導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇集體土地征收補(bǔ)償辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】土地征收；補(bǔ)償；安置

背景

幾千年來(lái)，土地作為農(nóng)民最重要的生產(chǎn)資料，土地就是他們的安身立命之根本。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著各地政府片面的要求GDP的增長(zhǎng)，完全不顧百姓的安穩(wěn)，給農(nóng)民帶來(lái)了一定的傷害。據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，在1987年至2001年的14年間，全國(guó)各類非農(nóng)建設(shè)占用耕地超過(guò)3390萬(wàn)畝，70%以上是通過(guò)征地的方式取得，這就意味著超過(guò)2276萬(wàn)畝的耕地被國(guó)家強(qiáng)制從農(nóng)民手中低價(jià)買(mǎi)走。眾多被征地農(nóng)民的生計(jì)成為束縛農(nóng)村全面發(fā)展的障礙。

一、利辛縣集體土地征收安置的概述

利辛縣位于亳州市東南部，北鄰渦陽(yáng)，南連潁上、鳳臺(tái)，東靠蒙城，西接潁東區(qū)、太和縣。2010年末，全縣總面積約為1950平方公里，縣轄26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、668個(gè)村居民委員會(huì)，7182個(gè)村民小組，耕地11.70萬(wàn)公頃，全縣總?cè)丝?34萬(wàn)人，全縣現(xiàn)有耕地67萬(wàn)畝，人均耕地0.7畝。

（一）集體土地征收補(bǔ)償安置的立法現(xiàn)狀

1、法律法規(guī)的規(guī)定

《憲法》第10條、《物權(quán)法》第42條等規(guī)定了集體土地征收的基本原則?！锻恋毓芾矸ā返?4、45條明確了集體土地征收的審批機(jī)關(guān)。征收集體土地，將集體土地轉(zhuǎn)化為城市建設(shè)用地和工業(yè)用地等其他非農(nóng)建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)有權(quán)機(jī)關(guān)審批。我國(guó)擁有集體土地征收審批權(quán)的機(jī)關(guān)為國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府，其他各級(jí)政府無(wú)征收審批權(quán)?！锻恋毓芾矸ā返?7條規(guī)定了具體的集體土地征收補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)。其規(guī)定征收集體土地應(yīng)當(dāng)給予的補(bǔ)償費(fèi)包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入，這些標(biāo)準(zhǔn)都不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要。

2、安徽省的相關(guān)規(guī)定

1986年《土地管理法》頒布實(shí)施后，安徽省于1987年底即制定并實(shí)施了《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》，經(jīng)過(guò)多次修改后的《安徽省實(shí)施辦法》，進(jìn)一步完善了安徽省集體土地征收補(bǔ)償安置制度。2004年，安徽省又出臺(tái)了《安徽省征地補(bǔ)償爭(zhēng)議裁決辦法》，對(duì)集體土地征收補(bǔ)償安置爭(zhēng)議裁決中作了明確規(guī)定為被征地農(nóng)民的合法權(quán)益提供了有力保障。

3、亳州市、利辛縣的一些規(guī)范

亳州自2000年才正式建市，但其在土地征收方面的規(guī)定出臺(tái)的也較早。于2008年出臺(tái)了《亳州市被征土地上房屋和青苗等附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》，詳細(xì)規(guī)定了本地集體土地征收地上附著物的具體標(biāo)準(zhǔn)，為全本市集體土地征收補(bǔ)償提供了參考。利辛縣于2010年制定了一系列的土地征收安置辦法。這些相關(guān)規(guī)定構(gòu)成了利辛縣集體土地征收補(bǔ)償安置制度的雛形。

（二）利辛縣集體土地征收基本情況

1、利辛縣集體土地征收數(shù)量調(diào)查

截止2011年底，利辛縣城區(qū)建成區(qū)面積23平方公里，隨著利辛的不斷發(fā)展，城區(qū)不斷向周邊擴(kuò)張，總面積達(dá)43.3平方公里。但利辛老城區(qū)改造、新區(qū)建設(shè)，幾乎耗盡了利辛儲(chǔ)存的國(guó)有建設(shè)用地；2007年-2011年，利辛經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展對(duì)土地的需求不斷增加，全縣共征收土地面積達(dá)9082畝，其中100%為集體土地，建設(shè)用地需求幾乎完全通過(guò)征收集體土地來(lái)滿足。

2、利辛縣集體土地征收覆蓋調(diào)查

2007年，利辛縣集體土地征收涉及4個(gè)行政村，覆蓋范圍較?。蛔?008年始，利辛縣集體土地征收涉及范圍逐漸變大，涉及10個(gè)行政村，2009年涉及4個(gè)行政村，2010年達(dá)到15個(gè)行政村，2011年為12個(gè)行政村。從數(shù)據(jù)的變化可以看出，隨著利辛的發(fā)展，全縣集體土地征收覆蓋的范圍也越來(lái)越廣，原因可能在于利辛縣城區(qū)國(guó)有建設(shè)用地儲(chǔ)備不足，城市發(fā)展只有向周邊擴(kuò)張。

（三）利辛縣集體土地征收補(bǔ)償安置具體情況

本文對(duì)利辛縣集體土地征收的情況進(jìn)行了調(diào)查。

1、利辛縣集體土地征收補(bǔ)償安置方式調(diào)查

利辛縣集體土地征收補(bǔ)償安置模式有貨幣補(bǔ)償、產(chǎn)權(quán)調(diào)換等，其中未利用地、農(nóng)用地完全適用貨幣補(bǔ)償模式，宅基地完全適用產(chǎn)權(quán)調(diào)換模式，工礦用地約40%適用貨幣補(bǔ)償模式、60%適用產(chǎn)權(quán)調(diào)換模式，其他建設(shè)用地完全適用貨幣補(bǔ)償模式。可見(jiàn)，利辛縣集體土地征收補(bǔ)償安置模式相對(duì)單一。

2、利辛縣集體土地征收地上附作物和青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)查

利辛縣集體土地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)地上附著物的類別和質(zhì)量而定，具體補(bǔ)償總額由實(shí)際測(cè)算確定。

3、利辛縣被征地農(nóng)民生活水平調(diào)查

本調(diào)研報(bào)告選取具有代表性的城關(guān)鎮(zhèn)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。利辛縣城關(guān)鎮(zhèn)，位于利辛縣城東郊，轄31個(gè)村民組和一個(gè)街道，總?cè)丝?580人。2009年全村土地面積316.8公頃，約4752畝，耕地約1600畝。2009年-2012年，全村被征地面積近1985畝，占全村總面積的41.8%，被征地主要用于道路修建、工業(yè)建設(shè)等。

土地被大量征收，對(duì)當(dāng)?shù)卮迕竦纳钤斐闪酥卮笥绊?，征收前?230元降到現(xiàn)在的3200元；恩格爾系數(shù)由征地前的47%上升到現(xiàn)在49%；耕地保有量也大面積縮水，人均耕地占有量由征地前的2畝/人到現(xiàn)在的不足0.3畝/人，遠(yuǎn)低于聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織確定的人均耕地0.8畝的警戒線，耕地形勢(shì)嚴(yán)峻；人均住房面積由征地前的55㎡/人到現(xiàn)在30㎡/人。

4、利辛縣集體土地征收補(bǔ)償安置引發(fā)的糾紛及解決途徑調(diào)查

從利辛縣局調(diào)查的數(shù)據(jù)來(lái)看，有關(guān)利辛縣集體土地征收補(bǔ)償安置引發(fā)的糾紛下面進(jìn)行簡(jiǎn)單的介紹。2007年以來(lái)，利辛縣局接訪的各類糾紛案件總量先升后減，社會(huì)向和諧、穩(wěn)定有序發(fā)展；全縣因征地引發(fā)糾紛案件基本維持在18件左右；隨著被征地農(nóng)民維權(quán)意識(shí)的加強(qiáng)，因集體土地征收引發(fā)糾紛案件總量占全年糾紛案件總量的比例由2007年的2.7%上升到2011年的5.4%，上升趨勢(shì)明顯，征地矛盾業(yè)已成為利辛縣社會(huì)矛盾的主要來(lái)源之一。集體土地征收補(bǔ)償安置已成為社會(huì)工作不可忽視的重要部分，妥善解決這個(gè)問(wèn)題已成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一項(xiàng)突出任務(wù)。

二、集體土地征收安置存在的問(wèn)題及原因

（一）存在的問(wèn)題

近年來(lái)，利辛縣在集體土地征收補(bǔ)償安置方面取得了很大的成就，城市化進(jìn)程也穩(wěn)步推進(jìn)，但是不可否認(rèn)的是利辛縣在這方面的工作還是存在較多的困難和問(wèn)題。本文通過(guò)調(diào)查認(rèn)為，利辛縣在集體土地征收補(bǔ)償安置方面的問(wèn)題概括以下幾個(gè)方面：

1、集體土地征收補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)不夠合理

如前文所述，目前安徽省實(shí)行征地統(tǒng)一年產(chǎn)值和片區(qū)綜合定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，這在克服集體土地征收過(guò)程中普遍存在的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低、補(bǔ)償信息不公開(kāi)透明、被征收集體土地同地不同價(jià)等突出弊端上取得了顯著成效，但是在實(shí)現(xiàn)被征地農(nóng)民“生活水平不下降、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障”的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)上還有很大差距。

2、集體土地征收補(bǔ)償安置模式單一

安置模式是集體土地征收過(guò)程中被征地農(nóng)民非常關(guān)心的重要變量，直接關(guān)系著被征地農(nóng)民失去土地后的生活水平。但利辛縣集體土地征收補(bǔ)償安置模式相對(duì)比較單一，主要為貨幣補(bǔ)償和產(chǎn)權(quán)調(diào)換。

3、權(quán)利救濟(jì)體系不健全

依據(jù)當(dāng)前法律法規(guī)，被征地農(nóng)民對(duì)征地補(bǔ)償方案有爭(zhēng)議的，只能通過(guò)先向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)?zhí)幚恚荒苤苯酉蛉嗣穹ㄔ禾嵩A，這就直接剝奪了被征地農(nóng)民的訴權(quán)。

（二）原因分析

1、立法滯后

近年來(lái)，學(xué)界關(guān)于集體土地征收的立法呼聲越來(lái)越高，中央也多次召開(kāi)會(huì)議討論大幅提高集體土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，但始終不見(jiàn)相關(guān)法律、法規(guī)及政策出臺(tái)。

2、政府主導(dǎo)

在我國(guó)，土地市場(chǎng)是由政府壟斷的，土地征收環(huán)節(jié)也是由政府主導(dǎo)的。在集體土地征收的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定上都是由政府主導(dǎo)定價(jià)，并不能有效地保證被征地農(nóng)民的切身利益。

三、完善集體土地征收補(bǔ)償安置制度的建議

從對(duì)利辛縣集體土地征收補(bǔ)償安置制度的介紹，可以看出問(wèn)題有很多，本文從以下幾個(gè)方面給出建設(shè)性意見(jiàn)。

（一）完善集體土地征收補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)

正如前文所述，補(bǔ)償安置是集體土地征收的核心環(huán)節(jié)，補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)是被征地集體經(jīng)濟(jì)組織、被征地農(nóng)民及其他利害關(guān)系人最關(guān)心的問(wèn)題。因此，完善集體土地征收補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)顯得尤為重要。

（二）建立參與型集體土地征收補(bǔ)償安置程序

農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償安置與被征地農(nóng)民的切身利益緊密相關(guān)，補(bǔ)償安置程序設(shè)置的好壞則直接影響到被征地農(nóng)民能否得到公平補(bǔ)償。

（三）健全集體土地征收補(bǔ)償安置救濟(jì)體系

當(dāng)前集體土地征收補(bǔ)償安置糾紛越來(lái)越多，但是權(quán)利救濟(jì)體系卻相當(dāng)不完善，被征地農(nóng)民合法權(quán)利難以保障。本文認(rèn)為，集體土地征收補(bǔ)償安置救濟(jì)體系應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持便民的原則設(shè)置。

作者簡(jiǎn)介：

篇2

依法規(guī)范和加強(qiáng)農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償資金監(jiān)管，是落實(shí)黨和政府強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策、改善和發(fā)展民生、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要任務(wù)及工作要求。各有關(guān)部門(mén)和基層組織以及各級(jí)干部要提高認(rèn)識(shí)，以高度的責(zé)任感和扎實(shí)的工作作風(fēng)，學(xué)習(xí)掌握法律法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定，充分尊重群眾意愿，堅(jiān)持以人為本，依法依規(guī)履行職責(zé)，認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償資金監(jiān)管工作，切實(shí)把這件惠及廣大農(nóng)民群眾的民生實(shí)事辦好辦實(shí)，確保農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償資金按時(shí)足額到位，確保資金安全和合理使用，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、明確農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償資金管理的主體責(zé)任

農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償資金的管理主體是擁有土地所有權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，由全體成員行使管理權(quán)，并接受村（居）委會(huì)和政府職能部門(mén)的監(jiān)督。原則上以村（居）民小組建制調(diào)整前的農(nóng)業(yè)社為管理核算單位，但若原農(nóng)業(yè)社全體成員討論同意以現(xiàn)建制村（居）民小組管理核算的，必須召開(kāi)建制調(diào)整后的村（居）民小組成員會(huì)議或戶主代表會(huì)議予以確認(rèn)。

三、穩(wěn)妥確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格確認(rèn)的主體

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的確認(rèn)主體是該集體經(jīng)濟(jì)組織。區(qū)級(jí)職能部門(mén)和新區(qū)管委會(huì)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要做好檢查指導(dǎo)工作，既不能放任不管，也不能越俎代庖。

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格確認(rèn)的程序

本人申請(qǐng)并提供相關(guān)資料，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表初審后，提交成員會(huì)議或戶主代表會(huì)議審議通過(guò)，張榜公示一周無(wú)異議，最后予以登記造冊(cè)。

（三）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格確認(rèn)的依據(jù)

《市征地補(bǔ)償安置辦法》（市政府令第55號(hào)）、府發(fā)〔〕138號(hào)等規(guī)范性文件，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的確認(rèn)作了相關(guān)規(guī)定和解釋，各地結(jié)合實(shí)際對(duì)照?qǐng)?zhí)行。超出辦法及文件規(guī)定范圍的情形，經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員會(huì)議討論同意可以確認(rèn)其集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。

四、嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償資金的管理、使用及分配

（一）基本原則

1．依法辦事與實(shí)事求是相結(jié)合的原則?，F(xiàn)行法律法規(guī)和政策有明確規(guī)定的，嚴(yán)格從其規(guī)定辦理；現(xiàn)行法律法規(guī)和政策規(guī)定不明確、不具體或沒(méi)有規(guī)定的，應(yīng)依據(jù)有關(guān)政策法規(guī)的基本精神，結(jié)合歷史因素和現(xiàn)實(shí)情況，尊重合法的村規(guī)民約和民風(fēng)民俗，公正、公平、合理、合法地辦理。

2．村民自治與接受監(jiān)督相結(jié)合的原則。農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償資金的使用、分配，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織民主決定，任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用、分配集體土地征收補(bǔ)償資金情況應(yīng)定期公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督，接受村（居）委會(huì)和上級(jí)職能部門(mén)的監(jiān)督檢查。

3．保障生活與發(fā)展經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的原則。農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償資金使用、分配要統(tǒng)籌兼顧，妥善處理集體與個(gè)人的利益關(guān)系，既要維護(hù)好被征收土地農(nóng)戶的利益，保障其生活水平不下降，又要著眼于發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)個(gè)人與集體雙贏。

（二）資金管理

1．資金專戶存儲(chǔ)。農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償資金全額存入新區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道統(tǒng)一設(shè)立的農(nóng)村集體資金專戶，由新區(qū)管委會(huì)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處批準(zhǔn)成立的農(nóng)村集體財(cái)務(wù)服務(wù)中心落實(shí)專人管理。資金劃撥、使用、分配必須通過(guò)專戶結(jié)算。農(nóng)村集體財(cái)務(wù)服務(wù)中心要嚴(yán)格按規(guī)定管理專戶及資金，并以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為單位進(jìn)行分戶核算，結(jié)算利息。嚴(yán)禁農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織直接與用地單位進(jìn)行資金結(jié)算。

