅平縣政府相關(guān)部門在沒(méi)有出示任何批文的情況下，前后強(qiáng)行丈量羅平縣羅雄鎮(zhèn)大水塘村一、二、五、六社國(guó)家立項(xiàng)保護(hù)的基本農(nóng)田600余畝（折合40余公頃）。同年9月，這部分土地被強(qiáng)行征用。土地被征用后，我們經(jīng)過(guò)多方詢問(wèn)才得知，當(dāng)時(shí)政府征用土地并沒(méi)有得到國(guó)家的批文，他們分三次報(bào)批才湊夠這些土地的批文?！?/p>

73歲的高老漢告訴記者：“征地時(shí)沒(méi)見(jiàn)到政府張貼告示，也沒(méi)有任何人通知我們。直到2006年10月份我們社的社長(zhǎng)才來(lái)找我們，并通知我們?nèi)ゴ逦瘯?huì)‘領(lǐng)錢’?！?/p>

據(jù)知情者張某介紹，他當(dāng)時(shí)是二社的村民代表，土地被征時(shí)社長(zhǎng)只通知了幾個(gè)村民去村委會(huì)開(kāi)會(huì)，并沒(méi)有張貼告示，也沒(méi)有和村民商量。據(jù)他所知，當(dāng)時(shí)每征收一畝土地村里給村民1000元獎(jiǎng)勵(lì)，社里給100元獎(jiǎng)勵(lì)。

土地撂荒 基本農(nóng)田如何保

村民劉老漢說(shuō)：“我是羅平縣羅雄鎮(zhèn)大水塘村二社的村民，九十年代時(shí)我們這里就是高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)的水田，這些水田應(yīng)該都屬于基本農(nóng)田?！睋?jù)他回憶，丈量土地的一位工作人員曾表示，“說(shuō)這是好田就是好田，說(shuō)這是廢棄地就是廢棄地”。那么，土地性質(zhì)真的如他所說(shuō)說(shuō)變就變嗎？

我國(guó)的《土地管理法》對(duì)此有明確的規(guī)定：基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個(gè)人不得擅自占用，或者擅自改變用途，這是不可逾越的“紅線”。符合法定條件，確需改變和占用基本農(nóng)田的，必須報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；經(jīng)批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的，征地補(bǔ)償按法定最高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，對(duì)以繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)方式補(bǔ)充耕地的，繳納標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)?shù)刈罡邩?biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

“征地至今已經(jīng)快6個(gè)年頭了?！睆埬痴f(shuō)，“撂荒的土地占到了被征土地總數(shù)的三分之二，看到這些撂荒的土地我們非常心酸，好好的地竟不讓種，這不是浪費(fèi)了嗎？”

而早在2004年云南省人民政府就對(duì)撂荒土地下發(fā)了通知：“保護(hù)耕地嚴(yán)禁撂荒閑置，對(duì)能夠復(fù)墾的，當(dāng)?shù)卣M織復(fù)墾后無(wú)償交還農(nóng)民耕種，嚴(yán)禁撂荒閑置耕地，同時(shí)要努力實(shí)現(xiàn)耕地補(bǔ)大于占?！?/p>

2011年12月底，國(guó)土資源部也起草了閑置土地管理辦法，提出“未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)，土地閑置滿2年的，經(jīng)準(zhǔn)后可無(wú)償收回土地使用權(quán)。”

在村民的帶領(lǐng)下，記者來(lái)到了被強(qiáng)征的土地附近，發(fā)現(xiàn)灰色的圍墻內(nèi)大面積土地被撂荒。據(jù)村民介紹，圍墻是2012年春節(jié)過(guò)后才修的，怕被市里來(lái)檢查的領(lǐng)導(dǎo)看到，所以修起圍墻掩人耳目。

