導語：如何才能寫好一篇農(nóng)民專業(yè)合作社的特點，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

摘要：2013 年8 月，《海南省農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化管理暫行辦法(試行)》開始頒布實施，隨著合作社數(shù)量的增加，合作社對促進農(nóng)民增收，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展起到了很大的作用。但是合作社由于自身的特殊性，財務(wù)管理的特點區(qū)別與普通企業(yè)。本文從屯昌縣農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理特點和內(nèi)容出發(fā)，分析財務(wù)管理現(xiàn)狀，以期為財務(wù)管理制度的建設(shè)和完善提供參考。

關(guān)鍵詞 ：合作社；財務(wù)管理；制度；特點

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民農(nóng)村農(nóng)業(yè)問題一直以來都是國家和政府所重視和關(guān)心的問題。改革開放以來，伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟的改革發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作社隨之產(chǎn)生，并且隨著經(jīng)濟發(fā)展而蓬勃興起。

據(jù)海南屯昌農(nóng)業(yè)局提供的數(shù)據(jù)資料顯示，截止到2013年8月31日，全縣在工商部門登記注冊的各類合作社918 家，比2012 年4 月份統(tǒng)計的數(shù)量新增17.8%。出資總額36953.67 萬元，合作社成員近20734 人，帶動周邊農(nóng)戶近40000戶。

2013 年屯昌縣合作社成員人均純收入較當?shù)剞r(nóng)民人均純收入高200—350元。隨著市場的進一步規(guī)范，屯昌縣政府的大力發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作社的數(shù)量還在不斷增加，農(nóng)民的收入還在不斷地提高。農(nóng)民專業(yè)合作社的成立整合了農(nóng)村資源，有效促進了農(nóng)業(yè)推廣，提高了農(nóng)業(yè)科技，推動了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理特點

（一）成員賬戶的不穩(wěn)定性

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》中規(guī)定農(nóng)民專業(yè)合作社應當為每個成員設(shè)立成員賬戶，合作社堅持入社自愿、退社自由的原則。因此管理成員賬戶是合作社財務(wù)管理工作中一項重要內(nèi)容。

合作社成員既是合作社的投資者，又是供應商和客戶。一旦成員不再與合作社發(fā)生交易往來、不再利用合作社提供的技術(shù)和服務(wù)時，可以自愿退出合作社，可以抽回入社資金。而為了穩(wěn)定企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)，《公司法》規(guī)定企業(yè)股東不能隨意撤資，特殊情況除外。隨著社員經(jīng)營能力和經(jīng)濟能力的變化等自身條件的變化，社員與合作社的交易情況就會發(fā)生相應的變化，使合作社社員賬戶與合作社的財務(wù)關(guān)系變得很不穩(wěn)定。

（二）以“服務(wù)最優(yōu)化”為財務(wù)管理目標

合作社依照“民辦、民管、民受益”的原則，以服務(wù)成員為宗旨，提高對外交易額為目標，由農(nóng)民自己成立，自己管理。農(nóng)民加入合作社后，即是合作社的普通社員，在合作社中扮演多種角色，既是合作社的投資者，又是經(jīng)營管理者，同時也是供貨商和銷售方。西方合作社財務(wù)管理的目標是合作社價值最大化，由于合作社的性質(zhì)區(qū)別于股份制企業(yè)，因此，國內(nèi)合作社的財務(wù)管理不應以合作社的價值最大化為目標。合作社對外追求合作社利益最大化，對內(nèi)提供服務(wù)最優(yōu)化和技術(shù)最佳化原則。

（三）盈利返還合作社成員

農(nóng)民專業(yè)合作社是經(jīng)濟組織，是區(qū)別于普通企業(yè)的經(jīng)濟組織。在盈余分配的決策和處理上，遵循的法律法規(guī)也不相同。農(nóng)民專業(yè)合作社以服務(wù)最優(yōu)化為財務(wù)管理目標，立足本社社員、服務(wù)本社社員，通過合作社將擁有共同目標的農(nóng)民組織起來，完成單個農(nóng)戶“干不了、干不好、干了不合算”的事情。

盈余分配是處理成員與組織之間以及成員相互之間利益關(guān)系的核心，盈余分配的特點主要表現(xiàn)在：（1）合作社從當年盈余中提取公積金，量化給每個社員，計入社員個人賬戶。（2）可分配盈余按社員與本社的交易量（額）比例返還，返還總額不得低于可分配盈余的60%；其余部分按照出資額和公積金份額的比例分配給社員。

（3）每年的分配方案要經(jīng)社員大會討論決定。

（四）財務(wù)會計制度的特殊性

農(nóng)民專業(yè)合作社的財務(wù)活動與普通企業(yè)一樣，就是經(jīng)濟組織再生產(chǎn)過程中的資金運動，其實質(zhì)就是合作社與各有關(guān)方面發(fā)生的財務(wù)關(guān)系。與普通企業(yè)相比，農(nóng)民專業(yè)合作社在資金籌集、組織機構(gòu)、盈余分配等方面具有特殊性，這就決定了其財務(wù)會計制度區(qū)別于普通企業(yè)的會計準則。例如：合作社是特殊的經(jīng)濟組織，對成員提供服務(wù)，對外開拓市場提高業(yè)務(wù)量。因此合作社與社員的交易價優(yōu)惠于合作社對外的交易價格，這就要求合作社在會計賬務(wù)處理上要分開進行核算，不能混為一談，這樣會導致會計基礎(chǔ)工作不規(guī)范，合作社法披露的會計信息不能真實反映對內(nèi)對外的銷售情況，也會影響成員賬戶的記錄。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理內(nèi)容

（一）籌資引起的財務(wù)活動

籌集資金活動是合作社財務(wù)管理工作的起點，是合作社的基礎(chǔ)財務(wù)活動。合作社的主要籌資渠道是對外籌資和對內(nèi)籌資。這些都表現(xiàn)為合作社資金的流入。在各種資金的籌集過程中，需要償還到期貸款，支付借款利息和其他一些籌資費用，是籌資引起的資金流出。

（二）投資引起的財務(wù)活動

合作社進行了資金籌集活動，資金一旦到位，即可開始進行投資活動。合作社首先將資金投資于內(nèi)部建設(shè)，用來建造生產(chǎn)場地，購買生產(chǎn)設(shè)備和原料等，這些都是合作社的對內(nèi)投資。待合作社資金充裕拓展外部業(yè)務(wù)的時候，可以考慮進行對外投資。這些投資活動引起的資金活動是合作社重要的財務(wù)管理環(huán)節(jié)。

目前，海南合作社由于其自身發(fā)展的特點和局限，大部分還沒有對外的投資活動。不管是對內(nèi)投資還是對外投資，都會引起合作社資金流出，而投資獲得的收益同樣會引起資金流入。

（三）利潤分配引起的財務(wù)活動

合作社與企業(yè)一樣，期末要進行會計利潤的核算。利潤分配是合作社與社員發(fā)生的另外一個重要的財務(wù)活動。按照《合作社法》的規(guī)定，合作社產(chǎn)生利潤要向稅務(wù)機關(guān)繳納所得稅，并且提取公積金，提取一定的比例向社員分配利潤。提取公積金分配到社員各個賬戶，增加社員賬戶積累，提高社員投資的信心。這些是合作社產(chǎn)生利潤后發(fā)生的資金流出。

三、農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理的相關(guān)政策法規(guī)

國家和各個地區(qū)的政府高度重視合作社財務(wù)管理，為了讓合作社規(guī)范的發(fā)展，2007 年國家制定了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》。該法對合作社會計業(yè)務(wù)核算、財務(wù)會計制度等都做了明文規(guī)定。同年，國家專門制定《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度（試行）》。目前，全國已有16 個省區(qū)市頒布并實施了與合作社相關(guān)的地方性行政法規(guī)，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展有了明確的法律保障。農(nóng)民專業(yè)合作社的運行有法可依，合作社正朝著健康和規(guī)范的方向發(fā)展起來。

2013 年8 月，為了響應和執(zhí)行黨的“十”和2013 年中央1 號文件精神，促進農(nóng)民專業(yè)合作社有序發(fā)展，提升海南省農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)水平和國際旅游島的影響力，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》等相關(guān)法律條例，海南省農(nóng)業(yè)廳出臺了《海南省農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化管理暫行辦法(試行)》，說明海南省相關(guān)政府部門重視合作社的管理和發(fā)展，海南省農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展進入了一個全新的發(fā)展階段。

四、農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理現(xiàn)狀分析

（一）屯昌縣農(nóng)民專業(yè)合作社資金來源情況

農(nóng)民專業(yè)合作社資金來源主要有兩大部分：一部分是自有資金，主要包括社員繳納的股金和留存盈余；另外一部分是外部資金，主要有各類金融機構(gòu)的貸款和民間借貸以及政府扶持資金。內(nèi)部籌資可以提高企業(yè)的資源配置效率，尤其是在我國信貸緊縮的大環(huán)境下，農(nóng)民專業(yè)合作社如果能夠從內(nèi)部獲得資金的話，將緩解其所面臨的外部融資壓力。

（二）屯昌縣農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)決策機構(gòu)設(shè)置情況合作社社務(wù)公開是最基本的民主管理制度。按照現(xiàn)行的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定：合作社的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中應當設(shè)有社員大會，作為合作社的最高權(quán)力機構(gòu)；理事會，作為合作社的執(zhí)行機構(gòu)；監(jiān)事會，作為合作社的監(jiān)督機構(gòu)。根據(jù)調(diào)查問卷情況整理出以下（表1）合作社財務(wù)決策機構(gòu)的設(shè)置情況。

（三）屯昌縣農(nóng)民專業(yè)合作社收益分配情況

根據(jù)《合作社法》的相關(guān)規(guī)定，合作社的利益分配方法有三種: 一是按社員交易量(額)返還利潤；二是按股金分紅；三是成員享受股息。第一和第二種分紅方式容易理解，第三種分紅方式是指合作社在擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)?；?qū)?nèi)投資新項目時，如果社員投資該項建設(shè)，那么這些建設(shè)資金就形成投資股。這些投資股不承擔經(jīng)營風險,不參與股金分紅,農(nóng)民專業(yè)合作社一般按高于銀行利率支付利息給社員。合作社的收益分配區(qū)別于公司制企業(yè)的收益分配。

