導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇企業(yè)食品安全監(jiān)管，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

美國(guó)食品安全管理監(jiān)管力強(qiáng)

為應(yīng)對(duì)新問(wèn)題與新技術(shù)所導(dǎo)致的食品安全問(wèn)題，100多年來(lái)，美國(guó)政府通過(guò)制定法律與完善監(jiān)管體系，持續(xù)改進(jìn)食品安全管理體系及效果。2011年1月6日，奧巴馬總統(tǒng)還簽署食品安全現(xiàn)代化法，使原法案能夠升級(jí)為法律，全面加強(qiáng)了美國(guó)食品安全管理系統(tǒng)。

在此基礎(chǔ)上，針對(duì)2010年8月美國(guó)發(fā)生因沙門(mén)氏菌污染而召回5.5億枚雞蛋的事件，國(guó)會(huì)法律委員會(huì)一致同意，必須加大處罰力度，特別是對(duì)明知故犯者的懲罰。

新法中將加強(qiáng)對(duì)食品強(qiáng)制性檢驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)對(duì)問(wèn)題食品召回的力度和速度，提高政府部門(mén)對(duì)違反食品安全法廠(chǎng)家的整頓力度，以及對(duì)因食品引發(fā)疾病案例的及時(shí)觀察和長(zhǎng)期追蹤等。對(duì)犯罪者的指控將包括對(duì)生產(chǎn)者、上一級(jí)母公司和銷(xiāo)售商的全面執(zhí)法，無(wú)論哪一個(gè)環(huán)節(jié)導(dǎo)致食品、寵物食品和添加劑的污染、摻假和惡意誤用，都將在懲罰之列。新法的具體細(xì)則目前正在美國(guó)國(guó)會(huì)研討，經(jīng)過(guò)國(guó)會(huì)通過(guò)后，將在全美實(shí)施。

一旦該法獲得通過(guò)，對(duì)在食品、寵物食品和添加劑中造假的所有人員，將從法律上輕罪判罰，升級(jí)為重罪處罰。明知故犯的企業(yè)主管和個(gè)人，將被判處最高十年監(jiān)禁和不封頂數(shù)量的罰款。

這項(xiàng)法律的重要之處在于，要求各級(jí)企業(yè)和管理者在所有食品的生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)里，都加強(qiáng)監(jiān)督和管理，從進(jìn)料、制作到能否進(jìn)入流通領(lǐng)域，都必須負(fù)起責(zé)任。如果對(duì)自家生產(chǎn)的產(chǎn)品有疑問(wèn)，但是仍然放任其進(jìn)入商業(yè)渠道，那么該企業(yè)不能逃避問(wèn)責(zé)。

發(fā)達(dá)國(guó)家的食品安全可追查

發(fā)達(dá)國(guó)家均在食品生產(chǎn)、銷(xiāo)售等諸多環(huán)節(jié)上，建立和完善了產(chǎn)品信息資料庫(kù)和責(zé)任的可追查制度，一旦出事，能夠通過(guò)完善的管理體系追查到生產(chǎn)企業(yè)的責(zé)任。

第一，明確管理部門(mén)。

發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全最具代表性的監(jiān)管模式有三種：一是政府部門(mén)按不同職能分別監(jiān)管的模式（以美國(guó)、日本為代表）；二是以一個(gè)部門(mén)為主協(xié)調(diào)監(jiān)管的模式（以歐盟、加拿大、丹麥、愛(ài)爾蘭、澳大利亞為代表）；三是獨(dú)立機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)管的模式（以英國(guó)為代表）。

所謂發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全監(jiān)管的“三種模式”，實(shí)則都在相互吸收與借鑒，顯示出全球食品安全監(jiān)管體系設(shè)置由分散到統(tǒng)一、最終實(shí)現(xiàn)“一體化監(jiān)管”的發(fā)展趨勢(shì)。如美國(guó)成立了“總統(tǒng)食品安全委員會(huì)”，強(qiáng)化了各個(gè)食品安全機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)與聯(lián)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)食品安全監(jiān)管體系的糾偏，日本設(shè)立了食品安全委員會(huì)，實(shí)現(xiàn)了食品安全一元化領(lǐng)導(dǎo)的體制。

第二，全過(guò)程監(jiān)管。

從食品的種植、生產(chǎn)、流通、貿(mào)易和消費(fèi)全過(guò)程進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管，并對(duì)食品從原料到成品儲(chǔ)存、運(yùn)輸以及銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)都提出了具體和明確的要求，明確了食品生產(chǎn)、加工與銷(xiāo)售者在保證食品安全過(guò)程中的法律責(zé)任，目標(biāo)是全面防止食品生產(chǎn)和流轉(zhuǎn)過(guò)程中可能產(chǎn)生的任何污染，實(shí)現(xiàn)了食品“從農(nóng)田到餐桌”全過(guò)程的監(jiān)管。

第三，完善法律體系建設(shè)。

一是法律體系較為完備，歐盟關(guān)于食品安全方面的法律已有20余部，同時(shí)還有13類(lèi)170余個(gè)有關(guān)食品安全的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，組成了一個(gè)非常嚴(yán)格的法律法規(guī)體系；二是不斷提升食品安全犯罪的懲戒力度，美國(guó)在35部聯(lián)邦法律食品衛(wèi)生安全法律的基礎(chǔ)上，將食品安全由輕罪判罰升級(jí)為重罪處罰；三是以消費(fèi)者為中心，日本的《消費(fèi)者保護(hù)基本法》把消費(fèi)者利益放到了一個(gè)極其重要的位置上，明確規(guī)定消費(fèi)者有權(quán)要求國(guó)家和地方政府，建立有助于保護(hù)消費(fèi)者權(quán)利的司法和行政系統(tǒng)的權(quán)利。

第四，食品安全可追溯。

發(fā)達(dá)國(guó)家均在食品生產(chǎn)、銷(xiāo)售等諸多環(huán)節(jié)上，建立和完善產(chǎn)品信息資料庫(kù)和責(zé)任的可追查制度，目的是一旦發(fā)生食品安全事故，能夠通過(guò)完善的管理體系追查到生產(chǎn)企業(yè)的責(zé)任。如比利時(shí)聯(lián)邦食品安全署從最初的養(yǎng)殖場(chǎng)到最終的屠宰場(chǎng)實(shí)施信息化檔案管理，家畜家禽一出生就要向食品安全署申報(bào)，食品安全署為豬、牛按頭編碼，為羊按20只一組編碼，為雞鴨鵝按100只一組編碼，同時(shí)建立成長(zhǎng)檔案，即養(yǎng)殖時(shí)實(shí)行身份登記，屠宰時(shí)實(shí)行身份鑒定。

第五，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。

食品安全重在預(yù)防，可食品安全問(wèn)題一旦發(fā)生后，發(fā)達(dá)國(guó)家管理體制是以消費(fèi)者為核心，確保消費(fèi)者的利益不再被侵害或得到相應(yīng)補(bǔ)償。保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益分為兩個(gè)方面，一是強(qiáng)制召回制度，奧巴馬食品監(jiān)管改革要點(diǎn)之一就是強(qiáng)制召回權(quán)，可以直接下令召回而無(wú)需生產(chǎn)廠(chǎng)家自愿。二是法律維權(quán)索賠，美國(guó)許多州都有私人的律師事務(wù)所，專(zhuān)門(mén)從事因?yàn)槭称钒踩鴮?dǎo)致人身受到傷害的索賠業(yè)務(wù)，這些律師事務(wù)所的承諾是，“不打贏，不收費(fèi)”，因?yàn)檫@種官司贏面很大。

國(guó)內(nèi)企業(yè)如何履行社會(huì)責(zé)任

建立食品安全為第一風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)

中國(guó)食品企業(yè)由于在食品安全法制與監(jiān)管尚不完全規(guī)范的社會(huì)環(huán)境中，存在很大程度的僥幸心理，將利潤(rùn)與成本放置在第一要素，忽略了伴隨著監(jiān)管的進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范，一旦出現(xiàn)重大食品安全風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)將面臨不可承受的風(fēng)險(xiǎn)中。在鄰國(guó)日本的食品企業(yè)將“食品安全是企業(yè)生存之本”作為企業(yè)宗旨，而不敢越雷池半步。

樹(shù)立安全綠色產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)定位

食品企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程中有很多定位選項(xiàng)，如質(zhì)量、綠色、口味、價(jià)格、包裝、品牌、產(chǎn)地等，尚未見(jiàn)企業(yè)將食品安全作為首選定位，如果加以綠色，安全綠色牌必將贏得消費(fèi)者的青睞，獲取僅存的那一點(diǎn)點(diǎn)利潤(rùn)，而忽略的產(chǎn)品差異化競(jìng)爭(zhēng)將給企業(yè)帶來(lái)的巨大規(guī)模效應(yīng)，也將支持企業(yè)更為長(zhǎng)久的發(fā)展。

履行社會(huì)責(zé)任做百年老店

食品企業(yè)的社會(huì)責(zé)任第一要?jiǎng)?wù)就是為公眾提供安全的食品，為了更好地履行食品安全責(zé)任，必須將產(chǎn)業(yè)鏈管理能力向工業(yè)企業(yè)學(xué)習(xí)，如工業(yè)企業(yè)對(duì)供應(yīng)企業(yè)進(jìn)行實(shí)地監(jiān)管，并派出質(zhì)量監(jiān)督員進(jìn)行檢查。食品企業(yè)也應(yīng)向產(chǎn)品鏈的最前端的前移，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管，農(nóng)間地頭的宣傳策略，企業(yè)通過(guò)控制農(nóng)戶(hù)、收購(gòu)、戰(zhàn)略聯(lián)盟等方式，使農(nóng)間地頭的食品安全處于可控狀態(tài)。在日本，米面、果蔬、肉制品和乳制品等農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者、農(nóng)田所在地、使用的農(nóng)藥和肥料、使用次數(shù)、收獲和出售日期等信息都要記錄在案，農(nóng)協(xié)收集這些信息，為每種農(nóng)產(chǎn)品分配一個(gè)“身份證”號(hào)碼，供消費(fèi)者查詢(xún)，而中國(guó)企業(yè)則可以將這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)直接記錄下來(lái)，依托本企業(yè)內(nèi)部的信息查詢(xún)系統(tǒng)，使消費(fèi)者能夠及時(shí)查詢(xún)，這可以是很多中國(guó)綠色產(chǎn)品可以借鑒的安全健康策略。

建立企業(yè)可以追查的機(jī)制

篇2

【關(guān)鍵詞】食品安全；監(jiān)管；問(wèn)題；對(duì)策

doi：10.3969/j.issn.1004-7484（x）.2013.11.867文章編號(hào)：1004-7484（2013）-11-7021-021我國(guó)食品安全監(jiān)管面臨的主要問(wèn)題

1.1食品生產(chǎn)質(zhì)量監(jiān)管不力我國(guó)目前的食品行業(yè)以正規(guī)較大規(guī)模的食品企業(yè)為主，這些企業(yè)的市場(chǎng)占有份額較大，另外還有小企業(yè)或小作坊的食品生產(chǎn)企業(yè)，它們占據(jù)的市場(chǎng)份額較小。但是盡管正規(guī)企業(yè)能夠在設(shè)備和投入上有充足的保障，而在生產(chǎn)過(guò)程中，仍然存在衛(wèi)生條件不達(dá)標(biāo)，內(nèi)部質(zhì)量管理混亂等的現(xiàn)象，一些企業(yè)初具規(guī)模，在食品質(zhì)量上管理薄弱，質(zhì)量管理制度也存在不足，尤其小企業(yè)和小作坊食品生產(chǎn)的車(chē)間衛(wèi)生狀況堪憂(yōu)，食品衛(wèi)生難以保障，并且存在食品生產(chǎn)中隨意摻雜或摻假，為牟取不法利益，濫用食品添加劑或是違法摻加工業(yè)添加劑，坑騙消費(fèi)者，給消費(fèi)者的生命財(cái)產(chǎn)安全造成較大的威脅。正規(guī)企業(yè)能夠接受食品安全監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)督，但是仍然有隱瞞欺詐的現(xiàn)象，使得食品生產(chǎn)質(zhì)量監(jiān)管難以有效的進(jìn)行，而一些小作坊式的加工企業(yè)選擇偏僻或者隱蔽的加工地點(diǎn)，即使是食品生產(chǎn)設(shè)備不達(dá)標(biāo)，衛(wèi)生條件不合格，仍然能夠向市場(chǎng)提供食品，由于其隱蔽性以及相關(guān)部門(mén)的不作為，難以及時(shí)有效的對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管和市場(chǎng)監(jiān)督，給食品安全帶來(lái)了較大的隱患。

1.2食品安全監(jiān)管技術(shù)落后食品安全監(jiān)管技術(shù)能夠較好地為食品安全監(jiān)管提供有力的保障，但是我國(guó)的監(jiān)管檢測(cè)技術(shù)仍然較為落后，目前的食品監(jiān)管技術(shù)并不能滿(mǎn)足食品安全的檢測(cè)。隨著近幾年科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，食品添加劑的應(yīng)用以及食品生產(chǎn)技術(shù)的改良，食品產(chǎn)品的技術(shù)含量較高，現(xiàn)有的食品安全檢測(cè)設(shè)備不能夠有效的檢測(cè)出食品的安全程度，另外根據(jù)調(diào)查，我國(guó)國(guó)內(nèi)的二千二百種的食品添加劑中擁有檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的只有四成，這就充分說(shuō)明現(xiàn)有的檢測(cè)技術(shù)已經(jīng)很難達(dá)到食品安全的監(jiān)管要求，信息化的食品安全監(jiān)管體系有待加強(qiáng)建設(shè)。

1.3食品安全監(jiān)管機(jī)制不足我國(guó)現(xiàn)有的食品安全監(jiān)管機(jī)制的不足主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面，第一，多部門(mén)的監(jiān)管混亂，我國(guó)目前食品生產(chǎn)到流通各個(gè)階段都有相關(guān)的部門(mén)監(jiān)管，但是多部門(mén)監(jiān)管職責(zé)劃分不清，協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，使得個(gè)別流程處在監(jiān)管體系之外；第二，監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革滯后，目前我國(guó)的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)改變力度不夠，不能充分的保障食品安全監(jiān)管有效的進(jìn)行，這種監(jiān)管體制不僅造成執(zhí)法成本的增加，還容易形成執(zhí)法漏洞；第三，食品安全監(jiān)管存在突擊檢查現(xiàn)象，食品安全監(jiān)管是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的工作，專(zhuān)項(xiàng)檢查可以保證一段時(shí)間內(nèi)食品安全問(wèn)題得以解決，但是不是一個(gè)長(zhǎng)久的監(jiān)管機(jī)制，這反映出食品安全監(jiān)管工作缺乏主動(dòng)性，大大減弱了執(zhí)法的有效性。2我國(guó)食品安全監(jiān)管問(wèn)題的解決措施

