導(dǎo)語：如何才能寫好一篇土地閑置法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第二條、本辦法所稱閑置土地，是指土地使用者依法取得土地使用權(quán)后，未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府同意，超過規(guī)定的期限未動工開發(fā)建設(shè)的建設(shè)用地。

具有下列情形之一的，也可以認(rèn)定為閑置土地：

（一）國有土地有償使用合同或者建設(shè)用地批準(zhǔn)書未規(guī)定動工開發(fā)建設(shè)日期，自國有土地有償使用合同生效或者土地行政主管部門建設(shè)用地批準(zhǔn)書頒發(fā)之日起滿1年未動工開發(fā)建設(shè)的；

（二）已動工開發(fā)建設(shè)但開發(fā)建設(shè)的面積占應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足25％且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿1年的；

（三）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第三條、市、縣人民政府土地行政主管部門對其認(rèn)定的閑置土地，應(yīng)當(dāng)通知土地使用者，擬訂該宗閑置土地處置方案，閑置土地上依法設(shè)立抵押權(quán)的，還應(yīng)通知抵押權(quán)人參與處置方案的擬訂工作。處置方案經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實(shí)施。

處置方案可以選擇下列方式：

（一）延長開發(fā)建設(shè)時間，但最長不得超過1年；

（二）改變土地用途，辦理有關(guān)手續(xù)后繼續(xù)開發(fā)建設(shè)；

（三）安排臨時使用，待原項目開發(fā)建設(shè)條件具備后，重新批準(zhǔn)開發(fā)，土地增值的，由政府收取增值地價；

（四）政府為土地使用者置換其他等價閑置土地或者現(xiàn)有建設(shè)用地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)；

（五）政府采取招標(biāo)、拍賣等方式確定新的土地使用者，對原建設(shè)項目繼續(xù)開發(fā)建設(shè)，并對原土地使用者給予補(bǔ)償；

（六）土地使用者與政府簽訂土地使用權(quán)交還協(xié)議等文書，將土地使用權(quán)交還給政府。原土地使用者需要使用土地時，政府應(yīng)當(dāng)依照土地使用權(quán)交還協(xié)議等文書的約定供應(yīng)與其交還土地等價的土地。

對因政府、政府有關(guān)部門行為造成的閑置土地，土地使用者支付部分土地有償使用費(fèi)或者征地費(fèi)的，除選擇前款規(guī)定的方式以外，可以按照實(shí)際交款額占應(yīng)交款額的比例折算，確定相應(yīng)土地給原土地使用者使用，其余部分由政府收回。

第四條、已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，1年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅耕地的集體或者個人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種；1年以上未動工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納閑置費(fèi)；連續(xù)2年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣級以上人民政府無償收回土地使用者的土地使用權(quán)；該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種。

在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，以出讓等有償使用方式取得土地使用權(quán)進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)的閑置土地，超過出讓合同約定的動工開發(fā)日期滿1年未動工開發(fā)的，可以征收相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金20％以下的土地閑置費(fèi)；滿2年未動工開發(fā)時，可以無償收回土地使用權(quán)；但是，因不可抗力或者政府、政府有關(guān)部門的行為或者動工開發(fā)必需的前期工作造成動工開發(fā)遲延的除外。

第五條、依照本辦法第四條規(guī)定收回國有土地使用權(quán)的，由市、縣人民政府土地行政主管部門報經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)后予以公告，下達(dá)《收回國有土地使用權(quán)決定書》，終止土地有償使用合同或者撤銷建設(shè)用地批準(zhǔn)書，注銷土地登記和土地證書。

第六條、市、縣人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)閑置土地的狀況，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃及各項建設(shè)對土地的需求，優(yōu)先使用閑置土地。

建設(shè)用地能使用閑置土地的，必須使用閑置土地，不得批準(zhǔn)占用農(nóng)用地。對閑置土地利用未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)核減其下一年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)。

第七條、市、縣人民政府土地行政主管部門對依法收回的閑置土地，應(yīng)當(dāng)重新明確用途、設(shè)定使用條件、確定供地方式，并向社會公告。

收回的國有閑置土地，應(yīng)當(dāng)采取以下方式利用：

（一）在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地區(qū)內(nèi)，應(yīng)當(dāng)按照土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃確定的用途安排建設(shè)項目或者其他臨時用途；近期無法安排建設(shè)項目，耕種條件未被破壞的，可以組織耕種，不適宜耕種的，可采取綠地等方式作為政府土地儲備。

（二）規(guī)劃用途為農(nóng)用地，耕種條件未被破壞的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)耕種；不適宜耕種的，應(yīng)當(dāng)改為其他農(nóng)用地。

第八條、收回的集體所有的閑置土地，應(yīng)當(dāng)采取以下方式利用：

（一）在土地利用總體規(guī)劃確定的村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)內(nèi)，應(yīng)當(dāng)用于本集體經(jīng)濟(jì)組織的其他建設(shè)項目；本集體經(jīng)濟(jì)組織近期無法安排建設(shè)項目的，可以由縣級人民政府土地行政主管部門擬訂置換方案，報上一級土地行政主管部門批準(zhǔn)后，依法安排其他建設(shè)項目，并對原集體經(jīng)濟(jì)組織給予補(bǔ)償。

（二）規(guī)劃用途為農(nóng)用地，耕種條件未被破壞的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)耕種；不適宜耕種的，應(yīng)當(dāng)改為其他農(nóng)用地。

第九條、市、縣人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)在地籍調(diào)查和土地變更登記的基礎(chǔ)上，查清閑置土地位置、面積等情況，建立閑置土地宗地檔案，繪制閑置土地分布現(xiàn)狀圖，監(jiān)督跟蹤其利用情況。

篇2

一、土地閑置的行政調(diào)查

《辦法》第5條規(guī)定，市、縣國土資源主管部門發(fā)現(xiàn)有涉嫌構(gòu)成閑置土地的，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)開展調(diào)查核實(shí)，向國有建設(shè)用地使用權(quán)人發(fā)出閑置土地調(diào)查通知書。國有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在接到閑置土地調(diào)查通知書之日起三十日內(nèi)，按照要求提供土地開發(fā)利用情況、閑置原因以及相關(guān)說明等材料?！掇k法》第6條對閑置土地調(diào)查通知書包括的內(nèi)容作了規(guī)定：1.國有建設(shè)用地使用權(quán)人的姓名或者名稱、地址；2.涉嫌閑置土地的基本情況；3.涉嫌閑置土地的事實(shí)和依據(jù)；4.調(diào)查的主要內(nèi)容及提交材料的期限；5.國有建設(shè)用地使用權(quán)人的權(quán)利和義務(wù)；6.其他需要調(diào)查的事項?！掇k法》第7條規(guī)定，國土資源主管部門對閑置土地調(diào)查的方式包括：1.詢問當(dāng)事人及其他證人即證人證言；2.現(xiàn)場勘測、拍照、攝像即勘察筆錄和視聽資料；3.查閱、復(fù)制與被調(diào)查人有關(guān)的土地資料及其他審批資料即書證；4.要求被調(diào)查人就有關(guān)土地權(quán)利及使用問題作出說明即當(dāng)事人陳述。進(jìn)行行政調(diào)查的主體是市、縣國土資源主管部門，并非人民政府。行政調(diào)查對土地使用權(quán)人并未產(chǎn)生權(quán)利義務(wù)的實(shí)質(zhì)影響，因此，土地使用權(quán)人對行政調(diào)查不可以申請行政復(fù)議也不可以提訟。

二、土地閑置的行政確認(rèn)

根據(jù)《辦法》第2條第1款規(guī)定，閑置土地是指國有建設(shè)用地使用權(quán)人超過國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的動工開發(fā)日期滿一年未動工開發(fā)的國有建設(shè)用地。為防止土地使用權(quán)人采取假動工手段而規(guī)避法律，《辦法》第2條第2款規(guī)定，已動工開發(fā)但開發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)用地總面積不足1/3或者已投資額占總投資額不足25%，中止開發(fā)建設(shè)滿1年的國有建設(shè)用地，也可以認(rèn)定為閑置土地?！掇k法》第30條第1款規(guī)定，動工開發(fā)是指依法取得施工許可證后，需挖深基坑的項目，基坑開挖完畢；使用樁基的項目，打入所有基礎(chǔ)樁；其他項目，地基施工完成1/3?！掇k法》第9條規(guī)定，經(jīng)調(diào)查核實(shí)，符合閑置土地條件的，市、縣國土資源主管部門對國有建設(shè)用地使用權(quán)人作出閑置土地認(rèn)定書。閑置土地認(rèn)定書是行政確認(rèn)的一種表現(xiàn)形式，對相對人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實(shí)際影響，市、縣國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)向行政相對人送達(dá)該法律文書，其拒絕簽收的，可以采取留置送達(dá)、公告送達(dá)、郵寄送達(dá)等有效方式進(jìn)行送達(dá)?！掇k法》第10條規(guī)定，閑置土地認(rèn)定書應(yīng)當(dāng)包括：1.國有建設(shè)用地使用權(quán)人的姓名或者名稱、地址；2.閑置土地的基本情況；3.認(rèn)定土地閑置的事實(shí)、依據(jù)；4.閑置原因及認(rèn)定結(jié)論；5.其他需要說明的事項?！掇k法》第11條規(guī)定，閑置土地認(rèn)定書送達(dá)后，作出認(rèn)定的國土資源主管部門通過門戶網(wǎng)站等形式向社會公開閑置土地的位置、國有建設(shè)用地使用權(quán)人名稱、閑置時間等信息；屬于政府或者政府有關(guān)部門的行為導(dǎo)致土地閑置的，應(yīng)當(dāng)同時公開閑置原因，并書面告知有關(guān)政府或者政府部門。上級國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)及時匯總下級國土資源主管部門上報的閑置土地信息，并在門戶網(wǎng)站上公開。閑置土地在沒有處置完畢前，相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)長期公開。閑置土地處置完畢后，應(yīng)當(dāng)及時撤銷相關(guān)信息。行政確認(rèn)的主體是市、縣國土資源主管部門并非人民政府。閑置土地的確認(rèn)是行政處罰的前提條件，因此，該行政確認(rèn)對行政相對人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響，行政相對人不服可以依法申請行政復(fù)議，也可以直接向法院提起行政訴訟。

三、土地閑置的行政處罰

土地閑置是一種違法行為，根據(jù)《土地管理法》和《城市房地產(chǎn)管理法》的規(guī)定，以人民政府名義對其進(jìn)行制裁，因此，征繳土地閑置費(fèi)和收回國有建設(shè)用地使用權(quán)屬于行政處罰?！锻恋毓芾矸ā返?7條規(guī)定，禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地。已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，1年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅耕地的集體或者個人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種；1年以上未動工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納閑置費(fèi)；連續(xù)兩年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權(quán)；該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種?！冻鞘蟹康禺a(chǎn)管理法》第26條規(guī)定，以出讓方式取得土地使用權(quán)進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)的，必須按照土地使用權(quán)出讓合同約定的土地用途、動工開發(fā)期限開發(fā)土地。超過出讓合同約定的動工開發(fā)日期滿1年未動工開發(fā)的，可以征收相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金20%以下的土地閑置費(fèi)；滿兩年未動工開發(fā)的，可以無償收回土地使用權(quán)；但是，因不可抗力或者政府、政府有關(guān)部門的行為或者動工開發(fā)必需的前期工作造成動工開發(fā)遲延的除外?！冻鞘蟹康禺a(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》第15條也有相關(guān)規(guī)定。上述法律行政法規(guī)對處罰的具體形式和操作未做細(xì)化規(guī)定，《辦法》第14條規(guī)定，因土地使用權(quán)人開發(fā)資金不足或者囤地、炒地造成土地閑置的，按照下列方式處理：1.未動工開發(fā)滿1年的，由市、縣國土資源主管部門報經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后，向國有建設(shè)用地使用權(quán)人下達(dá)征繳土地閑置費(fèi)決定書，按照土地出讓或者劃撥價款的20%征繳土地閑置費(fèi)，土地閑置費(fèi)不得列入生產(chǎn)成本?！掇k法》第30條第2款規(guī)定，已投資額、總投資額均不含國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價款、劃撥價款和向國家繳納的相關(guān)稅費(fèi)。2.未動工開發(fā)滿兩年的，由市、縣國土資源主管部門報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，向國有建設(shè)用地使用權(quán)人下達(dá)收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書，無償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)。閑置土地設(shè)有抵押權(quán)的，同時抄送相關(guān)土地抵押權(quán)人。《辦法》對處罰主體進(jìn)行調(diào)整，規(guī)定市、縣國土資源主管部門代替法律行政法規(guī)規(guī)定的人民政府，違反了法律行政法規(guī)規(guī)定。在職權(quán)的問題上，作為下位法的規(guī)章不得改變職權(quán)。事實(shí)上，國土資源主管部門報經(jīng)人民政府批準(zhǔn)后作出處罰決定區(qū)別于人民政府直接作出處罰決定，職權(quán)法定是依法行政的重要內(nèi)容。因此，《辦法》第14條規(guī)定的職權(quán)對執(zhí)法實(shí)踐是誤導(dǎo)，將導(dǎo)致作出的具體行政行為超越職權(quán)，難以得到司法審查的支持。

