導語：如何才能寫好一篇食品安全監(jiān)管存在的問題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：食品安全 監(jiān)管 問題 解決對策

中圖分類號：TS20 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082 （2017） 04-0076-01

俗說的好，民以食為天，食品安全問題是當前人們普遍的關注，為了解決食品的安全問題，我國也相應的提出了一些政策，加強了監(jiān)管的力度，但是仍然還出現了食品安全事故，如：染色饅頭事件、瘦肉精事件，地溝油事件、都豆芽事件等等，這樣不僅影響人們的生命安全，同時還制約著我國經濟的發(fā)展，下面我們就簡單的談談當前我國食品監(jiān)管中存在的一些問題，以及有效提升監(jiān)管質量的有效措施，還給廣大市民一個安全、綠色的食品市場。

一、我國食品監(jiān)安全監(jiān)管中的問題所在

1.監(jiān)管的模式復雜，監(jiān)管的力度不足，監(jiān)管的效果差

當前我國在食品安全監(jiān)管的過程中主要采取多頭監(jiān)管、分段監(jiān)管的模式，使得監(jiān)管力不從心，不能有效的配合，導致監(jiān)管的效果差。農業(yè)部分負責對初級農產品的監(jiān)督管理，質量監(jiān)管部分負責食品生產環(huán)節(jié)的監(jiān)管，工商部門負責對食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，食品醫(yī)藥部門負責餐飲服務活動的監(jiān)督管理，衛(wèi)生行政部門負責食品安全的協調以及處理食品的安全事故，這樣的分段監(jiān)管模式，存在很大的漏洞，存在監(jiān)管的空白。

分段的監(jiān)管模式，使各個監(jiān)管部門不能有效的對接，不能有效的結合，導致食品監(jiān)管的效果差。在食品監(jiān)管各個部門對接的過程中存在兩方面的問題，一方面是在對接的過程中信息可能會有誤差，以及信息不完全等問題，另一方面是各個監(jiān)管部門可能各司其職，各自為政，出現食品安全事故都在推脫責任，導致監(jiān)管職能低下。衛(wèi)生行政部門、農業(yè)部門、質量監(jiān)督部門、工商部門都屬于平級部門，尤其承擔食品安全綜合協調職責，效果十分的有限。而對于成立的食品安全委員會，權利不大，沒有強硬的執(zhí)法權利，僅僅能做到的就是協調各個部門、各個地區(qū)的食品監(jiān)管工作，做不到食品嚴格的監(jiān)管。

2.執(zhí)法具有滯后性，沒有建立問責制度

食品安全事故的頻繁發(fā)生，這最主要的問題在于執(zhí)法人員，執(zhí)法具有之后性，如果早一步進行執(zhí)法，可能就會避免食品安全事故的發(fā)生。監(jiān)管部門在其位不司其職，不能做到盡職盡責，我們常常就會發(fā)現，安全安全事故通過網絡曝光以后，監(jiān)管部門采取進行事后監(jiān)管，執(zhí)法部門采取執(zhí)法，處于被動的狀態(tài)，很難保證我國的食品質量安全。甚至有些地區(qū)地方保護主義，權利干預，不能真正的進行監(jiān)管，而且還有監(jiān)管部門的人員與不法分子勾結，給不法分子給予保護，使不安全不健康的食品流入到市場上，對社會造成惡劣的影響。

當前我國的問責機制不完善，沒有標準的問責機制，導致食品安全問題頻繁的發(fā)生。在食品安全事故爆發(fā)之后，政府部門在調查的過程中，只是追究食品生產者和銷售者的責任，而且對盡管部門和執(zhí)法部門的人員不聞不問，不追究其責任，這是我國問責機制不完善的所在，如果能及時的對監(jiān)管部門人員和執(zhí)法部門的人員進行問責，追究其責任，才能有效的確保食品安全。

二、提升食品監(jiān)管質量的有效措施

1.建立完善食品監(jiān)管體系

食品監(jiān)管效果的低下，很大一部分原因在于沒有形成嚴格的食品監(jiān)管體系，改變分段監(jiān)管的局面，做到監(jiān)管的專一性?？梢詫⒃械姆侄伪M管機構整合起來，形成新的監(jiān)管機構，并將其監(jiān)管的職能進行統一，食品從生產到銷售的這一條鏈全由新的監(jiān)管部門進行監(jiān)管，改變原有的盡管模式，化多頭監(jiān)管為整體，可以彌補原有監(jiān)管的空白，全面的提升監(jiān)管的質量。同時政府部門要賦予監(jiān)管部門強大的執(zhí)法權利，可以統籌整個監(jiān)管工作，提升監(jiān)管的質量。

2.實行問責制度，強化監(jiān)管力度

建設一只高素質的食品安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍，這是確保食品安全監(jiān)管的前提。在構建食品監(jiān)管執(zhí)法的過程中，一定要對執(zhí)法的人員素質進行培訓，提高執(zhí)法人員的思想以及專業(yè)素質，做到公平公正的執(zhí)法，嚴厲打擊不法分子，同時還要建立執(zhí)行巡查、督查等日常的管理制度，并且要將食品安全工作列入政府人員的考核系統，希望當地的政府領嚴格重視食品的安全問題，全面指導食品監(jiān)管部門工作的開展，確保食品的質量安全。

3.強化監(jiān)管檢測的技術，提升監(jiān)管的水平

在食品監(jiān)管過程中，最重要的就是對食品的檢測。所以我們應該強化監(jiān)管檢測的技術，采用新的監(jiān)管技術，并且還要加強對食品檢測人員的培養(yǎng)，培養(yǎng)專業(yè)的檢測人員，提升檢測人員的素質，同時政府部門還要加強對食品安全檢測部門的投入， 建立檢測基站，對檢測的信息進行嚴格的管理，加強各個地區(qū)的信息交流，確保食品質量的絕對安全。

4.強化對食品經營者的管理

在我國食品的經營者越來越多，要加強對這些經營者的管理，在監(jiān)管的過程中對一些相對較好的企業(yè)要進行指導和扶持，并要求取得生產經營的許可證，對那些小商小販的經營者，要嚴格的進行監(jiān)管，不能確保食品安全的要強制其經營權。鼓勵中小型企業(yè)與農產品生產商合作，合并，實施品牌食品策略，打造品牌食品。

5.利用社會的監(jiān)管力量成立監(jiān)督平臺

政府部門可以結合人民群眾的力量，嚴格的對食品進行監(jiān)管，可以成立監(jiān)督平臺，讓市民自由的反饋信息，同時監(jiān)管部門可以食品檢測的信息，加強監(jiān)管部門和廣大群眾的交流，這樣可以確保食品的安全。同時監(jiān)管部門可以在平臺上一些食品安全的信息，教群眾一些防范的措施，提升廣大群眾的生命安全意識，避免食品安全事故的發(fā)生。

三、總結

食品的安全是政府和廣大群眾共同關注的問題，現階段我國食品安全的狀況十分的嚴峻，令廣大群眾甚是堪憂，再加上食品安全事故不斷的發(fā)生，嚴重影響人們的生命健康，本文重在從食品安全監(jiān)管方面進行分析研究，希望對食品監(jiān)管部門有所幫助，確保食品的安全質量。

參考文獻

[1]于維軍.國際貿易中的輿論壁壘及其應對措施――兼談正確發(fā)揮媒體在食品安全中的輿論監(jiān)督作用[J].中國檢驗檢疫.2012（01）

[2]崔卓蘭，宋慧宇.論我國食品安全監(jiān)管方式的多元化[J].華南師范大學學報（社會科學版）.2010（03）

[3]崔萍.我國食品安全問題產生的原因探析[J].中國新技術新產品.2009（02）

作者簡介：

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[關鍵詞]食用農產品　質量安全　監(jiān)管體系　改進措施

近年來，食用農產品安全事故頻率增加，隨著市場經濟競爭強度的增加，各大商業(yè)運營商已經開始調整其經營策略，以應對市場的千變萬化。

一、食用農產品監(jiān)管體系存在的一些問題

中國農業(yè)生產早期階段的銷售情況是不理想的，農業(yè)監(jiān)管體系還沒有發(fā)育完全，給市場經濟的可持續(xù)發(fā)展帶來了很大的障礙，隨著市場經濟體制的深化改革，國內市場增長速度加快，現有監(jiān)管體系已難以滿足經濟發(fā)展的新時代的要求。

1　法律不足

農業(yè)監(jiān)管工作的主要依據是法律政策，一個健全的法律制度可以監(jiān)管食用農產品的各項活動。

2　體系不全

一個完整的食用農產品安全監(jiān)控系統應涵蓋整個消費的生產和加工的整個過程，現行的監(jiān)管制度，重點僅限于在市場上出售的農產品，不重視原有的加工、包裝處理、貨物運輸和其他方面的問題。

3　策略不當

對于出現在市場上的食用農產品，監(jiān)管部門未能嚴格把關，未能充分考慮各種問題及采取相應措施以至影響了整個監(jiān)管制度性能的發(fā)揮。

4　人員不多

由于市場是一個廣泛的經濟交易平臺，整個市場的食用農產品的監(jiān)管策略需要大量的人力資源。

二、完善市場監(jiān)管體系的作用

食用農產品安全監(jiān)管措施，須從整體市場經濟活動監(jiān)管，維護市場經營主體的利益，更新現有的監(jiān)管制度且也是市場經濟的長期生存和發(fā)展的必要條件，監(jiān)管制度的作用體現在：

