導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及對(duì)策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】土地承包；對(duì)策及建議；經(jīng)營(yíng)權(quán)

大竹縣地處四川省東部，達(dá)州市南部，是一個(gè)典型的丘陵農(nóng)業(yè)大縣。全縣現(xiàn)轄50個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，382個(gè)行政村，3417個(gè)村民小組。2013年末農(nóng)業(yè)戶數(shù)26.20萬(wàn)戶，農(nóng)業(yè)人口87.80萬(wàn)人，耕地面積90.31萬(wàn)畝，承包耕地90.24萬(wàn)畝，機(jī)動(dòng)地0.07萬(wàn)畝，承包農(nóng)戶24.53萬(wàn)戶，承包人口86.12萬(wàn)人，簽訂農(nóng)村土地承包合同24.32萬(wàn)份，頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證24.31萬(wàn)本，上年農(nóng)民人均純收入9419元。

一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀與特點(diǎn)

大竹縣縣鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織建立后，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)在全縣快速發(fā)展。截止2014年7月31日，全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積已達(dá)13.84萬(wàn)畝，其中荒山荒坡流轉(zhuǎn)3.1萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)總面積的22.40%；承包耕地流轉(zhuǎn)10.74萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)總面積的77.60%，占承包耕地總面積90.31萬(wàn)畝的11.89%，承包耕地流轉(zhuǎn)戶數(shù)達(dá)2.50萬(wàn)戶，占承包農(nóng)戶總數(shù)24.53萬(wàn)戶的10.19%，其中全部承包地流轉(zhuǎn)出的農(nóng)戶1.12萬(wàn)戶，占流轉(zhuǎn)農(nóng)戶總數(shù)的44.8%。土地流轉(zhuǎn)呈以下特點(diǎn)：

1、土地流轉(zhuǎn)形式多樣化。全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)主要有轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、入股、互換等方式，其中土地轉(zhuǎn)包面積6.62萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)面積的47.83%；轉(zhuǎn)讓面積0.57萬(wàn)畝，占4.12%；出租面積2.75萬(wàn)畝，占19.87%；入股面積3.64萬(wàn)畝，占26.30%；互換面積0.26萬(wàn)畝，占1.88%。

2、規(guī)模流轉(zhuǎn)面積增大。近兩年，土地流轉(zhuǎn)向種植大戶、經(jīng)營(yíng)業(yè)主方向發(fā)展，全縣業(yè)主開(kāi)發(fā)10畝以上的土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)3.38萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)總面積的24.42%，其中10―50畝的1.61萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)總面積的11.63%；50―100畝的0.52萬(wàn)畝，占3.76%；100―500畝的0.71萬(wàn)畝，占5.13%；500畝以上的0.54萬(wàn)畝，占3.90%。

3、土地流轉(zhuǎn)用途廣泛。全縣除小規(guī)模流轉(zhuǎn)的土地多用于糧油作物生產(chǎn)外，10畝以上的規(guī)模流轉(zhuǎn)土地多用于水果、蔬菜、養(yǎng)殖、林業(yè)、三產(chǎn)業(yè)的規(guī)模開(kāi)發(fā)，用途涉及農(nóng)、林、牧、副、漁各業(yè)。其中流轉(zhuǎn)土地用于種植糧食的7.01萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)總面積的50.65%；用于養(yǎng)殖業(yè)的1.32萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)總面積的9.54%；用于種植經(jīng)果林的3.21萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)總面積的23.19%。

大多數(shù)規(guī)模流轉(zhuǎn)還都采用一業(yè)為主多業(yè)為輔的綜合開(kāi)發(fā)的模式。石子鎮(zhèn)高橋堰村的大竹縣明月山水果專業(yè)合作社，流轉(zhuǎn)土地850畝，主要用于種梨、柚子、板栗等果樹(shù)，還發(fā)展了種糧、養(yǎng)豬、養(yǎng)魚(yú)、養(yǎng)雞等產(chǎn)業(yè)。

4、經(jīng)營(yíng)主體多元化。經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)土地的業(yè)主除農(nóng)戶外，還有農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)大戶等。其中農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地7.64萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)總面積55.20%；企業(yè)流轉(zhuǎn)土地0.97萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)總面積7.01%；專業(yè)合作組織流轉(zhuǎn)土地3.39萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)總面積24.49%；家庭農(nóng)場(chǎng)流轉(zhuǎn)土地0.72萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)總面積5.20%

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，既提高了土地利用率，又解決人地矛盾，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越的必經(jīng)之路。主要成績(jī)有：

1、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。土地流轉(zhuǎn)重新配置了土地資源，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，土地向種田能手和經(jīng)營(yíng)專業(yè)大戶集中，催生了一批龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，逐步改變了“土地不多人人種”的一家一戶經(jīng)營(yíng)模式，有力促進(jìn)了土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)集約化、組織化水平，從而提高了資源利用率、土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率提高了農(nóng)業(yè)規(guī)模效益，帶動(dòng)了名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的運(yùn)用，解決了種養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)單一的問(wèn)題，加快了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。

2、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。發(fā)展了土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，逐步形成了山前城郊蔬菜、山后林果、清水香蔥、黃家生豬等產(chǎn)業(yè)帶，培育了香蔥、香椿、秦王桃等特色農(nóng)產(chǎn)品。帶動(dòng)了名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而提高了資源利用率、土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率。促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。2013年底全縣農(nóng)民專業(yè)合作組織達(dá)到261個(gè)，其中農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)50個(gè)，農(nóng)民專業(yè)合作社201個(gè)，專業(yè)合作社成員總數(shù)5800個(gè)，帶動(dòng)成員數(shù)2.19萬(wàn)戶。

3、促進(jìn)農(nóng)民多元化增收。農(nóng)民把土地流轉(zhuǎn)出去，獲得應(yīng)有的土地流轉(zhuǎn)收益；從流轉(zhuǎn)土地解放出來(lái)的農(nóng)民有的再就近為專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶等經(jīng)營(yíng)業(yè)主務(wù)工，既學(xué)到了技術(shù)，又增加了收入；更多的通過(guò)經(jīng)商、外出務(wù)工和創(chuàng)辦私營(yíng)企業(yè)等，獲得了工資性、經(jīng)營(yíng)性收入。人和鄉(xiāng)野坪村農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)給大竹九葉青花椒專業(yè)合作社，每年每畝從專業(yè)合作社不僅可獲得450元土地流轉(zhuǎn)費(fèi)，還可獲得3500元左右的務(wù)工收入。

4、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。土地流轉(zhuǎn)使更多的農(nóng)民從土地上解放出來(lái)，向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，向二三產(chǎn)業(yè)集中，同時(shí)也解決了因勞動(dòng)力缺少而造成土地撂荒問(wèn)題。農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)落戶務(wù)工經(jīng)商加速了二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快了小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程。從而加快了社會(huì)結(jié)構(gòu)的改變和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

二、存在的問(wèn)題

與其它縣市一樣，大竹縣在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中也存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：

1、違背政策的問(wèn)題仍時(shí)有發(fā)生。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不顧實(shí)際條件，不尊重農(nóng)戶意愿，盲目地采取下指標(biāo)、定任務(wù)的方式要求流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地，有的地方以發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等名義違法搞非農(nóng)建設(shè)。

2、在土地流轉(zhuǎn)中存在著“非糧”趨向。由于種糧比較效益偏低，流轉(zhuǎn)土地用于種糧的面積有進(jìn)一步縮減的趨勢(shì)，特別是規(guī)模流轉(zhuǎn)土地用于種糧的相對(duì)較少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全縣10畝以上的規(guī)模流轉(zhuǎn)用于種植糧食的1.39萬(wàn)畝，僅占流轉(zhuǎn)土地總面積的10.04%。

3、土地流轉(zhuǎn)供求不平衡。由于大竹縣遠(yuǎn)離大中城市，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，缺少相關(guān)的土地流轉(zhuǎn)優(yōu)惠政策，難以引進(jìn)大企業(yè)和大業(yè)主，所以農(nóng)戶意向土地流轉(zhuǎn)信息較多，而真正需要土地經(jīng)營(yíng)的業(yè)主較少。

4、土地復(fù)耕沒(méi)有引起足夠重視。從事挖塘養(yǎng)魚(yú)、休閑農(nóng)業(yè)等非種植業(yè)項(xiàng)目復(fù)耕難度大，有些地方簽訂的合同中沒(méi)有涉及到對(duì)土地流轉(zhuǎn)期滿后或中途棄包情況下土地如何復(fù)耕的問(wèn)題。因而土地復(fù)耕難將是全縣土地流轉(zhuǎn)中一個(gè)普遍存在的問(wèn)題。

5、存在土地流轉(zhuǎn)價(jià)格以貨幣計(jì)價(jià)簽死的現(xiàn)象。在流轉(zhuǎn)中，業(yè)主與農(nóng)戶大部分簽訂的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格是以實(shí)物（稻谷、玉米等按當(dāng)年中等價(jià)）計(jì)價(jià)，但也有部分業(yè)主與農(nóng)戶忽視了土地收益增加、物價(jià)上漲、貨幣貶值等因素，簽訂的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格是以貨幣計(jì)價(jià)，且一定就是幾十年。

三、對(duì)策及建議

針對(duì)以上的問(wèn)題，結(jié)合大竹縣實(shí)際，提出以下解決建議：

1、提高認(rèn)識(shí)，正確處理土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中政府與市場(chǎng)的關(guān)系。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)干部特別是基層干部的法律法規(guī)政策的宣傳，切實(shí)提高依法行政的意識(shí)。要充分認(rèn)識(shí)到土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)本質(zhì)上是一種市場(chǎng)行為，是生產(chǎn)要素的合理配置。農(nóng)民才是流轉(zhuǎn)主體，土地是否流轉(zhuǎn)和以什么方式流轉(zhuǎn)，都應(yīng)尊重農(nóng)民的意愿，由農(nóng)民自己作主，任何組織和個(gè)人都不得強(qiáng)迫或者阻礙流轉(zhuǎn)。政府只是公共服務(wù)的提供者和市場(chǎng)的監(jiān)管者。流轉(zhuǎn)的機(jī)制是市場(chǎng)而不是政府，政府干預(yù)過(guò)度，只能扭曲市場(chǎng)。正確的做法應(yīng)當(dāng)是因勢(shì)利導(dǎo)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)作用，順應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，引導(dǎo)而不干預(yù)，服務(wù)而不包辦，放活而不放任。

2、加大補(bǔ)貼，確保糧食安全。在土地流轉(zhuǎn)中，經(jīng)營(yíng)者注重的是經(jīng)營(yíng)什么有利可圖，能夠最大限度地獲得利潤(rùn)，在當(dāng)前種糧效益低下的情況下，政府可拿出一定的專項(xiàng)資金對(duì)規(guī)模流轉(zhuǎn)種糧大戶給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，正確引導(dǎo)和扶持經(jīng)營(yíng)業(yè)主發(fā)展糧食生產(chǎn)，促使流轉(zhuǎn)土地向種糧方向發(fā)展，以確保糧食安全，防止土地流轉(zhuǎn)“非糧化”， 同時(shí)要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)與國(guó)土等部門(mén)的溝通協(xié)作，糾正和查處非法改變流轉(zhuǎn)土地農(nóng)業(yè)用途的問(wèn)題，防止土地流轉(zhuǎn)“非農(nóng)化”。