通過對屯昌縣100 家合作社的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有小部分合作社沒有建立收入分配制度，分與不分由理事長說了算。提取公積金的只占35%，大部分社員只是享受到購買生產(chǎn)原料、出售農(nóng)產(chǎn)品等方面的優(yōu)惠價格，合作社與社員實行內(nèi)部優(yōu)惠交易，社員很少參與剩余收益的分配。就算有分配，也只是象征性地拿出小部分收益按交易額進行分配。有些合作社的收益分配方案不經(jīng)過社員大會批準，存在少數(shù)人決定多數(shù)人的收益分配現(xiàn)象。（四）屯昌縣農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理制度執(zhí)行情況海南農(nóng)民專業(yè)合作社總的來講是“起步較晚、發(fā)展較快、問題也較多”。目前，屯昌縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展處于初級階段，合作社成員整體素質(zhì)偏低，松散的財務(wù)運行模式導致合作社管理存在這樣那樣的漏洞。以下（表2）為屯昌縣農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理制度執(zhí)行情況調(diào)查表，該表體現(xiàn)了合作社日?；镜呢攧?wù)管理工作執(zhí)行是否到位。

合作社各項管理制度尤其是財務(wù)管理制度并沒有做到與時俱進，適應合作社快速發(fā)展的需要。而合作社的相關(guān)培訓、監(jiān)管和扶持等政府相關(guān)部門沒有做到足夠的重視。

四、建議

從以上現(xiàn)狀分析可以得出農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理存在的問題主要有：融資難、財務(wù)決策民主缺失、財務(wù)運行不規(guī)范、收益分配不合理等。農(nóng)民專業(yè)合作社應該抓住當前特區(qū)經(jīng)濟的機遇，利用國際旅游島建設(shè)的有利政策和優(yōu)惠措施，努力對外發(fā)展交易業(yè)務(wù)，對內(nèi)完善內(nèi)部管理才能解決財務(wù)管理存在的諸多問題。

構(gòu)建適宜當前合作社特點的財務(wù)管理制度，完善財務(wù)管理制度。規(guī)范實用的財務(wù)管理制度，可以促進各種財務(wù)活動有序進行，合理籌集資金，充分利用有限的資金，降低資金使用成本，增加利潤；處理好各種財務(wù)關(guān)系，真實反映合作社生產(chǎn)經(jīng)營情況和財務(wù)成果，促進農(nóng)民專業(yè)合作社健康穩(wěn)健的發(fā)展。

參考文獻：

[1]于桂娥.我國農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理的特點[J].財會研究，2007（7）：76-77.

[2]劉蕾.農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度改進探討[J].財會月刊，2011（11）:1-10.

篇2

1　喀什、和田地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

2008-2009年喀什地區(qū)專業(yè)合作社有74個，占新疆專業(yè)合作社總數(shù)的6.9％；和田地區(qū)33個，占新疆的3.1％。喀什地區(qū)合作社成員總數(shù)8123人，占新疆的7.2％；和田地區(qū)成員數(shù)572人，占新疆的0.51％。勞動非成員農(nóng)戶總數(shù)兩地區(qū)分別為42623戶和1930戶，占新疆的20.85％和0.94％。資產(chǎn)總額分別為260萬元和2499.8萬元，占新疆資產(chǎn)總額的0.73％和6.99％?？κ?、和田地區(qū)盈余額分別為763萬元和519.4萬元，占新疆盈余額的3.96％和2.69％。2008年喀什和田地區(qū)財政扶持基金總額分別為29萬元和20萬元，占新疆財政扶持基金的0.64％和0.44％。

2　喀什、和田地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展模式及特點

2.1　“企業(yè)十農(nóng)戶”型

這類農(nóng)民專業(yè)合作社圍繞企業(yè)需求，緊密連接農(nóng)戶，在產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后之間起到很好的紐帶作用。這類合作社規(guī)模大，發(fā)展快，帶動非成員數(shù)量多，效果明顯，服務(wù)功能較強，例如和田市孜艾達爾農(nóng)產(chǎn)品購銷合作社、英吉沙縣艾古斯鄉(xiāng)查子加工合作社，就是這類合作社代表。

2.2　“村干部+農(nóng)戶”型

有很多村干部面對新形勢，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的“管人、管錢、管事”工作模式，創(chuàng)新服務(wù)機制，積極指導和領(lǐng)辦各種有當?shù)靥厣袠I(yè)和產(chǎn)品的農(nóng)民專業(yè)合作社。這類合作社具有區(qū)域性強、指導示范直接、影響力大、帶動性和組織化程度強等特點，對帶領(lǐng)農(nóng)民致富，增強農(nóng)村基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力起著積極有益的作用。如墨玉縣芒來鄉(xiāng)藥材生產(chǎn)及購銷合作社，伽師縣江巴孜鄉(xiāng)查產(chǎn)銷合作社。

2.3　“能人+農(nóng)戶”型

農(nóng)村中的經(jīng)紀人、創(chuàng)業(yè)能人、科技帶頭人等，充分發(fā)揮自己頭腦活、信息靈、關(guān)系廣、渠道多的特點，牽頭領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社。通過訂單保護價收購等形式，引導農(nóng)民生產(chǎn)營銷農(nóng)產(chǎn)品，活躍市場，增加收入。像于闐縣藍形葡萄專業(yè)合作社、岳普湖縣鐵力木鄉(xiāng)吾斯曼領(lǐng)辦的專業(yè)合作社。

2.4　“協(xié)會+農(nóng)戶”型

利用各行各業(yè)協(xié)會和產(chǎn)品協(xié)會，以支柱產(chǎn)業(yè)和品牌為核心，對當?shù)氐淖匀毁Y源和優(yōu)勢產(chǎn)品試點規(guī)范，積極借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，解決農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化、標準化生產(chǎn)問題，提高產(chǎn)品質(zhì)量安全。著力加強品牌化建設(shè)，提高市場競爭力。此類農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營規(guī)模大、參與農(nóng)戶多、服務(wù)能力強、民主管理水平高，通過創(chuàng)建示范村，提高廣大農(nóng)民的合作意識，推進該地區(qū)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，對促進農(nóng)民增收起著重要作用。如和田縣巴格其鎮(zhèn)牡丹地毯農(nóng)民專業(yè)合作社、英吉沙縣英吉沙鎮(zhèn)英吉沙小刀生產(chǎn)農(nóng)民專業(yè)合作社。

2.5　“基地+專業(yè)合作組織+農(nóng)戶”型

以某類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主，連接分散農(nóng)戶形成基地帶動的運作形式。這類合作社可以擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，大力發(fā)展商，充分發(fā)揮本地資源優(yōu)勢，發(fā)展本地支柱產(chǎn)業(yè)。如墨玉縣芒來鄉(xiāng)藥材生產(chǎn)購銷農(nóng)民專業(yè)合作社，和田縣核桃生產(chǎn)及購銷農(nóng)民專業(yè)合作社。3喀什、和田地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)和發(fā)展中存在的問題

(1)政府部門對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的認識不夠，宣傳培訓不到位。在260位農(nóng)民問卷調(diào)查中不了解專業(yè)合作社的占58％，了解專業(yè)合作社的農(nóng)民占39％，沒有聽說過的占3％。一些政府部門沒有把專業(yè)合作社發(fā)展擺在應有的位置，只管建立不管發(fā)展，以部門的利益來考慮，存在管理不順、關(guān)系不協(xié)調(diào)等問題。

(2)合作社組織化程度不高，服務(wù)功能不全面，帶動性作用有限。大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社還沒有建立章程，而建立章程的，大多也只是為了便于注冊登記而制定。理事會、監(jiān)事會處于虛置狀態(tài)，缺乏對組織內(nèi)部的經(jīng)營管理和利益分配的決策。多數(shù)專業(yè)輕合作社處于合作的初級階段，產(chǎn)銷鏈接不夠緊密，重盈利、輕服務(wù)，重分配、輕積累，成員之間合作關(guān)系不明確。吸收的成員不多，分布范圍有限，對市場影響力有限，市場風險能力較差，還沒有形成帶動當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品市場的作用。

(3)利益分配機制不健全。多數(shù)專業(yè)合作社與農(nóng)戶的關(guān)系僅停留在松散的技術(shù)服務(wù)或單純的市場交換關(guān)系上，還沒有真正意義上實行二次分配，按股分紅的專業(yè)合作社。

(4)政策和資金扶持不到位，缺乏高素質(zhì)人才?？κ病⒑吞锏貐^(qū)各級財政扶持資金占新疆財政扶持資金總額的3.1％和2.2％。目前還處于探索階段，生存和發(fā)展環(huán)境并不寬松，自身難以壯大。金融部門缺乏信貸支持政策，并且數(shù)額也有限，在260位農(nóng)民問卷調(diào)查中貸款容易的農(nóng)民占35％，貸款不容易的農(nóng)民占55.4％，不知道的占9.6％。專業(yè)合作社帶頭人基本上是農(nóng)民，文化水平、生產(chǎn)技術(shù)、市場意識比較薄弱，缺乏綜合開拓能力，很大程度上制約了專業(yè)合作社的創(chuàng)新和發(fā)展。

4　促進喀什、和田地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的對策及建議

4.1　堅持“自愿、民主、平等、互利”和“民辦、民管、民受益”的原則

堅持以民辦為核心，以利益為紐帶，以協(xié)商為基礎(chǔ)，以章程為依據(jù)。一是合作和經(jīng)營方式都要尊重合作社成員的意愿；二是不管誰牽頭組建都必須帶動農(nóng)戶，以農(nóng)戶為主體；三是要保證合作社成員獲得主體地位和經(jīng)濟利益。

4.2　消除農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的制約因素

(1)加大宣傳和培訓力度。讓農(nóng)民普遍了解合作社的作用和運作方式，引導和調(diào)動農(nóng)民自發(fā)成立合作社、加人合作社，提高他們經(jīng)營合作社的積極性。對基層干部、農(nóng)民合作社負責人進行合作社經(jīng)營管理、市場營銷、財務(wù)核算、經(jīng)濟合同等方面的培訓，學習先進經(jīng)驗，全面提高農(nóng)民開拓市場的能力。

(2)注重示范引導，全面推進。對已有一定規(guī)模和影響力的專業(yè)合作社進行重點關(guān)注，給予扶持，引導他們規(guī)范組織章程和財務(wù)管理制度，抓好示范項目建設(shè)，并注意總結(jié)經(jīng)驗，堅持典型引導，示范帶動。

(3)加大扶持力度，完善財政金融政策支持。各級政府在財政支農(nóng)資金中安排一定比例用于支持和發(fā)展合作社。金融部門要積極給予信貸支持，提供各種低息或無息周轉(zhuǎn)金貸款，解決合作社貸款難的問題。給予合作社稅收、用地、用電、用水和運輸?shù)确矫娴恼邇?yōu)惠，支持合作社發(fā)展壯大。

4.3　培育農(nóng)民專業(yè)合作社自我發(fā)展能力

4.3.1　合作領(lǐng)域要縱深化

農(nóng)民專業(yè)合作社農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營逐步向加工業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)以及庫存流通領(lǐng)域拓展，擴大經(jīng)營范圍，實現(xiàn)內(nèi)部積累，加強發(fā)展后勁。

