導(dǎo)語：如何才能寫好一篇土地經(jīng)營權(quán)法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、土地承包經(jīng)營權(quán)的概念

要探討土地承包經(jīng)營權(quán)的法律屬性，首先必須搞清土地承包經(jīng)營權(quán)的概念與內(nèi)涵。對于土地承包經(jīng)營權(quán)的概念與稱謂，許多學(xué)者提出不同的看法：有的主張稱為“承包使用權(quán)”；有的認(rèn)為應(yīng)叫做“土地承包權(quán)”或“農(nóng)地使用權(quán)”，有的主張改稱為“永佃權(quán)”，認(rèn)為目前我國的農(nóng)村土地承包權(quán)就是一種新的永佃權(quán)；有的呼吁建立“地上權(quán)和永佃權(quán)”，取代承包經(jīng)營權(quán)，認(rèn)為土地承包經(jīng)營權(quán)這個概念“混淆了地上權(quán)和永佃權(quán)之間界限，無法分清這樣兩個民事權(quán)利概念之間的法律差別”，“在司法實(shí)踐中造成不應(yīng)有的混亂”（楊立新《論我國土地承包經(jīng)營權(quán)的缺陷及其對策》）。

筆者認(rèn)為，要科學(xué)地界定土地承包經(jīng)營權(quán)的概念，必須了解土地承包經(jīng)營權(quán)的形成與發(fā)展。土地承包經(jīng)營權(quán)是具有

。但其理由不盡相同，有的認(rèn)為土地承包經(jīng)營權(quán)類似于傳統(tǒng)民法上的永佃權(quán)，永佃權(quán)屬于用益物權(quán)類的民事權(quán)利，故土地承包經(jīng)營權(quán)自然屬于物權(quán)性的。有的認(rèn)為土地承包經(jīng)營權(quán)“是在農(nóng)村土地等自然資源所有權(quán)與使用收益權(quán)分離的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的一類新型物權(quán)”（彭萬林主編的《民法學(xué)》，

系。土地承包經(jīng)營權(quán)一方面反映的是對集體土地的經(jīng)營，另一方面反映農(nóng)戶對土地利益的分配。羅馬法認(rèn)為，他物權(quán)是積極地創(chuàng)設(shè)在他人之物上的權(quán)利。既然土地承包經(jīng)營權(quán)涵有承包經(jīng)營他人（集體）土地的權(quán)利和取得自己應(yīng)得利益之內(nèi)容，若以債權(quán)作為它的定位，是很難保證承包經(jīng)營權(quán)人的利益實(shí)現(xiàn)的。所以，要切實(shí)保證承包人對土地承包經(jīng)營及其權(quán)益的排它干涉與支配，唯一的保證是必須認(rèn)可土地承包經(jīng)營權(quán)是物權(quán)中的他物權(quán)。

羅馬法上的永佃權(quán)和地上權(quán)都屬于（他物權(quán)的）用益物權(quán)，體現(xiàn)的是非所有權(quán)人與所有權(quán)人之間的用益關(guān)系，是典型的財產(chǎn)所有權(quán)與其權(quán)能相分離的形式。在《法國民法典》、《德國民法典》和《瑞士民法典》中，將永佃權(quán)規(guī)定為用益權(quán)以便與地上權(quán)相區(qū)別。地上權(quán)是在法律對不動產(chǎn)實(shí)行“地上物屬于土地”的附合原則情況下，為保護(hù)人們保有和享用建筑物和其他工作物的利益而設(shè)。我國對建筑物和地面工作物一向?qū)嵭小罢l投資、誰所有”的原則，對建筑物的所有權(quán)已給予充分保護(hù)，不存在以地上權(quán)設(shè)立附合原則。用益權(quán)賦予權(quán)利人對物的全部使用及收益的權(quán)利。我國《土地承包法》規(guī)定，承包方自承包合同生效時取得土地承包經(jīng)營權(quán)，即取得對承包地的全部占有、使用和收益的權(quán)利。并規(guī)定“土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)”（《土地承包法》第32條）。

《日本民法》在物權(quán)法編中，規(guī)定專門的一章“永佃權(quán)”，規(guī)定永佃權(quán)人有支付佃租、而在他人土地上耕作或牧畜權(quán)利；永佃權(quán)人可以將其權(quán)利轉(zhuǎn)讓給他人，或者在其權(quán)利存續(xù)期間，為耕作、牧畜而出租土地；永佃權(quán)的存續(xù)期間為20年以上50年以下?！兑獯罄穹ǖ洹吩诘谌帯八袡?quán)”中專門規(guī)定第四章“永佃權(quán)”。永佃權(quán)人承擔(dān)改良土地、向土地所有權(quán)人定期支付地租，對土地產(chǎn)生孳息、埋藏物以及對有關(guān)地下層的利用，永佃權(quán)人享有與土地所有權(quán)人同等的權(quán)利。意大利永佃權(quán)的期限可以永久或者附期限，所附期限不得少于20年。我國《土地承包法》規(guī)定：“耕地的承包期為三十年。草地的承包期為三十至五十年。林地的承包期為三十年至七十年；特殊林木的林地承包期，經(jīng)國務(wù)院林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)可以延長?！蹦欠N認(rèn)為，由于承包經(jīng)營權(quán)有一定承包期限、因而不是物權(quán)的觀點(diǎn)，是站不住腳的。其實(shí)，是否有期限并不是物權(quán)的決定因素。如前述一些國家的物權(quán)法中的地上權(quán)或地役權(quán)、永佃權(quán)也都是有期限的。物權(quán)的根本特征在于對標(biāo)的物是否有排他的支配權(quán)，而非是否長期享有該權(quán)利。

不論是德、法、瑞民法上的用益權(quán)還是日、意民法上的永佃權(quán)，其權(quán)利的內(nèi)容，都是土地使用人租用土地，用以耕作或畜牧，在租用的土地上收獲孳息，與我國的土地承包經(jīng)營權(quán)（除了土地所有權(quán)制度不同外），其內(nèi)容大致相同。我國土地承包經(jīng)營權(quán)人在承包集體的土地上進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營并取得自己應(yīng)得的收益。所以土地承包經(jīng)營權(quán)在本質(zhì)上不僅是一種他物權(quán)，還是用益物權(quán)，具有用益物權(quán)之全部屬性。但以前由于法律規(guī)范的不健全，使以承包合同形式形成的土地承包經(jīng)營權(quán)具有了債權(quán)特征。雖然《民法通則》將土地承包經(jīng)營權(quán)列入第五章第一節(jié)，但“民法通則賦予的物權(quán)性質(zhì)在具體制度中的體現(xiàn)極不充分，在現(xiàn)實(shí)的具體法律關(guān)系中實(shí)現(xiàn)則是極不普遍的。這是毋庸諱言的。”（梁慧星主編：《中國物權(quán)法研究》，法律出版社，1998年版）。從《民法通則》第八十條第二款、《農(nóng)業(yè)法》第十二條的規(guī)定看，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)系基于合同約定的權(quán)利，當(dāng)事人雙方的權(quán)利義務(wù)由合同約定，顯然與物權(quán)法定原則相違背。由于這些規(guī)范的不一致，才使得立法者旨在規(guī)定為物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)，在低價位的具體規(guī)范中，表現(xiàn)出許多債權(quán)特征。故引起學(xué)者們“債權(quán)說”與“物權(quán)說”的理論紛爭。

《中華人民共和國土地承包法》確立的土地承包經(jīng)營權(quán)，從本質(zhì)上說已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了物權(quán)化。例如《土地承包法》第十二條至第十七條，對土地承包雙方權(quán)利義務(wù)的確定，是物權(quán)法定原則的體現(xiàn)；第二十三條規(guī)定在土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)時，未登記的不得對抗善意第三人，此乃物權(quán)變動的公示方式，采取登記對抗主義；第五十四條規(guī)定的發(fā)包方若有侵害土地承包經(jīng)營權(quán)的八種行為之一的應(yīng)承擔(dān)的六種民事責(zé)任，完全是侵犯物權(quán)應(yīng)承擔(dān)的侵權(quán)責(zé)任；第五十三條“任何組織和個人侵害承包方的土地承包經(jīng)營權(quán)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任?！边@是關(guān)于侵權(quán)責(zé)任的規(guī)定。顯然，《土地承包法》是將土地承包經(jīng)營權(quán)作為一個絕對的權(quán)利即物權(quán)來保護(hù)的。

土地承包經(jīng)營權(quán)雖然是由農(nóng)戶或其他承包人和村、組、集體通過簽訂承包合同產(chǎn)生的。從現(xiàn)實(shí)的角度看承包合同在一些地方仍然存在，且今后仍可能繼續(xù)存在。但這個簽訂合同的過程不能說明承包經(jīng)營權(quán)就是債權(quán)。羅馬法上的永佃權(quán)一般基于與土地所有人訂立永佃契約而產(chǎn)生。我國的土地承包經(jīng)營權(quán)在獲得物權(quán)法上的地位之后，承包經(jīng)營合同只能充當(dāng)設(shè)立承包經(jīng)營權(quán)的一種形式，“因?yàn)榇颂幍某邪?，是?chuàng)設(shè)物權(quán)的行為，或者說是物權(quán)變動中的原因行為”（孫憲忠：《確定我國物權(quán)種類以及內(nèi)容的難點(diǎn)》，《法學(xué)研究》2001年第1期）。也就是說，物權(quán)與合同并非互相排斥，相反合同往往是物權(quán)產(chǎn)生的主要原因。雖然承包合同仍然是合同的一種，遵循意思自治，但對于合同中的主要內(nèi)容，例如確定承包人對于承包地的支配使用，由雙方自由約定的空間很小，主要部分都是由《土地承包法》確定的。因此，即使在合同中規(guī)定了雙方的權(quán)利義務(wù)，但這些權(quán)利義務(wù)在承包法中都有明確的規(guī)定，承包合同的約定只不過是把法律中的規(guī)定的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行“重述”，其本質(zhì)上仍是法定的權(quán)利義務(wù)。所以，對承包經(jīng)營權(quán)來說，這無疑是一個法定的權(quán)利，而不是約定的權(quán)利，這是物權(quán)法定原則的體現(xiàn)。

由于承包經(jīng)營權(quán)的標(biāo)的物是集體所有或者國家所有而依法由農(nóng)民集體使用的土地，并且“農(nóng)村土地承包后，土地的所有權(quán)性質(zhì)不變?！保ā锻恋爻邪ā返?條），所以土地承包經(jīng)營權(quán)是屬于他物權(quán)中的用益物權(quán)（用益權(quán)）。但與傳統(tǒng)的他物權(quán)和用益權(quán)相比，土地承包經(jīng)營權(quán)有其自己的特點(diǎn)：（1）具有“成員權(quán)”的內(nèi)在含義。因?yàn)椤霸诙鄶?shù)情況下，擁有社員權(quán)是取得集體土地承包經(jīng)營權(quán)的必要條件”（王衛(wèi)國：《中國土地權(quán)利研究》，中國政法大學(xué)出版社1997年版），并且受國家對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的政策影響較大。（2）承包經(jīng)營權(quán)通常是以家庭所有成員的權(quán)利共同行使，從事生產(chǎn)經(jīng)營。（3）承包經(jīng)營權(quán)的標(biāo)的物一般是用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的土地，非經(jīng)批準(zhǔn)不得改變土地用途。從這些特點(diǎn)看，我國的土地承包經(jīng)營權(quán)是一種新型的用益權(quán)。

篇2

 

在我國，不論是物權(quán)法還是土地承包法，都只是原則性、粗線條地將土地承包經(jīng)營權(quán)作為一項(xiàng)用益物權(quán)來對待，并未對承包經(jīng)營權(quán)的基本內(nèi)容做出明確、具體的規(guī)定，法律制度上的模糊性十分明顯。因此，人們對其稱謂、范疇、屬性等至今未達(dá)成共識，因而在法律、法規(guī)、政策及法學(xué)理論的界定、論述中，使用極為混亂。土地承包經(jīng)營權(quán)到底是一種什么樣的權(quán)利?它與土地所有權(quán)之間的權(quán)能界限如何界分，這是研究土地承包經(jīng)營權(quán)時必須明確的問題，因?yàn)閷ζ浞蓪傩缘臏?zhǔn)確界定，是土地承包經(jīng)營權(quán)制度確立的前提。

 

一、改革開放初期關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)性質(zhì)爭論的簡要回顧

 

回顧土地承包經(jīng)營權(quán)性質(zhì)的爭論，最早肇始于改革開放初期的經(jīng)濟(jì)學(xué)界，八十年代初期，圍繞土地承包經(jīng)營權(quán)的性質(zhì)進(jìn)行了初步的討論。有少數(shù)學(xué)者認(rèn)為，家庭承包責(zé)任制和分田單干沒什么大的區(qū)別，是一種個體經(jīng)濟(jì)，屬于私營性質(zhì)。但大部分學(xué)者認(rèn)為土地承包經(jīng)營盡管由農(nóng)戶承包仍然屬于社會主義屬性。認(rèn)為是在堅持土地公有制的前提下開展的，是在堅持國家計劃指導(dǎo)和集體統(tǒng)一管理的原則下，把集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性同社員分戶經(jīng)營的積極性結(jié)合起來，兼顧了集體利益和個人利益。[1]認(rèn)為是聯(lián)產(chǎn)計酬的一種形式，是集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理的一項(xiàng)措施，土地等生產(chǎn)資料仍是集體所有，生產(chǎn)隊(duì)通過合同，可以在相當(dāng)程度上控制社員的生產(chǎn)計劃，所以屬于社會主義集體經(jīng)濟(jì)性質(zhì)。[2]另有學(xué)者分別從生產(chǎn)資料所有權(quán)、經(jīng)營自主權(quán)以及最終產(chǎn)品分配權(quán)角度進(jìn)行理論比較，認(rèn)為它們存在本質(zhì)區(qū)別，分田單干是私有制下的個人經(jīng)濟(jì)，而、包干到戶是公有制下的分散經(jīng)營。[3]前者是完全獨(dú)立的、完整的個體經(jīng)濟(jì)，而后者則是集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的、附屬于集體經(jīng)濟(jì)的個體經(jīng)營單位。[4]而另外一些學(xué)者則認(rèn)為，包干到戶實(shí)際上已經(jīng)將生產(chǎn)的實(shí)際經(jīng)營管理權(quán)、產(chǎn)品分配權(quán)以及生產(chǎn)資料的占有權(quán)、使用權(quán)、支配權(quán)都下放給農(nóng)戶，農(nóng)戶在生產(chǎn)過程中起支配作用，它至少成為不完全的集體經(jīng)濟(jì)了。[5]從上述爭論中我們可以看出，這一階段關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)性質(zhì)的爭論，由于受特定社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是社會政治體制的影響，主要局限在改革開放初期的姓資還是姓社的初級爭論階段。隨著我國社會經(jīng)濟(jì)和法治建設(shè)的快速發(fā)展，土地承包制度日益成熟，人們對土地承包經(jīng)營權(quán)的看法也更加合理、準(zhǔn)確，但認(rèn)識仍然不完全統(tǒng)一。

 

二、法學(xué)界對土地承包經(jīng)營權(quán)法律屬性爭論的觀點(diǎn)或看法

 

