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篇1

[關(guān)鍵詞]異質(zhì)性；同一性；專(zhuān)業(yè)合作社；演進(jìn)機(jī)制

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.03.013

1 組織同一性理論

1.1 組織同一性的內(nèi)涵

組織同一性的核心性是指能夠解釋組織為什么存在的根本特征，比如組織信仰、成員價(jià)值觀等；組織同一性的獨(dú)特性是指組織相對(duì)于其他組織的獨(dú)特的社會(huì)定位；組織同一性的一致性是指組織能夠經(jīng)受時(shí)間考驗(yàn)的要素。

組織同一性整合了組織內(nèi)部不同成員對(duì)組織的性質(zhì)和功能的回答，組織同一性與組織的戰(zhàn)略、核心業(yè)務(wù)、技術(shù)、知識(shí)基礎(chǔ)、組織管理以及控制結(jié)構(gòu)等相聯(lián)系，起著維持組織內(nèi)部利益平衡以及與利益相關(guān)者建立持久關(guān)系的重要作用。[1]同時(shí)，組織同一性也有利于解決成員沖突、取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)以及增強(qiáng)組織適應(yīng)能力。[2]

1.2 組織同一性的內(nèi)容

組織認(rèn)同是一個(gè)由異質(zhì)性到同一性的演進(jìn)過(guò)程，需要通過(guò)成員差異和沖突來(lái)完成認(rèn)同構(gòu)建。這種組織認(rèn)同構(gòu)建的有效性取決于組織與成員之間的信息交流，信息交流可以降低異質(zhì)性成員組織認(rèn)同的不確定性。

組織形象是組織同一性的外部情境。組織同一性是組織文化與組織形象相互作用的中介。組織同一性的演進(jìn)要經(jīng)歷：與組織形象的一致性、同一性反思、組織文化形成過(guò)程。當(dāng)這幾個(gè)過(guò)程處于均衡時(shí)，會(huì)形成積極的組織同一性，有利于組織的生存和發(fā)展。

Huff（1998）通過(guò)研究提出了管理組織同一性的六種策略：包容、消除、忍受、尋求元同一性、創(chuàng)造同一性、忽略同一性。一方面，組織內(nèi)外的核心成員和關(guān)鍵要素的分布會(huì)對(duì)組織同一性數(shù)量的產(chǎn)生影響；另一方面，不同組織成員之間的相互依賴(lài)程度以及成員的同質(zhì)性程度會(huì)影響組織的協(xié)同程度。

1.3 組織同一性的功能

組織同一性的功能與其內(nèi)涵有關(guān)。首先，組織同一性是組織成員尋求目標(biāo)價(jià)值和采取行動(dòng)的核心根源，也是組織能夠以彼此關(guān)聯(lián)和相互一致的方式向外部表述自己的基礎(chǔ)；其次，組織同一性界定了組織與成員之間的關(guān)系、組織內(nèi)部與組織外部的關(guān)系；最后，組織同一性也是組織演進(jìn)的動(dòng)力和約束機(jī)制。

2 我國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社成員異質(zhì)性表現(xiàn)及其原因

2.1 我國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社成員異質(zhì)性主要表現(xiàn)

（1）成員人口統(tǒng)計(jì)特征的異質(zhì)性。合作社成員人口統(tǒng)計(jì)特征的異質(zhì)性是農(nóng)民參加合作社以前就具有的屬性，包括成員的年齡、性別、婚姻狀況、家庭結(jié)構(gòu)與規(guī)模、收入水平、受教育情況、、種族、籍貫等。合作社成員的人口統(tǒng)計(jì)特征提供了影響成員行為和動(dòng)機(jī)的重要信息，中小社員普遍呈現(xiàn)出文化水平低、年齡大、受教育程度低、參與式管理等特點(diǎn)，不同的管理方式和決策能力影響著合作社的發(fā)展和走向。

（2）資源稟賦和角色的異質(zhì)性。合作社參與成員的資源稟賦差異主要體現(xiàn)在自然資源、資本資源、人力資源和社會(huì)資源等方面。中小社員相對(duì)于核心成員，主要擁有流轉(zhuǎn)緩慢、規(guī)模經(jīng)營(yíng)程度低、相對(duì)分散的土地資源，缺乏發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所需的技術(shù)、資金、管理等關(guān)鍵要素，在合作社的形成和發(fā)展過(guò)程中，主要充當(dāng)惠顧者、參與者的角色。而擁有資本、技術(shù)、管理以及社會(huì)網(wǎng)絡(luò)等關(guān)鍵要素的涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)村基層組織、生產(chǎn)運(yùn)銷(xiāo)大戶(hù)等，出于各自的動(dòng)機(jī)和需要，自然而然地成為合作社的創(chuàng)建者和管理者，同時(shí)也是合作社的主要受益者。

（3）風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)與期望的異質(zhì)性。合作社的中小社員，對(duì)合作社承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)非常少，核心成員作為合作社的主要發(fā)起者和管理者，則需要承擔(dān)合作社更多的風(fēng)險(xiǎn)。由于中小社員僅是合作社的惠顧者，合作社的存在與否對(duì)他們影響不大，除非合作社的利潤(rùn)返還額度非常有吸引力，而作為合作社的核心成員和管理者，他們?yōu)榱藢?shí)現(xiàn)成立合作社來(lái)獲取經(jīng)濟(jì)利益或政治利益的初衷，對(duì)合作社的期望程度非常高，會(huì)更多地致力于改善合作社內(nèi)部治理績(jī)效。

（4）成員能力的異質(zhì)性。合作社不同的參與成員的個(gè)人能力有大小高低之別，這主要與成員個(gè)人的成長(zhǎng)背景、經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)積累有關(guān)。在一個(gè)規(guī)范有效運(yùn)行的合作社組織系統(tǒng)內(nèi)部，成員的能力與其對(duì)合作社的貢獻(xiàn)、獲得的收益是正相關(guān)。如果成員認(rèn)為個(gè)人能力與應(yīng)得收益不符、管理者高估計(jì)個(gè)人能力或者社員間的能力相對(duì)同質(zhì)時(shí)，合作社組織的基礎(chǔ)就受到了威脅。[3]

2.2 我國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社成員異質(zhì)性的原因分析

（1）農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)體制構(gòu)成合作社成員異質(zhì)性結(jié)構(gòu)的體制原因。我國(guó)《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》第2條規(guī)定：“農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包基礎(chǔ)上，同類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)者或者同類(lèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互經(jīng)濟(jì)組織。但是，到20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，隨著我國(guó)恩格爾系數(shù)不斷下降，普通農(nóng)產(chǎn)品的需求缺乏彈性，農(nóng)業(yè)發(fā)展空間難以隨著收入水平提高而拓展。在自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的雙重壓力下，單個(gè)農(nóng)戶(hù)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位，需要采取聯(lián)合中介組織來(lái)幫助農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)，進(jìn)而有效地保護(hù)農(nóng)民自身的利益。[4]

（2）農(nóng)村市場(chǎng)化改革是合作社異質(zhì)性成員結(jié)構(gòu)形成的外部約束。1978年，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革確立了，1998年國(guó)家將土地承包延長(zhǎng)30年，2002年，國(guó)家又出臺(tái)了《農(nóng)村土地承包法》，進(jìn)一步把家庭經(jīng)營(yíng)權(quán)長(zhǎng)期化、法律化，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理逐步由計(jì)劃導(dǎo)向轉(zhuǎn)向市場(chǎng)導(dǎo)向，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會(huì)化程度逐步提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的聯(lián)系愈加密切，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)趨勢(shì)明顯。

隨著1978年農(nóng)村家庭經(jīng)營(yíng)制度改革，以逐步取消國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)制度的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化改革也同時(shí)啟動(dòng)，國(guó)家逐步放開(kāi)少量小宗農(nóng)副產(chǎn)品集市貿(mào)易。國(guó)家定價(jià)的農(nóng)產(chǎn)品由1985年的38種減到1991年的9種，到1993年，我國(guó)絕大多數(shù)地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品交易90%實(shí)行了市場(chǎng)定價(jià)或者以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的價(jià)格，到1998年，除了糧食、棉花、食油等主要大宗農(nóng)產(chǎn)品外，其他農(nóng)副產(chǎn)品基本上實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)定價(jià)，1999年國(guó)家又放開(kāi)了棉花的購(gòu)銷(xiāo)價(jià)格。隨著農(nóng)村生產(chǎn)力的迅速發(fā)展，到20世紀(jì)90年代中期以后，絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品的供求關(guān)系總量基本平衡，買(mǎi)方市場(chǎng)特征日益明顯。

（3）農(nóng)村階層分化是合作社異質(zhì)性成員結(jié)構(gòu)形成的內(nèi)在動(dòng)因。在政治、經(jīng)濟(jì)和文化等諸多因素的影響下，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)階層持續(xù)分化，出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者、農(nóng)民工、雇工、農(nóng)村知識(shí)分子、個(gè)體從業(yè)者和個(gè)體工商戶(hù)、私營(yíng)企業(yè)主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理者、農(nóng)村管理者等社會(huì)階層。[5]在農(nóng)村階層分化的過(guò)程中，以職業(yè)為導(dǎo)向、以占有資源和取得利益為動(dòng)力，形成了不同的利益群體，在農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社內(nèi)部，階層關(guān)系演變成利益關(guān)系。

3 我國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社成員異質(zhì)性與合作社組織同一性沖突

3.1 成員異質(zhì)性?xún)r(jià)值觀與合作社的組織認(rèn)同沖突

成員異質(zhì)性?xún)r(jià)值觀與合作社組織認(rèn)同的沖突主要體現(xiàn)在：一是他人導(dǎo)向價(jià)值觀與民主決策。是指在參與合作社民主決策時(shí)，可能會(huì)較多地依賴(lài)于他人，并認(rèn)為成員個(gè)人的成功是更多地依賴(lài)于與他人特別是核心成員的合作。黃勝忠（2008）通過(guò)設(shè)計(jì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社組織認(rèn)同研究中認(rèn)為在成員異質(zhì)性條件下，核心成員更傾向于對(duì)合作社追求產(chǎn)品價(jià)格、成員控制和職業(yè)化管理為主的功利主義認(rèn)同，而中小社員在組織認(rèn)同上會(huì)屈從于少數(shù)核心成員，導(dǎo)致農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的功利主義導(dǎo)向。[6]

二是環(huán)境導(dǎo)向價(jià)值觀與風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)。反映了成員對(duì)其與合作社的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和外部環(huán)境之間相互關(guān)系的看法。強(qiáng)調(diào)問(wèn)題解決、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)和以追求績(jī)效為目標(biāo)的合作社經(jīng)營(yíng)機(jī)制，顯然有別于為一個(gè)以安全、地位和等級(jí)為導(dǎo)向的合作社經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

三是自我導(dǎo)向價(jià)值觀與主人翁意識(shí)。自我導(dǎo)向價(jià)值觀反映了合作社成員認(rèn)為應(yīng)為之追求的目標(biāo)以及實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的途徑、方式。孫亞范（2011）對(duì)于江蘇省25個(gè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的問(wèn)卷調(diào)查得出，由于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作主體具有明顯的異質(zhì)性，相當(dāng)部分的中小社員利益關(guān)注停留在價(jià)格改進(jìn)的層次，對(duì)于合作還缺乏穩(wěn)定、長(zhǎng)期的利益預(yù)期。[7]

3.2 成員異質(zhì)性期望與合作社形象沖突

合作社形象是社會(huì)公眾對(duì)合作社綜合評(píng)價(jià)后所形成的總體印象。組織內(nèi)部的制度結(jié)構(gòu)、組織規(guī)模、組織績(jī)效問(wèn)題直接影響著合作社的組織形象和可持續(xù)發(fā)展能力。由于中小普通成員充當(dāng)?shù)氖呛献魃绲幕蓊櫿?，因此合作社形象的存在與否對(duì)他們影響不大。而合作社的核心成員對(duì)合作社的期望程度非常高，有較強(qiáng)動(dòng)機(jī)致力于不斷改善合作社內(nèi)部治理問(wèn)題，提升合作社的組織形象。

3.3 成員能力異質(zhì)性與合作社管理沖突

社員能力異質(zhì)性必然導(dǎo)致其在合作社中的角色差異，對(duì)于轉(zhuǎn)型時(shí)期我國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社而言，成員的異質(zhì)性能力結(jié)構(gòu)將深刻影響合作社的組織管理和組織功能。能力不同的社員，借助合作社獲得的收益也是不同的，成員異質(zhì)性能力與合作社管理沖突表現(xiàn)在：

一是使用者所有的沖突。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社“使用者所有”原則強(qiáng)調(diào)使用者是主要的資本貢獻(xiàn)者和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社資本主要由社員出資、入社費(fèi)和惠顧者留存等構(gòu)成，隨著合作社經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大和實(shí)力的增強(qiáng)，合作社可能會(huì)吸納非使用者成員，在合作社異質(zhì)性成員結(jié)構(gòu)下，由于利益訴求的不同，合作社成員如何分配出資額面臨沖突。

二是使用者控制的沖突。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社“使用者控制”原則要求合作社使用者掌握合作社的管理決策權(quán)，也可以把決策權(quán)委托給理事會(huì)間接管理合作社。傳統(tǒng)的合作社為確保成員對(duì)于合作社的實(shí)際控制權(quán)，堅(jiān)持只有使用者才有投票權(quán)，并充分體現(xiàn)民主性原則。但在合作社成員異質(zhì)性條件下，絕對(duì)的“一人一票”原則會(huì)出現(xiàn)“合謀”而產(chǎn)生少數(shù)成員侵占其他成員的利益現(xiàn)象，也會(huì)產(chǎn)生合作社在重大問(wèn)題方面產(chǎn)生意見(jiàn)沖突和決策困難。

三是使用者受益的沖突?！笆褂谜呤芤妗痹瓌t意味著惠顧者是否是分配合作社剩余的主要主體。在成員異質(zhì)性結(jié)構(gòu)下，不同成員要素投入不同，對(duì)于盈余分配的動(dòng)機(jī)也不同，而且，對(duì)于公共積累的任何分配無(wú)論采用何種形式都會(huì)增加度量的問(wèn)題，加上合作社的控制權(quán)分配不平衡，不同成員獲得未分配股份收益的可能性也不一樣，還可以出現(xiàn)部分成員利用相對(duì)控制權(quán)進(jìn)行合作社內(nèi)部的尋租行為。

3.4 成員要素異質(zhì)性與合作社功能異化

選擇什么樣的組織形式受成員實(shí)際擁有的資源和要素所制約，資源的類(lèi)型和數(shù)量決定了擁有者所處的經(jīng)濟(jì)地位，該地位同時(shí)決定了組織的結(jié)構(gòu)與功能取向。轉(zhuǎn)型時(shí)期，我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)要素市場(chǎng)不發(fā)達(dá)，生產(chǎn)要素自由組合的基礎(chǔ)仍較薄弱，客觀上不利于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社獨(dú)立自主地發(fā)育成長(zhǎng)，專(zhuān)業(yè)合作社成員的要素異質(zhì)性，決定了合作社功能的多樣性與變異性。與經(jīng)典的合作社功能相比，合作社成員異質(zhì)性導(dǎo)致合作社的資本控制，由此產(chǎn)生合作社功能的弱化或者異化。

