導(dǎo)語：如何才能寫好一篇加快財稅體制改革，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：財稅體制 改革 深化 思考

眾所周知，自我國進行財稅體制改革以來，我國的市場經(jīng)濟及社會環(huán)境都發(fā)生了翻天覆地的變化。近年來，隨著可持續(xù)發(fā)展政策的提出與落實，以及人們生活水平的不斷提高，政府及人民對我國目前財稅體制改革的要求也越來越高。因此，進一步探究我國財稅體制改革的現(xiàn)存問題及解決措施，是目前促進我國財稅體制改革深化的一項重要課題。

一、我國財稅體制改革中的現(xiàn)存不足

雖然我國目前的財稅體制改革已經(jīng)取得了一定的成果，但與其他發(fā)達國家相比，我國的財稅體制改革仍存在一定的問題與不足，需要我們進一步加以解決。 通常而言，我國財稅體制改革中的現(xiàn)存不足主要包括以下幾大方面：

（一）我國財稅體制改革的結(jié)構(gòu)不甚合理

我國財稅體制改革的結(jié)構(gòu)不深合理，是造成改革難以繼續(xù)神話的主要原因之一。特別是近年來，我國稅收收入在整個財政收入中所占的比重逐年下降。也就是說，政府的非稅收入所占比例遠遠高于稅收收入。其次，就政府的稅收收入而言，間接稅所占的比重遠高于直接稅所占比重。者說摩納哥，我國財稅體制改革中的稅收調(diào)節(jié)作用壬戌不斷強化。此外，由于某些稅種的功能定位尚不清晰，因此我國的稅收體制改革中仍存在著一些重復(fù)征稅的問題，這也在一定程度上制約著我國稅收體制改革的不斷深化。

（二）我國稅收體制改革的權(quán)責制度不夠完善

我國稅收體制改革的權(quán)責制度不夠完善，政府與市場、中央與地方的權(quán)責范圍不夠明確等，也是阻礙我國稅收體制改革深化的關(guān)鍵問題。權(quán)制度的不完善容易造成改革的隨意性較大，對權(quán)利的支配發(fā)生分歧，以及互相推諉責任等不良現(xiàn)象的發(fā)生。這不僅不利于我國稅收體制改革的穩(wěn)定發(fā)展，還會造成相關(guān)政策在上傳下達及具體落實過程中的困難。

（三）中西部地區(qū)政府的自主財源不足

由于地理位置、所占資源等因素，我國的中西部地區(qū)發(fā)展較為緩慢。這就給我國財稅體制改革帶來了另一大問題，即中西部地區(qū)政府的自主財源不足。這不僅對中央政府的財政分配帶來一定的困難，還容易地方政府為保障財政需求而千方百計籌集非稅收入，進而對我國稅收體制改革的深化帶來不便。

二、深化我國財稅體制改革的有效措施

就目前的現(xiàn)實情況而言，深化我國財稅體制改革的工程十分浩大。特別是面對我國財稅體制改革的諸多現(xiàn)存問題，我們必須進一步探討相應(yīng)的解決措施，以確保改革的順利進行。

（一）明確我國財稅體制改革的方向與目標

明確我國財稅體制改革的方向與目標是實現(xiàn)我國改革不斷深化的重要方式。這里的目標及方向既包括終極目標，也包括階段性目標。只有合理規(guī)劃改革的目標與方向，我們才能保障改革能夠順應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，進而獲得循序漸進的有效發(fā)展。也就是說，只有當我國財稅體制改革具有明確的方向及堅定的目標時，改革才能更好的集中各方力量以共同謀求發(fā)展。

（二）提高我國財稅體制改革的實踐性

深化我國財稅體制改革不應(yīng)當只是紙上談兵，而應(yīng)當關(guān)注于政策的具體落實。因此，在深化改革的過程中不斷提高我國財稅體制改革的實踐性也是十分有效的舉措。這就要求我國的財稅體制改革必須時刻以我國財稅體制的實際情況為現(xiàn)實依據(jù)，以財稅體制改革相關(guān)政策的可操作性為基本要求，不斷推進財稅立法及財稅預(yù)算的管理等。

（三）努力平衡我國財稅體制改革的各方各面

我國財稅體制改革的深化工作涉及到各行各業(yè)，各方各面的工作。因此，努力平衡好各方的經(jīng)濟利益，并做好更放的統(tǒng)籌與規(guī)劃工作，也是促使我國財稅體制改革不斷深化地有效措施。也只有這樣，我國的財稅體制改革才能更好地做量入為出、未雨綢繆，并努力實現(xiàn)改革的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，權(quán)責一致等要求，進而才能有可能實現(xiàn)我國財稅體制改革效益的最大化。

（四）發(fā)動群眾力量深化我國財稅體制改革

我國財稅體制改革的深化離不開群眾力量得支持。因此，我們必須更加廣泛地發(fā)動群眾力量，以期實現(xiàn)改革的不斷深化與發(fā)展。這就要求政府必須加大對財稅體制改革的宣傳力度，以提高其在人民群眾中的影響力、傳播力以及敏感度等。只有當人們了解到深化財稅體制改革的重要性，意識到改革對人們生活的意義與影響時，人們才會主動計入到改革深化的隊伍中，進而為我國財稅體制改革的發(fā)展貢獻自己的一份力量。

（五）加大我國財稅體制改革的創(chuàng)新性

要想進一步實現(xiàn)我國財稅體制改革的深化，我們就不能一味地按部就班、故步自封。因此，加大改革的創(chuàng)新性，以前瞻性、預(yù)見性及現(xiàn)代化、國家化的眼光來看待改革，并不斷集思廣益，努力嘗試新的改革方法，以實現(xiàn)既積極又穩(wěn)妥的改革路線。不得不說，這對于我國財稅體制改革的不斷深化同樣意義重大。

三、結(jié)束語

綜上所述，一直以來我國的財稅體制改革在國民收入以及社會公共資源的合理分配方面發(fā)揮著十分積極的作用，也是促進我國市場經(jīng)濟進一步發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。在此情況下，政府應(yīng)當進一步推動我國財稅體制改革的不斷深化。特別是當下這個新的發(fā)展時期，深入分析我國財稅體制改革的現(xiàn)存問題與不足，并努力尋求合理的解決措施，以期有效實現(xiàn)我國財稅體制改革的不斷深化，并未進一步實現(xiàn)我國全面建設(shè)小康社會的總目標奠定良好的財政基礎(chǔ)。

參考文獻：

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關(guān)鍵詞：新一輪；財稅體制；改革

中圖分類號：F810. 42 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）09-00-01

一、新一輪財稅體制改革面臨的問題

1.體制的羈絆與約束

歷經(jīng)30多年的改革開放，中國這臺“經(jīng)濟列車”進入了經(jīng)濟轉(zhuǎn)的特殊時期，既有的以分稅制為代表的財政體制框架已無法適應(yīng)現(xiàn)今經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌背景下各項發(fā)展的需要。一方面，分稅制的財稅體系的構(gòu)建源于特定的改革背景和特殊的目標導(dǎo)向，在“計劃”轉(zhuǎn)向“市場”的過渡階段作用突出。另一方面，1994 年的分稅制框架致使現(xiàn)行財稅體制與當前發(fā)展階段的現(xiàn)實需求不匹配，分稅制框架構(gòu)成財稅運轉(zhuǎn)的體制障礙已然成為不爭的客觀事實。在當前社會主義市場經(jīng)濟體制下，現(xiàn)有的財稅體制無法適應(yīng)“市場是資源配置主體”的要求?，F(xiàn)今的分稅制無論是宏觀視角的體制總體的承載力還是微觀視角下的內(nèi)部的協(xié)調(diào)力，都無法彰顯制度的剛性引導(dǎo)和推動作用，某些情形下以反方向力量對現(xiàn)有的經(jīng)濟發(fā)展形成了羈絆。

2.利益導(dǎo)向下的人為阻撓

上世紀90年代啟動的分稅制改革，源于解決中央財力不足的特殊背景與契機。基于稅收收益歸屬方的變動這一事實，中央和地方政府由此演化出該階段最突出的縱向矛盾。在這場中央和地方政府進行的艱難的利益博弈中，地方政府扮演的是已經(jīng)被強化了的既得利益集團的角色，而中央則扮演的是“積貧積弱”的中央財政的角色。分稅制的推行顯然在充分保障中央財力方面發(fā)揮了重要作用，雖說地方政府由此在稅收利益層面有所損失，但運行近二十年的財稅體制框架沒有得到根本性的觸及，也就固化了一些既得利益集團?，F(xiàn)階段，改革進程到達這個階段不可避免的出現(xiàn)各種矛盾不斷激化并呈多元化演進的現(xiàn)象與趨勢。在此種現(xiàn)實背景下，這些沖突與矛盾的解決是深入推進改革開放、固化現(xiàn)有改革成果并實現(xiàn)新一輪改革目標所必須解決的問題。依據(jù)我國多年來財政體制變遷的實踐經(jīng)驗，采用漸進式的改革方式雖說避免了新舊體制摩擦帶來的經(jīng)濟社會沖突，實現(xiàn)了中國經(jīng)濟的平穩(wěn)推進；但此種以增量為主的改革方式卻催生出既得利益集團。