2.1加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)管對(duì)于目前食品生產(chǎn)企業(yè)的食品安全問(wèn)題，就要制定針對(duì)性的解決方案，保證食品安全監(jiān)管覆蓋食品生產(chǎn)的各個(gè)階段以及食品生產(chǎn)的各個(gè)企業(yè)。首先，對(duì)于小作坊或者流動(dòng)性的商販這類(lèi)食品的生產(chǎn)，應(yīng)該加強(qiáng)其所在地的政府監(jiān)管力度，具體到社區(qū)和街道，由于其所在地的監(jiān)管部門(mén)了解這類(lèi)食品生產(chǎn)的具體情況，能夠既考慮實(shí)際情況又能夠合法的監(jiān)管食品安全，并且應(yīng)該將監(jiān)管職責(zé)具體到個(gè)人，制定合理的監(jiān)管制度，對(duì)其經(jīng)營(yíng)和服務(wù)都能夠提供有效的監(jiān)管措施。其次，食品安全監(jiān)管要加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，充分發(fā)揮人民群眾監(jiān)管的義務(wù)，提倡人民群眾積極舉報(bào)不良生產(chǎn)企業(yè)，建立快捷方便的食品安全反映渠道，改變單一的政府監(jiān)管模式，調(diào)動(dòng)人民群眾的監(jiān)督力量，有效開(kāi)展食品安全監(jiān)管工作，使得不法生產(chǎn)企業(yè)和人員得到及時(shí)的法律懲罰。

2.2完善食品安全監(jiān)管機(jī)制通過(guò)加強(qiáng)各個(gè)食品安全監(jiān)管部門(mén)的協(xié)調(diào)與溝通機(jī)制，有效的完善食品安全監(jiān)管。根據(jù)我國(guó)目前的實(shí)際情況，很難短時(shí)期內(nèi)建立一個(gè)綜合的單一的國(guó)家食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)體系，因此應(yīng)加大各個(gè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)力度，處理好各個(gè)部門(mén)之間、不同級(jí)別的監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間以及監(jiān)管機(jī)構(gòu)與消費(fèi)者之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)解決其中的監(jiān)管沖突與監(jiān)管空白，構(gòu)建一個(gè)較為綜合的監(jiān)管體系，可以建立國(guó)家級(jí)的食品安全機(jī)構(gòu)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)與溝通各主管機(jī)構(gòu)，制定食品安全保障制度，評(píng)估食品安全狀況，其次，對(duì)于食品安全生產(chǎn)各個(gè)階段的監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行合理的分工，劃清職責(zé)界限，并且把各個(gè)監(jiān)管部門(mén)統(tǒng)一于一個(gè)整體食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，改善食品安全監(jiān)管交叉或者是監(jiān)管空白，處理好各個(gè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的銜接。完善食品安全監(jiān)管的機(jī)制，也是深化食品安全機(jī)構(gòu)改革的必然要求，食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的有效監(jiān)督以及落實(shí)執(zhí)行，能夠?yàn)槭称钒踩O(jiān)管提供充分的保障。

2.3提升食品檢測(cè)水平目前，我國(guó)的食品檢測(cè)面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，在改變傳統(tǒng)的檢測(cè)技術(shù)和能力的同時(shí)，也要積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的檢測(cè)技術(shù)，提高我國(guó)食品檢測(cè)的水平。通過(guò)引進(jìn)國(guó)外的優(yōu)秀人才或者是先進(jìn)的技術(shù)，加快提高我國(guó)檢測(cè)設(shè)備的檢測(cè)能力，進(jìn)一步提高我國(guó)檢測(cè)的前沿技術(shù)研究，對(duì)食品添加劑、生物毒素以及違禁化學(xué)品的快速檢測(cè)能力能夠明顯的提高，另外還應(yīng)建立起食品安全信息化管理體系，對(duì)食品安全問(wèn)題能夠及時(shí)有效的反應(yīng)和處置，把食品安全檢測(cè)數(shù)據(jù)全國(guó)共享，形成多部門(mén)的聯(lián)動(dòng)配合機(jī)制，及時(shí)記錄和反饋食品檢測(cè)結(jié)果。同時(shí)，應(yīng)該提高我國(guó)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，建立完善的標(biāo)準(zhǔn)體系，達(dá)到與其他先進(jìn)國(guó)家的食品安全高標(biāo)準(zhǔn)，改變我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)制定落后、缺乏科學(xué)性和操作性的局面。3結(jié)言

食品安全監(jiān)管是以消費(fèi)者的健康為核心，要能夠有效的監(jiān)管食品生產(chǎn)、流通等各個(gè)階段，充分發(fā)揮國(guó)家食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)。建立完善的食品安全監(jiān)管機(jī)制，提升食品檢測(cè)技術(shù)與能力，落實(shí)相關(guān)的食品檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管法律，是保證食品安全的重要舉措，也是社會(huì)和諧的有力保障。參考文獻(xiàn)

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關(guān)鍵詞：食品安全 監(jiān)管檔案 規(guī)范化 管理 對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：G275 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2014）11（a）-0180-01

近幾年，食品安全事件頻繁產(chǎn)生，不僅僅給食用者的身體和精神帶來(lái)不可估量的危害，也嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)安全秩序，造成難以挽回的損失。當(dāng)前，對(duì)食品安全監(jiān)管檔案規(guī)范化的管理是亟需解決的一項(xiàng)重大事項(xiàng)。當(dāng)然，為避免對(duì)規(guī)范化管理認(rèn)識(shí)上的不足而造成不利影響，有必要先了解這項(xiàng)管理的內(nèi)涵和意義。

1 食品安全監(jiān)管檔案規(guī)范化管理的內(nèi)涵及意義

1.1 食品安全監(jiān)管檔案規(guī)范化管理內(nèi)涵

食品安全監(jiān)管檔案管理和食品安全監(jiān)管檔案規(guī)范化管理，實(shí)際上并不是相等的，在各自的含義上是有區(qū)別的。前者以實(shí)際記錄下來(lái)的文字、聲音、錄像等資料為監(jiān)管工作中的重要依據(jù)，而這些資料是我國(guó)食品監(jiān)督部門(mén)在日常監(jiān)管時(shí)備份下來(lái)，并經(jīng)過(guò)整理歸納作為檔案保存。食品監(jiān)管過(guò)程中發(fā)生任何食品安全情況，將由記錄下來(lái)的資料完全闡述，同時(shí)，這些資料有著承上啟下的作用，可以總結(jié)上一階段和預(yù)計(jì)下一階段的情況。規(guī)范化管理則指的是所有記錄的資料信息必須真實(shí)準(zhǔn)確，記錄的檔案要全面完整，日常監(jiān)督工作情況要詳細(xì)真實(shí)，不得出現(xiàn)片面的、概念不清楚的記錄。

1.2 食品安全監(jiān)管檔案規(guī)范化管理的作用

實(shí)施檔案規(guī)范化的管理，可以保證記錄在檔案中的所有信息是屬實(shí)的，在萌芽狀態(tài)的食品安全隱患能及時(shí)地消除，能夠在不擴(kuò)大食品安全事態(tài)的情況下，第一時(shí)間處理發(fā)生食品安全事件的相關(guān)單位，避免了許多不必要的麻煩。同時(shí)，實(shí)施檔案規(guī)范化的管理，可以將相關(guān)食品企業(yè)的相關(guān)資料予以公布，便于群眾對(duì)食品企業(yè)進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)食品監(jiān)管工作穩(wěn)定的展開(kāi)。

2 對(duì)強(qiáng)化食品安全監(jiān)管檔案規(guī)范化管理的思考

2.1 強(qiáng)化食品安全宣傳深度和廣度

目前，由于工作人員對(duì)檔案管理的認(rèn)識(shí)程度較低，在實(shí)際工作過(guò)程中，對(duì)檔案的管理往往不予以重視，從而出現(xiàn)許多不良現(xiàn)象，比如，在食品安全監(jiān)管檔案管理工作時(shí)對(duì)資料的收集和整理過(guò)于散漫，檔案歸檔內(nèi)容、形式差別很大;對(duì)資料的保管不怎么放在心上，檔案丟失及被破壞的較多?；诖耍龊靡?guī)范化管理的宣傳有必要加大力度。當(dāng)?shù)氐男侣?、電視媒體是非常不錯(cuò)的宣傳平臺(tái)，通過(guò)這些平臺(tái)，增加食品安全監(jiān)管檔案的規(guī)范化管理輿論范圍，創(chuàng)造出良好的條件，以典型檔案管理的例子為主要宣傳對(duì)象，強(qiáng)化食品安全監(jiān)管部門(mén)的管理人員和職工對(duì)實(shí)施規(guī)范化管理重要性的認(rèn)識(shí)。這將有效地引導(dǎo)相關(guān)人員在檔案管理工作中自覺(jué)遵守檔案管理相關(guān)規(guī)定。

2.2 建立一戶(hù)一檔的規(guī)范化管理機(jī)制

食品安全監(jiān)管部門(mén)將所有的食品生廠(chǎng)商、經(jīng)營(yíng)商納入管轄范圍之中，以直接監(jiān)督、一戶(hù)一檔的方式，來(lái)響應(yīng)規(guī)范化的管理模式，并完成對(duì)所有食品生產(chǎn)商和經(jīng)營(yíng)商實(shí)施監(jiān)管的重任。所謂的一戶(hù)指一個(gè)擁有行政許可的單位。針對(duì)每戶(hù)的監(jiān)督次數(shù)、結(jié)果、投訴等的資料進(jìn)行總結(jié)收編，制成獨(dú)立的案卷目錄。這樣食品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)商的實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況便可隨時(shí)悉知，監(jiān)督時(shí)的針對(duì)性材料也便于提供。食品安全監(jiān)管檔案一旦得到統(tǒng)一和完整，規(guī)范化管理將有質(zhì)的飛越。

2.3 統(tǒng)一印制規(guī)范化的監(jiān)管檔案文書(shū)

維持檔案管理的秩序，以明確檔案內(nèi)容并統(tǒng)一印制的檔案文書(shū)為輔助工具也十分有效。當(dāng)然，要確保檔案文書(shū)在個(gè)監(jiān)管部門(mén)的落實(shí)率，就需要按照我國(guó)現(xiàn)有的食品安全法和許可管理辦法以及各種檢查規(guī)定等的法律法規(guī)要求，制定有針對(duì)性的檔案管理辦法，可以制出食品生產(chǎn)加工企業(yè)的分類(lèi)普查檔案表和巡檢記錄表、食品生產(chǎn)企業(yè)的安全承諾書(shū)等。更重要的是表格和檔案文書(shū)必須要求相關(guān)食品企業(yè)真實(shí)認(rèn)真的填寫(xiě)，然后交由監(jiān)管部門(mén)妥善保存，這就不會(huì)出現(xiàn)食品安全監(jiān)管中無(wú)據(jù)可依、無(wú)機(jī)可查的現(xiàn)象。

2.4 明確規(guī)定和列明檔案內(nèi)容

為進(jìn)一步完善食品安全監(jiān)管檔案的完整性和統(tǒng)一性，檔案的內(nèi)容應(yīng)該做出明確的規(guī)定，列出規(guī)定清單：每個(gè)企業(yè)的食品生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)許可證的復(fù)印件、各每個(gè)企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件等各種基本證件，還要有安全監(jiān)管部門(mén)日常檢查時(shí)的記錄情況、相關(guān)文書(shū)、處理資料等。并將這些資料詳細(xì)記錄歸檔。

2.5 規(guī)范檔案歸檔程序

實(shí)際檔案管理工作中，并不是所有人按照歸檔程序來(lái)做統(tǒng)一歸檔，這直接妨礙檔案規(guī)范化管理。所以，為避免此類(lèi)不良現(xiàn)象的存在，需要對(duì)相關(guān)管理人員做進(jìn)一步的培訓(xùn)，明確檔案歸檔程序，讓其掌握歸檔程序的正確方法，在后續(xù)實(shí)際工作中進(jìn)行監(jiān)督并要求他們堅(jiān)持以下檔案歸檔的一般程序：初步了解企業(yè)信息―― 填寫(xiě)企業(yè)食品安全狀況普查表―― 填寫(xiě)日常巡檢登記表（如果發(fā)現(xiàn)有食品質(zhì)量問(wèn)題，要下達(dá)相關(guān)的責(zé)令改正通知）―― 填寫(xiě)復(fù)查登記確認(rèn)表（如沒(méi)有質(zhì)量問(wèn)題，則無(wú)需填寫(xiě)復(fù)查表）。但在監(jiān)管過(guò)程中偶爾會(huì)出現(xiàn)重大的安全性問(wèn)題，就需要撰寫(xiě)相應(yīng)的質(zhì)量監(jiān)督重要情況報(bào)告上報(bào)上級(jí)有關(guān)部門(mén)，并督促企業(yè)自查，然后還要認(rèn)真填寫(xiě)各企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任核查情況表。一定要規(guī)范的進(jìn)行檔案歸檔，確保檔案歸檔時(shí)的質(zhì)量。

2.6 加強(qiáng)檔案管理人員的培訓(xùn)

不管什么管理，要想得到實(shí)現(xiàn)，都離不開(kāi)人這個(gè)決定性的因素，因此，在食品安全監(jiān)管檔案的規(guī)范化管理下就很有必要去提升工作人員的政治素質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)。提升政治素養(yǎng)的原因是由于檔案工作的特殊性，有許多政治性資料需要保密，檔案信息也不能隨意的泄露給其他行業(yè)。在這方面需要檔案管理人員在上崗之前學(xué)習(xí)馬列主義、思想，確立他們的政治方向、堅(jiān)定他們的政治立場(chǎng)，自覺(jué)遵守四項(xiàng)基本原則的要求，樹(shù)立服務(wù)社會(huì)的意識(shí)，認(rèn)識(shí)到檔案管理工作的保密性和政治性。同時(shí)，以檔案法為教育資料，引導(dǎo)他們區(qū)分出檔案管理工作和一般工作之間的不同，明確自身的行為準(zhǔn)則，自覺(jué)的堅(jiān)持依法管檔，盡可能保證檔案安全。