《行政處罰法》第42條第1款規(guī)定，較大數(shù)額罰和其他較重的行政處罰應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽證，征繳土地閑置費(fèi)和收回國有建設(shè)用地使用權(quán)都屬于較重的行政處罰。聽證主體即處罰主體人民政府向行政相對人發(fā)出擬征繳土地閑置費(fèi)決定告知通知書和擬收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定告知通知書。而《辦法》第15條規(guī)定，市、縣國土資源主管部門作出征繳土地閑置費(fèi)、收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定前，應(yīng)當(dāng)書面告知國有建設(shè)用地使用權(quán)人有申請聽證的權(quán)利。國有建設(shè)用地使用權(quán)人要求舉行聽證的，市、縣國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)依照《國土資源聽證規(guī)定》依法組織聽證。筆者認(rèn)為，《辦法》規(guī)定的聽證主體違反行政處罰“誰處罰誰聽證”原則。人民政府作出處罰決定之前應(yīng)當(dāng)：1.告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利；2.當(dāng)事人在限期內(nèi)提出聽證要求，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)告知后3日內(nèi)提出要求；3.告知當(dāng)事人聽證時間、地點(diǎn)；4.公開聽證；5.非本案調(diào)查人員主持聽證；6.聽證委托；7.當(dāng)事人進(jìn)行申辯和質(zhì)證；8.制作聽證筆錄；9.審查聽證結(jié)果報告，作出處理決定?！掇k法》第16條規(guī)定，征繳土地閑置費(fèi)決定書和收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書應(yīng)當(dāng)包括：1.國有建設(shè)用地使用權(quán)人的姓名或者名稱、地址；2.違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實(shí)和證據(jù)；3.決定的種類和依據(jù)；4.決定的履行方式和期限；5.申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；6.作出決定的行政機(jī)關(guān)名稱和作出決定的日期；7.其他需要說明的事項。

《辦法》第8條規(guī)定，屬于政府、政府有關(guān)部門的行為造成動工開發(fā)延遲的情形包括：1.因未按照國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的期限、條件將土地交付給國有建設(shè)用地使用權(quán)人，致使項目不具備動工開發(fā)條件的；2.因土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃依法修改，造成國有建設(shè)用地使用權(quán)人不能按照國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的用途、規(guī)劃和建設(shè)條件開發(fā)的；3.因國家出臺相關(guān)政策，需要對約定、規(guī)定的規(guī)劃和建設(shè)條件進(jìn)行修改的；4.因處置土地上相關(guān)群眾事項等無法動工開發(fā)的；5.因軍事管制、文物保護(hù)等無法動工開發(fā)的；6.政府、政府有關(guān)部門的其他行為。因自然災(zāi)害等不可抗力導(dǎo)致土地閑置的，依照前款規(guī)定辦理。屬于政府原因或者不可抗力原因?qū)е峦恋亻e置的，土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)向國土資源主管部門提供土地閑置原因說明材料，市、縣國土資源主管部門經(jīng)核實(shí)后應(yīng)當(dāng)與土地使用權(quán)人協(xié)商一致，選擇下列方式處置：1.簽訂補(bǔ)充協(xié)議，重新約定動工開發(fā)期限、竣工期限和違約責(zé)任。從補(bǔ)充協(xié)議約定的動工開發(fā)日期起，延長動工開發(fā)期限最長不得超過一年。2.按照新用途或者新規(guī)劃條件重新辦理相關(guān)用地手續(xù)，并按照新用途或者新規(guī)劃條件核算、收繳或者退還土地價款，改變用途后的土地利用必須符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。3.待原項目具備開發(fā)建設(shè)條件，國有建設(shè)用地使用權(quán)人重新開發(fā)建設(shè)。閑置土地由政府安排臨時使用，從安排臨時使用之日起，臨時使用期限最長不得超過兩年。4.協(xié)議有償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)。5.對已繳清土地價款、落實(shí)項目資金，且因規(guī)劃依法修改造成閑置的，可以為國有建設(shè)用地使用權(quán)人置換其他價值相當(dāng)、用途相同的國有建設(shè)用地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。涉及出讓土地的，應(yīng)當(dāng)重新簽訂土地出讓合同，并在合同中注明為置換土地。6.市、縣國土資源主管部門還可以根據(jù)實(shí)際情況規(guī)定其他處置方式?！掇k法》第13條規(guī)定，市、縣國土資源主管部門與國有建設(shè)用地使用權(quán)人協(xié)商一致后，擬訂閑置土地處置方案，報本級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。土地出讓合同定性為民事合同，出現(xiàn)政府原因或者不可抗力原因?qū)е峦恋亻e置的，按照變更、解除合同原理處理。

《辦法》第13條第2款規(guī)定，閑置土地設(shè)有抵押權(quán)的，市、縣國土資源主管部門在擬訂閑置土地處置方案時，應(yīng)當(dāng)書面通知相關(guān)抵押權(quán)人。閑置土地業(yè)已設(shè)立抵押權(quán)，征繳土地閑置費(fèi)、收回國有建設(shè)用地使用權(quán)有害于抵押權(quán)保護(hù)。擬訂閑置土地處置方案或者作出征繳土地閑置費(fèi)、收回國有建設(shè)用地使用權(quán)處罰決定不僅僅是書面通知相關(guān)抵押權(quán)人的問題，而是應(yīng)當(dāng)銜接好抵押權(quán)的有效保護(hù)。根據(jù)稅收征收管理法及企業(yè)破產(chǎn)法原理，稅收優(yōu)先于民事債權(quán)，民事債權(quán)優(yōu)先于行政處罰。人民政府作出征繳土地閑置費(fèi)、收回國有建設(shè)用地使用權(quán)處罰決定不得對抗抵押權(quán)。

《辦法》第17條第2款規(guī)定，國有建設(shè)用地使用權(quán)人對征繳土地閑置費(fèi)決定書和收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。根據(jù)《行政訴訟法》和《行政處罰法》規(guī)定，行政相對人和利害關(guān)系人對具體行政行為不服，有權(quán)申請行政復(fù)議和提起行政訴訟。這既是對行政相對人的權(quán)利保護(hù)，也是對政府依法行政的監(jiān)督。

四、土地閑置的行政強(qiáng)制執(zhí)行

《辦法》第17條規(guī)定，國有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)自征繳土地閑置費(fèi)決定書送達(dá)之日起30日內(nèi)，按照規(guī)定繳納土地閑置費(fèi)；自收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書送達(dá)之日起30日內(nèi)，到市、縣國土資源主管部門辦理國有建設(shè)用地使用權(quán)注銷登記，交回土地權(quán)利證書?！掇k法》第18條規(guī)定，國有建設(shè)用地使用權(quán)人逾期不申請行政復(fù)議、不提起行政訴訟，也不履行相關(guān)義務(wù)的，市、縣國土資源主管部門可以采取下列措施：1.逾期不辦理國有建設(shè)用地使用權(quán)注銷登記，不交回土地權(quán)利證書的，直接公告注銷國有建設(shè)用地使用權(quán)登記和土地權(quán)利證書；2.申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

眾所周知，《土地管理法》沒有賦予人民政府或者國土資源管理部門強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，行政強(qiáng)制法對行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的設(shè)定進(jìn)行了規(guī)范和限制，因此，以部門規(guī)章的形式設(shè)定注銷登記強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)缺乏法律行政法規(guī)依據(jù)，在相應(yīng)的司法審查中難以獲得法院的支持，因此，收回土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)由法院強(qiáng)制執(zhí)行，即法院作出執(zhí)行裁定后國土部門再行注銷登記；征繳土地閑置費(fèi)屬于金錢罰，法律沒有明確授權(quán)的情況下，金錢罰的強(qiáng)制執(zhí)行主體也是法院。根據(jù)《行政強(qiáng)制法》規(guī)定，在處罰決定期限屆滿后3個月內(nèi)依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

篇3

一、我市土地利用的基本情況和存在的問題（略）

一是企業(yè)規(guī)劃意識不強(qiáng)，隨意性較大。

二是容積率偏低，投資強(qiáng)度不足。

三是竣工投產(chǎn)滯后，產(chǎn)出率低。

四是因用地和拆遷等問題未能及時得到解決，而影響企業(yè)開工。

二、充分認(rèn)識清理閑置土地工作的重要性和緊迫性

（一）開展閑置土地清理，盤活存量土地，合理利用土地資源，是整頓土地市場秩序的重要內(nèi)容。在國家實(shí)行宏觀調(diào)控政策，收緊“地根”，開展土地市場治理整頓以來，清理閑置土地就是一項重要內(nèi)容。國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》也作了明確規(guī)定：嚴(yán)禁閑置土地。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)后，滿兩年未實(shí)施具體征地或用地行為的，批準(zhǔn)文件自動失效；已實(shí)施征地，滿兩年未供地的，在下達(dá)下一年度的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃時扣減相應(yīng)指標(biāo)，對具備耕作條件的土地，應(yīng)當(dāng)交原土地使用者繼續(xù)耕種，也可以由當(dāng)?shù)厝嗣裾M織耕種。對用地單位閑置的土地，要嚴(yán)格依照《中華人民共和國土地管理法》等有關(guān)規(guī)定給予處理。

（二）開展閑置土地清理是建設(shè)節(jié)約型社會的必然要求。閑而不用是土地資源的最大浪費(fèi)。目前報批工業(yè)用地項目，主要是靠通過土地整理和宅基地整治來獲得建設(shè)用地折抵指標(biāo)。近年來，我市通過土地整理共獲得折抵指標(biāo)21597畝，宅基地整理獲取建設(shè)用地復(fù)墾指標(biāo)1615畝。但大家知道，土地整理難度已越來越大，新增有效耕地面積已十分有限，且上級分配給我市的折抵指標(biāo)報批建設(shè)用地的額度，在短時間內(nèi)不可能放開。去年僅為1132畝，今年也將與去年持平。因此，如何來解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地資源緊缺這對矛盾，如何來解決土地供應(yīng)這一缺口，如何使土地資源不再是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”，唯有靠不斷挖掘土地潛力，走節(jié)約和集約用地這條道路。而閑置土地清理是挖掘土地潛力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是盤活土地存量的有效途徑。

（三）開展閑置土地清理對促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。根據(jù)初步掌握的土地利用情況，全市目前不包括閑置廠房，經(jīng)農(nóng)轉(zhuǎn)用而閑置的土地有2000余畝。如能合理利用這些土地，將可帶動投資1.6億元以上，產(chǎn)出的效益也將十分可觀。通過閑置土地清理不僅可依法加強(qiáng)土地管理，防止出現(xiàn)新的閑置土地，進(jìn)一步規(guī)范土地市場；同時也可切實(shí)解決“有地?zé)o項目用，有項目無地用”的矛盾，從而提高土地利用效益。去年，我市在南馬工業(yè)功能區(qū)開展了閑置土地清理的試點(diǎn)工作，取得了較好的成效。從南馬工業(yè)功能區(qū)的試點(diǎn)看，我市完全有可能抓好閑置土地清理工作。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、江北新區(qū)、橫店電子工業(yè)園區(qū)管委會要身先士卒，積極投入到此項工作中來，促進(jìn)企業(yè)更新觀念，講大局、顧全局，珍惜土地，做好節(jié)約集約用地這篇大文章。

三、閑置土地清理工作的總體目標(biāo)和處置原則

全市閑置土地清理工作的總體目標(biāo)是：通過四個月時間，在全市范圍內(nèi)開展閑置土地集中清理工作，并依法處置和充分利用閑置土地，著力盤活存量土地，實(shí)現(xiàn)粗放型用地方式向集約利用型用地方式的轉(zhuǎn)變，提高土地集約利用水平；建立科學(xué)合理配置資源的新機(jī)制，努力緩解我市用地緊張狀況，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

此次閑置土地清理工作將遵循以下四條原則：一是依法處置的原則。對清理出來的每宗閑置土地，將依照《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》、國土資源部《閑置土地處置辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行處置。二是政府主導(dǎo)與企業(yè)主商討相結(jié)合的原則。在閑置土地清理和處置方面，政府及相關(guān)部門處于主導(dǎo)地位、起主導(dǎo)作用。但在制定處置實(shí)施方案時，注重與企業(yè)主面對面商討，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。三是促進(jìn)開發(fā)、防止資源浪費(fèi)的原則。特別是對收回的閑置土地，市有關(guān)部門要積極做好土地開發(fā)的前期準(zhǔn)備工作，盡快使其進(jìn)入有關(guān)程序，重新確立土地使用權(quán)人，防止資源的浪費(fèi)。四是公開處置的原則。通過相關(guān)渠道和形式，將閑置土地處置情況定期向社會公布。對典型案例和不配合調(diào)查處理的單位要在新聞媒體上曝光，直至追究相關(guān)責(zé)任。