3.配套制度改革滯后

十后，中國的全面深化改革實際上是一個系統(tǒng)性的工程，財稅體制改革與行政體制改革、金融改革和壟斷行業(yè)改革等都緊密相連，必然需要之上改革能夠相互協(xié)調(diào)與配合。一者，在現(xiàn)行的行政體制下，以 GDP 為核心的政績考核觀，直接導(dǎo)致了一些地方政府的非理性投資沖動，嚴重干擾了市場經(jīng)濟秩序，減化了市場在資源配置中的決定性作用。二者，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不斷轉(zhuǎn)型也意味著今后經(jīng)濟發(fā)展將更多地依賴創(chuàng)新型和服務(wù)型企業(yè)，需要進行金融領(lǐng)域的改革。當前，掩蓋于經(jīng)濟高速發(fā)展之下的錯綜復(fù)雜的矛盾在不斷涌現(xiàn)，改革實際上已經(jīng)進入到了深水期。

二、推進新一輪財稅體制改革進程的對策

1.優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，積極構(gòu)建現(xiàn)代稅制體系

在十對新一輪財稅體制改革的要求中，改革目標重點包括逐步提升直接稅比重、研究推進環(huán)境、資源、財產(chǎn)等方面的稅制改革，以構(gòu)成更為完整的現(xiàn)代稅制體系，進而與現(xiàn)代財政制度相匹配。首先，進一步推進增值稅改革，解決當前稅制改革的重頭戲和對全面改革的倒逼機制是“營改增”改革的難題。其次，完善消費稅制度和計征方法，調(diào)整消費稅稅率的基礎(chǔ)上進一步擴大征稅范圍并相應(yīng)地提升調(diào)節(jié)力度，更好地發(fā)揮消費稅在促進節(jié)能減排、合理引導(dǎo)消費方面的作用。再次，分步實施個人所得稅改革，擴大征稅范圍并調(diào)整稅率級距和稅負水平，降低中等收入階層尤其是中低工薪收入者的稅收負擔。

2.健全地方稅系，理順上下級政府的權(quán)限范圍

從十六大的“賦予地方適當?shù)亩愓芾頇?quán)”到十的“保持現(xiàn)有中央和地方財力格局總體穩(wěn)定，結(jié)合稅制改革，考慮稅種屬性，進一步理順中央和地方收入劃分”。理順上下級政府二元征稅主體的權(quán)限范圍，有助于推進財稅體系的構(gòu)建與踐行。一者，以財權(quán)與事權(quán)相適應(yīng)為原則，通過對地方稅權(quán)的界定、地方主體稅種的確立和稅種結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，完善地方稅體系。二者，科學安排稅種分享比例，依據(jù)事權(quán)與支出責任相適應(yīng)的客觀需要、民生事項的重要程度和社會公共管理的相關(guān)性等來確定稅種分享。

3.健全科學合理的稅收政策體系，增強稅收政策彈

稅制改革既需要構(gòu)建一個富有剛性的制度體系，又需要建立一個具有一定彈性的稅收政策體系，以增強稅收服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的靈活性和針對性。一方面，按照有利于實現(xiàn)科學發(fā)展和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求，建立包括推進新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化、促進資源節(jié)約和環(huán)境保護、扶持就業(yè)再就業(yè)等在內(nèi)的稅收政策體系，發(fā)揮稅收在加強企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新、調(diào)節(jié)收入分配和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的積極作用。另一方面，在中央通盤政策框架設(shè)計的覆蓋與指導(dǎo)下，應(yīng)允許地方在主要關(guān)聯(lián)于地方稅收收入的某些方面有彈性地作出區(qū)域性稅收政策優(yōu)化調(diào)整和靈活處置。

4.積極推進稅收立法進程，完善治稅體系建設(shè)

首先，從全面加強依法治國戰(zhàn)略的要求出發(fā)，貫徹稅收法定原則，積極研究制定《稅收基本法》。借鑒國際通行做法，實行稅收立法、執(zhí)法和監(jiān)督相分離，保證稅收政策的正確貫徹執(zhí)行。其次，逐步完善稅收實體法。將相對比較成熟的稅收條例、暫行條例和細則規(guī)定及時納入國家立法規(guī)劃，逐步提高稅法的法律層級。通過立法的專業(yè)化，進一步提高稅收立法質(zhì)量，為規(guī)范的稅收政策制定提供保障。再次，完善稅收程序法。按照加強征管權(quán)力與保護納稅人權(quán)益的原則，積極推動稅收征管法、發(fā)票管理辦法等的修訂工作，完善稅收程序法和處罰法。

參考文獻：

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通過改革解決深層次矛盾

會議指出，2003年黨的十六屆三中全會作出關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定，全面部署了新時期深化經(jīng)濟體制改革的目標、任務(wù)。近十年來，我國財稅、金融、價格、國有企業(yè)、農(nóng)村發(fā)展和各項社會事業(yè)改革取得重大進展。這些改革進一步完善了我國基本經(jīng)濟制度，增強了經(jīng)濟社會發(fā)展的動力和活力，促進了全體人民共享發(fā)展成果。

會議強調(diào)，我國經(jīng)濟體制改革仍處于攻堅克難的關(guān)鍵階段。要按照科學發(fā)展觀要求和社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律，尊重群眾的首創(chuàng)精神，大膽探索、勇于實踐，通過改革解決制約科學發(fā)展的深層次矛盾和體制性問題。

當前要改革五大重點領(lǐng)域

當前和今后一段時期，改革的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是進一步轉(zhuǎn)變政府職能，理順政府與市場的關(guān)系，改善宏觀調(diào)控，健全市場體系，深化壟斷行業(yè)改革，更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。二是推進財稅體制改革，理順中央與地方及地方各級政府間財政分配關(guān)系，更好地調(diào)動中央和地方兩個積極性。三是深化土地、戶籍、公共服務(wù)改革，理順城市與農(nóng)村的關(guān)系，推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展。四是推進社會事業(yè)、收入分配等改革，理順經(jīng)濟與社會發(fā)展的關(guān)系，扭轉(zhuǎn)收入差距擴大趨勢，努力提高資源配置效率，有效保障社會公平正義。五是推進依法行政和社會管理創(chuàng)新，理順政府與公民和社會組織的關(guān)系，深化政務(wù)公開，健全監(jiān)督制度，建設(shè)服務(wù)、責任、法治、廉潔政府。

■ 今年工作

政府績效管理今年開展試點

會議明確了今年改革的重點工作：

(一)推動多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。深入推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)公司制股份制改革，優(yōu)化國有資本戰(zhàn)略布局，完善國有資產(chǎn)管理體制。完善和落實促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，鼓勵民間資本進入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域。

(二)加快財稅體制改革。完善分稅制和財政轉(zhuǎn)移支付制度，健全縣級基本財力保障機制。擴大增值稅改革試點，全面推進資源稅改革。

(三)深化金融體制改革。強化國有控股大型金融機構(gòu)內(nèi)部治理和風險管理。積極培育面向小型微型企業(yè)和“三農(nóng)”的小型金融機構(gòu)。合理引導(dǎo)民間融資。

(四)深化電力、成品油和水資源價格改革。建立健全排污權(quán)有償使用和交易制度。

(五)推進社會領(lǐng)域改革。完善工資制度，健全工資正常增長機制。實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險和新農(nóng)保制度全覆蓋。繼續(xù)推進全民醫(yī)保，鞏固基本藥物制度，深入推進縣級公立醫(yī)院改革和城市公立醫(yī)院改革試點，加快形成對外開放的多元辦醫(yī)格局。深化文化和科技體制改革。

(六)推進行政體制改革。建立健全新設(shè)行政審批事項審核論證機制。開展政府績效管理試點。全面推進地方財政預(yù)算、決算公開。

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【關(guān)鍵詞】財政稅收體制；改革；創(chuàng)新

一、財政稅收體制改革的意義

財政稅收體制改革取得很大進步，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的主體框架得以有效穩(wěn)定，保證社會主義社會向更好的方向建設(shè)。具體表現(xiàn)在3個方面：

1.完善財政支出體制

開展財政管理制度改革，實施政府采購、國庫集中支付。國庫支付采用集中支付，提升了國庫的優(yōu)化空間；政府采購過程是在傳統(tǒng)的方法基礎(chǔ)上更加透明、公開。政府在社會服務(wù)和公共基礎(chǔ)建設(shè)方面加大投入，這樣既優(yōu)化了支出結(jié)構(gòu)，又增強了財務(wù)管理的成效，加快了發(fā)展社會公共事業(yè)的腳步。逐步實現(xiàn)服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。

