導語：如何才能寫好一篇深化事業(yè)單位改革方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：事業(yè)單位；績效工資改革；挑戰(zhàn)

中圖分類號：F244 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）10-00-01

事業(yè)單位績效工資改革對于提高其單位內部管理水平，促進事業(yè)單位服務能力的提升具有重要的意義，特別是，事業(yè)單位分類改革的推進客觀上要求經營性事業(yè)單位在注重服務的同時講究效益，公益類事業(yè)單位和承擔行政職能的事業(yè)單位要更加注重服務能力和水平的提升，這都要求發(fā)揮好績效工資的激勵作用。

一、事業(yè)單位績效工資改革的基本現(xiàn)狀

我國事業(yè)單位數量較多，吸納的就業(yè)人員規(guī)模龐大，推進事業(yè)單位績效工資改革影響深遠，因此必須有完善的制度體系作為支持。

1.事業(yè)單位績效工資改革的基本制度

事業(yè)單位績效工資改革的制度構成可以從多個維度來考察，從中央層面來看，《關于印發(fā)事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革方案的通知》（國人部發(fā)〔2006〕56號）、《關于印發(fā)〈事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革實施辦法〉的通知》（國人部發(fā)〔2006〕59號）等制度未績效工資改革提供了基本框架，《關于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》更是進一步提出要深化收入分配制度改革。從地方層面來看，各地積極制定配套的事業(yè)單位績效工資改革方案，且貫穿到省、市、縣不同級別，如四川省出臺了《四川省其他事業(yè)單位績效工資的實施意見》、廣西14個市在2012年就制定出臺了事業(yè)單位績效工資工作實施方案。

2.事業(yè)單位績效工資改革的實踐

目前，事業(yè)單位績效工資改革已經取得了一定的成效，已經被廣泛的采納。以江蘇省為例，該省制定實施了《江蘇事業(yè)單位績效工資實施方案》，這一方案的內容主要包括三個方面。首先，明確實施績效工資事業(yè)單位的范疇，即明確包括哪一些行業(yè)或者類別的事業(yè)單位，同時還要明確事業(yè)單位內部“新老員工”是否都參與到績效工資改革當中。其次，要明確績效工資及其實施方案，江蘇省的方案中績效工資由崗位工資、薪級工資、績效工資和津貼補貼組成，明確這些工資的確定原則等，明確各種類別職工如管理崗位、技術崗位、工人績效工資的計算方法。再次，明確績效工資實施中其他事項，包括工資調整改革的辦法、高層次人才、事業(yè)單位領導、新進人員績效工資的計算方法等。

二、事業(yè)單位績效工資改革面臨的挑戰(zhàn)

雖然事業(yè)單位積極推動績效工資改革，但從實踐來看依然存在不少的問題，如改革后與改革前相差不大，同一類型職工收入差距過小等，導致這種問題的原因是多方面的，既有長期以來形成的分配習慣，也有事業(yè)單位本身管理體制等方面的因素。

1.長期以來形成的分配習慣影響績效工資改革

長期以來我國事業(yè)單位形成了一套根據職稱職務、工齡等計算薪酬福利的體系，這種體系的存在一定程度上影響了績效工資改革。首先，從存量調整來看，由于薪酬福利具有一定的“剛性”，即薪酬調整一般只能增加不能減少。特別是，由于我國事業(yè)單位職工多為具有事業(yè)編制的正式職工，單位難以采取辭退等方式對職工進行管理，這就進一步加大了薪酬調整的難度。其次，從增量調整來看，各級財政積極加大事業(yè)單位投入力度，單位職工薪酬福利有一定水平的提高，這就為將這部分新增資金用于績效工資改革提供了基礎。但從實踐來看，由于新增資金中用于工資福利的總額相對較少，而事業(yè)單位人員規(guī)模較大，容易導致績效工資難以體現(xiàn)差異的結果。假設某事業(yè)單位一年增加100萬經費，單位職工人數為200人，則平均每人增加的經費僅5000元，每個月則僅417元，這樣即使采用績效工資，在這種基數很小的情況下職工的薪酬差異不會很大。

2.事業(yè)單位管理體制與治理結構影響績效工資改革

首先，從事業(yè)單位管理模式來看，行政化色彩仍然較濃，即使實行績效工資模式，其績效考核的方法等也是由行政人員確定，技術人員即使是高職稱、高學歷技術人員在決策中的權限也較小，這就容易形成一種偏向于行政人員而不是技術人員的績效工資考核體系，導致績效工資實施容易遭受抵制。其次，從事業(yè)單位治理結構來看，雖然事業(yè)單位絕大多數都是專業(yè)技術人員，單位領導者、中層干部也多為技術人員，但在現(xiàn)行的治理模式下，無論是技術人員轉型而來的行政領導，還是其他方式提拔而來的行政領導，都存在以行政的方式領導單位發(fā)展，以官員的理念治理單位的思想，專業(yè)技術人員則淪為配角，成為被領導者的角色，甚至要為單位的發(fā)展、為適應領導者的風格而“倒逼”自己轉型，這就難以凸顯專業(yè)技術人員的特色，其工作績效也難以顯現(xiàn)，績效工資的實施失去了最基本的土壤。

3.事業(yè)單位績效工資改革配套體系不完善帶來的挑戰(zhàn)

首先，專業(yè)技術崗位職稱評定體系有待完善，這表現(xiàn)在職稱評定方式的不統(tǒng)一如行政人員參評政工師、專業(yè)技術人員通過考試或者評選的方式評選專業(yè)職稱，這就存在評選標準等的不統(tǒng)一，容易導致“優(yōu)秀專業(yè)技術人員難以獲得高級職稱，部分參評標準較低職稱系列的人員獲得高級職稱”的問題。同時部分事業(yè)單位還存在初級、中級以及未聘專業(yè)技術人員在管理崗位工作的現(xiàn)象，這些人員在管理崗位上基本脫離了專業(yè)領域，難以提升職稱，其績效工資也會出現(xiàn)長期性的偏低現(xiàn)象。其次，崗位聘任機制有待完善，由于專業(yè)技術評審存在多樣性，部分事業(yè)單位存在評了未聘等現(xiàn)象，如某一專業(yè)技術人員獲得經濟師職稱，但單位并未按照職稱來聘用，這就需要在單位內部完善這種聘用機制，以保障公平，也便于績效工資改革的設施。再次，績效考核體系有待完善，部分事業(yè)單位未制定量化的、公平公正的績效考核指標體系，導致績效工資更多的是對歷史數據的反應而不是當前成果的反映，績效考核的效果大幅度的降低。

三、深入推進事業(yè)單位績效工資改革的思考

適應事業(yè)單位改革的需要，積極完善現(xiàn)有的績效工資改革體系，需要把握關鍵環(huán)節(jié)，完善事業(yè)單位內部治理模式、制定科學的改革方案，并完善配套管理體系，以此推動改革深入。

1.完善事業(yè)單位內部治理模式

首先，要更新理念，突出專業(yè)技術人員核心地位，并將這種理念貫徹到績效工資改革當中。事業(yè)單位必須突出考慮單位發(fā)展的特色、單位服務能力的提升，以此為基礎發(fā)揮績效工資的激勵作用鼓勵專業(yè)人員為單位發(fā)展貢獻力量。其次，要改善內部決策機制，事業(yè)單位在制定績效工資方案時，要充分考慮專業(yè)技術人員需求，甚至吸納專業(yè)技術人員參與方案的制定，同時在初步方案形成后，要廣泛征求不同崗位、不同級別職工的意見，對方案進行完善。在意見不一致時，要在遵循國家有關制度的基礎上，充分借鑒同類型事業(yè)單位績效工資改革的經驗，結合單位的職能定位進行明確，以最大程度的發(fā)揮績效工資的激勵作用。

2.科學的制定績效工資改革方案

首先，事業(yè)單位內部要制定宏觀性的績效工資改革方案，明確績效工資改革的價值取向、基本原則、主要內容和保障措施，特別是要對各種可能存在爭議的問題進行明確，如對于專業(yè)技術人員能否參評與專業(yè)崗位不相關的職稱、各種職稱職務聘用的年限等，通過這些內容的明確和執(zhí)行避免改革中的矛盾。其次，要制定績效考核方案，從實踐來看，除從事生產經營的事業(yè)單位外，公益類事業(yè)單位主要以提供服務為主，其績效考核面臨難以量化的問題，因此，實踐中事業(yè)單位可以從服務能力、服務水平、服務成效等方面確定考核指標。其中服務能力主要考慮職工的學歷、職稱、工齡等因素，服務水平則主要考察職工的服務態(tài)度、業(yè)務熟練程度等因素，服務成效則可以從工作量、工作效率、收入等方面來考察，再次，要把握好影響績效工資改革的關鍵要素，以此確定各指標的權重，對于生產經營類事業(yè)單位，則應該賦予服務成效類指標更大的權重，對于公益類事業(yè)單位，則可以更加統(tǒng)籌的考慮各種考核指標。

3.完善績效工資改革配套體系

首先，要建立績效工資動態(tài)調整體系，隨著改革的深入，事業(yè)單位外部環(huán)境會發(fā)生變化，單位的工作任務、崗位要求都會發(fā)生變化，這就要根據這種變化動態(tài)的對績效工資方案進行調整，而不能長期性的固化。其次，要加大宣傳力度，努力在單位內部形成一種注重績效考核、推進績效工資改革的良好氛圍，事業(yè)單位要通過問卷調查等方式了解職工對績效工資改革的意見和建議，在此基礎上針對職工共同關心的問題展開研究，并與當前的績效工資改革方案進行比較，分析其中的差異以及差異形成的原因，由此展開宣傳工作，幫助職工更好的理解績效工資改革事宜，爭取職工的支持。

參考文獻：

[1]王玉娟.事業(yè)單位績效工資改革中的問題及對策研究[J].行政事業(yè)資產與財務，2013（3）：33-35.

篇2

財政百科書

2003年根據單位工作需要，他從蘇溪地稅分局調入預算科，為盡快轉換角色、適應新的工作崗位，他積極向科內同事虛心求教，并從科室收發(fā)文等工作中熟悉財政業(yè)務，同時利用休息時間學習財政管理文件制度、閱讀科室歷年文件閱辦簽。直到現(xiàn)在他仍保持著隨手收集財政相關文件資料的習慣，凡是工作學習過程中看到的、用到的文件材料，他都會分門別類地整理收集。他不止一次的引導年輕同事：“財政相關的文件資料很多很雜，平時做好梳理和積累，才能有備無患，不用臨時抱佛腳?！?/p>

調入預算科12年來，他與文字材料結了緣，與加班加點交了友，十二年如一日，堅持著加班天數比休息天數多的工作狀態(tài)。2014年上半年，他為了擬定深化公務用車改革方案，不論周末夜晚，連續(xù)加班十余天，由于牽涉到全市機關部門的切身利益，呈送市領導審定的方案改了一稿又一稿，光是打印的匯報材料就足足能裝下兩麻袋。那段日子他辦公室的電話鈴聲從早響到晚，電話來自全市各部門，有來咨詢政策，有來提意見建議，有的甚至情緒激動來爭辯，他總是耐心講解，并將來訪人員反饋的問題都進行記錄整理反饋，通過不斷的請示、協(xié)調、溝通，最后憑著這股子韌勁，硬是啃下了公車改革這塊“硬骨頭”。

好參謀

他是單位領導的“好戰(zhàn)士”、“好參謀”。在支部群眾路線教育學生活會上，單位領導不約而同地夸獎他是全局同志學習的榜樣，預算局少不了他。

他雷厲風行的辦事作風，過硬的業(yè)務素質深得領導同事的信任。去他的辦公室咨詢業(yè)務的人絡繹不絕，狹小的空間里時常站滿了人，有些還是兄弟科室的同事，大家似乎養(yǎng)成了習慣，工作上有遇到疑難問題就征詢他的意見，甚至有的同事戲稱：“有困難，找一青?。　边@與他多年來深耕財政改革一線，認真鉆研，勇于創(chuàng)新分不開。他對我國財政改革動態(tài)一直保持著靈敏的嗅覺，只要有新動向他都會第一時間學習鉆研，快速消化，并能結合我市實際提出自己獨到的見解。多年來為深化財政改革、完善預算管理，他積極建言獻策。我市的公車改革方案、完善教育經費保障機制、規(guī)范公務員津貼補貼實施方案、出差和會議定點飯店管理系列辦法以及上半年出臺的與財政相關的政府投融資體制改革配套文件，無不凝聚了他的汗水和智慧。完善政府公共預算，單獨編制社?；痤A算，探索編制國有資本經營預算，提升綜合財政預（決）算草案報告質量等方面，更是傾注了他的無數心血。而當前，他又與同事們一起投入在政府存量債務清理甄別這項艱巨任務中。