3、政策傾斜扶持，為流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。一是出臺(tái)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)扶持和獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)業(yè)主或大戶給予財(cái)政貼息、金融信貸和擔(dān)保支持，逐步把支持和鼓勵(lì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)納入支農(nóng)項(xiàng)目，土地開(kāi)發(fā)整理，標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、以工代賑、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目向土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)業(yè)主傾斜，從而引進(jìn)業(yè)主。二是在引進(jìn)業(yè)主的同時(shí)，根據(jù)大竹縣遠(yuǎn)離大中城市，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，財(cái)政困難的縣情，將農(nóng)戶組織起來(lái)，發(fā)展多種形式的聯(lián)合和合作，特別是與發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社相結(jié)合，是解決當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)困難最現(xiàn)實(shí)的途徑。三是制定農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)工作的激勵(lì)政策，以提高相關(guān)人員的工作積極性和主動(dòng)性。

4、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保土地流轉(zhuǎn)工作順利開(kāi)展。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作涉及面廣、工作量大、政策性強(qiáng)，關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾和各經(jīng)營(yíng)業(yè)主的切身利益以及農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，各級(jí)各部門(mén)必須高度重視，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真調(diào)查研究，對(duì)加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)進(jìn)行積極探索，大膽實(shí)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的正確引導(dǎo)。

篇2

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)一體化；土地流轉(zhuǎn)；問(wèn)題；立法完善

前言：明確農(nóng)村土地權(quán)的分配和管理，是建立健全土地流轉(zhuǎn)制度的核心。廣大農(nóng)村地區(qū)的務(wù)農(nóng)人并不了解土地權(quán)的歸屬問(wèn)題。在城市里，建設(shè)用地的區(qū)分以及使用被了解，作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的整體很難被觸動(dòng)。因而農(nóng)民在在很大程度上被束縛綁定在土地上。如今年輕的農(nóng)村勞動(dòng)力流入城市，成為流動(dòng)的市民，這給城市的管理帶來(lái)了不便，“城市復(fù)雜化”也就成為必然。對(duì)農(nóng)村土地的不合理流轉(zhuǎn)的研究，使人對(duì)城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵更加了解。結(jié)合我國(guó)城鎮(zhèn)化的基本特點(diǎn)和發(fā)展階段，客觀地分析城鎮(zhèn)化的運(yùn)行機(jī)制。我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化的運(yùn)行機(jī)制，有賴于相關(guān)立法的健全，為其提供切實(shí)的法律保障。

一、 土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

1、 農(nóng)村土地在城市化過(guò)程中存在的問(wèn)題

在城鄉(xiāng)一體化的大趨勢(shì)下，中小城鎮(zhèn)的擴(kuò)建占用耕地的矛盾似乎不可調(diào)和。尤其是新農(nóng)村的建設(shè)，新農(nóng)村的建設(shè)原本是將居民集中，使土地利用最大化。但是目前的情況是不斷拔地而起的大樓存在，老舊的農(nóng)舍依然存在。實(shí)質(zhì)上沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的效果。另外城鄉(xiāng)一體化使農(nóng)村年輕勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市工作，致使農(nóng)村土地大面積無(wú)人愿意耕作，留守的老人又無(wú)耕作能力。從另一個(gè)角度看又為土地的集體管理提供便利。

2、 我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的不完善

1982年憲法提出土地管理制度，引起了學(xué)者議潮。2004年之后農(nóng)地流轉(zhuǎn)的合法化為農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)提供了制度保障和規(guī)制，但配套制度的不完善也使流轉(zhuǎn)的過(guò)程中出現(xiàn)了流轉(zhuǎn)糾紛、隨意改變土地用途等問(wèn)題。法律在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)、宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)等方面的規(guī)定并不具體。相對(duì)來(lái)講，更多的是禁止性規(guī)定，而不具有切實(shí)性。并且在土地權(quán)上的法律規(guī)定宣傳不到位，致使務(wù)農(nóng)人員的認(rèn)識(shí)不清。

3、務(wù)農(nóng)者對(duì)土地的管理權(quán)的不明確

土地屬于國(guó)有，可是很多務(wù)農(nóng)人員并不知道。據(jù)調(diào)查，在農(nóng)村，部分人認(rèn)為分得的土地屬于自己家所有，可以隨意買賣。非法占有土地修建房屋的現(xiàn)象也存在。包括房屋占有的土地在內(nèi)，人們所擁有的只是使用權(quán)，并且使用權(quán)有時(shí)間的限制。

二、國(guó)內(nèi)外對(duì)土地流轉(zhuǎn)的研究分析

1. 國(guó)內(nèi)學(xué)者研究現(xiàn)狀

關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的內(nèi)涵，學(xué)者們觀點(diǎn)不同，筆者贊同土地流轉(zhuǎn)則是指土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。國(guó)內(nèi)學(xué)者從土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的選擇、土地流轉(zhuǎn)的模式、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)程序上作了大量分析探討，為立法提供了理論依據(jù)。

2.國(guó)外學(xué)者對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題的研究

外國(guó)學(xué)者對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題的研究，在土地流轉(zhuǎn)帶來(lái)的效益方面，有學(xué)者對(duì)我國(guó)上世紀(jì)90年代和建國(guó)初期的農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)進(jìn)行比較，指出土地流轉(zhuǎn)是增加農(nóng)民受益，減少勞力支出的方式。土地流轉(zhuǎn)使得土地能夠大規(guī)模的耕作，有利于機(jī)械化生產(chǎn)。而且能夠解放農(nóng)村過(guò)剩勞動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)，需要加強(qiáng)制度建設(shè)、信貸支持和完善流轉(zhuǎn)中介。

在土地流轉(zhuǎn)的影響因素方面，有學(xué)者把我國(guó)非農(nóng)勞動(dòng)力市場(chǎng)與農(nóng)村土地租賃市場(chǎng)結(jié)合分析，指出農(nóng)村土地中介市場(chǎng)主要受家庭特征、非農(nóng)就業(yè)、制度和農(nóng)村特征影響。并且指出加快農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)，是促進(jìn)農(nóng)地租賃市場(chǎng)發(fā)展的首要選擇。

三、 城鎮(zhèn)一體化進(jìn)程中土地流轉(zhuǎn)對(duì)策：

1、合理盤(pán)活存量土地

（1）針對(duì)土地利用率低的問(wèn)題，要加快建立土地儲(chǔ)備中心，專門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)一收儲(chǔ)和調(diào)配使用閑置土地、存量土地以及有開(kāi)發(fā)潛力的增量土地，以提高土地的使用率，緩解用地矛盾。

（2）通過(guò)土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)是推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的關(guān)鍵，推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要堅(jiān)依法、自愿、有償原則，依法、規(guī)范、有序的推進(jìn)，只有這樣才能促進(jìn)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)。

2、明確外部發(fā)展環(huán)境

（1）分析城鎮(zhèn)化發(fā)展的條件和趨勢(shì)的，結(jié)和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀，客觀地分析城鎮(zhèn)化的運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，為土地流轉(zhuǎn)提供良好的環(huán)境。

（2）促使政府加大對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)程序的完善和對(duì)其踐行的監(jiān)督力度，加強(qiáng)法律文化知識(shí)和生產(chǎn)技能培訓(xùn)，深刻理解土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的性質(zhì)，杜絕土地私有觀念，防止隨意再轉(zhuǎn)讓或自行改變土地用途，提高農(nóng)民的自身素質(zhì)，樹(shù)立主體意識(shí)，提高他們的法律維權(quán)意識(shí)，確保其物質(zhì)利益和民利。

3、立法建議

（1）將相關(guān)法律具體化和深入化

在法律上對(duì)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)給經(jīng)營(yíng)者之后的權(quán)利保障上要細(xì)致化。在法律許可條件下開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的，其經(jīng)營(yíng)自、產(chǎn)品處置權(quán)、收益分配權(quán)等合法權(quán)益受法律保護(hù)。另外，對(duì)于外出務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)者的土地使用權(quán)作具體的分配和限定，集中土地來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大化。

（2）增強(qiáng)相關(guān)部門(mén)的執(zhí)法意識(shí)

土地管理部門(mén)作為土地管理的核心部門(mén)，其職能中最重要的是監(jiān)管土地的合法轉(zhuǎn)讓和使用，禁止非法買賣土地。增強(qiáng)其執(zhí)法意識(shí)是必要的。此外，從法律的另一個(gè)方面保障農(nóng)民的權(quán)益，可以引導(dǎo)農(nóng)民簽訂轉(zhuǎn)讓合同，在合同中分清當(dāng)事人雙方的權(quán)利義務(wù)。政府監(jiān)管流轉(zhuǎn)程序，對(duì)土地流轉(zhuǎn)的政策做必要的引導(dǎo)和規(guī)范，探討新的流轉(zhuǎn)方式，促進(jìn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益。

結(jié)語(yǔ)：提高社會(huì)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀的關(guān)注度，發(fā)現(xiàn)并解決我國(guó)土地流轉(zhuǎn)制度在城市化的發(fā)展過(guò)程中所存在的弊端，，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。另外，從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求出發(fā)，分析農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度建設(shè)的影響因素，力求為有關(guān)制度的制定以及更好的促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)提供相應(yīng)的合理性建議。我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化的運(yùn)行機(jī)制，可以極大地推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，為我國(guó)城鎮(zhèn)化的健康穩(wěn)定運(yùn)行積累經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)，也可促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展，帶動(dòng)我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)的美好未來(lái)。（作者單位：河南師范大學(xué)法學(xué)院）

參考文獻(xiàn)

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[3][英]斯密著.謝祖鈞譯.國(guó)富論[M].北京.新世紀(jì)出版社.2007.

