導語：如何才能寫好一篇城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞： 經濟發(fā)展 勞動力 統(tǒng)籌就業(yè)

引言：城市的繁榮要有農村的需求和支持，農村的發(fā)展也離不開城市的擴散和帶動。在市場經濟條件下，由于城鄉(xiāng)的物質資源、社會結構、生產手段、生活方式以及人的文化素質的差異，城鄉(xiāng)處于不平等競爭狀態(tài)，城市相對于農村在發(fā)展上總是處于優(yōu)勢，而農村則處于弱勢。但是，無論從國民經濟發(fā)展與增長，還是從社會穩(wěn)定來說，這種優(yōu)勢和弱勢的關系都不允許成為城鄉(xiāng)自由競爭的依據和手段，否則，將由于農村的相對落后而難以實現現代化和國家的長治久安。面對這種情況，任何一國政府，特別是發(fā)展中國家的政府，為了使城市優(yōu)勢能夠成為促進農村發(fā)展和城鄉(xiāng)互助互利的積極因素，不得不利用“看得見手”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構建城鄉(xiāng)良性互動機制。這就是政府之所以要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內在原因及其理論依據。

1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的內涵

1.1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)

就是要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的重要內容，置于國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃和戰(zhàn)略之中，從國民經濟和社會發(fā)展的全局高度一體化地考慮就業(yè)與產業(yè)政策、投資政策、外資政策、社會事業(yè)發(fā)展政策等的關系，實現就業(yè)與宏觀經濟和社會發(fā)展的良性互動。

1.2、城鄉(xiāng)并舉與協(xié)調發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)應在城鄉(xiāng)就業(yè)“大市場”觀念的統(tǒng)率下，兼顧城市就業(yè)與農村就業(yè)，按照統(tǒng)一人力資源市場的內在要求，加快推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的體制創(chuàng)新與制度建設，全面落實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的各項工作。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)涉及方方面面，單憑某個方面不能解決問題，需要采取配套改革措施。

1.3、兼顧城市就業(yè)和農村就業(yè)

要兼顧城市就業(yè)和農村就業(yè)，并且把城市就業(yè)和農村就業(yè)作為一個有機的整體來看待，立足于城鄉(xiāng)就業(yè)的內在聯(lián)系和相互作用，適應和促進工業(yè)化、城市化、市場化和現代化的進程，實現城鄉(xiāng)就業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃、良性互動和整體健康發(fā)展。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)是對傳統(tǒng)二元就業(yè)制度的變革，是新時期就業(yè)工作重點轉變的重要內容。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，關鍵的問題是處理好和市場的關系。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)方面，應著重抓住統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)規(guī)劃與宏觀調控、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)促進、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)管理與服務、統(tǒng)籌在城鄉(xiāng)就業(yè)方面的職能和責任等幾個核心環(huán)節(jié)。

2、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的目標體系

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃是一條漫長的路，要做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃工作，首先應該有長遠和明確的目標。

城鄉(xiāng)空間布局的高度融合、即城鄉(xiāng)兩個地域實體融合成一個連續(xù)統(tǒng)一的、網絡狀的、多節(jié)點的、可滲透的區(qū)域綜合體。

城鄉(xiāng)功能結構的高度互補。首先，在功能上城市向鄉(xiāng)村輸出商品、資金、技術與信息，并提供生產和生活資料，而鄉(xiāng)村則分擔城市的農副產品供應以及風景旅游基地等部分職能；其二，在市場上，城鄉(xiāng)互為資源、互為市場，鄉(xiāng)村是城市的生產資料、技術、資金、工業(yè)品市場，而城市則是鄉(xiāng)村農副產品、郊野旅游、建筑材料和勞動力的廣闊市場，這種互補性關系，既是鄉(xiāng)村可以在市場機制作用下，直接參與城市的經濟運轉，成為城市經濟發(fā)展中的不可分割部分。

城鄉(xiāng)基礎設施的高度共享，主要是建立快速便捷的城鄉(xiāng)交通體系，通過全天候的交通線路、舒適的交通工具、廉價的收費及周到的服務，使城鄉(xiāng)居民的生產生活聯(lián)系密切。

城鄉(xiāng)人口流動的高度通暢，我國以往的城鄉(xiāng)二元結構戶籍模式做為一種封閉的、限制性的戶口管理方式，對于維護社會穩(wěn)定、保證國家工業(yè)化起了重要作用，但它阻礙了城鄉(xiāng)合理的、必要的人口遷移與流動。

城鄉(xiāng)生活水平的共同提高，促進鄉(xiāng)村生活方式和生活狀態(tài)的不斷改善，使鄉(xiāng)村基本達到城市生活狀況且共同提高，也城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的目標之一。

3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)存在的問題

3.1、城鄉(xiāng)二元結構體制仍然存在，戶籍制度帶來的問題表現突出

一方面，大部分進入城鎮(zhèn)就業(yè)的農村勞動力，即使長期在城鎮(zhèn)居住、就業(yè)和生活，卻仍保留農業(yè)戶口，被稱為“農民工”，成為城鎮(zhèn)化進程中的一個特殊的邊緣群體。城鄉(xiāng)勞動力身份地位不完全平等，農村勞動力往往處于弱勢，他們進城就業(yè)，主要從事城里人不愿干的累、苦、臟的工作，報酬相對偏低，往往僅能維持家庭在城市里的基本生活。同時，因為沒有城鎮(zhèn)戶口，在就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房方面要增加比城里人支出更多；在福利享受方面比城里人要低，影響和制約了農民工向城鎮(zhèn)轉移的積極性；一些單位在招工中仍沒有打破戶籍限制，很多廠招工，好工作不收農村戶口，戶籍仍是一個門檻。另一方面，由于附加在戶口管理上的諸多職能，致使人戶分離現象突出，出生登記不了、死亡不注銷、婚嫁辦理不了戶口遷移手續(xù)等等。因此要取消附加在戶籍制度上的非戶籍功能，如計劃生育管理功能。

因此我國更應該加快配套制度改革與創(chuàng)新，依法構建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的新機制一是繼續(xù)深化戶籍制度改革。使戶籍不在是勞動力工作生活的一個阻礙。

3.2、勞動者的技能和培訓問題

農村勞動力素質偏低、就業(yè)競爭能力弱，這是制約農村勞動力轉移的主要因素，主要體現在以下幾個方面：一是文化水平低，尤其在35歲以上的群體中最為突出；二是技能缺乏，農村剩余勞動力中有技術專長尤其是受過職業(yè)技能培訓的很少，不能適應非農產業(yè)的發(fā)展要求，制約了剩余勞動力的轉移；三是對技能培訓興趣不高。究其原因，主要是有些農民文化水平低、無一技之長，找不到合適的工作，收入低，無法或不愿在城里扎根。一方面，不少企業(yè)在本地招不到工人，影響了企業(yè)的發(fā)展；另一方面，滯留在農村的剩余勞動力，由于素質偏低，存在就業(yè)找工難的問題?！罢泄るy”和“就業(yè)難”相互交織，造成“有工無人做，有人無工做”現象，使勞動力資源難以有效配置，阻礙了農村勞動力的流動。

4、結語

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃不僅要考慮傳統(tǒng)規(guī)劃中的“主體”要素—城市空間等，更重要的是要將傳統(tǒng)規(guī)劃中易忽視的“配角”要素—鄉(xiāng)村放到與“主體”要素同等重要的位置統(tǒng)籌考慮。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌目標的實現，離不開行政管理、經濟手段、政策體系等調控機制的作用。因此，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃還要注重關于體制改革、政策法規(guī)、財稅金融、規(guī)劃協(xié)調、指導監(jiān)督、發(fā)展時序等一系列問題的研究特別是關于動力因素、發(fā)展時序和資金投入的研究，并提出合乎實際的規(guī)劃實施建議。

參考文獻：

[1] 吳永生. 區(qū)域性城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的空間特征及其形成機制[J]. 經濟地理，2006，26（5）：810-814

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【關鍵詞】城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 臨潼社區(qū) 科學規(guī)劃

一、臨潼區(qū)新型農村社區(qū)規(guī)劃

（一）臨潼區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃背景。

臨潼區(qū)位于陜西關中平原中部，是古都西安的東大門。地勢南高北低，地形復雜，總面積915平方公里，人口66.86萬，平均人口密度為762人/平方公里。

（二）臨潼區(qū)農村現狀概括。

1.人口及用地分布

臨潼區(qū)南部山地區(qū)人口分布最低，其次為東部，最為密集的地區(qū)是驪山街道辦，為臨潼區(qū)政府所在地，經濟發(fā)展相對較快；其次是其周圍街道辦，主要在城區(qū)經濟帶動下發(fā)展，驪山山地區(qū)人口分布最少，主要是由于交通不便，發(fā)展落后所致，如今出現了大批山區(qū)農戶搬遷至平原的現象。

2.功能區(qū)劃

功能區(qū)劃與農業(yè)人口與非農業(yè)人口的分布在空間上具有很強的相關性，即城市發(fā)展帶動區(qū)非農人口相對最多，其次是城市發(fā)展影響區(qū)、鄉(xiāng)村協(xié)調發(fā)展區(qū)與南部驪山生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，而農業(yè)人口正好相反。

3.教育資源分布

臨潼區(qū)教育資源（中學和小學）分布較為均勻，幾乎每個街道辦一個中學，但是從單位街道辦面積的小學數量來看。其中鐵爐、代王和馬額街道辦教育資源最為密集，其次是雨金、任留、西泉、行者和秦嶺街道辦，最為稀疏的是交口和仁宗街道辦分布。

4.房屋分析

臨潼區(qū)各個單位街道辦面積的房屋面積分布呈一定規(guī)律，大體由東南向西北方向遞增，驪山街道辦除外。這樣的分布規(guī)律與臨潼區(qū)的地形有密切關系。

（三）原因探究。

1.村鎮(zhèn)空間布置分散，受地形和交通條件影響大；

2.村鎮(zhèn)公共服務設施相對落后，與政府投入不足有關；

3.村鎮(zhèn)經濟和對外影響力薄弱，反映出城區(qū)磁力效應的阻滯作用；

4.村鎮(zhèn)社會文化設施缺乏，與村鎮(zhèn)的人口結構老化有關。

因此，農村問題的核心是農民問題，應強化農民的主體地位，核心是土地收益的分配；村鎮(zhèn)經濟要上檔次，應強化與所在城區(qū)及區(qū)域的多元聯(lián)系。

二、規(guī)劃方法

（一）AHP分析法。指標體系建立原則：科學性和對比性相統(tǒng)一的原則；目標性原則；最大限制性和簡明性原則；指標的可得性。

評價指標體系的建立。指標體系分為三個層次：目標層、準則層以及指標層。目標層為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃；準則層為經濟效益指標，包括：主要收入來源、產業(yè)類型、人均土地面積；社會效益指標，包括：人均居住面積、人口就業(yè)、社會福利；空間布局指標，包括：交通區(qū)位、土地產出、發(fā)展備用地；生態(tài)效益指標，包括：人均綠地、生活用水量、居住環(huán)境。

