導(dǎo)語：如何才能寫好一篇改革考評(píng)辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、考核對(duì)象

縣（市）區(qū)及市直有關(guān)部門黨政領(lǐng)導(dǎo)班子。

二、考核內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)

（一）重視經(jīng)濟(jì)體制改革工作（30分）

1、統(tǒng)攬改革工作全局（10分）?？h（市）區(qū)和市直有關(guān)部門對(duì)本地、本系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)體制改革工作有規(guī)劃和年度安排。每年12月底前制定本地、本系統(tǒng)下一年度經(jīng)濟(jì)體制改革工作安排，包括重點(diǎn)任務(wù)目標(biāo)、責(zé)任主體、主要措施等，報(bào)經(jīng)市發(fā)展改革委與全市經(jīng)濟(jì)體制改革工作銜接后，納入本地、本系統(tǒng)年度重點(diǎn)工作之一統(tǒng)籌實(shí)施。

2、定期研究改革工作（6分）。將改革工作納入各縣（市）區(qū)和市直有關(guān)部門重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)主持和參與研究本地、本系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制改革的重大問題。

3、建立起較完善的經(jīng)濟(jì)體制改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機(jī)制（6分）?？h（市）區(qū)建立了經(jīng)濟(jì)體制改革工作議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，發(fā)展改革局有專司經(jīng)濟(jì)體制改革的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，配備高素質(zhì)工作人員，改革職能落實(shí)到位。市直有關(guān)部門明確負(fù)責(zé)專項(xiàng)改革的牽頭處室和分管領(lǐng)導(dǎo)。

4、情況溝通及信息反饋工作（8分）。積極參加全市的經(jīng)濟(jì)體制改革工作。及時(shí)溝通工作情況，至少每半年書面上報(bào)一次本地、本系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)展情況、存在問題及建議。

（二）采取有效措施，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革工作（20分）

1、改革導(dǎo)向方面（10分）。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家、省、市有關(guān)改革的政策措施。及時(shí)出臺(tái)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的相關(guān)文件，政策措施操作性強(qiáng)，符合國家改革方向及當(dāng)?shù)貙?shí)際。

2、實(shí)際運(yùn)作方面（10分）。推進(jìn)改革工作方式、方法靈活，切合實(shí)際，工作有創(chuàng)新、有突破。

（三）經(jīng)濟(jì)體制改革工作成效顯著（50分）

1、目標(biāo)任務(wù)完成情況（30分）?？h（市）區(qū)全面完成年度安排、石家莊市經(jīng)濟(jì)體制改革工作指導(dǎo)意見和省、市部署的改革目標(biāo)任務(wù)得30分，少完成一項(xiàng)視情況減1―5分。市直有關(guān)部門全面完成承擔(dān)的專項(xiàng)改革目標(biāo)任務(wù)得30分，未完成年度全部目標(biāo)任務(wù)的視專項(xiàng)改革工作進(jìn)展情況得5―20分。

2、注重調(diào)研工作（10分）。每完成一個(gè)調(diào)研課題得5分，獲市以上優(yōu)秀調(diào)研成果獎(jiǎng)或被當(dāng)?shù)卣杉{付諸實(shí)施，每項(xiàng)得5分，最高不超過10分。

3、加強(qiáng)改革宣傳工作（10分）。經(jīng)濟(jì)體制改革經(jīng)驗(yàn)材料被省體改簡(jiǎn)報(bào)、市發(fā)展改革動(dòng)態(tài)等省、市內(nèi)部刊物刊用的，每篇分別得3分，被國家、省、市報(bào)刊刊用的，每篇分別得10分、8分、5分（最高不超過10分，且不重復(fù)計(jì)分）。

（四）其它（增減分）

1、每一專項(xiàng)改革工作受到國家、省表彰的加10分。

2、因改革工作操作失誤，處置不當(dāng)，引起集體上訪等不穩(wěn)定事件或受到省、市通報(bào)批評(píng)的每起減5分。引起重大突發(fā)性不穩(wěn)定事件，造成嚴(yán)重影響的減20分，并一票否決，不評(píng)為優(yōu)秀檔次。

三、考核評(píng)價(jià)檔次

縣（市）區(qū)和市直有關(guān)部門分別按總得分排序。評(píng)價(jià)檔次為優(yōu)秀、較好、一般和較差四檔。優(yōu)秀比例掌握在50%左右。

四、考核辦法

考核評(píng)價(jià)采取平時(shí)考核與年終考評(píng)相結(jié)合的方式，遵循公開、公平、公正的原則進(jìn)行。

（一）平時(shí)考核

由市發(fā)展改革委（市經(jīng)濟(jì)體制改革聯(lián)席會(huì)議辦公室，下同）根據(jù)平時(shí)檢查、聽取匯報(bào)等掌握的情況，依據(jù)本辦法實(shí)施日?？己耍⑷粘？己藱n案。

（二）年終考評(píng)

各縣（市）區(qū)和市直有關(guān)部門根據(jù)本辦法進(jìn)行自查、自評(píng)，寫出總結(jié)材料。市考核辦和市發(fā)展改革委依據(jù)本辦法，根據(jù)各縣（市）區(qū)和市直有關(guān)部門自查、自評(píng)和市發(fā)展改革委日?？己饲闆r，進(jìn)行綜合分析，評(píng)出檔次?？己嗽u(píng)價(jià)檔次為優(yōu)秀的縣（市）區(qū)和市直有關(guān)部門，確定為全市經(jīng)濟(jì)體制改革先進(jìn)單位，予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，考核評(píng)價(jià)檔次納入市委對(duì)縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的綜合評(píng)價(jià)。

各縣（市）區(qū)和市直有關(guān)部門要高度重視經(jīng)濟(jì)體制改革考核評(píng)價(jià)工作，如實(shí)按規(guī)定上報(bào)有關(guān)數(shù)據(jù)和情況，積極配合考核考評(píng)工作。

篇2

一、基本要求和原則

*年是我省機(jī)構(gòu)編制管理獎(jiǎng)勵(lì)制度規(guī)范化實(shí)施的第一年。*年度的考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)工作，要體現(xiàn)“從嚴(yán)管理、激勵(lì)先進(jìn)、鼓勵(lì)創(chuàng)新”的總體要求，通過考評(píng)，進(jìn)一步營造嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制管理的氛圍，促進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理能力和水平的提高，同時(shí)，也為機(jī)構(gòu)編制管理獎(jiǎng)勵(lì)制度逐步規(guī)范化、制度化奠定基礎(chǔ)。

*年度考評(píng)工作的基本原則是：

1、公開、公平、公正的原則：考評(píng)工作全過程實(shí)行陽光操作，做到政策公開，過程公開，結(jié)果公開，提高考評(píng)工作的公信力。

2、分級(jí)管理的原則：市級(jí)考評(píng)由省編辦組織實(shí)施。縣級(jí)考評(píng)，由省編辦組織，各市根據(jù)考核內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)對(duì)所轄縣（市、區(qū)）進(jìn)行考評(píng)，省編辦綜合平衡。

3、定性與定量相結(jié)合的原則：市級(jí)考評(píng)主要采取綜合考評(píng)的辦法，以定性考評(píng)為主；縣級(jí)考評(píng)采取定量與定性相結(jié)合的辦法，側(cè)重于定量考評(píng)，考評(píng)指標(biāo)盡量硬化，以減少人為因素，避免攀比。

