導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)民專業(yè)合作社現(xiàn)狀，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社;融資困境;現(xiàn)狀;對策

1研究目的和意義

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的加快，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展進(jìn)入了嶄新時期。截至到2013年底，全國依法注冊的合作社達(dá)98.24萬家，實際入社農(nóng)戶74.12萬戶，約占農(nóng)戶總數(shù)的28.5%。但在合作社繁榮的背后卻隱藏著許多問題，融資難就是比較突出的問題。

2農(nóng)民專業(yè)合作社的融資現(xiàn)狀

2.1合作社的資本結(jié)構(gòu)

農(nóng)民專業(yè)合作社資金的獲取主要是由其成員提供，資金的結(jié)構(gòu)理論上應(yīng)該是以農(nóng)民的股本金為主，但事實并非如此。中國三農(nóng)中心對安徽省61個農(nóng)民專業(yè)合作社調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)金出資占實際總額的12%，農(nóng)民出資只是總資本的一小部分。農(nóng)民專業(yè)合作社在剛成立之初已經(jīng)出現(xiàn)資金不足。具體如表1所示。根據(jù)表1，農(nóng)民專業(yè)合作社的注冊資金規(guī)模小，使得可利用的資金不足。而且合作社在發(fā)展過程中，要購買各種原材料、進(jìn)行人才培訓(xùn)等，就需要大量的現(xiàn)金，進(jìn)而對農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展與擴(kuò)大造成了阻礙。

2.2合作社資金需求狀況

自2007年7月正式確立了農(nóng)民專業(yè)合作社的法律身份后，農(nóng)民專業(yè)合作社在促進(jìn)農(nóng)民增收方面發(fā)揮著越來越重要的作用，但隨之而來家的問題也越來越多，具體情況如表2所示。由表2可知，將近有90%的農(nóng)民專業(yè)合作社遇到了資金不足的問題，從這里也可以推斷極可能正是農(nóng)民專業(yè)合作社資金短缺的問題造成了合作社沒有多余的財力去引進(jìn)技術(shù)、招聘人才以及去擴(kuò)大銷售渠道，資金的短缺阻礙了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展與壯大。

2.3目前合作社資金主要來源

目前資金的來源可以分為兩部分，一部分是來自合作社內(nèi)部，主要來自社員自己的初始投入資金；另一部分是主要通過銀行等金融機(jī)構(gòu)、政府補助等外部的，具體情況如表3所示。從表3中可知在25家農(nóng)民專業(yè)合作社當(dāng)中有80%的合作社主要是通過成員內(nèi)部集資來獲得合作社發(fā)展所需要資金，能通過政府以及銀行得到貸款的合作社基本都是規(guī)模較大或是示范合作社，其他的合作社很難能得到補助與貸款。

3農(nóng)民專業(yè)合作社融資難成因

3.1內(nèi)部因素

3.1.1自身制度不足

根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定社員進(jìn)退合作社自由，當(dāng)社員身份終止時，農(nóng)民專業(yè)合作社要把社員賬戶內(nèi)所有屬于該社員的資金全部退還,并且對成員資格終止前的可分配盈余，這樣就使合作社的自有資本不斷的變化，難以穩(wěn)定發(fā)展。

3.1.2分配機(jī)制不健全

農(nóng)民專業(yè)合作社利潤主要是來自合作社出售農(nóng)產(chǎn)品時獲得的差價除去管理費用后的所得，因此就要求合作社對利潤進(jìn)行二次返利，即按照農(nóng)民與合作社的交易額進(jìn)行分配。因此合作社就必須面臨這樣的困境，即合作社的大股東希望利潤按股分配；但社員農(nóng)民希望按惠顧額返利的方式進(jìn)行分配，限制按股分配。這樣在一定程度上合作社并沒有正真意義上實現(xiàn)“利益共享，風(fēng)險分擔(dān)”的機(jī)制。

3.1.3效益不甚樂觀

目前我國的合作社收益率較低，一般年收益率大約為6%。而一般農(nóng)村信用社的貸款利率在6%左右，這就意味著即使能從金融機(jī)構(gòu)貸到款，那么合作社因為較低的收益率也很可能無力清償貸款。讓許多金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)民專業(yè)合作社的還款能力不放心，從而導(dǎo)致合作社出現(xiàn)融資難的問題。

3.2外部因素

3.2.1商業(yè)貸款的風(fēng)險控制嚴(yán)格

面對競爭日益激烈的市場，銀行等金融機(jī)構(gòu)會選擇那些周期短、風(fēng)險小、收益高的項目，是不愿意向農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)放貸款的。

3.2.2相關(guān)法律制度建設(shè)滯后

我國頒布了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》確立農(nóng)民專業(yè)合作社的法人地位，但是并沒有在貸款方面作出具體的規(guī)定，因此銀行在貸款審批時金融機(jī)構(gòu)支持合作社大都變相的支持其社員，這樣做看起來是支持了合作社，但是合作社的社員以個人身份去貸款，那么就不能享受法人機(jī)構(gòu)在貸款時應(yīng)享有的在貸款規(guī)模、利率等方面的優(yōu)惠待遇。

3.2.3政策性配套措施缺乏

(1)相關(guān)政策性金融服務(wù)缺乏。農(nóng)民專業(yè)合作社素質(zhì)不高，資金有限，從整體上看具有先天性不足和后天性脆弱的特征。造成了一些政策性金融機(jī)構(gòu)對于農(nóng)民專業(yè)合作社的支持缺乏積極性和主動性。(2)沒有建立健全農(nóng)村信貸風(fēng)險分擔(dān)與補償機(jī)制。在我國很少有機(jī)構(gòu)對于農(nóng)民專業(yè)合作社貸款給予風(fēng)險擔(dān)保，農(nóng)業(yè)再保險體系不完善，相關(guān)法律法規(guī)不健全使農(nóng)業(yè)再保險業(yè)務(wù)開展得不到有效地規(guī)范與指引，進(jìn)而影響到合作社農(nóng)產(chǎn)品的補償,這些限制了金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶助。(3)政府的相關(guān)財政補貼以及激勵方式不當(dāng)。一方面國家、省、市三級財政每年都會撥付大量的財政資金用來幫助那些規(guī)模比較大、經(jīng)營效益好、前景好的農(nóng)民專業(yè)合作社。但這些資金都是直接補貼，這些合作社比較分散，監(jiān)督難度大，不利于提高資金使用效率，也容易產(chǎn)生尋租行為。從而不能達(dá)到政策激勵的預(yù)期目標(biāo)。

3.2.4農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)受阻

我國的度使農(nóng)民獲得了土地使用權(quán)，允許農(nóng)民按照依法自愿、有償?shù)脑瓌t以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)濟(jì)。但是，在《擔(dān)保法》和《物權(quán)法》中作出了規(guī)定，禁止耕地、自留地等土地使用權(quán)進(jìn)行抵押。因此農(nóng)戶雖然擁有農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)，但是其經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)受到限制，直接后果就是無法真正實現(xiàn)經(jīng)營權(quán)的市場化。農(nóng)民專業(yè)合作社就很難從金融機(jī)構(gòu)中獲得發(fā)展資金。

4改善農(nóng)民專業(yè)合作社融資困境的對策

4.1合作社內(nèi)部的改善

4.1.1完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)

加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社與市場經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系，根據(jù)公司制來逐步推行其經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)的分離以及加強(qiáng)管理層的專業(yè)化。對于一些發(fā)展比較成熟的農(nóng)民專業(yè)合作社，在其農(nóng)產(chǎn)品深加工、市場營銷等后續(xù)工作中，可以嘗試著在“一人一票”民主管理的基礎(chǔ)上拿出相應(yīng)比例的投票權(quán)作為投資股來行使表決權(quán)，這樣做可以鼓勵更多的能人大戶和龍頭企業(yè)注入資金到合作社，提升了合作社的資本實力。對農(nóng)民專業(yè)合作社的利潤制定出科學(xué)的分配制度。一方面完善分配體系，把勞動所得與資本所得的利潤區(qū)分開來，堅持以生產(chǎn)者為主體和以股份二次返利為根本的分配方式相結(jié)合。另一方面在盈余分配時，合理提取風(fēng)險基金，增強(qiáng)合作社抵御市場風(fēng)險的能力。

4.1.2強(qiáng)化自身實力

積極引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行多領(lǐng)域、多方式的聯(lián)合與合作，鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社跨區(qū)域建立生產(chǎn)基地，支持連鎖經(jīng)營。對農(nóng)民專業(yè)合作社的財務(wù)進(jìn)行規(guī)范，嚴(yán)格按照《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度(試行)》來執(zhí)行，對內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行加強(qiáng)與完善，積極外部監(jiān)事，對合作社的財務(wù)報表等進(jìn)行嚴(yán)格審查，使財務(wù)公開透明，獲得金融機(jī)構(gòu)信任，為貸款打下基礎(chǔ)。

4.2改善外部環(huán)境

4.2.1完善相關(guān)金融立法

農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)是向農(nóng)民專業(yè)合作社提供長久資金支持的重要主體，在保障和促進(jìn)其成長與發(fā)展方面起著至關(guān)重要作用。要進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)修改并完善現(xiàn)行的《商業(yè)銀行法》《村鎮(zhèn)銀行管理暫行規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，使這些規(guī)定更加適應(yīng)新形勢下的市場經(jīng)濟(jì)，降低農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入“門檻”進(jìn)而解決融資問題。

4.2.2政府應(yīng)加大扶持力度

政府的扶持是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的支撐，沒有政府的介入，是解決不了資金困難問題的。首先，加大財政資金扶持力度。政府的資金扶持一方面緩解合作社資金短缺，另一方面可以通過公共資產(chǎn)的信譽，提升合作社的融資效率。在增加投入規(guī)模的同時，更加注重資金使用效率，將有限的財政資源用于所有合作社的公共平臺服務(wù)。其次，轉(zhuǎn)變政府財政補貼方式。要變財政直補為財政擔(dān)?；?。將對農(nóng)民專業(yè)合作社的各級財政扶持資金積累起來，設(shè)立一個擔(dān)保基金，以供農(nóng)民專業(yè)合作社在貸款時可以作為擔(dān)保金。這樣不僅實現(xiàn)了資金的撬動效應(yīng)，而且農(nóng)民專業(yè)合作社的資金使用有了還款的壓力，提高了資金使用效益。最后，加強(qiáng)和完善監(jiān)督機(jī)制。一方面政府部門應(yīng)對合作社的注冊程序加強(qiáng)核準(zhǔn)和監(jiān)督，另一方面，建設(shè)一批質(zhì)量過關(guān)、主體合法、運作規(guī)范的合作社，加強(qiáng)信息溝通，因地制宜給予農(nóng)民專業(yè)合作社相應(yīng)指導(dǎo)與扶持。這樣既降低了農(nóng)民專業(yè)合作社融資風(fēng)險，又有利于實現(xiàn)有限的資金扶持真正的合作社，實現(xiàn)最大效益。

4.2.3加強(qiáng)信息化建設(shè)

我國許多農(nóng)民專業(yè)合作社地理位置限制了其發(fā)展。一方面，可以利用互聯(lián)網(wǎng)來擴(kuò)大農(nóng)民采購生產(chǎn)資料的渠道，大批采購降低生產(chǎn)成本，又可以減少產(chǎn)品的滯壓。另一方面，互聯(lián)網(wǎng)可以擴(kuò)大合作社融資的途徑，一般情況下，農(nóng)民專業(yè)合作社只能通過金融機(jī)構(gòu)來融資，互聯(lián)網(wǎng)可以集中廣大的其他投資者，吸引他們對合作社的關(guān)注，進(jìn)而解決農(nóng)民專業(yè)合作社單一的融資渠道。

5結(jié)語

融資難是目前農(nóng)民專業(yè)合作社所面臨的普遍性問題，再加上我國人多地廣，各地農(nóng)民專業(yè)合作社面臨的融資困境又因地而異，很難找出統(tǒng)一的解決方案。破解農(nóng)民專業(yè)合作社融資難的問題不是一蹴而就的，也不是依靠自身就能解決，農(nóng)民專業(yè)合作社的成長是需要整個國家政策與法律法規(guī)的支持，需要農(nóng)村金融體系的完善，需要民間資本的流入，更需要自身資本實力的壯大。相信通過各方努力，我們農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的明天會更加美好。

參考文獻(xiàn)

[1]王海波,郭軍.新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)國內(nèi)研究綜述[J].山東經(jīng)濟(jì),2011(5).