除了土地撂荒，在這里還有“多征少補(bǔ)”的情況，此舉一般是指在政府征地過(guò)程中虛報(bào)征地畝數(shù)，給予農(nóng)民的補(bǔ)償比實(shí)際被征土地的畝數(shù)少。但記者發(fā)現(xiàn)在羅平縣卻是另一種模式，大水塘二社的村民劉某說(shuō)：“政府當(dāng)時(shí)和被征地的農(nóng)民說(shuō)，每畝有10%的預(yù)留地，這10%的預(yù)留地是留給農(nóng)民耕種的，后來(lái)才知道這叫‘化整為零’?！?/p>

據(jù)村民回憶，當(dāng)時(shí)他們認(rèn)為政府征地之后會(huì)留下一部分土地給他們，等了好幾年他們二社才得到了20余畝土地，因?yàn)樯缋餂](méi)有一個(gè)詳盡的劃分標(biāo)準(zhǔn)，村民至今也沒(méi)有分到這部分土地。

安置、補(bǔ)償遭質(zhì)疑

在羅平縣國(guó)土資源局，一位劉姓副局長(zhǎng)接待了記者，提到羅平縣羅雄鎮(zhèn)大水塘村的土地，劉副局長(zhǎng)說(shuō)：“這片土地征用前，在現(xiàn)場(chǎng)張貼過(guò)公告，村民大會(huì)也是絕對(duì)開(kāi)過(guò)的，簽字的時(shí)候是只和村民小組長(zhǎng)簽的字。2006年10月，農(nóng)民領(lǐng)取了被征土地的補(bǔ)償款，這個(gè)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是按照年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和人均耕地標(biāo)準(zhǔn)來(lái)發(fā)放的。征地的手續(xù)是經(jīng)過(guò)三次報(bào)批的，分別在2006年、2007年和2008年，我們這里都有備案?！钡珦?jù)記者了解，《云南省征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和征地區(qū)片綜合地價(jià)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》（試行）通知下發(fā)時(shí)間為2009年5月18日。

當(dāng)問(wèn)到土地的性質(zhì)和土地撂荒問(wèn)題時(shí)，劉副局長(zhǎng)說(shuō)：“這片土地不屬于基本農(nóng)田，征收時(shí)我們是按照10年前的規(guī)劃圖去進(jìn)行征收的?，F(xiàn)在這些土地都還給他們用著，我們沒(méi)有不讓他們耕種。”但是老百姓知道這些事情嗎？

對(duì)于如何安置失地農(nóng)民和10%的預(yù)留地是做什么用的問(wèn)題，劉副局長(zhǎng)回答：“10%的預(yù)留地是作為群眾發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的，2006年的時(shí)候是沒(méi)有這些問(wèn)題的，2009年政府為這些失地農(nóng)民向社保部門繳納了每人2萬(wàn)元的社保，這些是可以去社保部門查詢的。對(duì)在這里開(kāi)發(fā)建設(shè)的企業(yè)，我們和他們都有協(xié)議，優(yōu)先招收失地農(nóng)民?！钡珦?jù)記者了解，村民并沒(méi)有得到這所謂2萬(wàn)元的社保。高老漢說(shuō)：“什么是社保？我們從來(lái)沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)。如果真有的話，那我們就不會(huì)這么苦了?！?/p>