篇3

關(guān)鍵詞 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn) 問(wèn)題 對(duì)策

中圖分類號(hào)：F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)號(hào)：A 文章編號(hào)：2306-1499（2014）01-0031-1

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題最早于1984年提出，經(jīng)過(guò)近30年的發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作已經(jīng)日趨成熟，特別是在近年來(lái)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的影響之下，農(nóng)村出現(xiàn)了大量的閑置土地。做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，也成為農(nóng)民增產(chǎn)增收，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要渠道，雖然在政府部門(mén)的努力之下，我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作取得了良好的成效，但是也存在著一些問(wèn)題，下面就針對(duì)現(xiàn)階段下我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行深入的分析并提出相關(guān)的對(duì)策。

1.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問(wèn)題

1.1 土地所有權(quán)主體不明確，侵權(quán)行為嚴(yán)重

我國(guó)《土地管理法》中明確規(guī)定：“對(duì)于農(nóng)村與城市郊區(qū)土地，除由法律規(guī)定屬國(guó)家所有以外，屬于農(nóng)民集體所有，而國(guó)家也依法實(shí)施土地有償使用制度，但是，其中“集體”的概念卻較為模糊，在《憲法》中，集體土地被籠統(tǒng)界定為集體所有，在《民法通則》之中，集體土地則被界定為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織所有。此外，在生活中基層農(nóng)村干部的理解也十分的模糊，有的干部以土地集體所有強(qiáng)行收回土地，有的基層政府將土地面積作為政績(jī)進(jìn)行執(zhí)行，不顧農(nóng)民意愿與客觀條件，強(qiáng)行侵犯農(nóng)民承包與經(jīng)營(yíng)權(quán)，導(dǎo)致農(nóng)民的權(quán)利遭受了侵犯，同時(shí)，這也對(duì)資源配置產(chǎn)生了不利的影響。

1.2 “非糧化”情況嚴(yán)重

目前，在全國(guó)已經(jīng)超過(guò)1億畝土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)生流轉(zhuǎn)，但是其中有近一半的面積用于非糧生產(chǎn)中，多數(shù)承包戶為了追求經(jīng)濟(jì)利益，多會(huì)使用經(jīng)濟(jì)收益率高的農(nóng)作物，雖然目前對(duì)于“非糧化”相關(guān)的部門(mén)進(jìn)行了明確的規(guī)定，但是卻未達(dá)到相應(yīng)的管理效果。部分地方土地流轉(zhuǎn)后，管理部門(mén)打著管理幌子，私自將農(nóng)地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)用地。

1.3 土地流轉(zhuǎn)程序不完善

我國(guó)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作一直處在一個(gè)摸索的階段，相關(guān)的法規(guī)與政策也在逐步完善，但是在實(shí)際的流轉(zhuǎn)工作中，依然存在流轉(zhuǎn)程序簡(jiǎn)單與混亂的情況，由于程序不夠規(guī)范，在流轉(zhuǎn)過(guò)程中常常會(huì)發(fā)生基層政府利益尋租與其他的利益糾紛。

1.4 收益分配不規(guī)范，農(nóng)民利益受到侵害

參與土地流轉(zhuǎn)的主體包括農(nóng)戶、基層政府、集體經(jīng)濟(jì)組織與企業(yè)，各個(gè)主體之間都會(huì)尋求自身利益的最大化，誰(shuí)在土地流轉(zhuǎn)工作中爭(zhēng)取到了主動(dòng)權(quán)，就能夠?qū)崿F(xiàn)收益的最大化，而農(nóng)民處于弱勢(shì)地位，其利益往往得不到應(yīng)有的保障，如何解決這個(gè)主體之間的收益問(wèn)題也已經(jīng)成為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作中的核心問(wèn)題。

1.5 土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)機(jī)制不成熟

土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)機(jī)制包括供求機(jī)制與價(jià)格機(jī)制，其中價(jià)格機(jī)制為核心，在土地流轉(zhuǎn)之后，土地的使用權(quán)與承包權(quán)分離，價(jià)格也未起到資源配置的杠桿作用，僅僅給予農(nóng)民很低的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，這不僅給農(nóng)民的生活造成問(wèn)題，也給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性帶來(lái)不良影響。

2.解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題的對(duì)策

2.1 完善農(nóng)村土地制度

在現(xiàn)階段下農(nóng)村實(shí)施的土地制度是“集體所有，家庭承包”，該種制度是在傳統(tǒng)集體所有制經(jīng)濟(jì)上建立的，在現(xiàn)階段下，大量農(nóng)村人口涌入城市，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)開(kāi)始逐漸消亡，該種制度已經(jīng)不適宜新農(nóng)村的發(fā)展了，為此，必須要尋求一種更加科學(xué)合理的農(nóng)村土地制度，該種制度既要保證農(nóng)民的土地使用權(quán)，又要促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

2.2 健全農(nóng)村土地利用機(jī)制

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的最終目的是為了提升農(nóng)民收入，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為了解決流轉(zhuǎn)工作中遇到的一系列問(wèn)題，需要健全農(nóng)村土地利用機(jī)制，這可以從以下幾個(gè)方面做起：

2.2.1 遵循因地制宜的原則，制定不同的流轉(zhuǎn)規(guī)劃

我國(guó)各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有著較大的差異，其土地流轉(zhuǎn)條件也不相同，因此，必須要遵循因地制宜的原則，制定出適宜不同地區(qū)農(nóng)村的發(fā)展規(guī)劃，保護(hù)好農(nóng)民的合法權(quán)益。

2.2.2 優(yōu)化資源配置，提升土地利用效率

在開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)工作時(shí)，必須要遵循資源優(yōu)化配置的原則，將不同的生產(chǎn)要素進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合，合理安排各個(gè)農(nóng)村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地利用工作，提升利用效率。在條件許可的情況下，可以通過(guò)整合與交換的形式將農(nóng)地集中化，這樣既能夠降低成本，也可以促進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2.3 建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期、動(dòng)態(tài)的過(guò)程，基層政府應(yīng)該主動(dòng)的引導(dǎo)，促進(jìn)流轉(zhuǎn)工作的規(guī)范性發(fā)展，健全土地流轉(zhuǎn)制度，對(duì)土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行實(shí)施動(dòng)態(tài)的監(jiān)測(cè)，為促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作的合理性發(fā)展，國(guó)土資源的優(yōu)化奠定好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.4 做好土地流轉(zhuǎn)政策的監(jiān)督工作

2.4.1 尊重農(nóng)民意愿，禁止強(qiáng)迫土地流轉(zhuǎn)

土地流轉(zhuǎn)工作需要嚴(yán)格的根據(jù)相關(guān)的法律政策，尊重農(nóng)民的主體地位，秉承自愿的原則規(guī)范流轉(zhuǎn)工作，不得損害農(nóng)民的合法權(quán)益，不能私自改變土地用途，處理好流轉(zhuǎn)工作中的各項(xiàng)矛盾與糾紛，只有這樣才能夠真正的達(dá)到土地流轉(zhuǎn)的根本目的。

2.4.2 嚴(yán)懲流轉(zhuǎn)工作中的違法行為

在下一階段下，政府部門(mén)應(yīng)該根據(jù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)建立好完善的工作管理制度，并將這些制度真正的落實(shí)到實(shí)處，規(guī)范工作人員的管理，防止違法亂紀(jì)情況的發(fā)生，嚴(yán)懲違法行為，提升管理者的責(zé)任感。

3.結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作對(duì)于提高農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮有著積極的效果，在土地流轉(zhuǎn)工作中雖然存在著一些難以解決的問(wèn)題，但是我國(guó)已經(jīng)具備解決這些問(wèn)題的基本條件，相信在不久的將來(lái)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作必然能夠發(fā)揮出應(yīng)用的效用。

參考文獻(xiàn)：

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[2]傅建春，邱建旺，方勇. 對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題的探討――江西萬(wàn)年縣梓埠鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及經(jīng)驗(yàn)[J]. 重慶交通學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）. 2005（02）

篇4

關(guān)鍵詞農(nóng)村土地流轉(zhuǎn);存在問(wèn)題;對(duì)策;河南駐馬店;驛城區(qū)

驛城區(qū)農(nóng)村農(nóng)業(yè)用地總面積約3.33萬(wàn)hm2,其中耕地約3.07萬(wàn)hm2,家庭承包耕地經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶約8萬(wàn)戶。目前全區(qū)僅少部分農(nóng)戶在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn),主要以轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、租賃、互換、入股等的形式存在,其中租賃的比重最大。水屯鎮(zhèn)石莊村地處驛城區(qū)東南部,轄15個(gè)自然村,25個(gè)村民組,全村耕地總面積453.33hm2,農(nóng)戶數(shù)1 360戶,農(nóng)業(yè)總?cè)丝? 602人,人均耕地面積806.67m2,土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶68戶,流轉(zhuǎn)面積69.33hm2,以租賃方式流轉(zhuǎn)給富萬(wàn)家農(nóng)民種植專業(yè)合作社,每年租金7 500元/hm2。劉閣辦事處單高樓村位于驛城區(qū)西部,轄10個(gè)自然村,18個(gè)村民組,全村耕地總面積533.33hm2,農(nóng)業(yè)總?cè)丝? 900人,人均耕地面積1 333.33m2,土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶58戶,流轉(zhuǎn)面積40hm2,以入股形式流轉(zhuǎn)給東泰農(nóng)民專業(yè)合作社,除每年租金13 500元/hm2外,還參與合作社盈利分紅。

1存在的問(wèn)題

一是部分農(nóng)民思想認(rèn)識(shí)仍有些保守。當(dāng)前,土地仍然是大部分農(nóng)民主要的生活保障,土地的收益仍然是農(nóng)戶家庭收入的主要來(lái)源。一些農(nóng)戶雖長(zhǎng)期在外做工經(jīng)商,但始終不愿放棄承包田,把保留承包田作為自己經(jīng)濟(jì)依靠的退路。加上近年國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”加大扶持力度,實(shí)行糧食流通體制改革,取消了農(nóng)業(yè)稅,糧價(jià)趨漲,土地升值,部分農(nóng)戶“戀土”觀念加劇,寧愿粗放經(jīng)營(yíng),甚至撂荒,也不愿將土地流轉(zhuǎn)出去。二是土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制不健全。一方面農(nóng)民擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)給企業(yè)后,受企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和自然災(zāi)害的影響,租金不能兌現(xiàn);另一方面企業(yè)也擔(dān)心農(nóng)民法制意識(shí)淡薄,單方毀約,給企業(yè)造成重大損失。農(nóng)業(yè)投資存在自然和市場(chǎng)的“雙重風(fēng)險(xiǎn)”,若不建立相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障制度,既影響土地投資經(jīng)營(yíng)者的積極介入,又影響土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)[1,2]。三是土地流轉(zhuǎn)規(guī)模小,流向性質(zhì)單一。驛城區(qū)劉閣辦事處單高樓村和水屯鎮(zhèn)石莊村2個(gè)試點(diǎn)流轉(zhuǎn)面積小,大多數(shù)農(nóng)戶還沒(méi)有因?yàn)橥恋亓鬓D(zhuǎn)而獲得更多的收益;經(jīng)營(yíng)模式都是良種繁育,性質(zhì)單一,沒(méi)有因土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)土地、資金、技術(shù)和勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置,不能很好地適應(yīng)加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新要求。四是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度還不完善。由于驛城區(qū)部分村組還未完成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)的發(fā)放工作,導(dǎo)致土地糾紛無(wú)法界定,在一定程度上影響了土地流轉(zhuǎn)工作的開(kāi)展。