4 促進(jìn)我國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社組織同一性演進(jìn)的機(jī)制

4.1 規(guī)范合作社內(nèi)部管理，增強(qiáng)對(duì)合作社的正面認(rèn)知

一是要健全合作社內(nèi)部的人、財(cái)、物等各項(xiàng)管理制度。對(duì)合作社的重大決策和關(guān)系到成員特別是中小社員的切身利益時(shí)，確保民主決策、有章可循，明確核心成員和中小社員彼此的權(quán)利與義務(wù)，規(guī)范參與成員的行為；二是增強(qiáng)農(nóng)民在合作社中的主人翁意識(shí)。要提高農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社科學(xué)有效的民主決策機(jī)制，進(jìn)一步完善農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的“三會(huì)”制度和利益分配機(jī)制，構(gòu)建合作社核心成員和中小社員風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的利益共同體，增強(qiáng)社員特別是中小社員在合作社中的主人翁意識(shí)；三是要加強(qiáng)成員異質(zhì)性結(jié)構(gòu)下的合作社的監(jiān)督。政府相關(guān)職能部門(mén)和農(nóng)村基層組織要對(duì)合作社建立有效的監(jiān)督和約束機(jī)制，強(qiáng)化合作社的社員監(jiān)督權(quán)，充分保障合作社監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督作用，避免合作社淪為少數(shù)成員或組織牟利的工具。

4.2 拓展合作社功能，重塑合作社的組織形象

政府和合作社的管理者要不斷拓展合作社的功能，在充分發(fā)揮合作社為弱勢(shì)群體自我發(fā)展的基本的經(jīng)濟(jì)功能的同時(shí)，高度重視利用合作社在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)、環(huán)境發(fā)展目標(biāo)方面的潛力和貢獻(xiàn)，特別在減少貧困，創(chuàng)造有效率的就業(yè)機(jī)會(huì)以及促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)等方面的功能。要通過(guò)合作社倡導(dǎo)團(tuán)結(jié)互助、誠(chéng)實(shí)、公開(kāi)、社會(huì)責(zé)任和關(guān)心他人的集體主義的道德準(zhǔn)則，通過(guò)成員聯(lián)合的行動(dòng)和相互擔(dān)責(zé)，充分體現(xiàn)合作社的基本理念，重塑合作社的組織形象。

4.3 宣傳合作知識(shí)和合作價(jià)值觀，擴(kuò)大合作社影響

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社廣泛分布在種植、畜牧、農(nóng)機(jī)、漁業(yè)、林業(yè)、民間傳統(tǒng)手工編織等各個(gè)產(chǎn)業(yè)，入社農(nóng)戶(hù)收入比非成員同業(yè)農(nóng)戶(hù)收入高出20%以上。各級(jí)政府和專(zhuān)業(yè)合作社要廣泛宣傳合作社為農(nóng)服務(wù)、誠(chéng)實(shí)守信的合作價(jià)值觀，充分利用各種媒體，大力宣傳合作社發(fā)展的新成效、新經(jīng)驗(yàn)，普及合作社知識(shí)，大力宣傳合作社創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富的同時(shí)所創(chuàng)造的精神財(cái)富，不斷提升合作社的組織形象。讓更多的農(nóng)民了解合作社、加入合作社，各級(jí)涉農(nóng)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)業(yè)合作社的示范引導(dǎo)，提供多種綜合服務(wù)，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)于專(zhuān)業(yè)合作社的組織同一性認(rèn)知。

4.4 增強(qiáng)合作社同一性認(rèn)知空間，提高成員的參與度和互信度

一是要構(gòu)建合作社信息溝通的平臺(tái)。成員與合作社、成員與成員之間的不完全和不對(duì)稱(chēng)信息會(huì)影響成員做出準(zhǔn)確的判斷和理性的選擇，進(jìn)而影響合作的績(jī)效。因此，應(yīng)構(gòu)建合作社的信息溝通平臺(tái)，加大對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社知識(shí)、法規(guī)的宣傳力度，把合作社的規(guī)章制度、運(yùn)行機(jī)制、收益分配以多種方式告知成員，增強(qiáng)成員對(duì)合作社組織管理的了解。

二是培育真正具有“公心”的合作社管理者。通過(guò)培育具有“公心”的合作社管理者，逐步實(shí)現(xiàn)依賴(lài)血緣關(guān)系、地緣關(guān)系和業(yè)緣關(guān)系為基礎(chǔ)的情感信任轉(zhuǎn)向依靠人格魅力、專(zhuān)業(yè)技術(shù)、知識(shí)水平、服務(wù)意識(shí)等為基礎(chǔ)的信任，最終走出合作社的以“經(jīng)濟(jì)利益+情感聯(lián)系”為紐帶的封閉信任圈。

三是推進(jìn)專(zhuān)業(yè)合作社廣泛參與的新農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)民以合作社組織形式參與新農(nóng)村建設(shè)，不僅突出了農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體地位，而且在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，通過(guò)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社這一組織，培育了農(nóng)民的組織同一性認(rèn)知和合作價(jià)值觀，而合作精神正是新農(nóng)村建設(shè)中極為重要的內(nèi)容。農(nóng)民通過(guò)專(zhuān)業(yè)合作社參與新農(nóng)村建設(shè)，有助于改變農(nóng)民狹隘的社會(huì)交往和封閉意識(shí)，建立起適應(yīng)工業(yè)文明的合作、開(kāi)放的業(yè)緣關(guān)系，增進(jìn)成員的幸福感和互信度。

四是通過(guò)社員大會(huì)密切社員和合作社的關(guān)系。作為合作社的管理者應(yīng)提供參與成員溝通的空間，增加成員交流的渠道，通過(guò)定期組織開(kāi)展社員大會(huì)、集體活動(dòng)、專(zhuān)題講座及其他豐富多彩的文體活動(dòng)，促進(jìn)社員間的交流和溝通，密切社員和合作社的關(guān)系，形成每個(gè)參與成員可以在合作社自由、健康、幸福地工作和生活。

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篇2

內(nèi)容摘要：從供應(yīng)鏈的角度，可以將糧食產(chǎn)業(yè)化的組織模式分為“農(nóng)戶(hù)＋批發(fā)商”模式、“農(nóng)戶(hù)＋加工企業(yè)”模式和“農(nóng)戶(hù)＋中介組織”模式。每一類(lèi)組織模式都有其自身的特點(diǎn)及其生成條件，因此農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社并非糧食產(chǎn)業(yè)化的唯一出路。文章指出，為促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，需要通過(guò)不同的政策來(lái)促進(jìn)各種類(lèi)型糧食產(chǎn)業(yè)化組織模式的共同發(fā)展。

關(guān)鍵詞：糧食產(chǎn)業(yè)化 供應(yīng)鏈 組織模式

糧食產(chǎn)業(yè)化的各類(lèi)組織模式

（一）“農(nóng)戶(hù)＋批發(fā)商”模式

這一模式中的批發(fā)商即糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)。在很多研究中這一模式被稱(chēng)為“農(nóng)戶(hù)＋公司”型，而不區(qū)分其中的公司在產(chǎn)業(yè)鏈中承擔(dān)何種職能。但公司按其職能可以分為流通性公司和加工公司，甚至通過(guò)縱向一體化合二為一。我們的名稱(chēng)根據(jù)供應(yīng)鏈的視角恰當(dāng)反映了該組織模式各節(jié)點(diǎn)的職能，強(qiáng)調(diào)農(nóng)戶(hù)的下游節(jié)點(diǎn)是流通企業(yè)。該模式可以用圖1作進(jìn)一步說(shuō)明，其中關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)用箭頭連接。

在圖1所示的供應(yīng)鏈中，農(nóng)戶(hù)直接面對(duì)流通渠道，糧食沒(méi)有經(jīng)過(guò)深加工就進(jìn)入市場(chǎng)銷(xiāo)售。在這一模式中，農(nóng)戶(hù)的職能是種植糧食，批發(fā)商的職能是收購(gòu)糧食和進(jìn)行初級(jí)的加工，二者通過(guò)收購(gòu)合同形成糧食的買(mǎi)賣(mài)關(guān)系。

“農(nóng)戶(hù)＋批發(fā)商”模式供應(yīng)鏈最短，產(chǎn)業(yè)鏈各節(jié)點(diǎn)創(chuàng)造的附加價(jià)值較低，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的利潤(rùn)率也較低。但這一組織模式的存在有其必然條件。糧食的需求分為食用糧、飼料用糧和工業(yè)用糧，其中食用糧占大部分。食用糧中高檔成品糧的需求只占小部分，因此中、低檔成品糧是市場(chǎng)需求的主要糧食產(chǎn)品，這類(lèi)糧食只需要進(jìn)行初級(jí)加工。因此市場(chǎng)需求決定了“農(nóng)戶(hù)＋批發(fā)商”模式會(huì)在各類(lèi)組織模式中占主流，大部分糧農(nóng)參與糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)時(shí)都會(huì)進(jìn)入這一模式。

（二）“農(nóng)戶(hù)＋加工企業(yè)”模式

這一模式是通常所謂的“農(nóng)戶(hù)＋公司”模式的一種。在我們的研究中“農(nóng)戶(hù)＋公司”模式被分成“農(nóng)戶(hù)＋批發(fā)商”模式和“農(nóng)戶(hù)＋加工企業(yè)”模式。根據(jù)批發(fā)商和加工企業(yè)在糧食產(chǎn)業(yè)鏈中承擔(dān)不同的職能將二者區(qū)分開(kāi)，有利于對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的功能和發(fā)展條件進(jìn)行更準(zhǔn)確的分析。該模式可以用圖2作進(jìn)一步的說(shuō)明，其中關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)用箭頭連接。

圖2所示的供應(yīng)鏈和“農(nóng)戶(hù)＋批發(fā)商”模式相比更長(zhǎng)，創(chuàng)造的附加價(jià)值也更高。在這一模式中，農(nóng)戶(hù)種植的糧食并不直接進(jìn)入流通渠道，而是通過(guò)加工企業(yè)進(jìn)行增值，轉(zhuǎn)換成附加價(jià)值更高的糧食產(chǎn)品，然后再以更高的價(jià)格進(jìn)入流通渠道。需要指出的是，農(nóng)戶(hù)種植的糧食或多或少總是要經(jīng)過(guò)加工才能進(jìn)入市場(chǎng)銷(xiāo)售的，上文所分析的“農(nóng)戶(hù)＋批發(fā)商”模式中的糧食也是經(jīng)過(guò)加工的，但僅限于初級(jí)加工，加工所產(chǎn)生的附加價(jià)值很低，對(duì)價(jià)格影響甚小，可以忽略。因此，“農(nóng)戶(hù)＋加工企業(yè)”模式中的加工應(yīng)特指深加工，其特點(diǎn)是通過(guò)加工產(chǎn)生了較高的附加價(jià)值，該附加價(jià)值在糧食產(chǎn)品的價(jià)格中占重要部分，從而為產(chǎn)業(yè)鏈的各節(jié)點(diǎn)帶來(lái)了新的可供分配的利益。

“農(nóng)戶(hù)＋加工企業(yè)”模式是除訂單農(nóng)業(yè)外備受推崇的糧食產(chǎn)業(yè)化組織模式，通常被稱(chēng)為龍頭企業(yè)帶動(dòng)型模式。因?yàn)辇堫^企業(yè)有規(guī)模大的特點(diǎn)，所以單純的批發(fā)商很少被看作龍頭企業(yè)，因此上文分析的“農(nóng)戶(hù)＋批發(fā)商”模式不被歸入龍頭企業(yè)帶動(dòng)型模式中。實(shí)際上，很多研究都主張“農(nóng)戶(hù)＋批發(fā)商”模式向“農(nóng)戶(hù)＋加工企業(yè)”模式的轉(zhuǎn)變，要求單純的糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)擴(kuò)展業(yè)務(wù)范圍，從事糧食深加工。

但是，“農(nóng)戶(hù)＋加工企業(yè)”模式的形成是要具備特定條件的。只有當(dāng)農(nóng)戶(hù)種植的原糧達(dá)到特定的品質(zhì)水平時(shí)，才可能進(jìn)行深加工從而創(chuàng)造出較高的附加價(jià)值，進(jìn)而提高產(chǎn)業(yè)鏈的利潤(rùn)率。經(jīng)過(guò)深加工的糧食產(chǎn)品需求彈性遠(yuǎn)大于食用糧，市場(chǎng)容量則小得多，企業(yè)必須訴諸于產(chǎn)品質(zhì)量來(lái)贏得市場(chǎng)，因此對(duì)原料的品質(zhì)必定有特定的要求。土地和氣候條件、農(nóng)戶(hù)的技術(shù)水平等因素都會(huì)影響原糧的品質(zhì)，競(jìng)爭(zhēng)會(huì)使得只有具備比較優(yōu)勢(shì)的區(qū)域的農(nóng)戶(hù)才能通過(guò)加入“農(nóng)戶(hù)＋加工企業(yè)”模式增加利益。

（三）“農(nóng)戶(hù)＋中介組織”模式

這一模式中的中介組織可以分為一般中介組織和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社兩種。其中一般中介組織的特點(diǎn)是其主體不是農(nóng)戶(hù)，其利益獨(dú)立于農(nóng)戶(hù)。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的特點(diǎn)是主要由農(nóng)戶(hù)參與組成，主要代表農(nóng)戶(hù)的利益?！稗r(nóng)戶(hù)＋中介組織”模式可以用圖3作進(jìn)一步的說(shuō)明，其中關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)用箭頭連接。

圖3所示的供應(yīng)鏈?zhǔn)侨箢?lèi)別中最長(zhǎng)的，其中中介組織和農(nóng)戶(hù)關(guān)系緊密，在供應(yīng)鏈中同時(shí)出現(xiàn)在農(nóng)戶(hù)的上游和下游，類(lèi)似于上文介紹的緊密型“農(nóng)戶(hù)＋加工企業(yè)”模式中農(nóng)戶(hù)和加工企業(yè)間的關(guān)系。中介組織出現(xiàn)在上游時(shí)向農(nóng)戶(hù)提供要素投入品，中介組織出現(xiàn)在下游時(shí)向農(nóng)戶(hù)收購(gòu)糧食。中介組織還會(huì)對(duì)農(nóng)戶(hù)的種植活動(dòng)進(jìn)行具體指導(dǎo)，提供技術(shù)支持。