1　規(guī)范市場秩序

當今市場經濟的多元化發(fā)展，世界貿易是一個開放的格局。在這個開放的過程中，還必須依靠各種監(jiān)管策略加以保護，從而創(chuàng)造良好的交易環(huán)境。改善監(jiān)管制度，可以規(guī)范市場經濟秩序，引導各交易活動的主體，按照規(guī)定，以避免市場交易混亂。

2　維護各方利益。

運營商，在食用農產品的監(jiān)管制度下交易，通過業(yè)務發(fā)展產生的收入，以確保經濟利益的合法性。消費者依照監(jiān)管制度，以保障購買安全的食用農產品，遇到各種質量問題時，可以按照監(jiān)管要求來維護自身的合法權益，這些都表明食用農產品監(jiān)管的重要作用。

3　保證產品安全

近幾年，國內食用農產品安全問題越來越嚴重，從側面反映了我國農產品監(jiān)管制度的不完善。農產品管理體制的改革和完善，能夠引導經營者規(guī)范經營，保障食用農產品的安全指標，以確保安全和可靠性。

4　創(chuàng)造經濟效益。市場穩(wěn)定是經濟利益的前提條件，只有監(jiān)管制度完善，才會合法經營，同時這也是運營商獲取經濟利益關注的重點。完美的食用農產品的監(jiān)管制度，是各種交易活動的有序進行的保障，并引導各主體正確的交易，以避免各種糾紛的出現。

三、切實加強監(jiān)管制度的建設與實施力度

1　加強資源整合，落實資金保障

建立和完善農產品質量安全產業(yè)政策支持的聯動機制，立足現有農業(yè)政策和項目，并實施現代農業(yè)示范園區(qū)建設、農業(yè)主體培育、動物和植物疾病的預防和控制。作為工程應用和檢驗測試的內容，有關政府部門要加大整合力度，應設置專門的預算，落實資金保障。

2　健全源頭管理，推進全程監(jiān)管制度

建設食用農產品安全監(jiān)管網絡覆蓋城市和農村地區(qū)是一個最基礎的工作，基層安全監(jiān)管網絡延伸，可以提高小規(guī)模生產消費農產品市場準入的門檻，提高小規(guī)模生產者的教育和監(jiān)督，而從使農產品生產投入品得到更好的管理和監(jiān)督。

3　加強執(zhí)法隊伍建設，健全管理責任制度

縣級以上農業(yè)部門應成立專門的農產品質量安全監(jiān)管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設農業(yè)技術推廣服務中心，動物和植物疾病的預防和控制，農產品質量安全監(jiān)管“三位一體”的公共服務體系。進一步明確監(jiān)管目標和責任，按照管理制度、生產記錄、質量檢測、產品標識等的相關要求，全面加強農業(yè)生產過程中的質量和安全的監(jiān)督。

4　實現標識管理，建立可追溯制度

生產經營者必須對生產經營的農產品的質量和安全負責，對其提供的農產品出具追溯憑證，能找到相應的產地及操作人員，以確定該產品的身份，歷史和來源。食用農產品原料采購應索要憑證，更加有購買和銷售臺帳，檔案管理等等，實現食用農產品質量可追溯性，嚴把市場關。

四、一個健全的監(jiān)管制度的有效策略

1　加強立法

食用農產品質量安全與消費者息息相關。立法部門應制定農產品相關法律，調整現有的監(jiān)管制度且不斷更新，以確保食用農產品的監(jiān)管制度的執(zhí)行。

2　依法監(jiān)管

食用農產品監(jiān)督人員在監(jiān)管過程中必須按照相關法律規(guī)定處理工作，對于假冒偽劣食用農產品，必須立即處理回收。

3　搞好宣傳

為了使生產者、經營者、消費者提高安全意識，執(zhí)法工作人員應做好宣傳工作，嚴厲打擊各種非法經營，確保食用農產品符合質量要求，使消費者放心購買。

4　宏觀調控

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    一、食品安全監(jiān)管的問題與對策

    食品安全監(jiān)管是國家職能部門依法對食品的生產、流通、運輸、銷售等環(huán)節(jié)進行監(jiān)督管理的活動。食品安全關系公眾身體健康和生命安全,增強食品安全監(jiān)管工作的規(guī)范性、科學性和有效性,具有戰(zhàn)略性的重要意義。2012年兩會召開之際,人民網展開的網絡調查顯示:食品安全位列網民最為關注的十大熱點話題前列。京津冀等地的地溝油事件、河南的瘦肉精、沈陽的毒豆芽、上海超市的染色饅頭、問題牛奶等事件,把民眾對食品安全的關注推到了新的歷史高點。在上述這些出現問題的企業(yè)中,不乏一些全國消費者耳熟能詳的大品牌,以及名列前茅的明星企業(yè),這不僅引起公眾輿論的軒然大波,也使我國食品安全監(jiān)管模式在運作中所產生的實際效能備受質疑。

    目前我國在食品安全監(jiān)管方面存在的主要問題包括:食品安全監(jiān)督部門的監(jiān)管職責界定不清,導致監(jiān)管的碎片化;政府監(jiān)管力量呈“倒金字塔”結構,上強下弱,基礎監(jiān)管力量薄弱;政府與社會協同監(jiān)管體系不健全,對食品安全源頭的監(jiān)管力度不夠、食品安全標準的制定不嚴格、食品安全監(jiān)管執(zhí)法體系不完善、執(zhí)法過程缺乏規(guī)范化和持續(xù)性以及缺乏有效的行政問責制度等問題。

    研討會上,與會代表一致認為,要完善我國的食品安全監(jiān)管體制,就必須從源頭上保證食品安全、制定統一的食品安全標準、完善多部門監(jiān)管的協調合作機制、強化行政部門的執(zhí)法權力、建立食品安全問責制。同時考慮構建“以品種監(jiān)管為主、分段監(jiān)管為輔”的食品安全監(jiān)管模式,推動由單向監(jiān)管向協同治理轉變,實現政府、社會、公民三個主體整體治理;推動由事后處置向預防為主轉變,實現源頭、過程、結果三個方面整體控制。

    二、食品安全法律監(jiān)管中的“兩法銜接”問題

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關鍵詞 食品安全 監(jiān)管制度 問題分析 完善方法

中圖分類號：TS201.56 文獻標識碼：A

1食品安全監(jiān)管的基礎理論

1.1食品安全

1974年，聯合國糧農組織在《世界糧食安全國際約定》中第一次提出了“食品安全”的概念。1996年，世界衛(wèi)生組織在《加強國家級食品安全性計劃指南》中將食品安全界定為：對食品按其原定的用途進行制作和食用時不會使消費者健康受到損害的一種擔保。由此可見，食品安全的定義較為寬泛，不僅包括食品質量安全，還涉及到食品數量安全與食品衛(wèi)生安全。

1.2食品安全監(jiān)管

監(jiān)管一詞源于英文regulation，指的是某主體為了使某事物正常運轉，基于一定規(guī)則和準則對該事物進行的監(jiān)督和管理。按照監(jiān)管的含義來看，廣義的食品安全監(jiān)管是指社會公共機構和個人為維護市場經濟秩序，基于法律和社會規(guī)范對食品安全性進行干預和控制的活動；狹義上講，食品安全監(jiān)管指政府代表國家作為監(jiān)管主體，主動參與食品安全性的監(jiān)督與管理，以達到市場上的食品安全不致人發(fā)生危險的狀態(tài)。本文涉及的食品安全監(jiān)管主要就狹義而言。

2我國食品安全監(jiān)管方面存在的問題

2.1監(jiān)管主體不明確

目前，我國實行的是“分段管理為主、品種管理為輔”的多部門聯合監(jiān)管體制，按照一個監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個部門監(jiān)管的原則，實行綜合監(jiān)管與具體監(jiān)管相結合、多部門齊抓共管的監(jiān)管模式。這種模式看似合理，但是在實際執(zhí)行過程中存在著諸多缺陷：不同部門之間責任權限不明確，相互推諉扯皮，瀆職失職、消極應付、流于形式等現象大量存在；缺乏統一領導和協調機制，溝通協調困難，資源不能得到有效利用。種種問題使政策在監(jiān)管過程中大打折扣，嚴重影響了食品安全監(jiān)管的效果。

2.2監(jiān)管標準不科學

我國的食品標準是1989年開始頒布實施的，至今已有20多年的歷史。隨著時代的發(fā)展，技術手段也已更新換代，市場機制的轉型導致現有食品標準難以符合當今社會食品安全衛(wèi)生的要求。除此之外，我國食品安全標準的制定過程也存在很大的漏洞。由于標準的制定工作由食品安全監(jiān)管部門全權承擔，公眾沒有機會參與到制定過程中來，專家咨詢也難以落實到位；加之我國食品安全風險監(jiān)測系統不夠完善，風險評估數據不夠準確，使得食品安全標準的制定缺乏理論依據和科學合理性。

2.3監(jiān)管法律不健全

雖然國務院及有關政府部門已經頒布了大量食品安全相關法律法規(guī)，但是食品安全監(jiān)管在法律層面仍存在一些弊端。在法律的制定方面，《食品安全法》配套法規(guī)、規(guī)章滯后，保健食品監(jiān)督管理條例、農藥管理和飼料管理等方面的相關法規(guī)規(guī)章至今沒有出臺；從法律實施角度而言，由于法律規(guī)定過于籠統，實踐中執(zhí)法部門難以有效貫徹法律意圖，食品檢驗難以全面落實，從而增加了法律實施的難度。