3 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)對(duì)食品安全監(jiān)督管理的論述，結(jié)合當(dāng)前我國(guó)頻繁發(fā)生的食品安全事件，加強(qiáng)食品安全監(jiān)督管理是非常必要的，這不僅給食品安全監(jiān)管工作提供科學(xué)的依據(jù)，有效的落實(shí)我國(guó)的食品安全監(jiān)管工作，并能從食品監(jiān)管檔案規(guī)范化管理總結(jié)出食品安全事件帶來(lái)的警示，預(yù)防或者杜絕食品安全慘劇的再度發(fā)生。

參考文獻(xiàn)

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篇4

為了加大食品安全工作力度，保證全縣人民飲食安全，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，按照《市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的意見(jiàn)》（咸政發(fā)〔〕23號(hào)）要求，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

一、進(jìn)一步明確食品安全監(jiān)管責(zé)任

（一）健全食品安全責(zé)任體系。各食品安全監(jiān)管部門(mén)要各負(fù)其責(zé)，做好食品安全監(jiān)管工作。各鎮(zhèn)要配合食品安全監(jiān)管部門(mén)對(duì)轄區(qū)食品安全工作進(jìn)行綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)。企業(yè)是食品安全“第一責(zé)任人”，要依照法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對(duì)社會(huì)和公眾負(fù)責(zé)，保證食品安全，接受社會(huì)監(jiān)督，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。

（二）強(qiáng)化食品安全工作督查考核。將食品安全納入各鎮(zhèn)、各部門(mén)目標(biāo)責(zé)任制考核?？h食安辦配合縣考核督查局對(duì)各項(xiàng)食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治及重點(diǎn)工作中存在的突出問(wèn)題進(jìn)行督查，并及時(shí)向縣食安委匯報(bào)督查情況。食品安全全年考核工作由縣考核督查局按照年度目標(biāo)責(zé)任制考核要求統(tǒng)一組織，縣食安辦配合。

（三）加強(qiáng)食品安全監(jiān)管協(xié)作配合?？h食安辦要切實(shí)抓好食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和重大食品安全事故的查處工作。各部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)作配合，推進(jìn)綜合執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)執(zhí)法過(guò)程中發(fā)現(xiàn)職責(zé)界定不明確的環(huán)節(jié)或監(jiān)管領(lǐng)域，要及時(shí)通報(bào)情況，由縣食安辦指定監(jiān)管部門(mén)、明確監(jiān)管責(zé)任。

（四）落實(shí)食品安全工作“四個(gè)一”制度。每年6月、12月下旬縣食安辦向縣政府常務(wù)會(huì)匯報(bào)一次食品安全工作情況；每季度末月下旬縣食安委召開(kāi)一次食品安全工作分析研判會(huì)；各食品安全監(jiān)管部門(mén)每月開(kāi)展一次食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)（每月5日以前上報(bào)專(zhuān)項(xiàng)整治方案，30日前上報(bào)整治工作總結(jié)）；各食品安全監(jiān)管部門(mén)每周四前報(bào)送本周工作開(kāi)展情況。同時(shí)，各食品安全監(jiān)管部門(mén)要主動(dòng)向縣食安辦及相關(guān)部門(mén)通報(bào)食品安全工作中遇到的新情況、新問(wèn)題，共同研究應(yīng)對(duì)措施，協(xié)調(diào)一致采取行動(dòng)，妥善處置食品安全隱患。

（五）嚴(yán)格責(zé)任追究辦法。凡是在本行政區(qū)域或監(jiān)管領(lǐng)域發(fā)生食品安全事故的，按照《縣食品安全監(jiān)管行政責(zé)任追究辦法》規(guī)定，實(shí)行責(zé)任追究。

二、依法加大食品安全案件查處力度

各食品安全監(jiān)管部門(mén)對(duì)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)中發(fā)現(xiàn)的足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病的線(xiàn)索，以及在食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)中摻入有毒、有害非食用原料的嚴(yán)重違法犯罪行為，要在第一時(shí)間通知公安機(jī)關(guān)，并積極配合公安機(jī)關(guān)做好證據(jù)保全和偵查工作。公安機(jī)關(guān)要重拳出擊，依法立案?jìng)刹?，加大打擊力度。同時(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，將縣法院、縣檢察院納入縣食品安全委員會(huì)成員單位，提前介入重大食品安全案件處置工作。

三、建立食品安全誠(chéng)信體系

（一）加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)。各食品安全監(jiān)管部門(mén)要充分發(fā)揮監(jiān)管指導(dǎo)作用，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，根據(jù)監(jiān)管職責(zé)建立能及時(shí)反映食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者食品安全信用狀況的動(dòng)態(tài)信息檔案和查詢(xún)系統(tǒng)，建立行業(yè)誠(chéng)信體系，提高食品行業(yè)自律水平。

（二）開(kāi)展食品示范企業(yè)、示范店評(píng)選活動(dòng)。各食品安全監(jiān)管部門(mén)要在各自監(jiān)管領(lǐng)域內(nèi)大力開(kāi)展示范評(píng)選活動(dòng)，要制定出示范企業(yè)、示范店評(píng)選辦法，每年進(jìn)行一次等級(jí)評(píng)定，將誠(chéng)實(shí)守信、守法經(jīng)營(yíng)模范企業(yè)上報(bào)縣食安辦，縣食安辦根據(jù)審核結(jié)果統(tǒng)一對(duì)示范企業(yè)、示范店進(jìn)行掛牌表彰。

（三）建立食品違法“黑名單”制度。食品安全監(jiān)管部門(mén)要根據(jù)日常監(jiān)管工作和各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)結(jié)果，將不良信用食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者納入“黑名單”；同時(shí)，違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)法人進(jìn)入禁止從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人員信息庫(kù)，終身不得從事食品行業(yè)，并向社會(huì)公布。

（四）督促落實(shí)不安全食品召回制度。各食品安全監(jiān)管部門(mén)發(fā)現(xiàn)食品安全隱患和可能對(duì)人體健康和生命安全造成損害的食品，要及時(shí)向縣食安辦匯報(bào)?？h質(zhì)監(jiān)局組織協(xié)調(diào)生產(chǎn)企業(yè)及時(shí)召回不合格食品，縣工商局負(fù)責(zé)對(duì)全縣流通市場(chǎng)的不合格和過(guò)期食品進(jìn)行全面查控，并向社會(huì)公布有關(guān)信息。食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)被召回的不安全食品進(jìn)行無(wú)害化處理或者予以銷(xiāo)毀，不得將無(wú)害化處理后的產(chǎn)品重新用于食品生產(chǎn)和銷(xiāo)售。質(zhì)監(jiān)局要對(duì)處理或銷(xiāo)毀過(guò)程進(jìn)行全程監(jiān)控，縣電視臺(tái)負(fù)責(zé)及時(shí)跟蹤報(bào)導(dǎo)。

四、堅(jiān)持專(zhuān)項(xiàng)整治與日常監(jiān)管密切結(jié)合

要把與群眾日常生活息息相關(guān)的主食、蔬菜和小餐飲、小作坊、放心早餐等方面的食品安全作為日常監(jiān)管工作的重點(diǎn)，小作坊加工的食品一律不得進(jìn)入超市銷(xiāo)售。在此基礎(chǔ)上，繼續(xù)深入開(kāi)展六項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)。

一是嚴(yán)厲打擊食品非法添加行為?？h食安委各成員單位要嚴(yán)格按照縣政府辦《關(guān)于嚴(yán)厲打擊食品非法添加行為切實(shí)加強(qiáng)食品添加劑監(jiān)管的通知》要求，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和餐飲服務(wù)單位嚴(yán)格執(zhí)行食品添加劑進(jìn)貨查驗(yàn)、記錄制度，不得購(gòu)入標(biāo)識(shí)不規(guī)范、來(lái)源不明的食品添加劑，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的范圍和限量使用食品添加劑。

二是加強(qiáng)食用油綜合治理和廢棄油脂專(zhuān)項(xiàng)整治工作?？h質(zhì)監(jiān)局要嚴(yán)格規(guī)范食用油生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入資格，強(qiáng)化日常監(jiān)管。縣工商、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、環(huán)保等部門(mén)要嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用劣質(zhì)食用油以及從非法渠道收購(gòu)食用油的行為，嚴(yán)格審查廢棄油脂流向。

三是加強(qiáng)乳制品綜合治理工作。縣質(zhì)監(jiān)局要強(qiáng)化乳品生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)原料檢驗(yàn)制度和出廠(chǎng)檢驗(yàn)制度的監(jiān)管，縣工商局要嚴(yán)把乳品經(jīng)營(yíng)企業(yè)準(zhǔn)入關(guān)，監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)記錄和進(jìn)貨查驗(yàn)制度?？h畜牧中心要加強(qiáng)對(duì)奶站的日常監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)鮮奶留樣制度。

四是加強(qiáng)酒類(lèi)質(zhì)量安全專(zhuān)項(xiàng)整頓工作?？h工商、質(zhì)監(jiān)、商務(wù)、藥監(jiān)等部門(mén)要進(jìn)一步規(guī)范酒類(lèi)市場(chǎng)秩序，整治制售假冒偽劣酒類(lèi)行為，重點(diǎn)整治非法勾兌和假冒他人商標(biāo)的生產(chǎn)行為，落實(shí)酒類(lèi)經(jīng)營(yíng)者備案登記制度、質(zhì)量安全溯源制度、進(jìn)貨查驗(yàn)和記錄制度，同時(shí)要堵塞假原料來(lái)源。

五是加強(qiáng)肉類(lèi)和肉制品綜合治理工作?？h商務(wù)、畜牧部門(mén)要落實(shí)生豬定點(diǎn)屠宰制度，強(qiáng)化日常監(jiān)管，做好檢疫檢驗(yàn)、病害豬無(wú)害處理和從業(yè)人員管理，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)小散養(yǎng)殖戶(hù)的監(jiān)管?？h工商部門(mén)要嚴(yán)把流通關(guān)，杜絕“問(wèn)題肉”流入市場(chǎng)。

六是要依法取締食品行業(yè)無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。各食品安全監(jiān)管部門(mén)要強(qiáng)化對(duì)無(wú)證食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)的打擊力度，加強(qiáng)協(xié)作，推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法，堅(jiān)決杜絕無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為。

五、建立健全群眾舉報(bào)和獎(jiǎng)勵(lì)制度

制定出臺(tái)《縣食品安全違法案件線(xiàn)索舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，設(shè)立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)基金，鼓勵(lì)全社會(huì)參與食品安全打假治劣。各食品安全監(jiān)管部門(mén)要公布投訴舉報(bào)電話(huà)，及時(shí)受理群眾舉報(bào)案件?？h食安辦要落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)措施。

六、探索推行標(biāo)準(zhǔn)化食品安全體系

各食品安全監(jiān)管部門(mén)要結(jié)合我縣實(shí)際探索制定主要農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品從種植、養(yǎng)殖到消費(fèi)全過(guò)程的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)體系；食品生產(chǎn)企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行從采購(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)到包裝、運(yùn)輸、貯存的全過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)化體系；食品物流企業(yè)要建立較為完善的食品安全物流標(biāo)準(zhǔn)體系。把食品從原料供應(yīng)、生產(chǎn)加工到市場(chǎng)消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)納入監(jiān)控范圍，建立包括產(chǎn)地、種植、加工、包裝、檢測(cè)等相關(guān)信息的質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題追根溯源、查清原因、分清責(zé)任。

七、建立健全食品安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系

（一）整合食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)資源。認(rèn)真開(kāi)展全縣檢驗(yàn)檢測(cè)資源調(diào)研工作，把全縣食品檢驗(yàn)檢測(cè)人力和設(shè)備資源有機(jī)結(jié)合，成立縣食品檢驗(yàn)檢測(cè)中心。

（二）制定食品安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系5年發(fā)展規(guī)劃。今年9月底完成全縣檢驗(yàn)檢測(cè)資源調(diào)研工作，年底前完成整合資源總體規(guī)劃和可行性報(bào)告，完成檢測(cè)中心項(xiàng)目的立項(xiàng)工作；年6月完成檢測(cè)中心選址、征地工作，10月完成圖紙?jiān)O(shè)計(jì)及內(nèi)部規(guī)劃；2013年春季動(dòng)工建設(shè)，年底全面完成檢測(cè)中心的主體建設(shè)；2014年底完成內(nèi)部裝修、儀器設(shè)備購(gòu)買(mǎi)安裝、技術(shù)人員招聘培訓(xùn)、儀器設(shè)備的調(diào)試并試運(yùn)營(yíng)，同時(shí)申請(qǐng)國(guó)家檢驗(yàn)檢測(cè)資質(zhì)認(rèn)證；2015年2月完善內(nèi)部制度、全面總結(jié)驗(yàn)收、正式開(kāi)展業(yè)務(wù)工作。

（三）建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)及評(píng)估評(píng)價(jià)體系?？h衛(wèi)生局對(duì)食品安全信息進(jìn)行綜合分析和評(píng)估，及時(shí)公布我縣食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估信息、食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示信息、重大食品安全事故及其處理信息和其他重要的食品安全信息，每年12月底前完成對(duì)全縣食品安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，形成書(shū)面報(bào)告。

八、加強(qiáng)食品安全機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)

（一）加強(qiáng)基層監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。各鎮(zhèn)要設(shè)立食品安全工作站，與鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管辦公室一套人馬兩項(xiàng)職責(zé)，內(nèi)設(shè)主任1名、工作人員2名，辦公室主任由各鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)兼任，具體負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管日常工作。各鎮(zhèn)要在各行政村設(shè)兼職協(xié)管員1名，縣食安辦每半年對(duì)村協(xié)管員進(jìn)行一次考核，根據(jù)履職情況及年終考核結(jié)果發(fā)放報(bào)酬。

（二）建立財(cái)政保障制度?？h財(cái)政部門(mén)要把加強(qiáng)監(jiān)督人才培養(yǎng)、改善執(zhí)法裝備、檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)、監(jiān)督抽檢、事故查處等工作經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算。

九、加大食品安全宣傳力度

（一）加大日常宣傳力度。各食品安全監(jiān)管部門(mén)要充分利用專(zhuān)題講座、發(fā)放宣傳資料、執(zhí)法案件現(xiàn)場(chǎng)辦公、宣傳欄、科普展覽等各種形式，結(jié)合與群眾生活密切相關(guān)的糧、油、肉、菜、蛋、奶、飲料、方便食品、保健食品等方面，大力開(kāi)展食品安全宣傳活動(dòng)。