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關(guān)鍵字：農(nóng)民專業(yè)合作社；困境；對策

中圖分類號 F327 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2015）19-06-04

Current Situation and Countermeasures of Farmers' Professional Co-operatives

Xu Gang et al.

（School of Business，Jiangnan University，Wuxi 214122，China）

Abstract：Farmers' professional co-operatives of our country are the important direction in the development of new type of agricultural management，but in practical a lot of problems encounter. This article embarks from the current situation of the development of professional farmer cooperatives，and analyses the current cooperatives' small scale，the low service level，imperfect internal operational mechanism，shortage of funds，not forming a good external environment，lacking professional talents，which restricts the development of the cooperatives. On this basis，put forward to change the development direction，encourage to merger and joint，promote joint-stock reform，and improve the legal system to create a good environment，speed up the professional talent training and introduction of professional management and so on to deal with the troubles.

Key words： Farmers' professionalco-operatives；Troubles；Countermeasure research

農(nóng)民專業(yè)合作社（以下簡稱“合作社”）是農(nóng)民為了規(guī)避生產(chǎn)風(fēng)險，維護(hù)共同利益，按照自愿、民主等原則建立起來的互經(jīng)濟(jì)組織。有效地解決了農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)與社會化大市場之間不能對接的問題。在促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等方面具有重要的作用。2007年我國《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布，從法律上確定了合作社在市場經(jīng)濟(jì)中的地位。黨的十八屆三中全會明確提出，要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，合作社作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系之一發(fā)展尤為迅速。截至2015年2月，合作社達(dá)133.74萬個，約是2007年的35倍；出資總額2.89萬億元，同比增長41.6%，發(fā)展速度之快，引起了社會各界的高度關(guān)注。但與國外相比，我國合作社的發(fā)展還處于初級階段，發(fā)展過程中遇到諸多的瓶頸。因此，如何正確認(rèn)識合作社發(fā)展中遇到的問題？探索出一條適合我國國情的合作社發(fā)展道路。對新常態(tài)下我國社會主義農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)尤為重要。

1 農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 基本內(nèi)涵 世界上第一個合作社是1844年在歐洲成立的羅虛代爾公平先鋒社，自此合作社的發(fā)展已逾有170a的歷史。我國合作社發(fā)展主要起源于改革開放的浪潮。1978年，我國實行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，實行，合作社也開始萌發(fā)，但都較為松散；1992年，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制確定，進(jìn)一步加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)從不完全向完全市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)換，合作社逐漸發(fā)展成為農(nóng)業(yè)市場化經(jīng)營的重要組織載體。進(jìn)入21世紀(jì)，“三農(nóng)”問題成為黨和國家關(guān)注的焦點。合作社作為一種集約、高效的生產(chǎn)經(jīng)營方式備受重視，發(fā)展尤為迅速，學(xué)術(shù)界對合作社的研究也越來越深入。對于合作社的定義，國際主流上一般采用1995年國際合作社聯(lián)盟（ICA）的解釋，即合作社是由自愿聯(lián)合起來的人們，通過聯(lián)合所有民主控制的企業(yè)，來滿足他們共同的經(jīng)濟(jì)、文化與社會的需求與抱負(fù)的自治聯(lián)合體。國內(nèi)學(xué)者們基本沿用2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》賦予合作社的解釋，即在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者或同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互經(jīng)濟(jì)組織；以其成員為主要服務(wù)對象，主要經(jīng)營范圍涉及提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)傳播，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運輸、貯藏等等。

1.2 農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀 合作社的出現(xiàn)，使農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式和盈利模式發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變。它的出現(xiàn)不僅符合世界農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢，更有利于推動我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化、國際化的發(fā)展。合作社現(xiàn)已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織制度創(chuàng)新的重點[1]，應(yīng)大力推動合作社的發(fā)展。為此，學(xué)者們對合作社發(fā)展做出大量的研究，普遍認(rèn)為合作發(fā)展現(xiàn)狀凸顯出以下特征：

（1）數(shù)量增長較快。自2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布，地方配套法律體系也相繼頒布，在有利政策和法律的支持下，合作社的數(shù)量迅速增長。吳甜甜在江西省、曲秉春在吉林省等等調(diào)研都發(fā)現(xiàn)，各地合作社的數(shù)量、成員總數(shù)、出資額、資產(chǎn)規(guī)模等等都多年實現(xiàn)跨越式發(fā)展。就全國總量而言，截至2015年2月，合作社達(dá)133.74萬個。成員總數(shù)超6 000萬戶。出現(xiàn)一大批國家級合作社、“三好”合作社等等。合作社呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展之勢。

[（萬人）][年份]

圖1 全國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況

數(shù)據(jù)來源：中華人民共和國國家工商行政管理總局官方網(wǎng)站

（2）組建類型多樣化。合作社組建類型越來越多樣化，按大類可分為龍頭企業(yè)帶動型、政府引導(dǎo)型、能人帶動型和自發(fā)成立型等四種形式（如下圖2），且自發(fā)型和能人帶動型合作社比重較大，達(dá)70%以上[2]，其中村干部、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)生等都積極參與合作社創(chuàng)建，創(chuàng)建主體的多元化又使組建類型更加多樣化。

圖2 合作社組建類型

（3）合作形式多元化。我國合作社過去的合作形式比較單一，主要是產(chǎn)品生產(chǎn)或銷售之間的合作等。但隨著市場化不斷深入，合作的形式也進(jìn)一步創(chuàng)新，出現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)合作社、資金互助合作社以及農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社等新形式。合作社的合作形式突破傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想的束縛，逐步走向土地、資本等生產(chǎn)要素之間的合作，多元化合作模式更有利于促進(jìn)農(nóng)戶增收、抵御風(fēng)險、增強(qiáng)市場競爭力。

（4）經(jīng)營范圍和服務(wù)領(lǐng)域更廣。合作社經(jīng)營范圍不斷擴(kuò)大。合作社經(jīng)營范圍廣泛分布在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)機(jī)、林業(yè)、民間傳統(tǒng)手工編織等各個產(chǎn)業(yè)[3-4]，且以種養(yǎng)殖業(yè)為主。就全國而言，從事種植業(yè)的合作社大約占43.3%，從事畜牧業(yè)的合作社占29.7%，合計更達(dá)到73%[5]。這主要是因為，由于農(nóng)業(yè)的“弱質(zhì)性”，風(fēng)險較高，而種養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)品的商品化率高，風(fēng)險相對較低。

合作社服務(wù)領(lǐng)域不斷加深。合作社的服務(wù)范圍已拓展到農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)技推廣、農(nóng)機(jī)作業(yè)、產(chǎn)品加工、儲藏、運輸和銷售等各個環(huán)節(jié)，但主要以產(chǎn)品銷售和生產(chǎn)服務(wù)為主。部分合作社已創(chuàng)新性開展了信用合作、互助保險等新的服務(wù)形式，服務(wù)領(lǐng)域更加廣闊。

（5）帶動作用明顯。合作社不斷發(fā)揮規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化、品牌化的優(yōu)勢，在農(nóng)業(yè)中影響日益漸大。帶領(lǐng)農(nóng)戶提高收入、參與市場競爭、對社會主義農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮重要的作用。例如，合作社構(gòu)建“農(nóng)超對接”等經(jīng)營模式，解決了農(nóng)產(chǎn)品的銷路問題，促進(jìn)了農(nóng)民增收，該模式現(xiàn)也已在全國各地推廣，成效明顯。

2 農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展困境

合作社目前正蓬勃發(fā)展，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。同時，也應(yīng)該清醒的認(rèn)識到合作社發(fā)展中遇到困境更不容忽視，亟待解決?？傮w上合作社發(fā)展困境可以概括為以下幾點：

2.1 規(guī)模偏小 我國合作社總體上數(shù)量較多，但普遍規(guī)模偏小。規(guī)模偏小，主要表現(xiàn)在成員較少和資產(chǎn)規(guī)模較小等方面。規(guī)模方面，從微觀上來看，與國外（美國）對比，美國農(nóng)民較少，但合作社平均成員數(shù)、輻射農(nóng)戶數(shù)等指標(biāo)卻優(yōu)勝于我國。從宏觀上來看，全國各類市場主體中，合作社僅占1.89%，規(guī)?？傮w較??；資產(chǎn)方面，幾種市場主體中，合作社平均注冊資本金接近于個體工商戶，但僅為外資企業(yè)的1/5，私營企業(yè)的1/20[6]。資產(chǎn)規(guī)模偏小，影響合作社健康發(fā)展。

圖3 2015年2月全國各市場主體注冊資本金分布

數(shù)據(jù)來源：中華人民共和國國家工商行政管理總局官方網(wǎng)站

2.2 服務(wù)層次偏低，市場競爭力不強(qiáng) 由于受營銷管理人才缺乏等條件的制約，我國合作社，尤其農(nóng)民自發(fā)組建的合作社，提供的服務(wù)主要集中于農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，在銷售環(huán)節(jié)所發(fā)揮的作用比較有限，服務(wù)內(nèi)容單一且多數(shù)屬于低端服務(wù)，產(chǎn)業(yè)鏈得不到延伸，缺乏金融、保險、社會保障等能提高農(nóng)產(chǎn)品附加值產(chǎn)品和服務(wù)，影響競爭力的提升。

2.3 內(nèi)部運營機(jī)制不夠成熟 內(nèi)部運營機(jī)制不夠成熟主要體現(xiàn)為3點：組織機(jī)構(gòu)不健全、民主管理未落實、利益分配矛盾等。首先，合作社實質(zhì)上是特殊的企業(yè)，但實際上很多機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)或者根本就不設(shè)立。其次，決策易掌握在極少數(shù)出資額較多的出資者（稱為“大股東”）手中，缺乏有效的外部監(jiān)督，民主形式大于實質(zhì)，“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象普遍，損害合作社會員的利益。再者，體現(xiàn)在利潤分配機(jī)制上。由于合作社需要按照交易額進(jìn)行二次返利，這是合作社區(qū)別于一般企業(yè)的本質(zhì)特征。但入股較多的大股東卻想限制二次返利，而決策又容易被其控制，這就產(chǎn)生了利潤分配機(jī)制的矛盾。利潤分配不合理易影響農(nóng)民對合作社活動參與不夠、關(guān)心不夠，從長遠(yuǎn)看必將制約合作社的進(jìn)一步發(fā)展。