優(yōu)秀“賬房”先生

部門單位和他接觸過的人都說他很“精”，可以說是錙銖必較。但這種“精”，是精在依法理財、科學理財、高效理財上。每次服務單位的人來辦理經費追加、辦公用品采購審核等業(yè)務，他都要分項目逐條審核，有時來辦理的人員會抱怨：“向你們財政局要點錢怎么這么難?！彼偸切πΦ卣f：“既然我們有了規(guī)定，就要照章辦事，沒有規(guī)矩不成方圓。這些文件你我都要簽字的，如果我現(xiàn)在不認真而糊弄過去，以后追究下來，你我都有責任?！焙唵蔚膬删湓捵尡г沟娜诵姆诜?。他辦公室里有臺“古董”傳真機格外顯眼，據說比他在預算的時間還長，用的還是老式黃色的卷紙，許多看見的人都不禁問他：“這么多年了早就過報廢時限了，為什么不換？”而他只是淡淡地說：“用著挺好的，干嘛要換呢?！眹烙诼杉翰拍馨駱铀?。“管理出效益、制度出效益?！彼沁@么說的，也是這么做的。為了實現(xiàn)財政工作的規(guī)范化、制度化、科學化管理，在預算局工作期間，他經手制訂了《義烏市行政事業(yè)單位常用辦公設備配置原則與標準》、《義烏市行政事業(yè)單位差旅費開支規(guī)定》、《義烏市機關事業(yè)單位物業(yè)費預算安排管理辦法》、《義烏市行政事業(yè)單位公務招待費控制實施辦法》、《義烏市黨政機關事業(yè)單位出差和會議定點管理辦法》等一系列文件制度，為規(guī)范管理、高效使用財政資金提供了制度保證。

篇3

認真學習貫徹黨的十七大精神，堅持以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導。全面落實區(qū)五次黨代會精神，緊緊圍繞我區(qū)經濟社會發(fā)展大局，大力引進培養(yǎng)各類人才，全力維護社會穩(wěn)定，切實加強公務員隊伍建設，繼續(xù)深化人事制度改革，為實現(xiàn)我區(qū)經濟社會全面協(xié)調和可繼續(xù)發(fā)展提供了強有力的人事人才保證。

局人事人才編制工作在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導和市局的有力指導下，一年來。堅持以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，認真學習貫徹黨的十七大精神，全面落實區(qū)五次黨代會精神，緊緊圍繞我區(qū)經濟社會發(fā)展大局，大力引進培養(yǎng)各類人才，全力維護社會穩(wěn)定，切實加強公務員隊伍建設，繼續(xù)深化人事制度改革，為實現(xiàn)我區(qū)經濟社會全面協(xié)調和可繼續(xù)發(fā)展提供了強有力的人事人才保證。

嚴格規(guī)范機構編制管理工作

嚴格執(zhí)行機構編制管理“三個一”三不突破”總體要求，加強機構編制的監(jiān)督和管理。認真貫徹落實中央、省、市關于機構編制管理工作規(guī)定。積極穩(wěn)妥推進機構編制工作。加強區(qū)編辦和編委統(tǒng)籌機構編制職能，規(guī)范審批順序，優(yōu)化審批效率，全年召開編委會6次，議定機構編制事項60余件，及時查處部門違反編制工作政策的違規(guī)行為，確保編制工作的嚴肅性。

篇4

同志們：在全縣上下深入貫徹領導干部會議精神，奮力推動岳池經濟社會跨越式發(fā)展的重要時刻，縣委、縣政府今天在這里召開這次會議，主要目的是對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構改革工作進行再研究、再部署、再落實，全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構改革，確保今年10月底前圓滿完成各項工作任務。剛才，懷林同志就下一階段的改革工作進行了全面的安排部署。這些意見是經縣委、縣政府集體研究決定的，符合上級的政策規(guī)定和要求。希望同志們認真學習，迅速抓好貫徹落實。下面，我再講三點意見。

一、統(tǒng)一思想，認清形勢，深刻理解推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構改革的極端重要性和緊迫性鄉(xiāng)鎮(zhèn)是國家政權的基石。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構改革是農村稅費改革最重要的配套改革措施之一，是轉變基層政府職能、減輕財政負擔和農民負擔的關鍵所在。由于直接面對基層，面對群眾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構改革涉及面非常廣，難度也相當大。我們必須站在政治的、全局的、戰(zhàn)略的高度，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，深刻領會鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構改革的極端重要性和緊迫性。首先，這是加快岳池經濟社會發(fā)展的迫切需要。加快發(fā)展是岳池當前最大的政治。在全縣經濟結構中，農業(yè)占有十分重要的地位，實現(xiàn)富民強縣、增加農民收入，發(fā)展農村經濟是一個重要抓手，縣委、縣政府提出要圍繞工業(yè)抓農業(yè)，積極推進農業(yè)產業(yè)化經營，大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，著力將農業(yè)生產變成工業(yè)經濟的“第一車間”，這對以鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位為主體的農業(yè)社會化服務體系建設提出了新的要求。今后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位振興地方經濟、加快農業(yè)發(fā)展的任務將更重，為農服務的要求和標準將更高。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構改革，就是要把政府長期以來管不了、管不好、不該管的事務分離出去，切實擺正鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的位置，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位自主經營服務的職能，造就一支高素質的管理人員和專業(yè)技術人員隊伍，以便更好地促進農村經濟快速健康地發(fā)展，加快富民強縣的步伐。其次，這是適應農村工作新形勢的迫切需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位處在農村改革和農業(yè)現(xiàn)代化建設的第一線，是黨和政府聯(lián)系群眾、服務群眾的前沿和載體，在貫徹落實黨的農村政策負有重要責任。但長期以來，由于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員惡性膨脹，“生之者寡、食之者眾”，導致收費不服務、服務不到位以至亂收費、亂攤派、亂罰款現(xiàn)象屢禁不止，直接加重了農民負擔，影響了農村穩(wěn)定，也損害了黨群關系、干群關系。并且，當前岳池的城市經濟已經起步，農業(yè)產業(yè)化初現(xiàn)端倪，縣本級財政逐漸好轉，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身建設卻出現(xiàn)了“拖后腿”現(xiàn)象。特別是取消農業(yè)稅后，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)人多事少、人多錢少的問題尤為突出，使本就有限的財力很難集中于發(fā)展生產力，嚴重制約著經濟社會的快速發(fā)展。因此，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位結構，壓縮財政供養(yǎng)人員，有利于有效配置資源，強化為農服務功能，有利于減輕財政壓力和農民負擔，完全符合當前農村工作實際，既十分重要，也十分必要。第三，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位自身發(fā)展的需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位絕大部分是在計劃經濟體制下成立的，近幾年來，隨著農業(yè)產業(yè)結構的不斷調整和社會主義市場經濟體制的逐步建立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位自身的問題也日益突出：一是布局結構不合理，發(fā)展與需求相脫節(jié)，對不斷變化的農村社會需求缺少靈敏的反應，服務內容老化，服務形式簡單；二是管理體制不完善，政事、事企職責不清，管理體制、運行機制等方面計劃經濟的烙印很深，過分依賴行政機關，缺乏“找米下鍋”的創(chuàng)業(yè)意識，整體效益低下；三是分配機制不靈活，“有事沒人干”和“有人沒事干”的現(xiàn)象并存，紀律松弛，人浮于事，缺乏生機和活力。面對這些問題，如果還繼續(xù)按老體制和原有的方式運行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位最終只會在激烈的市場競爭中淘汰。只有運用市場的理念、改革的辦法，從根本上進行突破和解決，以改革增加壓力，以改革激發(fā)活力，以改革促進發(fā)展，才能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位恢復活力，逐步走上良性發(fā)展軌道。

二、統(tǒng)籌兼顧，周密部署，積極穩(wěn)妥地推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構改革是一項政策性、敏感性很強的工作，必須統(tǒng)籌兼顧，突出重點，精心謀劃，妥善實施，并重點處理好四個關系：1、要正確處理推進改革與維護穩(wěn)定的關系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構改革觸及利益深、涉及范圍多、政策要求嚴、工作任務重，事關廣大干部職工的切身利益，事關基層政權的穩(wěn)固和農村社會的穩(wěn)定，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門必須堅持積極穩(wěn)妥的方針，既要增強改革的緊迫感，堅定不移地推進這項工作，又要堅持科學的工作方法，把推進改革同維護穩(wěn)定結合起來，統(tǒng)籌安排，扎實推進。要超前思考，超前謀劃，超前行動，把政策宣傳好，落實好，最大限度地減少不穩(wěn)定因素。要認真落實穩(wěn)定工作責任制，對可能出現(xiàn)的等苗頭性問題，要及早拿出應對措施，一旦發(fā)現(xiàn)，及時加以解決，妥善化解矛盾。2、要正確處理加快改革與促進發(fā)展的關系。當前，正值沖刺上半年目標任務的關鍵時刻，市委也即將召開區(qū)（市、縣）工作會議，我們必須在全面推進改革的同時，一絲不茍地抓好經濟社會的發(fā)展，真正使改革成為解放和發(fā)展生產力的不竭動力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要認真做好改革期間的銜接工作，領導班子成員要發(fā)揮帶頭作用，努力維護正常的工作秩序；對新成立的機構，要完善職能職責，迅速開展工作，盡可能縮短“摸索期”；對分流人員留下的工作任務，要及時安排人員接手，盡可能縮短“磨合期”，確保工作不斷線，做到日常工作和改革工作兩不誤，絕不允許在管理上出現(xiàn)真空現(xiàn)象，絕不能因為推進改革而影響日常工作的開展。3、要正確處理無情改革與有情操作的關系。每一項改革都要觸及一部人的利益，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構改革也不例外。在前期工作中，縣委、縣政府已最大限度地利用了上級政策，最大限度地爭取了對分流人員的支持。但改革是嚴肅的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門在改革過程中，既不能徇私情，也不能和稀泥，更不能簡單地“拿錢走人”、“一分了之”、“一下了之”、“一走了之”，一定要耐心地、有的放矢地說服教育分流人員和其他人員，把思想政治工作做細、做實、做好，覆蓋到每一個人，落實到每一件事。要密切注視改革過程中的各種思想動態(tài)，抓住、抓準改革對象的思想脈搏，大力開展正面的、積極的宣傳工作，不講套話，不許空愿，用政策解釋疑惑，用道理消除顧慮，用措施化解矛盾，用工作感召人心，引導大家支持改革、理解改革、投身改革。4、要正確處理各負其責與步調一致的關系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構改革工作涉及面廣，需要各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關部門的通力配合，共同努力。盡管全縣的改革政策和方案是統(tǒng)一的，但各地、各部門、各系統(tǒng)的情況千差萬別，不可能完全整齊劃一。在具體實施的過程中，既要結合自身實際，創(chuàng)造性地開展工作，又要嚴把政策關口，服從縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，步調一致，形成合力。特別是有關改革政策的解釋和宣傳，一定要統(tǒng)一歸口到縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構改革辦公室，絕不允許任何不負責任的亂答復、亂解釋、亂表態(tài)，更不允許為了部門利益、地方利益干擾改革。