2．委托記賬。農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償資金收入、支出情況納入統(tǒng)一賬內(nèi)核算，委托農(nóng)村集體財(cái)務(wù)服務(wù)中心記賬。農(nóng)村集體財(cái)務(wù)服務(wù)中心嚴(yán)格按府發(fā)〔〕74號(hào)文件規(guī)定進(jìn)行專戶核算，按時(shí)向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員公布資金劃撥、使用、分配和結(jié)余情況，接受群眾監(jiān)督；按時(shí)向有關(guān)職能部門(mén)報(bào)送資金劃撥、使用、分配和結(jié)余情況，接受部門(mén)監(jiān)督。

3．實(shí)行專項(xiàng)審計(jì)。新區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道紀(jì)檢機(jī)構(gòu)定期組織經(jīng)發(fā)辦、財(cái)政辦、國(guó)土所等單位，對(duì)農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償資金的使用、分配情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，檢查結(jié)果作為村（社區(qū)）干部考核的依據(jù)。區(qū)審計(jì)局、監(jiān)察局要對(duì)各工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)工程征收農(nóng)村集體土地補(bǔ)償資金落實(shí)情況及群眾反映的突出問(wèn)題，進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)或檢查，全力維護(hù)群眾的合法權(quán)益。

（三）資金用途

農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償資金包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)償費(fèi)、青苗和地上構(gòu)（附）著物補(bǔ)償費(fèi)。土地補(bǔ)償費(fèi)是對(duì)集體土地所有權(quán)的補(bǔ)償，依法屬于農(nóng)村集體所有，用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、興辦與群眾生產(chǎn)生活相關(guān)的公益事業(yè)、改善被征地農(nóng)戶或其他成員的生產(chǎn)生活條件等；安置補(bǔ)償費(fèi)是對(duì)農(nóng)村集體土地家庭承包戶因失去土地后就業(yè)安置的補(bǔ)償，必須?？钣糜诒徽鞯剞r(nóng)戶的就業(yè)安置；青苗和地上構(gòu)（附）著物補(bǔ)償費(fèi)是對(duì)地上附著物和青苗投資人或所有權(quán)人的補(bǔ)償，按誰(shuí)投資、誰(shuí)所有原則歸有關(guān)農(nóng)戶或集體所有，歸集體所有的部分并入農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償資金進(jìn)行統(tǒng)一管理使用。

（四）使用程序

1．?dāng)M定方案。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人組織成員代表，在村（社區(qū)）紀(jì)律監(jiān)督小組監(jiān)督下，擬定《土地征收補(bǔ)償資金使用、分配方案（草案）》，明確資金用途。若向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員分配資金，要按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清人分類，明確分配對(duì)象及標(biāo)準(zhǔn)。

2．議定公示?！锻恋卣魇昭a(bǔ)償資金使用、分配方案（草案）》經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織民主理財(cái)小組審查、成員會(huì)議或戶主代表會(huì)議討論通過(guò)，張榜公示7天。

3．審核報(bào)批。將經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議討論通過(guò)的《土地征收補(bǔ)償資金使用、分配方案》報(bào)所在村（居）委會(huì)、村（社區(qū)）紀(jì)律監(jiān)督小組和新區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道監(jiān)管部門(mén)審核。大額資金使用和分配應(yīng)報(bào)新區(qū)管委會(huì)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)核準(zhǔn)。

4．支取資金。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人、成員代表、村（社區(qū)）報(bào)賬員，憑核準(zhǔn)通過(guò)的《土地征收補(bǔ)償資金使用、分配方案》，到農(nóng)村集體財(cái)務(wù)服務(wù)中心辦理資金支取手續(xù)。

5．使用資金。在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織民主理財(cái)小組監(jiān)督下，按《土地征收補(bǔ)償資金使用、分配方案》使用資金，辦理資金使用手續(xù)或憑據(jù)。未使用完的資金必須及時(shí)存入統(tǒng)一的農(nóng)村集體資金專戶。

6．結(jié)算報(bào)賬。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人、村（社區(qū)）報(bào)賬員將資金使用手續(xù)和憑證，分別送農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織民主理財(cái)小組、村（居）委會(huì)、村（社區(qū)）紀(jì)律監(jiān)督小組、新區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道經(jīng)發(fā)辦、新區(qū)管委會(huì)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)審核簽字，交農(nóng)村集體財(cái)務(wù)服務(wù)中心辦理資金結(jié)算和報(bào)賬手續(xù)。

7．跟蹤監(jiān)督。新區(qū)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道經(jīng)發(fā)辦、農(nóng)村集體財(cái)務(wù)服務(wù)中心財(cái)務(wù)人員、村（社區(qū)）紀(jì)律監(jiān)督小組、村（社區(qū)）報(bào)賬員，要跟蹤集體土地征收補(bǔ)償資金使用情況，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為或改變資金用途行為，立即收回資金存入統(tǒng)一的農(nóng)村集體資金專戶，向集體經(jīng)濟(jì)成員通報(bào)，并向新區(qū)管委會(huì)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處報(bào)告。

五、認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償資金監(jiān)管的保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償資金監(jiān)管工作是區(qū)級(jí)有關(guān)部門(mén)、新區(qū)管委會(huì)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的重要職責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，并安排具體機(jī)構(gòu)和人員承擔(dān)相關(guān)工作。區(qū)監(jiān)察局、財(cái)政局、國(guó)土資源局、農(nóng)委、審計(jì)局等部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé)并建立協(xié)作機(jī)制。新區(qū)管委會(huì)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要認(rèn)真做好本地農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償資金的監(jiān)管工作，指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織健全集體土地征收補(bǔ)償資金管理制度，為其提供會(huì)計(jì)核算和資金代管服務(wù)，經(jīng)常性開(kāi)展資金使用情況檢查，及時(shí)糾正資金管理中存在的問(wèn)題，嚴(yán)肅查處非法侵占補(bǔ)償資金的行為，幫助解決矛盾和糾紛，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益和農(nóng)村長(zhǎng)期穩(wěn)定。

篇3

為防止土地問(wèn)題的大量出現(xiàn)國(guó)家采取了很多措施來(lái)保障農(nóng)民權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，如建立征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)裁決機(jī)制，征收土地確保農(nóng)民之請(qǐng)確認(rèn)、開(kāi)展百日行動(dòng)查處違法占地、健全嚴(yán)格征地審查報(bào)批程序、制定土地區(qū)片最低價(jià)等，這些措施使農(nóng)民權(quán)利保障得到進(jìn)一步的深化細(xì)化，但是并沒(méi)有減少土地糾紛的發(fā)生，相反在農(nóng)民土地維權(quán)行為反而比以前增加，不少地方政府解決這類問(wèn)題的靠的是“公檢法”，這種方法不但沒(méi)有解決問(wèn)題反而使矛盾更加的激烈。

土地問(wèn)題為何愈演愈烈而且難以制止呢，大部分學(xué)者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)歸根于征收土地過(guò)程中土地審批及實(shí)施的違法，對(duì)此筆者持不完全同意的態(tài)度。大部分地區(qū)在征收土地過(guò)程中確實(shí)存在很多的違法情節(jié)，如征收土地知情確認(rèn)程序沒(méi)有認(rèn)真履行在報(bào)批中呈報(bào)材料一書(shū)四方案過(guò)于的簡(jiǎn)單不符合要求；土地征收后沒(méi)有依法公告和履行登記程序；沒(méi)有按照國(guó)土資源聽(tīng)證規(guī)定召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)；打著公共利益的旗號(hào)肆意征收集體土地；截留征地補(bǔ)償款；或者未批先占、少批多占等等，嚴(yán)重的損害了法律的權(quán)威侵害了失地農(nóng)民的利益。但是最近在國(guó)土資源部一直嚴(yán)格規(guī)范土地征收審批程序，在百日行動(dòng)之后地方政府征收土地呈報(bào)的程序不敢嚴(yán)重、明顯的違法，特別是截留農(nóng)民征地補(bǔ)償款這一行為已經(jīng)大幅度的減少了，一般情況地方政府都會(huì)制定征收集體土地補(bǔ)償安置的辦法和征收土地補(bǔ)償?shù)膮^(qū)片最低價(jià)格，由于法律制度的逐步健全，截留補(bǔ)償款的問(wèn)題已經(jīng)很少發(fā)生了，可以說(shuō)很多地方征收農(nóng)民土地進(jìn)行的補(bǔ)償是基本符合土地管理法的規(guī)定，但是土地問(wèn)題根本沒(méi)有得到解決，原因何在？

筆者認(rèn)為地方政府在呈報(bào)和審批過(guò)程中存在違法性，對(duì)于農(nóng)民屬于來(lái)講屬于程序上的問(wèn)題，并不是關(guān)系農(nóng)民的切身利益的問(wèn)題。引發(fā)農(nóng)村土地糾紛的根本原因征收土地對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，即土地被征收后農(nóng)民能夠得到多少的補(bǔ)償，失去土地依靠什么來(lái)維持生活的問(wèn)題。

二、我國(guó)現(xiàn)有的征地補(bǔ)償制度。

關(guān)于現(xiàn)行的征地補(bǔ)償依據(jù)是《中華人民土地管理法》第四十七條，該條對(duì)于征地補(bǔ)償是這樣規(guī)定的：征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償。征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過(guò)被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。征收其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。被征收土地上的附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。征收城市郊區(qū)的菜地，用地單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金。依照本條第二款的規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但是，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過(guò)土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍。國(guó)務(wù)院根據(jù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在特殊情況下，可以提高征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。”

關(guān)于征地補(bǔ)償如何分配，對(duì)于地上附著物和青苗補(bǔ)償、安置補(bǔ)助費(fèi)在法律和實(shí)際操作中沒(méi)有爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)屬于失地農(nóng)民。但是對(duì)于土地補(bǔ)償費(fèi)我國(guó)現(xiàn)行法律有著不同的規(guī)定，《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第二十六條規(guī)定“土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有；地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有。征用土地的安置補(bǔ)助費(fèi)必須?？顚Ｓ茫坏门沧魉?。需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用；由其他單位安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給安置單位；不需要統(tǒng)一安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給被安置人員個(gè)人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險(xiǎn)費(fèi)用。市、縣和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)安置補(bǔ)助費(fèi)使用情況的監(jiān)督?！眹?guó)土資源部《關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定“土地補(bǔ)償費(fèi)的分配。按照土地補(bǔ)償費(fèi)主要用于被征地農(nóng)戶的原則，土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部合理分配。具體分配辦法由省級(jí)人民政府制定。土地被全部征收，同時(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織撤銷建制的，土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)全部用于被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活安置。”

集體土地被征收其土地所有權(quán)屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織這是沒(méi)有問(wèn)題的，土地管理法規(guī)定歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有也是按照土地所有權(quán)進(jìn)行規(guī)定的，但是就集體財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)如何分配并不是集體經(jīng)濟(jì)組織自由支配，而是必須按照土地補(bǔ)償費(fèi)主要用于被征地農(nóng)戶的原則進(jìn)行分配，各地省政府基本上都制定了具體的分配辦法，一般情況下分配比例為8/2，即80%分配給被征地農(nóng)戶，20%分配給集體經(jīng)濟(jì)組織由其依據(jù)村規(guī)等依據(jù)進(jìn)行支配。

三、土地糾紛產(chǎn)生的根本原因。

從法律的規(guī)定和征地實(shí)踐來(lái)看，這種征地補(bǔ)償制度并不是按照土地的市場(chǎng)價(jià)格對(duì)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償，而僅僅是對(duì)征收土地給農(nóng)民造成的直接損失進(jìn)行的補(bǔ)償，這樣的補(bǔ)償制度對(duì)于農(nóng)民失去土地而間接產(chǎn)生的一切經(jīng)濟(jì)損失是不予補(bǔ)償?shù)?，在法學(xué)界這種補(bǔ)償?shù)脑瓌t被稱之為不完全補(bǔ)償原則，這種不完全的補(bǔ)償制度對(duì)于農(nóng)民而言極具不公平。按照憲法和法律的規(guī)定，征地是指為了公共利益依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)⑥r(nóng)民集體所有的土地征收為國(guó)家所有，這就決定了我國(guó)征收土地的行為屬于國(guó)家征收行為，而不是一種市場(chǎng)交易行為，不會(huì)按照標(biāo)的物具有的價(jià)值來(lái)進(jìn)行補(bǔ)償?shù)模捶墒跈?quán)政府可以低于正常價(jià)值的標(biāo)準(zhǔn)將農(nóng)民集體所有的土地變成國(guó)有，將農(nóng)民正合法享有的土地使用權(quán)終止并轉(zhuǎn)讓到他人手中。

該原則從強(qiáng)調(diào)“所有權(quán)的社會(huì)義務(wù)性”觀念出發(fā)，認(rèn)為財(cái)產(chǎn)權(quán)因負(fù)有社會(huì)義務(wù)而不具有絕對(duì)性，可以基于公共利益的需要而依法加以限制。但征收土地是對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)的剝奪，它已超越了財(cái)產(chǎn)權(quán)限制的范圍。因此基于公共利益需要，可以地依法準(zhǔn)許財(cái)產(chǎn)權(quán)的剝奪，使財(cái)產(chǎn)權(quán)的保障成為一紙空文。

（一）、地方政府土地財(cái)政現(xiàn)象嚴(yán)重。

在法律授權(quán)為了公共利益需要，可以地依法征收集體土地的同時(shí)。我國(guó)土地管理法第五十五條“以出讓等有償使用方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)單位，按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和辦法，繳納土地使用權(quán)出讓金等土地有償使用費(fèi)和其他費(fèi)用后，方可使用土地。自本法施行之日起，新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)，百分之三十上繳中央財(cái)政，百分之七十留給有關(guān)地方人民政府，都專項(xiàng)用于耕地開(kāi)發(fā)。”即在土地出讓金百分之七十屬于地方政府財(cái)政，在發(fā)達(dá)地區(qū)，土地出讓金數(shù)額巨大，成為地方政府財(cái)政預(yù)算外收入的最主要來(lái)源。土地收入除了增加政府預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外收入，各個(gè)部門(mén)可以借此征收土地規(guī)費(fèi)，也提高了部門(mén)的積極性。很多地方政府已經(jīng)將賣地作為自己的主要財(cái)政收入，我們稱之為“賣地財(cái)政”。陳錫文在接受鳳凰衛(wèi)視采訪時(shí)披露“每年可以向農(nóng)民征收多少土地是由國(guó)家根據(jù)發(fā)展規(guī)劃來(lái)確定的，比如在金融危機(jī)暴發(fā)以前，正常年景下，國(guó)務(wù)院審批的對(duì)各省可以使用的建設(shè)用地大約是400萬(wàn)畝，其中有280萬(wàn)畝是要征用農(nóng)民的土地。今年由于情況特殊，應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，保增長(zhǎng)，各地的建設(shè)規(guī)模就比較大，所以今年針對(duì)這樣的情況，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)用地總量是630萬(wàn)畝，其中315萬(wàn)畝是要征用農(nóng)地的?！薄Ｆ鋵?shí)在國(guó)家控制指標(biāo)外很多地方政府為了增加財(cái)政收入大量的超標(biāo)占地，未批先占的行為時(shí)大量存在的，而少批多占的行為則更為嚴(yán)重。

并且對(duì)于土地出讓金這種不穩(wěn)定的財(cái)政收入也不會(huì)納入財(cái)政預(yù)算，這一定程度上增長(zhǎng)了腐敗現(xiàn)象。為追求業(yè)績(jī)地方政府依靠賣地的收入大搞形象工程建設(shè)，導(dǎo)致一些地方政府為搞形象工程大肆揮霍，甚至土地違法、腐敗等現(xiàn)象滋長(zhǎng)，對(duì)于這些行為農(nóng)民是非常反感和憤怒的。