篇10

關(guān)鍵詞:農(nóng)村土地 征收 補(bǔ)償 制度完善

DOI:10.3969/j.issn.1672-8289.2010.10.068

一.土地征收補(bǔ)償?shù)幕靖艣r

土地,是人類賴以生存和社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)極其重要的自然資源,具有稀缺性、不可再生性和不可移動(dòng)性。我國(guó)有近8 億農(nóng)民在土地上生息、勞作,土地是他們的 “命根子”。由于城市化進(jìn)程的加快和社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的需要,土地征收的范圍逐漸擴(kuò)大到農(nóng)村,為了保障被征地農(nóng)民在征地過(guò)程中的合法權(quán)益和解決農(nóng)民失地后的長(zhǎng)期生存問(wèn)題,國(guó)家建立了農(nóng)村土地征收補(bǔ)償制度。但《土地管理法》、《土地管理實(shí)施條例》及相關(guān)法律法規(guī)對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償救濟(jì)程序的規(guī)定存在諸多不足,導(dǎo)致實(shí)踐中引發(fā)大量土地征收補(bǔ)償爭(zhēng)議,影響社會(huì)穩(wěn)定。從農(nóng)民自身來(lái)講,并不希望把土地拿出去,但從經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)講,又需要征地,征地本身又是一個(gè)強(qiáng)制行為,農(nóng)民不得不服從,這是一對(duì)矛盾。因此,解決好我國(guó)農(nóng)村土地的征收補(bǔ)償問(wèn)題顯得非常重要和迫切。

我國(guó)土地征收補(bǔ)償制度總體來(lái)說(shuō)是不斷地進(jìn)步和合理,比如補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)逐提高;審批權(quán)力不斷上收,基層政府的審批權(quán)限越來(lái)越小;土地征收補(bǔ)償程序趨于規(guī)范和細(xì)化;被征地農(nóng)民的安置辦法也越來(lái)越靈活多樣;土地征收補(bǔ)償?shù)姆梢罁?jù)也不斷得到修改,以適應(yīng)新的時(shí)代背景和經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)。特別是在04年的憲法修正案中明確了土地征收和征用的補(bǔ)償條款,為土地征收補(bǔ)制度提供了堅(jiān)實(shí)的憲法依據(jù)。

土地問(wèn)題不僅僅是農(nóng)民的命脈,也是整個(gè)國(guó)家的命脈,解決好土地問(wèn)題,不僅能確保農(nóng)民合法權(quán)益,保持農(nóng)村和社會(huì)穩(wěn)定,而且使國(guó)家征地工作走向市場(chǎng)化、法制化的軌道。有利于社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。

(一)土地征收與征用

1.土地征收的含義及特征

土地征收是指國(guó)家為了公共利益的需要,以補(bǔ)償為前提,強(qiáng)制取得其他民事主體土地所有權(quán)的行為。其法律后果是土地所有權(quán)在國(guó)家和集體之間發(fā)生變動(dòng)。從來(lái)沒(méi)有哪個(gè)制度否認(rèn)過(guò)憲法的征收權(quán),重要的是對(duì)征收的法律限制。其法律特征在于:(1)土地征收是強(qiáng)制剝奪集體土地所有權(quán)的行為,是物權(quán)變動(dòng)的一種極為特殊的情形。(2)征收主體一方是政府,且政府以行政命令方式從農(nóng)民集體手中取得土地所有權(quán),集體必須服從,沒(méi)有任何選擇的余地。(3)土地征收的目的只能是為了發(fā)展公共利益,絕對(duì)禁止任何商業(yè)目的的征收,且必須對(duì)被征收人以公平合理的補(bǔ)償。

2.土地征收與征用的區(qū)別

《物權(quán)法》第44條中規(guī)定了有關(guān)征用的概念,即:“因搶險(xiǎn)、救災(zāi)等緊急需要,依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征用單位、個(gè)人的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)。被征用的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)使用后,應(yīng)當(dāng)返還被征用人。單位、個(gè)人的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失的,應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償?！庇纱丝梢钥闯鐾恋卣魇张c土地征用既有共同之處,又有不同之處。二者的共同之處在于都是以共利益為目的,運(yùn)用國(guó)家強(qiáng)制力,經(jīng)過(guò)法定的程序,并依法給予補(bǔ)償。土地征收、土地征用雖然都是國(guó)家為建設(shè)需要征用土地的方法,但它們是有區(qū)別的,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

第一,二者的行為效果不同。土地征收是土地所有權(quán)的改變,土地所有權(quán)由集體所有轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家所有。土地征用由于使用后應(yīng)當(dāng)返還給被征用人,因此是土地使用權(quán)的改變,而土地的所有權(quán)性質(zhì)不發(fā)生改變。這是兩者最主要的區(qū)別。