三、幾點要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構改革是一場攻堅戰(zhàn)，能不能贏得勝利，是對我們領導水平、群眾觀念和工作作風的實際檢驗。確保10月底前全面完成改革任務，既是既定的工作目標，也是鐵的工作紀律。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門一定要高度重視，加強領導，精心組織，抓好落實。1、要強化領導，明確責任?？h“四大班子”領導同志都是改革的督導組成員，一定要帶頭支持這項工作，帶頭研究改革政策，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)督促指導，確保改革有序推進和社會政治穩(wěn)定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導同志要深入調研，靠前指揮，仔仔細細研讀文件，吃透用夠政策精神，對工作中碰到的問題和難以把握的政策，要多請示、多匯報，對改革方案要能細則細，把問題和困難考慮得盡可能周全一些，把政策的操作方案制定得盡可能詳細一些，把工作做細做深做實。縣級各主管部門要配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞好改革工作，主要負責人必須親自部署、親自過問、親自落實，要按照縣委、縣政府的要求，充分發(fā)揮職能作用，各司其職，各盡其責，大力配合，積極支持，確保人員到位、精力到位，形成齊抓共管的合力。組織人事、機構編制部門作為做好這項工作的責任單位，要把改革作為當前工作的重中之重，緊抓在手，把調研組織好、方案設計好、措施制定好、步驟安排好、關系協(xié)調好、工作督查好，加強宏觀指導，及時溝通信息，認真解決改革中出現(xiàn)的新問題、新情況，當好黨委、政府的參謀和助手，確保改革的深入開展。2、要公開透明，規(guī)范操作。公開透明是改革順利推進、減少震蕩、取得實效的可靠保證。一是要嚴格執(zhí)行改革政策。對這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構改革，省、市都有明確的政策規(guī)定，縣上也制定了具體的實施辦法。前不久，縣委常委會還專門對改革中的一些具體問題進行了專題研究，落實了解決措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門一定要嚴格按政策辦事，把握好政策界限，特別是在資產處置、人員安置、資金籌措等方面必須慎之又慎，切實維護好干部職工的切身利益，不能任意開口子，也不能隨意打折扣，以確保改革不變調、不走樣。二是要嚴格執(zhí)行改革方案。改革方案是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構改革中最重要的組成部分，它包括機構設置、職能配置、人員編制、競聘上崗、人員分流等多個方面，已經縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構改革領導小組辦公室和編委審核并經縣委、縣政府同意。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門必須嚴格依照方案組織實施，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構改革平穩(wěn)推進。三是要嚴格執(zhí)行改革程序。要遵循公開、公平、公正的原則，嚴格按政策規(guī)定的程序辦事。要實行陽光操作，嚴禁暗箱操作，該公示的一定要公示，該宣傳的一定要宣傳，自覺接受社會的監(jiān)督，接受改革對象的監(jiān)督，增加工作的透明度。3、要依靠群眾，注重引導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構改革的直接目的是減輕政府壓力，但最終目的是讓人民群眾得到更多更大的實惠。因此，群眾的理解、支持和參與，是改革取得成功的前提。一是要加大政策宣傳力度。要把改革的各項政策、內容傳達到每個改革對象，幫助他們樹立改革意識，提高支持改革的自覺性，積極參與改革、投身改革。要擴大干部職工在改革中的參與權、知情權、監(jiān)督權和選擇權，杜絕少數人出點子、劃圈子、拍板子。二是要加大形勢教育力度。把我們面臨的形勢、存在的困難、決策的理由，原原本本地向每一個改革對象講清楚，幫助他們樹立大局意識，取得他們對改革的理解和配合。三是要加大幫扶引導力度。要充分理解分流人員離開曾經為之奮斗和作出貢獻的單位、步入社會的心情，充分考慮他們可能遇到的實際困難，引導他們及時轉變擇業(yè)觀念，正確對待角色轉變，積極主動地尋求新去向，謀求新發(fā)展。4、要嚴明紀律，務求實效。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構改革，必須以組織原則為準繩，以鐵的紀律為保證，做到令行禁止，確保秩序不亂、工作不斷、思想不散、國有資產不流失。領導干部要以身作則，牢固樹立政治意識、大局意識、責任意識，起好模范帶頭作用，廣大干部職工要講政治，識大體，維護大局，忠于職守。一是要嚴肅政治紀律。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要自覺與縣委、縣政府保持高度一致，不符合縣委、縣政府文件和有關機構改革政策的話不說、有悖于改革的事不做，絕不允許搞“上有政策，下有對策”。同時，這次改革可能會涉及到一些領導干部的子女、親屬。在此，我代表縣委鄭重宣布，任何人、任何部門不得從部門或一已私利出發(fā)，對改革進行干預，否則，縣委、縣政府將嚴肅予以查處。二是要嚴肅組織紀律。要認真貫徹執(zhí)行民主集中制原則，凡涉及人員定崗分流、資產處置、干部任免等重大問題，必須堅持集體討論決定。三是要嚴肅人事紀律。在競聘上崗工作中，要嚴格遵守組織人事制度，嚴格掌握用人標準，不能借機打擊報復，也不能以任何理由、任何方式干擾外鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員到本鄉(xiāng)鎮(zhèn)競聘。四是要嚴肅財經紀律。要嚴格執(zhí)行國家的各項財經紀律和國有資產管理規(guī)定，嚴禁借機構改革之機，違章調度資金、轉移資產、私分錢財。紀檢、監(jiān)察、組織人事等部門，要加強對機構改革中各項政策、規(guī)定和紀律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，防止國有資產流失，杜絕腐敗和不正之風。同志們，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構改革是大勢所趨，形勢使然，也是一項艱巨而復雜的工作。我們一定要把思想統(tǒng)一到縣委、縣政府的戰(zhàn)略部署上來，統(tǒng)一到深化改革、加快發(fā)展上來，咬準目標，下定決心，齊心協(xié)力打好總體戰(zhàn)，圓滿完成各項改革任務，為全縣經濟社會的快速協(xié)調發(fā)展作出新的、更大的貢獻。

篇5

這次會議的主要任務是：傳達學習5月26日全市事業(yè)單位崗位設置管理工作會議精神，動員全縣上下統(tǒng)一思想，提高認識，精心組織，強化措施，按時按質，扎實推進我縣事業(yè)單位崗位設置管理工作。

下面，我講四點意見：

一、全市事業(yè)單位崗位設置管理工作會議的主要精神

5月26日，市政府組織召開了全市事業(yè)單位崗位設置管理工作會議，會議學習了人事制度改革和事業(yè)單位崗位設置管理工作的相關政策和文件，對當前全市事業(yè)單位人事制度改革和崗位設置管理工作的基本情況作了介紹，就如何準確把握事業(yè)單位實施崗位設置管理工作中的幾個問題作了說明和強調，進一步明確了事業(yè)單位崗位設置管理工作的目標和要求，該項工作分三個時段完成，即：6月30日前上報全縣的實施方案，8月31日前各事業(yè)單位上報實施方案，12月31日前完成崗位設置管理工作，要求全市各單位和縣區(qū)政府要嚴格按照市里的安排部署，按時按質完成全市實施事業(yè)單位崗位設置管理工作。

二、統(tǒng)一思想，充分認識做好事業(yè)單位崗位設置管理工作的重要意義

事業(yè)單位是各類人才的重要聚集地，是實施人才強縣戰(zhàn)略的重要陣地。多年來，事業(yè)單位為促進我縣科學技術進步、經濟社會發(fā)展、豐富廣大人民群眾的精神文化生活作出了積極貢獻。但是，隨著各項改革的逐步深入，原有的事業(yè)單位人事管理模式已不能適應經濟社會發(fā)展的需要，必須對其進行改革。在事業(yè)單位開展崗位設置管理工作，建立崗位設置管理制度，是對事業(yè)單位人事管理制度的重大改革和創(chuàng)新，是進一步深化事業(yè)單位人事制度改革的重要內容，也是做好事業(yè)單位收入分配制度改革的迫切需要，關系到全縣事業(yè)單位廣大職工的切身利益，對促進威信經濟社會實現(xiàn)追趕型發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

第一，事業(yè)單位崗位設置管理是深化事業(yè)單位人事制度改革的內在要求。事業(yè)單位人事制度改革的重點，是推行聘用制度和崗位管理制度，逐步建立起符合各類事業(yè)單位特點的人事管理制度，促進由固定用人向合同用人、身份管理向崗位管理轉變。聘用制度是以崗位為基礎的，崗位設置是聘用制的前提，只有按崗聘用，才能真正實現(xiàn)由身份管理向崗位管理的轉變。崗位設置管理就是要在事業(yè)單位建立一種既區(qū)別于黨政機關，也區(qū)別于企業(yè)，并充分反映從事專業(yè)化服務特點的新型事業(yè)單位人事管理制度。2006年，國家人事部出臺了《事業(yè)單位崗位設置管理試行辦法》及其實施意見，2007年12月，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《云南省事業(yè)單位崗位設置管理實施意見》，均提出要在事業(yè)單位開展崗位設置管理工作，建立崗位管理制度。崗位設置管理制度提出了通用的崗位等級，為事業(yè)單位千差萬別的崗位設計了通用的等級標準和基本任職條件，為人才成長搭建了通道；闡明了崗位設置與崗位聘用的關系，為實現(xiàn)按崗聘用、合同管理創(chuàng)造了條件；明確了根據所聘崗位確定崗位工資待遇，為實行“以崗定薪、崗變薪變”提供了政策依據。這是事業(yè)單位人事管理制度的重大改革，是由身份管理向崗位管理邁出的重要一步，是一項制度上創(chuàng)新和重大的政策調整，這一制度的確立，為事業(yè)單位把聘用制度作為基本的用人制度，把崗位管理制度作為基本的人事管理制度奠定了基礎。

第二，事業(yè)單位崗位設置管理是事業(yè)單位收入分配制度改革的迫切需要。事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革的著力點是改革制度、嚴肅紀律、規(guī)范秩序、完善機制，核心是建立體現(xiàn)事業(yè)單位特點的收入分配制度，突出崗位績效的激勵功能，把過去的職務等級工資制變?yōu)閸徫豢冃ЧべY制，逐步形成一整套科學規(guī)范的事業(yè)單位收入分配制度。崗位績效工資制度是與崗位結合在一起的，薪隨崗定，這是事業(yè)單位收入分配制度與人事制度改革密切配套，體現(xiàn)事業(yè)單位特點的制度設計。事業(yè)單位的崗位設置管理工作，是實施新的工資制度、規(guī)范收入分配制度改革工作的基礎。2006年國家下發(fā)的事業(yè)單位收入分配制度改革實施方案及辦法，提出了根據事業(yè)單位自身的特點建立崗位績效工資制度的要求，新的工資制度是對事業(yè)單位收入分配制度的一次重大改革。因此，必須抓緊做好事業(yè)單位崗位設置管理工作，為下一步崗位績效工資制度的推行奠定基礎，確保事業(yè)單位收入分配制度改革順利實施。

第三，事業(yè)單位崗位設置管理是事業(yè)單位人事制度改革不斷深化的必然結果。選人和用人是事業(yè)單位人事制度改革的基本內容。崗位是選人的前提，是公開招聘工作人員的重要條件和依據。公開招聘制度作為事業(yè)單位選人的一項基本制度，在為事業(yè)單位選拔人才方面發(fā)揮了積極的作用。崗位是聘用的基礎，崗位設置直接關系到聘用制度的實現(xiàn)，推行聘用制度，加強崗位管理，必須從規(guī)范崗位設置入手，扎實做好基礎性工作。近年來，我縣事業(yè)單位公開招聘制度在上級業(yè)務主管部門的指導下，經過試點、探索和實踐，推進步伐進一步加快，政策日趨完善。實踐證明，公開招聘有利于在全社會創(chuàng)造公平、公正、擇優(yōu)的競爭環(huán)境，杜絕人事腐敗現(xiàn)象，在提高事業(yè)單位人員素質，促進事業(yè)單位發(fā)展上起到積極的作用和良好的效果。