（二）模型建立。

式中：SSt是社會效益指標評價值，EST是經濟效益指標評價值，SLSt是空間布局指標評價值，EESt是生態(tài)效益指標評價值，URPm表示第m個單元的綜合評價值，xi表示第i 項指標評價值，W i 為第i 項指標權重，n 為指標數量，k 為要素數量，Ws 為評價單元內要素權重。

按評價因子對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要度，將各評價因子劃分為四級，從0-10分打分，并按照分值從高到低分為優(yōu)（8-10分），良（5-7分），一般（2-4分）、差（0-1分）四個等級。對評價因子打高分說明該評價因子所占的權重大，影響大。

三、規(guī)劃成果

本著城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃思想，結合評價指標體系，對影響新農村建設起決定性因素的公共服務設施進行重新選址與規(guī)劃，最終使臨潼社區(qū)新農村建設在經濟，社會，生態(tài)和空間上達到效益最大化。

（一）經濟目標。雨金街道辦經濟目標達到理想狀態(tài)，值在5.97-7.49之間；其次是驪山、新豐、新市、交口與徐楊街道辦，值在5.07-5.96之間。斜口、仁宗、穆寨、小金和何寨街道辦的經濟發(fā)展?jié)摿ψ畲?，值?.36-3.33之間；其次為東部的零口與馬額街道辦以及西部的北田和櫟陽街道辦，值在3.34-4.27之間；其余街道辦經濟發(fā)展目標處于中等水平。

（二）社會目標。臨潼區(qū)社會發(fā)展表現出團狀分布。驪山街道辦社會目標達到理想狀態(tài)，值在5.57-6.60之間；其次是驪山街道辦周邊的西泉、新豐和代王街道辦，以及西北部的徐楊、櫟陽、新市和交口街道辦，值在4.60-5.56之間。南部山地區(qū)的仁宗、穆寨、小金街道辦的社會發(fā)展?jié)摿ψ畲螅翟?.11-1.43之間；其次為馬額—鐵爐、雨金—任留、相橋—油槐兩兩組團的街道辦，值在1.44-4.05之間；其余街道辦社會發(fā)展目標處于中等水平。

（三）生態(tài)目標。驪山、秦嶺和交口街道辦生態(tài)目標達到理想狀態(tài)，值在3.81-5.72之間；其次是南部的仁宗、小金街道辦以及北部的雨金、櫟陽和徐楊街道辦，值在2.85-3.80之間。穆寨和馬額街道辦的生態(tài)發(fā)展?jié)摿ψ畲螅翟?.20-1.95之間；其余大部分街道辦值在1.96-2.84之間，生態(tài)發(fā)展目標處于中等水平。

（四）空間目標。驪山、行者、新豐和雨金街道辦空間目標達到理想狀態(tài)，值在5.71-7.08之間。仁宗、穆寨、小金和鐵爐街道辦的空間發(fā)展?jié)摿ψ畲?，值?.47-2.99之間；其次為徐楊、油槐、任留、西泉和馬額街道辦，值在3.00-4.05之間；其余街道辦空間發(fā)展目標處于中等水平。

（五）總結驪山街道辦各項指標達到最優(yōu)，其周邊的行者、新豐和雨金街道辦也接近最優(yōu)，相比較北部區(qū)域，南部仁宗、穆寨、小金和鐵爐街道辦相對落后，反映出一個事實：先天的地形差異對地區(qū)經濟發(fā)展有影響，但后天的優(yōu)勢產業(yè)開發(fā)及社區(qū)規(guī)?；季謱Φ貐^(qū)經濟長遠發(fā)展起到根本影響。

參考文獻：

[1]李雯，李嘉林.國外新農村建設的經驗啟示[J].城鄉(xiāng)規(guī)劃與環(huán)境建設，2008.

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【關鍵詞】城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；城鄉(xiāng)規(guī)劃；用地分類

中圖分類號：TU984文獻標識碼： A

一、前言

隨著城鎮(zhèn)化進程的加快和城市規(guī)模的不斷擴張,除了城市經濟總量和人口規(guī)模不斷增加之外。各種城市問題也隨之而來，并且在這一過程中存在所謂異速增長的規(guī)律即城市問題隨著城市規(guī)模的增加。并不是呈現線性增長的趨勢，而是呈現加速增長的態(tài)勢。從某種角度來說,這種客觀規(guī)律是眾多規(guī)劃空間管制失靈的根本原因。這需要我們更多地從城市之外來探討和解決城市問題，需要從區(qū)域的角度和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的角度來思考城鄉(xiāng)規(guī)劃中的用地分類。

二、目前城鄉(xiāng)發(fā)展現狀和問題分析

我國城鄉(xiāng)二元結構長期存在并呈現加劇的趨勢。與城市相區(qū)別，鄉(xiāng)村指的是城市以外的一切地域，嚴格來說是指城市建成區(qū)以外的空間地域。城鄉(xiāng)人口分布、職能、土地利用的特征及相對隔離程度等背景差距引起了城鄉(xiāng)差異性發(fā)展。鄉(xiāng)村的發(fā)展為城市的發(fā)展提供了資金和人力資源，鄉(xiāng)村基礎設施發(fā)展落后，各種社會保障沒有落實，這樣發(fā)展下去不利于社會的整體發(fā)展，也會帶來各種社會矛盾，鄉(xiāng)村與城市真正平衡發(fā)展、平等發(fā)展很難做到，但我們要為這種平衡發(fā)展創(chuàng)造條件，盡量減少這種不平衡。

鑒于城鄉(xiāng)功能互補、互利的共生模式，我們應當為實現城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，平衡發(fā)展創(chuàng)造條件，探索統(tǒng)籌規(guī)劃方法，避免城市規(guī)劃與鄉(xiāng)村規(guī)劃的脫節(jié)。由于二元結構的復雜性和長期性，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是一個漫長的過程，在這個過程中，一方面需要堅持市場機制在資源配置中的基礎性作用，另一方面需要充分發(fā)揮政府宏觀調控的作用，城鄉(xiāng)之間需要加快包括產業(yè)、空間、生態(tài)、景觀、道路與配套設施在內的相互對接，以及城鄉(xiāng)政策方面的統(tǒng)一，打破城市和農之間的壁壘，逐步實現生產要素的合理流動和優(yōu)化組合，促使城鄉(xiāng)之間人流、物流、資金流、信息流等的便捷通暢，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。

目前，做為規(guī)劃編制單位,要做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的研究和編制工作。國內城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃主要是結合城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，通過調控城鄉(xiāng)土地的使用，使城鄉(xiāng)發(fā)展相互銜接；或通過農田、水體和森林做為綠地引入城市，并建立區(qū)域基礎設施，使城鄉(xiāng)融為一體，事實上為了實現城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的最終目標而編制的一種區(qū)域發(fā)展和建設規(guī)劃。因此真正意義上的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃起碼應該從城鄉(xiāng)政治、經濟、社會、人口、文化、生態(tài)、環(huán)境、技術、信息、住房和土地空間等角度出發(fā)，進行綜合的、整體的、動態(tài)的且開放的規(guī)劃。但鑒于城市規(guī)劃人員的精力和知識面的局限性及其專業(yè)特長，目前只能針對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展的核心問題或迫切需要。希望通過城鄉(xiāng)物質環(huán)境建設規(guī)劃對城鄉(xiāng)經濟社會的協(xié)調作用與調配能力，來引導城鄉(xiāng)經濟社會的健康、持續(xù)、有序發(fā)展，達到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的目的，目前一些地方的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，其內容過于簡略，除簡單的描述城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的內涵和特征之外，僅從地域空間形態(tài)上分出城鎮(zhèn)密集區(qū)、開敞區(qū)和生態(tài)敏感區(qū)，或分為城鎮(zhèn)建設區(qū)、基本農田保護區(qū)、農業(yè)風景區(qū)及山林保護區(qū)，達不到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的目的。

三、用地分類的相關研究進展

用地分類是規(guī)劃調查和管理的基礎，大多數國家和地區(qū)均制訂了相應的用地分類體系。盡管因各自國情和分類目的差異，這些分類往往具有不同的制定標準和表達方式。但卻都在一定程度上體現了對規(guī)劃范圍的全域關注，尤其是對城市建設用地以外部分的重視。較具影響力的土地分類包括：美國地質調查局(USGS)制定的土地利用分類體系(LULC)．這是一個包括自然景觀和土地利用形式等的綜合分類；聯(lián)合國糧農組織和聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署制定的土地覆被分類系統(tǒng)(LCCS)，主要是基于土地利用／土地覆被數據制定。

英國著名地理學家斯坦普于20世紀30年代初擬定的英國第一次土地利用調查分類，將土地分為城市或建成區(qū)、草地和永久草地、公園地等9個一級分類；1998年，英國環(huán)境、交通等部門提出的土地利用分類體系，首次將土地分為城市用地和農村用地。體現了保護和控制的思想。日本國土面積狹小，管理精細，城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一分類，統(tǒng)一調查、統(tǒng)一規(guī)劃．并且將管制分區(qū)與功能分類相結合。日本政府根據國情，將全部國土按其特性及未來的規(guī)劃目標分為五大地域，即都市地域，農業(yè)地域、森林地域．自然公園地域、自然環(huán)境保全地域．并對每類功能地域做出了具體的劃分等。相對國外而言，我國對土地利用分類方法的研究成型較晚．早期的土地分類可追溯至20世紀30年代．金陵大學凱(Buck)教授和國立中央大學任美鍔教授先后各自提出了我國土地利用分類方案。而影響較為深刻、廣泛的分類體系主要是20世紀80年代及以后制定的幾個方案．

四、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角下的城鄉(xiāng)規(guī)劃用地分類方案

1.城鄉(xiāng)用地分類適用于市域內全部土地(重點在規(guī)劃區(qū)全域土地)，以滿足市域(尤其是規(guī)劃區(qū))土地使用的規(guī)劃編制、用地統(tǒng)計、用地管理等工作需求。在規(guī)劃調查、編制和管理工作中．應該根據土地實際使用的主要性質和規(guī)劃引導的主要性質進行劃分和歸類．市域范圍內(特別是規(guī)劃區(qū)范圍內)所有用地都應列人該分類中的某一類別．并且不能同時列人兩項或兩項以上的功能類別。

具體而言．將市域或規(guī)劃區(qū)范圍內的用地分為2大類9中類。大類層次包含建設用地和非建設用地2個并列的類別。從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的角度將二者作為同等重要的因素來考慮，做到了市域或規(guī)劃區(qū)范圍內的全域管制和引導，其中建設用地包括城鄉(xiāng)居民點建設用地，區(qū)域交通設施用地，區(qū)域公用設施用地，特殊用地，采礦用地以及其他建設用地6個中類。非建設用地包括水域、農林用地和其他非建設用地，并且體現了每一種非建設用地的含義、作用和引導方向，其介紹如下：

（一）農林用地。涵蓋農林業(yè)生產的用地與土地利用現狀分類的一級地類。耕地園地,林地,草地完全銜接。對于農林用地的認識和利用主要在于統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域城鄉(xiāng)建設。保護耕地和林地等生態(tài)資源和農業(yè)生產條件，而不在于具體農林用地內部的布局和調整利用。因此，該大類用地應是控制開發(fā)的重點區(qū)域，同時為建設用地提供良好的生態(tài)本底支撐。