第二,二者所征收的對(duì)象也有所差別。我國(guó)土地的所有制形式只有國(guó)家所有和集體所有兩種形式,土地征收的對(duì)象為農(nóng)村集體土地。土地征用的對(duì)象既可以是農(nóng)村集體土地也可以是城市國(guó)有土地。

第三,二者行為的依據(jù)不同。土地征收的依據(jù)和程序必須由法律規(guī)定,這是我國(guó)《立法法》第八條第六項(xiàng)所要求的,即“下列事項(xiàng)只能制定法律:……(六)非國(guó)有財(cái)產(chǎn)的征收?！蓖恋卣饔玫囊罁?jù)除了法律之外,還可以是法規(guī)。這是因土地征用一般具有暫時(shí)性、緊急性,而且強(qiáng)制取得的只是使用權(quán),所以其嚴(yán)格度要低于土地征收。

第四,從二者的適用條件看,土地征用一般適用于緊急狀態(tài)下對(duì)土地的臨時(shí)征用。而土地征收則不同,為了公共利益的需要,即使不存在緊急狀態(tài),也可實(shí)施土地征收。

二.農(nóng)村土地征收補(bǔ)償現(xiàn)狀及問(wèn)題

(一)農(nóng)村土地征收補(bǔ)償?shù)姆秶按嬖诘膯?wèn)題

我國(guó)以法律的形式確定了農(nóng)村土地征收補(bǔ)償制度,在一定程度上保護(hù)了農(nóng)民的合法權(quán)益,然而,征收補(bǔ)償制度也存在諸多問(wèn)題和缺陷。

1.農(nóng)村土地征收的補(bǔ)償范圍

《土地管理法》第47條規(guī)定的補(bǔ)償范圍和標(biāo)準(zhǔn)是:“征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi),安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi),為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi),按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù),按照被征收的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是,每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi),最高不得超過(guò)被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍?！?/p>

2.農(nóng)村土地征收補(bǔ)償范圍存在的問(wèn)題

根據(jù)《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定可以看出,現(xiàn)行的征地補(bǔ)償范圍只是對(duì)征地造成的直接損失進(jìn)行補(bǔ)償,而對(duì)因征地形成的殘地?fù)p失及土地使用價(jià)值的下降等間接損失并未提及,事實(shí)上,這些損失是必然會(huì)發(fā)生的,如果不在補(bǔ)償范圍之內(nèi)必將損害農(nóng)民的合法權(quán)益。

(二)農(nóng)村土地征收的補(bǔ)償方式及問(wèn)題

1.農(nóng)村土地征收的補(bǔ)償方式

早期征收土地補(bǔ)償機(jī)制主要采取的是“貨幣補(bǔ)償加安置”的補(bǔ)償形式,即以土地補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)作為經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償部分,在一定程度上彌補(bǔ)了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)損失后,由征收土地使用者根據(jù)征地項(xiàng)目的需要為失地農(nóng)民進(jìn)行就業(yè)安置。但是,隨著城市建設(shè)速度加快、征地?cái)?shù)量增加以及征地用途和就業(yè)市場(chǎng)的變化,“誰(shuí)征地、誰(shuí)安置”的原則已經(jīng)難以執(zhí)行,各地開(kāi)始探索新的安置模式。20世紀(jì)90年代以后,各地普遍采取征地時(shí)一次性地支付補(bǔ)償金,讓被征地農(nóng)民自謀職業(yè)的安置模式。從此以后,征收土地補(bǔ)償機(jī)制就演化為“一次性給付貨幣補(bǔ)償”的單純經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償形式。