2.4監(jiān)管環(huán)境不完善

食品安全監(jiān)測環(huán)境不完善主要表現在管理理念的偏差上。當前我國食品安全治理領域的實踐模式以管制主義邏輯為起點，以政府全能主義為支撐，是一種管制型的治理模式。這種理念是計劃經濟時代的產物，手段單調，方法簡單，難以適應市場經濟下我國食品安全面臨的嚴峻形勢。

3如何完善我國食品安全監(jiān)管制度

3.1完善食品安全監(jiān)管主體的協調機制

我國應當建立食品安全監(jiān)管協同治理模式，提升監(jiān)管水平與效率。首先，政府內部不同的監(jiān)管部門之間要進行部門和職能整合，使監(jiān)管權力由過度分散走向適度集中，并且對各個監(jiān)管部門進行合理分工，明晰權責關系，理順協調機制。其次，要在充分發(fā)揮政府主導作用的同時，加快培育各類社會組織和食品行業(yè)協會，主動引導社會公眾與其他組織積極參與到食品安全監(jiān)管中來，構建政府、企業(yè)、社會組織、公眾多元協同治理模式。

3.2建立科學合理的食品安全監(jiān)管標準

當前，我國食品安全標準與國際標準仍有一定差距，主要表現在內容不完善、實用性不強、技術落后等方面。因此，我國要積極加強國際交流與合作，主動參與國際標準的制定，使我國標準與國際標準接軌，維護我國產品在國際市場上的形象。同時參照國際標準重新修訂我國食品安全國家標準，按照統一標準進行食品加工生產，提高我國產品在國際上的競爭力，避免國外問題食品流入我國市場，維護國內消費者與食品生產者的合法權益。

3.3健全食品安全監(jiān)管法律體系

我國應當盡快頒布《食品安全法》配套的相關法律，對一切未做明確規(guī)定的食品安全監(jiān)管法律法規(guī)進行修訂，彌補現有法律的缺陷。同時，在食品安全監(jiān)管實踐中，應逐步建立和完善風險評估預警制度、應急處理制度以及責任追究制度，使食品從原材料到加工生產到市場流通中每個環(huán)節(jié)都有法可依，確保食品安全監(jiān)管工作的有序開展。

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【關鍵詞】機構改革 食品安全 對策建議

一、食品安全監(jiān)管現狀

過去很長一段時間內，我國實行食品安全“分段監(jiān)管”模式，質檢部門監(jiān)管生產環(huán)節(jié)，工商部門監(jiān)管流通環(huán)節(jié)，食藥監(jiān)部門監(jiān)管餐飲環(huán)節(jié)，各部門各司其職，各管一段。由于監(jiān)管職責范圍不明確，造成部門之間相互推卸責任，監(jiān)管存在空白和盲點等現象。針對“分段監(jiān)管”這一弊病，我國對食品安全監(jiān)管機構進行改革，將生產環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)、餐飲環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管職責統一到一個部門?！按蟛恐啤备母飶娀瘜κ称啡^程實行無縫隙監(jiān)管，明確監(jiān)管責任機制，逐步建立廣覆蓋、一體化、高效率的食品安全監(jiān)管體系，有利于解決與人民群眾密切相關的食品安全問題。

由于食品安全涉及面廣、情況復雜，當前食品安全形勢依然嚴峻，食品安全違法經營行為時有發(fā)生，問題食品屢禁不止，食品安全監(jiān)管任務仍十分艱巨。食品安全僅僅依靠政府監(jiān)管是不夠的，還需要企業(yè)、社會等多方努力，共同營造安全可靠的食品監(jiān)管社會共治環(huán)境。食品安全監(jiān)管不是一蹴而就的事，要以此次“大部制”改革為契機，形成監(jiān)管合力，構建食品安全長效監(jiān)管機制。

二、存在的問題及原因分析

一是企業(yè)缺乏誠信意識。食品經營者與消費者之間存在信息不對稱問題，消費者對食品的安全性、產品功能等缺乏有效了解，而食品經營戶為追求經濟效益最大化，往往會隱瞞對自己不利的信息。部分食品經營者誠信意識缺失，唯利是圖，甚至個別經營者鋌而走險，不惜以身試法。此外，食品經營主體中有相當一部分是小食雜店和小作坊，具有“規(guī)模小、分布散、環(huán)境差、秩序亂”的特點，經營者缺乏食品安全意識，無證無照經營現象嚴重，存在很大的安全隱患。

二是社會監(jiān)督有待加強。食品安全一直是社會關注的焦點，但由于目前食品安全資源共享的信息平臺不健全，對食品信息的披露不及時，公眾的知情權得不到保障，社會監(jiān)督缺乏有效平臺；一些地區(qū)基層食品安全監(jiān)督網絡不完善，還未建立基層食品安全監(jiān)管員制度；食品行業(yè)協會作用未得到充分發(fā)揮，食品安全舉報獎勵制度未得到有效落實；還未建立科學的食品安全責任追究制度和績效評價體系，因此很難對監(jiān)管者形成有效的制度約束。

三是政府監(jiān)管力不從心。食品安全監(jiān)管工作面廣、量多、任務重，涉及食品種類繁多，經營主體分散，監(jiān)管難度非常大?！按蟛恐啤备母锍藢ι婕笆称钒踩O(jiān)管部門的職責進行調整外，還將部分食品安全監(jiān)管職責下放給地方政府，一方面突出了地方政府在食品安全監(jiān)管中的作用和地位，另一方面也強化了地方政府的責任。除了要完成上級食品主管部門、政府布置的工作外，還要承擔本單位的日常監(jiān)管工作。地方政府普遍存在人手不足現象，工作強度和負荷嚴重“超載”。對于當前存在的食品安全問題，不是政府監(jiān)管部門坐視不管，而是根本沒有相應的精力、人力去管，心有余而力不足。

三、構建企業(yè)、社會、政府三位一體的食品安全監(jiān)管長效機制的對策思考

一是強化企業(yè)自律。嚴格履行食品準入制度、食品質量承諾制度、不合格食品退市制度和食品質量信息公示制度，建立完備的進貨查驗、進銷貨臺帳。食品批發(fā)主體實行“三項備案”登記制度，有效掌握食品流通環(huán)節(jié)的源頭信息，構建更加全面準確的數據庫，在源頭上防止不合格食品進入市場。在食品經營場所醒目位置張貼或懸掛食品安全管理制度及公示牌，使消費者對食品質量、投訴途徑等一目了然，以便接受社會監(jiān)督和群眾舉報。強化企業(yè)自律管理，對食品從業(yè)人員教育要常態(tài)化，不斷提高從業(yè)人員的食品安全責任意識。

二是完善社會監(jiān)督。首先，建立完善的食品安全信息平臺，為人民群眾提供一個食品安全資源共享的信息平臺。通過公眾平臺及時食品安全信息，保障公眾的知情權。其次，定期開展送法進學校、進社區(qū)、進企業(yè)等活動，宣傳食品安全法律法規(guī)和消費維權知識，提高消費者的食品安全意識。通過現場食品快速檢測演示，普及食品鑒別常識，增強消費者防范能力。第三，暢通舉報渠道，進一步擴大消費維權網絡的社會覆蓋面。全面落實食品安全舉報獎勵制度，倡導廣大市民積極舉報食品領域違法行為，讓威脅食品安全的種種違法行為無所遁形。

三是提高監(jiān)管效能。首先，嚴格食品全過程監(jiān)管。穩(wěn)步推進食品安全電子監(jiān)管工作，加大對食品經營者的監(jiān)管巡查力度，督促經營者嚴格落實食品市場準入制度，嚴把進貨渠道關，嚴厲查處無證無照經營，嚴禁假冒偽劣、“三無”、過期和來源不明的食品進入市場。其次，完善食品安全應急處置體系。通過食品安全應急演練，提高突發(fā)事件的處置能力。規(guī)范食品安全事故的調查處理流程，確保對事故處理信息的及時報告和跟進，提高食品安全事故處置的效率。第三，繼續(xù)強化“四位一體”檢測體系。整合和優(yōu)化食品安全檢驗檢測資源，鼓勵和支持社會力量興辦第三方食品檢驗檢測機構，積極探索向第三方購買食品檢驗檢測等技術。第四，加強部門之間的協作。應盡快建立同級食品安全監(jiān)管部門之間、上下級食品安全監(jiān)管部門之間、食品安全監(jiān)管部門與其他部門之間長效溝通的協作機制。進一步明確食品安全監(jiān)管職責，充分發(fā)揮各自的監(jiān)管職能，全力做好食品安全監(jiān)管工作。

參考文獻：

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關鍵詞：食品安全；監(jiān)管體系；構建

Study on the Construction of Food Safety Supervision System

SHAO Jia-jun

(Maternal and Child Health Hospital of Gaizhou CityYingkou 115200,Liaoning,China)

Abstract： Food safety is about people's livelihood and social stability, in recent years, a gust of food safety problems to scare the public mind, such incidents caused serious influence on the stable development of market economy, also pose a direct threat to national life and health. Called for, 2009, \"food safety\" officially issued and implemented, but the law did not effectively solve the food safety problem, various problems still. This paper argues that there are many reasons for the failures to prohibit food safety problems. Based on this, this paper puts forward some ideas to food safety regulatory system, in order to provide certain reference significance for perfecting relevant laws.