2.優(yōu)化預(yù)算管理體制

完善預(yù)算體制改革，要從根本上加強對預(yù)算的監(jiān)管制度。開展預(yù)算管理體制改革，實施單一賬戶、收支兩條線，在現(xiàn)有預(yù)算管理體制上，完善預(yù)算制度，提升預(yù)算監(jiān)督體制效率，實現(xiàn)規(guī)范性運作。促進預(yù)算體制改革才能將預(yù)算體制上升一個高度，強有力的支持了社會主義稅收制度。

3.實現(xiàn)稅制的轉(zhuǎn)型

首先，統(tǒng)一稅收制度，使得企業(yè)展開公平競爭，優(yōu)化平衡各種資源配置。其次，形成以增值稅為主的新型稅收體系，消費稅與營業(yè)稅作為補充，將市場經(jīng)濟體制下的新型稅制替代具有計劃經(jīng)濟特色的產(chǎn)品稅制，保障財政收入穩(wěn)定增長。最后，建立分稅制度辦法，加強財務(wù)分配，增強財務(wù)管理主動性，發(fā)揮財政職能。

二、財政稅收體制改革的必要性

經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展離不開財政稅收體制改革。通過改革，能夠調(diào)節(jié)收入的平衡、改進資源的配置、維持宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定，健全完善了社會主義市場經(jīng)濟，促進了產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級。

1.財政稅收體制的改革，減輕了企業(yè)負擔，企業(yè)就有充足資金去提升自主創(chuàng)新能力，為建立和諧社會做出貢獻，是實現(xiàn)科學發(fā)展觀的需要。

2.財政稅收體制的改革，實現(xiàn)了收入分配改革，增加了人民的收入。

3.財政稅收體制的改革，提高了人民對政府的滿意度，為經(jīng)濟發(fā)展注入新活力，為社會穩(wěn)定做出貢獻。

三、財政稅收體制改革存在的問題

1.財政稅收體制不完善

在財政稅收體制中，政府收入體系沒有包括非稅收入，沒有加入到財政稅收體制的重要稅種，所得稅及增值稅存在不合理性，沒能促進技術(shù)創(chuàng)新的進一步發(fā)展。財政收入范圍沒有包括國有資本經(jīng)營收入，當前政府的財政收入財力分配失衡。在分稅機制劃分中，中央與地方存在不合理性，分稅制改革不徹底，不能清晰劃分稅種界限。

2.稅收結(jié)構(gòu)不合理

在我國財政收入中，非稅收入比例較高，間接稅較直接稅比例高，造成較高的宏觀稅負。稅收的不公平，造成偷稅漏稅較多，依法納稅人減少，計算納稅過程上存在一些漏洞需及時完善。

3.預(yù)算制度不完善

執(zhí)行年初預(yù)算的單位較少，有些單位在年底集中花錢，造成財政收入的浪費，除此之外，不完善的預(yù)算內(nèi)容，導(dǎo)致政府隨意分配稅收支出，造成信息不透明。另在財政預(yù)算階段缺少周期預(yù)算，影響政府進一步規(guī)劃財政發(fā)展，不利于宏觀手段干預(yù)。

4.監(jiān)督落實不到位

在體制改革中，一定要從監(jiān)督角度出發(fā)，才能真正推動改革和創(chuàng)新。我國財政稅收監(jiān)督體系不完善，財政預(yù)算的監(jiān)督單位及監(jiān)督手段過于單一，不利于監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行情況，媒體和審計部門的事后監(jiān)督，處罰手段單一，沒有震懾力。

四、新形勢下財政稅收體制改革的創(chuàng)新

1.改善支付環(huán)境，完善轉(zhuǎn)移支付體系

要想實現(xiàn)支付規(guī)范化管理，就一定要結(jié)合支付環(huán)境，制定科學合理的管理制度，完善轉(zhuǎn)移支付體系、創(chuàng)新支付形式，在財力控制的前提下規(guī)范性發(fā)展，保證管理形式滿足相關(guān)要求。支付管理要以資金的穩(wěn)定性和可靠性為基礎(chǔ)，實行科學管理，增強資金利用效率，合理配置稅收資源。

2.科學制定財政稅收收支范圍

依據(jù)優(yōu)化、服務(wù)原則，明確財稅管理范圍、稅負比例，切實加快公共服務(wù)均衡化過程。明確責任和權(quán)力的財稅管理，確保稅管部門行使權(quán)利責任，擴大稅收管理范圍。此外，要結(jié)合實際以及各部門之間的職責劃分，逐步將財稅收入納入預(yù)算管理中。

3.完善國稅與地稅的協(xié)調(diào)機制

對于稅務(wù)機關(guān)來說，財政稅收體制改革的重要課題就是要明確國稅與地稅間的關(guān)聯(lián)，確保彼此間的有效協(xié)調(diào)。在實行分稅制體制改革下，各地都設(shè)置了國稅與地稅兩套稅收征管機關(guān)，因此，對政策出現(xiàn)不同理解時，彼此之間應(yīng)充分開展信息交流、共同探討、合力解決問題，良好協(xié)調(diào)國稅與地稅的關(guān)系。

4.完善監(jiān)督機制

在財政稅收體制改革創(chuàng)新中，要加強建設(shè)預(yù)算監(jiān)督機制，推動預(yù)算管理的創(chuàng)新和改革；要充分結(jié)合管理效率和資金運行，優(yōu)化和創(chuàng)新管理模式，為財政稅收管理奠定堅實基礎(chǔ)；充分結(jié)合監(jiān)督體系和預(yù)算管理，

為創(chuàng)新財政管理提供前提條件；要堅持科學合理和公正透明的原則，實現(xiàn)多元化監(jiān)督。

五、結(jié)束語

在整個財政中，財政稅收是一個重要部分，其發(fā)展直接影響整個財政的發(fā)展。因此，我們一定要結(jié)合國情，借鑒國外先進經(jīng)驗，不斷完善財政稅收體制，在新形勢下，運用創(chuàng)新思維為其改革提供幫助，完善革新力度和支付制度，全面實施稅收轉(zhuǎn)型方案。

參考文獻：

[1]申紅. 財政稅收體制改革模式創(chuàng)新與規(guī)范化發(fā)展研究[J].農(nóng)村經(jīng)濟管理.2015.06.

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一、成品油稅費改革成效顯著

成品油稅費改革實施三年，成效突出，主要是：

理順了交通稅費關(guān)系，規(guī)范了政府收費行為，公平了交通稅費負擔。一方面，成品油稅費改革取消了“養(yǎng)路費”等六費和政府還貸二級公路收費，利用“正稅清費”的形式，規(guī)范了政府收費行為，優(yōu)化了財政收入結(jié)構(gòu)；另一方面，成品油稅費改革適當提高了成品油消費稅稅額，按照用油量征稅，體現(xiàn)了“多用油多交稅，少用油少交稅”的原則，消費主體的稅收負擔更加公平合理。

建立了科學規(guī)范的公路建設(shè)和管理資金籌資機制，促進了公路建設(shè)的長足發(fā)展。成品油稅費改革改變了公路建設(shè)和管理資金的募集渠道和分配方式，以稅收籌集公路建設(shè)和管理資金，建立了稅收籌集公路建設(shè)和管理資金的新機制，公路建設(shè)獲得了穩(wěn)定可靠的資金來源。

建立了稅收調(diào)控能源使用的新機制，合理引導(dǎo)消費、促進節(jié)能減排的目的得到較好體現(xiàn)。成品油稅費改革建立了利用稅收調(diào)控能源使用的新機制，增強了稅收調(diào)控能源消費的功能，推動了全社會節(jié)約使用石油資源，抑制了不合理消費，促進了節(jié)能減排，為保障國家能源安全做出了積極貢獻。同時，也刺激了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造和新能源、可再生資源等新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

政府還貸二級公路收費有序取消，大大降低了流通費用。目前，全國共有18個省份全面取消了政府還貸二級公路收費，撤銷收費站1892個，涉及公路里程9.4萬公里。這些省份率先取消政府還貸二級公路收費，社會公眾廣泛稱贊。政府還貸二級公路收費的有序取消，方便了出行，減輕了運輸企業(yè)負擔，減少了流通成本，降低了流通費用，提高了流通效率，對加快城鄉(xiāng)市場流通體系建設(shè)、抑制流通領(lǐng)域價格上漲、平抑物價發(fā)揮了重要作用。