2.農(nóng)村土地征收的補(bǔ)償方式存在的問(wèn)題

補(bǔ)償方式單一。目前的補(bǔ)償以一次性貨幣補(bǔ)償為主,一次性補(bǔ)償只能解決農(nóng)民暫時(shí)的生存問(wèn)題,而農(nóng)民失去了土地,就失去了長(zhǎng)期生活的保障,生存將會(huì)受到極大的威脅。采取此種簡(jiǎn)單的補(bǔ)償方式只能暫時(shí)解決農(nóng)民生活上的問(wèn)題,由于缺乏就業(yè)安置引導(dǎo),無(wú)法為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下失地失業(yè)的農(nóng)民提供長(zhǎng)久的保障。

(三)農(nóng)村土地征收補(bǔ)償程序及問(wèn)題

1。農(nóng)村土地征收的補(bǔ)償程序

《土地管理法實(shí)施條例》第二十五條規(guī)定:“征地補(bǔ)償、安置方案報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)后,由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實(shí)施。對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭(zhēng)議的,由縣級(jí)以上地方人民政府協(xié)調(diào);協(xié)調(diào)不成的,由批準(zhǔn)征用土地的人民政府裁決。征地補(bǔ)償、安置爭(zhēng)議不影響征用土地方案的實(shí)施。”

2.農(nóng)村土地征收的補(bǔ)償程序中存在的問(wèn)題

從現(xiàn)行的土地征收補(bǔ)償程序來(lái)看,有些程序制度仍存在缺陷,影響了土地征收的順利實(shí)施。(1)征收補(bǔ)償程序可操作性不強(qiáng)。我國(guó)有關(guān)土地征收程序的規(guī)定對(duì)于一些重要事項(xiàng)未予以明確。例如,征收行為何時(shí)發(fā)生效力,是批準(zhǔn)征收決定作出后、還是支付補(bǔ)償安置費(fèi)用后;被征收的土地所有權(quán)何時(shí)發(fā)生轉(zhuǎn)移;《土地管理法實(shí)施條例》第 25條規(guī)定:“征地的各項(xiàng)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)自征地補(bǔ)償、安置方案批準(zhǔn)之日起 3個(gè)月內(nèi)全部支付,”但在實(shí)踐中,征地補(bǔ)償費(fèi)的發(fā)放顯得很隨意,基本都是滯后,對(duì)于未按期支付補(bǔ)償安置費(fèi)用的,征收決定是否依然有效等。(2)補(bǔ)償程序不公正,缺乏聽(tīng)證。法律規(guī)定征地補(bǔ)償方案由市、縣人民政府土地行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門制定,補(bǔ)償方案制定后才公告告知農(nóng)民。而由于補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)早在批準(zhǔn)征收補(bǔ)償方案時(shí)已確定,雖然規(guī)定要聽(tīng)取意見(jiàn),但被征地人只能就獲得補(bǔ)償?shù)拿娣e等提出異議,對(duì)補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)無(wú)權(quán)提出任何意見(jiàn),補(bǔ)償過(guò)程缺乏農(nóng)民實(shí)際參與聽(tīng)證的程序保障。(3)補(bǔ)償糾紛發(fā)生后,救濟(jì)程序缺失。對(duì)于補(bǔ)償決定,《土地管理法實(shí)施條例》中規(guī)定將裁決權(quán)交由政府行使,缺乏中立性,更重要的是對(duì)補(bǔ)償決定或者補(bǔ)償裁決決定不服能否申請(qǐng)復(fù)議或提訟等問(wèn)題也未作規(guī)定。

三.完善農(nóng)村土地征收補(bǔ)償制度的對(duì)策

(一)完善農(nóng)村土地征收補(bǔ)償制度的可行性與必要性

1 完善農(nóng)村土地征收補(bǔ)償制度的可行性

我國(guó)的土地征收補(bǔ)償制度形成以來(lái)已有幾十年的發(fā)展歷程了,尤其是現(xiàn)行的補(bǔ)償制度是形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)行的補(bǔ)償制度越來(lái)越不適應(yīng)時(shí)展的要求,對(duì)此制度進(jìn)行修改和完善已經(jīng)到了非常迫切的時(shí)期,現(xiàn)在從制度方面、思想觀念和執(zhí)法環(huán)境等各個(gè)方面來(lái)看都是完善農(nóng)村土地征收補(bǔ)償制度的時(shí)候了。