在加大依法處置閑置土地的同時，要著手建立公開、公平、公正的土地市場，防止土地資源流失，促進(jìn)土地資源合理開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)土地優(yōu)化配置。一方面，企業(yè)申請土地指標(biāo)不僅要與企業(yè)規(guī)模大小掛鉤，還要與企業(yè)的利稅掛鉤，實(shí)行畝產(chǎn)稅收的考核。另一方面，在供地方面也要有更加嚴(yán)格的要求：對屬限制性、禁止性的項目不供地，對投資不到位的不供地，對不符合供地要求、不符合產(chǎn)業(yè)政策的項目意向性供地一律解除協(xié)議，重新安排使用；對可以供地的項目，要按照集約用地原則重新核定土地供應(yīng)量。對不符合城市規(guī)劃要求，影響城市功能分區(qū)和產(chǎn)業(yè)布局的項目，該調(diào)整供地的要重新調(diào)整。

四、閑置土地清理工作的認(rèn)定范圍和處置方式

我市這次清理閑置土地主要是指工業(yè)閑置土地。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，工業(yè)閑置土地是指土地使用者依法取得工業(yè)用地的土地使用權(quán)后，未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府同意，超過規(guī)定的期限未動工建設(shè)的土地。

根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，有下列情形之一的土地，應(yīng)認(rèn)定為閑置土地：（一）出讓合同未約定或建設(shè)用地批準(zhǔn)文件未規(guī)定動工建設(shè)日期的，自出讓合同生效之日或核發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書之日起滿一年仍未動工建設(shè)的土地；（二）已動工建設(shè)但已建土地面積占應(yīng)動工建設(shè)總面積不足三分之一或者已投資金額占總投資金額（不含出讓金）不足百分之二十五，且未經(jīng)批準(zhǔn)終止建設(shè)連續(xù)滿一年的土地；（三）已建設(shè)的土地面積占應(yīng)動工建設(shè)面積雖已超過三分之一或者已投資金額占總投資金額（不含出讓金）雖已超過百分之二十五，但連片閑置的土地面積超過十五畝且滿二年未開發(fā)建設(shè)的土地；（四）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他情形。

經(jīng)市政府批準(zhǔn)認(rèn)定的閑置土地的處置，由市國土資源行政主管部門會同工業(yè)園區(qū)管委會或土地所在地鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處及相關(guān)部門組織實(shí)施。被認(rèn)定為閑置土地的土地使用者應(yīng)依法繳納土地閑置費(fèi)。土地閑置費(fèi)按照認(rèn)定閑置土地時的土地基準(zhǔn)地價百分之十的標(biāo)準(zhǔn)收取。

閑置土地處置的總要求是：該動工的要限期動工建設(shè)，該處罰的要處罰，該收回的要收回，該調(diào)整使用的要重新調(diào)整使用。具體可以選擇下列四種方式進(jìn)行處置：

（一）延長動工建設(shè)時間。土地使用者按照規(guī)定繳納土地閑置費(fèi)后可批準(zhǔn)延長動工建設(shè)時間，但最長不得超過一年。

（二）政府協(xié)議回收。土地使用者與政府簽訂協(xié)議，將土地使用權(quán)交還市政府，依照協(xié)議規(guī)定對原土地使用者給予補(bǔ)償。

（三）安排臨時使用。對閑置土地由市政府安排其它臨時使用，待原項目建設(shè)條件具備后，重新批準(zhǔn)建設(shè)，土地出讓期限順延，基準(zhǔn)地價上調(diào)的原土地使用者應(yīng)補(bǔ)繳差價。市政府安排臨時使用期間，原土地使用者免繳土地閑置費(fèi)。

（四）折價收回。符合規(guī)定情形的閑置土地，由政府依照其規(guī)定折價收回。

五、閑置土地清理工作的方法步驟和主要任務(wù)

這次閑置土地清理工作將采取上下聯(lián)動、普查摸底、依法處置與督促檢查相結(jié)合的方法進(jìn)行，整個清理處置工作分四個階段：

第一階段為宣傳發(fā)動階段（時間：20*年4月17日前后）。做到宣傳發(fā)動到位、人員機(jī)構(gòu)到位、政策措施到位。主要任務(wù)為：一是召開今天這個閑置土地清理工作動員大會，全面部署全市閑置土地特別是工業(yè)閑置土地清理處置工作。工業(yè)園區(qū)管委會（經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、江北新區(qū)、橫店電子工業(yè)園區(qū)）和主要工業(yè)功能區(qū)所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道等重點(diǎn)區(qū)域要召集企業(yè)負(fù)責(zé)人召開專題會議，傳達(dá)今天的會議精神，將涉及此次閑置土地清理的相關(guān)法律法規(guī)條文整理匯總公示于眾，并加強(qiáng)宣傳解釋，使企業(yè)認(rèn)清目前國家對土地政策的宏觀形勢，明確政府對土地清理處置的規(guī)定和措施；講清閑置土地清理不是整企業(yè)老板、與企業(yè)過不去，而是要使企業(yè)依照有關(guān)土地方面的法律法規(guī)、按照入?yún)^(qū)企業(yè)“三率”等要求，促進(jìn)企業(yè)更快更大發(fā)展，使企業(yè)理解我市這次土地清理工作的緊迫性和必要性，從而能予以支持配合。二是成立專門機(jī)構(gòu)。市里成立了由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和市各套班子領(lǐng)導(dǎo)參加、相關(guān)職能部門主要負(fù)責(zé)人組成的市閑置土地清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促檢查閑置土地清理處置工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市國土資源局，抽調(diào)相關(guān)部門骨干力量組成辦公室工作小組，實(shí)行集中辦公。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道及經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、江北新區(qū)、橫店電子工業(yè)園區(qū)也要成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)閑置土地清理處置工作。三是出臺《*市工業(yè)閑置土地處置實(shí)施辦法（試行）》。今天已發(fā)給大家，各地要嚴(yán)格依照該實(shí)施辦法，認(rèn)真扎實(shí)做好清理處置工作。四是公布群眾舉報熱線，電話號碼為*，自覺接受人民群眾監(jiān)督。

第二階段為調(diào)查摸底階段（時間：20*年4月18日—5月15日）。做到全面地毯式普查、摸清底子。主要任務(wù)為：一是以經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、江北新區(qū)、橫店電子工業(yè)園區(qū)、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道工業(yè)功能區(qū)為重點(diǎn)，對全市*年以來占地面積在2公頃以上的工業(yè)企業(yè)用地情況進(jìn)行逐宗清理普查，不留死角和空白，特別對閑置土地要進(jìn)行認(rèn)真核查，摸清宗數(shù)和面積總量。我想，這次清查也要包括摸清閑置廠房的有關(guān)情況，雖然這次對閑置廠房處置未作出明確要求，但工業(yè)園區(qū)管委會和鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道要想方設(shè)法，督促幫助企業(yè)“消滅”閑置廠房。二是向用地單位發(fā)放《土地使用情況調(diào)查表》，核查企業(yè)的開工率、土地利用率、投資強(qiáng)度、產(chǎn)品銷售、納稅等情況。三是建立“一地一冊”的閑置土地工作臺帳。對清理出來的每宗閑置土地逐項造冊登記。根據(jù)調(diào)查情況，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，做好閑置土地的認(rèn)定工作，并明確處理方式和處理時限，落實(shí)相關(guān)責(zé)任人。

第三階段為依法處置階段（時間：20*年5月16日—7月20日）。做到依法合情合理，實(shí)行分類處置。主要任務(wù)為：一是在摸清家底的基礎(chǔ)上，召開閑置土地清理專題會議，對前一階段情況進(jìn)行通報。對實(shí)踐中已出現(xiàn)而實(shí)施辦法中未規(guī)定的問題進(jìn)行綜合分析，探尋解決方案。深入閑置土地企業(yè)，做好政策宣傳和教育工作，動之以情，曉之以理；要面對面找企業(yè)主商談處置方案，允許企業(yè)自查自糾。同時，要向閑置土地企業(yè)送達(dá)《責(zé)令限期開工（恢復(fù)建設(shè)）通知書》，催促企業(yè)限期開工建設(shè)，及時投產(chǎn)。二是實(shí)行分類處理。針對每宗地塊的不同情況，分類制訂處置實(shí)施方案，組織落實(shí)處置措施，盤活閑置土地。三是確定責(zé)任單位，切實(shí)解決因政府、部門等原因致使土地閑置的實(shí)際問題，促使有關(guān)企業(yè)盡早開工投產(chǎn)。

第四階段為總結(jié)完善階段（時間：20*年7月21日—8月20日）。做到查漏補(bǔ)缺、健全機(jī)制。主要任務(wù)為：一是建立閑置土地跟蹤檢查制度。對于目前已盤活利用的閑置地，要做好階段性的自查總結(jié)，并督促落實(shí)后續(xù)監(jiān)管工作；對于仍未落實(shí)處理意見的閑置地，要抓緊落實(shí)處理意見，制定處理方案，全力推進(jìn)閑置土地的利用。二是建立閑置土地儲備檔案。利用閑置土地做好選商引資工作，防止出現(xiàn)第二輪土地閑置。三是做好閑置土地依法處置后的土地變更登記工作。四是探索建立預(yù)防閑置土地發(fā)生的長效機(jī)制。各地要搞好總結(jié)，強(qiáng)化對新供土地的監(jiān)管，建立動態(tài)巡查制度，及時處置新發(fā)生的閑置土地。

六、扎扎實(shí)實(shí)做好閑置土地清理工作

在這次閑置土地清理工作中，希望大家在貫徹執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策時態(tài)度要堅決，宣傳解釋工作要到位；企業(yè)主工作要做細(xì)、做實(shí)、做透，要講究方式方法；要注意消除誤區(qū)，使企業(yè)積極支持配合；不要欺軟怕硬，要敢于動真格；不能有頭無尾、虎頭蛇尾，決不能拖拉扯皮、敷衍塞責(zé)，更不能半途而廢、前功盡棄。為此，就扎實(shí)做好此次清理工作提出以下四點(diǎn)要求：

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道和工業(yè)園區(qū)管委會及有關(guān)部門必須高度重視，把思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府的重大決策上來，把開展閑置土地清理工作作為當(dāng)前推進(jìn)*經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù)來抓，確保閑置土地做到摸清家底、盤活存量。為此，要克服三種思想傾向：一是消極等待思想。對清理閑置土地的重要性認(rèn)識不夠，對處置政策未能認(rèn)真鉆研，強(qiáng)調(diào)客觀困難，不敢碰硬，怕得罪人，存在畏難情緒，等待觀望。二是重擴(kuò)張、輕挖潛的思想。普遍習(xí)慣于擴(kuò)張新增建設(shè)用地規(guī)模，不注重存量土地的盤活挖潛，對節(jié)約、集約用地的緊迫性認(rèn)識不足。三是土地調(diào)控意識薄弱。對全市閑置土地清理，特別是對強(qiáng)化土地調(diào)控能力的認(rèn)識不足。我們要在工作中認(rèn)真克服這些不良思想傾向，輕裝上陣，打有準(zhǔn)備之仗、打成功之仗。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。閑置土地清理處置工作是一項系統(tǒng)性工程，具有政策性強(qiáng)、工作任務(wù)重、情況復(fù)雜、沉淀問題多、涉及各方面利益再調(diào)整和再分配、處置難度大等特點(diǎn)。為此，必須強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、集中領(lǐng)導(dǎo)，既要加大組織協(xié)調(diào)力度，又要明確責(zé)任，嚴(yán)格工作質(zhì)量、時限等要求；既要樹立攻堅克難的信心和決心，又要有應(yīng)對各種困難和挑戰(zhàn)的充分準(zhǔn)備，確保清理處置工作取得實(shí)效。要實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓落實(shí)，集中精力、集中時間、集中力量，層層分解，責(zé)任到人，一抓到底。

（三）明確政策，依法處置。一方面，嚴(yán)格要求，狠抓落實(shí)。要始終堅持“一要抓緊、二要從嚴(yán)”的要求，嚴(yán)格掌握法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)清查、從嚴(yán)處置、從嚴(yán)驗收，絕不走過場。另一方面，堅持原則性和靈活性相結(jié)合。要結(jié)合本地實(shí)際，因地制宜，區(qū)別輕重緩急，依法依規(guī)靈活處置，大膽探索適合本區(qū)域的新路子。具體工作中，重點(diǎn)抓好“四個結(jié)合”：一要與選商引資工作相結(jié)合。對適宜發(fā)展工業(yè)的閑置土地，重點(diǎn)是抓好選商引資，集中發(fā)展大項目、有實(shí)力的項目。二要與強(qiáng)化土地儲備相結(jié)合。不斷加大對重點(diǎn)地區(qū)、重要地段的土地回收力度，通過協(xié)議回收等方式作為儲備土地，使政府掌握更多的土地支配權(quán)。三要與長遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合。各地要著眼未來發(fā)展，對暫時無項目的，積極探索政府調(diào)控的新路子，把閑置土地的調(diào)控權(quán)集中到政府手里，堅決不允許繼續(xù)讓少數(shù)人長期積地或者炒地牟利。四要與保持社會穩(wěn)定相結(jié)合。在處置閑置土地過程中，要做深入細(xì)致的工作，充分聽取當(dāng)事人意見，涉及抵押的應(yīng)征求抵押銀行的意見，按規(guī)定需要進(jìn)行聽證的應(yīng)進(jìn)行聽證，依法維護(hù)原土地權(quán)利人的合法權(quán)益。正確處理好與原土地權(quán)利人、新土地使用者以及村集體三者之間的利益關(guān)系，維護(hù)社會穩(wěn)定。