三、突出重點，準確把握事業(yè)單位崗位設置管理工作的政策和文件要求

2000年，中央下發(fā)了《深化干部人事制度改革綱要》，針對事業(yè)單位存在用人機制不活、效率不高和實際存在的干部身份終身制的情況，提出了以推行聘用制度和崗位管理制度為重點的深化事業(yè)單位人事制度改革的總體要求；2006年以來，國家人事部下發(fā)了《事業(yè)單位崗位設置管理試行辦法》和《〈事業(yè)單位崗位設置管理試行辦法〉實施意見》，省委辦公廳、省政府辦公廳下發(fā)了《云南省事業(yè)單位崗位設置管理實施意見》；今年2月，昭通市委辦公室和市政府辦公室下發(fā)了《昭通市事業(yè)單位崗位設置管理實施意見》；我縣在廣泛調研的基礎上，結合實際制定了《威信縣事業(yè)單位崗位設置管理實施意見》，經昭通市人事局審核批復，縣委辦公室和縣政府辦公室已聯(lián)合行文下發(fā)到各單位。這些政策對事業(yè)單位的崗位設置、制度建立都進行了明確規(guī)定，為實施崗位設置管理工作提供了相關的政策和文件依據。一是明確了崗位類別的設置。統(tǒng)一了事業(yè)單位通用的三種崗位類別，即管理崗位、專業(yè)技術崗位、工勤技能崗位，并分別提出了三類崗位設置的基本原則。管理崗位的設置立足于增強單位運轉效能、提高工作效率、提升管理水平；專業(yè)技術崗位的設置立足于社會公益事業(yè)的發(fā)展與專業(yè)要求，符合專業(yè)技術工作的規(guī)律和特點；工勤技能崗位的設置立足于提高操作維護技能，提升服務水平，滿足單位業(yè)務工作的實際需要。二是明確了崗位等級的設置。根據事業(yè)單位收入分配制度改革方案，依據崗位性質、權責任務和任職條件的不同，對事業(yè)單位三種類別崗位分別劃分了通用的崗位等級。管理崗位分為10個等級，專業(yè)技術崗位分為13個等級，工勤技能崗位包括技術工崗位和普通工崗位，這樣的設置使事業(yè)單位的崗位劃分更細、更明確、更具體。三是明確了崗位結構比例設置。崗位結構比例是不同類別、不同等級崗位之間的比例關系，也是不同類別、不同等級崗位占崗位總量的比例關系。崗位結構比例有兩類，一類是崗位類別的結構比例，一類是崗位等級的結構比例。四是明確了崗位設置管理體制。在崗位設置管理中，人事部門是事業(yè)單位崗位設置管理的綜合管理部門，負責事業(yè)單位崗位設置的政策指導、宏觀調控和監(jiān)督管理。事業(yè)單位主管部門負責所屬事業(yè)單位崗位設置的工作指導和組織實施。事業(yè)單位是崗位設置管理的主體，按照核準的崗位設置方案，自主確定本單位具體工作崗位的等級，在不低于國家規(guī)定的基本條件下，自主制定崗位任職條件，自主聘用人員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門和各事業(yè)單位要認真組織學習相關政策和文件，在實施過程中，突出重點，準確把握事業(yè)單位崗位設置管理工作相關的政策和文件要求：

一是堅持重在確立事業(yè)單位崗位設置管理的基本制度。崗位設置對每類崗位確定了通用的崗位等級，規(guī)定了基本的管理辦法，構建了崗位設置管理的基本制度框架。事業(yè)單位作為崗位設置管理的主體，要堅持按需設崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理，把確立事業(yè)單位崗位設置管理基本制度作為實施工作的首要任務。

二是堅持與收入分配制度改革相配套。建立崗位設置管理制度，是與事業(yè)單位收入分配制度改革緊密結合的。不同類別、不同等級的崗位與崗位工資一一對應，崗位設置、崗位聘用與工資待遇緊密結合在一起。崗位設置管理制度保證了收入分配制度改革的政策落實到位，收入分配制度改革保證了崗位設置管理制度實施的實際效果，二者相輔相成、相互促進。因此，在實施事業(yè)單位崗位設置管理工作中，必須堅持與事業(yè)單位收入分配制度改革相配套。

三是堅持與現(xiàn)行政策規(guī)定相銜接。崗位設置管理工作是一項全新的工作，必須既堅持改革的方向，又要注意處理好與現(xiàn)行制度和政策的銜接。事業(yè)單位人事制度改革的方向雖然已經明確，但很多新的制度和政策仍在創(chuàng)建過程之中，過去一些有效的政策在過渡時期仍然會繼續(xù)執(zhí)行。這次事業(yè)單位管理崗位設置的等級與現(xiàn)行事業(yè)單位管理人員的級別是相對應的，專業(yè)技術崗位等級在現(xiàn)行專業(yè)技術職務框架內劃分，工勤技能崗位等級與現(xiàn)行的工人技術等級相一致。這種制度的設計，充分考慮到盡量減少與現(xiàn)行制度產生矛盾和沖突，有利于改革工作順利推進。因此，在實際操作中，在堅定不移地推進崗位設置管理的同時，認真處理好與現(xiàn)行制度、政策的相互銜接，確保政策執(zhí)行不脫軌、不走樣。

四、強化措施，確保事業(yè)單位崗位設置管理工作穩(wěn)步實施

事業(yè)單位崗位設置管理工作，事關我縣事業(yè)單位功能和社會作用的發(fā)揮，事關事業(yè)單位新型人事制度的建立，事關事業(yè)單位收入分配制度改革的順利實施，事關全縣事業(yè)單位廣大職工的切身利益。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門必須高度重視，明確任務，落實責任，強化措施，全力抓好此項工作的落實。

一要加強領導，形成合力，確保工作順利完成。崗位設置是事業(yè)單位人事制度改革的重要內容，事業(yè)單位崗位設置管理工作直接關系到人事制度改革的深入推進。為確保事業(yè)單位崗位設置管理工作順利完成，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要加強組織領導，精心組織，明確責任，部門之間相互協(xié)調，形成強大的工作合力。事業(yè)單位主管部門要充分發(fā)揮職能作用，切實負起責任，嚴格按照核準的崗位總量、結構比例和最高等級限額，加強對所屬事業(yè)單位崗位設置的工作指導、組織實施和監(jiān)督管理，各級各類事業(yè)單位要按照崗位設置管理的政策規(guī)定，確保本單位的崗位設置管理工作順利實施。

二要嚴格程序，嚴肅紀律，確保各項政策較好落實。崗位設置管理涉及事業(yè)單位人事管理的各個方面，涉及到人事制度改革的各個環(huán)節(jié)，政策性強、程序復雜。實施崗位設置管理，嚴格執(zhí)行政策是核心，嚴格工作程序是關鍵，嚴肅人事紀律是保證。要加強學習，掌握政策規(guī)定、熟悉工作程序和工作方法。對在實施事業(yè)單位崗位設置管理工作中出現(xiàn)的問題，要加強請示匯報，及時溝通銜接，不得隨意開“口子”。人事部門作為綜合管理部門，對不按規(guī)定進行崗位設置和崗位聘用的事業(yè)單位，將不予確認崗位等級和兌現(xiàn)相應的工資待遇，情節(jié)嚴重的，要通報批評，按人事管理權限追究相關人員的責任，確保崗位設置管理的各項政策和規(guī)定落到實處。

篇6

（一）發(fā)揚攻堅戰(zhàn)精神，推動企業(yè)改革不斷深化。一是繼續(xù)推進企業(yè)資產重組，促進產業(yè)結構調整和行業(yè)整合，抓好醫(yī)藥、壓力容器、機電閥門、塑料、民爆等行業(yè)的整合工作，不斷擴大重組規(guī)模。二是強化企業(yè)上市的培育工作。按照《公司法》、《證券法》的相關規(guī)定，通過引進戰(zhàn)略投資和產業(yè)融合完善產權結構，實現(xiàn)產權多元化。今年以培育*佛慈制藥股份公司首發(fā)上市為突破口，力爭1至2戶企業(yè)上市。三是繼續(xù)抓好企業(yè)改制規(guī)范工作，進一步規(guī)范完善公司法人治理結構。做好國有控股、參股企業(yè)國有產權代表委派和管理工作，促進企業(yè)又好又快發(fā)展。四是以培育“小巨人”企業(yè)集團為重點，加快國有經濟布局結構調整步伐。打破地區(qū)、所有制和部門隸屬界限，推動國有資本向優(yōu)勢產業(yè)和領域集中，向企業(yè)的核心業(yè)務板塊集中，重點扶持發(fā)展*燃化集團、蘭高閥等20戶大企業(yè)大集團。大力實施出城入園，積極引導國有企業(yè)尋求新的發(fā)展空間。（責任單位：市國資委、市經委）

（二）完善國有資產監(jiān)管體系，提高國有資產監(jiān)管水平。貫徹落實《企業(yè)國有資產法》，積極推行國有資本收益收繳管理辦法和國有資本經營預算制度，選擇部分企業(yè)進行國有資本經營預算制度試點。完善國有資產保值增值考核和績效評價體系，開展企業(yè)負責人任期經營業(yè)績考核。搞好監(jiān)管企業(yè)經濟運行監(jiān)測分析。加強企業(yè)財務監(jiān)督管理和國有企業(yè)投融資風險控制。健全企業(yè)經營業(yè)績考核體系，完善經營業(yè)績考核辦法。（責任單位：市國資委）

（三）繼續(xù)推進城市市政公用行業(yè)的改革。以推進供水、供氣、供熱等體制改革和環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化運作為重點，加快城市市政公用行業(yè)市場化的改革進程。有條件的單位，可積極推行市政公用行業(yè)特許經營試點，采取出租、租賃、委托經營、股份合作或出讓經營權等多種形式放開搞活，逐步形成國有、私營、外資等多種所有制平等參與市政公用設施建設和運營的格局。（責任單位：市國資委、市建管委、市執(zhí)法局）。

（四）加快推進集體企業(yè)改制工作。研究出臺集體企業(yè)改革的相關配套政策，推動全市集體企業(yè)的改革發(fā)展。（責任單位：市國企辦、市非公有制經濟發(fā)展服務局）

（五）大力發(fā)展非公有制經濟。全面落實省委、省政府關于促進非公有制經濟發(fā)展的各項支持政策，消除制約非公有制經濟發(fā)展的障礙，推動非公有制企業(yè)技術改造和創(chuàng)新。積極鼓勵非公有制企業(yè)（自然人），通過產權轉讓、合資、合作、租賃、托管和股份制等形式，參與國有企業(yè)的改制、改組和改造。加強非公有制企業(yè)的融資與信用擔保工作，著力營造各類所有制經濟共同發(fā)展、平等競爭的良好環(huán)境。實施中小企業(yè)成長工程，加大對中小企業(yè)服務體系的扶持力度，加快中小企業(yè)服務體系建設，促進全市非公有制經濟又好又快發(fā)展。（責任單位：市非公有制經濟發(fā)展服務局）

二、圍繞貫徹促進農民增收計劃，深化農村經濟體制改革

（一）抓好農村綜合改革（省列）試點工作。繼續(xù)推進永登縣以稅費改革為主要內容的省級農村綜合改革試點。通過整合資金和財政轉移支付，下放經濟管理權限，加大縣域經濟支柱產業(yè)的扶持力度和基礎設施的投入，努力縮小城鄉(xiāng)差別（責任單位：市財政局）。加快小城鎮(zhèn)建設和發(fā)展，抓好榆中縣和平鎮(zhèn)全國發(fā)展改革試點鎮(zhèn)和永登縣中川鎮(zhèn)、紅古區(qū)平安鎮(zhèn)、皋蘭縣石洞鎮(zhèn)、西固區(qū)新城鎮(zhèn)省級小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點鎮(zhèn)工作（責任單位：市發(fā)改委）。實施七里河區(qū)阿干鎮(zhèn)、西固區(qū)河口鎮(zhèn)、紅古區(qū)窯街鎮(zhèn)、永登縣苦水鎮(zhèn)、榆中縣甘草鎮(zhèn)、皋蘭縣西岔鎮(zhèn)等6個市列小城鎮(zhèn)重點鎮(zhèn)建設，增強小城鎮(zhèn)的聚集輻射功能。（責任單位：市建管委）

（二）繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，著力推動政府職能轉變，切實提高社會管理和公共服務水平，推動社會主義新農村建設。完善鄉(xiāng)財縣管辦法。逐步探索推行村財鄉(xiāng)管管理方式，加大財政對村級經費的補貼力度，建立健全村級組織運轉經費保障機制，努力提高財政運行效率。落實“一冊明、一折統(tǒng)”惠農資金支付方式改革，切實保證各項支農惠農政策落到實處。繼續(xù)開展化解農村義務教育“普九”債務工作，研究推進鄉(xiāng)村債務化解工作辦法，探索建立農村公益事業(yè)投入新機制。（責任單位：市編辦、市財政局）

（三）探索農村土地經營權流轉的各種有效方式，促進土地適度集中和規(guī)模經營?？偨Y農村土地承包和流轉規(guī)范化試點縣經驗，積極探索規(guī)范土地承包經營權流轉的形式、對象和程序，建立健全縣、鄉(xiāng)承包土地經營權流轉規(guī)范管理指導服務體系，努力形成農村土地承包經營權流轉市場機制，鼓勵有條件的縣、鄉(xiāng)實行土地適度規(guī)?；图s化經營。加快對土地流轉工作的業(yè)務引導，進一步規(guī)范流轉合同簽訂、備案、變更登記、辦證程序，逐步依法規(guī)范土地承包經營權流轉行為。建立健全協(xié)調、調解、、仲裁、司法等渠道解決農村土地承包糾紛的調處機制，妥善處理土地承包經營權流轉引發(fā)的糾紛問題。（責任單位：市農辦）