Key words：Food safety; Regulatory system; Build

《食品安全法》的頒布實施對于食品安全監(jiān)管體系的建立完善具有里程碑式的積極意義，它不僅對現行監(jiān)管制度存在的漏洞進行彌補，而且重點對食品安全監(jiān)管體系進行了重新梳理。通過梳理我們發(fā)現，自從新法實施后，在體系構建方面取得很大創(chuàng)新和完善，然而，食品安全問題依然層出不窮，這就表明食品安全監(jiān)管體系目前仍然存在諸多問題。筆者主要就食品安全監(jiān)管體系的完善方面提出幾點思路構想。

1完善食品安全監(jiān)管體系的構建

1.1促進立法更新，完善法規(guī)體系食品行業(yè)發(fā)展迅速，相應的立法則較為滯后，我國確立的食品安全相關標準同國外相比存在差距，加快立法工作，及時更新與現實情況不適應的相關標準是解決問題的基礎?，F實執(zhí)法過程中，監(jiān)管部門常存在執(zhí)法推諉或職權不清的情況，其根源在于法律定位無明確性，歸類不具清晰性。要想建立完整清晰的監(jiān)管體系，加強立法非常必要，通過法律形式統一法律文件，澄清協調其中的法律規(guī)范，并準確定位涉及概念，從根源上將職權重疊的現象予以解決[1]。

1.2優(yōu)化監(jiān)管模式，實施機構整合發(fā)達國家現在的監(jiān)管體系為我國監(jiān)管體制的優(yōu)化提供了積極的借鑒意義，著眼于世界范圍，統一單一的監(jiān)管模式似乎已經成為發(fā)展趨勢，因為此種監(jiān)管模式可以有效避免權力重疊，權力真空、職權統一，優(yōu)勢明顯。但是從我國的食品安全行業(yè)現狀來看，此種監(jiān)管模式與我國國情并不相符。因此，筆者認為可以借鑒

日本經驗，以厚勞省與農水省為主，高度集中監(jiān)管部門執(zhí)法權。以此為一種啟發(fā)，在我國現有體制下，將農業(yè)部門與衛(wèi)生部門所擁有的執(zhí)法權重點突出，細化工商部門、食品藥品與質檢部門的職權，充分做到各司其職。

1.3建立監(jiān)管模式，采取種類監(jiān)管從國外國家實施種類監(jiān)管的效果來看，此種監(jiān)管方式具有明顯優(yōu)勢。此種方式相較于傳統的按環(huán)節(jié)劃分監(jiān)管更加周延也更為全面，所有食品不是都可以劃分到各個環(huán)節(jié)，但是它們均可以被直接劃分為某種種類。

1.4完善配套措施，強化監(jiān)管力度食品回溯機制應及早建立，從原材料、飼料、添加，到制成飼料的具體物質，再到生產、加工、消費的各個階段均可追溯，要求從事生產、包裝等的人群或者企業(yè)向有關部門登記，以便進行追溯。加強民間食品作坊、流動攤點的監(jiān)管，相關部門對其進行管理并做到定期檢查。

2優(yōu)化食品安全監(jiān)管體系的運行方式

2.1嚴格準入制度，強化行為監(jiān)督《食品安全法》中擬定了食品的準入制度、備案制度、HACCP體系與ISO90000體系等，并且兩套體系或者三套體系的文件同時運行，一定程度上增加了運行成本。由于我國食品安全的監(jiān)管不足，所以，嚴格各項市場準入標準，操作流程與廠方標準，對食品加工安全監(jiān)管具有積極意義。

2.2發(fā)展監(jiān)測手段，做到科學監(jiān)管《食品安全法》中雖然對食品安全的風險評估有所規(guī)定，但是由于我國的技術層面同國際標準之間存在很大差距，目前僅能針對重金屬或者農藥等重度污染物給予分析，監(jiān)測網絡缺乏完整性。因此，只有加快科學監(jiān)測的發(fā)展，迅速建立預防監(jiān)管制度，才能做到全面監(jiān)督[2]。

建立誠信檔案，加強處罰力度

對各個食品行業(yè)建立誠信檔案，對于違反相關規(guī)定的企業(yè)進行重點監(jiān)管、限制經營并且定期檢查。同時，公示違反法律法規(guī)的具體企業(yè)，對某些禁止從事食品行業(yè)的人員進行公示，維護消費者知情權，加大社會監(jiān)管力度。

設立檢舉基金，實行社會監(jiān)督

由于我國食品安全監(jiān)管機構存在缺陷，諸多小作坊或者小型的食品生產廠家成為重點的違法生產災區(qū)。而強化社會監(jiān)督，提倡檢舉舉報違法行為，則可以減少監(jiān)管成本。設立一定的檢舉基金，給予檢舉者一定的救濟補償或者獎勵，鼓勵公眾堅持與不法行為作斗爭，維護食品安全。

3細化食品安全監(jiān)管體系的責任問責制度

3.1明確監(jiān)督性質、方式明確監(jiān)督問責屬于行政監(jiān)督還是屬于檢查監(jiān)督，并進一步明確監(jiān)督的具體方式，進行定期或者不定期的抽查。定期抽查是指根據月份或者季度定期檢查，并將最終結果納入到績效評估中。不定期的檢查則是指隨時抽查，及時發(fā)現違法問題。

3.2明確監(jiān)督主體、權限因食品安全的監(jiān)管具有廣泛的影響范圍與嚴重的危害力，應采取檢查監(jiān)督聯合內部監(jiān)管的方式進行監(jiān)察。對于情節(jié)較輕的企業(yè)有監(jiān)管部門介入管控，而情節(jié)嚴重的企業(yè)則通過檢查機關實施處罰。

明確嚴格標準、形式

因食品安全監(jiān)管缺乏透明度，部分監(jiān)管部門存在監(jiān)管腐敗或者現象，現行處罰多是在事情爆發(fā)后再進行處罰。因此，嚴格標準的制定非常必要，實際監(jiān)察中應量化監(jiān)督，加強行為監(jiān)督。

綜上所述，食品安全監(jiān)管體系的構建不是一蹴而就的，需要我們長期進行艱苦、細致的努力，向“全面監(jiān)管”的正確方向努力，扎實落實好《食品安全法》，監(jiān)管部門嚴格執(zhí)法，最大程度的保障公眾食品安全。

參考文獻：

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【關鍵詞】食品安全；公共選擇理論；監(jiān)管機制；食品鏈

4月14日，新華社報道，國務院辦公廳發(fā)出的《2017年食品安全重點工作安排》，強調用“最嚴謹的標準、最嚴格的監(jiān)管、最嚴峻的處罰、最嚴肅的問責”，嚴把從農田到餐桌的每一道防線，這關系到我國13億多人的身體健康和生命安全，必須抓得緊又緊。這些年食物安全形勢不斷好轉，但問題仍教嚴重，食品安全監(jiān)管機制存在諸多問題，老百姓仍然有很多期待，必須再接再厲，確保人民群眾“舌尖上的安全”。本文主要分析食品安全監(jiān)管機制存在的問題，從公共選擇理論的角度入手來分析為什么安全監(jiān)管體制會出現問題，以及對于食品監(jiān)管機制提出的三大建議，從而讓中國老百姓能對每天吃到的食品真正放心。

一、我國食品安全監(jiān)管存在主要的問題

從目前來看，我國各個級別的食品安全監(jiān)管部門有衛(wèi)生、質檢、工商、食品藥品監(jiān)管管理局等九個部門。經過多年的不懈努力，我國已經初步已建立起一個相對比較完善的食品安全監(jiān)管機制，形成以各項法律法規(guī)為依托，多個監(jiān)管部門相協調，共同監(jiān)管的格局。然而近幾年來食品安全問題層出不窮，逐漸地暴露了食品安全機制存在的問題。（一）法律法規(guī)不完善，缺乏執(zhí)行力目前，我國食品安全法律體系框架已經起步，但是，食品安全監(jiān)管應該是一個”從農田到飯桌”的全過程監(jiān)控。包括食物的種植養(yǎng)殖、加工、包裝、儲藏、運送、銷售、賣出等的監(jiān)管。但是在我國因分段立法監(jiān)管到目前為止還沒有形成一系列的覆蓋”從農田到飯桌”食品鏈的食品安全相關法律。目前的法律法規(guī)主要側重于食品產生、生產環(huán)節(jié)的衛(wèi)生監(jiān)管。而且有些法律法規(guī)條文或因過于籠統難以執(zhí)行，或因標準欠缺難以執(zhí)行?，F有食品安全的相關法律法規(guī)無論是從法律法規(guī)還是法律震懾力都是不強的，這些年來，食品安全問題的嚴峻性在很大程度上于對事故的處罰力度和威懾力不夠有關。（二）政府監(jiān)管機制存在“漏洞”，監(jiān)管效率底下我國食品安全監(jiān)管分工的總體思路是“分段監(jiān)管為主，不同種類監(jiān)管為輔，多部門共同監(jiān)督和管理”。此監(jiān)管機制有一定的合理性，讓食品制造的各個環(huán)節(jié)都能充分得到政策主體的管理和指導。但是其機制也存在缺陷。各個部門不相互配合、管理重復和管理欠缺等現象突出政策實施的通道被切成不相連接的幾段。當食品安全事件需要追究法律責任時，牽扯的各有關方面都會本能地相互推卸責任。這種情況往往導致管理活動的反復，管理活動一致性低和管理盲區(qū)的出現等諸多“政府失靈”的現象。這恰好是我國食品安全事故不斷發(fā)生的根源之一，導致監(jiān)管效率低下。（三）檢驗能力和質量標準體系不完善食品安全標準是食品安全監(jiān)管的技術支持和依據，是必須執(zhí)行的國家標準。我國的食品安全檢測技術力量分散，資源不能有效共享和利用。我國食品安全監(jiān)管的各級政府部門的設計是一個多分支多級別架構的機制，因此各種各樣的檢驗室、監(jiān)測站分布在衛(wèi)生、農業(yè)、質檢、工商等多個部門中，既獨立又封閉，造成了人才的浪費和資源的損失。我國質量標準體系整體普遍落后于其他發(fā)達國家,呈現出“少、老、低”的趨勢。目前這一情況直接致使了質量標準不能很好的與國際實施標準接軌。我國食品行業(yè)國際標準的采標率只有14.63%,嚴重制約了食品行業(yè)技術水平的提高。