2.4 發(fā)展資金短缺，融資困難 農(nóng)民辦合作社是“弱勢群體的聯(lián)合”。由于農(nóng)業(yè)天然的弱質(zhì)性，生產(chǎn)的周期性，導(dǎo)致資金周轉(zhuǎn)相對較慢，資金短缺是各地合作社反映的最大瓶頸。為什么合作社存在資金短缺呢？從合作社角度來看：退股自由、社員收入較低且重分配輕積累、以及法定分紅比例過高等因素都易導(dǎo)致資金積累困難。從金融機(jī)構(gòu)角度看分析，市場化條件下，資金具有逐利性，金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村地區(qū)存貸比例存在嚴(yán)重錯位，并且合作社多數(shù)存在財務(wù)不夠規(guī)范、產(chǎn)權(quán)不明晰等問題，不滿足金融機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款的要條件，融資較難。從政府機(jī)構(gòu)角度看：國家撥付資金大力支持合作社的發(fā)展，但受益面很窄，主要是小部分大型優(yōu)質(zhì)的合作社，存在支持資金分配不均，還有更多的合作社融資困境問題仍然很嚴(yán)峻。

2.5 良好外部環(huán)境仍未形成 目前我國合作社發(fā)展良好的外部環(huán)境仍未形成，主要表現(xiàn)為：第一，健全的法律體系仍未形成。目前合作社發(fā)展主要依據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，僅是一個宏觀層面，缺乏一系列具體細(xì)則法律的支持。第二，現(xiàn)行土地政策的約束。十八屆三中全會強(qiáng)調(diào)要加快農(nóng)村集體土地的流轉(zhuǎn)，但在現(xiàn)實中存在一些農(nóng)戶不愿流轉(zhuǎn)也不愿加入合作社的情形，成為合作社發(fā)展的制約，而現(xiàn)在國家政策沒有說明怎么予以解決。第三，稅收管理體系上缺乏可操作性。針對合作社專門的稅收制度還沒有形成[7]。第四，政府支持不均衡。政策的主要優(yōu)惠都給予大型合作社，中小型合作社很難分得一杯羹，一方面易導(dǎo)致大型合作社對政府形成強(qiáng)烈依賴，另一方面中小型合作社難以享受政策優(yōu)惠，發(fā)展困難。

2.6 專業(yè)人才匱乏 目前合作社對農(nóng)村能人和村干部形成嚴(yán)重的依賴，他們雖經(jīng)驗豐富、能力突出，但在知識和專業(yè)背景上存在局限，合作社發(fā)展普遍存在缺乏專業(yè)人才的問題。缺具有合作理念的帶頭人、缺具有經(jīng)營管理經(jīng)驗的社員，缺完善的人才引進(jìn)機(jī)制是當(dāng)前合作社人才隊伍發(fā)展重大困境。

3 解決我國農(nóng)民專業(yè)合作社困境的對策建議

3.1 轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，積極應(yīng)對當(dāng)前困境 隨著市場化、國際化不斷深入，市場上各類主體之間競爭不斷加劇，我國農(nóng)業(yè)面臨的競爭壓力將更大。農(nóng)業(yè)作為我國市場經(jīng)濟(jì)中最薄弱的環(huán)節(jié)，需要沖破固有小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想禁錮，不斷創(chuàng)新活力，增強(qiáng)自身競爭力。抓住機(jī)遇，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)。轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，大力發(fā)展合作社經(jīng)濟(jì)，學(xué)習(xí)借鑒美國“新一代合作社”（NGC）的經(jīng)營模式，企業(yè)化運行合作社。循序漸進(jìn)的推進(jìn)合作社分類經(jīng)營：一部分對成員提供非盈利；另一部分對非成員提供盈利，追求利潤最大化[8]。

3.2 鼓勵聯(lián)合和兼并，促進(jìn)由量到質(zhì)的提升 要努力實現(xiàn)合作社的發(fā)展由量的增加到質(zhì)的突破。按部就班地推進(jìn)一批產(chǎn)品和服務(wù)同質(zhì)化合作社聯(lián)合，加快有實力的合作社對經(jīng)營不佳或規(guī)模較小的合作社兼并。對業(yè)務(wù)上趨同的產(chǎn)業(yè)鏈向一體化方向發(fā)展，業(yè)務(wù)范圍縱向延伸至農(nóng)產(chǎn)品深加工領(lǐng)域。形成一批更為優(yōu)質(zhì)的合作社作為領(lǐng)頭軍，進(jìn)一步發(fā)揮優(yōu)質(zhì)合作社的示范效應(yīng)。

3.3 推進(jìn)公司化、股份化發(fā)展模式，破除運行管理和融資困境弊端 借鑒國外合作社發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗，引進(jìn)推廣公司化、股份化發(fā)展模式，切實健全和完善公司的管理機(jī)構(gòu)設(shè)置。實行不完全 “一人一票制”參與決策。調(diào)動社員入股的積極性，強(qiáng)調(diào)發(fā)展和承認(rèn)有差別的利潤分配原則。促進(jìn)財產(chǎn)明晰化，允許一批經(jīng)營較好的合作社發(fā)行股票上市融資，破除融資困境。

3.4 健全法律體系，創(chuàng)建良好的外部環(huán)境 政府應(yīng)設(shè)立專門的合作社管理機(jī)構(gòu)，對合作社的扶持要堅持“授之以魚，不如授之以漁”的思路。減少直接補貼，大力開展與農(nóng)業(yè)相關(guān)的培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)與指導(dǎo)。轉(zhuǎn)變合作社發(fā)展的模式，鼓勵自力更生，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。同時，政府還需要加強(qiáng)相關(guān)法律的配套和完善，加快完善對合作社稅收優(yōu)惠政策可操作方案的制定，進(jìn)一步完善農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)政策，切實保障農(nóng)民的權(quán)益，為合作社健康發(fā)展提供一個良好的氛圍。

3.5 鼓勵引進(jìn)職業(yè)管理人才，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)高層次人才培養(yǎng) 政府應(yīng)加強(qiáng)對現(xiàn)有合作社經(jīng)營者職業(yè)技能培訓(xùn)，開展各類講座和舉辦座談會，促進(jìn)經(jīng)營者管理能力的提升；引入職業(yè)管理團(tuán)隊對合作社進(jìn)行專業(yè)化管理；要重視強(qiáng)化合作社與高校、科研院所的合作，加快培養(yǎng)規(guī)?；r(nóng)業(yè)經(jīng)營最緊缺的人才，解決我國目前合作社高（下轉(zhuǎn)12頁）（上接8頁）層次人才缺乏的困境。

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篇3

農(nóng)民專業(yè)合作社是以農(nóng)民為主體，本著“民辦、民管、民受益”的原則形成的經(jīng)濟(jì)實體；是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民專業(yè)合作社以其成員為主要服務(wù)對象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。

一、尋甸縣農(nóng)民專業(yè)合作社基本現(xiàn)狀

（一）總體情況

尋甸縣于2002年成立第一家農(nóng)民專業(yè)合作社，截止2012年11月，全縣共有農(nóng)民專業(yè)合作社272個。其中河口鎮(zhèn)44個，七星鎮(zhèn)15個，仁德街道辦事處108個，羊街鎮(zhèn)32個，先鋒鎮(zhèn)10個，六哨鄉(xiāng)7個，柯渡鎮(zhèn)9個，雞街鎮(zhèn)26個，甸沙鄉(xiāng)5個，功山鎮(zhèn)16個。農(nóng)民專業(yè)合作社成員數(shù)達(dá)到5321個，帶動非組織農(nóng)戶14505戶，占總農(nóng)戶數(shù)93341戶的15.54%。按從事行業(yè)劃分：種植業(yè)168個，林業(yè)2個，畜牧業(yè)94個，漁業(yè)5個，服務(wù)業(yè)2個，其他類1個。

（二）運作模式

尋甸縣農(nóng)民專業(yè)合作社按其運作方式主要有以下幾類型：一是專業(yè)大戶帶動型：“專業(yè)大戶+合作社+農(nóng)戶”為主要運作形式，以專業(yè)種植、養(yǎng)殖大戶的經(jīng)營模式為依托樣板，由專業(yè)大戶牽頭成立合作社，為農(nóng)戶成員提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，形成合作規(guī)模優(yōu)勢。如尋甸馬鈴薯合作社，向社員提供“統(tǒng)一引種、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一產(chǎn)品銷售”的“三統(tǒng)一”服務(wù)，為合作社成員降低生產(chǎn)成本，增加收入。二是龍頭企業(yè)帶動型：“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”為主要運作形式，在穩(wěn)定龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的產(chǎn)銷關(guān)系、協(xié)調(diào)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶直線間的分配關(guān)系上發(fā)揮了重要作用。如新田種植專業(yè)合作社，合作社以產(chǎn)業(yè)為支柱，種植戶（成員）的經(jīng)濟(jì)收入增長為目標(biāo)，土地可持續(xù)發(fā)展、產(chǎn)品質(zhì)量提升為根本，堅持走“公司+合作社+種植戶”、“合作社+基地+成員”兩種模式，促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入。三是科技帶動型：“科技+合作社+農(nóng)戶”為主要運作形式，通過提供科學(xué)技術(shù)和優(yōu)良品種，與合作社結(jié)合，帶動一個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如尋甸道院種養(yǎng)殖專業(yè)合作社，通過技術(shù)培訓(xùn)，促進(jìn)了當(dāng)?shù)匦Q桑種植業(yè)的發(fā)展，合作社通過以技術(shù)培訓(xùn)為核心，實現(xiàn)了統(tǒng)一供苗、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一生產(chǎn)加工、統(tǒng)一銷售、形成了規(guī)模化種植，促進(jìn)了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加了農(nóng)民收入。

（三）管理情況

尋甸縣農(nóng)民專業(yè)合作組織由縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)站主管，按照《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》由5個以上成員發(fā)起，其中農(nóng)民至少應(yīng)占成員總數(shù)的80%，經(jīng)工商部門登記注冊后成立。成立后即成為公司、非公司的國有和集體企業(yè)法人之外的新型企業(yè)法人，也有學(xué)者稱其為繼我國公司法人、社會團(tuán)體法人、企業(yè)法人、機(jī)關(guān)法人后的“第五類”法人。因此，工商部門對農(nóng)民專業(yè)合作社參照法人管理，農(nóng)民專業(yè)合作社成員出資額目前沒有最低限額要求，成員出資情況也不需中介機(jī)構(gòu)出具驗資報告，也不要求參加工商年檢。據(jù)調(diào)查，尋甸縣272家農(nóng)民專業(yè)合作社中，僅有六哨鄉(xiāng)依托馬鈴薯合作社，成立了1家六哨鄉(xiāng)農(nóng)民扶貧互助社，向8個自然村的社員發(fā)放貸款，共支持了254戶農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。該資金互助社2012年向當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶發(fā)放貸款114萬元，其中100萬元為省扶貧辦全額支持，14萬元為歷年利息收入。向社員發(fā)放的貸款均為一年期，年利率均為4%，還款方式為利隨本清，社員憑戶口冊、身份證、村委會出具的證明和5戶農(nóng)戶聯(lián)保，向扶貧互助社申請貸款，每戶可獲得5000元貸款，貸款資金都用于種植馬鈴薯、養(yǎng)牛。貸款農(nóng)戶需繳納200元股金，農(nóng)戶歸還貸款不需再貸時，股金退還，此股金不參與分紅。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題

（一）經(jīng)營規(guī)模偏小，組織化程度低，帶動效應(yīng)不明顯

全縣大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社，都只在本村或相鄰村范圍內(nèi)發(fā)展，每個專業(yè)合作社的理事成員只有5至7人，入社會員少，帶動農(nóng)戶少，有的還存在農(nóng)戶的自產(chǎn)自銷，未能在全鎮(zhèn)或全縣范圍內(nèi)輻射。導(dǎo)致農(nóng)民專業(yè)合作社自身經(jīng)濟(jì)實力較弱，競爭力不強(qiáng)。多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社再生產(chǎn)資金和流動資金不足。未形成規(guī)?；?jīng)營的實力。