4、突出重點(diǎn)的原則。重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)構(gòu)編制管理、控制較好的市、縣（市），不搞平均分配，體現(xiàn)鼓勵(lì)先進(jìn)的政策導(dǎo)向。

二、考評(píng)內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)

（一）縣級(jí)考評(píng)內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)縣（61個(gè)縣、市，15個(gè)縣改區(qū)，下同）考評(píng)采取百分制的辦法。設(shè)置縣、鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)編制管理、機(jī)構(gòu)編制管理制度建設(shè)及改革創(chuàng)新、財(cái)政供給人數(shù)控制三項(xiàng)指標(biāo)。三項(xiàng)指標(biāo)分別占50%、20%、30%，每項(xiàng)指標(biāo)內(nèi)設(shè)若干考評(píng)項(xiàng)目，總指標(biāo)和考評(píng)項(xiàng)目均規(guī)定基準(zhǔn)分值，根據(jù)各縣考評(píng)得分情況確定獎(jiǎng)勵(lì)等次，基準(zhǔn)分以下不予獎(jiǎng)勵(lì)?？h、鄉(xiāng)編制使用情況，以*年3月各縣上報(bào)的“黨政機(jī)關(guān)編制和在職人員情況調(diào)查表”的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。

1、縣、鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)編制管理：分值50分，基準(zhǔn)分30分。

縣本級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理，分值20分。主要考核4項(xiàng)內(nèi)容：

縣本級(jí)行政編制和政法專項(xiàng)編制使用情況，總分8分。行政編制、政法專項(xiàng)編制不超，定為基準(zhǔn)分4分（各2分）。行政編制、政法專項(xiàng)編制空1－10名，加1分，11－20名加2分，最多加4分。

按行政編制10%核定的后勤服務(wù)單列編制使用情況，總分4分。后勤服務(wù)單列編不超，定為基準(zhǔn)分2分，空編1－5名，加1分，6－10名加2分，最多加2分。

有無違規(guī)擅自設(shè)立機(jī)構(gòu)和自定編情況，總分4分。2004年以來沒有擅自設(shè)立機(jī)構(gòu)和編制定為基準(zhǔn)分2分。2003年以來沒有擅自設(shè)立機(jī)構(gòu)和編制，加1分，2002年以來沒有擅自設(shè)立機(jī)構(gòu)和編制，加2分。

縣直財(cái)供事業(yè)單位機(jī)構(gòu)、編制控制情況，總分4分。截止到*年底，縣直財(cái)供事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)的，定為基準(zhǔn)分2分，實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)加1分，負(fù)增長(zhǎng)率達(dá)5%以上加2分。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制管理：分值30分，基準(zhǔn)分10分。截止到*年12月底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制總數(shù)空編10%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)供事編總數(shù)不超，定為基準(zhǔn)分10分。基準(zhǔn)分以上每空編1－10名加1分，11－20名加2分，最多加20分。

2、機(jī)構(gòu)編制管理制度建設(shè)及改革創(chuàng)新：分值20分，基準(zhǔn)分9分。主要考評(píng)6項(xiàng)內(nèi)容：機(jī)構(gòu)編制管理制度建設(shè)情況（總分6分，基準(zhǔn)分3分）；督查制度建立及督查工作開展情況（總分3分，基準(zhǔn)分1分）；完成省、市編辦部署的工作任務(wù)情況（總分3分，基準(zhǔn)分1分）；事業(yè)單位法人登記工作開展情況（總分3分，基準(zhǔn)分2分）；管理體制與制度改革創(chuàng)新探索情況（總分3分，基準(zhǔn)分1分）；縣編辦機(jī)關(guān)建設(shè)情況（總分2分，基準(zhǔn)分1分）。

自2004年以來，建立并實(shí)行了機(jī)構(gòu)編制管理證（卡）制度；“信息平臺(tái)”已經(jīng)建立并按規(guī)定及時(shí)進(jìn)行數(shù)據(jù)更新；督查工作制度建立、“12310”舉報(bào)電話開通并能對(duì)“12310”舉報(bào)事項(xiàng)及違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定舉報(bào)能認(rèn)真查處；及時(shí)完成省、市編辦布置的工作任務(wù)，并按時(shí)報(bào)送工作報(bào)告（包括工作總結(jié)、統(tǒng)計(jì)、信息平臺(tái)、工作簡(jiǎn)報(bào)，下同）；事業(yè)單位法人登記率和年檢率達(dá)到95%；在機(jī)構(gòu)編制管理制度建設(shè)、行政管理體制改革、事業(yè)單位改革等方面能積極開展調(diào)查研究并向省、市編辦報(bào)送調(diào)查報(bào)告；縣編辦工作機(jī)構(gòu)基本健全，班子及團(tuán)隊(duì)團(tuán)結(jié)、務(wù)實(shí)、精干，工作推動(dòng)有力度，機(jī)關(guān)管理制度較健全、機(jī)構(gòu)編制管理檔案齊全，定為基準(zhǔn)分9分。

自2002年以來建立了機(jī)構(gòu)編制管理證（卡）制度并堅(jiān)持執(zhí)行；“信息平臺(tái)”運(yùn)轉(zhuǎn)正常數(shù)據(jù)更新及時(shí)；督查制度建立并定期組織督查，對(duì)“12310”舉報(bào)事件及違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定舉報(bào)查處到位；及時(shí)完成省、市編辦布置的工作任務(wù)，上報(bào)工作報(bào)告質(zhì)量較高；事業(yè)單位法人登記率和年檢率達(dá)到96－98%，機(jī)構(gòu)編制管理制度化建設(shè)、行政管理體制改革、事業(yè)單位改革等方面積極探索并取得初步成效且向省、市編辦報(bào)送了有一定質(zhì)量的工作報(bào)告；縣編辦組織建設(shè)落實(shí)，工作推動(dòng)力度較大，機(jī)關(guān)效能建設(shè)成效較明顯，編辦管理制度、財(cái)務(wù)制度健全，檔案管理較規(guī)范的，考評(píng)得分10－15分。

長(zhǎng)期以來一直堅(jiān)持執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制證（卡）制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)已實(shí)行“實(shí)名制”管理制度；“信息平臺(tái)”運(yùn)轉(zhuǎn)正常并能在日常管理中發(fā)揮作用，督查制度建立并能開展經(jīng)常性的督查工作，違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定事件查處到位；能按時(shí)、按質(zhì)、按量完成省、市編辦布置的工作任務(wù)，提交的工作報(bào)告質(zhì)量高；事業(yè)單位法人登記率和年檢率達(dá)到98%以上；在機(jī)構(gòu)編制管理制度化建設(shè)、行政管理體制、事業(yè)單位改革等方面積極開拓創(chuàng)新，取得較顯著的成效，做法和經(jīng)驗(yàn)被市以上編制部門推介；縣編辦組織建設(shè)落實(shí)、機(jī)關(guān)效能建設(shè)成效顯著，各項(xiàng)工作制度、管理制度健全，檔案管理規(guī)范，考評(píng)得分16－20分。

3、財(cái)政供給人數(shù)控制：分值30分，基準(zhǔn)分20分，主要考評(píng)各縣*年在職財(cái)政供給人數(shù)控制情況。

*年在職財(cái)政供給人數(shù)不超編，新增財(cái)政供給人員報(bào)省人事廳、省編辦、省財(cái)政廳審批，財(cái)政供給人員比上年增長(zhǎng)率不高于縣級(jí)平均增長(zhǎng)率的縣，得基準(zhǔn)分20分，財(cái)政供給人員增長(zhǎng)率比全省縣級(jí)平均水平低1個(gè)百分點(diǎn)加1分，累計(jì)加分10分不再加分。

