導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇食品安全監(jiān)管存在的問(wèn)題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：食品安全 監(jiān)管 問(wèn)題 解決對(duì)策

中圖分類號(hào)：TS20 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082 （2017） 04-0076-01

俗說(shuō)的好，民以食為天，食品安全問(wèn)題是當(dāng)前人們普遍的關(guān)注，為了解決食品的安全問(wèn)題，我國(guó)也相應(yīng)的提出了一些政策，加強(qiáng)了監(jiān)管的力度，但是仍然還出現(xiàn)了食品安全事故，如：染色饅頭事件、瘦肉精事件，地溝油事件、都豆芽事件等等，這樣不僅影響人們的生命安全，同時(shí)還制約著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，下面我們就簡(jiǎn)單的談?wù)劗?dāng)前我國(guó)食品監(jiān)管中存在的一些問(wèn)題，以及有效提升監(jiān)管質(zhì)量的有效措施，還給廣大市民一個(gè)安全、綠色的食品市場(chǎng)。

一、我國(guó)食品監(jiān)安全監(jiān)管中的問(wèn)題所在

1.監(jiān)管的模式復(fù)雜，監(jiān)管的力度不足，監(jiān)管的效果差

當(dāng)前我國(guó)在食品安全監(jiān)管的過(guò)程中主要采取多頭監(jiān)管、分段監(jiān)管的模式，使得監(jiān)管力不從心，不能有效的配合，導(dǎo)致監(jiān)管的效果差。農(nóng)業(yè)部分負(fù)責(zé)對(duì)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)督管理，質(zhì)量監(jiān)管部分負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，工商部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，食品醫(yī)藥部門(mén)負(fù)責(zé)餐飲服務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督管理，衛(wèi)生行政部門(mén)負(fù)責(zé)食品安全的協(xié)調(diào)以及處理食品的安全事故，這樣的分段監(jiān)管模式，存在很大的漏洞，存在監(jiān)管的空白。

分段的監(jiān)管模式，使各個(gè)監(jiān)管部門(mén)不能有效的對(duì)接，不能有效的結(jié)合，導(dǎo)致食品監(jiān)管的效果差。在食品監(jiān)管各個(gè)部門(mén)對(duì)接的過(guò)程中存在兩方面的問(wèn)題，一方面是在對(duì)接的過(guò)程中信息可能會(huì)有誤差，以及信息不完全等問(wèn)題，另一方面是各個(gè)監(jiān)管部門(mén)可能各司其職，各自為政，出現(xiàn)食品安全事故都在推脫責(zé)任，導(dǎo)致監(jiān)管職能低下。衛(wèi)生行政部門(mén)、農(nóng)業(yè)部門(mén)、質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)、工商部門(mén)都屬于平級(jí)部門(mén)，尤其承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，效果十分的有限。而對(duì)于成立的食品安全委員會(huì)，權(quán)利不大，沒(méi)有強(qiáng)硬的執(zhí)法權(quán)利，僅僅能做到的就是協(xié)調(diào)各個(gè)部門(mén)、各個(gè)地區(qū)的食品監(jiān)管工作，做不到食品嚴(yán)格的監(jiān)管。

2.執(zhí)法具有滯后性，沒(méi)有建立問(wèn)責(zé)制度

食品安全事故的頻繁發(fā)生，這最主要的問(wèn)題在于執(zhí)法人員，執(zhí)法具有之后性，如果早一步進(jìn)行執(zhí)法，可能就會(huì)避免食品安全事故的發(fā)生。監(jiān)管部門(mén)在其位不司其職，不能做到盡職盡責(zé)，我們常常就會(huì)發(fā)現(xiàn)，安全安全事故通過(guò)網(wǎng)絡(luò)曝光以后，監(jiān)管部門(mén)采取進(jìn)行事后監(jiān)管，執(zhí)法部門(mén)采取執(zhí)法，處于被動(dòng)的狀態(tài)，很難保證我國(guó)的食品質(zhì)量安全。甚至有些地區(qū)地方保護(hù)主義，權(quán)利干預(yù)，不能真正的進(jìn)行監(jiān)管，而且還有監(jiān)管部門(mén)的人員與不法分子勾結(jié)，給不法分子給予保護(hù)，使不安全不健康的食品流入到市場(chǎng)上，對(duì)社會(huì)造成惡劣的影響。

當(dāng)前我國(guó)的問(wèn)責(zé)機(jī)制不完善，沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)責(zé)機(jī)制，導(dǎo)致食品安全問(wèn)題頻繁的發(fā)生。在食品安全事故爆發(fā)之后，政府部門(mén)在調(diào)查的過(guò)程中，只是追究食品生產(chǎn)者和銷售者的責(zé)任，而且對(duì)盡管部門(mén)和執(zhí)法部門(mén)的人員不聞不問(wèn)，不追究其責(zé)任，這是我國(guó)問(wèn)責(zé)機(jī)制不完善的所在，如果能及時(shí)的對(duì)監(jiān)管部門(mén)人員和執(zhí)法部門(mén)的人員進(jìn)行問(wèn)責(zé)，追究其責(zé)任，才能有效的確保食品安全。

二、提升食品監(jiān)管質(zhì)量的有效措施

1.建立完善食品監(jiān)管體系

食品監(jiān)管效果的低下，很大一部分原因在于沒(méi)有形成嚴(yán)格的食品監(jiān)管體系，改變分段監(jiān)管的局面，做到監(jiān)管的專一性。可以將原有的分段盡管機(jī)構(gòu)整合起來(lái)，形成新的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，并將其監(jiān)管的職能進(jìn)行統(tǒng)一，食品從生產(chǎn)到銷售的這一條鏈全由新的監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行監(jiān)管，改變?cè)械谋M管模式，化多頭監(jiān)管為整體，可以彌補(bǔ)原有監(jiān)管的空白，全面的提升監(jiān)管的質(zhì)量。同時(shí)政府部門(mén)要賦予監(jiān)管部門(mén)強(qiáng)大的執(zhí)法權(quán)利，可以統(tǒng)籌整個(gè)監(jiān)管工作，提升監(jiān)管的質(zhì)量。

2.實(shí)行問(wèn)責(zé)制度，強(qiáng)化監(jiān)管力度

建設(shè)一只高素質(zhì)的食品安全監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍，這是確保食品安全監(jiān)管的前提。在構(gòu)建食品監(jiān)管執(zhí)法的過(guò)程中，一定要對(duì)執(zhí)法的人員素質(zhì)進(jìn)行培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的思想以及專業(yè)素質(zhì)，做到公平公正的執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊不法分子，同時(shí)還要建立執(zhí)行巡查、督查等日常的管理制度，并且要將食品安全工作列入政府人員的考核系統(tǒng)，希望當(dāng)?shù)氐恼I(lǐng)嚴(yán)格重視食品的安全問(wèn)題，全面指導(dǎo)食品監(jiān)管部門(mén)工作的開(kāi)展，確保食品的質(zhì)量安全。

3.強(qiáng)化監(jiān)管檢測(cè)的技術(shù)，提升監(jiān)管的水平

在食品監(jiān)管過(guò)程中，最重要的就是對(duì)食品的檢測(cè)。所以我們應(yīng)該強(qiáng)化監(jiān)管檢測(cè)的技術(shù)，采用新的監(jiān)管技術(shù)，并且還要加強(qiáng)對(duì)食品檢測(cè)人員的培養(yǎng)，培養(yǎng)專業(yè)的檢測(cè)人員，提升檢測(cè)人員的素質(zhì)，同時(shí)政府部門(mén)還要加強(qiáng)對(duì)食品安全檢測(cè)部門(mén)的投入， 建立檢測(cè)基站，對(duì)檢測(cè)的信息進(jìn)行嚴(yán)格的管理，加強(qiáng)各個(gè)地區(qū)的信息交流，確保食品質(zhì)量的絕對(duì)安全。

4.強(qiáng)化對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者的管理

在我國(guó)食品的經(jīng)營(yíng)者越來(lái)越多，要加強(qiáng)對(duì)這些經(jīng)營(yíng)者的管理，在監(jiān)管的過(guò)程中對(duì)一些相對(duì)較好的企業(yè)要進(jìn)行指導(dǎo)和扶持，并要求取得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的許可證，對(duì)那些小商小販的經(jīng)營(yíng)者，要嚴(yán)格的進(jìn)行監(jiān)管，不能確保食品安全的要強(qiáng)制其經(jīng)營(yíng)權(quán)。鼓勵(lì)中小型企業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)商合作，合并，實(shí)施品牌食品策略，打造品牌食品。

5.利用社會(huì)的監(jiān)管力量成立監(jiān)督平臺(tái)

政府部門(mén)可以結(jié)合人民群眾的力量，嚴(yán)格的對(duì)食品進(jìn)行監(jiān)管，可以成立監(jiān)督平臺(tái)，讓市民自由的反饋信息，同時(shí)監(jiān)管部門(mén)可以食品檢測(cè)的信息，加強(qiáng)監(jiān)管部門(mén)和廣大群眾的交流，這樣可以確保食品的安全。同時(shí)監(jiān)管部門(mén)可以在平臺(tái)上一些食品安全的信息，教群眾一些防范的措施，提升廣大群眾的生命安全意識(shí)，避免食品安全事故的發(fā)生。

三、總結(jié)

食品的安全是政府和廣大群眾共同關(guān)注的問(wèn)題，現(xiàn)階段我國(guó)食品安全的狀況十分的嚴(yán)峻，令廣大群眾甚是堪憂，再加上食品安全事故不斷的發(fā)生，嚴(yán)重影響人們的生命健康，本文重在從食品安全監(jiān)管方面進(jìn)行分析研究，希望對(duì)食品監(jiān)管部門(mén)有所幫助，確保食品的安全質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)

[1]于維軍.國(guó)際貿(mào)易中的輿論壁壘及其應(yīng)對(duì)措施――兼談?wù)_發(fā)揮媒體在食品安全中的輿論監(jiān)督作用[J].中國(guó)檢驗(yàn)檢疫.2012（01）

[2]崔卓蘭，宋慧宇.論我國(guó)食品安全監(jiān)管方式的多元化[J].華南師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）.2010（03）

[3]崔萍.我國(guó)食品安全問(wèn)題產(chǎn)生的原因探析[J].中國(guó)新技術(shù)新產(chǎn)品.2009（02）

作者簡(jiǎn)介：

篇2

[關(guān)鍵詞]食用農(nóng)產(chǎn)品　質(zhì)量安全　監(jiān)管體系　改進(jìn)措施

近年來(lái)，食用農(nóng)產(chǎn)品安全事故頻率增加，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度的增加，各大商業(yè)運(yùn)營(yíng)商已經(jīng)開(kāi)始調(diào)整其經(jīng)營(yíng)策略，以應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的千變?nèi)f化。

一、食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管體系存在的一些問(wèn)題

中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)早期階段的銷售情況是不理想的，農(nóng)業(yè)監(jiān)管體系還沒(méi)有發(fā)育完全，給市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了很大的障礙，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的深化改革，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)增長(zhǎng)速度加快，現(xiàn)有監(jiān)管體系已難以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新時(shí)代的要求。

1　法律不足

農(nóng)業(yè)監(jiān)管工作的主要依據(jù)是法律政策，一個(gè)健全的法律制度可以監(jiān)管食用農(nóng)產(chǎn)品的各項(xiàng)活動(dòng)。

2　體系不全

一個(gè)完整的食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)涵蓋整個(gè)消費(fèi)的生產(chǎn)和加工的整個(gè)過(guò)程，現(xiàn)行的監(jiān)管制度，重點(diǎn)僅限于在市場(chǎng)上出售的農(nóng)產(chǎn)品，不重視原有的加工、包裝處理、貨物運(yùn)輸和其他方面的問(wèn)題。

3　策略不當(dāng)

對(duì)于出現(xiàn)在市場(chǎng)上的食用農(nóng)產(chǎn)品，監(jiān)管部門(mén)未能?chē)?yán)格把關(guān)，未能充分考慮各種問(wèn)題及采取相應(yīng)措施以至影響了整個(gè)監(jiān)管制度性能的發(fā)揮。

4　人員不多

由于市場(chǎng)是一個(gè)廣泛的經(jīng)濟(jì)交易平臺(tái)，整個(gè)市場(chǎng)的食用農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管策略需要大量的人力資源。

二、完善市場(chǎng)監(jiān)管體系的作用

食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管措施，須從整體市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的利益，更新現(xiàn)有的監(jiān)管制度且也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期生存和發(fā)展的必要條件，監(jiān)管制度的作用體現(xiàn)在：