二、食品安全監(jiān)管問題產生的原因

食品安全監(jiān)管必須以整個食品供給鏈的監(jiān)管為根本，私營公司、消費者、政府構成食品鏈的三大主要行為主體。公共選擇理論將“經濟人”引入政治市場，用經濟學的方法來研究和探討政治過程。政府是食品監(jiān)管的主體，政府本身也是理性的經濟人，同樣也可能產生政府失敗?！敖洕恕狈妒绞且环N相當有用的分析工具，是一個人類行為動機的簡化的假說，它可以用來解釋社會經濟活動中一系列相當廣泛的問題?！敖洕恕奔僭O，就是“人是關心自身利益的，是理性的，并且使效用最大化的追逐者”。（一）政府行為的分析“政府失敗”是公共選擇理論的主要部分，來分析政府行為效率。所謂的“政府失敗”，是指政府的行為并不總像應該的那樣“有效”或像理論上所說的能夠那樣“有效”。在布坎南看來，政府作為公共利益的保證人，其作用是避免市場經濟的不足并使各經濟人所做出決定的社會效應比政府干預以前更高，否則，政府的存在沒有意義。但是政府存在著這樣的“缺位”、“錯位”和“越位”的情況。對于一些底層監(jiān)管者而言，在經濟建設“錦標賽”模式下，基層干部升職與GDP和財力增長有關，比起食品安全市場監(jiān)管等“生效慢、難出彩”，政府部門這種趨利行為，他們自然喜歡為招商引資這些看得見的政績忙碌。如“三鹿奶粉事件”不法分子在從奶農到奶站的途中往牛奶中添加三聚氰胺卻一直無人監(jiān)管，就是一個很明顯的例子。（二）利益集團的行為分析奧爾森曾在《國家的興衰》中提到，特殊利益集團為了達到它們的目的，采取最為明顯的方式就是影響政府政策的制定過程。利益集團可以憑借自己龐大的資產為政府人員提供創(chuàng)租的機會。利益集團可以由普通民眾、非政府組織、公共部門組成，也可以由尋租的利益集團組成。企業(yè)、廠商與地方官員來往的過程中，避免不了會出現利益勾連的現象，浮現出“官”與“商”勾結，在這種千絲萬縷的中，食品生產商只要不出太大問題，就會出現“選擇性失明”即睜一只眼閉一只眼。于公可以交稅，于私可以交錢。廠商會通過采取游說、示威、威脅、行賄等合法或非法等方式來達到自己的目的。官商的相互勾結是理性經濟人通過結成利益集團來追求和實現他們的共同利益要求。（三）消費者的行為分析消費者首先是個理性的經濟人，人是關心個體利益的，是理性的，并且是效用最大化的追逐者。每一個活動經濟人面臨選擇時總會傾向于選擇給自己帶來最大利益收益的機會。這表現為在行動的時候必然進行成本—收益分析，在經濟活動中既注重收益，也關注成本，或是取得最大收益，或把支付的成本降到最低。有些消費者在購買有問題的商品時，當自身的權利受到傷害時，往往忍氣吞聲，不能引起重視，通過法律的手段作為有利抗爭，而且消費者原本就存在搭便車的心理，再加上投訴成本太高或沒有相應的獎勵來鼓勵他們的行為，由于食品消費一般涉及的數額不高，如果問題產品沒有給消費者帶來明顯的健康威脅。

三、健全我國食品安全監(jiān)管機制的措施

（一）完善法律法規(guī)，加強法制建設完善食品監(jiān)管的相關法律法規(guī)是食品安全監(jiān)管的重要基礎。應該加快其修訂完善的步伐，盡快的完善其配套的法律法規(guī)及實施細則，落實處罰到人為人民群眾的健康保駕護航。重拳整治非法添加、超范圍超限量使用添加劑、濫用農藥獸藥等農業(yè)投入品、制假售假、私屠濫宰等違法行為，所有食品安全違法行為均應追究到人，并向社會公開被處罰人的信息，保障消費者的知情權。推動地方食品廠生產經營小作坊、小攤販、小餐飲管理辦法的出臺。規(guī)范執(zhí)法行為，強化執(zhí)法監(jiān)管，開展執(zhí)法檢查，做好行政復議和訴訟工作，讓失職部門承擔起相應的民事甚至是刑事責任，來避免“政府失敗”。（二）完善檢驗檢測，提高監(jiān)管能力推動食品安全標準與國際標準對接，繼續(xù)完善食品安全標準體系。美國為了滿足食品市場的基本需求，在全國范圍內成立大量安全檢測機構，也結合各州地區(qū)的實際發(fā)展狀態(tài)，對食品安全檢驗標準進行全面調整，把每年的9月確定為“食品安全教育月”加強對食品監(jiān)管人員的檢驗訓練。借助美國經驗，考慮我國現狀，我國應該克服行體制的問題，通過改革創(chuàng)新，推進現有機構結合。推動監(jiān)管行政部門與檢測技術部門分開，給予食品安全檢測機構獨立的地位，來提高檢驗檢測公信力，實現檢測和監(jiān)管分開。加快食品安全監(jiān)管信息化工程項目建設，建立全國統一的食品安全信息平臺。（三）完善食品安全監(jiān)管機制，形成多方位監(jiān)管首先要整合食品安全監(jiān)管機構，更加具體的確定監(jiān)督管理部門之間的權責劃分，要降低食品安全監(jiān)督管理內部的部門僥幸心理，深層次地確定各監(jiān)督管理部門的職責，要積極避免責任劃分不明、權責不清從而導致監(jiān)督管理空白。其次，要有分段式管理專向一體化監(jiān)管。食品安全監(jiān)督權越集中，監(jiān)督部門的有效性和積極性越高。最后要加強部門之間的協調，在全局的視角下考慮，加強各部門的相互溝通與協作，從而實現各監(jiān)督環(huán)節(jié)的無縫銜接，使監(jiān)管工作更統一、協調、有效。食品生產者也承擔著不可推卸的責任。對社會和公民負責，保證食品質量安全，接受社會監(jiān)督，敢于承擔社會責任。而且我國政府相關部門應采取加強風險教育、提供多樣化的公共論壇這樣的方法，進而提高公眾應對和參與治理食品安全風險的能力。

參考文獻：

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環(huán)境污染是造成食品安全問題的首要因素。曾有報道稱我國的七大水系、湖泊、近岸海域等均受到了不同程度的污染，在被污染的環(huán)境中存在的各種有害物質會通過食物鏈的層層遞進，最終進入人體，對人體造成極大的傷害，如急性或慢性中毒等。除了將工業(yè)廢棄物直接排入水體而造成的污染外，含氯的各種有機化工產品工廠隨意排放有害廢棄物等，都會對環(huán)境造成污染，進而間接地對各種食品原材料造成污染，最終導致各種食品安全問題。

食品加工、流通環(huán)節(jié)存在的安全問題。食品加工是食品生產的一個重要環(huán)節(jié)，在這一過程中，會產生很多安全問題。濫用食品添加劑或者非法的添加物，會造成隱性的安全問題。某些企業(yè)可能違背正常的工藝要求進行食品生產，消毒工作可能不到位，使得一些病原體殘留在食品生產或儲存的過程中，從而引起食品安全問題。越來越多的原料、技術和工藝等應用到食品的生產加工過程中，可能帶來更多問題。如，在對很多生產用菌種進行的研究表明，食品工業(yè)用的黑曲霉、米曲霉等會對人的身體健康造成極大的危害。另外，在社會中對轉基因食品、輻照食品的安全性也一直存在很大爭議。在食品的流通環(huán)節(jié)，食品的存儲、貨運等都達不到相應的要求，這也導致很多在出廠時是合格的產品在流通過程中發(fā)生變質、腐敗，到達消費者手中時已經成了問題食品。

食品安全監(jiān)管中存在的問題。安全監(jiān)管是保證食品安全的一個重要關卡，但我國的食品安全監(jiān)管體系還存在一些漏洞，縱容了食品安全問題的頻頻出現。食品安全保障法律法規(guī)還不夠規(guī)范。如，法律法規(guī)所規(guī)范的主要是食品的生產、經營等環(huán)節(jié)，而對原材料種植、加工中的添加劑等缺乏相應的規(guī)定。

