導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)民合作社存在的價值，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

[關(guān)鍵詞]異質(zhì)性；同一性；專業(yè)合作社；演進機制

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.03.013

1 組織同一性理論

1.1 組織同一性的內(nèi)涵

組織同一性的核心性是指能夠解釋組織為什么存在的根本特征，比如組織信仰、成員價值觀等；組織同一性的獨特性是指組織相對于其他組織的獨特的社會定位；組織同一性的一致性是指組織能夠經(jīng)受時間考驗的要素。

組織同一性整合了組織內(nèi)部不同成員對組織的性質(zhì)和功能的回答，組織同一性與組織的戰(zhàn)略、核心業(yè)務(wù)、技術(shù)、知識基礎(chǔ)、組織管理以及控制結(jié)構(gòu)等相聯(lián)系，起著維持組織內(nèi)部利益平衡以及與利益相關(guān)者建立持久關(guān)系的重要作用。[1]同時，組織同一性也有利于解決成員沖突、取得競爭優(yōu)勢以及增強組織適應(yīng)能力。[2]

1.2 組織同一性的內(nèi)容

組織認同是一個由異質(zhì)性到同一性的演進過程，需要通過成員差異和沖突來完成認同構(gòu)建。這種組織認同構(gòu)建的有效性取決于組織與成員之間的信息交流，信息交流可以降低異質(zhì)性成員組織認同的不確定性。

組織形象是組織同一性的外部情境。組織同一性是組織文化與組織形象相互作用的中介。組織同一性的演進要經(jīng)歷：與組織形象的一致性、同一性反思、組織文化形成過程。當這幾個過程處于均衡時，會形成積極的組織同一性，有利于組織的生存和發(fā)展。

Huff（1998）通過研究提出了管理組織同一性的六種策略：包容、消除、忍受、尋求元同一性、創(chuàng)造同一性、忽略同一性。一方面，組織內(nèi)外的核心成員和關(guān)鍵要素的分布會對組織同一性數(shù)量的產(chǎn)生影響；另一方面，不同組織成員之間的相互依賴程度以及成員的同質(zhì)性程度會影響組織的協(xié)同程度。

1.3 組織同一性的功能

組織同一性的功能與其內(nèi)涵有關(guān)。首先，組織同一性是組織成員尋求目標價值和采取行動的核心根源，也是組織能夠以彼此關(guān)聯(lián)和相互一致的方式向外部表述自己的基礎(chǔ)；其次，組織同一性界定了組織與成員之間的關(guān)系、組織內(nèi)部與組織外部的關(guān)系；最后，組織同一性也是組織演進的動力和約束機制。

2 我國農(nóng)民專業(yè)合作社成員異質(zhì)性表現(xiàn)及其原因

2.1 我國農(nóng)民專業(yè)合作社成員異質(zhì)性主要表現(xiàn)

（1）成員人口統(tǒng)計特征的異質(zhì)性。合作社成員人口統(tǒng)計特征的異質(zhì)性是農(nóng)民參加合作社以前就具有的屬性，包括成員的年齡、性別、婚姻狀況、家庭結(jié)構(gòu)與規(guī)模、收入水平、受教育情況、、種族、籍貫等。合作社成員的人口統(tǒng)計特征提供了影響成員行為和動機的重要信息，中小社員普遍呈現(xiàn)出文化水平低、年齡大、受教育程度低、參與式管理等特點，不同的管理方式和決策能力影響著合作社的發(fā)展和走向。

（2）資源稟賦和角色的異質(zhì)性。合作社參與成員的資源稟賦差異主要體現(xiàn)在自然資源、資本資源、人力資源和社會資源等方面。中小社員相對于核心成員，主要擁有流轉(zhuǎn)緩慢、規(guī)模經(jīng)營程度低、相對分散的土地資源，缺乏發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所需的技術(shù)、資金、管理等關(guān)鍵要素，在合作社的形成和發(fā)展過程中，主要充當惠顧者、參與者的角色。而擁有資本、技術(shù)、管理以及社會網(wǎng)絡(luò)等關(guān)鍵要素的涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)村基層組織、生產(chǎn)運銷大戶等，出于各自的動機和需要，自然而然地成為合作社的創(chuàng)建者和管理者，同時也是合作社的主要受益者。

（3）風(fēng)險承擔與期望的異質(zhì)性。合作社的中小社員，對合作社承擔的風(fēng)險非常少，核心成員作為合作社的主要發(fā)起者和管理者，則需要承擔合作社更多的風(fēng)險。由于中小社員僅是合作社的惠顧者，合作社的存在與否對他們影響不大，除非合作社的利潤返還額度非常有吸引力，而作為合作社的核心成員和管理者，他們?yōu)榱藢崿F(xiàn)成立合作社來獲取經(jīng)濟利益或政治利益的初衷，對合作社的期望程度非常高，會更多地致力于改善合作社內(nèi)部治理績效。

（4）成員能力的異質(zhì)性。合作社不同的參與成員的個人能力有大小高低之別，這主要與成員個人的成長背景、經(jīng)歷和經(jīng)驗積累有關(guān)。在一個規(guī)范有效運行的合作社組織系統(tǒng)內(nèi)部，成員的能力與其對合作社的貢獻、獲得的收益是正相關(guān)。如果成員認為個人能力與應(yīng)得收益不符、管理者高估計個人能力或者社員間的能力相對同質(zhì)時，合作社組織的基礎(chǔ)就受到了威脅。[3]

2.2 我國農(nóng)民專業(yè)合作社成員異質(zhì)性的原因分析

（1）農(nóng)村雙層經(jīng)營體制構(gòu)成合作社成員異質(zhì)性結(jié)構(gòu)的體制原因。我國《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第2條規(guī)定：“農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互經(jīng)濟組織。但是，到20世紀90年代中期以來，隨著我國恩格爾系數(shù)不斷下降，普通農(nóng)產(chǎn)品的需求缺乏彈性，農(nóng)業(yè)發(fā)展空間難以隨著收入水平提高而拓展。在自然風(fēng)險和市場風(fēng)險的雙重壓力下，單個農(nóng)戶在市場競爭中處于不利地位，需要采取聯(lián)合中介組織來幫助農(nóng)民進入市場，進而有效地保護農(nóng)民自身的利益。[4]

（2）農(nóng)村市場化改革是合作社異質(zhì)性成員結(jié)構(gòu)形成的外部約束。1978年，農(nóng)村經(jīng)濟體制改革確立了，1998年國家將土地承包延長30年，2002年，國家又出臺了《農(nóng)村土地承包法》，進一步把家庭經(jīng)營權(quán)長期化、法律化，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理逐步由計劃導(dǎo)向轉(zhuǎn)向市場導(dǎo)向，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會化程度逐步提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的聯(lián)系愈加密切，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營趨勢明顯。

隨著1978年農(nóng)村家庭經(jīng)營制度改革，以逐步取消國家對農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷制度的農(nóng)業(yè)市場化改革也同時啟動，國家逐步放開少量小宗農(nóng)副產(chǎn)品集市貿(mào)易。國家定價的農(nóng)產(chǎn)品由1985年的38種減到1991年的9種，到1993年，我國絕大多數(shù)地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品交易90%實行了市場定價或者以市場為基礎(chǔ)的價格，到1998年，除了糧食、棉花、食油等主要大宗農(nóng)產(chǎn)品外，其他農(nóng)副產(chǎn)品基本上實現(xiàn)了市場定價，1999年國家又放開了棉花的購銷價格。隨著農(nóng)村生產(chǎn)力的迅速發(fā)展，到20世紀90年代中期以后，絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品的供求關(guān)系總量基本平衡，買方市場特征日益明顯。

（3）農(nóng)村階層分化是合作社異質(zhì)性成員結(jié)構(gòu)形成的內(nèi)在動因。在政治、經(jīng)濟和文化等諸多因素的影響下，我國農(nóng)村社會階層持續(xù)分化，出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)勞動者、農(nóng)民工、雇工、農(nóng)村知識分子、個體從業(yè)者和個體工商戶、私營企業(yè)主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理者、農(nóng)村管理者等社會階層。[5]在農(nóng)村階層分化的過程中，以職業(yè)為導(dǎo)向、以占有資源和取得利益為動力，形成了不同的利益群體，在農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部，階層關(guān)系演變成利益關(guān)系。

3 我國農(nóng)民專業(yè)合作社成員異質(zhì)性與合作社組織同一性沖突

3.1 成員異質(zhì)性價值觀與合作社的組織認同沖突

成員異質(zhì)性價值觀與合作社組織認同的沖突主要體現(xiàn)在：一是他人導(dǎo)向價值觀與民主決策。是指在參與合作社民主決策時，可能會較多地依賴于他人，并認為成員個人的成功是更多地依賴于與他人特別是核心成員的合作。黃勝忠（2008）通過設(shè)計農(nóng)民專業(yè)合作社組織認同研究中認為在成員異質(zhì)性條件下，核心成員更傾向于對合作社追求產(chǎn)品價格、成員控制和職業(yè)化管理為主的功利主義認同，而中小社員在組織認同上會屈從于少數(shù)核心成員，導(dǎo)致農(nóng)民專業(yè)合作社的功利主義導(dǎo)向。[6]

二是環(huán)境導(dǎo)向價值觀與風(fēng)險承擔。反映了成員對其與合作社的經(jīng)濟、技術(shù)和外部環(huán)境之間相互關(guān)系的看法。強調(diào)問題解決、風(fēng)險承擔和以追求績效為目標的合作社經(jīng)營機制，顯然有別于為一個以安全、地位和等級為導(dǎo)向的合作社經(jīng)營機制。

三是自我導(dǎo)向價值觀與主人翁意識。自我導(dǎo)向價值觀反映了合作社成員認為應(yīng)為之追求的目標以及實現(xiàn)這些目標的途徑、方式。孫亞范（2011）對于江蘇省25個農(nóng)民專業(yè)合作社的問卷調(diào)查得出，由于農(nóng)民專業(yè)合作主體具有明顯的異質(zhì)性，相當部分的中小社員利益關(guān)注停留在價格改進的層次，對于合作還缺乏穩(wěn)定、長期的利益預(yù)期。[7]

3.2 成員異質(zhì)性期望與合作社形象沖突

合作社形象是社會公眾對合作社綜合評價后所形成的總體印象。組織內(nèi)部的制度結(jié)構(gòu)、組織規(guī)模、組織績效問題直接影響著合作社的組織形象和可持續(xù)發(fā)展能力。由于中小普通成員充當?shù)氖呛献魃绲幕蓊櫿撸虼撕献魃缧蜗蟮拇嬖谂c否對他們影響不大。而合作社的核心成員對合作社的期望程度非常高，有較強動機致力于不斷改善合作社內(nèi)部治理問題，提升合作社的組織形象。

3.3 成員能力異質(zhì)性與合作社管理沖突

社員能力異質(zhì)性必然導(dǎo)致其在合作社中的角色差異，對于轉(zhuǎn)型時期我國農(nóng)民專業(yè)合作社而言，成員的異質(zhì)性能力結(jié)構(gòu)將深刻影響合作社的組織管理和組織功能。能力不同的社員，借助合作社獲得的收益也是不同的，成員異質(zhì)性能力與合作社管理沖突表現(xiàn)在：

一是使用者所有的沖突。農(nóng)民專業(yè)合作社“使用者所有”原則強調(diào)使用者是主要的資本貢獻者和風(fēng)險承擔者，農(nóng)民專業(yè)合作社資本主要由社員出資、入社費和惠顧者留存等構(gòu)成，隨著合作社經(jīng)營規(guī)模的擴大和實力的增強，合作社可能會吸納非使用者成員，在合作社異質(zhì)性成員結(jié)構(gòu)下，由于利益訴求的不同，合作社成員如何分配出資額面臨沖突。

二是使用者控制的沖突。農(nóng)民專業(yè)合作社“使用者控制”原則要求合作社使用者掌握合作社的管理決策權(quán)，也可以把決策權(quán)委托給理事會間接管理合作社。傳統(tǒng)的合作社為確保成員對于合作社的實際控制權(quán)，堅持只有使用者才有投票權(quán)，并充分體現(xiàn)民主性原則。但在合作社成員異質(zhì)性條件下，絕對的“一人一票”原則會出現(xiàn)“合謀”而產(chǎn)生少數(shù)成員侵占其他成員的利益現(xiàn)象，也會產(chǎn)生合作社在重大問題方面產(chǎn)生意見沖突和決策困難。

三是使用者受益的沖突?！笆褂谜呤芤妗痹瓌t意味著惠顧者是否是分配合作社剩余的主要主體。在成員異質(zhì)性結(jié)構(gòu)下，不同成員要素投入不同，對于盈余分配的動機也不同，而且，對于公共積累的任何分配無論采用何種形式都會增加度量的問題，加上合作社的控制權(quán)分配不平衡，不同成員獲得未分配股份收益的可能性也不一樣，還可以出現(xiàn)部分成員利用相對控制權(quán)進行合作社內(nèi)部的尋租行為。