（二）、征地補(bǔ)償款與國(guó)家土地出讓金相差太大，集體土地的價(jià)值不能平等交換。

以耕地年產(chǎn)值來(lái)確定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不能正確的實(shí)現(xiàn)土地的價(jià)值，且集體土地的使用受到了極大的限制，可以集體土地所有權(quán)是一種受限的所有權(quán)，農(nóng)民集體自己無(wú)權(quán)對(duì)其進(jìn)行處分，只有作為非所有人的國(guó)家才有權(quán)進(jìn)行處分，這一規(guī)定一方面維護(hù)了我國(guó)集體土地的穩(wěn)定，但同時(shí)也限制了集體土地價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，將集體土地大量限制在農(nóng)用地范圍上時(shí)，以用途來(lái)確定征收土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上不符合平等公平的原則。農(nóng)民在土地被征收時(shí)其得到的補(bǔ)償一般在2—5萬(wàn)元人民幣以內(nèi)，但當(dāng)這些土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有土地進(jìn)行出讓時(shí)其價(jià)格達(dá)到了幾十萬(wàn)甚至幾百萬(wàn)，這樣的明顯的差價(jià)使農(nóng)民難以接受。

（三）、地方政府在征地過(guò)程中的行為與法律不一致，法律對(duì)地方政府沒(méi)有產(chǎn)生限制作用，這進(jìn)一步刺激了地方政府的占地的欲望。

物權(quán)法規(guī)定因公共利益的需要可以征收，但在現(xiàn)實(shí)中大量被征收的土地是用于房地產(chǎn)等商業(yè)用地，商業(yè)開(kāi)發(fā)當(dāng)然不能歸類公共利益。而且在實(shí)施征地方案時(shí)地方政府對(duì)于農(nóng)民的反抗往往沒(méi)有足夠的耐心來(lái)協(xié)調(diào)和解決。在有些地方常常會(huì)出現(xiàn)農(nóng)民因土地糾紛采取上訪、阻工等措施來(lái)抗議而受到了行政處罰甚至刑罰，公檢法等機(jī)關(guān)成為處理人民內(nèi)部矛盾的工具，在一定程度上使土地糾紛更加顯得嚴(yán)重。

一方面地方政府大搞土地財(cái)政、一方面征地補(bǔ)償不合理，同時(shí)有些地方在征地過(guò)程中采取強(qiáng)制征收的措施，對(duì)群眾思想和民生問(wèn)題沒(méi)有足夠的重視，使土地問(wèn)題越來(lái)越顯得嚴(yán)重。

四、對(duì)于處理土地糾紛的建議。

對(duì)我國(guó)土地糾紛的處理問(wèn)題，總理曾發(fā)表過(guò)觀點(diǎn)。在承諾農(nóng)民的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)永遠(yuǎn)不變的同時(shí)指出，必須對(duì)那些被占用土地的農(nóng)民給予應(yīng)有補(bǔ)償，其中“土地出讓金主要應(yīng)給予農(nóng)民”。昨日，他在十屆人大四次會(huì)議結(jié)束后舉行的記者招待會(huì)上，作出如上表述。簡(jiǎn)明扼要地陳述了“堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革開(kāi)放”的觀點(diǎn)。他稱，中國(guó)政府面對(duì)新的任務(wù)，需要更加清醒、更加堅(jiān)定、更加努力。他進(jìn)一步解釋，更加堅(jiān)定是指“要堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革開(kāi)放，走有中國(guó)特色社會(huì)主義道路。”他表示，前進(jìn)中盡管有困難，但不能停頓，“倒退沒(méi)有出路”。英國(guó)金融時(shí)報(bào)一位記者問(wèn)道，如何讓中國(guó)農(nóng)民更好地實(shí)現(xiàn)土地價(jià)值，抵御非法侵占。表示，中國(guó)農(nóng)民問(wèn)題的核心是土地問(wèn)題，中國(guó)農(nóng)村實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)，土地屬于集體，但生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于農(nóng)民。對(duì)此，他認(rèn)為，“這是一大特點(diǎn)，也是一大優(yōu)勢(shì)”。隨后，他論述了如何保障農(nóng)民的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。對(duì)此，他使用了一組排比句：必須實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，必須保護(hù)農(nóng)民對(duì)土地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的自，占用農(nóng)民土地必須給予應(yīng)有的補(bǔ)償。土地出讓金主要應(yīng)該給予農(nóng)民。必須依法嚴(yán)懲那些違背法律、強(qiáng)占亂占農(nóng)民土地的人。

總理客簡(jiǎn)明的話語(yǔ)，其實(shí)已經(jīng)客觀的為我國(guó)土地問(wèn)題解決指明了方向。結(jié)合總理的觀點(diǎn)和當(dāng)前土地問(wèn)題產(chǎn)生的根源，筆者以為解決土地問(wèn)題應(yīng)從以下三個(gè)方面著手。

一、提高失地農(nóng)民的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，改變以往以耕地年產(chǎn)值來(lái)確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的原則，在征地補(bǔ)償中要充分農(nóng)民集體對(duì)集體土地的所有權(quán)。

二、限制征收土地的條件，建設(shè)項(xiàng)目使用土地的應(yīng)通過(guò)政府主導(dǎo)和監(jiān)督下與農(nóng)民協(xié)商的方式處理，在協(xié)商難以解決時(shí)方可采取征收這種國(guó)家強(qiáng)制手段。

三、對(duì)地方政府征地進(jìn)行有效的監(jiān)管，嚴(yán)格履行征收土地審批制度，對(duì)征收集體土地的理由是否屬于公共利益作為審批的重要條件。

篇4

第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范征地管理工作，保護(hù)被征集體土地單位和農(nóng)民及建設(shè)用地單位的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》、《省實(shí)施(中華人民共和國(guó)土地管理法)辦法》等法律法規(guī)和有關(guān)配套政策規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條全縣范圍內(nèi)征收集體土地適用本辦法。

國(guó)家重點(diǎn)工程項(xiàng)目征收土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置辦法另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條縣人民政府依法對(duì)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民集體所有土地實(shí)行統(tǒng)?征收，(以下簡(jiǎn)稱征地)并以貨幣方式支付征地補(bǔ)償費(fèi)用。其他任何單位和個(gè)人，不得以任何形式進(jìn)行征地。

第四條縣國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)征地的審查報(bào)批、組織協(xié)調(diào)與監(jiān)督管理工作，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)征地的具體實(shí)施工作。縣工業(yè)園管委會(huì)、臨江產(chǎn)業(yè)園建設(shè)工作籌備指揮部、縣城東北片區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)指揮部會(huì)同鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府共同做好轄區(qū)內(nèi)征地工作，確保征地工作的順利進(jìn)行。

縣發(fā)改委、公安、財(cái)政、住建、人社、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、民政、統(tǒng)計(jì)等縣政府有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，配合做好征地工作。

第五條被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)(社區(qū))和農(nóng)民應(yīng)當(dāng)服從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)建設(shè)用地的需要，積極做好征地相關(guān)工作。

第二章征地工作程序

第六條征地按下列程序辦理審批手續(xù)

(一)在征地依法報(bào)批前，縣國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)當(dāng)將擬征地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑等,以書(shū)面形式告知被征收土地的集體經(jīng)濟(jì)組織。

(二)縣國(guó)土資源部門(mén)組織對(duì)擬征地的權(quán)屬、地類、面積以及地上附著物權(quán)屬、種類、數(shù)量等現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，并由擬征土地所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府配合國(guó)土資源部門(mén)對(duì)調(diào)查結(jié)果與被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶和地上附著物產(chǎn)權(quán)人予以共同確認(rèn)。同時(shí)通知縣人力資源和社會(huì)保障部門(mén)，共同對(duì)被征地地類，耕地面積涉及人口數(shù)量及征地前后被征地農(nóng)民人均耕地面積等，進(jìn)行調(diào)查確認(rèn)并會(huì)同征地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)填報(bào)相關(guān)材料表格。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)召開(kāi)村民代表會(huì)或者村民大會(huì)，形成會(huì)議紀(jì)要。

(三)在履行上述程序的基礎(chǔ)上，縣政府授權(quán)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織草簽征地協(xié)議，縣國(guó)土部門(mén)予以配合。

(四)在征地依法報(bào)批前，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定履行聽(tīng)證的告知程序。當(dāng)事人在被告知5個(gè)工作日內(nèi)對(duì)縣國(guó)土資源部門(mén)擬訂征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑有異議的，以書(shū)面形式提出申請(qǐng)聽(tīng)證，縣國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照《國(guó)土資源聽(tīng)證規(guī)定》組織聽(tīng)證，附具聽(tīng)證筆錄材料上報(bào)，不需要聽(tīng)證的由村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)出具不需聽(tīng)證的書(shū)面材料上報(bào)。

被征地農(nóng)民就社會(huì)保障問(wèn)題要求聽(tīng)證的，縣人社部門(mén)要派員參加聽(tīng)證會(huì)議，并在聽(tīng)證回證上簽字。

(五)縣國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)擬定征收土地方案并報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第七條征地經(jīng)依法批準(zhǔn)后，按下列程序?qū)嵤┭a(bǔ)償安置工作

(一)征地批文下發(fā)后15日內(nèi)，由縣人民政府將批準(zhǔn)征地機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)、征收土地的用途、范圍、面積以及征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)人員安置辦法和辦理征地補(bǔ)償?shù)钠谙薜?，在被征收土地所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村予以公告。

(二)被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定的期限內(nèi)，提供土地權(quán)屬證書(shū)或者其他有效權(quán)屬證明資料，由當(dāng)?shù)丶w經(jīng)濟(jì)組織匯總后到公告指定的單位、地點(diǎn)辦理征地補(bǔ)償?shù)怯洝?/p>

(三)縣國(guó)土資源部門(mén)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的征地方案，會(huì)同有關(guān)部門(mén)擬訂征地補(bǔ)償、安置方案，在被征收土地所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村予以公告并送達(dá)至被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。聽(tīng)取被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見(jiàn)。被征收土地的所有權(quán)人和使用權(quán)人對(duì)征地補(bǔ)償安置方案有異議的，應(yīng)當(dāng)在公告之日起10個(gè)工作日內(nèi)以書(shū)面形式提出，在該期限內(nèi)沒(méi)有提出的，視為無(wú)異議?？h國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)和農(nóng)民對(duì)公告擬定的征地補(bǔ)償方案提出書(shū)面意見(jiàn)，在不違背有關(guān)法律、政策規(guī)定前提下修改完善征地補(bǔ)償安置方案，報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

(四)在征地補(bǔ)償安置方案批準(zhǔn)后的3個(gè)月內(nèi)，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織擬定發(fā)放名單，經(jīng)所在地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核后，報(bào)縣財(cái)政和國(guó)土資源部門(mén)審定后按規(guī)定程序發(fā)放。屬補(bǔ)償農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的，撥付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織；屬補(bǔ)償被征地農(nóng)民的通過(guò)“一卡通”直接發(fā)放給被征地農(nóng)民；屬被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用的，在填報(bào)《縣被征地農(nóng)民社會(huì)保障措施落實(shí)情況說(shuō)明表》之前由縣人社部門(mén)核定及時(shí)足額直接撥付至社?；饘?。

(五)被征地的土地所有權(quán)和使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)自征地補(bǔ)償費(fèi)用付清之日起30日內(nèi)交付被征收的土地。

第八條在征地過(guò)程中，對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭(zhēng)議的，由縣級(jí)以上人民政府協(xié)調(diào)解決，協(xié)調(diào)不成的，可向批準(zhǔn)征地機(jī)關(guān)申請(qǐng)裁決。征地補(bǔ)償、安置爭(zhēng)議不影響征地方案的實(shí)施。

第三章征地補(bǔ)償安置

第九條在全縣范圍內(nèi)征地按照省政府政[]132號(hào)文公布的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行征地補(bǔ)償。

第十條被征收土地上的青苗和房屋等附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按照縣人民政府《關(guān)于公布縣征收土地上青苗和房屋等地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》(政[]8號(hào))執(zhí)行。

違法建筑(含構(gòu)筑物等)和在征地通知下發(fā)后搶種的樹(shù)木、農(nóng)作物或者搶建的設(shè)施等，一律不予補(bǔ)償。

第十一條征地補(bǔ)償費(fèi)按下列規(guī)定進(jìn)行支付和使用。

(一)土地補(bǔ)償費(fèi)的70％以上和安置補(bǔ)助費(fèi)的全部要支付到被征地農(nóng)民個(gè)人帳戶，不得克扣和挪作他用。被征地單位應(yīng)動(dòng)員需要安置人員參加被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)，在征得需安置人員同意后，安置補(bǔ)助費(fèi)可用于支付其被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障費(fèi)用。

(二)青苗及地面附著物補(bǔ)償費(fèi)支付給所有者或依法對(duì)此享有權(quán)利的人。

(三)留用被征地集體經(jīng)濟(jì)組織的征地補(bǔ)償費(fèi)用的收支情況應(yīng)上墻公布，并由當(dāng)?shù)卣蛧?guó)土資源、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)監(jiān)督使用，不得以任何形式私分、挪用或截留。任何部門(mén)不得將征地補(bǔ)償費(fèi)用于代扣或償還與征地?zé)o關(guān)的債務(wù)。

第十二條建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提供被征地農(nóng)民名單，按規(guī)定程序參保申報(bào)。對(duì)被征地單位征收耕地達(dá)到80％及以上的，可全部參加被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障。對(duì)未達(dá)到80％耕地被征收的，按安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)實(shí)行即征即保，需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征耕地(以下簡(jiǎn)稱耕地)數(shù)量除以征收前被征地單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。

建立全縣征地調(diào)節(jié)資金，實(shí)行專款專用。資金按土地出讓金的5％及財(cái)政安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等渠道籌措。征地調(diào)節(jié)資金主要用于征地補(bǔ)償資金的平衡，被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保障的財(cái)政補(bǔ)助支出，被征地農(nóng)民勞動(dòng)技能培訓(xùn)支出。

第十三條征收城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地涉及房屋拆遷安置的，實(shí)行實(shí)物套房安置或貨幣補(bǔ)償安置方式。征收城市規(guī)劃區(qū)外集體土地涉及房屋拆遷安置的，在符合土地利用總體規(guī)劃和集鎮(zhèn)、村莊建設(shè)規(guī)劃的前提下，實(shí)行統(tǒng)建安置或貨幣補(bǔ)償安置，但項(xiàng)目區(qū)征地范圍內(nèi)一次性拆遷總數(shù)5戶以下(含5戶)可安排宅基地實(shí)行自拆自建安置。

第十四條對(duì)被征地的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織安排被征土地中農(nóng)用地面積的5％用于發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。在城市規(guī)劃區(qū)(含臨江產(chǎn)業(yè)園)的建設(shè)用地范圍內(nèi)征收集體土地，安排的用地位置由縣人民政府(或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)確定。在城市規(guī)劃區(qū)以外征收集體土地實(shí)行一事一議。安排的用地必須由集體經(jīng)濟(jì)組織依項(xiàng)目進(jìn)行申報(bào)用于除住宅(含商品房開(kāi)發(fā))外的二、三產(chǎn)業(yè)，不得分配給個(gè)人使用，并支付不低于工業(yè)用地基準(zhǔn)價(jià)格的土地出讓金。

第十五條被征地單位的耕地被全部征收后，原農(nóng)業(yè)人口經(jīng)縣公安局、縣國(guó)土資源局審核，可轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口；原屬于集體所有的其他土地，依法轉(zhuǎn)為國(guó)有土地，并進(jìn)入縣土地儲(chǔ)備中心統(tǒng)一管理。

第十六條因工程施工等需要臨時(shí)用地的，經(jīng)批準(zhǔn)后，根據(jù)臨時(shí)用地影響范圍，按征收土地的統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)逐年補(bǔ)償。使用期滿后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)土地原狀，退還給原使用單位，并增付一年補(bǔ)償，彌補(bǔ)恢復(fù)后造成的減產(chǎn)。

在使用過(guò)程中造成無(wú)法恢復(fù)土地原狀的，應(yīng)依法予以征收。

第十七條大中型水庫(kù)的征地補(bǔ)償安置應(yīng)按《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》的規(guī)定執(zhí)行。

第十八條使用農(nóng)林場(chǎng)等國(guó)有農(nóng)用土地進(jìn)行建設(shè)的，土地補(bǔ)償費(fèi)支付給國(guó)有農(nóng)用地單位，安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)和地上附著物補(bǔ)償費(fèi)支付給個(gè)人。