（二）其他非建設用地。與土地利用現狀分類的一級地類其他土地完全銜接。包括空閑地、設施農用地、田坎、鹽堿地沼澤地、沙地、裸地。其中設施農用地承載了種植或養(yǎng)殖等農業(yè)生產活動指直接用于經營性養(yǎng)殖的畜禽舍、工廠化作物栽培或水產養(yǎng)殖的生產設施用地以及農村宅基地以外的晾曬場等農業(yè)設施用地。

2.突出城鄉(xiāng)差異,強化建設空間管制

用地分類方案加強了對建設用地的空間管制注重土地使用過程中的城鄉(xiāng)差異。主要反映在城鄉(xiāng)居民點建設用地的類別上。建設用地大類下包含了城鄉(xiāng)居民點建設用地，區(qū)域交通設施用地，既能在明確城鄉(xiāng)差異的基礎上．通過城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村莊的建設用地與《城鄉(xiāng)規(guī)劃法>所確定的規(guī)劃編制體系的規(guī)劃層級相對應，又突出體現了統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)居民點建設用地的思想，也為編制城鄉(xiāng)居民點建設用地標準奠定了基礎。

五、結束語

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角下的規(guī)劃用地分類對于城鄉(xiāng)共同長遠發(fā)展有著重要的意義。這也應是未來城鄉(xiāng)規(guī)劃體系建設應努力的方向。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃視角下的規(guī)劃用地分類還要注重關于體制改革、政策法規(guī)、財稅金融、宏觀管理、規(guī)劃協(xié)調、指導監(jiān)督、發(fā)展時序等一系列問題的研究并提出合乎實際的規(guī)劃實施建議。

參考文獻：

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關鍵詞： 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌城市郊區(qū)小城鎮(zhèn)

中圖分類號：TU984文獻標識碼： A

一、引言

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是新時期中國社會經濟發(fā)展的必然趨勢，其本質是要改變目前城鄉(xiāng)二元的社會經濟結構，解決三農問題，促進城鄉(xiāng)共同發(fā)展。2008年1月《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布實施，標志我國的規(guī)劃工作重心已經由實質性的城市主導轉變?yōu)槌青l(xiāng)并舉，城鎮(zhèn)規(guī)劃作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃中的關鍵節(jié)點，需要轉變以往城鎮(zhèn)規(guī)劃的局限思路，擴大規(guī)劃的視角，創(chuàng)新規(guī)劃方法途徑，更好的發(fā)揮其在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中的關鍵作用。城市郊區(qū)的小城鎮(zhèn)是農村城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的重要力量，由于其處于獨特的地理位置及經濟區(qū)域中，受城市的輻射、擴散和周圍農村腹地的雙重影響，加之其自身的農村城鎮(zhèn)化發(fā)展，呈現出與普通小城鎮(zhèn)有顯著差別的特點，研究其發(fā)展對于城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展具有重要的意義。

城市郊區(qū)指中心城市的社會、經濟發(fā)展在周邊區(qū)域中所形成的，其特征、結構和功能實質介于傳統(tǒng)城市與鄉(xiāng)村之間的地理區(qū)域，是城市和鄉(xiāng)村社會、經濟等要素相互作用、相互滲透的交叉地帶，城市郊區(qū)小城鎮(zhèn)即是位于上述區(qū)域內的小城鎮(zhèn)。本文擬選取宿州市埇橋區(qū)符離鎮(zhèn)作為案例，剖析當前皖北城市郊區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展的特點、存在問題、以及進一步推進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的對策措施。

二、 不同類型地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃重點

我國地域廣，不同地區(qū)發(fā)展水平相差較大，因此對不同類型地區(qū)，其城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的重心也不同。以安徽為例，皖北地區(qū)由于受歷史人文、資源稟賦、政策等因素影響，經濟社會發(fā)展長期落后，地區(qū)總體上看還處于工業(yè)化初期階段，工業(yè)集中在中心城市，農村以農業(yè)為主，城鄉(xiāng)聯(lián)系單一。皖北地區(qū)城鄉(xiāng)二元差距較大，普遍存在中心城市輻射帶動能力弱，城鎮(zhèn)規(guī)模小層次低、農村建設落后等問題，因此該地區(qū)面臨的首要問題是如何促進城鄉(xiāng)經濟發(fā)展。該地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的重點是縮小城鄉(xiāng)二元差距，在城鄉(xiāng)空間上改變目前低水平均質化格局，通過集聚發(fā)展，提升中心城市，擇優(yōu)培育城鎮(zhèn)增長極，發(fā)展壯大小城鎮(zhèn)，輻射帶動農村地區(qū)發(fā)展。

三、城市郊區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展的特點——以符離鎮(zhèn)為例

1、發(fā)展機遇高于普通小城鎮(zhèn)

在由“城市—周邊地區(qū)小城鎮(zhèn)—農村腹地”共同構成的經濟區(qū)域中，由于郊區(qū)小城鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢，同一行政區(qū)劃內具一定規(guī)模的郊區(qū)小城鎮(zhèn)，其發(fā)展會服務并參與城市的經濟中，成為城市的有機組成部分。城市在進行總體規(guī)劃宏觀布局時，具有一定經濟實力的郊區(qū)小城鎮(zhèn)往往優(yōu)先作為城市功能疏散地。

符離鎮(zhèn)就是一個比較典型的城市郊區(qū)小城鎮(zhèn)，它位于位于宿州市北13公里處，介于宿州、淮北和徐州三市之間，是馳名中外的燒雞之鄉(xiāng)、皖北重鎮(zhèn)，又是全國小城鎮(zhèn)建設試點鎮(zhèn)、全國重點鎮(zhèn)、省級示范鎮(zhèn)和省重點中心鎮(zhèn)，綜合實力和競爭力位居宿州市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)前列。其區(qū)位優(yōu)勢使得其成為宿州市重要的功能拓展區(qū)，在《宿州市城市總體規(guī)劃（2012—2030）》中，符離鎮(zhèn)將承擔部分城市中心區(qū)人口疏散功能，并且重點發(fā)展休閑旅游及生態(tài)型產業(yè)（見圖1）。

2、經濟發(fā)展水平高于普通小城鎮(zhèn)

憑借大城市資金、產業(yè)的優(yōu)勢，郊區(qū)小城鎮(zhèn)產業(yè)經濟建設加快發(fā)展。郊區(qū)小城鎮(zhèn)較多地分擔中心城區(qū)外遷企業(yè)或延伸的產業(yè)鏈，從而為郊區(qū)農業(yè)剩余勞動力提供大量就業(yè)崗位。兩者結合，大大提升了小城鎮(zhèn)的經濟發(fā)展水平。

以符離鎮(zhèn)為例，2010年實現農村經濟總收入 26億元，規(guī)模以上工業(yè)總產值21億元，財政收入2826萬元。近年來一些新興高科技企業(yè)陸續(xù)落戶符離鎮(zhèn)，大大改善了符離鎮(zhèn)的工業(yè)結構，增加產值的同時為符離鎮(zhèn)的工業(yè)注入了極大的活力。2010年以來符離鎮(zhèn)的第三產業(yè)呈現快速增長趨勢，交通運輸業(yè)、批零貿易業(yè)、社會服務業(yè)等行業(yè)繼續(xù)保持主體地位，旅游休閑等產業(yè)開始迅速發(fā)展。

3、城鄉(xiāng)一體化水平高于一般小城鎮(zhèn)

推進城鄉(xiāng)一體化建設必須統(tǒng)籌兼顧，基礎設施建設是城鄉(xiāng)一體化格局的重中之重。大城市郊區(qū)小城鎮(zhèn)的發(fā)展程度與大城市交通的便捷程度呈顯著的正比關系，只有與主城區(qū)形成便利的大交通，才能實現與大城市有機對接，促進人流、物流的順利暢通，促進城鄉(xiāng)政治、經濟、文化一體化。按一般規(guī)律，與主城區(qū)車程較近，即主城區(qū)一小時車程半徑內的近郊區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展較快。以符離鎮(zhèn)為例，京滬鐵路縱貫南北，國道、省道穿境而過，正在建設宿淮鐵路，符離鎮(zhèn)為起點；泗許高速公路符離出口離鎮(zhèn)區(qū)三分鐘路程；京滬高鐵宿州站離符離鎮(zhèn)二十分鐘的路程；徐州觀音機場距鎮(zhèn)區(qū)50公里，溝通了符離與國內各大中城市的經濟、科技、信息聯(lián)系。便捷的交通，有利于符離鎮(zhèn)在經濟、交通各方面實現城鄉(xiāng)一體化。符離鎮(zhèn)是埇橋區(qū)的繁華大鎮(zhèn)，其工業(yè)區(qū)、生活服務區(qū)、辦公住宅區(qū)各具規(guī)模，水、電、路、和工商管理、金融、稅務、醫(yī)療、郵政、學校等市政、公用設施齊全配套。

四、規(guī)劃編制的新思路

1、從小城鎮(zhèn)規(guī)劃向更大區(qū)域謀劃的規(guī)劃理念轉變

①區(qū)域視角確定城鎮(zhèn)定位

傳統(tǒng)的小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃往往突出鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃，弱化區(qū)域協(xié)調和鎮(zhèn)域規(guī)劃，本次規(guī)劃轉向更廣闊的區(qū)域視角。從區(qū)域背景來看，當前宿州市正處于處于均質化向集聚發(fā)展過渡階段，制定了“區(qū)域次中心城鎮(zhèn)向小城市發(fā)展”的城鎮(zhèn)空間組織新策略。符離鎮(zhèn)成為帶動宿州規(guī)劃區(qū)北部崛起的唯一核心城鎮(zhèn)，輻射帶動埇橋區(qū)北部片區(qū)經濟洼地的發(fā)展，在這個目標基礎上對于城鎮(zhèn)的定位是重構為埇橋區(qū)規(guī)劃區(qū)副中心，新興工貿型小城市。

②協(xié)調宿州城鄉(xiāng)空間布局

當前宿州市城市規(guī)劃區(qū)存在著城鎮(zhèn)數量過多、規(guī)模小層次低，建設分散等一系列問題，需要整合片區(qū)發(fā)展空間，減少開發(fā)主體，實施集中開發(fā)，積極培育城鎮(zhèn)增長級，突破低水平均衡發(fā)展格局。規(guī)劃對北部片區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調整提出方案建議，在空間布局上提出對北部片區(qū)城鎮(zhèn)功能進行整合，引導交通設施、社會設施以及市政公用設施在不同地區(qū)的差別化配套，促進發(fā)展要素向符離鎮(zhèn)等城鎮(zhèn)增長極集聚，增強其輻射和帶動渠南片區(qū)的動力（圖2）。

2、突出城鄉(xiāng)融合理念

以往小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃往往突出鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃，弱化鎮(zhèn)域規(guī)劃，與廣大農村腹地結合不