有效控制和化解了地方政府債務(wù)風險。

以稅收籌集公路建設(shè)、養(yǎng)護和管理資金，有效控制了地方政府新增債務(wù)，降低了地方政府性債務(wù)風險。對于存量債務(wù)，我們也研究提出了切實可行、逐步化解的方案，由地方各級政府合理分擔、逐步償還，存量債務(wù)的問題得到了妥善解決。截至目前，共鎖定北京等24個省市符合政策、2008年12月31日以前的政府還貸二級公路債務(wù)余額4512.35億元，涉及公路里程18.28萬公里，其中，已經(jīng)取消收費的18個省份的債務(wù)余額為3884.27億元，里程15.06萬公里；其他6個省份債務(wù)余額628.08億元，里程3.22萬公里。

二、成品油稅費改革對推進

“十二五”財稅改革的啟示

成品油稅費改革的成功經(jīng)驗為今后的改革提供了許多重要啟示。

預(yù)算管理制度改革，要進一步調(diào)整和完善財政支出結(jié)構(gòu)，對民生和有利于經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的行業(yè)給予傾斜。財政體制改革，要遵循受益范圍、成本效率、基層優(yōu)先等事權(quán)劃分原則，明確劃分中央與地方之間在推動科學發(fā)展方面的主要事權(quán)和支出責任。稅收制度的改革，要服從服務(wù)于國家經(jīng)濟社會發(fā)展大局，建立有利于科學發(fā)展和加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的稅收體制機制，充分發(fā)揮稅收籌集國家財政收入的主渠道作用和調(diào)控經(jīng)濟、調(diào)節(jié)收入分配的職能作用，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動和諧社會建設(shè)。

預(yù)算管理制度改革，要加大科技投入，著重支持教育、衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)等民生重點領(lǐng)域改革。財政體制改革，要健全財政轉(zhuǎn)移支付制度，力爭在教育、衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)等重大民生項目的支出責任劃分上取得實質(zhì)性進展。稅收制度改革，要更加注重稅負公平，為所有市場主體創(chuàng)造公平競爭的稅收環(huán)境。

從服務(wù)黨和國家事業(yè)全局的角度出發(fā)，妥善處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，妥善處理政府與市場、政府與納稅人、中央與地方、財政與其他部門的關(guān)系，在統(tǒng)籌考慮改革的力度、經(jīng)濟發(fā)展的速度和促進老百姓收入增長基礎(chǔ)上，進一步健全公共財政體系，完善預(yù)算管理制度，分步實施稅制改革，使各項財稅體制改革任務(wù)既有利于制度自身的完善，又充分發(fā)揮財政調(diào)控經(jīng)濟、調(diào)節(jié)收入分配和資源配置的職能作用，同時，還要促進社會的和諧穩(wěn)定。

堅持實施科學財政、法治財政、陽光財政，即將重點推進的房地產(chǎn)稅費改革、資源稅費改革、環(huán)境稅費改革，要堅持“正稅清費、分類規(guī)范”的方向，積極推進符合條件的收費項目轉(zhuǎn)化為稅收，進一步提高財政收入質(zhì)量。要堅持問政于民、民主決策，公開面向社會各界多方聽取意見，充分征求民意。要堅持按照突出重點、統(tǒng)籌兼顧、遠近結(jié)合、分步實施的原則，統(tǒng)籌做好各項財稅制度改革。

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根據(jù)中央的戰(zhàn)略部署，1994年將是中國改革邁大步的一年。隨著“改革進入攻堅戰(zhàn)”的字眼在新聞傳媒中頻頻出現(xiàn)，在公眾心目中基本已形成一個共識：今年是中國改革的大改之年。但是，時至今日，1994年已過去了將近一半，攻堅的炮聲似乎并未像人們所預(yù)想的那樣激烈。曾經(jīng)有好些人向筆者提問：“今年能否實現(xiàn)大改？怎樣實現(xiàn)大改？”應(yīng)該說這反映了全國上下對加快改革的熱切愿望。不過，話說回來，改革攻堅畢竟不是打仗攻城，不可能像電影上我們常看到的那樣，大炮一轟，部隊一沖，就歡呼勝利。改革的攻堅，說到底是一場持久的沒有硝煙的戰(zhàn)爭。今年出臺的各項改革措施有個逐步實施推行的過程，其成果不可能一下子就畢現(xiàn)于我們眼前。同時，我們還應(yīng)該看到，改革攻堅的“堅”本身即意味著困難，而作為今年體制大改重點中的國有制經(jīng)濟的改革尤其困難不少。今年改革邁大步的關(guān)鍵，取決于國有制經(jīng)濟的改革要實現(xiàn)真正的突破。

這里僅以金融體制和財稅體制的改革為例：

首先，就金融體制來說，由于國有制經(jīng)濟虧損嚴重，其改革必然大受掣肘。金融體制改革主要有兩點：（1）在融資方式上要繼續(xù)搞好間接融資，同時要有條件地推進直接融資。但在目前，直接融資幾乎不可能大力推進，因為如果大力推進直接融資，那些靠間接融資來維持的虧損嚴重的國有制企業(yè)將失去資金依靠。而虧損的國有制企業(yè)大量失去維持現(xiàn)狀的資金，從各方面來說都是不能允許的?，F(xiàn)在，虧損嚴重的國有制企業(yè)所以還能夠維持，主要是靠銀行信貸資金來支撐。失去銀行的支持，國有制企業(yè)將難以生存。因此，國家只能將資金通過間接融資集中于國有銀行中，讓銀行當國有制企業(yè)的“保姆”，維持國有制企業(yè)的運轉(zhuǎn)。這樣一來，直接融資方式的改革就遇到了困難。若直接融資力度加大，間接融資就沒有資金去保虧損的國有制企業(yè)。（2）完善間接融資，主要是改革國有制銀行，使現(xiàn)有專業(yè)銀行大部分轉(zhuǎn)向商業(yè)性銀行，并且適當發(fā)展非國有制銀行。但是這項改革因為國有制經(jīng)濟虧損嚴重而難以推進。就國有銀行改革來說，由于國有制企業(yè)對銀行所負的大量債務(wù)無法償還，因而也就無法實現(xiàn)改革。因為銀行在國有制企業(yè)不能按時甚至根本無力還本付息的條件下，是不可能轉(zhuǎn)變?yōu)樯虡I(yè)性銀行的。同時，就非國有銀行來說，也會由于國有制經(jīng)濟虧損嚴重而發(fā)展受阻。道理很簡單，非國有銀行不會像國有銀行那樣去支持虧損嚴重的國有制企業(yè)，非國有銀行的資金是跟著利潤率走的，其資金必然流向盈利企業(yè)。國家為了維持虧損的國有制企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，勢所必然地要約束非國有銀行的發(fā)展，以免資金大量流入非國有銀行而使虧損的國有制企業(yè)沒有資金來源。由上述可見，國有制經(jīng)濟虧損，嚴重制約著金融體制的改革。

其次，就財稅體制改革來說，也因國有制經(jīng)濟虧損嚴重而舉步艱難。我國的財稅體制改革，尤其是稅種改革及分稅制改革，原來都是以基本不加重國有制企業(yè)負擔為前提的，但實施起來實際上都要加重國有制企業(yè)的負擔。在這種情況下，國有制企業(yè)因為體制還未改好，必然消化不了加重的負擔，其結(jié)果只能是加大成本而推動通貨膨脹，通過通貨膨脹轉(zhuǎn)嫁負擔。在國家這邊，為保持社會穩(wěn)定，又不允許通貨膨脹增加，最終只能是調(diào)整財稅改革，使財稅改革不可能按照預(yù)期目標推進，充其量是形成一個改良性的財稅體制，不可能形成真正的市場經(jīng)濟的財稅體制。

總之，國有制經(jīng)濟虧損嚴重，使得我國各項改革的推進都不是容易的事情。今年改革怎樣邁大步的關(guān)鍵，在于是否能真正推進國有制經(jīng)濟的改革?；蛘哒f，沒有國有制經(jīng)濟的真正改革，其他任何改革都難以有大力度的推進。今年要成為大改之年，主要取決于我們的努力。我們要進一步解放思想，對國有制經(jīng)濟實現(xiàn)真正的改革。國有制經(jīng)濟改革這個重點必須真正突破，沒有這個重點的真正突破，就不可能有其他改革的縱深發(fā)展。

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1.國家財政稅收政策改革的概況

“十一五”規(guī)劃綱要提出，“推進財政稅收體制改革”。

“十五”時期，財稅體制改革在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得了新的進展。繼續(xù)推進財稅體制改革，是貫徹落實科學發(fā)展觀、順利實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標的重要保障。

(1)現(xiàn)行財政稅收體制運行中存在的問題

首先，財政收入占GDP比重過低的狀況在短期內(nèi)難以改變，究其原因，一方面，農(nóng)業(yè)豐收和糧食的價格提升使得農(nóng)業(yè)稅收超額；另一方面，隨著股票二級市場的不斷火爆，使得證券交易稅收大幅度的超額預(yù)算；而與此同時，與經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)的增值稅、營業(yè)稅等卻增長不多，導(dǎo)致整個經(jīng)濟的增長和財政稅收的增長不同步。