2對(duì)策

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),建立健全管理機(jī)構(gòu)。要成立領(lǐng)導(dǎo)小組,建立由政府牽頭,土地、工商、司法、農(nóng)業(yè)部門(mén)共同參與的土地流轉(zhuǎn)領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu),按照流轉(zhuǎn)形式多樣化、運(yùn)作方式市場(chǎng)化、實(shí)施程序合法化、流轉(zhuǎn)合同規(guī)范化的要求,建立健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制[3]。穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系。完善《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)》發(fā)放工作,建立健全土地承包臺(tái)賬。規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序。土地流轉(zhuǎn)必須簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同,實(shí)行登記制度,由村委會(huì)登記,土地承包管理部門(mén)備案。強(qiáng)化管理服務(wù)。制定和下發(fā)驛城區(qū)土地流轉(zhuǎn)意見(jiàn)和管理辦法,強(qiáng)化土地承包管理機(jī)構(gòu)職能,及時(shí)向農(nóng)民提供規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同文本,建立完善土地檔案,妥善處理土地流轉(zhuǎn)糾紛。二是建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)辦公室,建立土地流轉(zhuǎn)信息庫(kù),開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)供求登記、信息、土地評(píng)估、政策咨詢等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)辦事處農(nóng)業(yè)服務(wù)中心成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)信息采集、上報(bào)、存儲(chǔ)。村級(jí)成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站,負(fù)責(zé)日常工作,建立流轉(zhuǎn)檔案,及時(shí)掌握土地流轉(zhuǎn)的動(dòng)態(tài)信息。從根本上解決土地使用供求矛盾,使土地流轉(zhuǎn)工作進(jìn)入有序的市場(chǎng)化軌道。三是創(chuàng)新流轉(zhuǎn)模式,促進(jìn)多元化發(fā)展。可以采取農(nóng)戶自發(fā)聯(lián)合、科技人員創(chuàng)業(yè)促進(jìn)和專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶為載體示范帶動(dòng)等模式發(fā)展多元化土地流轉(zhuǎn),拓寬土地流轉(zhuǎn)領(lǐng)域,科學(xué)謀劃、合理布局,積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè),實(shí)現(xiàn)土地與其他生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合,提高土地利用率,推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展[4]。四是加大項(xiàng)目建設(shè)。抓住機(jī)遇,圍繞河南省打造糧食核心區(qū)的各種優(yōu)惠政策,積極申報(bào)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目,用大項(xiàng)目帶動(dòng)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)與土地流轉(zhuǎn),促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。五是加大政策扶持力度。政府將土地流轉(zhuǎn)扶持列入年度計(jì)劃,每年拿出一部分資金,對(duì)土地流轉(zhuǎn)后增收效果顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦和行政村;對(duì)于通過(guò)采取土地流轉(zhuǎn)合作方式集中農(nóng)戶土地的,政府給予一定的資金獎(jiǎng)勵(lì)。六是加快推進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。通過(guò)招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模等辦法增加就業(yè)崗位,使企業(yè)更多地吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。大力發(fā)展新型服務(wù)業(yè)。如餐飲娛樂(lè)、物流配送、休閑農(nóng)業(yè)等,引導(dǎo)城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心集鎮(zhèn)附近的農(nóng)民率先從土地上脫離出來(lái)。通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)。由財(cái)政負(fù)擔(dān)經(jīng)費(fèi)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行針對(duì)性培訓(xùn),提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力。

3參考文獻(xiàn)

[1] 徐娥,周瑞東,韓文清.巴彥淖爾市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀及改進(jìn)建議[j].華北農(nóng)學(xué)報(bào),2007(s3):138-140.

[2] 許亞芬.制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要因素及對(duì)策[j].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)科技,2008(3):101-102.

篇5

>> 濱州市濱城區(qū)優(yōu)質(zhì)專用小麥生產(chǎn)現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策 濱州市濱城區(qū)農(nóng)民人均收入的制約因素及發(fā)展對(duì)策 濱州市濱城區(qū) 農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀及對(duì)策 濱州市濱城區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展思路及創(chuàng)新模式 臨沂市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力現(xiàn)狀及轉(zhuǎn)移對(duì)策 曲靖市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀及對(duì)策 南充市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀及對(duì)策研究 元江縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策 濱州市玉米生產(chǎn)現(xiàn)狀及增產(chǎn)對(duì)策 濱州市濱城區(qū)體育舞蹈推廣現(xiàn)狀調(diào)查研究 對(duì)濱州市濱城區(qū)“家長(zhǎng)園地”的調(diào)查 濱州市濱城區(qū)餐飲具消毒狀況調(diào)查 濱州市濱城區(qū)耕地資源利用與改良對(duì)策研究 濱州市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及對(duì)策 濱州市濱城區(qū)成年人超重及肥胖現(xiàn)況分析 內(nèi)蒙古農(nóng)村勞動(dòng)力構(gòu)成、轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀及對(duì)策探討 經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀及對(duì)策 我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀及對(duì)策研究 新農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀及對(duì)策 常見(jiàn)問(wèn)題解答 當(dāng)前所在位置：l.

[2] 成尚軍.農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移存在的問(wèn)題與對(duì)策[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2008， 36（30）：13427-13429.

[3] 萬(wàn)瑪項(xiàng)秀，李臨穎.貴德縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況現(xiàn)狀及建議[J].青海統(tǒng)計(jì)，2007（9）：23-25.

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篇6

關(guān)鍵詞 新型城鎮(zhèn)化 土地流轉(zhuǎn) 農(nóng)民權(quán)益 制度改革

一、引言

城鎮(zhèn)化建設(shè)是我國(guó)由農(nóng)業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)向工業(yè)社會(huì)的巨大推動(dòng)力，是解決我國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題的根本出路，更是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)在要求。而新型城鎮(zhèn)化是指堅(jiān)持以人為本，以新型工業(yè)化為動(dòng)力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動(dòng)城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會(huì)和諧、個(gè)性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)路子。

二、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀綜述

（一）新型城鎮(zhèn)化與土地流轉(zhuǎn)的關(guān)系

所謂新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的土地流轉(zhuǎn)，是指擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營(yíng)使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織，即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。

（1）合理的農(nóng)地流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

（2）合理的農(nóng)地流轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的重要條件。

（3）合理的農(nóng)地流轉(zhuǎn)必然加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐。

（二）新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地流轉(zhuǎn)弊端

（1）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)法律法規(guī)制度不健全

首先，流轉(zhuǎn)權(quán)限規(guī)定不明。

其次，土地流轉(zhuǎn)方式的相關(guān)規(guī)定亦不明確具體。

第三，權(quán)利的設(shè)立與流轉(zhuǎn)公示方式不明。

（2）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制不完善

目前，我國(guó)缺乏完善的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。另一方面，我國(guó)現(xiàn)行法規(guī)不利于解決土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的糾紛。

（3） 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范

第一，在農(nóng)民之間土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范；第二，有的農(nóng)戶與專業(yè)化農(nóng)業(yè)公司簽訂的合同缺乏必要的法律支撐；第三，在所簽訂的關(guān)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的合同文本中，存在著與國(guó)家現(xiàn)行法律抵觸的內(nèi)容，合同文本缺乏規(guī)范性，未經(jīng)司法部門(mén)的司法鑒定。第四，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制缺乏規(guī)范，存在較大的隨意性。

（4）農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)界定不明晰

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰、產(chǎn)權(quán)虛置、管理工作混亂、農(nóng)民的合法土地權(quán)利缺乏法律保障，導(dǎo)致了很多進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民不愿放棄農(nóng)村土地，土地資源很難進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行流通或流轉(zhuǎn)。土地資源長(zhǎng)久閑置，造成巨大浪費(fèi)，也影響了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

三、實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的法律保障

（一）改革農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)化發(fā)展有賴于土地產(chǎn)權(quán)制度的明晰，賦與土地使用者真正意義上的流轉(zhuǎn)權(quán)利，建立起權(quán)責(zé)明晰、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度。

（二）充分發(fā)揮政府職能

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主體雙方應(yīng)當(dāng)?shù)匚黄降龋⒃谧栽傅幕A(chǔ)之上，政府的介入失去了實(shí)質(zhì)的意義。

（三）規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度

針對(duì)我國(guó)現(xiàn)行有關(guān)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度中存在的問(wèn)題，應(yīng)出臺(tái)相關(guān)法規(guī)，明確土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)程序。

（四） 修訂和完善 《土地管理法》

根據(jù)現(xiàn)行法律，當(dāng)農(nóng)戶承包的土地被國(guó)家依法征用時(shí)容易引起爭(zhēng)議。因此，適時(shí)修訂相關(guān)法律法規(guī)中存有互相矛盾的條款，并明確集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的權(quán)益分成，對(duì)于促進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)具有重要意義。

四、健全土地流轉(zhuǎn)制度改革的對(duì)策及建議

（一）完善農(nóng)村社會(huì)保障體系

我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的滯后，影響著農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要加速推進(jìn)農(nóng)村土地資本化流轉(zhuǎn)就有必要建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度，大力提高農(nóng)村醫(yī)療和養(yǎng)老的保障力度。

（二）完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法制環(huán)境

政府門(mén)要盡快出臺(tái)有關(guān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律、法規(guī)，特別是關(guān)于土地流轉(zhuǎn)合同書(shū)的規(guī)范格式，制定出關(guān)于土地流轉(zhuǎn)申報(bào)、審批、登記的一系列配套程序，以及對(duì)于合同糾紛的調(diào)解辦法，為依法有序推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，創(chuàng)造有序、明確、統(tǒng)一的法律政策依據(jù)。

（三）完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益分配機(jī)制

（1）完善農(nóng)民利益表達(dá)的溝通機(jī)制。

具體措施包括：加強(qiáng)法律宣傳，讓農(nóng)民了解知曉關(guān)于農(nóng)村土地的法律法規(guī)，提高農(nóng)民的法制意識(shí)；關(guān)于農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)的重大事項(xiàng)，要由農(nóng)民統(tǒng)一投票決定，并進(jìn)行村務(wù)公開(kāi)，細(xì)化程序、細(xì)則，進(jìn)行民主監(jiān)督。

（2）完善農(nóng)民利益的法律保障機(jī)制。

利益保障機(jī)制的核心就是依法保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益不受侵害。具體說(shuō)來(lái)主要包括三個(gè)方面：依法保護(hù)、受損補(bǔ)償和受害保護(hù)。

（四）完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)體系

政府相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)積極培育成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，成立土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)流轉(zhuǎn)信息進(jìn)行統(tǒng)一收集與，對(duì)農(nóng)戶和業(yè)主進(jìn)行咨詢與指導(dǎo)。

五、結(jié)論與展望

土地資源是農(nóng)民基本的生活資料，亦是農(nóng)民最重要的社會(huì)保障，同時(shí)也是農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)涉及的法律問(wèn)題已成為關(guān)系到農(nóng)民切身利益，社會(huì)和諧發(fā)展的重大問(wèn)題，對(duì)此，應(yīng)盡快完善相關(guān)法律的構(gòu)建，同時(shí)加強(qiáng)政府職能，提高農(nóng)民的法律意識(shí)，以保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

（參與課題1：黑龍江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃年度項(xiàng)目；項(xiàng)目名稱：新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中土地征收法律問(wèn)題研究；項(xiàng)目編號(hào)：13B022；參與課題2：2013年哈爾濱商業(yè)大學(xué)研究生創(chuàng)新科研項(xiàng)目；項(xiàng)目名稱：新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中失地農(nóng)民權(quán)益保障問(wèn)題研究；項(xiàng)目編號(hào)：YJSCX2013-269HSD ）

參考文獻(xiàn)：

[1]馬興彬.我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題研究[D].碩士學(xué)位論文，2013（6）.