緊密，忽視城鎮(zhèn)與農村的相互聯(lián)系和融合。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新背景下，規(guī)劃遵循“城鄉(xiāng)資源統(tǒng)一配置、城鄉(xiāng)建設統(tǒng)一管理”的理念，以更好地發(fā)揮服務作用和帶動農村地區(qū)發(fā)展的作用。

統(tǒng)籌區(qū)域城鄉(xiāng)空間布局

在宿州市城市規(guī)劃區(qū)范圍內，目前有符離、桃園、朱仙莊鎮(zhèn)，現狀各鎮(zhèn)建設比較分散，低水平重復建設嚴重。為減少盲目競爭和重復建設，實現區(qū)域資源和設施共享，規(guī)劃淡化城鄉(xiāng)界限和行政劃分，將上述三鎮(zhèn)納入城市規(guī)劃區(qū)范圍內統(tǒng)一考慮，促進城鎮(zhèn)間在基礎設施、市政設施、產業(yè)布局、環(huán)境保護等方面的協(xié)調。按照集中集聚、合理分工的原則，引導形成由城鎮(zhèn)、新型農村社區(qū)、一般農村社區(qū)構成的網絡化的鎮(zhèn)村格局。符離鎮(zhèn)發(fā)展為新興工貿小城市，承擔片區(qū)的綜合服務功能；桃園、朱仙莊鎮(zhèn)區(qū)基本和城市中心城區(qū)合并發(fā)展。

②建立有效的空間管治機制

加強對鎮(zhèn)域土地利用模式的引導控制，按照生態(tài)優(yōu)先、集聚發(fā)展、節(jié)約用地原則，將鎮(zhèn)域空間劃分為已建區(qū)、適建區(qū)、限建區(qū)和禁建區(qū)四大類，對江湖河流、生態(tài)廊道、

基本農田嚴格進行管治，實現城鄉(xiāng)資源要素保護和合理利用。按照保護耕地、節(jié)約用地的原則緊湊布局城鎮(zhèn)各項建設用地，加強存量土地的整理和挖潛，實現城鄉(xiāng)建設用地的空間結構調整，將農村建設用地適量轉化為城鎮(zhèn)建設用地，嚴格控制城鄉(xiāng)建設用地增長，保持城鄉(xiāng)建設用地總量與土地利用規(guī)劃一致。

③新型農村社區(qū)建設

現狀農村居民點數量偏多，規(guī)模小，土地利用浪費嚴重，公共服務設施滯后。規(guī)劃按照建設新型農村社區(qū)原則對現狀村莊進行分類整治，規(guī)定人均村莊建設用地標準，減少農村居民點數量，優(yōu)化村莊布局。提出新型農村社區(qū)建設引導，對住宅建設、公共服務設施配置、基礎設施配套、村莊環(huán)境、村莊特色等方面提出建議。考慮到農村居民點調整是長期控制引導的過程，規(guī)劃對村莊用地調整不采取強制措施，逐步引導農民向農村社區(qū)轉移。

3、探討城市郊區(qū)小城鎮(zhèn)分階段增長機制

城市郊區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展需要經歷從初級啟動期到成熟完善時期的過程，因此在發(fā)展策略、空間布局、基礎設施配套上需要與規(guī)劃目標與發(fā)展階段吻合，以實現可持續(xù)的城市化。

①在發(fā)展的啟動初期，針對發(fā)展動力不足的事實，在發(fā)展策略上提出交通引導和行政驅動積極推進產業(yè)化?？臻g布局上充分利用有限交通條件縮減發(fā)展啟動成本，依托老省道作為城鎮(zhèn)發(fā)展軸線，同時控制遠期發(fā)展軸線，生活用地依托老鎮(zhèn)區(qū)展開，工業(yè)用地跨越老鎮(zhèn)區(qū)結合高速公路道口集中布局，強化符離生產職能。

②發(fā)展中期階段，在內部和外部資本的驅動下，城鎮(zhèn)綜合實力較大提高，發(fā)展策略上提出生產和服務配套并舉，提升區(qū)域服務職能?？臻g布局上結合行政中心搬遷建設城鎮(zhèn)發(fā)展軸線，產業(yè)和生活用地依托軸線相向發(fā)展，發(fā)展鎮(zhèn)區(qū)公共中心，完善公共配套設施。

③發(fā)展成熟階段，城鎮(zhèn)綜合實力達到較高水平，發(fā)展策略上提出完善城鎮(zhèn)功能，提升城鎮(zhèn)的中心地位和輻射能級。在空間布局上，依托發(fā)展軸線完善各項建設，積極發(fā)展小城市的功能，輻射和服務于北部片區(qū)。

五、政策保障建議

新的發(fā)展目標與現狀薄弱的城鎮(zhèn)綜合經濟實力是符離發(fā)展面臨的尷尬現實，如何做大做優(yōu)符離鎮(zhèn)成為規(guī)劃關鍵。針對皖北地區(qū)城鎮(zhèn)經濟動力不足，行政力量推動是推動城鎮(zhèn)初期發(fā)展的重要動力因素，規(guī)劃提出在宿州市層面通過行政區(qū)劃調整以及土地、人口、財政政策的傾斜，為培育符離鎮(zhèn)創(chuàng)造發(fā)展條件。投資政策上重點支持符離鎮(zhèn)基礎設施建設，改善投資環(huán)境，增強產業(yè)集聚和人口集聚的能力；土地政策上改變按行政單元平均分配土地指標的政策，擴大符離鎮(zhèn)建設用地供給，滿足其快速工業(yè)化和城市化發(fā)展的需求，其他地區(qū)實行嚴格的土地用途管制，嚴格控制建設用地增量；人口政策上建立人口合理流動機制，增加就業(yè)崗位，鼓勵人口集中；財政政策上建立健全規(guī)范的財政轉移支付制度，加大啟動資金的財政配建力度。

結語

當前我國城鄉(xiāng)二元經濟結構突出，而城鎮(zhèn)化是改善城鄉(xiāng)二元結構的重要途徑，小城鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的作用日益突出。本文以宿州市符離鎮(zhèn)為例，充分考慮欠發(fā)達地區(qū)城市郊區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展動力不足，基礎條件差、區(qū)域支撐能力弱的特點，在區(qū)域協(xié)調與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎上，重點分析城鎮(zhèn)轉型過程中城鎮(zhèn)職能、不同發(fā)展階段的動力機制和發(fā)展路徑、城鄉(xiāng)空間布局、以及政策保障的內容與方法，為欠發(fā)達地區(qū)城市郊區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展與轉型提供有益借鑒。

參考文獻

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關鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；城鄉(xiāng)一體化；給排水；規(guī)劃

中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A

0 引言

給排水工程是我國市政基礎設施的重要組成部分，是營造優(yōu)質便利的城鄉(xiāng)環(huán)境、切實提高城鄉(xiāng)服務能力和質量的基本保證，是我國城鄉(xiāng)經濟社會賴以生存和發(fā)展的重要支撐。給排水規(guī)劃作為城鄉(xiāng)總體規(guī)劃中的重要支撐要素，無論是水源保護，區(qū)域水資源平衡和區(qū)域供水規(guī)劃還是防洪排澇規(guī)劃和河網區(qū)域污染控制等均對我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展起著至關重要的作用，因此有必要對我國當前城鄉(xiāng)給排水規(guī)劃工作中的主要問題進行總結，以提高城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展背景下給排水規(guī)劃編制的合理性和規(guī)范性[1]。

1 我國城鄉(xiāng)給排水規(guī)劃中存在的主要問題

1.1 對城鄉(xiāng)發(fā)展模式差異性缺乏足夠認識

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，首先應尊重城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律的差異性，以實現城鄉(xiāng)差異性的互補發(fā)展。我國工業(yè)與農業(yè)、城市與農村之間存在較大差距，根據國內城鄉(xiāng)建設實踐可以看出，一些地方對城鄉(xiāng)發(fā)展模式差異性缺乏足夠認識，仍然存在著以工業(yè)思路進行農業(yè)改造，以城市建設的辦法指導農村建設，不僅勞民傷財，更是對資源的浪費。筆者認為，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)給排水規(guī)劃，應在遵循城鄉(xiāng)發(fā)展差異性的基礎上，立足于農村實際情況，采取一定的惠農政策，切忌照搬城市發(fā)展模式。

1.2 城鄉(xiāng)給排水設施建設不平衡

目前，我國給排水規(guī)劃仍側重于城市規(guī)劃，對農村給排水設施的規(guī)劃和建設缺乏足夠的重視。在長期的經濟建設發(fā)展過程中，由于缺乏足夠的資金及科學的管理，我國農村給排水設施建設普遍存在著滯后現象，缺乏保障給水安全、排水通暢以及污水收集治理和回收利用等方面的基礎設施，中西部農村甚至沒有統(tǒng)一的給排水管網，對我國城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境造成重大影響[2]。

1.3 城鄉(xiāng)給排水設施建設缺乏相互支持

多年來，我國城鄉(xiāng)發(fā)展一直遵循二元經濟結構模式，這給城鄉(xiāng)給排水規(guī)劃和建設帶來了一系列弊端，許多城市和農村在進行給排水規(guī)劃和建設時僅考慮自身及本地區(qū)的情況，缺乏區(qū)域層面的統(tǒng)一規(guī)劃，導致了目前我國城鄉(xiāng)給排水規(guī)劃建設自成體系、缺乏聯(lián)系的不利局面。這種分散獨立的給排水規(guī)劃體系不僅是對資金和資源的浪費，也阻斷了城鄉(xiāng)給排水體系的聯(lián)系，存在著一定的安全隱患。

2基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展背景下的城鄉(xiāng)給排水規(guī)劃要點

我國正處于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的關鍵時期，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)給排水發(fā)展，建立城鄉(xiāng)一體化給排水體系。在區(qū)域協(xié)調框架內對水源選擇及其保護、給排水水量預測、給排水管網布局、排水體制選擇及污水處理方案比選等進行統(tǒng)籌規(guī)劃，確保城鄉(xiāng)給水安全、排水通暢，實現城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展[3]。

2.1 給水系統(tǒng)規(guī)劃

當前，我國鄉(xiāng)村現有給水管網大部分采用的是支狀管網，供水管網覆蓋面積較小，管材和管徑選用并不合理，管網漏損現象較為普遍，供水水質和水量難以保障。但由于經濟社會發(fā)展的不平衡，現有條件下全部更新給水管網并不現實，實際規(guī)劃過程中可考慮逐步將現有支狀管網改造成環(huán)狀管網。我國大部分農村都處于城市給水管網的末端，地勢一般較高，區(qū)域供水過程中為保證其水壓，可依據周邊地區(qū)地形和發(fā)展需要，適當興建配套加壓泵站或給水調蓄設施（主要為水池、水塔），在提升城鎮(zhèn)供水調節(jié)能力，滿足農村生產生活用水需求的同時，對降低區(qū)域供水漏損、爆管及供水能耗具有一定的促進作用[4]。

2.2 排水系統(tǒng)規(guī)劃

我國大部分農村的市政基礎設施較為薄弱，缺乏足夠的資金支持，實行完全的雨污分流并不現實。筆者認為，在新建地區(qū)實行雨污分流，已建成地區(qū)實行截流式合流制，并結合舊城和舊村改造進度，逐步過渡到分流制，在充分利用現有排水設施的同時，極大的降低了成本。