（四）推動和深化農村金融改革。以農村金融機構準入試點為引導，大力推進農村金融改革工作，著力構建由商業(yè)金融、合作金融、政策性金融相結合的農村金融服務體系。積極爭取國家支持，適度放寬我市農村地區(qū)銀行業(yè)金融機構準入試點的政策條件，擴大試點范圍。探索組建村鎮(zhèn)銀行和小額貸款機構，加大金融支持農業(yè)和農村發(fā)展力度。進一步理順和完善農村合作金融機構管理體制，加快農村信用合作社改革步伐。以產權制度改革為引導，加快市、縣聯(lián)社體制改革，組建統(tǒng)一法人社，建立健全法人治理結構和內控制度。（責任單位：市政府金融辦）

（五）推動農村其他改革。貫徹落實《農民專業(yè)合作社法》，制定出臺支持和促進農民專業(yè)合作社發(fā)展的具體政策和措施，大力提高農業(yè)生產組織化程度，加快農村專業(yè)經濟協(xié)會有序發(fā)展（責任單位：市農牧局）。推進水利工程管理體制改革和小型農田水利設施產權制度改革（責任單位：市水利局）。深化糧食流通體制改革，認真貫徹落實《*市糧食流通監(jiān)督管理條例》，夯實糧食安全體系，提高糧食宏觀調控能力，培育和發(fā)展糧食市場體系和放心糧油進農村、進社區(qū)體系，加快焦家灣糧油物流中心項目建設，繼續(xù)完善對種糧農民的直接補助政策（責任單位：市糧食局）。制定出臺貫徹落實國家深化改革加強基層農業(yè)科技服務推廣體系建設意見，加快建立適應市場經濟和農民要求的農業(yè)科技服務新體系（責任單位：市農牧局）。貫徹省政府關于開展集體林權制度改革的實施意見，穩(wěn)步推進農村集體林權制度改革試點（責任單位：市林業(yè)局）。繼續(xù)深化獸醫(yī)管理體制改革。（責任單位：市農牧局）

三、圍繞政府職能轉變，加快行政管理體制改革

（一）加快改革和完善政府機構職能，積極建設服務性政府和法治政府。依據國務院和省、市政府新一輪行政機構改革的要求，按照“經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務”的原則，積極推進調整行政機構和管理職能，合理劃分市、縣區(qū)政府行政管理職能和權限，逐步建立起市、縣區(qū)兩級政府權責明晰、設置科學合理的城市管理架構和運轉高效的管理機制，從根本上提高城市管理效能和現(xiàn)代化管理水平。（責任單位：市編辦、市人事局）

（二）繼續(xù)推進政企分開、政資分開和政事分開。切實減少政府對企事業(yè)單位運營活動的直接干預，完善政府管理經濟和社會的形式與手段，強化政府社會管理和公共服務職能，充分落實登記管理機關和業(yè)務主管單位“雙重負責”體制。登記管理機關要加強對社會組織總量控制和結構調整；業(yè)務主管單位要對社會組織發(fā)展制定具體目標，納入到每年的工作計劃之中。同時，賦予社會團體相應職能，消除不利于社會組織發(fā)展的體制障礙，完善內部運行機制，優(yōu)化結構布局，發(fā)揮社會組織在經濟領域實行行業(yè)服務、指導、協(xié)調和自律管理等作用，為經濟社會發(fā)展服務。重點啟動推進政府主導型行業(yè)協(xié)會的改革，按照市場化、政企分開、政事分開的原則，推進政府與行業(yè)協(xié)會職能、機構、人員、資產分開，加快社會團體的改革與發(fā)展。（責任單位：市民政局）

（三）進一步深化政府審批制度改革。貫徹落實國務院辦公廳轉發(fā)監(jiān)察部等部門《關于深入推進行政審批制度改革的意見》，繼續(xù)調整和取消行政審批事項，建立健全行政審批運行、管理和監(jiān)督的長效機制，做好市級行政審批項目的規(guī)范改革工作。抓好行政許可（審批）項目目錄的公開，加強審批監(jiān)督，健全部門間協(xié)調配合機制。深化新一輪行政審批制度改革，擴大和完善市、縣區(qū)政府政務大廳的服務職能，減少審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程，努力提高辦事效率和服務質量。（責任單位：市監(jiān)察局、市政府辦公廳）

（四）穩(wěn)步推進財稅體制改革。以建立公共財政、優(yōu)化支出結構，確保民生為目標，全面深化部門預算改革，改進預算編制方法，逐步將各類專項資金納入部門預算。繼續(xù)推進政府收支分類改革、收支兩條線制度的改革，增加預算透明度。推進財政國庫集中收付制度改革。繼續(xù)做好永登縣、榆中縣“省直管縣”改革試點工作。改革政府采購制度，擴大政府集中采購范圍，健全市場運作和監(jiān)督機制。推進稅制改革，進一步完善稅收征管體制，全面落實《*市政府非稅收收入管理暫行辦法》。加快推進財政科學化、精細化管理，提高財政資金使用效率。進一步優(yōu)化財政支出結構，財政資金的支出要向低收入群體、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等社會事業(yè)傾斜。（責任單位：市財政局）

（五）推進區(qū)域性資本市場發(fā)展，深化金融體制改革。充分發(fā)揮政府金融辦的職能作用，全方位推進銀地銀企合作。圍繞*區(qū)域性金融中心建設，加快*銀行增資擴股步伐，進一步完善公司治理結構，拓寬經營業(yè)務和發(fā)展空間，加快探索建立地方中小企業(yè)評估、放貸和監(jiān)測的高效運行機制，提高其市場競爭能力和服務水平。完善多元化金融服務體系，積極爭取光大銀行、民生銀行、中國進出口銀行、中國信用保險公司等金融機構在蘭設立分支機構和辦事處，鼓勵國內在蘭銀行和有條件的企業(yè)積極上市融資、發(fā)行企業(yè)債券，擴大資本市場籌資規(guī)模。（責任單位：市政府金融辦、市國資委）

（六）繼續(xù)深化投資體制改革。按照科學化、制度化的要求，完善政府投資項目的決策程序和機制，逐步實行項目公示制度，建立咨詢評估論證制度，重大項目專家評議制度和投資責任追究制度。全面落實《*市政府投資項目管理暫行辦法》、《*市企業(yè)投資項目核準暫行辦法》、《*市重大建設項目稽察辦法》等六個專項辦法。進一步規(guī)范政府投資資金管理，加強對政府投資項目的審計監(jiān)督，完善重大項目稽察制度，加強對政府投資項目的全過程監(jiān)督。（責任單位：市發(fā)改委）

（七）加快落實事業(yè)單位崗位設置管理工作，穩(wěn)步推進事業(yè)單位改革。按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則，對現(xiàn)有事業(yè)單位要逐步分三類進行改革。主要承擔行政職能的，逐步轉為行政機構或將行政職能劃歸行政機構；主要從事業(yè)生產經營活動的，逐步轉為企業(yè)；主要從事公益服務的，強化公益屬性，整合資源，加強政府監(jiān)督。年內完成以崗位設置管理為主的事業(yè)單位改革任務，實現(xiàn)事業(yè)單位人事管理由身份管理向崗位管理的轉變。同時，逐步推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，完善相關財政政策（責任單位：市人事局）。積極穩(wěn)妥地推進市房產經營公司“退事轉企”改革的試點工作。（責任單位：市人事局、市發(fā)改委、市房產局）

四、圍繞轉變經濟發(fā)展方式，不斷探索科學發(fā)展的體制機制

（一）健全資源環(huán)境價格形成機制。逐步形成有利于節(jié)能減排和保護資源環(huán)境的價格形成機制。加快垃圾、污水處理市場化進程，穩(wěn)步推進水價改革，實施征收污水處理費，逐步將污水處理標準提高到補償成本、合理盈利的水平。（責任單位：市物價局）

（二）健全節(jié)能減排降耗體制機制。嚴格執(zhí)行國家節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測及考核實施方案和辦法，將節(jié)能減排降耗目標納入政府目標管理考核體系，實行節(jié)能減排降耗問責制和一票否決制。建立并實行固定資產項目節(jié)能評估和審查制度，強化和完善重大節(jié)能減排技術推廣和應用機制，加大對節(jié)能重點項目、節(jié)能技術和產品推廣的財政支持力度。（責任單位：市經委、市財政局）

（三）探索建立區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展新機制。按照省、市政府對發(fā)展區(qū)域經濟和城市功能區(qū)建設的要求，充分利用國家綜合配套改革試點政策的優(yōu)勢，積極探索和研究環(huán)*都市經濟圈的規(guī)劃與運行機制，努力使我市率先在新型工業(yè)化、現(xiàn)代服務業(yè)和城鄉(xiāng)一體化方面走在全省前列。（責任單位：市發(fā)改委）

（四）加強突發(fā)事件應急體系建設。建立健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地管理為主的應急管理體制，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急機制。健全公共安全管理機制，健全監(jiān)測、預測、預報、預警和快速反應系統(tǒng)。健全應對突發(fā)公共事件的組織體系，明確各方面職責。提高基層應對突發(fā)公共事件的處置能力，提高群眾參與應急管理能力和自救能力。（責任單位：市政府應急辦）

五、圍繞解決民生問題，加快推進社會事業(yè)領域改革

（一）深化收入分配制度改革。完善收入分配制度，規(guī)范收入分配秩序，加強對收入分配的監(jiān)督和調節(jié)。完善國有企業(yè)工資收入分配規(guī)則和監(jiān)督機制，加強對國有獨資、國有控股企業(yè)及壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)管（責任單位：市國資委）。貫徹落實在崗職工最低工資標準，深化行政事業(yè)單位工資收入分配制度改革，進一步規(guī)范公務員和事業(yè)單位工作人員收入分配秩序。（責任單位：市勞動和社會保障局、市人事局）

（二）進一步完善社會保障制度。繼續(xù)擴大社會保險覆蓋范圍，推進做實企業(yè)養(yǎng)老保險個人帳戶工作，逐步建立企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調節(jié)機制。做好城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險與其他醫(yī)療保險制度之間在基本政策、標準、管理措施等方面的銜接，整合現(xiàn)有的醫(yī)保管理資源，加快建立高效的管理平臺。加快推進社區(qū)建設，逐步實現(xiàn)企業(yè)病退休人員、傷殘人員的社區(qū)管理。繼續(xù)擴大城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農村合作醫(yī)療制度覆蓋面。繼續(xù)完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，探索建立農村養(yǎng)老保險制度（責任單位：市勞動和社會保障局）。繼續(xù)建立健全廉租住房制度，改進和規(guī)范經濟適用房發(fā)展，完善住房公積金管理制度。（責任單位：市房產局）

（三）繼續(xù)推進科技體制改革。按照“職責明確、評價科學、開放有序、管理規(guī)范”的原則，大力推進市屬科研院所管理體制改革。社會公益類科研院所要做好分類改革的前期調研和方案制訂工作。技術開發(fā)類科研院所要以理順產權關系為重點，逐步推進股份制改革?？辈煸O計單位要深化內部人事、分配等制度改革，逐步改變?yōu)槭袌龌洜I的企業(yè)。（責任單位：市科技局）

（四）進一步深化教育管理體制改革。著眼于以人力資源開發(fā)和人的素質的提高推動我市經濟發(fā)展為目標，按照普及義務教育、擴大高中教育、發(fā)展高等教育、大力發(fā)展職業(yè)教育和繼續(xù)教育的方向，完善現(xiàn)代教育體系，深化教育管理體制和投入體制改革。完善校長負責制，探索民主管理機制。積極推進依法辦學、民主治校和科學決策。組織實施學校崗位設置和管理工作，落實工資制度改革配套措施。繼續(xù)推行教師資格準入制度。（責任單位：市教育局）