2 完善農(nóng)村土地征收補(bǔ)償制度的必要性

土地征收中存在的種種問(wèn)題,不僅犧牲了農(nóng)民的當(dāng)前利益,而且還損害著農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。大多農(nóng)民文化程度不高、缺乏勞動(dòng)技能,打工沒(méi)人要,創(chuàng)業(yè)沒(méi)本錢,最后導(dǎo)致生活無(wú)保障。而農(nóng)業(yè)的發(fā)展會(huì)影響到工業(yè)的發(fā)展,農(nóng)村的現(xiàn)代化又會(huì)影響到城市的現(xiàn)代化。故此,完善土地征收補(bǔ)償制度對(duì)于整個(gè)社會(huì)的發(fā)展是非常有必要的

(二)如何完善農(nóng)村土地征收補(bǔ)償制度

1.豐富補(bǔ)償制度補(bǔ)償方式

關(guān)于補(bǔ)償方式,我國(guó)社會(huì)各界要求改革的呼聲很高。有學(xué)者針對(duì)我國(guó)一次性貨幣補(bǔ)償?shù)娜秉c(diǎn),提出留地安置、工作安置等多種形式的復(fù)合安置。也有學(xué)者借鑒東南沿海征地補(bǔ)償中采用政府、集體與個(gè)人共同繳納保險(xiǎn)費(fèi)的辦法,將失地農(nóng)民納入社會(huì)保障體系中的成功經(jīng)驗(yàn),提出我國(guó)應(yīng)當(dāng)重視社會(huì)保障的安置方式。

(1)采取留地安置方式。即征地過(guò)程中,在規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)安排一定面積的建設(shè)用地給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民興辦企業(yè)、從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。農(nóng)民可以通過(guò)在此土地上發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)來(lái)壯大集體經(jīng)濟(jì),解決部分農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題。同時(shí)政府應(yīng)在在政策、資金、工商、稅務(wù)等方面提供必要的優(yōu)惠和支持。

(2)采用工作安置方式。即由政府或用地單位對(duì)于被征地農(nóng)民有計(jì)劃地安排其就業(yè)。這種主要適用于企業(yè)因生產(chǎn)需要建設(shè)用地的情況,如建設(shè)大型工業(yè)項(xiàng)目需要征收農(nóng)地,而項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程和建成后會(huì)需要大量工人,這種情況下,可以在對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行必要培訓(xùn)和考核,錄用其為企業(yè)的員工,享受與正式員工同等的待遇。

(3)采用社會(huì)保障安置方式。即在農(nóng)地被征收后,政府不再向農(nóng)民支付全額補(bǔ)償費(fèi)用,而是將部分補(bǔ)償費(fèi)用用來(lái)為農(nóng)民繳納一定年限的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。由勞動(dòng)保障部門與農(nóng)民簽訂合同,對(duì)符合條件的人員建立社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人賬戶,到一定的年齡后,定月發(fā)放養(yǎng)老金。目前,社會(huì)保障安置日漸受到重視。2007年10月1日開(kāi)始實(shí)施的《物權(quán)法》第42條明確規(guī)定,征收集體所有的土地,要安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用,相比《土地管理法》來(lái)說(shuō),是一個(gè)可喜的進(jìn)步。今后應(yīng)將確保社保資金足額到位和規(guī)范社保資金的管理作為社會(huì)保障安置方式工作的重中之重。

2.在政府部門建立專門的土地補(bǔ)償裁決機(jī)構(gòu)