1　規(guī)范市場(chǎng)秩序

當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展，世界貿(mào)易是一個(gè)開(kāi)放的格局。在這個(gè)開(kāi)放的過(guò)程中，還必須依靠各種監(jiān)管策略加以保護(hù)，從而創(chuàng)造良好的交易環(huán)境。改善監(jiān)管制度，可以規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，引導(dǎo)各交易活動(dòng)的主體，按照規(guī)定，以避免市場(chǎng)交易混亂。

2　維護(hù)各方利益。

運(yùn)營(yíng)商，在食用農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管制度下交易，通過(guò)業(yè)務(wù)發(fā)展產(chǎn)生的收入，以確保經(jīng)濟(jì)利益的合法性。消費(fèi)者依照監(jiān)管制度，以保障購(gòu)買(mǎi)安全的食用農(nóng)產(chǎn)品，遇到各種質(zhì)量問(wèn)題時(shí)，可以按照監(jiān)管要求來(lái)維護(hù)自身的合法權(quán)益，這些都表明食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管的重要作用。

3　保證產(chǎn)品安全

近幾年，國(guó)內(nèi)食用農(nóng)產(chǎn)品安全問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，從側(cè)面反映了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管制度的不完善。農(nóng)產(chǎn)品管理體制的改革和完善，能夠引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者規(guī)范經(jīng)營(yíng)，保障食用農(nóng)產(chǎn)品的安全指標(biāo)，以確保安全和可靠性。

4　創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。市場(chǎng)穩(wěn)定是經(jīng)濟(jì)利益的前提條件，只有監(jiān)管制度完善，才會(huì)合法經(jīng)營(yíng)，同時(shí)這也是運(yùn)營(yíng)商獲取經(jīng)濟(jì)利益關(guān)注的重點(diǎn)。完美的食用農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管制度，是各種交易活動(dòng)的有序進(jìn)行的保障，并引導(dǎo)各主體正確的交易，以避免各種糾紛的出現(xiàn)。

三、切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管制度的建設(shè)與實(shí)施力度

1　加強(qiáng)資源整合，落實(shí)資金保障

建立和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)業(yè)政策支持的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，立足現(xiàn)有農(nóng)業(yè)政策和項(xiàng)目，并實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)主體培育、動(dòng)物和植物疾病的預(yù)防和控制。作為工程應(yīng)用和檢驗(yàn)測(cè)試的內(nèi)容，有關(guān)政府部門(mén)要加大整合力度，應(yīng)設(shè)置專門(mén)的預(yù)算，落實(shí)資金保障。

2　健全源頭管理，推進(jìn)全程監(jiān)管制度

建設(shè)食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)覆蓋城市和農(nóng)村地區(qū)是一個(gè)最基礎(chǔ)的工作，基層安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)延伸，可以提高小規(guī)模生產(chǎn)消費(fèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入的門(mén)檻，提高小規(guī)模生產(chǎn)者的教育和監(jiān)督，而從使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)投入品得到更好的管理和監(jiān)督。

3　加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，健全管理責(zé)任制度

縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)部門(mén)應(yīng)成立專門(mén)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心，動(dòng)物和植物疾病的預(yù)防和控制，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管“三位一體”的公共服務(wù)體系。進(jìn)一步明確監(jiān)管目標(biāo)和責(zé)任，按照管理制度、生產(chǎn)記錄、質(zhì)量檢測(cè)、產(chǎn)品標(biāo)識(shí)等的相關(guān)要求，全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的質(zhì)量和安全的監(jiān)督。

4　實(shí)現(xiàn)標(biāo)識(shí)管理，建立可追溯制度

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者必須對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全負(fù)責(zé)，對(duì)其提供的農(nóng)產(chǎn)品出具追溯憑證，能找到相應(yīng)的產(chǎn)地及操作人員，以確定該產(chǎn)品的身份，歷史和來(lái)源。食用農(nóng)產(chǎn)品原料采購(gòu)應(yīng)索要憑證，更加有購(gòu)買(mǎi)和銷售臺(tái)帳，檔案管理等等，實(shí)現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯性，嚴(yán)把市場(chǎng)關(guān)。

四、一個(gè)健全的監(jiān)管制度的有效策略

1　加強(qiáng)立法

食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與消費(fèi)者息息相關(guān)。立法部門(mén)應(yīng)制定農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)法律，調(diào)整現(xiàn)有的監(jiān)管制度且不斷更新，以確保食用農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管制度的執(zhí)行。

2　依法監(jiān)管

食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督人員在監(jiān)管過(guò)程中必須按照相關(guān)法律規(guī)定處理工作，對(duì)于假冒偽劣食用農(nóng)產(chǎn)品，必須立即處理回收。

3　搞好宣傳

為了使生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者提高安全意識(shí)，執(zhí)法工作人員應(yīng)做好宣傳工作，嚴(yán)厲打擊各種非法經(jīng)營(yíng)，確保食用農(nóng)產(chǎn)品符合質(zhì)量要求，使消費(fèi)者放心購(gòu)買(mǎi)。

4　宏觀調(diào)控

篇3

    一、食品安全監(jiān)管的問(wèn)題與對(duì)策

    食品安全監(jiān)管是國(guó)家職能部門(mén)依法對(duì)食品的生產(chǎn)、流通、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督管理的活動(dòng)。食品安全關(guān)系公眾身體健康和生命安全,增強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作的規(guī)范性、科學(xué)性和有效性,具有戰(zhàn)略性的重要意義。2012年兩會(huì)召開(kāi)之際,人民網(wǎng)展開(kāi)的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示:食品安全位列網(wǎng)民最為關(guān)注的十大熱點(diǎn)話題前列。京津冀等地的地溝油事件、河南的瘦肉精、沈陽(yáng)的毒豆芽、上海超市的染色饅頭、問(wèn)題牛奶等事件,把民眾對(duì)食品安全的關(guān)注推到了新的歷史高點(diǎn)。在上述這些出現(xiàn)問(wèn)題的企業(yè)中,不乏一些全國(guó)消費(fèi)者耳熟能詳?shù)拇笃放?以及名列前茅的明星企業(yè),這不僅引起公眾輿論的軒然大波,也使我國(guó)食品安全監(jiān)管模式在運(yùn)作中所產(chǎn)生的實(shí)際效能備受質(zhì)疑。

    目前我國(guó)在食品安全監(jiān)管方面存在的主要問(wèn)題包括:食品安全監(jiān)督部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)界定不清,導(dǎo)致監(jiān)管的碎片化;政府監(jiān)管力量呈“倒金字塔”結(jié)構(gòu),上強(qiáng)下弱,基礎(chǔ)監(jiān)管力量薄弱;政府與社會(huì)協(xié)同監(jiān)管體系不健全,對(duì)食品安全源頭的監(jiān)管力度不夠、食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定不嚴(yán)格、食品安全監(jiān)管執(zhí)法體系不完善、執(zhí)法過(guò)程缺乏規(guī)范化和持續(xù)性以及缺乏有效的行政問(wèn)責(zé)制度等問(wèn)題。

    研討會(huì)上,與會(huì)代表一致認(rèn)為,要完善我國(guó)的食品安全監(jiān)管體制,就必須從源頭上保證食品安全、制定統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)、完善多部門(mén)監(jiān)管的協(xié)調(diào)合作機(jī)制、強(qiáng)化行政部門(mén)的執(zhí)法權(quán)力、建立食品安全問(wèn)責(zé)制。同時(shí)考慮構(gòu)建“以品種監(jiān)管為主、分段監(jiān)管為輔”的食品安全監(jiān)管模式,推動(dòng)由單向監(jiān)管向協(xié)同治理轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)、公民三個(gè)主體整體治理;推動(dòng)由事后處置向預(yù)防為主轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)源頭、過(guò)程、結(jié)果三個(gè)方面整體控制。

    二、食品安全法律監(jiān)管中的“兩法銜接”問(wèn)題

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關(guān)鍵詞 食品安全 監(jiān)管制度 問(wèn)題分析 完善方法

中圖分類號(hào)：TS201.56 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1食品安全監(jiān)管的基礎(chǔ)理論

1.1食品安全

1974年，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織在《世界糧食安全國(guó)際約定》中第一次提出了“食品安全”的概念。1996年，世界衛(wèi)生組織在《加強(qiáng)國(guó)家級(jí)食品安全性計(jì)劃指南》中將食品安全界定為：對(duì)食品按其原定的用途進(jìn)行制作和食用時(shí)不會(huì)使消費(fèi)者健康受到損害的一種擔(dān)保。由此可見(jiàn)，食品安全的定義較為寬泛，不僅包括食品質(zhì)量安全，還涉及到食品數(shù)量安全與食品衛(wèi)生安全。

1.2食品安全監(jiān)管

監(jiān)管一詞源于英文regulation，指的是某主體為了使某事物正常運(yùn)轉(zhuǎn)，基于一定規(guī)則和準(zhǔn)則對(duì)該事物進(jìn)行的監(jiān)督和管理。按照監(jiān)管的含義來(lái)看，廣義的食品安全監(jiān)管是指社會(huì)公共機(jī)構(gòu)和個(gè)人為維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，基于法律和社會(huì)規(guī)范對(duì)食品安全性進(jìn)行干預(yù)和控制的活動(dòng)；狹義上講，食品安全監(jiān)管指政府代表國(guó)家作為監(jiān)管主體，主動(dòng)參與食品安全性的監(jiān)督與管理，以達(dá)到市場(chǎng)上的食品安全不致人發(fā)生危險(xiǎn)的狀態(tài)。本文涉及的食品安全監(jiān)管主要就狹義而言。

2我國(guó)食品安全監(jiān)管方面存在的問(wèn)題

2.1監(jiān)管主體不明確

目前，我國(guó)實(shí)行的是“分段管理為主、品種管理為輔”的多部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管體制，按照一個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個(gè)部門(mén)監(jiān)管的原則，實(shí)行綜合監(jiān)管與具體監(jiān)管相結(jié)合、多部門(mén)齊抓共管的監(jiān)管模式。這種模式看似合理，但是在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中存在著諸多缺陷：不同部門(mén)之間責(zé)任權(quán)限不明確，相互推諉扯皮，瀆職失職、消極應(yīng)付、流于形式等現(xiàn)象大量存在；缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制，溝通協(xié)調(diào)困難，資源不能得到有效利用。種種問(wèn)題使政策在監(jiān)管過(guò)程中大打折扣，嚴(yán)重影響了食品安全監(jiān)管的效果。

2.2監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)

我國(guó)的食品標(biāo)準(zhǔn)是1989年開(kāi)始頒布實(shí)施的，至今已有20多年的歷史。隨著時(shí)代的發(fā)展，技術(shù)手段也已更新?lián)Q代，市場(chǎng)機(jī)制的轉(zhuǎn)型導(dǎo)致現(xiàn)有食品標(biāo)準(zhǔn)難以符合當(dāng)今社會(huì)食品安全衛(wèi)生的要求。除此之外，我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定過(guò)程也存在很大的漏洞。由于標(biāo)準(zhǔn)的制定工作由食品安全監(jiān)管部門(mén)全權(quán)承擔(dān)，公眾沒(méi)有機(jī)會(huì)參與到制定過(guò)程中來(lái)，專家咨詢也難以落實(shí)到位；加之我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)不夠完善，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估數(shù)據(jù)不夠準(zhǔn)確，使得食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定缺乏理論依據(jù)和科學(xué)合理性。

2.3監(jiān)管法律不健全

雖然國(guó)務(wù)院及有關(guān)政府部門(mén)已經(jīng)頒布了大量食品安全相關(guān)法律法規(guī)，但是食品安全監(jiān)管在法律層面仍存在一些弊端。在法律的制定方面，《食品安全法》配套法規(guī)、規(guī)章滯后，保健食品監(jiān)督管理?xiàng)l例、農(nóng)藥管理和飼料管理等方面的相關(guān)法規(guī)規(guī)章至今沒(méi)有出臺(tái)；從法律實(shí)施角度而言，由于法律規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，實(shí)踐中執(zhí)法部門(mén)難以有效貫徹法律意圖，食品檢驗(yàn)難以全面落實(shí)，從而增加了法律實(shí)施的難度。