其次，各種行政性的收費和基金越來越多，很多基金和收費的出臺都是財政拿不出而留給政策的結(jié)局，從本質(zhì)上來說，這也是政府職能的一種無奈選擇。

(2)進一步完善財政稅收改革的措施

首先，建立完善的財政收入增長機制。財政收入占GDP比重的長期持續(xù)下降削弱了政府的相關(guān)職能，導(dǎo)致政府職能缺少了財政保證。介于此，在財政稅收改革中，出臺了一些關(guān)于基金和收費的政策，通過進一步的完善財政收入增長機制，保證財政收入的正常健康增長。其次，加強財政部門對政府財政性收費和基金的管理。財政不統(tǒng)一，政府資金體制外運轉(zhuǎn)，對于提高政府資金的使用效率產(chǎn)生了不利影響。因此，加強財政部門對政策性收費和基金的管理，統(tǒng)一財政，把財政資金納入財政預(yù)算的監(jiān)控管理之中。

2.國家財政稅收政策的改革對社會經(jīng)濟的影響

第一，不同的財政稅收政策會影響社會經(jīng)濟發(fā)展的投資環(huán)境和投資吸引力。財政稅收政策在用于對社會經(jīng)濟的發(fā)展進行調(diào)控時，通過對不同的區(qū)域?qū)嵭胁煌呢斦愂照邅韺崿F(xiàn)國家對經(jīng)濟的宏觀調(diào)控。比如，在某些特定的區(qū)域，即國家希望經(jīng)濟更快發(fā)展的區(qū)域，政府通過對全部或部分企業(yè)實行一定范圍的稅收減免，進而實現(xiàn)了對該區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的宏觀調(diào)控。國家財政稅收政策的主要職能就是是為特定區(qū)域的企業(yè)提供更多的發(fā)展機會，使得它們能夠盡快地擔負起帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的職責。

第二，國家財政稅收政策在貫徹國家的產(chǎn)業(yè)傾斜政策等方面發(fā)揮著極其重要的作用。各國政府均根據(jù)本國當前經(jīng)濟發(fā)展的水平來確立國民經(jīng)濟中各個產(chǎn)業(yè)的優(yōu)先發(fā)展順序，并通過建立有利的財政稅制結(jié)構(gòu)來予以保障。

二、國家財政稅收政策與國企發(fā)展

國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟的支柱，是國家財政收入的重要來源，國有企業(yè)是整個經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)。但是一直以來，國有企業(yè)由于歷史與體制的原因，多年來積累的體制性、結(jié)構(gòu)性和機制性等深層次矛盾相互交織，其落后的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)以及落后的產(chǎn)品開發(fā)和技術(shù)裝備、僵化的市場營銷體制與發(fā)展市場經(jīng)濟要求的矛盾愈加突出，國有企業(yè)的生存和發(fā)展遇到了前所未有的困難，加快財政稅收政策的改革，促進國企的改革和發(fā)展已經(jīng)迫在眉睫。

1.國企困難原因及表現(xiàn)

首先，傳統(tǒng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)逐漸失去優(yōu)勢，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)育不快，難以帶動國有工業(yè)經(jīng)濟有效增長。國企門類齊全這一以往優(yōu)勢在新的經(jīng)濟形勢下已成為相對劣勢。由于市場有效需求不足、競爭激烈、資源要素短缺，加上陳舊的經(jīng)營觀念、僵化的經(jīng)營機制，使原來大規(guī)模的生產(chǎn)體系與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢逐步削弱和喪失。

其次，自我積累發(fā)展能力弱化，技術(shù)更新改造緩慢，新產(chǎn)品、新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化過程較長，使國有企業(yè)喪失了自身發(fā)展的動力。歷史上高比例的利稅上繳，使國有企業(yè)自我積累發(fā)展能力薄弱，技術(shù)裝備的“欠賬”過多。雖然改革開放后國家對其技術(shù)改造投入了一定的財力，使其工藝技術(shù)裝備水平有了一定的提高，但由于其在國民經(jīng)濟中所占的領(lǐng)域過寬、比重過大，并且國家投入的技改資金和企業(yè)自我積累的投入無法彌補技術(shù)老化的程度，占有相當比例的國有大中型企業(yè)技術(shù)裝備未得到根本性的改造。

2.國家財稅政策改革對國企發(fā)展的作用

(1)國家財政稅收政策改革為國有企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境

目前，國家財政稅收政策改革，以支持國有企業(yè)改革與發(fā)展的一個重要措施，就是繼續(xù)實行積極的財政政策，從擴大投資、啟動消費和增加出口等三方面入手，拉動國內(nèi)有效需求，確保經(jīng)濟的適度增長，提高經(jīng)濟運行質(zhì)量，為國有企業(yè)的改革和發(fā)展創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。實踐證明，國家財政稅收政策的改革措施已經(jīng)取得了明顯成效，為實現(xiàn)國有企業(yè)的脫困目標創(chuàng)造了良好的條件。

(2)國家財稅政策改革，采取了有力措施解決國有企業(yè)改革的難點、重點問題

布局分散、負債率高、資本資金不足、社會負擔重以及富余人員多等，這些都是當前國有企業(yè)面臨的難點和重點問題。解決好這些問題，對于實現(xiàn)國有企業(yè)發(fā)展的目標至關(guān)重要。為此，國家財稅進行了一系列的改革。首先，調(diào)整思路，不能再沿用過去減稅讓利的辦法，把財稅支持與國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)戰(zhàn)略性進行改組，形成合理的國有經(jīng)濟布局和科技創(chuàng)新機制，使國企適應(yīng)市場經(jīng)濟和公平競爭的環(huán)境。其次，突出重點。對國有企業(yè)改革和發(fā)展的支持，重點在企業(yè)重組、技改貸款貼息、安排下崗分流職工基本生活以及分離企業(yè)社會職能等方面下功夫，為國企創(chuàng)造平等寬松的外部環(huán)境。再次，加大力度。通過調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，調(diào)劑出一部分資金支持國企的改革與發(fā)展。

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關(guān)鍵詞　經(jīng)濟體制；經(jīng)濟發(fā)展方式；自主創(chuàng)新

中圖分類號　F120.3　文獻標識碼　A　文章編號　1007－5801(2009)02－0057－05

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式在我國是通過政治程序確立的新提法，有別于以往轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的提法，其全部內(nèi)容和體系結(jié)構(gòu)尚待研究。從中國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的理論探索與實踐演進歷程看。能否有效轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式與深化經(jīng)濟體制改革密切相關(guān)。隨著我國經(jīng)濟由起飛階段邁入發(fā)展升級階段，我國迫切需要建立一整套與經(jīng)濟發(fā)展升級相適應(yīng)的制度安排。

一、影響轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的體制障礙及形成機理

早在20世紀60年代初期，許多經(jīng)濟學家就已提出了“把外延的擴大再生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)涵的擴大再生產(chǎn)”，但中國經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變卻始終沒有取得實質(zhì)性突破，反而粗放型經(jīng)濟增長方式在新世紀初期變得更加突出，并引發(fā)一些深層次的新問題，以至于進一步提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。有相當數(shù)量的學者把最主要的原因歸咎于體制問題。重視轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的制度性因素，是因為，經(jīng)濟制度是一種有效的資源，可以為人們提供有價值的服務(wù)。一方面，制度使人類的經(jīng)濟交換行為在一系列共享的社會規(guī)范制約下成為穩(wěn)定的和可預(yù)期的，從而減少了非規(guī)范經(jīng)濟行為中的不確定性風險。另一方面，制度作為一種交易各方共享的社會規(guī)范，促進了人們之間的相互信任與合作，使經(jīng)濟行為變成一種超越個體的集體行動，由此形成的規(guī)模經(jīng)濟和外部效果將大大降低交易成本。