有學(xué)者認(rèn)為土地承包經(jīng)營關(guān)系是勞動法律關(guān)系，所以認(rèn)為土地承包經(jīng)營權(quán)的法律屬性為勞動關(guān)系。其理由：1、從主體上來看，承包戶是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的成員。農(nóng)村土地承包合同是由每個農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和他們各自的成員簽訂的，是在合作經(jīng)濟(jì)組織及其成員之間形成的一種經(jīng)濟(jì)關(guān)系，是一種內(nèi)部關(guān)系。2、從內(nèi)容上來看，承包戶的勞動是集體聯(lián)合勞動的組成部分。實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任后，農(nóng)民的勞動似乎表現(xiàn)為一種個體勞動了，但實(shí)際上并非如此。雖然家庭的獨(dú)立勞動不再需要集體的安排，可以由自己決定，但實(shí)際上，哪塊地，多大面積，在土地上種什么等，在承包合同中都作了明確的規(guī)定，并無商量的余地，這仍是集體管理與控制的表現(xiàn)。因此，從這一點(diǎn)上看，承包戶的勞動實(shí)際上還是集體聯(lián)合勞動的組成部分。3、從收入的分配上來看，承包戶的收入是按勞所得。土地承包后，承包戶在上繳國家、留存集體之后的剩余部分歸自己所有。從表面上看，承包者自己享有的部分并非由集體給付，然而實(shí)質(zhì)上，這仍然是集體經(jīng)濟(jì)組織按照承包者的勞動數(shù)量、質(zhì)量，而作的給付。并且，各承包戶擁有土地面積、土地質(zhì)量及使用的生產(chǎn)手段都大致相同，這樣他們的承包收入也大體符合他們的勞動報酬。[6]

 

也有學(xué)者認(rèn)為土地承包經(jīng)營權(quán)屬于民事權(quán)利之債權(quán)。根據(jù)《民法通則》第84條之規(guī)定：“債是按照合同約定或法律規(guī)定而在當(dāng)事人之間產(chǎn)生的特定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系”，這里特定的權(quán)利就是債權(quán)。持債權(quán)說的學(xué)者認(rèn)為，土地承包經(jīng)營權(quán)的內(nèi)容是由合同確立的，承包經(jīng)營本質(zhì)上是一種聯(lián)產(chǎn)承包合同關(guān)系，它僅僅發(fā)生在發(fā)包人與承包人之間，因此土地承包經(jīng)營權(quán)不具有對抗第三人的效力，基于聯(lián)產(chǎn)承包合同取得的農(nóng)地使用權(quán)(即目前的土地承包經(jīng)營權(quán))屬于債權(quán)性質(zhì)[7]“從財產(chǎn)權(quán)法律上看，財產(chǎn)所有權(quán)與對財產(chǎn)的使用權(quán)的分離，可以表現(xiàn)為兩種不同的法律關(guān)系和兩種不同的法律制度，即物權(quán)關(guān)系、物權(quán)制度與債權(quán)關(guān)系、債權(quán)制度。我國目前實(shí)行的，通過集體與農(nóng)戶鑒訂承包合同，屬于后一種?！盵8]“就目前既有的具體土地承包經(jīng)營權(quán)的普遍情形來看，其實(shí)質(zhì)上確是一種債權(quán)，而不是物權(quán)。對于土地承包經(jīng)營權(quán)，民法通則對其賦予的物權(quán)性質(zhì)在具體法律制度中的體現(xiàn)極不充分，在現(xiàn)實(shí)的具體法律關(guān)系中的實(shí)現(xiàn)則更是極不普遍，這是毋庸諱言的。”[9]“目前的土地承包經(jīng)營權(quán)具有債權(quán)性質(zhì)，并不是因?yàn)椤邪?jīng)營’是一個典型的債的關(guān)系術(shù)語，而是根據(jù)其據(jù)以存在的現(xiàn)實(shí)法律關(guān)系的內(nèi)容與特點(diǎn)，進(jìn)行了深入分析之后所得出的結(jié)論”。[10]

 

更有學(xué)者主張土地承包經(jīng)營權(quán)為民事權(quán)利之物權(quán)。認(rèn)為它是民事主體直接支配特定物并排除他人干涉的權(quán)利。[11]按物權(quán)法觀念，土地承包經(jīng)營權(quán)是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員對集體所有或國家所有，由集體經(jīng)濟(jì)組織長期使用的耕地、林地、草地等農(nóng)業(yè)土地，采取家庭承包、公開協(xié)商等方式進(jìn)行承包，依法對所承包的土地等占有、使用和收益的用益物權(quán)。[12]有學(xué)者認(rèn)為，目前土地承包經(jīng)營權(quán)性質(zhì)為物權(quán)的觀點(diǎn)已成通說。[13]認(rèn)為從這一〔承包〕合同作為法律事實(shí)產(chǎn)生的承包經(jīng)營權(quán)，并非債權(quán)，而是一種物權(quán)。[14]土地使用權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)，也是物權(quán)。[15]。關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)，實(shí)際上相當(dāng)于永佃權(quán)。[16]承包經(jīng)營權(quán)…是一種與債權(quán)具有不同性質(zhì)的物權(quán)。[17]承包經(jīng)營權(quán)無論從理論上還是從實(shí)證分析上，都應(yīng)當(dāng)屬于物權(quán)性質(zhì)。[18]

 

三、對土地承包經(jīng)營權(quán)法律屬性爭論的檢討與評述

 

從我國土地承包制度發(fā)展演變的過程中，我們可以清楚地看到，最初在農(nóng)村推行土地承包制，主要是改變計劃經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力發(fā)展不相適應(yīng)，農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)長期衰落、不景氣的狀況。土地承包經(jīng)營的功能，主要在于解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部土地所有者與使用者之間的內(nèi)部法律關(guān)系，通過土地承包，解決土地經(jīng)營方式問題。因此，在土地的承包中沒有充分體現(xiàn)土地的交換價值，作為個體的農(nóng)民大多是基于集體經(jīng)濟(jì)組織成員的身份獲得土地的使用權(quán)，沒有按照等價有償原則支付土地出讓金。從當(dāng)時社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀情況看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動在客觀上要求依據(jù)勞動社會化的需要，把分工和協(xié)作的關(guān)系通過建立一定的生產(chǎn)責(zé)任制鞏固起來，而正是集體勞動分工協(xié)作發(fā)展的產(chǎn)物。[19]但不能因此斷定，這仍然是改革開放之前集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的勞動關(guān)系。土地承包經(jīng)營與人民公社時代所形成的勞動關(guān)系完全不同，改革開放前，土地財產(chǎn)由人民公社、生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)小隊(duì)三級所有，而農(nóng)民在這一體制下所具有的只是集體經(jīng)濟(jì)組織或人民公社社員的身份。農(nóng)民不可能通過自己所有或使用的土地，獲得新的財產(chǎn)或收入，農(nóng)民在以生產(chǎn)小隊(duì)為基本經(jīng)濟(jì)單元的集體經(jīng)濟(jì)組織里勞動，其身份是社員或勞動者，只能通過參與集體勞動，按工分獲得勞動報酬，這是一種典型的勞動關(guān)系。在這一體制下，農(nóng)民不再是獨(dú)立的經(jīng)營主體，農(nóng)民之間在土地經(jīng)營過程中發(fā)生的關(guān)系也不是平等的民事法律關(guān)系，而是集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員之間分工、協(xié)作關(guān)系，他們共同隸屬于集體經(jīng)濟(jì)組織，成為只能依靠勞動獲得報酬的人民公社社員。集體經(jīng)濟(jì)組織雖然沒有實(shí)行工資制，但一直實(shí)行的是類似于國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的“按勞分配，同工同酬”，即所有勞動報酬在年底按勞動工分統(tǒng)一計算、發(fā)放。有學(xué)者將這一階段的土地變革簡要地概括為國家不斷侵入農(nóng)民私人領(lǐng)域，同時農(nóng)村集體和國家之間進(jìn)行不斷博弈的過程。[20]這種集體化決不是農(nóng)村社區(qū)內(nèi)農(nóng)戶之間基于私人產(chǎn)權(quán)的合作關(guān)系，而是國家控制農(nóng)村經(jīng)濟(jì)權(quán)利的一種形式。農(nóng)村集體所有制與國家所有制是一致的，而真正的區(qū)別只是在于國家支配和控制集體經(jīng)濟(jì)但并不對其控制后果負(fù)直接的財務(wù)責(zé)任。而當(dāng)國家控制全民經(jīng)濟(jì)時，卻以財政擔(dān)保其就業(yè)工資和其他福利[21]因此，在人民公社土地制度安排下權(quán)利與義務(wù)的不相一致，機(jī)會主義和搭便車的行為傾向又始終存在，監(jiān)督問題和激勵問題就必然會隨之而生。[22]隨著人民公社制度的解體，在農(nóng)村推行土地承包就成為必然。

 

1978年后，隨著國家意識形態(tài)約束的放松，人們的思想逐步解放，克服存在于人民公社土地制度安排下的制度缺陷而可能獲取的潛在的巨大的外部利潤足以抵消人們對“吃螃蟹”的恐懼，因而土地制度的改革必然到來。與人民公社的土地制度安排相比，農(nóng)民的家庭經(jīng)營因其生產(chǎn)組織成本較低、能較好地解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的激勵和監(jiān)督問題、較符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)等而使之成為人們首選的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式，而且對改革的風(fēng)險共擔(dān)、收益共享的要求又必然導(dǎo)致土地的平均分配。[23]第一，土地承包過程中，農(nóng)戶有權(quán)決定少包或不包土地，說明承包合同是在自愿基礎(chǔ)上訂立的。第二，各地種田能手同時承包幾個集體經(jīng)濟(jì)組織的土地，而且集體組織也可以承包集體經(jīng)濟(jì)組織的土地。這說明承包人已不限于本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員。第三，在土地承包合同中，承包人向發(fā)包人交付的是勞動成果而不是活勞動，不屬于勞動法調(diào)整的范圍。第四，承包戶在承包經(jīng)營活動中，作為一個經(jīng)濟(jì)實(shí)體獨(dú)立核算，對外有權(quán)獨(dú)立參加民事活動和作為獨(dú)立的訴訟主體參加訴訟。如果把土地承包合同看作是勞動法律關(guān)系，這些都是無法解釋的。[24]由此可見，在土地承包法律關(guān)系中，作為勞動關(guān)系存在的社會經(jīng)濟(jì)條件已不復(fù)存在，即人民公社、生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)小隊(duì)三級所有的體制被徹底瓦解，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織被虛化。在此背景下所形成的土地承包經(jīng)營關(guān)系，不可能是勞動關(guān)系，而是典型的民事主體之間依法形成的民事法律關(guān)系。民事法律關(guān)系是基于民事法律事實(shí)，由民事法律規(guī)范調(diào)整而形成的以民事權(quán)利和民事義務(wù)為核心內(nèi)容的社會關(guān)系，是民法所調(diào)整的平等主體之間的財產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系在法律上的表現(xiàn)。

 

四、結(jié)語

 

土地承包經(jīng)營權(quán)是根據(jù)憲法所規(guī)定的，由民法通則、物權(quán)法、土地管理法及農(nóng)村土地承包法等所確立的民事法律制度。但上述法律法規(guī)是在我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同歷史時期所制定的，由于我國特殊的社會歷史原因，立法特別是上個世紀(jì)的立法并沒有嚴(yán)格區(qū)分物權(quán)與債權(quán)，致使這兩種不同的法律關(guān)系在許多方面都有重合，致使主張債權(quán)說與物權(quán)說的學(xué)者都能在相關(guān)法律條文中找到充足的立法依據(jù)，來證明各自的觀點(diǎn)或看法。加上政策制定、解讀中大多將土地承包經(jīng)營權(quán)作為債權(quán)關(guān)系對待，很長時間人們都是將其作為債權(quán)來看待的。但從土地承包經(jīng)營權(quán)制度發(fā)展變遷的視角,我們可以清楚地看到，土地承包經(jīng)營權(quán)實(shí)施的初期確實(shí)表現(xiàn)為典型的債權(quán)特點(diǎn)，具有債權(quán)屬性，但隨著我國社會經(jīng)濟(jì)特別是農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和法治建設(shè)的快速推進(jìn)，土地承包經(jīng)營權(quán)的屬性在發(fā)生著深刻的變化，已經(jīng)由初期的債權(quán)屬性演變?yōu)橹泻笃诘奈餀?quán)屬性，具有物權(quán)的典型特征。因此，土地承包經(jīng)營權(quán)是一種與債權(quán)具有不同特性的物權(quán)，并且屬于不同于傳統(tǒng)民法物權(quán)種類的新型用益物權(quán)，具有本土化法律特征。

篇3

關(guān)鍵詞 土地承包經(jīng)營權(quán) 強(qiáng)制執(zhí)行 被執(zhí)行人

中圖分類號：D925.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

1對土地承包經(jīng)營權(quán)可執(zhí)行性的分析

1.1土地承包經(jīng)營權(quán)的性質(zhì)認(rèn)識

《物權(quán)法》第一百二十五條規(guī)定，“土地承包經(jīng)營權(quán)人依法對其承包經(jīng)營的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的權(quán)利，有權(quán)從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)?！蓖恋爻邪?jīng)營權(quán)是土地承包經(jīng)營戶在其承包期限內(nèi)依法對集體所有的土地享有占有、使用和收益的權(quán)利。是《物權(quán)法》規(guī)定的我國物權(quán)種類中的重要一種用益物權(quán)。土地承包經(jīng)營權(quán)人可以通過承包土地上進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，獲得農(nóng)產(chǎn)品，滿足生存和發(fā)展的需要。因此，土地承包經(jīng)營權(quán)從本質(zhì)上講是財產(chǎn)權(quán)。其權(quán)利內(nèi)容體現(xiàn)為權(quán)利人擁有的占有、使用、收益權(quán)利。同時還體現(xiàn)為權(quán)利人所有的不完全的處分權(quán)，如“土地承包經(jīng)營權(quán)人依照農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，有權(quán)將土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)”。強(qiáng)制執(zhí)行的主要內(nèi)容便是圍繞被執(zhí)行的財產(chǎn)所展開。既然土地承包經(jīng)營權(quán)是一種財產(chǎn)性權(quán)利，因此除非其屬執(zhí)行豁免財產(chǎn)的范疇，否則就應(yīng)當(dāng)作為可供執(zhí)行的財產(chǎn)，人民法院有權(quán)對其進(jìn)行處置。

1.2土地承包經(jīng)營權(quán)作為執(zhí)行對象的法律分析

在當(dāng)前的執(zhí)行環(huán)境下，部分執(zhí)行法官不愿對土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行處分，主要是認(rèn)為土地是農(nóng)民的保命田，具有社會保障作用，受執(zhí)行豁免制度的限制，是不能執(zhí)行的。然而這種情況也不是絕對的，如有些農(nóng)民長期進(jìn)城務(wù)工，具有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)收入，其承包地便不再屬于其生活必須品，因此其所擁有的土地承包經(jīng)營權(quán)便有了可執(zhí)行性。又如在“西部地區(qū)，比如土地廣袤的新疆內(nèi)蒙等地方，有的地方人均承包上百畝甚至上千畝土地，”這時土地承包經(jīng)營權(quán)便是可以進(jìn)行處分的。而對于那些主要依靠從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來滿足基本生活的被執(zhí)行人，其土地承包經(jīng)營權(quán)便屬于執(zhí)行豁免的范疇。