中介組織在供應(yīng)鏈中的作用，相當(dāng)于緊密型“農(nóng)戶(hù)＋加工企業(yè)”模式中加工企業(yè)對(duì)農(nóng)戶(hù)履行的職能。但中介組織在介入農(nóng)戶(hù)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后活動(dòng)時(shí)比加工企業(yè)更具成本優(yōu)勢(shì)，本地化的中介組織和大量小規(guī)模的農(nóng)戶(hù)屬于同一社區(qū)，和農(nóng)戶(hù)聯(lián)系緊密，這使得中介組織可以用更低的成本實(shí)現(xiàn)對(duì)糧食生產(chǎn)的品質(zhì)監(jiān)控，促成糧食生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化。根據(jù)中介組織的類(lèi)型不同，“農(nóng)戶(hù)＋中介組織”模式還可以細(xì)分為以下兩種：

1.一般中介組織模式。一般中介組織的存在也要滿(mǎn)足特定條件，即這類(lèi)組織能夠利用本地化的信息優(yōu)勢(shì)和大量分散的農(nóng)民進(jìn)行交易。相對(duì)于下游的加工企業(yè)，一般中介組織和農(nóng)民進(jìn)行交易的成本更低，對(duì)農(nóng)民的種植活動(dòng)進(jìn)行品質(zhì)監(jiān)控的成本也更低。一般中介組織起到了減少供應(yīng)鏈中農(nóng)戶(hù)和加工企業(yè)兩個(gè)節(jié)點(diǎn)間的聯(lián)系成本，為糧食產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)造了更大的價(jià)值。

由于一般中介組織的利益是獨(dú)立于農(nóng)戶(hù)的，而其履行的又是緊密型“農(nóng)戶(hù)＋加工企業(yè)”模式中加工企業(yè)對(duì)農(nóng)戶(hù)的職能，因此一般中介組織可以被恰當(dāng)?shù)乜醋骷庸て髽I(yè)的人。一般中介組織進(jìn)入糧食產(chǎn)業(yè)鏈之后，在農(nóng)戶(hù)和加工企業(yè)之間起到了橋梁的作用，強(qiáng)化了農(nóng)戶(hù)和加工企業(yè)之間的利益共生關(guān)系。

2.農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社模式。在上述所有的組織模式中，農(nóng)戶(hù)都是作為唯一的一個(gè)節(jié)點(diǎn)出現(xiàn)在供應(yīng)鏈中，農(nóng)戶(hù)的利益也只能來(lái)自該節(jié)點(diǎn)。只有在農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社模式中，由于合作社的主體就是廣大農(nóng)戶(hù)，農(nóng)戶(hù)得以從供應(yīng)鏈的三個(gè)單獨(dú)的節(jié)點(diǎn)獲得利益?？梢?jiàn)將農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和一般中介組織區(qū)分開(kāi)，有利于從供應(yīng)鏈的角度對(duì)農(nóng)戶(hù)從產(chǎn)業(yè)鏈上獲得的利益進(jìn)行明確的分析。這一模式可以用圖4表示。

合作社出現(xiàn)在農(nóng)戶(hù)的上游時(shí)，其職能是為農(nóng)戶(hù)提供種子等要素投入品；合作社出現(xiàn)在農(nóng)戶(hù)下游時(shí)，其職能是收購(gòu)農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)的糧食；合作社還為農(nóng)戶(hù)的種植活動(dòng)提供技術(shù)指導(dǎo)，對(duì)種植過(guò)程進(jìn)行品質(zhì)監(jiān)控。因此，合作社的職能和上文中一般中介組織的職能是相同的。合作社的獨(dú)特之處是其利益最終由農(nóng)戶(hù)分享。

在實(shí)踐中還大量存在僅僅在糧農(nóng)的產(chǎn)前或產(chǎn)中提供某一環(huán)節(jié)服務(wù)的合作社，例如制種專(zhuān)業(yè)合作社、病蟲(chóng)害防治專(zhuān)業(yè)合作社和農(nóng)機(jī)合作社等。我們認(rèn)為，糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的作用是解決小農(nóng)戶(hù)和大市場(chǎng)之間的矛盾，由于上述合作社都不涉及與糧農(nóng)下游節(jié)點(diǎn)的合作，因此沒(méi)有起到推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的作用。我們把這類(lèi)合作社作為“農(nóng)民＋中介組織”模式的例外，這類(lèi)合作社與農(nóng)戶(hù)的連結(jié)不構(gòu)成糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的一種組織模式。但這并不意味著我們否認(rèn)這類(lèi)合作社的作用。

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的成功建設(shè)和發(fā)展需要滿(mǎn)足三個(gè)條件：一是，合作社具有盈利的潛力。農(nóng)民參與合作社是要投入資金的，只有當(dāng)合作社可以盈利時(shí)，農(nóng)民的投資才會(huì)有回報(bào)，從而激勵(lì)農(nóng)戶(hù)加入合作社。合作社是否能夠盈利，又取決于合作社在供應(yīng)鏈中能否提供有價(jià)值的服務(wù)。只有糧食產(chǎn)品能夠在下游的加工企業(yè)中通過(guò)深加工獲得較高的附加價(jià)值，因而加工企業(yè)要求對(duì)上游的糧食種植活動(dòng)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化時(shí)，合作社才能通過(guò)為農(nóng)戶(hù)提前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的一系列服務(wù)創(chuàng)造價(jià)值。并且，合作社代表大量的農(nóng)戶(hù)，具備和加工企業(yè)議價(jià)的實(shí)力，從而可以更多地分享下游產(chǎn)業(yè)的利益，提高糧食種植的收益。二是，農(nóng)戶(hù)的企業(yè)家才能。有好的投資項(xiàng)目，沒(méi)有好的企業(yè)家來(lái)實(shí)施，潛在的回報(bào)就不能變成現(xiàn)實(shí)的回報(bào)。辦合作社其實(shí)也就是辦企業(yè)，要有所謂的能人來(lái)帶動(dòng)，合作社才能辦起來(lái)并辦好。合作社是農(nóng)村的企業(yè)組織，因此合作社的發(fā)起人必定來(lái)自農(nóng)戶(hù)當(dāng)中。只有具備企業(yè)家才干的農(nóng)戶(hù)才能領(lǐng)導(dǎo)合作社走上持續(xù)盈利的軌道，使得合作社能夠逐漸發(fā)展壯大。三是，農(nóng)戶(hù)的收入水平和農(nóng)村金融的發(fā)展水平。建立合作社的過(guò)程也就是創(chuàng)業(yè)的過(guò)程，而創(chuàng)業(yè)離不開(kāi)資金的支持。創(chuàng)辦合作社的資金不外乎來(lái)自三個(gè)渠道：農(nóng)戶(hù)自有資金、信貸資金和政府扶持資金。靠政府資金辦合作社，一是不夠辦天下所有的合作社，二是辦不出好的合作社。農(nóng)民自己投資辦的合作社，農(nóng)民必須自己承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，這樣農(nóng)民對(duì)合作社的前途會(huì)看得更清楚，成功的機(jī)會(huì)也大。辦合作社的資金應(yīng)當(dāng)來(lái)源于自有資金和信貸資金，這又分別取決于農(nóng)戶(hù)的收入水平和農(nóng)村金融的發(fā)展水平。

促進(jìn)各類(lèi)糧食產(chǎn)業(yè)化組織模式優(yōu)化的建議

（一）完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度，促進(jìn)“農(nóng)戶(hù)＋批發(fā)商”模式發(fā)展

“農(nóng)戶(hù)＋批發(fā)商”模式中的糧食產(chǎn)品附加價(jià)值低，農(nóng)戶(hù)要提高收入，唯一的出路是擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。這是因?yàn)槟壳凹Z食生產(chǎn)的規(guī)模偏小，未達(dá)到有效率的生產(chǎn)規(guī)模，如果將目前分散的土地整合起來(lái)，由種糧大戶(hù)來(lái)種植，糧食單產(chǎn)和農(nóng)戶(hù)的收入自然會(huì)提高。我國(guó)農(nóng)地權(quán)利的配置是特定歷史條件的產(chǎn)物，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶(hù)擁有的土地承包權(quán)在不同農(nóng)戶(hù)間的流轉(zhuǎn)，關(guān)鍵是建立正式的農(nóng)地權(quán)利交易市場(chǎng)，并出臺(tái)相關(guān)的政府條例保障交易者的權(quán)利以及明晰交易者的責(zé)任。

（二）增加對(duì)農(nóng)戶(hù)的培訓(xùn)資金投入，促進(jìn)“農(nóng)戶(hù)＋加工企業(yè)”模式發(fā)展

“農(nóng)戶(hù)＋加工企業(yè)”模式中種植過(guò)程要實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，糧農(nóng)才能種植出高附加價(jià)值的優(yōu)質(zhì)原糧，也才能滿(mǎn)足加工企業(yè)對(duì)原糧品質(zhì)的要求。進(jìn)而言之，加工企業(yè)只有獲得了優(yōu)質(zhì)的原糧，才能通過(guò)深加工生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品，提升企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。在當(dāng)前全國(guó)一窩蜂大辦龍頭企業(yè)的情形下，高附加值糧食產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將日趨激烈。產(chǎn)品品質(zhì)是“農(nóng)戶(hù)＋加工企業(yè)”模式持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。這就對(duì)農(nóng)戶(hù)的種植水平提出了要求，要提高農(nóng)戶(hù)的種植水平，職業(yè)培訓(xùn)是行之有效的途徑。實(shí)際上農(nóng)戶(hù)對(duì)培訓(xùn)的需求也是非常大的，而供給卻非常不足。政府投資于教育，不管是正規(guī)教育還是在職培訓(xùn)，長(zhǎng)期的回報(bào)都是很高的。政府既可以通過(guò)其下屬機(jī)構(gòu)進(jìn)行對(duì)農(nóng)戶(hù)的培訓(xùn)，也可以通過(guò)資助龍頭企業(yè)對(duì)農(nóng)戶(hù)開(kāi)展培訓(xùn)。

（三）發(fā)展小額信貸公司，促進(jìn)“農(nóng)民＋中介組織”模式發(fā)展

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是中介組織的主流，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社也是最能提高農(nóng)民收入的組織。合作社的發(fā)展就像企業(yè)的發(fā)展一樣，離不開(kāi)資金的支持。但因?yàn)楹献魃缟性诎l(fā)展的起步階段，規(guī)模普遍偏小，從銀行獲得信貸資金具有很多困難。合作社需要的多是小額的短期貸款，針對(duì)這類(lèi)信貸需求，最好的方式是培育小額貸款公司以滿(mǎn)足其需要。根據(jù)央行和銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合的《關(guān)于小額貸款公司試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，各地應(yīng)盡快出臺(tái)配套的試點(diǎn)方案，為小額貸款公司的成立和發(fā)展提供條件，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

篇3

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社；農(nóng)業(yè)；農(nóng)民

《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》明確指出，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，同類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者同類(lèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社以其成員為主要服務(wù)對(duì)象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購(gòu)買(mǎi)，農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的建立進(jìn)一步完善了我國(guó)農(nóng)村以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。

一、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展中存在的問(wèn)題

國(guó)務(wù)院原副總理回良玉曾指出："農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要抓手，是增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)、推進(jìn)現(xiàn)在農(nóng)業(yè)建設(shè)的有效組織形式"。[1]自2007年7月1日《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)》的實(shí)施以來(lái)，我國(guó)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社有了法律地位，有關(guān)部門(mén)和地方政府紛紛制定了一系列的輔助支持政策，使得我國(guó)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社得到了進(jìn)一步的發(fā)展。到2010年底，我國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社數(shù)量達(dá)到35多萬(wàn)家。但是，由于我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)民文化素質(zhì)普遍較低，人民對(duì)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社的了解不深，導(dǎo)致合作社在發(fā)展過(guò)程中暴露出很多問(wèn)題。

1、政府的扶持力度不夠。歷來(lái)，我國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持力度相比其他產(chǎn)業(yè)有一定的差距，在農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社建立之初，地方政府不管在政策還是資金方面對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的重視程度都不夠，這就導(dǎo)致一些地方有條件發(fā)展合作社，卻因資金缺乏或者政府政策不支持而滯后。

2、經(jīng)營(yíng)管理制度和運(yùn)行機(jī)制不健全。存在為數(shù)不少的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社只是注重建立卻輕視管理，內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理和運(yùn)行機(jī)制不規(guī)范。很多合作社有規(guī)章制度，有辦公場(chǎng)所，但是只是一種形式，形同虛設(shè)；還存在一部分只是為了實(shí)現(xiàn)政府的組建指標(biāo)而倉(cāng)促建立的。很多地方政府不同部門(mén)針對(duì)同一個(gè)方面的制度存在明顯差異，制度混亂，使得農(nóng)民不知該聽(tīng)從哪個(gè)。

3、專(zhuān)業(yè)人員的缺乏。目前，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展上存在著人才的"三少"，即合作社中懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的優(yōu)秀人才少之又少；政府相關(guān)指導(dǎo)部門(mén)中懂法律、懂政策、會(huì)監(jiān)管的指導(dǎo)人員少；理論深厚、善于把國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)特殊國(guó)情融會(huì)貫通、善于理論聯(lián)系實(shí)際的科研人員少。

4、合作內(nèi)容層面低。與發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織自身向著農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域延伸，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工縱向一體化發(fā)展的潮流和趨勢(shì)向比較，我國(guó)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的層次還很低，仍停留在初級(jí)產(chǎn)品的生產(chǎn)流通領(lǐng)域。我國(guó)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織目前主要起中介和聯(lián)結(jié)作用，其本身并沒(méi)有設(shè)計(jì)農(nóng)產(chǎn)品的加工、延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的鏈條和實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值的增加。[2]

5、金融機(jī)構(gòu)服務(wù)滯后。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村金融面臨的問(wèn)題非常嚴(yán)峻，合作社資金主要來(lái)自合作社成員的資金。目前農(nóng)村的金融現(xiàn)狀如下：一是支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方面的金融力度不夠。農(nóng)業(yè)銀行主要負(fù)責(zé)糧棉的收購(gòu)貸款，在支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育的方面發(fā)揮的作用微乎其徽；二是金融機(jī)構(gòu)"嫌貧愛(ài)富"。大部分農(nóng)民貸款金額較小，這就導(dǎo)致銀行交易成本相對(duì)較高，而且農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民的還貸能力存在一定的質(zhì)疑。

二、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社新時(shí)期的發(fā)展思路

雖然我國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展還處于初級(jí)階段，但是專(zhuān)業(yè)社在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的地位非常重要。發(fā)展合作社是完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制、提高農(nóng)民組織化程度、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的現(xiàn)實(shí)選擇和必然要求。因此，為了新時(shí)期合作社朝著好的方向發(fā)展，并結(jié)合合作社發(fā)展過(guò)程中遇到的問(wèn)題，特提出以下建議。