4.3.2　合作方式要緊密化

合作社內(nèi)部要建立起有利益分配、合同約束、風險共擔、服務(wù)保障、民主管理等相關(guān)機制，保證合作社成員的參與權(quán)、建議權(quán)、決策權(quán)和收益權(quán)，加強合作社發(fā)展的凝聚力。

篇3

關(guān)鍵詞：農(nóng)村金融機構(gòu)；農(nóng)民專業(yè)合作社；金融服務(wù)

文章編號：1003－4625(2011)01－0075－02　中圖分類號：F832.35　文獻標識碼：A

一、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及信貸支持情況

近年來，農(nóng)村金融機構(gòu)大力支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。以信陽為例，該市農(nóng)村金融機構(gòu)通過不斷加大信貸投放力度，改進創(chuàng)新支持方式等措施，有力地促進了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。

一是加大信貸投放力度。信陽農(nóng)村金融機構(gòu)對農(nóng)民專業(yè)合作社的支持是從無到有，穩(wěn)步推進。截至2010年9月底，全市農(nóng)民專業(yè)合作社各項貸款余額3165萬元，比2009年增加了1124萬元，增長55.6％。其中：社員貸款2183萬元，法人貸款982萬元。目前，對農(nóng)民專業(yè)合作社提供信貸支持的主要是農(nóng)村信用社等農(nóng)村金融機構(gòu)，轄內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社主要涉及茶、蠶、果、魚、禽、花、種植、加工等產(chǎn)業(yè)。二是創(chuàng)新信貸品種。信陽農(nóng)信社系統(tǒng)在“公司＋合作社＋信貸”、“公司＋基地＋合作社＋信貸”、“合作社＋社員＋信貸”等成熟農(nóng)業(yè)信貸模式基礎(chǔ)上，積極探索“專業(yè)合作社＋訂單＋信貸”的訂單農(nóng)業(yè)貸款、“合作社＋合作社＋信貸”的合作社聯(lián)貸聯(lián)保貸款、“合作社＋農(nóng)業(yè)擔保公司＋信貸”的擔保貸款、“社員＋合作社＋信貸”的社員銷售收入作抵押、合作社作擔保的雙保證貸款以及土地承包經(jīng)營抵押貸款等多種信貸支持模式，積極滿足農(nóng)民專業(yè)合作社的資金需求，實現(xiàn)銀社雙贏。

二、農(nóng)村金融機構(gòu)支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展面臨的問題

(一)地方政府優(yōu)惠扶持政策力度不夠

2007年7月1日正式實施的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第八條第一款規(guī)定，“國家通過財政支持、稅收優(yōu)惠和金融、科技、人才的扶持以及產(chǎn)業(yè)政策引導等措施，促進農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展?！蓖瑫r，國家鼓勵和支持包括供銷社、科協(xié)、教學科研機構(gòu)、基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣單位、農(nóng)業(yè)企業(yè)等在內(nèi)的社會各方面力量，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供政策、技術(shù)、信息、市場營銷等服務(wù)。但目前國家、省、市、縣各級針對農(nóng)民專業(yè)合作社的優(yōu)惠政策缺乏具體的實施措施。

(二)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化程度不高

一是法人治理不健全。從大的方面看，農(nóng)民專業(yè)合作社有法可依，但是，農(nóng)民專業(yè)合作社仍存在法人治理結(jié)構(gòu)不完善的問題，仍存在“三會”不健全、內(nèi)部管理粗放、監(jiān)管機制薄弱、自治能力較差等問題。二是產(chǎn)業(yè)化發(fā)展層次水平較低。服務(wù)內(nèi)容單一，服務(wù)水平不高。如精深加工、科技含量高、附加值大的產(chǎn)品不多，龍頭企業(yè)數(shù)量較少，規(guī)模相對較小，帶動作用不夠明顯，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條簡短且脆弱，抵御市場風險能力不強，“龍頭企業(yè)＋農(nóng)民專業(yè)合作社＋農(nóng)戶”的利益機制仍處于初級松散型階段。三是“小、弱、散”現(xiàn)象比較突出。信陽市屬于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，相當多的農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模偏小，資本金較少，利益關(guān)系聯(lián)結(jié)不夠緊密，合作社對社員、對農(nóng)戶的帶動作用較弱。

(三)金融服務(wù)不相適應

一是農(nóng)村金融服務(wù)不適應農(nóng)民專業(yè)合作社多元化需求。農(nóng)民專業(yè)合作社以其涉及領(lǐng)域廣泛、組織形式多樣、對外交往頻繁等特點，迫切需要資金、結(jié)算、保險、理財、信息等全方位的金融服務(wù)，而作為農(nóng)村金融服務(wù)主角的農(nóng)村信用社無論在服務(wù)品種上還是在結(jié)算手段上都比較單一。二是農(nóng)村金融的經(jīng)營原則不適應農(nóng)民專業(yè)合作社信貸需求的特點。主要體現(xiàn)在三個方面的矛盾：信貸需求的長期性與信貸資金流動性的矛盾、資金需求急頻快的特點與信貸資金安全性的矛盾、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的低效性與信貸資金效益性的矛盾。三是信貸管理的規(guī)范性不適應農(nóng)民專業(yè)合作社管理的松散性。由于農(nóng)民專業(yè)合作社制度建設(shè)滯后，致使其發(fā)展不夠規(guī)范、管理比較松散，缺乏可供抵押的資產(chǎn)，而隨著農(nóng)村金融體制改革的深化，農(nóng)村金融機構(gòu)的內(nèi)控制度更加完善，責任追究更加嚴厲，貸款發(fā)放慎之又慎，導致農(nóng)民專業(yè)合作社信貸供求矛盾日益加劇。

(四)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險較大

一是技術(shù)風險。作為農(nóng)業(yè)科技應用者的農(nóng)民，大部分文化層次較低，科技應用效果較差。獲取信息不及時、不全面，一方面在內(nèi)容涵蓋上不全面，如在市場供求與價格、科技、政策法規(guī)、生產(chǎn)、資源環(huán)境，特別是國內(nèi)外市場行情、產(chǎn)銷形勢的分析預測等方面欠缺；另一方面受經(jīng)濟與教育狀況所限制，農(nóng)民對于信息的敏感程度、信息的收集與接受渠道、處理信息的手段與能力等都受到很大限制。二是自然風險。自然條件的差異性及其變化的頻繁性，也可能造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在地區(qū)、季節(jié)、年度之間的巨大反差，給農(nóng)業(yè)造成不可估量的風險。三是市場風險。一方面市場調(diào)節(jié)滯后，市場機制對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)，是根據(jù)現(xiàn)行的生產(chǎn)價格而不是未來的生產(chǎn)價格進行的，由于農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)周期長，所以生產(chǎn)無法迅速適應變化多端的市場；另一方面農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性強，錯過季節(jié)，損失就難以避免，對于鮮活產(chǎn)品，一旦流通受阻，后果不堪設(shè)想。

三、農(nóng)村金融機構(gòu)支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的政策建議

(一)制定和落實配套扶持政策

一是加大財政扶持力度。國務(wù)院和地方各級政府應安排專項資金，用于扶持農(nóng)民專業(yè)合作社開展的信息、培訓、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)推廣等服務(wù)。二是實行稅收優(yōu)惠政策。對農(nóng)民專業(yè)合作社向其社員提供技術(shù)服務(wù)或勞動所取得的收入，應免征所得稅，對從事農(nóng)業(yè)農(nóng)機作業(yè)、排灌、病蟲害防治以和技術(shù)培訓所取得的收入，免征營業(yè)稅。三是健全農(nóng)業(yè)保險體系，建立風險保障基金。

(二)改進對農(nóng)民專業(yè)合作社的金融服務(wù)

一是農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和農(nóng)業(yè)銀行應把農(nóng)民專業(yè)合作社作為支持對象，盡快確定對農(nóng)民專業(yè)合作社支持的相關(guān)領(lǐng)域和制度安排，由縣級銀行具體實施。同時，改進農(nóng)村信用社對農(nóng)民專業(yè)合作社的金融服務(wù)。二是培育充分競爭的農(nóng)村金融市場。應認真落實銀監(jiān)會調(diào)整和放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)準入政策，鼓勵在農(nóng)村設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、資金互助社等銀行業(yè)金融機構(gòu)，制定滿足區(qū)域內(nèi)農(nóng)民對金融服務(wù)需求的信貸政策等的考核與評價。三是開展對農(nóng)民專業(yè)合作社的信用等級評定。各級政府農(nóng)業(yè)主管部門應加強與農(nóng)村金融機構(gòu)的協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮自身的信息優(yōu)勢，定期對農(nóng)民專業(yè)合作社進行分類評級，作為農(nóng)村金融機構(gòu)評級授信、擇優(yōu)支持的參考依據(jù)。農(nóng)村金融機構(gòu)應根據(jù)農(nóng)民合作社貸款業(yè)務(wù)的特點，積極開展制度創(chuàng)新，建立符合合作社貸款業(yè)務(wù)特點的信用評級、業(yè)務(wù)流程、風險控制制度。

(三)創(chuàng)新信貸管理方式，不斷滿足農(nóng)民專業(yè)合作社的有效信貸需求

一是要在農(nóng)民專業(yè)合作社的平臺上，完善農(nóng)戶聯(lián)保貸款辦法，在合作社內(nèi)成立農(nóng)戶聯(lián)保小組，大力發(fā)展聯(lián)保合作社，通過互保，放大信用總量，強化信用約束，擴大農(nóng)戶聯(lián)保貸款的覆蓋面。二是應本著“分別對待、擇優(yōu)扶持”的原則，設(shè)計相應的分類支持制度，借鑒農(nóng)業(yè)主管部門的評級分類結(jié)果，及時調(diào)整信貸措施，優(yōu)先支持規(guī)范化程度高的農(nóng)民專業(yè)合作社，嘗試發(fā)放由龍頭企業(yè)信用做保證的信用貸款。三是認真研究不同生產(chǎn)經(jīng)營行業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后資金需求狀況，推出風險度小、推廣價值高的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟專項貸款新品種。降低門檻，適當放低對農(nóng)民專業(yè)合作社貸款條件的要求，在貸款形式上，可把小額信用、支農(nóng)信用卡、財產(chǎn)抵押有機結(jié)合，綜合運用。四是創(chuàng)新貸款擔保抵押方式，積極探索采用無形資產(chǎn)、應收賬款、訂單等多種抵押形式，允許自然人、法人、核心股東等提供的以其個人財產(chǎn)或權(quán)利為抵押的擔保。