3.4 成員要素異質(zhì)性與合作社功能異化

選擇什么樣的組織形式受成員實際擁有的資源和要素所制約，資源的類型和數(shù)量決定了擁有者所處的經(jīng)濟地位，該地位同時決定了組織的結(jié)構(gòu)與功能取向。轉(zhuǎn)型時期，我國農(nóng)村生產(chǎn)要素市場不發(fā)達，生產(chǎn)要素自由組合的基礎(chǔ)仍較薄弱，客觀上不利于農(nóng)民專業(yè)合作社獨立自主地發(fā)育成長，專業(yè)合作社成員的要素異質(zhì)性，決定了合作社功能的多樣性與變異性。與經(jīng)典的合作社功能相比，合作社成員異質(zhì)性導(dǎo)致合作社的資本控制，由此產(chǎn)生合作社功能的弱化或者異化。

4 促進我國農(nóng)民專業(yè)合作社組織同一性演進的機制

4.1 規(guī)范合作社內(nèi)部管理，增強對合作社的正面認知

一是要健全合作社內(nèi)部的人、財、物等各項管理制度。對合作社的重大決策和關(guān)系到成員特別是中小社員的切身利益時，確保民主決策、有章可循，明確核心成員和中小社員彼此的權(quán)利與義務(wù)，規(guī)范參與成員的行為；二是增強農(nóng)民在合作社中的主人翁意識。要提高農(nóng)民專業(yè)合作社科學(xué)有效的民主決策機制，進一步完善農(nóng)民專業(yè)合作社的“三會”制度和利益分配機制，構(gòu)建合作社核心成員和中小社員風(fēng)險共擔、利益共享的利益共同體，增強社員特別是中小社員在合作社中的主人翁意識；三是要加強成員異質(zhì)性結(jié)構(gòu)下的合作社的監(jiān)督。政府相關(guān)職能部門和農(nóng)村基層組織要對合作社建立有效的監(jiān)督和約束機制，強化合作社的社員監(jiān)督權(quán)，充分保障合作社監(jiān)事會的監(jiān)督作用，避免合作社淪為少數(shù)成員或組織牟利的工具。

4.2 拓展合作社功能，重塑合作社的組織形象

政府和合作社的管理者要不斷拓展合作社的功能，在充分發(fā)揮合作社為弱勢群體自我發(fā)展的基本的經(jīng)濟功能的同時，高度重視利用合作社在實現(xiàn)農(nóng)村社會、環(huán)境發(fā)展目標方面的潛力和貢獻，特別在減少貧困，創(chuàng)造有效率的就業(yè)機會以及促進新農(nóng)村建設(shè)等方面的功能。要通過合作社倡導(dǎo)團結(jié)互助、誠實、公開、社會責任和關(guān)心他人的集體主義的道德準則，通過成員聯(lián)合的行動和相互擔責，充分體現(xiàn)合作社的基本理念，重塑合作社的組織形象。

4.3 宣傳合作知識和合作價值觀，擴大合作社影響

農(nóng)民專業(yè)合作社廣泛分布在種植、畜牧、農(nóng)機、漁業(yè)、林業(yè)、民間傳統(tǒng)手工編織等各個產(chǎn)業(yè)，入社農(nóng)戶收入比非成員同業(yè)農(nóng)戶收入高出20%以上。各級政府和專業(yè)合作社要廣泛宣傳合作社為農(nóng)服務(wù)、誠實守信的合作價值觀，充分利用各種媒體，大力宣傳合作社發(fā)展的新成效、新經(jīng)驗，普及合作社知識，大力宣傳合作社創(chuàng)造物質(zhì)財富的同時所創(chuàng)造的精神財富，不斷提升合作社的組織形象。讓更多的農(nóng)民了解合作社、加入合作社，各級涉農(nóng)部門要加強對專業(yè)合作社的示范引導(dǎo)，提供多種綜合服務(wù)，增強農(nóng)民對于專業(yè)合作社的組織同一性認知。

4.4 增強合作社同一性認知空間，提高成員的參與度和互信度

一是要構(gòu)建合作社信息溝通的平臺。成員與合作社、成員與成員之間的不完全和不對稱信息會影響成員做出準確的判斷和理性的選擇，進而影響合作的績效。因此，應(yīng)構(gòu)建合作社的信息溝通平臺，加大對農(nóng)民專業(yè)合作社知識、法規(guī)的宣傳力度，把合作社的規(guī)章制度、運行機制、收益分配以多種方式告知成員，增強成員對合作社組織管理的了解。

二是培育真正具有“公心”的合作社管理者。通過培育具有“公心”的合作社管理者，逐步實現(xiàn)依賴血緣關(guān)系、地緣關(guān)系和業(yè)緣關(guān)系為基礎(chǔ)的情感信任轉(zhuǎn)向依靠人格魅力、專業(yè)技術(shù)、知識水平、服務(wù)意識等為基礎(chǔ)的信任，最終走出合作社的以“經(jīng)濟利益+情感聯(lián)系”為紐帶的封閉信任圈。

三是推進專業(yè)合作社廣泛參與的新農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)民以合作社組織形式參與新農(nóng)村建設(shè)，不僅突出了農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體地位，而且在新農(nóng)村建設(shè)過程中，通過農(nóng)民專業(yè)合作社這一組織，培育了農(nóng)民的組織同一性認知和合作價值觀，而合作精神正是新農(nóng)村建設(shè)中極為重要的內(nèi)容。農(nóng)民通過專業(yè)合作社參與新農(nóng)村建設(shè)，有助于改變農(nóng)民狹隘的社會交往和封閉意識，建立起適應(yīng)工業(yè)文明的合作、開放的業(yè)緣關(guān)系，增進成員的幸福感和互信度。

四是通過社員大會密切社員和合作社的關(guān)系。作為合作社的管理者應(yīng)提供參與成員溝通的空間，增加成員交流的渠道，通過定期組織開展社員大會、集體活動、專題講座及其他豐富多彩的文體活動，促進社員間的交流和溝通，密切社員和合作社的關(guān)系，形成每個參與成員可以在合作社自由、健康、幸福地工作和生活。

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篇2

內(nèi)容摘要：從供應(yīng)鏈的角度，可以將糧食產(chǎn)業(yè)化的組織模式分為“農(nóng)戶＋批發(fā)商”模式、“農(nóng)戶＋加工企業(yè)”模式和“農(nóng)戶＋中介組織”模式。每一類組織模式都有其自身的特點及其生成條件，因此農(nóng)民專業(yè)合作社并非糧食產(chǎn)業(yè)化的唯一出路。文章指出，為促進糧食產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，需要通過不同的政策來促進各種類型糧食產(chǎn)業(yè)化組織模式的共同發(fā)展。

關(guān)鍵詞：糧食產(chǎn)業(yè)化 供應(yīng)鏈 組織模式

糧食產(chǎn)業(yè)化的各類組織模式

（一）“農(nóng)戶＋批發(fā)商”模式

這一模式中的批發(fā)商即糧食購銷企業(yè)。在很多研究中這一模式被稱為“農(nóng)戶＋公司”型，而不區(qū)分其中的公司在產(chǎn)業(yè)鏈中承擔何種職能。但公司按其職能可以分為流通性公司和加工公司，甚至通過縱向一體化合二為一。我們的名稱根據(jù)供應(yīng)鏈的視角恰當反映了該組織模式各節(jié)點的職能，強調(diào)農(nóng)戶的下游節(jié)點是流通企業(yè)。該模式可以用圖1作進一步說明，其中關(guān)鍵節(jié)點用箭頭連接。

在圖1所示的供應(yīng)鏈中，農(nóng)戶直接面對流通渠道，糧食沒有經(jīng)過深加工就進入市場銷售。在這一模式中，農(nóng)戶的職能是種植糧食，批發(fā)商的職能是收購糧食和進行初級的加工，二者通過收購合同形成糧食的買賣關(guān)系。

“農(nóng)戶＋批發(fā)商”模式供應(yīng)鏈最短，產(chǎn)業(yè)鏈各節(jié)點創(chuàng)造的附加價值較低，整個產(chǎn)業(yè)鏈的利潤率也較低。但這一組織模式的存在有其必然條件。糧食的需求分為食用糧、飼料用糧和工業(yè)用糧，其中食用糧占大部分。食用糧中高檔成品糧的需求只占小部分，因此中、低檔成品糧是市場需求的主要糧食產(chǎn)品，這類糧食只需要進行初級加工。因此市場需求決定了“農(nóng)戶＋批發(fā)商”模式會在各類組織模式中占主流，大部分糧農(nóng)參與糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營時都會進入這一模式。

（二）“農(nóng)戶＋加工企業(yè)”模式

這一模式是通常所謂的“農(nóng)戶＋公司”模式的一種。在我們的研究中“農(nóng)戶＋公司”模式被分成“農(nóng)戶＋批發(fā)商”模式和“農(nóng)戶＋加工企業(yè)”模式。根據(jù)批發(fā)商和加工企業(yè)在糧食產(chǎn)業(yè)鏈中承擔不同的職能將二者區(qū)分開，有利于對產(chǎn)業(yè)鏈的功能和發(fā)展條件進行更準確的分析。該模式可以用圖2作進一步的說明，其中關(guān)鍵節(jié)點用箭頭連接。

圖2所示的供應(yīng)鏈和“農(nóng)戶＋批發(fā)商”模式相比更長，創(chuàng)造的附加價值也更高。在這一模式中，農(nóng)戶種植的糧食并不直接進入流通渠道，而是通過加工企業(yè)進行增值，轉(zhuǎn)換成附加價值更高的糧食產(chǎn)品，然后再以更高的價格進入流通渠道。需要指出的是，農(nóng)戶種植的糧食或多或少總是要經(jīng)過加工才能進入市場銷售的，上文所分析的“農(nóng)戶＋批發(fā)商”模式中的糧食也是經(jīng)過加工的，但僅限于初級加工，加工所產(chǎn)生的附加價值很低，對價格影響甚小，可以忽略。因此，“農(nóng)戶＋加工企業(yè)”模式中的加工應(yīng)特指深加工，其特點是通過加工產(chǎn)生了較高的附加價值，該附加價值在糧食產(chǎn)品的價格中占重要部分，從而為產(chǎn)業(yè)鏈的各節(jié)點帶來了新的可供分配的利益。

“農(nóng)戶＋加工企業(yè)”模式是除訂單農(nóng)業(yè)外備受推崇的糧食產(chǎn)業(yè)化組織模式，通常被稱為龍頭企業(yè)帶動型模式。因為龍頭企業(yè)有規(guī)模大的特點，所以單純的批發(fā)商很少被看作龍頭企業(yè)，因此上文分析的“農(nóng)戶＋批發(fā)商”模式不被歸入龍頭企業(yè)帶動型模式中。實際上，很多研究都主張“農(nóng)戶＋批發(fā)商”模式向“農(nóng)戶＋加工企業(yè)”模式的轉(zhuǎn)變，要求單純的糧食購銷企業(yè)擴展業(yè)務(wù)范圍，從事糧食深加工。

但是，“農(nóng)戶＋加工企業(yè)”模式的形成是要具備特定條件的。只有當農(nóng)戶種植的原糧達到特定的品質(zhì)水平時，才可能進行深加工從而創(chuàng)造出較高的附加價值，進而提高產(chǎn)業(yè)鏈的利潤率。經(jīng)過深加工的糧食產(chǎn)品需求彈性遠大于食用糧，市場容量則小得多，企業(yè)必須訴諸于產(chǎn)品質(zhì)量來贏得市場，因此對原料的品質(zhì)必定有特定的要求。土地和氣候條件、農(nóng)戶的技術(shù)水平等因素都會影響原糧的品質(zhì)，競爭會使得只有具備比較優(yōu)勢的區(qū)域的農(nóng)戶才能通過加入“農(nóng)戶＋加工企業(yè)”模式增加利益。

（三）“農(nóng)戶＋中介組織”模式

這一模式中的中介組織可以分為一般中介組織和農(nóng)民專業(yè)合作社兩種。其中一般中介組織的特點是其主體不是農(nóng)戶，其利益獨立于農(nóng)戶。農(nóng)民專業(yè)合作社的特點是主要由農(nóng)戶參與組成，主要代表農(nóng)戶的利益?！稗r(nóng)戶＋中介組織”模式可以用圖3作進一步的說明，其中關(guān)鍵節(jié)點用箭頭連接。

圖3所示的供應(yīng)鏈是三大類別中最長的，其中中介組織和農(nóng)戶關(guān)系緊密，在供應(yīng)鏈中同時出現(xiàn)在農(nóng)戶的上游和下游，類似于上文介紹的緊密型“農(nóng)戶＋加工企業(yè)”模式中農(nóng)戶和加工企業(yè)間的關(guān)系。中介組織出現(xiàn)在上游時向農(nóng)戶提供要素投入品，中介組織出現(xiàn)在下游時向農(nóng)戶收購糧食。中介組織還會對農(nóng)戶的種植活動進行具體指導(dǎo)，提供技術(shù)支持。

中介組織在供應(yīng)鏈中的作用，相當于緊密型“農(nóng)戶＋加工企業(yè)”模式中加工企業(yè)對農(nóng)戶履行的職能。但中介組織在介入農(nóng)戶的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后活動時比加工企業(yè)更具成本優(yōu)勢，本地化的中介組織和大量小規(guī)模的農(nóng)戶屬于同一社區(qū)，和農(nóng)戶聯(lián)系緊密，這使得中介組織可以用更低的成本實現(xiàn)對糧食生產(chǎn)的品質(zhì)監(jiān)控，促成糧食生產(chǎn)的標準化。根據(jù)中介組織的類型不同，“農(nóng)戶＋中介組織”模式還可以細分為以下兩種：