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篇7

關(guān)鍵詞：土地承包；土地流轉(zhuǎn)；經(jīng)營(yíng)權(quán)；抵押貸款

一、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押的涵義

在相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)我國(guó)法律未對(duì)其做出定義，2007年施行的《物權(quán)法》第125條在我國(guó)第一次以法律形式對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)做出了明確界定。該條規(guī)定：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人依法對(duì)其承包經(jīng)營(yíng)的耕地、林地、草地等享有占有、使用、收益的權(quán)利，有權(quán)從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

二、河南省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押總體情況

農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，截至2013年底，全國(guó)承包耕地流轉(zhuǎn)面積為3.4億畝，是2008年底的3.1倍，流轉(zhuǎn)比例達(dá)到26%，比2008年底提高17.1個(gè)百分點(diǎn)。我省農(nóng)村家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積2824萬(wàn)畝，占家庭承包面積的29%，高出全國(guó)2.8個(gè)百分點(diǎn)，是全國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積占耕地比重較大的10個(gè)省份之一，比2010年年底的1313.7萬(wàn)畝增長(zhǎng)了50.9%，增速居全國(guó)第二。流轉(zhuǎn)出承包耕地的農(nóng)戶達(dá)到326.2萬(wàn)戶，占家庭承包農(nóng)戶數(shù)1978.5萬(wàn)畝的16.5%，比2010年上升4.82個(gè)百分點(diǎn)；簽訂流轉(zhuǎn)合同220.62萬(wàn)份，涉及流轉(zhuǎn)耕地1308.2萬(wàn)畝，分別比2010年增長(zhǎng)40.8%和79.3%；簽訂流轉(zhuǎn)合同占流轉(zhuǎn)總面積的67.6%，高出全國(guó)6.5個(gè)百分點(diǎn)，比2010年增加了9.8個(gè)百分點(diǎn)。我省部分涉農(nóng)機(jī)構(gòu)開(kāi)展了與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的貸款業(yè)務(wù)，共發(fā)放涉及農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等經(jīng)濟(jì)組織貸款余額10.57億元。從放貸銀行看，包括農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在內(nèi)的“三權(quán)”抵押貸款主要集中在涉農(nóng)機(jī)構(gòu)；從貸款對(duì)象看，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)集中在種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社和個(gè)體工商戶；從貸款用途看，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)主要用于種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)；從區(qū)縣分布上，不同區(qū)縣推進(jìn)力度不同，我省四個(gè)改革試點(diǎn)縣（濮陽(yáng)縣、杞縣、固始縣、汝陽(yáng)縣）相對(duì)發(fā)展較快。

三、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押存在的問(wèn)題

（一）抵押權(quán)難實(shí)現(xiàn)。首先從法律規(guī)定，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)之后，不能改變所有權(quán)性質(zhì)和用途，其次缺乏真正的土地流轉(zhuǎn)中介組織，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)還需要各方自行協(xié)商實(shí)現(xiàn)。因此，當(dāng)貸款無(wú)法收回時(shí)，銀行等金融機(jī)構(gòu)難以處置抵押的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

（二）抵押物價(jià)值難確定。一是未成立相應(yīng)的專業(yè)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)值評(píng)估機(jī)構(gòu)；二是沒(méi)有建立對(duì)農(nóng)村土地價(jià)值對(duì)應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)；三是銀行業(yè)機(jī)構(gòu)難以準(zhǔn)確認(rèn)定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的實(shí)際價(jià)值，發(fā)放貸款的額度控制較低。

（三）貸后管理難。銀行發(fā)放貸款后為保證借貸資金的安全，一般會(huì)選擇監(jiān)督資金的用途和項(xiàng)目的運(yùn)行情況。但是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款的借款人的借款目的是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，項(xiàng)目地址在農(nóng)村，但大部分銀行的業(yè)務(wù)重心在城市，進(jìn)行貸后管理的成本很高而使得銀行可能忽視或放棄貸后管理。

（四）貸款風(fēng)險(xiǎn)難以掌控。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是受自然條件約束，受政府管控嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格比較難預(yù)測(cè)。二是操作存在風(fēng)險(xiǎn)，在對(duì)貸款項(xiàng)目的審查過(guò)程中存在忽略某些環(huán)節(jié)，如目前農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押存在價(jià)值評(píng)估不夠規(guī)范。三是我國(guó)還沒(méi)有對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款設(shè)立專門(mén)的法律文件，真正發(fā)生糾紛時(shí)無(wú)法得到法律的支持。

（五）金融機(jī)構(gòu)放貸積極性不高

由于農(nóng)村中、小額貸款的收益和成本同所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)不成正比，并且由前面分析可知，抵押物變現(xiàn)難在一定程度上會(huì)影響金融機(jī)構(gòu)的積極性。加之金融機(jī)構(gòu)，尤其是銀行的業(yè)務(wù)重心，主要集中在城市地區(qū)，往往更看重大企業(yè)，更注重大額業(yè)務(wù)，而忽視小企業(yè)，對(duì)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)貸款更是慎之又慎。

四、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款環(huán)境優(yōu)化

（一）完善法律法規(guī)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但因《擔(dān)保法》、《物權(quán)法》等法律法規(guī)的約束，抵押處置存在一定的法律障礙。為配合農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押工作的全速推進(jìn)，先行先試，建議相關(guān)部門(mén)進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)產(chǎn)權(quán)的法律框架建設(shè)，完善相關(guān)法規(guī)，出臺(tái)較為全面的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資管理辦法，明確規(guī)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的可抵押性，以便為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款制度的推進(jìn)提供相應(yīng)的法律保障。

（二）建立土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。首先，土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的建立能夠進(jìn)一步促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，使土地形成規(guī)?；?jīng)營(yíng)，更有利于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款的實(shí)施；其次，當(dāng)借款人無(wú)法償還貸款時(shí)，金融機(jī)構(gòu)能夠及時(shí)的變現(xiàn)抵押物從而獲得補(bǔ)償，并且有正規(guī)的、統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)市場(chǎng)也會(huì)相應(yīng)的降低交易費(fèi)用，這是提高金融機(jī)構(gòu)放款積極性的有力舉措。最后，也有利于有關(guān)部門(mén)建立制度化，規(guī)范化的土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)和監(jiān)管。

（三）設(shè)立專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)制定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)立專業(yè)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押價(jià)值評(píng)估機(jī)構(gòu)，制定合理的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押價(jià)值評(píng)估制度。此制度需考慮兩點(diǎn)：一是政府應(yīng)出臺(tái)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則，對(duì)不同等級(jí)的農(nóng)村土地制定相應(yīng)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)以供參考；二是成立獨(dú)立的抵押價(jià)值評(píng)估機(jī)構(gòu)，結(jié)合實(shí)際，根據(jù)農(nóng)地的地理位置及其他條件，綜合農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格，制定科學(xué)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和操作辦法。

（四）培育良好的外部環(huán)境。一是盡快完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，逐步淡化土地的社會(huì)保障功能。在農(nóng)村社會(huì)體系尚未完善之前，可以對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押設(shè)定一定的限制，以保障農(nóng)民免于破產(chǎn)。二是加快農(nóng)村信用體系的建設(shè)，培育良好的金融生態(tài)環(huán)境，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)的開(kāi)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

五、風(fēng)險(xiǎn)防范

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款可能會(huì)帶來(lái)四種風(fēng)險(xiǎn)：經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)、貸款風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。在這四種風(fēng)險(xiǎn)中，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、貸款風(fēng)險(xiǎn)是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的根本原因，轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的直接原因，因此，控制經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)是關(guān)鍵，而控制轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)則有助于緩解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

（一）引導(dǎo)資金流向。生產(chǎn)決策直接影響經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的核心是種什么、養(yǎng)什么、種多少、養(yǎng)多少的問(wèn)題。各級(jí)政府建立農(nóng)業(yè)信息體系，強(qiáng)化信息引導(dǎo)，建立縣鄉(xiāng)兩級(jí)信息處理系統(tǒng)和信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)收集、整理和各種農(nóng)業(yè)信息，從而引導(dǎo)資金流向。

（二）自然災(zāi)害預(yù)測(cè)與預(yù)防。政府要對(duì)申請(qǐng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款的農(nóng)戶提供技術(shù)支持，從而提升農(nóng)產(chǎn)品的科技含量，一方面使得農(nóng)產(chǎn)品抵御災(zāi)害能力增強(qiáng)，另一方面還能增強(qiáng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。主要措施：（1）加強(qiáng)水利工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高抗旱排澇能力和水資源的利用效率。（2）提高動(dòng)植物病蟲(chóng)害防治水平。完善動(dòng)植物病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)預(yù)警，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行病蟲(chóng)害防治技術(shù)指導(dǎo)。（3）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害防御工作。充分發(fā)揮氣象為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的職能和作用，氣象部門(mén)深入開(kāi)展氣候變化對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響研究，完善多渠道的氣象信息。

（三）發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)由于高風(fēng)險(xiǎn)、高賠付率，贏利低，商業(yè)保險(xiǎn)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域不活躍，保險(xiǎn)的范圍和種類十分有限。所以應(yīng)該深入貫徹國(guó)務(wù)院農(nóng)村金融體制改革的決定，積極組建各種政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。此外，還可以發(fā)展合作保險(xiǎn)方式。行業(yè)性、地區(qū)性的合作保險(xiǎn)組織以互助共濟(jì)為目的，不追求贏利，但可以降低成本，是解決一般商業(yè)保險(xiǎn)公司不愿經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為題的有效方法，通過(guò)農(nóng)村保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展來(lái)推動(dòng)和保障農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款的發(fā)展。

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關(guān)鍵詞：國(guó)土整治 土地流轉(zhuǎn) 城鎮(zhèn)化

中圖分類號(hào)： F536 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2014）01（a）-0219-02

1 國(guó)土整治項(xiàng)目

1.1 國(guó)土整治的背景和意義

國(guó)土整治是對(duì)國(guó)土開(kāi)發(fā)、利用、治理、保護(hù)的總稱。國(guó)土整治就是要通過(guò)采取各種措施，對(duì)田、水、路、林、村綜合整治，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)條件和生態(tài)環(huán)境[1]。

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，我國(guó)仍然薄弱的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，制約了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)迫在眉睫。這就必須改變一家一戶的耕作方式，將土地集約開(kāi)發(fā)利用，引進(jìn)現(xiàn)代科技技術(shù)和管理方法。2011年中國(guó)城市化率達(dá)到了51.27%，城鎮(zhèn)人口首次超過(guò)了農(nóng)村人口[2]。然而伴隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，人與自然、人與社會(huì)的和諧逐漸被打破，環(huán)境、社會(huì)問(wèn)題不斷激化，反過(guò)來(lái)又制約了城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步發(fā)展。直接原因就是城鎮(zhèn)化過(guò)程中對(duì)土地的利用不合理，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，分散利用，城鎮(zhèn)化過(guò)程中缺乏對(duì)土地的保護(hù)，土地不斷“變質(zhì)”，從可利用土地變?yōu)椴豢衫?。因此，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，迫切要求農(nóng)村的土地能夠集約利用，改變一戶一地，容許土地使用權(quán)自由流動(dòng)。國(guó)土整治項(xiàng)目的實(shí)施，能夠改善農(nóng)業(yè)條件，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的實(shí)現(xiàn)。

1.2 國(guó)土整治的對(duì)象

國(guó)土整治的對(duì)象主要是宜農(nóng)未利用土地，依據(jù)當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推進(jìn)、因地制宜、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上進(jìn)行開(kāi)墾，對(duì)田、水、路、林、村實(shí)行綜合整治，對(duì)廢棄工礦區(qū)等歷史遺留損毀土地和自然災(zāi)害損毀土地進(jìn)行恢復(fù)利用，以提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用率，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)[2]。

1.3 國(guó)土整治項(xiàng)目的內(nèi)容

國(guó)土整治項(xiàng)目包括土地平整工程、農(nóng)村水利工程、田間道路工程（含機(jī)耕道路工程）、生態(tài)防護(hù)工程和村莊整治工程等。