現階段我國城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大，污水處理設施應依據城鄉(xiāng)發(fā)展現狀及其自身特點，因地制宜的選用多種污水處理方式相結合的模式：①把靠近城鎮(zhèn)污水管網的農村納入城市污水處理廠服務范圍內；②離城鎮(zhèn)污水管網較遠的農村可采用單村或聯(lián)村進行污水集中處理；③不適于集中處理的偏遠村莊可采用村莊污水分散處理。

2.3區(qū)域協(xié)調給排水規(guī)劃

城鄉(xiāng)一體化給排水系統(tǒng)是包括城鄉(xiāng)水源、給排水系統(tǒng)、污水處理和再生水回用在內的有機整體，是區(qū)域給排水系統(tǒng)的重要組成部分。因此，應在區(qū)域規(guī)劃的指導下開展城鄉(xiāng)給排水規(guī)劃，并以區(qū)域規(guī)劃為基礎進行水資源的合理配置和給排水設施布局，主要體現在以下兩個方面：①給水方面，主要體現在區(qū)域水源保護，區(qū)域水資源平衡及區(qū)域給水規(guī)劃優(yōu)化配置；②排水方面，主要體現在區(qū)域防洪排澇規(guī)劃和區(qū)域水污染有效控制。

3 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌給排水規(guī)劃對策

3.1 建立健全相關法規(guī)和制度

依據城鄉(xiāng)水資源和給排水現狀,制定相關法律法規(guī),建立給排水工程建設及監(jiān)管職責制度體系,明確規(guī)劃、建設、維護和監(jiān)督等各部門的管理權限、職責及監(jiān)管機制。

3.2 充分發(fā)揮城市的引導效應

將城市作為給排水規(guī)劃的示范區(qū)和輻射源，發(fā)揮其對周邊鄉(xiāng)村的示范和引導效應,通過區(qū)域水資源的統(tǒng)籌利用，平衡城鄉(xiāng)給排水設施布置，縮小城鄉(xiāng)給排水資源差距，促進農村給排水設施建設，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。

3.3 努力構建多元化融資渠道

隨著我國市場化經濟的不斷發(fā)展，給排水工程建設應逐步摒棄傳統(tǒng)的單純依靠政府投資的方式籌集資金，應努力借鑒市場經濟規(guī)律構建多元化融資渠道。改變傳統(tǒng)的內部運作方式,推行以政府為主導、靠市場運作的嶄新模式,多渠道籌集建設資金,遵循“誰投資、誰受益”的基本原則,建立健全投資利益激勵機制,保證融資機制的長效發(fā)展,促進城鄉(xiāng)給排水工程建設的不斷提升。

4 結論

我國正處于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關鍵時期，給排水規(guī)劃應在遵循城鄉(xiāng)發(fā)展基本規(guī)律的基礎上，根據城鄉(xiāng)水資源分布特征和給排水現狀,因地制宜的構建城鄉(xiāng)給排水網絡體系,立足長遠,有規(guī)劃、有步驟地興修水源工程，從源頭改善水質,降低生產生活用水風險；完善現有給排水管網設施,加強給水工程建設力度及監(jiān)管機制。堅持城鄉(xiāng)優(yōu)化配置、生活用水優(yōu)先、重在協(xié)調、節(jié)水措施與工程措施并舉、與環(huán)境保護相協(xié)調的基本原則，科學布局，以城鄉(xiāng)規(guī)劃為手段著力形成城鄉(xiāng)發(fā)展模式的互補互惠，不斷縮小城鄉(xiāng)居民生活質量差距。

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一、城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的差異。這兩者在規(guī)劃目標、指導思想及規(guī)劃部門、規(guī)劃時間等存在不同程度的差異。土地利用規(guī)劃是以土地資源供給為出發(fā)點，依照上級所下達的對建設用地的控制指標為限制，按計劃進行的土地規(guī)劃編制，其指導思想是制約供給和引導需求，重點在于對土地利用的控制上。城鄉(xiāng)規(guī)劃是對社會發(fā)展、經濟狀況、產業(yè)政策及人文因素等多方面進行綜合分析，并依據市場經濟下城鎮(zhèn)的客觀發(fā)展規(guī)律與社會需求進行編制的規(guī)劃，其指導思想是以滿足需求和方便生活為出發(fā)點，重在發(fā)展。土地利用規(guī)劃是以規(guī)劃期的耕地和其他主要農用地的保有量、建設用地占用耕地數量及控制規(guī)模、土地的開發(fā)，整理及復墾規(guī)模、總體布局要求及土地利用率與產出率的提高等方面為主要目標。城鎮(zhèn)規(guī)劃則主要目標則是在城鎮(zhèn)的性質、規(guī)模及發(fā)展方向確立的條件下，對城鎮(zhèn)的規(guī)劃區(qū)范圍及擬定分期建設技術經濟指標等方面進行確定。

二、 統(tǒng)籌兩種規(guī)劃的整體思路。

城鄉(xiāng)規(guī)劃是國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃的深化，而城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃又是區(qū)域規(guī)劃必不可少的兩個方面。在時間上，兩個規(guī)劃要統(tǒng)籌編制，城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制要兼顧土地規(guī)劃，因為土地規(guī)劃是否合理直接影響到城市總體發(fā)展，土地規(guī)劃是城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要內容；土地規(guī)劃也要兼顧城鄉(xiāng)規(guī)劃，城鄉(xiāng)的土地規(guī)劃是否有效要看是否符合城市發(fā)展的總體標準。在空間上，兩個規(guī)劃要互補互利，在城市區(qū)域的發(fā)展中，必須要堅持城市規(guī)劃指導與土地規(guī)劃，必須要堅持土地規(guī)劃服務于城市規(guī)劃，即前者的發(fā)展是為后者的發(fā)展做鋪墊，后者的發(fā)展是為了前者的更進一步發(fā)展。因此必須做到以下幾點：第一，做到彈性規(guī)劃。無論是城鄉(xiāng)規(guī)劃，或土地規(guī)劃都要具有可量化性，要留有一定的空間。而彈性規(guī)劃能夠有效適應變化的市場環(huán)境，根據不同地點、不同時期做出適時調整，避免規(guī)劃失靈以及出現重復規(guī)劃。第二，做到協(xié)調規(guī)劃。在整個城市區(qū)域規(guī)劃中，不能片面強調城鄉(xiāng)規(guī)劃，也不能一貫重視城鄉(xiāng)規(guī)劃。第三，做到多元規(guī)劃。在兩個規(guī)劃的具體編制中，對規(guī)劃的目標要明確，實現社會的全面發(fā)展。第四，做到效益規(guī)劃。沒有價值的規(guī)劃是沒有意義的規(guī)劃，特別是在市場經濟環(huán)境中，效益高低決定市場成敗，為此，在兩個規(guī)劃的編制中，一定要注重規(guī)劃的效益性，實現經濟社會生態(tài)效益的大一統(tǒng)。第五，做到整體規(guī)劃。在兩個規(guī)劃的實施中必須從國民經濟發(fā)展大局出發(fā)，從城市區(qū)域經濟發(fā)展大局出發(fā)，做好整體布局，既要搞好物質方面的規(guī)劃，也要搞好非物質方面的規(guī)劃，既要做好整體規(guī)劃，又要做好局部規(guī)劃。第六，做到實用規(guī)劃。任何規(guī)劃都是用來指導發(fā)展實踐的，所以在兩個規(guī)劃的編制過程中，要注重規(guī)劃的可操作性和實用性，使得制定的規(guī)劃能夠落實到城市經濟發(fā)展中去，為城市的發(fā)展搞好理論鋪墊。

三、 統(tǒng)籌兩個規(guī)劃，做到制度創(chuàng)新。

我國到現在都還沒有為土地規(guī)劃制定相關的法律法規(guī)，這就導致在規(guī)劃的實施進程中城鄉(xiāng)規(guī)劃比土地規(guī)劃更加嚴肅、更加科學、更有可操作性。而從管理角度看，城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃分別由兩個行政級別對等的管理部門加以編制，這必然導致兩個部門各行其是，缺乏有效的溝通，行政指令措施無法進行統(tǒng)一，效率低下、浪費資源。我國已經是市場經濟國家，規(guī)劃的行政屬性 還相當濃厚，在規(guī)劃的編制和實施中 常常忽略市場經濟規(guī)律，不考慮客觀的供求狀況，主觀行事，造成規(guī)劃與經濟規(guī)律不服，與市場經濟脫軌的嚴重后果?；谝陨系姆N種制度詬病，要統(tǒng)籌兩個規(guī)劃必須進行制度創(chuàng)新。一、要創(chuàng)新法律制度，完善相關法律制度，特別是要盡快制定《土地規(guī)劃法》來為土地的實際規(guī)劃保駕護航，使得兩個規(guī)劃都有相關法律制度的庇護，為統(tǒng)籌戰(zhàn)略提供法律保障。二、要創(chuàng)新管理制度，將兩個制定規(guī)劃的部門合二為一，統(tǒng)一政令，增強規(guī)劃的執(zhí)行力度和社會經濟效應，為統(tǒng)籌戰(zhàn)略提供管理保障。三、要創(chuàng)新環(huán)境制度，要打破長期以來形成的行政主導，市場為次的管理方法，堅持市場運行為基礎行政干預為輔助的管理，尊重客觀經濟規(guī)律，尊重市場規(guī)律，為統(tǒng)籌戰(zhàn)略提供環(huán)境保障。

四、走集約型的城鄉(xiāng)建設道路

城鄉(xiāng)建設規(guī)劃應從過去的粗放式建設方式轉變?yōu)槌浞职l(fā)揮城鄉(xiāng)可利用空間的集約型建設方式。城鄉(xiāng)規(guī)劃要樹立建設用地緊張的觀念，對土地進行更加科學、精密、詳盡的安排規(guī)劃，對城鄉(xiāng)空間充分利用，適當提高建筑的密度、高度及容積率。當前許多城鄉(xiāng)建筑的密度與容積率都比較低，有著很大的開發(fā)改造潛力。同時也可通過加強舊城改造，提高舊城用地在布局、結構及功能方面的緊促性與合理性來提高舊城土地的利用效率。另外還可以土地置換的方式，壓縮農村的居民點及村鎮(zhèn)企業(yè)用地，以達到節(jié)約用地的目標。

綜上所述，城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃雖然在概念上各不相同，但是，站在國民經濟發(fā)展的大局上，而這卻是可以統(tǒng)籌的，它們是相互彌補、相互促進的，城鄉(xiāng)規(guī)劃離不開土地規(guī)劃，后者是前者的重要組成部分；土地規(guī)劃也離不開城鄉(xiāng)規(guī)劃，前者需要以后者為坐標，為其前進明確方向。在今后的實際工作中，為了更好地統(tǒng)籌兩個規(guī)劃，不論是在發(fā)展思路上，還是在發(fā)展途徑、制度創(chuàng)新上，都要進行行之有效的改革，將城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃共同納入城市經濟的發(fā)展中，城鄉(xiāng)規(guī)劃兼顧土地規(guī)劃，土地規(guī)劃參照城鄉(xiāng)規(guī)劃。統(tǒng)籌兩種規(guī)劃才能提高經濟效益，才能提高社會效益，才能提高環(huán)境效益。