第十九條土地被征收后，被征地單位應(yīng)按規(guī)定辦理農(nóng)村集體土地所有權(quán)證、農(nóng)村集體使用權(quán)證、農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證變更或收回。

第二十條征地拆遷工作經(jīng)費(fèi)按照每畝2400元支付給實(shí)施征地工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府包干使用。

第四章法律責(zé)任

第二十一條違反土地管理法律、法規(guī)，無(wú)故拒交土地的，由縣國(guó)土資源主管部門(mén)責(zé)令限期交出土地；逾期拒不交出土地的，由縣國(guó)土資源主管部門(mén)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。造成嚴(yán)重后果構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。依法移送司法機(jī)關(guān)征地過(guò)程中，有阻撓妨礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)行為的，由公安機(jī)關(guān)依照有關(guān)法律法規(guī)予以處罰。

篇5

一、土地征用

土地征用是指國(guó)家基于特殊情形而使用他人的土地且給予合理的補(bǔ)償,待使用完畢后,仍將土地歸還所有人或使用人。土地的征用的對(duì)象為土地使用權(quán)。

1.土地征用的程序

用地單位要得到被征土地的使用權(quán),須按國(guó)家規(guī)定的合法程序進(jìn)行。根據(jù)我國(guó)《土地管理法》及其《實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定,征用土地一般要履行以下程序:(1)申請(qǐng);(2)選址;(3)商定補(bǔ)償安置方案;(4)劃撥建設(shè)用地;(5)核發(fā)國(guó)有土地使用證。

2.征地批準(zhǔn)權(quán)限

對(duì)征用集體土地,《土地管理法》規(guī)定了嚴(yán)格的批準(zhǔn)權(quán)限。根據(jù)《土地管理法》第25條及其《實(shí)施條例》第21條的規(guī)定(略)。

二、征用補(bǔ)償

根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第47條(略)、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第26條(略),在農(nóng)村土地征收中確立公平補(bǔ)償對(duì)于保護(hù)農(nóng)民權(quán)益、規(guī)范政府行為、優(yōu)化資源配置、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等具有重要意義。落實(shí)公平補(bǔ)償應(yīng)做到重塑以市場(chǎng)價(jià)格為基礎(chǔ)的完全補(bǔ)償原則,逐步擴(kuò)大農(nóng)地征收的補(bǔ)償范圍、合理拓展農(nóng)地征收的補(bǔ)償方式、完善征地補(bǔ)償?shù)某绦蚺c救濟(jì)途徑。

1.公平補(bǔ)償?shù)膶?dǎo)入與意義

我國(guó)關(guān)于土地征收補(bǔ)償?shù)臈l款最早見(jiàn)于1944年頒布的《陜甘寧邊區(qū)地權(quán)條例》中,之后1950年的《鐵路留用辦法》和《城市郊區(qū)條例》、1962年的《農(nóng)村工作條例修正草案》、1982年的《國(guó)家建設(shè)征用土地條例》都對(duì)土地征收補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題做了或多或少的規(guī)定,2001年國(guó)土資源部頒布的《征用土地公告辦法》中對(duì)征收土地的補(bǔ)償程序問(wèn)題做了相應(yīng)的規(guī)定。目前有關(guān)土地征收補(bǔ)償制度的規(guī)定主要集中在2004年修訂后《土地管理法》第47條。根據(jù)該條的規(guī)定,相較于農(nóng)民因征地所遭受的全部損失而言,是一種不完全補(bǔ)償。這種不完全的補(bǔ)償制度對(duì)于農(nóng)民而言極具不公平:(1)以產(chǎn)值數(shù)倍法的方法測(cè)算農(nóng)民的損失未能全面體現(xiàn)土地的實(shí)際價(jià)值,漠視了土地對(duì)于農(nóng)民而言所具有的歸依和發(fā)展功能。(2)單一的金錢(qián)補(bǔ)償方式限制了農(nóng)民的補(bǔ)償選擇空間,難以保障失地農(nóng)民的生活水平不下降。(3)對(duì)因征地造成的間接損失不予補(bǔ)償難以實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民的充分救濟(jì),亦會(huì)增加農(nóng)民今后的生產(chǎn)生活負(fù)擔(dān)。(4)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定的高度行政化剝奪了失地農(nóng)民的公平參與權(quán),同時(shí)加劇了征地違法腐敗案件的發(fā)生。(5)補(bǔ)償糾紛救濟(jì)機(jī)制的缺位、不到位有礙于農(nóng)民權(quán)益的有效保護(hù),也影響到征地工作的順利開(kāi)展。

2.公平補(bǔ)償?shù)穆窂皆O(shè)想

(1)逐步擴(kuò)大農(nóng)地征收的補(bǔ)償范圍

與世界上一些發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的征收補(bǔ)償范圍相比,我國(guó)目前的征地補(bǔ)償僅限于與被征收客體直接相關(guān)的經(jīng)濟(jì)損失,并沒(méi)有涉及到由征地行為造成的其他諸如殘余地等間接相關(guān)損失。目前各國(guó)對(duì)于征地造成的損害進(jìn)行賠償,從范圍上看至少有三項(xiàng)內(nèi)容是不可或缺的:土地及其地上建筑物、附著物和構(gòu)筑物的補(bǔ)償;因征收造成的困難補(bǔ)償;因征地活動(dòng)引起的其他補(bǔ)償,如殘余地補(bǔ)償、相鄰?fù)恋負(fù)p害補(bǔ)償?shù)取?/p>

(2)合理拓展農(nóng)地征收的補(bǔ)償方式

征收補(bǔ)償?shù)姆绞绞侵冈谡魇昭a(bǔ)償?shù)倪^(guò)程中國(guó)家對(duì)遭受損失的農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)救所采取的各種形式。正確適用補(bǔ)償?shù)姆绞綄?duì)彌補(bǔ)受害人的損失具有重要意義。征收補(bǔ)償有直接補(bǔ)償和間接補(bǔ)償兩種方式。直接補(bǔ)償是指以金錢(qián)或?qū)嵨锏姆绞街苯訌浹a(bǔ)受害人所遭受的損失,如支付補(bǔ)償金。間接補(bǔ)償是通過(guò)授予某種權(quán)利或利益,間接彌補(bǔ)受害人所受的損失。我國(guó)目前主要采取的是生活導(dǎo)向性的金錢(qián)補(bǔ)償方式,除了原來(lái)的金錢(qián)補(bǔ)償方式外,可以考慮增加以下幾種補(bǔ)償方式并在立法層面作出進(jìn)一步具體的規(guī)定。

(3)完善征地補(bǔ)償?shù)某绦蚺c救濟(jì)途徑

完善的的補(bǔ)償程序與救濟(jì)機(jī)制是農(nóng)民獲得公平補(bǔ)償?shù)闹匾ＷC。從各國(guó)的立法例來(lái)看,一般都針對(duì)國(guó)家征收權(quán)行使的不同階段設(shè)置相應(yīng)的救濟(jì)途徑,征收補(bǔ)償?shù)某绦蚝途葷?jì)途徑并非涇渭分明。具體到我國(guó),盡管《征用土地公告辦法》和《國(guó)土資源聽(tīng)證規(guī)定》對(duì)征收補(bǔ)償?shù)某绦蜃隽讼鄳?yīng)的規(guī)定,但是在實(shí)踐中還是存在一些問(wèn)題,有鑒于此,我們必須進(jìn)一步完善征地補(bǔ)償?shù)某绦?、?qiáng)化對(duì)農(nóng)民補(bǔ)償糾紛的救濟(jì)。

3.完善途徑

(1)規(guī)范土地征用程序,加強(qiáng)民主監(jiān)督,明確補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

在征用過(guò)程中,應(yīng)該嚴(yán)格按程序辦事,發(fā)揮村民的民主監(jiān)督作用,避免土地資源的浪費(fèi),促進(jìn)土地資源的優(yōu)化配置,維護(hù)農(nóng)村集體和廣大農(nóng)民的合法權(quán)益。

(2)設(shè)村民代表會(huì)議

設(shè)村民代表會(huì)議行使集體土地所有權(quán),以解決集體所有權(quán)主體虛位化的問(wèn)題。

(3)嚴(yán)格界定“公共利益”

在法律中應(yīng)明確具體全面地列舉出“公共利益”,同時(shí)規(guī)定列舉之外的土地征用必須由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。嚴(yán)格區(qū)分公共利益目的的用地和私人利益目的的用地。

(4)允許集體土地進(jìn)入一級(jí)市場(chǎng)

農(nóng)地征用制度應(yīng)該符合法制化要求,堅(jiān)持實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,努力探索與我國(guó)城市化發(fā)展步伐相適應(yīng)的農(nóng)地征用制度,更好地促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展,將集體所有的土地與國(guó)有土地的所有權(quán)平等保護(hù),適當(dāng)開(kāi)放土地一級(jí)市場(chǎng),讓政府成為這一市場(chǎng)上起監(jiān)督作用的中介者,這是一個(gè)建立在尊重歷史和承認(rèn)現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上的制度創(chuàng)新。

(5)探索新的補(bǔ)償方式

政府在工商、稅務(wù)等方面,可以出臺(tái)相應(yīng)的優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)失地農(nóng)民興辦城鄉(xiāng)第三產(chǎn)業(yè)和自主創(chuàng)業(yè),多形式開(kāi)展就業(yè)和教育培訓(xùn),提高失地農(nóng)民的勞動(dòng)技能和再就業(yè)能力。允許農(nóng)民以土地使用權(quán)入股、租賃等方式參與經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的合作開(kāi)發(fā)或自行開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng),讓被征地農(nóng)民能長(zhǎng)期分享土地的增值收益。在征地時(shí)按照一定面積比例留土地給集體使用,由村集體用這部分土地發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)安置被征地農(nóng)民,可以更好地解決農(nóng)民的后顧之憂,有利于維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。

篇6

關(guān)鍵詞 土地征收 補(bǔ)償安置方式 農(nóng)民權(quán)益

作者簡(jiǎn)介：楊關(guān)峰、王思F，吉林大學(xué)法學(xué)院。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，政府對(duì)建設(shè)用地的需求也日益增大，這使得其將視線轉(zhuǎn)移到農(nóng)民集體所有的土地上，進(jìn)行土地征收。與此同時(shí)，由土地征收而引發(fā)的一系列社會(huì)矛盾也凸顯出來(lái)，而矛盾則主要集中于土地征收補(bǔ)償這一問(wèn)題上。在浙江省，政府以租代征、動(dòng)用警力強(qiáng)征的事件時(shí)有發(fā)生，政府與被征地農(nóng)民之間的關(guān)系也變得緊張而微妙。在如此緊張而微妙的關(guān)系之下，農(nóng)民在土地上的財(cái)產(chǎn)權(quán)益不僅得不到有力的保障，反而有時(shí)會(huì)因?yàn)榉磳?duì)政府強(qiáng)征而使人身權(quán)益也受到損害。針對(duì)這一尖銳的社會(huì)矛盾，筆者深入浙江省農(nóng)村進(jìn)行調(diào)研，以期探明這一矛盾背后所隱藏的社會(huì)問(wèn)題。并從法學(xué)視角深入探究問(wèn)題出現(xiàn)的深層原因，進(jìn)而對(duì)浙江省現(xiàn)行土地征收補(bǔ)償方式提出完善意見(jiàn)，從而使農(nóng)民權(quán)益得到更為有力的保障。

一、浙江省現(xiàn)行土地征收補(bǔ)償方式的法律現(xiàn)狀

二零零四年，浙江省通過(guò)了《浙江省實(shí)施辦法》，對(duì)土地征收補(bǔ)償方式做出了相關(guān)規(guī)定。但該《辦法》主要是參照一九八六年頒布的《中華人民共和國(guó)土地管理法》制定的，其中第二十三條就明確規(guī)定了土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算仍采用《土地管理法》中規(guī)定的年產(chǎn)值倍數(shù)法；第二十五條還規(guī)定土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和最高不得超過(guò)土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的三十倍。不得不說(shuō)，該《辦法》只是延續(xù)了我國(guó)《土地管理法》中規(guī)定的貨幣補(bǔ)償方式且補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)較低，并不能使農(nóng)民的合法權(quán)益得到充分而切實(shí)的保護(hù)。同時(shí)，該《辦法》在土地征收補(bǔ)償?shù)膶?shí)際運(yùn)作中也被二零零四年國(guó)土資源部出臺(tái)的《關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》所取代。該《意見(jiàn)》規(guī)定，一些有條件的地區(qū)土地征收補(bǔ)償可以采用區(qū)片綜合價(jià)，即省級(jí)國(guó)土資源部門(mén)可以會(huì)同有關(guān)部門(mén)綜合考慮地類、產(chǎn)值、土地區(qū)位、農(nóng)用地等級(jí)、人均耕地?cái)?shù)量、土地供求關(guān)系、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平等因素制定各縣市征地的區(qū)片價(jià)格，報(bào)省政府批準(zhǔn)后即可公布執(zhí)行。區(qū)片綜合價(jià)突破了統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)的束縛，將土地供求關(guān)系、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平這些因素納入到確定土地征收補(bǔ)償價(jià)格的考量體系中來(lái)，其意旨在于使制定出來(lái)的土地征收補(bǔ)償價(jià)格更為合理。

二、浙江省土地征收補(bǔ)償過(guò)程中存在的實(shí)際問(wèn)題

經(jīng)過(guò)調(diào)研，筆者發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低、土地征收補(bǔ)償方式單一是矛盾產(chǎn)生的內(nèi)在原因，而政府征地手段的強(qiáng)硬則是矛盾爆發(fā)的導(dǎo)火索。再者，當(dāng)這一矛盾出現(xiàn)甚至已經(jīng)演化成惡性的社會(huì)事件時(shí)，農(nóng)民往往找不到行之有效的救濟(jì)途徑來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益，從而使被征地農(nóng)民的權(quán)益受到不可彌補(bǔ)的損害。

就土地征收補(bǔ)償方式來(lái)說(shuō)，雖然上述《意見(jiàn)》當(dāng)中規(guī)定了多種土地征收補(bǔ)償方式，但實(shí)際實(shí)施的土地征收補(bǔ)償方式卻非常單一。筆者調(diào)查的五個(gè)地方當(dāng)中有三個(gè)地方都僅實(shí)施了貨幣補(bǔ)償方式和社保補(bǔ)償方式，而另外兩地雖然采用了用工單位安置補(bǔ)償，但其適用的范圍十分狹窄，解決的只是極其有限的一部分農(nóng)民的生計(jì)問(wèn)題。不難看出，貨幣補(bǔ)償方式和社保補(bǔ)償方式是最為常見(jiàn)的兩種土地征收補(bǔ)償方式，但這兩種方式也存在一定的弊端。對(duì)于貨幣補(bǔ)償方式來(lái)說(shuō)，農(nóng)民獲取土地征收補(bǔ)償款，短期內(nèi)的生活需求問(wèn)題得以解決，但是農(nóng)民也失去了賴以維持生計(jì)的土地，又欠缺其他技術(shù)能力，在重新尋找可以維持其生計(jì)的新職業(yè)上存在困境。而對(duì)于社保補(bǔ)償方式來(lái)說(shuō)，其適用也需要滿足一定的條件，即只有征地畝數(shù)達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)政府和村集體才能為村民繳納一定數(shù)額的社會(huì)保障金，農(nóng)民仍然需要繳納剩余部分的保障金。而且，對(duì)于大部分年輕農(nóng)民來(lái)講，他們可能要在十年甚至二十年后才能領(lǐng)取到社會(huì)保障金，這并不能使處于重新?lián)駱I(yè)時(shí)期的農(nóng)民的生活獲得穩(wěn)定的物質(zhì)保障。