（二）加強(qiáng)媒體宣傳?？h電視臺(tái)要在新聞欄目播報(bào)我縣食品安全工作動(dòng)態(tài)每月不少于4次；記者跑街欄目報(bào)道食品安全監(jiān)管工作每月不少于2次；同時(shí)要每月至少宣傳或曝光一項(xiàng)食品安全先進(jìn)典型和食品安全案件查處工作。

（三）強(qiáng)化中小學(xué)生食品安全教育?？h教育局要積極開(kāi)展食品安全知識(shí)進(jìn)校園活動(dòng)，組織開(kāi)展食品安全科普知識(shí)講座，在中小學(xué)校推行食品安全知識(shí)報(bào)告會(huì)，全面提升中小學(xué)生的食品安全意識(shí)。同時(shí)，由縣工商局牽頭，每學(xué)期開(kāi)學(xué)初期對(duì)校園周邊食品安全秩序進(jìn)行一次整頓，學(xué)期中間進(jìn)行抽查，對(duì)反復(fù)出現(xiàn)混亂現(xiàn)象的區(qū)域要開(kāi)展集中整治，營(yíng)造良好的校園周邊食品安全氛圍。

（四）加強(qiáng)轄區(qū)陣地宣傳。各鎮(zhèn)要在各村委會(huì)、人員密集場(chǎng)所設(shè)立食品安全宣傳欄，制作宣傳版面，廣泛宣傳食品安全知識(shí)，提高群眾食品安全意識(shí)。

（五）將食品安全納入企業(yè)文化建設(shè)。各監(jiān)管部門(mén)要督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)設(shè)置一定數(shù)量的食品安全宣傳固定標(biāo)語(yǔ)，有效引導(dǎo)和促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，組織簽訂食品安全承諾書(shū)，強(qiáng)化企業(yè)食品安全第一責(zé)任人意識(shí)，將食品質(zhì)量安全制度落實(shí)到生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)。

篇5

關(guān)鍵詞:食品安全監(jiān)管；對(duì)比分析；建議

中圖分類(lèi)號(hào)：D92 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）16-0097-02

近年來(lái)，中國(guó)食品安全事件頻發(fā)，既有本土企業(yè)出現(xiàn)的食品安全事件，如三鹿奶粉事件、蒙牛強(qiáng)致癌物質(zhì)事件、雙匯的瘦肉精事件等，也有國(guó)外企業(yè)出現(xiàn)的食品安全事件，如家樂(lè)福出售過(guò)期板鴨事件、麥當(dāng)勞出售過(guò)期食品事件。食品安全問(wèn)題已成為人們廣泛關(guān)注的話(huà)題，食品安全監(jiān)管被推上風(fēng)口浪尖上，成為一個(gè)飽受爭(zhēng)議的話(huà)題。中國(guó)的食品安全監(jiān)管到底存在著哪些問(wèn)題呢？本文通過(guò)中外食品安全監(jiān)管體系的對(duì)比分析，找出中國(guó)食品安全監(jiān)管存在的問(wèn)題，并給出建設(shè)中國(guó)食品安全監(jiān)管體系的建議。

一、國(guó)內(nèi)外食品安全監(jiān)管體系對(duì)比分析

（一）食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的對(duì)比分析

1.國(guó)外食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。美國(guó)成立了總統(tǒng)食品安全委員會(huì)，由其全面協(xié)調(diào)、統(tǒng)一管理整個(gè)國(guó)家的食品安全，橫向設(shè)立食品和藥品管理局（FDA）、農(nóng)業(yè)部（USDA）、環(huán)境保護(hù)署（EPA），各負(fù)其責(zé)，分別負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管、檢測(cè)防疫和標(biāo)準(zhǔn)制定；縱向設(shè)立聯(lián)邦、州、地方三級(jí)食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。加拿大由農(nóng)業(yè)部的一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管工作，并負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)其他部門(mén)對(duì)食品安全工作進(jìn)行監(jiān)管[1]。歐盟為了對(duì)其成員國(guó)家進(jìn)行協(xié)調(diào)管理，成立了歐洲食品安全管理局（EFSA），統(tǒng)一負(fù)責(zé)歐盟境內(nèi)所有食品的相關(guān)事宜，負(fù)責(zé)監(jiān)督整個(gè)食品鏈的安全運(yùn)行，根據(jù)科學(xué)證據(jù)做出食品危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。各個(gè)成員國(guó)家也設(shè)有相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)各自國(guó)家的食品安全監(jiān)管工作，如英國(guó)成立專(zhuān)門(mén)、獨(dú)立的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，全權(quán)負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管工作。英國(guó)保障食品安全的主要管理機(jī)構(gòu)是食品標(biāo)準(zhǔn)局，是監(jiān)督英國(guó)食品安全的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)食品安全質(zhì)量的總體事務(wù)和制定各種標(biāo)準(zhǔn)[1]。德國(guó)的食品監(jiān)督由各州負(fù)責(zé)，州政府相關(guān)部門(mén)制定監(jiān)管方案，由各市縣食品監(jiān)督官員和獸醫(yī)官員負(fù)責(zé)執(zhí)行，聯(lián)邦消費(fèi)者保護(hù)和食品安全局（bv1）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作。日本負(fù)責(zé)食品安全的監(jiān)管部門(mén)主要有日本食品安全委員會(huì)、厚生勞動(dòng)省、農(nóng)林水產(chǎn)省 [2]。日本食品安全委員會(huì)直屬于內(nèi)閣，全面負(fù)責(zé)日本的食品安全，并對(duì)厚生勞動(dòng)省和農(nóng)林水產(chǎn)省進(jìn)行政策指導(dǎo)與監(jiān)督。韓國(guó)設(shè)有食品安全對(duì)策委員會(huì)負(fù)責(zé)制定食品安全管理的方針政策、部門(mén)間的組織協(xié)調(diào)以及食品衛(wèi)生事故的組織處理，農(nóng)林部、海洋漁業(yè)部、衛(wèi)生、福利和家庭事務(wù)部分別負(fù)責(zé)農(nóng)畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、進(jìn)口產(chǎn)品的安全檢查和檢疫[3]。

2.國(guó)內(nèi)食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。中國(guó)的食品安全主要由農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生四個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)管。很多職能部門(mén)既是法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的制定者，又是執(zhí)行者，執(zhí)行與標(biāo)準(zhǔn)存在著不一致的情況。各個(gè)部門(mén)責(zé)任不明確，在執(zhí)行的過(guò)程中相互推諉，而且只負(fù)責(zé)各自的工作，不能統(tǒng)一協(xié)調(diào)，食品安全監(jiān)管存在漏洞。

（二）食品安全監(jiān)管法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)比分析

1.國(guó)外食品安全監(jiān)管法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)食品可以說(shuō)是世界上最安全的，究其原因是美國(guó)建立了非常完善的食品安全法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)[4]。美國(guó)早在1906年就出臺(tái)了食品與藥品法和聯(lián)邦肉類(lèi)檢驗(yàn)法，在接下來(lái)的一百多年的時(shí)間里，不斷修改和完善食品安全相關(guān)法律法規(guī)。目前，美國(guó)關(guān)于食品安全的法律法規(guī)非常繁多，既有綜合性的條款，也有極詳盡的規(guī)定。美國(guó)有關(guān)食品安全的主要大法包括:聯(lián)邦食品、藥物和化妝品法（FFDCA）、聯(lián)邦肉類(lèi)檢驗(yàn)法（FMIA）、禽肉制品檢驗(yàn)法（PPIA）、蛋制品檢驗(yàn)法（EPIA）、食品質(zhì)量保護(hù)法（FQPA）和公共健康服務(wù)法（PHSA）等[5]。2010年11月30日，美國(guó)參議院通過(guò)了《食品安全現(xiàn)代化法案》，這一法律使美國(guó)的食品與藥品管理局進(jìn)一步擁有了更多的權(quán)力。2011年1月4日，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬簽署了《食品安全現(xiàn)代化法案》，強(qiáng)調(diào)食品安全要以預(yù)防為主。歐盟也建立了一套比較完善的食品安全法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，早在1980年歐盟就頒布實(shí)施了《歐盟食品安全衛(wèi)生制度》；2000年歐盟又頒布了《食品安全白皮書(shū)》，要求制定以控制“從農(nóng)場(chǎng)到餐桌”全過(guò)程為基礎(chǔ)的食品安全法規(guī)體系，從而將現(xiàn)行各類(lèi)法規(guī)、法律和標(biāo)準(zhǔn)加以體系化。近年來(lái)又陸續(xù)制定了《通用食品法》、《食品衛(wèi)生法》等二十多部食品安全方面的法規(guī)，形成強(qiáng)大的法律體系。2006年1月頒布實(shí)施的《新歐盟食品及飼料安全管理法規(guī)》更是涵蓋了“從農(nóng)場(chǎng)到餐桌”的整個(gè)食物供應(yīng)鏈，實(shí)現(xiàn)了從初級(jí)原料、生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)、終端上市產(chǎn)品到售后質(zhì)量反饋的無(wú)縫隙銜接，對(duì)食品添加劑、動(dòng)物飼料、植物衛(wèi)生、食品鏈污染和動(dòng)物衛(wèi)生等易發(fā)生食品安全問(wèn)題的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行了重點(diǎn)監(jiān)督，大大強(qiáng)化了召回制和市場(chǎng)準(zhǔn)入資格[5]。除此之外，歐盟各成員國(guó)也制定了食品安全監(jiān)管相關(guān)的法律法規(guī)，如德國(guó)的《食品法》、《食品和日用品管理法》、《HACCP方案》和《指導(dǎo)性政策》構(gòu)建起食品安全監(jiān)管的四大法律支柱。與此同時(shí)，日本也制定了嚴(yán)格的食品安全標(biāo)準(zhǔn)。1947年的《食品衛(wèi)生法》是日本控制食品質(zhì)量安全與衛(wèi)生的最重要法典，之后經(jīng)過(guò)十余次的不斷修訂和完善。在《食品衛(wèi)生法》不斷完善的同時(shí)，2003年日本又制定出臺(tái)了《食品安全基本法》，形成一套完備的食品安全法律體系。

篇6

［關(guān)鍵詞］ 食品安全監(jiān)管；原因探析；對(duì)策研究；長(zhǎng)效機(jī)制

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 08. 031

［中圖分類(lèi)號(hào)］ TS201.6 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ A ［文章編號(hào)］ 1673 - 0194（2012）08- 0045- 02

從2009年6月1日，《食品安全法》實(shí)施到今天，兩年半的時(shí)間過(guò)去了，我們期待的“食品安全時(shí)代”是否真的到來(lái)了，2011年11月24日，最高人民法院對(duì)外通報(bào)了從2008年以來(lái)，各級(jí)法院審判危害食品安全犯罪案件的相關(guān)情況。有關(guān)數(shù)字證明，我國(guó)危害食品安全犯罪正呈逐年增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。

1 食品安全監(jiān)管中存在的問(wèn)題及原因探析

食品安全問(wèn)題日益凸顯，食品安全屏障為何屢遭突破，地方政府和相關(guān)部門(mén)應(yīng)如何把好廣大民眾的食品“入口關(guān)”，社會(huì)各界在紛紛譴責(zé)和質(zhì)疑的同時(shí)，也積極地從不同的側(cè)面，不同的層面尋根探源，以期對(duì)癥下藥，從根本上解決我國(guó)食品安全監(jiān)管中存在的問(wèn)題。

1.1 政策法規(guī)體系不健全，并有待綜合協(xié)調(diào)

《食品安全法》頒布實(shí)施以后，配套的法規(guī)、規(guī)章建設(shè)步伐相對(duì)滯后，尤其是地方性食品安全監(jiān)管法規(guī)、規(guī)章，存在嚴(yán)重不完善、不配套的問(wèn)題；或者跟風(fēng)式地出臺(tái)了部分法律文件，但因不注重針對(duì)性和適用性而缺乏實(shí)際的執(zhí)行力。另外，從中央到地方，各個(gè)級(jí)別、各個(gè)部門(mén)的法律、法規(guī)和規(guī)章整體綜合協(xié)調(diào)性較差，在執(zhí)行中存在各自為政的現(xiàn)象?？傊?，我國(guó)食品安全監(jiān)管法律法規(guī)體系尚待完善和綜合調(diào)整。

1.2 食品安全監(jiān)管體制引發(fā)監(jiān)管職能沖突或監(jiān)管空白

我國(guó)的食品安全由多部門(mén)分段監(jiān)管，即在國(guó)務(wù)院及各?。▍^(qū)、市）的食品安全委員會(huì)綜合協(xié)調(diào)下，由衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商和食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)分段負(fù)責(zé)的監(jiān)管體制。部分人認(rèn)為，中國(guó)小農(nóng)戶(hù)分散生產(chǎn)、小企業(yè)數(shù)量龐大的現(xiàn)狀，再加上食品生產(chǎn)、流通過(guò)程的復(fù)雜性，造成食品監(jiān)管中的“段”難以界定，各監(jiān)管部門(mén)職責(zé)難以明確劃分，在職能銜接上存在交叉和漏洞；各監(jiān)管部門(mén)可能局限于自身利益，出現(xiàn)爭(zhēng)奪監(jiān)管權(quán)或推諉監(jiān)管責(zé)任的現(xiàn)象，造成食品安全監(jiān)管中的錯(cuò)位、缺位、越位或不到位等混亂局面。

1.3 食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系混亂，且總體上偏低滯后

首先，最具權(quán)威性的國(guó)家統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)尚在運(yùn)籌中?，F(xiàn)有的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系混亂。食品安全標(biāo)準(zhǔn)政出多門(mén)，執(zhí)行中各自為政，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)之間，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之間缺乏溝通協(xié)調(diào)，彼此重復(fù)建設(shè)且相互矛盾沖突，造成企業(yè)和行政部門(mén)參照和執(zhí)行中的困難。其次，食品安全標(biāo)準(zhǔn)水平偏低滯后。近年來(lái)的食品安全風(fēng)波，許多都涉及標(biāo)準(zhǔn)之爭(zhēng)，且我國(guó)許多檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)仍面臨空白。與國(guó)際上的食品安全標(biāo)準(zhǔn)相比，明顯具有滯后性。再次，部分標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力差，可操作性不強(qiáng)。另外，食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中的內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)有別問(wèn)題也成為社會(huì)各界質(zhì)疑的焦點(diǎn)。