（二）成員文化程度低，創(chuàng)新能力不強(qiáng)

農(nóng)民專業(yè)合作社的法定代表人以及理事會、監(jiān)事會成員，大多數(shù)只具有高中及以下文化程度，他們大多數(shù)只是農(nóng)村中種養(yǎng)殖積極性較高的農(nóng)民，對市場經(jīng)濟(jì)知識缺乏了解，還有極強(qiáng)的小農(nóng)意識，存在一家一戶獨打單干的現(xiàn)象，創(chuàng)新和發(fā)展的能力較弱。

（三）經(jīng)營制度不規(guī)范、不完善

一是《合作社章程》的建立和執(zhí)行不規(guī)范。多數(shù)依照農(nóng)業(yè)部示范章程建立，流于形式，合作社成員對章程內(nèi)容不理解，有的合作社寫一套做一套。二是組織機(jī)構(gòu)不健全，即便有也流于形式，沒有切實履行章程規(guī)定的職責(zé)，沒有按章程規(guī)定正常開展活動，合作社成立之后基本處于松散狀態(tài)。有的合作社在決策權(quán)上有家長式作風(fēng)，沒有體現(xiàn)決策民主，農(nóng)戶利益得不到有效地保障。三是財務(wù)制度不健全。多數(shù)專業(yè)合作社未建立財務(wù)管理制度，甚至有的連基本賬目都沒有。

（四）缺乏管理和技術(shù)型人才

目前合作社的牽頭人，大多數(shù)使一些農(nóng)村致富能手和專業(yè)戶，多屬于傳統(tǒng)農(nóng)民，學(xué)歷不高，缺乏專業(yè)知識。而且，由于農(nóng)業(yè)是若是產(chǎn)業(yè)，許多專業(yè)和技術(shù)人才并不愿意投身合作社，因此缺乏專門的管理人才和技術(shù)骨干。此外農(nóng)民專業(yè)合作社在技術(shù)上也存在著不少制約，由于缺乏相應(yīng)的技術(shù)指導(dǎo)，大部分合作社沒有能力實施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，直接影響到市場競爭能力的提高，制約了合作社的發(fā)展。

（五）流于形式，盲目注冊

由于《農(nóng)民專業(yè)合作社法》出臺后，國家有關(guān)部門對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持政策陸續(xù)出臺，對創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社提供了各種優(yōu)惠政策和獎勵措施。受此影響，有些合作組織為了追求經(jīng)濟(jì)利益，借農(nóng)戶之名，申辦農(nóng)民專業(yè)合作社，待核準(zhǔn)后，熱衷于向上級有關(guān)部門申請項目補助和獎勵，而把合作社真正的經(jīng)營流于形式，造成各地合作社一哄而起，爭相成立。

（六）政策扶持力度小，積極性不高

政府相關(guān)部門對農(nóng)民專業(yè)合作社的政策扶持力度小，或者扶持資金遲遲未能落實到位，極大地挫傷了農(nóng)民的積極性，很多專業(yè)合作社因此也形同虛設(shè)，在實際運作中，也只是少數(shù)幾個人在組織經(jīng)營，或者根本沒有運行，專業(yè)合作社政策、市場、農(nóng)民三方紐帶的作用得不到發(fā)揮。

三、引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的建議

（一）加大政策扶持力度，加強(qiáng)各部門工作合力

促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社健康有序發(fā)展。一是加大項目資金扶持力度。中央、省、市、縣要進(jìn)一步加大對農(nóng)民專業(yè)合作社項目資金扶持力度，擴(kuò)大扶持?jǐn)?shù)量，增加扶持金額；二是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展涉及農(nóng)業(yè)、財政、工商、稅務(wù)、國土、勞動等多個部門，要根據(jù)各部門管理職責(zé)，建立聯(lián)席會議制度，圍繞農(nóng)民專業(yè)合作社的管理，加強(qiáng)溝通聯(lián)系，形成政府主管、各部門齊抓共管的工作機(jī)制，從政策上加以扶持，從業(yè)務(wù)上加以指導(dǎo)，齊心協(xié)力推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。

（二）加強(qiáng)培訓(xùn)，提升合作社發(fā)展質(zhì)量

要進(jìn)一步加強(qiáng)對指導(dǎo)、負(fù)責(zé)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的人員進(jìn)行培訓(xùn)，通過培訓(xùn)，提高技術(shù)指導(dǎo)能力，協(xié)調(diào)管理能力，推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、高效化發(fā)展；提高農(nóng)民專業(yè)合作社管理人員的思想意識，拓展合作社發(fā)展思路，規(guī)范運作，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社增產(chǎn)增效，引領(lǐng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)品規(guī)?；?、銷售一體化、經(jīng)濟(jì)快速化發(fā)展。并可通過與大專院校搭橋、與龍頭企業(yè)合作、鼓勵大中專畢業(yè)生創(chuàng)辦合作社等形式多渠道培養(yǎng)、吸納合作社管理、銷售、技術(shù)人才，提升合作社發(fā)展質(zhì)量。

（三）健全運行機(jī)制，做到規(guī)范發(fā)展

一是要根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》等國家法律法規(guī)對農(nóng)民專業(yè)合作組織的要求，引導(dǎo)幫助農(nóng)民專業(yè)合作組織建立健全內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)和章程，依法辦理登記注冊。二是要引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作組織建立風(fēng)險防范機(jī)制，在產(chǎn)、購、運、銷和加工經(jīng)營中提取一定比例的風(fēng)險儲備基金，用來彌補經(jīng)營上的虧損，以保護(hù)農(nóng)民服務(wù)的連續(xù)性和穩(wěn)定性。三是要按照專業(yè)合作組織內(nèi)部運行管理機(jī)制，建立健全收益分配和積累等制度，保護(hù)社員的利益，保證專業(yè)合作組織的快速、健康發(fā)展。四是要督促其建立契約約束機(jī)制，確定農(nóng)民專業(yè)合作和和農(nóng)戶各方的責(zé)任和權(quán)利，既保護(hù)農(nóng)戶的利益，又能促進(jìn)合作社穩(wěn)定、健康發(fā)展。五是要以資金扶持為導(dǎo)向，促進(jìn)合作社向規(guī)范化方向發(fā)展，對規(guī)范財務(wù)制度、規(guī)范建賬的合作社給予資金補助。

（四）拓展籌資渠道，實現(xiàn)資金互助

資金是發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的關(guān)鍵，也是我縣農(nóng)民專業(yè)合作社面臨的普遍問題。要加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，對現(xiàn)有的土地承包經(jīng)營權(quán)、房屋使用權(quán)、林木使用權(quán)進(jìn)行確認(rèn)、登記、發(fā)證，并在金融機(jī)構(gòu)中探索開展各項農(nóng)業(yè)產(chǎn)權(quán)抵押貸款。要引導(dǎo)和支持農(nóng)戶以土地、房屋、廠房等實物進(jìn)行入股，壯大專業(yè)合作社實力。探索建立專業(yè)合作社擔(dān)保貸款、政府貼息制度，推進(jìn)“政府+銀行+擔(dān)保公司+農(nóng)戶”的融資模式，進(jìn)一步暢通合作社籌資渠道。同時，要以資金作為聯(lián)系和發(fā)展合作社的紐帶，積極鼓勵多種形式的農(nóng)戶資金互助合作，允許農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)、林地使用權(quán)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性設(shè)施使用權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)、技術(shù)等入股，實現(xiàn)互助合作，形成更加緊密的合作關(guān)系，正真實現(xiàn)合作社“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的經(jīng)營理念。

（五）突出地方特色，積極穩(wěn)妥發(fā)展

要以致富典型為帶動，大力推進(jìn)“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”，以專業(yè)合作社為基礎(chǔ)，幫助合作社制定生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，把特色農(nóng)業(yè)和名優(yōu)產(chǎn)品做大做強(qiáng)，發(fā)揮專業(yè)合作社為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織載體作用。要積極穩(wěn)妥的做好特色農(nóng)產(chǎn)品培育，實現(xiàn)規(guī)?；⑵放苹?，強(qiáng)化合作社之間的合作，形成合力，以“市場+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，參與市場競爭，獲取更大的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)專業(yè)合作社的不斷發(fā)展和壯大。

篇4

關(guān)鍵詞：龍巖市；專業(yè)合作社；發(fā)展；對策

農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民專業(yè)合作社的建立和發(fā)展，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民參與市場競爭的客觀要求，對推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，增加農(nóng)民收入，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮著越來越重要的作用。

一、龍巖市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

龍巖市位于福建省的西部，通稱閩西，東與福建省泉州、漳州兩市接壤，西與江西省贛州市交界，南與廣東省梅州市毗鄰，北與福建省三明市相接，地處南亞熱帶北緣，屬中亞熱帶季風(fēng)氣候，面積1.91km2，占全省土地面積的15.7%。森林資源豐富，森林覆蓋率72.3%，是福建省三大林區(qū)之一。糧食作物以水稻為主，經(jīng)濟(jì)作物有煙葉、茶葉、油菜等。畜禽飼養(yǎng)量等十一項畜牧業(yè)生產(chǎn)指標(biāo)均居全省第一，特別是生豬產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈長、優(yōu)勢突出，為全省之最。龍巖市大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，組織開展了試點示范，通過強(qiáng)化各項政策、項目開展、安排專項資金、人才培養(yǎng)、技術(shù)培訓(xùn)等方面的支持，有力地推動了當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時也提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平和農(nóng)民組織化程度，走出了一條引領(lǐng)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的新路子。截至2010年6月底，已發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社642個，其中新羅區(qū)66個，長汀縣89個，永定縣90個，上杭縣87個，武平縣114個，漳平市96個，連城縣100個，比2008年的193個增加了449個。2010年1-5月新增119個，入社農(nóng)戶1.83萬戶，帶動農(nóng)戶10.78萬戶，出資額6.84億，幫助農(nóng)民增加收入5.12億。注冊商標(biāo)66個，無公害認(rèn)證22個，綠色食品認(rèn)證5個，QS認(rèn)證2個。

（一）農(nóng)民專業(yè)合作社形式多樣化

辦社主體呈現(xiàn)多元化，主要由涉農(nóng)部門如供銷社、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧水產(chǎn)等單位和農(nóng)村種養(yǎng)大戶、營銷大戶、農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)、村兩委等牽頭引辦，充分發(fā)揮各種投資和合作主體積極性。漳平永福以臺灣農(nóng)民為主體成立的“閩臺緣分高山茶產(chǎn)銷專業(yè)合作社”屬全省首例。采取“專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”、“公司+農(nóng)戶+專業(yè)合作社+基地”、“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”等多種產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式；實行勞動技術(shù)、產(chǎn)品的聯(lián)合以及資本的聯(lián)合的合作機(jī)制；服務(wù)內(nèi)容向標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、無公害基地認(rèn)證、品牌包裝等方面拓展；合作內(nèi)容擴(kuò)大到種植、養(yǎng)殖、加工、銷售、資源開發(fā)、農(nóng)機(jī)服務(wù)、信息中介等多方面，涉及了龍巖市主要的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品，如新羅區(qū)花生、漳平水仙、武平綠茶、連城地瓜干等。