篇4

41.8億元的天價、307.6畝的凈地，香港信和董事會主席黃志祥率領(lǐng)的財團(tuán)，在5年前（2007年）的7月30日，一舉刷新了李嘉誠以24.5億元拿下南岸楊家山2500畝的地王紀(jì)錄，創(chuàng)下當(dāng)時重慶房產(chǎn)市場之最。

在成渝高速連接的另一端，就在拿下重慶三鋼廠地王的10天前，信和出手41.38億元拍下成都沙河地塊。從起始的200萬元/畝到最后的1130萬元/畝，黃志祥對此地塊亦志在必得，而同樣志得必得的陽光100董事長易小迪落寞無比。陽光100置業(yè)集團(tuán)從2005年進(jìn)入成都后，已經(jīng)花掉數(shù)億元用于土地整理。連售樓部都已經(jīng)建好的易小迪不得已灑淚離去。

黃志祥拍地時的豪爽不無理由。2007年6月，國務(wù)院宣布成渝兩地成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗區(qū)，土地即將大幅升值的預(yù)期下，包括信和在內(nèi)的九龍倉、中海等地產(chǎn)大佬們紛紛在重慶、成都花費(fèi)重金購置土地儲備。

然而5年時間過去了，在成渝兩地房地產(chǎn)開發(fā)全面提速的時間里，信和兩地地王產(chǎn)品始終沒有面向市場。

拿地5年后緩慢開發(fā)

在重慶三鋼廠地塊的工地，映入記者眼簾的是一整塊尚未平整的地塊，五六臺刷著明亮黃漆的起重機(jī)正在地塊一側(cè)作業(yè)。即將建造的是信和北濱路項目的一期工程。記者在工地一角發(fā)現(xiàn)了正施工的項目概況，蹊蹺的是，5年前已獲得的凈地項目，在今年的6月20日才正式開工。按照現(xiàn)場施工許可證的內(nèi)容，計劃到2014年6月24日，這里拔地而起的將是一座總高70米左右的20層高樓，建筑面積近15.2萬平方米。

“最近2個月才開始大規(guī)模施工，塔吊進(jìn)場施工也剛1個月時間?！币晃滑F(xiàn)場施工人員告訴記者，工地正在進(jìn)行樁基施工，施工速度比前段時間快了不少。而據(jù)該項目經(jīng)理趙安耘的介紹，項目打樁已經(jīng)接近尾聲。

而在信和成都地王施工現(xiàn)場，同樣大門緊鎖、沒有接待中心?，F(xiàn)場展示的工程概況圖顯示，案名為迎暉路塔子山6號地塊一期工程，正式開工日期鎖定在2011年12月21日，亦較拿地日期過去了4年多的時間。據(jù)介紹，這里首先將建一棟100米高的大樓，預(yù)計于2014年2月20日竣工，整個工期歷時790天。

而陽光100在2011年前后重新殺回成都，第一個項目米婭中心就落子在信和成都地王旁，而米婭中心的售樓部剛好就是當(dāng)年陽光100為迎暉路六號地塊所建的“飛去來器”。

從現(xiàn)場情況來看，地塊一期工地已近正負(fù)零零線，中間部分已經(jīng)開始澆筑，周邊一側(cè)目測已經(jīng)搭建了三四層。

“兩相比較，信和開發(fā)的速度十分緩慢，一般來說做地下車庫或者地下商場，有半年時間已經(jīng)差不多了，等到建地上，一周一層是正常速度?！表椖恐苓吥抽_發(fā)商代表對時代周報記者稱。

當(dāng)年高調(diào)入場的信和，如今卻連相關(guān)項目規(guī)劃都沒有對外公布，在外界看來，這兩幅地塊已然成了一個謎團(tuán)。拿地5年，到底是什么原因促使信和成渝兩地項目遲遲未能亮相？為何選擇在近幾個月的時間節(jié)點(diǎn)才施工？

拖延有術(shù)周邊房價近翻倍

記者查閱地塊出讓文件等相關(guān)資料發(fā)現(xiàn)，按照2007年拍地時的約束性安排，重慶信和北濱路項目應(yīng)該在2008年3月底前動工，2011年3月竣工。

但盡管拍地豪爽，信和在隨后的開發(fā)進(jìn)度上卻盡顯扭捏。2007年拿地后，香港信和宣稱，將在4年內(nèi)陸續(xù)完成該地塊的開發(fā)，將其做成重慶的最高端項目，以豪宅為主，擁有包括五星級酒店等標(biāo)志性商業(yè)配套設(shè)施，并招納原深圳招商房地產(chǎn)公司副總經(jīng)理孟才，作為項目最早的操盤手。

但直到2009年3月，香港信和才在當(dāng)?shù)孛襟w刊登廣告，公開對其13個項目招標(biāo)。當(dāng)?shù)厥袌雎N首以待。而此后，仍無動靜。而在彼時，信和方面不但開發(fā)未動，其地款也未結(jié)清。2009年，重慶某土地儲備集團(tuán)副總經(jīng)理在接受采訪時介紹稱，“香港信和方面現(xiàn)在只付了26億元，還有15.8億元未付。而這些價款本應(yīng)在2007年就要付清?！币虼耍谑袌鲑|(zhì)疑聲中，“信和退地”一說此起彼伏。

“由于公司是外資企業(yè)，因此換匯問題拖累了地款結(jié)清?！?時任地塊項目的負(fù)責(zé)人孟才曾向記者表示，由于按規(guī)定每次只能換5000萬美元，每換一次時間可能要1個月左右。香港信和遂設(shè)立了三個公司，專門進(jìn)行換匯結(jié)算。

但隨后，該說法再度被市場質(zhì)疑，“香港信和的外匯問題根本沒有上述人士所說的那樣復(fù)雜。但無論如何，兩年時間已經(jīng)足夠讓41.8億元從容地匯進(jìn)重慶。”

盡管如此，重慶信和項目一直到2010年才宣布開工奠基，但隨后就做做樣子，不了了之。“今年調(diào)控重壓下，地王項目被逼入市的緊箍咒愈來愈緊?！敝貞c容磁房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)總經(jīng)理王雪松分析，今年6月7日，國土部正式經(jīng)修訂通過的《閑置土地處置辦法》規(guī)定，土地閑置滿1年，按土地出讓或者劃撥土地價款的20%征繳土地閑置費(fèi)；土地閑置滿2年的，有關(guān)部門將無償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)。

對于這些疑問，重慶尖置房地產(chǎn)有限公司（以下簡稱“重慶尖置” ）營銷策劃部負(fù)責(zé)人戚天勝僅對時代周報記者稱：“一直在調(diào)整規(guī)劃，也要經(jīng)過多層審批才能拿到施工許可證，所以一直拖到今年才能大規(guī)模施工?！敝貞c尖置是信和置業(yè)為在重慶拿地于2007年1月組建的公司。

記者從重慶市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會了解到的情況顯示，重慶尖置今年4月11日才去申辦房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)審批，今年5月10日，該項目的建設(shè)工程初步設(shè)計審批(預(yù)審)才進(jìn)行報件。

而對于重慶整體項目歷經(jīng)幾次規(guī)劃調(diào)整，項目設(shè)計前后如何變化，調(diào)整內(nèi)容多不多以及何時才取得相關(guān)審批證件等具體細(xì)節(jié)問題，被戚天勝拋給了香港總部，他稱，“以他的身份，不能隨便接受采訪”。

篇5

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)；土地治理；成效；措施

1 土地治理項目工程基本情況

土地治理項目建設(shè)以中低產(chǎn)田改造為重點(diǎn)，建設(shè)旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、節(jié)水高效的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。項目的扶持對象主要是農(nóng)民。其主要特點(diǎn)是，按區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃，按項目進(jìn)行管理，實(shí)行山水田林路綜合治理，水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技等措施綜合配套，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益的統(tǒng)一。

2000～2009年間，遼陽縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目實(shí)際完成總投資17523萬元，其中財政投資13157萬元（中央財政投資8140.1萬元，省財政投資3736萬元。市財政投資723.9萬元，縣財政投資557萬元），自籌投資4366萬元。縣土地治理完成項目50個，治理面積39.6萬畝，項目所惠及地區(qū)涵蓋遼陽縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2 項目實(shí)施取得的成效

通過中低產(chǎn)田改造、小流域生態(tài)綜合治理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程等土地治理項目工程的實(shí)施，項目區(qū)初步實(shí)現(xiàn)了社會、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展。

（1）基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目的實(shí)施，實(shí)行“山、水、田、林、路”綜合治理，項目區(qū)基本形成了“旱能灌，澇能排，渠相連，路相通”的格局，農(nóng)業(yè)科技綜合配套，項目區(qū)土地綜合開發(fā)生產(chǎn)能力明顯提高，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)快速發(fā)展打下了堅實(shí)基礎(chǔ)。

（2）農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入穩(wěn)步增加。項目區(qū)農(nóng)業(yè)資源得到合理利用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到改善，生產(chǎn)潛力得到充分發(fā)揮，主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅度增加。據(jù)不完全統(tǒng)計，該縣通過項目實(shí)施共增加農(nóng)民純收入13899.56萬元，項目區(qū)新增糧食生產(chǎn)能力5426.5萬斤。

（3）農(nóng)民科技水平逐漸提高。項目區(qū)大力開展技術(shù)培訓(xùn)、良種、良法的示范推廣，促使群眾由“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種在地得在天”的傳統(tǒng)耕作方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽靠萍荚霎a(chǎn)增收致富，科技文化素質(zhì)得到提升，科技種植水平明顯提高，項目區(qū)科技覆蓋率達(dá)85%。

（4）有效促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)扶龍頭，圍繞產(chǎn)業(yè)龍頭建基地，圍繞基地建設(shè)帶農(nóng)戶，圍繞農(nóng)民增收促發(fā)展，鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。

3 存在的問題及原因

隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)開發(fā)土地治理項目管理也遇到一些新的問題，特別是項目工程建成后的運(yùn)行和管護(hù)問題已經(jīng)成為制約項目工程長期發(fā)揮效益的重要因素。分析原因主要有以下幾個方面：

（1）自然災(zāi)害影響。近幾年，該縣降雨量大，內(nèi)澇嚴(yán)重，這是農(nóng)業(yè)設(shè)施損毀的主要原因。

（2）政策原因。由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快使部分田間工程設(shè)施被閑置。

（3）市場原因。由于市場的變化，種植結(jié)構(gòu)重新調(diào)整，部分項目或部分工程設(shè)施被毀壞或拆除。

（4）社會治安環(huán)境影響。由于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)偏遠(yuǎn)，治安環(huán)境較差，加之看護(hù)不到位，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程設(shè)施丟失現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

（5）管護(hù)資金短缺。土地治理項目建成后，由于過去沒有設(shè)置專項管護(hù)經(jīng)費(fèi)，致使項目管護(hù)無人問津。

4 改進(jìn)措施

（1）著力提高項目工程的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，努力建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程。通過分析認(rèn)為，對因自然災(zāi)害而造成的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目工程的損毀，是由于部分項目工程的施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)過低而造成的。建議提高項目工程施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的優(yōu)質(zhì)工程。

（2）統(tǒng)籌規(guī)劃土地治理項目的種植結(jié)構(gòu)，避免短期行為。確定農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目工程的種植結(jié)構(gòu)，要經(jīng)過充分的市場調(diào)查、論證、進(jìn)行可行性研究分析，確定項目是否具有前瞻性。確定種植的品種要符合市場的需求，確保農(nóng)民增收，這樣才能調(diào)動農(nóng)民種植的積極性。

（3）明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，確立管護(hù)主體。采取工程產(chǎn)權(quán)拍賣、承包、租賃等方式確立管護(hù)主體；也可采取分級產(chǎn)權(quán)移交的方式明確管護(hù)主體，對大型的工程產(chǎn)權(quán)可移交給主管部門。如蓄水池、排水及灌溉工程可移交給縣水務(wù)部門的管理所管護(hù)。