食品安全的監(jiān)管模式職責不清。衛(wèi)生部、農業(yè)部、國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局等很多部門都參與到食品安全管理，但僅按照各自的行政職能進行相應的管理，在職責出現交叉時，而各自的規(guī)定又不同，則很容易出現矛盾。食品質量標準的制定上還有一些缺陷。食品質量標準是食品安全生產的一種量化形式，但我國的食品安全標準卻存在政出多門、交叉重復、互相矛盾等現象。

維護我國食品安全的措施

我國食品安全存在的眾多問題，不僅威脅著消費者的身體健康，也會給食品生產企業(yè)造成了重大的經濟損失，甚至可能制約我國經濟的發(fā)展。因此，采取相應的措施確保我國的食品安全已經迫在眉睫。針對我國食品安全中存在的問題，主要可以從以下幾個方面加以解決。

加強宣傳教育力度。加強對食品安全生產的宣傳教育，是保證食品安全的一個重要舉措。通過對全民進行食品安全知識、安全養(yǎng)殖知識等方面的科普教育，使人們認識到食品安全的重要性。只有這樣，才有望從根本上解決食品安全問題。

提高相關部門檢測技術和能力

農作物中過量使用化學藥劑是造成食品污染的主要原因，因此，應對從農田到餐桌的所有環(huán)節(jié)進行嚴格的檢測把關。我國的食品安全質檢目前正受到很多方面的挑戰(zhàn)，如檢測技術、檢測設備等硬件條件有所欠缺，導致檢測力度不夠等。為了提高檢測工作的效率，進行科學質量檢查，一方面要充實儀器設備，配備世界先進的檢測手段；另一方面要不斷革新檢測技術，并有選擇地配備一批高質量的專業(yè)檢測人員。

確保各個環(huán)節(jié)的安全。符合規(guī)范的生產環(huán)境是食品生產安全的基礎，在食品生產加工過程中，保證生產環(huán)境的衛(wèi)生是確保食品安全性的重要措施。因此，在食品加工和流通過程中，應確保環(huán)境衛(wèi)生；在運用新的原料、技術時，也應將保證食品安全放在首要位置。

加強食品安全監(jiān)管

食品安全監(jiān)管是控制食品安全的重要環(huán)節(jié)，可從以下幾個方面出發(fā)加強食品安全監(jiān)管。不斷健全我國食品安全法律體系。法律是食品安全監(jiān)管的基礎和保障，從長遠來看，我國頒布的食品安全相關法律法規(guī)要隨著人民需求的變化而做出進行相應調整。在我國最新起草的關于食品安全管理的法律法規(guī)中，呈現了很多新的進步。如，強化生產經營者是食品安全第一人的理念，規(guī)范了食品從生產到運輸再到銷售的各個環(huán)節(jié)等。在食品監(jiān)管過程中逐漸實現全程監(jiān)控。每個部門在行使自己的相應職能時，也要配合其他部門的工作，共同營造和諧的工作氛圍，以幫助食品安全監(jiān)管工作的順利開展。另外，對于食品安全標準的制定，也要統一規(guī)范。如，在對食品安全標準進行評估修訂時，要抓住保障人體健康的基礎，統一各類食品強制標準條款內容，避免政出多門或相互矛盾的現象。建立食品安全的預警系統。將重點監(jiān)控與系統的區(qū)域監(jiān)控相結合，力爭對不同地區(qū)、不同品種的食品進行生產、貿易等全方面監(jiān)管，防范于未然。

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關鍵詞 藍莓；食品安全；監(jiān)管；研究目的；意義

中圖分類號 S663.9 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）01-0301-01

俗話說“民以食為天，食以安為先”。人類生存、社會進步時刻離不開食品，離不開安全、衛(wèi)生和營養(yǎng)的食品，在我國國民經濟中，食品工業(yè)占有重要地位，隨著我國經濟的不斷發(fā)展，食品種類越來越豐富，食品安全的重要性是不言而喻的。然而近幾年的食品市場屢屢發(fā)生的質量安全事故，頻頻曝光的假冒偽劣產品，在物質極其豐富的今天，食品安全日益成為備受關注的熱門話題。我國目前的食品安全監(jiān)管較發(fā)達國家而言，起步較緩、問題較多，接連不斷發(fā)生的惡性食品安全事故引發(fā)了人們對食品安全的高度關注，也促使我國政府重新審視這一已上升到國家公共安全高度的問題，加大了對食品安全的監(jiān)管力度。

藍莓學名越橘，原產于北美，是地球上少有的藍色食物之一。我國的野生藍莓資源主要分布在大興安嶺和小興安嶺地區(qū)。伊春市的野生篤斯越橘資源主要分布在8個產區(qū)內，即北部的友好、上甘嶺、五營、紅星、新青、湯旺河、烏伊嶺7個林業(yè)局和嘉蔭縣，這些地區(qū)篤斯越橘集中分布面積為2.4萬hm2，產量占全市總產量的75%以上。藍莓因具有獨特風味及營養(yǎng)保健功能，被聯合國糧農組織列為人類五大保健食品之一。藍莓被譽為“美瞳之果”。

藍莓食品是一個具有較高經濟價值和廣闊市場前景的森林食品[1-2]，由于伊春市所處獨特的地理環(huán)境優(yōu)勢，使藍莓產業(yè)成為一項新興的非林替代產業(yè)。目前，伊春現有食品生產加工企業(yè)159戶，其中以小興安嶺特色山野果藍莓為生產原料的企業(yè)達到60戶，占食品生產企業(yè)3成以上。但是藍莓產業(yè)的發(fā)展正處于起步階段，在監(jiān)管中發(fā)現，各個企業(yè)生產的藍莓食品除藍莓果醬外，采用的都是企業(yè)質量標準，無論是從原材料生產與采購方面，還是生產加工方面存在很多問題，這勢必加大了對藍莓食品安全的隱患。伊春市在經濟轉型中，要使藍莓食品成為林區(qū)綠色食品業(yè)最具有發(fā)展行業(yè)的產業(yè)，促使藍莓產業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展，加強藍莓食品質量監(jiān)管，保證藍莓食品安全至關重要。對藍莓食品安全監(jiān)管中存在的問題和解決的對策作為課題進行研究，以便更好地進行產品研發(fā)和保證質量安全。

1 研究目的

野生藍莓的保護由林政部門負責，藍莓的種植質量歸農委負責，藍莓食品在生產環(huán)節(jié)的質量安全由技術監(jiān)督局負責，藍莓食品在流通環(huán)節(jié)的質量安全是工商局管理，藍莓食品的企業(yè)標準由省衛(wèi)生廳制定?，F有的多頭管理體造成了各掃門前雪的現狀，無法從整體上，根本上保證藍莓食品質量安全。因此，應該以藍莓食品安全監(jiān)管中存在的問題為研究對象，結合國內外藍莓食品發(fā)展情況，從伊春市藍莓產業(yè)發(fā)展與管理現狀入手，查擺問題，條分縷析，對伊春藍莓食品安全監(jiān)管方面存在的問題進行歸納總結并加以分析，有針對性地提出加強伊春藍莓食品質量控制的對策建議，并希望通過實踐的操作能夠將這些對策建議轉化為促進伊春藍莓產業(yè)發(fā)展有效措施，從而保證人民吃上安全放心的藍莓食品。

2 研究意義

任何理論研究都要具備某種應用價值和現實效用，并最終成為指導實踐的范式，否則就失去了研究的意義。因此，無論從理論上講，還是從實踐的角度講，研究藍莓食品安全監(jiān)管中存在的問題和解決的對策都具有深遠的意義[3-5]。

2.1 理論意義

從理論意義來講，對藍莓食品安全監(jiān)管中存在的問題和解決的對策進行研究，將會進一步豐富我國食品安全理論，對于我國藍莓食品產業(yè)規(guī)范化發(fā)展起到推動作用。目前，我國十分重視食品安全問題。由于藍莓具有獨特的風味及廣泛的藥用價值，其鮮果及加工產品在國際上長期被作為一種功能保健食品而風靡世界各地，而且當前國際糧食組織已將其列為人類五大健康食品之一。因此，全國各地掀起發(fā)展藍莓食品風暴，保證藍莓食品安全，加強對藍莓食品質量監(jiān)管，就成為食品業(yè)發(fā)展的應用之義。

2.2 實踐意義

從實踐意義來講，《黑龍江省藍莓產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2010-2020年）》中指出，藍莓因其含有豐富的營養(yǎng)成分和特殊的生物活性物質，被國際糧農組織列為五大健康食品之一，市場需求量逐年迅增，具有廣闊的發(fā)展前景。黑龍江省大小興安嶺野生藍莓蘊藏量大，具有不可替代的資源優(yōu)勢，藍莓產業(yè)發(fā)展初露端倪，勢頭強勁，效益顯著，對培育新的經濟增長點、發(fā)展多種經營、增加產區(qū)群眾收入、推進林權制度改革、促進林區(qū)經濟轉型等方面具有十分重要的意義。