1.4 食品安全預(yù)警機(jī)制滯后，問(wèn)責(zé)機(jī)制不健全

我國(guó)食品安全問(wèn)責(zé)機(jī)制不健全。首先在行政執(zhí)法中，對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的處罰手段偏軟，以罰代刑、以罰代管，企業(yè)的違法成本過(guò)低，是企業(yè)屢屢以身試法的重要原因；在事故處理的結(jié)果上看，更傾向于對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者單方問(wèn)責(zé)，面對(duì)“引咎辭職”、“革職”、“停職”等問(wèn)責(zé)方式，失職瀆職行為得不到有效地打擊。

食品監(jiān)管預(yù)警機(jī)制滯后也是食品安全問(wèn)題的重要隱患。食品監(jiān)管重在防患于未然，但食品安全監(jiān)管者卻往往是在問(wèn)題曝光和披露后才姍姍出場(chǎng)，屬于食品安全監(jiān)管職能的重大缺失。此外，政府的信息披露也存在著不規(guī)范、不明確的問(wèn)題，沒(méi)有起到警示和監(jiān)管作用。

1.5 政府責(zé)任缺失、社會(huì)誠(chéng)信失范

（1）食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)觀念和法律觀念淡薄，為追逐利潤(rùn)違規(guī)作業(yè)，制售假冒偽劣商品，生產(chǎn)和使用有害添加劑，賄賂、腐蝕公務(wù)人員，致使“人禍”頻出，成為侵蝕食品公共安全的毒瘤。

（2）各級(jí)政府缺乏大局意識(shí)，片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和政府業(yè)績(jī)，放松市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；在行政監(jiān)管上“抓小放大”，對(duì)“有貢獻(xiàn)”的企業(yè)偏私護(hù)短，地方保護(hù)意識(shí)嚴(yán)重；行政執(zhí)法主體懶作為，不作為，被動(dòng)行政，失職瀆職；假借多種名目亂收費(fèi)，或以罰代刑、以罰代管，執(zhí)法為利；重發(fā)證、發(fā)照、事后突擊，輕日常監(jiān)管，執(zhí)法不力；，，借職權(quán)吃拿卡要、收受賄賂、照顧人情；各行政監(jiān)管部門(mén)之間相互推諉扯皮，規(guī)避責(zé)任，使不法行為在市場(chǎng)監(jiān)管的盲區(qū)內(nèi)暢行無(wú)阻。

另外食品安全檢測(cè)技術(shù)落后，總體檢驗(yàn)檢測(cè)能力不強(qiáng)，也引發(fā)了食品安全監(jiān)管的一系列問(wèn)題

2 我國(guó)食品安全監(jiān)管對(duì)策研究

2.1 完善食品安全法律法規(guī)體系及相關(guān)制度、標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)工作

（1）將現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章的理順工作推上議事日程。對(duì)滯后的法律文件或相關(guān)條款及時(shí)予以廢止或修訂；對(duì)相互矛盾沖突的條款及時(shí)予以調(diào)整，統(tǒng)一法律依據(jù)。

（2）加快《食品安全法》配套的法規(guī)、規(guī)章的建設(shè)和完善。地方政府在立法時(shí)應(yīng)注重調(diào)研，集思廣益，因地制宜，細(xì)化和落實(shí)食品安全法的具體要求，確保其在食品安全監(jiān)管中的可行性和指導(dǎo)性?？傊瑖?guó)家和地方應(yīng)將食品安全立法和修訂工作作為首要任務(wù)來(lái)抓，形成科學(xué)合理的食品安全法律體系。

（3）加快食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。盡快出臺(tái)與《食品安全法》相統(tǒng)一的權(quán)威的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，為食品市場(chǎng)準(zhǔn)入和食品安全監(jiān)管提供有力的技術(shù)支持；加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系化建設(shè)，促進(jìn)行政監(jiān)管部門(mén)之間，國(guó)家、地方、行業(yè)、企業(yè)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)配套；以風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估為依據(jù)，結(jié)合我國(guó)公民的飲食結(jié)構(gòu)與習(xí)慣，逐步實(shí)現(xiàn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的接軌；建立食品安全標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)更新機(jī)制和食品安全標(biāo)準(zhǔn)復(fù)核體系。

2.2 明確分工，密切合作，合力打造無(wú)縫銜接的食品安全監(jiān)管體制

（1）各監(jiān)管部門(mén)從大局出發(fā)，積極按照《食品安全法》規(guī)定的職能部門(mén)分工要求，對(duì)監(jiān)管資源進(jìn)行研究定位，重新界定各職能部門(mén)在監(jiān)管鏈條上的地位，以避免職能交叉、消滅監(jiān)管盲區(qū)；同時(shí)在食品安全委員會(huì)的綜合協(xié)調(diào)下，恪盡職守，密切配合，形成各監(jiān)管部門(mén)各司其職、各負(fù)其責(zé)并統(tǒng)一協(xié)調(diào)的監(jiān)管格局。

（2）建立各監(jiān)管部門(mén)之間的合作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各行政監(jiān)管部門(mén)充分發(fā)揮各自的職能優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行“聯(lián)合執(zhí)法”，實(shí)現(xiàn)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，形成監(jiān)管合力，從制度上確保食品安全工作的統(tǒng)一性。同時(shí)，行政執(zhí)法部門(mén)聯(lián)手建立“食品違法犯罪信息數(shù)據(jù)庫(kù)”，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上銜接，信息共享”，打好食品安全監(jiān)管的“信息戰(zhàn)”，增強(qiáng)監(jiān)管中的透明性。

2.3 完善食品安全問(wèn)責(zé)制，增強(qiáng)監(jiān)管中的透明性

（1）重典治亂，通過(guò)提高賠償?shù)念~度和處罰的力度，提高不法經(jīng)營(yíng)行為的違法成本，以經(jīng)濟(jì)杠桿促使生產(chǎn)者由經(jīng)濟(jì)人向道德人轉(zhuǎn)變；確立食品溯源制度，促使食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)把原料關(guān)、生產(chǎn)關(guān)、包裝關(guān)、流通關(guān)，以便出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)及時(shí)追溯及召回，讓不法行為無(wú)處遁形。

（2）完善行政問(wèn)責(zé)機(jī)制，確保監(jiān)管過(guò)程的透明性。做好《食品安全法》與《刑法》、《公務(wù)員法》、《國(guó)家賠償法》等相關(guān)法律制度的銜接工作，形成一個(gè)科學(xué)合理、層次分明的完整的法律責(zé)任體系。在行政執(zhí)法中做到安全監(jiān)管責(zé)任到人，問(wèn)題查處責(zé)任到人，嚴(yán)厲打擊行政執(zhí)法人員的失職、瀆職行為，實(shí)現(xiàn)對(duì)不法企業(yè)和執(zhí)法主體的“雙罰”，保證問(wèn)責(zé)機(jī)制的嚴(yán)肅性和完整性；對(duì)食品安全事故中起誤導(dǎo)作用的相關(guān)單位和責(zé)任人，包括廣告媒體、傳播人、代言明星等， 也要視具體情形追究相應(yīng)的連帶責(zé)任。

2.4 建立突發(fā)性食品衛(wèi)生事件的預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化信息披露管理

要建立和完善相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)信息披露的監(jiān)督和管理，為食品安全信息及時(shí)、有效、科學(xué)的披露提供制度上的保障；加強(qiáng)食品安全信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，中央和地方各級(jí)監(jiān)管部門(mén)網(wǎng)站應(yīng)形成統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制，形成信息資源共享共建的局面；建立食品公共衛(wèi)生平臺(tái)并科學(xué)管理，加強(qiáng)溝通，為公眾參與、咨詢(xún)、投訴、舉報(bào)提供方便；由合法的權(quán)威機(jī)構(gòu)定期公布食品安全信息，及時(shí)提示消費(fèi)者應(yīng)注意的食品不安全風(fēng)險(xiǎn)源，杜絕消費(fèi)高風(fēng)險(xiǎn)食品；定期公布有關(guān)的行政許可、行政處罰、食品安全執(zhí)法等方面的信息，增加食品監(jiān)管的透明度；及時(shí)曝光問(wèn)題企業(yè)，公布不安全食品目錄，使不法企業(yè)失去市場(chǎng)份額。

另外，由于食品安全問(wèn)題涉及多方利益關(guān)系和行為主體，因此政府必須具備“社會(huì)綜合治理”觀念，聯(lián)合社會(huì)各界力量以自律、監(jiān)督、行政等多種方式介入食品安全的治理，并以法律和制度的形式加以保障。以推進(jìn)形成全社會(huì)共同關(guān)心、共同監(jiān)督的食品安全新局面。

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2009 年 6 月 1 日起施行的《中華人民共和國(guó)食品安全法》將食品安全的定義為：“食品無(wú)毒無(wú)害，符合應(yīng)當(dāng)有的營(yíng)養(yǎng)要求，對(duì)人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害”，而此定義也是最貼近現(xiàn)下社會(huì)食品安全發(fā)展的表述。

食品安全監(jiān)管主要是指政府為保證食品安全，按照法律的規(guī)定，通過(guò)行政、立法及司法的方式對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體在食品的生產(chǎn)、加工及流通環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督與管理。

二、我國(guó)食品安全監(jiān)管缺位的原因

（一）食品生產(chǎn)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)的缺滯

食品行業(yè)的添加劑成千上萬(wàn)，我國(guó)與之相對(duì)應(yīng)的檢測(cè)方法與標(biāo)準(zhǔn)甚少，難以規(guī)避不法分子違法添加非食用添加劑的現(xiàn)象。據(jù)悉，目前在農(nóng)產(chǎn)品的化學(xué)添加劑標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)方面，僅僅只有六十多項(xiàng)，而聯(lián)合國(guó)食物與農(nóng)業(yè)組織的化學(xué)物添加標(biāo)準(zhǔn)早就已經(jīng)達(dá)到了近兩千五百多項(xiàng)，此外，美國(guó)與日本分別達(dá)到了四千多項(xiàng)和數(shù)萬(wàn)項(xiàng)。

由于現(xiàn)存許多沿用至今的食品安全檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)都是 2000 年左右制定的，滯后的檢測(cè)指標(biāo)已然無(wú)法適應(yīng)快速社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)食品安全的需求，因此，對(duì)其進(jìn)行修改和完善顯得尤為迫切。

（二）食品安全市場(chǎng)準(zhǔn)入的失位

食品安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度是國(guó)家質(zhì)檢總局于 2001 年建立并開(kāi)始實(shí)施的，即所謂的三證制度，涵括了生產(chǎn)許可、強(qiáng)制檢驗(yàn)和市場(chǎng)準(zhǔn)入。但是，食品安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度在許多地區(qū)執(zhí)行效果受到了質(zhì)疑。一方面，一些基層相關(guān)監(jiān)管部門(mén)沒(méi)有按章執(zhí)法，市場(chǎng)準(zhǔn)入制度形同虛設(shè)；部分地方政府只顧地方眼前利益，縱容部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)具有安全隱患的食品。另一方面，消費(fèi)者對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入的認(rèn)知與信賴(lài)程度較低，對(duì)市場(chǎng)上的食品沒(méi)有辨別優(yōu)劣的能力和水平。

（三）食品安全性的信息不對(duì)稱(chēng)

食品安全事故易發(fā)于食品生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，涉及面及其廣泛，溝通成本高。對(duì)于消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，收集具體的安全性指標(biāo)都需要專(zhuān)業(yè)的檢測(cè)設(shè)備與技術(shù)，相應(yīng)的設(shè)備成本、技術(shù)成本和人力成本都會(huì)被提高。然而，市場(chǎng)中的企業(yè)都是以盈利為目的，經(jīng)濟(jì)人也是最為“理性”的，利益最大化無(wú)疑是他們至始至終的追求。因此，由于食品安全信息的不對(duì)稱(chēng)，讓知情權(quán)處于劣勢(shì)的消費(fèi)者難以對(duì)食品的安全性做出正確合理的判斷與選擇。

三、完善我國(guó)食品安全監(jiān)管的路徑

（一）完善食品標(biāo)準(zhǔn)體系，構(gòu)建食品行業(yè)法制框架

《食品安全法》目前整個(gè)體系的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、可操作性等還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能與當(dāng)前我國(guó)食品安全監(jiān)管面臨的困境相適應(yīng)，還需持續(xù)完善。此外，我國(guó)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系需要盡快與國(guó)際接軌。據(jù)調(diào)查我國(guó)采用國(guó)際比例只有 40%，而歐美等國(guó)在80年代就已經(jīng)達(dá)到了80%，日本更是達(dá)到了90%。①

（二）建立信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，運(yùn)用食品安全信用體系

目前，我國(guó)的食品安全信息由于多是由不同部門(mén)自行公布，內(nèi)容有所出入是時(shí)常會(huì)出現(xiàn)的情況，這不僅嚴(yán)重降低了食品安全信息的可信性，還影響到了政府部門(mén)的在社會(huì)大眾心中的權(quán)威性。因此，必須要利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，在將食品安全責(zé)任內(nèi)化為食品企業(yè)的自覺(jué)意識(shí)的基礎(chǔ)之上，推建全社會(huì)食品安全信用體系，并投入政府監(jiān)管、對(duì)信用體系的研究以及運(yùn)用市場(chǎng)規(guī)律。

（三）開(kāi)展科普教育宣傳，動(dòng)員社會(huì)推動(dòng)食品安全

大幅提高社會(huì)公眾食品安全意識(shí)、改善食品社會(huì)監(jiān)督的有效方法無(wú)疑是開(kāi)展食品安全科普教育宣傳。目前我國(guó)消費(fèi)者沒(méi)有很高的維權(quán)意識(shí)，當(dāng)購(gòu)買(mǎi)到假冒偽劣產(chǎn)品時(shí)很少有消費(fèi)者會(huì)選擇通過(guò)法律手段，向有關(guān)食品安全監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行投訴。

加強(qiáng)消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)需要對(duì)其進(jìn)行食品安全科普教育宣傳，而教育宣傳的運(yùn)用需要建立食品安全教育機(jī)構(gòu)、開(kāi)展食品法制宣傳和安全教育、動(dòng)員社會(huì)面向公眾進(jìn)行科普教育。宣傳內(nèi)容不僅應(yīng)該包含對(duì)食品安全的宣傳，也需要注重對(duì)食品安全科學(xué)常識(shí)進(jìn)行宣傳。