已有文獻對影響轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的體制障礙的分析從論證層次看可分為兩類。一類文獻著眼于分析影響轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的具體體制障礙，認為由于從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌中還存在許多不完善的體制因素，這些因素構(gòu)成了影響經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要體制障礙。例如，有觀點認為，市場體系還很不健全，要素市場發(fā)展滯后，資源要素價格扭曲，市場主體特別是企業(yè)行為還不規(guī)范，財稅和行政管理體制改革還不到位是影響經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主要體制癥結(jié)。另一類文獻往往著眼于更深層次，從計劃經(jīng)濟體制存在誘導(dǎo)粗放型經(jīng)濟發(fā)展方式的內(nèi)生激勵機制人手，論證通過繼續(xù)深化社會主義市場經(jīng)濟體制改革以推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必要性。早在20世紀90年代，許多理論家就認識到了計劃經(jīng)濟體制與粗放型經(jīng)濟增長方式、市場經(jīng)濟體制與集約型經(jīng)濟增長方式之間內(nèi)在的邏輯聯(lián)系并對此展開了深入分析。有觀點認為，計劃經(jīng)濟體制一方面因為生產(chǎn)單位的非企業(yè)化運行管理方式產(chǎn)生軟預(yù)算。使其更容易把精力集中于一些非經(jīng)濟目標，另一方面因為非貨幣化的行政交易規(guī)則、信息不對稱、價格虛置所引發(fā)的激勵機制缺乏。人為地造成社會供求失衡，加劇了資源浪費和配置失衡，從而存在誘導(dǎo)粗放型經(jīng)濟增長方式的內(nèi)在邏輯。與此相對應(yīng)，市場經(jīng)濟機制，以其在節(jié)約信息成本、強化價格調(diào)整機制、利益驅(qū)動、競爭機制等方面相對于計劃經(jīng)濟體制有明顯的優(yōu)勢，因而存在促進經(jīng)濟增長方式向集約型轉(zhuǎn)變的內(nèi)在動力。因此，把經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變落實到實處，必須推動計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變。由于社會主義市場經(jīng)濟體制還在不斷完善，制約經(jīng)濟集約型增長的體制障礙還未消除。因此，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式為核心的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式仍然需要在進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制的前提下尋找出路。

從已有文獻對影響轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的體制障礙分析的邏輯展開機理看，有的學者從利益驅(qū)動機制的角度進行分析，認為生產(chǎn)要素及資源的定價制度、分稅制財政管理體制、稅收制度和干部政績考核制度中存在導(dǎo)致轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的利益驅(qū)動機制缺失的體制性因素。由于政府掌握著重要經(jīng)濟資源配置權(quán)并控制著重要生產(chǎn)要素的價格。環(huán)境監(jiān)管也不到位，使得稀缺生產(chǎn)要素升值和資源環(huán)境的壓力大多隔離在了政府層面，沒有充分轉(zhuǎn)變?yōu)閮r格信號和更加嚴格的環(huán)境執(zhí)法，從而使地方政府與企業(yè)缺乏轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的經(jīng)濟驅(qū)動力。有的學者側(cè)重于從對問題的辨析中去說明轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的深層原因在于體制。例如，劉世錦通過對“是否需要發(fā)展重工業(yè)”問題的辨析，得出發(fā)展方式或發(fā)展模式與發(fā)展何種產(chǎn)業(yè)之間并無必然聯(lián)系的結(jié)論。由于在不同類型的行業(yè)中都能找到好的和不好的發(fā)展模式，因此發(fā)展方式或者發(fā)展模式問題在本質(zhì)上是一個體制、機制和政策問題。

二、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的體制改革難點與突破口

已有文獻對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的體制難點的分析，主要是圍繞經(jīng)濟體制基本框架的四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)(政府管理體制、財稅體制、價格體制和企業(yè)體制)展開的。

從政府管理體制看，我國在社會主義制度的前提下探索市場經(jīng)濟發(fā)展道路，決定了政府在推動經(jīng)濟發(fā)展方式的制度創(chuàng)新方面扮演最重要角色有明顯的比較優(yōu)勢，然而，這些比較優(yōu)勢卻由于政府缺乏轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的內(nèi)在激勵沒有落實到位。主要原因集中于以下三方面：一是政府職能錯位。政府通過控制國企、批租土地、項目審批、價格管制、行政壟斷、地區(qū)保護等仍掌握著過多的資源配置權(quán)，在一些重要領(lǐng)域排斥了市場配置資源的功能。同時。政府介入微觀經(jīng)濟領(lǐng)域，使自己在“市場參與者”和“市場監(jiān)督者”之間很難有一個準確的定位，削弱了政府對市場活動合規(guī)性監(jiān)管的職能。政府對一些重要資源價格的行政管制造成價格不能正確反映資源稀缺程度。二是地方官員的選拔標準、任期長短和政績考評體系的不科學導(dǎo)致過分追求短期利益與GDP增長指標。三是基于利益驅(qū)動、政績考核與橫向攀比等原因?qū)е乱恍┑胤竭\用政府的動員能力，不惜以很大的資源、環(huán)境代價和扭曲性政策實現(xiàn)GDP的高增長，表現(xiàn)出強烈的追求短期經(jīng)濟增長的傾向。

從財稅體制看，以建設(shè)財政和經(jīng)濟財政為主要特征的財政支出結(jié)構(gòu)是造成三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)扭曲、創(chuàng)新能力不足以及生態(tài)環(huán)境惡化等一系列問題的重要原因㈣。稅制設(shè)計不合理也導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展方式難以真正扭轉(zhuǎn)。例如，目前以增值稅和流轉(zhuǎn)稅為主的稅收體系，刺激了各個地方拼命追求GDP的高速發(fā)展和發(fā)展重化工業(yè)以獲得更多稅收，客觀上刺激了粗放式擴張，不利于GDP的穩(wěn)步健康增長。資源稅征收范圍過窄導(dǎo)致一些自然資源被廉價甚至無償使用，資源稅稅率低、沒有考慮資源開采回采率的差別、從量計征的定額稅等不合理的資源稅稅率沒

有起到調(diào)節(jié)資源開采和使用行為，資源稅稅目的設(shè)置無法體現(xiàn)公平以及資源稅的計稅依據(jù)無法遏制資源浪費，也是影響經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要體制障礙。

從價格體制看，價格機制改革不到位，也是較為公認的影響經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要原因。主要有兩類：一是資源性要素價格形成機制不健全，價格水平?jīng)]能反映資源的稀缺程度及全部成本。包括資源開采過程中造成的環(huán)境破壞和污染等外部成本，從而使得加工企業(yè)的生產(chǎn)成本低估、資源浪費嚴重，成為難以從機制上推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的一個重要原因。二是重要生產(chǎn)要素，如土地、石油和天然氣價格的市場化程度較低，導(dǎo)致資源配置嚴重失當。

從企業(yè)改革的角度看，早在20世紀90年代，就有許多學者認識到企業(yè)，尤其是國有企業(yè)缺乏體制改革的內(nèi)驅(qū)力是經(jīng)濟增長方式難于轉(zhuǎn)變的重要原因。這個根本性的體制障礙在新時期仍然值得重點關(guān)注。本文把理論界與決策層的觀點主要歸納如下：基于政企尚未徹底分開、許多企業(yè)初步形成的現(xiàn)代企業(yè)制度框架離規(guī)范的要求還差很遠、企業(yè)軟預(yù)算約束明顯等主要體制因素造成企業(yè)，尤其是國有企業(yè)的主體意識與競爭觀念仍然不到位，使得企業(yè)對國家的各項產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策及其變化、市場價格及其變化所體現(xiàn)的資源稀缺程度與配置效率，難以正確理解并對相關(guān)變化作出及時而有效的反映。在這樣的背景下轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，當然難以奏效。

針對體制，理論界與決策層從各自的角度提出了推動體制改革的突破口。從已有文獻的研究看，提及較多或有新意的主要包括以下一些觀點：第一，認為有利于提高自主創(chuàng)新能力的各項體制改革是新時期轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)。第二，把適當放緩經(jīng)濟增速作為遏制攀比之風，摒棄多年來拼資源、拼能源、先污染后治理，一味粗放擴張的手段。第三，強調(diào)把節(jié)能減排工作真正放在經(jīng)濟工作的首位，用節(jié)能減排等約束性指標制約各級政府盲目攀比GDP的行為；認為重視和抓好節(jié)能降耗減排工作，就抓住了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵。第四，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是提高地方政府的執(zhí)行力。

到目前為止，“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式”的主要體制障礙及其改革突破口研究，主要還是側(cè)重于對我國經(jīng)濟發(fā)展的重大現(xiàn)實問題的研討，從理論上系統(tǒng)地對其進行深度研究的文獻還比較欠缺。

三、以關(guān)鍵領(lǐng)域體制改革推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的具體對策

黨的十七大報告明確指出了新時期轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的基本思路，即實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”。當務(wù)之急是為落實好轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的各項舉措提供強有力的制度支撐。理論界與決策層圍繞影響實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式“三個轉(zhuǎn)變”的關(guān)鍵領(lǐng)域的體制，結(jié)合新世紀發(fā)展新階段的要求，在強調(diào)進一步深化社會主義市場經(jīng)濟體制改革的進程中，從操作層面提出了許多有針對性的具體對策建議。本文以經(jīng)濟體制的四大關(guān)鍵環(huán)節(jié)為主線，對已有文獻所提出的較有共性或有新意的一些具體對策建議歸納如下：