（4）全面落實(shí)項目工程管護(hù)責(zé)任制。實(shí)行項目工程損毀追究制度，做到發(fā)現(xiàn)非自然原因工程損毀有人管、有人負(fù)責(zé)。要進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目工程的管護(hù)責(zé)任制，任務(wù)要明確，獎罰要分明，責(zé)任要落實(shí)。

篇6

【Key words】geologic hazard； weather warning； Lichuan County

1 引言

地質(zhì)災(zāi)害的形成除與地質(zhì)條件有關(guān)外，降雨和人類工程活動都是很重要的誘發(fā)因素，單九生等研究發(fā)現(xiàn)滑坡的發(fā)生與近3天內(nèi)的降水強(qiáng)度、過程降水總量、降水持續(xù)時間等關(guān)系十分密切（單九生等，2004）。氣象因素誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害具有：區(qū)域性、群發(fā)性、同時性、爆發(fā)性、后續(xù)性和成災(zāi)大等特點(diǎn)（劉傳正等，2004）。黎川縣地質(zhì)環(huán)境較為脆弱，人類工程活動比較頻繁，區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與地質(zhì)災(zāi)害的矛盾日益突出，如何有效預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生并最大限度減少地質(zhì)災(zāi)害給人類生活及經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的損失，正在引起全社會的廣泛關(guān)注。為了更好地推動地質(zhì)災(zāi)害防治工作，有效減輕和避免地質(zhì)災(zāi)害造成的生命和財產(chǎn)損失，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展。目前研究區(qū)內(nèi)對降水和地質(zhì)災(zāi)害兩者之間的關(guān)系研究只停留在粗略的統(tǒng)計分析的基礎(chǔ)之上，并且相關(guān)數(shù)據(jù)年代較久且不全面。本文通過在“黎川縣1/5萬地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查項目”所獲得的大量最新地質(zhì)災(zāi)害數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上開展地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警研究工作，建立符合本區(qū)實(shí)際情況的突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報數(shù)學(xué)模型及預(yù)警區(qū)劃，可為全縣防災(zāi)減災(zāi)提供科學(xué)依據(jù)，最終達(dá)到防災(zāi)減災(zāi)的目的。

2 區(qū)內(nèi)地質(zhì)及氣象背景

2.1 地質(zhì)背景

研究區(qū)地處江西省中偏東部，撫州市東南部，武夷山脈中段西麓。位于武夷斷塊隆升區(qū)與撫河谷地的上升區(qū)的交接部位。武夷山呈“弓”形環(huán)繞縣域東部、南部，黎灘河由東向西橫貫全區(qū)，形成了東南高，西北低，三面環(huán)山，西北開口的“撮斗”形。受以間歇性上升運(yùn)動為主的新構(gòu)造運(yùn)動控制，區(qū)內(nèi)地形起伏、河谷深切，高差顯著，最大高差約1419m。大地構(gòu)造單元為華南褶皺系（Ⅰ2）贛中南褶?。á?）武夷隆起（Ⅲ8）的中段，武夷山隆斷束（Ⅳ21）的東側(cè)（張?zhí)m庭等，1973）。區(qū)內(nèi)地形形態(tài)總體復(fù)雜，呈現(xiàn)出地形坡度、坡形、坡向的多變性。由于地質(zhì)環(huán)境條件復(fù)雜，地質(zhì)災(zāi)害防治形勢十分嚴(yán)峻，主要地質(zhì)災(zāi)害類型為滑坡、崩塌、泥石流，其中以土質(zhì)滑坡最為發(fā)育，且具有突發(fā)、頻發(fā)、群發(fā)、點(diǎn)多面廣等特點(diǎn)（聶智??，2015）。

2.2 氣象背景

研究區(qū)地處中亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候區(qū)，氣候溫和濕潤、雨量充沛、光照充足、四季分明。據(jù)黎川縣氣象局提供的有關(guān)資料（1957～2010年），多年年均降雨量1829.9mm。最大年份（1998年）降雨量2462.6mm，最小年份（1963年）降雨量1242.5mm；最大日降雨量320.0mm（1998年7月1日），最大時降雨量70.4mm（2006年6月25日），最大10分鐘降雨量26.4mm；年均暴雨日數(shù)5.0天，最長連續(xù)降雨天數(shù)21天（1998年6月），過程雨量678.2mm，最長無雨日數(shù)37.0天。

大約每年3～6月為豐水期，10～12月為枯水期，其余月份為平水期。降雨量在時間分布上呈現(xiàn)明顯差異，豐水期月均降雨量為枯水期的4.3倍，而豐水年降水量可達(dá)枯水年的2.0倍。降雨量在空間分布上受地形作用明顯，東多西少，山區(qū)多平原少，具有隨地形標(biāo)高增高、降雨量增大的趨勢。

3 預(yù)警數(shù)學(xué)模型及實(shí)際應(yīng)用

3.1 地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報模型

地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報是研究在某一降雨強(qiáng)度作用于某一地質(zhì)環(huán)境單元時發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的可能性大小。結(jié)合省內(nèi)現(xiàn)有地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報研究成果，具體方法是將降雨特征（用降雨誘發(fā)指數(shù)表征）與地質(zhì)災(zāi)害敏感性（以地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)性表征），進(jìn)行疊加分析，確定預(yù)警預(yù)報等級，建立群發(fā)型區(qū)域性地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報模型。

地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警級別評價指標(biāo)采用如下公式：

H = Z×R

H --預(yù)警級別評價指數(shù)。用于評價預(yù)警級別，綜合反映地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的可能性與強(qiáng)度。

Z --基于降雨誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害敏感性，用地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)性表征，反映在相同降雨作用下各種地質(zhì)環(huán)境條件發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的可能性差異。

R --降雨誘發(fā)指數(shù)。反映不同降雨過程作用下發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的可能性差異。

3.2 確定臨界降雨量

地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警的臨界降雨量是根據(jù)區(qū)內(nèi)多年來地質(zhì)災(zāi)害的成災(zāi)雨強(qiáng)研究確定，采用有效降雨量、當(dāng)日降雨量2個指標(biāo)。用有效降雨量綜合表示前期降雨特征。有效降雨量用下式（單九生等，2004）計算：

式中：Pz--為某日有效降雨量；

Po--為當(dāng)日降雨量；

Pi--為當(dāng)i日降雨量；

λi--為當(dāng)i日的影響系數(shù)，通過優(yōu)化法取0.75；

以黎川縣1998年、2002年和2010年群發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害的降雨資料為依據(jù)，分析有效降雨量和當(dāng)日降雨量的關(guān)系，并得出相應(yīng)的臨界降雨量。主要方法為：以降雨特征值為橫坐標(biāo)，以災(zāi)害發(fā)生累加頻率值為縱坐標(biāo)，編制災(zāi)害發(fā)生累加頻率曲線圖，取累加頻率曲線突變拐點(diǎn)對應(yīng)的降雨特征值，作為預(yù)警狀態(tài)的降雨特征值的臨界值。見圖1和圖2，由此可以得到地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生時的臨界降雨量界值，見表1。

3.3 確定降雨誘發(fā)指數(shù)

降雨誘發(fā)指數(shù)主要反映降雨強(qiáng)度。根據(jù)各降雨特征指標(biāo)臨界值（有效降雨量和當(dāng)日降雨量）與各降雨特征指標(biāo)實(shí)際值關(guān)系計算，采用如下公式：

R = n + Pr/LP

H --降雨誘發(fā)指數(shù)。

n --降雨特征指標(biāo)實(shí)際值所處臨界值區(qū)間對應(yīng)的預(yù)警狀態(tài)級別值。

Pr --降雨特征指標(biāo)實(shí)際值。

LP --降雨特征指標(biāo)實(shí)際值所處臨界值區(qū)間的下限。

3.4 地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警級別劃分

中國地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警級別劃分為五個等級：1級、2級、3級、4級和5級，見表2（國土資源部等，2003）。

3.5 地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警區(qū)劃

根據(jù)上述方法，分別計算出區(qū)內(nèi)45mm和95mm日降雨量時的降雨誘發(fā)指數(shù)，利用Arcgis的空間分析功能，與地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)性分區(qū)數(shù)據(jù)進(jìn)行疊加分析，確定3?、4級和5級預(yù)警的評價指數(shù)分別為：1.00～1.45、1.45～1.95和1.95～2.55，由此得出相應(yīng)的地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警區(qū)劃分析圖，見圖3和圖4。

3.5.1 日降雨量≥45mm預(yù)警區(qū)劃

對圖3進(jìn)行整合修飾，得出黎川縣日降雨量≥45mm預(yù)警區(qū)劃成果圖，見圖5。本降雨量級別在氣象預(yù)警中相對降雨強(qiáng)度為最小。各預(yù)報區(qū)概況如下：

（1）Ⅴ級預(yù)報區(qū)。主要分布在縣境東北部的厚村、華山和東、南部的熊村、德勝、樟溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分區(qū)域，分布范圍較小，該區(qū)總面積為322.07km2，占總面積的18.84%。該區(qū)為地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)，是區(qū)內(nèi)年降雨量最大區(qū)域。防范地質(zhì)災(zāi)害類型為滑坡、崩塌及泥石流。

（2）Ⅵ級預(yù)報區(qū)。主要分布在華山、洵口中、荷源、湖坊、中田、日峰、潭溪、熊村、社蘋、樟溪、西城鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域，分布范圍最大，該區(qū)總面積為799.88km2，占總面積的46.80%。該區(qū)主要為地質(zhì)災(zāi)害高-中易發(fā)區(qū)，年降雨量普遍大，是黎川縣滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的多發(fā)地段。防范地質(zhì)災(zāi)害類型為滑坡、崩塌及泥石流。

（3）Ⅲ級預(yù)報區(qū)。主要分布在日峰、龍安和荷源、中田及社蘋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域，分布范圍較大，該區(qū)總面積為537.72km2，占總面積的31.46%。該區(qū)主要為地質(zhì)災(zāi)害中易發(fā)區(qū)及低易發(fā)區(qū)，是黎川縣境內(nèi)年降雨量總體較小的區(qū)域。

3.5.2 日降雨量 ≥ 95mm預(yù)警區(qū)劃

對圖4進(jìn)行整合修飾，得出黎川縣日降雨量≥95mm預(yù)警區(qū)劃成果圖，見圖6。本降雨量級別為95mm≤日降雨量

（1）Ⅴ級預(yù)警區(qū)。主要分布華山、厚村、洵口、湖坊、荷源、熊村、德勝、潭溪、社蘋、宏村、樟溪、西城和中田、龍安等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分布范圍最大，該區(qū)總面積為1252.16km2，占總面積的73.26%。該區(qū)主要為地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)，防范地質(zhì)災(zāi)害類型為滑坡、崩塌、泥石流。

（2）Ⅵ級預(yù)警區(qū)。主要分布在日峰南-龍安南-樟溪南、荷源北、德勝北-熊村西一帶，分布范圍較大，該區(qū)總面積為316.46km2，占總面積的18.52%。該區(qū)主要為地質(zhì)災(zāi)害中易發(fā)區(qū)，防范地質(zhì)災(zāi)害類型主要為滑坡、崩塌。

（3）Ⅲ級預(yù)警區(qū)。主要分布在日峰鎮(zhèn)北西、中田北東一帶，分布范圍最小，該區(qū)總面積為54.89km2，占總面積的4.95%。該區(qū)主要為地質(zhì)災(zāi)害低易發(fā)區(qū)，防范地質(zhì)災(zāi)害類型主要為滑坡、崩塌。

3.6 地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警信息

縣氣象臺提供每次降雨過程的天氣預(yù)報資料，各有關(guān)部門將相關(guān)數(shù)據(jù)與氣象預(yù)警區(qū)劃圖中對各預(yù)警區(qū)發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的等級進(jìn)行逐個分析和判定，做出空間預(yù)警預(yù)報區(qū)，并將3級、4級和5級預(yù)警提前在預(yù)警信息平臺上，如通過電視、電臺、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等形式將預(yù)測結(jié)果向社會，讓相關(guān)人員及時撤離，最終達(dá)到防災(zāi)減災(zāi)的目的。

篇7

［關(guān)鍵詞］投資價值投資風(fēng)險國家政策旅游投資

中國旅游業(yè)發(fā)展正在發(fā)生著新的變化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和新的增長點(diǎn)有所轉(zhuǎn)變，新的投資熱點(diǎn)正在形成。利用原有的自然人文資源開發(fā)資源型景區(qū)已經(jīng)成為土地開發(fā)的新的熱點(diǎn)，根據(jù)中國加入WTO的承諾，2003年，外商可以在中國投資旅游景區(qū)景點(diǎn)，據(jù)估計，從2003年～2010年，將有80億美元投向旅游景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)。根據(jù)中國國際旅游投資網(wǎng)（省略/）近期公布的旅游招商項目的統(tǒng)計，在旅游業(yè)各分支行業(yè)中，景區(qū)的招商項目最多，也最為活躍，比例占總招商項目的54.71％。本文試就投資價值、國家地方政策和投資風(fēng)險三個方面論述旅游土地開發(fā)的優(yōu)勢與劣勢。