1、加強(qiáng)宣傳。加強(qiáng)宣傳《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》，使農(nóng)民充分理解農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的概念、合作社實(shí)施的意義以及將會(huì)帶來(lái)的好處，以此來(lái)增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的認(rèn)同感和入社的積極性。

2、建立健全農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的規(guī)章制度和經(jīng)營(yíng)管理制度。我國(guó)《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》已出臺(tái)，但這部法律的有關(guān)規(guī)定是原則性的，與現(xiàn)有的法律也有一些不一致的地方，因此還需要進(jìn)一步完善合作社法律法規(guī)，制定地方實(shí)施細(xì)則，因地制宜地推動(dòng)合作社的發(fā)展。出了國(guó)家層面的立法，還要建立健全與合作社有關(guān)的組織章程、管理制度、風(fēng)險(xiǎn)調(diào)節(jié)機(jī)制相關(guān)的法律法規(guī)，將農(nóng)民合作社的建立、發(fā)展和管理納入規(guī)范化、制度化和法制化的軌道，促進(jìn)合作社的健康發(fā)展。[3]

3、加大政府對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的財(cái)政支持。目前，我國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，自我積累能力較弱，給予合作社資金支持就是直接扶持農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村。國(guó)家非常重視對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的資金支持，從2003年開(kāi)始，中央就撥出專(zhuān)項(xiàng)資金并逐年增加。2003-2007年累計(jì)投入5.15億元，2008年達(dá)到了3.3億元。大多數(shù)的?。▍^(qū)、市）都在預(yù)算中安排了支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)資金。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2004-2008年，各省的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶持資金達(dá)到了13億元。接下來(lái)，要把農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社專(zhuān)項(xiàng)資金持續(xù)化、制度化，并對(duì)資金的數(shù)額加以明確規(guī)定，制定完善的專(zhuān)項(xiàng)資金的使用和管理制度，提高資金的使用效率，確保資金真正用到應(yīng)該用的地方。

4、加強(qiáng)人才培養(yǎng)和吸納專(zhuān)業(yè)人才。各地應(yīng)該制定相關(guān)的制度法規(guī)，對(duì)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社的成員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使他們熟悉合作社有關(guān)的理論和相關(guān)政策，以便減少他們?cè)诮?jīng)營(yíng)管理決策方面的局限性和片面性，使農(nóng)民更好的開(kāi)辦農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。相關(guān)政府部門(mén)要制定一系列鼓勵(lì)政策，鼓勵(lì)大中院校學(xué)生和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員到合作社中任職，提高合作社的文化素質(zhì)水平。

5、建立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的有關(guān)服務(wù)體系。進(jìn)一步明確合作社各主管部門(mén)的職責(zé)，使他們各司其職，確保為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社準(zhǔn)確及時(shí)的提供政策指導(dǎo)和咨詢(xún)、農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格信息和市場(chǎng)供求信息等；積極舉辦和參與農(nóng)產(chǎn)品展銷(xiāo)會(huì)、會(huì)等活動(dòng)，特別是參加農(nóng)博會(huì)，為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。

6、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的教育。各地政府可以通過(guò)各種途徑，比如開(kāi)辦講座、辦學(xué)習(xí)班等形式，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的教育，逐步提高農(nóng)民的文化素質(zhì)和勞動(dòng)素質(zhì)，使農(nóng)民真正跟上時(shí)代的步伐，成為"三有"--有文化、有技術(shù)、有素質(zhì)的新農(nóng)民。

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[1]資芯，龍玲：《發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社 促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)》，載《中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)》2009年第34期

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（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化舉步維艱

由于個(gè)體農(nóng)民勢(shì)單力薄，在市場(chǎng)中談判地位低，并往往僅從事生產(chǎn)領(lǐng)域的活動(dòng)，這也進(jìn)一步的限制了農(nóng)民的收入。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的迫切需求與現(xiàn)實(shí)中的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化剛剛起步形成了鮮明的對(duì)比。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)離農(nóng)問(wèn)題，勞動(dòng)力流轉(zhuǎn)效果差

經(jīng)歷了八十年代的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在90年代中期異軍突起，迅速發(fā)展，曾被視作是家庭責(zé)任制之后的又一次鄉(xiāng)村改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，我們?cè)?jīng)遇到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)式微的問(wèn)題，而這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)基本被我們解決。1997年以后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展放緩，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐漸離開(kāi)農(nóng)村，曾經(jīng)被吸納的剩余勞動(dòng)力再度被空缺，那么誰(shuí)來(lái)扮演新的吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的角色呢？另外我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量依然相當(dāng)龐大，這些勞動(dòng)力的閑置對(duì)于城市化的進(jìn)程和鄉(xiāng)村發(fā)展來(lái)說(shuō)是重大的浪費(fèi)，合作社在勞動(dòng)力流轉(zhuǎn)問(wèn)題上能起到什么樣的作用？

（三）農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重

我國(guó)個(gè)體農(nóng)戶(hù)勢(shì)單力薄，是典型的小生產(chǎn)，受市場(chǎng)談判地位低，生產(chǎn)成本飛漲、相關(guān)服務(wù)不配套等影響，站在農(nóng)民的角度上，不能總指望外部的援助和保護(hù)，那么應(yīng)該靠什么來(lái)解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題、增強(qiáng)農(nóng)戶(hù)在市場(chǎng)上的力量、改善農(nóng)民弱勢(shì)地位呢？

（四）食品安全問(wèn)題重重

在基本保證了糧食安全的今天，食品安全又成了一個(gè)巨大的難題，激勵(lì)機(jī)制不足、監(jiān)管不力、立法不到位……究竟我們應(yīng)該從何處入手解決食品安全問(wèn)題？

二、合作社的作用

（一）實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化和一體化

由于專(zhuān)業(yè)合作社的劣勢(shì)存在著規(guī)模小、不具備品牌效應(yīng)，產(chǎn)品價(jià)格低廉、缺少人才、機(jī)制不健全等問(wèn)題。同時(shí)，近年來(lái)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在數(shù)量上發(fā)展迅速，但規(guī)模普遍較小，導(dǎo)致專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)模效率較低，難以真正提供好的專(zhuān)業(yè)的服務(wù)。而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就是從專(zhuān)業(yè)走向綜合，這是大趨勢(shì)，因而綜合性才是合作社的方向。合作社應(yīng)該向綜合性的方向發(fā)展：首先合作社不應(yīng)該把自己局限于幾種產(chǎn)品之內(nèi)，因?yàn)橹挥羞@樣才能把各個(gè)環(huán)節(jié)的利潤(rùn)都掌握在處于相對(duì)弱勢(shì)地位的農(nóng)民手中；其次社會(huì)化的服務(wù)不能指望外部提供，還得靠自己。

形式上，首先農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化可以實(shí)現(xiàn)附加價(jià)值，因?yàn)樗麑?shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)一體化。其次農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之間存在著利益沖突，農(nóng)民加合作社的方式能讓生產(chǎn)之外的附加價(jià)值歸于農(nóng)民，能最大程度上降低糾紛。所以合作社+農(nóng)戶(hù)是理論上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的最佳形式，這樣的形式可以解決合作糾紛，使雙方利益一致。合作社可以作為龍頭企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)化實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)之外環(huán)節(jié)（生產(chǎn)、流通、服務(wù)等）的附加價(jià)值。

（二）解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)離農(nóng)與剩余勞動(dòng)力問(wèn)題

經(jīng)歷了八十年代的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在90年代中期異軍突起，迅速發(fā)展，曾被視作是家庭責(zé)任制之后的又一次鄉(xiāng)村改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，我們?cè)?jīng)遇到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)式微的問(wèn)題，而這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)基本被我們解決。1997年以后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展放緩，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐漸離開(kāi)農(nóng)村，曾經(jīng)被吸納的剩余勞動(dòng)力再度被空缺，那么誰(shuí)來(lái)扮演新的吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的角色呢？合作社！

合作社能夠提供就業(yè)保障，而且一個(gè)社區(qū)的勞動(dòng)力可以為多個(gè)合作社工作，截留了收益，但產(chǎn)權(quán)明晰，合作社發(fā)展的歷程中，蒙德拉貢只在社員缺少資金時(shí)返還資金，抵抗個(gè)人的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，減少失業(yè)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。例如農(nóng)機(jī)作業(yè)合作社的組建可以有效解放農(nóng)村的勞動(dòng)力，使農(nóng)民勞動(dòng)強(qiáng)度得到有效的減輕，促進(jìn)社會(huì)的分工與分業(yè)。農(nóng)民可以依據(jù)市場(chǎng)價(jià)格將土地承包給合作社，將主要的作業(yè)環(huán)節(jié)交由合作社，然后外出從事其他工作，使其勞務(wù)收入得到進(jìn)一步的增加。

（三）增強(qiáng)農(nóng)戶(hù)在市場(chǎng)上的力量、改善農(nóng)民弱勢(shì)地位

作為弱勢(shì)群體農(nóng)民負(fù)擔(dān)重，不能總指望外部的援助和保護(hù)，可以通過(guò)建立農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)組織來(lái)發(fā)揮其政治組織的作用，也就是合作社，通過(guò)合作社提供公共品，有效解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題克服黃宗羲定律。

我國(guó)個(gè)體農(nóng)戶(hù)勢(shì)單力薄，是典型的小生產(chǎn)，而合作社通過(guò)橫向一體化建立了小生產(chǎn)大市場(chǎng)機(jī)制，其實(shí)即使是大的農(nóng)場(chǎng)主仍然需要組建合作社，因?yàn)樗匀皇切∈袌?chǎng)，根本是要組建大市場(chǎng)。農(nóng)戶(hù)規(guī)模太小，只是市場(chǎng)價(jià)格的被動(dòng)接受者，而加工營(yíng)銷(xiāo)者往往在市場(chǎng)上有壟斷地位，市場(chǎng)力量的不平衡使農(nóng)戶(hù)有了組織起來(lái)的必要，來(lái)增強(qiáng)自己的談判地位。

（四）保證食品安全

先來(lái)看一看歷史上北美新一代合作社的做法，社員需保質(zhì)保量的繳納交貨權(quán)約定的農(nóng)產(chǎn)品，不論市場(chǎng)價(jià)多少，一來(lái)降低了合作社了內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)，更重要的保證了產(chǎn)品質(zhì)量，因?yàn)榱坎粔蚧蛘哔|(zhì)不足都需要賠償。這對(duì)于保障食品安全和滿(mǎn)足食品要求有著至關(guān)重要的作用。

當(dāng)前農(nóng)民合作社可以為農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全提供重要保障。農(nóng)民合作社統(tǒng)一提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)行產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全面控制和監(jiān)督，還可以建立規(guī)章制度，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，從而保障了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。

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關(guān)鍵詞：農(nóng)民甲魚(yú)專(zhuān)業(yè)合作社；甲魚(yú)養(yǎng)殖；品牌建設(shè)

中圖分類(lèi)號(hào)：F273.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-0432（2012）-01-0175-2

近年來(lái)，浙江省甲魚(yú)專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展勢(shì)頭迅猛，主要分布在嘉興、湖州、紹興、寧波、金華等地區(qū)，有甲魚(yú)養(yǎng)殖戶(hù)十萬(wàn)余家，其中知名品牌有“中華”鱉、“華神”鱉、“大溪江”鱉、“甘霖”甲魚(yú)等。浙江省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社甲魚(yú)品牌建設(shè)取得了一定的成就，品牌的發(fā)展也在其增加收入、搶占市場(chǎng)份額方面起到了一定的作用，但其品牌建設(shè)還遠(yuǎn)未達(dá)到理想的狀態(tài)，品牌資產(chǎn)不夠強(qiáng)大，品牌競(jìng)爭(zhēng)力有待增強(qiáng)。

1 當(dāng)前農(nóng)民甲魚(yú)專(zhuān)業(yè)合作社品牌建設(shè)存在的問(wèn)題

在農(nóng)業(yè)品牌化競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代，推進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社品牌建設(shè)有利于合作社有效破解自身發(fā)展難的問(wèn)題，有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效。嘉善縣楊珍農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)合作社旗下的“華神”鱉品牌的建立和推廣給合作社帶來(lái)了一定的利潤(rùn)，通過(guò)對(duì)其品牌的研究分析，我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)前合作社甲魚(yú)品牌建設(shè)中還存在諸多問(wèn)題。

1.1 合作社沒(méi)有形成生產(chǎn)集群，規(guī)模較小，帶動(dòng)的農(nóng)戶(hù)較少導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益沒(méi)有得到充分的挖掘

楊珍農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)合作社目前擁有股東5人，現(xiàn)養(yǎng)殖規(guī)模180多畝，帶動(dòng)周?chē)r(nóng)戶(hù)十幾家。合作社主要以經(jīng)營(yíng)“華神”鱉為主，每年銷(xiāo)售到市場(chǎng)上的生態(tài)鱉近百萬(wàn)只，但是農(nóng)戶(hù)以一家一戶(hù)生產(chǎn)的形式，產(chǎn)地分散，產(chǎn)品沒(méi)有統(tǒng)一的品牌標(biāo)識(shí)，養(yǎng)殖的甲魚(yú)主要以普通甲魚(yú)為主，最后由合作社代為銷(xiāo)售。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有能力的農(nóng)戶(hù)有5到6畝的規(guī)模，年利潤(rùn)在10多萬(wàn)左右，其他農(nóng)戶(hù)基本也只夠維持生計(jì)。合作社要形成規(guī)模效應(yīng)就必須吸收更多的農(nóng)戶(hù)參與進(jìn)來(lái)，指導(dǎo)農(nóng)戶(hù)養(yǎng)殖有更多利潤(rùn)空間的品牌鱉（如“華神”鱉），進(jìn)行統(tǒng)一的資金調(diào)配、養(yǎng)殖管理、技術(shù)指導(dǎo)、包裝銷(xiāo)售。農(nóng)民合作社是個(gè)集合概念，只有得到當(dāng)?shù)卮蠓秶r(nóng)民支持和參與的情況下才能得到更好地發(fā)展。

1.2 合作社的品牌宣傳意識(shí)不強(qiáng)，市場(chǎng)推廣力度和品牌維護(hù)力度不夠

品牌建設(shè)從某種角度而言就是提高商品的附加值，穩(wěn)定商品銷(xiāo)售的渠道。楊珍農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)合作社雖然在CCTV2的理財(cái)在線(xiàn)和CCTV7的致富經(jīng)都進(jìn)行過(guò)報(bào)道，但是一個(gè)品牌如果不是經(jīng)常性的被報(bào)道來(lái)喚起媒體和公眾的關(guān)注度，那是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。由于甲魚(yú)養(yǎng)殖的成本和風(fēng)險(xiǎn)都較高，合作社一般都把資金投入到產(chǎn)品生產(chǎn)中，而在銷(xiāo)售上投入少，品牌的宣傳和推廣中往往缺乏資金支持，對(duì)品牌的無(wú)形資產(chǎn)價(jià)值認(rèn)識(shí)不足。由多人聯(lián)合組建的合作社往往內(nèi)部意見(jiàn)分歧大，尤其在品牌建設(shè)上很難達(dá)成共識(shí)，沒(méi)有從傳統(tǒng)的銷(xiāo)售模式中轉(zhuǎn)變出來(lái)，負(fù)責(zé)人對(duì)市場(chǎng)缺乏相應(yīng)的敏感度，在開(kāi)拓市場(chǎng)中會(huì)有很多顧慮，導(dǎo)致產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道狹窄，消費(fèi)者不能樹(shù)立品牌消費(fèi)觀。