（二）政府支持多樣化

近年來各部門對合作組織積極做好拓展服務(wù)工作和人才、技術(shù)、資金等多方面支持。供銷社系統(tǒng)，利用自身條件與優(yōu)勢，指導(dǎo)創(chuàng)辦專業(yè)合作社和產(chǎn)業(yè)協(xié)會。如龍巖市的新羅區(qū)、上杭縣、武平縣針對新辦農(nóng)民合作組織均給予0.5萬元-1萬元不等的補助。培斜天然竹業(yè)專業(yè)合作社、中都誠福果品專業(yè)合作社、中山鯉龍漁業(yè)專業(yè)合作社、南洋北寮水仙茶專業(yè)合作社等獲中央財政配套項目資金229.5萬元。合作組織向農(nóng)戶供應(yīng)優(yōu)良的種子、種畜和種禽，按優(yōu)惠價格供應(yīng)化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料，免費提供技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，幫助農(nóng)戶營銷農(nóng)產(chǎn)品。

（三）培養(yǎng)典型專業(yè)合作社，示范帶動作用強(qiáng)

目前，武平中山綠露仙草、連城曲溪筍竹等13個專業(yè)合作社被列入全國供銷合作總社“千社千品”富民工程項目，4家專業(yè)合作社列入國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目。中山綠露仙草專業(yè)合作社推廣“五新技術(shù)”，扎實推進(jìn)仙草種植、加工、營銷的規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化，提高產(chǎn)品質(zhì)量。2010年，省級“一村一品”示范村東坑村蔬菜專業(yè)合作社引導(dǎo)專業(yè)合作社規(guī)范建設(shè)，壯大示范專業(yè)合作社隊伍。龍巖市重視典型合作社的引路作用，通過逐級抓試點，及時總結(jié)經(jīng)驗，宣傳推廣，指導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，幫助農(nóng)民增產(chǎn)增收。

（四）實施農(nóng)民專業(yè)合作社品牌戰(zhàn)略，增強(qiáng)競爭力

有關(guān)部門積極為農(nóng)民專業(yè)合作社提供申報綠色、有機(jī)食品認(rèn)證等服務(wù)，幫助創(chuàng)建品牌，提升農(nóng)產(chǎn)品商品檔次。新羅區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行商標(biāo)注冊，打造名優(yōu)品牌，注冊了“龍錦”生豬、“閩西好”食品、“月桂”農(nóng)家雞等15個商標(biāo)，打造“一村一品”黃坂月桂雞、培斜茶葉、洋柑桔、梅花山蔬菜4個項目，龍巖咸酥花生被評為“福建省名牌農(nóng)產(chǎn)品”。2009年恒發(fā)臍橙專業(yè)合作社“才溪”牌紐荷爾臍橙榮獲“福建省名牌農(nóng)產(chǎn)品”稱號。連城蘭花、漳平水仙茶獲國家地理標(biāo)志商標(biāo)，連城地瓜干被評為中國馳名商標(biāo)，漳平木村公司被授予省品牌農(nóng)業(yè)企業(yè)金獎。永福高山茶在2009年上海國際茶葉博覽會和中國山東國際茶文化博覽會獲得“一金二銀”獎項，漳平軟枝烏龍茶獲得一項“金獎”。武平綠茶在2010中國（上海）國際茶業(yè)博覽會獲獎。通過實施品牌戰(zhàn)略，不僅增加了產(chǎn)品的市場競爭力，提高產(chǎn)品知名度，同時擴(kuò)大市場營銷，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

二、龍巖市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展存在的問題

龍巖市農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，對于提高農(nóng)民組織化程度，推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入等方面都發(fā)揮了積極作用，但仍存在一些亟待解決的問題：

（一）組織機(jī)構(gòu)不健全

有些專業(yè)合作社和內(nèi)部管理制度不完善，雖然制定了合作章程以及理、監(jiān)事會等組織機(jī)構(gòu)，但形同虛設(shè)實際運作起來沒有起到作用。一些專業(yè)合作社民主管理制度沒有很好落實，有些財務(wù)人員文化素質(zhì)低，沒有專業(yè)知識，對專業(yè)合作社的運行機(jī)制學(xué)習(xí)不夠。成員與合作社的利益聯(lián)結(jié)不夠緊密，財務(wù)管理不夠規(guī)范透明，盈余分配落實不健全不到位，對成員未進(jìn)行利潤二次分配，大多收益對龍頭企業(yè)、運銷大戶手中，農(nóng)民得到的實惠較少，造成農(nóng)民的利益得不到合理保證。

（二）專業(yè)合作社貸款、融資困難

由于合作社內(nèi)部現(xiàn)金入股較少，專業(yè)合作社運作資金缺乏。扶貧項目、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、無公害基地建設(shè)、“一村一品”建設(shè)等項目資金，難以與專業(yè)合作社實現(xiàn)有效對接。在政府的扶持政策和資金不到位，商業(yè)銀行在農(nóng)村領(lǐng)域的貸款份額大大降低，農(nóng)村信用社的貸款非常有限的情況下，合作社能獲得外界資金支持的機(jī)會很少。

（三）政府優(yōu)惠政策尚需妥善落實

隨著《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的頒布實施，政府對合作社高度重視，各種扶持優(yōu)惠政策相繼出臺，實際上許多政策沒有得到很好的落實。稅收優(yōu)惠政策在有些基層沒有很好地落實到位，稅收優(yōu)惠政策各地執(zhí)行不統(tǒng)一，造成許多合作社不敢建賬，擔(dān)心健全的財務(wù)制度會被作為征繳更多稅的依據(jù)；用電優(yōu)惠政策得不到落實，使合作社運作成本提高；支農(nóng)項目資金難以與專業(yè)合作社實現(xiàn)有效對接。

（四）專業(yè)合作社的科技、管理人才短缺

農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營管理者主要是由合作社內(nèi)部人員擔(dān)任，其文化知識、經(jīng)營管理能力、技術(shù)水平等相對較低，造成對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、生物技術(shù)、新品種的種、養(yǎng)、加模式技術(shù)缺乏，對政府及政府部門的依賴性增強(qiáng)，很大程度上制約了合作社的創(chuàng)新和發(fā)展。而日益加劇的市場競爭也使得合作社更加需要有專業(yè)的技術(shù)人員、經(jīng)營人員和管理者加入進(jìn)來，但合作社的自身條件難以吸引到高素質(zhì)的專業(yè)人才。

三、龍巖市農(nóng)民專業(yè)合作社持續(xù)發(fā)展的對策

發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，是加快農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的一項重要工作。農(nóng)民專業(yè)合作社代表了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織化、規(guī)?；⑹袌龌l(fā)展的方向，對提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收和推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，具有重要的現(xiàn)實意義。

（一）健全制度，建立科學(xué)完善的運行機(jī)制

加強(qiáng)專業(yè)合作社的指導(dǎo)服務(wù)，促進(jìn)其按《農(nóng)民專業(yè)合作社法》《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度》的要求，規(guī)范運作，規(guī)范發(fā)展。在利益分配上，強(qiáng)調(diào)對社員實行二次返利，使農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營與農(nóng)民社員的利益緊密連接在一起。按照“自愿互利”和“民辦、民管、民受益”的原則。在強(qiáng)化規(guī)范登記的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)合作社根據(jù)有關(guān)規(guī)定設(shè)立理事會、監(jiān)事會、成員大會等法人治理機(jī)構(gòu)，形成自主管理、自我發(fā)展的運行機(jī)制。

（二）科技興社，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社快速健康發(fā)展

鼓勵有條件的合作社開展一體化經(jīng)營和深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，增加技術(shù)含量，提升產(chǎn)品質(zhì)量。緊緊圍繞“一鄉(xiāng)一產(chǎn)業(yè)、一村一品”發(fā)展規(guī)劃，因地制宜積極推動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極對接科研院所，不斷引進(jìn)新品種、新技術(shù)，拓展新市場，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品和無公害、綠色、有機(jī)產(chǎn)品，推進(jìn)合作社的品牌建設(shè)，鼓勵有能力的合作社注冊商標(biāo)，申報國家級有機(jī)食品、綠色食品和無公害食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。

（三）解決擔(dān)保難題，加大信貸支持力度

合作社的資金短缺一直困擾著合作社的發(fā)展，僅靠合作社自有資金自然發(fā)展是很困難的，各級政府要加大資金扶持力度。政府應(yīng)指導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)村金融體系的健全，提供良好的信貸環(huán)境，使農(nóng)民專業(yè)合作社能得到有效的資金保障。不斷優(yōu)化投融資環(huán)境，擴(kuò)大農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款額度，解決好農(nóng)民貸款難的問題。農(nóng)村信用社對符合貸款條件的農(nóng)民專業(yè)合作社貸款給予優(yōu)先支持，在各種貼息貸款項目和小額貸款上向農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜。

（四）加大政策扶持力度，推動農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展

政策扶持是推動農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的重要動力。切實落實稅務(wù)、工商、信貸等優(yōu)惠政策引導(dǎo)，稅務(wù)部門要落實好農(nóng)民專業(yè)合作社享受國家規(guī)定的對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)和其他涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動相應(yīng)的稅收優(yōu)惠；金融部門要積極為符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作社提供貸款服務(wù)，切實解決農(nóng)民專業(yè)合作社季節(jié)性、臨時性所需資金；工商部門要依法做好農(nóng)民專業(yè)合作社登記的管理，依法免收登記費用，指導(dǎo)品牌建設(shè)等。

（五）培養(yǎng)各類合作社人才，提高合作社社員的素質(zhì)

農(nóng)民專業(yè)合作社是提升農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)新型農(nóng)民的有效載體。通過開展專家授課、示范指導(dǎo)、技術(shù)交流，提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)。鼓勵農(nóng)技人員到合作社任職，加強(qiáng)農(nóng)民合作社建設(shè)帶頭人、發(fā)起人的教育與培養(yǎng)。加強(qiáng)輿論宣傳，積極開展專題研討，提高對農(nóng)民專業(yè)合作社的認(rèn)識。由政府組織，建立合作社人才培養(yǎng)基地，對合作社社員進(jìn)行技術(shù)、管理等知識的培訓(xùn)，提高他們的整體素質(zhì)。

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篇5

關(guān)鍵詞：合作社 財務(wù)管理 問題 建議

近幾年，國家越來越重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展，努力提高農(nóng)民的收入。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)的經(jīng)營方式實現(xiàn)了從傳統(tǒng)小規(guī)模分散經(jīng)營向合作化、產(chǎn)業(yè)化的重大轉(zhuǎn)變，農(nóng)民專業(yè)合作社的蓬勃發(fā)展，已成為了建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村中不可缺少的新鮮力量，是促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收的重要組織形式。但是目前農(nóng)民專業(yè)合作社在財務(wù)管理方面存在著諸多的不足，制約著合作社的發(fā)展壯大。

一、合作社財務(wù)管理現(xiàn)狀

（一）不適應(yīng)合作社發(fā)展的需要

自2007年7月《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實施，農(nóng)民專業(yè)合作社得到了快速發(fā)展。僅在成都經(jīng)工商登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)，從2008年842個迅速增長到2011年2608個。產(chǎn)業(yè)覆蓋了種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)機(jī)、植保、勞務(wù)、運銷等農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)。而在合作社中設(shè)有財務(wù)機(jī)構(gòu)、配有專兼職財務(wù)人員進(jìn)行了會計核算的僅有800多家，僅占注冊登記合作社的30%。過量過快的增長使大部分合作社仍處于初級發(fā)展階段，財務(wù)管理水平低下、會計基礎(chǔ)工作薄弱是普遍現(xiàn)象，其嚴(yán)重的制約了合作社應(yīng)對風(fēng)險的能力，不能滿足合作社規(guī)范化發(fā)展的需要。