有人認(rèn)為，《農(nóng)村土地承包法》第九條規(guī)定：“國家保護(hù)集體土地所有者的合法權(quán)益，保護(hù)承包方的土地承包經(jīng)營權(quán)，任何組織和個人不得侵犯?！边@也是人民法院不得執(zhí)行土地承包經(jīng)營權(quán)的依據(jù)。筆者認(rèn)為，這個條文如同《物權(quán)法》第四條，規(guī)定的是僅僅該項(xiàng)權(quán)利不應(yīng)受到他人的不法侵害，不能將其擴(kuò)大解讀為對抗國家執(zhí)行公權(quán)的依據(jù)。

另外《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》都規(guī)定了土地承包經(jīng)營權(quán)可以通過法定方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，這些規(guī)定更多是符合權(quán)利主體的主觀意愿，屬主動流轉(zhuǎn)。而人民法院對土地承包經(jīng)營權(quán)的執(zhí)行，則是通過公權(quán)力的介入，實(shí)現(xiàn)權(quán)利主體的變更，讓與部分或全部權(quán)利內(nèi)容。既然現(xiàn)行法規(guī)定了土地承包經(jīng)營權(quán)可以合法流轉(zhuǎn)，那么在不違背我國土地承包經(jīng)營制度的基本原則的前提下，不能排除人民法院公權(quán)力介入進(jìn)行的強(qiáng)制流轉(zhuǎn)。

因此，當(dāng)土地承包經(jīng)營權(quán)不具有社會保障功能的時候，便可以作為可供執(zhí)行的財產(chǎn)，由人民法院進(jìn)行執(zhí)行處分。

2土地承包經(jīng)營權(quán)的類型化分析

《農(nóng)村土地承包法》第三條規(guī)定，“國家實(shí)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度。農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，可以采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包?！睆纳峡梢钥闯觯恋爻邪?jīng)營權(quán)可以通過兩種方式取得，一種是集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭通過承包方式取得，一種是通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式取得。

相較這兩種取得方式，前一種是通過發(fā)包方式取得土地承包經(jīng)營權(quán)，對其進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行，也應(yīng)該有較為嚴(yán)格的限制；第二種是通過公開方式取得土地承包經(jīng)營權(quán)，此種土地承包經(jīng)營權(quán)更多體現(xiàn)的是其經(jīng)濟(jì)屬性，較少的體現(xiàn)土地對農(nóng)民的社會保障屬性。第二種土地承包經(jīng)營權(quán)“取得是有償?shù)?，取得土地承包?jīng)營權(quán)的主體是不特定主體，該種類土地承包經(jīng)營權(quán)不具有無償取得和社會保障功能，其物權(quán)完全具有其他物權(quán)的功能。對此種土地承包經(jīng)營權(quán)的執(zhí)行可以完全按物權(quán)規(guī)則執(zhí)行?！睂τ谒幕牡厣系耐恋爻邪?jīng)營權(quán)，可以通過評估、拍賣程序公開進(jìn)行處置。這與執(zhí)行中處置房屋等不動產(chǎn)的程序基本相同，因此，對在執(zhí)行程序中處置土地承包經(jīng)營權(quán)，應(yīng)重點(diǎn)探討通過家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)。

3對土地承包經(jīng)營權(quán)執(zhí)行的具體模式設(shè)計

3.1土地承包經(jīng)營權(quán)執(zhí)行的基本原則

土地承包經(jīng)營權(quán)屬我國《物權(quán)法》規(guī)定的法定用益物權(quán)，其權(quán)利的創(chuàng)設(shè)，權(quán)利的內(nèi)容及行使方式應(yīng)該嚴(yán)格遵守現(xiàn)行法的規(guī)定，通過執(zhí)行程序處置土地承包經(jīng)營權(quán)，屬土地承包經(jīng)營權(quán)的強(qiáng)制流轉(zhuǎn)，亦應(yīng)該嚴(yán)格遵守相應(yīng)法律。我國現(xiàn)行法對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)定主要有：

《物權(quán)法》第一百二十八條規(guī)定“土地承包經(jīng)營權(quán)人依照農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，有權(quán)將土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)的期限不得超過承（下轉(zhuǎn)第144頁）（上接第119頁）包期的剩余期限?！薄掇r(nóng)村土地承包法》第三十三條規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（1）平等協(xié)商、自愿、有償，任何組織和個人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；

（2）不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途；

（3）流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限；

（4）受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力；

（5）在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。因此，對土地承包經(jīng)營權(quán)執(zhí)行應(yīng)嚴(yán)格遵循以上原則。

另我國民事訴訟法第219條、220條規(guī)定了在執(zhí)行中應(yīng)當(dāng)保留被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家庭的生活必需品和生活必須費(fèi)用。因此執(zhí)行被執(zhí)行人的土地承包經(jīng)營權(quán)，還應(yīng)該遵循有限執(zhí)行的原則，滿足被執(zhí)行人基本的生活需要。

3.2土地承包經(jīng)營權(quán)執(zhí)行的方式選擇

《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定了土地承包經(jīng)營權(quán)可采取轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)。比較這三種流轉(zhuǎn)方式，轉(zhuǎn)讓是指土地承包經(jīng)營權(quán)人將其擁有的未到期的土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移給他人的行為。采取轉(zhuǎn)讓方式強(qiáng)制執(zhí)行，作為被執(zhí)行人的土地承包經(jīng)營戶經(jīng)退出土地承包經(jīng)營關(guān)系，而在轉(zhuǎn)包、出租中，轉(zhuǎn)包人、出租人與發(fā)包人的承包關(guān)系沒有發(fā)生變化，轉(zhuǎn)包人和出租人也不失去土地承包經(jīng)營權(quán)。

筆者認(rèn)為，對土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)讓的方式予以執(zhí)行有諸多限制，《農(nóng)村土地承包法》第四十一條規(guī)定：“承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)專業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源的，經(jīng)發(fā)包方同意，可以將全部或者部分土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶，由該農(nóng)戶同發(fā)包方確立新的承包關(guān)系，原承包方與發(fā)包方在該土地上的承包關(guān)系即行終止。”首先，從實(shí)踐操作角度講，對承包戶是否具有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或穩(wěn)定的收入來源從長遠(yuǎn)來看很難判斷，另外作為被執(zhí)行人的承包戶也可通過辭職等方式來規(guī)避轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)的適用條件；其次，當(dāng)承包方的土地有可能基于各種原因被證收時，如果其土地承包經(jīng)營權(quán)被人民法院執(zhí)行，其便喪失了獲得各項(xiàng)補(bǔ)償?shù)馁Y格，因此，對于被執(zhí)行人也不公平；再次，如要采取轉(zhuǎn)讓方式執(zhí)行，則需對土地承包經(jīng)營權(quán)予以評估，確定價值，而由于土地所處的位置、生產(chǎn)能力強(qiáng)弱等各不相同，當(dāng)前對土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行準(zhǔn)確評估難度也很大。因此不宜采取轉(zhuǎn)讓的方式對土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行執(zhí)行。

相對于轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)包、出租方式則更加靈活。人民法院也可以根據(jù)案件的標(biāo)的大小及現(xiàn)實(shí)可操作情況靈活將被執(zhí)行人的承包地轉(zhuǎn)包或出租給他人并收取相應(yīng)款項(xiàng)。對于轉(zhuǎn)包或出租應(yīng)獲得的款項(xiàng)可根據(jù)同一地段土地的租金予以確認(rèn)。轉(zhuǎn)包、出租亦應(yīng)遵循《農(nóng)村土地承包法》地三十三條規(guī)定的基本原則。

參考文獻(xiàn)：

篇4

在我國農(nóng)村，普遍實(shí)行以戶為主的，使土地所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離，土地承包經(jīng)營權(quán)作為一項(xiàng)獨(dú)立的財產(chǎn)權(quán)由承包經(jīng)營戶享有。這種承包主體以家庭為單位，土地承包經(jīng)營權(quán)對承包經(jīng)營戶內(nèi)部成員來說，是他們的一項(xiàng)共有財產(chǎn)權(quán)利。按照民法，這種共同共有關(guān)系中，承包經(jīng)營戶內(nèi)每一個成員都平等地享有占有、使用、收益的權(quán)利。發(fā)生分戶、離婚的事實(shí)，土地承包經(jīng)營權(quán)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行分割。但據(jù)調(diào)查，法院審理的涉及農(nóng)村當(dāng)事人離婚案件中，有相當(dāng)一部分案件，解除了當(dāng)事人的婚姻關(guān)系，未對當(dāng)事人的土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行確認(rèn)與分割。造成這一情況的原因，有的是因當(dāng)事人缺乏必要的法律知識而未主張這一權(quán)利，有的是當(dāng)事人提出來了，而審理法官認(rèn)為難以操作、怕麻煩，找理由予以回避。農(nóng)村土地既是農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最可靠的生活保障。大部分農(nóng)村當(dāng)事人尤其是農(nóng)村婦女的生活來源主要是經(jīng)營土地承包，她們喪失了土地承包經(jīng)營權(quán)，就等于喪失了生活來源，會給她們的生活帶來困難，甚至穩(wěn)定。因此，我們在審理農(nóng)村當(dāng)事人離婚案件時，應(yīng)當(dāng)依法對當(dāng)事人的土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行確認(rèn)與分割，保護(hù)當(dāng)事人尤其是離婚婦女的合法權(quán)益。

一、家庭土地承包經(jīng)營權(quán)的概念及特點(diǎn)

家庭土地承包經(jīng)營權(quán)，是指以農(nóng)村集體組織的每一個農(nóng)戶家庭全體成員為一個生產(chǎn)單位，作為承包人，在法律規(guī)定或承包合同約定的范圍內(nèi)，對所取得的集體所有或者國家所有由集體使用的土地所享受的從事經(jīng)營并獲取收益的權(quán)利。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，農(nóng)村土地主要是家庭承包和其他方式的承包（包括招標(biāo)、拍賣和公開協(xié)商承包）。

家庭土地承包經(jīng)營權(quán)，對承包經(jīng)營戶內(nèi)部成員來說，是他們的一項(xiàng)共有財產(chǎn)權(quán)利。承包經(jīng)營戶通過對承包土地占有、使用，而產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)利益，或?qū)彝ネ恋爻邪?jīng)營權(quán)通過出租、轉(zhuǎn)包、互換、入股等方式的流轉(zhuǎn)，而產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)利益。這是家庭土地承包經(jīng)營權(quán)與其他財產(chǎn)或財產(chǎn)權(quán)利共有的財產(chǎn)特性。但家庭土地承包經(jīng)營權(quán)與其他夫妻共同財產(chǎn)有著明顯的區(qū)別，主要表現(xiàn)在：

1、受所有權(quán)人的監(jiān)督和制約。依照《農(nóng)村土地承包法》第十三條規(guī)定，所有權(quán)人作為發(fā)包方享有監(jiān)督承包方依照承包合同約定的用途合理利用和保護(hù)土地，制止承包方損害承包土地和農(nóng)業(yè)資源的行為，及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。例如，不得占用承包的耕地建窯、建墳或者擅自建房、挖沙、采石、采礦、取土等。承包方一旦發(fā)生損害承包地和農(nóng)業(yè)資源的行為，發(fā)包方有權(quán)直接予以制止，承包方應(yīng)當(dāng)停止其違法行為。

2、土地利用價值的長久性、不穩(wěn)定性。土地的利用價值是永恒的，只要給予土地合理的開發(fā)和利用，土地一般不會磨損，而且肥力還可能不斷提高，這與一般生產(chǎn)資料使用價值的遞減性截然不同，體現(xiàn)出土地資料對于人類的長久意義。同時由于土地供給的有限性，土地本身又不可再生，對于農(nóng)用地來說，人們對糧食的需求卻與日俱增，從長遠(yuǎn)的觀點(diǎn)來看，土地具有保值增值的功能。但作為農(nóng)用土地，其收益與投入有著緊密聯(lián)系，這種投入發(fā)生作用一般需要幾年時間，作為一家一戶使用的農(nóng)業(yè)用地，收益受氣候、市場供求關(guān)系等因素影響，其短期內(nèi)回報率有時會很低，因此，從短期看，土地的經(jīng)濟(jì)價值具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所特有的不穩(wěn)定性。

3、土地承包經(jīng)營權(quán)的分割，是一種權(quán)利的分割而非實(shí)物的分割。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是一種在土地上設(shè)立的獨(dú)立于土地所有權(quán)的用益物權(quán)，我國有關(guān)法律對土地屬國家或集體所有作了明確的規(guī)定，承包人承包經(jīng)營的土地是不動產(chǎn)，夫妻雙方只享有承包經(jīng)營權(quán)，雖然《農(nóng)村土地承包法》的實(shí)施，已使家庭土地承包經(jīng)營權(quán)法定化、物權(quán)化，但作為承包人仍不享有所有權(quán)。由于土地所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，因而在審理離婚案件中對夫妻承包經(jīng)營的土地不能進(jìn)行實(shí)物分割，只能對土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行合理分割，否則就是對國家或集體土地所有權(quán)的侵害。

二、關(guān)于離婚案件中土地承包經(jīng)營權(quán)益的確認(rèn)

在審理具體離婚案件時，為保護(hù)離婚當(dāng)事人的土地承包經(jīng)營權(quán)，應(yīng)當(dāng)對土地承包經(jīng)營權(quán)是屬夫妻共同共有、夫妻與家庭其他成員共同共有，還是夫或妻一方享有進(jìn)行確認(rèn)。

1、以土地承包經(jīng)營權(quán)證確認(rèn)土地承包經(jīng)營權(quán)主體。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，耕地的承包期為三十年，草地的承包期為三十至五十年，林地的承包期為三十至七十年，特殊林木的林地承包期，經(jīng)國務(wù)院林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)可以延長。承包方自承包合同生效時取得土地承包經(jīng)營權(quán)，由縣級以上地方人民政府向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證，并登記造冊，確認(rèn)土地承包經(jīng)營權(quán)。承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地。如因?yàn)?zāi)害嚴(yán)重毀損承包地等特殊情形，對個別農(nóng)戶之間的耕地和草地需要適當(dāng)調(diào)整的，必須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級人民政府農(nóng)業(yè)等行政主管部門批準(zhǔn)，承包合同約定不得調(diào)整的，按照其約定?；谏鲜鲆?guī)定，承包期內(nèi)，一般情況下不調(diào)整家庭承包土地，所以對家庭土地承包經(jīng)營權(quán)是否屬夫妻共有應(yīng)以土地承包經(jīng)營權(quán)證為準(zhǔn)。

篇5

今天全市的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)動員大會在我鎮(zhèn)召開，充分體現(xiàn)了市政府對花街農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重視和支持，也充分肯定了各位書記村長一直來的辛勤勞動。過去幾年，部分村自發(fā)開展的土地流轉(zhuǎn)工作，取得了一定的成效，很有亮點(diǎn)。但總的看來，還是處于剛剛起步、破題階段，與一些發(fā)達(dá)地區(qū)還有很大的差距。這次會議既是對過去工作的總結(jié)也是對全面推開土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的部署。