在品牌維護(hù)方面往往缺少相關(guān)的法律知識(shí)使得市場(chǎng)上出現(xiàn)假冒、仿冒品牌現(xiàn)象。當(dāng)前甲魚(yú)已經(jīng)成為一道大眾菜走上了普通家庭的餐桌，市場(chǎng)上也充斥著各種檔次和種類(lèi)的甲魚(yú)，消費(fèi)者在認(rèn)知度不高的情況下很容易被商販們蠱惑，所以合作社必須要利用法律的手段來(lái)維護(hù)自己和消費(fèi)者的權(quán)益，確保品牌的良性運(yùn)營(yíng)。

2 農(nóng)民合作社品牌建設(shè)的有效對(duì)策、建議

品牌建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，它既需要合作社有一個(gè)正確的指導(dǎo)思想，又需要政府和社會(huì)各界的支持，同時(shí)需要一整套相互配套的制度。通過(guò)對(duì)楊珍農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)合作社的品牌建設(shè)調(diào)查，提出以下幾點(diǎn)建議：

篇6

在這充滿(mǎn)收獲與希望的美好季節(jié)，__縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在這里隆重召開(kāi)了，參加今天會(huì)議的有市農(nóng)業(yè)局副局長(zhǎng)__x、副縣長(zhǎng)__x、縣有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)，以及全縣各農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社負(fù)責(zé)人等。籍此機(jī)會(huì)，我謹(jǐn)代表縣農(nóng)業(yè)局對(duì)各位領(lǐng)導(dǎo)的光臨指導(dǎo)表示熱烈的歡迎；對(duì)多年來(lái)關(guān)心和支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的縣有關(guān)部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)表示衷心的感謝！

在今天的會(huì)議上，市、縣領(lǐng)導(dǎo)還將作重要講話(huà)，希望各合作社深刻領(lǐng)會(huì)，認(rèn)真貫徹。下面，我講三方面內(nèi)容。（一是回顧前階段工作；二是正視存在的問(wèn)題；三是部署下階段工作）

一、回顧前階段農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社工作開(kāi)展情況

近年來(lái)，在各級(jí)黨委、政府的高度重視和有關(guān)部門(mén)的大力支持下，我縣的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展步伐較快，質(zhì)量逐步提高，形式趨向多樣，增收作用明顯。

（一）我縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展概況。

一是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展快，勢(shì)頭猛。從20__年我縣首家農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社誕生以來(lái)，現(xiàn)已發(fā)展到85家（今年新增24家）。其中省級(jí)示范性合作社3家，市級(jí)示范性合作社4家，縣級(jí)規(guī)范化合作社17家，注冊(cè)商標(biāo)8個(gè)，國(guó)家無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證的4家（__鎮(zhèn)蔬菜合作社、____蔬菜專(zhuān)業(yè)合作社、__板栗專(zhuān)業(yè)合作社、__田魚(yú)專(zhuān)業(yè)合作社）。

二是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社產(chǎn)業(yè)類(lèi)型多，涉及面廣。合作社組織涉及農(nóng)業(yè)各個(gè)領(lǐng)域，其中種植業(yè)31家，林特業(yè)25家，畜牧業(yè)21家，漁業(yè)4家，其他4家。在種植業(yè)中以蔬菜、水果等經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的產(chǎn)業(yè)居多，而糧食等比較效益不高的產(chǎn)業(yè)較少；在畜牧業(yè)中，以雞、豬和兔業(yè)為主；漁業(yè)中，以水產(chǎn)養(yǎng)殖為主。

三是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社作用明顯。目前，全縣共有合作社社員5386個(gè)，帶動(dòng)周邊農(nóng)戶(hù)14267戶(hù)，聯(lián)結(jié)基地5.2萬(wàn)畝；全縣各類(lèi)合作社共代銷(xiāo)農(nóng)產(chǎn)品總量2.52萬(wàn)噸，代購(gòu)飼料、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)用資料總量1.43萬(wàn)噸，共培訓(xùn)農(nóng)民0.96萬(wàn)人次，為推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)、增加農(nóng)民收入發(fā)揮了積極作用，真正起到了“建一個(gè)合作社，興一個(gè)產(chǎn)業(yè)，活一地經(jīng)濟(jì)，富一方百姓”的作用。

（二）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高合作社社員素質(zhì)。

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是近幾年來(lái)發(fā)展起來(lái)的新興事物，農(nóng)業(yè)主管部門(mén)主要是負(fù)責(zé)搞好輔導(dǎo)、培訓(xùn)和咨詢(xún)工作。一是到鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)地指導(dǎo)農(nóng)民建立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。講解合作社的成立條件、登記注冊(cè)流程、組織優(yōu)勢(shì)和發(fā)展趨勢(shì)，引導(dǎo)有關(guān)專(zhuān)業(yè)戶(hù)創(chuàng)建合作社。二是開(kāi)展培訓(xùn)。幾年來(lái)，我們共舉辦合作社培訓(xùn)班10多次，培訓(xùn)500多人次。組織合作社負(fù)責(zé)人學(xué)習(xí)《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》、《省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社條例》等法律法規(guī)。同時(shí)，我們分發(fā)《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社培訓(xùn)政策法規(guī)匯編》及《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社優(yōu)惠政策摘編》300多份，提供他們學(xué)習(xí)，提高骨干人員的政策水平。三是實(shí)行科技入戶(hù)，開(kāi)展幫扶工作。每個(gè)合作社都確定專(zhuān)人掛鉤聯(lián)系，定期開(kāi)展業(yè)務(wù)指導(dǎo)，及時(shí)幫助解決合作社發(fā)展中存在的各種問(wèn)題，促進(jìn)合作社健康發(fā)展。四是組織合作社負(fù)責(zé)外出參觀取經(jīng)，學(xué)習(xí)外地合作社先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)闊工作思路。如今年2次組織重點(diǎn)合作社負(fù)責(zé)人到溫嶺、樂(lè)清等地參觀，取得很好的效果。

（三）加強(qiáng)指導(dǎo)管理，提高農(nóng)民合作社規(guī)范化程度。

我們根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)合作社實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)、分類(lèi)管理。對(duì)于新成立的合作社，幫助和指導(dǎo)其建章立制，開(kāi)展業(yè)務(wù)；對(duì)于不符合《條例》規(guī)范要求的合作社，引導(dǎo)其逐步走向規(guī)范；對(duì)于己規(guī)范的合作社，要重點(diǎn)引導(dǎo)其不斷拓展業(yè)務(wù)和提升實(shí)力，做大做強(qiáng)。為此，今年我們以規(guī)范完善合作社內(nèi)部管理機(jī)制和財(cái)務(wù)管理制度為抓手，開(kāi)展了“百社五化”創(chuàng)建和“5?10興農(nóng)示范工程”的合作社規(guī)范化創(chuàng)建活動(dòng)，實(shí)行定點(diǎn)掛鉤聯(lián)系幫扶制度，組織本局工作人員對(duì)掛鉤合作社進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，本著“生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營(yíng)品牌化、管理規(guī)范化、社員知識(shí)化、產(chǎn)品安全化”的要求，積極引導(dǎo)合作社規(guī)范化發(fā)展。通過(guò)規(guī)范和完善合作社發(fā)展，充分發(fā)揮了的合作社的民辦性、合作性和專(zhuān)業(yè)性?xún)?yōu)勢(shì)，在專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施方面，豐富和完善了統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，有效地補(bǔ)充了集體統(tǒng)一服務(wù)的不足，成為推進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要載體。今年7月份，我縣成立了__縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合會(huì)，對(duì)今后我縣合作社加強(qiáng)自我管理、自我完善發(fā)揮重要作用，促使我縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力不斷增強(qiáng)，農(nóng)民合作社規(guī)范化程度不斷提高，經(jīng)營(yíng)實(shí)力不斷提升。

二、存在問(wèn)題

在農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社快速發(fā)展的同時(shí)，我們也看到存在的一些問(wèn)題和不足。

（一）從合作社內(nèi)部環(huán)境來(lái)看。我縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社總體上還處于起步和發(fā)展階段，合作社總體規(guī)模不大，帶動(dòng)能力不強(qiáng)，服務(wù)領(lǐng)域不廣，品牌還不夠響亮，內(nèi)部管理和運(yùn)行機(jī)制也有待進(jìn)一步完善。目前我縣的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，從發(fā)展規(guī)模看，大多數(shù)成員只有十多個(gè)、幾十個(gè)，超過(guò)一百個(gè)的較少，規(guī)模普遍較??；從區(qū)域布局看，大多數(shù)合作社社員的分布僅限于本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），跨區(qū)域發(fā)展的比較少。同時(shí)，大多數(shù)合作社自身實(shí)力弱，服務(wù)和業(yè)務(wù)主要停留在信息、技術(shù)咨詢(xún)以及初級(jí)產(chǎn)品銷(xiāo)售的層面上，合作意識(shí)不到位，產(chǎn)銷(xiāo)聯(lián)接不緊密。各社員單獨(dú)生產(chǎn)，自行營(yíng)銷(xiāo)，合作社只起到技術(shù)指導(dǎo)、信息服務(wù)作用。很少能開(kāi)展深加工、精加工業(yè)務(wù)；合作社普遍缺乏市場(chǎng)開(kāi)拓能力，不能有效地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。另外，一些合作社沒(méi)有設(shè)立理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等必要的機(jī)構(gòu)，或流于形式；缺乏科學(xué)民主的管理與監(jiān)督機(jī)制，日常運(yùn)作主要由少數(shù)人控制，與成員的利益關(guān)系還不夠緊密，雖然服務(wù)收益在不同程度上得到體現(xiàn)，但合作社盈余受益在總體上仍然不足，大部分專(zhuān)業(yè)合作社對(duì)成員二次分配比例較小，有的甚至沒(méi)有二次分配。 再如一些合作社財(cái)務(wù)管理制度不健全，沒(méi)有設(shè)立帳冊(cè)進(jìn)行核算，同時(shí)在資金收支管理上也存在較大的問(wèn)題。

（二）從外部發(fā)展環(huán)境開(kāi)看。

雖然這幾年，我縣出臺(tái)了不少扶持專(zhuān)業(yè)合作社的政策與措施，有力地推動(dòng)了合作社的發(fā)展。但從我縣合作社的發(fā)展環(huán)境來(lái)看，還不是很理想。主要表現(xiàn)在：

一是扶持不大。雖然各地的財(cái)政

資金對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社有所扶持，但扶持的力度不夠大，扶持的方式也比較單一，扶持重點(diǎn)主要放在少數(shù)示范合作社上。在扶持過(guò)程中沒(méi)有很好地處理好發(fā)展與提高、發(fā)展與規(guī)范的關(guān)系。

二是負(fù)擔(dān)過(guò)重。一些合作社年審收費(fèi)較多，負(fù)擔(dān)較重。此外，合作社在生產(chǎn)加工過(guò)程中用電量比較大，在用電價(jià)格上，目前我縣普遍是按工業(yè)用電價(jià)格核算，不能享受農(nóng)業(yè)用電的優(yōu)惠價(jià)格，合作社在用電方面支出較大，負(fù)擔(dān)過(guò)重。

三是融資困難。目前大部分地區(qū)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社尚處于發(fā)展初期，經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，但合作社興辦收貯服務(wù)設(shè)施需要資金投入，特別是在農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)季節(jié)，需要大量的流動(dòng)資金。但由于合作社缺乏可抵押資產(chǎn)，難以得到金融部門(mén)的信貸支持。造成目前不少合作社產(chǎn)品有銷(xiāo)路，手頭有訂單，但沒(méi)有能力組織生產(chǎn)。

四是用地困難。在合作社運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，一般需要有加工或收購(gòu)產(chǎn)品的場(chǎng)地以及辦公場(chǎng)所等。但目前許多合作社發(fā)展過(guò)程中面臨的問(wèn)題主要是沒(méi)有辦法獲得用地，從而無(wú)法順利開(kāi)展業(yè)務(wù)。

三、下階段工作安排

下階段，我們要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)我縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社快速健康發(fā)展，不斷提高農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力，充分發(fā)揮農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在提高農(nóng)民組織化程度、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)農(nóng)民共同富裕中的作用，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

（一）在內(nèi)部運(yùn)作上，要規(guī)范合作社的制度和運(yùn)行機(jī)制，做到“八個(gè)規(guī)范”。 即規(guī)范章程和制度，健全自我發(fā)展機(jī)制；規(guī)范股金設(shè)置，壯大自身實(shí)力；規(guī)范組織和內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)，完善治理機(jī)制；規(guī)范會(huì)員管理，健全退出機(jī)制；規(guī)范民主管理，推行民主決策；規(guī)范財(cái)務(wù)管理，實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)； 規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，形成比較緊密的利益共同體；規(guī)范盈余分配，完善分配機(jī)制。各合作社要結(jié)合自身實(shí)際，規(guī)范合作社章程，建立健全合作社崗位職責(zé)、生產(chǎn)管理、收購(gòu)營(yíng)銷(xiāo)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、檔案管理等切實(shí)可行的制度。加強(qiáng)合作社財(cái)務(wù)管理，獨(dú)立建帳，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，定期報(bào)送財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)報(bào)表，定期向社員公布財(cái)務(wù)狀況。

（二）在服務(wù)水平上，要強(qiáng)化統(tǒng)一服務(wù)和銷(xiāo)售功能，做到“四個(gè)統(tǒng)一”。能否使農(nóng)民增收，是合作社有沒(méi)有凝聚力、生命力的關(guān)鍵。各合作社要積極組織社員擴(kuò)大生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)規(guī)模，通過(guò)創(chuàng)建品牌、質(zhì)量安全、加工包裝、市場(chǎng)開(kāi)拓等提升產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)效益，不斷促進(jìn)社員增收，帶動(dòng)更多的農(nóng)民共同致富。

一要統(tǒng)一農(nóng)業(yè)投入品的采購(gòu)和供應(yīng)。引導(dǎo)合作社根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和社員的需要，統(tǒng)一組織采購(gòu)、供應(yīng)農(nóng)業(yè)投入品，實(shí)行規(guī)模采購(gòu)，努力減少社員的生產(chǎn)成本。合作社也可以統(tǒng)一開(kāi)展運(yùn)輸、儲(chǔ)藏等服務(wù)。