（二）不適應(yīng)國家扶持合作社政策環(huán)境的要求

為了做大做強(qiáng)一批經(jīng)營規(guī)模大、運行機(jī)制新、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)牢、帶動能力強(qiáng)、產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)、民主管理好的農(nóng)民專業(yè)合作社，充分發(fā)揮其為農(nóng)服務(wù)、帶農(nóng)入市、助農(nóng)增收的作用，國家通過財政、稅收、金融、保險、科技等方式來支持合作社的發(fā)展。近年來，僅四川省財政每年用于扶持合作社現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專項資金已達(dá)1億元以上，成都市也設(shè)置了市級財政?？?，用于扶持農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這些國家財政資金扶持合作社政策總體要求：一是堅持“扶優(yōu)扶強(qiáng)，示范帶動”；二是堅持突出“農(nóng)民主體，運作規(guī)范”；三是堅持“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、助農(nóng)增收”，迫使合作社必須規(guī)范財務(wù)管理和會計核算，實現(xiàn)規(guī)范化運作，以適應(yīng)國家扶持合作社政策環(huán)境的要求

（三）不利于維護(hù)合作社成員合法利益

據(jù)調(diào)查，成都市絕大多數(shù)的合作社沒有按合作社會計制度規(guī)定設(shè)置賬目，其中有73%的合作社不設(shè)置成員賬戶、有67.5%的合作社不編制會計報表；多數(shù)合作社盈余分配制度不規(guī)范、民主管理制度不健全，致使合作社成員合法利益不能得到有效保障，嚴(yán)重影響了合作社的發(fā)展壯大。

二、合作社財務(wù)管理存在的問題

由于合作社發(fā)展處于初級階段，合作社成員整體素質(zhì)偏低，政府相關(guān)部門對合作社的監(jiān)管相比其他經(jīng)濟(jì)主體簡單了許多，導(dǎo)致合作社在財務(wù)管理與運作中存在著諸多問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）財務(wù)機(jī)構(gòu)不健全或形同虛設(shè)

大部分合作社沒有設(shè)立財務(wù)機(jī)構(gòu)，沒有配備專兼職的會計和出納。有的合作社出納甚至由理事長或其家屬擔(dān)當(dāng)，財務(wù)人員既管錢物又管經(jīng)營，嚴(yán)重違反了會計內(nèi)部控制制度。

（二）財務(wù)制度不完善或較混亂

大部分合作社沒有建立完善的財務(wù)制度，并且沒有制定內(nèi)部控制制度，規(guī)章制度比較混亂。這導(dǎo)致經(jīng)常出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)不清楚、成員利益不能得到有效保障等問題，從而引發(fā)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)矛盾。財務(wù)部門在工作中沒有設(shè)立相對合理科學(xué)的依據(jù)，很大程度上阻礙了合作社規(guī)范化運作，使得合作社資金鏈條不能正常運作。

（三）缺乏全面的會計核算體系

大部分合作社中的管理層不重視財務(wù)管理， 不實行會計核算制度，或者會計核算體系不規(guī)范，個別甚至只是記個“流水賬”。管理者對于具體的資金使用情況了解不透徹，缺乏科學(xué)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)來表現(xiàn)合作社內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。

（四）缺乏有效的財務(wù)監(jiān)督

合作社財務(wù)管理中經(jīng)常出現(xiàn)管理層隨意使用資金，財務(wù)部門聽命于管理者，致使賬目出現(xiàn)虧空或者漏洞。合作社內(nèi)部沒有建立專門的財務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)或者合作社執(zhí)行監(jiān)事或監(jiān)事會流于形式，缺乏強(qiáng)有力的財務(wù)監(jiān)督。

（五）財務(wù)人員綜合素質(zhì)較低

由于合作社中財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平偏低，如成都市農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)人員84.7%都是高中或者中專以下學(xué)歷，財務(wù)人員對現(xiàn)代信息技術(shù)不能快速掌握與應(yīng)用，造成了財務(wù)管理比較滯后。其次管理者只是重視經(jīng)濟(jì)效益，忽略對于財務(wù)人員的培訓(xùn)以及考核，沒有建立較為完整的財務(wù)考核制度，使財務(wù)人員工作缺乏壓力，思想懈怠，不利于內(nèi)部管理。

三、促進(jìn)農(nóng)民合作社財務(wù)管理的建議

（一）強(qiáng)化理事長財務(wù)管理意識

合作社理事長是本社的法定代表人，也是單位財務(wù)負(fù)責(zé)人。合作社帶頭人和關(guān)鍵成員的素質(zhì)高低決定了合作社能走多遠(yuǎn)。各級政府應(yīng)每年劃出足夠的資金用于合作社的教育培訓(xùn)，強(qiáng)化合作社理事長在組織、業(yè)務(wù)、經(jīng)營、財務(wù)等方面的管理意識 ，保證會計機(jī)構(gòu)、會計人員依法履行職責(zé)。特別是對市級以上的示范性合作社，必須要求設(shè)置會計機(jī)構(gòu)，合理配備素質(zhì)較高且能夠勝任財務(wù)工作的專業(yè)人員擔(dān)任財務(wù)人員，將是否建立健全財務(wù)制度、是否規(guī)范會計核算等作為申請財政扶持資金的必要條件之一。

（二）建立合理的財務(wù)管理制度

合作社首先應(yīng)建立資金安全、資產(chǎn)安全、內(nèi)部控制和財產(chǎn)清查等一系列財務(wù)管理制度，使財務(wù)管理工作有制度可依。同時，要建立成員賬戶登記管理制度、合理的盈余分配制度以及完善的會計報表編制與使用制度，并明確制定財政扶持資金管理使用辦法。規(guī)范財務(wù)審批流程，特別是要針對財務(wù)收支審批、重大項目建設(shè)、大額舉債和投融資等活動，建立詳細(xì)的財務(wù)工作流程，使合作社財務(wù)管理 趨于規(guī)范化，更好的促進(jìn)合作社發(fā)展。

（三）實行信息化財務(wù)管理

信息化管理是提高財務(wù)管理水平的有效手段 。對于一批先發(fā)展壯大的合作社，應(yīng)積極嘗試引入信息化建設(shè)，實行信息化財務(wù)管理。最近，由農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營管理司、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理總站監(jiān)制的“農(nóng)業(yè)部農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理系統(tǒng)”軟件，可提供農(nóng)民專業(yè)合作社免費使用，廣大的合作社應(yīng)積極響應(yīng)嘗試。同時，加快推進(jìn)合作社會計電算化工作，將現(xiàn)代化的會計信息處理手段運用到合作社財務(wù)管理中，滿足管理者對財務(wù)運作的高效率、準(zhǔn)確性要求， 減少人為操縱控制，提高會計核算效率，合理避免合作社內(nèi)部財務(wù)損失。

（四）強(qiáng)化財務(wù)監(jiān)督

一是完善合作社內(nèi)部財務(wù)監(jiān)督。建立健全合作社執(zhí)行監(jiān)事或監(jiān)事會監(jiān)督機(jī)構(gòu)，成立專門的監(jiān)督小組或者人員，定期對財務(wù)工作進(jìn)行檢查核實，對于賬目進(jìn)行備份，保留原始的財務(wù)數(shù)據(jù)，降低財務(wù)人員擅自更換的可能性，監(jiān)督部門必須進(jìn)行定期檢查，監(jiān)督資金的使用情況。

二是加強(qiáng)國家監(jiān)督和社會監(jiān)督。各級財政部門和農(nóng)業(yè)部門應(yīng)加強(qiáng)合作社財務(wù)管理工作的指導(dǎo)，對合作社的股份設(shè)置、收益分配、民主理財、財務(wù)公開、會計核算等進(jìn)行重點監(jiān)管；對國家財政補助資金應(yīng)指派專人或委托社會組織進(jìn)行專項檢查或?qū)徲?，對大額的財政補助支出，除檢查發(fā)票外，對形成實物資產(chǎn)的要盤點并要求量化到合作社成員賬戶上。

（五）樹立全面預(yù)算管理意識

合作社財務(wù)部門應(yīng)樹立全面預(yù)算管理意識，編制預(yù)算計劃，在預(yù)算執(zhí)行中，定期地進(jìn)行檢查和匯報，強(qiáng)化財務(wù)預(yù)決算控制。理事會應(yīng)根據(jù)偏差及時調(diào)整經(jīng)營決策，確保合作社目標(biāo)的實現(xiàn)。同時，財務(wù)部門要采用公開化的方法，公開預(yù)算執(zhí)行 、國家財政扶持資金使用以及成員賬戶等情況，接受廣大社員的監(jiān)督。

（六）加強(qiáng)財務(wù)人員的培訓(xùn)及考核

首先各級財政、農(nóng)業(yè)部門要重視合作社財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)提高，經(jīng)常性組織培訓(xùn)，提高財務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力。其次合作社要重視財務(wù)人員的德能勤績的考核，財務(wù)人員的工作績效與獎金掛鉤，積極引進(jìn)高學(xué)歷、高技術(shù)的人才，并且委以重任，使內(nèi)部人員年輕化、技術(shù)化。

四、結(jié)束語

農(nóng)民專業(yè)合作社已進(jìn)入依法加快發(fā)展的新階段 ，財務(wù)管理是推動合作社規(guī)范化建設(shè)的重要保障，是維護(hù)農(nóng)民物質(zhì)利益的有效途徑 。因此，我們必須不斷的完善農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理，更好的促進(jìn)其持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[關(guān)鍵詞] 沙縣 農(nóng)民專業(yè)合作社 現(xiàn)狀 對策

[中圖分類號] F321.4 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）02-0010-01

農(nóng)民專業(yè)合作社是分散經(jīng)營的農(nóng)民與市場相連的橋梁和紐帶， 是進(jìn)一步激活農(nóng)村生產(chǎn)力，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個重要抓手。隨著《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的頒布并在基層的實施，為農(nóng)民專業(yè)合作社（以下簡稱合作社）的進(jìn)一步發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境。然而，在看到合作社發(fā)展成就和趨勢時，還應(yīng)該清醒地認(rèn)識到合作社依舊處于發(fā)展中的初期階段，在其成長發(fā)展的過程中不可避免的會出現(xiàn)一些問題。本文就沙縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題及今后更好的發(fā)展的對策作如下闡釋。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況

近年來，沙縣將合作社工作做為實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為依托，以“穩(wěn)發(fā)展、抓規(guī)范、促提升”為指導(dǎo)思想，不斷推進(jìn)合作社發(fā)展和規(guī)范化建設(shè)。目前，全縣已有227家農(nóng)民專業(yè)合作社辦理了工商登記，其中：從事種植業(yè)的有141家；從事林業(yè)生產(chǎn)的有22家；從事養(yǎng)殖業(yè)的有41家；從事加工業(yè)的有4家；從事服務(wù)業(yè)的有19家。注冊資金5.89億元，合作社成員數(shù)5387人，帶動農(nóng)戶數(shù)15728戶，為農(nóng)民社員銷售農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值3.7億元。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社優(yōu)勢和經(jīng)驗