2.4監(jiān)管環(huán)境不完善

食品安全監(jiān)測(cè)環(huán)境不完善主要表現(xiàn)在管理理念的偏差上。當(dāng)前我國(guó)食品安全治理領(lǐng)域的實(shí)踐模式以管制主義邏輯為起點(diǎn)，以政府全能主義為支撐，是一種管制型的治理模式。這種理念是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，手段單調(diào)，方法簡(jiǎn)單，難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下我國(guó)食品安全面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)。

3如何完善我國(guó)食品安全監(jiān)管制度

3.1完善食品安全監(jiān)管主體的協(xié)調(diào)機(jī)制

我國(guó)應(yīng)當(dāng)建立食品安全監(jiān)管協(xié)同治理模式，提升監(jiān)管水平與效率。首先，政府內(nèi)部不同的監(jiān)管部門(mén)之間要進(jìn)行部門(mén)和職能整合，使監(jiān)管權(quán)力由過(guò)度分散走向適度集中，并且對(duì)各個(gè)監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行合理分工，明晰權(quán)責(zé)關(guān)系，理順協(xié)調(diào)機(jī)制。其次，要在充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的同時(shí)，加快培育各類社會(huì)組織和食品行業(yè)協(xié)會(huì)，主動(dòng)引導(dǎo)社會(huì)公眾與其他組織積極參與到食品安全監(jiān)管中來(lái)，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)組織、公眾多元協(xié)同治理模式。

3.2建立科學(xué)合理的食品安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)

當(dāng)前，我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)仍有一定差距，主要表現(xiàn)在內(nèi)容不完善、實(shí)用性不強(qiáng)、技術(shù)落后等方面。因此，我國(guó)要積極加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，主動(dòng)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定，使我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌，維護(hù)我國(guó)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的形象。同時(shí)參照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)重新修訂我國(guó)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行食品加工生產(chǎn)，提高我國(guó)產(chǎn)品在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力，避免國(guó)外問(wèn)題食品流入我國(guó)市場(chǎng)，維護(hù)國(guó)內(nèi)消費(fèi)者與食品生產(chǎn)者的合法權(quán)益。

3.3健全食品安全監(jiān)管法律體系

我國(guó)應(yīng)當(dāng)盡快頒布《食品安全法》配套的相關(guān)法律，對(duì)一切未做明確規(guī)定的食品安全監(jiān)管法律法規(guī)進(jìn)行修訂，彌補(bǔ)現(xiàn)有法律的缺陷。同時(shí)，在食品安全監(jiān)管實(shí)踐中，應(yīng)逐步建立和完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警制度、應(yīng)急處理制度以及責(zé)任追究制度，使食品從原材料到加工生產(chǎn)到市場(chǎng)流通中每個(gè)環(huán)節(jié)都有法可依，確保食品安全監(jiān)管工作的有序開(kāi)展。

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【關(guān)鍵詞】機(jī)構(gòu)改革 食品安全 對(duì)策建議

一、食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀

過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)實(shí)行食品安全“分段監(jiān)管”模式，質(zhì)檢部門(mén)監(jiān)管生產(chǎn)環(huán)節(jié)，工商部門(mén)監(jiān)管流通環(huán)節(jié)，食藥監(jiān)部門(mén)監(jiān)管餐飲環(huán)節(jié)，各部門(mén)各司其職，各管一段。由于監(jiān)管職責(zé)范圍不明確，造成部門(mén)之間相互推卸責(zé)任，監(jiān)管存在空白和盲點(diǎn)等現(xiàn)象。針對(duì)“分段監(jiān)管”這一弊病，我國(guó)對(duì)食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革，將生產(chǎn)環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)、餐飲環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管職責(zé)統(tǒng)一到一個(gè)部門(mén)?！按蟛恐啤备母飶?qiáng)化對(duì)食品全過(guò)程實(shí)行無(wú)縫隙監(jiān)管，明確監(jiān)管責(zé)任機(jī)制，逐步建立廣覆蓋、一體化、高效率的食品安全監(jiān)管體系，有利于解決與人民群眾密切相關(guān)的食品安全問(wèn)題。

由于食品安全涉及面廣、情況復(fù)雜，當(dāng)前食品安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻，食品安全違法經(jīng)營(yíng)行為時(shí)有發(fā)生，問(wèn)題食品屢禁不止，食品安全監(jiān)管任務(wù)仍十分艱巨。食品安全僅僅依靠政府監(jiān)管是不夠的，還需要企業(yè)、社會(huì)等多方努力，共同營(yíng)造安全可靠的食品監(jiān)管社會(huì)共治環(huán)境。食品安全監(jiān)管不是一蹴而就的事，要以此次“大部制”改革為契機(jī)，形成監(jiān)管合力，構(gòu)建食品安全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。

二、存在的問(wèn)題及原因分析

一是企業(yè)缺乏誠(chéng)信意識(shí)。食品經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者之間存在信息不對(duì)稱問(wèn)題，消費(fèi)者對(duì)食品的安全性、產(chǎn)品功能等缺乏有效了解，而食品經(jīng)營(yíng)戶為追求經(jīng)濟(jì)效益最大化，往往會(huì)隱瞞對(duì)自己不利的信息。部分食品經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信意識(shí)缺失，唯利是圖，甚至個(gè)別經(jīng)營(yíng)者鋌而走險(xiǎn)，不惜以身試法。此外，食品經(jīng)營(yíng)主體中有相當(dāng)一部分是小食雜店和小作坊，具有“規(guī)模小、分布散、環(huán)境差、秩序亂”的特點(diǎn)，經(jīng)營(yíng)者缺乏食品安全意識(shí)，無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象嚴(yán)重，存在很大的安全隱患。

二是社會(huì)監(jiān)督有待加強(qiáng)。食品安全一直是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，但由于目前食品安全資源共享的信息平臺(tái)不健全，對(duì)食品信息的披露不及時(shí)，公眾的知情權(quán)得不到保障，社會(huì)監(jiān)督缺乏有效平臺(tái)；一些地區(qū)基層食品安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)不完善，還未建立基層食品安全監(jiān)管員制度；食品行業(yè)協(xié)會(huì)作用未得到充分發(fā)揮，食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度未得到有效落實(shí)；還未建立科學(xué)的食品安全責(zé)任追究制度和績(jī)效評(píng)價(jià)體系，因此很難對(duì)監(jiān)管者形成有效的制度約束。

三是政府監(jiān)管力不從心。食品安全監(jiān)管工作面廣、量多、任務(wù)重，涉及食品種類繁多，經(jīng)營(yíng)主體分散，監(jiān)管難度非常大?！按蟛恐啤备母锍藢?duì)涉及食品安全監(jiān)管部門(mén)的職責(zé)進(jìn)行調(diào)整外，還將部分食品安全監(jiān)管職責(zé)下放給地方政府，一方面突出了地方政府在食品安全監(jiān)管中的作用和地位，另一方面也強(qiáng)化了地方政府的責(zé)任。除了要完成上級(jí)食品主管部門(mén)、政府布置的工作外，還要承擔(dān)本單位的日常監(jiān)管工作。地方政府普遍存在人手不足現(xiàn)象，工作強(qiáng)度和負(fù)荷嚴(yán)重“超載”。對(duì)于當(dāng)前存在的食品安全問(wèn)題，不是政府監(jiān)管部門(mén)坐視不管，而是根本沒(méi)有相應(yīng)的精力、人力去管，心有余而力不足。

三、構(gòu)建企業(yè)、社會(huì)、政府三位一體的食品安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制的對(duì)策思考

一是強(qiáng)化企業(yè)自律。嚴(yán)格履行食品準(zhǔn)入制度、食品質(zhì)量承諾制度、不合格食品退市制度和食品質(zhì)量信息公示制度，建立完備的進(jìn)貨查驗(yàn)、進(jìn)銷貨臺(tái)帳。食品批發(fā)主體實(shí)行“三項(xiàng)備案”登記制度，有效掌握食品流通環(huán)節(jié)的源頭信息，構(gòu)建更加全面準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)庫(kù)，在源頭上防止不合格食品進(jìn)入市場(chǎng)。在食品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所醒目位置張貼或懸掛食品安全管理制度及公示牌，使消費(fèi)者對(duì)食品質(zhì)量、投訴途徑等一目了然，以便接受社會(huì)監(jiān)督和群眾舉報(bào)。強(qiáng)化企業(yè)自律管理，對(duì)食品從業(yè)人員教育要常態(tài)化，不斷提高從業(yè)人員的食品安全責(zé)任意識(shí)。

二是完善社會(huì)監(jiān)督。首先，建立完善的食品安全信息平臺(tái)，為人民群眾提供一個(gè)食品安全資源共享的信息平臺(tái)。通過(guò)公眾平臺(tái)及時(shí)食品安全信息，保障公眾的知情權(quán)。其次，定期開(kāi)展送法進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)等活動(dòng)，宣傳食品安全法律法規(guī)和消費(fèi)維權(quán)知識(shí)，提高消費(fèi)者的食品安全意識(shí)。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)食品快速檢測(cè)演示，普及食品鑒別常識(shí)，增強(qiáng)消費(fèi)者防范能力。第三，暢通舉報(bào)渠道，進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)的社會(huì)覆蓋面。全面落實(shí)食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，倡導(dǎo)廣大市民積極舉報(bào)食品領(lǐng)域違法行為，讓威脅食品安全的種種違法行為無(wú)所遁形。

三是提高監(jiān)管效能。首先，嚴(yán)格食品全過(guò)程監(jiān)管。穩(wěn)步推進(jìn)食品安全電子監(jiān)管工作，加大對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)管巡查力度，督促經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格落實(shí)食品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)把進(jìn)貨渠道關(guān)，嚴(yán)厲查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)禁假冒偽劣、“三無(wú)”、過(guò)期和來(lái)源不明的食品進(jìn)入市場(chǎng)。其次，完善食品安全應(yīng)急處置體系。通過(guò)食品安全應(yīng)急演練，提高突發(fā)事件的處置能力。規(guī)范食品安全事故的調(diào)查處理流程，確保對(duì)事故處理信息的及時(shí)報(bào)告和跟進(jìn)，提高食品安全事故處置的效率。第三，繼續(xù)強(qiáng)化“四位一體”檢測(cè)體系。整合和優(yōu)化食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)資源，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量興辦第三方食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，積極探索向第三方購(gòu)買(mǎi)食品檢驗(yàn)檢測(cè)等技術(shù)。第四，加強(qiáng)部門(mén)之間的協(xié)作。應(yīng)盡快建立同級(jí)食品安全監(jiān)管部門(mén)之間、上下級(jí)食品安全監(jiān)管部門(mén)之間、食品安全監(jiān)管部門(mén)與其他部門(mén)之間長(zhǎng)效溝通的協(xié)作機(jī)制。進(jìn)一步明確食品安全監(jiān)管職責(zé)，充分發(fā)揮各自的監(jiān)管職能，全力做好食品安全監(jiān)管工作。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：食品安全；監(jiān)管體系；構(gòu)建

Study on the Construction of Food Safety Supervision System

SHAO Jia-jun

(Maternal and Child Health Hospital of Gaizhou CityYingkou 115200,Liaoning,China)

Abstract： Food safety is about people's livelihood and social stability, in recent years, a gust of food safety problems to scare the public mind, such incidents caused serious influence on the stable development of market economy, also pose a direct threat to national life and health. Called for, 2009, \"food safety\" officially issued and implemented, but the law did not effectively solve the food safety problem, various problems still. This paper argues that there are many reasons for the failures to prohibit food safety problems. Based on this, this paper puts forward some ideas to food safety regulatory system, in order to provide certain reference significance for perfecting relevant laws.