二要統(tǒng)一生產(chǎn)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)、培訓(xùn)服務(wù)。引導(dǎo)合作社按照質(zhì)量安全要求，統(tǒng)一制訂、實(shí)施生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，逐步建立產(chǎn)品質(zhì)量追溯、檢測(cè)監(jiān)督等制度。要積極向社員提供生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)信息等資料，統(tǒng)一技術(shù)輔導(dǎo)和培訓(xùn)。

三要統(tǒng)一品牌、包裝和銷(xiāo)售。引導(dǎo)合作社注冊(cè)商標(biāo)，統(tǒng)一品牌，統(tǒng)一包裝，統(tǒng)一銷(xiāo)售。合作社要積極開(kāi)拓市場(chǎng)，努力提高統(tǒng)一銷(xiāo)售社員產(chǎn)品的程度。

四要統(tǒng)一產(chǎn)品和基地的認(rèn)證認(rèn)定。引導(dǎo)合作社統(tǒng)一認(rèn)證認(rèn)定無(wú)公害基地、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品，提升產(chǎn)品品牌和檔次。

（三）充分發(fā)揮農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合會(huì)的橋梁作用。合作社聯(lián)合會(huì)要及時(shí)收集、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)方面的政策性、動(dòng)態(tài)性、預(yù)測(cè)性、價(jià)格性及供求性信息，為會(huì)員提供信息服務(wù)；組織參加農(nóng)產(chǎn)品展示展銷(xiāo)、設(shè)立營(yíng)銷(xiāo)窗口等形式，為會(huì)員提供銷(xiāo)售服務(wù)；及時(shí)傳達(dá)上級(jí)黨委、政府和部門(mén)的法律法規(guī)政策，及時(shí)向政府部門(mén)反映會(huì)員的合理要求和愿望，為政府部門(mén)決策提供依據(jù)。溝通合作社與政府、社會(huì)的聯(lián)系，增進(jìn)會(huì)員與會(huì)員之間的交流和協(xié)作，建立一個(gè)上連政府，下連市場(chǎng)、基地，直接為“三農(nóng)”服務(wù)的紐帶，從而有效彌補(bǔ)單個(gè)合作社生產(chǎn)規(guī)模小、服務(wù)領(lǐng)域窄、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)弱的不足，推進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社健康、持續(xù)、快速發(fā)展。

篇7

發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求。市場(chǎng)調(diào)節(jié)存在滯后性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由于周期長(zhǎng)，這種滯后性表現(xiàn)得尤為突出。大力發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，有利于加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的調(diào)控和引導(dǎo)，搞好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，科學(xué)確定農(nóng)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，更好地配置農(nóng)業(yè)資源；有利于農(nóng)業(yè)科技成果推廣應(yīng)用，提高土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率；有利于根據(jù)市場(chǎng)需求進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運(yùn)銷(xiāo)，減少生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的盲目性和不確定性；有利于提高農(nóng)民的組織化程度，提高農(nóng)民在市場(chǎng)中的地位和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力；有利于減少交易環(huán)節(jié)，降低交易成本，增加農(nóng)民收入。

一、我縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀

近兩年來(lái)，我縣合作社發(fā)展增長(zhǎng)尤為迅速，農(nóng)民參加專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的積極性顯著提高?；A(chǔ)型農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在帶動(dòng)提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和促進(jìn)農(nóng)民增收等方面發(fā)揮了積極的作用。

我縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社多集中在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)，同時(shí)涉及運(yùn)輸、儲(chǔ)存、生活和生產(chǎn)資料銷(xiāo)售等。農(nóng)村專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、技術(shù)能手和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人領(lǐng)辦；農(nóng)業(yè)龍頭組織與農(nóng)民聯(lián)辦；供銷(xiāo)、農(nóng)技等涉農(nóng)部門(mén)牽頭興辦；農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)引導(dǎo)或直接轉(zhuǎn)制而成。當(dāng)選的理事長(zhǎng)（理事）往往是具有帶動(dòng)作用的種養(yǎng)大戶(hù)、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、組織家，也有來(lái)自涉農(nóng)部門(mén)的代表。專(zhuān)業(yè)合作組織的經(jīng)營(yíng)資金主要來(lái)自社員股金，有的專(zhuān)業(yè)合作組織還設(shè)立了身份股和投資股，既確保了專(zhuān)業(yè)社的合作組織特征，又解決了資金問(wèn)題。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的發(fā)展，受到了各級(jí)政府的重視和支持。一些地方政府也制定了一些地方性的行政法規(guī)，在資金、信貸、稅費(fèi)等方面扶持專(zhuān)業(yè)合作組織的發(fā)展。

二、農(nóng)民合作組織目前存在的問(wèn)題

一是區(qū)域發(fā)展不平衡。在全縣152個(gè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社中，具有一定規(guī)模、帶動(dòng)能力強(qiáng)、運(yùn)作規(guī)范的合作社確實(shí)存在一批，但還有的極個(gè)別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）只有1個(gè)合作社，并且是有其名無(wú)其實(shí)。

二是行業(yè)發(fā)展相對(duì)單一。合作社從事的行業(yè)大多數(shù)還只停留在蔬菜、瓜果種植、種苗培育、肉牛羊、生豬飼養(yǎng)和信息服務(wù)、技術(shù)咨詢(xún)及初級(jí)產(chǎn)品包裝、銷(xiāo)售的層面上。而真正進(jìn)行深加工、精加工等能提高農(nóng)產(chǎn)品附加值的很少。

三是多數(shù)合作社規(guī)模較小。由于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社總體發(fā)展水平不高，多數(shù)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，注冊(cè)資本金較少，可抵（質(zhì)）押財(cái)產(chǎn)不多。大多數(shù)只停留在信息服務(wù)、技術(shù)咨詢(xún)及初級(jí)產(chǎn)品包裝、銷(xiāo)售的層面上，而真正能進(jìn)行深加工、精加工等能提高農(nóng)產(chǎn)品附加值的很少。

四是運(yùn)行機(jī)制不規(guī)范。在機(jī)構(gòu)制度建設(shè)上，有的達(dá)不到農(nóng)民成員占80%的要求，管理機(jī)構(gòu)不健全，制度不完善。在財(cái)務(wù)管理上還不規(guī)范，缺乏合格的財(cái)會(huì)人員，在憑證的取得、記賬、報(bào)表編制等會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)上，難以做到規(guī)范。

五是合作社人才匱乏。目前，合作社發(fā)展中懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、愛(ài)奉獻(xiàn)的優(yōu)秀帶頭人很少；了解合作社知識(shí)，甘于“利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的農(nóng)民社員也很少。人才匱乏已成為制約農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的根本因素。

三、發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的工作重點(diǎn)

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社還處于起步階段。推動(dòng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展，需要進(jìn)一步做好以下幾方面工作。首先，加強(qiáng)和改善金融服務(wù)。金融部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)創(chuàng)新，提供便利、多樣的信貸服務(wù)。結(jié)合基層信用社改革，提高農(nóng)村合作金融發(fā)展水平，為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社提供信貸支持。保險(xiǎn)部門(mén)應(yīng)拓展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，幫助農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社提高抗御風(fēng)險(xiǎn)能力。其次，建立和完善扶持政策。應(yīng)落實(shí)對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的資金扶持，實(shí)行低稅或免稅政策，把對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的優(yōu)惠政策具體化。安排專(zhuān)項(xiàng)資金支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展，扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、更新加工設(shè)備、改善服務(wù)設(shè)施。利用財(cái)政扶持資金為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社建立貸款擔(dān)保機(jī)制，幫助其擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)效應(yīng)。第三，加強(qiáng)人才培訓(xùn)。有計(jì)劃、分層次地對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社帶頭人、農(nóng)業(yè)科技人才和業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行培訓(xùn)，提高農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社人員的素質(zhì)，全面提升其經(jīng)營(yíng)管理能力。第四，大力轉(zhuǎn)變政府職能。有關(guān)政府部門(mén)應(yīng)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，變直接干預(yù)為市場(chǎng)引導(dǎo)，寓管理于服務(wù)之中，為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展創(chuàng)造有利條件。建立健全市場(chǎng)化、社會(huì)化服務(wù)體系，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、技術(shù)推廣、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)等方面的服務(wù)，支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社承擔(dān)各種支農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目。

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社從創(chuàng)辦設(shè)立到正式運(yùn)行，要真正體現(xiàn)“兩在、兩先、兩自”，（即生產(chǎn)在家、服務(wù)在社；先有專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)后有專(zhuān)業(yè)合作、先有群眾意愿后有組織建設(shè)。自主管理、自由進(jìn)退。）就必須全面強(qiáng)化內(nèi)部管理，促進(jìn)規(guī)范運(yùn)行，其著力點(diǎn)是，在家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，充分強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)”的功能，使統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制得以延深。為了進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的規(guī)范化建設(shè)，各地可在種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)等行業(yè)的合作社中，選擇進(jìn)行綜合試點(diǎn)示范，對(duì)承擔(dān)試點(diǎn)的合作社，政府在扶持資金上要重點(diǎn)傾斜，給予較大的投入，使之達(dá)到典型引路，以點(diǎn)帶面的目的。重點(diǎn)抓好十個(gè)統(tǒng)一：

1.統(tǒng)一提供信息服務(wù)。要對(duì)產(chǎn)品動(dòng)態(tài)信息、市場(chǎng)供給信息、消費(fèi)需求信息、市場(chǎng)價(jià)格信息、產(chǎn)業(yè)政策信息等建立市場(chǎng)預(yù)期和市場(chǎng)應(yīng)急機(jī)制。

2.統(tǒng)一組織科技培訓(xùn)。科技是生產(chǎn)力，合作社就是帶動(dòng)力，他不僅要實(shí)現(xiàn)合作社成員大幅度地增產(chǎn)增收，更要帶動(dòng)當(dāng)?shù)貜V大農(nóng)民群眾增收致富。

3.統(tǒng)一開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)。合作社在運(yùn)行過(guò)程中，要針對(duì)本社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的專(zhuān)業(yè)化程度和產(chǎn)業(yè)特色，廣泛與相關(guān)科技部門(mén)對(duì)接，加強(qiáng)橫向聯(lián)系，利用科技部門(mén)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，解決廣大成員在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的疑難問(wèn)題。

4.統(tǒng)一代購(gòu)配送農(nóng)資。合作社成員享有合作社提供的各種服務(wù)，統(tǒng)一為本社成員代購(gòu)配送農(nóng)藥、農(nóng)膜、化肥以及優(yōu)良品種，是合作社開(kāi)展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化服務(wù)的一種真正體現(xiàn)。

5.統(tǒng)一制定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

6.統(tǒng)一產(chǎn)品特色包裝。產(chǎn)品包裝是產(chǎn)品生產(chǎn)的延深，利用產(chǎn)品的特色包裝不僅可以保證質(zhì)量，也可以擴(kuò)大銷(xiāo)路提高價(jià)格。

7.統(tǒng)一實(shí)行市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)。要實(shí)現(xiàn)合作社盈利二次返還，最大化地提高產(chǎn)品價(jià)值，達(dá)到農(nóng)民增收的目的，合作社成員生產(chǎn)的產(chǎn)品，應(yīng)在章程約定內(nèi)由合作社組織收集，并對(duì)初級(jí)產(chǎn)品進(jìn)行分級(jí)、篩選、包裝后統(tǒng)一推向市場(chǎng)，有些產(chǎn)品還可以通過(guò)精深加工后投放市場(chǎng)，這樣有利于提高農(nóng)副產(chǎn)品的附加值，也可以解決一家一戶(hù)產(chǎn)品賣(mài)難問(wèn)題，更能體現(xiàn)建立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的真正價(jià)值。

8.統(tǒng)一申報(bào)知名品牌。隨著合作社產(chǎn)品的優(yōu)化升級(jí)和知名度的提升，要積極做好無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和知名商標(biāo)、巨名商標(biāo)的申報(bào)工作，要在亮出自己的優(yōu)勢(shì)，打造自己的品牌上進(jìn)行升華。