篇4

[關(guān)鍵詞]農(nóng)民專業(yè)合作社 發(fā)展 建議

一、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀與特點

(一)組織方式多元化

一是能人大戶帶動型,由當?shù)鼐哂屑夹g(shù)特長和營銷才能的大戶牽頭創(chuàng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社。二是村集體牽頭型,以村集體經(jīng)濟為基礎(chǔ),結(jié)合本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)民創(chuàng)辦的專業(yè)合作社。三是龍頭企業(yè)依托型,由龍頭企業(yè)牽頭發(fā)起,采用“公司+基地+農(nóng)戶”的運行模式。四是政府領(lǐng)辦型,由政府牽頭帶領(lǐng)農(nóng)民興辦的專業(yè)合作社。五是社會部門興辦型,主要是由科技、農(nóng)技和供銷社等部門牽頭興辦的專業(yè)合作社。

(二)運營形式多樣化

從服務(wù)范圍、經(jīng)營特點看,主要有四種形式:一是產(chǎn)銷一體化型,圍繞本地拳頭產(chǎn)品,聯(lián)合專業(yè)生產(chǎn)大戶,組成專業(yè)合作社,開展生產(chǎn)服務(wù)、產(chǎn)品加工和銷售等經(jīng)營活動。二是加工儲存型,主要是以產(chǎn)品為依托,以加工儲存為重點,聯(lián)合生產(chǎn)大戶興辦的專業(yè)合作社。三是運銷服務(wù)型,這種類型本身不生產(chǎn)加工,只搞運輸和銷售。四是技術(shù)信息服務(wù)型,根據(jù)專業(yè)生產(chǎn)的需要,聯(lián)合大戶,在生產(chǎn)各環(huán)節(jié)上提供技術(shù)、物資和信息服務(wù)為主要內(nèi)容的專業(yè)合作社。

(三)合作空間開放化

打破行政區(qū)域和行業(yè)界限,建立跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨縣市、跨行業(yè)的合作組織,實現(xiàn)資源優(yōu)化配置,合作空間更加寬廣,綜合競爭優(yōu)勢進一步提升。

(四)服務(wù)領(lǐng)域全程化

大多數(shù)合作社在進行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、咨詢服務(wù)的同時,不斷努力拓展服務(wù)領(lǐng)域,逐漸形成專業(yè)化生產(chǎn)、區(qū)域化布局、社會化服務(wù)、企業(yè)化管理、一體化經(jīng)營的良好生產(chǎn)經(jīng)營體系。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的主要問題

(一)規(guī)模小,抗風險能力弱

現(xiàn)有的專業(yè)生產(chǎn)合作社普遍存在規(guī)模小,注冊資本和固定資產(chǎn)太少,流動資金短缺,經(jīng)營項目單一,自身實力不強等問題。

(二)運行質(zhì)量不高,內(nèi)部管理機制不完善

部分合作社內(nèi)部管理不規(guī)范,雖然制定了規(guī)范章程,但許多流于形式,沒有建立合作社財務(wù)賬簿,財務(wù)管理混亂。民主管理與監(jiān)督機制不健全,缺少管理人才和市場營銷人才。

(三)合作意識欠缺,服務(wù)功能不完善

合作社社員小農(nóng)意識濃厚,大局觀念不強。合作社服務(wù)層次低、服務(wù)項目單一,基本停留在信息、技術(shù)咨詢服務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品銷售等層面上,很難做到提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程一體化服務(wù)。

(四)基礎(chǔ)設(shè)施條件差,發(fā)展能力受限制

目前大部分合作社處于剛剛起步階段,又都位于偏僻山區(qū),多數(shù)合作社所在地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施非常薄弱,發(fā)展能力受限。

(五)資金短缺,制約合作社發(fā)展壯大

自有資金不足是合作社發(fā)展壯大的“瓶頸”。財政在扶持合作社方面的資金投入幾乎為零,農(nóng)民因缺乏有效抵押物無法向銀行申請貸款,合作社經(jīng)營遇到嚴重資金困難。

三、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的啟示及政策建議

(一)明確思路,加快發(fā)展

明確專業(yè)合作社在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中的歷史地位,樹立專業(yè)合作社是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化必由之路的觀念。發(fā)展一批具有特色產(chǎn)業(yè)資源的合作社,依托主導產(chǎn)業(yè)、主導產(chǎn)品,組織跨地區(qū)、同行業(yè)的大型專業(yè)合作社,不斷提高合作社抵御市場風險的能力。

(二)出臺優(yōu)惠政策,加大扶持力度

政府相關(guān)部門在財政投入、稅收優(yōu)惠、項目審批等方面給予傾斜,即各級財政每年安排專項資金扶持合作社發(fā)展,稅務(wù)部門對農(nóng)民專業(yè)合作社銷售的農(nóng)產(chǎn)品應視同農(nóng)民自產(chǎn)自銷的農(nóng)產(chǎn)品免征稅款,有關(guān)部門對專業(yè)合作社申報的項目應優(yōu)先立項,優(yōu)先提供土地,把農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系項目、農(nóng)機補貼項目優(yōu)先向?qū)I(yè)合作社傾斜。

(三)創(chuàng)新信貸產(chǎn)品,擴大融資渠道

金融部門應把專業(yè)合作社確定為農(nóng)村服務(wù)重點,加大信貸服務(wù)力度,積極支持農(nóng)民專業(yè)合作社為其社員提供貸款擔保服務(wù),解決農(nóng)民貸款難問題,積極支持農(nóng)民專業(yè)合作社建立互質(zhì)的貸款公司,促進農(nóng)村融資渠道多元化。

(四)健全管理制度,保證健康、規(guī)范運作

健全合作社理事會、監(jiān)事會等組織管理機構(gòu),保證民主管理和社員的主體地位,健全財務(wù)、營銷等規(guī)章制度。建立合作社積累發(fā)展機制,從利潤中提取一定比例的公積金、公益金和風險基金,保持專業(yè)合作社的穩(wěn)定性、連續(xù)性發(fā)展,提高化解各種風險的能力。

(五)引進管理人才,為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展提供有力保障

支持大學生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),鼓勵大學生參加農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營管理,對具備一定規(guī)模的農(nóng)民專業(yè)合作社,可指派技術(shù)人員協(xié)助管理,使專業(yè)合作社有更大的發(fā)展空間。

參考文獻:

[1]許寶峰.專業(yè)合作社管理中若干問題的探討.商業(yè)會計,2005;2

[2] 苑鵬.關(guān)于合作社基本概念基本原則的再認識.中國農(nóng)村觀察,1998;5

篇5

一、加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的財政扶持力度。各級政府要繼續(xù)加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持力度，增加財政投入。財政扶持資金主要用于農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息、培訓、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準與認證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場營銷和技術(shù)推廣等服務(wù)。對農(nóng)業(yè)比重比較大的區(qū)縣和經(jīng)濟相對困難地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社，以及生產(chǎn)糧食等國家急需的重要農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民專業(yè)合作社優(yōu)先給予扶持。通過市和區(qū)縣各類支農(nóng)資金，加強對農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)項目的扶持。

二、落實農(nóng)民專業(yè)合作社稅收優(yōu)惠。要抓緊落實國務(wù)院批準的有關(guān)對農(nóng)民專業(yè)合作社的稅收優(yōu)惠政策，即農(nóng)民專業(yè)合作社銷售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品免征農(nóng)產(chǎn)品增值稅；增值稅一般納稅人從農(nóng)民專業(yè)合作社購進免稅農(nóng)產(chǎn)品，可按13%扣除率抵扣增值稅進項稅額；合作社向本社成員銷售農(nóng)膜、種子、種苗、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機免征增值稅；農(nóng)民專業(yè)合作社與本社成員簽訂的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購銷合同，免征印花稅。農(nóng)民專業(yè)合作社的所得稅在國家出臺有關(guān)優(yōu)惠政策前，暫按企業(yè)所得稅法規(guī)定執(zhí)行，企業(yè)從事農(nóng)業(yè)、林、牧、漁業(yè)項目的所得，可免征減征所得稅（從事花卉、茶以及其他飲料作物和香料作物種植，海水養(yǎng)殖、內(nèi)陸?zhàn)B殖的項目所得，減半征收企業(yè)所得稅）。各級稅務(wù)部門要認真梳理國家對農(nóng)民專業(yè)合作社的稅收優(yōu)惠政策，進一步落實好對農(nóng)民專業(yè)合作社的稅收扶持政策。工商部門要按照農(nóng)民專業(yè)合作社法要求，搞好合作社成員名冊登記。

三、加強對農(nóng)民專業(yè)合作社的金融支持。本市金融機構(gòu)采取多種形式，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供多渠道的資金支持和金融服務(wù)。市和區(qū)縣財政每年安排一定數(shù)額的資金，支持各區(qū)縣用于農(nóng)業(yè)貸款擔保資金。擔保資金主要用于滿足農(nóng)民專業(yè)合作社貸款擔保需要。開展農(nóng)民專業(yè)合作社信用等級評定，對授予市級守信用農(nóng)民專業(yè)合作社稱號的，給予重點扶持，小額貸款可采用信用貸款方式。農(nóng)業(yè)保險公司結(jié)合農(nóng)民專業(yè)合作社的特點，開發(fā)有針對性的保險產(chǎn)品，積極為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營等環(huán)節(jié)提供各類保險服務(wù)，進一步擴大政策性保險的品種和覆蓋面，切實提高理賠服務(wù)水平，增強農(nóng)民專業(yè)合作社抗風險能力。創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)的機制，根據(jù)國家有關(guān)政策，積極探索建立小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行，為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展提供更多的金融支撐。

四、給予農(nóng)民專業(yè)合作社用地用電扶持。農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、種植養(yǎng)殖業(yè)場、農(nóng)機示范推廣和設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，屬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地，按農(nóng)業(yè)用地管理。對農(nóng)民專業(yè)合作社直接服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的臨時性生產(chǎn)輔助設(shè)施，主要包括倉庫用房（存放糧食、農(nóng)資、農(nóng)機具，進行冷藏、蔬菜整理等）、場地和必要的管理用房用地，可參照本市對設(shè)施糧田、設(shè)施菜田內(nèi)生產(chǎn)輔助設(shè)施建設(shè)臨時用地的審批辦法解決，但不得移作它用。農(nóng)民專業(yè)合作社興辦加工企業(yè)等所需要的非農(nóng)建設(shè)用地，在符合土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃和農(nóng)業(yè)相關(guān)規(guī)劃的前提下，由土地管理部門優(yōu)先安排用地計劃，及時辦理用地手續(xù)。農(nóng)民專業(yè)合作社從事種植業(yè)養(yǎng)殖業(yè)，享受國家農(nóng)業(yè)用電優(yōu)惠電價，具備條件的農(nóng)民專業(yè)合作社可申請享受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分時電價的優(yōu)惠政策。

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為進一步貫徹黨的**三中全會精神，做好“三農(nóng)”工作，現(xiàn)就本市扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展提出以下若干政策意見：