（五）繼續(xù)深化文化體制改革，加快文化產業(yè)發(fā)展和經營性文化單位的改制。重點是進一步理順文化出版、廣播電視系統(tǒng)的宏觀管理體制和微觀運行機制，轉變政府職能，推進結構調整，加快資源整合，積極推進政企分開、政資分開、政事分開和管辦分離，把文化體制改革與文化產業(yè)發(fā)展有機結合起來。進一步完善公益性文化事業(yè)單位的人事、管理、分配制度改革。積極落實23個文化事業(yè)單位退事轉企改革工作。研究制定鼓勵文化產業(yè)發(fā)展的相關政策，進一步放寬文化市場的準入，鼓勵社會多元化資本投資，加快培育建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的文化市場體系，發(fā)展具有地方特色的文化產業(yè)和文化品牌，年內完成縣區(qū)文化體制改革任務。（責任單位：市文改辦）

（六）加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。適時推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，以人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務為目標，堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質，按照政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性與非營利性分開的原則，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，為廣大群眾提供安全方便、有效合理的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務，努力緩解城鄉(xiāng)地區(qū)不同收入群眾之間基本醫(yī)療衛(wèi)生服務差距擴大的趨勢。健全城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生體系，進一步改善農村醫(yī)療衛(wèi)生條件，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造任務。完善城市社區(qū)衛(wèi)生運行機制和服務功能。（責任單位：市衛(wèi)生局）

六、切實加強組織領導，努力構建和諧*的體制保障

(一）加強組織領導。貫徹落實市政府關于調整成立市深化改革領導小組的意見，即將市國企改革領導小組調整為市深化改革領導小組。領導小組主要任務是圍繞我市年度經濟社會發(fā)展需要，定期召開會議，分析改革形勢，研究部署改革工作。領導小組下設企業(yè)改革辦公室和體制改革辦公室，國企辦原領導體制不變，設在市國資委；體改辦設在市發(fā)改委，全面負責協(xié)調全市體制改革工作?？h區(qū)政府也要相應成立統(tǒng)籌協(xié)調改革的領導機構，建立改革工作聯(lián)席會議制度。（責任單位：市委辦公廳，市政府辦公廳）

（二）積極完善深化改革的工作機制。發(fā)展改革部門要努力適應新時期改革工作的要求，繼續(xù)堅持各級黨委、政府對改革的統(tǒng)一領導和決策，做好改革的總體指導和統(tǒng)籌協(xié)調工作。主管部門要落實好牽頭主抓改革的責任，切實加強部門內部以及各部門之間的改革協(xié)調和配合，形成推進改革的合力。市發(fā)改委牽頭抓好我市國家、省列專項改革和綜合配套改革方案的試點工作，及時為市委、市政府提供全市改革動態(tài)及意見建議。

（三）加強改革的調查研究。各縣區(qū)、市直各部門要積極組織進行重大改革措施的調查研究和專項改革方案的研究論證，注重探索改革中出現(xiàn)的新矛盾和新問題，以穩(wěn)妥的方式積極推進改革試點。同時，要認真處理好改革發(fā)展與穩(wěn)定的關系，做好改革實施過程的風險預控和糾偏機制，確保改革順利進行。

篇7

關鍵詞：事業(yè)單位；會計；權責發(fā)生制；應用

一直以來，我國的事業(yè)單位均選擇操作較為簡單的、實操性強的收付實現(xiàn)制對財務會計事務作出相應的會計處理。但是，我國的公共財政體制的改革將會促使權責發(fā)生制逐漸取代收付實現(xiàn)制，事業(yè)單位進行會計事務處理的目的就是反應事業(yè)單位受社會大眾所托責任的履行程度并給予相關決策者相關的數據作為支持的根據，所以權責發(fā)生制相比于收付實現(xiàn)制更加容易達到該目標，基于此，事業(yè)單位應大力推行會計制度的改革，推進權責發(fā)生制在事業(yè)單位會計處理的實用性與普及性，使其更好地應用于所用事業(yè)單位的發(fā)展。

一、權責發(fā)生制應用在事業(yè)單位預算會計中的必要性

1.提升效率的要求

在市場經濟的大環(huán)境之下，事業(yè)單位的工作性質與工作環(huán)境也與之前大不相同。現(xiàn)在的事業(yè)單位與大部分企業(yè)一樣追求高效便捷，但是現(xiàn)存的機關制度，特別是會計制度中的收付實現(xiàn)制已經遠遠不能滿足事業(yè)單位高效便捷的要求，所以對于不利于事業(yè)單位的制度一律要進行改革與創(chuàng)新，由于收付實現(xiàn)制存在的弊端，所以權責發(fā)生制終將會取代收付實現(xiàn)制。權責發(fā)生制能夠明確的表示資金往來的情況，也能夠清楚地顯示一定期間內的實際成本，能夠更好的滿足事業(yè)單位中制度改革對會計數據的要求。在一定程度中要加強自身單位的成本管理，從而才可以有效提升其單位的經濟效益，同時還可以全方位地將其財務狀況進行如實的反映。在提升效率的同時，還可以為事業(yè)單位的績效管理提供一定的參考。

2.稅收監(jiān)管的要求

通過使用權責發(fā)生制，事業(yè)單位可以在相應的報表中顯示真實的應納稅稅額，以及未能實繳但已經申報的原因。選權責發(fā)生制可以為事業(yè)單位與稅收監(jiān)管部門帶來更加方便快捷的保證，也可以從一定曾堵上保證數據的真實可查性。

3.避債風險的要求

事業(yè)單位采用權責發(fā)生制是為了提高辦事效率，盡量滿足稅收監(jiān)管部門的相關要求，同時也可以為事業(yè)單位的進一步發(fā)展提供避債風險防范，之所以權責發(fā)生制可以做到是因為采用該種制度，會計數據會更加真實，也會更加全面，滿足一切防范避債風險的要求。

4.市場經濟發(fā)展的需要

事業(yè)單位的財政改革正在如火如荼的進行當中，為了迎合市場經濟對事業(yè)單位的發(fā)展要求，事業(yè)單位必須盡快的跟隨市場經濟的改革進程，與市場經濟下的企業(yè)進行同步改革，為市場提供更加優(yōu)質的服務、創(chuàng)建更加和諧的環(huán)境。收付實現(xiàn)制最大的弊端就是會計信息無法做到真正的公開透明，權責發(fā)生制卻能有效地避開這個漏洞，可以提供透明的數據以供大眾審查檢閱，通過提供有效的會計信息，增加事業(yè)單位的公信力，提升事業(yè)單位的社會口碑。

二、事業(yè)單位會計中權責發(fā)生制的應用方法

1.積極主動地為改革創(chuàng)造有利條件

在現(xiàn)在改革進程中，首要解決的問題就是預算會計、會計基礎等的基礎理論研究，并且通過國內外今年的數據實證研究對權責發(fā)生制改革的背景、動因以及相關的實踐經驗與教訓做出足夠的分析比對，在推進改革的過程中，借鑒相關的高效的經驗，盡量避免在實際操作過程中會出現(xiàn)的失誤。其次，要大力推進財政部門以及相關會計部門的人員培訓力度，加強理論指導與實際操作的指導，使得各類相關人員掌握基礎的理論知識的同時具備一定的實際操作能力，盡量消除會計人員對財政改革的抵觸心理。最后，在試點推行該類措施并進行跟蹤報道，實時反饋有效數據總結相關經驗，為之后大規(guī)模推行做出一定的必要準備，得出改革經驗并進行定點培訓與座談。

2.嚴格界定核算范圍

事業(yè)單位的會計制度的改革是由點及面，逐漸開展的，但是我國的事業(yè)單位組成成分較為復雜，包含了太多難以科學分類的機關單位，所以有的事業(yè)單位更加傾向于企業(yè)的會計制度，自負盈虧；有的事業(yè)單位則更加傾向于公益的社會組織，非盈利組織特征明顯。所以對相關的機關單位進行有效分類本身就是一個難題，針對它們的資金來源及走向、支持機構及服務大眾的差異性，統(tǒng)一制定相同的會計制度是極其不科學的。所以在進行事業(yè)單位財政改革之前首先應該對事業(yè)單位整體進行總體的了解并作出相應的分類，對特殊的事業(yè)單位制定特殊的財政改革方案，不能籠統(tǒng)的制定統(tǒng)一標準衡量事業(yè)單位的整體發(fā)展。

3.建立科學的會計體系

在會計體系的選擇上，有針對性的選擇適用于我國事業(yè)單位的發(fā)展的會計體系，采用發(fā)達國家的雙軌制會計體系。當前我國現(xiàn)在執(zhí)行的會計體系是預算會計與財務會計的結合形式，原意是兼顧兩項會計大項，既可以對事業(yè)單位的財務進行科學預算又可以科學的對會計數據進行有效分析，但是在執(zhí)行過程中存在的種種問題導致我國的會計體系不僅不能夠兼顧兩項會計事務，反而會起著相反的作用。采用發(fā)達國家的雙軌制會計制度，將事業(yè)單位的會計處理拆分為兩部分。將改革后的會計系統(tǒng)預算會計的部分仍然采用原有的收付實現(xiàn)制，而財務會計部分則使用修訂之后的權責發(fā)生制。兩部分各有賬目、統(tǒng)一管理，彼此之間做到獨立但不相悖，采用合理科學的勾稽關系對報表做出正確的匯總，最后進行會計核算與審計。

4.徹底清查，嚴謹調研

我國的事業(yè)單位的資產大多數來自于建國之后的年度預算之中的用于資本性項目累計的資金，但是隨著時間的推移，我國的事業(yè)單位之中存在的問題越來越多，有許多的管理制度上的弊端都逐漸顯露出來，而且對于事業(yè)單位中的資產國家并未推行有效的監(jiān)管制度，長久以來使用的收付實現(xiàn)制將原本存在的問題更加深化，使之成為制約事業(yè)單位發(fā)展的頑疾。大部分事業(yè)單位自身想要謀求發(fā)展，但是在制度的桎梏之中改革方案難以持續(xù)，所以事業(yè)單位就存在著各種各樣難以解決的問題，資產的不監(jiān)管、資產使用效率的低下、資產重新利用率低下導致事業(yè)單位的改革進入了一個惡性循環(huán)之中。所以在財政改革之前，非常有必要對事業(yè)單位的現(xiàn)有資產進行徹底而相近的清查與盤點，并按照相應的規(guī)章制度對資產進行科學分類或進行回收再利用。在清點之后做好相應的登記工作，合理分類、有效歸檔并做好相應的資產備注工作。對于事業(yè)單位會計中權責發(fā)生制工作而言，是一項較為繁雜的系統(tǒng)性工程。在開展實際工作時，可以采用階段任務完成的形式來進行改革，通過逐步推進的工作模式，加大調研工作的開展力度。結合自身企業(yè)實際情況，認真分析其單位權責發(fā)生制的實際要求。總結出自身單位已經具備成熟條件的會計業(yè)務實施改革，有效促進事業(yè)單位權責發(fā)生制改革工作的順利開展，從而才能使其工作取得實質性進展。

5.注重提升會計相關人員的專業(yè)素質

財政改革的基礎也是重點就是對會計行管人員進行培訓教育，事業(yè)單位的財政改革說到底最終都會落在財務人員身上，所以說，從某些方面講，財務人員才是改革的主力軍，因此對其進行高強度的培訓，敦促其對理論知識的學習絕不只是一句空話，在培訓內容中應該秉持以人為本的原則，消除財務人員對財政改革的抵觸心理，增強財務人員對權責發(fā)生制的認識，提高財務人員的世紀業(yè)務才做能力，強化會計的相關理論基礎，培養(yǎng)出一批有能力、有知識、有技術的財務人員，積極推進事業(yè)單位的財政改革，有效解決改革之中遇到的各種困難。

三、結束語

綜合上述理論，事業(yè)單位采用權責發(fā)生制進行會計處理是不可逆轉的趨勢，但是因為事業(yè)單位體制改革本身存在的諸多問題導致權責發(fā)生制在事業(yè)單位的推行會受到一定的阻力。而且，事業(yè)單位業(yè)務的多樣性和資金來源的差異性更加制約了事業(yè)單位財政改革的進程。所以，在推進權責發(fā)生制的過程之中，不能一味的制定過多的硬性標準進行制約，應該有效分類，有針對性的一步一步推進改革進程，在此過程之中，盡量選擇最適合事業(yè)單位自身發(fā)展的方案，保證雙方權益最大化。

參考文獻：

[1]李志宏.權責發(fā)生制在事業(yè)單位會計中的應用研究[J].企業(yè)改革與管理，2015，（01）：104-105.