篇8

甘肅省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社存在的問(wèn)題

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度的高低決定了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的水平和速度，甘肅省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)起步較晚，并且產(chǎn)業(yè)化程度較低，導(dǎo)致農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社起步較晚，發(fā)展水平不高。雖然甘肅省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的數(shù)量在近幾年內(nèi)有了較快的增加，但是與其他省的平均水平相比還有一定的差距。山東省是我國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展水平較高的地區(qū)，代表了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的最高水平。截至到2011年，山東省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社總體規(guī)模累計(jì)達(dá)到5萬(wàn)家，位居全國(guó)首位，而甘肅省的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社只有7559家，遠(yuǎn)少于山東省。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的規(guī)模與入社農(nóng)戶(hù)的數(shù)量存在著正相關(guān)的關(guān)系，入社的農(nóng)戶(hù)越多說(shuō)明農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的規(guī)模越大，入社的農(nóng)戶(hù)越少則說(shuō)明其規(guī)模越小。2011年山東省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的實(shí)際成員數(shù)量是251萬(wàn)戶(hù)、輻射帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)480多萬(wàn)戶(hù)，而甘肅省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的成員數(shù)為33.55萬(wàn)人、帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)數(shù)量為101.51萬(wàn)戶(hù)，山東省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的成員數(shù)及帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)數(shù)分別是是甘肅省的7.5倍和4.7倍，說(shuō)明甘肅省的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)模較小，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于山東省。甘肅省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的資產(chǎn)總額、負(fù)債總額以及銀行貸款數(shù)額總體呈遞增的趨勢(shì)，但2007年合作社的資產(chǎn)總額、負(fù)債總額有所下降，這是由于2007年合作社法實(shí)施后，對(duì)專(zhuān)業(yè)合作社的成立條件要求較高，使得一部分發(fā)展較好的合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展成農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，一部分仍以合作經(jīng)濟(jì)組織的形式存在。合作社的資產(chǎn)負(fù)債率逐年下降，由2005年的38.19%下降到2011年的16.06%，其中總資產(chǎn)中銀行貸款所占的比例較低且逐年下降，由2005年的16.61%下降到2011年的8.42%（表5）。由此可以看出，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社從金融機(jī)構(gòu)籌集資金的能力很弱。由于農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性，使得農(nóng)業(yè)受自然因素的影響很大，導(dǎo)致投資農(nóng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)很高，貸款者不愿給合作社提供貸款。同時(shí)，甘肅省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的內(nèi)部組織不健全，運(yùn)行不規(guī)范，信譽(yù)低等同樣降低了合作社的貸款水平。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的成員數(shù)及帶動(dòng)的非成員數(shù)在近7年呈現(xiàn)先減少后增加的趨勢(shì)，2007年合作社的成員數(shù)及帶動(dòng)的農(nóng)戶(hù)數(shù)減少最多，同比分別減少72.12%和73.58%；2007—2009年間，合作社的成員數(shù)呈下降的趨勢(shì)，從2010年起，合作社的成員數(shù)緩慢增加（表6）。合作社帶動(dòng)的非成員數(shù)在2007年有所下降，從2008年起逐年呈現(xiàn)緩慢增長(zhǎng)的趨勢(shì)。到目前為止，合作社的成員數(shù)達(dá)到了335533人、同比增長(zhǎng)39.05%，合作社帶動(dòng)的非成員數(shù)的絕對(duì)數(shù)超過(guò)了100萬(wàn)、比2009年帶動(dòng)的農(nóng)戶(hù)數(shù)量多0.6倍，表明甘肅農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社對(duì)非成員農(nóng)戶(hù)的帶動(dòng)能力在逐年增強(qiáng)，而對(duì)成員的帶動(dòng)能力較弱，總體帶動(dòng)能力較弱，這是由于甘肅省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的規(guī)模普遍偏小，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，發(fā)展承載主體和延伸產(chǎn)業(yè)鏈條的能力明顯不足，其輻射功能和帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)的能力很有限。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社尚處于起步階段，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展中存在的最大的障礙是缺乏懂知識(shí)、善經(jīng)營(yíng)的管理人員及技術(shù)人員。甘肅省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)起人主要是農(nóng)民，一部分發(fā)起人在當(dāng)?shù)氐耐^高、口碑較好，但是缺乏經(jīng)營(yíng)管理的知識(shí)和樂(lè)于為農(nóng)民奉獻(xiàn)的精神，大部分專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)起者創(chuàng)辦農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社不是為了當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)的利益，而是借合作社之名為自己牟利。另外合作社還缺乏相關(guān)的技術(shù)人員和財(cái)務(wù)人員，合作社的經(jīng)營(yíng)管理極為不規(guī)范。技術(shù)人員的缺乏，影響了農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和標(biāo)準(zhǔn)化程度，使得專(zhuān)業(yè)合作社的農(nóng)產(chǎn)品難以形成品牌；缺少了必要的財(cái)務(wù)人員，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)就無(wú)法得到合法、公允的反映，影響了管理者和農(nóng)戶(hù)的決策。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社按照章程設(shè)置了成員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，且都規(guī)定了合作社的虧損處理方案、盈余分配方案和財(cái)務(wù)報(bào)告制度等，但沒(méi)有發(fā)揮其真正的作用。在實(shí)際的運(yùn)作過(guò)程中，合作社的運(yùn)作比較隨意，合作社的事務(wù)主要由發(fā)起人來(lái)管理，社員對(duì)合作社的決策沒(méi)有話(huà)語(yǔ)權(quán)，缺乏民主管理。合作社的財(cái)務(wù)管理也較混亂，大多數(shù)合作社沒(méi)有完整的賬目，沒(méi)有建立盈余的二次返還機(jī)制，社員一般只獲得其農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售收入，社長(zhǎng)與社員的利益聯(lián)結(jié)比較松散。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的內(nèi)源融資主要來(lái)自于社員入社的股金或會(huì)費(fèi)以及發(fā)起人的股金，由于甘肅經(jīng)濟(jì)落后，農(nóng)民收入較低，再加上農(nóng)戶(hù)怕風(fēng)險(xiǎn)、求穩(wěn)的特性，使得農(nóng)戶(hù)缺乏投資意識(shí)，只能將一小部分資金投入到合作社，內(nèi)源融資所獲得的資金較少。合作社的外源融資主要尋求金融機(jī)構(gòu)、政府以及民間借貸的幫助，由于合作社缺乏有效的抵押物，金融機(jī)構(gòu)并未將合作社作為合格的信貸主體，導(dǎo)致合作社很難從金融機(jī)構(gòu)獲得貸款。自農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法實(shí)施以來(lái)，政府對(duì)合作社的支持力度在不斷加大，但由于政府的扶助資金的不到位，合作社數(shù)量眾多等原因，使得合作社所獲得的政府扶持資金較小。民間借貸由于其高利率和缺乏相關(guān)的履約憑證，融資渠道不穩(wěn)定等原因使合作社望而卻步。由此可看出，合作社在發(fā)展過(guò)程中普遍存在資金短缺的問(wèn)題。甘肅省大多數(shù)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的主營(yíng)業(yè)務(wù)是收購(gòu)和銷(xiāo)售初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，深加工不足，產(chǎn)業(yè)鏈較短，產(chǎn)品的附加值較小，導(dǎo)致合作社的贏利能力較弱。對(duì)主要為農(nóng)戶(hù)提供農(nóng)用物資、一些相關(guān)的技術(shù)服務(wù)咨詢(xún)、農(nóng)業(yè)種植信息等這類(lèi)服務(wù)型的合作社，其盈利能力更低。

促進(jìn)甘肅省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的建議

在合作社發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)該對(duì)合作社的管理人員進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理方面的培訓(xùn)。良好的經(jīng)營(yíng)與管理，是合作社發(fā)展的必要前提。的管理人員一般是農(nóng)村中的能人，文化程度不高，但是有較強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力，在農(nóng)閑季節(jié)以培訓(xùn)班的形式開(kāi)展培訓(xùn)，主要對(duì)合作社的相關(guān)基礎(chǔ)知識(shí)以及發(fā)起人的經(jīng)營(yíng)管理能力進(jìn)行培訓(xùn)。也可以從外部聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人員來(lái)指導(dǎo)或?qū)W(xué)習(xí)能力較強(qiáng)的社員進(jìn)行培訓(xùn)。首先，由合作社方面的專(zhuān)家引導(dǎo)合作社的成員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)及相關(guān)的內(nèi)部制度的運(yùn)行，使得合作社的各個(gè)職能部門(mén)充分地發(fā)揮作用，為合作社的良好發(fā)展做好鋪墊。其次，為了遵循合作社的服務(wù)宗旨，保障大多數(shù)社員的利益，要嚴(yán)格執(zhí)行民主管理制度。第三，規(guī)范合作社的財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格依據(jù)《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度（試行）》，可以聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的會(huì)計(jì)人員，或?qū)献魃绲娜藛T進(jìn)行相關(guān)的財(cái)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)合作社的財(cái)務(wù)工作加強(qiáng)監(jiān)督，使合作社的盈余分配嚴(yán)格按照交易量分配，不斷增強(qiáng)合作社的凝聚力。首先，合作社應(yīng)增強(qiáng)自身的營(yíng)利能力，強(qiáng)化自身的造血功能，而不是靠外部來(lái)輸血。其次，商業(yè)金融機(jī)構(gòu)尤其是微型金融機(jī)構(gòu)利用其自身的地域及信息的優(yōu)勢(shì)，應(yīng)加大對(duì)合作社的扶持力度，政策性銀行可以考慮將合作社納入扶持的范圍，鼓勵(lì)合作社的良好發(fā)展。第三，應(yīng)規(guī)范民間借貸，完善相關(guān)的立法，正確引導(dǎo)民間借貸，適當(dāng)給予發(fā)展空間，使其更好地為合作社融資服務(wù)。第四，在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的甘肅省，政府對(duì)合作社的發(fā)展有著不可或缺的作用，因此各級(jí)政府應(yīng)加大對(duì)合作社的財(cái)政扶持力度，每年撥出專(zhuān)項(xiàng)資金來(lái)扶持合作社的發(fā)展。另外，政府應(yīng)鼓勵(lì)商業(yè)金融機(jī)構(gòu)為合作社提供貸款，對(duì)于為合作社提供貸款的金融機(jī)構(gòu)，政府應(yīng)給予各種稅收優(yōu)惠政策。合作社應(yīng)發(fā)展深加工，努力提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，這是合作社增加農(nóng)戶(hù)或社員收入的必然的發(fā)展方向。由于甘肅農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)落后，要發(fā)展深加工，合作社的力量很弱小，因此要借助政府的力量，政府可以與廠商溝通協(xié)商，將深加工所需的機(jī)器設(shè)備給予一定的優(yōu)惠，由政府提供擔(dān)保，對(duì)機(jī)器設(shè)備進(jìn)行融資租賃，并提供免費(fèi)的技術(shù)培訓(xùn)等。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性，在生產(chǎn)過(guò)程中形成“半微笑曲線(xiàn)”，農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值隨著生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)、深加工、銷(xiāo)售4個(gè)環(huán)節(jié)在不斷增加，銷(xiāo)售使得合作社農(nóng)產(chǎn)品的附加值最終得到實(shí)現(xiàn)，因此，要努力加強(qiáng)合作社的銷(xiāo)售渠道建設(shè)，從銷(xiāo)售渠道和銷(xiāo)售模式兩個(gè)方面入手，合作社要改變被動(dòng)的銷(xiāo)售模式，不要等貨主上門(mén)收購(gòu)，而是要采取積極主動(dòng)的銷(xiāo)售模式，同時(shí)要努力開(kāi)拓銷(xiāo)售市場(chǎng)，聯(lián)系當(dāng)?shù)氐幕蛲獾氐凝堫^企業(yè)、超市以及農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)等。

本文作者：魏翔楊林娟工作單位：甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院

篇9

(一)入股的是承包農(nóng)戶(hù)享有的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)

實(shí)踐中，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股是一個(gè)相對(duì)籠統(tǒng)的概念，《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》和《農(nóng)村土地承包法》對(duì)這一問(wèn)題并無(wú)明確界定。從各地立法實(shí)踐看，到目前為止，有11個(gè)省級(jí)立法中規(guī)定了土地入股合作社，但卻有3種不同的表述方式：有的用土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的概念，如浙江、安徽、江西、遼寧、山東、山西和新疆;有的規(guī)定以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的預(yù)期收益入股，如黑龍江和四川;還有規(guī)定入股合作社的是承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，如海南和江蘇。以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股合作社，符合《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定。在三權(quán)分置的背景下，具有身份屬性的土地承包權(quán)隸屬于具有農(nóng)村集體成員資格的承包農(nóng)戶(hù)，不具有可轉(zhuǎn)讓性，當(dāng)然不能入股，可以入股的只能是土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)。從權(quán)利淵源看，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)源于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，是從土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)中分離出來(lái)的權(quán)利。該權(quán)利的取得方式有兩種，一是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人享有自主經(jīng)營(yíng)土地的權(quán)利，二是通過(guò)土地流轉(zhuǎn)而受讓的權(quán)利。土地流轉(zhuǎn)的法律關(guān)系比較復(fù)雜，流轉(zhuǎn)形式上包括物權(quán)變動(dòng)型的轉(zhuǎn)讓和互換，也包括債權(quán)轉(zhuǎn)移型的轉(zhuǎn)包和出租?；谵D(zhuǎn)讓和互換關(guān)系取得的權(quán)利，是土地承包權(quán)和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的概括移轉(zhuǎn)，取得的權(quán)利屬于用益物權(quán)。

基于轉(zhuǎn)包和出租方式取得的權(quán)利，以土地承包人與接包人或者承租人之間簽訂的土地流轉(zhuǎn)合同為基礎(chǔ)，由此取得的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的內(nèi)容、權(quán)利的期限、權(quán)利行使的限制等均應(yīng)依據(jù)土地流轉(zhuǎn)合同。出資是一種對(duì)財(cái)產(chǎn)的處分行為，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)人并不當(dāng)然享有通過(guò)流轉(zhuǎn)合同取得財(cái)產(chǎn)的處分的權(quán)利。出資，既意味著在合作社中以該出資額享有股權(quán)，也意味著以該出資額對(duì)合作社的債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。從實(shí)踐看，以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)償債，更具體地說(shuō)是以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的未到期收益償債。這時(shí)，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的預(yù)期收益既是土地經(jīng)營(yíng)權(quán)人支付土地租金的基礎(chǔ)，也是承擔(dān)合作社債務(wù)的基礎(chǔ)。土地預(yù)期收益承擔(dān)了同時(shí)保障合作社債權(quán)人利益和保障土地承包人利益的功能。在土地經(jīng)營(yíng)權(quán)人與土地承包權(quán)人分離時(shí)，如果土地經(jīng)營(yíng)權(quán)人經(jīng)營(yíng)狀況惡化，其結(jié)果必然是，或者因保護(hù)債權(quán)人利益需要而損害土地承包人利益，或者因保護(hù)土地承包人利益需要而損害合作社債權(quán)人的利益。所以說(shuō)，以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)出資，加大土地承包人的風(fēng)險(xiǎn)，而土地承包人往往是以土地租金收入作為生計(jì)基礎(chǔ)，該風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為農(nóng)民生計(jì)安全的風(fēng)險(xiǎn)。如果是以轉(zhuǎn)讓、互換方式取得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，土地的承包權(quán)也隨之轉(zhuǎn)移，該土地經(jīng)營(yíng)權(quán)與土地的承包權(quán)仍然屬于同一主體，其土地經(jīng)營(yíng)權(quán)出資到合作社與土地承包人的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)出資性質(zhì)一樣。因此，從法理、實(shí)踐出發(fā)，以土地向合作社出資入股的，應(yīng)當(dāng)是土地承包權(quán)人享有的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，而不是租賃、轉(zhuǎn)包的受讓方通過(guò)流轉(zhuǎn)獲得的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。因此，具有出資資格的主體，應(yīng)當(dāng)是土地的承包權(quán)人。

二、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)依據(jù)

(一)入股土地的作價(jià)基礎(chǔ)

土地承包人以其土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向合作社入股時(shí)，影響作價(jià)依據(jù)的因素有：基期土地的年收益，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的剩余期限。因?yàn)檫@兩個(gè)因素同時(shí)也是土地流轉(zhuǎn)價(jià)格的形成基礎(chǔ)。因此，可以當(dāng)?shù)?、同?lèi)土地的流轉(zhuǎn)價(jià)格作為參考。具體的作價(jià)方式應(yīng)由合作社全體成員認(rèn)定，并在出資清單中注明。在地方立法中，個(gè)別省份(如山西、四川)規(guī)定，允許以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)預(yù)期收益作價(jià)出資，這樣的規(guī)定存在不確定性。一是預(yù)期收益出資不意味著轉(zhuǎn)移對(duì)入股土地的占有、使用和處分權(quán)，合作社是否能對(duì)入股土地進(jìn)行支配存在不確定性;二是預(yù)期收益的不確定導(dǎo)致合作社承擔(dān)債務(wù)責(zé)任能力的不確定，由此會(huì)增大債權(quán)人實(shí)現(xiàn)債權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，預(yù)期收益的作價(jià)原則過(guò)于復(fù)雜?？茖W(xué)的作價(jià)必須考慮未來(lái)收益的貼現(xiàn)，而由成員估價(jià)的作價(jià)機(jī)制可能與科學(xué)作價(jià)的差距過(guò)大，由此可能產(chǎn)生入社成員與合作社間對(duì)于出資估值的爭(zhēng)議。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的價(jià)值，取決于向合作社出資后對(duì)合作社利潤(rùn)形成的貢獻(xiàn)?；谕恋赜猛竟苤频南拗?，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)出資后原有的農(nóng)業(yè)用途不能改變，合作社不能取得土地的用途變更收益，而只是用于生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值，因此土地的年收益成為入股土地作價(jià)的基礎(chǔ)。