首先，在加快行政管理體制改革方面，核心是政府改革，代表性觀點有：一是強化政府的服務(wù)意識和責任意識，加快公共服務(wù)體制的建設(shè)，通過均等化公共服務(wù)為全體社會成員提供大致相當?shù)幕A(chǔ)教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療等促進注重經(jīng)濟總量向注重人的發(fā)展和經(jīng)濟質(zhì)量轉(zhuǎn)變，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式提供更為廣泛的社會動力。二是轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟管理職能，使其從各種形式的市場參與者角色中淡出，重點轉(zhuǎn)向再分配關(guān)系、城鄉(xiāng)和區(qū)域平衡等市場顧及不到的領(lǐng)域，或者公共產(chǎn)品的提供、社會保障體制的建立等市場失靈的領(lǐng)域，或者如土地、資源、環(huán)境、安全等有內(nèi)部效益，但可能損害社會公眾利益的領(lǐng)域以及如基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、部分基礎(chǔ)設(shè)施等外部效益大于內(nèi)部效益的領(lǐng)域。三是在完善政府績效考核體系方面，把節(jié)能、降耗、減排等指標納入政府績效考核中，放在與GDP或人均GDP的增長率同等重要的地位。四是通過規(guī)范垂直管理部門與地方政府的關(guān)系，協(xié)調(diào)中央政府與地方政府的事權(quán)與財權(quán)關(guān)系，建立地方政府的績效評估制度和問責制度等以提高政府，尤其是地方政府轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的執(zhí)行力。五是通過科學劃分中央與地方事權(quán)與財權(quán)，削弱基層政府為獲得財政收入過分追求GDP的動機。

其次，在深化財稅體制改革方面，主要是為解決轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)所遇到的難題提供有針對性的對策建議。在財政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化方面，強調(diào)降低政府對一般競爭性領(lǐng)域投入，強化關(guān)鍵領(lǐng)域和重要產(chǎn)業(yè)投入，特別是強化對文教衛(wèi)等部門的投入，加大財政支出對創(chuàng)新體系和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的支持力度，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要途徑。有的學者建議通過加大用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格補貼、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼和糧食直補的實施力度，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村長遠發(fā)展，通過提高農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費和擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療等辦法支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)。旨在促進資源有效利用的財稅政策的較普遍建議包括：以節(jié)能降耗、保護環(huán)境、實施綠色經(jīng)營為重點，一是取消高能耗、高污染和資源性產(chǎn)品出口退稅政策，控制高能耗、高污染和資源性產(chǎn)品的出口；二是由從量征稅改為從價征稅，將稅收與資源市場價格直接掛鉤，提高資源使用成本；三是開征促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新的稅種，進一步將耕地資源、灘涂資源、地熱資源等不可再生資源或者再生周期較長、再生難度較大的資源，或者將河流、湖泊、地下水、人工水庫等我國較為稀缺的再生資源納入征稅范圍，或者將草原資源、森林資源、海洋資源等供給缺乏，不宜大量消耗的綠色資源產(chǎn)品納入征稅范圍。在促進城鄉(xiāng)、區(qū)域經(jīng)濟平衡發(fā)展方面的一些觀點有，增加對限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)用于公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境補償?shù)呢斦D(zhuǎn)移支付，逐步建立與主體功能區(qū)管理相適應(yīng)的財稅體制；較大幅度地增加基礎(chǔ)教育特別是中西部落后地區(qū)的基礎(chǔ)教育投入，提高農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障水平，以及建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障制度等。在縮小收入差距、調(diào)節(jié)收入水平以提高消費能力方面，強調(diào)通過進一步落實減免稅費、小額擔保貸款財政貼息、職業(yè)培訓(xùn)補貼等促進就業(yè)的財稅政策；按照CPI變動調(diào)整社會保障對象和低收入者補貼，完善社會保障體系，嚴格執(zhí)行最低工資制度，建立健全工資正常增長機制。

再次，在價格改革方面，主要的思路是繼續(xù)改革和完善資源性要素價格形成機制，逐步理順被壓低和扭曲的資源價格體系，從根本上解決導(dǎo)致資源浪費的機制和制度性因素。主要的一些改革建議包括：積極穩(wěn)妥地推進石油、天然氣等資源性產(chǎn)品價格形成機制改革；通過征收特別收益金、資源級差收入，較大幅度地提高資源稅率，建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償機制，提高城鎮(zhèn)土地使用稅，開征物業(yè)稅、燃油稅等新的消費稅等手段促進提高資源利用效率，促使經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變㈣。完善資本、土地、勞動力等要素市場，加強激勵性、限制性和懲罰性制度建設(shè)，也是提高資源綜合利用效率和環(huán)境質(zhì)量的重要手段。

篇9

新階段改革需求發(fā)生變化，矛盾與問題發(fā)生變化

1. 公共需求全面快速增長。隨著我國開始全面進入發(fā)展型新階段，消費結(jié)構(gòu)正在發(fā)生重大變化：一方面，面臨由生活必需品到耐用消費品的需求結(jié)構(gòu)升級；另一方面，面臨由私人產(chǎn)品到公共產(chǎn)品的需求結(jié)構(gòu)升級。尤其是文化、教育、醫(yī)療、住房保障等公共需求全面快速增長，推動著消費結(jié)構(gòu)不斷升級。由此，全社會的公共需求全面快速增長與公共產(chǎn)品短缺、公共服務(wù)不到位日益成為突出矛盾，我國開始進入公共產(chǎn)品短缺的時代。

2. 改革面臨明顯的利益掣肘。在這種情況下，相當多的改革難以出臺，即使出臺也會在某種程度上被扭曲。這些年，利益關(guān)系失衡的矛盾問題比較突出，并由此具體表現(xiàn)為三個失衡：一是國民收入分配格局的失衡；二是投資―消費的失衡；三是權(quán)力運行與權(quán)力約束的失衡。

3. 改革的現(xiàn)實困境。第一，某些改革實際上處于可有可無的狀態(tài)。有些改革流于口號、趨于形式化，一些改革任務(wù)低效率重復(fù)；第二，某些既定的改革久拖不決或決而不做。例如，資源要素價格改革、壟斷行業(yè)改革，收入分配體制改革，民營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展等，都沒有實質(zhì)性突破；第三，改革共識的缺失與改革動力的不足。

深水區(qū)的改革戰(zhàn)略需要做出相應(yīng)的調(diào)整

從現(xiàn)實情況看，重要的是把握收入分配體制、國有資本配置、資源要素價格、基本公共服務(wù)均等化、財稅體制、政府改革等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，使改革在新階段經(jīng)濟社會發(fā)展中繼續(xù)扮演重要的角色。

1. 實現(xiàn)收入分配體制改革的新突破。第一，明確收入分配改革的目標，提出提高居民收入、勞動者報酬、政府收入占國民收入分配比重的剛性指標，確定縮小收入分配差距的具體目標；第二，建立和完善收入分配改革的基礎(chǔ)制度，在建立收入和財產(chǎn)登記申報制度、完善財產(chǎn)權(quán)保護的基本制度、建立工資談判協(xié)商制度等方面取得重要突破；第三，推進財稅體制等相關(guān)配套改革。

2. 實現(xiàn)優(yōu)化國有資本配置改革的新突破。從我國進入公共產(chǎn)品短缺時代的基本國情看，國有資本戰(zhàn)略性調(diào)整主要不在于國有資本比重的增減，而在于能否服務(wù)于實現(xiàn)公平與可持續(xù)科學發(fā)展的戰(zhàn)略目標，在緩解公共產(chǎn)品供給不足、穩(wěn)定和消費預(yù)期中發(fā)揮重要作用。為此，從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的客觀要求出發(fā)，應(yīng)當以公益性為目標調(diào)整國有資本配置，并且逐步提高國有企業(yè)支付國有資源使用租金和利潤分紅的法律法規(guī)。

3. 實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化改革的新突破。第一，確定基本公共服務(wù)均等化的國家標準；第二，加快以事業(yè)單位為重點的公益機構(gòu)改革，完善基本公共服務(wù)供給體系；第三，完善多元化的公共服務(wù)投入和供給機制。

篇10

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位財務(wù)會計制度；主要措施；財政改革

引言

我國財政制度的改革不是一蹶而就的，在國家公共財政體制內(nèi)，我國的事業(yè)單位是我國公共管理的一個重要組成部分，所以事業(yè)單位制度也要緊跟財稅制度的改革進行完善，從而更好的促進財政改革的發(fā)展以及企業(yè)經(jīng)濟效益的提高。

一、關(guān)于財稅制度改革的主要內(nèi)容

（一）部門預(yù)算

在我國的財稅體制制度中一個相當關(guān)鍵的內(nèi)容就是部門預(yù)算，部門預(yù)算做好的話在很大程度上能夠反應(yīng)出國家財政的支出水平，通過對于支出水平的了解并隨之進行相應(yīng)的調(diào)整可以有效的幫助我國財稅部門構(gòu)建合理的預(yù)算管理制度，也可以使財稅部門根據(jù)收支狀況來更加合理的制定下一季度發(fā)展戰(zhàn)略目標，所以部門預(yù)算的工作能否做好對于我國的財稅制度有相當重大的意義，部門預(yù)算做的好也可以在一定程度上促進財政體制的完善與改革。而且部門預(yù)算具有其特有的優(yōu)勢，如決策性、計劃性、發(fā)展性、預(yù)見性等優(yōu)點與特性，所以將部門預(yù)算納入財稅體制的改革是有意義有必要的，不僅僅在于部門預(yù)算工作的做好可以是財政的支出更加合理，更加在于可以有效的加速財政資金的整合，可以將國家財稅資金的作用更加充分的使用，使國家的社會主義深化改革減少阻力。