伊春市地處小興安嶺，獨特的地理環(huán)境 ，有大量的野生藍莓生長，發(fā)展藍莓產業(yè)與藍莓食品具有其他省市無法比擬的優(yōu)勢，特別是對于經濟轉型林區(qū)而言，大力發(fā)展藍莓產業(yè)是結構調整的內在要求，是發(fā)展替代產業(yè)的優(yōu)勢項目，是經濟發(fā)展新的增長點，是富余勞動力充分就業(yè)、增收致富的有效途徑。

基于這樣的發(fā)展態(tài)勢，如何加強藍莓食品安全監(jiān)管，保證藍莓食品安全，就成為至關重要的問題，因此進行藍莓食品安全監(jiān)管中存在的問題和解決對策的研究具有重要的現實意義。

3 參考文獻

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篇10

關鍵詞：國外；食品安全；監(jiān)管經驗；監(jiān)管體系；幾點啟示

近年來，食品安全監(jiān)管一直備受國家高度重視，各地相關組織也相繼開展食品安全檢測監(jiān)管體系建設。各部門以實現信息化監(jiān)管為目標，通過科學規(guī)劃、有效配置、智能監(jiān)控等措施，建立基層食品安全監(jiān)管網絡，提高食品安全監(jiān)管水平。2017年3月24日，各級食品相關組織在北京國家會議中心召開了增強食品安全檢測能力建設研討會，就食品安全檢測能力與流動檢測需要、體系監(jiān)管、適宜檢測技術與設備配置等議題，進行了深度研究和討論，對推動我國食品安全監(jiān)管檢測系統創(chuàng)建提供了指導與完善策略。現階段，國外的食品安全監(jiān)管比較完善。例如，美國、英國、日本等國家均擁有完備的食品監(jiān)管法規(guī)、嚴格準入制度與標準，保證了食品安全，且產生了良好的管理效果。因此，本文試圖通過借鑒國外食品安全監(jiān)管的經驗，進一步增強我國食品安全監(jiān)管水平。

一、國外食品安全監(jiān)管的經驗做法

（一）食品監(jiān)管法規(guī)比較完善

國外食品安全監(jiān)管的相關法規(guī)較為完善，為提升食品安全和完成差別化管理提供了法律依據。例如，美國關于食品安全監(jiān)管法規(guī)多達三十多部，主要包括《藥物、食品與化妝品法規(guī)》、《公共健康相關服務法律》、《食品藥品與化妝品法規(guī)》與《肉類檢查法律》等。并且，2018年1月1日起將正式實施《美國食品安全現代化法案》。上述這些法規(guī)與法案不僅提升了進口食品安全，又實現了差別化監(jiān)管。新西蘭食品安全監(jiān)管也較為完善。2014年5月新西蘭開始設立新食品安全法規(guī)，大力強化政府關于食品安全監(jiān)管領域的權限。2016年8月16日，又進一步通過與增強了食品安全法改革法案，加速了食品風險計劃實施與可追溯框架的創(chuàng)建，也為監(jiān)管部門和生產商了解食品安全法案提供了方便。日本食品安全管理也具有完整的法律體系，包括《包裝容器法》、《轉基因食品標識法律》、《農藥取締法》、《家禽傳染病預防相關法規(guī)》、《健康增進法》、《乳及乳制品成分規(guī)格省令》、《農林物資規(guī)格化法（JAS法）》與《新食品標識法》等。2015年4月1日頒布的《新食品標識法》，對食品標識實施了重新修訂，該法對新型食品生產銷售的安全監(jiān)管具有重要作用。

（二）食品監(jiān)管模式較為健全

近年來，國外食品安全監(jiān)管不斷健全，與其監(jiān)管主體分工明確有直接關聯。以美國為例，政府實施部門與民間機構協同監(jiān)管的方式，監(jiān)管主體分工比較明確。該監(jiān)管主體主要由政府與其他民間部門構成，在食品質量安全標準規(guī)定、監(jiān)管實施與食品安全教育等方面，全程監(jiān)控食品安全。目前美國食品藥品監(jiān)管局承擔約80%-90%的食品安全監(jiān)管職責，食品安全檢驗局承擔剩余約10%-20%的職責。正因食品安全監(jiān)管主體分工明確，監(jiān)管效果顯著，促使美國在食品安全指數報告排名也一直處于前列。據英國經濟學人智庫數據顯示，在2015《全球食品安全指數報告》中，美國以89.0分位居全球第一。挪威食品安全監(jiān)管主體分工也較為明確，食品安全局主要職責是保證消費者獲得安全食物，促使動植物衛(wèi)生獲取合理保障。農業(yè)和食品部門、衛(wèi)生與健康部門、漁業(yè)及海洋事務部門各個制定相關產業(yè)政策與管理。同時，在行政方面，該三部門負責食品安全局的財政預算與計劃過程，并對食品加工與生產、動物與植物及魚類與人類健康作出相關規(guī)定。通過明確分工的食品安全監(jiān)管主體，有效地監(jiān)督了食品安全工作。

（三）食品安全檢測較為嚴苛

國外對于食品安全檢驗、檢測方面比較嚴格，且監(jiān)管體系也相對完善。如澳大利亞擁有全世界最嚴格的食品監(jiān)管、檢驗制度，對出口國外的奶粉，從奶粉罐的高度、材質到奶粉保質期、細菌測驗等方面均有嚴格規(guī)定。比如每一罐Duri麗維奶粉的誕生均需經過9項澳洲政府監(jiān)管，原奶各項指標需完全符合澳新食品質量安全標準；在成粉包b過程中，需經過4道生產檢測系統，1項工廠全面的驗收程序，滿足上百項檢測指標，最后經由澳大利亞乳品安全局認證，獲得出口認證證書。再以新加坡為例，該國擁有最嚴格的食品檢查。為降低不合格食品流入，農糧獸醫(yī)局專門規(guī)定了一套完整的食品檢驗檢疫程序。首先檢查生產商品的農場或者加工廠，在此基礎上，對農場或加工廠進行嚴格的食品資料審核與檢查，以證明其安全性。最后，在關卡嚴格檢查進口食品，或在實驗室抽樣化驗食品。據全球食品安全指數報告顯示，在113個參與國中，從食品價格承受力、食品供應能力與質量安全保障能力等28個指標的綜合考量，新加坡位居第3位。嚴格標準的檢測環(huán)節(jié)可以充分促進食品安全的有效監(jiān)管。

（四）食品安全召回與追溯系統較為完備

目前，國外食品安全監(jiān)管的召回和追溯系統都相對完善。并且，美國是世界上率先引入食品召回制度的國家，現已擁有一套完整的食品安全召回系統。一旦發(fā)現食品安全問題，企業(yè)立刻主動從市場上撤掉商品，或者政府機構強制要求供應商召回。美國食品召回主要分為三個等級。第一等級最為嚴重，召回對消費者健康造成重大危害的食品。第二等級召回那些對消費者健康產生較輕危害的食品。第三等級召回的食品對消費者健康不存在危害，其召回原因主要包括，產品標簽貼錯、標識沒有充分反映產品內容等。美國相關部門對食品召回的執(zhí)行較為嚴格，在2012年7月至2013年7月，僅短短一年之內美國就過610次食品召回令。這一完善的食品安全召回制度不僅約束了企業(yè)違法行為，又保障了消費者合法權益。再如，美國大型雞蛋生產商Quality Egg，由于4年之前出售的雞蛋被沙門氏菌污染，所以被食品監(jiān)管部門處以680萬美元的巨額罰款，約束了企業(yè)違法再生產問題食品的行為。此外，德國食品安全追溯系統也非常健全，從食品原材料進貨、生產加工、流通與消費等每個環(huán)節(jié)均可以追溯。例如，每枚雞蛋均印著一連串由字母和數字組成的10位編碼。通過這些編碼可以追溯到該產品生產來源國、飼養(yǎng)方式以及詳細“地址”等，實現食品安全問題有效監(jiān)管。

（五）食品安全監(jiān)管鏈條可實現無縫對接

食品從生產到最終消費，任一環(huán)節(jié)監(jiān)管不善都會帶來食品安全隱患問題，進而導致食品安全事件發(fā)生。絕大多數發(fā)達國家均對食品安全的整個鏈條環(huán)節(jié)采取無縫監(jiān)管，從而形成多級監(jiān)管、無縫對接的完善食品監(jiān)管鏈條。例如，荷蘭各監(jiān)管機構對食品原材料采集、流通營銷、食品生產加工與售后消費等每個階段均實行嚴格的全方位監(jiān)督與管理。在食品加工生產環(huán)節(jié)的監(jiān)管，采取食品專業(yè)技術人員進入現場監(jiān)控的方式，形成覆蓋全國的立體式食品監(jiān)管網絡，同時可實現監(jiān)管信息的實時共享。在整個食品生產、流通、消費等各個階段也均有針對性的監(jiān)管方式，這些方式可以實現互聯互通，有效對接，從而實現無縫監(jiān)管。如荷蘭在奶粉配方階段，首先對維生素、微量元素等成分進行初步監(jiān)管，進而在奶粉生產與銷售階段也進一步實施整個流程的嚴格監(jiān)控，任何環(huán)節(jié)出現問題，均可及時采取針對性的對策解決，保證整個環(huán)節(jié)不出現"連鎖反應"式的問題。高效無縫對接的食品監(jiān)管方式，提高了消費者對荷蘭奶粉的信任度，使得近幾十年之間，荷蘭奶粉沒有發(fā)生過任何安全問題。再如，法國對食品生產過程、產品標記、渠道分銷等階段也進行了無縫對接監(jiān)管，不僅規(guī)范了本國食品生產商的衛(wèi)生環(huán)境，而且完成了"從田間到餐桌"的全程食品監(jiān)管，進而形成了無縫對接的食品安全監(jiān)管鏈條。以牛奶為例，從奶源收集、抽樣檢驗、成品奶保藏、運輸、銷售等各階段均建立了嚴密的食品安全監(jiān)管鏈條，保證了奶質安全。在這樣的無縫監(jiān)管模式下，法國牛奶的品質也享譽全球。