1.一般中介組織模式。一般中介組織的存在也要滿足特定條件，即這類組織能夠利用本地化的信息優(yōu)勢和大量分散的農(nóng)民進行交易。相對于下游的加工企業(yè)，一般中介組織和農(nóng)民進行交易的成本更低，對農(nóng)民的種植活動進行品質(zhì)監(jiān)控的成本也更低。一般中介組織起到了減少供應(yīng)鏈中農(nóng)戶和加工企業(yè)兩個節(jié)點間的聯(lián)系成本，為糧食產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)造了更大的價值。

由于一般中介組織的利益是獨立于農(nóng)戶的，而其履行的又是緊密型“農(nóng)戶＋加工企業(yè)”模式中加工企業(yè)對農(nóng)戶的職能，因此一般中介組織可以被恰當?shù)乜醋骷庸て髽I(yè)的人。一般中介組織進入糧食產(chǎn)業(yè)鏈之后，在農(nóng)戶和加工企業(yè)之間起到了橋梁的作用，強化了農(nóng)戶和加工企業(yè)之間的利益共生關(guān)系。

2.農(nóng)民專業(yè)合作社模式。在上述所有的組織模式中，農(nóng)戶都是作為唯一的一個節(jié)點出現(xiàn)在供應(yīng)鏈中，農(nóng)戶的利益也只能來自該節(jié)點。只有在農(nóng)民專業(yè)合作社模式中，由于合作社的主體就是廣大農(nóng)戶，農(nóng)戶得以從供應(yīng)鏈的三個單獨的節(jié)點獲得利益。可見將農(nóng)民專業(yè)合作社和一般中介組織區(qū)分開，有利于從供應(yīng)鏈的角度對農(nóng)戶從產(chǎn)業(yè)鏈上獲得的利益進行明確的分析。這一模式可以用圖4表示。

合作社出現(xiàn)在農(nóng)戶的上游時，其職能是為農(nóng)戶提供種子等要素投入品；合作社出現(xiàn)在農(nóng)戶下游時，其職能是收購農(nóng)戶生產(chǎn)的糧食；合作社還為農(nóng)戶的種植活動提供技術(shù)指導(dǎo)，對種植過程進行品質(zhì)監(jiān)控。因此，合作社的職能和上文中一般中介組織的職能是相同的。合作社的獨特之處是其利益最終由農(nóng)戶分享。

在實踐中還大量存在僅僅在糧農(nóng)的產(chǎn)前或產(chǎn)中提供某一環(huán)節(jié)服務(wù)的合作社，例如制種專業(yè)合作社、病蟲害防治專業(yè)合作社和農(nóng)機合作社等。我們認為，糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的作用是解決小農(nóng)戶和大市場之間的矛盾，由于上述合作社都不涉及與糧農(nóng)下游節(jié)點的合作，因此沒有起到推動產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的作用。我們把這類合作社作為“農(nóng)民＋中介組織”模式的例外，這類合作社與農(nóng)戶的連結(jié)不構(gòu)成糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的一種組織模式。但這并不意味著我們否認這類合作社的作用。

農(nóng)民專業(yè)合作社的成功建設(shè)和發(fā)展需要滿足三個條件：一是，合作社具有盈利的潛力。農(nóng)民參與合作社是要投入資金的，只有當合作社可以盈利時，農(nóng)民的投資才會有回報，從而激勵農(nóng)戶加入合作社。合作社是否能夠盈利，又取決于合作社在供應(yīng)鏈中能否提供有價值的服務(wù)。只有糧食產(chǎn)品能夠在下游的加工企業(yè)中通過深加工獲得較高的附加價值，因而加工企業(yè)要求對上游的糧食種植活動進行標準化時，合作社才能通過為農(nóng)戶提前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的一系列服務(wù)創(chuàng)造價值。并且，合作社代表大量的農(nóng)戶，具備和加工企業(yè)議價的實力，從而可以更多地分享下游產(chǎn)業(yè)的利益，提高糧食種植的收益。二是，農(nóng)戶的企業(yè)家才能。有好的投資項目，沒有好的企業(yè)家來實施，潛在的回報就不能變成現(xiàn)實的回報。辦合作社其實也就是辦企業(yè)，要有所謂的能人來帶動，合作社才能辦起來并辦好。合作社是農(nóng)村的企業(yè)組織，因此合作社的發(fā)起人必定來自農(nóng)戶當中。只有具備企業(yè)家才干的農(nóng)戶才能領(lǐng)導(dǎo)合作社走上持續(xù)盈利的軌道，使得合作社能夠逐漸發(fā)展壯大。三是，農(nóng)戶的收入水平和農(nóng)村金融的發(fā)展水平。建立合作社的過程也就是創(chuàng)業(yè)的過程，而創(chuàng)業(yè)離不開資金的支持。創(chuàng)辦合作社的資金不外乎來自三個渠道：農(nóng)戶自有資金、信貸資金和政府扶持資金。靠政府資金辦合作社，一是不夠辦天下所有的合作社，二是辦不出好的合作社。農(nóng)民自己投資辦的合作社，農(nóng)民必須自己承擔風(fēng)險，這樣農(nóng)民對合作社的前途會看得更清楚，成功的機會也大。辦合作社的資金應(yīng)當來源于自有資金和信貸資金，這又分別取決于農(nóng)戶的收入水平和農(nóng)村金融的發(fā)展水平。

促進各類糧食產(chǎn)業(yè)化組織模式優(yōu)化的建議

（一）完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度，促進“農(nóng)戶＋批發(fā)商”模式發(fā)展

“農(nóng)戶＋批發(fā)商”模式中的糧食產(chǎn)品附加價值低，農(nóng)戶要提高收入，唯一的出路是擴大經(jīng)營規(guī)模。這是因為目前糧食生產(chǎn)的規(guī)模偏小，未達到有效率的生產(chǎn)規(guī)模，如果將目前分散的土地整合起來，由種糧大戶來種植，糧食單產(chǎn)和農(nóng)戶的收入自然會提高。我國農(nóng)地權(quán)利的配置是特定歷史條件的產(chǎn)物，要實現(xiàn)農(nóng)戶擁有的土地承包權(quán)在不同農(nóng)戶間的流轉(zhuǎn)，關(guān)鍵是建立正式的農(nóng)地權(quán)利交易市場，并出臺相關(guān)的政府條例保障交易者的權(quán)利以及明晰交易者的責任。

（二）增加對農(nóng)戶的培訓(xùn)資金投入，促進“農(nóng)戶＋加工企業(yè)”模式發(fā)展

“農(nóng)戶＋加工企業(yè)”模式中種植過程要實現(xiàn)標準化，糧農(nóng)才能種植出高附加價值的優(yōu)質(zhì)原糧，也才能滿足加工企業(yè)對原糧品質(zhì)的要求。進而言之，加工企業(yè)只有獲得了優(yōu)質(zhì)的原糧，才能通過深加工生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品，提升企業(yè)的市場競爭力。在當前全國一窩蜂大辦龍頭企業(yè)的情形下，高附加值糧食產(chǎn)品的市場競爭將日趨激烈。產(chǎn)品品質(zhì)是“農(nóng)戶＋加工企業(yè)”模式持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。這就對農(nóng)戶的種植水平提出了要求，要提高農(nóng)戶的種植水平，職業(yè)培訓(xùn)是行之有效的途徑。實際上農(nóng)戶對培訓(xùn)的需求也是非常大的，而供給卻非常不足。政府投資于教育，不管是正規(guī)教育還是在職培訓(xùn)，長期的回報都是很高的。政府既可以通過其下屬機構(gòu)進行對農(nóng)戶的培訓(xùn)，也可以通過資助龍頭企業(yè)對農(nóng)戶開展培訓(xùn)。

（三）發(fā)展小額信貸公司，促進“農(nóng)民＋中介組織”模式發(fā)展

農(nóng)民專業(yè)合作社是中介組織的主流，農(nóng)民專業(yè)合作社也是最能提高農(nóng)民收入的組織。合作社的發(fā)展就像企業(yè)的發(fā)展一樣，離不開資金的支持。但因為合作社尚在發(fā)展的起步階段，規(guī)模普遍偏小，從銀行獲得信貸資金具有很多困難。合作社需要的多是小額的短期貸款，針對這類信貸需求，最好的方式是培育小額貸款公司以滿足其需要。根據(jù)央行和銀監(jiān)會聯(lián)合的《關(guān)于小額貸款公司試點的指導(dǎo)意見》，各地應(yīng)盡快出臺配套的試點方案，為小額貸款公司的成立和發(fā)展提供條件，進而促進農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。

參考文獻：

篇3

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；農(nóng)業(yè)；農(nóng)民

《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》明確指出，農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互經(jīng)濟組織。農(nóng)民專業(yè)合作社以其成員為主要服務(wù)對象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。農(nóng)民專業(yè)合作社的建立進一步完善了我國農(nóng)村以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題

國務(wù)院原副總理回良玉曾指出："農(nóng)民專業(yè)合作社是市場經(jīng)濟條件下黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要抓手，是增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)、推進現(xiàn)在農(nóng)業(yè)建設(shè)的有效組織形式"。[1]自2007年7月1日《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)》的實施以來，我國的農(nóng)民專業(yè)合作社有了法律地位，有關(guān)部門和地方政府紛紛制定了一系列的輔助支持政策，使得我國的農(nóng)民專業(yè)合作社得到了進一步的發(fā)展。到2010年底，我國農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量達到35多萬家。但是，由于我國農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)民文化素質(zhì)普遍較低，人民對農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的了解不深，導(dǎo)致合作社在發(fā)展過程中暴露出很多問題。

1、政府的扶持力度不夠。歷來，我國政府對農(nóng)業(yè)的扶持力度相比其他產(chǎn)業(yè)有一定的差距，在農(nóng)民專業(yè)合作社建立之初，地方政府不管在政策還是資金方面對農(nóng)民專業(yè)合作社的重視程度都不夠，這就導(dǎo)致一些地方有條件發(fā)展合作社，卻因資金缺乏或者政府政策不支持而滯后。

2、經(jīng)營管理制度和運行機制不健全。存在為數(shù)不少的農(nóng)民專業(yè)合作社只是注重建立卻輕視管理，內(nèi)部經(jīng)營管理和運行機制不規(guī)范。很多合作社有規(guī)章制度，有辦公場所，但是只是一種形式，形同虛設(shè)；還存在一部分只是為了實現(xiàn)政府的組建指標而倉促建立的。很多地方政府不同部門針對同一個方面的制度存在明顯差異，制度混亂，使得農(nóng)民不知該聽從哪個。

3、專業(yè)人員的缺乏。目前，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展上存在著人才的"三少"，即合作社中懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的優(yōu)秀人才少之又少；政府相關(guān)指導(dǎo)部門中懂法律、懂政策、會監(jiān)管的指導(dǎo)人員少；理論深厚、善于把國際先進經(jīng)驗和我國特殊國情融會貫通、善于理論聯(lián)系實際的科研人員少。

4、合作內(nèi)容層面低。與發(fā)達國家農(nóng)民合作經(jīng)濟組織自身向著農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域延伸，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工縱向一體化發(fā)展的潮流和趨勢向比較，我國農(nóng)民合作經(jīng)濟組織參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的層次還很低，仍停留在初級產(chǎn)品的生產(chǎn)流通領(lǐng)域。我國的農(nóng)民專業(yè)合作組織目前主要起中介和聯(lián)結(jié)作用，其本身并沒有設(shè)計農(nóng)產(chǎn)品的加工、延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的鏈條和實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品價值的增加。[2]

5、金融機構(gòu)服務(wù)滯后。當前我國農(nóng)村金融面臨的問題非常嚴峻，合作社資金主要來自合作社成員的資金。目前農(nóng)村的金融現(xiàn)狀如下：一是支持農(nóng)村經(jīng)濟方面的金融力度不夠。農(nóng)業(yè)銀行主要負責糧棉的收購貸款，在支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育的方面發(fā)揮的作用微乎其徽；二是金融機構(gòu)"嫌貧愛富"。大部分農(nóng)民貸款金額較小，這就導(dǎo)致銀行交易成本相對較高，而且農(nóng)村金融機構(gòu)對農(nóng)民的還貸能力存在一定的質(zhì)疑。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社新時期的發(fā)展思路

雖然我國農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展還處于初級階段，但是專業(yè)社在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的地位非常重要。發(fā)展合作社是完善農(nóng)村經(jīng)濟體制、提高農(nóng)民組織化程度、促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的現(xiàn)實選擇和必然要求。因此，為了新時期合作社朝著好的方向發(fā)展，并結(jié)合合作社發(fā)展過程中遇到的問題，特提出以下建議。

1、加強宣傳。加強宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，使農(nóng)民充分理解農(nóng)民專業(yè)合作社的概念、合作社實施的意義以及將會帶來的好處，以此來增強農(nóng)民對農(nóng)民專業(yè)合作社的認同感和入社的積極性。