一、投資價值分析

1.獲得高額利潤

旅游景區(qū)屬于資源稀缺型商品，一旦擁有景區(qū)經(jīng)營權(quán)就可以形成資源壟斷，從而獲得壟斷利潤。

從資源來看，景區(qū)供給量過少導(dǎo)致資源緊缺。盡管中國地大物博、歷史悠久，給我們留下了眾多的自然景觀和人文景觀，但是畢竟數(shù)量有限，而且時空分布不均衡，造成了我國資源型景區(qū)的局部稀缺。從2004年A級景區(qū)經(jīng)營效益情況（表1）中，可以看出資源型景區(qū)級別越高，壟斷性越強(qiáng)，效益也好。從需求來看，國內(nèi)國外游客都對資源型景區(qū)需求很大。根據(jù)國際旅游組織的調(diào)查，74%的游客首選到資源型景區(qū)觀光，尤其在旅游消費(fèi)剛剛啟動時這一比例更高。

供給不足，需求旺盛這就造成了巨大的供求缺口使的景區(qū)形成壟斷性經(jīng)營。而從國內(nèi)黃金周旺盛的旅游消費(fèi)，看這個供求缺口會持續(xù)一個比較長的時間，也就是說景區(qū)的壟斷性經(jīng)營也會長時間存在。

數(shù)據(jù)來源：國家旅游局

2.衍生性延長產(chǎn)業(yè)鏈

旅游景區(qū)相對其他旅游行業(yè)而言可開發(fā)的旅游產(chǎn)品種類多、數(shù)量大、衍生性強(qiáng)、可創(chuàng)新性強(qiáng)，這樣就使景區(qū)的生命周期增長，獲得利潤的時間也隨之增加。

由于旅游產(chǎn)品存在生命周期一旦產(chǎn)品進(jìn)入停滯或衰退期就無利潤可言。而這個時候產(chǎn)品能否復(fù)興的關(guān)鍵在于創(chuàng)新，只有再開發(fā)出有吸引力的產(chǎn)品才能延長獲利時間。而資源型景區(qū)依托自己的核心資源，開發(fā)的產(chǎn)品除了基礎(chǔ)的觀光產(chǎn)品外，還可以開發(fā)度假產(chǎn)品和專項產(chǎn)品。這就使得景區(qū)可以開發(fā)的產(chǎn)品極大豐富。景區(qū)每年都可以通過開發(fā)新產(chǎn)品，吸引老游客故地重游新游客慕名而來，從而將利潤維持在較高水平。

由于資源型景區(qū)產(chǎn)品的多樣性，開發(fā)的多層次性可以使企業(yè)的投資風(fēng)險進(jìn)一步降低。企業(yè)獲得景區(qū)經(jīng)營權(quán)后，既可以自己開發(fā)核心產(chǎn)品，也可以將特定產(chǎn)品開發(fā)經(jīng)營權(quán)出讓以減少管理成本和難度，并分散風(fēng)險。

3.獲得核心競爭力

旅游景區(qū)作為旅游業(yè)的核心資源要素，是旅游產(chǎn)業(yè)鏈的中心環(huán)節(jié)，也是旅游產(chǎn)業(yè)群的輻射中心。投資資源型景區(qū)有利于旅游企業(yè)資源的整合，也有利于產(chǎn)業(yè)鏈向上下游延伸。

旅游企業(yè)擁有景區(qū)資源，可以形成一個完整的鏈條，為旅游者提供一條龍服務(wù)。這樣不僅可以實(shí)現(xiàn)優(yōu)化資源配置，節(jié)約成本，提高效率，還可使旅游者在旅游的過程中享受到更多的方便、快捷與舒適，并且強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)鏈條也是阻擋國外企業(yè)競爭的有力武器。

二、政策分析

1.政策支持投資

(1)中央投資景區(qū)基建

我國進(jìn)入2000年以來出臺了一系列政策促進(jìn)旅游發(fā)展，明確要求增加對資源型景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的財政投資，放寬對資源型景區(qū)開發(fā)項目的審核條件。另外國家還安排了67.2億元國債資金進(jìn)行景區(qū)建設(shè)，促進(jìn)景區(qū)發(fā)展。

2001年4月國務(wù)院下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的通知》。通知強(qiáng)調(diào)增加對旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財政性資金投入。支持符合條件的旅游企業(yè)通過股票發(fā)行上市等方式融資。積極探索建立境內(nèi)外旅游產(chǎn)業(yè)基金。

2004年國務(wù)院下發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》放寬了對旅游項目的審批規(guī)定不使用政府投資的，一律不再實(shí)行審批制，但將區(qū)別情況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。

國債資金加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)于2000年開始，重點(diǎn)支持資源品位較高、發(fā)展?jié)摿^大的國家級或省級旅游景區(qū)的項目。至2004年底國家累計投入67.2億元國債資金，在較短的時間內(nèi)集中開展了一批旅游景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善了景區(qū)環(huán)境，提高了景區(qū)的綜合接待能力。

(2)地方立法促進(jìn)景區(qū)發(fā)展

從各地政策看，為了加快開發(fā)資源型景區(qū)，很多省市明確提出資源型景區(qū)的經(jīng)營權(quán)可以轉(zhuǎn)讓。而且很多省市設(shè)有旅游發(fā)展資金用于建設(shè)資源型景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，并且在稅收，土地政策上都有優(yōu)惠。雖然國家并未出臺《旅游法》，但是地方為了規(guī)范旅游發(fā)展，更為了促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜?，紛紛出臺地方性旅游管理條例。為了適應(yīng)我國旅游業(yè)的迅速發(fā)展如湖北省，云南省，北京市等已經(jīng)修訂舊版旅游管理條例。

2.景區(qū)經(jīng)營權(quán)出讓――爭論中前行

對于資源型景區(qū)的特許經(jīng)營權(quán)出讓的問題，從中央到地方，從專家到大眾一直爭論不休。但是總體上，景區(qū)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離還是在各地進(jìn)行。在很多省市制定的旅游管理條例中明確規(guī)定景區(qū)的經(jīng)營權(quán)可以有償出讓。

(1)地方政府和旅游局――支持經(jīng)營權(quán)出讓

為了貫徹落實(shí)景區(qū)所有權(quán)經(jīng)營權(quán)分離，湖北省、福建省、上海市、貴州省、浙江省、重慶市、山西省、云南省等省市在旅游管理條例中明確提出了經(jīng)營權(quán)，可以通過拍賣、招標(biāo)方式，按照公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則，依法有償轉(zhuǎn)讓給企業(yè)、其他組織和個人。

(2)建設(shè)部――風(fēng)景名勝區(qū)經(jīng)營權(quán)在探索中前行

建設(shè)部雖然多次出臺文件要求風(fēng)景名勝區(qū)不能將經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，但是由于景區(qū)實(shí)際的控制權(quán)在地方政府手里，建設(shè)部的管理力相對薄弱。而且建設(shè)部對經(jīng)營權(quán)的態(tài)度從文件變化中也可以看出逐漸放寬經(jīng)營權(quán)的出讓，由絕對不允許經(jīng)營權(quán)出讓，到經(jīng)營權(quán)出讓有底線。

建設(shè)部依據(jù)國務(wù)院出臺的《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》，出臺了《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例實(shí)施辦法》、《國家風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)管理規(guī)定》、《國家風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃編制審批管理辦法》，加強(qiáng)風(fēng)景區(qū)管理。

(3)其他部門――議論紛紛

林業(yè)部、國土資源部在積極探索將所屬森林公園、地質(zhì)公園招商引資。根據(jù)《森林公園管理辦法》第十條，森林公園的開發(fā)建設(shè)可以由森林公園經(jīng)營管理者同其他單位或個人以合資合作方式聯(lián)合進(jìn)行。國土資源部認(rèn)為通過建立地質(zhì)公園，根據(jù)地質(zhì)遺跡的特點(diǎn)，營造特色文化，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

文物部門作為代表全體人民保護(hù)管理文物的機(jī)構(gòu)認(rèn)為，文物保護(hù)屬于社會性公益事業(yè)，應(yīng)以保護(hù)為前提，利用只是

保護(hù)的一個方面，而且根據(jù)《文物法》的有關(guān)規(guī)定，文物遺址不得做其他商業(yè)用途。

三、風(fēng)險分析

任何投資行為都是有風(fēng)險存在的，同樣資源型景區(qū)的投資也存在一定的風(fēng)險。許多資源型景區(qū)項目取得了成功,經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益顯著,但也有不少項目投資失敗, 損失巨大。投資者如果加強(qiáng)風(fēng)險意識，提高風(fēng)險管理技術(shù)和手段還是可以規(guī)避風(fēng)險取得成功的。

景區(qū)投資風(fēng)險主要來自：政策風(fēng)險，資金風(fēng)險，開發(fā)風(fēng)險，市場風(fēng)險等。本報告將對其中幾個重要的風(fēng)險及規(guī)避措施加以說明。

1.政策風(fēng)險

自然資源是幾千年不變的，變數(shù)大的是人為政策，對政策分析判斷，在開發(fā)建設(shè)過程中尤為重要。我國現(xiàn)在還沒有出臺旅游法，各地旅游法規(guī)地方特色明顯，這些法規(guī)的持續(xù)性和有效性都很差?，F(xiàn)在企業(yè)經(jīng)營旅游產(chǎn)業(yè)，獲得的只是部分權(quán)益，如經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)。企業(yè)和政府簽訂20至50年的協(xié)議，這些協(xié)議是不受法律保護(hù)的。在實(shí)際運(yùn)作過程中還要特別關(guān)注省、市、縣之間的法規(guī)是否沖突，而越基層制定的法規(guī)，修改越容易。景區(qū)內(nèi)部多頭管理，條塊分割，法律、政策上有許多不連貫的地方，導(dǎo)致了景區(qū)開發(fā)的無所適從。所以說政策是旅游開發(fā)中最大的風(fēng)險。

2.資金風(fēng)險

我國景區(qū)開發(fā)并不是一般認(rèn)為的“低投入，高產(chǎn)出”模式，而是“投入，投入，再投入”的模式。開發(fā)資源型景區(qū)需要一次性投入大量的資金，而且需要一定的現(xiàn)金流進(jìn)行景區(qū)的后續(xù)投資。

景區(qū)開發(fā)初期內(nèi)部交通，基礎(chǔ)設(shè)施，營銷等這些都是需要大量資金投入。而且景區(qū)開發(fā)并不是一錘子買賣，因為景區(qū)面臨競爭，面臨游客需求的改變，所以景區(qū)需要創(chuàng)新旅游產(chǎn)品，而新的旅游產(chǎn)品的開發(fā)也是需要大量資金的。再次，景區(qū)室外設(shè)施的耗損速度快，需要的維護(hù)更新經(jīng)費(fèi)也非?？捎^。很多景區(qū)投資失敗就是在于沒有后續(xù)資金投入景區(qū)開發(fā)，導(dǎo)致景區(qū)吸引力下降，收入達(dá)不到預(yù)期的原因。

3.開發(fā)風(fēng)險

由于缺乏統(tǒng)一的、高水平的規(guī)劃，使一些已經(jīng)開發(fā)、利用起來的景區(qū)、景點(diǎn)和旅游設(shè)施普遍存在檔次不高，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一的問題，缺乏整體旅游概念，景區(qū)和景點(diǎn)布局不合理缺乏吸引力。許多景區(qū)由于對市場需求缺乏清楚的認(rèn)識，導(dǎo)致市場定位泛化沒有明確的市場定位景區(qū)主題不鮮明沒有明確的旅游形象。

旅游區(qū)項目開發(fā)需要考慮其所依托的資源，強(qiáng)化資源特色，突出項目主題，同時旅游設(shè)施的配套建設(shè)也要圍繞主題展開。這樣的項目一旦開發(fā)，其可變彈性較小。正常情況下，項目特色顯然是投資者所追求的目標(biāo)，因為主題越突出，其生命力就越強(qiáng)。但是這恰恰也是項目的風(fēng)險所在，因為越是有特色的項目，越是不易改變其內(nèi)容與功能，或者改變內(nèi)容與功能的成本代價過高，給風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁帶來困難。

4.市場風(fēng)險

旅游產(chǎn)品市場需求量的大小，與游客在某一特定環(huán)境、特定時期內(nèi)的消費(fèi)心理、消費(fèi)偏好和這一時期內(nèi)旅游消費(fèi)的總趨勢等密切相關(guān)，而游客的消費(fèi)心理、偏好等是經(jīng)常變化的，特別是隨著游客群體的不斷個性化，游客結(jié)構(gòu)的不斷多元化，旅游市場需求難以捉摸，某些特定旅游產(chǎn)品愈來愈難以同時滿足游客群體中各個不同的需求，同時也使某些旅游產(chǎn)品很難實(shí)現(xiàn)所期望的游客云集的目的，旅游產(chǎn)品的有效生命周期也因此而大大縮短，這就直接影響到旅游項目開發(fā)的投入產(chǎn)出效益比。