國(guó)土整治項(xiàng)目中的土地整理一般包括：整體地形地貌適合作為耕地的土地：改良土壤，改造小地形，規(guī)劃設(shè)計(jì)田間道路以及水利設(shè)施的進(jìn)入路線，使土地的條件更加優(yōu)越。整體地形地貌不適合耕作的土地：已開(kāi)發(fā)為耕地的土地退耕；對(duì)將來(lái)可能威脅到周圍耕地的不可耕地進(jìn)行改造，消除一些可預(yù)見(jiàn)可避免的地質(zhì)災(zāi)害，保證耕地的安全。

國(guó)土整治項(xiàng)目還涉及到多項(xiàng)配套設(shè)施建設(shè)。交通建設(shè)：按照規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)出標(biāo)準(zhǔn)合適、質(zhì)量過(guò)硬的交通網(wǎng)線，使交通不再成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。水利設(shè)施建設(shè)：宏觀上需要以大江、大河、大型水庫(kù)等為依托，覆蓋全區(qū)所有土地。微觀上改進(jìn)灌溉技術(shù)、改造輸水路線，設(shè)計(jì)排洪渠道。盡可能實(shí)現(xiàn)封閉輸水，保證土地免受洪澇災(zāi)害。生活設(shè)施建設(shè)：規(guī)劃新的宅基地，將醫(yī)療、休閑、通信、水電、通暖等設(shè)施跟進(jìn)。規(guī)劃建設(shè)一定的加工生產(chǎn)所需設(shè)施。新建墓地，倡導(dǎo)科學(xué)祭祀方式。

2 土地基礎(chǔ)設(shè)施條件落后引發(fā)土地流轉(zhuǎn)困難

2.1 當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)概況

土地流轉(zhuǎn)，實(shí)際上是農(nóng)村土地權(quán)利通過(guò)市場(chǎng)、中介等途徑實(shí)現(xiàn)全部或部分轉(zhuǎn)讓，即土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，目前主要的流轉(zhuǎn)方式有：轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、入股、抵押。

目前我國(guó)的土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀是：規(guī)模擴(kuò)大、速度加快，整體水平較低。近年來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的推進(jìn)，農(nóng)地流轉(zhuǎn)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，速度有所加快。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2006年全國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積370.08萬(wàn)傾，占家庭承包耕地面積的4.57%。2008年全國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積已達(dá)706.67萬(wàn)傾，占家庭承包耕地總面積的8.70%[3]。到2012年底，全國(guó)家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到2.78億畝，比2011年底增長(zhǎng)22.1%（數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)農(nóng)業(yè)網(wǎng)）。農(nóng)村地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)呈不斷加速之勢(shì)。盡管如此，總體規(guī)模還是比較小，不足以推動(dòng)全國(guó)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)普及，也不能夠滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。

農(nóng)地流轉(zhuǎn)之間發(fā)展不平衡。從農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)區(qū)域的比較看，華北地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)占全國(guó)總樣本數(shù)的30.22%，居全國(guó)六大區(qū)域之首；其次是華東地區(qū)，占21.78%；再次是東北、華南、西南、華中、西北[4]。全國(guó)范圍的區(qū)域之間存在不平衡，省內(nèi)各地區(qū)之間也存在不平衡。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度和土地自身?xiàng)l件是造成不平衡的主要原因。

2.2 由于土地基礎(chǔ)條件差導(dǎo)致的流轉(zhuǎn)困難

整體看，我國(guó)的土地流轉(zhuǎn)還處于一個(gè)比較低的水平，并且地區(qū)之間發(fā)展不平衡。從地域上看，中西部廣大山區(qū)的土地流轉(zhuǎn)水平低、發(fā)展滯后?；A(chǔ)條件的不足是限制這些地區(qū)土地流轉(zhuǎn)的重要原因。

2.2.1 基礎(chǔ)設(shè)施匱乏

交通條件落后。我國(guó)中西部山區(qū)農(nóng)村，交通條件差，村村之間只有土路聯(lián)系。村村通公路修建后，一定程度上改善了農(nóng)村的交通運(yùn)輸條件，但任然無(wú)法滿足市場(chǎng)需求。村村通公路的數(shù)量還是太少，只能起鏈接主要居民點(diǎn)的作用，覆蓋面太小。由于標(biāo)準(zhǔn)低，修筑質(zhì)量差，后期保護(hù)維護(hù)不到位，尺寸偷工減料等多種原因，導(dǎo)致很多地方的村村通公路實(shí)際使用中還存在不少問(wèn)題，交通不暢依然制約土地流轉(zhuǎn)的實(shí)現(xiàn)。

農(nóng)業(yè)水利設(shè)施缺乏。中西部山區(qū)，農(nóng)業(yè)還是沒(méi)有擺脫靠天吃飯的命運(yùn)。由于地形條件限制，原本擁有的水壩、水渠等水利設(shè)施就比較少，修建時(shí)候條件有限，這些設(shè)施很少用到混凝土，主要以土石圍砌筑材料，年久損壞嚴(yán)重，加之大多數(shù)小型水利設(shè)施缺乏應(yīng)有的維修、保護(hù)，基本已經(jīng)無(wú)法使用。

生產(chǎn)生活設(shè)施落后。多數(shù)山區(qū)的居民統(tǒng)一供水系統(tǒng)沒(méi)有建成，村民日常生活用水主要依靠井水，衛(wèi)生條件差，且水量極不穩(wěn)定。農(nóng)村地區(qū)的用電問(wèn)題也比較突出，國(guó)家電網(wǎng)的覆蓋面和容量還足以完全滿足農(nóng)民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求。農(nóng)村地區(qū)的供暖系統(tǒng)基本是零，主要是農(nóng)戶自己依靠柴薪、煤炭取暖。農(nóng)村地區(qū)的通信設(shè)施比較落后，互聯(lián)網(wǎng)的普及比較緩慢，通訊有待改善。

以上問(wèn)題嚴(yán)重阻礙了投資者進(jìn)入農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行投資建設(shè)。交通條件不便，使得農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品物流成本過(guò)高。水利設(shè)施缺乏，直接影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。水電供應(yīng)不足，使得一些需要進(jìn)行毛加工的農(nóng)產(chǎn)品不能進(jìn)行加工，影響生產(chǎn)和增值。通訊不暢，使得農(nóng)民或者開(kāi)發(fā)者難以及時(shí)了解市場(chǎng)信息、作出正確的預(yù)測(cè)。這些問(wèn)題的存在，使得有能力到農(nóng)村進(jìn)行投資的開(kāi)發(fā)者不敢到這些農(nóng)村進(jìn)行投資，農(nóng)村的資源難以得到有效地整合、開(kāi)發(fā)和利用。

2.2.2 土地零散分隔難以進(jìn)行大規(guī)模開(kāi)發(fā)

我國(guó)農(nóng)村土地所有權(quán)歸集體所有，經(jīng)營(yíng)權(quán)按家庭聯(lián)產(chǎn)承包歸農(nóng)戶所有，實(shí)行分散經(jīng)營(yíng)。這種制度曾經(jīng)激發(fā)了農(nóng)民的積極性，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但是不符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求集約化、規(guī)?；?、機(jī)械化生產(chǎn)，采用現(xiàn)代的管理技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)籌管理。當(dāng)前農(nóng)戶耕地零散，宅基地穿插其間，難以實(shí)現(xiàn)土地的整體經(jīng)營(yíng)、規(guī)模管理，既阻礙了現(xiàn)代機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)的普及，也增加了管理成本。

3 國(guó)土整治對(duì)土地流轉(zhuǎn)的促進(jìn)

3.1 國(guó)土整治利于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

歷史和現(xiàn)實(shí)都表明，靠天吃飯的農(nóng)業(yè)是不穩(wěn)定的，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是我國(guó)農(nóng)業(yè)的唯一出路。國(guó)土整治將會(huì)有力的推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。國(guó)土整治后，農(nóng)用地面積會(huì)增加，土地可以集約利用，發(fā)揮整體效益。集約利用的土地可以統(tǒng)籌規(guī)劃，便于機(jī)械化操作，便于使用現(xiàn)代管理方法，可以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。國(guó)土整治后土地上的設(shè)施更加科學(xué)。有灌有排，保證耕種質(zhì)量；灌溉技術(shù)進(jìn)步，節(jié)約水資源，可以灌溉更多的土地；有相應(yīng)的措施防止一些可預(yù)見(jiàn)且可避免的自然災(zāi)害，保護(hù)土地。國(guó)土整治利用形成良性的生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是商業(yè)投資的根本出發(fā)點(diǎn)。沒(méi)有土地創(chuàng)造的價(jià)值，就不會(huì)有在土地上的投資。土地能創(chuàng)造出財(cái)富，是土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。土地能創(chuàng)造出的財(cái)富的多少，是農(nóng)民將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)后獲得受益多少的基本依據(jù)，也是土地經(jīng)營(yíng)權(quán)是否容易流轉(zhuǎn)出去的依據(jù)。國(guó)土整治項(xiàng)目，可以使一些荒蕪的土地重新創(chuàng)造出財(cái)富，也可以使原來(lái)創(chuàng)造財(cái)富不多的土地創(chuàng)造出更多的財(cái)富，解決了一些地區(qū)土地價(jià)值的問(wèn)題，為這些土地的流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了基本條件。

3.2 國(guó)土整治加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)利于招商引資

國(guó)土整治改善農(nóng)村地區(qū)的交通條件，方便交通運(yùn)輸。發(fā)達(dá)的交通可以順利實(shí)現(xiàn)資源向財(cái)富的轉(zhuǎn)變，可以將農(nóng)村的資源變?yōu)橥顿Y者的資金。國(guó)土整治對(duì)農(nóng)民住宅進(jìn)行改建，新居建設(shè)可以重新規(guī)劃設(shè)計(jì)民居生活的供水、供電、供暖系統(tǒng)，同時(shí)可以規(guī)劃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的供水、供電系統(tǒng)以及通訊系統(tǒng)，為投資者進(jìn)入以后的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)（如興建加工廠等）打好基礎(chǔ)，以完善的基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)作為條件吸引投資者投資。國(guó)土整治項(xiàng)目本身還有著很好地宣傳效用。首先工程項(xiàng)目招投標(biāo)信息會(huì)在政府網(wǎng)站上公布，招投標(biāo)過(guò)程也受到各方關(guān)注，都能起到宣傳效果。國(guó)土整治是各級(jí)政府關(guān)注的重大工程，政府的支持將極大地增強(qiáng)市場(chǎng)的信心，激發(fā)投資者的熱情。

4 結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型城鎮(zhèn)化以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，都需要農(nóng)村的土地能夠加速流轉(zhuǎn)。國(guó)土整治項(xiàng)目為土地流轉(zhuǎn)提供基礎(chǔ)設(shè)施保障，為土地流轉(zhuǎn)做好基礎(chǔ)條件準(zhǔn)備。十八屆三中全會(huì)中提出的關(guān)于加快農(nóng)地流轉(zhuǎn)的號(hào)召，成為今后農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的行動(dòng)指南。相信通過(guò)國(guó)土整治項(xiàng)目的進(jìn)一步實(shí)施，土地流轉(zhuǎn)一定能夠推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展到一個(gè)新階段。

參考文獻(xiàn)

[1] 來(lái)源：國(guó)土資源網(wǎng)，國(guó)土資源部主辦.

[2] 湖北省人民政府.湖北省土地整治管理辦法，2011-07-18.

[3] 潘家華，魏后凱.中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告（2012）[M]. 北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2012.