就征地程序方面來(lái)說(shuō)，正如上文所提到的，政府以租代征、動(dòng)用警力強(qiáng)征事件時(shí)有發(fā)生，這就使得原本已經(jīng)存在的矛盾爆發(fā)出來(lái)，從而演化為一樁樁惡性事件。不得不說(shuō)，這些矛盾本應(yīng)當(dāng)在征地補(bǔ)償程序的逐步推進(jìn)中得以化解，這些惡性事件本應(yīng)當(dāng)在征地補(bǔ)償程序的正常推進(jìn)下被避免，但在實(shí)踐中這一程序卻極少能發(fā)揮出其應(yīng)有的效用。這就使得政府與村民的關(guān)系在一次次類似的事件中變得緊張而微妙，村民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益與人身權(quán)益也往往在類似事件中受到損害。 就征地維權(quán)方面來(lái)說(shuō)，農(nóng)民在自己的合法權(quán)益受到損害時(shí)，往往找不到及時(shí)有效的救濟(jì)途徑。這一方面歸結(jié)于農(nóng)民法律知識(shí)的缺乏，維權(quán)意識(shí)的淡薄。如浙江省有兩市出臺(tái)了《征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)議協(xié)調(diào)辦法》，明確規(guī)定了爭(zhēng)議協(xié)調(diào)分為申請(qǐng)、受理、審理、協(xié)調(diào)四個(gè)環(huán)節(jié)。但是極少有農(nóng)民知曉這一辦法并依據(jù)其申請(qǐng)?zhí)幚硗恋卣魇昭a(bǔ)償爭(zhēng)議。而另外一方面，僅有兩個(gè)市出臺(tái)《征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)議協(xié)調(diào)辦法》也反映出政府對(duì)于農(nóng)民土地征收補(bǔ)償爭(zhēng)議這一問(wèn)題尚未建立起一套完善的解決機(jī)制。

三、土地征收補(bǔ)償過(guò)程中導(dǎo)致農(nóng)民利益損失的根源

（一）政府對(duì)土地市場(chǎng)的壟斷是主要根源

在土地實(shí)施私有制的國(guó)家和地區(qū)，土地市場(chǎng)是一種完全市場(chǎng)模式。土地作為一種商品與其他商品一樣可以自由買(mǎi)賣，也遵循市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng) 。這些國(guó)家與地區(qū)，土地價(jià)格由市場(chǎng)進(jìn)行決定，而不是由國(guó)家政府進(jìn)行強(qiáng)制性決定。大多數(shù)農(nóng)民在被征地時(shí)也就不會(huì)因?yàn)檠a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，權(quán)益得不到保障而拒絕被征地。

而在我國(guó)，根據(jù)《物權(quán)法》規(guī)定，土地分為國(guó)有土地和集體所有土地，土地不允許私有，土地市場(chǎng)一直是由國(guó)家政府壟斷的，私人在市場(chǎng)上不得將土地進(jìn)行交易。任何個(gè)人或單位使用土地都只能從國(guó)有土地使用權(quán)市場(chǎng)上獲取，而政府控制著該國(guó)有土地使用權(quán)市場(chǎng)的價(jià)格。政府在征收集體土地時(shí)給農(nóng)民的補(bǔ)償往往以公共利益的名義采用較低的土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，而政府在將征收的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他企業(yè)或房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商時(shí)卻要求其繳納較高的土地使用費(fèi)，從而獲取其中的利益差額。雖然在上述《意見(jiàn)》出臺(tái)之后，政府征收土地開(kāi)始實(shí)行區(qū)片綜合價(jià)，一定程度上提高了土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，但這種計(jì)算方式尚未完全體現(xiàn)土地物權(quán)等價(jià)交換的原則。這其一是因?yàn)閰^(qū)片綜合價(jià)仍然是由地方政府統(tǒng)一制定的，難以體現(xiàn)中立性；其二是因?yàn)閰^(qū)片綜合價(jià)的制定雖然綜合考慮多方面因素，但其終極目的是解決同地同價(jià)的問(wèn)題，并不是完全按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律來(lái)定價(jià)。因而，農(nóng)民在采用這一征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)必然無(wú)法享受土地增值所帶來(lái)的收益。

（二）補(bǔ)償方式體系的立法不全面與政府避繁就簡(jiǎn)的態(tài)度是重要根源

正如上文所述，現(xiàn)存立法對(duì)貨幣補(bǔ)償、社保補(bǔ)償兩種補(bǔ)償方式有詳細(xì)地規(guī)定，但是對(duì)于留地安置補(bǔ)償、用工單位安置補(bǔ)償?shù)绕渌a(bǔ)償方式很少有規(guī)定或者規(guī)定的不夠具體，可操作性很差?！墩憬?shí)施辦法》、《關(guān)于開(kāi)展制訂征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和征地區(qū)片綜合地價(jià)工作的通知》、《浙江省征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民基本生活保障辦法》以及各級(jí)政府關(guān)于征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和社保補(bǔ)償?shù)囊?guī)定，詳細(xì)記載了各地不同級(jí)別土地的區(qū)片綜合價(jià)和社保安置方式。各地均將不同土地分類，規(guī)定了不同類別土地的征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)――區(qū)片綜合價(jià)。在社保安置方面，各地均出臺(tái)了《被征地農(nóng)民基本生活保障制度實(shí)施辦法》，該實(shí)施辦法基本都規(guī)定了參保范圍與對(duì)象、參保方式、參保程序、基本生活保障金的發(fā)放以及保障基金的管理?？梢哉f(shuō)，浙江省對(duì)于貨幣補(bǔ)償方式和社保補(bǔ)償方式進(jìn)行了系統(tǒng)的規(guī)定并在實(shí)踐當(dāng)中大范圍的推行，但是對(duì)于做為補(bǔ)償方式體系中的其他補(bǔ)償方式的規(guī)定確是蒼白的，實(shí)踐則更是幾乎空白的。

而另一方面，許多政府在進(jìn)行征地補(bǔ)償時(shí)往往存在避繁就簡(jiǎn)的心態(tài)，其往往會(huì)直接選擇對(duì)其而言最為簡(jiǎn)便易行的征收方式。因而貨幣補(bǔ)償方式在實(shí)踐中就被廣泛推行，其簡(jiǎn)便易行之處就在于政府只要將補(bǔ)償金一次性發(fā)放給農(nóng)民，就不需要再為農(nóng)民權(quán)益提供其他方式的保障。貨幣補(bǔ)償方式的廣泛推行，導(dǎo)致浙江省征地補(bǔ)償方式的單一，農(nóng)民幾乎不能選擇其他補(bǔ)償方式，對(duì)其權(quán)益的切實(shí)保障很難達(dá)到理想狀態(tài)。

（三）程序缺位是農(nóng)民權(quán)益受損的現(xiàn)實(shí)根源

完善土地征收與補(bǔ)償程序是保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益并制約國(guó)家權(quán)力的有效手段，但嚴(yán)格說(shuō)來(lái)，我國(guó)的土地征收與補(bǔ)償程序并沒(méi)有在立法層面確立起來(lái)。我國(guó)《土地管理法》第48條只規(guī)定了補(bǔ)償安置方案確定后有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)公告，但對(duì)公告的內(nèi)容、時(shí)間等并未做詳細(xì)的規(guī)定。而其他法律位階較低、缺乏有效約束力的部門(mén)規(guī)章或者工作文件對(duì)此雖然做出了規(guī)定，但在實(shí)際施行的過(guò)程當(dāng)中也顯露出了弊端。如2001年由我國(guó)國(guó)土資源部出臺(tái)的《征收土地公告辦法》規(guī)定了“兩公告一聽(tīng)證一補(bǔ)償”的土地征收與補(bǔ)償程序，其中“兩公告”一是指征收土地的公告；另一個(gè)是指有關(guān)市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)根據(jù)批準(zhǔn)的征收土地方案，在征收土地公告之日起 45日內(nèi)以被征收土地的所有權(quán)人為單位擬訂征地補(bǔ)償、安置方案并予以公告。由此可以看出，征地補(bǔ)償、安置方案的公告必須經(jīng)由被征收土地的所有權(quán)人，而我國(guó)《土地管理法》明確規(guī)定我國(guó)集體土地歸村集體所有，即村集體經(jīng)濟(jì)組織、村委會(huì)才是集體土地的所有權(quán)人。因而，公告經(jīng)由被征收土地所有權(quán)人的程序設(shè)置在實(shí)踐當(dāng)中往往演變?yōu)榇寮w經(jīng)濟(jì)組織、村委會(huì)代替農(nóng)民同意土地征收補(bǔ)償、安置方案，從而將農(nóng)民排斥在土地征收補(bǔ)償程序之外，農(nóng)民對(duì)于這一程序的知情權(quán)、選擇權(quán)與參與權(quán)都無(wú)從談起。

（四）農(nóng)民法律知識(shí)欠缺、法律意識(shí)淡薄是內(nèi)在根源

浙江省大部分農(nóng)民只接受過(guò)初中或高中教育，文化水平較低，尤其是欠缺法律知識(shí)，法律意識(shí)淡薄，在自身權(quán)益受到侵犯時(shí)，往往不能及時(shí)采取有效的方法維權(quán)。再者，農(nóng)民法律知識(shí)的欠缺導(dǎo)致其在面對(duì)政府的征地壓力時(shí)很難掌握自身行為的尺度，有時(shí)可能為了維護(hù)自身的財(cái)產(chǎn)權(quán)益而做出一些過(guò)激的行為，甚至于觸犯法律。因此，農(nóng)民法律知識(shí)的欠缺和法律意識(shí)的淡薄導(dǎo)致了農(nóng)民維權(quán)的困難，甚至于將農(nóng)民置于觸犯法律的悲慘境地。

四、浙江省土地征收補(bǔ)償方式體系的完善

（一）實(shí)體方面的完善

一是參照市場(chǎng)價(jià)格提高征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。在對(duì)被征收土地進(jìn)行補(bǔ)償時(shí)，應(yīng)當(dāng)參照被征收土地的市場(chǎng)價(jià)格給予公正補(bǔ)償。參照市場(chǎng)價(jià)格是遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下等價(jià)交換的基本原則的體現(xiàn)，也可以實(shí)現(xiàn)政府對(duì)農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)最大化 。

另外，參照市場(chǎng)價(jià)格來(lái)確定土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)區(qū)分被征收土地的用途 。即如果被征收的土地用于修路等公益事業(yè)，則應(yīng)以公益事業(yè)的征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行補(bǔ)償；而如果被征收的土地用于商業(yè)經(jīng)營(yíng)或工業(yè)生產(chǎn)，則應(yīng)以非公益事業(yè)的征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定補(bǔ)償金額。再者，參照被征收土地當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格來(lái)確定征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也是提高土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)有之義。土地的價(jià)格在土地使用權(quán)市場(chǎng)中會(huì)隨時(shí)間的變化而波動(dòng)，按照被征收土地當(dāng)時(shí)市場(chǎng)的價(jià)格來(lái)確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，更能體現(xiàn)市場(chǎng)因素對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的影響。以上兩點(diǎn)，其目的都在于使農(nóng)民最大限度的分享到土地使用權(quán)市場(chǎng)中土地增值所帶來(lái)的利益。 二是完善立法、執(zhí)法體系增加征收補(bǔ)償方式。上述《辦法》對(duì)土地征收補(bǔ)償方式已經(jīng)做出了總括式的規(guī)定，但不足之處在于缺乏具體詳細(xì)的執(zhí)行辦法，且《辦法》屬于部門(mén)規(guī)范性文件，法律位階較低。這就需要我們的立法機(jī)關(guān)完善立法，制定一部專門(mén)規(guī)制集體土地征收補(bǔ)償極其補(bǔ)償方式的法律，為執(zhí)法部門(mén)開(kāi)展土地征收補(bǔ)償工作依據(jù)，以求最大限度的保護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。當(dāng)然，立法部門(mén)在制定法律法規(guī)時(shí)不僅要在總則部分概括式的列舉各種補(bǔ)償方式，還應(yīng)該專門(mén)制定各種補(bǔ)償方式的實(shí)施辦法與操作細(xì)則，是這些創(chuàng)新性的土地征收補(bǔ)償方式能夠變得切實(shí)可行。

再者，政府部門(mén)在實(shí)際實(shí)施這些補(bǔ)償方式時(shí)，應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)督機(jī)制監(jiān)督政府部門(mén)的執(zhí)法，避免一些不合法的行政行為。并及時(shí)在網(wǎng)站和公告欄中公告，確保農(nóng)民可以及時(shí)查找到土地征收的相關(guān)信息，若發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤，可以告知監(jiān)督部門(mén)改正。

（二）程序方面的完善

一是保護(hù)農(nóng)民對(duì)補(bǔ)償方式的知情權(quán)。當(dāng)前農(nóng)民對(duì)于補(bǔ)償方式的知情權(quán)很少得到保護(hù)，在征地時(shí)農(nóng)民幾乎不了解有哪些種補(bǔ)償方式，在不知道的情況下其他權(quán)利當(dāng)然也就得不到很好的保護(hù)。因此在完善補(bǔ)償方式體系時(shí)需要保護(hù)農(nóng)民對(duì)補(bǔ)償方式的知情權(quán)。政府應(yīng)該將征收補(bǔ)償情況直接通知被征收人。政府若只通過(guò)公告的形式告知農(nóng)民征收補(bǔ)償情況，許多農(nóng)民受自身素質(zhì)的局限并不能詳知土地征收補(bǔ)償?shù)木唧w內(nèi)容。而如果政府或者村集體能夠采取召開(kāi)村民會(huì)議等方式詳細(xì)說(shuō)明土地征收補(bǔ)償安置情況，被征收人就能詳細(xì)了解土地征收補(bǔ)償安置方案，并且還能就不明白的地方直接向政府進(jìn)行詢問(wèn)，就不滿的地方直接與政府進(jìn)行溝通。雙方之間的主觀意愿也能彼此更好地了解，以便之后協(xié)商。

二是保護(hù)農(nóng)民對(duì)補(bǔ)償方式的選擇權(quán)。農(nóng)民對(duì)于適用何種補(bǔ)償方式的選擇權(quán)需要得到保護(hù)。農(nóng)民在了解政府告知的補(bǔ)償方式之后，應(yīng)該自己決定適用何種補(bǔ)償方式或者哪幾種補(bǔ)償方式。只有農(nóng)民自己能真正知道哪種補(bǔ)償方式能使自己的權(quán)益最大化，有些農(nóng)民有其他技術(shù)能力，最適合的是用工單位安置補(bǔ)償，而有些農(nóng)民已經(jīng)年老沒(méi)有能力再去打工，最適合的是社保安置補(bǔ)償。因此，多元化的補(bǔ)償方式適用不同的人群，只有自己享有選擇權(quán)才能使自身利益得到更好地保護(hù)。

三是保護(hù)農(nóng)民對(duì)補(bǔ)償方式的參與權(quán)。如上文所述，目前的土地征收過(guò)程，基本都是由政府直接作出征收決定，由村委會(huì)代替農(nóng)民同意，而忽視了農(nóng)民的參與權(quán)。因此，應(yīng)當(dāng)保障農(nóng)民能夠參與到整個(gè)土地征收和土地征收補(bǔ)償?shù)臎Q策過(guò)程當(dāng)中，農(nóng)民對(duì)于是否同意進(jìn)行土地征收、如何制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的參與權(quán)需要得到保護(hù)。

（三）救濟(jì)方面的完善

首先，增加救濟(jì)方式。對(duì)于土地征收補(bǔ)償爭(zhēng)議，可以增加行政復(fù)議、行政調(diào)解兩種方式。農(nóng)民在不同意征地補(bǔ)償方式或補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)可以向上級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議或者由其他獨(dú)立機(jī)關(guān)進(jìn)行行政調(diào)解，復(fù)議機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)下級(jí)機(jī)關(guān)行政行為違法時(shí)可以責(zé)令其在一定期限內(nèi)重新做出行政行為。

其次，擴(kuò)大救濟(jì)的范圍。目前行政裁決范圍只包含了對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不滿提起的申請(qǐng)，其他如征收安置方式的不滿并沒(méi)有列入裁決范圍。因此，需要擴(kuò)大行政爭(zhēng)議裁決的受理的范圍，設(shè)立專門(mén)的裁決機(jī)關(guān)，解決裁決受理難救濟(jì)難的問(wèn)題。