全鎮(zhèn)如何做好這次試點(diǎn)工作，這需要我們增強(qiáng)試點(diǎn)意識，更加積極、主動、自覺、堅定地開展好學(xué)習(xí)實(shí)踐活動，用心領(lǐng)會十七屆三中全會“三個不得”精神，切實(shí)堅持農(nóng)戶的主體地位，充分尊重農(nóng)民的個人意愿，引導(dǎo)土地規(guī)范、透明流轉(zhuǎn)，才能給農(nóng)民吃下一顆“定心丸”再創(chuàng)農(nóng)民增收的動力源。要拓展試點(diǎn)路子，結(jié)合本地特點(diǎn)，著力在深化學(xué)習(xí)、深入調(diào)研、開展討論、分析檢查、整改落實(shí)上探索創(chuàng)新，把突出問題解決好，把制度措施完善好。要總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，及時把點(diǎn)上的經(jīng)驗(yàn)上升到面上的層次，把成功的措施上升到制度的高度，為全市第二批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動創(chuàng)造更多、更好的經(jīng)驗(yàn)，使“試點(diǎn)”成為學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的“創(chuàng)新點(diǎn)”、“示范點(diǎn)”。同時各村一定要把握好土地流轉(zhuǎn)的政策界限和原則要求，在推進(jìn)過程中要堅持以群眾高興不高興、滿意不滿意、贊成不贊成為標(biāo)準(zhǔn)，不能下指標(biāo)，不能搞行政命令，不能強(qiáng)迫，必須堅持實(shí)事求是，因地制宜，既要積極，又要穩(wěn)妥，確保土地流轉(zhuǎn)工作規(guī)范、有序、健康推進(jìn)。各村在工作中要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，廣泛聽取各方意見特別是農(nóng)民的意見。要強(qiáng)化試點(diǎn)成效，堅持把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動作為推動各項(xiàng)工作的重要機(jī)遇和強(qiáng)大動力，使試點(diǎn)工作成效充分體現(xiàn)到各項(xiàng)工作之中。

在這之前我鎮(zhèn)已有13個村自發(fā)的進(jìn)行了土地的流轉(zhuǎn)，其中連枝、梧澗、定橋、項(xiàng)宅、里塢等5個村流轉(zhuǎn)到本村村民。大屋、尚仁、黃園、副業(yè)場、尚裘、倪宅、下王、花街等8個村流轉(zhuǎn)到種養(yǎng)殖大戶、企業(yè)單位、成功實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)承包的有連枝村的永康市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)“花果山”種養(yǎng)殖基地。大屋的一凡農(nóng)莊，尚裘速成林基地，尚仁、倪宅的蔬菜、糧食基地，黃園工業(yè)基地等等。其中黃園實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)后全村口糧以吃食堂的形式同一由村集體提供，而且每年每人發(fā)放一千元以上的補(bǔ)貼。村民又可以騰出時間實(shí)現(xiàn)了其他勞動收入，切實(shí)地感受到了土地流轉(zhuǎn)帶來的好處。

從過去的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看來，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的合理有序、規(guī)范流轉(zhuǎn)，對促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)意義重大，影響深遠(yuǎn)。加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)突出體現(xiàn)在五個有利于：一是有利于促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。近幾年我鎮(zhèn)一些村通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租等土地流轉(zhuǎn)形式，促進(jìn)了勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，降低了農(nóng)民對土地的依賴程度，推動土地向種田能手集中，形成了“你在外地忙掙錢，我來代你耕農(nóng)田”的“田保姆”式的互助合作方式，提高了土地產(chǎn)出效益，增加了農(nóng)民收入。二是有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。鼓勵農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)向種植能手和規(guī)模經(jīng)營大戶流轉(zhuǎn)，向土地連片流轉(zhuǎn)，既可以減少耕地拋荒，又能盤活荒地或低效益的土地，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。三是有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。近幾年來，部分村通過土地流轉(zhuǎn)，做大做強(qiáng)一凡農(nóng)莊等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益明顯提高。四是有利于增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。通過農(nóng)村土地的合理流轉(zhuǎn)，農(nóng)民至少可以增加三部分的財產(chǎn)性收入：外出務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民可以增加勞務(wù)現(xiàn)金收入；提高土地的利用價值，增加土地租金收入；原承包戶還可以為土地流轉(zhuǎn)受讓方打工，增加傭金收入等。五是有利于維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的規(guī)范流轉(zhuǎn),既維護(hù)了法律所賦予農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán),又滿足了農(nóng)民的戀土情結(jié),極大地調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)生活、參與管理和監(jiān)督土地流轉(zhuǎn)的積極性。

各村一定要把加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)作為當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的突破口，作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要抓手，作為遏制耕地拋荒、確保糧食安全的發(fā)力點(diǎn)，作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入新的增長點(diǎn)，認(rèn)真謀劃，扎實(shí)工作，確保我鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)工作有新突破、新亮點(diǎn)、新發(fā)展，為全市土地流轉(zhuǎn)工作順利鋪開積累好的經(jīng)驗(yàn)。

為了更好的做好試點(diǎn)工作，我再強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、廣泛宣傳引導(dǎo)。

鎮(zhèn)里抽調(diào)部分干部、大學(xué)生村官、農(nóng)業(yè)、土地、司法等部門的人員成立土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各村也要抓緊成立組織。為開展土地流轉(zhuǎn)提供具體指導(dǎo)。同時要到各村召開會議，介紹經(jīng)驗(yàn)，給群眾算賬、講道理、講法律、講政策、講好處，充分征求群眾意見，做好群眾思想工作。

2、把握流轉(zhuǎn)原則、規(guī)范流轉(zhuǎn)手續(xù)。

要不折不扣地執(zhí)行黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，確保承包經(jīng)營責(zé)任制的貫徹落實(shí)。我們推行土地流轉(zhuǎn)，是在不改變農(nóng)民土地承包一定30年不變政策的基礎(chǔ)上，在農(nóng)民自主自愿的前提下，將土地經(jīng)營權(quán)向經(jīng)營能手和種植大戶流轉(zhuǎn)，聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的主體還是農(nóng)民，土地流轉(zhuǎn)是土地經(jīng)營權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓，而不是承包責(zé)任制主體的轉(zhuǎn)變。農(nóng)民仍然享有承包土地收益的權(quán)力，責(zé)任主體并沒有發(fā)生變化。我們搞土地流轉(zhuǎn)改革，并不是改變黨在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中的現(xiàn)行政策，并沒有改變農(nóng)民對土地承包的權(quán)力。在永康市土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)方案中也明確提出了“二十四字原則”即穩(wěn)制、分權(quán)、放活的原則，依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，集中、規(guī)模、增效的原則，管理、規(guī)范、有序的原則。這些原則是我們必須切實(shí)遵守的。

在土地流轉(zhuǎn)中，我們有很多地方需要規(guī)范完善。要規(guī)范流轉(zhuǎn)的主體，要把專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、種養(yǎng)大戶等受讓方，作為重點(diǎn)進(jìn)行規(guī)范。還要規(guī)范流轉(zhuǎn)的合同，要在雙方自愿的前提下，使用全市統(tǒng)一規(guī)范的合同樣本，簽定合同，明確流轉(zhuǎn)形式、數(shù)量、年限、條件和雙方的權(quán)利責(zé)任。并在鎮(zhèn)、村兩級登記備案

3、要切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自。

土地必須要依法、規(guī)范、有序、合理地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，堅決不允許搞強(qiáng)迫命令，這是一項(xiàng)基本原則。因?yàn)檗r(nóng)民是土地承包的責(zé)任主體，農(nóng)民享有充分的經(jīng)營自，我們只能通過加大宣傳教育、分析比較效益等方法，引導(dǎo)農(nóng)民積極支持、參與和配合。在一些產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，需要我們采取一定措施，決不是搞行政命令。在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作中，要防止急功近利、急于求成，方式方法要多種多樣，堅持公開透明，充分尊重農(nóng)民的意愿，防止在土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)、假公濟(jì)私等損害農(nóng)民利益的現(xiàn)象。

4、建立五項(xiàng)機(jī)制、強(qiáng)化三大服務(wù)。

一是建立服務(wù)機(jī)制。根據(jù)市里統(tǒng)一部署，我鎮(zhèn)要建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，村里也要建立服務(wù)站，為土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)雙方搭建起信息溝通的橋梁。二是建立監(jiān)管機(jī)制。及時掌握農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)動態(tài)，加強(qiáng)流轉(zhuǎn)過程中的合同簽訂、鑒證、備案以及土地用途的管理，確保土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序健康進(jìn)行。三是建立糾紛調(diào)處機(jī)制。要完善我鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處組織的建設(shè)，及時解決土地流轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生的矛盾糾紛，為土地流轉(zhuǎn)工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。四是探索建立對接機(jī)制。要探索通過合作、入股、經(jīng)營權(quán)置換等方式，將部分農(nóng)戶的土地實(shí)行集中儲備，定期收集信息，建立農(nóng)村土地供求信息數(shù)據(jù)庫，以便及時對接。五是規(guī)范支付制度。提倡以每年支付一次租金的方式加以規(guī)范，最大限度降低流轉(zhuǎn)雙方的責(zé)任風(fēng)險。

同時要強(qiáng)化三大服務(wù)。加強(qiáng)市場信息服務(wù)，要指導(dǎo)經(jīng)營者把握市場動向，生產(chǎn)適銷對路的產(chǎn)品，幫助開拓市場，解決銷售過程中存在的困難和問題。加強(qiáng)生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)，要研究和推廣規(guī)模經(jīng)營條件下省工省時、節(jié)本增收的種養(yǎng)模式，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，推廣應(yīng)用新技術(shù)、新品種、新模式，提高生產(chǎn)效率和效益。加強(qiáng)設(shè)施裝備服務(wù)，要優(yōu)先在規(guī)模經(jīng)營區(qū)域大力開展農(nóng)田水利、田間道路、土地整理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備、設(shè)施的研發(fā)和推廣力度，建立健全農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)體系。

5、全面開展調(diào)查、統(tǒng)一流轉(zhuǎn)文本。

各村要抓緊完成意向摸底調(diào)查，逐一造冊登記，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)登記制度。及時掌握已流轉(zhuǎn)情況和下一步流出、流入意向等詳細(xì)信息，為建立信息庫和信息打基礎(chǔ)。農(nóng)辦的同志要根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)的實(shí)際，制訂一套土地流轉(zhuǎn)示范文本，包括出租、轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓、入股形式流轉(zhuǎn)的合同，流轉(zhuǎn)委托書，流轉(zhuǎn)意向信息簿、流轉(zhuǎn)情況登記簿等。各村要以范本為基礎(chǔ)，訂立正式書面合同。對已經(jīng)簽訂書面合同，但不完善的，要引導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人參照示范文本進(jìn)行完善。對沒有簽訂土地流轉(zhuǎn)合同的，要引導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人參照示范文本進(jìn)行補(bǔ)簽。

6、要科學(xué)合理地確定土地流轉(zhuǎn)價格

確定土地流轉(zhuǎn)價格，既要確保承包土地農(nóng)民的利益，又要保證經(jīng)營能手和種植大戶通過規(guī)模種植實(shí)現(xiàn)增收，使雙方都滿意、都接受。既要防止農(nóng)民因?yàn)閰⑴c土地流轉(zhuǎn)的大戶多了就隨意抬高流轉(zhuǎn)費(fèi)，也要防止種植大戶壓級壓價，損害農(nóng)民的承包利益。對此，要加強(qiáng)引導(dǎo)，多為農(nóng)民和種植大戶算經(jīng)濟(jì)帳，酌情協(xié)調(diào)處理好他們的利益關(guān)系，土地流轉(zhuǎn)費(fèi)不宜過高或過低，避免對今后的土地流轉(zhuǎn)帶來負(fù)面影響，原則上土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用與本村原來畝均純收入相當(dāng)，要通過土地流轉(zhuǎn)使農(nóng)民和種植大戶都能實(shí)現(xiàn)增收。各村在土地承包費(fèi)用上不能攀比，要實(shí)事求是，因地制宜。

7、認(rèn)真落實(shí)措施、嚴(yán)格考核督查。

農(nóng)辦要想方設(shè)法去拓寬招商網(wǎng)絡(luò)渠道，建立招商機(jī)制，制定招商辦法，建立項(xiàng)目庫，整合一批、包裝一批、儲備一批，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)。同時要深入摸底調(diào)研，把健全服務(wù)機(jī)構(gòu)、明確服務(wù)職責(zé)、依法規(guī)范操作、調(diào)處化解糾紛，流轉(zhuǎn)實(shí)績好的村推薦報送到市農(nóng)業(yè)部門，并把他們成功的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)好，歸納好，報送好。

篇6

剛才，*、*和*市*鎮(zhèn)介紹了推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的經(jīng)驗(yàn)，講得很好，請大家學(xué)習(xí)借鑒；省農(nóng)業(yè)廳廳長孫景淼通報了全省土地流轉(zhuǎn)情況及下一步打算，我完全同意，請各地認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面，我講幾點(diǎn)意見：

一、充分認(rèn)識推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營的重要性和緊迫性

（一）推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)是貫徹“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略，推動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的有效途徑。土地流轉(zhuǎn)無論是對流出方還是流入方來說，都可以促進(jìn)農(nóng)民分工分業(yè)、創(chuàng)業(yè)致富。對流入方來說，可以擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，增加科技等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素投入，發(fā)展高效生態(tài)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行更高層次的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。對流出方來說，流轉(zhuǎn)土地不僅可以獲得財產(chǎn)性收入，還可以全身心投入二三產(chǎn)業(yè)去就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

（二）推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)“二次飛躍”，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必然要求。改革開放初期實(shí)行的，極大地調(diào)動了農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性，使農(nóng)業(yè)發(fā)生了第一次飛躍。但是，我省人多地少，戶均耕地僅2.1畝，在收入渠道多元化的今天，農(nóng)民不會為了這點(diǎn)田地而去鉆研技術(shù)、購買裝備、投入基礎(chǔ)設(shè)施，從而出現(xiàn)農(nóng)業(yè)副業(yè)化、農(nóng)民兼業(yè)化，勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率比較低，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量也難以控制等問題。所以，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的根本出路就在于推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主體，提高土地、農(nóng)業(yè)裝備設(shè)施等要素的利用率和科技水平，這樣才能推進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、訂單化、品牌化、設(shè)施化、機(jī)械化、信息化，提高勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，早日實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力“二次飛躍”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（三）推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)是優(yōu)化資源配置，推進(jìn)城鎮(zhèn)化和推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要舉措。一方面，通過土地流轉(zhuǎn)，可以吸引優(yōu)質(zhì)要素投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域。而且，土地流轉(zhuǎn)后由于農(nóng)業(yè)主體縮減、規(guī)模擴(kuò)大、素質(zhì)提升，使政府對農(nóng)業(yè)的管理服務(wù)、政策扶持等公共資源利用效率大大提高。