（四）強(qiáng)化食品企業(yè)責(zé)任，植根于消費(fèi)者至上理念

企業(yè)是食品安全的主體，是建立健康良好的食品市場(chǎng)環(huán)境的重要角色。強(qiáng)化食品安全，唯有從企業(yè)自身出發(fā)，強(qiáng)化其責(zé)任心，并內(nèi)化于責(zé)任心，外化于規(guī)章制度，從根本上杜絕食品危機(jī)的發(fā)生。

正確的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)理念是企業(yè)進(jìn)行陽(yáng)光下生產(chǎn)的重要精神寄托。在外部政府、社會(huì)兼?zhèn)淞肆己帽O(jiān)督的能力下，還需要企業(yè)自身?yè)碛姓_的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)理念，即 “消費(fèi)者至上”理念，根植并內(nèi)化于心，外化于行，并從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)踐上履行。

（五）健全政府監(jiān)管制度，明確政府食品監(jiān)管責(zé)任

1. 明晰監(jiān)管部門(mén)職責(zé)，統(tǒng)一食品安全監(jiān)管機(jī)制

從我國(guó)現(xiàn)階段而言，首應(yīng)明晰各監(jiān)管部門(mén)的職能范圍與責(zé)任，加強(qiáng)各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)、溝通與配合，避免出現(xiàn)監(jiān)管漏洞。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，食品安全監(jiān)管需建立統(tǒng)一監(jiān)管體制，推進(jìn)“大部制”式改革，徹底實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一。徹底打破部門(mén)之間職能責(zé)任劃分不明、監(jiān)管部門(mén)之間扯皮推諉、內(nèi)耗嚴(yán)重、監(jiān)管成本巨大的局面，實(shí)現(xiàn)從上到下的垂直監(jiān)管，擺脫地方政府利益的束縛。

2. 建立食品安全信息平臺(tái)，推行“紅”、“黑”名單制度

信用信息獲得機(jī)制主要是為了規(guī)范信息征集的來(lái)源和范圍，囊括媒體的報(bào)道，主管部門(mén)的公告等，改善各部門(mén)信息不一、不全的問(wèn)題。 “紅”、“黑”名單制度是推建食品企業(yè)信用體系的有效可行的途徑。通過(guò)官方食品安全信息平臺(tái)的“紅”、“黑”名單制度能夠明確告知社會(huì)大眾違規(guī)企業(yè)的概況，減少消費(fèi)者的損失，而且能夠?qū)ν袠I(yè)的食品企業(yè)產(chǎn)生威懾警示作用。

3. 加強(qiáng)社會(huì)輿論監(jiān)督，建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度

充分動(dòng)員與發(fā)揮公眾、媒體力量對(duì)于食品質(zhì)量安全的社會(huì)監(jiān)督作用。中國(guó)正處于新舊體制的轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時(shí)期，食`品安全事故的發(fā)生，客觀上需要公眾、新聞媒體通過(guò)社會(huì)輿論監(jiān)督的形式制約安全事故的滋生與蔓延。

此外，可以面向社會(huì)公眾建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，提升社會(huì)大眾對(duì)食品安全的監(jiān)督興趣。可以設(shè)立容易記憶的舉報(bào)電話(huà)，建立獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)制度，并對(duì)舉報(bào)的人給予獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)，充分調(diào)動(dòng)大眾媒體的積極性等等。（作者單位：中央民族大學(xué)）

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篇8

一、我區(qū)食品安全監(jiān)管工作的基本情況

目前，我區(qū)共有食品加工企業(yè)16家，食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)1家，食品流通企業(yè)1816家（商場(chǎng)超市82家、食品雜店1734家），農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)21家（經(jīng)營(yíng)戶(hù)1518戶(hù)），餐飲消費(fèi)單位1736家（賓館飯店1452家、學(xué)校食堂115個(gè)、單位食堂169個(gè)），生豬屠宰加工點(diǎn)1個(gè)。食品安全，責(zé)任重大。近年來(lái)區(qū)政府以文明城市和食品安全示范區(qū)創(chuàng)建為契機(jī)，以保障人民群眾飲食安全為目標(biāo)，下力推進(jìn)食品放心工程，整頓和規(guī)范食品市場(chǎng)秩序，不斷加強(qiáng)全區(qū)食品安全監(jiān)管工作，迄今全區(qū)未發(fā)生群體性重大食品安全事故。人民群眾食品安全意識(shí)逐步增強(qiáng)，全區(qū)食品安全形勢(shì)較為穩(wěn)定。

（一）加強(qiáng)了食品安全組織領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)管組織網(wǎng)絡(luò)和工作機(jī)制基本形成。近年來(lái)區(qū)政府加強(qiáng)了對(duì)全區(qū)食品安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，落實(shí)食品安全責(zé)任制和責(zé)任追究制，將食品安全監(jiān)管目標(biāo)納入?yún)^(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)體系，并逐年加大了財(cái)政投入。按照“一個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)一個(gè)部門(mén)監(jiān)管”的原則，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。制定了《區(qū)重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《區(qū)食品安全事故報(bào)告制度》，建立了食品安全預(yù)警、應(yīng)急機(jī)制。依托街道基本建立了基層綜合監(jiān)管平臺(tái)，初步形成了區(qū)街居三級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)和工作機(jī)制。

（二）著力于食品安全環(huán)節(jié)監(jiān)管，部門(mén)監(jiān)管責(zé)任基本落實(shí)。區(qū)政府各職能部門(mén)按照各自職責(zé)分工，依法行使職權(quán)，承擔(dān)各自監(jiān)管責(zé)任，以“源頭關(guān)、生產(chǎn)關(guān)、流通關(guān)、衛(wèi)生關(guān)”這四大環(huán)節(jié)關(guān)口的食品安全質(zhì)量控制為重點(diǎn)，努力防控食品安全事故的發(fā)生。

（三）組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，食品安全突出問(wèn)題有所遏制。針對(duì)重點(diǎn)品種、重點(diǎn)時(shí)期和重點(diǎn)區(qū)域，調(diào)動(dòng)相關(guān)部門(mén)和街道力量，組織開(kāi)展有針對(duì)性的食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，合力解決群眾反映強(qiáng)烈、集中的食品安全問(wèn)題。

二、我區(qū)食品安全監(jiān)管工作存在的主要問(wèn)題

雖然區(qū)政府及各部門(mén)在整治市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)性公共場(chǎng)所、保障公眾食品安全方面做了大量工作，取得了一定成效，但食品安全形勢(shì)和群眾對(duì)食品安全的期望及切身感受依然不容樂(lè)觀,新頒布的《食品安全法》對(duì)政府做好食品安全監(jiān)管工作又提出了更高的要求。我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前政府在實(shí)施市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)性公共場(chǎng)所整治計(jì)劃、加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作中的問(wèn)題主要有：

（一）綜合監(jiān)管機(jī)制尚有不足，政府監(jiān)管責(zé)任和能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。雖然區(qū)政府成立了食品安全委員會(huì)，并明確了各成員單位的職責(zé)，簽訂了《食品安全目標(biāo)責(zé)任書(shū)》。街道成立了食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組，在社區(qū)聘請(qǐng)了食品安全監(jiān)督信息員，目的是形成以網(wǎng)格化管理為主要形式的監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)。但在實(shí)際工作中，還存在一些問(wèn)題。一是監(jiān)管合力不明顯，網(wǎng)格化的監(jiān)管責(zé)任體系還需要進(jìn)一步理順、落實(shí)。處于網(wǎng)底的街道、社區(qū)和環(huán)節(jié)監(jiān)管的部門(mén)之間在責(zé)任上還有模糊認(rèn)識(shí)，工作協(xié)調(diào)不夠科學(xué)。當(dāng)前基層現(xiàn)狀還不能完全適應(yīng)食品安全管理重心下移的現(xiàn)實(shí)需要，街道綜合平臺(tái)作用發(fā)揮不明顯。街道從事食品安全管理的是城管隊(duì)伍，社區(qū)信息員更是身兼數(shù)職，面對(duì)面廣量大的監(jiān)管對(duì)象和繁重的監(jiān)管任務(wù)，顯得力不從心。加上街道沒(méi)有法律賦予的執(zhí)法權(quán)，執(zhí)法權(quán)限在條口部門(mén)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題難以及時(shí)執(zhí)法管理。二是目標(biāo)管理的考核效應(yīng)不明顯。區(qū)政府將食品安全工作目標(biāo)雖然列入了年度國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，但未列入?yún)^(qū)年終“四個(gè)文明”綜合考核體系，對(duì)部門(mén)和街道目標(biāo)管理的剛性約束不夠。三是工作信息整合利用不夠，信息的尚未建立常態(tài)化的通報(bào)機(jī)制，負(fù)責(zé)環(huán)節(jié)監(jiān)管的各部門(mén)信息網(wǎng)絡(luò)未能互聯(lián)共享，一定程度上影響了監(jiān)管質(zhì)量和效率。四是監(jiān)管檢測(cè)設(shè)備、標(biāo)準(zhǔn)、手段等技術(shù)條件還相對(duì)滯后，有待進(jìn)一步加大投入。

（二）“五小”行業(yè)整治、管理尚不到位，群眾滿(mǎn)意度較低。小作坊、小飲食店、小超市、小鹵菜店、小熟食店等“五小”行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻較低，不少業(yè)主的食品安全法律、道德意識(shí)薄弱，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、設(shè)備等硬件條件難以達(dá)標(biāo)，無(wú)法保證所生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品衛(wèi)生、無(wú)毒、無(wú)害。由于面廣量大，監(jiān)管部門(mén)的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)難以及時(shí)到位，而這些行業(yè)又和老百姓的日常生活息息相關(guān)，雖然對(duì)“五小”行業(yè)的食品安全問(wèn)題群眾反映意見(jiàn)較為集中，但目前既不能采取“清掃”式管理一除了之，又沒(méi)有足夠的執(zhí)法和管理人力日常跟進(jìn)。

（三）食品安全宣傳教育力度不夠，社會(huì)監(jiān)督氛圍不強(qiáng)。政府對(duì)食品安全的正面宣傳教育力度不夠，食品安全相關(guān)法律法規(guī)、消費(fèi)知識(shí)的公眾普及度不高。部分企業(yè)“第一責(zé)任人”的法律意識(shí)淡薄，缺少自律。群眾對(duì)食品安全的信息較多來(lái)源于一些非官方渠道，消費(fèi)者在知情權(quán)、選擇權(quán)等信息占有上總體處于劣勢(shì)，導(dǎo)致群眾監(jiān)督意識(shí)、維權(quán)能力不強(qiáng)，社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)有待進(jìn)一步建立健全。

（四）《食品安全法》施行后的“工作過(guò)渡期”問(wèn)題。6月1日起《食品安全法》正式施行，由于地方機(jī)構(gòu)調(diào)整還未到位等原因，市區(qū)政府工作應(yīng)對(duì)和法律出臺(tái)相比相對(duì)滯后，在工作體制上還不能及時(shí)依法理順。市政府以《會(huì)議紀(jì)要》的形式規(guī)定了一個(gè)為期3個(gè)月的“工作過(guò)渡期”。與媒體輿論的密集宣傳、群眾對(duì)《食品安全法》的關(guān)注度和期望值相比，政府工作力度顯得不對(duì)稱(chēng)。另外對(duì)于“五小行業(yè)”還缺乏具體的法定管理辦法，導(dǎo)致基層執(zhí)法管理難，有待于向上級(jí)人大建議盡快制定并實(shí)施。

三、加強(qiáng)我區(qū)食品安全監(jiān)管工作的對(duì)策建議

民以食為天，食以安為先。食品安全是事關(guān)群眾生命健康和生活質(zhì)量的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，是保證社會(huì)和諧穩(wěn)定的重大民生問(wèn)題。食品安全監(jiān)督管理是是一項(xiàng)社會(huì)性、長(zhǎng)期性的艱巨工作。當(dāng)前食品安全監(jiān)管形勢(shì)仍不容樂(lè)觀，并且任務(wù)日益繁重。針對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，我們建議：

（一）強(qiáng)化政府責(zé)任，加大依法監(jiān)管力度。建議依法盡快理順監(jiān)管體制，明確監(jiān)管職責(zé)，整合監(jiān)管資源，加強(qiáng)執(zhí)法力量。建議重視基層監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，研究解決平臺(tái)執(zhí)法管理、隊(duì)伍建設(shè)、運(yùn)行機(jī)制等問(wèn)題，真正落實(shí)網(wǎng)格化的管理要求。食品行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，監(jiān)管部門(mén)眾多，力量容易分散，要進(jìn)一步發(fā)揮區(qū)食品安全委員會(huì)的作用，加大綜合協(xié)調(diào)力度，構(gòu)建部門(mén)間信息溝通平臺(tái)和執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。要完善食品安全信息化建設(shè)，建立食品安全信息公開(kāi)制度。建議就實(shí)施市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)性公共場(chǎng)所整治提升計(jì)劃、加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作每年列出一批重點(diǎn)任務(wù)和工作項(xiàng)目，列入全區(qū)“四個(gè)文明”建設(shè)綜合考核體系，進(jìn)一步加大考核管理力度。

（二）加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)企業(yè)自律意識(shí)和群眾維權(quán)意識(shí)。抓住市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)性公共場(chǎng)所企業(yè)主和社區(qū)群眾兩個(gè)層面，采取多種形式開(kāi)展食品安全法律法規(guī)和科普知識(shí)的宣傳教育活動(dòng)，大力宣傳政府的政策措施，宣傳優(yōu)質(zhì)企業(yè)、優(yōu)良品牌，披露食品安全違法犯罪行為。通過(guò)宣傳學(xué)習(xí)，增強(qiáng)行政執(zhí)法及管理人員的依法監(jiān)管素質(zhì)，增強(qiáng)企業(yè)的法律意識(shí)和自律意識(shí)，增強(qiáng)群眾的自我保護(hù)意識(shí)和監(jiān)督、維權(quán)能力，動(dòng)員全社會(huì)參與日常監(jiān)管，營(yíng)造食品安全工作的良好社會(huì)氛圍。

篇9

關(guān)鍵詞：食品安全；生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)；監(jiān)管；河南省

中圖分類(lèi)號(hào)：F203 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）23-0274-03