合作社獲得土地后，通過(guò)土地整治、改變種植結(jié)構(gòu)、改善種植條件等，會(huì)使單位面積土地的收益增加，增加的收益是合作社的貢獻(xiàn)，而不是土地經(jīng)營(yíng)權(quán)出資成員的貢獻(xiàn)。因此，入股土地的作價(jià)依據(jù)應(yīng)當(dāng)是出資時(shí)正常年景的收益(可以前三年平均純收益值作為依據(jù))，而不是入股合作社后的收益。由于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的期限在法律中有明確限制，土地流轉(zhuǎn)的期限不得超過(guò)土地承包期的剩余期限，合作社對(duì)出資土地的占有、使用期限也不能超過(guò)土地承包期剩余期限，因此該剩余期限也是入股土地的作價(jià)依據(jù)。即，入股土地的貨幣等值應(yīng)是基期土地年收益與剩余土地承包期限的乘積。上述作價(jià)依據(jù)僅是確定入股土地價(jià)值的原則。在實(shí)踐中，因土地位置、地力、耕作條件等的差異，如果要準(zhǔn)確計(jì)量每個(gè)地塊的平均產(chǎn)值，并作為實(shí)際的作價(jià)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，則顯得過(guò)于繁瑣，計(jì)算過(guò)程也會(huì)產(chǎn)生諸多糾紛。如果是由第三方對(duì)土地評(píng)估作價(jià)，會(huì)增加合作社的成本。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)的科學(xué)、公平，從外部看影響著合作社債權(quán)人利益，從內(nèi)部看影響土地經(jīng)營(yíng)權(quán)出資人利益，也影響以貨幣、實(shí)物等出資成員的利益。從黑龍江等地的實(shí)踐看，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的作價(jià)有三種方式，一是以當(dāng)?shù)氐耐恋亓鬓D(zhuǎn)(租賃)價(jià)格為依據(jù)，二是以土地的預(yù)期收益為依據(jù)，三是以適當(dāng)高于當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)價(jià)格作為依據(jù)。問(wèn)題在于，幾種作價(jià)方式中均沒(méi)有考慮土地承包權(quán)的剩余期限，即僅以一年的地價(jià)作為土地入股成員的出資額，這是對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股成員利益的擠壓。

(二)入股土地的作價(jià)方式

在現(xiàn)行的合作社法中，既沒(méi)有出資方式的規(guī)定，也沒(méi)有作價(jià)方法的規(guī)定，而是以全體出資成員簽字的出資清單為依據(jù)。據(jù)此規(guī)定，合作社非貨幣出資的作價(jià)方式是全體出資成員的公認(rèn)。對(duì)于土地出資而言，也可采取該公允方式，由合作社制定入股土地的作價(jià)方案，由成員表決認(rèn)可。該方式的優(yōu)點(diǎn)在于作價(jià)成本低，成員間具有共識(shí)性。缺陷在于作價(jià)不準(zhǔn)確。在現(xiàn)有的地方立法中，對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)的機(jī)制多以全體成員估價(jià)為依據(jù)?，F(xiàn)行《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》存在的缺陷是，公允作價(jià)權(quán)的主體是全體出資成員，而不是合作社的全體成員。因?yàn)楹献魃缰写嬖诔蓡T間出資方式、出資額等的差異，且法律允許合作社中存在不出資的成員。僅有出資成員公認(rèn)，可能出現(xiàn)損害不出資成員利益的作價(jià)方案。因此，在法律修改時(shí)，應(yīng)當(dāng)將公允作價(jià)權(quán)賦予合作社的全體成員。

三、土地入股成員退社權(quán)利的限制

依照國(guó)際合作社的慣例和我國(guó)合作社法的規(guī)定，成員退社，可以請(qǐng)求合作社返還出資額及量化到成員賬戶(hù)中的公積金份額。對(duì)以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)出資的，成員退社時(shí)當(dāng)然也享有返還該出資額的規(guī)定。問(wèn)題在于，以貨幣形式出資的，因貨幣是種類(lèi)物，合作社可以返還其出資的等額貨幣;以實(shí)物形式出資的，合作社可以返還其等值貨幣;而以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)出資的，合作社返還其土地經(jīng)營(yíng)權(quán)還是等值貨幣?

篇10

當(dāng)前我國(guó)財(cái)政支農(nóng)方式中存在的主要問(wèn)題：一是支農(nóng)的目標(biāo)不明確，分不清是該支持農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，還是農(nóng)村發(fā)展;二是信息不對(duì)稱(chēng)、不透明，需要受支持的農(nóng)戶(hù)并不明確知道有哪些財(cái)政資助項(xiàng)目可申請(qǐng)以及如何申請(qǐng)，同時(shí)政府亦不清楚農(nóng)民需要哪些財(cái)政支持;三是財(cái)政支農(nóng)程序繁多、層次復(fù)雜，支農(nóng)資金層層轉(zhuǎn)撥，容易造成層層滯留，甚至層層剝皮;四是財(cái)政支農(nóng)系統(tǒng)較為封閉，開(kāi)放性不足;五是財(cái)政支農(nóng)方式主要以政府部門(mén)和大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為中心，容易忽略中小農(nóng)戶(hù)的需求;六是財(cái)政支農(nóng)缺乏數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)，支農(nóng)怎么支、支多少，都缺乏科學(xué)的數(shù)據(jù)支撐和充足的統(tǒng)計(jì)分析，以至存在閉門(mén)造車(chē)的現(xiàn)象。

二、互聯(lián)網(wǎng)思維及其對(duì)財(cái)政支農(nóng)的影響

1、互聯(lián)網(wǎng)思維的定義

互聯(lián)網(wǎng)思維是一種充分利用互聯(lián)網(wǎng)的精神、 價(jià)值、技術(shù)、方法、規(guī)則、機(jī)會(huì)來(lái)指導(dǎo)和處理創(chuàng)新工作的現(xiàn)代化思維?；ヂ?lián)網(wǎng)不僅是一種技術(shù)，更是一種觀念，一種方法論。相對(duì)于工業(yè)化思維而言， 它是一種商業(yè)民主化的思維，是一種用戶(hù)體驗(yàn)至上的思維。 在此需要明確的是，互聯(lián)網(wǎng)思維不是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)才可以運(yùn)用的思想方式，它幾乎適用于任何產(chǎn)業(yè)?；ヂ?lián)網(wǎng)思維也不僅對(duì)商業(yè)和生意產(chǎn)生影響，在人們生活方式的改善以及國(guó)家各種政策方針的改進(jìn)中，也可以運(yùn)用到互聯(lián)網(wǎng)思維。 只要能結(jié)合實(shí)際，把握其中精髓，高效便捷地解決問(wèn)題，就是在運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維。

2、互聯(lián)網(wǎng)思維的主要內(nèi)容及其對(duì)財(cái)政支農(nóng)的影響

( 1)平臺(tái)思維。 互聯(lián)網(wǎng)為人們提供的免費(fèi)服務(wù)平臺(tái)、信息平臺(tái)、商業(yè)平臺(tái)，讓每個(gè)用戶(hù)都可以平等地參與其中。 通過(guò)平臺(tái)整合，互聯(lián)網(wǎng)讓組織變得更加扁平，讓營(yíng)銷(xiāo)變得更加互動(dòng)，讓供應(yīng)鏈變得更加敏捷，讓內(nèi)部溝通變得更加暢通。平臺(tái)思維已然成為互聯(lián)網(wǎng)思維的標(biāo)志性特征，且正向其他領(lǐng)域延伸發(fā)展。 在財(cái)政支農(nóng)方式創(chuàng)新方面，可以建設(shè)一個(gè)基于互聯(lián)網(wǎng)思維的支農(nóng)平臺(tái)，通過(guò)手機(jī)為農(nóng)民提供各類(lèi)最新免費(fèi)的農(nóng)業(yè)信息。同時(shí)可以建立全面的通訊平臺(tái)，可以直接聯(lián)系最基層的受支援農(nóng)戶(hù)，通過(guò)該平臺(tái)給予每位參與的農(nóng)戶(hù)平等參與的機(jī)會(huì)。

(2) 追求快捷極簡(jiǎn)思維。互聯(lián)網(wǎng)思維十分注重速度和簡(jiǎn)化形式。 互聯(lián)網(wǎng)在加快信息傳播的同時(shí)，對(duì)所傳播內(nèi)容也提出了獨(dú)特的要求，其信息簡(jiǎn)潔、快速、有吸引力;而我國(guó)當(dāng)前財(cái)政支農(nóng)方式存在嚴(yán)重信息不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題。由于支農(nóng)財(cái)政政策宣傳力度不夠、信息滯后不透明，農(nóng)民不了解如何受惠于支農(nóng)政策，鄉(xiāng)政府也不知曉怎樣切實(shí)施行支農(nóng)政策。 若能結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)思維，將信息公開(kāi)化、透明化，將資金的約束機(jī)制規(guī)范化，合理運(yùn)用科技信息的幫助，訂立規(guī)范的法律合同，將使財(cái)政支農(nóng)方式簡(jiǎn)單、快捷化，會(huì)使資金投入達(dá)到事半功倍的效果。例如，對(duì)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的資金支持，目前使用的是先申請(qǐng)、再資助，最后驗(yàn)收的程序。 其實(shí)可直接改成 以獎(jiǎng)代支，只公開(kāi)明確地闡明所要支持的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合開(kāi)會(huì)項(xiàng)目，并清晰標(biāo)明支持的目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)如何，以此目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)驗(yàn)收項(xiàng)目，在規(guī)定時(shí)間通過(guò)驗(yàn)收的項(xiàng)目就給予支持。

(3) 社會(huì)化思維。在互聯(lián)網(wǎng)思維中，產(chǎn)品的研發(fā)并不是商家單方的義務(wù)，而是買(mǎi)賣(mài)雙方的責(zé)任。 產(chǎn)品研發(fā)不是封閉式的系統(tǒng)，而是開(kāi)放式的、包容式、參與式的，與時(shí)俱進(jìn)的。 目前我國(guó)財(cái)政支農(nóng)資金來(lái)源狹窄，聚集社會(huì)資金、引導(dǎo)信貸資金手段單一、功能不強(qiáng)。這既不適應(yīng)農(nóng)業(yè)資金需求增加的形勢(shì)，也不符合建立公共財(cái)政體制的要求，更不利于高效改善我國(guó) 三農(nóng)問(wèn)題。 其實(shí)政府可以考慮積極引進(jìn)社會(huì)力量，引發(fā)社會(huì)投資，依靠社會(huì)力量，加大支農(nóng)力度，改善農(nóng)民收入。

(4) 用戶(hù)中心思維。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制下，市場(chǎng)早已打破 生產(chǎn)什么買(mǎi)什么的消費(fèi)方式，趨于 用戶(hù)即是上帝的營(yíng)銷(xiāo)思維，用戶(hù)的需求決定著生產(chǎn)需求。 賣(mài)家以用戶(hù)為核心進(jìn)行產(chǎn)品研發(fā)，微小改進(jìn)，快速迭代;找準(zhǔn)目標(biāo)客戶(hù)群，研發(fā)不同品種，使產(chǎn)品擴(kuò)大延續(xù)。財(cái)政支農(nóng)政策創(chuàng)新的過(guò)程中，應(yīng)改變過(guò)去只重資金支持的扶持方式，從政策、教育、科技、信息、市場(chǎng)、中介組織等方面開(kāi)發(fā)財(cái)政支農(nóng)新方式。 市場(chǎng)上需要什么就支持農(nóng)民發(fā)展什么，農(nóng)民需要什么樣的服務(wù)就提供什么樣的服務(wù)，不斷開(kāi)創(chuàng)支農(nóng)的新方式。

(5) 數(shù)據(jù)互動(dòng)思維。隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，數(shù)據(jù)的收集、分析、整理都已變得極其便利，其成本也在下降。 數(shù)據(jù)分析預(yù)測(cè)對(duì)于提升用戶(hù)體驗(yàn)有非常重要的價(jià)值。 我國(guó)財(cái)政支農(nóng)支出資金規(guī)模較大，但盲目的投入未能滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的需要，往往是財(cái)政支出很多，但要用錢(qián)的地方不夠用，在部分環(huán)節(jié)資金又存在冗余，扶持無(wú)法完成一個(gè)周期，常常會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目失敗。在財(cái)政扶持項(xiàng)目的確定上，還缺乏嚴(yán)格的可行性研究和科學(xué)論證。比較而言， 互聯(lián)網(wǎng)讓數(shù)據(jù)的獲取和分析更加快速、便捷。 若運(yùn)用大數(shù)據(jù)思維盡量讓每個(gè)農(nóng)民參與數(shù)據(jù)采集的過(guò)程，加強(qiáng)用戶(hù)參與和市場(chǎng)調(diào)研，可以增強(qiáng)支農(nóng)信息的反饋，通過(guò)數(shù)據(jù)分析切實(shí)反應(yīng)支農(nóng)效率，以此來(lái)調(diào)節(jié)投入的金額;同時(shí)在財(cái)政扶持之前，運(yùn)用科學(xué)的數(shù)據(jù)合理預(yù)測(cè)，可以盡量避免財(cái)政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金大量沉淀，在投入不變的情況下合理安排資源。

三、基于互聯(lián)網(wǎng)思維的財(cái)政支農(nóng)方式創(chuàng)新

1、充分利用互聯(lián)網(wǎng)的信息平臺(tái)

做到信息公平由于我國(guó)農(nóng)業(yè)地域遠(yuǎn)離城市，很難共享到城市的公共物品和基礎(chǔ)設(shè)施，獲取信息的途徑相對(duì)單一，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)可以較好地彌補(bǔ)這一缺陷?；ヂ?lián)網(wǎng)思維強(qiáng)調(diào)信息的快速流動(dòng)，注重用戶(hù)和制造商信息的對(duì)稱(chēng)性。 就社會(huì)環(huán)境而言，如果農(nóng)民能結(jié)合起來(lái)，共同生產(chǎn)、共同銷(xiāo)售，成立一定規(guī)模的組織和社會(huì)上有需要的機(jī)構(gòu)或是個(gè)人進(jìn)行貿(mào)易，就更容易節(jié)省人力和物力資源，實(shí)現(xiàn)更高效的生產(chǎn)和銷(xiāo)售，從而提高農(nóng)作物的價(jià)格和利潤(rùn)，增加農(nóng)業(yè)收入。與此同時(shí)，政府可以給予一定的幫助，在政策上支持和鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展自己的信貸合作組織，依靠農(nóng)民的力量，開(kāi)展信貸合作，拉近農(nóng)民與信貸的距離。 同時(shí)也可以推進(jìn)農(nóng)戶(hù)聯(lián)保、農(nóng)戶(hù)互保、專(zhuān)業(yè)合作組織成員擔(dān)保等多種信用保證方式。