（二）有關(guān)國庫集中收支制度分析

國庫集中制作為我國財稅體制改革中重要的一環(huán)，國庫集中制的改革具有十分重大的現(xiàn)實意義，其改革可以有效的調(diào)節(jié)我國集中收付制度的分配關(guān)系，并在對于國庫資金收支進行管理的時候更加的專業(yè)性與規(guī)范性。而國庫集中制改革的具體內(nèi)容就是在國庫有資金需要的時候有完備的國庫單一賬戶體系，從而對政府資金的收支進行更加科學合理的分析與管理。

（三）關(guān)于收支分類改革分析

由于在我國政府的收支內(nèi)收支種類眾多。分類繁雜，整理復(fù)雜，所以在我國進行財政體制改革的同時必須考慮如何對于政府的收支進行科學合理的分類管理，進行專業(yè)的分類管理，使政府資金流向更加明晰，增加相關(guān)部門對于資金流向的了解，提高資金流向的透明度，更能夠運用在防止政府官員腐敗的工作中。

二、關(guān)于健全事業(yè)單位財務(wù)會計制度有何意義

（一）當前財政改革發(fā)展對于會計制度提出了更高要求

在國內(nèi)的不斷深化改革發(fā)展過程中，我國的財政制度不斷得到發(fā)展，為社會經(jīng)濟的平穩(wěn)快速發(fā)展提供了良好的保證，然而現(xiàn)行財務(wù)會計制度實施的過程中暴露出來了一些弊端，無法適應(yīng)財稅制度改革推進社會發(fā)展的需要。這就需要深化財稅制度改革，不斷對于現(xiàn)行的財稅制度進行完善與發(fā)展，這樣才能為財政制度的改革發(fā)展提供更加良好的保障。

（二）事業(yè)單位財務(wù)會計制度達不到當今國際化的發(fā)展需要

作為現(xiàn)行財務(wù)會計制度重要組成部分的財務(wù)核算，投資和財務(wù)報告雖然在之前的改革發(fā)展中得到了一定程度的更新和完善，但是和國際社會上財務(wù)會計制度的施行情況相對比下國內(nèi)的財務(wù)會計制度仍有著許多不足，尤其是當今時代經(jīng)濟全球化，世界多級化的進程不斷加快的背景下，國內(nèi)市場與國際市場的聯(lián)系日益加深，所以現(xiàn)行財務(wù)會計制度的深化改革勢在必行。

三、關(guān)于現(xiàn)行財務(wù)會計制度存在的問題分析

（一）財務(wù)會計制度施行過程中的問題

對于當今時代經(jīng)濟快速發(fā)展與中國全面深化改革的背景下，一個健全良好的財務(wù)會計制度是對國家健康平穩(wěn)發(fā)展的有力保障。然而從財務(wù)會計制度施行的情況來看卻并不樂觀，財務(wù)會計制度不夠完善，運行時存在各種問題，導(dǎo)致了最終統(tǒng)計結(jié)果存在各種矛盾，對于相關(guān)企業(yè)造成了不良的影響，導(dǎo)致企業(yè)的發(fā)展受損。比如，在企業(yè)的發(fā)展過程中，為了各種預(yù)算能夠得到更加充分的落實，資金能夠得到合理的運用，往往在財務(wù)部門里下分三個附屬部門，分別是財務(wù)科、會計科與審計科。三個部門的分工不同，權(quán)責明確，例如財務(wù)科主管資金的籌備與出納，會計科主管賬單的制作與記錄，審計科主管資金調(diào)用前的預(yù)算落實后的審核。關(guān)于這種模式是否合理我們還需要進行更加深入的研究調(diào)查。

（二）財務(wù)管理模式不夠完善

在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的大背景下，政府的財政部門對于相應(yīng)事業(yè)單位的資金審批與下劃力度逐漸提高，而政府單位的員工補貼不斷得到提高與政府財政部門的補助是密不可分的。但是，在國內(nèi)卻有一些投機取巧分子將目光投在了這些政府財政補助上，為了得到這些補助，部分企業(yè)將房子補助的申請獲取工作做得十分完善，然而在補助落實到位后對于工程的建設(shè)則能省則省，全力提高經(jīng)濟效益。這樣就導(dǎo)致了資金的管理問題越來越嚴峻，資金下劃后得不到充分的利用，這樣使得財務(wù)管理制度的弊端不斷暴露，導(dǎo)致資金審批越來越困難，而對于相關(guān)企業(yè)的發(fā)展也有著消極的影響。

四、關(guān)于事業(yè)單位財稅改革的措施分析

從實際上講，要想使得事業(yè)單位得到更加良好穩(wěn)定的發(fā)展，資金審批的難度越來越小，就需要我們必須對于事業(yè)單位會計制度的改革加快進度，以確保對于財政體制改革提出的越來越高的要求，對于如何加快事業(yè)單位會計制度的改革，下文從兩個方面進行分析。

（一）對于事業(yè)單位的職能和地位要明確規(guī)定

如果在事業(yè)單位財務(wù)會計制度的改革中不明確財務(wù)管理的地位，那么事業(yè)單位財務(wù)會計制度的改革便無法進行，只有財務(wù)管理的地位得到承認與重視，賦予其科學的具體的管理項目，才能在事業(yè)單位財稅制度改革的過程中避免各個部門權(quán)利重疊狀況的出現(xiàn)。并且同時對于財政管理職能的弊端與不足也要有充分的認識，發(fā)現(xiàn)不足要及時的進行改正與完善，這樣才能更好的促進事業(yè)單位財務(wù)會計制度改革的良好實現(xiàn)。

（二）完善的內(nèi)部會計控制制度的建立相當重要

在事業(yè)單位財務(wù)會計制度的改革中，具有相當重要地位的就是建立完善的內(nèi)部控制制度。因為從內(nèi)部控制制度來說具有著其它制度所不具有的嚴謹性與科學性，有利于促進事業(yè)單位財務(wù)會計制度的改革更良好的發(fā)展，并且在具體的操作中，無論是管理還是監(jiān)督工作都對于內(nèi)部控制制度提出了相當高的要求。所以，在事業(yè)單位財務(wù)會計制度的改革過程中要明確各個單位的責任與權(quán)力，對于必要的相應(yīng)手續(xù)進行審批的時候要分批次，分層次的進行，從而對于事業(yè)單位財務(wù)會計制度進行更加科學的監(jiān)督與管理工作。

（三）建立相應(yīng)的員工激勵機制

在任何制度改革中，最重要的是人的思想的改變，事業(yè)單位財務(wù)會計制度改革也不例外，只有員工的態(tài)度轉(zhuǎn)變，才會使財務(wù)會計制度改革的進行更加順利。因此，建立相應(yīng)的員工激勵機制相當有必要，良好的員工激勵機制可以極大的促進員工工作的積極性，從而使得事業(yè)單位財務(wù)會計制度改革更有成效。

（四）對相關(guān)人員進行素質(zhì)教育，強化單位內(nèi)部審計機制

由于財務(wù)會計制度是事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的中心，并且財務(wù)會計人員也是內(nèi)部控制職責的承擔者，所以對于事業(yè)單位財務(wù)會計制度中的財務(wù)會計人員進行素質(zhì)教育是相當有意義的，通過系統(tǒng)的素質(zhì)教育，可以及時的強化財務(wù)會計人員的責任意識、專業(yè)知識，提高相應(yīng)的業(yè)務(wù)水平與操作能力，因此對于財務(wù)會計人員的素質(zhì)教育工作開展的越早越好。而在事業(yè)單位財務(wù)會計制度改革的同時，內(nèi)部也要強化審計機制改革，使審計機制跟上財稅制度改革的步伐，發(fā)揮內(nèi)部審計機制有效清算內(nèi)部相應(yīng)情況的作用，使事業(yè)單位財務(wù)會計制度內(nèi)部的審計機制更加的合理與完善。

五、結(jié)束語

總而言之，隨著我國深化改革步伐不斷的擴大，事業(yè)單位財務(wù)會計制度的改革也要緊跟國家的改革大潮。對于存在的問題要及時的發(fā)現(xiàn)與解決，并提出相對應(yīng)的改革措施使問題的解決得到落實，一切以適應(yīng)財政體制的改革為出發(fā)點，不斷提高事業(yè)單位財務(wù)會計制度改革的水平，從而更好的促進事業(yè)單位的發(fā)展。

參考文獻：