引言

近年來(lái)，我國(guó)政府十分重視食品安全問(wèn)題，特別是2013年對(duì)《食品安全法》的修訂，完善了食品領(lǐng)域的法律制度，構(gòu)建了食品安全標(biāo)準(zhǔn)化框架，為安全食品進(jìn)入終端市場(chǎng)確立了長(zhǎng)期有效的保障機(jī)制。2014年全國(guó)兩會(huì)的各種民意調(diào)查中，“食品安全問(wèn)題”高居前列。這些足以說(shuō)明食品安全風(fēng)險(xiǎn)已成為國(guó)家層面上的一個(gè)極其嚴(yán)峻的問(wèn)題。

可以發(fā)現(xiàn)，從20世紀(jì)90年代初期至2005年，我國(guó)食物中毒人數(shù)統(tǒng)計(jì)呈現(xiàn)較為明顯的U型曲線(xiàn)，從1991年的47 367人下降到1997年的13 567人，并在2002年下降到谷底的11 572人。2003年成了重要拐點(diǎn)，從該年開(kāi)始，食物中毒人數(shù)明顯成倍增長(zhǎng)，2004年升到42 876人，2005年雖有所下降，但中毒人數(shù)仍有32 553人。從2006年開(kāi)始，食物中毒人數(shù)呈直線(xiàn)下降的趨勢(shì)，從2006年的18 063人迅速下降到2013年的5 559人。

20世紀(jì)90年代初到21世紀(jì)初，食品安全的總體狀況得到了明顯的改善，而從2002年開(kāi)始，食品質(zhì)量安全水平開(kāi)始了明顯的下滑，2006年以后又有了新的改善，此軌跡所展現(xiàn)出的規(guī)律可能是多種因素致使的，但是食品安全監(jiān)管體制的變遷肯定是不可替代的影響因素之一。20世紀(jì)90年代以來(lái)，經(jīng)過(guò)不斷的探索與修正，我國(guó)逐步確定并建立了食品安全多部門(mén)分段監(jiān)管體制。但這并沒(méi)有使食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管責(zé)任與權(quán)限得到很好的合理劃分，質(zhì)檢部門(mén)在生產(chǎn)加工領(lǐng)域缺乏監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，而衛(wèi)生部門(mén)在食品質(zhì)量安全監(jiān)管方面的主導(dǎo)權(quán)又被逐步肢解，這些可能是導(dǎo)致2004年之后我國(guó)食品安全的走勢(shì)依然處于下行階段的原因。

當(dāng)前，為了適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的需求，改善由于政府自身特性的局限及多部門(mén)分段監(jiān)管中的空白對(duì)食品安全監(jiān)管帶來(lái)的弊端，建立更加科學(xué)實(shí)用的食品安全監(jiān)管體系勢(shì)在必行。食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)在食品產(chǎn)業(yè)鏈中有著承前啟后的作用，是其中的核心環(huán)節(jié)，因此，對(duì)目前食品安全生產(chǎn)加工的狀況及食品安全監(jiān)管面臨的主要問(wèn)題進(jìn)行分析探討，對(duì)解決整個(gè)食品安全問(wèn)題具有關(guān)鍵性的作用。

一、河南省食品安全生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的現(xiàn)狀

當(dāng)前，河南省少部分食品企業(yè)的生產(chǎn)和檢驗(yàn)設(shè)備具有國(guó)內(nèi)一流水平，如雙匯集團(tuán)、集團(tuán)、蓮花味精、河南大用實(shí)業(yè)公司等大型企業(yè)，先進(jìn)的生產(chǎn)加工技術(shù)和設(shè)備保證了其產(chǎn)品的質(zhì)量。近年來(lái)，河南省各級(jí)政府對(duì)食品質(zhì)量安全工作予以高度重視，使河南省食品質(zhì)量有了大幅提高，抽檢合格率也保持在較高水平。2011年，河南省質(zhì)監(jiān)局組織開(kāi)展了對(duì)全省生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品質(zhì)量的監(jiān)督抽查，共抽檢全省17 890個(gè)食品企業(yè)、24 416批次樣品，產(chǎn)品合格率為93.9%；2012年，河南省質(zhì)監(jiān)局共抽檢了3 701家企業(yè)生產(chǎn)的4 680批次的產(chǎn)品，抽檢產(chǎn)品的實(shí)物質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)合格率為97.2%。

雖然河南省食品安全形勢(shì)近年來(lái)逐步好轉(zhuǎn)，但是河南省食品生產(chǎn)加工企業(yè)分布面廣數(shù)量多、情況復(fù)雜，既存在著一些長(zhǎng)期難以解決的老問(wèn)題，也有一系列新問(wèn)題在《食品安全法》頒布后出現(xiàn)。河南省是食品大省，在一批像雙匯食品這樣的龍頭企業(yè)的帶動(dòng)下，食品工業(yè)發(fā)展很快，但該省大部分的食品企業(yè)仍是中小企業(yè)，這些企業(yè)的原輔料來(lái)源、生產(chǎn)設(shè)備、現(xiàn)場(chǎng)管控、檢驗(yàn)?zāi)芰Α⒐芾硭?、人員素質(zhì)都多多少少地存在著一些問(wèn)題，特別是部分企業(yè)主為了攫取更多利潤(rùn)，缺失誠(chéng)信道德。生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全主要面臨以下問(wèn)題：

一是生產(chǎn)加工主體小規(guī)?；?。小作坊式的食品生產(chǎn)加工企業(yè)在食品生產(chǎn)加工企業(yè)中仍占據(jù)大多數(shù)，而在省質(zhì)監(jiān)局2012年的食品質(zhì)量監(jiān)督抽查中，小作坊產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)合格率為88.2%，明顯低于省平均水平。在這種小本微利的經(jīng)營(yíng)情況下，小規(guī)模企業(yè)沒(méi)有意愿、也沒(méi)有能力對(duì)其生產(chǎn)加工設(shè)備及時(shí)更新，導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后，加之，企業(yè)的衛(wèi)生條件也沒(méi)有保障，生產(chǎn)過(guò)程中存在許多安全隱患。

二是食品工業(yè)的科技投入不足。目前，河南省絕大多數(shù)食品企業(yè)以生產(chǎn)傳統(tǒng)食品為主，優(yōu)勢(shì)核心技術(shù)缺乏，技術(shù)裝備水平不高，產(chǎn)品在市場(chǎng)上沒(méi)有核心競(jìng)爭(zhēng)力，更為嚴(yán)重的后果是影響其生產(chǎn)加工的食品安全。

三是缺乏對(duì)原輔材料及產(chǎn)品出廠(chǎng)質(zhì)量的控制。檢驗(yàn)、控制原輔材料的質(zhì)量，歷來(lái)都是食品生產(chǎn)加工企業(yè)的難題。食品生產(chǎn)所涉及的添加劑種類(lèi)繁雜，而大部分企業(yè)檢驗(yàn)技術(shù)能力較低，所以常常少檢或漏檢食品所含的添加劑成分。作為產(chǎn)品出廠(chǎng)前最后環(huán)節(jié)的出廠(chǎng)檢驗(yàn)，大多數(shù)小企業(yè)特別是小作坊，都不具備對(duì)自身產(chǎn)品檢測(cè)的能力，缺乏出廠(chǎng)檢驗(yàn)意識(shí)。

四是質(zhì)量安全管理體系不健全。大部分食品生產(chǎn)加工企業(yè)或小作坊缺乏食品質(zhì)量安全意識(shí)，大多數(shù)從事食品生產(chǎn)加工的人員文化程度較低，更談不上去落實(shí)食品質(zhì)量安全管理體系。

二、河南省食品安全監(jiān)管面臨的主要問(wèn)題

（一）河南省食品安全生產(chǎn)加工監(jiān)管的概況

目前，河南省質(zhì)監(jiān)局通過(guò)市場(chǎng)準(zhǔn)入、普查建檔、日常巡查等多種措施來(lái)加強(qiáng)全省食品生產(chǎn)加工企業(yè)的日常監(jiān)管工作，督促規(guī)范相關(guān)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。具體監(jiān)管措施如圖2所示。

（二）河南省食品安全生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管存在的問(wèn)題

目前，河南省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)下轄18個(gè)省轄市局及14個(gè)直屬機(jī)構(gòu)，建有17個(gè)國(guó)家級(jí)質(zhì)檢中心，國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室達(dá)到8個(gè)，各部門(mén)機(jī)構(gòu)在省委省政府的正確方針指導(dǎo)下各司其職，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督管理職責(zé)，區(qū)域優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)基本都被覆蓋，綜合檢驗(yàn)檢測(cè)能力得到提升，對(duì)河南省的食品質(zhì)量安全起到了較大程度的改善作用，同時(shí)也推進(jìn)了中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展。但是，由于河南省食品生產(chǎn)企業(yè)眾多，而且大部分都是規(guī)模以下的小、散、亂、差企業(yè)，食品生產(chǎn)監(jiān)管目前仍存在著不少問(wèn)題。

一是監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全、人員隊(duì)伍水平有限。河南省基層質(zhì)監(jiān)部門(mén)的人數(shù)十分有限，而目前只能從內(nèi)部來(lái)調(diào)劑食品安全監(jiān)管人員，許多區(qū)（縣）局的在編人員不得不身兼數(shù)職，這樣對(duì)政令的下達(dá)、監(jiān)管措施的落實(shí)都會(huì)造成不便及阻礙，同時(shí)也無(wú)法及時(shí)地向上反映基層信息。另外，由于基層食品企業(yè)數(shù)量多、分布范圍廣，加之小作坊與食品攤販的基礎(chǔ)差、規(guī)模小、流動(dòng)性強(qiáng)，生產(chǎn)狀況難以掌握，需要大量的工作人員加強(qiáng)監(jiān)督管理才可能實(shí)現(xiàn)全方位的無(wú)縫隙化監(jiān)管，而這在現(xiàn)實(shí)中難以做到。區(qū)域監(jiān)管要求監(jiān)管人員具備完整的質(zhì)監(jiān)基本知識(shí)，但區(qū)域監(jiān)管人員主要來(lái)自部門(mén)間的抽調(diào)和社會(huì)招聘，素質(zhì)參差不齊，部分人員綜合業(yè)務(wù)水平較低，無(wú)法滿(mǎn)足目前及今后工作的需要。

二是“監(jiān)管空白”與“監(jiān)管重復(fù)”依然存在。多部門(mén)分段監(jiān)管的體制人為地把食品產(chǎn)業(yè)鏈割裂開(kāi)來(lái)，而且食品安全委員會(huì)并沒(méi)有充分發(fā)揮其作用，各個(gè)職能部門(mén)之間到目前還有重復(fù)和真空的地帶，缺乏有效的協(xié)調(diào)溝通，各自為政，致使很多工作在執(zhí)行時(shí)陷入困境。就食品執(zhí)法來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生等部門(mén)都有自己的檢驗(yàn)設(shè)施，出現(xiàn)食品安全問(wèn)題后，每個(gè)監(jiān)管部門(mén)都對(duì)其所分管的環(huán)節(jié)進(jìn)行抽查檢驗(yàn)，往往會(huì)導(dǎo)致多個(gè)部門(mén)重復(fù)執(zhí)法，不僅使工作人員的負(fù)擔(dān)加重，而且會(huì)造成大量資源的浪費(fèi)。

三是經(jīng)費(fèi)投入和技術(shù)檢測(cè)方面有所欠缺。近年來(lái)，河南省對(duì)于食品質(zhì)量安全監(jiān)管方面的經(jīng)費(fèi)投入以及食品安全檢測(cè)的技術(shù)支撐都是相當(dāng)重視的，但是，資源分配不均、不足的現(xiàn)象仍然存在。一方面，食品生產(chǎn)加工小作坊和小企業(yè)大部分都位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村以及城鄉(xiāng)結(jié)合部這些房租低廉、管理薄弱的地區(qū)，為對(duì)其產(chǎn)品進(jìn)行不定期的抽樣檢查，就需要大量的專(zhuān)業(yè)人員、交通工具以及監(jiān)管裝備，而這些都需要經(jīng)費(fèi)的支撐，但是由于缺少對(duì)基層監(jiān)管部門(mén)的有效投入，在此方面依然存在缺口。另一方面，雖然省級(jí)市級(jí)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)擁有較強(qiáng)的綜合能力和技術(shù)支撐，但是部分縣級(jí)部門(mén)機(jī)構(gòu)檢測(cè)檢驗(yàn)資源匱乏，對(duì)一些需要一定技術(shù)含量的熱點(diǎn)物質(zhì)以及一些保質(zhì)期較短的食品的檢驗(yàn)，往往會(huì)由于技術(shù)手段的不足無(wú)法及時(shí)就近檢測(cè)而對(duì)監(jiān)管工作造成影響。

四是責(zé)任問(wèn)責(zé)機(jī)制不完善、執(zhí)法力度不足。目前還未形成統(tǒng)一的、健全的、明確的責(zé)任問(wèn)責(zé)機(jī)制，當(dāng)由于公務(wù)人員在食品質(zhì)量安全監(jiān)管方面未履行自身職責(zé)而造成食品安全問(wèn)題時(shí)，該責(zé)任人也只會(huì)受到處分或免職，不會(huì)受到刑事處罰，對(duì)公務(wù)人員的失職瀆職行為不能起到完全杜絕作用。責(zé)任沒(méi)有徹底落實(shí)到某個(gè)部門(mén)或者某個(gè)個(gè)人，發(fā)生問(wèn)題時(shí)存在互相推諉現(xiàn)象。另外，對(duì)于個(gè)人和廠(chǎng)商的行政執(zhí)法力度不夠。相對(duì)于現(xiàn)在的生活水平來(lái)說(shuō)，食品安全處罰條例中所規(guī)定的處罰金額較小，在巨大的收益回報(bào)面前，違法者明知故犯。通過(guò)對(duì)邊際收益與邊際成本進(jìn)行比較可以知道，只有加大執(zhí)法力度、加重懲罰措施才能對(duì)不法廠(chǎng)商起到震懾作用。

三、完善河南省食品生產(chǎn)加工監(jiān)管的政策建議

全國(guó)糧食產(chǎn)量的百分之十來(lái)自河南省，作為農(nóng)業(yè)大省，河南省的食品安全情況對(duì)河南地區(qū)乃至全國(guó)大部分地區(qū)都有著不容小覷的影響。而生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)是確保食品安全的最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。因此，對(duì)生產(chǎn)加工這一核心環(huán)節(jié)的監(jiān)管進(jìn)行完善，能夠從根本上遏制食品安全存在的隱患。