一、加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的財政扶持力度。各級政府要繼續(xù)加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持力度，增加財政投入。財政扶持資金主要用于農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息、培訓、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準與認證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場營銷和技術(shù)推廣等服務(wù)。對農(nóng)業(yè)比重比較大的區(qū)縣和經(jīng)濟相對困難地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社，以及生產(chǎn)糧食等國家急需的重要農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民專業(yè)合作社優(yōu)先給予扶持。通過市和區(qū)縣各類支農(nóng)資金，加強對農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)項目的扶持。

二、落實農(nóng)民專業(yè)合作社稅收優(yōu)惠。要抓緊落實國務(wù)院批準的有關(guān)對農(nóng)民專業(yè)合作社的稅收優(yōu)惠政策，即農(nóng)民專業(yè)合作社銷售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品免征農(nóng)產(chǎn)品增值稅；增值稅一般納稅人從農(nóng)民專業(yè)合作社購進免稅農(nóng)產(chǎn)品，可按13%扣除率抵扣增值稅進項稅額；合作社向本社成員銷售農(nóng)膜、種子、種苗、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機免征增值稅；農(nóng)民專業(yè)合作社與本社成員簽訂的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購銷合同，免征印花稅。農(nóng)民專業(yè)合作社的所得稅在國家出臺有關(guān)優(yōu)惠政策前，暫按企業(yè)所得稅法規(guī)定執(zhí)行，企業(yè)從事農(nóng)業(yè)、林、牧、漁業(yè)項目的所得，可免征減征所得稅（從事花卉、茶以及其他飲料作物和香料作物種植，海水養(yǎng)殖、內(nèi)陸?zhàn)B殖的項目所得，減半征收企業(yè)所得稅）。各級稅務(wù)部門要認真梳理國家對農(nóng)民專業(yè)合作社的稅收優(yōu)惠政策，進一步落實好對農(nóng)民專業(yè)合作社的稅收扶持政策。工商部門要按照農(nóng)民專業(yè)合作社法要求，搞好合作社成員名冊登記。

三、加強對農(nóng)民專業(yè)合作社的金融支持。本市金融機構(gòu)采取多種形式，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供多渠道的資金支持和金融服務(wù)。市和區(qū)縣財政每年安排一定數(shù)額的資金，支持各區(qū)縣用于農(nóng)業(yè)貸款擔保資金。擔保資金主要用于滿足農(nóng)民專業(yè)合作社貸款擔保需要。開展農(nóng)民專業(yè)合作社信用等級評定，對授予市級守信用農(nóng)民專業(yè)合作社稱號的，給予重點扶持，小額貸款可采用信用貸款方式。農(nóng)業(yè)保險公司結(jié)合農(nóng)民專業(yè)合作社的特點，開發(fā)有針對性的保險產(chǎn)品，積極為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營等環(huán)節(jié)提供各類保險服務(wù)，進一步擴大政策性保險的品種和覆蓋面，切實提高理賠服務(wù)水平，增強農(nóng)民專業(yè)合作社抗風險能力。創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)的機制，根據(jù)國家有關(guān)政策，積極探索建立小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行，為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展提供更多的金融支撐。

四、給予農(nóng)民專業(yè)合作社用地用電扶持。農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、種植養(yǎng)殖業(yè)場、農(nóng)機示范推廣和設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，屬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地，按農(nóng)業(yè)用地管理。對農(nóng)民專業(yè)合作社直接服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的臨時性生產(chǎn)輔助設(shè)施，主要包括倉庫用房（存放糧食、農(nóng)資、農(nóng)機具，進行冷藏、蔬菜整理等）、場地和必要的管理用房用地，可參照本市對設(shè)施糧田、設(shè)施菜田內(nèi)生產(chǎn)輔助設(shè)施建設(shè)臨時用地的審批辦法解決，但不得移作它用。農(nóng)民專業(yè)合作社興辦加工企業(yè)等所需要的非農(nóng)建設(shè)用地，在符合土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃和農(nóng)業(yè)相關(guān)規(guī)劃的前提下，由土地管理部門優(yōu)先安排用地計劃，及時辦理用地手續(xù)。農(nóng)民專業(yè)合作社從事種植業(yè)養(yǎng)殖業(yè)，享受國家農(nóng)業(yè)用電優(yōu)惠電價，具備條件的農(nóng)民專業(yè)合作社可申請享受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分時電價的優(yōu)惠政策。

篇7

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民合作社 信貸支持 融資

一、農(nóng)民專業(yè)合作發(fā)展基本情況

截止2014年12末，林口縣共有農(nóng)民專業(yè)合作社243個，星級農(nóng)民專業(yè)合作社10個，占全部農(nóng)民專業(yè)合作社的4.12%。其中種植類192個，占全部農(nóng)民專業(yè)合作社79.01%，其中星級農(nóng)民合作社8個，占種植類農(nóng)民合作社的4.17%；養(yǎng)殖類22個，占全部農(nóng)民專業(yè)合作社的9.05%，其中星級農(nóng)民專業(yè)合作社1個，占養(yǎng)殖類農(nóng)民合作社的4.54%；農(nóng)機類18個，占全部農(nóng)民專業(yè)合作社的7.41%；其他類11個，占全部農(nóng)民專業(yè)合作的4.53%，其中星級農(nóng)民專業(yè)合作社1個，占其他類農(nóng)民專業(yè)合作社的9.09%。專業(yè)合作社社員總數(shù)為8206個，其中種植類6625個、養(yǎng)殖類440個、農(nóng)機類349個、其他類792個，分別占專業(yè)合作社員總數(shù)的80.73%、4.63%、4.25%、9.65%。其中農(nóng)民成員個數(shù)為8047個，占全部專業(yè)合作社總數(shù)的98.06%，其中種植類6606個、養(yǎng)殖類380個、農(nóng)機類349個、其他類712個，分別占農(nóng)民成員個數(shù)的82.09%、4.72%、4.33%、8.85%。土地流轉(zhuǎn)入專業(yè)合作社的面積為6118畝，全部是種植類，養(yǎng)殖類都是以一家一戶為單位進行養(yǎng)殖，農(nóng)機類基本上都是以農(nóng)機具入股，其他類中基本上都是已現(xiàn)金形式入股。農(nóng)民專業(yè)合作社政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋情況基本是零。

二、金融支持農(nóng)民專業(yè)合作社情況

（一）農(nóng)民專業(yè)合作社獲得貸款支持情況

截止2014年12末，林口縣支持農(nóng)民專業(yè)合作社的金融機構(gòu)只有一家，獲得貸款支持的農(nóng)民專業(yè)合作社也只有二家，占種植類農(nóng)民專業(yè)合作社的0.82%。累計發(fā)放貸款250萬元，貸款余額為50萬元，同比減少125.75萬元。

（二）金融機構(gòu)對農(nóng)民合作社推出的信貸產(chǎn)品及服務(wù)模式發(fā)展情況

由于農(nóng)民專業(yè)合作社成型的少，我縣共有農(nóng)民專業(yè)合作社總個數(shù)為243個，真正能運營的能達50%左右，再加上農(nóng)民專業(yè)合作社資產(chǎn)少，達不到貸款條件，滿足不了專業(yè)合作社擴大再生產(chǎn)的資金需要，而金融機構(gòu)近幾年來發(fā)放的都是農(nóng)戶聯(lián)保貸款，基本上沒有“龍頭企業(yè)+合作社+社員（農(nóng)戶）”、“合作社+社員（農(nóng)戶）”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織模式，金融機構(gòu)共為農(nóng)民專業(yè)合作社社員發(fā)放貸款大約在近3億元左右，利率為8.7%、10.656%、1458%，期限為一年。

（三）金融支持農(nóng)民專業(yè)合作典型經(jīng)驗

目前林口縣金融機構(gòu)只有農(nóng)村信用社為龍爪鎮(zhèn)紅林村林口縣紅林果蔬種植專業(yè)合作社提供金融服務(wù)。該社2009年組建，注冊資金500萬元，截至目前，該社發(fā)展社員230戶，占全村戶數(shù)的75%，2012年被國家權(quán)威部門授予“中國紅樹莓第一村”稱號。合作社按照“合作社+基地+社員”模式運營，為社員實行生產(chǎn)、技術(shù)、管理、服務(wù)、銷售“五個統(tǒng)一”服務(wù)。合作社為社員統(tǒng)一購置苗木，統(tǒng)一栽培品種，全社主栽費爾杜德、哈瑞太茲，按照歐盟有機食品技術(shù)標準生產(chǎn)和管理，制定統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)程，配套應用程控微噴，合作社為社員提供全程技術(shù)指導服務(wù)，由合作社協(xié)調(diào)龍頭企業(yè)統(tǒng)一銷售，統(tǒng)一使用“紅林之莓”品牌，實現(xiàn)了紅樹莓產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，標準化生產(chǎn)，品牌化銷售。目前種植樹莓1500畝，盛果500畝，非盛果1000畝，畝產(chǎn)收入7000～10000元左右。龍爪鎮(zhèn)信用社2013年給社員貸款400萬元，都是通過五戶聯(lián)保貸款形式得到的信貸支持，2014年以專業(yè)合作名譽貸款200萬元，現(xiàn)已全部還清。

三、農(nóng)民專業(yè)合作社融資存在的困難及障礙

一是農(nóng)民專業(yè)合作社突出融資需求主要是擴大經(jīng)營規(guī)模，如龍爪鎮(zhèn)紅林村林口縣紅林果蔬種植專業(yè)合作社主要購進設(shè)備、果盤和擴建冷庫。

二是農(nóng)民專業(yè)合作社融資主要是用于購進種子、化肥和農(nóng)藥等生產(chǎn)資料。農(nóng)民專業(yè)合作社資產(chǎn)不足，難以滿足抵押貸款要求。

三是貸款利率太高，難以承擔。

四是農(nóng)村信用社實行了新的貸款方式，實行農(nóng)戶互保，授信額度普遍低于上年同期。去年農(nóng)戶貸款基本都在5～10萬元左右，今年按照新授信計算方法，農(nóng)戶貸款額度基本在3～5萬元左右，很難滿足農(nóng)戶資金需求。

四、完善做好金融支持專業(yè)合作社相關(guān)建議

一是引導金融機構(gòu)轉(zhuǎn)變觀念，加大調(diào)研力度，結(jié)合自身信貸方式，按照2013年中發(fā)1號文件關(guān)于大力支持發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織，加大新型生產(chǎn)經(jīng)營主體的信貸支持力度要求，創(chuàng)新金融融資方式和金融產(chǎn)品，擴大農(nóng)民專業(yè)合作社信貸支持力度。

二是加強扶持力度。政策上的扶持是推動農(nóng)民合作社發(fā)展的重要動力。根據(jù)中央、省、市的各項惠農(nóng)政策，各級財政用于扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的專項資金要及時撥付到位，在稅收優(yōu)惠上，對農(nóng)民專業(yè)合作社銷售的農(nóng)民產(chǎn)品，應按規(guī)定減免稅收。