二是保障農(nóng)民的司法救濟(jì)權(quán)。我國(guó)《行政訴訟法》未就土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和金額爭(zhēng)議的司法救濟(jì)途徑做出明確的法律規(guī)定。在此情況下，司法實(shí)踐中對(duì)農(nóng)村土地征收補(bǔ)償金等爭(zhēng)議有的不受理，有的作為民事案件處理，有的作為行政案件處理，非常不統(tǒng)一，對(duì)農(nóng)民的權(quán)益保護(hù)也就很難很好地實(shí)現(xiàn)。因此被征地農(nóng)民的司法救濟(jì)權(quán)需要完善。

篇7

土地是農(nóng)民的生存之本，是農(nóng)民重要的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最基本的生活保障，保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益，實(shí)際上就是保護(hù)農(nóng)民的物質(zhì)利益，尊重農(nóng)民的生存權(quán)利。隨著我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，勢(shì)必增加對(duì)土地的需求，但不能把經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建立在犧牲農(nóng)業(yè)和農(nóng)民利益的基礎(chǔ)上，所以要切實(shí)做好被征地農(nóng)民的補(bǔ)償和安置工作，建立健全征地補(bǔ)償安置的長(zhǎng)效機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】

土地征收；征收補(bǔ)償和安置；問(wèn)題；對(duì)策

引言

2013~2015年，福建省順昌縣征地事務(wù)所簽訂了45個(gè)項(xiàng)目的征地協(xié)議，共征收集體土地6580畝，發(fā)放征地補(bǔ)償費(fèi)24067萬(wàn)元。目前，我縣經(jīng)濟(jì)正處在快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化建設(shè)速度加快的時(shí)期，土地征收出現(xiàn)了新的。這些土地的征收滿足了我縣城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)土地的需求，但由于各種原因所引發(fā)的征地矛盾也日益突出。因此，進(jìn)一步完善土地征收補(bǔ)償安置的政策也迫在眉睫。本文以順昌縣為例，對(duì)當(dāng)前征地補(bǔ)償安置工作中存在的問(wèn)題和對(duì)策，進(jìn)行初步的探討。

1征地補(bǔ)償安置的主要做法

1.1嚴(yán)格執(zhí)行征地程序，加大征地政策宣傳力度我縣嚴(yán)格按照《土地管理法》和《福建省實(shí)施中華人民共和國(guó)土地管理法辦法》征收土地，在征地前做好征地的宣傳工作，對(duì)征收的集體土地，認(rèn)真審查其是否符合土地利用總體規(guī)劃，認(rèn)真做好被征地的面積、地類、權(quán)屬調(diào)查，做到調(diào)查表、實(shí)物、補(bǔ)償?shù)怯浫龑?duì)照、三符合，告知被征地單位（農(nóng)戶）聽(tīng)證權(quán)利，經(jīng)過(guò)協(xié)商簽訂《征地協(xié)議書(shū)》，并將征地補(bǔ)償費(fèi)依法足額及時(shí)撥付到位，征地經(jīng)批準(zhǔn)后嚴(yán)格實(shí)行征地“兩公告一登記”步驟。

1.2逐步改善被征地農(nóng)民補(bǔ)償、安置及社會(huì)保障的做法在補(bǔ)償方面，根據(jù)《福建省人民政府關(guān)于調(diào)整年產(chǎn)值和征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》（閩政[2011]5號(hào)）精神，我縣從2013年起將耕地年產(chǎn)值提高到1500元/畝。在安置方面，對(duì)被征地農(nóng)民生產(chǎn)、生活安置問(wèn)題，除貨幣補(bǔ)償、養(yǎng)老保險(xiǎn)外，目前我縣在余坊組團(tuán)項(xiàng)目中創(chuàng)新留地安置、自愿入股等安置途徑，在保證被征地農(nóng)民原有生活水平不降低的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新安置途徑。在社會(huì)保障方面，近幾年我縣在征地項(xiàng)目中，對(duì)涉及耕地且符合社保對(duì)象的，建立了《被征地農(nóng)民基本信息表》、《被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保障申請(qǐng)表》、《用地項(xiàng)目涉及失地農(nóng)民社保情況登記表》等臺(tái)賬。截止2016年6月，共計(jì)失地農(nóng)民保險(xiǎn)對(duì)象4000余人，已保障2481人，目前正在協(xié)調(diào)社保金的發(fā)放。

1.3確保征地補(bǔ)償費(fèi)足額到位，維護(hù)被征地農(nóng)民的利益近年來(lái)，我縣項(xiàng)目建設(shè)征收土地補(bǔ)償費(fèi)用均足額及時(shí)到位，不存在拖欠、截留征地補(bǔ)償款現(xiàn)象。在征地申請(qǐng)時(shí)，要求建設(shè)單位先將不低于50%的征地補(bǔ)償費(fèi)存入縣征地資金專戶，待征地批準(zhǔn)后統(tǒng)一由縣國(guó)土資源部門(mén)根據(jù)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織提出的被征地農(nóng)民名單和征地補(bǔ)償費(fèi)的分配方案，把應(yīng)該補(bǔ)償給被征地農(nóng)民的部分，直接發(fā)放到位。從2013年起，縣征地事務(wù)所已直接發(fā)放10158.82萬(wàn)元補(bǔ)償款到被征地農(nóng)民個(gè)人賬戶。

2存在的問(wèn)題及成因

2.1土地征收程序滯后，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)難統(tǒng)一現(xiàn)行的征地程序設(shè)置“征地告知、調(diào)查確認(rèn)、聽(tīng)證”等環(huán)節(jié)，強(qiáng)調(diào)將擬征地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑及社會(huì)保障等內(nèi)容以書(shū)面形式告知被征地單位和農(nóng)戶，但在實(shí)際工作中實(shí)際效果并不理想，如在聽(tīng)證環(huán)節(jié)，當(dāng)聽(tīng)證雙方難以達(dá)成一致意見(jiàn)時(shí)，缺乏有效的辦法加以解決。因此，雖然有聽(tīng)證設(shè)計(jì)，但被征地戶往往有異議，不少是以上訪的形式要求解決。在現(xiàn)行設(shè)計(jì)中，將征地補(bǔ)償安置方案公告、征地公告設(shè)在土地征收經(jīng)省政府審批之后，這時(shí)集體土地經(jīng)審批其性質(zhì)已轉(zhuǎn)為國(guó)有土地；另一方面，如果被征地單位（或農(nóng)戶）對(duì)征地補(bǔ)償安置方案不同意，被征地戶不愿交出土地。如果采取行政手段，必然造成不穩(wěn)定因素。被征地農(nóng)民對(duì)征地補(bǔ)償安置方案有異議，最重要的就是對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不滿意。由于現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)在工作難以執(zhí)行，被征地農(nóng)戶在補(bǔ)償上便“討價(jià)還價(jià)”，以至在我縣城區(qū)及近郊等村的耕地補(bǔ)償價(jià)都在10萬(wàn)元/畝以上。因此，將征地補(bǔ)償安置公告置于征地審批之后的流程是不符合實(shí)際的。

2.2土地分類在相關(guān)部門(mén)中存在不一致，缺乏協(xié)調(diào)性國(guó)土部門(mén)通常將土地分為建設(shè)用地、農(nóng)用地和未利用地。集體土地征收所涉及的地類一般都在農(nóng)用地、未利用地的范圍，少部分涉及到建設(shè)用地。如，在國(guó)土部門(mén)的土地分類中，歸類為未利用地或其他土地的地塊，在林業(yè)部門(mén)的圖斑上有可能是林地。這樣在征地上報(bào)審批的圖件中，就會(huì)出現(xiàn)地類不一致、面積不相符的情況，其結(jié)果造成被退回重辦，甚至還因該地類為林地導(dǎo)致無(wú)法審批。其主要原因是兩部門(mén)在有關(guān)地類的劃分上缺乏溝通協(xié)調(diào)，造成不一致。

2.3失地農(nóng)民的社會(huì)保障現(xiàn)狀有待改善

2.3.1失地農(nóng)民社保金偏低根據(jù)《福建省人民政府辦公廳關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（閩政辦[2008]28號(hào)）規(guī)定，失地農(nóng)民養(yǎng)老保障的個(gè)人賬戶資金的籌資規(guī)模應(yīng)不低于18000元，政府補(bǔ)助比例不低于70%。即政府投入的資金為12600元/人。就目前我縣符合失地社保條件的有4000余人，而社保金的籌措只有近2200多萬(wàn)元。如果對(duì)符合條件的對(duì)象都設(shè)立社保賬戶，社保金的短缺就顯而易見(jiàn)。自失地農(nóng)民社保工作開(kāi)展以來(lái)，多數(shù)農(nóng)民不愿意自己再掏錢(qián)提高比例，因此其賬戶只能是政府投入的12600元。按計(jì)算滿60周歲后，他們領(lǐng)取的養(yǎng)老補(bǔ)助只能在90元/月左右。從保障的長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)看，這點(diǎn)收入難以保障其生計(jì)。

2.3.2失地農(nóng)民社會(huì)保障金籌措標(biāo)準(zhǔn)偏低根據(jù)《順昌縣人民政府關(guān)于被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障實(shí)施意見(jiàn)（暫行）的通知》（順政綜[2012]92號(hào)）規(guī)定，被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障專項(xiàng)資金的籌措標(biāo)準(zhǔn)為1.22萬(wàn)元/畝。按此標(biāo)準(zhǔn)征收耕地只按項(xiàng)目中耕地的地類繳交社保金，這時(shí)就會(huì)出現(xiàn)征收耕地的畝數(shù)多，但達(dá)到社保條件的對(duì)象少，如神農(nóng)菇業(yè)項(xiàng)目，征收耕地90多畝，符合社保條件的不超過(guò)10人。征收耕地的畝數(shù)少，但符合社保條件的對(duì)象多，如洋口精尚自動(dòng)化項(xiàng)目，征收耕地170多畝，達(dá)到社保條件的580多人。我縣雙溪街道的城東村、余坊村，洋口鎮(zhèn)的沙墩村，其人均耕地大多數(shù)在0.5~0.4畝/人之間。即使只是征收少量耕地，甚至未征收，其人均耕地就有可能少于全縣農(nóng)業(yè)人口人均耕地30%以下（0.444畝/人）。就目前情況看，全縣達(dá)到失地農(nóng)民社保條件的人數(shù)已有4000多人，但籌措的專項(xiàng)資金只有2200多萬(wàn)元，缺口仍有2840多萬(wàn)元，其中還不含免費(fèi)為失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)的費(fèi)用。因此，以耕地1.22萬(wàn)元/畝的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)籌資，其標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)偏低了。

3對(duì)策和建議

3.1改革征地程序，提高征地工作效率省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)調(diào)研全省各地在征地報(bào)批程序方面的可行做法，重新制定集體土地征收流程，將征地補(bǔ)償安置方案公告前置，然后再申請(qǐng)辦理征地報(bào)批及其他手續(xù)，提高征地工作效率，更好的服務(wù)于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。

3.2建立健全土地征收的補(bǔ)償安置機(jī)制

3.2.1適當(dāng)擴(kuò)大土地征收補(bǔ)償范圍目前，土地征收補(bǔ)償范圍為土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)和青苗及地面附作物補(bǔ)償費(fèi)。從征地工作實(shí)踐看，應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)大補(bǔ)償范圍。擬將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民因征地行為造成的間接損失、失地農(nóng)民的社會(huì)保障納入補(bǔ)償范圍。

3.2.2逐步提高現(xiàn)行土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)所征地塊的現(xiàn)狀，有區(qū)別地適當(dāng)調(diào)整年產(chǎn)值的基數(shù)。貫徹執(zhí)行《南平市政府關(guān)于調(diào)整耕地年產(chǎn)值和征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》（南政綜[2011]122號(hào)）精神，根據(jù)我縣情況、土地區(qū)位條件、耕地質(zhì)量、以及用地趨勢(shì)和現(xiàn)行征地補(bǔ)償價(jià)格差異情況，制定《順昌縣政府關(guān)于調(diào)整耕地年產(chǎn)值和征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)和土地區(qū)位條件、耕地質(zhì)量、土地征收后的用途（經(jīng)營(yíng)性與公益性相區(qū)分）相掛鉤，對(duì)公益性用地如交通、國(guó)防、水利、城市基礎(chǔ)設(shè)施等，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)可以在“區(qū)片綜合地價(jià)”的高低限之間平衡。

3.2.3改革、探索土地征收補(bǔ)償安置方式在土地征收工作中，除貨幣補(bǔ)償外，應(yīng)進(jìn)一步探索分期貨幣補(bǔ)償方式、入股分紅安置方式、土地交換方式、留地安置方式、社會(huì)保險(xiǎn)方式等，引入司法機(jī)制，豐富農(nóng)民維權(quán)救濟(jì)渠道。

3.2.4完善和健全農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)，逐步提高失地農(nóng)民社保金在農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)農(nóng)民承包地的確權(quán)發(fā)證工作，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益。貫徹執(zhí)行《福建省人民政府辦公廳關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障的補(bǔ)充通知》（閩政辦[2011]12號(hào)）和南平市勞動(dòng)與社會(huì)保障局的要求，將失地農(nóng)民社保金的籌資標(biāo)準(zhǔn)分為省重點(diǎn)和一般項(xiàng)目?jī)深?。屬省重點(diǎn)項(xiàng)目的，其失地社保金籌資標(biāo)準(zhǔn)為1.8萬(wàn)元/畝；屬一般項(xiàng)目的，其籌資標(biāo)準(zhǔn)為3萬(wàn)元/畝。適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)，即有利保證失地農(nóng)民社保金的足額到位和逐步提高，也有利于抑制企業(yè)浪費(fèi)土地的現(xiàn)象發(fā)生，通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿保護(hù)耕地。

3.3土地分類應(yīng)建立相關(guān)部門(mén)協(xié)作的長(zhǎng)效機(jī)制為了提高工作效率，加快征收土地的報(bào)批進(jìn)度，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，國(guó)土部門(mén)在核實(shí)被征土地地類時(shí)，應(yīng)先到林業(yè)部門(mén)核對(duì)；林地部門(mén)在確定地類時(shí)，也應(yīng)會(huì)同國(guó)土部門(mén)核對(duì)。把這種工作關(guān)系作為核實(shí)地類的前置條件，沒(méi)有經(jīng)過(guò)雙方相互核實(shí)的地塊，不能進(jìn)行地類變更。

3.4加強(qiáng)對(duì)征地補(bǔ)償款發(fā)放的監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益《土地管理法》和《福建省實(shí)施中華人民共和國(guó)土地管理法辦法》明確了征地補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放對(duì)象；省政府《關(guān)于加強(qiáng)征地補(bǔ)償管理切實(shí)保護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益的通知》（閩政[2004]2號(hào)），進(jìn)一步明確了市、縣國(guó)土管理部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)征地補(bǔ)償費(fèi)（土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青功及地上附著物補(bǔ)償費(fèi)）的發(fā)放的監(jiān)管，提出土地補(bǔ)償費(fèi)可由國(guó)土部門(mén)直接發(fā)放給被征地農(nóng)戶?？h級(jí)國(guó)土部門(mén)應(yīng)根據(jù)被征地單位（村委會(huì)）提供的被征地村民的身份證明，將征地補(bǔ)償費(fèi)及時(shí)足額地直接發(fā)放到農(nóng)民手中。

4結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)村征地涉及農(nóng)民切身利益，要以人為本，一切從農(nóng)民的利益出發(fā)，在征地補(bǔ)償安置上最大限度的保障農(nóng)民的合法權(quán)益，確保被征地農(nóng)民當(dāng)前生活質(zhì)量不降低，長(zhǎng)遠(yuǎn)生活有保障，讓農(nóng)民切實(shí)分享到經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化建設(shè)的成果。

參考文獻(xiàn)

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[3]石艷麗.淺談農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及實(shí)現(xiàn)方法[J].中國(guó)新技術(shù)新產(chǎn)品，2011（14）.