2、建立健全農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)章制度和經(jīng)營管理制度。我國《農(nóng)民專業(yè)合作社法》已出臺，但這部法律的有關(guān)規(guī)定是原則性的，與現(xiàn)有的法律也有一些不一致的地方，因此還需要進一步完善合作社法律法規(guī)，制定地方實施細則，因地制宜地推動合作社的發(fā)展。出了國家層面的立法，還要建立健全與合作社有關(guān)的組織章程、管理制度、風(fēng)險調(diào)節(jié)機制相關(guān)的法律法規(guī)，將農(nóng)民合作社的建立、發(fā)展和管理納入規(guī)范化、制度化和法制化的軌道，促進合作社的健康發(fā)展。[3]

3、加大政府對農(nóng)民專業(yè)合作社的財政支持。目前，我國農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)濟實力不強，自我積累能力較弱，給予合作社資金支持就是直接扶持農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村。國家非常重視對農(nóng)民專業(yè)合作社的資金支持，從2003年開始，中央就撥出專項資金并逐年增加。2003-2007年累計投入5.15億元，2008年達到了3.3億元。大多數(shù)的省（區(qū)、市）都在預(yù)算中安排了支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的專項資金。據(jù)不完全統(tǒng)計，2004-2008年，各省的財政專項扶持資金達到了13億元。接下來，要把農(nóng)民專業(yè)合作社專項資金持續(xù)化、制度化，并對資金的數(shù)額加以明確規(guī)定，制定完善的專項資金的使用和管理制度，提高資金的使用效率，確保資金真正用到應(yīng)該用的地方。

4、加強人才培養(yǎng)和吸納專業(yè)人才。各地應(yīng)該制定相關(guān)的制度法規(guī)，對農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的成員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使他們熟悉合作社有關(guān)的理論和相關(guān)政策，以便減少他們在經(jīng)營管理決策方面的局限性和片面性，使農(nóng)民更好的開辦農(nóng)民專業(yè)合作社。相關(guān)政府部門要制定一系列鼓勵政策，鼓勵大中院校學(xué)生和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員到合作社中任職，提高合作社的文化素質(zhì)水平。

5、建立農(nóng)民專業(yè)合作社的有關(guān)服務(wù)體系。進一步明確合作社各主管部門的職責，使他們各司其職，確保為農(nóng)民專業(yè)合作社準確及時的提供政策指導(dǎo)和咨詢、農(nóng)產(chǎn)品的價格信息和市場供求信息等；積極舉辦和參與農(nóng)產(chǎn)品展銷會、會等活動，特別是參加農(nóng)博會，為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。

6、加強對農(nóng)民的教育。各地政府可以通過各種途徑，比如開辦講座、辦學(xué)習(xí)班等形式，加強對農(nóng)民的教育，逐步提高農(nóng)民的文化素質(zhì)和勞動素質(zhì)，使農(nóng)民真正跟上時代的步伐，成為"三有"--有文化、有技術(shù)、有素質(zhì)的新農(nóng)民。

注釋：

[1]資芯，龍玲：《發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社 促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)》，載《中國集體經(jīng)濟》2009年第34期

篇4

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化舉步維艱

由于個體農(nóng)民勢單力薄，在市場中談判地位低，并往往僅從事生產(chǎn)領(lǐng)域的活動，這也進一步的限制了農(nóng)民的收入。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的迫切需求與現(xiàn)實中的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化剛剛起步形成了鮮明的對比。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)離農(nóng)問題，勞動力流轉(zhuǎn)效果差

經(jīng)歷了八十年代的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在90年代中期異軍突起，迅速發(fā)展，曾被視作是家庭責任制之后的又一次鄉(xiāng)村改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的過程中，我們曾經(jīng)遇到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)式微的問題，而這個問題已經(jīng)基本被我們解決。1997年以后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展放緩，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐漸離開農(nóng)村，曾經(jīng)被吸納的剩余勞動力再度被空缺，那么誰來扮演新的吸納農(nóng)村剩余勞動力的角色呢？另外我國農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量依然相當龐大，這些勞動力的閑置對于城市化的進程和鄉(xiāng)村發(fā)展來說是重大的浪費，合作社在勞動力流轉(zhuǎn)問題上能起到什么樣的作用？

（三）農(nóng)民負擔過重

我國個體農(nóng)戶勢單力薄，是典型的小生產(chǎn)，受市場談判地位低，生產(chǎn)成本飛漲、相關(guān)服務(wù)不配套等影響，站在農(nóng)民的角度上，不能總指望外部的援助和保護，那么應(yīng)該靠什么來解決農(nóng)民負擔過重問題、增強農(nóng)戶在市場上的力量、改善農(nóng)民弱勢地位呢？

（四）食品安全問題重重

在基本保證了糧食安全的今天，食品安全又成了一個巨大的難題，激勵機制不足、監(jiān)管不力、立法不到位……究竟我們應(yīng)該從何處入手解決食品安全問題？

二、合作社的作用

（一）實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化和一體化

由于專業(yè)合作社的劣勢存在著規(guī)模小、不具備品牌效應(yīng)，產(chǎn)品價格低廉、缺少人才、機制不健全等問題。同時，近年來農(nóng)民專業(yè)合作社在數(shù)量上發(fā)展迅速，但規(guī)模普遍較小，導(dǎo)致專業(yè)合作社規(guī)模效率較低，難以真正提供好的專業(yè)的服務(wù)。而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就是從專業(yè)走向綜合，這是大趨勢，因而綜合性才是合作社的方向。合作社應(yīng)該向綜合性的方向發(fā)展：首先合作社不應(yīng)該把自己局限于幾種產(chǎn)品之內(nèi)，因為只有這樣才能把各個環(huán)節(jié)的利潤都掌握在處于相對弱勢地位的農(nóng)民手中；其次社會化的服務(wù)不能指望外部提供，還得靠自己。

形式上，首先農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化可以實現(xiàn)附加價值，因為他實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)一體化。其次農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之間存在著利益沖突，農(nóng)民加合作社的方式能讓生產(chǎn)之外的附加價值歸于農(nóng)民，能最大程度上降低糾紛。所以合作社+農(nóng)戶是理論上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的最佳形式，這樣的形式可以解決合作糾紛，使雙方利益一致。合作社可以作為龍頭企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)化實現(xiàn)生產(chǎn)之外環(huán)節(jié)（生產(chǎn)、流通、服務(wù)等）的附加價值。

（二）解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)離農(nóng)與剩余勞動力問題

經(jīng)歷了八十年代的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在90年代中期異軍突起，迅速發(fā)展，曾被視作是家庭責任制之后的又一次鄉(xiāng)村改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的過程中，我們曾經(jīng)遇到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)式微的問題，而這個問題已經(jīng)基本被我們解決。1997年以后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展放緩，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐漸離開農(nóng)村，曾經(jīng)被吸納的剩余勞動力再度被空缺，那么誰來扮演新的吸納農(nóng)村剩余勞動力的角色呢？合作社！

合作社能夠提供就業(yè)保障，而且一個社區(qū)的勞動力可以為多個合作社工作，截留了收益，但產(chǎn)權(quán)明晰，合作社發(fā)展的歷程中，蒙德拉貢只在社員缺少資金時返還資金，抵抗個人的經(jīng)濟風(fēng)險，減少失業(yè)帶來的風(fēng)險。例如農(nóng)機作業(yè)合作社的組建可以有效解放農(nóng)村的勞動力，使農(nóng)民勞動強度得到有效的減輕，促進社會的分工與分業(yè)。農(nóng)民可以依據(jù)市場價格將土地承包給合作社，將主要的作業(yè)環(huán)節(jié)交由合作社，然后外出從事其他工作，使其勞務(wù)收入得到進一步的增加。

（三）增強農(nóng)戶在市場上的力量、改善農(nóng)民弱勢地位

作為弱勢群體農(nóng)民負擔重，不能總指望外部的援助和保護，可以通過建立農(nóng)民的經(jīng)濟組織來發(fā)揮其政治組織的作用，也就是合作社，通過合作社提供公共品，有效解決農(nóng)民負擔問題克服黃宗羲定律。

我國個體農(nóng)戶勢單力薄，是典型的小生產(chǎn)，而合作社通過橫向一體化建立了小生產(chǎn)大市場機制，其實即使是大的農(nóng)場主仍然需要組建合作社，因為它仍然是小市場，根本是要組建大市場。農(nóng)戶規(guī)模太小，只是市場價格的被動接受者，而加工營銷者往往在市場上有壟斷地位，市場力量的不平衡使農(nóng)戶有了組織起來的必要，來增強自己的談判地位。

（四）保證食品安全

先來看一看歷史上北美新一代合作社的做法，社員需保質(zhì)保量的繳納交貨權(quán)約定的農(nóng)產(chǎn)品，不論市場價多少，一來降低了合作社了內(nèi)部風(fēng)險，更重要的保證了產(chǎn)品質(zhì)量，因為量不夠或者質(zhì)不足都需要賠償。這對于保障食品安全和滿足食品要求有著至關(guān)重要的作用。

當前農(nóng)民合作社可以為農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全提供重要保障。農(nóng)民合作社統(tǒng)一提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者實行產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全面控制和監(jiān)督，還可以建立規(guī)章制度，增強責任意識，從而保障了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。

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關(guān)鍵詞：農(nóng)民甲魚專業(yè)合作社；甲魚養(yǎng)殖；品牌建設(shè)

中圖分類號：F273.2 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-01-0175-2

近年來，浙江省甲魚專業(yè)合作社發(fā)展勢頭迅猛，主要分布在嘉興、湖州、紹興、寧波、金華等地區(qū)，有甲魚養(yǎng)殖戶十萬余家，其中知名品牌有“中華”鱉、“華神”鱉、“大溪江”鱉、“甘霖”甲魚等。浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社甲魚品牌建設(shè)取得了一定的成就，品牌的發(fā)展也在其增加收入、搶占市場份額方面起到了一定的作用，但其品牌建設(shè)還遠未達到理想的狀態(tài)，品牌資產(chǎn)不夠強大，品牌競爭力有待增強。

1 當前農(nóng)民甲魚專業(yè)合作社品牌建設(shè)存在的問題

在農(nóng)業(yè)品牌化競爭時代，推進農(nóng)民專業(yè)合作社品牌建設(shè)有利于合作社有效破解自身發(fā)展難的問題，有助于實現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效。嘉善縣楊珍農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社旗下的“華神”鱉品牌的建立和推廣給合作社帶來了一定的利潤，通過對其品牌的研究分析，我們發(fā)現(xiàn)當前合作社甲魚品牌建設(shè)中還存在諸多問題。

1.1 合作社沒有形成生產(chǎn)集群，規(guī)模較小，帶動的農(nóng)戶較少導(dǎo)致經(jīng)濟效益沒有得到充分的挖掘

楊珍農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社目前擁有股東5人，現(xiàn)養(yǎng)殖規(guī)模180多畝，帶動周圍農(nóng)戶十幾家。合作社主要以經(jīng)營“華神”鱉為主，每年銷售到市場上的生態(tài)鱉近百萬只，但是農(nóng)戶以一家一戶生產(chǎn)的形式，產(chǎn)地分散，產(chǎn)品沒有統(tǒng)一的品牌標識，養(yǎng)殖的甲魚主要以普通甲魚為主，最后由合作社代為銷售。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有能力的農(nóng)戶有5到6畝的規(guī)模，年利潤在10多萬左右，其他農(nóng)戶基本也只夠維持生計。合作社要形成規(guī)模效應(yīng)就必須吸收更多的農(nóng)戶參與進來，指導(dǎo)農(nóng)戶養(yǎng)殖有更多利潤空間的品牌鱉（如“華神”鱉），進行統(tǒng)一的資金調(diào)配、養(yǎng)殖管理、技術(shù)指導(dǎo)、包裝銷售。農(nóng)民合作社是個集合概念，只有得到當?shù)卮蠓秶r(nóng)民支持和參與的情況下才能得到更好地發(fā)展。

1.2 合作社的品牌宣傳意識不強，市場推廣力度和品牌維護力度不夠

品牌建設(shè)從某種角度而言就是提高商品的附加值，穩(wěn)定商品銷售的渠道。楊珍農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社雖然在CCTV2的理財在線和CCTV7的致富經(jīng)都進行過報道，但是一個品牌如果不是經(jīng)常性的被報道來喚起媒體和公眾的關(guān)注度，那是遠遠不夠的。由于甲魚養(yǎng)殖的成本和風(fēng)險都較高，合作社一般都把資金投入到產(chǎn)品生產(chǎn)中，而在銷售上投入少，品牌的宣傳和推廣中往往缺乏資金支持，對品牌的無形資產(chǎn)價值認識不足。由多人聯(lián)合組建的合作社往往內(nèi)部意見分歧大，尤其在品牌建設(shè)上很難達成共識，沒有從傳統(tǒng)的銷售模式中轉(zhuǎn)變出來，負責人對市場缺乏相應(yīng)的敏感度，在開拓市場中會有很多顧慮，導(dǎo)致產(chǎn)品銷售渠道狹窄，消費者不能樹立品牌消費觀。