Key words：Food safety; Regulatory system; Build

《食品安全法》的頒布實(shí)施對(duì)于食品安全監(jiān)管體系的建立完善具有里程碑式的積極意義，它不僅對(duì)現(xiàn)行監(jiān)管制度存在的漏洞進(jìn)行彌補(bǔ)，而且重點(diǎn)對(duì)食品安全監(jiān)管體系進(jìn)行了重新梳理。通過(guò)梳理我們發(fā)現(xiàn)，自從新法實(shí)施后，在體系構(gòu)建方面取得很大創(chuàng)新和完善，然而，食品安全問(wèn)題依然層出不窮，這就表明食品安全監(jiān)管體系目前仍然存在諸多問(wèn)題。筆者主要就食品安全監(jiān)管體系的完善方面提出幾點(diǎn)思路構(gòu)想。

1完善食品安全監(jiān)管體系的構(gòu)建

1.1促進(jìn)立法更新，完善法規(guī)體系食品行業(yè)發(fā)展迅速，相應(yīng)的立法則較為滯后，我國(guó)確立的食品安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)同國(guó)外相比存在差距，加快立法工作，及時(shí)更新與現(xiàn)實(shí)情況不適應(yīng)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)是解決問(wèn)題的基礎(chǔ)?，F(xiàn)實(shí)執(zhí)法過(guò)程中，監(jiān)管部門(mén)常存在執(zhí)法推諉或職權(quán)不清的情況，其根源在于法律定位無(wú)明確性，歸類不具清晰性。要想建立完整清晰的監(jiān)管體系，加強(qiáng)立法非常必要，通過(guò)法律形式統(tǒng)一法律文件，澄清協(xié)調(diào)其中的法律規(guī)范，并準(zhǔn)確定位涉及概念，從根源上將職權(quán)重疊的現(xiàn)象予以解決[1]。

1.2優(yōu)化監(jiān)管模式，實(shí)施機(jī)構(gòu)整合發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)在的監(jiān)管體系為我國(guó)監(jiān)管體制的優(yōu)化提供了積極的借鑒意義，著眼于世界范圍，統(tǒng)一單一的監(jiān)管模式似乎已經(jīng)成為發(fā)展趨勢(shì)，因?yàn)榇朔N監(jiān)管模式可以有效避免權(quán)力重疊，權(quán)力真空、職權(quán)統(tǒng)一，優(yōu)勢(shì)明顯。但是從我國(guó)的食品安全行業(yè)現(xiàn)狀來(lái)看，此種監(jiān)管模式與我國(guó)國(guó)情并不相符。因此，筆者認(rèn)為可以借鑒

日本經(jīng)驗(yàn)，以厚勞省與農(nóng)水省為主，高度集中監(jiān)管部門(mén)執(zhí)法權(quán)。以此為一種啟發(fā)，在我國(guó)現(xiàn)有體制下，將農(nóng)業(yè)部門(mén)與衛(wèi)生部門(mén)所擁有的執(zhí)法權(quán)重點(diǎn)突出，細(xì)化工商部門(mén)、食品藥品與質(zhì)檢部門(mén)的職權(quán)，充分做到各司其職。

1.3建立監(jiān)管模式，采取種類監(jiān)管從國(guó)外國(guó)家實(shí)施種類監(jiān)管的效果來(lái)看，此種監(jiān)管方式具有明顯優(yōu)勢(shì)。此種方式相較于傳統(tǒng)的按環(huán)節(jié)劃分監(jiān)管更加周延也更為全面，所有食品不是都可以劃分到各個(gè)環(huán)節(jié)，但是它們均可以被直接劃分為某種種類。

1.4完善配套措施，強(qiáng)化監(jiān)管力度食品回溯機(jī)制應(yīng)及早建立，從原材料、飼料、添加，到制成飼料的具體物質(zhì)，再到生產(chǎn)、加工、消費(fèi)的各個(gè)階段均可追溯，要求從事生產(chǎn)、包裝等的人群或者企業(yè)向有關(guān)部門(mén)登記，以便進(jìn)行追溯。加強(qiáng)民間食品作坊、流動(dòng)攤點(diǎn)的監(jiān)管，相關(guān)部門(mén)對(duì)其進(jìn)行管理并做到定期檢查。

2優(yōu)化食品安全監(jiān)管體系的運(yùn)行方式

2.1嚴(yán)格準(zhǔn)入制度，強(qiáng)化行為監(jiān)督《食品安全法》中擬定了食品的準(zhǔn)入制度、備案制度、HACCP體系與ISO90000體系等，并且兩套體系或者三套體系的文件同時(shí)運(yùn)行，一定程度上增加了運(yùn)行成本。由于我國(guó)食品安全的監(jiān)管不足，所以，嚴(yán)格各項(xiàng)市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，操作流程與廠方標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)食品加工安全監(jiān)管具有積極意義。

2.2發(fā)展監(jiān)測(cè)手段，做到科學(xué)監(jiān)管《食品安全法》中雖然對(duì)食品安全的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估有所規(guī)定，但是由于我國(guó)的技術(shù)層面同國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)之間存在很大差距，目前僅能針對(duì)重金屬或者農(nóng)藥等重度污染物給予分析，監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)缺乏完整性。因此，只有加快科學(xué)監(jiān)測(cè)的發(fā)展，迅速建立預(yù)防監(jiān)管制度，才能做到全面監(jiān)督[2]。

建立誠(chéng)信檔案，加強(qiáng)處罰力度

對(duì)各個(gè)食品行業(yè)建立誠(chéng)信檔案，對(duì)于違反相關(guān)規(guī)定的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管、限制經(jīng)營(yíng)并且定期檢查。同時(shí)，公示違反法律法規(guī)的具體企業(yè)，對(duì)某些禁止從事食品行業(yè)的人員進(jìn)行公示，維護(hù)消費(fèi)者知情權(quán)，加大社會(huì)監(jiān)管力度。

設(shè)立檢舉基金，實(shí)行社會(huì)監(jiān)督

由于我國(guó)食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)存在缺陷，諸多小作坊或者小型的食品生產(chǎn)廠家成為重點(diǎn)的違法生產(chǎn)災(zāi)區(qū)。而強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，提倡檢舉舉報(bào)違法行為，則可以減少監(jiān)管成本。設(shè)立一定的檢舉基金，給予檢舉者一定的救濟(jì)補(bǔ)償或者獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)公眾堅(jiān)持與不法行為作斗爭(zhēng)，維護(hù)食品安全。

3細(xì)化食品安全監(jiān)管體系的責(zé)任問(wèn)責(zé)制度

3.1明確監(jiān)督性質(zhì)、方式明確監(jiān)督問(wèn)責(zé)屬于行政監(jiān)督還是屬于檢查監(jiān)督，并進(jìn)一步明確監(jiān)督的具體方式，進(jìn)行定期或者不定期的抽查。定期抽查是指根據(jù)月份或者季度定期檢查，并將最終結(jié)果納入到績(jī)效評(píng)估中。不定期的檢查則是指隨時(shí)抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法問(wèn)題。

3.2明確監(jiān)督主體、權(quán)限因食品安全的監(jiān)管具有廣泛的影響范圍與嚴(yán)重的危害力，應(yīng)采取檢查監(jiān)督聯(lián)合內(nèi)部監(jiān)管的方式進(jìn)行監(jiān)察。對(duì)于情節(jié)較輕的企業(yè)有監(jiān)管部門(mén)介入管控，而情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)則通過(guò)檢查機(jī)關(guān)實(shí)施處罰。

明確嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、形式

因食品安全監(jiān)管缺乏透明度，部分監(jiān)管部門(mén)存在監(jiān)管腐敗或者現(xiàn)象，現(xiàn)行處罰多是在事情爆發(fā)后再進(jìn)行處罰。因此，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)的制定非常必要，實(shí)際監(jiān)察中應(yīng)量化監(jiān)督，加強(qiáng)行為監(jiān)督。

綜上所述，食品安全監(jiān)管體系的構(gòu)建不是一蹴而就的，需要我們長(zhǎng)期進(jìn)行艱苦、細(xì)致的努力，向“全面監(jiān)管”的正確方向努力，扎實(shí)落實(shí)好《食品安全法》，監(jiān)管部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)法，最大程度的保障公眾食品安全。

參考文獻(xiàn)：

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【關(guān)鍵詞】食品安全；公共選擇理論；監(jiān)管機(jī)制；食品鏈

4月14日，新華社報(bào)道，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出的《2017年食品安全重點(diǎn)工作安排》，強(qiáng)調(diào)用“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)峻的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)”，嚴(yán)把從農(nóng)田到餐桌的每一道防線，這關(guān)系到我國(guó)13億多人的身體健康和生命安全，必須抓得緊又緊。這些年食物安全形勢(shì)不斷好轉(zhuǎn)，但問(wèn)題仍教嚴(yán)重，食品安全監(jiān)管機(jī)制存在諸多問(wèn)題，老百姓仍然有很多期待，必須再接再厲，確保人民群眾“舌尖上的安全”。本文主要分析食品安全監(jiān)管機(jī)制存在的問(wèn)題，從公共選擇理論的角度入手來(lái)分析為什么安全監(jiān)管體制會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，以及對(duì)于食品監(jiān)管機(jī)制提出的三大建議，從而讓中國(guó)老百姓能對(duì)每天吃到的食品真正放心。

一、我國(guó)食品安全監(jiān)管存在主要的問(wèn)題

從目前來(lái)看，我國(guó)各個(gè)級(jí)別的食品安全監(jiān)管部門(mén)有衛(wèi)生、質(zhì)檢、工商、食品藥品監(jiān)管管理局等九個(gè)部門(mén)。經(jīng)過(guò)多年的不懈努力，我國(guó)已經(jīng)初步已建立起一個(gè)相對(duì)比較完善的食品安全監(jiān)管機(jī)制，形成以各項(xiàng)法律法規(guī)為依托，多個(gè)監(jiān)管部門(mén)相協(xié)調(diào)，共同監(jiān)管的格局。然而近幾年來(lái)食品安全問(wèn)題層出不窮，逐漸地暴露了食品安全機(jī)制存在的問(wèn)題。（一）法律法規(guī)不完善，缺乏執(zhí)行力目前，我國(guó)食品安全法律體系框架已經(jīng)起步，但是，食品安全監(jiān)管應(yīng)該是一個(gè)”從農(nóng)田到飯桌”的全過(guò)程監(jiān)控。包括食物的種植養(yǎng)殖、加工、包裝、儲(chǔ)藏、運(yùn)送、銷售、賣(mài)出等的監(jiān)管。但是在我國(guó)因分段立法監(jiān)管到目前為止還沒(méi)有形成一系列的覆蓋”從農(nóng)田到飯桌”食品鏈的食品安全相關(guān)法律。目前的法律法規(guī)主要側(cè)重于食品產(chǎn)生、生產(chǎn)環(huán)節(jié)的衛(wèi)生監(jiān)管。而且有些法律法規(guī)條文或因過(guò)于籠統(tǒng)難以執(zhí)行，或因標(biāo)準(zhǔn)欠缺難以執(zhí)行?，F(xiàn)有食品安全的相關(guān)法律法規(guī)無(wú)論是從法律法規(guī)還是法律震懾力都是不強(qiáng)的，這些年來(lái)，食品安全問(wèn)題的嚴(yán)峻性在很大程度上于對(duì)事故的處罰力度和威懾力不夠有關(guān)。（二）政府監(jiān)管機(jī)制存在“漏洞”，監(jiān)管效率底下我國(guó)食品安全監(jiān)管分工的總體思路是“分段監(jiān)管為主，不同種類監(jiān)管為輔，多部門(mén)共同監(jiān)督和管理”。此監(jiān)管機(jī)制有一定的合理性，讓食品制造的各個(gè)環(huán)節(jié)都能充分得到政策主體的管理和指導(dǎo)。但是其機(jī)制也存在缺陷。各個(gè)部門(mén)不相互配合、管理重復(fù)和管理欠缺等現(xiàn)象突出政策實(shí)施的通道被切成不相連接的幾段。當(dāng)食品安全事件需要追究法律責(zé)任時(shí)，牽扯的各有關(guān)方面都會(huì)本能地相互推卸責(zé)任。這種情況往往導(dǎo)致管理活動(dòng)的反復(fù)，管理活動(dòng)一致性低和管理盲區(qū)的出現(xiàn)等諸多“政府失靈”的現(xiàn)象。這恰好是我國(guó)食品安全事故不斷發(fā)生的根源之一，導(dǎo)致監(jiān)管效率低下。（三）檢驗(yàn)?zāi)芰唾|(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系不完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)是食品安全監(jiān)管的技術(shù)支持和依據(jù)，是必須執(zhí)行的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)的食品安全檢測(cè)技術(shù)力量分散，資源不能有效共享和利用。我國(guó)食品安全監(jiān)管的各級(jí)政府部門(mén)的設(shè)計(jì)是一個(gè)多分支多級(jí)別架構(gòu)的機(jī)制，因此各種各樣的檢驗(yàn)室、監(jiān)測(cè)站分布在衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商等多個(gè)部門(mén)中，既獨(dú)立又封閉，造成了人才的浪費(fèi)和資源的損失。我國(guó)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系整體普遍落后于其他發(fā)達(dá)國(guó)家,呈現(xiàn)出“少、老、低”的趨勢(shì)。目前這一情況直接致使了質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不能很好的與國(guó)際實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)接軌。我國(guó)食品行業(yè)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的采標(biāo)率只有14.63%,嚴(yán)重制約了食品行業(yè)技術(shù)水平的提高。