篇10

關(guān)鍵詞：霍邱縣；土地流轉(zhuǎn)；金融支持

近年來(lái)隨著農(nóng)村人口不斷增加，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度的不斷提高，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力過(guò)剩、人均耕地面積減少以及農(nóng)地資源勞動(dòng)力的附著力下降等矛盾的不斷凸顯，造成大量勞動(dòng)力開(kāi)始向城市轉(zhuǎn)移，而在這一轉(zhuǎn)移過(guò)程中也促成了農(nóng)地的大量流轉(zhuǎn)及農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。本文以安徽省霍邱縣為例，分析目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題及產(chǎn)生原因，希望能對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提出建設(shè)性的建議。

一、霍邱縣區(qū)域概況及土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

霍邱縣位于皖西北部，地處淮河之濱。全縣土地面積3493平方公里，轄32個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，441個(gè)行政村街，是一個(gè)有著168萬(wàn)人口的沿淮農(nóng)業(yè)人口大縣，其中農(nóng)業(yè)人口132萬(wàn)人，流動(dòng)人口80萬(wàn)人，其中常年外出務(wù)工的有60萬(wàn)人。耕地面積180萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占全縣國(guó)民生產(chǎn)總值的45%以上，是全國(guó)商品糧生產(chǎn)基地。從2008年開(kāi)始，霍邱縣先后在多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了土地流轉(zhuǎn)中心，共計(jì)32個(gè)，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的數(shù)量共2809個(gè)，面積達(dá)31萬(wàn)畝，占全縣總面積的17%，組建種植業(yè)合作社97家，流轉(zhuǎn)大戶2712戶，其中流轉(zhuǎn)土地500畝以上的689戶，1000畝以上的26戶，5000畝以上的兩戶。

二、霍邱縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)階段主要特點(diǎn)

（一）土地流轉(zhuǎn)形式多樣

1、互換形式

互換是指土地承包人以口頭協(xié)議的形式在不改變各自與村集體的承包經(jīng)營(yíng)合同的情況下交換土地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方式。這種互換形式的土地流轉(zhuǎn)主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是互換雙方的土地在地理位置上較近；二是發(fā)生在彼此較為熟悉的農(nóng)戶之間；三是互換形式的土地流轉(zhuǎn)往往沒(méi)有書(shū)面的協(xié)議，由于霍邱縣具有農(nóng)業(yè)人口多，可耕地少的情況，人均耕地少于2畝，互換形式的土地流轉(zhuǎn)很少有10畝以上的。

2、轉(zhuǎn)包

轉(zhuǎn)包是指承包人將自己承包土地的部分或全部，以一定的條件發(fā)包給第三者，由第三者實(shí)際履行合同的行為。目前在霍邱縣，轉(zhuǎn)包是土地流轉(zhuǎn)的主要方式，有如下特點(diǎn)：一是土地流轉(zhuǎn)時(shí)簽訂書(shū)面合同，我們調(diào)查的數(shù)據(jù)中95%的轉(zhuǎn)包行為都簽訂了土地轉(zhuǎn)包合同，這種落在字面上的轉(zhuǎn)包形式使得土地流轉(zhuǎn)不僅可以發(fā)生在相互不熟悉的村民或者市民之間；二是轉(zhuǎn)包型土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出"一家對(duì)多家"的情況，而且隨著政府鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)力度的加大，這種趨勢(shì)越來(lái)越明顯。所謂"一家對(duì)多家"，就是零散的土地最終通過(guò)協(xié)議的形式集中到某一家手中，最終實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。

3、委托經(jīng)營(yíng)

委托經(jīng)營(yíng)主要發(fā)生在有親屬關(guān)系的農(nóng)戶之間，以委托經(jīng)營(yíng)的方式讓對(duì)方實(shí)際經(jīng)營(yíng)土地，不涉及權(quán)利主體的變更。這種土地流轉(zhuǎn)有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是沒(méi)有正式的合同，土地流轉(zhuǎn)只發(fā)生實(shí)際執(zhí)行的效果，在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系上沒(méi)有發(fā)生任何改變；二是土地流轉(zhuǎn)在時(shí)間上較隨意靈活，委托人可以隨時(shí)收回土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，當(dāng)委托人在外地?zé)o法及時(shí)就業(yè)，或則家庭發(fā)生重大變故，使得外出務(wù)工計(jì)劃落空不得不回到家鄉(xiāng)繼續(xù)務(wù)農(nóng)時(shí)，委托經(jīng)營(yíng)權(quán)的時(shí)間就會(huì)相應(yīng)的靈活縮短。

4、出租

出租也是土地流轉(zhuǎn)的一種重要方式，農(nóng)民將其承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)出租給大戶、業(yè)主或企業(yè)法人等承租方，出租的期限和租金支付方式由雙方自行約定，承租方獲得一定期限的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，出租方按年度以實(shí)物或貨幣的形式獲得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)租金。其中，有大戶承租型、公司租賃型、反租倒包型等，目前，霍邱縣這種流轉(zhuǎn)形式較少。

（二）土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用逐年提高

在農(nóng)村稅費(fèi)改革前，土地流轉(zhuǎn)主要發(fā)生在親戚或鄰居之間，且以互換、委托經(jīng)營(yíng)等形式為主。流轉(zhuǎn)費(fèi)用在稅費(fèi)改革前基本上是倒補(bǔ)，即出租人倒補(bǔ)承租人每畝地100元，或者以大致相當(dāng)?shù)募Z食作物對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行補(bǔ)貼，出租人將農(nóng)產(chǎn)品賣給國(guó)家或市場(chǎng)獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)收入。近年來(lái)，市、縣通過(guò)獎(jiǎng)補(bǔ)的方式鼓勵(lì)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，調(diào)動(dòng)了一些有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的大戶和農(nóng)民專業(yè)合作社承包土地的積極性。流轉(zhuǎn)費(fèi)用由前幾年以收取糧食為主，逐步轉(zhuǎn)向以收取現(xiàn)金為主。霍邱縣小面積土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用每年每畝在350-450元之間。

（三）土地流轉(zhuǎn)規(guī)?；厔?shì)漸強(qiáng)

隨著政府相繼出臺(tái)支持土地流轉(zhuǎn)的優(yōu)惠政策后，霍邱縣涌現(xiàn)出一批土地流轉(zhuǎn)大戶、專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)典型，有組織地集中進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。例如，安徽大正農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)公司在霍邱縣宋郢村流轉(zhuǎn)土地1834畝，流轉(zhuǎn)期16年，流轉(zhuǎn)費(fèi)用以實(shí)物折價(jià)，每年每畝260公斤稻谷。為給大正公司提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，宋郢村土地流轉(zhuǎn)合作社還組建了農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)和植保服務(wù)隊(duì)，起到了很好的示范推動(dòng)作用。2009年3月，岔路鎮(zhèn)樂(lè)民稻米專業(yè)合作社采用轉(zhuǎn)包的形式，流轉(zhuǎn)了該鎮(zhèn)岔路村4個(gè)村民組的土地，共計(jì)1260畝，流轉(zhuǎn)期5年，流轉(zhuǎn)費(fèi)用每年每畝500元，國(guó)家的各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼仍歸原土地承包戶。規(guī)?；?jīng)營(yíng)有效提高了土地的利用和生產(chǎn)效率，是未來(lái)土地流轉(zhuǎn)的大趨勢(shì)。

（四）政府監(jiān)管不斷加強(qiáng)

政府對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行了積極的引導(dǎo)和嚴(yán)格的監(jiān)管，使得農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)步入良性發(fā)展的正軌。2008年8月份，霍邱縣人民政府根據(jù)當(dāng)時(shí)中央政策的精神，開(kāi)始著手通過(guò)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)支持農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)，為農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)奠定前提條件。從2008年起，在霍邱縣中南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)做試點(diǎn)，對(duì)連片流轉(zhuǎn)土地種植麥油100畝以上-200畝以下的大戶，每畝獎(jiǎng)補(bǔ)50元。連片土地流轉(zhuǎn)200畝以上的種植麥油大戶，每畝獎(jiǎng)補(bǔ)100元，僅2008年當(dāng)年，獎(jiǎng)補(bǔ)中南部的13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)年單季流轉(zhuǎn)土地面積就達(dá)3.3萬(wàn)畝，全縣兌現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金355萬(wàn)元。

三、霍邱縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的主要問(wèn)題

（一）契約意識(shí)較差，雙方利益無(wú)法得到保障

即使是土地流轉(zhuǎn)后經(jīng)營(yíng)較為成功的農(nóng)戶，都難免會(huì)面臨一個(gè)問(wèn)題：即承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的出讓方的不確定性。愿意進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶大多數(shù)都選擇長(zhǎng)期在外務(wù)工，這些人有這樣的心理--"守著田地不甘心，丟下田地不放心"，由于他們擔(dān)心在城里的工作不穩(wěn)定，隨時(shí)會(huì)回來(lái)重操舊業(yè)。他們?cè)趯⑼恋亓鬓D(zhuǎn)出去后，往往不愿意簽訂所謂的正式合同，這樣好為自己隨時(shí)回家務(wù)農(nóng)留好"后路"。而這些沒(méi)簽訂合同的農(nóng)戶，往往會(huì)因此蒙受重大損失。

還有一些情況與此相反，作為土地的承包方并非每個(gè)人都能經(jīng)營(yíng)成功，這些失敗的土地承包人經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、注重誠(chéng)信的能夠在虧本的情況下仍支付土地流轉(zhuǎn)的費(fèi)用，但是實(shí)踐中很多土地承包者農(nóng)戶往往以經(jīng)營(yíng)虧本為由拖欠土地承包費(fèi)，甚至拒絕支付相關(guān)的費(fèi)用，使得出讓方的利益無(wú)法得到保障。

（二）土地流轉(zhuǎn)合同期限較短，改善或者轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)模式受阻

在已經(jīng)簽訂的土地流轉(zhuǎn)合同中，期限為一年的合同占到95%。大約有0.5%的合同期限為一年以下，剩下4.5%是期限在一年以上的長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)合同，如岔路鎮(zhèn)樂(lè)民稻米專業(yè)合作社采用轉(zhuǎn)包的形式，流轉(zhuǎn)了該鎮(zhèn)岔路村4個(gè)村民組的土地，共計(jì)1260畝，流轉(zhuǎn)期5年。安徽大正農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)公司在馮井鎮(zhèn)宋郢村流轉(zhuǎn)土地1834畝，流轉(zhuǎn)期16年。

這種以短期流轉(zhuǎn)為主的合同會(huì)造成土地受讓方無(wú)法放開(kāi)手腳對(duì)土地進(jìn)行大量投入的難題。如農(nóng)田休整、道路修建以及相關(guān)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，都需要大量的時(shí)間，及人力物力的投入，收效相對(duì)緩慢。另外一個(gè)難題就是短時(shí)間內(nèi)無(wú)法轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式。經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)變需要有一個(gè)試錯(cuò)的過(guò)程，并不是所有的轉(zhuǎn)型都能在當(dāng)年獲得收益，因此第一年的投入往往是最大的，而實(shí)現(xiàn)盈利則需要更長(zhǎng)的時(shí)間，短期的土地流轉(zhuǎn)合同極大的阻礙了農(nóng)民對(duì)新型農(nóng)業(yè)的嘗試。