篇8

第一條為了加強(qiáng)對(duì)征收、征用農(nóng)民集體土地補(bǔ)償費(fèi)的管理，維護(hù)農(nóng)民集體土地所有者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《*省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》及有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱征地補(bǔ)償費(fèi)是指農(nóng)民集體所有土地被征收、征用所獲得的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。

征地補(bǔ)償費(fèi)中的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)屬于被征地農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織所有，地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有。

第三條征地費(fèi)管理的范圍及原則

(一)凡履行合法手續(xù)征收、征用農(nóng)民集體土地，被征地單位所取得的征地補(bǔ)償費(fèi)及其收益統(tǒng)一列入管理的范圍。

(二)征地費(fèi)管理應(yīng)遵循以下原則。

l、利益兼顧的原則。征地補(bǔ)償費(fèi)必須按照分項(xiàng)統(tǒng)籌安排，計(jì)劃使用，兼顧好農(nóng)村集體與農(nóng)民個(gè)人的利益、農(nóng)民當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，特別是對(duì)安置補(bǔ)助費(fèi)的使用，要真正起到對(duì)失去土地農(nóng)民的就業(yè)安置和社會(huì)保障作用。

2、?？顚Ｓ玫脑瓌t。征地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)按規(guī)定的用途使用，任何單位和個(gè)人不得挪作他用。

3、民主管理的原則。征地補(bǔ)償費(fèi)的使用等相關(guān)事項(xiàng)，須履行民主決策程序。征地補(bǔ)償費(fèi)的收支情況，應(yīng)定期向本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員公布，接受監(jiān)督。

第四條凡在本縣范圍內(nèi)征地補(bǔ)償費(fèi)的管理適用本辦法。

第二章征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

第五條建設(shè)項(xiàng)目征收、征用土地的應(yīng)當(dāng)按下列規(guī)定付給被征地單位土地補(bǔ)償費(fèi)，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定：

（一）征收、征用耕地（包括菜地），按該土地被征收前3年平均年產(chǎn)值的6至10倍計(jì)算；

（二）征收、征用縣人民政府所在地城鎮(zhèn)郊區(qū)的精養(yǎng)魚(yú)塘，按該土地被征用前3年平均年產(chǎn)值的5至7倍計(jì)算；

（三）征收、征用園地、非精養(yǎng)魚(yú)塘、水生地、林地、牧場(chǎng)，按該土地被征收前3年平均年產(chǎn)值的5至6倍計(jì)算；

（四）征收、征用宅基地，比照鄰近耕地前3年平均年產(chǎn)值的4至5倍計(jì)算；

（五）征收、征用荒山、荒地、荒灘及其他土地，比照鄰近耕地前3年平均年產(chǎn)值的2至3倍計(jì)算。

第六條建設(shè)項(xiàng)目征收、征用土地的應(yīng)當(dāng)按下列規(guī)定付給被征地單位安置補(bǔ)助費(fèi)，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定：

（一）征收、征用耕地，征地前被征單位平均每人耕地1333平方米以上的，按該耕地被征收、征用前3年平均年產(chǎn)值4至5倍計(jì)算；平均每人耕地667平方米以上1333平方米以下的，按該耕地被征收前3年平均年產(chǎn)值5至7倍計(jì)算；平均每人耕地333平方米以上667平方米以下的，按該耕地被征收前3年平均年產(chǎn)值7至9倍計(jì)算；平均每人耕地200平方米以上333平方米以下的，按該耕地被征收前3年平均年產(chǎn)值9至10倍計(jì)算；平均每人耕地200平方米以下的，按不得超過(guò)該耕地被征收、征用前3年平均年產(chǎn)值15倍計(jì)算；

（二）征收、征用園地、非精養(yǎng)魚(yú)塘、水生地、林地、牧場(chǎng)等，按該土地被征收、征用前3年平均年產(chǎn)值4至5倍計(jì)算，征收、征用精養(yǎng)魚(yú)塘按6至10倍計(jì)算；

（三）征收、征用其他土地，比照鄰近耕地前3年平均年產(chǎn)值2至4倍計(jì)算。

第七條征收、征用土地應(yīng)當(dāng)按下列規(guī)定給付被征地單位地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)：

（一）被征收、征用土地上的青苗補(bǔ)償費(fèi)按實(shí)際損失補(bǔ)償，房屋、樹(shù)木等附著物作價(jià)賠償，也可以另行修建和栽種，在公布征地方案后搶種的樹(shù)木和搶建的設(shè)施，不予補(bǔ)償；

（二）城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的房屋拆遷安置辦法和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按國(guó)家和省有關(guān)城市房屋拆遷的規(guī)定執(zhí)行。

第八條征收、征用土地用于出讓土地使用權(quán)的，按本辦法第五條和第六條規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)提高10％進(jìn)行補(bǔ)償。

征地補(bǔ)償安置中的年產(chǎn)值，按縣統(tǒng)計(jì)年報(bào)表所列被征地單位前3年平均每畝年產(chǎn)量乘以當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)價(jià)格計(jì)算；無(wú)統(tǒng)計(jì)年報(bào)資料的，由縣國(guó)土資源局會(huì)同有關(guān)部門(mén)核定年產(chǎn)值。

第三章征地補(bǔ)償費(fèi)的兌付

第九條征地單位必須在征地方案報(bào)批之前將征地的補(bǔ)償費(fèi)足額繳付到縣國(guó)土資源局在金融機(jī)構(gòu)設(shè)立的征地補(bǔ)償費(fèi)專項(xiàng)帳戶。

第十條縣國(guó)土資源局應(yīng)當(dāng)按征地協(xié)議約定的期限，將需支付給被征地單位的各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)匯入被征地單位征地補(bǔ)償費(fèi)專戶，不得以現(xiàn)金支付，沒(méi)有約定付款時(shí)間的，征地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)當(dāng)自征地補(bǔ)償安置方案批準(zhǔn)之日起三個(gè)月內(nèi)全額支付。

第四章征地補(bǔ)償費(fèi)分配和使用

第十一條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織取得的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，應(yīng)當(dāng)在集體內(nèi)部合理分配，并主要用于被征地農(nóng)戶，本集體成員享有同等分配權(quán)。

第十二條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用、分配土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)前，必須制定使用、分配方案，經(jīng)本集體組織三分之二以上的成員或村民代表通過(guò)，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。

享有土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)人員的資格，由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議依照有關(guān)法律民主討論決定，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。

第十三條征地補(bǔ)償費(fèi)按以下規(guī)定使用、分配：

(一)屬于個(gè)人或者承包經(jīng)營(yíng)者所有的青苗、附著物的補(bǔ)償費(fèi)，應(yīng)如數(shù)付給個(gè)人或者承包經(jīng)營(yíng)者。

(二)土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)償主要用于興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村企業(yè)發(fā)展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)，進(jìn)行農(nóng)用土地開(kāi)發(fā)和農(nóng)田基本建設(shè)。其中安置補(bǔ)助費(fèi)經(jīng)村民會(huì)議同意，可以按安置補(bǔ)助費(fèi)除以勞動(dòng)力人數(shù)的平均數(shù)，分別撥給自謀職業(yè)者作為就業(yè)的補(bǔ)助和不能就業(yè)人員作為生活補(bǔ)貼；也可以在征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險(xiǎn)費(fèi)。

征收、征用土地的安置補(bǔ)助費(fèi)必須?？顚Ｓ?，不得挪作他用。需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用；由其他單位安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給安置單位。

(三)承包開(kāi)發(fā)的土地被征收、征用的，應(yīng)當(dāng)對(duì)承包者未能收回的生產(chǎn)性投入作出適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)從土地補(bǔ)償費(fèi)中支付。

（四）土地被全部征收、征用的村（組），村（組）建制被撤銷，其農(nóng)業(yè)人口全部轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口的，其征地補(bǔ)償費(fèi)經(jīng)村（組）三分之二以上成員同意，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審查，縣人民政府批準(zhǔn)，可以全部用于被征地人員的生產(chǎn)和生活安置。

第五章征地補(bǔ)償費(fèi)管理和監(jiān)督

第十四條征地補(bǔ)償費(fèi)由被征地村（組）在本地金融機(jī)構(gòu)設(shè)專戶存儲(chǔ)。

第十五條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)建立健全財(cái)務(wù)管理、征地補(bǔ)償費(fèi)使用管理等各項(xiàng)規(guī)章制度，實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)，征地補(bǔ)償費(fèi)的收支和分配情況應(yīng)定期向本集體組織成員張榜公布，接受村民監(jiān)督。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)組織做好征地補(bǔ)償費(fèi)用的財(cái)務(wù)管理制度和征地補(bǔ)償費(fèi)的內(nèi)部審計(jì)工作。

第十六條征地補(bǔ)償費(fèi)須嚴(yán)格按使用分配方案的規(guī)定來(lái)使用、分配。任何單位或個(gè)人不得克扣、截留、侵占、挪用被征地單位的征地補(bǔ)償費(fèi)。

第十七條縣國(guó)土資源局和縣農(nóng)業(yè)局應(yīng)加強(qiáng)對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)分配和使用情況的監(jiān)督，及時(shí)受理群眾的投拆。有權(quán)調(diào)查和了解被征地單位征地補(bǔ)償費(fèi)的分配和使用情況，并要求被調(diào)查的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提供征地補(bǔ)償費(fèi)分配和支付清單。有權(quán)建議糾正和依法查處違反本辦法規(guī)定的行為。

第六章法律責(zé)任

第十八條違反本辦法第十條規(guī)定，逾期向被征地單位支付征地補(bǔ)償費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)向被征地單位按日支付萬(wàn)分之三的違約金。

凡征地補(bǔ)償費(fèi)用不到位、安置不落實(shí)的，縣國(guó)土資源局不得向用地單位交付使用土地，用地單位不得開(kāi)工建設(shè)。

篇9

    論文摘要:失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障是城市化進(jìn)程中一個(gè)重要的問(wèn)題，在對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行養(yǎng)老保障的過(guò)程中，不同的地區(qū)存在不同的困境。本文在對(duì)蘭州市部分失地農(nóng)民進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上，找出了失地農(nóng)民養(yǎng)老保障面臨的困境及其成因，并在此基礎(chǔ)上提出了解決問(wèn)題的思路。

    失地農(nóng)民是喪失原有土地的特殊群體，是農(nóng)村城市化的必然結(jié)果。學(xué)界關(guān)于失地農(nóng)民的界定大致有如下幾種:社會(huì)學(xué)中把失地農(nóng)民定義為城市化建設(shè)下喪失賴以生存的各類土地的農(nóng)民。從法學(xué)的角度看，一種觀點(diǎn)認(rèn)為，農(nóng)民一旦失去土地后，他就不能稱其為農(nóng)民，但也無(wú)法轉(zhuǎn)化為市民，最終就成了介于農(nóng)民和市民之間的邊緣人。還有學(xué)者認(rèn)為，失地農(nóng)民既喪失了土地所帶來(lái)的社會(huì)保障權(quán)利(包括生活保障、就業(yè)機(jī)會(huì)、土地繼承權(quán)、資產(chǎn)增值功效、直接收益功效)，又無(wú)法享受與城市居民同等的社會(huì)保障權(quán)利，這使得失地農(nóng)民成為既有別于一般農(nóng)民又不同于城市居民的邊緣弱勢(shì)群體?？傊У剞r(nóng)民就是因喪失了土地因而喪失了生活來(lái)源和生活保障以至于相應(yīng)權(quán)利喪失的特殊農(nóng)民群體。

    一、甘肅省失地農(nóng)民概況

    據(jù)《甘肅年鑒》的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示(見(jiàn)表1):2000年之前甘肅省被征耕地總面積在每年的變化趨勢(shì)較為平緩，2000年以后甘肅省被征耕地面積數(shù)據(jù)具有較大的波動(dòng)性，其中2002年、2004年和2008年征地面積較大。失地人數(shù)也在逐年增長(zhǎng)，甘肅省失地農(nóng)民人數(shù)在1990年僅有882人，而到2008年，這一數(shù)據(jù)便已經(jīng)達(dá)到了1 3079人，近20年的時(shí)間這一數(shù)據(jù)增加了約13.84倍，年均增長(zhǎng)率達(dá)到了15.25%。而從甘肅省失地農(nóng)民的總?cè)藬?shù)來(lái)看，1990~2008年間，甘肅省失地農(nóng)民總?cè)藬?shù)達(dá)到了122 248人。

    二、甘肅省失地農(nóng)民養(yǎng)老保障的相關(guān)政策

    目前，圍繞失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相應(yīng)政策規(guī)定主要包括《甘肅省被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》《甘肅省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)試行辦法》以及《完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施辦法》等，其中，《甘肅省被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》給出了甘肅省失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的具體做法，而《甘肅省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)試行辦法》和《完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施辦法》分別從新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)視角對(duì)失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的可供選擇的模式作出了具體的分析。在以《甘肅省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)試行辦法》為前提和基礎(chǔ)的情況下，甘肅省的市級(jí)及以下城市政府對(duì)失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)也制定了相關(guān)政策。以蘭州市為例，2009年市政府制訂了《蘭州市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》，其中規(guī)定:“被征地農(nóng)民(包括完全失地和部分失地)征收土地時(shí)年滿16周歲(含16周歲)以上、征收土地占現(xiàn)有承包土地20%(不含20%)以上的被征地農(nóng)民應(yīng)當(dāng)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。其中征收土地20%~80%的，視為部分失地農(nóng)民，實(shí)行完全個(gè)人賬戶模式，與今后新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法相銜接;征收土地80%(不含80%)以上或征收土地后以戶為單位現(xiàn)人均有效灌溉面積不足0.3畝的視為完全失地農(nóng)民，剩余土地交回村集體，轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，納人城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，實(shí)行統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式”“完全失地農(nóng)民，最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以本省上年度在崗職工社會(huì)平均工資的60%為基數(shù)，按20%的繳費(fèi)比例乘以巧年計(jì)算應(yīng)繳費(fèi)總額。個(gè)人繳費(fèi)全部記人個(gè)人賬戶，政府補(bǔ)助全部記人統(tǒng)籌基金。參保時(shí)男超過(guò)60周歲、女超過(guò)55周歲的，每增加1歲個(gè)人少繳應(yīng)繳費(fèi)總額的十五分之一。男滿75周歲、女年滿70周歲以上的，個(gè)人不繳費(fèi)。”“部分失地農(nóng)民，最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以蘭州市上年度農(nóng)民人均純收人為基數(shù)，根據(jù)征地?cái)?shù)量和對(duì)其生活影響程度劃分若干檔次確定繳費(fèi)總額。原則上，征收土地占現(xiàn)有承包土地20%~80%的，每10%劃分一個(gè)繳費(fèi)檔次，按照3~8倍確定繳費(fèi)總額。個(gè)人繳費(fèi)和政府補(bǔ)助資金全部記人個(gè)人賬戶。參保時(shí)超過(guò)60周歲的，每增加1歲，個(gè)人少繳應(yīng)繳費(fèi)總額的十五分之一，75周歲以上個(gè)人不繳費(fèi)。”

三、甘肅省失地農(nóng)民養(yǎng)老保障的  困境及成因

(一)征地補(bǔ)償?shù)?，農(nóng)民個(gè)人實(shí)際承保能力低。以蘭州市部分失地農(nóng)民為例，1982年12月31日以前出生的農(nóng)民每人分承包土地0.4畝，這部分農(nóng)民目前都在29歲以上，征地補(bǔ)償費(fèi)人均只有2萬(wàn)元左右，由于個(gè)人承包土地集中分散情況不一樣，有的征地補(bǔ)償只有1.3元左右，征地補(bǔ)償也是10年前一次性發(fā)放的，由于當(dāng)時(shí)政府沒(méi)有根據(jù)農(nóng)民這筆補(bǔ)償收入制訂有關(guān)養(yǎng)老保障政策，因此很多失地農(nóng)民都把這些有限的補(bǔ)償用于修繕住房、子女教育、醫(yī)療等項(xiàng)目上。2009年蘭州市政府制訂《蘭州市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》，其中規(guī)定:“被征地農(nóng)民(包括完全失地和部分失地)征收土地時(shí)年滿16周歲(含16周歲)以上、征收土地占現(xiàn)有承包土地20%(不含20%)以上的被征地農(nóng)民應(yīng)當(dāng)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)”，也就是說(shuō)29歲以上的被征地農(nóng)民才應(yīng)交納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用。但是在實(shí)際操作中不同區(qū)域卻存在與政策上的偏差，如規(guī)定年滿16周歲(含16周歲)以上每人需一次性繳納1.73萬(wàn)元的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，這里的16周歲(含16周歲)以上并不是征地時(shí)的年齡，而是指身份證中的年齡，而這樣年齡段的人基本上是無(wú)地群體，無(wú)地群體是沒(méi)有征地補(bǔ)償?shù)?，這樣無(wú)形中擴(kuò)大了保障范圍，增加了失地農(nóng)民繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的負(fù)擔(dān)。另外，按政策規(guī)定，失地農(nóng)民繳納保費(fèi)是以“以小帶老”為原則的，也就是說(shuō)如果一戶中有70歲以上的老人2人，那么家中年滿16歲(含16歲)以上的農(nóng)民必須有至少2人購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老保險(xiǎn)，否則老人不能享受養(yǎng)老金待遇。以5口之家為例，丈夫56歲，妻子50歲，孩子27歲，還有2位70歲以上的老人，如果只有丈夫一人曾分地0.4畝，妻子和孩子都無(wú)失地補(bǔ)償，那么這戶人家的征地補(bǔ)償總共只有2萬(wàn)多元，在沒(méi)有固定生活來(lái)源的情況下再繳納3口人的養(yǎng)老保險(xiǎn)5.19萬(wàn)元，這幾乎是十分困難的事。