另一方面，通過土地流轉(zhuǎn)，使不再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民向城市、小城鎮(zhèn)集聚。相對集聚的人口可以降低人均基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)行的成本，并為發(fā)展工業(yè)提供勞動力，為發(fā)展服務(wù)業(yè)提供需求，有利于加快城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（四）推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)是順應(yīng)群眾需求，推動落實(shí)十七屆三中全會精神的具體實(shí)踐。土地流轉(zhuǎn)的前提是法律政策有允許、農(nóng)民就業(yè)有出路、規(guī)模經(jīng)營有能力、基本生活有保障，只要具備這四個條件，土地流轉(zhuǎn)就有需求。從法律政策看，《農(nóng)村土地承包法》、十七屆三中全會和今年的1號文件，都明確允許土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，并要求規(guī)范流轉(zhuǎn)行為；從農(nóng)民就業(yè)看，我省70%以上的農(nóng)村勞動力已穩(wěn)定轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民人均收入中來自第一產(chǎn)業(yè)的比重已降到20%以下，土地已不再是農(nóng)民唯一的收入來源；從規(guī)模經(jīng)營能力看，一部分農(nóng)戶、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)完全有能力經(jīng)營更多的土地；從基本生活保障看，全省已全面實(shí)行了最低生活保障制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度等，農(nóng)村最低生活保障水平已高于1500元/人年，哪怕農(nóng)民不直接經(jīng)營土地，也不會影響其基本生活保障。所以，農(nóng)民將零碎土地流轉(zhuǎn)出去的愿望強(qiáng)烈。據(jù)省農(nóng)業(yè)廳的抽樣調(diào)查，56％的農(nóng)戶具有土地流轉(zhuǎn)意向，目前流轉(zhuǎn)的土地中，60%以上是農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)的。這說明當(dāng)前我省土地流轉(zhuǎn)有著內(nèi)在的需求。

總之，各地、各有關(guān)部門特別是廣大基層干部要統(tǒng)一思想認(rèn)識，樹立積極有為的意識，因勢利導(dǎo)，大力推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營。

二、因勢利導(dǎo)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)

近年來，各地順應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求和群眾需求，積極探索并引導(dǎo)農(nóng)民開展多種形式的土地流轉(zhuǎn)，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，加大政策扶持力度，加強(qiáng)流轉(zhuǎn)管理與服務(wù)，有序推進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)，為穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、發(fā)展高效生態(tài)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了良好的條件。截至20*年9月底，全省共有276.6萬戶農(nóng)戶流出土地535.75萬畝，占總承包耕地面積的27％，占總農(nóng)戶的29.5％，不少工作走在了全國前列。*、*等縣市設(shè)立土地流轉(zhuǎn)專項(xiàng)資金，建立了縣鎮(zhèn)、村三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織；慈溪市對將承包期內(nèi)剩余年限的土地承包經(jīng)營權(quán)一次性委托鎮(zhèn)、村流轉(zhuǎn)或?qū)嵭型恋毓煞葜平?jīng)營的農(nóng)戶，在參加養(yǎng)老保險時，市財政每年每畝補(bǔ)貼養(yǎng)老金100元；溫州市在市、縣兩級全部建立了土地承包糾紛仲裁委員會等等，都做的很好，很有成效。

但是，對照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求和群眾需求，目前的土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移還不相適應(yīng)，還存在著流轉(zhuǎn)期限偏短、手續(xù)不規(guī)范、大多處于自發(fā)狀態(tài)、流轉(zhuǎn)費(fèi)導(dǎo)向不利于發(fā)展糧食生產(chǎn)等問題，還需要進(jìn)一步加大機(jī)制創(chuàng)新和推進(jìn)力度。

為此，當(dāng)前和今后一個階段，我省推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略和十七屆三中全會精神，以確保農(nóng)民掌握土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)決定權(quán)和增進(jìn)農(nóng)民利益為前提，按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，培育土地流轉(zhuǎn)市場，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，完善制度保障、政策扶持和組織領(lǐng)導(dǎo)體系，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)戶把土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主體發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，到2012年，力爭全省土地流轉(zhuǎn)率達(dá)35%以上，其中經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣(市、區(qū))達(dá)50%以上。在具體工作中要堅持以下四條原則：

一是要堅持依法、自愿、有償原則。土地流轉(zhuǎn)必須在穩(wěn)定和完善，確保農(nóng)民擁有明確的承包權(quán)基礎(chǔ)上依法流轉(zhuǎn)，由承包農(nóng)戶自主、自愿決定流轉(zhuǎn)方式，流轉(zhuǎn)收益要?dú)w承包農(nóng)戶所有，流轉(zhuǎn)過程要遵循法定程序。

二是要堅持穩(wěn)糧優(yōu)先、注重效益原則。土地流轉(zhuǎn)不得改變農(nóng)業(yè)用途，確保農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和糧食安全。要盡可能避免流轉(zhuǎn)土地“非糧化”，在尊重和支持規(guī)模大戶發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的同時，積極鼓勵種糧大戶和糧食生產(chǎn)經(jīng)營組織受讓農(nóng)戶流出的土地，依靠科技提高糧食單產(chǎn)，大力發(fā)展糧經(jīng)、糧畜、糧漁相結(jié)合新型種養(yǎng)模式，走效益型糧食生產(chǎn)路子。

三是要堅持市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)原則。土地流不流轉(zhuǎn)、流給誰、多少價格，都應(yīng)該通過市場機(jī)制解決。政府通過政策激勵、有效服務(wù)、規(guī)范管理，積極引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)。

四是要堅持因地制宜、分類推進(jìn)原則。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和社會保障狀況，分類指導(dǎo)，多種形式，逐步推進(jìn)。不能急于求成、拔苗助長，不能消極無為、放任自流，也不能搞“一刀切”，確保土地流轉(zhuǎn)健康有序推進(jìn)。

根據(jù)以上總體要求和基本原則，當(dāng)前突出要抓好以下幾項(xiàng)工作：

（一）抓組織引導(dǎo)。推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，關(guān)鍵在縣，基礎(chǔ)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村。各級政府要把土地流轉(zhuǎn)作為建設(shè)新農(nóng)村、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的重要工作來抓，精心組織部署。農(nóng)業(yè)部門要切實(shí)承擔(dān)起土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)和管理工作。財政、國土、勞動保障、金融、工商、等有關(guān)部門要根據(jù)各自職責(zé)，研究制訂和落實(shí)相關(guān)工作措施。當(dāng)前，各地要抓住春節(jié)期間外出農(nóng)民集中返鄉(xiāng)的時機(jī)，組織基層干部進(jìn)村入戶宣傳有關(guān)法律法規(guī)和政策，了解群眾需求，使農(nóng)民理解所擁有的承包權(quán)長久不變，流轉(zhuǎn)的只是經(jīng)營權(quán)，而且流轉(zhuǎn)的土地也不能用于非農(nóng)建設(shè)，使農(nóng)民消除顧慮，有序引導(dǎo)兼業(yè)農(nóng)戶主動流出土地。

（二）抓管理服務(wù)。在當(dāng)前農(nóng)民群眾對市場化流轉(zhuǎn)還不是很放心的情況下，政府的管理服務(wù)十分重要。

一是要加強(qiáng)流轉(zhuǎn)服務(wù)。縣級以上農(nóng)業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要落實(shí)機(jī)構(gòu)、人員具體承擔(dān)土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)、管理、服務(wù)工作，村級要有土地流轉(zhuǎn)信息員，做好土地流轉(zhuǎn)的信息搜集、政策咨詢服務(wù)、合同審查備案和檔案管理等工作。這一塊，政府部門要先做，確立主導(dǎo)地位。同時也鼓勵有條件的地方發(fā)展流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息溝通、法規(guī)咨詢、價格評估、合同簽訂、糾紛調(diào)處等服務(wù)。

二是要規(guī)范流轉(zhuǎn)行為。土地流轉(zhuǎn)必須平等協(xié)商，依法、自愿、有償進(jìn)行，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益，不得擅自截留、扣留流轉(zhuǎn)收益。委托發(fā)包方或中介組織流轉(zhuǎn)承包土地的，應(yīng)由承包方出具土地流轉(zhuǎn)委托書，注明委托的事項(xiàng)、權(quán)限和期限等，并有委托人的簽名或蓋章；以轉(zhuǎn)讓方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)的，必須事先提出申請并經(jīng)發(fā)包方同意。受讓方將以轉(zhuǎn)包、出租方式獲得的土地進(jìn)行再流轉(zhuǎn)的，必須經(jīng)原承包方同意。

三是要規(guī)范流轉(zhuǎn)合同。流轉(zhuǎn)期限在一年以上的原則上都要簽訂規(guī)范的書面流轉(zhuǎn)合同。流轉(zhuǎn)合同由省農(nóng)業(yè)廳會同省工商局統(tǒng)一制定并。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門、村經(jīng)濟(jì)合作社或土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織應(yīng)及時向達(dá)成流轉(zhuǎn)意向的承包方提供統(tǒng)一文本格式的流轉(zhuǎn)合同，及時指導(dǎo)合同簽訂。

四是要規(guī)范流轉(zhuǎn)管理。村經(jīng)濟(jì)合作社對承包方提出的流轉(zhuǎn)承包地的要求，應(yīng)及時備案，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門要建立流轉(zhuǎn)情況登記冊，落實(shí)專人負(fù)責(zé)流轉(zhuǎn)情況登記以及流轉(zhuǎn)資料的收集、整理、歸檔和管理工作。要加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)期限和用地性質(zhì)的管理，防止土地流轉(zhuǎn)后用地性質(zhì)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，防止流轉(zhuǎn)期限超過二輪承包期的剩余年限而引發(fā)糾紛。

五是要完善二輪土地承包工作。認(rèn)真整理和永久管理好土地承包檔案資料，加快推進(jìn)土地承包信息化管理，確保土地承包合同、權(quán)證、地塊、面積四到戶。妥善解決遺留問題，抓緊完成二輪土地承包的掃尾工作，沒有與農(nóng)戶簽訂承包合同的要抓緊簽訂，沒有發(fā)放土地承包經(jīng)營權(quán)證書要抓緊發(fā)放。

六是要做好和仲裁工作。認(rèn)真做好土地流轉(zhuǎn)的調(diào)處和復(fù)查、復(fù)核工作。要根據(jù)《浙江省實(shí)施<中華人民共和國土地承包法>辦法》的規(guī)定，抓緊建立農(nóng)村土地承包仲裁委員會，開展承包糾紛仲裁，妥善解決農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)糾紛。

（三）抓流轉(zhuǎn)土地的規(guī)模經(jīng)營。這里要強(qiáng)調(diào)的是，我們推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，目的是發(fā)展高效生態(tài)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，保障糧食安全。

一是要重點(diǎn)支持流轉(zhuǎn)土地發(fā)展糧食生產(chǎn)。糧食生產(chǎn)由于比較效益低，在土地流轉(zhuǎn)中容易造成放棄糧食生產(chǎn)轉(zhuǎn)向其他高效農(nóng)產(chǎn)品。因此，在勞動力轉(zhuǎn)移充分的地方，我們要先鼓勵流轉(zhuǎn)土地搞糧食規(guī)模經(jīng)營，在政策上要重點(diǎn)支持。實(shí)踐表明，通過規(guī)模經(jīng)營，能降低成本，提高產(chǎn)量和品質(zhì)，增加效益，雖然畝均產(chǎn)出低于其他經(jīng)濟(jì)作物，但人均勞動生產(chǎn)率是高的，種糧農(nóng)民收入仍能保證。另外，如果通過季節(jié)性流轉(zhuǎn)，把全省春季拋荒的300萬畝田種起來，就可以增加20多億斤糧食。因此，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)土地發(fā)展糧食生產(chǎn)是有效益支撐的，政策上應(yīng)該予以重點(diǎn)支持。

二是要引導(dǎo)種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社連片開發(fā)流轉(zhuǎn)土地，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，并引導(dǎo)其吸納流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的剩余勞動力繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，形成土地流轉(zhuǎn)吸引大戶開發(fā)、大戶開發(fā)帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)發(fā)展增加農(nóng)民收入的良性循環(huán)機(jī)制。

三是在土地仍是農(nóng)民收入主要來源的地區(qū)，要圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，興辦農(nóng)民專業(yè)合作社，在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，通過統(tǒng)一作物布局、統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一投入品采購和供應(yīng)、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷售等途徑，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。

（四）抓政策扶持。推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)主要依靠市場機(jī)制、依靠效益，但在目前農(nóng)業(yè)效益總體較低、農(nóng)民心存疑慮的情況下，政府支持必不可少。

一是要加大對農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體的支持力度。省財政將整合現(xiàn)行有關(guān)財政支農(nóng)政策，加大對土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營的支持力度。各級相關(guān)支農(nóng)資金和項(xiàng)目要向種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體傾斜。經(jīng)營面積1000畝(經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣和海島縣500畝)以上的農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)，符合立項(xiàng)條件的優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目。有條件的地方，可安排資金重點(diǎn)用于土地流出戶補(bǔ)貼。各涉農(nóng)部門和責(zé)任農(nóng)技員要與農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體建立聯(lián)系制度，幫助解決實(shí)際困難。積極探索對農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體派駐責(zé)任農(nóng)技員和大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體工作的政府補(bǔ)貼制度。

二是要加大信貸支持力度。充分發(fā)揮農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”的主力軍作用，進(jìn)一步加大對農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體的信貸投入，對實(shí)力強(qiáng)、資信好的給予一定的信貸授信額度，簡化貸款手續(xù)，實(shí)行優(yōu)惠貸款利率。其他金融機(jī)構(gòu)要主動拓寬信貸支農(nóng)范圍，加大對農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體的支持力度。對信貸支農(nóng)力度大的農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)，執(zhí)行優(yōu)惠存款準(zhǔn)備金率和優(yōu)先給予支農(nóng)再貸款支持。鼓勵縣域銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新吸收的存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款。村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司要以農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體為主要服務(wù)對象。創(chuàng)新貸款擔(dān)保方式，擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍，鼓勵開展林權(quán)抵押貸款和股權(quán)、應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款，推動開展農(nóng)房、海域使用權(quán)抵押貸款，拓寬農(nóng)村融資渠道，政府投資設(shè)立的農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司要以專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)為主要擔(dān)保對象，切實(shí)解決擔(dān)保難問題。

三是要落實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施用地政策。凡流轉(zhuǎn)期限5年以上并簽訂流轉(zhuǎn)合同，經(jīng)營面積100畝以上的專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)，因生產(chǎn)需要建造簡易倉(機(jī))庫、生產(chǎn)管理用房、曬場等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施，允許其在流轉(zhuǎn)土地范圍內(nèi)按流轉(zhuǎn)面積3-5‰的比例占用土地，其用地不破壞耕作層的，視作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的臨時用地，按臨時用地管理，經(jīng)縣級農(nóng)業(yè)主管部門審核同意后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所協(xié)調(diào)用地選址，并到縣級國土資源管理部門備案，不得改變土地的權(quán)屬和用途。各市、縣（市、區(qū)）在安排省切塊下達(dá)的年度新增建設(shè)用地計劃時，應(yīng)在嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地總量的前提下，統(tǒng)籌科學(xué)合理安排好農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)加工項(xiàng)目用地。

篇7

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村土地承包；經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；法律問題；措施

[中圖分類號]D92 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 ― 2234（2016）12 ― 0115 ― 02