在品牌維護方面往往缺少相關(guān)的法律知識使得市場上出現(xiàn)假冒、仿冒品牌現(xiàn)象。當前甲魚已經(jīng)成為一道大眾菜走上了普通家庭的餐桌，市場上也充斥著各種檔次和種類的甲魚，消費者在認知度不高的情況下很容易被商販們蠱惑，所以合作社必須要利用法律的手段來維護自己和消費者的權(quán)益，確保品牌的良性運營。

2 農(nóng)民合作社品牌建設(shè)的有效對策、建議

品牌建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，它既需要合作社有一個正確的指導(dǎo)思想，又需要政府和社會各界的支持，同時需要一整套相互配套的制度。通過對楊珍農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社的品牌建設(shè)調(diào)查，提出以下幾點建議：

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在這充滿收獲與希望的美好季節(jié)，__縣農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)現(xiàn)場會在這里隆重召開了，參加今天會議的有市農(nóng)業(yè)局副局長__x、副縣長__x、縣有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)，以及全縣各農(nóng)民專業(yè)合作社負責人等。籍此機會，我謹代表縣農(nóng)業(yè)局對各位領(lǐng)導(dǎo)的光臨指導(dǎo)表示熱烈的歡迎；對多年來關(guān)心和支持農(nóng)民專業(yè)合作社的縣有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)表示衷心的感謝！

在今天的會議上，市、縣領(lǐng)導(dǎo)還將作重要講話，希望各合作社深刻領(lǐng)會，認真貫徹。下面，我講三方面內(nèi)容。（一是回顧前階段工作；二是正視存在的問題；三是部署下階段工作）

一、回顧前階段農(nóng)民專業(yè)合作社工作開展情況

近年來，在各級黨委、政府的高度重視和有關(guān)部門的大力支持下，我縣的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展步伐較快，質(zhì)量逐步提高，形式趨向多樣，增收作用明顯。

（一）我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展概況。

一是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展快，勢頭猛。從20__年我縣首家農(nóng)民專業(yè)合作社誕生以來，現(xiàn)已發(fā)展到85家（今年新增24家）。其中省級示范性合作社3家，市級示范性合作社4家，縣級規(guī)范化合作社17家，注冊商標8個，國家無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認證的4家（__鎮(zhèn)蔬菜合作社、____蔬菜專業(yè)合作社、__板栗專業(yè)合作社、__田魚專業(yè)合作社）。

二是農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)業(yè)類型多，涉及面廣。合作社組織涉及農(nóng)業(yè)各個領(lǐng)域，其中種植業(yè)31家，林特業(yè)25家，畜牧業(yè)21家，漁業(yè)4家，其他4家。在種植業(yè)中以蔬菜、水果等經(jīng)濟價值較高的產(chǎn)業(yè)居多，而糧食等比較效益不高的產(chǎn)業(yè)較少；在畜牧業(yè)中，以雞、豬和兔業(yè)為主；漁業(yè)中，以水產(chǎn)養(yǎng)殖為主。

三是農(nóng)民專業(yè)合作社作用明顯。目前，全縣共有合作社社員5386個，帶動周邊農(nóng)戶14267戶，聯(lián)結(jié)基地5.2萬畝；全縣各類合作社共代銷農(nóng)產(chǎn)品總量2.52萬噸，代購飼料、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)用資料總量1.43萬噸，共培訓(xùn)農(nóng)民0.96萬人次，為推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)、增加農(nóng)民收入發(fā)揮了積極作用，真正起到了“建一個合作社，興一個產(chǎn)業(yè)，活一地經(jīng)濟，富一方百姓”的作用。

（二）加強培訓(xùn)，提高合作社社員素質(zhì)。

農(nóng)民專業(yè)合作社是近幾年來發(fā)展起來的新興事物，農(nóng)業(yè)主管部門主要是負責搞好輔導(dǎo)、培訓(xùn)和咨詢工作。一是到鄉(xiāng)鎮(zhèn)實地指導(dǎo)農(nóng)民建立農(nóng)民專業(yè)合作社。講解合作社的成立條件、登記注冊流程、組織優(yōu)勢和發(fā)展趨勢，引導(dǎo)有關(guān)專業(yè)戶創(chuàng)建合作社。二是開展培訓(xùn)。幾年來，我們共舉辦合作社培訓(xùn)班10多次，培訓(xùn)500多人次。組織合作社負責人學(xué)習(xí)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》等法律法規(guī)。同時，我們分發(fā)《農(nóng)民專業(yè)合作社培訓(xùn)政策法規(guī)匯編》及《農(nóng)民專業(yè)合作社優(yōu)惠政策摘編》300多份，提供他們學(xué)習(xí)，提高骨干人員的政策水平。三是實行科技入戶，開展幫扶工作。每個合作社都確定專人掛鉤聯(lián)系，定期開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)，及時幫助解決合作社發(fā)展中存在的各種問題，促進合作社健康發(fā)展。四是組織合作社負責外出參觀取經(jīng)，學(xué)習(xí)外地合作社先進管理經(jīng)驗，開闊工作思路。如今年2次組織重點合作社負責人到溫嶺、樂清等地參觀，取得很好的效果。

（三）加強指導(dǎo)管理，提高農(nóng)民合作社規(guī)范化程度。

我們根據(jù)實際情況，對合作社實行分類指導(dǎo)、分類管理。對于新成立的合作社，幫助和指導(dǎo)其建章立制，開展業(yè)務(wù)；對于不符合《條例》規(guī)范要求的合作社，引導(dǎo)其逐步走向規(guī)范；對于己規(guī)范的合作社，要重點引導(dǎo)其不斷拓展業(yè)務(wù)和提升實力，做大做強。為此，今年我們以規(guī)范完善合作社內(nèi)部管理機制和財務(wù)管理制度為抓手，開展了“百社五化”創(chuàng)建和“5?10興農(nóng)示范工程”的合作社規(guī)范化創(chuàng)建活動，實行定點掛鉤聯(lián)系幫扶制度，組織本局工作人員對掛鉤合作社進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，本著“生產(chǎn)標準化、經(jīng)營品牌化、管理規(guī)范化、社員知識化、產(chǎn)品安全化”的要求，積極引導(dǎo)合作社規(guī)范化發(fā)展。通過規(guī)范和完善合作社發(fā)展，充分發(fā)揮了的合作社的民辦性、合作性和專業(yè)性優(yōu)勢，在專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、社會化服務(wù)、標準化實施方面，豐富和完善了統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，有效地補充了集體統(tǒng)一服務(wù)的不足，成為推進我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要載體。今年7月份，我縣成立了__縣農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會，對今后我縣合作社加強自我管理、自我完善發(fā)揮重要作用，促使我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)業(yè)帶動能力不斷增強，農(nóng)民合作社規(guī)范化程度不斷提高，經(jīng)營實力不斷提升。

二、存在問題

在農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展的同時，我們也看到存在的一些問題和不足。

（一）從合作社內(nèi)部環(huán)境來看。我縣農(nóng)民專業(yè)合作社總體上還處于起步和發(fā)展階段，合作社總體規(guī)模不大，帶動能力不強，服務(wù)領(lǐng)域不廣，品牌還不夠響亮，內(nèi)部管理和運行機制也有待進一步完善。目前我縣的農(nóng)民專業(yè)合作社，從發(fā)展規(guī)?？?，大多數(shù)成員只有十多個、幾十個，超過一百個的較少，規(guī)模普遍較小；從區(qū)域布局看，大多數(shù)合作社社員的分布僅限于本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），跨區(qū)域發(fā)展的比較少。同時，大多數(shù)合作社自身實力弱，服務(wù)和業(yè)務(wù)主要停留在信息、技術(shù)咨詢以及初級產(chǎn)品銷售的層面上，合作意識不到位，產(chǎn)銷聯(lián)接不緊密。各社員單獨生產(chǎn)，自行營銷，合作社只起到技術(shù)指導(dǎo)、信息服務(wù)作用。很少能開展深加工、精加工業(yè)務(wù)；合作社普遍缺乏市場開拓能力，不能有效地參與市場競爭。另外，一些合作社沒有設(shè)立理事會、監(jiān)事會等必要的機構(gòu)，或流于形式；缺乏科學(xué)民主的管理與監(jiān)督機制，日常運作主要由少數(shù)人控制，與成員的利益關(guān)系還不夠緊密，雖然服務(wù)收益在不同程度上得到體現(xiàn)，但合作社盈余受益在總體上仍然不足，大部分專業(yè)合作社對成員二次分配比例較小，有的甚至沒有二次分配。 再如一些合作社財務(wù)管理制度不健全，沒有設(shè)立帳冊進行核算，同時在資金收支管理上也存在較大的問題。

（二）從外部發(fā)展環(huán)境開看。

雖然這幾年，我縣出臺了不少扶持專業(yè)合作社的政策與措施，有力地推動了合作社的發(fā)展。但從我縣合作社的發(fā)展環(huán)境來看，還不是很理想。主要表現(xiàn)在：

一是扶持不大。雖然各地的財政

資金對農(nóng)民專業(yè)合作社有所扶持，但扶持的力度不夠大，扶持的方式也比較單一，扶持重點主要放在少數(shù)示范合作社上。在扶持過程中沒有很好地處理好發(fā)展與提高、發(fā)展與規(guī)范的關(guān)系。

二是負擔過重。一些合作社年審收費較多，負擔較重。此外，合作社在生產(chǎn)加工過程中用電量比較大，在用電價格上，目前我縣普遍是按工業(yè)用電價格核算，不能享受農(nóng)業(yè)用電的優(yōu)惠價格，合作社在用電方面支出較大，負擔過重。

三是融資困難。目前大部分地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社尚處于發(fā)展初期，經(jīng)濟實力薄弱，但合作社興辦收貯服務(wù)設(shè)施需要資金投入，特別是在農(nóng)產(chǎn)品收購季節(jié)，需要大量的流動資金。但由于合作社缺乏可抵押資產(chǎn)，難以得到金融部門的信貸支持。造成目前不少合作社產(chǎn)品有銷路，手頭有訂單，但沒有能力組織生產(chǎn)。

四是用地困難。在合作社運營過程中，一般需要有加工或收購產(chǎn)品的場地以及辦公場所等。但目前許多合作社發(fā)展過程中面臨的問題主要是沒有辦法獲得用地，從而無法順利開展業(yè)務(wù)。

三、下階段工作安排

下階段，我們要繼續(xù)推進農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)，促進我縣農(nóng)民專業(yè)合作社快速健康發(fā)展，不斷提高農(nóng)民專業(yè)合作社的影響力和競爭力，充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社在提高農(nóng)民組織化程度、推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和促進農(nóng)民共同富裕中的作用，真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

（一）在內(nèi)部運作上，要規(guī)范合作社的制度和運行機制，做到“八個規(guī)范”。 即規(guī)范章程和制度，健全自我發(fā)展機制；規(guī)范股金設(shè)置，壯大自身實力；規(guī)范組織和內(nèi)部管理機構(gòu)，完善治理機制；規(guī)范會員管理，健全退出機制；規(guī)范民主管理，推行民主決策；規(guī)范財務(wù)管理，實行財務(wù)公開； 規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，形成比較緊密的利益共同體；規(guī)范盈余分配，完善分配機制。各合作社要結(jié)合自身實際，規(guī)范合作社章程，建立健全合作社崗位職責、生產(chǎn)管理、收購營銷、財務(wù)會計、檔案管理等切實可行的制度。加強合作社財務(wù)管理，獨立建帳，規(guī)范會計核算，定期報送財務(wù)和會計報表，定期向社員公布財務(wù)狀況。

（二）在服務(wù)水平上，要強化統(tǒng)一服務(wù)和銷售功能，做到“四個統(tǒng)一”。能否使農(nóng)民增收，是合作社有沒有凝聚力、生命力的關(guān)鍵。各合作社要積極組織社員擴大生產(chǎn)和經(jīng)營規(guī)模，通過創(chuàng)建品牌、質(zhì)量安全、加工包裝、市場開拓等提升產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟效益，不斷促進社員增收，帶動更多的農(nóng)民共同致富。

一要統(tǒng)一農(nóng)業(yè)投入品的采購和供應(yīng)。引導(dǎo)合作社根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營和社員的需要，統(tǒng)一組織采購、供應(yīng)農(nóng)業(yè)投入品，實行規(guī)模采購，努力減少社員的生產(chǎn)成本。合作社也可以統(tǒng)一開展運輸、儲藏等服務(wù)。

二要統(tǒng)一生產(chǎn)質(zhì)量安全標準和技術(shù)、培訓(xùn)服務(wù)。引導(dǎo)合作社按照質(zhì)量安全要求，統(tǒng)一制訂、實施生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和產(chǎn)品質(zhì)量標準組織生產(chǎn)，逐步建立產(chǎn)品質(zhì)量追溯、檢測監(jiān)督等制度。要積極向社員提供生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營信息等資料，統(tǒng)一技術(shù)輔導(dǎo)和培訓(xùn)。

三要統(tǒng)一品牌、包裝和銷售。引導(dǎo)合作社注冊商標，統(tǒng)一品牌，統(tǒng)一包裝，統(tǒng)一銷售。合作社要積極開拓市場，努力提高統(tǒng)一銷售社員產(chǎn)品的程度。