（二）市級(jí)考評(píng)內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)市一級(jí)采取綜合考評(píng)的辦法，主要考評(píng)三項(xiàng)內(nèi)容：市本級(jí)（不含縣改區(qū)，下同）機(jī)構(gòu)編制管理情況（含市轄區(qū)），對(duì)縣（市、區(qū)）工作指導(dǎo)督查情況，機(jī)構(gòu)編制管理制度建設(shè)及改革創(chuàng)新情況等。根據(jù)各市工作開展情況，同時(shí)考慮各市市轄區(qū)財(cái)政管理方式不同的因素，分別考評(píng)為一等、二等兩個(gè)等次。

第一等：嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制管理政策規(guī)定和規(guī)章制度，在機(jī)構(gòu)、編制管理上切實(shí)做到了“撤一建一”、“只減不增”，并嚴(yán)格履行報(bào)批手續(xù)，自年以來，市本級(jí)黨政群機(jī)關(guān)行政編制和財(cái)政供給事業(yè)編制實(shí)現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)，政法專項(xiàng)編制控制在省下達(dá)數(shù)以內(nèi)并有一定節(jié)余，沒有違規(guī)擅設(shè)機(jī)構(gòu)、擅自提高機(jī)構(gòu)規(guī)格、擅自增加領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。工作推動(dòng)力度大，對(duì)縣（市、區(qū)）工作指導(dǎo)督查及時(shí)到位，能按規(guī)定、高標(biāo)準(zhǔn)地完成省編辦布置的工作任務(wù)。督查制度建立并能開展經(jīng)常性的督查工作，對(duì)“12310”舉報(bào)和違規(guī)違紀(jì)事項(xiàng)督查到位。機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)章制度健全，市本級(jí)以及所轄縣（市、區(qū)）機(jī)構(gòu)編制臺(tái)帳清晰、準(zhǔn)確，檔案管理規(guī)范。改革創(chuàng)新意識(shí)較強(qiáng)，在機(jī)構(gòu)編制管理制度化建設(shè)、行政管理體制改革、事業(yè)單位改革等方面積極開拓創(chuàng)新，取得較顯著的成效。業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作開展正常，成效明顯。市編辦內(nèi)部管理制度健全，班子凝聚力較強(qiáng)，團(tuán)隊(duì)務(wù)實(shí)精干，機(jī)關(guān)效能建設(shè)成效較顯著。

第二等：綜合考評(píng)中未能達(dá)到第一等的。評(píng)為第二等。

三、獎(jiǎng)等設(shè)置

（一）縣級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)等級(jí)設(shè)置：基準(zhǔn)分30分之上給予獎(jiǎng)勵(lì)。設(shè)一、二、三等獎(jiǎng)。在每一等獎(jiǎng)內(nèi)，根據(jù)考評(píng)得分，分設(shè)3個(gè)級(jí)次。

（二）市級(jí)獎(jiǎng)等設(shè)置：設(shè)一、二等獎(jiǎng)。市級(jí)考評(píng)中達(dá)到第一、第二等次的，分別評(píng)為一等獎(jiǎng)、二等獎(jiǎng)。鑒于有些市仍有管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)的任務(wù)，并且市轄區(qū)以及所帶鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制管理工作開展情況較好，考評(píng)中此類市如被評(píng)為二等獎(jiǎng)，可按照一等獎(jiǎng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

四、考評(píng)工作的組織安排與要求

1、制定政策。制定《*年度機(jī)構(gòu)編制管理獎(jiǎng)勵(lì)資金考評(píng)工作意見》，聽取各市意見，經(jīng)省編辦與省財(cái)政廳領(lǐng)導(dǎo)審簽后，下發(fā)各市、縣。做到政策公開。

2、組織考評(píng)?？荚u(píng)工作由省編辦市縣處牽頭，省編辦各處室負(fù)責(zé)同志、各市編辦專職主任共同參與。具體操作程序?yàn)椋簩?duì)市級(jí)考評(píng)，由省編辦各處室負(fù)責(zé)人根據(jù)各市工作開展情況進(jìn)行綜合考評(píng)，提出考評(píng)意見；對(duì)縣級(jí)考評(píng)分兩個(gè)層次進(jìn)行：一是由省編辦相關(guān)處室根據(jù)本意見制定的“縣級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理考評(píng)內(nèi)容及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)”（表-1），對(duì)達(dá)到基準(zhǔn)分以上的縣進(jìn)行考評(píng)打分。二是由省編辦組織各市對(duì)所轄縣（市、區(qū)）機(jī)構(gòu)編制管理制度建設(shè)和改革創(chuàng)新情況進(jìn)行按表-2的考評(píng)內(nèi)容及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考評(píng)打分。市級(jí)考評(píng)意見和縣級(jí)考評(píng)得分匯總后由市縣處會(huì)同省編辦各處室進(jìn)行綜合平衡，提出獎(jiǎng)勵(lì)單位名單及獎(jiǎng)勵(lì)等次初步意見，與省財(cái)政廳通氣后，經(jīng)編辦辦公會(huì)研究確定，做到過程公開。

3、兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)意見經(jīng)省編辦、省財(cái)政廳領(lǐng)導(dǎo)審簽后以省編辦、省財(cái)政廳下文通知各市，做到結(jié)果公開。

篇3

論文關(guān)鍵詞：高校教師；聘任；考評(píng)機(jī)制

2003年6月北京大學(xué)根據(jù)原國家人事部《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見》精神，制定了《北京大學(xué)教師聘任和職務(wù)晉升制度改革方案》，拉開了高校人事改革的序幕，2006年原國家人事部了《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》（國人部發(fā)〔2006〕70號(hào)）和《實(shí)施意見》（國人部發(fā)〔2006〕87號(hào)），在事業(yè)單位推行聘用制度和崗位管理制度。2007年教育部為做好高等學(xué)校崗位設(shè)置管理組織實(shí)施工作，結(jié)合高等教育的特點(diǎn)，了《關(guān)于高等學(xué)校崗位設(shè)置管理的指導(dǎo)意見》，各高校進(jìn)行了不同程度的人事制度改革，教師聘任制正全面推行。教師聘任制的實(shí)施進(jìn)一步理順了內(nèi)部管理機(jī)制，轉(zhuǎn)換了用人機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變，調(diào)動(dòng)事業(yè)單位各類人員的積極性、創(chuàng)造性，進(jìn)一步提高了高校教學(xué)、科研水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量。國家文件對(duì)于高校教師崗位設(shè)置、類別、聘任等規(guī)定得較為詳細(xì)，但是，對(duì)于高校教師聘任后的考核評(píng)價(jià)辦法卻很少涉及，完善高校教師聘任制度，制定科學(xué)合理的教師聘后考核機(jī)制，對(duì)于形成一個(gè)人員能進(jìn)能出、職務(wù)能上能下、待遇能升能降、優(yōu)秀人才脫穎而出、充滿生機(jī)與活力的用人機(jī)制有著重要意義。