引言

土地問題是農(nóng)村三農(nóng)問題的關(guān)鍵，而三農(nóng)問題得到有效解決，對我國小康社會建設(shè)具有重要作用。自上世紀(jì)80年代以來，我國農(nóng)村地區(qū)開始實(shí)施土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，但由于立法建設(shè)不足，在其流轉(zhuǎn)過程中相關(guān)法律制度不相符，出現(xiàn)了很多無法避免的問題，因此加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法律問題研究，對立法建設(shè)非常重要。

1土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)概念及其特征

1.1概念

從廣義與狹義上來劃分農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，其中廣義上主要指堅持土地所有權(quán)不變，其他農(nóng)民或經(jīng)營者獲得土地原承包人對所屬土地的占有、使用、收益及處分等權(quán)利。只要符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律與相關(guān)法律規(guī)定，可以暫不考慮承包地用途是否改變。在狹義上，其主要是在堅持其物權(quán)屬性基礎(chǔ)上，確保無敵所有權(quán)歸屬與農(nóng)業(yè)用途不變的基礎(chǔ)上，自愿合法原則，通過轉(zhuǎn)讓、出租、互換、入股及抵押等形式將土地承包經(jīng)營占有、所有、收益及處分權(quán)轉(zhuǎn)嫁農(nóng)民或經(jīng)營者，這一行為在本質(zhì)上，就是對土地占有、所有、使用、收益及處分等權(quán)利的流轉(zhuǎn)。

1.2特征

（1）、封閉性。在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)，對于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)現(xiàn)行法律規(guī)定不多，這是基于其內(nèi)部安全與方便流轉(zhuǎn)過程，我國土地承包經(jīng)營權(quán)在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行流轉(zhuǎn)，不但可以確保土地農(nóng)業(yè)用途，不會為其他成員利益帶來風(fēng)險。但在其向外部單位或個人進(jìn)行流轉(zhuǎn)時，就有一定的風(fēng)險，因此法律流轉(zhuǎn)程序比較嚴(yán)格。這種不同的內(nèi)外部流轉(zhuǎn)形式，使得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)封閉性比較顯著。（2）、特定性。相關(guān)土地法律規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)受讓方要有一定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，土地農(nóng)業(yè)用途不能改變。眾所周知我國人口與用地占比不大，耕地面積對我國糧食總產(chǎn)量有很大影響，一旦土地農(nóng)業(yè)用途改變，就會降低耕地面積，無法保障糧食生產(chǎn)，從而影響到和諧社會的建設(shè)。（3）、限制性。首先，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)要獲得發(fā)包方同意。其次，在流轉(zhuǎn)中，雙方不得改變土地所有權(quán)、歸屬權(quán)及其農(nóng)業(yè)用途。在相關(guān)流轉(zhuǎn)法律關(guān)系中，土地承包經(jīng)營權(quán)是流轉(zhuǎn)客體，屬于物權(quán)性質(zhì)的用益物權(quán)形式，這也說明土地所有權(quán)沒有發(fā)生變化。土地農(nóng)業(yè)用途與糧食產(chǎn)量及農(nóng)村社會和諧問題緊密相連，因此在經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中，雙方?jīng)]有權(quán)利改變土地r業(yè)用途。（4）、契約性。其經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)時間性是在承包期限內(nèi)行使土地承包經(jīng)營權(quán)，不能超出承包期限。在農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中，針對雙方權(quán)利與義務(wù)，要簽訂有效合同加以約束，以免出現(xiàn)不必要的責(zé)任糾紛。（5）、自愿性?！掇r(nóng)村土地承包法》對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)做了明確規(guī)定，必須要遵循自愿原則。這一自愿性，能夠加快土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，提高其流轉(zhuǎn)效率，增強(qiáng)土地使用價值，承包方權(quán)益獲得保障。

2我國農(nóng)村對土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)的重要意義

2.1經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

家庭承包經(jīng)營是我國農(nóng)村土地承包的主要形式，這就使得農(nóng)村土地經(jīng)營規(guī)模普遍不大，一定程度上不利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如果土地承包經(jīng)營權(quán)能夠自由進(jìn)入市場，開展大規(guī)模集中化的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，能夠有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度非常快，農(nóng)民不斷涌向城市，使得部分農(nóng)村土地被棄耕拋荒。這一現(xiàn)象違背了土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的初中，不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，所需主體可自由獲得土地承包經(jīng)營權(quán)，土地集中開展規(guī)?；?jīng)營，盡最大可能發(fā)揮土地使用價值，促進(jìn)的有序發(fā)展，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)模與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

2.2提高農(nóng)民收入

隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，二、三產(chǎn)業(yè)比重不斷提高，隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展勞動力需求量也不斷提升，因而農(nóng)村剩余勞動力涌向城市，農(nóng)民工群體不斷涌現(xiàn)，大量土地被拋荒，土地資源閑置浪費(fèi)現(xiàn)象非常嚴(yán)重，農(nóng)民工的土地收益逐漸消失。通過流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，農(nóng)民通過出租或轉(zhuǎn)包等手段將土地流轉(zhuǎn)給其他農(nóng)民或經(jīng)營者，土地資源得到優(yōu)化，農(nóng)民也能獲得相應(yīng)的土地市場價值，收入增加。

2.3加快了城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程

隨著改革開放的不斷深入，農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就顯著，農(nóng)民收入水平與生活質(zhì)量不斷提高。但如果不采取有效措施遏制日益加劇的城鄉(xiāng)發(fā)展，使得城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡現(xiàn)象日益嚴(yán)重，影響到我國社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，不利于解決三農(nóng)問題。但要打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立城鄉(xiāng)一體化經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，就要積極促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力。通過流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，農(nóng)民安心進(jìn)程務(wù)工并安家落戶，以此促進(jìn)我國城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。

3我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的法律問題

3.1頒證流程緩慢

國家明確規(guī)定，對于土地承包經(jīng)營權(quán)而言，確權(quán)頒證工作需要5年時間，但在實(shí)際工作中，確權(quán)登記比較落后。比如某市土地流轉(zhuǎn)率已經(jīng)達(dá)到70%，且很多地方開始土地流轉(zhuǎn)，但在實(shí)際工作中，本地區(qū)還未開展土地確權(quán)頒證工作，這就增加了風(fēng)險隱患。土地流轉(zhuǎn)后進(jìn)行整理，流轉(zhuǎn)前土地承包界限不存在，這就為日寇土地確權(quán)頒證埋下了安全隱患。

3.2土地流轉(zhuǎn)不夠規(guī)范

土地流轉(zhuǎn)制度約束不夠完善，不規(guī)范的流轉(zhuǎn)行為普遍存在，使得流轉(zhuǎn)問題不斷出現(xiàn)。首先，流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范，使得土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系混亂。產(chǎn)權(quán)不明，利益分配機(jī)制發(fā)展不平衡，使得土地流轉(zhuǎn)激勵措施流于形式，難以順利開展土地流轉(zhuǎn)。其次，流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范削弱了農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的積極性。土地是農(nóng)民的生計手段，沒有土地就代表著其失去了生存基礎(chǔ)，在此背景下，不規(guī)范的流轉(zhuǎn)行為使得農(nóng)民失去了流轉(zhuǎn)信心，不愿主動分局國家或集體要求對所有土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)。

3.3土地糾紛解決機(jī)制法律保障不足

權(quán)益保障，是土地流轉(zhuǎn)目的實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)，權(quán)益保障制度不合理，就難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期流轉(zhuǎn)目的。在實(shí)踐中土地流轉(zhuǎn)矛盾糾紛比較多，目前針對這些糾紛，我國還未建立程序、規(guī)范化的解決機(jī)制，同時各地政府與法律工作者自身法律素質(zhì)不高，不能及時解決矛盾糾紛，阻礙了土地流轉(zhuǎn)的順利實(shí)施。

3.4監(jiān)管制度有效性不足

目前我國土地流D還處于自發(fā)階段，針對土地流轉(zhuǎn)管理，政府及相關(guān)管理部門還未頒布統(tǒng)一的辦法，缺乏有效的土地登記規(guī)則，土地流轉(zhuǎn)缺乏有效的監(jiān)管，服務(wù)認(rèn)可度不高，流轉(zhuǎn)市場比較混亂，信息傳播不夠流暢，經(jīng)營者切身利益得不到保障。

3.5法律屬性與主體不明確

土地承包經(jīng)營權(quán)，實(shí)際上屬于一種復(fù)合型權(quán)力，包含身份、物及債等權(quán)利。受復(fù)合性質(zhì)影響，權(quán)力行使比較混亂，法律屬性不明確。要想解決這一問題，就要積極細(xì)化權(quán)力，明確權(quán)利主體。在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中，其主體是流轉(zhuǎn)合同的實(shí)施與簽訂者，如果主體不明確，就會影響權(quán)益劃分，法律保護(hù)對象不明確，保護(hù)方法不夠完善。從目前來看，在我國法律規(guī)定中提出的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)主體不明確，難以統(tǒng)一規(guī)定，出現(xiàn)理解誤區(qū)，公信力不高。

4、我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法律問題解決措施

4.1要明確立法任務(wù)與目的

在立法過程中，要以為基礎(chǔ)，確?，F(xiàn)有承包關(guān)系的穩(wěn)定性，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。同時，還要積極聽取農(nóng)民建議與意見，允許農(nóng)民可采用不同的土地流轉(zhuǎn)形式，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。通過明確相關(guān)法律的立法任務(wù)與目的，是為了促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)更加規(guī)范化，維護(hù)與保障流轉(zhuǎn)人合法權(quán)益，為農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

4.2明確土地流轉(zhuǎn)原則與前提

在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中，要在承包關(guān)系與穩(wěn)定基礎(chǔ)上，遵循依法、自愿及平等協(xié)商與有償?shù)雀黜?xiàng)原則，尊重農(nóng)民的主體地位，考慮農(nóng)民基本訴求與意愿，在平等基礎(chǔ)上自由協(xié)商，嚴(yán)防不法分子的破壞，農(nóng)民在享受各項(xiàng)權(quán)利的同時獲得相應(yīng)利益，實(shí)現(xiàn)共贏，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

4.3明確流轉(zhuǎn)主體

在土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，雙方當(dāng)事人是流轉(zhuǎn)主體，即所說的出讓與受讓方。其中出讓方要排除村委會主體地位，把承包戶或組織、單位等作為主體。村兩委會不具有法人地位，也不屬于權(quán)利所有人，不能完全知曉承包經(jīng)營，如果讓其參與土地流轉(zhuǎn)，就會出現(xiàn)干擾。將其主體地位排除在外，能夠有效預(yù)防主體不合法性及基層干部造成的破壞，確保土地流轉(zhuǎn)的公平性。

4.4增強(qiáng)政府服務(wù)職能

在行政與市場機(jī)制有機(jī)結(jié)合基礎(chǔ)上，優(yōu)化配置農(nóng)村土地資源。從行政角度出發(fā)，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，強(qiáng)化政府服務(wù)職能，如積極財政政策的制定、優(yōu)惠稅收與貸款政策等，為土地流轉(zhuǎn)提供資金支持；設(shè)立離農(nóng)補(bǔ)貼與獎金，不斷完善農(nóng)村社會保障機(jī)制，保障范圍不斷擴(kuò)大從而提升保障水平；在土地流轉(zhuǎn)中規(guī)范政府扶持經(jīng)營、財政補(bǔ)貼等行為；對于土地流轉(zhuǎn)與規(guī)?；?jīng)營而言，政策扶持是重要推動力，對農(nóng)田水利設(shè)施、電網(wǎng)改造、土地整理及測土配方施肥等，加大財政支持力度。

結(jié)束語

綜上所述，在農(nóng)業(yè)問題中，土地問題是非常關(guān)鍵，其對我國農(nóng)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展具有非常重要的影響。隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，只有積極有效的擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，才能促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，因此土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)備受關(guān)注。但目前，相關(guān)流轉(zhuǎn)法律制度還存在一定的不足，必須要重視這些問題，明確立法任務(wù)與目的、流轉(zhuǎn)原則及前提、流轉(zhuǎn)主體。才能更好的做好土地經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，提高農(nóng)民生活水平，為我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕黃河.試論農(nóng)地政策與農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)保障法律制度的構(gòu)建〔J〕.河北法學(xué)，2009，09：33-39.

〔2〕王鋮.農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題實(shí)證研究〔D〕.安徽大學(xué)，2012.

〔3〕熊夏子.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場的法律規(guī)制研究〔D〕.安徽財經(jīng)大學(xué)，2015.

篇8

關(guān)鍵詞：土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；適度規(guī)模經(jīng)營；社會保障體系；農(nóng)業(yè)保險

建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)必須創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，這就需要推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營。適度規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢，有利于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整；有利于加快農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移；有利于土地資源的充分利用；有利于克服小規(guī)模家庭經(jīng)營的局限性增加農(nóng)民收入，提高生產(chǎn)率?？墒墙ㄔO(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)又必須堅持，保證農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)，要解決這個矛盾就是要推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。為此，要探尋土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營之間的關(guān)系，筆者針對東臺市的土地流轉(zhuǎn)與規(guī)模經(jīng)營進(jìn)行了專題調(diào)查。

一、研究設(shè)計和現(xiàn)狀分析

本次調(diào)查一共調(diào)查了9個鎮(zhèn)里的44村。從各村的情況來看，在完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的大的政治背景情況下，各個村在土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營方面都取得了相應(yīng)的進(jìn)步。

（一）合同規(guī)范化

簽訂合同是指土地流轉(zhuǎn)雙方用書面合同來確定流轉(zhuǎn)的權(quán)利與義務(wù)。在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)過程中，村委會作為轉(zhuǎn)出方和轉(zhuǎn)入方的中間人，制定相關(guān)土地流轉(zhuǎn)合同，然后本著自愿的原則由當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶自己親自簽下合同。在有效回收的435份問卷中，通過簽訂合同流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶有289戶，占66.4%，但也有通過口頭協(xié)議流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶93戶，占21.3%。簽訂合同的農(nóng)戶占大多數(shù)，土地流轉(zhuǎn)中發(fā)生的糾紛大大減少。充分領(lǐng)會了黨的十六大報告做出的“地方可按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t進(jìn)行土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)”。

（二）實(shí)行目標(biāo)考核

東臺市土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營工作列為新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行考核，對工作成效突出的單位及個人給以表彰和獎勵，完不成年度目標(biāo)任務(wù)的不能評為先進(jìn)單位和個人。在農(nóng)經(jīng)工作會議上，各鎮(zhèn)都遞交了目標(biāo)責(zé)任狀，農(nóng)辦每季度對全市土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營情況進(jìn)行考核。使得各鎮(zhèn)都全力推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)規(guī)模進(jìn)程。且為保證土地合法流轉(zhuǎn)，堅持對土地流轉(zhuǎn)過程進(jìn)行逐一審核，定期檢查，凡發(fā)現(xiàn)違反農(nóng)村土地承包法規(guī)的，一律予以制止，責(zé)令恢復(fù)原承包經(jīng)營關(guān)系。并且制定了扶持政策，東臺市制定并下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，安排了轉(zhuǎn)型資金用于扶持合法有效的土地流轉(zhuǎn)。對流轉(zhuǎn)土地實(shí)行土地股份合作制經(jīng)營的組織者都有獎勵。鼓勵農(nóng)村種養(yǎng)大戶建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)園區(qū)。