征地補(bǔ)償爭(zhēng)議裁決案件的專業(yè)性極強(qiáng),需要由土地法律方面的專家來(lái)做這項(xiàng)工作,然而由于土地行政主管部門各處室業(yè)務(wù)工作的龐雜性和專業(yè)人員的缺乏,再加上隨著征地爭(zhēng)議裁決制度的不斷完善,各類裁決事件件將逐漸增加,原有的各部門無(wú)法完成日益增加的裁決任務(wù)。因此,必須設(shè)立專門的征地爭(zhēng)議裁決部門,配備充足的高素質(zhì)專業(yè)人員,才能與目前征地爭(zhēng)議裁決制度的不斷完善相適應(yīng)。

3.建立完整的補(bǔ)償程序及司法救濟(jì)程序

“程序是法律的心臟”,無(wú)程序即無(wú)法治。在一國(guó)法律體系內(nèi),程序法的滯后將直接導(dǎo)致有關(guān)的實(shí)體法形同虛設(shè)。補(bǔ)償程序的公正是補(bǔ)償合理的重要保證,因此完善我國(guó)土地征收補(bǔ)償程序,才能切實(shí)保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。(1)完善土地征收法律法規(guī),使土地征收程序明晰化。如在解決征地補(bǔ)償爭(zhēng)議問(wèn)題上變?yōu)橛膳鷾?zhǔn)征收土地的人民政府裁決為由批準(zhǔn)征收土地的上一級(jí)政府裁決。這樣征收土地的批準(zhǔn)方和裁決方分離,可以保證爭(zhēng)議得到公正的裁決。(2)建立批前協(xié)商、聽(tīng)證制度。土地征收過(guò)程中應(yīng)充分聽(tīng)取被征收人和利害關(guān)系人的意見(jiàn),使其獲得表達(dá)意見(jiàn)的機(jī)會(huì)增強(qiáng)征收程序的民主性公開(kāi)性。例如:集體農(nóng)民對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方案有不同意見(jiàn),政府部門應(yīng)告知其有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利。(3)完善復(fù)議和訴訟制度。農(nóng)民如果對(duì)征收補(bǔ)償和安置方案不服,可以向土地行政主管部門提起復(fù)議或向法院提訟。(4)改革補(bǔ)償金發(fā)放程序。建議在征地過(guò)程中將土地補(bǔ)償費(fèi)設(shè)立專戶,存入銀行,做到?？顚Ｓ?補(bǔ)償金應(yīng)在法定期限內(nèi)直接發(fā)給被征用土地的農(nóng)民,任何組織與個(gè)人不得截留、克扣。同時(shí),法院應(yīng)將司法程序引入土地征收補(bǔ)償爭(zhēng)端解決機(jī)制中,逐步擴(kuò)大對(duì)征地農(nóng)民的司法救濟(jì),減少政府對(duì)征地糾紛裁決的參與,這樣既有利于保護(hù)被征收人的合法權(quán)利,也有利于監(jiān)督行政主體征收權(quán)力的行使。

結(jié)論

土地是農(nóng)民生存的前提和保障,征收農(nóng)村土地對(duì)農(nóng)民而言無(wú)疑是影響巨大的。承認(rèn)農(nóng)民的土地發(fā)展權(quán)并建立土地發(fā)展權(quán)制度、建立征地補(bǔ)償款分配監(jiān)督體系等也是解決問(wèn)題比較有效的途徑?？傊?必須善現(xiàn)在的農(nóng)村土地征收補(bǔ)償制度,使補(bǔ)償合理、公平、有效,讓農(nóng)民不因被征地而貧困,讓農(nóng)村不因被征地而放緩發(fā)展的速度,最大限度揮有限土地資源的效用。農(nóng)民是“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵,農(nóng)民的合法權(quán)益受到侵害,“三農(nóng)”問(wèn)題就解決不好,而“三農(nóng)”問(wèn)題又關(guān)系著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。因此,如何完善、健全農(nóng)村土地征收補(bǔ)償制度意義重大,我們希望通過(guò)不懈的努力,讓失地農(nóng)民生活有保障,能夠充分享受到社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。

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