二、食品安全監(jiān)管問(wèn)題產(chǎn)生的原因

食品安全監(jiān)管必須以整個(gè)食品供給鏈的監(jiān)管為根本，私營(yíng)公司、消費(fèi)者、政府構(gòu)成食品鏈的三大主要行為主體。公共選擇理論將“經(jīng)濟(jì)人”引入政治市場(chǎng)，用經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法來(lái)研究和探討政治過(guò)程。政府是食品監(jiān)管的主體，政府本身也是理性的經(jīng)濟(jì)人，同樣也可能產(chǎn)生政府失敗?！敖?jīng)濟(jì)人”范式是一種相當(dāng)有用的分析工具，是一個(gè)人類行為動(dòng)機(jī)的簡(jiǎn)化的假說(shuō)，它可以用來(lái)解釋社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中一系列相當(dāng)廣泛的問(wèn)題?！敖?jīng)濟(jì)人”假設(shè)，就是“人是關(guān)心自身利益的，是理性的，并且使效用最大化的追逐者”。（一）政府行為的分析“政府失敗”是公共選擇理論的主要部分，來(lái)分析政府行為效率。所謂的“政府失敗”，是指政府的行為并不總像應(yīng)該的那樣“有效”或像理論上所說(shuō)的能夠那樣“有效”。在布坎南看來(lái)，政府作為公共利益的保證人，其作用是避免市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不足并使各經(jīng)濟(jì)人所做出決定的社會(huì)效應(yīng)比政府干預(yù)以前更高，否則，政府的存在沒(méi)有意義。但是政府存在著這樣的“缺位”、“錯(cuò)位”和“越位”的情況。對(duì)于一些底層監(jiān)管者而言，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)“錦標(biāo)賽”模式下，基層干部升職與GDP和財(cái)力增長(zhǎng)有關(guān)，比起食品安全市場(chǎng)監(jiān)管等“生效慢、難出彩”，政府部門(mén)這種趨利行為，他們自然喜歡為招商引資這些看得見(jiàn)的政績(jī)忙碌。如“三鹿奶粉事件”不法分子在從奶農(nóng)到奶站的途中往牛奶中添加三聚氰胺卻一直無(wú)人監(jiān)管，就是一個(gè)很明顯的例子。（二）利益集團(tuán)的行為分析奧爾森曾在《國(guó)家的興衰》中提到，特殊利益集團(tuán)為了達(dá)到它們的目的，采取最為明顯的方式就是影響政府政策的制定過(guò)程。利益集團(tuán)可以憑借自己龐大的資產(chǎn)為政府人員提供創(chuàng)租的機(jī)會(huì)。利益集團(tuán)可以由普通民眾、非政府組織、公共部門(mén)組成，也可以由尋租的利益集團(tuán)組成。企業(yè)、廠商與地方官員來(lái)往的過(guò)程中，避免不了會(huì)出現(xiàn)利益勾連的現(xiàn)象，浮現(xiàn)出“官”與“商”勾結(jié)，在這種千絲萬(wàn)縷的中，食品生產(chǎn)商只要不出太大問(wèn)題，就會(huì)出現(xiàn)“選擇性失明”即睜一只眼閉一只眼。于公可以交稅，于私可以交錢(qián)。廠商會(huì)通過(guò)采取游說(shuō)、示威、威脅、行賄等合法或非法等方式來(lái)達(dá)到自己的目的。官商的相互勾結(jié)是理性經(jīng)濟(jì)人通過(guò)結(jié)成利益集團(tuán)來(lái)追求和實(shí)現(xiàn)他們的共同利益要求。（三）消費(fèi)者的行為分析消費(fèi)者首先是個(gè)理性的經(jīng)濟(jì)人，人是關(guān)心個(gè)體利益的，是理性的，并且是效用最大化的追逐者。每一個(gè)活動(dòng)經(jīng)濟(jì)人面臨選擇時(shí)總會(huì)傾向于選擇給自己帶來(lái)最大利益收益的機(jī)會(huì)。這表現(xiàn)為在行動(dòng)的時(shí)候必然進(jìn)行成本—收益分析，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中既注重收益，也關(guān)注成本，或是取得最大收益，或把支付的成本降到最低。有些消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)有問(wèn)題的商品時(shí)，當(dāng)自身的權(quán)利受到傷害時(shí)，往往忍氣吞聲，不能引起重視，通過(guò)法律的手段作為有利抗?fàn)帲蚁M(fèi)者原本就存在搭便車(chē)的心理，再加上投訴成本太高或沒(méi)有相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)來(lái)鼓勵(lì)他們的行為，由于食品消費(fèi)一般涉及的數(shù)額不高，如果問(wèn)題產(chǎn)品沒(méi)有給消費(fèi)者帶來(lái)明顯的健康威脅。

三、健全我國(guó)食品安全監(jiān)管機(jī)制的措施

（一）完善法律法規(guī)，加強(qiáng)法制建設(shè)完善食品監(jiān)管的相關(guān)法律法規(guī)是食品安全監(jiān)管的重要基礎(chǔ)。應(yīng)該加快其修訂完善的步伐，盡快的完善其配套的法律法規(guī)及實(shí)施細(xì)則，落實(shí)處罰到人為人民群眾的健康保駕護(hù)航。重拳整治非法添加、超范圍超限量使用添加劑、濫用農(nóng)藥獸藥等農(nóng)業(yè)投入品、制假售假、私屠濫宰等違法行為，所有食品安全違法行為均應(yīng)追究到人，并向社會(huì)公開(kāi)被處罰人的信息，保障消費(fèi)者的知情權(quán)。推動(dòng)地方食品廠生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)小作坊、小攤販、小餐飲管理辦法的出臺(tái)。規(guī)范執(zhí)法行為，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，開(kāi)展執(zhí)法檢查，做好行政復(fù)議和訴訟工作，讓失職部門(mén)承擔(dān)起相應(yīng)的民事甚至是刑事責(zé)任，來(lái)避免“政府失敗”。（二）完善檢驗(yàn)檢測(cè)，提高監(jiān)管能力推動(dòng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，繼續(xù)完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。美國(guó)為了滿足食品市場(chǎng)的基本需求，在全國(guó)范圍內(nèi)成立大量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)，也結(jié)合各州地區(qū)的實(shí)際發(fā)展?fàn)顟B(tài)，對(duì)食品安全檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面調(diào)整，把每年的9月確定為“食品安全教育月”加強(qiáng)對(duì)食品監(jiān)管人員的檢驗(yàn)訓(xùn)練。借助美國(guó)經(jīng)驗(yàn)，考慮我國(guó)現(xiàn)狀，我國(guó)應(yīng)該克服行體制的問(wèn)題，通過(guò)改革創(chuàng)新，推進(jìn)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)結(jié)合。推動(dòng)監(jiān)管行政部門(mén)與檢測(cè)技術(shù)部門(mén)分開(kāi)，給予食品安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)獨(dú)立的地位，來(lái)提高檢驗(yàn)檢測(cè)公信力，實(shí)現(xiàn)檢測(cè)和監(jiān)管分開(kāi)。加快食品安全監(jiān)管信息化工程項(xiàng)目建設(shè)，建立全國(guó)統(tǒng)一的食品安全信息平臺(tái)。（三）完善食品安全監(jiān)管機(jī)制，形成多方位監(jiān)管首先要整合食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，更加具體的確定監(jiān)督管理部門(mén)之間的權(quán)責(zé)劃分，要降低食品安全監(jiān)督管理內(nèi)部的部門(mén)僥幸心理，深層次地確定各監(jiān)督管理部門(mén)的職責(zé)，要積極避免責(zé)任劃分不明、權(quán)責(zé)不清從而導(dǎo)致監(jiān)督管理空白。其次，要有分段式管理專向一體化監(jiān)管。食品安全監(jiān)督權(quán)越集中，監(jiān)督部門(mén)的有效性和積極性越高。最后要加強(qiáng)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)，在全局的視角下考慮，加強(qiáng)各部門(mén)的相互溝通與協(xié)作，從而實(shí)現(xiàn)各監(jiān)督環(huán)節(jié)的無(wú)縫銜接，使監(jiān)管工作更統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、有效。食品生產(chǎn)者也承擔(dān)著不可推卸的責(zé)任。對(duì)社會(huì)和公民負(fù)責(zé)，保證食品質(zhì)量安全，接受社會(huì)監(jiān)督，敢于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。而且我國(guó)政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)采取加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)教育、提供多樣化的公共論壇這樣的方法，進(jìn)而提高公眾應(yīng)對(duì)和參與治理食品安全風(fēng)險(xiǎn)的能力。

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篇8

環(huán)境污染是造成食品安全問(wèn)題的首要因素。曾有報(bào)道稱我國(guó)的七大水系、湖泊、近岸海域等均受到了不同程度的污染，在被污染的環(huán)境中存在的各種有害物質(zhì)會(huì)通過(guò)食物鏈的層層遞進(jìn)，最終進(jìn)入人體，對(duì)人體造成極大的傷害，如急性或慢性中毒等。除了將工業(yè)廢棄物直接排入水體而造成的污染外，含氯的各種有機(jī)化工產(chǎn)品工廠隨意排放有害廢棄物等，都會(huì)對(duì)環(huán)境造成污染，進(jìn)而間接地對(duì)各種食品原材料造成污染，最終導(dǎo)致各種食品安全問(wèn)題。

食品加工、流通環(huán)節(jié)存在的安全問(wèn)題。食品加工是食品生產(chǎn)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，在這一過(guò)程中，會(huì)產(chǎn)生很多安全問(wèn)題。濫用食品添加劑或者非法的添加物，會(huì)造成隱性的安全問(wèn)題。某些企業(yè)可能違背正常的工藝要求進(jìn)行食品生產(chǎn)，消毒工作可能不到位，使得一些病原體殘留在食品生產(chǎn)或儲(chǔ)存的過(guò)程中，從而引起食品安全問(wèn)題。越來(lái)越多的原料、技術(shù)和工藝等應(yīng)用到食品的生產(chǎn)加工過(guò)程中，可能帶來(lái)更多問(wèn)題。如，在對(duì)很多生產(chǎn)用菌種進(jìn)行的研究表明，食品工業(yè)用的黑曲霉、米曲霉等會(huì)對(duì)人的身體健康造成極大的危害。另外，在社會(huì)中對(duì)轉(zhuǎn)基因食品、輻照食品的安全性也一直存在很大爭(zhēng)議。在食品的流通環(huán)節(jié)，食品的存儲(chǔ)、貨運(yùn)等都達(dá)不到相應(yīng)的要求，這也導(dǎo)致很多在出廠時(shí)是合格的產(chǎn)品在流通過(guò)程中發(fā)生變質(zhì)、腐敗，到達(dá)消費(fèi)者手中時(shí)已經(jīng)成了問(wèn)題食品。

食品安全監(jiān)管中存在的問(wèn)題。安全監(jiān)管是保證食品安全的一個(gè)重要關(guān)卡，但我國(guó)的食品安全監(jiān)管體系還存在一些漏洞，縱容了食品安全問(wèn)題的頻頻出現(xiàn)。食品安全保障法律法規(guī)還不夠規(guī)范。如，法律法規(guī)所規(guī)范的主要是食品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等環(huán)節(jié)，而對(duì)原材料種植、加工中的添加劑等缺乏相應(yīng)的規(guī)定。

食品安全的監(jiān)管模式職責(zé)不清。衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局等很多部門(mén)都參與到食品安全管理，但僅按照各自的行政職能進(jìn)行相應(yīng)的管理，在職責(zé)出現(xiàn)交叉時(shí)，而各自的規(guī)定又不同，則很容易出現(xiàn)矛盾。食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定上還有一些缺陷。食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是食品安全生產(chǎn)的一種量化形式，但我國(guó)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)卻存在政出多門(mén)、交叉重復(fù)、互相矛盾等現(xiàn)象。

維護(hù)我國(guó)食品安全的措施

我國(guó)食品安全存在的眾多問(wèn)題，不僅威脅著消費(fèi)者的身體健康，也會(huì)給食品生產(chǎn)企業(yè)造成了重大的經(jīng)濟(jì)損失，甚至可能制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，采取相應(yīng)的措施確保我國(guó)的食品安全已經(jīng)迫在眉睫。針對(duì)我國(guó)食品安全中存在的問(wèn)題，主要可以從以下幾個(gè)方面加以解決。