一、考評(píng)機(jī)制是高校教師聘任制的一個(gè)重要內(nèi)容

《教師法》和《高等教育法》明確規(guī)定了“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)對(duì)教師、管理人員和教學(xué)輔助人員及其他專業(yè)技術(shù)人員的思想政治表現(xiàn)、職業(yè)道德、業(yè)務(wù)水平和工作實(shí)績(jī)進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為聘任或者解聘、晉升、獎(jiǎng)勵(lì)或者處分的依據(jù)?！备叩葘W(xué)校對(duì)教師實(shí)施考評(píng)是法律賦予的責(zé)任和義務(wù)，也是高校實(shí)施人事管理的重要環(huán)節(jié)。當(dāng)前我國正全面實(shí)施教師聘任制，原有的適應(yīng)身份管理和編制管理的考核模式和辦法正逐漸廢止，適應(yīng)教師聘任制的考評(píng)機(jī)制各校相繼在探索中。在教師聘任制的實(shí)施過程中，各高校重視崗位設(shè)置、崗位分類、崗位聘任，對(duì)如何實(shí)施聘后的考評(píng)和管理，高校缺乏深入思考和具體操作辦法。教師聘任制作為深化高校人事制度改革的系統(tǒng)工程，就是要打破教師身份的“鐵飯碗”，充分調(diào)動(dòng)教師的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。在全面推進(jìn)教師聘任制的過程中，如果只有崗位設(shè)置、崗位聘任，而不注重教師的聘后考評(píng)，則會(huì)使教師聘任制流于形式，退回到改革前“大鍋飯”的窠臼。教育部在推行教師聘任制的初始階段就明

3.全面與分類考評(píng)相結(jié)合

高校教師聘后考評(píng)是對(duì)教師的工作表現(xiàn)、業(yè)務(wù)水平、工作成績(jī)進(jìn)行全面檢查評(píng)價(jià)，是師資管理工作的一個(gè)重要組成部分，也是教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)的聘任依據(jù)和基礎(chǔ)。只有對(duì)教師進(jìn)行全面考評(píng)，以考評(píng)材料為客觀依據(jù)，避免以印象取人、憑感情用人的片面現(xiàn)象，才能把每一個(gè)教師聘任到最能發(fā)揮作用的崗位上來，才能促進(jìn)教師不斷提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。在堅(jiān)持全面考評(píng)的同時(shí)，應(yīng)兼顧高校不同學(xué)科專業(yè)間教師工作性質(zhì)、研究方向的差異性，考慮高校教師工作內(nèi)容和工作方式的多樣性、學(xué)術(shù)水平表達(dá)方式的復(fù)雜性，照顧到高校教師個(gè)性和職業(yè)發(fā)展的不平衡性，實(shí)施分類別的教師考評(píng)辦法。

4.統(tǒng)一要求與分級(jí)考評(píng)相結(jié)合

學(xué)?？筛鶕?jù)崗位設(shè)置資格和聘任合同制定基本統(tǒng)一的各崗位考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)所有受聘教師開展考評(píng)，在考評(píng)實(shí)施過程中，實(shí)行“分級(jí)管理、分級(jí)考評(píng)”，學(xué)校負(fù)責(zé)重要崗位、特設(shè)崗位、關(guān)鍵崗位及高級(jí)職稱崗位教師的考評(píng)；賦予院（系）管理考評(píng)的自主權(quán)和靈活度，依據(jù)院系學(xué)科專業(yè)特點(diǎn)制定實(shí)施細(xì)則，開展對(duì)非關(guān)鍵崗位和中級(jí)職稱以下人員的考評(píng)。同時(shí)，考慮到某些崗位或教師在學(xué)校整體發(fā)展上的突出貢獻(xiàn)，對(duì)重點(diǎn)人員實(shí)行了免考制度。

四、構(gòu)建以崗位管理為基礎(chǔ)的教師聘后考評(píng)體系

高校教師聘后考核評(píng)價(jià)是依據(jù)崗位設(shè)置要求，按照一定的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，通過系統(tǒng)地收集和分析相關(guān)的信息資料，對(duì)教師的崗位角色活動(dòng)及其相關(guān)因素進(jìn)行系統(tǒng)描述，作出價(jià)值判斷的活動(dòng)?？茖W(xué)、合理的教師考核評(píng)價(jià)制度，會(huì)激發(fā)教師的學(xué)術(shù)熱情，調(diào)動(dòng)教師的工作積極性和創(chuàng)造性。教師聘后考核評(píng)價(jià)體系包括考評(píng)內(nèi)容、指標(biāo)體系及考評(píng)方式方法。

1.高校教師聘后考評(píng)的內(nèi)容和指標(biāo)體系

教師考核體系內(nèi)容應(yīng)包括如下幾個(gè)方面：一是思想品德，包括師德修養(yǎng)、敬業(yè)精神、協(xié)作精神、工作態(tài)度等。二是教學(xué)工作，包括教學(xué)質(zhì)量、教學(xué)效果、教學(xué)工作量、教學(xué)改革與項(xiàng)目、指導(dǎo)學(xué)生情況等。三是科研工作，包括科研項(xiàng)目、成果獲獎(jiǎng)和鑒定情況、成果轉(zhuǎn)化及效益情況、學(xué)術(shù)論文、著作、編著教材等。四是服務(wù)性工作，包括校內(nèi)外的學(xué)術(shù)團(tuán)體活動(dòng)和社會(huì)兼職、校內(nèi)行政職務(wù)、班主任、輔導(dǎo)員等工作、以及學(xué)科建設(shè)、科研基地建設(shè)、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的服務(wù)等。不同的高校教師考評(píng)內(nèi)容及指標(biāo)應(yīng)與學(xué)校的定位與發(fā)展戰(zhàn)略保持一致，考評(píng)指標(biāo)應(yīng)是學(xué)校發(fā)展目標(biāo)落實(shí)到教師個(gè)人身上的直接體現(xiàn)。院系可以根據(jù)學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合自身實(shí)際來細(xì)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