  (二)集體資產(chǎn)歸屬權(quán)不明，集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重。農(nóng)民離開(kāi)土地之后，造成了生活保障上的缺失、就業(yè)上的困難、資金的缺乏等諸多問(wèn)題，在這種情況下農(nóng)民很難在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向市民身份的轉(zhuǎn)變，他們需要有一個(gè)強(qiáng)有力的主體來(lái)保障他們生活、工作的繼續(xù)，這個(gè)主休需要能夠提供資金、福利、就業(yè)等多方面的資源。面對(duì)龐大的失地農(nóng)民群體，國(guó)家很難直接承擔(dān)起這個(gè)主體責(zé)任，此時(shí)發(fā)展與壯大集體經(jīng)濟(jì)則成為了失地農(nóng)民尋求新的責(zé)任主體的必然選擇。集體經(jīng)濟(jì)主體承擔(dān)著資金支持、社會(huì)福利的供給、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多重責(zé)任，正是集體經(jīng)濟(jì)組織的存在，成為保證村級(jí)社會(huì)保障供給正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。根據(jù)《甘肅省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》“農(nóng)村集體資產(chǎn)，是指歸鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、組(社)集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員集體所有的資產(chǎn)?！钡窃谔m州城中村改造、鄉(xiāng)改街道、村改社區(qū)過(guò)程中，集體資產(chǎn)的歸屬權(quán)卻在部分地區(qū)出現(xiàn)了不明和資產(chǎn)流失情況，由于歷史的原因，某些曾屬于生產(chǎn)大隊(duì)的資產(chǎn)在改制過(guò)程中流向了改制后的街道(鄉(xiāng))，目前的村級(jí)(社區(qū))即從前的生產(chǎn)隊(duì)資產(chǎn)所剩無(wú)幾，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)更是無(wú)從談起。在土地征用時(shí)，分得的土地出讓金由于缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督管理，出現(xiàn)了被相關(guān)部門(mén)分割和大量流失的情況，在城中村改造過(guò)程中，這樣的情況依然如故。

    (三)作為養(yǎng)老保障主要支撐力量，政府統(tǒng)籌資金的缺失是非常致命的問(wèn)題。作為失地農(nóng)民養(yǎng)老保障，國(guó)家、集體、個(gè)人都應(yīng)該出資，促使投保資金多元化。十七屆三中全會(huì)指出，按照個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的要求，建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。政府財(cái)政補(bǔ)助意味著對(duì)被征土地的農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)各級(jí)財(cái)政更應(yīng)該給予適當(dāng)補(bǔ)助。以地方政府劃撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、上級(jí)財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助、從農(nóng)村的計(jì)劃生育社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)中提取一定比例等多種方式進(jìn)行。政府統(tǒng)籌資金作為養(yǎng)老保障的主要力量必須是穩(wěn)定和牢固的，否則失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障在實(shí)施中就會(huì)出現(xiàn)障礙。

    四、解決甘肅省失地農(nóng)民養(yǎng)老保障的思路

    (一)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，確立農(nóng)民的集體土地所有權(quán)主體地位。解決土地與農(nóng)民問(wèn)題的關(guān)鍵在于明晰土地所有權(quán)，讓農(nóng)民享有長(zhǎng)期甚至永久土地受益權(quán)。從現(xiàn)行法律法規(guī)來(lái)看，我國(guó)《憲法》和有關(guān)土地法規(guī)都明確規(guī)定農(nóng)村土地屬于農(nóng)民集體所有，明確村民小組是農(nóng)地的產(chǎn)權(quán)主體。根據(jù)我國(guó)農(nóng)村的實(shí)際情況，把村民小組作為農(nóng)地的產(chǎn)權(quán)主體是合理的現(xiàn)實(shí)選擇。村民小組屬于農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織，符合關(guān)于農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有的法律規(guī)定。數(shù)量適中，又是最接近農(nóng)民的集體組織，村民小組在土地發(fā)包、調(diào)整過(guò)程中往往具有實(shí)際的絕對(duì)性權(quán)威，基本上擁有農(nóng)地的所有權(quán)。確立村民小組為唯一的農(nóng)地所有權(quán)人，可以在明晰產(chǎn)權(quán)主體的基礎(chǔ)上有效避免征地補(bǔ)償費(fèi)被其他經(jīng)濟(jì)和行政主體任意占用，使村民小組合法地獨(dú)立擁有和支配征地補(bǔ)償費(fèi)。用好村集體留地，把開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的收人用于被征地農(nóng)民的生活保障，比如上海市九星村對(duì)于失地農(nóng)民采用“政府+集體經(jīng)濟(jì)”社會(huì)保障供給模式，集體經(jīng)濟(jì)承擔(dān)起社會(huì)福利、社會(huì)救助供給的責(zé)任，這對(duì)于政府的社會(huì)福利供給不足狀況起到了有效的補(bǔ)充作用，如在養(yǎng)老保障方面，村里通過(guò)集體經(jīng)濟(jì)為60-69歲老人，每人每月補(bǔ)貼600元;7079歲，每人每月補(bǔ)貼800元;80歲以上的老人，每人每月補(bǔ)貼1 000元。村內(nèi)對(duì)老人在享受國(guó)家基本養(yǎng)老保障的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高了他們的養(yǎng)老保障水平。

篇10

土地征收是有權(quán)行政主體基于公共利益以法定程序征收公民、法人或其他組織的土地并承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任的法律制度。2007年10月1日開(kāi)始實(shí)施的《物權(quán)法》第42條明確規(guī)定：“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)。征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依法足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用，安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。”近年來(lái)，過(guò)度征收、違法征收甚至野蠻暴力征收農(nóng)民土地的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，農(nóng)村土地征收糾紛已經(jīng)成為農(nóng)民維權(quán)活動(dòng)的核心內(nèi)容。在城市化進(jìn)程中，城郊集體土地成為土地征收糾紛的重災(zāi)區(qū)，并繼而向農(nóng)村推進(jìn)。違法征地、暴力征地使得征地糾紛成為目前社會(huì)糾紛中極其突出的熱點(diǎn)問(wèn)題。農(nóng)村土地糾紛已取代稅費(fèi)爭(zhēng)議而成為影響農(nóng)村和諧的主要因素。

二、農(nóng)村土地征收糾紛產(chǎn)生的根源

中國(guó)農(nóng)村土地征收之所以糾紛不斷，主要根源在于：（1）地方財(cái)政制度弊病促使“征地忙”。2001年后，隨著稅費(fèi)改革推行，農(nóng)民負(fù)擔(dān)開(kāi)始逐步減輕，并使稅費(fèi)矛盾趨向緩和。長(zhǎng)期依靠稅費(fèi)收入的地方財(cái)政被迫進(jìn)行結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)嫁，土地成為地方財(cái)政收入的重要來(lái)源。（2）部分地方政府追求政績(jī)，盲目招商引資。（3）集體所有權(quán)主體虛位，農(nóng)民維權(quán)能力薄弱。（4）征地程序設(shè)置不合理，透明性和公正性不足，農(nóng)民在征地程序中的平等協(xié)商權(quán)、知情權(quán)沒(méi)有得到保護(hù)。（5）征收補(bǔ)償安置制度不合理，拖欠情況嚴(yán)重。（6）征地裁決機(jī)制不健全，糾紛解決機(jī)制不暢通，行政復(fù)議、行政訴訟、等救濟(jì)途徑?jīng)]有發(fā)揮作用。

雖然中國(guó)憲法、土地管理法和物權(quán)法等都規(guī)定，國(guó)家征收土地是出于公共利益的需要。但是，在土地管理法中又規(guī)定，建設(shè)用地只能為國(guó)有土地，因此任何集體土地要進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)必須先轉(zhuǎn)化為國(guó)有土地。這實(shí)際上意味著供應(yīng)土地可以出于任何目的，也使政府征收土地的目的難以被有效限定在公共利益之上。在實(shí)踐中，地方政府絕大多數(shù)土地征收都屬于商業(yè)開(kāi)發(fā)，而非公共利益。土地的增值被政府和開(kāi)發(fā)商所分享，這刺激了政府儲(chǔ)備大量土地備而不用，大量征地引發(fā)大量糾紛也就不足為奇。

三、完善土地征收糾紛解決機(jī)制的建議

完善中國(guó)農(nóng)村土地征收糾紛解決機(jī)制，必須從源頭、過(guò)程、結(jié)果三個(gè)方面，同時(shí)著手，方能力求標(biāo)本兼治。首先，要堅(jiān)持“政府僅能在公共利益需要情況下征收土地”這一基本原則，對(duì)于非公益性用地，應(yīng)盡快完善農(nóng)地入市的有關(guān)制度，以農(nóng)民自主出讓土地為核心要素。在目前所有制情況下，政府將集體土地變更權(quán)屬關(guān)系改為國(guó)有，只能也應(yīng)當(dāng)是“公共利益”，如果政府是出于非公共利益的原因使用土地，也應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)地入市的規(guī)則進(jìn)行。關(guān)于公共利益如何界定有多種主張，為避免政府以各種各樣的辦法“演繹”公共利益，“包裝”公共利益，比較多的是主張立法予以明確，先給出概括定義，然后明確列舉。筆者主張，即便是公用事業(yè)用地亦不當(dāng)然優(yōu)先于農(nóng)業(yè)用地，學(xué)校、醫(yī)院等用地依然需要進(jìn)入市場(chǎng)機(jī)制。對(duì)公共利益的目的認(rèn)定需要在征地程序中構(gòu)成單獨(dú)的環(huán)節(jié)，并且需要經(jīng)過(guò)聽(tīng)證，若有爭(zhēng)議，應(yīng)以法院的認(rèn)定為最終裁決。其次，建立與被征地農(nóng)民和被拆遷居民平等協(xié)商的機(jī)制，保障被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和申訴權(quán)。征地前，有關(guān)部門(mén)應(yīng)將擬征地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑等，以書(shū)面形式告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民。有關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)擬征土地及地上附著物的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果應(yīng)與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和地上附著物產(chǎn)權(quán)人共同確認(rèn)，并且賦予被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民對(duì)擬征土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑申請(qǐng)聽(tīng)證的權(quán)利。任何征地項(xiàng)目和拆遷項(xiàng)目都要與被征地農(nóng)民集體、被征地農(nóng)戶和被拆遷居民充分協(xié)商，補(bǔ)償安置工作沒(méi)有落實(shí)的，征地和拆遷不得進(jìn)行。再次，完善征地補(bǔ)償制度，建立公平、公正、可行的土地征收糾紛裁決制度。農(nóng)民失去土地使用權(quán)所遭受的損失和預(yù)期的利益都應(yīng)當(dāng)?shù)玫焦膹浹a(bǔ)，從結(jié)果上看，補(bǔ)償是充分的、合理的、及時(shí)的。征地補(bǔ)償必須考慮對(duì)失地農(nóng)民的安置，在幫助農(nóng)民維持簡(jiǎn)單生計(jì)的基礎(chǔ)上，保證農(nóng)民失地后選擇就業(yè)、改善生活條件等基本需要，使之獲取良好的居住、就業(yè)和生存保障(包括教育、就醫(yī)、養(yǎng)老)。補(bǔ)償還要“遵循控制耕地非農(nóng)化趨勢(shì)的原則，以確保工業(yè)化和城市化對(duì)農(nóng)地的占用納入合理利用和保護(hù)有限的土地資源，實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展?！睉?yīng)當(dāng)根據(jù)土地的區(qū)位和相應(yīng)的使用權(quán)市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓價(jià)格制定的補(bǔ)償數(shù)額。土地補(bǔ)償費(fèi)、青苗及建筑物、構(gòu)筑物補(bǔ)償費(fèi)等主要補(bǔ)償項(xiàng)目的補(bǔ)償價(jià)格參照當(dāng)前土地市場(chǎng)的價(jià)格，實(shí)行公平補(bǔ)償。除了上述補(bǔ)償外，還應(yīng)適當(dāng)增加補(bǔ)償費(fèi)用，具體包括：（1）殘地?fù)p失，主要是被征地塊剩余的非征地，因建設(shè)或公共工作所遭受的損害；（2）土地區(qū)位價(jià)差；（3）其他間接損失，如個(gè)人營(yíng)業(yè)損失及適當(dāng)?shù)木駬p失等；（4）當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民最低生活保障水平。

在具體確定土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的程序上，既可以推行價(jià)格聽(tīng)證制度，也可以由法院在具體個(gè)案裁決中決定。應(yīng)該設(shè)立專門(mén)的機(jī)構(gòu)對(duì)土地征收糾紛予以裁決，該裁決機(jī)構(gòu)獨(dú)立于批準(zhǔn)和實(shí)施征地的政府機(jī)構(gòu)，裁決人員既可以是專職的、具有充分任職保障的、中立的官員，也可以仿效商業(yè)仲裁采取委員會(huì)制，組成人員可以由官員和專家組成。對(duì)裁決的申請(qǐng)時(shí)效、程序、裁決期限等都應(yīng)當(dāng)有詳細(xì)的規(guī)定，更為重要的是應(yīng)當(dāng)將裁決的受理范圍擴(kuò)大，不僅僅是補(bǔ)償和安置問(wèn)題，對(duì)聽(tīng)證、公告、征地實(shí)施等程序的異議都可以提請(qǐng)裁決機(jī)構(gòu)解決。對(duì)裁決機(jī)構(gòu)做出的裁決不服，可以針對(duì)原征地決定提起行政訴訟。

必須指出的是，農(nóng)村土地征收，必須遵循和諧社會(huì)理念，建立和健全農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制，采取多項(xiàng)措施解決農(nóng)民生活和生存問(wèn)題。目前中國(guó)社會(huì)保障機(jī)制尚沒(méi)有覆蓋農(nóng)村，對(duì)失地農(nóng)民的安置也僅側(cè)重于金錢(qián)補(bǔ)償，如果缺乏計(jì)劃和理財(cái)?shù)哪芰?，有限的補(bǔ)償款將很快花光，農(nóng)民將陷入赤貧狀態(tài)，對(duì)生活和生存都將構(gòu)成嚴(yán)重威脅，同時(shí)對(duì)社會(huì)秩序和安定局面也將造成重大影響。因此，必須建立和健全農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制，建立養(yǎng)老保障制度和失地生活保障制度，并將失地農(nóng)民納入最低生活保障制度，對(duì)養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)等保險(xiǎn)進(jìn)行推廣。此外，還需要采取各項(xiàng)有效措施解決被征地農(nóng)民的生存問(wèn)題，比如采取留地安置、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)安置、土地入股安置和生產(chǎn)資料置換安置等多種形式，解決被征地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。筆者以為失地農(nóng)民的保障，將最終通過(guò)調(diào)整和優(yōu)化社會(huì)保障政策，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的對(duì)接來(lái)解決，政府可以通過(guò)對(duì)土地轉(zhuǎn)讓征收特別稅來(lái)加速這一變革的進(jìn)程。