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關(guān)鍵詞：聊城；農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社；現(xiàn)狀；對策

中圖分類號：F32 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）12-0110-02

一、聊城市農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀及特點

作為集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式，農(nóng)民專業(yè)合作社符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求，能夠進一步解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力。伴隨著農(nóng)業(yè)化和城鎮(zhèn)化的深入推進，聊城市農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)新的態(tài)勢。

1.發(fā)展勢頭迅猛

從表1可以看出，2007至2011五年間，聊城市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅速，無論是合作社個數(shù)，還是社員數(shù)和出資額，均有大幅增長。特別是2008年，從92家增加到791家，增幅明顯。合作社的規(guī)模也不斷擴大，社員數(shù)也從1 711人增加到28 000人，社均出資額從10.2萬元，增加到43.2萬元。這主要得力于2007年7月1日《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的頒布實施。接下來的幾年時間里，聊城市農(nóng)民專業(yè)合作社一直呈高速發(fā)展的態(tài)勢。目前，全市各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處均建有農(nóng)民專業(yè)合作社，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均20個以上，有的達到60多個。

2.產(chǎn)業(yè)特色突出

聊城是全國重要的商品糧、優(yōu)質(zhì)棉、蔬菜、果品、畜禽生產(chǎn)基地和農(nóng)副產(chǎn)品深加工和出口基地，經(jīng)過近幾年的結(jié)構(gòu)調(diào)整，已經(jīng)形成蔬菜、畜牧、林果、水產(chǎn)四大主導產(chǎn)業(yè)。聊城市的農(nóng)民專業(yè)合作社基本都是圍繞當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)建立起來的，具有明顯的產(chǎn)業(yè)特色和區(qū)域性，主要集中在市場化程度高、經(jīng)濟效益好、適宜快速批量交易的蔬菜、水果、畜牧、水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)。近幾年，聊城市農(nóng)民專業(yè)合作社不僅在數(shù)量和規(guī)模上有明顯發(fā)展，在內(nèi)容上也不斷延伸，包括種植、養(yǎng)殖、農(nóng)機服務(wù)、農(nóng)技推廣、加工、包裝、貯藏、運輸?shù)榷鄠€行業(yè)和環(huán)節(jié)，基本涵蓋了目前農(nóng)村絕大多數(shù)行業(yè)和領(lǐng)域。

3.組織形式和類型多樣化

聊城市農(nóng)民專業(yè)合作社的組織形式和類型呈現(xiàn)多樣化。90%左右的合作社都是農(nóng)民自發(fā)合辦的，其中，農(nóng)村能人是主要力量。冠縣畜康養(yǎng)豬專業(yè)合作社、紅太陽大棚油桃專業(yè)合作社、高唐縣永順肉鴨養(yǎng)殖專業(yè)合作社、臨清市牧旺養(yǎng)牛專業(yè)合作社等一大批合作社都是由農(nóng)村能人帶頭領(lǐng)辦的。供銷、農(nóng)機、農(nóng)業(yè)技術(shù)、科研機構(gòu)、龍頭企業(yè)等部門領(lǐng)辦是2013年合作社發(fā)展的新方向，并且這類合作社規(guī)模比較大，輻射帶動能力較強。如東昌府區(qū)甜翠農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷專業(yè)合作社，是在東昌府區(qū)林業(yè)局扶持指導下成立的，社員213人，帶動農(nóng)戶4 600戶，年銷售收入達到700多萬元。

4.內(nèi)部管理趨于規(guī)范

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》以及山東省工作條例的頒布實施，為農(nóng)民專業(yè)合作社的法制化、規(guī)范化提供了政策依據(jù)。全市絕大多數(shù)合作社按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合自身實際，建立健全各項規(guī)章制度，在組織機構(gòu)設(shè)置、社員管理、議事決策、財務(wù)管理、盈余分配等方面，做了詳細的規(guī)定，管理運作日趨規(guī)范化。有的合作社還根據(jù)經(jīng)營狀況，進行了二次分配。據(jù)統(tǒng)計，2011年，全市農(nóng)民專業(yè)合作社提留公積金、公益金及風險金的有413家；可分配盈余按交易量返還成員的合作社有578家，其中返還60%以上的達到436家。

二、聊城市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展過程中存在的主要問題

總體來看，聊城市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展態(tài)勢良好，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟中的作用日益突出。但從目前的情況看，聊城市農(nóng)民專業(yè)合作社仍然處于初創(chuàng)階段，數(shù)量少，規(guī)模小，層次低，影響力弱等問題亟待解決。

1.總量偏少

雖然近幾年聊城市農(nóng)民專業(yè)合作社的數(shù)量增加迅速，但在全省所占的比重偏低，總量偏少。2011年底，山東省在工商部門登記注冊農(nóng)民專業(yè)合作社56 552個，注冊成員55.9萬個，出資總額692.5億元，實有戶數(shù)居全國第一位，實有成員總數(shù)和實有出資總額均居全國第二位。而2011年底，聊城市農(nóng)民專業(yè)合作社4 151家，只占全省的7.34%，相當于臨沂的38.75%、青島的51.58%，與省內(nèi)先進地市相比，存在較大差距。合作社的發(fā)展水平與聊城農(nóng)業(yè)在全省的地位相比存在不平衡，遠遠不能適應聊城現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需要。

2.規(guī)模偏小，實力較弱

從規(guī)模結(jié)構(gòu)看，多數(shù)合作社規(guī)模偏小，由此產(chǎn)生資本積累慢、抵御市場風險的能力差、無力發(fā)展規(guī)模經(jīng)營、輻射帶動能力不強等一系列問題。合作社社員少于10戶的有1 153個，占75.8%，10—50戶的277個，占18.2%，100戶以上的僅有38個，占2.5%。多數(shù)合作社只是向社員提供一個或幾個環(huán)節(jié)的服務(wù)，合作關(guān)系比較松散，能夠提供技術(shù)指導、生產(chǎn)資料供應、良種推廣引進、產(chǎn)品銷售的不到30%；能夠開展生產(chǎn)、銷售、加工、倉儲、運銷、信息等全方位社會化服務(wù)、企業(yè)化管理、一體化經(jīng)營的合作社占比更少。有的合作社僅僅是做了注冊，并未正式運營。甚至有些合作社僅僅依靠政府的扶持政策生存。

3.內(nèi)部管理不規(guī)范

就目前情況來看，聊城市真正參照有關(guān)合作社法律法規(guī)進行登記和管理的很少。大部分合作社沒有建立規(guī)范的內(nèi)部運行機制。在內(nèi)部管理上，民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督不到位。在利益聯(lián)結(jié)上，還沒有形成利益共享、風險共擔機制，并且多數(shù)沒有實行二次分配。2011年，提留公積金、公益金及風險金的合作社僅占全市合作社總數(shù)的9.9%；可分配盈余按交易量返還成員的合作社僅占全市合作社總數(shù)的13.9%，其中返還60%以上的僅占全市總數(shù)的10.5%。

4.復合型人才嚴重缺乏

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進，文化素質(zhì)較高的農(nóng)民絕大部分已轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要以“老、弱、婦女”為主，因此合作社社員的文化水平和農(nóng)技素質(zhì)普遍偏低。對于領(lǐng)辦合作社的“能人”來講，其個人能力很大程度上決定了合作社的發(fā)展水平。大部分領(lǐng)辦人知識結(jié)構(gòu)、經(jīng)營管理水平相對較低，缺乏市場開拓能力和長遠發(fā)展眼光，合作社對于懂技術(shù)、會管理、市場開拓能力強的復合型人才十分渴求。

三、聊城市農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)的對策建議

1.統(tǒng)一思想，切實加強對農(nóng)民專業(yè)合作社的引導與服務(wù)

農(nóng)業(yè)、財政、工商、稅務(wù)、供銷、質(zhì)量監(jiān)督等部門要密切配合，加強協(xié)調(diào)，按照各自職責，對農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)發(fā)展搞好指導和服務(wù)。利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體平臺，通過召開會議、舉辦專題講座、開辟宣傳專欄、發(fā)放材料、張貼標語等宣傳形式，宣傳報道先進典型的經(jīng)驗做法，增強廣大干部依法支持和促進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的自覺性和主動性，為合作社健康快速發(fā)展營造良好的輿論氛圍和工作環(huán)境。

2.授人以漁，加大對農(nóng)民專業(yè)合作社管理人員的培訓力度

制定農(nóng)民專業(yè)合作社人才和農(nóng)村能人培養(yǎng)計劃，利用多種形式和渠道加強對合作社經(jīng)營管理人員、技術(shù)人員的技能培訓，全面提高他們的素質(zhì)和辦社能力，促進農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)村能人的可持續(xù)發(fā)展。大力培養(yǎng)一批懂經(jīng)營、會管理、為人正直、辦事公道的合作社領(lǐng)頭人，切實增強農(nóng)民專業(yè)合作社的凝聚力和帶動力，全面提高農(nóng)民專業(yè)合作社的管理水平。

3.突出特色，加快農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)和發(fā)展步伐

聊城市2013年農(nóng)村工作會議提出，將發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為2013年的全市農(nóng)村工作重點之一，力爭2013年農(nóng)民專業(yè)合作社覆蓋到每一個行政村，基本達到“一村一社”。政府的空前重視使得聊城市農(nóng)民專業(yè)合作社面臨發(fā)展的黃金時期。合作社要以本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品為特色，打造亮點，提升知名度和市場競爭力。積極鼓勵農(nóng)村基層組織、基層供銷社等主體創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，形成多元化、多渠道、多層次發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的格局。鼓勵合作社之間開展再聯(lián)合、再合作，使合作社真正成為組織農(nóng)民、引領(lǐng)農(nóng)民的現(xiàn)代經(jīng)營組織，成為農(nóng)民闖市場的主力軍。

4.規(guī)范運營，促進農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展

按照合作社法和山東省條例的要求，健全合作社的內(nèi)部組織機構(gòu)，搞好建章立制，完善合作社各項內(nèi)部管理制度。實行民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。建立健全賬簿，切實加強會計核算，定期向社員公布財務(wù)收支狀況。健全利益分配制度，完善按交易額分配為主的分配方式，形成“利益共享、風險共擔”的責任機制，增強合作社發(fā)展活力。

5.典型帶動，全面提升農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展水平

近幾年，聊城市每年評選命名市級示范合作社100家，進行表彰獎勵。要積極開展示范合作社創(chuàng)建活動，擴大合作社單體規(guī)模，提高農(nóng)戶入社率，加大宣傳表彰力度，切實發(fā)揮示范社的典型示范、典型帶動作用，促進全市農(nóng)民專業(yè)合作社整體擴規(guī)模、上水平，爭取更多的農(nóng)民專業(yè)合作社進入省級示范社、國家級示范社行列。