（三）土地規(guī)模經(jīng)營形式多樣化

有土地股份合作社、蔬菜經(jīng)濟(jì)合作社、食用菌栽培、品牌蔬菜及農(nóng)產(chǎn)品、花木園區(qū)、蠶桑核心方、農(nóng)產(chǎn)品深加工等，都有利于發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模種植，其中土地股份合作社有利于使土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營過程更加合法更加有序，帶來了“農(nóng)民成‘股民’，土地變資本”的可喜變化，同時這些成為股民的農(nóng)戶還可以到種植園進(jìn)行務(wù)工獲得兩次收益。以東臺市梁垛鎮(zhèn)梁垛村為例，共吸收688個農(nóng)戶入股，設(shè)計七個村民小組，入股土地653.797畝，占總承包面積38.6%，折成股份653.797股，且每股分紅保底1000元，另視經(jīng)營效益追加分紅。同時，這部分土地的農(nóng)戶中又將有285個勞動力轉(zhuǎn)移到務(wù)工經(jīng)商等第二、三產(chǎn)業(yè)中去，到時從事第二、三產(chǎn)業(yè)勞動力比例將達(dá)到86%。并且無公害蔬菜生產(chǎn)基地的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化，農(nóng)業(yè)經(jīng)營實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)的粗放型向高效益、集約化發(fā)展。

二、土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營過程中出現(xiàn)的問題

（一）信息流通不暢

在有效回收的調(diào)查問卷435份中，有43戶，占9.88%不知道土地流轉(zhuǎn)這一政策，只是在電視上看到，并不知道這一政策已經(jīng)落實(shí)到本鄉(xiāng)鎮(zhèn)，信息流通不暢，延緩了土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。并且對于有意向想把自己的土地流轉(zhuǎn)出去的農(nóng)戶，造成了一定的阻礙。所以筆者要加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳，爭取讓每家每戶都對土地流轉(zhuǎn)有所了解。對于本村土地較少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，政府應(yīng)提供外面土地承包的信息，鼓勵本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民到外地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，促進(jìn)勞動力的轉(zhuǎn)移。

（二）農(nóng)業(yè)保險不完善

在走訪過程中，筆者了解到有些農(nóng)戶進(jìn)行土地規(guī)模經(jīng)營后，大面積的土地卻沒有上保，原因是即使上了保險，遭遇旱災(zāi)或是水災(zāi)，給予的賠償不是很多，而且還有諸多限制。因此在調(diào)查訪問的農(nóng)戶中有149戶沒有給農(nóng)業(yè)買保險，占38.0%。農(nóng)戶說與其買保險交了那么多的錢，不如不買保險，自己來承擔(dān)損失?？墒墙Y(jié)果可想而知，一旦遭遇嚴(yán)重一點(diǎn)的天災(zāi)，農(nóng)戶的能力跟本不足以抵擋。所以政府在農(nóng)業(yè)保險方面可以給予農(nóng)民優(yōu)惠，減少限制。真正做到為人民服務(wù)，為農(nóng)民謀利益。

（三）少部分耕地在土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)后變?yōu)榉寝r(nóng)用地

這些耕地大部分被道路的修建、城鎮(zhèn)、工廠、搬遷占用。這種情況主要發(fā)生在城鎮(zhèn)郊區(qū)和偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。政府對土地用途監(jiān)管不嚴(yán)，執(zhí)行耕地保護(hù)政策力度不大，使得部分農(nóng)村土地存在著土地流轉(zhuǎn)后用于第二、三產(chǎn)業(yè)開發(fā)的現(xiàn)象。有121戶將土地流轉(zhuǎn)為工業(yè)用地，占30.9%。由于第二、三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益比農(nóng)業(yè)的高，且承包土地的價格是按照農(nóng)業(yè)用途為標(biāo)準(zhǔn)的，而當(dāng)土地用途發(fā)生變化時，土地的承包價格要高得多，因此農(nóng)戶對這部分差價得不到合理的分配，從而產(chǎn)生糾紛。即使部分耕地不轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地，這些耕地也會被用來種經(jīng)濟(jì)作物。然而糧食安全對經(jīng)濟(jì)的影響是全世界舉目共賭的。從2007年年初世界食品漲價指出，這場經(jīng)濟(jì)影響就波及全球。且對國家來說，糧食是最重要的戰(zhàn)略物資。如果流轉(zhuǎn)的土地都用來修建道路，建造工廠，種植經(jīng)濟(jì)作物，那么糧食安全問題必將令人擔(dān)憂。2011年中央1號文件也規(guī)定：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。也就是說，流轉(zhuǎn)后的土地，仍然只能用于發(fā)展農(nóng)業(yè)，不能用作房地產(chǎn)開發(fā)等其他用途。

（四）在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營中，60歲-70歲的農(nóng)民值得關(guān)注

在走訪調(diào)研的435戶中有93.9%的農(nóng)戶家中有60-70歲的農(nóng)民，因?yàn)檫@些農(nóng)民將自己的土地流轉(zhuǎn)出去以后，由于年齡上的限制，即使出去打工，也幾乎不會有工廠會顧用他們。所以他們幾乎不會想把自己的土地流轉(zhuǎn)出去，這樣就成了土地流轉(zhuǎn)過程中的阻礙。筆者建議政府可以把這些勞動力引到周圍土地規(guī)模經(jīng)營上去，可以提供給他們短工做。例如，每天去蔬菜大棚里除草，有時可以打農(nóng)藥，每天有固定的工資，按天計算，月底結(jié)算。這樣就很好地解決了60歲-70歲農(nóng)民的工作問題，這樣他們也會很樂意地流轉(zhuǎn)自己的土地。這不僅促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)，而且為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營提供了充足的勞動力。 轉(zhuǎn)貼于

（五）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，阻礙了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展

基礎(chǔ)設(shè)施的完善，可以吸引更多的種植能手、養(yǎng)殖大戶、龍頭企業(yè)來當(dāng)?shù)剡M(jìn)行農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營?？墒菗?jù)筆者所了解，國家在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施上沒有給予相應(yīng)的撥款。如果農(nóng)村要建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，這部分資金就要由村委會或者鎮(zhèn)政府承擔(dān)，可是村委會一般不可能拿出大部分資金來進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這就給基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來了一定的困難。因此，建議國家在基礎(chǔ)設(shè)施方面的建設(shè)給予相關(guān)的補(bǔ)貼，為農(nóng)村進(jìn)行農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營提供強(qiáng)有力的后盾。

（六）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在假流轉(zhuǎn)現(xiàn)象

有些村為了達(dá)到上級政府規(guī)定的土地流轉(zhuǎn)的任務(wù)，進(jìn)行了假流轉(zhuǎn)。一個農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)給另一個農(nóng)戶，而這個農(nóng)戶又將流轉(zhuǎn)過的土地再流轉(zhuǎn)給原來流轉(zhuǎn)給他的農(nóng)戶，這樣就造成了一個假象，土地流轉(zhuǎn)的面積在增加。但是事實(shí)上是土地之間不是在進(jìn)行流轉(zhuǎn)而是在進(jìn)行交換，且交換的是同一塊土地。這嚴(yán)重地阻礙了土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程，而且會掩蓋土地流轉(zhuǎn)的弊端，因此，必須要進(jìn)行整改。需要上級政府加強(qiáng)監(jiān)管，確保土地流轉(zhuǎn)合理有序地進(jìn)行；需要各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)自覺自發(fā)地進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為；需要加大對農(nóng)戶宣傳土地流轉(zhuǎn)的優(yōu)勢，讓農(nóng)戶能自發(fā)地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，并切身地感受到進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的好處。

三、針對以上問題提出的相應(yīng)對策

（一）進(jìn)一步探索創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式，積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地股份合作經(jīng)營

土地股份合作社的成立進(jìn)一步規(guī)范了干部的行為，形成了管理程序化，增加了透明度，加強(qiáng)了農(nóng)民的知情權(quán)。鼓勵農(nóng)村中大戶等經(jīng)營主體通過流轉(zhuǎn)土地建立農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)基地，開發(fā)適度規(guī)模經(jīng)營。鼓勵龍頭加工企業(yè)圍繞本地優(yōu)勢特色產(chǎn)品，牽頭組織農(nóng)民開展合股、合作、協(xié)作，建立原料基地。支持專業(yè)市場、合作組織、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)人、種養(yǎng)大戶等市場主體領(lǐng)辦土地股份合作社，統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營，按股保底分紅。積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)體制規(guī)模試點(diǎn)，探索合作的新形式，鼓勵農(nóng)民在自愿的基礎(chǔ)上，將土地承包經(jīng)營權(quán)入股組建土地股份合作社。支持和鼓勵合作組織參與土地流轉(zhuǎn)。

（二）進(jìn)一步加大財政扶持、獎勵力度，引導(dǎo)土地向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)園區(qū)集中

在三倉鎮(zhèn)新五村，筆者了解到當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)戶即使在外地承包大面積的土地，也沒有得到獎勵。并且在農(nóng)戶貸款上，部分農(nóng)戶在尋找擔(dān)保人方面仍存在困難，且每年都會有農(nóng)民因還不起貸款而自殺的現(xiàn)象。所以各個當(dāng)?shù)卣畱?yīng)根據(jù)政策從財政對“三農(nóng)”投入中安排專項(xiàng)資金，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，壯大規(guī)模經(jīng)營主體、培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)園區(qū)。強(qiáng)化金融信貸支持，不斷創(chuàng)新農(nóng)村信用擔(dān)保方式，重點(diǎn)扶持龍頭企業(yè)、合作組織等，連片發(fā)展高效規(guī)模設(shè)施農(nóng)業(yè)。進(jìn)一步加大對土地流轉(zhuǎn)的獎勵，提高農(nóng)民的積極性。鼓勵政策作為推動土地流轉(zhuǎn)的催化劑，應(yīng)將之落實(shí)到位。通過給農(nóng)民補(bǔ)貼的方式，進(jìn)一步提高農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的積極性，推動農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營。

（三）解決從土地上解放出來的剩余勞動力

當(dāng)農(nóng)戶將自己的土地流轉(zhuǎn)出去之后，他們自己的就業(yè)問題一時難以得到解決。但是可以讓解放出來的勞動重新回到土地，為那些進(jìn)行土地規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶打工，這樣不僅解決了60歲-70歲農(nóng)民的工作問題，這樣他們也會很樂意地流轉(zhuǎn)自己的土地。不僅促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)，而且為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營提供了充足的勞動力。并且還應(yīng)加快農(nóng)村勞動力向非農(nóng)轉(zhuǎn)移。要依托當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)的集聚帶動人口的集聚，促進(jìn)農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

參考文獻(xiàn)

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2、盛利，關(guān)欣，蔣婧.中國糧食安全與土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)關(guān)系研究[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2009(9).

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第二條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證是農(nóng)村土地承包合同生效后，國家依法確認(rèn)承包方享有土地承包經(jīng)營權(quán)的法律憑證。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證只限承包方使用。

第三條 承包耕地、園地、荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地從事種植業(yè)生產(chǎn)活動，承包方依法取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)后，應(yīng)頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證予以確認(rèn)。

承包草原、水面、灘涂從事養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)活動的，依照《中華人民共和國草原法》、《中華人民共和國漁業(yè)法》等有關(guān)規(guī)定確權(quán)發(fā)證。

第四條 實(shí)行家庭承包經(jīng)營的承包方，由縣級以上地方人民政府頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證。

實(shí)行其它方式承包經(jīng)營的承包方，經(jīng)依法登記，由縣級以上地方人民政府頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證。

縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的備案、登記、發(fā)放等具體工作。

第五條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證所載明的權(quán)利有效期限，應(yīng)與依法簽訂的土地承包合同約定的承包期一致。

第六條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）名稱和編號；

（二）發(fā)證機(jī)關(guān)及日期；

（三）承包期限和起止日期；

（四）承包土地名稱、坐落、面積、用途；

（五）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)變動情況；

（六）其他應(yīng)當(dāng)注明的事項(xiàng)。

第七條 實(shí)行家庭承包的，按下列程序頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證：

（一）土地承包合同生效后，發(fā)包方應(yīng)在30個工作日內(nèi)，將土地承包方案、承包方及承包土地的詳細(xì)情況、土地承包合同等材料一式兩份報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營管理部門。

（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營管理部門對發(fā)包方報送的材料予以初審。材料符合規(guī)定的，及時登記造冊，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府向縣級以上地方人民政府提出頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的書面申請；材料不符合規(guī)定的，應(yīng)在15個工作日內(nèi)補(bǔ)正。

（三）縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報送的申請材料予以審核。申請材料符合規(guī)定的，編制農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證登記簿，報同級人民政府頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證；申請材料不符合規(guī)定的，書面通知鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府補(bǔ)正。

第八條 實(shí)行招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地的，按下列程序辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證：

（一）土地承包合同生效后，承包方填寫農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證登記申請書，報承包土地所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營管理部門。

（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營管理部門對發(fā)包方和承包方的資格、發(fā)包程序、承包期限、承包地用途等予以初審，并在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證登記申請書上簽署初審意見。

（三）承包方持鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府初審?fù)ㄟ^的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記申請書，向縣級以上地方人民政府申請農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證登記。

（四）縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門對登記申請予以審核。申請材料符合規(guī)定的，編制農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證登記簿，報請同級人民政府頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證；申請材料不符合規(guī)定的，書面通知申請人補(bǔ)正。

第九條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證登記簿記載農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的基本內(nèi)容。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證、農(nóng)村土地承包合同、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證登記簿記載的事項(xiàng)應(yīng)一致。

第十條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證登記簿、承包合同登記及其他登記材料，由縣級以上地方農(nóng)業(yè)行政主管部門管理。

農(nóng)村土地承包方有權(quán)查閱、復(fù)制農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證登記簿和其他登記材料。縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門不得限制和阻撓。

第十一條 農(nóng)村土地承包當(dāng)事人認(rèn)為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證和登記簿記載錯誤的，有權(quán)申請更正。

第十二條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營管理部門和縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門在辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證過程中應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）查驗(yàn)申請人提交的有關(guān)材料；

（二）就有關(guān)登記事項(xiàng)詢問申請人；

（三）如實(shí)、及時地登記有關(guān)事項(xiàng)；

（四）需要實(shí)地查看的，應(yīng)進(jìn)行查驗(yàn)。在實(shí)地查驗(yàn)過程中，申請人有義務(wù)給予協(xié)助。

第十三條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營管理部門領(lǐng)取農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證后，應(yīng)在30個工作日內(nèi)將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證發(fā)給承包方。發(fā)包方不得為承包方保存農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證。

第十四條 承包期內(nèi)，承包方采取轉(zhuǎn)包、出租、入股方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的，不須辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證變更。

采取轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的，當(dāng)事人可以要求辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證變更登記。

因轉(zhuǎn)讓、互換以外的其他方式導(dǎo)致農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)分立、合并的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證變更。

第十五條 辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)變更申請應(yīng)提交以下材料：

（一）變更的書面請求；

（二）已變更的農(nóng)村土地承包合同或其它證明材料；

（三）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證原件。

第十六條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營管理部門受理變更申請后，應(yīng)及時對申請材料進(jìn)行審核。符合規(guī)定的，報請原發(fā)證機(jī)關(guān)辦理變更手續(xù)，并在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證登記簿上記載。