參考文獻：

[1]王萬茂.士地利用規(guī)劃學[M].北京：中國大地出版社2000．

篇7

關鍵詞　城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃；思考

城鄉(xiāng)矛盾歷來是我國經濟發(fā)展的一個主要矛盾，如何協(xié)調兩者的關系，縮小彼此之間的差距，是各學科長期致力研究的熱點問題。

一、對象與范圍的界定

(一)、對象

小城鎮(zhèn)作為鄉(xiāng)村與城市之間過渡的載體，其不定性導致了人們對小城鎮(zhèn)范圍的理解存在分歧，這些分歧主要有兩方面：①是否包括小城市；②是否包括沒有設鎮(zhèn)建制的鄉(xiāng)集鎮(zhèn)。本文將小城鎮(zhèn)界定為：對周邊農村區(qū)域有確切影響的建制鎮(zhèn)，不包括小城市及沒有設鎮(zhèn)建制的鄉(xiāng)集鎮(zhèn)。

(二)、范圍

在我國一些經濟發(fā)達地區(qū)，隨著鄉(xiāng)村人口非農化和鄉(xiāng)村地域綜合化發(fā)展，以及城市發(fā)展生態(tài)化和城市地域空間的擴張，城市與農村的分界日趨模糊，城鎮(zhèn)和農村地域相互滲透的作用增強，形成了連片的城市化區(qū)域，即城鎮(zhèn)密集區(qū)。而在我國大部分地區(qū)，城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的發(fā)展差距仍然比較明顯，鄉(xiāng)村相對比較貧困。

二、傳統(tǒng)規(guī)劃思路

(一)、規(guī)劃特征

目前，我國小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃主要以鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃為重點。在規(guī)劃內容上，總體規(guī)劃側重于鎮(zhèn)區(qū)性質與規(guī)模的確定、用地功能的組織、總體結構的布局、道路交通的組織及市政公共設施的安排等方面，涉及面比較廣?？偟膩碚f，現行小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃具有幾個特點：突出鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃，弱化鎮(zhèn)域規(guī)劃；與廣大農村腹地結合不緊密；忽視城鎮(zhèn)與農村的相互聯(lián)系和融合。

(二)、規(guī)劃動因

1　理論意識

結合一些學者的研究，筆者認為，現行小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的思路主要建立在城市化與增長極理論關于空間集聚的內核基礎上。

(1)城市化集聚觀。無論是從概念上還是從測度指標上都可以看出，城市化普遍被理解為要素在城鎮(zhèn)空間的集聚，且城鎮(zhèn)規(guī)模越大，相應的城市化水平越高。

(2)增長極理論。1957年，法國地理學家J.Boudeville和其他許多學者一起將經濟學家提出的“產業(yè)極”概念引入地理空間，他把增長極與極化空間、城鎮(zhèn)聯(lián)系起來，認為增長極是指在城鎮(zhèn)區(qū)配置不斷擴大的工業(yè)綜合體，并將原來為某種推動型工業(yè)的“極”與地理空間上產生集聚的城鎮(zhèn)這個“增長中心”相結合，提出投資應集中于增長中心，進而通過這個中心向周圍地區(qū)輻射，達到區(qū)域協(xié)調發(fā)展的目的的理論。

2　政績驅使

依照我國《城市規(guī)劃法》，小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃由鎮(zhèn)政府負責組織編制。由于受政績的利益驅動，一些基層官員不顧發(fā)展規(guī)律，片面強調做大鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模，重“外延”，求“大”求“高”，不切實際盲目攀比，搞“形象工程”。

3　后果與弊端

由于空間所“關心”的主體為鎮(zhèn)區(qū)，這就導致出現了小城鎮(zhèn)的規(guī)模過度擴張，而農村地區(qū)則相對不景氣，城鎮(zhèn)經濟發(fā)展以犧牲農村經濟增長為代價等不合理和不協(xié)調的現象。很多地方出現了“盲目”的造城運動，鎮(zhèn)區(qū)脫離實際，規(guī)模過大，發(fā)展速度過快，出現了大量占地較多的公用設施、超規(guī)模的基礎設施(如寬馬路、大廣場)及大型工業(yè)園區(qū)，進而導致了土地、資金等資源的浪費和閑置，農村生態(tài)環(huán)境遭受嚴重破壞。城鄉(xiāng)二元化仍然突出，小城鎮(zhèn)并沒有起到規(guī)劃預期中的對周邊農村地域的擴散帶動作用，這與總體規(guī)劃的預期目標相違背。

三、規(guī)劃新思路

(一)理念轉變

目前，規(guī)劃理念已從關注“空間變化過程”和“空間集聚過程”轉到關注“空間關聯(lián)過程”和“空間重組過程”，從城鄉(xiāng)發(fā)展為線性因果發(fā)展理念轉到城鄉(xiāng)網絡化協(xié)調發(fā)展理念。將小城鎮(zhèn)與農村地區(qū)結合起來，把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、網絡化發(fā)展作為一個地區(qū)城鄉(xiāng)有序化發(fā)展的前提條件，作為指導一個地區(qū)城鄉(xiāng)全過程的基本模式。

(二)內容完善

1　產業(yè)空間統(tǒng)籌發(fā)展

(1)根據小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村產業(yè)體系的特點提出相應的結構模式，促進城鄉(xiāng)之間的產業(yè)結構協(xié)調化和城鄉(xiāng)內部產業(yè)結構的合理化；

(2)對城鄉(xiāng)產業(yè)結構體系在空間層面上進行相應調整，促進城鄉(xiāng)產業(yè)空間的有機融合與城鄉(xiāng)空間產業(yè)的合理布局。

2　地域空間統(tǒng)籌管治

篇8

【關鍵詞】工業(yè)區(qū)；產業(yè)選擇；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；資源整合

Abstract: Combining the urban plan for the industrial park in Tianjin，this paper

introduced the project as a key demonstration of Tianjin Industrial Park, the main planning and design ideas, building a new situation, as the imminent implementation of the industrial park construction and development model, and analyze the context of regional industrial park development, urban and rural co-ordination, the park space development models to today's industrial park development and implementation for reference.

Key word：Industrial Zone; industry selection; urban and rural areas; integration of resources

城市工業(yè)園區(qū)的發(fā)展，根本上說是城市功能提升與空間拓展的一個過程和方式。無論是依托城市主體的緊密式開發(fā)還是遠離城市主體的獨立式發(fā)展，工業(yè)園區(qū)從區(qū)域母體的功能與空間中誕生，最終必將回歸城市整體的功能和空間結構，或融入主城區(qū)，或構成組合城市，都將成為區(qū)域的一個有機組成部分。因此，在工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃編制中應強化工業(yè)區(qū)與區(qū)域間緊密的功能互補和綜合，推進與區(qū)域的全面對接和融合，促進區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

1、規(guī)劃背景及現狀

目前天津鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)園普遍存在布局散、規(guī)模小、水平低、資源消耗大、污染點源多的問題。為了落實科學發(fā)展觀的要求，切實轉變發(fā)展方向，合理配置資源，節(jié)約集約用地，保護生態(tài)環(huán)境，促進區(qū)縣經濟又好又快發(fā)展，天津市政府決定對全市區(qū)縣工業(yè)園區(qū)進行資源整合，選取31家作為全市重點支持的區(qū)縣示范產業(yè)園區(qū)，在政策上予以扶持，形成進一步推動天津經濟快速發(fā)展的新的經濟增長點。天津潘莊示范工業(yè)區(qū)的規(guī)劃建設，對于完善天津市整體產業(yè)格局，實現天津市作為北方經濟中心的總體城市定位；加速天津市整體經濟發(fā)展以及城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌協(xié)調，帶動小城鎮(zhèn)建設，實現“三區(qū)”聯(lián)動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進全縣經濟的全面協(xié)調發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。

在本次規(guī)劃編制中，我們重點分析了潘莊工業(yè)區(qū)與天津市、濱海新區(qū)、寧河縣及周邊城鎮(zhèn)的區(qū)域協(xié)作、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌關系，在產業(yè)類型選擇、空間結構、基礎設施、實施建設等方面提出了既便于實施又不失特色的發(fā)展模式。

天津潘莊工業(yè)區(qū)范圍涉及潘莊鎮(zhèn)、造甲鎮(zhèn)及潘莊農場，面積22.98平方公里，以分為A、B兩區(qū)，其中A區(qū)面積10.24平方公里，B區(qū)面積12.74平方公里。

2、方案特色

（1）綜合規(guī)劃：規(guī)劃實現了發(fā)改委、經貿委、規(guī)劃局、國土局以及中小企業(yè)辦等各部門的有效溝通，形成了涵蓋城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、國土利用、產業(yè)發(fā)展等方面內容的綜合規(guī)劃，推動了項目的順利立項。

（2）實施規(guī)劃：規(guī)劃充分考慮城市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各級利益，將促進區(qū)縣經濟發(fā)展、帶動周邊小城鎮(zhèn)建設以及農民、工業(yè)、農業(yè)的“三集中”相互結合，協(xié)調各方利益及發(fā)展需要，保障規(guī)劃的順利實施。

（3）特色發(fā)展：規(guī)劃將休閑生態(tài)網絡與遠近期建設時序相互結合，實現園區(qū)的特色化發(fā)展與遠近期建設操作性的雙贏。

規(guī)劃經過與潘莊工業(yè)區(qū)管委會、基礎設施設計單位的反復溝通，保留現有機耕道、灌溉水系以及沿線生長多年的行道樹，近期依托現有機耕道建設園區(qū)道路，行道樹的保留也有利于早期園區(qū)形象的打造，同時結合行道樹的灌溉水渠既可以為園區(qū)增加一份靈性，也利于分期實施的園區(qū)雨水排放的骨架系統(tǒng)。遠期則以此為骨架形成串聯(lián)起科研服務、工業(yè)及居住等功能，集休閑、購物、健身于一體的慢行交通網絡、綠色運動快線。

3、規(guī)劃編制主要內容

1、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃

規(guī)劃潘莊工業(yè)區(qū)加強與寧河現代產業(yè)區(qū)的分工與協(xié)作，建設成為天津市整體產業(yè)格局的重要板塊，濱海新區(qū)的延伸區(qū)，寧河縣經濟跨越式發(fā)展的助推器，實踐“三區(qū)”聯(lián)動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌策略的重要空間載體。

（1）產業(yè)發(fā)展目標

近期目標（2009年-2011年）：完成A、B兩個功能區(qū)起步區(qū)6.2平方公里的基礎設施建設，達到“七通一平”，投資達到11.3億元。企業(yè)總投資達到188億元。遠期目標（2014年-2020年）：工業(yè)區(qū)將完成全部的開發(fā)建設工作，開發(fā)面積23平方公里，基礎設施累計投資達到38.5億元，企業(yè)總投資累計達到600億元。2020年銷售收入達到1900億元，平均增速35%，實現稅收50億元，平均增速35%。吸納就業(yè)6.5萬人。