四要統(tǒng)一產(chǎn)品和基地的認證認定。引導(dǎo)合作社統(tǒng)一認證認定無公害基地、無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品，提升產(chǎn)品品牌和檔次。

（三）充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會的橋梁作用。合作社聯(lián)合會要及時收集、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷方面的政策性、動態(tài)性、預(yù)測性、價格性及供求性信息，為會員提供信息服務(wù)；組織參加農(nóng)產(chǎn)品展示展銷、設(shè)立營銷窗口等形式，為會員提供銷售服務(wù)；及時傳達上級黨委、政府和部門的法律法規(guī)政策，及時向政府部門反映會員的合理要求和愿望，為政府部門決策提供依據(jù)。溝通合作社與政府、社會的聯(lián)系，增進會員與會員之間的交流和協(xié)作，建立一個上連政府，下連市場、基地，直接為“三農(nóng)”服務(wù)的紐帶，從而有效彌補單個合作社生產(chǎn)規(guī)模小、服務(wù)領(lǐng)域窄、市場競爭弱的不足，推進農(nóng)民專業(yè)合作社健康、持續(xù)、快速發(fā)展。

篇7

發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的客觀要求。市場調(diào)節(jié)存在滯后性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由于周期長，這種滯后性表現(xiàn)得尤為突出。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，有利于加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的調(diào)控和引導(dǎo)，搞好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，科學(xué)確定農(nóng)業(yè)發(fā)展重點，更好地配置農(nóng)業(yè)資源；有利于農(nóng)業(yè)科技成果推廣應(yīng)用，提高土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率；有利于根據(jù)市場需求進行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運銷，減少生產(chǎn)經(jīng)營的盲目性和不確定性；有利于提高農(nóng)民的組織化程度，提高農(nóng)民在市場中的地位和應(yīng)對風(fēng)險能力；有利于減少交易環(huán)節(jié)，降低交易成本，增加農(nóng)民收入。

一、我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀

近兩年來，我縣合作社發(fā)展增長尤為迅速，農(nóng)民參加專業(yè)合作經(jīng)濟組織的積極性顯著提高?；A(chǔ)型農(nóng)民專業(yè)合作社在帶動提高農(nóng)民進入市場的組織化程度，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力和促進農(nóng)民增收等方面發(fā)揮了積極的作用。

我縣農(nóng)民專業(yè)合作社多集中在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)，同時涉及運輸、儲存、生活和生產(chǎn)資料銷售等。農(nóng)村專業(yè)大戶、技術(shù)能手和農(nóng)民經(jīng)紀人領(lǐng)辦；農(nóng)業(yè)龍頭組織與農(nóng)民聯(lián)辦；供銷、農(nóng)技等涉農(nóng)部門牽頭興辦；農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)協(xié)會引導(dǎo)或直接轉(zhuǎn)制而成。當選的理事長（理事）往往是具有帶動作用的種養(yǎng)大戶、農(nóng)村經(jīng)紀人、組織家，也有來自涉農(nóng)部門的代表。專業(yè)合作組織的經(jīng)營資金主要來自社員股金，有的專業(yè)合作組織還設(shè)立了身份股和投資股，既確保了專業(yè)社的合作組織特征，又解決了資金問題。農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展，受到了各級政府的重視和支持。一些地方政府也制定了一些地方性的行政法規(guī)，在資金、信貸、稅費等方面扶持專業(yè)合作組織的發(fā)展。

二、農(nóng)民合作組織目前存在的問題

一是區(qū)域發(fā)展不平衡。在全縣152個農(nóng)民專業(yè)合作社中，具有一定規(guī)模、帶動能力強、運作規(guī)范的合作社確實存在一批，但還有的極個別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）只有1個合作社，并且是有其名無其實。

二是行業(yè)發(fā)展相對單一。合作社從事的行業(yè)大多數(shù)還只停留在蔬菜、瓜果種植、種苗培育、肉牛羊、生豬飼養(yǎng)和信息服務(wù)、技術(shù)咨詢及初級產(chǎn)品包裝、銷售的層面上。而真正進行深加工、精加工等能提高農(nóng)產(chǎn)品附加值的很少。

三是多數(shù)合作社規(guī)模較小。由于農(nóng)民專業(yè)合作社總體發(fā)展水平不高，多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)濟實力不強，注冊資本金較少，可抵（質(zhì)）押財產(chǎn)不多。大多數(shù)只停留在信息服務(wù)、技術(shù)咨詢及初級產(chǎn)品包裝、銷售的層面上，而真正能進行深加工、精加工等能提高農(nóng)產(chǎn)品附加值的很少。

四是運行機制不規(guī)范。在機構(gòu)制度建設(shè)上，有的達不到農(nóng)民成員占80%的要求，管理機構(gòu)不健全，制度不完善。在財務(wù)管理上還不規(guī)范，缺乏合格的財會人員，在憑證的取得、記賬、報表編制等會計業(yè)務(wù)上，難以做到規(guī)范。

五是合作社人才匱乏。目前，合作社發(fā)展中懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理、愛奉獻的優(yōu)秀帶頭人很少；了解合作社知識，甘于“利益共享，風(fēng)險共擔”的農(nóng)民社員也很少。人才匱乏已成為制約農(nóng)民專業(yè)合作社當前和長遠發(fā)展的根本因素。

三、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的工作重點

當前，我國農(nóng)民專業(yè)合作社還處于起步階段。推動農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，需要進一步做好以下幾方面工作。首先，加強和改善金融服務(wù)。金融部門應(yīng)加強業(yè)務(wù)創(chuàng)新，提供便利、多樣的信貸服務(wù)。結(jié)合基層信用社改革，提高農(nóng)村合作金融發(fā)展水平，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供信貸支持。保險部門應(yīng)拓展農(nóng)業(yè)保險，幫助農(nóng)民專業(yè)合作社提高抗御風(fēng)險能力。其次，建立和完善扶持政策。應(yīng)落實對農(nóng)民專業(yè)合作社的資金扶持，實行低稅或免稅政策，把對農(nóng)民專業(yè)合作社的優(yōu)惠政策具體化。安排專項資金支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社開發(fā)新產(chǎn)品、更新加工設(shè)備、改善服務(wù)設(shè)施。利用財政扶持資金為農(nóng)民專業(yè)合作社建立貸款擔保機制，幫助其擴大經(jīng)營規(guī)模，增強輻射帶動效應(yīng)。第三，加強人才培訓(xùn)。有計劃、分層次地對農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人、農(nóng)業(yè)科技人才和業(yè)務(wù)骨干進行培訓(xùn)，提高農(nóng)民專業(yè)合作社人員的素質(zhì)，全面提升其經(jīng)營管理能力。第四，大力轉(zhuǎn)變政府職能。有關(guān)政府部門應(yīng)增強服務(wù)意識，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，變直接干預(yù)為市場引導(dǎo)，寓管理于服務(wù)之中，為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展創(chuàng)造有利條件。建立健全市場化、社會化服務(wù)體系，強化生產(chǎn)經(jīng)營、技術(shù)推廣、產(chǎn)品營銷等方面的服務(wù)，支持農(nóng)民專業(yè)合作社承擔各種支農(nóng)建設(shè)項目。

農(nóng)民專業(yè)合作社從創(chuàng)辦設(shè)立到正式運行，要真正體現(xiàn)“兩在、兩先、兩自”，（即生產(chǎn)在家、服務(wù)在社；先有專業(yè)生產(chǎn)后有專業(yè)合作、先有群眾意愿后有組織建設(shè)。自主管理、自由進退。）就必須全面強化內(nèi)部管理，促進規(guī)范運行，其著力點是，在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，充分強調(diào)“統(tǒng)”的功能，使統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制得以延深。為了進一步促進農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范化建設(shè)，各地可在種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)等行業(yè)的合作社中，選擇進行綜合試點示范，對承擔試點的合作社，政府在扶持資金上要重點傾斜，給予較大的投入，使之達到典型引路，以點帶面的目的。重點抓好十個統(tǒng)一：

1.統(tǒng)一提供信息服務(wù)。要對產(chǎn)品動態(tài)信息、市場供給信息、消費需求信息、市場價格信息、產(chǎn)業(yè)政策信息等建立市場預(yù)期和市場應(yīng)急機制。

2.統(tǒng)一組織科技培訓(xùn)。科技是生產(chǎn)力，合作社就是帶動力，他不僅要實現(xiàn)合作社成員大幅度地增產(chǎn)增收，更要帶動當?shù)貜V大農(nóng)民群眾增收致富。

3.統(tǒng)一開展技術(shù)指導(dǎo)。合作社在運行過程中，要針對本社生產(chǎn)經(jīng)營的專業(yè)化程度和產(chǎn)業(yè)特色，廣泛與相關(guān)科技部門對接，加強橫向聯(lián)系，利用科技部門的技術(shù)優(yōu)勢，解決廣大成員在生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的疑難問題。

4.統(tǒng)一代購配送農(nóng)資。合作社成員享有合作社提供的各種服務(wù)，統(tǒng)一為本社成員代購配送農(nóng)藥、農(nóng)膜、化肥以及優(yōu)良品種，是合作社開展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化服務(wù)的一種真正體現(xiàn)。

5.統(tǒng)一制定質(zhì)量標準。

6.統(tǒng)一產(chǎn)品特色包裝。產(chǎn)品包裝是產(chǎn)品生產(chǎn)的延深，利用產(chǎn)品的特色包裝不僅可以保證質(zhì)量，也可以擴大銷路提高價格。

7.統(tǒng)一實行市場營銷。要實現(xiàn)合作社盈利二次返還，最大化地提高產(chǎn)品價值，達到農(nóng)民增收的目的，合作社成員生產(chǎn)的產(chǎn)品，應(yīng)在章程約定內(nèi)由合作社組織收集，并對初級產(chǎn)品進行分級、篩選、包裝后統(tǒng)一推向市場，有些產(chǎn)品還可以通過精深加工后投放市場，這樣有利于提高農(nóng)副產(chǎn)品的附加值，也可以解決一家一戶產(chǎn)品賣難問題，更能體現(xiàn)建立農(nóng)民專業(yè)合作社的真正價值。

8.統(tǒng)一申報知名品牌。隨著合作社產(chǎn)品的優(yōu)化升級和知名度的提升，要積極做好無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品和知名商標、巨名商標的申報工作，要在亮出自己的優(yōu)勢，打造自己的品牌上進行升華。