第十七條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證嚴(yán)重污損、毀壞、遺失的，承包方應(yīng)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營管理部門申請換發(fā)、補(bǔ)發(fā)。

經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營管理部門審核后，報請原發(fā)證機(jī)關(guān)辦理換發(fā)、補(bǔ)發(fā)手續(xù)。

第十八條 辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證換發(fā)、補(bǔ)發(fā)手續(xù)，應(yīng)以農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證登記簿記載的內(nèi)容為準(zhǔn)。

第十九條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證換發(fā)、補(bǔ)發(fā)，應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證上注明“換發(fā)”、“補(bǔ)發(fā)”字樣。

第二十條 承包期內(nèi)，發(fā)生下列情形之一的，應(yīng)依法收回農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證：

（一）承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的。

（二）承包期內(nèi)，承包方提出書面申請，自愿放棄全部承包土地的。

（三）承包土地被依法征用、占用，導(dǎo)致農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)全部喪失的。

（四）其他收回土地承包經(jīng)營權(quán)證的情形。

第二十一條 符合本辦法第二十條規(guī)定，承包方無正當(dāng)理由拒絕交回農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)注銷該證（包括編號），并予以公告。

第二十二條 收回的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證，應(yīng)退回原發(fā)證機(jī)關(guān)，加蓋“作廢”章。

第二十三條 縣級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要完善農(nóng)村土地承包方案、農(nóng)村土地承包合同、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證及其相關(guān)文件檔案的管理制度，建立健全農(nóng)村土地承包信息化管理系統(tǒng)。

第二十四條 地方各級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門要加強(qiáng)對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的發(fā)放管理，確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證全部落實(shí)到戶。

第二十五條 對不按規(guī)定及時發(fā)放農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的責(zé)任人，予以批評教育；造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)追究行政責(zé)任。

第二十六條 頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證，除工本費(fèi)外，不得向承包方收取任何費(fèi)用。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證工本費(fèi)的支出要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)財務(wù)管理的規(guī)定。

第二十七條 本辦法實(shí)施以前頒發(fā)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證，符合《農(nóng)村土地承包法》有關(guān)規(guī)定，并已加蓋縣級以上地方人民政府印章的，繼續(xù)有效。個別條款如承包期限、承包方承擔(dān)義務(wù)等違反《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定的，該條款無效，是否換發(fā)新證，由承包方?jīng)Q定。

未加蓋縣級以上地方人民政府印章的，應(yīng)按本《辦法》規(guī)定重新頒發(fā)。重新頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證，土地承包期限應(yīng)符合《農(nóng)村土地承包法》的有關(guān)規(guī)定，不得借機(jī)調(diào)整土地。

第二十八條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證由農(nóng)業(yè)部監(jiān)制，由省級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門統(tǒng)一組織印制，加蓋縣級以上地方人民政府印章。

第二十九條 本辦法由農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)解釋。

第三十條 本辦法自2004年1月1日起正式施行。

附件1：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證（樣本）

附件2：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證申請書（家庭承包方式樣本）

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為進(jìn)一步優(yōu)化土地資源配置，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，加快發(fā)展規(guī)模經(jīng)營提出如下意見，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、充分認(rèn)識進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的重要性和緊迫性

在家庭承包基礎(chǔ)上，推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營是我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求，也是根據(jù)我市人多地少實(shí)際，順應(yīng)農(nóng)村勞動力大量向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，各類市場主體積極投資效益農(nóng)業(yè)的趨向，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營水平，實(shí)現(xiàn)“十一五”農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化宏偉目標(biāo)，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建社會主義和諧社會的必然選擇，有利于促進(jìn)土地、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素的重新組合和優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營；有利于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益；有利于新技術(shù)、新品種的引進(jìn)、推廣，提升我市農(nóng)業(yè)的科技含量和管理水平；有利于促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織在發(fā)展效益農(nóng)業(yè)中的引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)功能。近年來，在各級黨委、政府的重視和有關(guān)部門的共同努力下，我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營工作取得了較好的成效。但與我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、“十一五”規(guī)劃的實(shí)施和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求還不相適應(yīng)。一些地方對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營尚未引起足夠的重視，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營的進(jìn)展較慢，流轉(zhuǎn)行為不夠規(guī)范。同時，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革和糧食購銷體制的改革，種田效益提高，土地流轉(zhuǎn)難度增大。因此，各級政府和有關(guān)部門對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營面臨的新情況、新問題要引起足夠的重視，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，積極引導(dǎo)，規(guī)范管理，加大扶持，大力推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，加快發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，使我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營工作走在全省乃至全國的前列。

二、推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的指導(dǎo)思想和基本原則

推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的指導(dǎo)思想是：以黨的十六大和十六屆五中、六中全會精神為指針，以穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系為基礎(chǔ)，以提高土地利用率、投入產(chǎn)出率、農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平和促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，進(jìn)一步規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為，提升土地規(guī)模經(jīng)營水平，全面推進(jìn)我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建社會主義和諧社會。

推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營工作應(yīng)把握以下基本原則：

（一）堅持農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營制度和穩(wěn)定土地承包關(guān)系的原則。在推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營時，不得改變農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營制度，承包方將部分或者全部土地承包經(jīng)營權(quán)通過轉(zhuǎn)包、租賃或入股形式進(jìn)行流轉(zhuǎn)時，原土地承包關(guān)系不變。

（二）依法、自愿、有償?shù)脑瓌t。推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營必須嚴(yán)格按照《農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》的規(guī)定進(jìn)行。流轉(zhuǎn)雙方必須協(xié)商一致，任何組織和個人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途，流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限，受讓方必須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力，在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)包費(fèi)、租金、轉(zhuǎn)讓費(fèi)等，由當(dāng)事人雙方協(xié)商確定，流轉(zhuǎn)的收益歸承包方所有，任何組織和個人不得擅自截留或扣繳。

（三）有利于資源優(yōu)化配置的原則。推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，應(yīng)立足于土地資源的合理配置，實(shí)現(xiàn)土地與其他生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，提高土地利用率、投入產(chǎn)出率，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

（四）因地制宜、分類指導(dǎo)的原則。推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營必須與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平和區(qū)域特色相適應(yīng)，因地制宜，分類指導(dǎo)，不搞一刀切。

三、積極引導(dǎo)，大力推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營

各級政府和有關(guān)部門要通過各種途徑，加大對《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等相關(guān)法律、法規(guī)、政策和土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營對推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收等先進(jìn)典型和成功經(jīng)驗(yàn)的宣傳，消除基層干部、群眾的疑慮，形成推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的共識和內(nèi)在動力。同時，要樹立推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營工作的先進(jìn)典型。從明年起，市政府每年將評選20個左右推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營工作力度大、管理規(guī)范、成效顯著的先進(jìn)鎮(zhèn)、村進(jìn)行表彰。

要鼓勵農(nóng)戶通過轉(zhuǎn)包、租賃、互換、股份合作等多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。要重點(diǎn)圍繞當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)區(qū)域布局規(guī)劃，結(jié)合特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)和土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)目，積極引導(dǎo)從事二、三產(chǎn)業(yè)和小規(guī)模的兼業(yè)農(nóng)戶把土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)出來，實(shí)行集中開發(fā)，連片種植。要鼓勵有資金、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等單位或個人投資效益農(nóng)業(yè)，連片開發(fā)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的土地。積極引導(dǎo)各規(guī)模經(jīng)營主體吸納流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的剩余勞動力繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，成為新型的職業(yè)農(nóng)民，形成土地流轉(zhuǎn)吸引大戶開發(fā)、大戶帶動土地流轉(zhuǎn)的良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)土地、資金、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素的有效配置，提高土地利用率和規(guī)模經(jīng)營水平。同時，要積極鼓勵農(nóng)戶和規(guī)模經(jīng)營主體對季節(jié)性閑置的土地進(jìn)行季節(jié)性流轉(zhuǎn)，進(jìn)一步提高土地的利用率和經(jīng)濟(jì)效益。在特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)中，要把規(guī)模經(jīng)營作為重要條件之一。市級特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地的規(guī)模經(jīng)營率應(yīng)達(dá)到80％以上。

要圍繞當(dāng)?shù)貙?shí)際，積極探索多種形式的規(guī)模經(jīng)營模式。要繼續(xù)鼓勵專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社通過土地流轉(zhuǎn)建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，開展土地規(guī)模經(jīng)營。要積極探索農(nóng)村土地股份合作制，鼓勵農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股的形式進(jìn)行合作生產(chǎn)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶結(jié)成利益共同體。在土地流轉(zhuǎn)基本條件不夠具備、土地仍是農(nóng)民收入主要來源的地區(qū)，要充分發(fā)揮種植大戶、購銷大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)等經(jīng)營服務(wù)組織作用，圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，把農(nóng)民組織起來，發(fā)展以服務(wù)為載體的規(guī)模經(jīng)營，在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，通過統(tǒng)一作物布局、統(tǒng)一生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一投入品采購和供應(yīng)、統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷售，達(dá)到規(guī)模經(jīng)營的目的。

四、加強(qiáng)管理，促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)

營權(quán)有序流轉(zhuǎn)

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)涉及農(nóng)戶的切身利益，政策性強(qiáng)，各級政府和有關(guān)部門必須加強(qiáng)指導(dǎo)和管理，確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范有序，維護(hù)流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展和農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，各地必須嚴(yán)格按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t進(jìn)行。對在集中連片開發(fā)過程中，個別不愿流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，要做好深入細(xì)致的工作，在不影響其承包權(quán)益的前提下，通過地塊調(diào)整等辦法解決，不得違反農(nóng)民意愿，搞強(qiáng)制流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)雙方要在平等互利、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，明確流轉(zhuǎn)土地的面積、四至、流轉(zhuǎn)的期限和起止日期、流轉(zhuǎn)土地的用途、雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)、流轉(zhuǎn)價款及支付方式、流轉(zhuǎn)合同到期后地面附著物及相關(guān)設(shè)施的處理和違約責(zé)任等內(nèi)容，流轉(zhuǎn)合同應(yīng)報發(fā)包方和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營管理部門備案。委托發(fā)包方或中介服務(wù)組織流轉(zhuǎn)的，應(yīng)由承包方出具土地流轉(zhuǎn)委托書，注明委托的事項(xiàng)、權(quán)限和期限等，并有委托人的簽名或蓋章。以轉(zhuǎn)讓方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)的，必須事先提出申請并經(jīng)發(fā)包方同意。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營管理部門、村經(jīng)濟(jì)合作社或土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織應(yīng)及時向達(dá)成流轉(zhuǎn)意向的承包方提供統(tǒng)一文本格式的流轉(zhuǎn)合同，并及時做好簽訂合同的指導(dǎo)工作。流轉(zhuǎn)當(dāng)事人可以向鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營管理部門申請合同鑒證。時間較長、面積較大或標(biāo)的較大的流轉(zhuǎn)合同，可以向公證處申請合同公證。受讓方將承包方以轉(zhuǎn)包、出租方式流轉(zhuǎn)的土地實(shí)行再流轉(zhuǎn)的，必須經(jīng)原承包方同意。在指導(dǎo)流轉(zhuǎn)合同簽訂或流轉(zhuǎn)合同鑒證中，發(fā)現(xiàn)流轉(zhuǎn)雙方有違反法律法規(guī)的約定，要及時予以糾正。

要建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)備案、登記和檔案管理制度。村經(jīng)濟(jì)合作社對承包方提出的轉(zhuǎn)包、出租、互換或其它方式流轉(zhuǎn)承包土地的要求，應(yīng)及時辦理備案，并報鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營管理部門。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營管理部門要建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況登記冊，落實(shí)專人負(fù)責(zé)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況登記、流轉(zhuǎn)資料的收集、整理、歸檔和管理工作。對目前已流轉(zhuǎn)的土地，各縣（市）、區(qū)和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府要組織人員在年底前開展一次全面的清理，對流轉(zhuǎn)手續(xù)不全的，要盡快補(bǔ)全；對合同條款不清、標(biāo)的顯失公平的流轉(zhuǎn)合同，要通過說服引導(dǎo)、利益平衡的辦法引導(dǎo)雙方簽訂新合同，并及時做好備案、登記和歸檔工作。同時，要建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度，積極開展農(nóng)村土地承包糾紛的仲裁，妥善解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛。

五、加大對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的扶持力度

推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營制約因素多，工作難度大，各地必須制訂相應(yīng)的政策措施加以扶持。

（一）加大財政扶持力度。各級政府在財政預(yù)算中每年都要安排一定額度的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營專項(xiàng)扶持資金，用于鼓勵農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、培育規(guī)模經(jīng)營主體、建設(shè)鎮(zhèn)、村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織。各級涉農(nóng)扶持項(xiàng)目應(yīng)向土地流轉(zhuǎn)度高、規(guī)模經(jīng)營好的地方傾斜。

（二）實(shí)行信貸支持和用地優(yōu)惠。農(nóng)村信用社要加強(qiáng)對規(guī)模經(jīng)營主體的信貸支持，把規(guī)模經(jīng)營主體作為信貸支農(nóng)的重點(diǎn)，每年安排一定額度的農(nóng)業(yè)信貸資金，解決規(guī)模經(jīng)營主體季節(jié)性、臨時性所需生產(chǎn)經(jīng)營資金。對于實(shí)力強(qiáng)、資信好的規(guī)模經(jīng)營主體給予一定的信貸授信額度，允許規(guī)模經(jīng)營主體以聯(lián)保等形式辦理貸款手續(xù)。各縣（市）、區(qū)農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保公司要積極為規(guī)模經(jīng)營主體提供擔(dān)保。對規(guī)模經(jīng)營主體因生產(chǎn)需要建造簡易倉庫、曬場等臨時性用地，在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，應(yīng)視作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，土地管理部門要簡化審批手續(xù)，同時要加強(qiáng)管理，防止改作非農(nóng)用地。

（三）進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、村經(jīng)濟(jì)合作社和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織要積極為流轉(zhuǎn)雙方提供流轉(zhuǎn)土地供求信息、政策咨詢、指導(dǎo)合同簽訂和流轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)等服務(wù)。農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、科研等部門要與規(guī)模經(jīng)營主體建立定點(diǎn)聯(lián)系制度，優(yōu)先為他們提供適用農(nóng)機(jī)具、優(yōu)良品種和技術(shù)培訓(xùn)、信息咨詢等服務(wù)。農(nóng)資部門要千方百計滿足規(guī)模經(jīng)營大戶對農(nóng)資的需求，優(yōu)先供應(yīng)，保證質(zhì)量。

（四）加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度。各地要進(jìn)一步加大土地整理、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的力度，增加對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，并把土地整理、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目與土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營緊密結(jié)合起來，對已形成規(guī)模經(jīng)營的地方，有關(guān)部門要優(yōu)先立項(xiàng)。

（五）加大對農(nóng)村勞動力非農(nóng)技能的培訓(xùn)力度。要進(jìn)一步加大對農(nóng)村勞動力非農(nóng)技能的培訓(xùn)力度，提高農(nóng)村勞動力非農(nóng)就業(yè)能力，拓寬就業(yè)門路，促進(jìn)農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造條件。

六、切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營工作的領(lǐng)導(dǎo)