加強(qiáng)宣傳教育力度。加強(qiáng)對(duì)食品安全生產(chǎn)的宣傳教育，是保證食品安全的一個(gè)重要舉措。通過(guò)對(duì)全民進(jìn)行食品安全知識(shí)、安全養(yǎng)殖知識(shí)等方面的科普教育，使人們認(rèn)識(shí)到食品安全的重要性。只有這樣，才有望從根本上解決食品安全問(wèn)題。

提高相關(guān)部門(mén)檢測(cè)技術(shù)和能力

農(nóng)作物中過(guò)量使用化學(xué)藥劑是造成食品污染的主要原因，因此，應(yīng)對(duì)從農(nóng)田到餐桌的所有環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的檢測(cè)把關(guān)。我國(guó)的食品安全質(zhì)檢目前正受到很多方面的挑戰(zhàn)，如檢測(cè)技術(shù)、檢測(cè)設(shè)備等硬件條件有所欠缺，導(dǎo)致檢測(cè)力度不夠等。為了提高檢測(cè)工作的效率，進(jìn)行科學(xué)質(zhì)量檢查，一方面要充實(shí)儀器設(shè)備，配備世界先進(jìn)的檢測(cè)手段；另一方面要不斷革新檢測(cè)技術(shù)，并有選擇地配備一批高質(zhì)量的專業(yè)檢測(cè)人員。

確保各個(gè)環(huán)節(jié)的安全。符合規(guī)范的生產(chǎn)環(huán)境是食品生產(chǎn)安全的基礎(chǔ)，在食品生產(chǎn)加工過(guò)程中，保證生產(chǎn)環(huán)境的衛(wèi)生是確保食品安全性的重要措施。因此，在食品加工和流通過(guò)程中，應(yīng)確保環(huán)境衛(wèi)生；在運(yùn)用新的原料、技術(shù)時(shí)，也應(yīng)將保證食品安全放在首要位置。

加強(qiáng)食品安全監(jiān)管

食品安全監(jiān)管是控制食品安全的重要環(huán)節(jié)，可從以下幾個(gè)方面出發(fā)加強(qiáng)食品安全監(jiān)管。不斷健全我國(guó)食品安全法律體系。法律是食品安全監(jiān)管的基礎(chǔ)和保障，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，我國(guó)頒布的食品安全相關(guān)法律法規(guī)要隨著人民需求的變化而做出進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。在我國(guó)最新起草的關(guān)于食品安全管理的法律法規(guī)中，呈現(xiàn)了很多新的進(jìn)步。如，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是食品安全第一人的理念，規(guī)范了食品從生產(chǎn)到運(yùn)輸再到銷售的各個(gè)環(huán)節(jié)等。在食品監(jiān)管過(guò)程中逐漸實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)控。每個(gè)部門(mén)在行使自己的相應(yīng)職能時(shí)，也要配合其他部門(mén)的工作，共同營(yíng)造和諧的工作氛圍，以幫助食品安全監(jiān)管工作的順利開(kāi)展。另外，對(duì)于食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定，也要統(tǒng)一規(guī)范。如，在對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估修訂時(shí)，要抓住保障人體健康的基礎(chǔ)，統(tǒng)一各類食品強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)條款內(nèi)容，避免政出多門(mén)或相互矛盾的現(xiàn)象。建立食品安全的預(yù)警系統(tǒng)。將重點(diǎn)監(jiān)控與系統(tǒng)的區(qū)域監(jiān)控相結(jié)合，力爭(zhēng)對(duì)不同地區(qū)、不同品種的食品進(jìn)行生產(chǎn)、貿(mào)易等全方面監(jiān)管，防范于未然。

篇9

關(guān)鍵詞 藍(lán)莓；食品安全；監(jiān)管；研究目的；意義

中圖分類號(hào) S663.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2014）01-0301-01

俗話說(shuō)“民以食為天，食以安為先”。人類生存、社會(huì)進(jìn)步時(shí)刻離不開(kāi)食品，離不開(kāi)安全、衛(wèi)生和營(yíng)養(yǎng)的食品，在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中，食品工業(yè)占有重要地位，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，食品種類越來(lái)越豐富，食品安全的重要性是不言而喻的。然而近幾年的食品市場(chǎng)屢屢發(fā)生的質(zhì)量安全事故，頻頻曝光的假冒偽劣產(chǎn)品，在物質(zhì)極其豐富的今天，食品安全日益成為備受關(guān)注的熱門(mén)話題。我國(guó)目前的食品安全監(jiān)管較發(fā)達(dá)國(guó)家而言，起步較緩、問(wèn)題較多，接連不斷發(fā)生的惡性食品安全事故引發(fā)了人們對(duì)食品安全的高度關(guān)注，也促使我國(guó)政府重新審視這一已上升到國(guó)家公共安全高度的問(wèn)題，加大了對(duì)食品安全的監(jiān)管力度。

藍(lán)莓學(xué)名越橘，原產(chǎn)于北美，是地球上少有的藍(lán)色食物之一。我國(guó)的野生藍(lán)莓資源主要分布在大興安嶺和小興安嶺地區(qū)。伊春市的野生篤斯越橘資源主要分布在8個(gè)產(chǎn)區(qū)內(nèi)，即北部的友好、上甘嶺、五營(yíng)、紅星、新青、湯旺河、烏伊嶺7個(gè)林業(yè)局和嘉蔭縣，這些地區(qū)篤斯越橘集中分布面積為2.4萬(wàn)hm2，產(chǎn)量占全市總產(chǎn)量的75%以上。藍(lán)莓因具有獨(dú)特風(fēng)味及營(yíng)養(yǎng)保健功能，被聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織列為人類五大保健食品之一。藍(lán)莓被譽(yù)為“美瞳之果”。

藍(lán)莓食品是一個(gè)具有較高經(jīng)濟(jì)價(jià)值和廣闊市場(chǎng)前景的森林食品[1-2]，由于伊春市所處獨(dú)特的地理環(huán)境優(yōu)勢(shì)，使藍(lán)莓產(chǎn)業(yè)成為一項(xiàng)新興的非林替代產(chǎn)業(yè)。目前，伊春現(xiàn)有食品生產(chǎn)加工企業(yè)159戶，其中以小興安嶺特色山野果藍(lán)莓為生產(chǎn)原料的企業(yè)達(dá)到60戶，占食品生產(chǎn)企業(yè)3成以上。但是藍(lán)莓產(chǎn)業(yè)的發(fā)展正處于起步階段，在監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)，各個(gè)企業(yè)生產(chǎn)的藍(lán)莓食品除藍(lán)莓果醬外，采用的都是企業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)論是從原材料生產(chǎn)與采購(gòu)方面，還是生產(chǎn)加工方面存在很多問(wèn)題，這勢(shì)必加大了對(duì)藍(lán)莓食品安全的隱患。伊春市在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中，要使藍(lán)莓食品成為林區(qū)綠色食品業(yè)最具有發(fā)展行業(yè)的產(chǎn)業(yè)，促使藍(lán)莓產(chǎn)業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)藍(lán)莓食品質(zhì)量監(jiān)管，保證藍(lán)莓食品安全至關(guān)重要。對(duì)藍(lán)莓食品安全監(jiān)管中存在的問(wèn)題和解決的對(duì)策作為課題進(jìn)行研究，以便更好地進(jìn)行產(chǎn)品研發(fā)和保證質(zhì)量安全。

1 研究目的

野生藍(lán)莓的保護(hù)由林政部門(mén)負(fù)責(zé)，藍(lán)莓的種植質(zhì)量歸農(nóng)委負(fù)責(zé)，藍(lán)莓食品在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全由技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)，藍(lán)莓食品在流通環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全是工商局管理，藍(lán)莓食品的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由省衛(wèi)生廳制定。現(xiàn)有的多頭管理體造成了各掃門(mén)前雪的現(xiàn)狀，無(wú)法從整體上，根本上保證藍(lán)莓食品質(zhì)量安全。因此，應(yīng)該以藍(lán)莓食品安全監(jiān)管中存在的問(wèn)題為研究對(duì)象，結(jié)合國(guó)內(nèi)外藍(lán)莓食品發(fā)展情況，從伊春市藍(lán)莓產(chǎn)業(yè)發(fā)展與管理現(xiàn)狀入手，查擺問(wèn)題，條分縷析，對(duì)伊春藍(lán)莓食品安全監(jiān)管方面存在的問(wèn)題進(jìn)行歸納總結(jié)并加以分析，有針對(duì)性地提出加強(qiáng)伊春藍(lán)莓食品質(zhì)量控制的對(duì)策建議，并希望通過(guò)實(shí)踐的操作能夠?qū)⑦@些對(duì)策建議轉(zhuǎn)化為促進(jìn)伊春藍(lán)莓產(chǎn)業(yè)發(fā)展有效措施，從而保證人民吃上安全放心的藍(lán)莓食品。

2 研究意義

任何理論研究都要具備某種應(yīng)用價(jià)值和現(xiàn)實(shí)效用，并最終成為指導(dǎo)實(shí)踐的范式，否則就失去了研究的意義。因此，無(wú)論從理論上講，還是從實(shí)踐的角度講，研究藍(lán)莓食品安全監(jiān)管中存在的問(wèn)題和解決的對(duì)策都具有深遠(yuǎn)的意義[3-5]。

2.1 理論意義

從理論意義來(lái)講，對(duì)藍(lán)莓食品安全監(jiān)管中存在的問(wèn)題和解決的對(duì)策進(jìn)行研究，將會(huì)進(jìn)一步豐富我國(guó)食品安全理論，對(duì)于我國(guó)藍(lán)莓食品產(chǎn)業(yè)規(guī)范化發(fā)展起到推動(dòng)作用。目前，我國(guó)十分重視食品安全問(wèn)題。由于藍(lán)莓具有獨(dú)特的風(fēng)味及廣泛的藥用價(jià)值，其鮮果及加工產(chǎn)品在國(guó)際上長(zhǎng)期被作為一種功能保健食品而風(fēng)靡世界各地，而且當(dāng)前國(guó)際糧食組織已將其列為人類五大健康食品之一。因此，全國(guó)各地掀起發(fā)展藍(lán)莓食品風(fēng)暴，保證藍(lán)莓食品安全，加強(qiáng)對(duì)藍(lán)莓食品質(zhì)量監(jiān)管，就成為食品業(yè)發(fā)展的應(yīng)用之義。

2.2 實(shí)踐意義

從實(shí)踐意義來(lái)講，《黑龍江省藍(lán)莓產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2010-2020年）》中指出，藍(lán)莓因其含有豐富的營(yíng)養(yǎng)成分和特殊的生物活性物質(zhì)，被國(guó)際糧農(nóng)組織列為五大健康食品之一，市場(chǎng)需求量逐年迅增，具有廣闊的發(fā)展前景。黑龍江省大小興安嶺野生藍(lán)莓蘊(yùn)藏量大，具有不可替代的資源優(yōu)勢(shì)，藍(lán)莓產(chǎn)業(yè)發(fā)展初露端倪，勢(shì)頭強(qiáng)勁，效益顯著，對(duì)培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)、增加產(chǎn)區(qū)群眾收入、推進(jìn)林權(quán)制度改革、促進(jìn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等方面具有十分重要的意義。

伊春市地處小興安嶺，獨(dú)特的地理環(huán)境 ，有大量的野生藍(lán)莓生長(zhǎng)，發(fā)展藍(lán)莓產(chǎn)業(yè)與藍(lán)莓食品具有其他省市無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)，特別是對(duì)于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型林區(qū)而言，大力發(fā)展藍(lán)莓產(chǎn)業(yè)是結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)在要求，是發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，是富余勞動(dòng)力充分就業(yè)、增收致富的有效途徑。

基于這樣的發(fā)展態(tài)勢(shì)，如何加強(qiáng)藍(lán)莓食品安全監(jiān)管，保證藍(lán)莓食品安全，就成為至關(guān)重要的問(wèn)題，因此進(jìn)行藍(lán)莓食品安全監(jiān)管中存在的問(wèn)題和解決對(duì)策的研究具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

3 參考文獻(xiàn)

[1] 吳興壯，李利峰，李曉東，等.越桔果實(shí)資源的開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀及前景預(yù)測(cè)[J].遼寧農(nóng)業(yè)科學(xué)，2003（6）：27-28.

[2] 李亞?wèn)|.越橘（藍(lán)莓）栽培與加工利用[M].長(zhǎng)春：吉林科學(xué)技術(shù)出版社，2000.