篇8

關鍵詞：事業(yè)單位；人力資源管理；現(xiàn)代社會；改革

事業(yè)單位人力資源管理的改革是伴隨著事業(yè)單位的改革而來的，同時也是現(xiàn)代社會對人力資源管理工作的必然要求，大勢所趨，還應該盡量加快改革的步伐，盡快實現(xiàn)人力資源管理工作的全面深化改革。經過全面改革，清除弊端，做好科學性的人力資源管理工作，發(fā)揮出事業(yè)單位應有的服務職能。本文作者結結合事業(yè)單位人力資源管理工作的現(xiàn)狀與存在的問題，針對改革的方向提出有助于事業(yè)單位人力資源改革向更快更好方向發(fā)展的相關建議。

一、我國事業(yè)單位人力資源管理工作之現(xiàn)狀

根據相關的社會數據統(tǒng)計，目前我國國內現(xiàn)存的事業(yè)單位總數量不少于一百三十萬個，其中包含的事業(yè)單位工作人員則在二千九百萬以上。事業(yè)單位最初始于計劃經濟時代，其中許多的體制與管理都是沿用的當時的辦法，如此一來，市場經濟的大環(huán)境下，一切的社會環(huán)境都發(fā)生了翻天覆地的變化，事業(yè)單位必然無法適應新環(huán)境，因此不得不做出改變進行改革。而事業(yè)單位中的人力資源管理還是保持現(xiàn)狀沒有發(fā)展和進步，不符合現(xiàn)代企業(yè)的要求。目前事業(yè)單位中人力資源管理存在的問題最主要的就是尚未制定科學有效的績效考核與鼓勵機制，收入不與工作成績掛鉤，這當然會導致事業(yè)單位工作人員工作懶散、不思進取，極大地影響到事業(yè)單位的工作成績，無法發(fā)揮時代賦予事業(yè)單位應有的社會服務職能，更加無法為社會主義社會這一目標的到來做出貢獻[1]。

二、事業(yè)單位人力資源管理的改革措施

（一）在現(xiàn)代事業(yè)單位改革的背景下進行人力資源管理改革。傳統(tǒng)的事業(yè)單位已經隨著時代的進步向現(xiàn)代事業(yè)單位進行改革，其內部體制發(fā)生了完整的改革變化，那么如果事業(yè)單位的人力資源管理仍然止步不前、不作出改變，其結果必然會不能適應現(xiàn)代事業(yè)單位體制，給事業(yè)單位體制改革的步伐帶來阻礙作用，亦或是影響使得單位體制的改革成果。故此，要做好事業(yè)單位的人力資源管理工作，必須要以現(xiàn)代事業(yè)單位體制改革作為大背景、大前提，根據事業(yè)單位的體制改革為人力資源管理改革確定方向和目標。

（二）學習現(xiàn)代企業(yè)人力資源管理的先進經驗?，F(xiàn)代事業(yè)單位經過了大改革之后已經不同于計劃經濟時代的事業(yè)單位，內部體制也與市場經濟大環(huán)境相互適應，換言之，現(xiàn)代事業(yè)單位管理體制與現(xiàn)代企業(yè)管理體制是有著許多相通的地方的。既然二者存在相似之處，而現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展又遠遠超過了體制剛剛改革完成的事業(yè)單位，我們應當學會取他人之長、補自己之短，將現(xiàn)代企業(yè)的先進成果借鑒為事業(yè)單位管理之用，這個道理同樣適用于事業(yè)單位人力資源管理的改革工作。將現(xiàn)代企業(yè)的人力資源管理模式有所取舍的引入到事業(yè)單位的人力資源管理工作中來。在前面我們說到了，我國事業(yè)單位中的人力資源管理存在的最主要問題就是沒有建立科學的績效考核與鼓勵制度，而事業(yè)單位存在的缺陷正是現(xiàn)代企業(yè)所擅長的地方。事業(yè)單位人力資源管理需要經過管理理念、管理機制、管理制度三個方面的改革，首先人力資源管理人員必須學習先進的人力資源管理理念與知識、技巧，徹底改變固有的管理模式；其次事業(yè)單位建立科學的績效考核制度和鼓勵制度，通過工作成績與工作效益的結合，徹底改變事業(yè)單位人員懶散、不思進取的現(xiàn)有工作狀態(tài)；最后對事業(yè)單位的管理制度進行改革，細化管理機制，保證落實到位，實現(xiàn)人力資源管理的真正目的[2]。

（三）改善人力資源管理體系，促進單位整體能力的發(fā)展。對目前國內事業(yè)單位人力資源管理現(xiàn)狀進行分析，人力資源改革工作側重于人力資源的選拔調任方面的改善、培訓教育系統(tǒng)的建設及人才評價體制的設立等。改善人才選拔調任方面的工作是保障事業(yè)單位優(yōu)秀人才得到合理應用的措施，是我國社會主義建設及事業(yè)單位服務水平提高的基本前提。對當前社會事業(yè)單位具體的管理需求及服務需求進行分析，事業(yè)單位人力資源管理改革需要對培訓教育系統(tǒng)進行重視。是員工業(yè)余時間可以得到學習培養(yǎng)，以改善事業(yè)單位員工的整體服務意識、提高事業(yè)單位員工的專業(yè)能力及水平。構建了完善的人力資源培訓教育體系后，能夠有效的促進事業(yè)單位員工綜合素質及專業(yè)能力，使事業(yè)單位的社會職能得到全面的發(fā)揮。

（四）以人力資源開發(fā)機制改革為跳板，實現(xiàn)人力資源的強化管理。傳統(tǒng)的事業(yè)單位人力資源管理工作中，人力資源開發(fā)系統(tǒng)發(fā)育羸弱，以致事業(yè)單位在人才選拔、員工培訓等工作中處理不當。了解了當代事業(yè)單位體制改革下的具體需求后，事業(yè)單位的人力資源管理工作中需要加強人力資源開發(fā)體系的完善。沖破傳統(tǒng)的選人、用人的不良模式。分析事業(yè)單位的行業(yè)特性，可選擇合適的具有針對性的人力資源開發(fā)改革方案，進而不斷促進事業(yè)單位人力資源開發(fā)及培養(yǎng)工作，使事業(yè)單位成為具備良好技術力量及服務職能的重要社會服務單位。

（五）人力資源綜合管理流程改革方案分析。研究國內事業(yè)單位人力資源管理工作后發(fā)現(xiàn)，在事業(yè)單位中人力資源管理是一項綜合性強且極其復雜的工作。分析事業(yè)單位人力資源管理工作的特點，根據人力資源管理、策劃及開發(fā)等方面進行改革。應將事業(yè)單位的發(fā)展戰(zhàn)略以及其具體的服務職能為發(fā)展目標，科學的構建事業(yè)單位人力資源管理的未來戰(zhàn)略目的。并在此基礎上重視事業(yè)單位人員資源管理的職能，將高效、科學為人事構架的前提，并制定定崗定員的方式改革人力資源的管理工作。另外在實施各項改革的同時，結合事業(yè)單位人力資源管理需求的分析結果及人力資源管理現(xiàn)狀評價結果等，實行對外招聘。進而保證招聘的人員能夠有效的服務于社會，促進事業(yè)單位的發(fā)展，提高事業(yè)單位內部員工工作的積極性。對人力資源管理流程進行改革，能夠有效的優(yōu)化人力資源管理的流程，進一步的促進事業(yè)單位人力資源管理工作的高效運行。

三、建立人才流動機制

建立人才流動機制是指加快事業(yè)單位內部工作人員的流動性，同時也是一種鼓勵機制，鼓勵工作人員自我學習自我提高，這是保證和提高事業(yè)單位內部人員活力、促進工作效率的很好的一種方式。具體來說，是在事業(yè)單位中建立一套適合本單位的科學的人才流動機制，建立此種機制需要考慮多方面因素，包含崗位職責與特點、各崗位間的相互聯(lián)系與差異、工作人員自身的能力與素質、工作人員相互之間的關系等。除此之外，人才流動機制應當賦予靈活性，可以根據不同的情況作出相應的應對措施，并且還應當包含鼓勵工作人員自我學習、自我提升的內容，給工作人員帶來適當的崗位危機感，提高事業(yè)單位工作人員的工作積極性、學習積極性、服務積極性。

結語：綜上所述，在現(xiàn)代事業(yè)單位體制全面改革的大背景下，事業(yè)單位人力資源管理不得不面對改革的大形勢，不得不做出改革的決定，這對于事業(yè)單位的發(fā)展或者是事業(yè)單位人力資源管理工作的發(fā)展都是有利無害的，事業(yè)單位人員應當正確認識改革的問題。人力資源管理人員在借助現(xiàn)代企業(yè)的經驗之下，努力研究改革形勢下的事業(yè)單位人力資源管理的新方向，迎接改革環(huán)境帶來的新機遇、新挑戰(zhàn)，更好的管理人員，為事業(yè)單位完全發(fā)揮社會職能做出應有的支持和貢獻。

參考文獻：

篇9

一、指導思想和總體要求

(一)指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞轉變經濟發(fā)展方式、保障和改善民生深化改革，著力增強發(fā)展的內在動力和可持續(xù)發(fā)展能力，為奪取應對國際金融危機沖擊全面勝利和“十二五”規(guī)劃順利實施奠定堅實的體制基礎。

(二)總體要求。把保持經濟增長與調整經濟結構結合起來，著力完善促進經濟發(fā)展方式轉變的體制機制；把完善政府調控與充分發(fā)揮市場作用結合起來，著力激發(fā)經濟發(fā)展內在動力與活力；把推進社會建設與創(chuàng)新公共服務體制結合起來，著力健全改善民生的保障機制；把提高經濟效益與促進社會公平結合起來，著力形成促進社會和諧穩(wěn)定的體制機制；把加快國內發(fā)展與提升開放水平結合起來，著力形成國際合作與競爭新優(yōu)勢。

二、鼓勵支持和引導非公有制經濟發(fā)展

(一)落實鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的政策措施，進一步消除制約民間投資的制度，支持民間資本投向基礎產業(yè)和基礎設施、公用事業(yè)(2004.707,-23.51,-1.16%)、社會事業(yè)、金融服務等領域，有效激發(fā)市場投資活力。(發(fā)展改革委牽頭，各有關部門負責)

(二)推動國有資本從一般競爭性領域適當退出，切實把國有資本投資重點放在關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域，拓寬非公有制經濟發(fā)展的市場空間。(國資委、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部負責)

(三)繼續(xù)完善對小企業(yè)的支持政策，健全小企業(yè)信用擔保體系，開展支持小企業(yè)融資的金融產品創(chuàng)新試點，研究制訂促進小企業(yè)發(fā)展的政府采購政策。(工業(yè)和信息化部、人民銀行、發(fā)展改革委、銀監(jiān)會、財政部負責)

三、深化國有企業(yè)和壟斷性行業(yè)改革

(一)以推進廣電和電信業(yè)務雙向進入為重點，制訂三網融合試點方案并開展試點，探索建立保障三網融合規(guī)范有序開展的政策體系和體制機制。(工業(yè)和信息化部、廣電總局等負責)

(二)推進電力體制改革，完成電網企業(yè)主輔分離改革，出臺輸配電體制改革試點工作意見，研究制訂農電體制改革方案并開展試點。(發(fā)展改革委、國資委、電監(jiān)會、水利部、財政部、能源局負責)

(三)推進鹽業(yè)管理體制改革，出臺鹽業(yè)管理體制改革意見及相關配套措施，推動形成新型食鹽供給體制和鹽業(yè)管理體制。(發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等負責)

(四)加快推進大型國有企業(yè)特別是中央企業(yè)母公司層面的公司制股份制改革。加強國有資產監(jiān)督管理，強化境外國有資產監(jiān)管等基礎性制度建設。(國資委牽頭)

四、深化資源性產品價格和環(huán)保收費改革

(一)出臺關于調整銷售電價分類結構的實施辦法，簡化電價分類結構，推行居民用電階梯價格制度，健全可再生能源發(fā)電定價和費用分攤機制。逐步理順天然氣與可替代能源的比價關系。繼續(xù)完善成品油價格形成機制。(發(fā)展改革委、電監(jiān)會、能源局負責)

(二)穩(wěn)步推進水價改革，在有條件的地方實行居民用水階梯價格制度，推進農業(yè)節(jié)水與農業(yè)水價綜合改革。(發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部、水利部、財政部負責)