二、我國食品安全監(jiān)管存在的主要問題

（一）食品監(jiān)管法規(guī)不健全，安全標準缺失

相比國外對食品監(jiān)管的法律規(guī)定，我國當前的監(jiān)管法律仍不完善，目前雖然形成了以《食品安全法》和《產品質量法》為主，相關規(guī)章制度為輔的法律體系，但在監(jiān)管立法方面仍缺乏系統性，規(guī)定比較含糊，如《產品質量法》第六條規(guī)定，對產品質量管理先進和產品質量達到國際先進水平、成績顯著的單位和個人，給予獎勵。但是對國際先進水平未明確界定，獎勵措施也沒有具體標準。同時，我國在一些食品安全領域的執(zhí)行標準仍然缺失嚴重。據中國醫(yī)藥報報道，截至2017年3月為止，我國登記使用的600多種農藥成分中，尚有近200種無限量指標。并且，農業(yè)部批準使用的300多種獸藥中，也有40多種對限量指標沒有明確規(guī)定?？梢?，當前食品安全監(jiān)管法律仍需進一步細化，安全標準也需進一步完善。

（二）食品檢測技術落后，檢驗方法不配套

目前，我國食品檢驗設備與檢驗技術與國外發(fā)達國家相比仍有較大差距。我國國家至縣級各級實驗室的檢測水平逐步遞減，檢測能力接近4：2：1，缺少對殘留量微量的快速篩選、檢測技術。相較而言，美國能夠對激素、瘦肉精及二惡英等污染物進行微量檢測，而目前對這些污染物檢測技術我國尚未掌握，以致在日常監(jiān)管中，出現監(jiān)管人員僅憑肉眼對外觀和標識進行檢查的現象。同時，國家各級食品監(jiān)督管理部門在日常監(jiān)管中發(fā)現，許多食品項目沒有相關國家標準檢驗方法。如衛(wèi)生部已經公布的非法添加物和易濫用食品添加劑黑名單中，共有6批86種食品，其中有37種沒有規(guī)范配套的檢驗方法。在農藥中，也有108種620項殘留限量缺乏配套檢測辦法。食品檢測技術落后和檢驗方法不配套，導致我國執(zhí)法部門在執(zhí)行監(jiān)管任務時，缺乏技術支撐和有效方法，從而給監(jiān)管帶來困難。

（三）食品監(jiān)管對象分散，難以全覆蓋

我國對從事食品生產、食品銷售、餐飲服務的單位實行許可制度，但在監(jiān)管過程中，有一部分對象并未受到有效監(jiān)管，監(jiān)管對象較為狹窄。當前，我國對小企業(yè)、小作坊的監(jiān)管，由縣級以上食品藥品監(jiān)督管理部門負責，但在實際監(jiān)管過程中，難以做到對食品經營單位全部覆蓋，造成無法做到對部分小作坊的有效監(jiān)管。如據國家食藥局2016年統計數據顯示，我國食品經營小企業(yè)、小作坊的比例超過70%，而其中超過45%沒有相關許可證件。此外，對于我國電子商務網站上銷售的食品監(jiān)管，也沒有具體的監(jiān)管辦法，造成網絡食品經營單位游離于當前的監(jiān)管體系之外，發(fā)現食品安全問題只能采取臨時措施，給日常監(jiān)管工作帶來極大困難。如2017年4月11日，國家食品藥品監(jiān)督管理總局不合格食品情況通告顯示，部分食品在天貓、京東等國內電子商務網站上均有銷售，而對此只能采取下架等措施來控制風險。

（四）食品追溯w系不統一，追溯效果差

目前，我國雖然建立了食品追溯體系，但與國外發(fā)達國家相比，仍處于起步階段。當前的食品追溯試點工作僅在北京、上海、江蘇、山東等較發(fā)達省份或城市開展，雖然試點工作已啟動多年，但是在推行實施過程中困難重重。其中最大的問題就是追溯體系不統一，而國外一般由單一部門獨立負責建立追溯體系，如瑞士規(guī)定食品安全追溯工作由聯邦衛(wèi)生局負責，實施食品生產和流通的各個環(huán)節(jié)的系統管理，所有信息均需在網上詳細登記，并可提供網上查詢，實現了政府、媒體和消費者的有效監(jiān)督，取得良好追溯效果。而我國現階段，食品藥品監(jiān)督管理總局、衛(wèi)生部和農業(yè)部等部委各自建立食品安全追溯體系，造成各追溯體系之間融合效果非常不理想，追溯效果較差。此外，我國現階段對食品安全可以追溯的信息非常有限，很多食品的追溯只能查一些簡單信息，而涉及食品安全的信息十分少見。如2017年2月，中國食品科技網針對食品溯源進行的調查發(fā)現，對包括奶粉在內的多種食品進行二維碼掃描，只發(fā)現食品名稱、生產批次等信息，而對產品源頭、添加劑及流通過程等信息卻沒有顯示。

三、國外食品安全監(jiān)管經驗對我國的幾點啟示

（一）完善食品安全配套法律，擴大食品監(jiān)管覆蓋范圍

目前我國僅僅建立了食品安全的基礎法律，缺乏相關配套的法律和規(guī)定。針對這種情況，我國立法部門可以借鑒發(fā)達國家經驗，構建多方位的食品安全法律框架。如美國既有《聯邦食品藥品和化妝品法》和《食品質量保護法》等食品安全綜合型法律，又先后制定了《嬰兒食品配方法》、《食品添加劑修正案》和《健康肉類法》等相當具體的配套規(guī)定。我國應該在《食品安全法》的基礎上，分類構建食品在生產、加工、包裝、貯藏、運輸、銷售和消費等環(huán)節(jié)上的針對性法律。比如針對食品生產環(huán)節(jié)，可制定關于食品污染物和有害物質殘留等的法律；在食品加工環(huán)節(jié)，制定關于食品色素和調味品等添加劑的法律。建立包含全部食品門類及其生產、加工等各環(huán)節(jié)的法律體系，能夠為我國開展食品安全監(jiān)管工作提供法制化支撐。

（二）設立食品安全信息系統，提高公眾參與度

目前我國食品安全信息系統建設仍處在探索階段，至今尚未建成運行高效、公眾廣泛參與的食品信息平臺?？梢詫W習美國和歐盟做法，包括學習美國在全國范圍內建立信息收集、評估及反饋方面的基礎設施做法。借鑒美國從聯邦到地方的食品安全監(jiān)管信息網絡，對食品信息進行全方位的公開披露經驗，還可以學習歐盟食品安全信息方面做法，我國應建立食品安全追溯機制，食品可追溯體系，對食品從生產、加工到流通等各環(huán)節(jié)實行可追溯。并且，在食品信息公開方面應該規(guī)定食品監(jiān)管部門通過出版物、電子媒介等方式，向公眾展示食品安全信息及食品安全監(jiān)管的決策和依據。并鼓勵各類社會組織及民眾積極參與食品安全風險判斷和發(fā)表評論。比如，要求牲畜屠宰場保留牲畜來源和基本信息等詳細資料，并對畜產品掛配識別標簽，公眾可以通過網絡平臺了解到這些信息。

（三）構建食品風險分析機制，有效預防食品安全問題發(fā)生

食品安全有效監(jiān)管的前提是從風險評估，監(jiān)管和溝通角度，創(chuàng)建食品風險分析機制。在危害識別、危害描述和危險性描述方面進行風險評估。并以風險評估結果為根據，權衡和規(guī)定相應政策，對食品安全進行風險監(jiān)管。具體而言，從食品風險交流角度，監(jiān)管部門應該依據相關觀點或信息，及時有效溝通。確切制定食品安全中各添加物監(jiān)管標準，針對無法防止食品污染或有害添加成分，政府部門需要進行適當的干預。并且，通過風險溝通，降低食品安全風險，將有效信息公布于眾，有效保護消費者的基本合法權益。食品安全監(jiān)管部門的分析步驟也需要公開于社會大眾，發(fā)揮群策群力效用，接受群眾意見，有效防止食品安全問題產生。

（四）建立食品安全信用制度，加快信息追溯制度與國際接軌

由于我國食品安全經營者的違法成本不高，在受到相關懲罰之后容易產生類似犯罪局面，由此造成食品安全問題頻發(fā)。這些與我國缺少健全食品安全信用制度密切相關。針對于此，我國應加快創(chuàng)建食品安全信用制度與體系。食品安全信用制度的實施對象應該是全面性，包含大中食品生產商，食品經營商，小型作坊式食品經銷商等。而且，我國應創(chuàng)建食品安全信息追溯制度。規(guī)范食品外包裝與標簽粘貼工作，廠家應將所有食品安全信息記錄于標簽上，促使信息追溯制度與國際接軌。

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