[3] 郜海燕，徐龍，陳杭君，等.藍(lán)莓采后品質(zhì)調(diào)控和抗氧化研究進(jìn)展[J].中國(guó)食品學(xué)報(bào)，2013（6）：7-14.

篇10

關(guān)鍵詞：國(guó)外；食品安全；監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)；監(jiān)管體系；幾點(diǎn)啟示

近年來(lái)，食品安全監(jiān)管一直備受?chē)?guó)家高度重視，各地相關(guān)組織也相繼開(kāi)展食品安全檢測(cè)監(jiān)管體系建設(shè)。各部門(mén)以實(shí)現(xiàn)信息化監(jiān)管為目標(biāo)，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、有效配置、智能監(jiān)控等措施，建立基層食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，提高食品安全監(jiān)管水平。2017年3月24日，各級(jí)食品相關(guān)組織在北京國(guó)家會(huì)議中心召開(kāi)了增強(qiáng)食品安全檢測(cè)能力建設(shè)研討會(huì)，就食品安全檢測(cè)能力與流動(dòng)檢測(cè)需要、體系監(jiān)管、適宜檢測(cè)技術(shù)與設(shè)備配置等議題，進(jìn)行了深度研究和討論，對(duì)推動(dòng)我國(guó)食品安全監(jiān)管檢測(cè)系統(tǒng)創(chuàng)建提供了指導(dǎo)與完善策略。現(xiàn)階段，國(guó)外的食品安全監(jiān)管比較完善。例如，美國(guó)、英國(guó)、日本等國(guó)家均擁有完備的食品監(jiān)管法規(guī)、嚴(yán)格準(zhǔn)入制度與標(biāo)準(zhǔn)，保證了食品安全，且產(chǎn)生了良好的管理效果。因此，本文試圖通過(guò)借鑒國(guó)外食品安全監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步增強(qiáng)我國(guó)食品安全監(jiān)管水平。

一、國(guó)外食品安全監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)做法

（一）食品監(jiān)管法規(guī)比較完善

國(guó)外食品安全監(jiān)管的相關(guān)法規(guī)較為完善，為提升食品安全和完成差別化管理提供了法律依據(jù)。例如，美國(guó)關(guān)于食品安全監(jiān)管法規(guī)多達(dá)三十多部，主要包括《藥物、食品與化妝品法規(guī)》、《公共健康相關(guān)服務(wù)法律》、《食品藥品與化妝品法規(guī)》與《肉類檢查法律》等。并且，2018年1月1日起將正式實(shí)施《美國(guó)食品安全現(xiàn)代化法案》。上述這些法規(guī)與法案不僅提升了進(jìn)口食品安全，又實(shí)現(xiàn)了差別化監(jiān)管。新西蘭食品安全監(jiān)管也較為完善。2014年5月新西蘭開(kāi)始設(shè)立新食品安全法規(guī)，大力強(qiáng)化政府關(guān)于食品安全監(jiān)管領(lǐng)域的權(quán)限。2016年8月16日，又進(jìn)一步通過(guò)與增強(qiáng)了食品安全法改革法案，加速了食品風(fēng)險(xiǎn)計(jì)劃實(shí)施與可追溯框架的創(chuàng)建，也為監(jiān)管部門(mén)和生產(chǎn)商了解食品安全法案提供了方便。日本食品安全管理也具有完整的法律體系，包括《包裝容器法》、《轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)法律》、《農(nóng)藥取締法》、《家禽傳染病預(yù)防相關(guān)法規(guī)》、《健康增進(jìn)法》、《乳及乳制品成分規(guī)格省令》、《農(nóng)林物資規(guī)格化法（JAS法）》與《新食品標(biāo)識(shí)法》等。2015年4月1日頒布的《新食品標(biāo)識(shí)法》，對(duì)食品標(biāo)識(shí)實(shí)施了重新修訂，該法對(duì)新型食品生產(chǎn)銷售的安全監(jiān)管具有重要作用。

（二）食品監(jiān)管模式較為健全

近年來(lái)，國(guó)外食品安全監(jiān)管不斷健全，與其監(jiān)管主體分工明確有直接關(guān)聯(lián)。以美國(guó)為例，政府實(shí)施部門(mén)與民間機(jī)構(gòu)協(xié)同監(jiān)管的方式，監(jiān)管主體分工比較明確。該監(jiān)管主體主要由政府與其他民間部門(mén)構(gòu)成，在食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定、監(jiān)管實(shí)施與食品安全教育等方面，全程監(jiān)控食品安全。目前美國(guó)食品藥品監(jiān)管局承擔(dān)約80%-90%的食品安全監(jiān)管職責(zé)，食品安全檢驗(yàn)局承擔(dān)剩余約10%-20%的職責(zé)。正因食品安全監(jiān)管主體分工明確，監(jiān)管效果顯著，促使美國(guó)在食品安全指數(shù)報(bào)告排名也一直處于前列。據(jù)英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)人智庫(kù)數(shù)據(jù)顯示，在2015《全球食品安全指數(shù)報(bào)告》中，美國(guó)以89.0分位居全球第一。挪威食品安全監(jiān)管主體分工也較為明確，食品安全局主要職責(zé)是保證消費(fèi)者獲得安全食物，促使動(dòng)植物衛(wèi)生獲取合理保障。農(nóng)業(yè)和食品部門(mén)、衛(wèi)生與健康部門(mén)、漁業(yè)及海洋事務(wù)部門(mén)各個(gè)制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策與管理。同時(shí)，在行政方面，該三部門(mén)負(fù)責(zé)食品安全局的財(cái)政預(yù)算與計(jì)劃過(guò)程，并對(duì)食品加工與生產(chǎn)、動(dòng)物與植物及魚(yú)類與人類健康作出相關(guān)規(guī)定。通過(guò)明確分工的食品安全監(jiān)管主體，有效地監(jiān)督了食品安全工作。

（三）食品安全檢測(cè)較為嚴(yán)苛

國(guó)外對(duì)于食品安全檢驗(yàn)、檢測(cè)方面比較嚴(yán)格，且監(jiān)管體系也相對(duì)完善。如澳大利亞擁有全世界最嚴(yán)格的食品監(jiān)管、檢驗(yàn)制度，對(duì)出口國(guó)外的奶粉，從奶粉罐的高度、材質(zhì)到奶粉保質(zhì)期、細(xì)菌測(cè)驗(yàn)等方面均有嚴(yán)格規(guī)定。比如每一罐D(zhuǎn)uri麗維奶粉的誕生均需經(jīng)過(guò)9項(xiàng)澳洲政府監(jiān)管，原奶各項(xiàng)指標(biāo)需完全符合澳新食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)；在成粉包b過(guò)程中，需經(jīng)過(guò)4道生產(chǎn)檢測(cè)系統(tǒng)，1項(xiàng)工廠全面的驗(yàn)收程序，滿足上百項(xiàng)檢測(cè)指標(biāo)，最后經(jīng)由澳大利亞乳品安全局認(rèn)證，獲得出口認(rèn)證證書(shū)。再以新加坡為例，該國(guó)擁有最嚴(yán)格的食品檢查。為降低不合格食品流入，農(nóng)糧獸醫(yī)局專門(mén)規(guī)定了一套完整的食品檢驗(yàn)檢疫程序。首先檢查生產(chǎn)商品的農(nóng)場(chǎng)或者加工廠，在此基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)場(chǎng)或加工廠進(jìn)行嚴(yán)格的食品資料審核與檢查，以證明其安全性。最后，在關(guān)卡嚴(yán)格檢查進(jìn)口食品，或在實(shí)驗(yàn)室抽樣化驗(yàn)食品。據(jù)全球食品安全指數(shù)報(bào)告顯示，在113個(gè)參與國(guó)中，從食品價(jià)格承受力、食品供應(yīng)能力與質(zhì)量安全保障能力等28個(gè)指標(biāo)的綜合考量，新加坡位居第3位。嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)的檢測(cè)環(huán)節(jié)可以充分促進(jìn)食品安全的有效監(jiān)管。

（四）食品安全召回與追溯系統(tǒng)較為完備

目前，國(guó)外食品安全監(jiān)管的召回和追溯系統(tǒng)都相對(duì)完善。并且，美國(guó)是世界上率先引入食品召回制度的國(guó)家，現(xiàn)已擁有一套完整的食品安全召回系統(tǒng)。一旦發(fā)現(xiàn)食品安全問(wèn)題，企業(yè)立刻主動(dòng)從市場(chǎng)上撤掉商品，或者政府機(jī)構(gòu)強(qiáng)制要求供應(yīng)商召回。美國(guó)食品召回主要分為三個(gè)等級(jí)。第一等級(jí)最為嚴(yán)重，召回對(duì)消費(fèi)者健康造成重大危害的食品。第二等級(jí)召回那些對(duì)消費(fèi)者健康產(chǎn)生較輕危害的食品。第三等級(jí)召回的食品對(duì)消費(fèi)者健康不存在危害，其召回原因主要包括，產(chǎn)品標(biāo)簽貼錯(cuò)、標(biāo)識(shí)沒(méi)有充分反映產(chǎn)品內(nèi)容等。美國(guó)相關(guān)部門(mén)對(duì)食品召回的執(zhí)行較為嚴(yán)格，在2012年7月至2013年7月，僅短短一年之內(nèi)美國(guó)就過(guò)610次食品召回令。這一完善的食品安全召回制度不僅約束了企業(yè)違法行為，又保障了消費(fèi)者合法權(quán)益。再如，美國(guó)大型雞蛋生產(chǎn)商Quality Egg，由于4年之前出售的雞蛋被沙門(mén)氏菌污染，所以被食品監(jiān)管部門(mén)處以680萬(wàn)美元的巨額罰款，約束了企業(yè)違法再生產(chǎn)問(wèn)題食品的行為。此外，德國(guó)食品安全追溯系統(tǒng)也非常健全，從食品原材料進(jìn)貨、生產(chǎn)加工、流通與消費(fèi)等每個(gè)環(huán)節(jié)均可以追溯。例如，每枚雞蛋均印著一連串由字母和數(shù)字組成的10位編碼。通過(guò)這些編碼可以追溯到該產(chǎn)品生產(chǎn)來(lái)源國(guó)、飼養(yǎng)方式以及詳細(xì)“地址”等，實(shí)現(xiàn)食品安全問(wèn)題有效監(jiān)管。

（五）食品安全監(jiān)管鏈條可實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接

食品從生產(chǎn)到最終消費(fèi)，任一環(huán)節(jié)監(jiān)管不善都會(huì)帶來(lái)食品安全隱患問(wèn)題，進(jìn)而導(dǎo)致食品安全事件發(fā)生。絕大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家均對(duì)食品安全的整個(gè)鏈條環(huán)節(jié)采取無(wú)縫監(jiān)管，從而形成多級(jí)監(jiān)管、無(wú)縫對(duì)接的完善食品監(jiān)管鏈條。例如，荷蘭各監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)食品原材料采集、流通營(yíng)銷、食品生產(chǎn)加工與售后消費(fèi)等每個(gè)階段均實(shí)行嚴(yán)格的全方位監(jiān)督與管理。在食品加工生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，采取食品專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控的方式，形成覆蓋全國(guó)的立體式食品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)可實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息的實(shí)時(shí)共享。在整個(gè)食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等各個(gè)階段也均有針對(duì)性的監(jiān)管方式，這些方式可以實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，有效對(duì)接，從而實(shí)現(xiàn)無(wú)縫監(jiān)管。如荷蘭在奶粉配方階段，首先對(duì)維生素、微量元素等成分進(jìn)行初步監(jiān)管，進(jìn)而在奶粉生產(chǎn)與銷售階段也進(jìn)一步實(shí)施整個(gè)流程的嚴(yán)格監(jiān)控，任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，均可及時(shí)采取針對(duì)性的對(duì)策解決，保證整個(gè)環(huán)節(jié)不出現(xiàn)"連鎖反應(yīng)"式的問(wèn)題。高效無(wú)縫對(duì)接的食品監(jiān)管方式，提高了消費(fèi)者對(duì)荷蘭奶粉的信任度，使得近幾十年之間，荷蘭奶粉沒(méi)有發(fā)生過(guò)任何安全問(wèn)題。再如，法國(guó)對(duì)食品生產(chǎn)過(guò)程、產(chǎn)品標(biāo)記、渠道分銷等階段也進(jìn)行了無(wú)縫對(duì)接監(jiān)管，不僅規(guī)范了本國(guó)食品生產(chǎn)商的衛(wèi)生環(huán)境，而且完成了"從田間到餐桌"的全程食品監(jiān)管，進(jìn)而形成了無(wú)縫對(duì)接的食品安全監(jiān)管鏈條。以牛奶為例，從奶源收集、抽樣檢驗(yàn)、成品奶保藏、運(yùn)輸、銷售等各階段均建立了嚴(yán)密的食品安全監(jiān)管鏈條，保證了奶質(zhì)安全。在這樣的無(wú)縫監(jiān)管模式下，法國(guó)牛奶的品質(zhì)也享譽(yù)全球。