(三)全面推行城市污水、垃圾及醫(yī)療廢物等處理收費制度，研究建立危險廢物處理保證金制度，制訂出臺推進排污權交易試點的指導意見并擴大試點范圍，完善排污費征收使用管理制度。(發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部、財政部、環(huán)境保護部、工業(yè)和信息化部負責)

五、深化財稅體制改革

(一)出臺資源稅改革方案，統(tǒng)一內外資企業(yè)和個人城建稅、教育費附加制度，逐步推進房產稅改革，研究實施個人所得稅制度改革，完善消費稅制度，研究開征環(huán)境稅的方案。(財政部、稅務總局、發(fā)展改革委、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、環(huán)境保護部負責)

(二)全面編制中央和地方政府性基金預算，試編社會保險基金預算，完善國有資本經營預算，加快形成覆蓋政府所有收支、完整統(tǒng)

一、有機銜接的公共預算體系。推進預算公開透明，健全監(jiān)督機制。研究建立地方政府財政風險防控機制。(財政部、人力資源社會保障部、國資委、發(fā)展改革委負責)

(三)建立行政事業(yè)單位國有資產統(tǒng)計報告和收入管理制度。完善中央企業(yè)國有資本經營收益上繳和使用管理制度。(財政部、發(fā)展改革委、國資委負責)

六、深化金融體制改革

(一)借鑒國際監(jiān)管標準的改革，完善金融監(jiān)管體制。建立宏觀審慎管理框架，強化資本和流動性要求，確立系統(tǒng)性金融風險防范制度。建立健全部門間協(xié)調配合、信息共享機制和國際合作機制。完善跨境資本流動監(jiān)管機制。探索規(guī)范地方金融管理體制。(人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、財政部、發(fā)展改革委、外匯局負責)

(二)修訂出臺《貸款通則》，積極引導民間融資健康發(fā)展，加快發(fā)展多層次信貸市場。盡快出臺存款保險制度實施方案，制定出臺存款保險條例。(人民銀行、銀監(jiān)會負責)

(三)加快股權投資基金制度建設，出臺股權投資基金管理辦法，完善新興產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資管理機制。健全創(chuàng)業(yè)板市場相關制度，推進場外交易市場建設，推動形成相互補充、相互促進、協(xié)調發(fā)展的多層次資本市場體系。(發(fā)展改革委、證監(jiān)會、財政部負責)

(四)深化金融機構改革，加快推進政策性金融機構改革，開展資產管理公司商業(yè)化轉型試點，深化國有控股商業(yè)銀行改革。(人民銀行、銀監(jiān)會、財政部負責)

(五)完善農村金融體系，全面深化農村信用社改革，引導社會資金投資設立適應“三農”需要的新型農村金融組織，研究制訂偏遠山區(qū)新設農村金融機構費用補貼等辦法，研究制訂農村抵押擔保條例，充分發(fā)揮商業(yè)性金融、政策性金融和合作金融在支持“三農”中的作用。(銀監(jiān)會、人民銀行、財政部負責)

七、協(xié)調推進城鄉(xiāng)改革

(一)深化土地管理制度改革，研究制訂農村集體建設用地管理條例，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。提出規(guī)范農村土地整治的指導意見。修訂國有建設用地劃撥目錄，深化國有建設用地有償使用制度改革。(國土資源部牽頭)

(二)深化戶籍制度改革，加快落實放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策。進一步完善暫住人口登記制度，逐步在全國范圍內實行居住證制度。(公安部、財政部、國土資源部、農業(yè)部、人力資源社會保障部負責)

(三)做好新形勢下農村改革試驗工作。制訂出臺進一步加快農墾改革發(fā)展的意見，推進國有農場與當地經濟社會發(fā)展融合。制訂出臺重點國有林區(qū)森林資源管理體制改革總體思路，進一步推進國有林場改革試點。推進農村水利建設管理體制改革和農村小型水利設施產權制度改革。深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革。(農業(yè)部、林業(yè)局、水利部、交通運輸部等負責)

八、深化民生保障體制改革

(一)研究調整和優(yōu)化國民收入分配格局、提高居民收入比重的思路，提出改革的目標、重點和措施。積極穩(wěn)妥實施事業(yè)單位績效工資制度，推進企業(yè)職工工資集體協(xié)商和支付保障制度建設，改革國有企業(yè)特別是壟斷行業(yè)工資總額管理制度，完善國有企業(yè)、金融機構高管人員薪酬分配和監(jiān)管制度。(發(fā)展改革委、人力資源社會保障部、財政部、國資委等負責)

(二)完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度，全面實施城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)制度，研究解決城鎮(zhèn)集體企業(yè)職工、退休人員及城市無收入老年居民養(yǎng)老保險問題，繼續(xù)推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點，完善新型農村社會養(yǎng)老保險相關配套政策并擴大試點范圍。(人力資源社會保障部牽頭)

(三)建立健全保障性住房規(guī)劃建設管理體制，加快廉租住房、公共租賃住房和經濟適用住房建設，推進城市和工礦區(qū)棚戶區(qū)改造，出臺關于促進房地產市場長遠健康發(fā)展的綜合性政策。(住房城鄉(xiāng)建設部、發(fā)展改革委負責)

九、深化社會領域改革

(一)出臺并實施國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，以促進公平和提高質量為重點，推進人才培養(yǎng)體制、考試招生制度、現(xiàn)代學校制度和辦學體制等改革，并啟動相關試點工作。(教育部牽頭)

(二)圍繞“?；尽娀鶎?、建機制”，全面推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，扎實做好推進基本醫(yī)療保障制度建設、初步建立國家基本藥物制度、健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系、促進基本公共衛(wèi)生服務逐步均等化、推進公立醫(yī)院改革試點等五項重點改革。(發(fā)展改革委、衛(wèi)生部、財政部、人力資源社會保障部負責)

(三)加快國有文藝院團體制改革，推進非時政類報刊改革，制訂出臺公益性新聞出版單位改革意見，基本完成中央各部門各單位經營性出版社轉制任務。(文化部、新聞出版總署、人力資源社會保障部負責)

(四)探索完善社會主義市場經濟條件下科技創(chuàng)新舉國體制，全面推進國家創(chuàng)新體系建設。(科技部牽頭)

十、深化涉外經濟體制改革

(一)研究制訂關于加快轉變外貿發(fā)展方式的指導意見，促進對外貿易協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。(商務部牽頭)

(二)研究修訂外商投資相關法律法規(guī)，進一步簡化和規(guī)范外資審批程序，建立外資并購安全審查制度。制訂出臺境外投資條例，加快完善境外投資促進政策和服務體系。(發(fā)展改革委、商務部、法制辦負責)

十

一、深化行政管理體制改革

(一)按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則，制訂出臺分類推進事業(yè)單位改革的總體文件及相關配套文件，逐步擴大改革試點范圍，為全面啟動改革創(chuàng)造條件、積累經驗。(中央編辦、財政部、人力資源社會保障部、發(fā)展改革委負責)新晨

(二)深化投資體制改革，出臺政府投資條例，加快制定企業(yè)投資項目核準和備案管理條例，制定中央政府投資項目決策責任追究指導意見和代建制管理辦法，建立重大項目專家評議制度。(發(fā)展改革委、法制辦負責)

(三)研究推進中央國家機關公務用車制度改革。研究提出深化政府機關后勤服務社會化改革的意見。(發(fā)展改革委、中央編辦、財政部、人力資源社會保障部、國管局負責)

十

二、積極推進綜合配套改革試點

篇10

之所以有相當一部分民眾不認同楊燕綏教授的觀點，是因為其實際上并沒有真正搞清楚職工養(yǎng)老金的性質定位，而且在研究養(yǎng)老體制改革方案時思路方向也不正確。首先，單方決定延遲領取養(yǎng)老金無疑會使政府的誠信受損。因為養(yǎng)老保險在本質上屬于社會福利合同，除機關事業(yè)單位人員以外，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的個人賬戶里其實包含了個人和企業(yè)繳納兩塊費用，既然職工在退休前根據規(guī)定標準和年限交納養(yǎng)老保險金，政府就應當無條件向退休職工按月發(fā)放養(yǎng)老金，只有這樣才能體現(xiàn)雙方權利義務的對等。因此，職工在退休后按時足額領取養(yǎng)老金是其所享有的受法律保障的合法權利，不是乞求獲得政府社會給予什么施舍，而楊燕綏教授的建議卻無異于唆使政府單方撕毀合約、逃避義務，一旦延遲領取養(yǎng)老金的想法付之實施，不僅會構成對退休職工合法權益的侵犯，也必然導致政府失信于民。當然，如此近乎荒謬的與民爭利建議，注定不可能得到最廣大人民群眾的擁護。

再則，延遲領取養(yǎng)老金建議不符合我國經濟社會發(fā)展的實際。50歲退休65歲領取養(yǎng)老金，這對于中高收入者而言或許不會有什么大問題，但對渴望雪中送炭的占據社會絕大多數的低收入家庭來說，楊燕綏教授的建議就好比是讓政府斷了他們退休后的唯一活路。延遲領取養(yǎng)老金的中間15年怎么辦？現(xiàn)實恐怕并沒有楊教授所說的那樣輕巧，因為退休金是絕大多數職工退休后的基本生存保障，不及時發(fā)放退休金還建議他們去做15年園丁、義工，大抵是某些無所用心者“站著說話不腰疼”、“飽漢不知餓漢饑”的表現(xiàn)。眾所周知，就絕大多數低收入者而言，他們參加養(yǎng)老保險的目的其實很簡單，年輕時擠出部分血汗錢用于交納養(yǎng)老保險金，無非是指望自己在退休后的生活能得到基本保障。雖然包括體制內既得利益者在內的中高收入群體或許不用擔心延遲領取養(yǎng)老金的中間15年的生活問題，而普通退休職工則直接面臨著基本生存困難的考驗。因而楊燕綏教授的言外之意，大概是想讓人家在這期間“喝西北風”，做園丁、當義工這一嚴重脫離“地氣”的吊詭建議，與現(xiàn)實民情、社情和國情實在相去甚遠。

還有，延遲領取養(yǎng)老金建議或可導致社會分配不公進一步加劇。“50歲退休65歲領取養(yǎng)老金”，楊燕綏教授這一建議也反映出改革方案起草者民本觀念的冷漠和無知，因而理所當然會遭到社會輿論的猛烈抨擊。作為清華大學養(yǎng)老體制改革方案的起草者之一，楊教授對社會民生顯然缺乏起碼的了解，對百姓冷暖、民間疾苦顯然缺少最基本的認識，以為人人都可以像自己所想象的那樣在退休后有足夠的精力、體力和能力感受晚年生活的悠閑和浪漫。尤其是，前半輩子不得不淪為“房奴”、“學奴”的普通職工階層，好不容易熬到了享受保障福利的年紀，根本不可能在退休后擁有少數既得利益者的閑情逸致。社會初次分配已存在明顯不公，再讓勞累了幾十年的職工只有在拼得過壽命的情況下才能領取到原本就屬于自己的那一份養(yǎng)老金，這樣的改革方案既不公道也不人道。更何況，養(yǎng)老金中的很大一部分實際上是職工自己存入賬戶里的血汗錢，即使公共財力最不濟，政府也沒有理由予以擅自截留。

此外，如果采納了延遲領取養(yǎng)老金建議，實際上就是政府缺乏責任擔當的表現(xiàn)。延遲領取養(yǎng)老金的建議，這雖然算不上是“不為人民說話”的一個餿點子，但至少也是“只為政府著想”的一條笨辦法。盡管因難以認同延遲領取養(yǎng)老金建議而一味懷疑指責建議者的動機和目的、能力和水平，或許對楊燕綏教授個人來說也不盡公平。然而，無論政府的養(yǎng)老保險金賬戶是否存在缺口、存在多大缺口，“拆東墻補西墻”或者“損私肥公”，都不是養(yǎng)老保險體制改革所追求的最終目的，也與國家養(yǎng)老保險制度所秉持的應有價值背道而馳。而身為清華大學公共管理學院的教授，楊燕綏應當清楚深化養(yǎng)老體制改革就是要不斷增強政府的責任意識，打破機關事業(yè)單位等既得利益格局，從而使有限的公共資源配置得到最大程度優(yōu)化。也就是說，只有政府堅持了以人為本，并且保障“老有所養(yǎng)”這一基本，讓人人共享到經濟社會發(fā)展成果，才能使最廣大人民群眾真正感受到社會的公平和正義。