（三）政策支持單一化，金融支持不足

政府對(duì)土地流轉(zhuǎn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的支持主要是靠現(xiàn)金補(bǔ)助--對(duì)于當(dāng)年新增連片流轉(zhuǎn)土地千畝以上，且流轉(zhuǎn)期限在三年以上的大戶，一次性獎(jiǎng)補(bǔ)10萬(wàn)元，對(duì)中南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)連片流轉(zhuǎn)200畝以上，每畝獎(jiǎng)補(bǔ)100元，100畝以上200畝以下的每畝獎(jiǎng)補(bǔ)50元。這種現(xiàn)金激勵(lì)的措施在土地流轉(zhuǎn)的早期能夠起到極大的帶動(dòng)作用，且通過(guò)階梯式獎(jiǎng)勵(lì)能夠促進(jìn)千畝以上的規(guī)?；恋亓鬓D(zhuǎn)。在這種現(xiàn)金補(bǔ)助的激勵(lì)下，僅2010年一年，霍邱縣新增流轉(zhuǎn)土地面積2.2萬(wàn)畝。但是這種政策激勵(lì)只能完成農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的第一步--把土地最大限度的集中在個(gè)別農(nóng)戶手中。

在政府的單一現(xiàn)金補(bǔ)助政策下，弊端初步顯現(xiàn)：一方面，極個(gè)別農(nóng)戶為了能夠獲得政府的獎(jiǎng)勵(lì)，表面上簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，獲得縣里的獎(jiǎng)勵(lì)金，但是拿到獎(jiǎng)勵(lì)以后簽約的農(nóng)戶仍然各自低效率的經(jīng)營(yíng)著自己的土地，沒(méi)有達(dá)到規(guī)?；?jīng)營(yíng)的初衷。另一方面，農(nóng)戶會(huì)因?yàn)檎F(xiàn)金補(bǔ)助而互相抬價(jià)。霍邱縣南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)冬閑田多，不搞秋種就閑置，有種糧大戶愿單季連片流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)費(fèi)被農(nóng)民抬高到每畝260元。北部地區(qū)流轉(zhuǎn)費(fèi)已達(dá)到每畝每年600元以上，平均下來(lái)每畝土地的流轉(zhuǎn)費(fèi)用在500元左右，這樣如果按照1000畝為規(guī)?；?jīng)營(yíng)的標(biāo)準(zhǔn)化，每年土地流轉(zhuǎn)的費(fèi)用就需要50萬(wàn)元，除去政府獎(jiǎng)勵(lì)的10萬(wàn)元，農(nóng)戶還需要承擔(dān)約40萬(wàn)元的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用。這對(duì)于霍邱縣的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，很難靠自身力量湊集如此大量的資金。但是現(xiàn)有的農(nóng)村信用社及商業(yè)銀行幾乎對(duì)于土地流轉(zhuǎn)大戶沒(méi)有提供專項(xiàng)資金支持。農(nóng)民想獲得金融支持還需要走普通的信貸流程，且貸款難度大，目前土地流轉(zhuǎn)在農(nóng)村信貸方面處于被忽視狀態(tài)。

四、從金融支持角度來(lái)促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

（一）目前土地流轉(zhuǎn)金融支持情況

通過(guò)研究分析，霍邱縣境內(nèi)的土地流轉(zhuǎn)所需資金，主要包括兩個(gè)方面，一是土地流轉(zhuǎn)需要支付給被流轉(zhuǎn)人的土地租金，二是土地流轉(zhuǎn)后的經(jīng)營(yíng)費(fèi)用。對(duì)于農(nóng)戶而言，資金的管理并不是像現(xiàn)代化大企業(yè)那樣精細(xì)，只是大概對(duì)整體費(fèi)用支出做出判斷。因此在本文中也不農(nóng)戶資金做一步的區(qū)分，只是將農(nóng)戶的這兩部資金統(tǒng)稱為規(guī)模化經(jīng)營(yíng)資金。

霍邱縣境內(nèi)流轉(zhuǎn)在10000畝以上的土地的大型農(nóng)戶，每年的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)成本約為78萬(wàn)元，包括40萬(wàn)元的土地租金（此處已經(jīng)減去政府獎(jiǎng)勵(lì)的10萬(wàn)元），和38萬(wàn)元的種植成本。全縣大約有17家農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)達(dá)到1000畝以上的規(guī)模，而這17家中有15家原本并非從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，僅有兩家是一直從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其中有些是兄弟家人共同經(jīng)營(yíng)。在資金來(lái)源方面，這17家農(nóng)戶的資金來(lái)源有一部分是從銀行或者信用社貸款獲得，但均不是通過(guò)抵押手中的土地使用權(quán)來(lái)獲得貸款的。其中3家通過(guò)其從事的商業(yè)盈利中獲得資金支持，10家通過(guò)個(gè)人積蓄及民間借貸作為籌資途徑，還有4家通過(guò)了向銀行提供其他擔(dān)保獲得貸款。但是這17家貸款額度均不超過(guò)10萬(wàn)元，最少的一家只有2萬(wàn)元?？梢缘每闯觯?000畝以上的土地流轉(zhuǎn)能夠獲得政策方面的支持，即大約100元每畝的政策扶持，但在金融支持方面幾乎為零。

霍邱縣1000畝以下100畝以上的土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)者中，靠自有資金進(jìn)行生產(chǎn)的占到70%，通過(guò)民間借貸和其他途徑獲得資金支持的占到30%，而通過(guò)農(nóng)業(yè)貸款獲得資金支持的不到1%。

通過(guò)以上的分析我們可以得出：在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，農(nóng)戶的資金支持主要依靠個(gè)人積蓄和民間借貸完成，金融支持在這里基本處于缺失狀態(tài)。通過(guò)霍邱縣的案例研究發(fā)現(xiàn)，加大金融支持力度，對(duì)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)具有重大意義。

（二）現(xiàn)有農(nóng)村金融體系對(duì)土地流轉(zhuǎn)存在問(wèn)題分析

目前，土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中需要與分散的農(nóng)戶簽訂合同，支付租金；農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)得以實(shí)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)層次也不斷得到提升，資金需求明顯擴(kuò)大，經(jīng)營(yíng)者僅靠自有資金無(wú)法滿足生產(chǎn)需要?；羟窨h境內(nèi)真正用于土地流轉(zhuǎn)金融服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)只有農(nóng)村信用社一家，這就導(dǎo)致良性的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制缺失，進(jìn)而難以激活農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的金融市場(chǎng)，并且很難為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供足夠的金融支持。針對(duì)農(nóng)戶提供的貸款存在品種少、額度小、期限短等問(wèn)題。

現(xiàn)有的商業(yè)銀行小額貸款手續(xù)繁雜，審批周期長(zhǎng)，甚至存在一定的灰色支出。從已經(jīng)發(fā)生的貸款來(lái)看，需要農(nóng)戶提供戶口本、結(jié)婚證，擔(dān)保人的戶口本、結(jié)婚證、工作證，其中擔(dān)保人必須是公務(wù)員或者事業(yè)單位的正式工作人員。提供證件對(duì)于農(nóng)戶來(lái)相對(duì)容易，但是要想找到具有正式工作單位的公務(wù)員作為貸款的擔(dān)保人則則非常困難。如果家里沒(méi)有在做公務(wù)員的直系親戚，而又急需貸款的話，只能向關(guān)系較遠(yuǎn)的遠(yuǎn)方親戚或者朋友求助，這里需要花費(fèi)的禮金招待費(fèi)用也是一筆不小的費(fèi)用。在具備這些硬件條件后并不能順利獲得相應(yīng)的貸款，后續(xù)問(wèn)題仍有很多，一是貸款數(shù)額較小，一般農(nóng)戶的貸款不會(huì)超過(guò)5萬(wàn)元；二是與農(nóng)村信用社或者商業(yè)銀行的工作人員同樣需要維持較好的人際關(guān)系，否則無(wú)論是在審批流程上還是放貸速度上都會(huì)延誤，如果沒(méi)有相應(yīng)的禮金或者表示，很可能是硬件具備了也不能獲得貸款。

這些實(shí)際存在的問(wèn)題從客觀上限制了土地正常流轉(zhuǎn)，希望能得到國(guó)家和商業(yè)銀行的高度重視。

（三）改善金融支持土地流轉(zhuǎn)的建議

1、建立農(nóng)村土地銀行

所謂"土地銀行"就是參照金融機(jī)構(gòu)商業(yè)銀行的運(yùn)作模式，農(nóng)民自愿將零散的、小塊的并且產(chǎn)權(quán)界定清晰的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)存入土地銀行，土地銀行按照一定的價(jià)格付給出讓土地使用權(quán)的農(nóng)民以租金，相當(dāng)于存地利息，然后土地銀行再將土地重新整合劃塊后轉(zhuǎn)貸給愿意種植的農(nóng)戶或企業(yè)，同時(shí)向他們收取租金，相當(dāng)于貸地利息，使用土地的農(nóng)戶或企業(yè)則按照土地規(guī)劃和土地銀行的要求進(jìn)行種植，土地銀行在此過(guò)程中充當(dāng)媒介，并且賺取差額利息用于自身的再發(fā)展以及建立風(fēng)險(xiǎn)資金等。

2、實(shí)行農(nóng)民土地合作金融

農(nóng)民土地合作金融就是農(nóng)民以土地資產(chǎn)合作進(jìn)行的資金融通活動(dòng)。也就是農(nóng)民聯(lián)合起來(lái)設(shè)立土地合作組織，若干個(gè)土地合作組織采取股份合作制的方式發(fā)起設(shè)立農(nóng)民土地合作金融機(jī)構(gòu)，農(nóng)民以土地評(píng)估作價(jià)申請(qǐng)抵押貸款，合作金融機(jī)構(gòu)再將農(nóng)民抵押的土地集中起來(lái)到一定規(guī)模后，分批分組發(fā)行土地債券以取得資金，并以此資金向農(nóng)民發(fā)放貸款，解決農(nóng)村資金不足問(wèn)題，發(fā)展農(nóng)民土地合作金融對(duì)于促進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)能夠提供資金支持和機(jī)制支持。

3、完善涉農(nóng)保險(xiǎn)機(jī)制

積極建立巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制和再保險(xiǎn)機(jī)制，建立科學(xué)有效的風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，建立"專業(yè)組織+信貸+保險(xiǎn)"的經(jīng)營(yíng)方式，進(jìn)一步分散信貸與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，為土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供強(qiáng)有力的保障；制定稅收優(yōu)惠政策，加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法，盡快出臺(tái)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例。

4、加強(qiáng)農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)

各級(jí)政府有責(zé)任把改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境工作納入政府的重要工作日程，逐步建立高效、有序的農(nóng)村金融法治環(huán)境；盡快貫徹實(shí)施《物權(quán)法》，解決優(yōu)先受償權(quán)和抵押物在債務(wù)人違約后的所有權(quán)轉(zhuǎn)移問(wèn)題；優(yōu)化農(nóng)村金融司法環(huán)境，提高農(nóng)村金融案件的立案率、結(jié)案率和執(zhí)行率；建立包括定性和定量指標(biāo)的農(nóng)村金融生態(tài)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，科學(xué)評(píng)價(jià)，推動(dòng)農(nóng)村金融生態(tài)建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]孟勤國(guó).中國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題研究.法律出版社,2009