（2）主導產業(yè)選擇

1）食品深加工業(yè)

發(fā)展方向及重點：順應天津農業(yè)轉型的趨勢，依托園區(qū)區(qū)位優(yōu)勢和相關產業(yè)、農產品優(yōu)勢，以市場為導向，最大限度的提升農產品附加值，重點發(fā)展食品深加，實現農產品的綜合開發(fā)和循環(huán)利用，成為綠色食品深加工基地。

2）新型建筑材料

發(fā)展重點：依托萬特門窗重點發(fā)展PVC、鋁塑復合型、塑木復合型等高檔型材；硬聚氯乙烯（UPVC）、HDPE中空埋地排水管、新型樹脂加砂給排水管，PP－R、PE-X、PE-RT建筑冷熱水供應管等塑料管材。積極發(fā)展低碳環(huán)保材料，研究開發(fā)建筑材料環(huán)境友好技術、環(huán)境友好材料的分析檢測技術等。

2、空間布局規(guī)劃

（1）規(guī)劃結構

規(guī)劃形成“一軸兩心一帶三片區(qū)一網絡”的總體布局結構。

“一軸”：以四經路為依托的園區(qū)景觀主軸；

“兩心”：依托大賈中心村、造甲城鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展的高標準的科研服務中心，是全區(qū)發(fā)展的核心；

“一帶”：沿永定新河、青排渠的“人”字形的濱水景觀帶；

“三片區(qū)”：包括工業(yè)區(qū)以及科研辦公區(qū)和生活居住區(qū)；

“一網絡”：以保留現狀水渠、機耕路綠化以及規(guī)劃道路沿線綠地形成的功能復合的慢行交通及生態(tài)網絡。

（2）功能分區(qū)

在“三片區(qū)”劃分的基礎上，根據產業(yè)類型和產業(yè)關聯(lián)度進行功能細分和空間落實，劃分為五個分區(qū)。

1）食品加工區(qū)

位于工業(yè)區(qū)北部，薊港鐵路以北。潘莊是天津市農副產品加工重點扶持點，結合現狀和即將進駐的雨潤集團等優(yōu)勢企業(yè)重點發(fā)展食品深加工產業(yè)。

2）新型建材區(qū)

位于工業(yè)區(qū)南部，以現有企業(yè)為基礎，進一步強化特色，形成具有一定影響力的新型建筑材料生產、研發(fā)區(qū)。

3）公路物流區(qū)

位于205國道以東，主要依托205國道及周邊的區(qū)域通路網，利用鄰近濱海國際機場的優(yōu)勢，為工業(yè)區(qū)提供專業(yè)物流服務，并加強與白廟站鐵路商貿物流、現代物流加工區(qū)的對接。

4）科研辦公區(qū)

分別位于A、B區(qū)，依托預留潘莊輕軌站及造甲城鎮(zhèn)區(qū)，結合現狀保留及規(guī)劃水系，為工業(yè)區(qū)提供公共和研發(fā)服務，包括工業(yè)區(qū)管理中心、產品展示、工業(yè)區(qū)綜合服務中心、研發(fā)辦公、農副產品專業(yè)市場等職能。

5）生活居住區(qū)

生活居住區(qū)分為村民安置區(qū)（含大賈中心村）和配套居住區(qū)。村民安置區(qū)位于生活居住區(qū)東側，結合大賈中心村建設，主要用于潘莊農場居民還遷和大賈、王莊、白廟、楊建拆村并點的安置人口。

在生活居住區(qū)西部、南部建設配套生活區(qū)，為工業(yè)區(qū)發(fā)展提供生活保障。

（3）新農村建設規(guī)劃

潘莊工業(yè)區(qū)建設遷并楊建、白廟、王莊等3個村莊及潘莊農場二隊、四隊、五隊和總場，總人口約5000人，統(tǒng)一安置到規(guī)劃大賈中心村內。

4、生態(tài)系統(tǒng)規(guī)劃

（1）綠地系統(tǒng)規(guī)劃

不同功能區(qū)注重特色生態(tài)綠地景觀效果的營建，產業(yè)功能區(qū)構筑“廠在林下、林在廠中”的景觀效果，提高廠區(qū)土地利用率。居住與科研服務功能區(qū)注重人居環(huán)境建設，為居民提供戶外活動空間與開放式綠地，滿足居民休閑健身需求。

1）綠地結構

規(guī)劃通過公共綠地、防護綠地、附屬綠地以及濱河綠地等各類型綠地的組織，構建“一帶雙軸、兩心一網”的生態(tài)綠地結構，形成“綠帶成網、綠斑點綴、藍綠嵌套”的網狀綠地景觀系統(tǒng)格局。

“一帶”：指依托永定新河、青排渠的“人”字形濱水景觀帶；

“雙軸”：分別是沿四經路和東四路的綜合服務景觀軸；

“一網”：依托原機耕路沿線行道樹、灌溉水渠以及規(guī)劃道路綠化建設的生態(tài)休閑綠網。

2）綠地布局

生態(tài)綠地：沿永定新河一側設置200米生態(tài)保護隔離綠地，沿七里海自然保護區(qū)緩沖區(qū)外側設置500米生態(tài)保護隔離綠地，不得進行建設。

公共綠地：以服務對象為基礎對其進行布局，使其服務范圍可覆蓋全區(qū)。區(qū)內公園綠地主要包括社區(qū)公園、濱河綠地等。

與科研服務功能區(qū)和居住功能區(qū)布局緊密結合，規(guī)劃全區(qū)核心綠化景觀節(jié)點，依托永定新河、青排渠及灌溉水渠等，建設具備生態(tài)綠化、公眾休閑、體育健身、娛樂交流等綜合功能的生態(tài)公園，服務全區(qū)，體現產業(yè)區(qū)生態(tài)化發(fā)展功能。

在產業(yè)、科研服務、居住等不同的功能區(qū)內，結合區(qū)內公共服務中心建設，滿足出行距離與服務半徑的需要，建設服務于功能區(qū)內部的次級綠化節(jié)點。

功能區(qū)內各發(fā)展組團間的防護綠帶構成橫向的次級軸線。區(qū)內主干道。次干道兩側各設置20-30米和15米的綠化帶，選擇吸塵、滯塵、降噪聲能力強、易于成活的樹種，喬、灌木結合，以地方樹種為主；盡量現狀保留灌溉水渠，并沿水渠兩側設置10-15米綠化帶，形成綠化網絡。

（2）水系統(tǒng)規(guī)劃

規(guī)劃區(qū)內永定新河沿線設置200米生態(tài)綠化控制線，青排渠等河流溝渠，兩側規(guī)劃10-15米的生態(tài)綠化控制線，通過河岸沿線植樹造林的綠化建設，把河流溝渠及沿線土地的生態(tài)恢復與景觀建設相結合，在功能區(qū)區(qū)段沿河漫灘建立植被，開辟生態(tài)林地，在功能區(qū)內區(qū)段結合景觀規(guī)劃適度開發(fā)建設，形成獨具地方特色的生態(tài)景觀廊道。

4、項目意義

（1）直接推動項目立項：2009年6月，產業(yè)園區(qū)建立的可研工作經天津市發(fā)改委、經貿委同意，報天津市政府批準成立天津潘莊示范工業(yè)園區(qū)。

（2）規(guī)劃已于2009年10月經天津市政府常務工作會議審議通過。

（3）園區(qū)雨潤食品、潘莊賽馬養(yǎng)殖基地等近十個企業(yè)落戶開工建設。

篇9

近年來，我區(qū)在城市化建設中，堅持以人為本，打造生態(tài)寧海，正確處理城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展關系，不斷加快城鄉(xiāng)一體化步伐，城市化水平已達到47，為區(qū)域經濟社會構筑了新一輪的發(fā)展體系。在今后一個時期，我們要加強實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃建設，加快推進城鄉(xiāng)一體化進程，重點突出實施以下五大統(tǒng)籌建設：

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)“供水網”建設，提高城鄉(xiāng)供水質量

為了優(yōu)化城鄉(xiāng)供水資源，改善城鄉(xiāng)飲水條件，確定20__年全面實現全區(qū)城鄉(xiāng)供水一體化，實施全區(qū)城鄉(xiāng)供水由區(qū)一級政府統(tǒng)一編制規(guī)劃，統(tǒng)一投資建設，統(tǒng)一管理經營。已經開展和即將開展的工作和計劃：

一是實施統(tǒng)一規(guī)劃。全面開展了城鄉(xiāng)水資源保護、利用、開發(fā)專項規(guī)劃和全區(qū)城鄉(xiāng)一體供水設施建設專項規(guī)劃，完成了全區(qū)城鄉(xiāng)供水資源和供水設施共亨的建設規(guī)劃編制工作。

二是實施統(tǒng)一建設。為了實施城鄉(xiāng)供水一體化建設，成立了歸區(qū)水利局管理的“寧海區(qū)水資源保護開發(fā)投資公司”和歸建設局管理的“寧海區(qū)供排水建設投資公司”，分別承擔投資建設管理城鄉(xiāng)供水資源和城鄉(xiāng)供水設施建設管理。已經完成城關第二水廠萬噸擴容工程，使城區(qū)日供水能力達17萬噸；已實施建設臨港水廠、寧東水廠和長街水廠等三個區(qū)域性上規(guī)模的新水廠。計劃今年還將啟動建設寧海北部重鎮(zhèn)區(qū)域性上規(guī)模的新水廠。其他區(qū)域性的新水廠在20__年前完成建設。

三是實施統(tǒng)一管理。為了加強全區(qū)城鄉(xiāng)供水統(tǒng)一管理，以供排水投資公司為龍頭，把各個區(qū)域性水廠作為獨立核算的分公司管理，建立完善現代企業(yè)經營管理制度。同時，及時做好原鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠的產權合并和供水并網工作，最后逐步建立“寧海區(qū)水業(yè)集團公司”，實施全區(qū)城鄉(xiāng)水務工作一體化，實現城鄉(xiāng)水業(yè)給、供、排一條龍建設管理機制，即合并現有建設局、水利局兩個水業(yè)公司為一個建設管理主體。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)“污水處理網”建設，提高城鄉(xiāng)排水質量

為加快我區(qū)的生態(tài)建設步伐，優(yōu)化我區(qū)環(huán)境保護工作，確定2020年全面實現全區(qū)城鄉(xiāng)污水處理一體化建設，實施城鄉(xiāng)污水處理由區(qū)一級政府統(tǒng)一規(guī)劃設計，統(tǒng)一投資建設，統(tǒng)一經營管理。為了實現這一工作目標，近年來，主要開展了以下三點工作和計劃：

一是實施統(tǒng)一規(guī)劃。從20__年開始著手規(guī)劃建設城北污水處理廠，去年又繼續(xù)進行了全區(qū)城鄉(xiāng)污水處理網建設規(guī)劃，完成了全區(qū)城鄉(xiāng)污水處理設施共亨的建設規(guī)劃編制工作。