篇8

甘肅省農(nóng)民專業(yè)合作社存在的問題

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度的高低決定了農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的水平和速度，甘肅省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展落后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營起步較晚，并且產(chǎn)業(yè)化程度較低，導(dǎo)致農(nóng)民專業(yè)合作社起步較晚，發(fā)展水平不高。雖然甘肅省農(nóng)民專業(yè)合作社的數(shù)量在近幾年內(nèi)有了較快的增加，但是與其他省的平均水平相比還有一定的差距。山東省是我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展水平較高的地區(qū)，代表了農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的最高水平。截至到2011年，山東省農(nóng)民專業(yè)合作社總體規(guī)模累計達到5萬家，位居全國首位，而甘肅省的農(nóng)民專業(yè)合作社只有7559家，遠少于山東省。農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)模與入社農(nóng)戶的數(shù)量存在著正相關(guān)的關(guān)系，入社的農(nóng)戶越多說明農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)模越大，入社的農(nóng)戶越少則說明其規(guī)模越小。2011年山東省農(nóng)民專業(yè)合作社的實際成員數(shù)量是251萬戶、輻射帶動農(nóng)戶480多萬戶，而甘肅省農(nóng)民專業(yè)合作社的成員數(shù)為33.55萬人、帶動農(nóng)戶數(shù)量為101.51萬戶，山東省農(nóng)民專業(yè)合作社的成員數(shù)及帶動農(nóng)戶數(shù)分別是是甘肅省的7.5倍和4.7倍，說明甘肅省的農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模較小，遠遠落后于山東省。甘肅省農(nóng)民專業(yè)合作社的資產(chǎn)總額、負債總額以及銀行貸款數(shù)額總體呈遞增的趨勢，但2007年合作社的資產(chǎn)總額、負債總額有所下降，這是由于2007年合作社法實施后，對專業(yè)合作社的成立條件要求較高，使得一部分發(fā)展較好的合作經(jīng)濟組織發(fā)展成農(nóng)民專業(yè)合作社，一部分仍以合作經(jīng)濟組織的形式存在。合作社的資產(chǎn)負債率逐年下降，由2005年的38.19%下降到2011年的16.06%，其中總資產(chǎn)中銀行貸款所占的比例較低且逐年下降，由2005年的16.61%下降到2011年的8.42%（表5）。由此可以看出，農(nóng)民專業(yè)合作社從金融機構(gòu)籌集資金的能力很弱。由于農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性，使得農(nóng)業(yè)受自然因素的影響很大，導(dǎo)致投資農(nóng)業(yè)的風(fēng)險很高，貸款者不愿給合作社提供貸款。同時，甘肅省農(nóng)民專業(yè)合作社的內(nèi)部組織不健全，運行不規(guī)范，信譽低等同樣降低了合作社的貸款水平。農(nóng)民專業(yè)合作社的成員數(shù)及帶動的非成員數(shù)在近7年呈現(xiàn)先減少后增加的趨勢，2007年合作社的成員數(shù)及帶動的農(nóng)戶數(shù)減少最多，同比分別減少72.12%和73.58%；2007—2009年間，合作社的成員數(shù)呈下降的趨勢，從2010年起，合作社的成員數(shù)緩慢增加（表6）。合作社帶動的非成員數(shù)在2007年有所下降，從2008年起逐年呈現(xiàn)緩慢增長的趨勢。到目前為止，合作社的成員數(shù)達到了335533人、同比增長39.05%，合作社帶動的非成員數(shù)的絕對數(shù)超過了100萬、比2009年帶動的農(nóng)戶數(shù)量多0.6倍，表明甘肅農(nóng)民專業(yè)合作社對非成員農(nóng)戶的帶動能力在逐年增強，而對成員的帶動能力較弱，總體帶動能力較弱，這是由于甘肅省農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)模普遍偏小，經(jīng)濟實力較弱，發(fā)展承載主體和延伸產(chǎn)業(yè)鏈條的能力明顯不足，其輻射功能和帶動農(nóng)戶的能力很有限。農(nóng)民專業(yè)合作社尚處于起步階段，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的最大的障礙是缺乏懂知識、善經(jīng)營的管理人員及技術(shù)人員。甘肅省農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)起人主要是農(nóng)民，一部分發(fā)起人在當?shù)氐耐^高、口碑較好，但是缺乏經(jīng)營管理的知識和樂于為農(nóng)民奉獻的精神，大部分專業(yè)合作社的發(fā)起者創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社不是為了當?shù)剞r(nóng)戶的利益，而是借合作社之名為自己牟利。另外合作社還缺乏相關(guān)的技術(shù)人員和財務(wù)人員，合作社的經(jīng)營管理極為不規(guī)范。技術(shù)人員的缺乏，影響了農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和標準化程度，使得專業(yè)合作社的農(nóng)產(chǎn)品難以形成品牌；缺少了必要的財務(wù)人員，農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營活動就無法得到合法、公允的反映，影響了管理者和農(nóng)戶的決策。農(nóng)民專業(yè)合作社按照章程設(shè)置了成員大會、理事會、監(jiān)事會，且都規(guī)定了合作社的虧損處理方案、盈余分配方案和財務(wù)報告制度等，但沒有發(fā)揮其真正的作用。在實際的運作過程中，合作社的運作比較隨意，合作社的事務(wù)主要由發(fā)起人來管理，社員對合作社的決策沒有話語權(quán)，缺乏民主管理。合作社的財務(wù)管理也較混亂，大多數(shù)合作社沒有完整的賬目，沒有建立盈余的二次返還機制，社員一般只獲得其農(nóng)產(chǎn)品的銷售收入，社長與社員的利益聯(lián)結(jié)比較松散。農(nóng)民專業(yè)合作社的內(nèi)源融資主要來自于社員入社的股金或會費以及發(fā)起人的股金，由于甘肅經(jīng)濟落后，農(nóng)民收入較低，再加上農(nóng)戶怕風(fēng)險、求穩(wěn)的特性，使得農(nóng)戶缺乏投資意識，只能將一小部分資金投入到合作社，內(nèi)源融資所獲得的資金較少。合作社的外源融資主要尋求金融機構(gòu)、政府以及民間借貸的幫助，由于合作社缺乏有效的抵押物，金融機構(gòu)并未將合作社作為合格的信貸主體，導(dǎo)致合作社很難從金融機構(gòu)獲得貸款。自農(nóng)民專業(yè)合作社法實施以來，政府對合作社的支持力度在不斷加大，但由于政府的扶助資金的不到位，合作社數(shù)量眾多等原因，使得合作社所獲得的政府扶持資金較小。民間借貸由于其高利率和缺乏相關(guān)的履約憑證，融資渠道不穩(wěn)定等原因使合作社望而卻步。由此可看出，合作社在發(fā)展過程中普遍存在資金短缺的問題。甘肅省大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社的主營業(yè)務(wù)是收購和銷售初級農(nóng)產(chǎn)品，深加工不足，產(chǎn)業(yè)鏈較短，產(chǎn)品的附加值較小，導(dǎo)致合作社的贏利能力較弱。對主要為農(nóng)戶提供農(nóng)用物資、一些相關(guān)的技術(shù)服務(wù)咨詢、農(nóng)業(yè)種植信息等這類服務(wù)型的合作社，其盈利能力更低。

促進甘肅省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的建議

在合作社發(fā)展過程中，應(yīng)該對合作社的管理人員進行經(jīng)營管理方面的培訓(xùn)。良好的經(jīng)營與管理，是合作社發(fā)展的必要前提。的管理人員一般是農(nóng)村中的能人，文化程度不高，但是有較強的學(xué)習(xí)能力，在農(nóng)閑季節(jié)以培訓(xùn)班的形式開展培訓(xùn)，主要對合作社的相關(guān)基礎(chǔ)知識以及發(fā)起人的經(jīng)營管理能力進行培訓(xùn)。也可以從外部聘請專業(yè)的技術(shù)人員來指導(dǎo)或?qū)W(xué)習(xí)能力較強的社員進行培訓(xùn)。首先，由合作社方面的專家引導(dǎo)合作社的成員大會、理事會、監(jiān)事會及相關(guān)的內(nèi)部制度的運行，使得合作社的各個職能部門充分地發(fā)揮作用，為合作社的良好發(fā)展做好鋪墊。其次，為了遵循合作社的服務(wù)宗旨，保障大多數(shù)社員的利益，要嚴格執(zhí)行民主管理制度。第三，規(guī)范合作社的財務(wù)管理，嚴格依據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度（試行）》，可以聘請專業(yè)的會計人員，或?qū)献魃绲娜藛T進行相關(guān)的財務(wù)培訓(xùn)，對合作社的財務(wù)工作加強監(jiān)督，使合作社的盈余分配嚴格按照交易量分配，不斷增強合作社的凝聚力。首先，合作社應(yīng)增強自身的營利能力，強化自身的造血功能，而不是靠外部來輸血。其次，商業(yè)金融機構(gòu)尤其是微型金融機構(gòu)利用其自身的地域及信息的優(yōu)勢，應(yīng)加大對合作社的扶持力度，政策性銀行可以考慮將合作社納入扶持的范圍，鼓勵合作社的良好發(fā)展。第三，應(yīng)規(guī)范民間借貸，完善相關(guān)的立法，正確引導(dǎo)民間借貸，適當給予發(fā)展空間，使其更好地為合作社融資服務(wù)。第四，在經(jīng)濟不發(fā)達的甘肅省，政府對合作社的發(fā)展有著不可或缺的作用，因此各級政府應(yīng)加大對合作社的財政扶持力度，每年撥出專項資金來扶持合作社的發(fā)展。另外，政府應(yīng)鼓勵商業(yè)金融機構(gòu)為合作社提供貸款，對于為合作社提供貸款的金融機構(gòu)，政府應(yīng)給予各種稅收優(yōu)惠政策。合作社應(yīng)發(fā)展深加工，努力提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，這是合作社增加農(nóng)戶或社員收入的必然的發(fā)展方向。由于甘肅農(nóng)業(yè)經(jīng)濟落后，要發(fā)展深加工，合作社的力量很弱小，因此要借助政府的力量，政府可以與廠商溝通協(xié)商，將深加工所需的機器設(shè)備給予一定的優(yōu)惠，由政府提供擔保，對機器設(shè)備進行融資租賃，并提供免費的技術(shù)培訓(xùn)等。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性，在生產(chǎn)過程中形成“半微笑曲線”，農(nóng)產(chǎn)品的價值隨著生產(chǎn)、儲運、深加工、銷售4個環(huán)節(jié)在不斷增加，銷售使得合作社農(nóng)產(chǎn)品的附加值最終得到實現(xiàn)，因此，要努力加強合作社的銷售渠道建設(shè)，從銷售渠道和銷售模式兩個方面入手，合作社要改變被動的銷售模式，不要等貨主上門收購，而是要采取積極主動的銷售模式，同時要努力開拓銷售市場，聯(lián)系當?shù)氐幕蛲獾氐凝堫^企業(yè)、超市以及農(nóng)產(chǎn)品市場等。

本文作者：魏翔楊林娟工作單位：甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院

篇9

(一)入股的是承包農(nóng)戶享有的土地經(jīng)營權(quán)

實踐中，土地承包經(jīng)營權(quán)入股是一個相對籠統(tǒng)的概念，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《農(nóng)村土地承包法》對這一問題并無明確界定。從各地立法實踐看，到目前為止，有11個省級立法中規(guī)定了土地入股合作社，但卻有3種不同的表述方式：有的用土地承包經(jīng)營權(quán)入股的概念，如浙江、安徽、江西、遼寧、山東、山西和新疆;有的規(guī)定以土地承包經(jīng)營權(quán)的預(yù)期收益入股，如黑龍江和四川;還有規(guī)定入股合作社的是承包土地的經(jīng)營權(quán)，如海南和江蘇。以土地承包經(jīng)營權(quán)入股合作社，符合《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定。在三權(quán)分置的背景下，具有身份屬性的土地承包權(quán)隸屬于具有農(nóng)村集體成員資格的承包農(nóng)戶，不具有可轉(zhuǎn)讓性，當然不能入股，可以入股的只能是土地的經(jīng)營權(quán)。從權(quán)利淵源看，土地經(jīng)營權(quán)源于土地承包經(jīng)營權(quán)，是從土地承包經(jīng)營權(quán)中分離出來的權(quán)利。該權(quán)利的取得方式有兩種，一是土地承包經(jīng)營權(quán)人享有自主經(jīng)營土地的權(quán)利，二是通過土地流轉(zhuǎn)而受讓的權(quán)利。土地流轉(zhuǎn)的法律關(guān)系比較復(fù)雜，流轉(zhuǎn)形式上包括物權(quán)變動型的轉(zhuǎn)讓和互換，也包括債權(quán)轉(zhuǎn)移型的轉(zhuǎn)包和出租?；谵D(zhuǎn)讓和互換關(guān)系取得的權(quán)利，是土地承包權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)的概括移轉(zhuǎn)，取得的權(quán)利屬于用益物權(quán)。

基于轉(zhuǎn)包和出租方式取得的權(quán)利，以土地承包人與接包人或者承租人之間簽訂的土地流轉(zhuǎn)合同為基礎(chǔ)，由此取得的土地經(jīng)營權(quán)的內(nèi)容、權(quán)利的期限、權(quán)利行使的限制等均應(yīng)依據(jù)土地流轉(zhuǎn)合同。出資是一種對財產(chǎn)的處分行為，土地經(jīng)營權(quán)人并不當然享有通過流轉(zhuǎn)合同取得財產(chǎn)的處分的權(quán)利。出資，既意味著在合作社中以該出資額享有股權(quán)，也意味著以該出資額對合作社的債務(wù)承擔責任。從實踐看，以土地經(jīng)營權(quán)償債，更具體地說是以土地經(jīng)營權(quán)的未到期收益償債。這時，土地經(jīng)營權(quán)的預(yù)期收益既是土地經(jīng)營權(quán)人支付土地租金的基礎(chǔ)，也是承擔合作社債務(wù)的基礎(chǔ)。土地預(yù)期收益承擔了同時保障合作社債權(quán)人利益和保障土地承包人利益的功能。在土地經(jīng)營權(quán)人與土地承包權(quán)人分離時，如果土地經(jīng)營權(quán)人經(jīng)營狀況惡化，其結(jié)果必然是，或者因保護債權(quán)人利益需要而損害土地承包人利益，或者因保護土地承包人利益需要而損害合作社債權(quán)人的利益。所以說，以土地經(jīng)營權(quán)出資，加大土地承包人的風(fēng)險，而土地承包人往往是以土地租金收入作為生計基礎(chǔ)，該風(fēng)險轉(zhuǎn)化為農(nóng)民生計安全的風(fēng)險。如果是以轉(zhuǎn)讓、互換方式取得土地經(jīng)營權(quán)，土地的承包權(quán)也隨之轉(zhuǎn)移，該土地經(jīng)營權(quán)與土地的承包權(quán)仍然屬于同一主體，其土地經(jīng)營權(quán)出資到合作社與土地承包人的土地經(jīng)營權(quán)出資性質(zhì)一樣。因此，從法理、實踐出發(fā)，以土地向合作社出資入股的，應(yīng)當是土地承包權(quán)人享有的土地經(jīng)營權(quán)，而不是租賃、轉(zhuǎn)包的受讓方通過流轉(zhuǎn)獲得的土地經(jīng)營權(quán)。因此，具有出資資格的主體，應(yīng)當是土地的承包權(quán)人。

二、土地經(jīng)營權(quán)作價依據(jù)

(一)入股土地的作價基礎(chǔ)