2.高校教師聘后考評(píng)方法

考評(píng)方法是否科學(xué)，直接關(guān)系到一個(gè)組織的管理科學(xué)性和運(yùn)行效率?？茖W(xué)的考核方法，能有效調(diào)動(dòng)教師工作的積極性和創(chuàng)造性，而不合理的考評(píng)方法，則會(huì)起到負(fù)向的作用。高?？筛鶕?jù)其定位和發(fā)展戰(zhàn)略，依據(jù)各級(jí)各類教師崗位資格條件和崗位職責(zé)，采取業(yè)績(jī)積點(diǎn)法，預(yù)設(shè)各級(jí)教師崗位積點(diǎn)，當(dāng)教師在聘期內(nèi)業(yè)績(jī)積點(diǎn)等于和大于各級(jí)教師崗位積點(diǎn)時(shí)，則按相應(yīng)崗位續(xù)聘；當(dāng)教師在聘期內(nèi)業(yè)績(jī)積點(diǎn)小于原聘教師崗位積點(diǎn)時(shí)，則實(shí)行低聘或轉(zhuǎn)崗、解聘。在制定教師量化考評(píng)業(yè)績(jī)積點(diǎn)時(shí)，應(yīng)切合實(shí)際，合理適當(dāng)，不能單純追求數(shù)量，以確保教師教師考評(píng)工作的客觀、公正、公平。對(duì)于教師思想品德體系指標(biāo)的考核可采取定性考核的方法，可預(yù)設(shè)A、B、C、D四檔，只有考核結(jié)果為A、B檔時(shí)才符合崗位要求的基本條件。對(duì)于教學(xué)、科研和服務(wù)工作考評(píng)指標(biāo)體系可采取量化考評(píng)的方法，對(duì)于教師獲得的不同級(jí)別的項(xiàng)目、成果、完成的工作量和服務(wù)工作賦予不同分值的業(yè)績(jī)積點(diǎn)。教師獲得教學(xué)、科研和服務(wù)工作業(yè)績(jī)積點(diǎn)進(jìn)行加權(quán)匯總，得出教師聘期內(nèi)工作業(yè)績(jī)總分值后，再給予定性結(jié)論。確定教師聘期業(yè)績(jī)總積點(diǎn)權(quán)重系數(shù)時(shí)，應(yīng)根據(jù)高校自身的定位和發(fā)展戰(zhàn)略確定，權(quán)重系數(shù)往往影響教師的教學(xué)、科研行為，如科研項(xiàng)目的權(quán)重系數(shù)大，就可能產(chǎn)生重科研輕教學(xué)的現(xiàn)象，反之亦然，權(quán)重系數(shù)確定得好就可以引導(dǎo)教師向正確的方向發(fā)展。在高校教師工作業(yè)績(jī)考核中應(yīng)將教學(xué)作為重要指標(biāo)之一，并賦予與科研同等的權(quán)重。具體考評(píng)過程中，為避免過分重視教學(xué)或科研，出現(xiàn)純教學(xué)型教師或純科研型教師，對(duì)教師的教學(xué)、科研、服務(wù)工作業(yè)績(jī)積點(diǎn)規(guī)定一個(gè)最低積點(diǎn)，如安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)在教師聘后年度考核中，規(guī)定二、三、四級(jí)崗位教師必須每年完成240個(gè)教學(xué)工作量、科研業(yè)績(jī)積分必須達(dá)到40、30、24。

篇4

關(guān)鍵詞：高職院校 二級(jí)管理 管理效能

目前我國高等職業(yè)院校的院系二級(jí)設(shè)置架構(gòu)具有普遍性和代表性，院系二級(jí)管理機(jī)制具有公共管理層面上的可探討性。院系二級(jí)管理是指院校在院系二級(jí)建制的基礎(chǔ)上，賦予系部一定的職責(zé)，并根據(jù)職責(zé)的需要將部分人權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)下放，將原有的以職能部門為主體的管理模式變?yōu)橐韵挡繛橹黧w的管理模式。院系二級(jí)管理的實(shí)質(zhì)，是通過確立和調(diào)整學(xué)校及職能部門與系部之間責(zé)、權(quán)、利的關(guān)系，激活基層辦學(xué)活力，增強(qiáng)系部的自我發(fā)展能力，從而推動(dòng)院?？沙掷m(xù)發(fā)展。但是，在院系二級(jí)管理的具體操作過程中，依然存在不少亟待解決的問題，需進(jìn)行有針對(duì)性的研究與探討。

一、院系二級(jí)管理運(yùn)行過程中存在的問題

受歷史因素及現(xiàn)實(shí)條件的制約，多數(shù)高職院校二級(jí)管理還處在框架階段，二級(jí)管理體制和運(yùn)行機(jī)制不夠健全。院系的管理職能與關(guān)系還沒有完全理順，影響了管理效能的發(fā)揮，導(dǎo)致二級(jí)管理不能落到實(shí)處。主要問題表現(xiàn)在以下幾方面。

1.管理理念與管理制度改革不相適應(yīng)

管理制度的改革，首先要改變?nèi)藗兊乃枷胗^念、思想境界和價(jià)值觀，因?yàn)檫@些是二級(jí)管理能否真正實(shí)現(xiàn)的內(nèi)在基礎(chǔ)。改革之初，權(quán)力下放、利益調(diào)整及角色的轉(zhuǎn)換使職能部門感到權(quán)力被削弱，產(chǎn)生失落感。因此，有些院校實(shí)行二級(jí)管理后，往往出現(xiàn)放事不放權(quán)的局面。利益少、責(zé)任大的工作下放得最早，而那些利益多、責(zé)任又相對(duì)較少的工作不下放，利益多、責(zé)任也大的工作則是僅下放工作，但配套的利益卻不放，使大部分權(quán)利仍集中在職能處室。其結(jié)果是導(dǎo)致系部責(zé)、權(quán)、利相分離，職能處室仍然按照原有管理路徑習(xí)慣于發(fā)號(hào)施令，工作推諉扯皮，機(jī)關(guān)作風(fēng)問題依然存在。比如決策過程長(zhǎng)，執(zhí)行過程又不到位，致使辦事效率低下，工作效能沒有得到充分發(fā)揮，影響了系部工作的積極性。

2.編制臃腫，仍有行政化傾向

院系二級(jí)管理體制之所以推行不徹底，原因之一是缺乏對(duì)龐大的組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行大手術(shù)的魄力?，F(xiàn)實(shí)情況是職能部門的崗位設(shè)置仍然很豐滿，機(jī)關(guān)人數(shù)過多，很多優(yōu)質(zhì)教師資源滯留在機(jī)關(guān)，系部師資力量不足，頭重腳輕，發(fā)展?jié)摿κ芟蕖Ｆ浯问蔷幹朴纺[造成管理的內(nèi)耗。設(shè)置崗位多，都要有事做，都要寫總結(jié)，都要開大會(huì)，都要收?qǐng)?bào)表，卻缺乏協(xié)調(diào)與配合。導(dǎo)致的結(jié)果是系部的一個(gè)工作人員同時(shí)面對(duì)幾個(gè)上級(jí)部門，編制一個(gè)報(bào)表，幾個(gè)部門都要，而且要求格式不一樣，造成管理內(nèi)耗，而系主任常常對(duì)行政命令疲于應(yīng)付。

3.二級(jí)管理的制度不完善

改革不順暢首先是由于二級(jí)管理的制度缺位。由于工作程序設(shè)定得不夠精細(xì)，管理過程中常常出現(xiàn)無章可循的情況。職能部門仍然留戀過去的管理路徑，習(xí)慣性發(fā)號(hào)施令，弄權(quán)而不辦事。其次是職能部門間缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，職責(zé)、權(quán)限不夠明晰。有利的事?lián)屩?，無利的事向外推，互相扯皮，導(dǎo)致辦事效率低下，執(zhí)行力下降。其三是缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制及監(jiān)督約束機(jī)制，干好干孬一個(gè)樣，無法保持內(nèi)在的活力和動(dòng)力。

4.二級(jí)單位執(zhí)行能力缺失

隨著院系二級(jí)管理體制的建立，系部由管理客體演變?yōu)楣芾碇黧w，其工作的積極性和主動(dòng)性得到了提升。但是，新的管理模式賦予教學(xué)部門很大的自主空間，對(duì)習(xí)慣于等靠思想的系主任而言，必然要面臨管理能力的挑戰(zhàn)。如何利用這些權(quán)力妥善地進(jìn)行全面管理，還要有一個(gè)不斷學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、提高的過程。改革之初，任何管理者都是“摸著石頭過河”，挑戰(zhàn)大于經(jīng)驗(yàn)。要使院系二級(jí)管理體制有效運(yùn)行，系主任的素質(zhì)、團(tuán)隊(duì)的搭建都非常關(guān)鍵，搭配不當(dāng)，執(zhí)行能力缺失，容易造成管理漏洞或影響系部的發(fā)展。