國內(nèi)各地區(qū)全面大力開發(fā)旅游業(yè)，各類旅游產(chǎn)品蓬勃發(fā)展，旅游產(chǎn)品數(shù)量的快速增加超過市場需求的增長，再加上政府對旅游市場調(diào)控、監(jiān)管力度不夠，旅游市場的無序競爭相當(dāng)激烈，從而明顯地加劇了旅游項目的投資經(jīng)營風(fēng)險，合理投資回報難有保障。

參考文獻(xiàn):

[1]彭德成:《中國旅游景區(qū)治理模式》.中國旅游出版社，2003

[2]約翰?斯沃布魯克著張文等譯:《景點(diǎn)開發(fā)與管理》,中國旅游出版社,2003

[3]鄒統(tǒng)釬:《旅游景區(qū)開發(fā)與管理》.清華大學(xué)出版社,2004

[4]保羅?伊格爾斯斯蒂芬?麥庫爾克里斯?海恩斯著張朝枝羅秋菊等譯:《保護(hù)區(qū)旅游規(guī)劃與管理指南》.中國旅游出版社,2005

[5]成偉光:論旅游產(chǎn)業(yè)核心競爭力.人文地理,2005,（1）

篇8

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篇9

關(guān)鍵詞：加筋堤壩 有限元 土工織物 本構(gòu)關(guān)系

文獻(xiàn)[1]建立了一個加筋復(fù)合土體的本構(gòu)關(guān)系，它將加筋復(fù)合土體視為一種近視的橫觀各向同性體，引入摩擦等效附加應(yīng)力的概念來模擬土與加筋體之間復(fù)雜的界面作用，充分考慮復(fù)合土體的各向異性以及土工合成材料的特點(diǎn)，通過一些假定得到了在不同的受力和變形條件下一些彈性參數(shù)的計算公式。本文將對此模型指出應(yīng)用中應(yīng)注意的問題，然后分別采用室內(nèi)試驗和一個工程實(shí)例來進(jìn)行驗證，最后利用本模型對某個加筋堤壩工程分析加筋對沉降和穩(wěn)定的影響。

1 模型使用中的幾個問題

首先需要對文獻(xiàn)[1]中本構(gòu)模型的幾個問題進(jìn)行說明。

(1)從分析過程中可以看出，各彈性參數(shù)公式分別是在一定的變形和應(yīng)力路徑條件下的結(jié)果，按理說這些公式也只能用于特定的條件，在不同的受力和變形條件應(yīng)按上述方法或其它方式進(jìn)行重新推導(dǎo)。但是在實(shí)際工程中受力條件和變形條件較多，不易也沒有必要對每一種工況都進(jìn)行仔細(xì)地分析，而且有些情況下的彈性參數(shù)按上述方式并不能直接推導(dǎo)出簡單的公式，如平面應(yīng)變條件下的豎向模量和泊松比。所以這里要作一個近似，即假設(shè)這些參數(shù)作為固有的彈性參數(shù)，雖然復(fù)合體為各向異性的，但我們也不妨認(rèn)為由以上各種特殊應(yīng)力路徑得到的彈性參數(shù)與土體參數(shù)之間的關(guān)系適用于其它應(yīng)力路徑的情況，如平面應(yīng)變條件下的豎向模量和泊松比公式可以近似地取用εx

(2)各公式均含有土體和加筋體的彈性參數(shù)，若考慮土體的非線性，土體參數(shù)與所受應(yīng)力有關(guān)，一般情況下，如加筋復(fù)合體單元初始狀態(tài)為(σx，σy，σz)，某時段受到外力的增量為(Δσx，Δσy，Δσz)，這時復(fù)合體中的土體參數(shù)Es，μs所對應(yīng)的應(yīng)力狀態(tài)為(σx+σadsx，σy+σadsy，σz)(σx+σadsx+Δσx+Δσadsx，σy+σadsy+Δσy+Δσadsy，σz+Δσz)

而不是(σx，σy，σz)(σx+Δσx，σy+Δσy，Δσz+Δσz)或(σx+σadsx，σy+σadsy，σz)(σx+σadsx+Δσx，σy+σadsy+Δσy，σz+Δσz)。因此即使在相同的外力下，加筋復(fù)合體與未加筋土體相比，前者中土體與后者相比由于受力不同所以彈性參數(shù)的取值也就不同。復(fù)合體中的加筋材料也一樣，其參數(shù)Eg、μg所對應(yīng)的應(yīng)力也與外力不同。這與等效圍壓法有所區(qū)別。

(3)在推求各參數(shù)以及附加應(yīng)力時，應(yīng)用了復(fù)合體與土體以及土體與加筋材料應(yīng)變協(xié)調(diào)的假定，所以上述公式嚴(yán)格地講僅適用于應(yīng)變協(xié)調(diào)時的情況。對于一般的工作荷載，在實(shí)際情況下加筋材料與土體變形都比較小，一定范圍內(nèi)的土體與加筋材料均能夠協(xié)調(diào)變形，不會發(fā)生相互錯動。在實(shí)際有限元計算時，在每一個時段計算完成后，應(yīng)隨時根據(jù)附加應(yīng)力求出相互摩擦力和加筋材料的拉力判斷是否超過極限強(qiáng)度以及單元的計算應(yīng)力是否超過極限狀態(tài)，如有個別加筋單元超過極限強(qiáng)度可按一般土體有限元修正方法作相應(yīng)的調(diào)整，同樣也應(yīng)注意附加應(yīng)力的極限值。在這個判斷或修正或求加筋復(fù)合土體的應(yīng)力水平時以及用來穩(wěn)定計算時需要用到復(fù)合體單元的強(qiáng)度參數(shù)，關(guān)于復(fù)合體的強(qiáng)度問題可見文獻(xiàn)[2]的詳細(xì)論述。

本文在下面的工程實(shí)例計算時對平面應(yīng)變條件下加筋復(fù)合體單元近似地認(rèn)為只有有兩種破壞類型即：斷裂型破壞和摩擦型破壞，而暫不考慮應(yīng)變過大型破壞類型。這時根據(jù)摩擦等效附加應(yīng)力的概念可以得到當(dāng)發(fā)生加筋材料斷裂型破壞時，復(fù)合土體的強(qiáng)度參數(shù)認(rèn)為在原土體參數(shù)基礎(chǔ)上增加：；當(dāng)發(fā)生摩擦型破壞時：復(fù)合土體的內(nèi)摩擦角為，這里L(fēng)為加筋復(fù)合土體單元的寬度，H為單元的高度。兩種破壞類型則按小主應(yīng)力是否超過臨界圍壓：來判斷，此時為折線形的強(qiáng)度包線[2]。

(4)采用這個模型，還可以按如下方法近似考慮土工織物預(yù)應(yīng)力的作用。平面應(yīng)變情況下在求復(fù)合土體中土體參數(shù)所對應(yīng)的應(yīng)力狀態(tài)時，除按上文公式求出復(fù)合體的摩擦等效附加應(yīng)力之后，再加上由于預(yù)應(yīng)力所引起的附加應(yīng)力：Δσadsx=σ0/H，H為單元的高度，σ0為加筋材料的預(yù)應(yīng)力，容易發(fā)現(xiàn)當(dāng)施加了預(yù)應(yīng)力后，復(fù)合體中土體的初始應(yīng)力也比原來增加了Δσadsx，。

2 模型的試驗驗證

作者已對文獻(xiàn)[1]中的式(23)(Ez)、式(24)(μz)和式(27)(Ex)進(jìn)行了試驗分析。其中Ez、μz可從常規(guī)三軸試驗(Δσ1>0，σ2=σ3為常數(shù)的情況或稱為三軸被動壓縮)來確定。而對于水平向模量由虎克定律可以知道從上述三軸被動壓縮試驗的應(yīng)力路徑下得不到具有Ex意義的曲線，但若采用σ1=常數(shù)，Δσ2=Δσ3≠0的應(yīng)力路徑，式(2-95)表明這種應(yīng)力路徑可以用來分析Ex。因此可以利用三軸試樣進(jìn)行了軸向應(yīng)力不變，徑向應(yīng)力減小的應(yīng)力路徑試驗即三軸主動壓縮試驗，對水平向模量進(jìn)行試驗分析。

篇10

    第一章  總  則

    第二章  土地的所有權(quán)和使用權(quán)

    第三章  土地的開發(fā)、利用和保護(hù)

    第四章  建設(shè)用地管理

    第五章  獎勵與處罰

    第六章  附  則

    第一章  總  則

    第一條  為加強(qiáng)土地管理，合理開發(fā)、利用和保護(hù)土地資源，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《河北省土地管理條例》和《豐寧滿族自治縣自治條例》，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本《條例》。

    第二條  開發(fā)土地資源，必須從實(shí)際出發(fā)，堅持開發(fā)與保護(hù)并重的原則，兼顧近期利益和長遠(yuǎn)利益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，維持生態(tài)平衡。

    一切單位和個人都有珍惜土地資源、合理利用土地的義務(wù)，并有權(quán)對破壞土地資源、濫用土地的行為，予以檢舉、控告。

    第三條  國有土地的使用權(quán)可依法出讓、轉(zhuǎn)讓。出讓、轉(zhuǎn)讓的具體辦法，由縣人民政府根據(jù)國務(wù)院和省人民政府的有關(guān)規(guī)定制定。

    任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法出讓、轉(zhuǎn)讓土地。

    第四條  為發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)，引進(jìn)資金和技術(shù)，需要使用、開發(fā)土地的，依照國家有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠。

    第五條  縣人民政府土地管理部門主管全縣的土地管理工作。

    鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理工作，并設(shè)置土地管理所，配備專職人員，負(fù)責(zé)土地管理的具體工作。

    第六條  土地管理部門的主要職責(zé)是：

    （一）貫徹執(zhí)行有關(guān)土地管理法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策。

    （二）會同有關(guān)部門編制土地開發(fā)、利用總體規(guī)劃，擬定土地復(fù)墾、開發(fā)、利用和保護(hù)計劃。

    （三）負(fù)責(zé)土地的調(diào)查、統(tǒng)計、評價和登記發(fā)證工作，建立土地管理檔案。

    （四）參與建設(shè)項目的選址和設(shè)計會審工作。

    （五）負(fù)責(zé)建設(shè)用地的征用、劃撥、出讓、轉(zhuǎn)讓的審查和報批工作。

    （六）監(jiān)督檢查土地的開發(fā)、利用情況。

    （七）查處違法占地案件，辦理獎懲事宜。

    （八）會同有關(guān)部門解決土地糾紛。

    第七條  縣人民政府計劃、建設(shè)、水利和農(nóng)業(yè)等有關(guān)行政主管部門，依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本條例的規(guī)定，并根據(jù)各自的職責(zé)，協(xié)助同級土地管理部門實(shí)施土地的管理工作。

    第二章  土地的所有權(quán)和使用權(quán)

    第八條  土地的所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個人不得侵犯。

    第九條  縣人民政府土地管理部門負(fù)責(zé)辦理土地權(quán)屬的登記手續(xù)，核發(fā)《國有土地使用證》、《集體土地所有證》和《集體土地建設(shè)用地使用證》，確認(rèn)土地的所有權(quán)和使用權(quán)。

    第十條  土地的所有權(quán)和使用權(quán)發(fā)生變更時，土地的使用者和所有者必須按期到縣人民政府土地管理部門申請辦理變更登記手續(xù)。

    第十一條  建設(shè)項目竣工驗收后，土地的使用者必須在三十日內(nèi)，到縣人民政府土地管理部門申請辦理土地登記手續(xù)，領(lǐng)取土地使用證。

    第十二條  依法通過出讓、轉(zhuǎn)讓方式取得國有土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)持出讓、轉(zhuǎn)讓合同和有關(guān)批準(zhǔn)文件，申請辦理土地登記手續(xù)，領(lǐng)取土地使用證。

    第十三條  因贈與、繼承或者買賣、交換、分割地上附著物引起土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，必須自地上附著物的權(quán)屬變更之日起三十日內(nèi)，到縣人民政府土地管理部門申請辦理變更登記手續(xù)，更換土地使用證。

    第十四條  全民所有制單位之間、集體所有制單位之間、全民所有制單位與集體所有制單位之間的土地所有權(quán)和使用權(quán)的爭議，由縣人民政府處理。

    個人之間、個人與全民所有制單位或者集體所有制單位之間的土地使用權(quán)的爭議，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者縣人民政府處理。

    在土地所有權(quán)和使用權(quán)的爭議解決以前，任何一方不得改變土地現(xiàn)狀，不得破壞土地上的附著物。

    第三章  土地的開發(fā)、利用和保護(hù)

    第十五條  開發(fā)、利用土地資源，必須經(jīng)過科學(xué)考察和論證，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，并有計劃、有步驟地進(jìn)行。