土地承包人以其土地經(jīng)營權(quán)向合作社入股時，影響作價依據(jù)的因素有：基期土地的年收益，土地承包經(jīng)營權(quán)的剩余期限。因為這兩個因素同時也是土地流轉(zhuǎn)價格的形成基礎(chǔ)。因此，可以當?shù)?、同類土地的流轉(zhuǎn)價格作為參考。具體的作價方式應(yīng)由合作社全體成員認定，并在出資清單中注明。在地方立法中，個別省份(如山西、四川)規(guī)定，允許以土地承包經(jīng)營權(quán)預(yù)期收益作價出資，這樣的規(guī)定存在不確定性。一是預(yù)期收益出資不意味著轉(zhuǎn)移對入股土地的占有、使用和處分權(quán)，合作社是否能對入股土地進行支配存在不確定性;二是預(yù)期收益的不確定導(dǎo)致合作社承擔債務(wù)責任能力的不確定，由此會增大債權(quán)人實現(xiàn)債權(quán)的風(fēng)險。同時，預(yù)期收益的作價原則過于復(fù)雜。科學(xué)的作價必須考慮未來收益的貼現(xiàn)，而由成員估價的作價機制可能與科學(xué)作價的差距過大，由此可能產(chǎn)生入社成員與合作社間對于出資估值的爭議。土地經(jīng)營權(quán)的價值，取決于向合作社出資后對合作社利潤形成的貢獻?；谕恋赜猛竟苤频南拗?，土地經(jīng)營權(quán)出資后原有的農(nóng)業(yè)用途不能改變，合作社不能取得土地的用途變更收益，而只是用于生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的價值，因此土地的年收益成為入股土地作價的基礎(chǔ)。

合作社獲得土地后，通過土地整治、改變種植結(jié)構(gòu)、改善種植條件等，會使單位面積土地的收益增加，增加的收益是合作社的貢獻，而不是土地經(jīng)營權(quán)出資成員的貢獻。因此，入股土地的作價依據(jù)應(yīng)當是出資時正常年景的收益(可以前三年平均純收益值作為依據(jù))，而不是入股合作社后的收益。由于土地承包經(jīng)營權(quán)的期限在法律中有明確限制，土地流轉(zhuǎn)的期限不得超過土地承包期的剩余期限，合作社對出資土地的占有、使用期限也不能超過土地承包期剩余期限，因此該剩余期限也是入股土地的作價依據(jù)。即，入股土地的貨幣等值應(yīng)是基期土地年收益與剩余土地承包期限的乘積。上述作價依據(jù)僅是確定入股土地價值的原則。在實踐中，因土地位置、地力、耕作條件等的差異，如果要準確計量每個地塊的平均產(chǎn)值，并作為實際的作價計算標準，則顯得過于繁瑣，計算過程也會產(chǎn)生諸多糾紛。如果是由第三方對土地評估作價，會增加合作社的成本。土地經(jīng)營權(quán)作價的科學(xué)、公平，從外部看影響著合作社債權(quán)人利益，從內(nèi)部看影響土地經(jīng)營權(quán)出資人利益，也影響以貨幣、實物等出資成員的利益。從黑龍江等地的實踐看，土地經(jīng)營權(quán)的作價有三種方式，一是以當?shù)氐耐恋亓鬓D(zhuǎn)(租賃)價格為依據(jù)，二是以土地的預(yù)期收益為依據(jù)，三是以適當高于當?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)價格作為依據(jù)。問題在于，幾種作價方式中均沒有考慮土地承包權(quán)的剩余期限，即僅以一年的地價作為土地入股成員的出資額，這是對土地經(jīng)營權(quán)入股成員利益的擠壓。

(二)入股土地的作價方式

在現(xiàn)行的合作社法中，既沒有出資方式的規(guī)定，也沒有作價方法的規(guī)定，而是以全體出資成員簽字的出資清單為依據(jù)。據(jù)此規(guī)定，合作社非貨幣出資的作價方式是全體出資成員的公認。對于土地出資而言，也可采取該公允方式，由合作社制定入股土地的作價方案，由成員表決認可。該方式的優(yōu)點在于作價成本低，成員間具有共識性。缺陷在于作價不準確。在現(xiàn)有的地方立法中，對土地經(jīng)營權(quán)作價的機制多以全體成員估價為依據(jù)?，F(xiàn)行《農(nóng)民專業(yè)合作社法》存在的缺陷是，公允作價權(quán)的主體是全體出資成員，而不是合作社的全體成員。因為合作社中存在成員間出資方式、出資額等的差異，且法律允許合作社中存在不出資的成員。僅有出資成員公認，可能出現(xiàn)損害不出資成員利益的作價方案。因此，在法律修改時，應(yīng)當將公允作價權(quán)賦予合作社的全體成員。

三、土地入股成員退社權(quán)利的限制

依照國際合作社的慣例和我國合作社法的規(guī)定，成員退社，可以請求合作社返還出資額及量化到成員賬戶中的公積金份額。對以土地經(jīng)營權(quán)出資的，成員退社時當然也享有返還該出資額的規(guī)定。問題在于，以貨幣形式出資的，因貨幣是種類物，合作社可以返還其出資的等額貨幣;以實物形式出資的，合作社可以返還其等值貨幣;而以土地經(jīng)營權(quán)出資的，合作社返還其土地經(jīng)營權(quán)還是等值貨幣?

篇10

當前我國財政支農(nóng)方式中存在的主要問題：一是支農(nóng)的目標不明確，分不清是該支持農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，還是農(nóng)村發(fā)展;二是信息不對稱、不透明，需要受支持的農(nóng)戶并不明確知道有哪些財政資助項目可申請以及如何申請，同時政府亦不清楚農(nóng)民需要哪些財政支持;三是財政支農(nóng)程序繁多、層次復(fù)雜，支農(nóng)資金層層轉(zhuǎn)撥，容易造成層層滯留，甚至層層剝皮;四是財政支農(nóng)系統(tǒng)較為封閉，開放性不足;五是財政支農(nóng)方式主要以政府部門和大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為中心，容易忽略中小農(nóng)戶的需求;六是財政支農(nóng)缺乏數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)，支農(nóng)怎么支、支多少，都缺乏科學(xué)的數(shù)據(jù)支撐和充足的統(tǒng)計分析，以至存在閉門造車的現(xiàn)象。

二、互聯(lián)網(wǎng)思維及其對財政支農(nóng)的影響

1、互聯(lián)網(wǎng)思維的定義

互聯(lián)網(wǎng)思維是一種充分利用互聯(lián)網(wǎng)的精神、 價值、技術(shù)、方法、規(guī)則、機會來指導(dǎo)和處理創(chuàng)新工作的現(xiàn)代化思維。互聯(lián)網(wǎng)不僅是一種技術(shù)，更是一種觀念，一種方法論。相對于工業(yè)化思維而言， 它是一種商業(yè)民主化的思維，是一種用戶體驗至上的思維。 在此需要明確的是，互聯(lián)網(wǎng)思維不是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)才可以運用的思想方式，它幾乎適用于任何產(chǎn)業(yè)。互聯(lián)網(wǎng)思維也不僅對商業(yè)和生意產(chǎn)生影響，在人們生活方式的改善以及國家各種政策方針的改進中，也可以運用到互聯(lián)網(wǎng)思維。 只要能結(jié)合實際，把握其中精髓，高效便捷地解決問題，就是在運用互聯(lián)網(wǎng)思維。

2、互聯(lián)網(wǎng)思維的主要內(nèi)容及其對財政支農(nóng)的影響

( 1)平臺思維。 互聯(lián)網(wǎng)為人們提供的免費服務(wù)平臺、信息平臺、商業(yè)平臺，讓每個用戶都可以平等地參與其中。 通過平臺整合，互聯(lián)網(wǎng)讓組織變得更加扁平，讓營銷變得更加互動，讓供應(yīng)鏈變得更加敏捷，讓內(nèi)部溝通變得更加暢通。平臺思維已然成為互聯(lián)網(wǎng)思維的標志性特征，且正向其他領(lǐng)域延伸發(fā)展。 在財政支農(nóng)方式創(chuàng)新方面，可以建設(shè)一個基于互聯(lián)網(wǎng)思維的支農(nóng)平臺，通過手機為農(nóng)民提供各類最新免費的農(nóng)業(yè)信息。同時可以建立全面的通訊平臺，可以直接聯(lián)系最基層的受支援農(nóng)戶，通過該平臺給予每位參與的農(nóng)戶平等參與的機會。

(2) 追求快捷極簡思維。互聯(lián)網(wǎng)思維十分注重速度和簡化形式。 互聯(lián)網(wǎng)在加快信息傳播的同時，對所傳播內(nèi)容也提出了獨特的要求，其信息簡潔、快速、有吸引力;而我國當前財政支農(nóng)方式存在嚴重信息不對稱的問題。由于支農(nóng)財政政策宣傳力度不夠、信息滯后不透明，農(nóng)民不了解如何受惠于支農(nóng)政策，鄉(xiāng)政府也不知曉怎樣切實施行支農(nóng)政策。 若能結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)思維，將信息公開化、透明化，將資金的約束機制規(guī)范化，合理運用科技信息的幫助，訂立規(guī)范的法律合同，將使財政支農(nóng)方式簡單、快捷化，會使資金投入達到事半功倍的效果。例如，對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)項目的資金支持，目前使用的是先申請、再資助，最后驗收的程序。 其實可直接改成 以獎代支，只公開明確地闡明所要支持的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合開會項目，并清晰標明支持的目標標準如何，以此目標標準來驗收項目，在規(guī)定時間通過驗收的項目就給予支持。

(3) 社會化思維。在互聯(lián)網(wǎng)思維中，產(chǎn)品的研發(fā)并不是商家單方的義務(wù)，而是買賣雙方的責任。 產(chǎn)品研發(fā)不是封閉式的系統(tǒng)，而是開放式的、包容式、參與式的，與時俱進的。 目前我國財政支農(nóng)資金來源狹窄，聚集社會資金、引導(dǎo)信貸資金手段單一、功能不強。這既不適應(yīng)農(nóng)業(yè)資金需求增加的形勢，也不符合建立公共財政體制的要求，更不利于高效改善我國 三農(nóng)問題。 其實政府可以考慮積極引進社會力量，引發(fā)社會投資，依靠社會力量，加大支農(nóng)力度，改善農(nóng)民收入。

(4) 用戶中心思維。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟的體制下，市場早已打破 生產(chǎn)什么買什么的消費方式，趨于 用戶即是上帝的營銷思維，用戶的需求決定著生產(chǎn)需求。 賣家以用戶為核心進行產(chǎn)品研發(fā)，微小改進，快速迭代;找準目標客戶群，研發(fā)不同品種，使產(chǎn)品擴大延續(xù)。財政支農(nóng)政策創(chuàng)新的過程中，應(yīng)改變過去只重資金支持的扶持方式，從政策、教育、科技、信息、市場、中介組織等方面開發(fā)財政支農(nóng)新方式。 市場上需要什么就支持農(nóng)民發(fā)展什么，農(nóng)民需要什么樣的服務(wù)就提供什么樣的服務(wù)，不斷開創(chuàng)支農(nóng)的新方式。

(5) 數(shù)據(jù)互動思維。隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，數(shù)據(jù)的收集、分析、整理都已變得極其便利，其成本也在下降。 數(shù)據(jù)分析預(yù)測對于提升用戶體驗有非常重要的價值。 我國財政支農(nóng)支出資金規(guī)模較大，但盲目的投入未能滿足農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的需要，往往是財政支出很多，但要用錢的地方不夠用，在部分環(huán)節(jié)資金又存在冗余，扶持無法完成一個周期，常常會導(dǎo)致項目失敗。在財政扶持項目的確定上，還缺乏嚴格的可行性研究和科學(xué)論證。比較而言， 互聯(lián)網(wǎng)讓數(shù)據(jù)的獲取和分析更加快速、便捷。 若運用大數(shù)據(jù)思維盡量讓每個農(nóng)民參與數(shù)據(jù)采集的過程，加強用戶參與和市場調(diào)研，可以增強支農(nóng)信息的反饋，通過數(shù)據(jù)分析切實反應(yīng)支農(nóng)效率，以此來調(diào)節(jié)投入的金額;同時在財政扶持之前，運用科學(xué)的數(shù)據(jù)合理預(yù)測，可以盡量避免財政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金大量沉淀，在投入不變的情況下合理安排資源。

三、基于互聯(lián)網(wǎng)思維的財政支農(nóng)方式創(chuàng)新

1、充分利用互聯(lián)網(wǎng)的信息平臺

做到信息公平由于我國農(nóng)業(yè)地域遠離城市，很難共享到城市的公共物品和基礎(chǔ)設(shè)施，獲取信息的途徑相對單一，運用網(wǎng)絡(luò)平臺可以較好地彌補這一缺陷?；ヂ?lián)網(wǎng)思維強調(diào)信息的快速流動，注重用戶和制造商信息的對稱性。 就社會環(huán)境而言，如果農(nóng)民能結(jié)合起來，共同生產(chǎn)、共同銷售，成立一定規(guī)模的組織和社會上有需要的機構(gòu)或是個人進行貿(mào)易，就更容易節(jié)省人力和物力資源，實現(xiàn)更高效的生產(chǎn)和銷售，從而提高農(nóng)作物的價格和利潤，增加農(nóng)業(yè)收入。與此同時，政府可以給予一定的幫助，在政策上支持和鼓勵農(nóng)民發(fā)展自己的信貸合作組織，依靠農(nóng)民的力量，開展信貸合作，拉近農(nóng)民與信貸的距離。 同時也可以推進農(nóng)戶聯(lián)保、農(nóng)戶互保、專業(yè)合作組織成員擔保等多種信用保證方式。