二、推動(dòng)二級(jí)管理機(jī)制良性運(yùn)轉(zhuǎn)的抓手

實(shí)施院系二級(jí)管理，就是要協(xié)調(diào)好各部門的關(guān)系，把總體工作目標(biāo)逐層分解，并逐層下放目標(biāo)管理的自，達(dá)到“降低管理重心、縮短管理跨度、避免相互推諉、提高管理效益”的目的。筆者認(rèn)為在推行改革的過程中，目標(biāo)管理、考評(píng)機(jī)制、分配機(jī)制等都是助推改革成功的重要抓手。

1.實(shí)行目標(biāo)管理

目標(biāo)管理既是管理工作的出發(fā)點(diǎn)，又是管理工作的歸結(jié)點(diǎn)。本文所述的目標(biāo)管理有兩層含義：第一是學(xué)院應(yīng)由具體管理轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)控管理，管理手段由直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理，實(shí)現(xiàn)從過程管理向目標(biāo)管理的轉(zhuǎn)變。即系部提出一定時(shí)期的改革、發(fā)展、教學(xué)、科研、學(xué)生管理、專業(yè)建設(shè)等方面所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，經(jīng)學(xué)校各方面論證后，下達(dá)《工作目標(biāo)責(zé)任書》加以確認(rèn)，學(xué)院每年進(jìn)行教學(xué)系工作考評(píng)時(shí)將此作為一級(jí)指標(biāo)來看，是否實(shí)現(xiàn)或超額完成目標(biāo)。在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的過程中，除非有重大事項(xiàng)，學(xué)校一般不干涉教學(xué)系的具體工作。第二是二級(jí)單位的內(nèi)部管理也實(shí)行目標(biāo)管理，每個(gè)職工都必須承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，自覺履行自己的義務(wù)，通過努力去實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

2.建立考評(píng)機(jī)制

二級(jí)管理運(yùn)行中，目標(biāo)管理起調(diào)節(jié)和控制作用，促使管理活動(dòng)向制定的目標(biāo)發(fā)展。建立行之有效的院系目標(biāo)考評(píng)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)二級(jí)管理的必要手段。有效的考評(píng)機(jī)制是能夠準(zhǔn)確地將系部之間的“差別”顯現(xiàn)出來，促進(jìn)系部之間開展合作與競(jìng)爭(zhēng)，激發(fā)系部的辦學(xué)活力?？荚u(píng)機(jī)制包括兩個(gè)層面：一個(gè)是學(xué)院對(duì)系部的二級(jí)考評(píng)機(jī)制，另一個(gè)是系部?jī)?nèi)部的三級(jí)考評(píng)機(jī)制?？荚u(píng)制度不但要重視量的考評(píng)，更要注重質(zhì)的考評(píng)，不能簡(jiǎn)單地進(jìn)行“好”“一般”等定性分級(jí)，要對(duì)不同人員實(shí)施不同的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)?？荚u(píng)結(jié)果與晉級(jí)、獎(jiǎng)懲、崗位津貼等密切掛鉤。

3.改革分配機(jī)制及聘任辦法

改革分配制度，把經(jīng)濟(jì)杠桿作為助推學(xué)院主要工作的指揮棒。包含三層含義：一是經(jīng)費(fèi)切塊到二級(jí)單位，擴(kuò)大其經(jīng)費(fèi)支出自。在保證專業(yè)建設(shè)及院系發(fā)展的基礎(chǔ)上，結(jié)合內(nèi)部考評(píng)機(jī)制，對(duì)經(jīng)費(fèi)分配和收入分配制度進(jìn)行改革，實(shí)現(xiàn)多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)得、不勞不得；二是拉大教學(xué)系與服務(wù)部門人員的收入差距，彰顯系部的主體作用；三是改革專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任辦法，提高教學(xué)及教學(xué)管理崗位的聘任優(yōu)先權(quán)及崗位津貼，將優(yōu)秀師資引流到系部。

三、院系二級(jí)管理機(jī)制的架構(gòu)設(shè)計(jì)

1.搭建扁平化的組織結(jié)構(gòu)

隨著院校規(guī)模的擴(kuò)大，傳統(tǒng)的科層級(jí)組織結(jié)構(gòu)越來越成為制約院校發(fā)展的瓶頸。高職院校作為一種現(xiàn)代組織，應(yīng)該搭建扁平化組織結(jié)構(gòu)，減少管理層級(jí)，提高管理效率，節(jié)省管理成本，使決策者更加接近辦學(xué)一線，使系部成為辦學(xué)的主體。主要目標(biāo)是：

（1）實(shí)現(xiàn)管理從科層化向?qū)I(yè)化的轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)處室專業(yè)化建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)理念。扁平化組織結(jié)構(gòu)以“系部為主”，倡導(dǎo)系部的“自主管理”。

（2）弱化精簡(jiǎn)非專業(yè)的職能部門。為臃腫的職能部門減肥，刪并機(jī)構(gòu)，精簡(jiǎn)人員，設(shè)立綜合服務(wù)部門，弱化其行政管理取向。

（3）教學(xué)系的設(shè)置以專業(yè)領(lǐng)域?yàn)榛鶞?zhǔn)，公共課教師按比例歸屬各系，公共教研職能劃歸教務(wù)處。

（4）充分發(fā)揮系主任的崗位職能，加重崗位責(zé)任，促使系部主動(dòng)抓專業(yè)建設(shè)、抓教研、找市場(chǎng)。扁平化組織機(jī)構(gòu)（一、二級(jí)管理示意圖）如下圖。

2.明晰權(quán)責(zé)關(guān)系，重構(gòu)部門職能

二級(jí)管理的核心是形成院、系二級(jí)管理層次，本質(zhì)上是縱向分權(quán)的一種管理模式。管理學(xué)認(rèn)為，責(zé)權(quán)相應(yīng)是重要原則，權(quán)力分配體系是院系二級(jí)管理運(yùn)行機(jī)制構(gòu)建的靈魂。根據(jù)這個(gè)原則，界定管理層級(jí)后，將管理重心下移，這樣校級(jí)層面的職責(zé)就會(huì)下移到系部，系部的職責(zé)多了，工作任務(wù)重了、壓力也大了，如果職能部門的職責(zé)不作相應(yīng)的調(diào)整，就會(huì)產(chǎn)生新的矛盾和利益沖突，院系二級(jí)管理改革也無法推進(jìn)。因此，實(shí)行二級(jí)管理后，首先是要明晰各職能部門和系部的職責(zé)與權(quán)利。校級(jí)層面的職能部門應(yīng)側(cè)重于宏觀管理、目標(biāo)規(guī)劃、制定政策、配置資源，強(qiáng)化監(jiān)督檢查、專業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)等功能；系部主要履行教學(xué)、科研、學(xué)生管理、專業(yè)建設(shè)、招聘計(jì)劃、內(nèi)部考評(píng)等職責(zé)，并合理支配學(xué)院劃撥的相關(guān)經(jīng)費(fèi)。每年，系部按照學(xué)校下達(dá)的《工作目標(biāo)責(zé)任書》運(yùn)轉(zhuǎn)，校級(jí)職能部門要做到“專業(yè)指導(dǎo)多，過程管理干預(yù)少”，年底，做好目標(biāo)考評(píng)。