    第十六條  本縣的土地利用總體規(guī)劃，由縣人民政府土地管理部門會同有關(guān)部門擬定，經(jīng)同級計劃行政主管部門綜合平衡和縣人民政府審查同意后，報市人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。

    鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的土地利用總體規(guī)劃，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府編制，報縣人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。

    第十七條  鼓勵單位和個人承包國家和集體所有的荒山、荒灘、荒地、荒坡等荒廢土地進(jìn)行開發(fā)、治理，并維護(hù)承包者的合法權(quán)益。

    第十八條  屬于國家所有的荒廢土地，可以依法由全民和集體所有制單位或者個人開發(fā)、利用；屬于集體所有的荒廢土地，可以依法由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、聯(lián)戶或者個人開發(fā)、利用。

    第十九條  單位和個人承包的荒山、荒灘、荒地和荒坡，在不違反承包合同的情況下，允許其轉(zhuǎn)讓承包經(jīng)營權(quán)；承包人死亡后，其繼承人可以繼承承包經(jīng)營權(quán)。

    第二十條  按照規(guī)劃開發(fā)荒廢土地的單位和個人，應(yīng)當(dāng)向縣人民政府土地管理部門提出申請，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后，領(lǐng)取《土地開發(fā)許可證》和《開發(fā)土地使用證》。

    第二十一條  經(jīng)批準(zhǔn)新開發(fā)的耕地，三年內(nèi)減征或者免征農(nóng)業(yè)稅。

    第二十二條  開發(fā)荒廢土地達(dá)到合同規(guī)定的規(guī)模和效益的，由縣人民政府給予獎勵。獎勵辦法由縣人民政府制定。

    第二十三條  開發(fā)、利用禁墾坡度以下、五度以上的荒坡地和不行洪的河灘、河道的，必須向縣人民政府水利行政管理主管部門提交水土保持方案。工程的竣工驗收，必須有水利行政主管部門參加。水土保持設(shè)施經(jīng)驗收不合格的，不得使用土地。

    第二十四條  二十五度以上荒坡不得開墾為耕地，已經(jīng)開墾的，應(yīng)當(dāng)逐步退耕還林或者種草，恢復(fù)植被。退耕確有困難的，應(yīng)當(dāng)限期修建梯田或者采取其他水土保持措施。

    壩上地區(qū)嚴(yán)禁在河灘、草灘挖取草坯或者將草地改為耕地。

    第二十五條  縣人民政府應(yīng)當(dāng)以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，對基本農(nóng)田實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)。

    非農(nóng)業(yè)基本建設(shè)一般不得占用基本農(nóng)田，確需占用的，必須嚴(yán)格控制占用面積。除國家和省的重點(diǎn)建設(shè)項目外，不得占用一級基本農(nóng)田。

    第二十六條  占用基本農(nóng)田從事非農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的，除依法繳納有關(guān)稅費(fèi)外，還應(yīng)當(dāng)依照下列規(guī)定繳納基本農(nóng)田占用補(bǔ)償費(fèi)。

    （一）三級基本農(nóng)田，繳納征占土地實(shí)際價格的百分之三十到百分之六十。

    （二）二級基本農(nóng)田，繳納征占土地實(shí)際價格的百分之六十到百分之八十。

    （三）一級基本農(nóng)田，繳納征占土地實(shí)際價格的百分之八十到百分之百。

    基本農(nóng)田占用補(bǔ)償費(fèi)由縣人民政府土地管理部門收繳，用于本縣基本農(nóng)田的建設(shè)，不得挪用。

    第二十七條  任何單位和個人未經(jīng)批準(zhǔn)不得在基本農(nóng)田、自留地、自留山以及承包的土地上建房、建窯、葬墳、挖砂、取土、采礦、采石、堆放固體廢棄物。

    不準(zhǔn)利用挖坑、打場等手段變耕地為非耕地。

    第二十八條  建設(shè)單位辦理用地審批手續(xù)后滿一年不按批準(zhǔn)的項目開工建設(shè)，以及承包經(jīng)營國家或者集體所有的耕地和自留地連續(xù)兩年不耕種的，按荒蕪?fù)恋靥幜P。

    第二十九條  磚瓦窯用地按國家和省有關(guān)規(guī)定及國家建設(shè)用地的審批權(quán)限審批。人均耕地一畝五分以下的村莊，不得占用耕地新建磚瓦窯。

    因進(jìn)行磚瓦窯生產(chǎn)占用土地，以及在可以恢復(fù)耕種的土地上建設(shè)砂、石、土場或者進(jìn)行采礦，必須報經(jīng)縣人民政府土地管理部門批準(zhǔn)，并按每畝五百元到一千元的標(biāo)準(zhǔn)，繳納土地復(fù)墾押金。占用的土地復(fù)墾為耕地并經(jīng)土地管理部門驗收合格后，返還全部土地復(fù)墾押金；不能復(fù)墾為耕地或者違反復(fù)墾規(guī)劃的，土地復(fù)墾押金不予返還，用于復(fù)墾土地。

    第四章  建設(shè)用地管理

    第三十條  國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和其他組織因進(jìn)行建設(shè)需要征用集體所有的土地的，應(yīng)當(dāng)向縣人民政府土地管理部門提出申請，經(jīng)縣級以上人民政府審查批準(zhǔn)后，由土地管理部門統(tǒng)一征地。

    禁止用地單位和被征地單位私自協(xié)商占地。

    建設(shè)用地經(jīng)批準(zhǔn)后，任何單位和個人不得阻撓或者妨礙建設(shè)單位依法使用土地。

    第三十一條  建設(shè)單位需要使用國有土地（包括已有使用單位的國有土地）的，由縣人民政府土地管理部門依法辦理出讓、轉(zhuǎn)讓或者劃撥手續(xù)。

    第三十二條  征用、劃撥土地的審批權(quán)限：

    征用、劃撥耕地三畝以下，其他土地十畝以下的，由縣人民政府批準(zhǔn)，并逐級報省人民政府土地管理部門備案。

    征用、劃撥耕地十畝以下，其他土地二十畝以下的，報市人民政府批準(zhǔn)，并向省人民政府土地管理部門備案。

    超過上述限額的，逐級報省人民政府審批。

    第三十三條  國家建設(shè)征用集體所有的土地的補(bǔ)償安置辦法，依照《河北省土地管理條例》第四十一條和第四十二條的規(guī)定執(zhí)行。

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)占地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，可以低于國家建設(shè)征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

    經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地建設(shè)住宅的農(nóng)村居民，應(yīng)當(dāng)按年產(chǎn)值的二至三倍向村集體經(jīng)濟(jì)組織繳納一次性土地使用費(fèi)。土地使用費(fèi)屬于村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府統(tǒng)一管理，以村為單位設(shè)立帳戶，實(shí)行村有鄉(xiāng)管，并專項用于本村的土地開發(fā)、保護(hù)，不得挪用。

    征用菜田，除依法繳納土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)外，還應(yīng)當(dāng)按每畝三千元的標(biāo)準(zhǔn)，向縣人民政府土地管理部門繳納新菜田開發(fā)建設(shè)基金，用于新菜田的開發(fā)建設(shè)。

    第三十四條  對已規(guī)劃為建設(shè)用地的耕地，應(yīng)當(dāng)調(diào)整為機(jī)動地，在未批準(zhǔn)建設(shè)之前，由村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一發(fā)包耕種。

    第三十五條  農(nóng)村個體戶或者合伙興辦的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)首先利用自有的房屋庭院。確需占用集體所有的土地的，應(yīng)當(dāng)向村民委員會提出申請，經(jīng)村民委員會同意，簽訂土地使用合同，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審查，按征地的審批權(quán)限報批。停止使用后，必須將土地退還集體，地上附著物可以作價交集體使用或者自行拆除，恢復(fù)地貌。農(nóng)村個體戶或者合伙興辦企業(yè)需要占用國有土地的，應(yīng)當(dāng)按國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓的規(guī)定辦理。

    第三十六條  農(nóng)村村民使用集體所有的土地建設(shè)住宅的，經(jīng)本人申請，村民討論和村民委員會同意，使用原有宅基地的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)；使用耕地和其他土地的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審查，報縣人民政府批準(zhǔn)。

    建制鎮(zhèn)居民在規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)申請建房（包括在原批準(zhǔn)使用范圍內(nèi)接房、建小房），經(jīng)鎮(zhèn)人民政府審查，報縣人民政府批準(zhǔn)。

    第三十七條  城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民無房居住需要建設(shè)住宅的，由縣人民政府審批。其中，使用集體所有的土地的，由縣人民政府土地管理部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一征地后，按國有土地出讓、轉(zhuǎn)讓的規(guī)定，出讓給建設(shè)住宅戶使用；使用國有土地的，按國有土地出讓、轉(zhuǎn)讓的規(guī)定辦理用地手續(xù)。其住房的占地標(biāo)準(zhǔn)，不得超過當(dāng)?shù)鼐用竦臉?biāo)準(zhǔn)。

    第三十八條  農(nóng)村村民建設(shè)住宅，每處宅基地的占地標(biāo)準(zhǔn)為：

    （一）大灘鎮(zhèn)、魚兒山鎮(zhèn)、萬勝永鄉(xiāng)、四岔口鄉(xiāng)、草原鄉(xiāng)和外溝門鄉(xiāng)控制在七分以內(nèi)。

    （二）其他鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）控制在四分以內(nèi)。

    第三十九條  符合下列情況之一的，允許申請宅基地：

    （一）農(nóng)村村民戶除身邊留一子女外，其他子女男到女方或者女到男方落戶，無房居住確需另立門戶的；

    （二）農(nóng)村村民戶人口超過本村村民戶均人口平均數(shù)一倍，確屬缺少宅基地的；

    （三）因遭受自然災(zāi)害等正當(dāng)理由需要搬遷的；

    （四）回鄉(xiāng)落戶的離休、退休、退職和退伍的干部、職工、軍人，以及回鄉(xiāng)定居的華僑和港澳臺同胞無房居住的。

    第四十條  農(nóng)村村民戶有下列情形之一的，不劃給宅基地：

    （一）年未滿十八周歲的；

    （二）男到女方或者女到男方落戶，一方已立門戶并有房居住的；

    （三）原有宅基地能夠解決子女另立門戶需要的；

    （四）出賣、出租房屋或者宅基地的；

    （五）計劃外生育未處理的；

    （六）違反村莊和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)規(guī)劃，侵占、超占和搶占土地未作處理的。

    第四十一條  因自然條件惡化或者遭受自然災(zāi)害造成生產(chǎn)、生活困難需要搬遷的，由本人申請，按宅基地的審批程序報批。新批宅基地的用地標(biāo)準(zhǔn)，一律按本條例規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

    第四十二條  建設(shè)住宅申請經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織現(xiàn)場勘驗定位，發(fā)放《用地許可證》。

    住房峻工后，建設(shè)住房戶應(yīng)在三十日內(nèi)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府申請驗收，經(jīng)驗收合格，由縣人民政府發(fā)放《集體土地建設(shè)用地使用證》或者《國有土地使用證》，取得土地使用權(quán)。

    第四十三條  宅基地經(jīng)批準(zhǔn)后超過兩年未建設(shè)住宅的，批準(zhǔn)手續(xù)自行作廢，再建設(shè)住宅時必須重新辦理審批手續(xù)。否則，按非法占地處理。

    第四十四條  因進(jìn)行建設(shè)需要臨時占地的，應(yīng)當(dāng)與被占地單位簽訂合同，并報縣人民政府批準(zhǔn)。

    臨時占地的期限一般不得超過二年，期滿后應(yīng)當(dāng)退還土地。確需延長的，必須按征地的審批權(quán)限報批。

    臨時占用集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依法向被占地單位繳納土地補(bǔ)償費(fèi)；臨時占用國有土地，應(yīng)當(dāng)向縣人民政府土地管理部門繳納土地使用費(fèi)。

    第五章  獎勵與處罰

    第四十五條  有下列情形之一的單位和個人，由縣人民政府給予表彰、獎勵：

    （一）貫徹執(zhí)行土地管理法律、法規(guī)成績顯著的；

    （二）合理開發(fā)、利用土地資源，取得顯著的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益的；

    （三）在土地資源的開發(fā)、利用、保護(hù)和管理的科學(xué)研究、技術(shù)推廣方面取得重要成果的；

    （四）在土地資源的保護(hù)工作中作出突出貢獻(xiàn)的。

    第四十六條  有下列行為之一的，按下列規(guī)定處罰：

    （一）違反本條例第三條第二款和第三十條第二款規(guī)定的，其協(xié)議或者合同無效，沒收非法所得，責(zé)令限期拆除或者沒收在非法占用、轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，并對雙方各處以每畝一千元至二千元的罰款。

    （二）違反本條例第二十三條和第二十四條規(guī)定的，責(zé)令停止開發(fā)，恢復(fù)植被，并按開發(fā)面積，處以每畝一百元至一千元的罰款。