二是實施統(tǒng)一建設。城北3萬噸規(guī)模污水處理廠去年已建成運行，極大地提高了城區(qū)污水排放標準，優(yōu)化了城區(qū)環(huán)境保護。計劃20__年前建好城南、臨港、寧東等三個區(qū)域性規(guī)模污水處理廠，2015年前建成西店、岔路、長街等三個中心鎮(zhèn)污水處理廠；2020年前全面實現全區(qū)城鄉(xiāng)污水處理網建設達標覆蓋。

三是實施統(tǒng)一管理。以供排水建設投資公司為龍頭，把各個區(qū)域性的污水處理廠作為獨立核算的分公司管理，建立完善現代企業(yè)經營管理制度，實行城鄉(xiāng)供排水一體化建設，一條龍管理。以后逐步實現招商引資，嫁接外資，轉換建設投資和經營管理體制。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)“垃圾處理網”建設，提高城鄉(xiāng)環(huán)境質量

為了進一步搞好全區(qū)城鄉(xiāng)垃圾處置工作，凈化城鄉(xiāng)環(huán)境，建立了村負責集中收集、鎮(zhèn)鄉(xiāng)負責垃圾集中清運、區(qū)負責垃圾集中填埋處理的三級聯(lián)動建設管理機制，有效地解決全區(qū)城鄉(xiāng)垃圾統(tǒng)籌處置問題。實施區(qū)、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動建設管理的責任主體和工作運行機制，既可降低建設管理成本，又可提高建設管理效能。

按照這個統(tǒng)籌運行要求，去年已全面落實好鎮(zhèn)、村環(huán)衛(wèi)管理組織和人員，配好鎮(zhèn)鄉(xiāng)垃圾清運專用車，啟動城鄉(xiāng)垃圾統(tǒng)籌集中處置工作。同時，要求在20__年前建設好各鎮(zhèn)鄉(xiāng)垃圾中轉站，擴容建設二期垃圾集中填埋場建設，不斷完善垃圾中轉和集中填埋設施，不斷提高垃圾中轉能力和集中填埋能力。

四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)“管線網”建設，提高城鄉(xiāng)建設秩序

城鄉(xiāng)地下管線建設是城鄉(xiāng)基礎設施建設的重要組成部分。為了加強城鄉(xiāng)地下設施建設管理，完善設施功能，杜絕多部門交叉重復挖掘建設，規(guī)范城鄉(xiāng)地下設施建設秩序，不斷提高城鄉(xiāng)地下資源共享度，主要實施了以下三點工作和計劃：

一是實施統(tǒng)籌建設。從20__年開始，我們就組建了“寧海區(qū)地下管線代建公司”，統(tǒng)籌代建城鄉(xiāng)地下通訊、電視等管線設施，并出臺《寧海區(qū)城鄉(xiāng)地下管線統(tǒng)籌建設管理實施辦法》，做到與城鄉(xiāng)道路設施同步規(guī)劃、設計和建設。為進一步理順統(tǒng)籌城鄉(xiāng)地下管線建設關系，今年要搞好從統(tǒng)籌代建公司轉變?yōu)橹苯咏y(tǒng)籌投資建設的經營公司，全面實施城鄉(xiāng)地下管線統(tǒng)籌建設管理新機制，為城鄉(xiāng)地下管線使用單位提供統(tǒng)一建設和維護服務。

二是實施統(tǒng)籌檔案。為了準確把握現有城市地下設施的建設現狀，決定今年全面實施城鄉(xiāng)地下設施建設現狀普查工作，摸清現有城鄉(xiāng)地下設施建設現狀，建立城鄉(xiāng)地下設施檔案庫，實施城鄉(xiāng)地下設施建設信息資料計算機動態(tài)管理。

三是實施統(tǒng)籌規(guī)劃。今年啟動實施城鄉(xiāng)地下設施建設的長遠統(tǒng)籌規(guī)劃，嚴格實施城鄉(xiāng)地下設施工程建設檔案備案管理制度，使城鄉(xiāng)地下設施建設做到統(tǒng)籌、長效、有序建設。

五、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)“供氣網”建設，提高城鄉(xiāng)生活質量文秘站版權所有

城鄉(xiāng)管道燃氣是現代城鄉(xiāng)的重要設施，建設城鄉(xiāng)管道燃氣，對提高城鄉(xiāng)品位，凈化城鄉(xiāng)環(huán)境，提高城鄉(xiāng)生活質量，發(fā)展地方經濟都具有十分重要的意義。根據浙江省天然氣利用規(guī)劃，東海天然氣將在20__年前后在寧波北侖三山登陸。為了加快我區(qū)城區(qū)的管道燃氣建設，重點實施了以下三點工作和計劃：

一是完成了管道燃氣建設規(guī)劃。去年已完成了《寧海區(qū)城市燃氣建設專項規(guī)劃》，規(guī)劃分近、中、遠三期建設。近期為20__年前，主要建成200立方米儲量液化中心氣化站和相應天然氣管網，給龍珠大廈、銀海嘉園等5個小高層住宅區(qū)的3

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關鍵詞:全域城鄉(xiāng)規(guī)劃;統(tǒng)籌城鄉(xiāng);比較分析

一全域城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本特征

(一)規(guī)劃范圍拓展到“城鄉(xiāng)全域”

傳統(tǒng)城市規(guī)劃是以規(guī)劃特定的研究區(qū)域――“規(guī)劃區(qū)”作為規(guī)劃研究范圍的?！耙?guī)劃區(qū)”是規(guī)劃部門掌握的“一書兩證”所對應的直接空間范疇,規(guī)劃管理部門在“規(guī)劃區(qū)”內擁有完全的控制力與執(zhí)法力。傳統(tǒng)城市規(guī)劃正是以控制管理此類具有法定效力的空間為首要目標的,將“規(guī)劃區(qū)”自身作為一個完整的系統(tǒng)進行分析討論,但忽視了具有連帶效應的“本底空間”的研究與協(xié)調。而全域城鄉(xiāng)規(guī)劃則是以政府行政權利直屬空間作為研究范圍的,充分擴大了“規(guī)劃區(qū)”的研究廣度。在我國較強的政府干預能力前提下,在“全域”城鄉(xiāng)范圍內進行資源、產業(yè)、人口、空間的統(tǒng)一安排是完全值得嘗試的,也是補償“全域”層面上規(guī)劃疏于管理的有效手段。

(二)規(guī)劃方式轉化為城鄉(xiāng)多元互動分析

從規(guī)劃方式上看,單純的城市規(guī)劃或鄉(xiāng)村規(guī)劃都是遵循長期以來形成的諸如“人口預測――用地規(guī)模――空間布局――產業(yè)格局――配套設置”的邏輯體系,都基于以城市發(fā)展為目標或以鄉(xiāng)村發(fā)展為目標的單一路徑推演,規(guī)劃思路與體系都具有一定的相似性。全域城鄉(xiāng)規(guī)劃在分析推導過程中可能會存在城鄉(xiāng)問題相互交叉、相互影響,甚至會出現反復等現象,因此不可能完全遵循單一的路徑。而且城鄉(xiāng)間的聯(lián)系不僅表現在城鄉(xiāng)人口、土地、產業(yè)、資源、環(huán)境等物質方面,更表現在城鄉(xiāng)行政管理差異、財政稅收差異及政策差異等非物質方面,城鄉(xiāng)之間存在多元、多層次的聯(lián)系。因此,全域城鄉(xiāng)規(guī)劃需要進行多元互動分析。

(三)規(guī)劃編制注重多部門合作、多規(guī)劃疊合

傳統(tǒng)城市規(guī)劃或鄉(xiāng)村規(guī)劃多是由城市規(guī)劃部門或城市建設部門組織編制、實施并加以管理的,目的是對城市空間資源進行配置。與此同時,城市其他部門由于部門利益不同對城鄉(xiāng)發(fā)展或城鄉(xiāng)資源等也進行了相應的部署,典型的有國土部門的《土地利用總體規(guī)劃》、環(huán)保部門的《環(huán)境保護規(guī)劃》、發(fā)改委的《國民經濟與社會發(fā)展規(guī)劃》等總體層面的規(guī)劃,在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的總體要求下,全域城鄉(xiāng)規(guī)劃是以跨部門合作為基礎,注重對宏觀、微觀層面規(guī)劃進行綜合分析,相互取長補短,以協(xié)調不同部門的資源,努力保障規(guī)劃的合理性及規(guī)劃的管理實施。

二典型全域城鄉(xiāng)規(guī)劃實例比較分析

(一)城鄉(xiāng)差距極大地區(qū)――重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃

重慶是我國第一個推行城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的城市。其基本市情是“大城市帶大農村”――城市快速發(fā)展,職能相對較為完善,而鄉(xiāng)村發(fā)展嚴重滯后,城鄉(xiāng)二元矛盾尖銳,城鄉(xiāng)差距極大,市域城市化水平低下。重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的重點是要進一步發(fā)揮各級城市的中心輻射力量,培育各級增長核心,有效帶動鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展,并適時從城鄉(xiāng)規(guī)劃體系創(chuàng)新與跨部門合作上尋求突破,借助行政力量的整合逐步緩解城鄉(xiāng)矛盾。

(二)大都市邊緣快速成長地區(qū)――天津市武清區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃

武清區(qū)地處京津兩地中間,有著得天獨厚的地理位置,從2006年開始,武清區(qū)開始投資打造區(qū)內“九橫九縱”路網貫通工程。武清區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的重點是統(tǒng)籌協(xié)調區(qū)域發(fā)展,構筑大都市區(qū)發(fā)展框架,轉變城市邊緣地區(qū)無序、盲目和粗放的發(fā)展模式。

(三)城鄉(xiāng)高度交融地區(qū)――蘇南、浙江地區(qū)的城鄉(xiāng)一體規(guī)劃

蘇南、浙江等地的小城鎮(zhèn)經濟發(fā)達,鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市化迅猛,城市與鄉(xiāng)村高度交融、密集發(fā)展。城市與鄉(xiāng)村之間不論是從空間上還是從職能上都具有很高的關聯(lián)度。這類地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重點是從全市區(qū)域的整體角度,綜合考慮各項設施配置的均衡性和集約效益,促進基礎設施共享、生態(tài)環(huán)境維護、城鎮(zhèn)與村莊居民點重組等問題,實現城鄉(xiāng)一體化。

三結束語

全域城鄉(xiāng)規(guī)劃是應對不同城鄉(xiāng)關系的結果。針對不同的地域文化背景以及不同的城鄉(xiāng)發(fā)展階段,全域城鄉(xiāng)規(guī)劃的側重點與思路不同,全域城鄉(xiāng)規(guī)劃的規(guī)劃體系及地位有待明確。一方面全域城鄉(xiāng)規(guī)劃究竟是屬于區(qū)域規(guī)劃、總體規(guī)劃還是專項規(guī)劃始終沒有定論;另一方面,全域城鄉(xiāng)規(guī)劃是否屬于法定規(guī)劃也存在較多爭論。未來應更多關注城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的構建問題,應進一步明確全域城鄉(xiāng)規(guī)劃的體系范疇與法定地位。

參考文獻:

[1]陸梟麟.發(fā)展環(huán)境變遷背景下的全域城鄉(xiāng)規(guī)劃比較研究[J].規(guī)劃師論壇,2010,(7),