1.建立健全基層監(jiān)管體系

雖然河南省已于2012年9月開(kāi)始實(shí)施對(duì)小作坊和食品攤販的管理辦法，但是由于其大多分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村等處，而且分散、易流動(dòng)、較隱蔽，依然是監(jiān)管工作面臨的難題，因此加強(qiáng)基層質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的建設(shè)十分必要。通過(guò)推動(dòng)資源配置和食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作重點(diǎn)向基層的傾斜，夯實(shí)城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村的食品安全監(jiān)管基礎(chǔ)，明確各個(gè)部門(mén)的職責(zé)，明確垂直的分管領(lǐng)導(dǎo)，明確每一個(gè)專(zhuān)職崗位和專(zhuān)職人員，來(lái)確保能充分發(fā)揮質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)在安全監(jiān)測(cè)、隱患排查、監(jiān)管執(zhí)法、信息報(bào)告等工作中的作用。成立以社區(qū)和村委會(huì)為基礎(chǔ)，以居民、村民為主要力量的組織，全面動(dòng)態(tài)掌握轄區(qū)的食品安全情況、積極協(xié)助相關(guān)職能部門(mén)的工作，并與基層政府和行政管理派出機(jī)構(gòu)聯(lián)系在一起形成聯(lián)動(dòng)聯(lián)防機(jī)制，充分發(fā)揮民眾的監(jiān)督作用，同時(shí)也彌補(bǔ)了基層監(jiān)管力量薄弱這一不足。

2.提高人員隊(duì)伍素質(zhì)

通過(guò)對(duì)監(jiān)管、執(zhí)法人員加強(qiáng)教育培訓(xùn)，例如與科研機(jī)構(gòu)、高等院校合作、舉辦培訓(xùn)班、開(kāi)展講座等，來(lái)增強(qiáng)工作人員的職業(yè)道德修養(yǎng)和自我約束能力，并且通過(guò)著重學(xué)習(xí)質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)知識(shí)及全面掌握相關(guān)電子政務(wù)知識(shí)，加速培養(yǎng)具有高素質(zhì)的監(jiān)督管理人才，提高人員隊(duì)伍的整體水平。

3.加強(qiáng)對(duì)食品安全檢測(cè)的支持

目前，河南省各食品安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)分布較為分散，而且能夠檢測(cè)的范圍較小、檢測(cè)水平有限。應(yīng)積極組織參與國(guó)內(nèi)國(guó)際食品安全交流，認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外食品安全的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加大經(jīng)費(fèi)支持，增強(qiáng)科研能力，進(jìn)一步提高該省的檢驗(yàn)檢疫水平。通過(guò)利用信息網(wǎng)絡(luò)，在全省范圍內(nèi)建立食品安全監(jiān)管系統(tǒng)，動(dòng)態(tài)及時(shí)地掌握全省的食品安全情況，能夠在較短時(shí)間內(nèi)有效地預(yù)防和解決食品質(zhì)量安全問(wèn)題，并且降低同一種狀況重復(fù)發(fā)生的幾率。當(dāng)然，消除食品安全隱患、凈化食品行業(yè)，不能只依靠政府去監(jiān)管，還需要在政府的宏觀管理下，去引導(dǎo)食品生產(chǎn)加工企業(yè)建立健全其內(nèi)部的質(zhì)量自檢體系，這樣不僅可以使其產(chǎn)品質(zhì)量得到保證，而且還可以給政府檢測(cè)機(jī)構(gòu)提供樣本參考及合理建議。

4.明確部門(mén)監(jiān)管提高工作效率

各部門(mén)應(yīng)以《食品安全法》所建立的監(jiān)管模式為基礎(chǔ)，結(jié)合食品生產(chǎn)加工行業(yè)和廠(chǎng)商的狀況，明確監(jiān)管對(duì)象、各司其職，以避免重復(fù)監(jiān)管、多頭領(lǐng)導(dǎo)。目前，質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)在諸多方面都無(wú)法達(dá)到有效監(jiān)管，例如技術(shù)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)設(shè)備有待更新、基層監(jiān)管部門(mén)的設(shè)立有待完善、人員隊(duì)伍的素質(zhì)有待提升、經(jīng)費(fèi)的投入有待加大等。為改善監(jiān)管效果及效率，要統(tǒng)一監(jiān)管規(guī)章制度，明確行政主體，責(zé)任劃分清楚；要統(tǒng)一各地檢驗(yàn)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，以免因檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)不同而造成資源浪費(fèi)以及群眾對(duì)于檢測(cè)結(jié)果的懷疑；要對(duì)質(zhì)監(jiān)部門(mén)的自身實(shí)際情況進(jìn)行分析，進(jìn)而要求政府加大資金和人員的投入力度，用以解決經(jīng)費(fèi)不足、人員編制等問(wèn)題，以滿(mǎn)足監(jiān)管需求。

5.加大食品安全抽查和執(zhí)法力度

要加大食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)督抽查力度，有計(jì)劃、有目標(biāo)地跟蹤抽查容易出現(xiàn)安全問(wèn)題的重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)，并做好節(jié)假日及重大活動(dòng)期間的食品安全抽查與突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案。對(duì)于存在嚴(yán)重質(zhì)量安全問(wèn)題、隱瞞真實(shí)信息的企業(yè)將依法嚴(yán)格查處，對(duì)不合格產(chǎn)品進(jìn)行召回，加大回訪(fǎng)監(jiān)督管理力度。還應(yīng)加強(qiáng)行政執(zhí)法的威懾力。執(zhí)法主體不僅要深入基層嚴(yán)格執(zhí)法、加大對(duì)不法商販的打擊力度，而且要對(duì)違反食品安全法律法規(guī)的工作人員加大處罰力度。首先要對(duì)食品生產(chǎn)的源頭嚴(yán)格把關(guān)，控制發(fā)放食品衛(wèi)生許可證，對(duì)其衛(wèi)生條件、生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)設(shè)備、倉(cāng)儲(chǔ)條件以及相關(guān)人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)等各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行重點(diǎn)考察和綜合考慮，對(duì)于達(dá)不到食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)一律堅(jiān)決不準(zhǔn)發(fā)放衛(wèi)生許可證。對(duì)于已經(jīng)通過(guò)審批領(lǐng)取到許可證的企業(yè)，監(jiān)管工作不能松懈，要不定期地對(duì)其產(chǎn)品進(jìn)行抽查，積極推進(jìn)企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，保證監(jiān)管工作的長(zhǎng)效性。同時(shí)，要嚴(yán)厲打擊地方保護(hù)主義，對(duì)違反食品安全法律法規(guī)的企業(yè)和人員，要進(jìn)行強(qiáng)有力的行政處罰和法律懲罰，對(duì)其形成震懾，遏制食品安全違法行為的發(fā)生。

參考文獻(xiàn)：

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篇10

一、指導(dǎo)思想

以學(xué)習(xí)《食品安全法》及其《實(shí)施條例》等系列法律法規(guī)為主題，深入貫徹落實(shí)《餐飲服務(wù)許可管理辦法》和《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》，提高餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管隊(duì)伍依法行政能力，強(qiáng)化餐飲服務(wù)單位第一責(zé)任人意識(shí)，全面提升我縣餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管和企業(yè)自身管理的水平，保障餐飲服務(wù)食品安全。

二、培訓(xùn)目標(biāo)

（一）通過(guò)崗位培訓(xùn)，全面提升餐飲服務(wù)監(jiān)管人員的執(zhí)法能力和管理水平，推進(jìn)依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為。

（二）對(duì)餐飲服務(wù)重點(diǎn)崗位人員進(jìn)行食品安全法律法規(guī)、食品安全管理體系以及食品安全基礎(chǔ)知識(shí)等內(nèi)容的培訓(xùn),促使企業(yè)樹(shù)立食品安全第一責(zé)任人意識(shí)，強(qiáng)化從業(yè)人員的食品安全守法意識(shí)、自律意識(shí)，提高自身食品安全管理水平，預(yù)防食品安全事故的發(fā)生。

三、培訓(xùn)對(duì)象

（一）局餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管人員和協(xié)管員。

（二）餐飲服務(wù)重點(diǎn)崗位人員包括中型及以上餐飲服務(wù)單位（含學(xué)校、企業(yè)、建筑工地食堂）負(fù)責(zé)人及專(zhuān)（兼）職食品安全管理人員、農(nóng)村土廚師等。

（三）餐飲服務(wù)單位其他餐飲從業(yè)人員。

四、培訓(xùn)安排

（一）餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管培訓(xùn)班

1.培訓(xùn)內(nèi)容：當(dāng)前餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管形勢(shì)和任務(wù)；餐飲服務(wù)食物中毒預(yù)防及餐飲具消毒；餐飲服務(wù)食品安全現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督等。

2.培訓(xùn)對(duì)象：局餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管人員和協(xié)管員。

3.培訓(xùn)時(shí)間：4-7月份。

（二）中型及以上餐飲服務(wù)單位、學(xué)校食堂培訓(xùn)班

1.培訓(xùn)內(nèi)容：餐飲服務(wù)食品安全相關(guān)法律法規(guī)、餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范；餐飲服務(wù)食物中毒預(yù)防及餐飲具消毒知識(shí)等。

2.培訓(xùn)對(duì)象：縣轄區(qū)內(nèi)中型及以上餐飲服務(wù)單位負(fù)責(zé)人及專(zhuān)（兼）職食品安全管理人員、學(xué)校食堂負(fù)責(zé)人及專(zhuān)職食品安全管理人員等。

3.培訓(xùn)時(shí)間：4-5月份。

（三）企業(yè)、建筑工地食堂培訓(xùn)班

1.培訓(xùn)內(nèi)容：餐飲服務(wù)食品安全相關(guān)法律法規(guī)；企業(yè)、建筑工地食堂的許可條件與管理經(jīng)營(yíng)過(guò)程的衛(wèi)生要求；常見(jiàn)的食物中毒及處理等食品安全知識(shí)。

2.培訓(xùn)對(duì)象：企業(yè)、建筑工地食堂負(fù)責(zé)人及專(zhuān)（兼）職食品安全管理人員。

3.培訓(xùn)時(shí)間：全年（由當(dāng)?shù)劓?zhèn)街政府與中隊(duì)協(xié)定）。

（四）農(nóng)村土廚師培訓(xùn)班

1.培訓(xùn)內(nèi)容：餐飲服務(wù)食品安全法律法規(guī)、餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范，食物中毒預(yù)防知識(shí)等。

2.培訓(xùn)對(duì)象：縣轄區(qū)農(nóng)村土廚師等。

3.培訓(xùn)時(shí)間：6-9月份。

（五）餐飲服務(wù)單位其他餐飲從業(yè)人員培訓(xùn)班

餐飲服務(wù)單位根據(jù)培訓(xùn)大綱制定培訓(xùn)內(nèi)容，由各單位專(zhuān)（兼）職食品安全管理人員組織開(kāi)展對(duì)本單位其他從業(yè)人員的培訓(xùn)。

五、組織方式

（一）局餐飲食品安全監(jiān)管人員和協(xié)管員、中型以上（含中型）餐飲服務(wù)單位及學(xué)校食堂負(fù)責(zé)人和專(zhuān)（兼）職食品安全管理人員的培訓(xùn)工作由局餐飲科負(fù)責(zé)組織開(kāi)展，中隊(duì)配合。

（二）企業(yè)及建筑工地食堂負(fù)責(zé)人、專(zhuān)（兼）職食品安全管理人員，農(nóng)村土廚師的培訓(xùn)工作由當(dāng)?shù)劓?zhèn)（街）牽頭組織，轄區(qū)中隊(duì)負(fù)責(zé)實(shí)施。

（三）餐飲服務(wù)單位專(zhuān)（兼）職食品安全管理人員負(fù)責(zé)組織開(kāi)展對(duì)本單位從業(yè)人員的培訓(xùn)。

六、培訓(xùn)方式

（一）集中培訓(xùn)與自學(xué)相結(jié)合。除本局餐飲科及各中隊(duì)自行集中授課外，必要時(shí)邀請(qǐng)上級(jí)餐飲服務(wù)食品安全專(zhuān)家集中授課，下發(fā)專(zhuān)家授課的相關(guān)培訓(xùn)材料。同時(shí)，餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管人員和協(xié)管員應(yīng)當(dāng)利用業(yè)余時(shí)間加強(qiáng)自學(xué)，不斷提高執(zhí)法水平與業(yè)務(wù)技能。

（二）崗前培訓(xùn)與日常培訓(xùn)相結(jié)合。餐飲單位對(duì)本單位新招從業(yè)人員進(jìn)行上崗前培訓(xùn)，其他從業(yè)人員每年進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)。

（三）交流考察學(xué)習(xí)。適時(shí)開(kāi)展交流考察活動(dòng)，向先進(jìn)地區(qū)、先進(jìn)單位學(xué)習(xí)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，提高自身能力和水平。

七、培訓(xùn)監(jiān)督與考核

（一）局餐飲科，各中隊(duì)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)餐飲服務(wù)食品安全培訓(xùn)和考核工作的指導(dǎo)及其監(jiān)督管理，制訂培訓(xùn)及考核的年度計(jì)劃和具體操作方案，并負(fù)責(zé)組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)各餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管人員和餐飲單位食品安全管理人員的培訓(xùn)和考核工作。

（二）餐飲服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)組織本單位餐飲從業(yè)人員開(kāi)展食品安全培訓(xùn)和考核。從業(yè)人員經(jīng)培訓(xùn)合格后，方可上崗；并按照培訓(xùn)大綱的要求組織本單位餐飲從業(yè)人員參加上崗前的初次培訓(xùn)和在崗期間的每年強(qiáng)化培訓(xùn)，培訓(xùn)情況應(yīng)當(dāng)有記錄。

（三）餐飲科，各中隊(duì)要將重點(diǎn)餐飲服務(wù)單位對(duì)其自身從業(yè)人員的培訓(xùn)情況作為日常監(jiān)管的內(nèi)容之一，督促餐飲服務(wù)單位每年對(duì)其從業(yè)人員進(jìn)行一次相關(guān)知識(shí)考核。對(duì)考核不合格的從業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)停止其上崗資格，并按要求經(jīng)過(guò)培訓(xùn)和考核合格后方可重新上崗。

八、培訓(xùn)要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要高度重視餐飲服務(wù)食品安全工作，必須狠抓培訓(xùn)，強(qiáng)化考核，充分認(rèn)識(shí)培訓(xùn)是加強(qiáng)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管工作的重要組成部分，各科室長(zhǎng)、中隊(duì)長(zhǎng)應(yīng)帶頭參加培訓(xùn)，形成良好的學(xué)習(xí)氛圍。