6.項目搭臺，加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持力度

對于一些農(nóng)業(yè)建設(shè)項目，可以優(yōu)先安排有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社組織實施。建議國家和省、市、縣（市區(qū)）安排專項資金，對農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、品牌認證、地理標志產(chǎn)品認證和質(zhì)量認證給予相應的補助和獎勵。財稅金融部門要制定相應的信貸和稅收優(yōu)惠政策，為合作社發(fā)展提供資金支持。商務(wù)、農(nóng)業(yè)部門要搭建平臺，積極搞好農(nóng)超、農(nóng)校、農(nóng)企等產(chǎn)銷對接活動，加大扶持力度，進一步拓寬農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)品的銷售渠道。

參考文獻：

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為貫徹落實黨的**、中央農(nóng)村工作會議精神以及《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的有關(guān)規(guī)定，探索金融支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新的著力點，中國銀監(jiān)會、農(nóng)業(yè)部日前聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好農(nóng)民專業(yè)合作社金融服務(wù)工作的意見》(以下簡稱意見)，要求各地農(nóng)村合作金融機構(gòu)要積極構(gòu)建與農(nóng)民專業(yè)合作社的互動合作機制，進一步加強和改進對農(nóng)民專業(yè)合作社的金融服務(wù)，支持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民穩(wěn)定增收。

《意見》指出，近年來，農(nóng)民專業(yè)合作社在全國各地蓬勃興起，已經(jīng)發(fā)展成為重要的農(nóng)村市場主體。加強和改進對農(nóng)民專業(yè)合作社的金融服務(wù)，支持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展，有利于進一步推動轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，促進農(nóng)村改革發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)。同時，也有利于圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈貫通金融支農(nóng)鏈條，探索金融支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新的著力點，進一步拓寬農(nóng)村合作金融機構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍，提高整體盈利水平和可持續(xù)發(fā)展能力。

《意見》明確，要從五個方面加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的金融支持。一是把農(nóng)民專業(yè)合作社全部納入農(nóng)村信用評定范圍。2009年上半年，各地農(nóng)村合作金融機構(gòu)要與當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)營管理部門對轄內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社逐一建立信用檔案，加快建立和完善符合農(nóng)民專業(yè)合作社特點的信用評價體系，穩(wěn)步構(gòu)建專業(yè)合作社自愿參加、政府監(jiān)督指導、金融機構(gòu)提供貸款支持的授信管理模式。二是加大信貸支持力度。區(qū)分不同發(fā)展水平的農(nóng)民專業(yè)合作社，實施差別化的針對性支持措施，重點支持產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)牢、經(jīng)營規(guī)模大、品牌效應高、服務(wù)能力強、帶動農(nóng)戶多、規(guī)范管理好、信用記錄良的農(nóng)民專業(yè)合作社。對于獲得縣級以上“農(nóng)民專業(yè)合作社示范社”稱號或受到地方政府獎勵以及投保農(nóng)業(yè)保險的農(nóng)民專業(yè)合作社，要在評級、授信、用信等方面給予適當優(yōu)惠。做到扶持一個農(nóng)民專業(yè)合作社，帶動一個特色產(chǎn)業(yè)，搞活一地農(nóng)村經(jīng)濟，致富一方農(nóng)民群眾。三是創(chuàng)新金融產(chǎn)品。在堅持風險可控、成本可算、利潤可獲、信息披露到位的前提下，支持和鼓勵結(jié)合實際創(chuàng)新金融產(chǎn)品。鼓勵探索以符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作社為平臺，擴大信用貸款發(fā)放。鼓勵擴大可用于擔保的財產(chǎn)范圍，創(chuàng)新各類符合法律規(guī)定和實際需要的財產(chǎn)抵（質(zhì)）押貸款品種。鼓勵發(fā)展自助可循環(huán)流動資金貸款。鼓勵拓展收費類和服務(wù)類資金歸集等中間業(yè)務(wù)，向農(nóng)民專業(yè)合作社提供市場信息和金融咨詢、保險銷售和理財業(yè)務(wù)等。四是改進服務(wù)方式。加快綜合業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，鼓勵在農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展比較充分的地區(qū)就近設(shè)置ATM、POS等金融服務(wù)機具，穩(wěn)步推廣貸記卡業(yè)務(wù)，探索發(fā)展手機銀行業(yè)務(wù)。特別要圍繞提高審貸效率和解決擔保難問題，逐步探索對農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員進行綜合授信，實現(xiàn)“集中授信、隨用隨貸、柜臺辦理、余額控制”。五是鼓勵有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展信用合作。優(yōu)先選擇在農(nóng)民專業(yè)合作社基礎(chǔ)上開展組建農(nóng)村資金互助社的試點工作。允許符合條件的農(nóng)村資金互助社按商業(yè)原則從銀行業(yè)金融機構(gòu)融入資金。鼓勵發(fā)展具有擔保功能的農(nóng)民專業(yè)合作社，運用聯(lián)保、擔?；鸷惋L險保證金等聯(lián)合增信方式，以及借助擔保公司、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等相關(guān)農(nóng)村市場主體作用，擴大成員融資的擔保范圍和融資渠道，提高融資效率。

《意見》要求，要加強對農(nóng)民專業(yè)合作社金融服務(wù)的風險控制和政策激勵。各地農(nóng)村合作金融機構(gòu)要結(jié)合實際，盡快制定農(nóng)民專業(yè)合作社貸款等金融服務(wù)管理辦法，抓緊建立健全科學的激勵約束機制以及對農(nóng)民專業(yè)合作社不良信用記錄的懲戒機制，加強對農(nóng)民專業(yè)合作社貸款風險的全程跟蹤與管理，積極采取有效的風險防范和緩釋措施降低貸款風險。各級銀行業(yè)監(jiān)管部門和各級農(nóng)村經(jīng)營管理部門要建立必要的工作聯(lián)系機制，加強信息溝通，密切業(yè)務(wù)協(xié)作，共同組織做好農(nóng)民專業(yè)合作社的金融服務(wù)工作。積極鼓勵地方政府出資建立農(nóng)民專業(yè)合作社貸款擔?；鸹蝻L險補償基金，并對農(nóng)民專業(yè)合作社金融服務(wù)成效明顯的農(nóng)村合作金融機構(gòu)給予資金獎勵、稅收減免等多種形式的支持政策，引導實現(xiàn)對農(nóng)民專業(yè)合作社信貸投放的持續(xù)增加和金融服務(wù)的持續(xù)改善。

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關(guān)鍵詞：農(nóng)民合作社；特點；制約因素；破解思路

中圖分類號：F324 文獻標識碼：A doi:10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2012.02.01 文章編號：1672-3309（2012）02-01-03

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施以來，我國農(nóng)民專業(yè)合作社取得迅速發(fā)展。2010年底，注冊登記農(nóng)民合作社數(shù)量達到37.91萬家，比2009年增長13.26萬家，較“十一五”初期翻了一番多。農(nóng)民合作社在促進農(nóng)村發(fā)展、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、提高農(nóng)民收入方面發(fā)揮了重大作用，但由于農(nóng)民合作社在我國發(fā)展不成熟，在發(fā)展過程中存在著一些制約性的因素，不能充分發(fā)揮農(nóng)民合作社的作用。吉林省作為我國重要的糧食主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中發(fā)揮舉足輕重的作用，農(nóng)民合作社的發(fā)展也呈迅猛之勢，截至2011年6月末，全省農(nóng)民專業(yè)合作社達到14738戶，比同期增長了65.2%，發(fā)展速度高于全國平均水平。本文通過對吉林省扶余縣、松原市寧江區(qū)、蛟河市、樺甸市、磐石市、梨樹縣、雙遼市等七個縣級市的90家農(nóng)民專業(yè)合作社的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)吉林省相當一部分農(nóng)民合作社存在組織規(guī)模偏小、社長綜合素質(zhì)偏弱、資金匱乏、缺乏政府有效支持、社員主動性、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特性差等問題，使得合作社出現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展欠缺、發(fā)展歷程具有階段性、政績色彩重、難以持續(xù)性發(fā)展等特點，嚴重阻礙了農(nóng)民合作社的持續(xù)發(fā)展。

一、吉林省農(nóng)民合作社發(fā)展存在的制約因素

（一）農(nóng)民合作社組織規(guī)模偏小

農(nóng)民合作社組織規(guī)模偏小主要表現(xiàn)在參社戶數(shù)和注冊資金兩方面。依據(jù)對吉林省90個農(nóng)民合作社的調(diào)查結(jié)果顯示：平均參社戶數(shù)約為55戶，其中：參社戶數(shù)20戶以下的達到34個，所占比例為37.8%；100戶以上僅占18個，所占比例為20%；最少的只有6戶，屬于有血緣關(guān)系的鄰里；最多的為448戶，范圍擴散到鎮(zhèn)范圍內(nèi)。由于每戶農(nóng)戶的耕地規(guī)模有限，在糧食、蔬菜、農(nóng)機等方面，很難形成規(guī)模效應，難以提供初加工生產(chǎn)所用的原料，難以向產(chǎn)業(yè)鏈的下游延伸。90家合作社的平均注冊資金約為26.5萬，注冊資金在5萬以下的為36個，比例達到40%；50萬以上的為18個，比例為20%；注冊資金最少的為1萬元，最多的為150萬。通過調(diào)查了解到，合作社雖然注冊，但是由于資金規(guī)模小，很難繼續(xù)有效的開展相關(guān)生產(chǎn)服務(wù)，使得合作社停滯不前。

（二）社長綜合素質(zhì)偏低

社長經(jīng)營能力偏弱，主要表現(xiàn)在對農(nóng)民合作社缺乏認知、年齡偏大、受教育程度偏低、籌集資金能力弱、經(jīng)營能力較差等方面。

1、有一部分社長不了解合作社的基本原則，甚至合作社章程也是復制其他合作社的，出于個人利益最大化和套取國家優(yōu)惠政策的目的建立合作社，根本不致力于合作社的發(fā)展，使得合作社有名無實。

2、從年齡上分析，社長的平均年齡為46歲，其中30歲以下的僅有3名，比例僅為3.33%；40歲以上的為69名，比例為76.7%，其中：50歲以上的為42名，比例為46.7%。年齡相對偏大，缺乏求變創(chuàng)新的觀念，使得他們更看重政府的援助。

3、從受教育程度來看，小學及以下的為6名，比例為6.67%；初中和高中的為60名，比例占到66.67%；高中以上的為24名，比例僅為26.66%。受教育程度普遍偏低，制約了他們接受新的知識、技術(shù)的能力，很難適應現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。