1.典型代動

為了讓合作社做強(qiáng)做大，成為產(chǎn)業(yè)龍頭，沙縣實施品牌戰(zhàn)略等一系列措施，例如以打造農(nóng)產(chǎn)品的品牌效果。在打造品牌策略的計劃中首先要樹立品牌。為此沙縣縣政府對在實踐中獲得牌品產(chǎn)品企業(yè)（合作社）的合作社給予不同等級的獎金以示獎勵，獎勵金額少至一千多至五千，獎勵金獎勵的多少是根據(jù)合作社的品牌效應(yīng)的規(guī)模給予的不同而不等的。據(jù)統(tǒng)計，目前全縣擁有農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)品牌46個，其中每個合作社的商標(biāo)品牌數(shù)也不盡相同。其次是培育產(chǎn)業(yè)。根據(jù)當(dāng)?shù)氐奶厣潭ǔ鲈诓煌泥l(xiāng)鎮(zhèn)培育的特色產(chǎn)業(yè)，其數(shù)量在1-2個。進(jìn)而發(fā)展為合作社典型，這種通過重點扶持，讓農(nóng)民看得見，摸得著，能夠使得農(nóng)民們見到實實在在的效益。經(jīng)過一段時間的發(fā)展全縣農(nóng)民專業(yè)合作社的數(shù)量在不斷的增加，類型也逐漸的多樣化，其中尤其是以沙縣馬巖農(nóng)牧專業(yè)合作社為代表的休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)悄然興起，這個合作社通過開發(fā)撂荒山垅田其面積大致為285畝，投資金額為2000萬元，通過實施綜合開發(fā)建設(shè)，逐漸形成了養(yǎng)殖區(qū)、種植區(qū)、休閑娛樂三大類型不同的區(qū)域，現(xiàn)如今已發(fā)展成為集生產(chǎn)、休閑、觀光、培訓(xùn)、商務(wù)接待等為一體的農(nóng)業(yè)旅游勝地。

2.科技帶動

農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的主要途徑的是農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)，在重視大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的同時要重視農(nóng)機(jī)合作社的良好發(fā)展，在實現(xiàn)好國家制定的農(nóng)機(jī)補貼政策和合作社購機(jī)疊加補貼政策的基礎(chǔ)上，還要積極地履行好合作社購買已被列入省農(nóng)業(yè)機(jī)械購置產(chǎn)品條目的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，要再給予累加15%的補貼。隨著政策的貫徹的不斷深入，到現(xiàn)在，從事農(nóng)機(jī)服務(wù)的合作社的數(shù)量得到了空前的擴(kuò)大甚至出現(xiàn)了農(nóng)機(jī)大戶，除此之外農(nóng)機(jī)類型也在多樣化，在購置的機(jī)器中的有植保機(jī)械，小型農(nóng)用拖拉機(jī)插秧機(jī)收割機(jī)灌溉抽水機(jī)等不同類型，這些從事農(nóng)機(jī)服務(wù)的合作社積極的承擔(dān)了全縣50%的耕地面積的機(jī)耕、機(jī)插、機(jī)割和“統(tǒng)防統(tǒng)治”等社會化服務(wù)。

三、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展存在的問題

1.認(rèn)識不足

因合作社成立時間較晚，成立時間段，屬于新生事物，現(xiàn)在還處于發(fā)展的初級階段，在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的起到的作用還不大，合作社的龍頭、橋梁和紐帶作用還沒有得到充分體現(xiàn)。再者部分群眾對合作社的認(rèn)識不清晰，不能正確認(rèn)識合作社，造成了農(nóng)民參與的積極性得不到提高，從而專業(yè)合作社發(fā)展緩慢、會員偏少的局面。

2.管理不足

農(nóng)民專業(yè)合作社制定了《章程》和相關(guān)的管理制度，其可操作性不強(qiáng)，這在一定程度上限制了合作社自身的發(fā)展壯大，這是今后的發(fā)展中急需解決的問題之一。農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的另一個制約因素是缺少具有知識的專業(yè)的企業(yè)家。農(nóng)民專業(yè)合作社的理事會成員受到其知識文化素養(yǎng)及其年齡的的限制，造成了對使用農(nóng)技水平不高，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的意識和能力不強(qiáng)等問題。

3.資金不足

因合作社成立時間較短，又是新生事物，目前尚處在起步發(fā)展階段，政府部門對合作社的認(rèn)識不到位，扶持的力度不夠。另外，合作社貸款融資難，一定程度上制約了合作社的發(fā)展。

四、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展建議及對策

1.政策扶持

2012年，縣政府出臺《關(guān)于扶持農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)的意見》，通過縣財政每年拔出100萬元資金，培育10家縣級示范社建設(shè)，這些費用主要用在了對合作社有關(guān)人員的培訓(xùn)和扶持農(nóng)民專業(yè)合作社開展商標(biāo)注冊、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、品牌建設(shè)等。同時，制定了《沙縣首批縣級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社評選辦法》，已評出2012年縣級示范社10家，每個示范社給予扶持5萬元。同時，結(jié)合新型農(nóng)民培訓(xùn)、陽光培訓(xùn)等平臺，把合作社發(fā)展知識列為培訓(xùn)內(nèi)容之一，對合作社理事長、社員、財務(wù)人員等進(jìn)行培訓(xùn)。

2.資金扶持

在不斷地改善合作社發(fā)展環(huán)境下，沙縣有展開改善金融環(huán)境的探索，沙縣相繼頒布了一系列信貸支持政策。首先是貸款方面貼息。推出了《沙縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)項目貸款貼息暫行規(guī)定》，規(guī)定由縣財政先撥出專項資金支持流轉(zhuǎn)耕地面積50畝以上的企業(yè)（合作社）或個人給予貸款貼息，其次是信貸方面的支持。沙縣作為全國6個農(nóng)村金融改革試驗區(qū)之一，出臺了《沙縣農(nóng)民專業(yè)合作社（協(xié)會）信用等級評定及貸款管理辦法（試行）》，為沙縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展提供了法律保障。最后是擔(dān)保方面的支持。縣政府出臺了《關(guān)于加強(qiáng)融資扶持促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的若干意見》（沙政〔2010〕220 號），積極與銀行、銀監(jiān)部門配合，開展信用評級和授信貸款，擴(kuò)大合作社擔(dān)保財產(chǎn)的范圍，扶持農(nóng)業(yè)擔(dān)保。

3.規(guī)劃發(fā)展

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劉書琪，東北農(nóng)業(yè)大學(xué)，教授。

摘要：在市場經(jīng)濟(jì)的作用下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化和商品化程度逐漸提高，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)市場主體競爭中的地位嚴(yán)重削弱，農(nóng)民利益得不到最大程度上的滿足。然而為化解農(nóng)民小規(guī)模生產(chǎn)和強(qiáng)大的農(nóng)業(yè)市場之間的矛盾，減少農(nóng)民在市場中的競爭性、風(fēng)險性和不確定性，降低農(nóng)民交易成本，提高交易效率，于是農(nóng)村同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者和經(jīng)營者以多種方式自愿組織起來了農(nóng)民專業(yè)合作社，并且得到快速發(fā)展。但是由于我國農(nóng)民專業(yè)合作社仍然處于發(fā)展的初級階段，在財政金融支持方面面臨許多問題，因此，本文通過調(diào)查研究以黑龍江省為例，對農(nóng)民專業(yè)合作社在財政金融方面提出問題，分析問題并提出相關(guān)的政策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；財政；金融；黑龍江省

1.黑龍江省農(nóng)民專業(yè)合作社及其與財政金融支持的發(fā)展現(xiàn)狀

1.1黑龍江省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

資料來源：黑龍江省統(tǒng)計年鑒

由上表可知：黑龍江省對“三農(nóng)”的發(fā)展越來越重視，財政扶持2010年比2009年增長54.45億元，對農(nóng)機(jī)合作社的扶持也有所增加，但從惠農(nóng)財政補貼方面來看， 2010年投入資金有所下降，造成財政扶持力度跟不上農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展速度的局面，農(nóng)民專業(yè)合作社得不到有效的財政扶持，即使新農(nóng)村建設(shè)扶持力度增加，也嚴(yán)重影響了新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。

1.3黑龍江省農(nóng)民專業(yè)合作社金融支持現(xiàn)狀

目前，黑龍江省政策性金融機(jī)構(gòu)尚未發(fā)揮應(yīng)有作用，只有極少數(shù)的金融機(jī)構(gòu)開展專門針對農(nóng)民專業(yè)合作社的信貸支持，商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)點布局有限，支持能力和意愿都不足；農(nóng)村合作金融還處于起步階段，在滿足農(nóng)民專業(yè)合作社資金需求上難以發(fā)揮主體作用。

據(jù)調(diào)查，黑龍江省農(nóng)委為了壯大農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，于2009年10月和省農(nóng)村信用聯(lián)社聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于做好農(nóng)民專業(yè)合作社金融服務(wù)工作的通知》，并出臺了《黑龍江省農(nóng)村信用社農(nóng)民專業(yè)合作社貸款管理暫行辦法》，支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，小有成就。

2.黑龍江省農(nóng)民專業(yè)合作社財政金融支持中的問題分析研究

2.1政府財政對農(nóng)民專業(yè)合作社支持中存在的問題分析

1）政府財政扶持監(jiān)管力度不夠。有些投機(jī)型農(nóng)民專業(yè)合作社的建立，只經(jīng)過法律程序掛個合作社的名，合作社內(nèi)部從不涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)銷售業(yè)務(wù)，只是為了鉆政府扶持政策的空子，獲得政府的各種財政補貼和扶持，這在某種程度上就造成了資金嚴(yán)重浪費現(xiàn)象，政府應(yīng)該鼓勵和規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持，加強(qiáng)監(jiān)管力度，消除這種“皮包公司。

2）政府扶持缺乏針對性。從政府對這些資金的使用細(xì)則和覆蓋面來看，其針對性明顯得不足。例如：評定農(nóng)業(yè)示范區(qū)可獲得獎勵 X 萬元，而這些錢對剛成立的農(nóng)民專業(yè)合作社來說很重要，需要大量資金來建設(shè)完善合作社；而對于那些發(fā)展比較成熟農(nóng)民專業(yè)合作社來說，各方面機(jī)制都比較健全，具備獲得此類扶持金的資質(zhì)，但是相對于他們可能出現(xiàn)的資金缺口而言意義不是很大，在一定程度上還造成資金浪費，希望政府能夠針對發(fā)展期的農(nóng)民專業(yè)合作社制定出更有力的財政扶持政策，“因地制宜”，根據(jù)合作社的不同情況制定不同的政策。

3）惠農(nóng)補貼力度不夠。黑龍江省2010年政府財政支持“三農(nóng)”發(fā)展共投入249億元，比2009年增加了54.4億元，其中圍繞糧食綜合生產(chǎn)能力投入資金93.8億元，支持組建農(nóng)機(jī)合作社325個，支持17個現(xiàn)在農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，但是在惠農(nóng)財政補貼上比2009年低了0.61億元，為102.2億元，致使對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持范圍和力度有所減小。

2.2金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)民專業(yè)合作社支持中存在的問題分析

1）金融機(jī)構(gòu)信貸資金供給數(shù)量不足

目前黑龍江省農(nóng)業(yè)依靠的金融機(jī)構(gòu)主要有農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用聯(lián)合社，其中農(nóng)村信用聯(lián)合社為主體。雖然農(nóng)村信用聯(lián)合社信貸支農(nóng)資金逐年增加，但是其還是本著“抓小額、控大額”的原則，這與農(nóng)民專業(yè)合作社處于發(fā)展階段急需資金建設(shè)存在著很大矛盾，對農(nóng)民專業(yè)合作社的支持力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到實際需求。

2）農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險分散與轉(zhuǎn)移機(jī)制缺乏

我省農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營現(xiàn)狀為“三低三高”，即低保額、低收費、低保障和高風(fēng)險、高成本、高賠付，致使許多商業(yè)保險公司均不敢輕易進(jìn)入農(nóng)業(yè)保險領(lǐng)域。由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的特殊性，涉農(nóng)貸款風(fēng)險相對較大、成本較高，而其風(fēng)險補償機(jī)制又十分匱乏，貸款風(fēng)險和收益的不對稱，嚴(yán)重影響涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)民專業(yè)合作社的積極性。