3.制定經(jīng)費(fèi)劃撥方案，改革分配制度

院系二級(jí)管理體制改革的目的是提高管理效率，激發(fā)辦學(xué)活力，充分發(fā)揮系部的辦學(xué)主體作用。要達(dá)到這個(gè)目的就必須改革分配制度?？茖W(xué)合理的分配制度對(duì)調(diào)動(dòng)系部及教職工積極性具有良好的導(dǎo)向作用。首先，要完善績(jī)效考核評(píng)估體系，改革分配辦法，確定合理的分配要素和分配模式，體現(xiàn)多勞多得、優(yōu)績(jī)優(yōu)酬的原則。其次要完善經(jīng)費(fèi)切塊管理制度，把經(jīng)費(fèi)切塊作為校系二級(jí)管理改革推進(jìn)的切入點(diǎn)，實(shí)行一級(jí)審核、二級(jí)管理的經(jīng)費(fèi)管理模式。在實(shí)踐過程中，對(duì)哪些費(fèi)用進(jìn)行切塊管理，如何切塊，值得探索和深思。筆者建議按以下幾個(gè)部分進(jìn)行切塊，一是教師崗位津貼；二是學(xué)生管理費(fèi)用；三是教學(xué)質(zhì)量考核獎(jiǎng)；四是學(xué)生管理質(zhì)量考核獎(jiǎng)；五是實(shí)習(xí)材料費(fèi)；六是其他費(fèi)用，如辦公經(jīng)費(fèi)、教科研經(jīng)費(fèi)、教師培訓(xùn)費(fèi)、技能比賽獎(jiǎng)勵(lì)等。經(jīng)費(fèi)由學(xué)校核撥給系部，系部根據(jù)學(xué)院關(guān)于資金分配方案的界定比例合理支配。對(duì)可以發(fā)放的資金，根據(jù)內(nèi)部考評(píng)細(xì)則進(jìn)行二次分配；不能發(fā)放的資金，根據(jù)專業(yè)發(fā)展需要合理支出。凡是學(xué)校審驗(yàn)核撥的計(jì)劃內(nèi)經(jīng)費(fèi)，減少簽字環(huán)節(jié)，提高報(bào)銷效率。

4.人事管理建立分級(jí)管理制度

人事管理是內(nèi)部管理體制的核心內(nèi)容。推行二級(jí)管理改革，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持管理機(jī)構(gòu)建設(shè)與人事制度建設(shè)同步進(jìn)行，既要精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、嚴(yán)格設(shè)崗，又要考慮教學(xué)人員的儲(chǔ)備。首先，要求人事管理首先要堅(jiān)持條塊管理原則。人事部門行使定編定崗職責(zé)，聘任的人員如何用，系部說了算，并給人事部門用人提出建議，反饋信息。第二，在用人機(jī)制方面，逐步實(shí)現(xiàn)全員聘任制，形成“能者上，庸者下”公平競(jìng)爭(zhēng)的用人機(jī)制，工作考核不合格的人員，系部有權(quán)退回人事處待崗。第三，在分配體制方面，設(shè)立工作量津貼制度，逐漸取消非教學(xué)崗位的津貼，收入分配往教學(xué)系傾斜，強(qiáng)化優(yōu)績(jī)優(yōu)酬、多勞多酬的意識(shí)，拉開教職工的收入差距，激發(fā)從事教學(xué)工作的熱情。第四，改革職稱評(píng)審辦法。學(xué)院根據(jù)師生比例及專業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確定各系的教師聘任名額，系部根據(jù)評(píng)審辦法，負(fù)責(zé)本系教師的職稱評(píng)聘及推薦工作，加大教學(xué)工作的計(jì)分比例，以規(guī)避教師崗人員不兼課的現(xiàn)象，加強(qiáng)教學(xué)力量?jī)?chǔ)備。第五，形成科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)體系。一是學(xué)院將考核權(quán)力下放，系（部）根據(jù)學(xué)院考核工作辦法，結(jié)合本系實(shí)際、專業(yè)建設(shè)和師資要求等，分類制定具有針對(duì)性和指導(dǎo)性的考核實(shí)施細(xì)則，在學(xué)院人事部門備案。學(xué)院人事部門每年按比例下?lián)軆?yōu)秀名額。系（部）根據(jù)考核細(xì)則，對(duì)本系教職工進(jìn)行考核，確定考核等級(jí)，并將考核結(jié)果與聘任、津貼、獎(jiǎng)懲等掛鉤；二是制定針對(duì)職能部門的二級(jí)考核辦法，主要考核各職能部門人員的出勤、工作完成情況及服務(wù)質(zhì)量。其中，服務(wù)質(zhì)量由教學(xué)系的科級(jí)以上干部給予測(cè)評(píng)，并將考評(píng)結(jié)果與崗位津貼的二次分配掛鉤，以達(dá)到提高服務(wù)質(zhì)量目的。

5.修改完善二級(jí)管理制度

管理制度是工作執(zhí)行到位的抓手，也是實(shí)施調(diào)控的重要手段。因此，要想將二級(jí)管理制度落到實(shí)處，就必須修改完善配套的二級(jí)管理制度體系。一是規(guī)范各處室的專業(yè)管理制度，使工作流程更加簡(jiǎn)約，更具可操作性，使教輔部門更加專業(yè)化，克服指手劃腳的機(jī)關(guān)作風(fēng)。二是制定對(duì)系部的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，強(qiáng)化系部集體的業(yè)績(jī)考核，把系部工作的興奮點(diǎn)引導(dǎo)到學(xué)校的中心工作上，評(píng)價(jià)結(jié)果與利益分配掛起鉤來，切實(shí)起到激勵(lì)作用。三是系部?jī)?nèi)部制定職工個(gè)人工作目標(biāo)評(píng)價(jià)體系，對(duì)職工個(gè)人進(jìn)行業(yè)績(jī)考核，并與年底評(píng)優(yōu)及獎(jiǎng)懲掛鉤。四是建立系部對(duì)職能部門的工作評(píng)價(jià)制度，以提高職能部門的服務(wù)意識(shí)，由系部反饋的服務(wù)滿意度來定服務(wù)質(zhì)量。

篇5

[關(guān)鍵字]國有企業(yè)　人力資源管理　企業(yè)管理　問題與對(duì)策

由于改革開放的進(jìn)一步發(fā)展，中國的經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，致使許多外企進(jìn)駐中國，招攬去了大批的中國的優(yōu)秀人才，造成了我國國企人才的大量流失，從而削弱了其綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。所以，國企要想改變?cè)谌瞬鸥?jìng)爭(zhēng)中的弱勢(shì)，就必須對(duì)現(xiàn)有的人才資源管理體制進(jìn)行改革。

一　現(xiàn)國有企業(yè)人力資源管理存在的問題

1.仍在使用比較傳統(tǒng)、比較落后的管理模式，人力資源管理體制有待變革

改革開放以來，許多國有企業(yè)僅僅是做了一些形式上的改動(dòng)，將原來的部門換了個(gè)名字而已，并沒有實(shí)質(zhì)性的改變。所以很多有能力但沒背景的人還是被拒于千里之外，自己滿身的抱負(fù)無法實(shí)現(xiàn)，進(jìn)一步削弱了員工的積極性和責(zé)任感。

2.人力資源管理制度不合理

在我國，還有很多的國企人力資源部門的工作僅僅著手于表面，而實(shí)質(zhì)性的工作并沒有改進(jìn)，這就使很多的措施和政策得不到落實(shí)，進(jìn)而削弱了員工們的創(chuàng)造性和積極性。