4、籌集資金能力弱。原因在于一些農(nóng)民合作社的資金僅為發(fā)起人自己出資，社員僅僅是簡單加入，不出資，沒有形成利益共同體。

5、經(jīng)營能力差表現(xiàn)在個別合作社僅僅是數(shù)量規(guī)模上的加大，在質(zhì)的提升上并不明顯，經(jīng)營效益沒有提高，農(nóng)戶加不加入對其生產(chǎn)、經(jīng)營沒有影響，使得合作社的凝聚力、向心力較差。

（三）農(nóng)民合作社資金匱乏

資金匱乏主要表現(xiàn)在資金籌集渠道單一和資金籌集困難兩個方面。從資金渠道來看，沒有貸款的合作社，即僅通過社長和發(fā)起人籌集的為31個，比例達到34.4%；通過信用社和銀行貸款的分別為30個和9個，比例分別為33.3%和10.0%；部分合作社在信用社、商業(yè)銀行貸款沒有優(yōu)惠政策，只有通過人際關(guān)系或者其他方式獲得貸款，這必然增加了農(nóng)民合作社的貸款成本，給農(nóng)民合作社的發(fā)展帶來一定的經(jīng)營風險。

（四）缺乏政府有效支持

表現(xiàn)在相關(guān)服務(wù)缺失和權(quán)力尋租兩方面。當前農(nóng)民合作社注冊登記限制門檻非常低，最低的1萬就可以成立合作社，但合作社成立以后，政府對合作社缺乏經(jīng)營指導，相關(guān)的資金、技術(shù)、人才支持不到位，使得合作社無序發(fā)展，經(jīng)營舉步維艱。另外，權(quán)力尋租現(xiàn)象嚴重。權(quán)力尋租是指握有公權(quán)者以權(quán)力為籌碼謀求獲取自身經(jīng)濟利益的一種非生產(chǎn)性活動，即通常所說的權(quán)物交易、權(quán)錢交易、權(quán)權(quán)交易等。農(nóng)民合作社中的權(quán)力尋租有兩種形式，第一種村干部及鎮(zhèn)里相關(guān)負責人直接組建合作社，人為分配政府提供的資源，套取國家的優(yōu)惠政策，以合作社為載體謀取個人利益或者彰顯政績；第二種是村干部聯(lián)合村里能人共同組建合作社，村干部不直接參與合作社的經(jīng)營管理，僅是憑借合作社獲取一定的利益，具有一定的隱蔽性。

（五）社員主動性差

社員主動性差的原因主要是小農(nóng)意識、對合作社缺乏了解、缺乏制約、實惠不明顯等。首先，由于吉林省人均耕地多，農(nóng)戶對土地有強烈的依賴感，特別是近年來農(nóng)產(chǎn)品價格大幅上升，農(nóng)民的收入大增；同時吉林省氣候冬季時間長，使得人們安于現(xiàn)狀，進取、合作的動機不強烈。其次，農(nóng)民對合作社比較了解的僅僅占11.1%，甚至有一部分將現(xiàn)在合作社和以前的合作社及供銷社混為一談。有的認為合作社就是簡單的集合；有的認為合作社就是一種形式。對合作社缺乏了解甚至誤解，直接影響了農(nóng)民參與的主動性和積極性。再次，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有三成左右的農(nóng)民加入合作社沒有以資金或?qū)嵨镄问饺牍?，僅僅是報名加入，并且有自由退出的權(quán)利，合作社對其缺乏約束，使得社員的進出成本幾乎為零，社員對合作社也沒有歸屬感，所以不關(guān)心農(nóng)民合作社的發(fā)展。最后，社員獲得的實惠不明顯。據(jù)調(diào)查，在沒有剔除價格波動影響的前提下，參加合作社社員收入增加的占63.97%，基本沒變和減少的分別占33.82%和3.33%；加入合作社后時間精力投入增加、基本沒變和減少的比例分別為8.09%、52.21%、39.71%；資金投入增加、基本不變和減少的比例分別為12.50%、53.68%、33.82%；從三組數(shù)據(jù)可以看出，參加合作社給農(nóng)戶帶來了一定的利益，但是并不明顯，與農(nóng)戶的期望存在差距，造成社員滿意度不高。

二、現(xiàn)階段吉林省農(nóng)民合作社發(fā)展特點

（一）內(nèi)涵式發(fā)展欠缺

在農(nóng)民合作社規(guī)模迅速增加的同時，一些皮包合作社也大量出現(xiàn)。合作社的皮包化主要表現(xiàn)在規(guī)模、運營以及效果3個方面。從規(guī)?？矗再Y金少，一般是個人或發(fā)起人共同出資，取得營業(yè)執(zhí)照，然后就束之高閣；參與社員少，參與社員主要包括有血緣關(guān)系的直、旁系親屬或者鄰里，對外部社員有一定的抵觸；組織形同虛設(shè)，一部分合作社只有社長一職或者社長一人身兼數(shù)職，合作社章程條例模板化，沒有起到相應的規(guī)范、指導作用。從運營看，服務(wù)內(nèi)容單一，很難涉及產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全程服務(wù)；運營不規(guī)范，沒有突破家庭式經(jīng)營模式，沒有相應的收支報表等；決策不民主，決策主要是社長或者發(fā)起人作出，忽略農(nóng)戶的參與權(quán)、表達權(quán)與知情權(quán)；沒有形成有效的溝通機制，缺少交流，社員對合作社的運行、發(fā)展不了解，合作社發(fā)展缺少社員基礎(chǔ)。從效果看，合作社質(zhì)量發(fā)展停滯不前，沒有利益分配或者返利，沒有體現(xiàn)出合作社的優(yōu)越性，社員對合作社的滿意程度較低。

（二）發(fā)展缺少持續(xù)性

筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)很多農(nóng)民合作社也經(jīng)歷過興盛的時候，農(nóng)戶情緒積極高漲，規(guī)模迅速擴大，但持續(xù)時間不長。以扶余縣肖家鄉(xiāng)立新村養(yǎng)牛合作社為例，在趙社長帶領(lǐng)下，2009年，農(nóng)戶養(yǎng)牛規(guī)模戶80戶，建設(shè)標準化圈舍65座，存欄2500頭，人均年收入僅黃牛一項新增長了200多元，但現(xiàn)在全村養(yǎng)牛戶僅剩一家，合作社也已經(jīng)不復存在。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)發(fā)展缺乏持續(xù)性的合作社有兩個明顯特點即以村委組建和養(yǎng)殖合作社為主，一方面由于村委組建的社長一般不是合作社發(fā)展的直接受益者，缺少持續(xù)性的工作積極性，出現(xiàn)虧損一般也只有主要發(fā)起人承擔，導致合作社發(fā)起人備受打擊；另一方面，近幾年養(yǎng)殖業(yè)受市場的沖擊比較大，而農(nóng)民合作社并沒有很好的規(guī)避風險，減少社員的損失，嚴重打擊了社員的積極性，紛紛退出養(yǎng)殖業(yè)。

（三）發(fā)展歷程具有階段性

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特性決定了農(nóng)民合作社運行的階段性，一年之中只有在農(nóng)忙時發(fā)揮作用，其余時間處于“休眠”狀態(tài)；合作社服務(wù)內(nèi)容主要包括生產(chǎn)、銷售、技術(shù)支持等，涉及加工領(lǐng)域僅有12家，比例為13.33%，由于生產(chǎn)時間具有集中性特點，銷售的交易頻次比較低，技術(shù)支持的次數(shù)也有限，這些特點都導致合作社的階段性。

（四）政績色彩重

通過相關(guān)報道不難看出，報道一般側(cè)重的是合作社的數(shù)量而不是質(zhì)量，形成通過合作社的有無判斷農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化程度高低和村基層組織干部的作為與不作為的錯誤觀念。同時，注冊合作社門檻低，建立合作社也成為基層領(lǐng)導干部彰顯政績的一條捷徑。為了使合作社的影響擴大，一些基層領(lǐng)導對于規(guī)模較大的合作社給予一定的扶持傾斜，并且上報時加入一定的水分；對于中小規(guī)模的不管不問，任其自生自滅。合作社摻入過多的政績色彩，扭曲了合作社的辦社目的，影響了合作社的正常發(fā)展。

三、破解吉林省農(nóng)民合作社發(fā)展瓶頸的思路

（一）依照規(guī)律辦事，防止數(shù)量盲目擴張

合作社的發(fā)展有其自身的條件和前提，不能人為超越。當農(nóng)戶擺脫了自給自足的生產(chǎn)方式，對于某項產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營達到了一定的規(guī)模，擁有較大交易的專用性資產(chǎn)，并且從生產(chǎn)投資中所獲得的經(jīng)營收入在農(nóng)戶的全部經(jīng)營收入中占據(jù)不可忽視的重要作用時，農(nóng)戶才會有較強烈地聯(lián)合起來的意愿。只有農(nóng)戶有了這種需求，并且加以引導和支持，合作社的成立才順理成章。

（二）提高建社門檻，加強監(jiān)管

對于合作社的成立要加強審核，要有一定的資金、相應的辦公載體，詳細完備的規(guī)劃方案，一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和群眾基礎(chǔ)。深入當?shù)卣{(diào)查考核，對于達到要求的予以承認，達不到要求的繼續(xù)關(guān)注，努力做到成立一家，發(fā)展一家。合作社成立后也要加強監(jiān)管，防止以合作社謀私利，以及套取國家優(yōu)惠政策的行為發(fā)生。

（三）擴大規(guī)模，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增加合作內(nèi)容的持續(xù)性

合作社要善于吸收新社員，打破村、鎮(zhèn)的限制，擴大規(guī)模，向產(chǎn)業(yè)鏈下游延伸。開展初加工生產(chǎn)，原料采購不應僅局限在合作社社員范圍內(nèi)，可以吸收其他農(nóng)戶供應，同時提高產(chǎn)品的質(zhì)量，逐步向品牌化方向發(fā)展。

（四）培養(yǎng)農(nóng)戶合作意識，提高參與積極性

定期對農(nóng)戶進行合作社知識、種養(yǎng)殖技術(shù)以及現(xiàn)代經(jīng)營能力的培訓，逐步打破農(nóng)戶的小農(nóng)意識；加強對典型合作社的宣傳，發(fā)揮村內(nèi)能人和有威望人的帶頭作用；在農(nóng)戶受到實惠的前提下，提高社員入社門檻。

（五）政策整合，發(fā)揮聯(lián)動效應

合作社的發(fā)展是一個系統(tǒng)項目，涉及土地、人力、資金等眾多生產(chǎn)要素，包含生產(chǎn)、加工、銷售的眾多環(huán)節(jié)。為了使合作社健康發(fā)展，必須將“土地流轉(zhuǎn)”、“人才培養(yǎng)與引進”、“村鎮(zhèn)銀行及小額貸款建設(shè)”、“農(nóng)超對接”、“農(nóng)民轉(zhuǎn)移”等政策有機結(jié)合起來，發(fā)揮聯(lián)動效應。

參考文獻：