3.農(nóng)民專業(yè)合作社與財政金融支持的相關(guān)政策建議

3.1明確財政扶持細(xì)則，加強(qiáng)財政資金扶持的有效性

政府應(yīng)該因地制宜，根據(jù)不同類型的合作社制定相應(yīng)的政策。對于建設(shè)期的農(nóng)民專業(yè)合作社，政府應(yīng)適當(dāng)放寬申請扶持金的條件，但是可以明確資金的使用范圍，對于穩(wěn)定期的農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)把資金集中起來進(jìn)行扶持，或者從這些資金中提取部分建立貸款風(fēng)險補償金，為農(nóng)民專業(yè)合作社向銀行的貸款提供一定的擔(dān)保，促使農(nóng)民專業(yè)合作社得到有效的需求和幫助。

3.2加強(qiáng)政府財政扶持的監(jiān)管力度

對于各種財政扶持政府都應(yīng)該明確其使用情況，對優(yōu)惠的財政補貼加以使用限定，例如農(nóng)民專業(yè)合作社管理費用的補貼，農(nóng)資補貼等。同時政府還要加強(qiáng)財政扶持的審核監(jiān)管力度，徹底消除鉆財政政策空子的“皮包公司”，并對這類合作社做出相應(yīng)的懲罰，以儆效尤，凈化農(nóng)民換頁合作社發(fā)展呃社會環(huán)境。

3.3加大稅收優(yōu)惠方式，制定多種惠農(nóng)優(yōu)惠政策

對于農(nóng)業(yè)補貼我省還應(yīng)該擴(kuò)大科教服務(wù)補貼，以支持農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施補貼和作物保險補貼，以保證農(nóng)民專業(yè)合作社的可持續(xù)發(fā)展；對于減稅我省應(yīng)通過政策性金融機(jī)構(gòu)實施稅收優(yōu)惠政策，降低營業(yè)稅，減少銀行貸款的壓力，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社穩(wěn)定、健康的發(fā)展。

3.4完善金融服務(wù)創(chuàng)新制度，加強(qiáng)風(fēng)險管理

優(yōu)化金融機(jī)構(gòu)信貸結(jié)構(gòu)，按照監(jiān)管要求，積極投放涉農(nóng)貸款，不斷創(chuàng)新支農(nóng)服務(wù)方式，加快產(chǎn)品創(chuàng)新步伐，加大農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新力度，將信貸政策產(chǎn)品化，建立監(jiān)督機(jī)制，督促、鼓勵農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融服務(wù)，出臺相關(guān)規(guī)定，鼓勵農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)實現(xiàn)由單一存貸服務(wù)向信貸、咨詢、保險、理財?shù)染C合金融服務(wù)轉(zhuǎn)變，以業(yè)務(wù)組合的形式來分散金融機(jī)構(gòu)所面臨的信貸風(fēng)險，同時也滿足了農(nóng)民專業(yè)合作社實際信貸的需求，有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（作者單位：東北農(nóng)業(yè)大學(xué)）

參考文獻(xiàn)

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[3]韓冰，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的金融支持研究[碩士學(xué)位論文]，北京，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院，2008

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基金項目：西北農(nóng)林科技大學(xué)人文社科專項（201102070061）

>> 農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的調(diào)查與思考 農(nóng)民專業(yè)合作社的盈利困境與突破 農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀與思考 如何發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的思考 農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中面臨的困境與對策 對農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的思考 發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的思考 關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的思考 新疆農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展的思考 目前農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的思考 淺談農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的思考 發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作社的思考 對當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的思考 對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的思考 匯川區(qū)農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社的發(fā)展思考 完善農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的思考 關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社的調(diào)查與思考 農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)的建議與思考 關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社的分析與思考 農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的瓶頸與突破 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：l.

[3]劉勇.農(nóng)民專業(yè)合作社法律屬性的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[J].華南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2011（1）：25-35.

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關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)； 合作社； 治理； 機(jī)制

一、問題的提出

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)得到了飛速的發(fā)展，綜合國力得到穩(wěn)步提升。與此同時各方面的問題也不斷的凸顯出來。城鄉(xiāng)差距不斷拉大，鄉(xiāng)村也來越凋敝，就是其中一個十分突出的問題。為了縮小不斷拉大的城鄉(xiāng)差距，激發(fā)廣大農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展活力，國家對農(nóng)村的投入和扶持近年來不斷加大，把農(nóng)業(yè)的發(fā)展擺在越來越重要的位置。扶持農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的一項舉措，越來越受到政府的重視。

與此同時，學(xué)界對農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的關(guān)注也越來越多。博弈論、交易成本理論、理論、產(chǎn)權(quán)理論等均被運用到農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的分析中。可以說農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社問題已經(jīng)成為一個熱點問題。

二、發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

（一）湖南省農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

當(dāng)前湖南省的合作社主要停留在糧食、蔬菜等初級農(nóng)產(chǎn)品上。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，深加工明顯不夠。從總體上看，模式比較單一，農(nóng)產(chǎn)品深加工基本沒有涉及，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的規(guī)模也不大。參加農(nóng)戶本身也不是特別積極，害怕風(fēng)險。很多農(nóng)業(yè)合作社只是空架子，并沒有得到很好的運轉(zhuǎn)。

雖然湖南省的合作社的發(fā)展還不充分，但是地方政府對農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的支持力度卻很大。無論是政府投入的資金，還是給予的政策優(yōu)惠都為農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的發(fā)展提供了良好的發(fā)展環(huán)境?？梢哉f只要能有效的利用政府的優(yōu)惠政策和資金支持，湖南省的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社就能得到長足的發(fā)展。

（二）湖南省農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社存在的問題

1、治理結(jié)構(gòu)有待完善

從治理結(jié)構(gòu)上來看，湖南省農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社總體上問題比較突出。很多農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社都沒有明確進(jìn)行產(chǎn)權(quán)劃分。產(chǎn)權(quán)的不明晰，導(dǎo)致了責(zé)任主體的不明晰。這樣很多合作社的參與者由于沒有認(rèn)識到自己明晰的責(zé)任與義務(wù)，就使的再合作社的運轉(zhuǎn)中往往表現(xiàn)的十分消極。合作社社員往往是遇見有利益就蜂擁而上，都想多撈點好處，當(dāng)需要進(jìn)行投入或是面臨風(fēng)險時，社員們又畏首不前都不愿意付出與投入，這就使得合作社很難得到長遠(yuǎn)利益和長足發(fā)展。

內(nèi)部剝奪現(xiàn)象，在湖南省農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社中也是一個較為普遍的問題。目前湖南省多數(shù)的合作社是“農(nóng)戶+合作社+公司”和“農(nóng)戶+協(xié)會+公司”的模式，兩種模式都是各有長處，但是由于農(nóng)民和公司在投入上不同，導(dǎo)致某些權(quán)力掌握在少數(shù)人手里，經(jīng)常有可能出現(xiàn)公司剝奪農(nóng)民利益的傾向。從我們調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)公司往往處于強(qiáng)勢的地位，而農(nóng)戶由于自身的組織性差，單個力量有十分薄弱，往往處于被剝削狀態(tài)。農(nóng)民獲利較少，嚴(yán)重影響這他們參加合作社的積極性，從長遠(yuǎn)來看，十分不利于合作社的發(fā)展，這也與我國大力扶持三農(nóng)的政策意愿相違背。

一些合作社沒有完善的規(guī)章制度，很多合作社就算有完整的規(guī)章制度也大都流于形式，沒有得到有力的施行。規(guī)章制度一定程度上可以看作是一個組織的運作機(jī)制，是組織目標(biāo)得以順利實現(xiàn)的強(qiáng)有力保證。如果沒有一套完善的規(guī)章制度組織結(jié)構(gòu)就容易混亂，組織的運行過程就會十分紊亂，這樣組織目標(biāo)就很難達(dá)成。合作社作為一種組織形式需要一整天完善的規(guī)章制度，這樣才能保證合作社總體目標(biāo)的實現(xiàn)，從而為合作社各個利益主體謀求更大的福利。

合作社信息透明度不夠，財務(wù)制度審計缺乏嚴(yán)肅性也是湖南省農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展的制約因素。在我們的調(diào)查中，雖然很多合作社都設(shè)立了理事會、監(jiān)事會等監(jiān)督和管理機(jī)構(gòu)，但是很多都是流于形式，很難發(fā)揮他們應(yīng)有的作用。往往一般社員對社務(wù)都是知之不多，財務(wù)審計也不是在公開透明的環(huán)境下進(jìn)行的。很多參加合作社的農(nóng)戶懷疑合作社中存在著多拿多占得現(xiàn)象，對本社的財務(wù)支出基本不了解。

2、社員自身素質(zhì)存在問題

隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展今人口不集中，農(nóng)村交通、信息溝通等都較之前有所改善，但還是不免存在合作社社員整體文化素質(zhì)偏低，擺脫不了小農(nóng)意識，不習(xí)慣長遠(yuǎn)打算僅著眼于眼前利益。并且農(nóng)戶對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的概念不夠了解，這種低認(rèn)知程度也使得成為制約農(nóng)戶合作的最重要因素之一。經(jīng)調(diào)研，合作組織中目前成員現(xiàn)狀可以概括為幾點：成員年齡偏大，成員文化水平偏低，成員科學(xué)技術(shù)知識少，高質(zhì)素帶頭人少，成員合作意識差。合作社成員的素質(zhì)水平對于一個合作社的現(xiàn)今狀況以及未來發(fā)展趨向是很大程度上起決定性作用的，所以這樣的合作社成員素質(zhì)水平是阻礙合作社平穩(wěn)快速發(fā)展的，需要盡快解決，不能使之成為一塊詬病。

三、農(nóng)村專業(yè)合作社的治理機(jī)制建議

（一）注重內(nèi)在，規(guī)范章程，調(diào)動農(nóng)民積極性

經(jīng)調(diào)查，有些農(nóng)民專業(yè)合作社只注重形式，有些章程甚至形同虛設(shè)，并沒有把農(nóng)民的積極性真正調(diào)動起來。對此，我們要加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部制度的建設(shè)，完善管理制度，明晰具體職責(zé)，合理分配權(quán)、責(zé)、利，使農(nóng)民專業(yè)合作社的成立不再流于形式，真正調(diào)動農(nóng)民的積極性。

（二）創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)制度，確保經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展

產(chǎn)權(quán)制度是經(jīng)濟(jì)制度的核心，只有建立明晰且富有效率的產(chǎn)權(quán)制度，才能確保經(jīng)濟(jì)組織健康持續(xù)地發(fā)展。

（三）建立利益目標(biāo)整合機(jī)制，實現(xiàn)利益最大化

傳統(tǒng)合作組織具有雙重利益目標(biāo)：既要對外追求組織盈利又要對內(nèi)開展服務(wù)。這一目標(biāo)限制了合作組織的盈利水平，資金缺乏成為合作組織快速發(fā)展的主要障礙。

（四）公平合理設(shè)立內(nèi)部職位，保證明主，提高效率

就目前情況來看，農(nóng)民專業(yè)合作社個別出現(xiàn)合作社的大權(quán)被壟斷導(dǎo)致決策和制度一邊倒或高層職位形同虛設(shè)導(dǎo)致決策效率低下等問題，對此，我們應(yīng)將社內(nèi)結(jié)構(gòu)改革，剔除不必要的組織和機(jī)構(gòu)，將權(quán)利分散，保證內(nèi)部管理秩序和社員權(quán)利。并設(shè)立監(jiān)督機(jī)制，使農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部不會出現(xiàn)敗壞現(xiàn)象。

參考文獻(xiàn)

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