二、我國(guó)食品安全監(jiān)管存在的主要問(wèn)題

（一）食品監(jiān)管法規(guī)不健全，安全標(biāo)準(zhǔn)缺失

相比國(guó)外對(duì)食品監(jiān)管的法律規(guī)定，我國(guó)當(dāng)前的監(jiān)管法律仍不完善，目前雖然形成了以《食品安全法》和《產(chǎn)品質(zhì)量法》為主，相關(guān)規(guī)章制度為輔的法律體系，但在監(jiān)管立法方面仍缺乏系統(tǒng)性，規(guī)定比較含糊，如《產(chǎn)品質(zhì)量法》第六條規(guī)定，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量管理先進(jìn)和產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平、成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，給予獎(jiǎng)勵(lì)。但是對(duì)國(guó)際先進(jìn)水平未明確界定，獎(jiǎng)勵(lì)措施也沒(méi)有具體標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，我國(guó)在一些食品安全領(lǐng)域的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)仍然缺失嚴(yán)重。據(jù)中國(guó)醫(yī)藥報(bào)報(bào)道，截至2017年3月為止，我國(guó)登記使用的600多種農(nóng)藥成分中，尚有近200種無(wú)限量指標(biāo)。并且，農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)使用的300多種獸藥中，也有40多種對(duì)限量指標(biāo)沒(méi)有明確規(guī)定?？梢?jiàn)，當(dāng)前食品安全監(jiān)管法律仍需進(jìn)一步細(xì)化，安全標(biāo)準(zhǔn)也需進(jìn)一步完善。

（二）食品檢測(cè)技術(shù)落后，檢驗(yàn)方法不配套

目前，我國(guó)食品檢驗(yàn)設(shè)備與檢驗(yàn)技術(shù)與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有較大差距。我國(guó)國(guó)家至縣級(jí)各級(jí)實(shí)驗(yàn)室的檢測(cè)水平逐步遞減，檢測(cè)能力接近4：2：1，缺少對(duì)殘留量微量的快速篩選、檢測(cè)技術(shù)。相較而言，美國(guó)能夠?qū)に?、瘦肉精及二惡英等污染物進(jìn)行微量檢測(cè)，而目前對(duì)這些污染物檢測(cè)技術(shù)我國(guó)尚未掌握，以致在日常監(jiān)管中，出現(xiàn)監(jiān)管人員僅憑肉眼對(duì)外觀和標(biāo)識(shí)進(jìn)行檢查的現(xiàn)象。同時(shí)，國(guó)家各級(jí)食品監(jiān)督管理部門(mén)在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)，許多食品項(xiàng)目沒(méi)有相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)方法。如衛(wèi)生部已經(jīng)公布的非法添加物和易濫用食品添加劑黑名單中，共有6批86種食品，其中有37種沒(méi)有規(guī)范配套的檢驗(yàn)方法。在農(nóng)藥中，也有108種620項(xiàng)殘留限量缺乏配套檢測(cè)辦法。食品檢測(cè)技術(shù)落后和檢驗(yàn)方法不配套，導(dǎo)致我國(guó)執(zhí)法部門(mén)在執(zhí)行監(jiān)管任務(wù)時(shí)，缺乏技術(shù)支撐和有效方法，從而給監(jiān)管帶來(lái)困難。

（三）食品監(jiān)管對(duì)象分散，難以全覆蓋

我國(guó)對(duì)從事食品生產(chǎn)、食品銷售、餐飲服務(wù)的單位實(shí)行許可制度，但在監(jiān)管過(guò)程中，有一部分對(duì)象并未受到有效監(jiān)管，監(jiān)管對(duì)象較為狹窄。當(dāng)前，我國(guó)對(duì)小企業(yè)、小作坊的監(jiān)管，由縣級(jí)以上食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)，但在實(shí)際監(jiān)管過(guò)程中，難以做到對(duì)食品經(jīng)營(yíng)單位全部覆蓋，造成無(wú)法做到對(duì)部分小作坊的有效監(jiān)管。如據(jù)國(guó)家食藥局2016年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)食品經(jīng)營(yíng)小企業(yè)、小作坊的比例超過(guò)70%，而其中超過(guò)45%沒(méi)有相關(guān)許可證件。此外，對(duì)于我國(guó)電子商務(wù)網(wǎng)站上銷售的食品監(jiān)管，也沒(méi)有具體的監(jiān)管辦法，造成網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)單位游離于當(dāng)前的監(jiān)管體系之外，發(fā)現(xiàn)食品安全問(wèn)題只能采取臨時(shí)措施，給日常監(jiān)管工作帶來(lái)極大困難。如2017年4月11日，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局不合格食品情況通告顯示，部分食品在天貓、京東等國(guó)內(nèi)電子商務(wù)網(wǎng)站上均有銷售，而對(duì)此只能采取下架等措施來(lái)控制風(fēng)險(xiǎn)。

（四）食品追溯w系不統(tǒng)一，追溯效果差

目前，我國(guó)雖然建立了食品追溯體系，但與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比，仍處于起步階段。當(dāng)前的食品追溯試點(diǎn)工作僅在北京、上海、江蘇、山東等較發(fā)達(dá)省份或城市開(kāi)展，雖然試點(diǎn)工作已啟動(dòng)多年，但是在推行實(shí)施過(guò)程中困難重重。其中最大的問(wèn)題就是追溯體系不統(tǒng)一，而國(guó)外一般由單一部門(mén)獨(dú)立負(fù)責(zé)建立追溯體系，如瑞士規(guī)定食品安全追溯工作由聯(lián)邦衛(wèi)生局負(fù)責(zé)，實(shí)施食品生產(chǎn)和流通的各個(gè)環(huán)節(jié)的系統(tǒng)管理，所有信息均需在網(wǎng)上詳細(xì)登記，并可提供網(wǎng)上查詢，實(shí)現(xiàn)了政府、媒體和消費(fèi)者的有效監(jiān)督，取得良好追溯效果。而我國(guó)現(xiàn)階段，食品藥品監(jiān)督管理總局、衛(wèi)生部和農(nóng)業(yè)部等部委各自建立食品安全追溯體系，造成各追溯體系之間融合效果非常不理想，追溯效果較差。此外，我國(guó)現(xiàn)階段對(duì)食品安全可以追溯的信息非常有限，很多食品的追溯只能查一些簡(jiǎn)單信息，而涉及食品安全的信息十分少見(jiàn)。如2017年2月，中國(guó)食品科技網(wǎng)針對(duì)食品溯源進(jìn)行的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對(duì)包括奶粉在內(nèi)的多種食品進(jìn)行二維碼掃描，只發(fā)現(xiàn)食品名稱、生產(chǎn)批次等信息，而對(duì)產(chǎn)品源頭、添加劑及流通過(guò)程等信息卻沒(méi)有顯示。

三、國(guó)外食品安全監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)的幾點(diǎn)啟示

（一）完善食品安全配套法律，擴(kuò)大食品監(jiān)管覆蓋范圍

目前我國(guó)僅僅建立了食品安全的基礎(chǔ)法律，缺乏相關(guān)配套的法律和規(guī)定。針對(duì)這種情況，我國(guó)立法部門(mén)可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建多方位的食品安全法律框架。如美國(guó)既有《聯(lián)邦食品藥品和化妝品法》和《食品質(zhì)量保護(hù)法》等食品安全綜合型法律，又先后制定了《嬰兒食品配方法》、《食品添加劑修正案》和《健康肉類法》等相當(dāng)具體的配套規(guī)定。我國(guó)應(yīng)該在《食品安全法》的基礎(chǔ)上，分類構(gòu)建食品在生產(chǎn)、加工、包裝、貯藏、運(yùn)輸、銷售和消費(fèi)等環(huán)節(jié)上的針對(duì)性法律。比如針對(duì)食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，可制定關(guān)于食品污染物和有害物質(zhì)殘留等的法律；在食品加工環(huán)節(jié)，制定關(guān)于食品色素和調(diào)味品等添加劑的法律。建立包含全部食品門(mén)類及其生產(chǎn)、加工等各環(huán)節(jié)的法律體系，能夠?yàn)槲覈?guó)開(kāi)展食品安全監(jiān)管工作提供法制化支撐。

（二）設(shè)立食品安全信息系統(tǒng)，提高公眾參與度

目前我國(guó)食品安全信息系統(tǒng)建設(shè)仍處在探索階段，至今尚未建成運(yùn)行高效、公眾廣泛參與的食品信息平臺(tái)?？梢詫W(xué)習(xí)美國(guó)和歐盟做法，包括學(xué)習(xí)美國(guó)在全國(guó)范圍內(nèi)建立信息收集、評(píng)估及反饋方面的基礎(chǔ)設(shè)施做法。借鑒美國(guó)從聯(lián)邦到地方的食品安全監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)，對(duì)食品信息進(jìn)行全方位的公開(kāi)披露經(jīng)驗(yàn)，還可以學(xué)習(xí)歐盟食品安全信息方面做法，我國(guó)應(yīng)建立食品安全追溯機(jī)制，食品可追溯體系，對(duì)食品從生產(chǎn)、加工到流通等各環(huán)節(jié)實(shí)行可追溯。并且，在食品信息公開(kāi)方面應(yīng)該規(guī)定食品監(jiān)管部門(mén)通過(guò)出版物、電子媒介等方式，向公眾展示食品安全信息及食品安全監(jiān)管的決策和依據(jù)。并鼓勵(lì)各類社會(huì)組織及民眾積極參與食品安全風(fēng)險(xiǎn)判斷和發(fā)表評(píng)論。比如，要求牲畜屠宰場(chǎng)保留牲畜來(lái)源和基本信息等詳細(xì)資料，并對(duì)畜產(chǎn)品掛配識(shí)別標(biāo)簽，公眾可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)了解到這些信息。

（三）構(gòu)建食品風(fēng)險(xiǎn)分析機(jī)制，有效預(yù)防食品安全問(wèn)題發(fā)生

食品安全有效監(jiān)管的前提是從風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，監(jiān)管和溝通角度，創(chuàng)建食品風(fēng)險(xiǎn)分析機(jī)制。在危害識(shí)別、危害描述和危險(xiǎn)性描述方面進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。并以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果為根據(jù)，權(quán)衡和規(guī)定相應(yīng)政策，對(duì)食品安全進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管。具體而言，從食品風(fēng)險(xiǎn)交流角度，監(jiān)管部門(mén)應(yīng)該依據(jù)相關(guān)觀點(diǎn)或信息，及時(shí)有效溝通。確切制定食品安全中各添加物監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)無(wú)法防止食品污染或有害添加成分，政府部門(mén)需要進(jìn)行適當(dāng)?shù)母深A(yù)。并且，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)溝通，降低食品安全風(fēng)險(xiǎn)，將有效信息公布于眾，有效保護(hù)消費(fèi)者的基本合法權(quán)益。食品安全監(jiān)管部門(mén)的分析步驟也需要公開(kāi)于社會(huì)大眾，發(fā)揮群策群力效用，接受群眾意見(jiàn)，有效防止食品安全問(wèn)題產(chǎn)生。

（四）建立食品安全信用制度，加快信息追溯制度與國(guó)際接軌

由于我國(guó)食品安全經(jīng)營(yíng)者的違法成本不高，在受到相關(guān)懲罰之后容易產(chǎn)生類似犯罪局面，由此造成食品安全問(wèn)題頻發(fā)。這些與我國(guó)缺少健全食品安全信用制度密切相關(guān)。針對(duì)于此，我國(guó)應(yīng)加快創(chuàng)建食品安全信用制度與體系。食品安全信用制度的實(shí)施對(duì)象應(yīng)該是全面性，包含大中食品生產(chǎn)商，食品經(jīng)營(yíng)商，小型作坊式食品經(jīng)銷商等。而且，我國(guó)應(yīng)創(chuàng)建食品安全信息追溯制度。規(guī)范食品外包裝與標(biāo)簽粘貼工作，廠家應(yīng)將所有食品安全信息記錄于標(biāo)簽上，促使信息追溯制度與國(guó)際接軌。

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