3.對(duì)員工的培訓(xùn)和再教育重視程度不夠

員工的培養(yǎng)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)中最重要的基礎(chǔ)性的建設(shè)。只有員工們愛崗敬業(yè)、技術(shù)嫻熟，才能對(duì)企業(yè)的發(fā)展作出貢獻(xiàn)。有的國企雖然做了一些簡(jiǎn)單的培訓(xùn)，但是缺乏具體的內(nèi)容和鼓勵(lì)機(jī)制，科技含量也不高，沒有多大的實(shí)際作用，往往是走了一遍形式，員工們的自身價(jià)值還是得不到實(shí)現(xiàn)。

4.國企的人力資源管理水平有限，造成人才大量流失

因?yàn)楝F(xiàn)有的管理人員管理觀念迂腐陳舊，缺乏科學(xué)的管理制度，不能充分調(diào)動(dòng)員工們的積極性，這就使得企業(yè)缺乏活力，缺少創(chuàng)新性，間接導(dǎo)致了人才的流失。

二　針對(duì)國企人力資源管理現(xiàn)狀的對(duì)策

1.轉(zhuǎn)換傳統(tǒng)觀念，充分認(rèn)識(shí)到人力資源的重要作用

在21世紀(jì)，綜合國力的競(jìng)爭(zhēng)就是以人才為核心的競(jìng)爭(zhēng)，誰擁有更多的人才，誰就有贏的機(jī)會(huì)，誰就能在競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。因此，國企的領(lǐng)導(dǎo)者們首先要摒棄傳統(tǒng)的觀念，轉(zhuǎn)變對(duì)人力資源的看法，認(rèn)識(shí)到人才是第一生產(chǎn)力，使企業(yè)重新喚起活力。除此之外，國企的人力資源管理還應(yīng)該系統(tǒng)化和專業(yè)化，讓更多的人才經(jīng)過系統(tǒng)的培訓(xùn)掌握更多的技能，運(yùn)用更先進(jìn)的人力資源管理模式更好的管理企業(yè)，激發(fā)企業(yè)自身的潛能，開發(fā)企業(yè)自身的價(jià)值。

2.創(chuàng)建與現(xiàn)代化人力資源管理相適宜的管理制度

首先要做好大量的調(diào)查工作，了解每個(gè)員工的想法，初步知道他們可以勝任什么樣的工作。再次，要比較徹底地廢除有關(guān)國家行政身份的制度，創(chuàng)建和國企人力資源管理相適宜的培訓(xùn)、分配、激勵(lì)、晉升的動(dòng)態(tài)的制度，使人才的才能得到最大程度的發(fā)揮。最后，對(duì)企業(yè)內(nèi)比較高層的管理人員實(shí)行年薪制，可以根據(jù)他們的業(yè)績(jī)水平、對(duì)企業(yè)的責(zé)任感、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)等來確定他們的薪酬的多與少，可以與一般員工保持合理的薪酬差距，以激勵(lì)員工的進(jìn)取心。對(duì)比較關(guān)鍵的技術(shù)崗位和缺少人才的崗位在企業(yè)內(nèi)實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗的政策，以避免人才的外流。對(duì)于普通員工，要使他們認(rèn)識(shí)到自己的工資的多少是與自己的工作崗位的性質(zhì)相關(guān)聯(lián)的，做到由崗定薪，薪隨崗變，最大程度地激發(fā)員工們的積極性。

3.建立和完善比較科學(xué)、合理、客觀、有效的員工績(jī)效考評(píng)制度

首先要先對(duì)各個(gè)崗位做一個(gè)較全面的工作分析和職能分析，然后在此之上進(jìn)一步確定較為科學(xué)、合理的績(jī)效考評(píng)制度，以確保員工會(huì)盡全力工作，為企業(yè)作貢獻(xiàn)。其次，具體的績(jī)效考評(píng)制度要和員工實(shí)際的工作聯(lián)系起來，要有針對(duì)性，不能一概而論，使績(jī)效考評(píng)制度流于便面，起不到實(shí)際的作用?？荚u(píng)可以實(shí)行多種方法相結(jié)合的辦法，比如上級(jí)考評(píng)、下屬考評(píng)、同事考評(píng)、自我考評(píng)的客戶考評(píng)相結(jié)合，這樣就可以較為全面的考評(píng)員工，避免了單一考評(píng)主觀性過大對(duì)結(jié)果造成不公的影響?？荚u(píng)的好壞要和工資水平掛鉤，實(shí)行獎(jiǎng)懲制度，激發(fā)員工們的進(jìn)取心。還有，對(duì)考評(píng)結(jié)果持懷疑態(tài)度的員工要和他面談，減少考評(píng)誤差，穩(wěn)定他的情緒，并根據(jù)實(shí)際情況做出改正，以確保員工績(jī)效管理、考評(píng)制度的有效性。

4.建立和完善國企的人力資源激勵(lì)制度

篇6

1、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化90分

2、農(nóng)民人均純收入10分

二、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化（90分）

1、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)（31.5分）。重點(diǎn)考核億元以上和3000萬元以上農(nóng)業(yè)項(xiàng)目任務(wù)完成情況及固定資產(chǎn)投入情況。

2、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)（22.5分）。重點(diǎn)考核“十百千”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范工程建設(shè)。

3、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)經(jīng)營（9分）。重點(diǎn)考核新增規(guī)模以上農(nóng)業(yè)加工企業(yè)數(shù)量完成情況，規(guī)模以上農(nóng)業(yè)加工企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入任務(wù)完成情況，以及利益連接機(jī)制建立情況。

4、農(nóng)產(chǎn)品品牌（4.5分）。重點(diǎn)考核新增江西著名商標(biāo)、江西名牌及有機(jī)、綠色、無公害食品情況。

5、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系建設(shè)（9分）。重點(diǎn)考核農(nóng)技推廣體系改革、和農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)、種子安全管理等情況。

6、“三冬”工作（9分）。重點(diǎn)考核冬種、冬造、冬修情況。

7、組織領(lǐng)導(dǎo)（4.5分）。重點(diǎn)考核組織機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金、農(nóng)業(yè)加工企業(yè)扶持獎(jiǎng)勵(lì)措施及產(chǎn)業(yè)化辦公室日常工作。

（二）農(nóng)民人均純收入（10分）

重點(diǎn)考核農(nóng)民人均純收入絕對(duì)增加額和增長(zhǎng)率。其中絕對(duì)增加額5分，增長(zhǎng)率5分，均按功效系數(shù)法計(jì)分。

（三）加減分項(xiàng)目

1、在完成年度億元以上農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)的基礎(chǔ)上，每增加1個(gè)億元以上農(nóng)業(yè)項(xiàng)目加2分，在完成年度3000元以上農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)的基礎(chǔ)上，每增加1個(gè)3000萬元以上農(nóng)業(yè)項(xiàng)目加0.8分。上述加分的項(xiàng)目固定資產(chǎn)投入不得低于合同資金的30%。最多加4.2分。

2、每新增1個(gè)中國馳名商標(biāo)或中國名牌，加1.2分。最多加2.5分。

3、“4545”工程：培育1個(gè)年銷售收入過10億元的農(nóng)業(yè)企業(yè)加0.8分，培育1個(gè)年銷售收入過5億元的農(nóng)業(yè)企業(yè)加0.4分，培育1個(gè)年銷售收入過億元的農(nóng)業(yè)企業(yè)加0.1分。最多加1.25分。

4、在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）召開農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的，縣級(jí)每次加0.4分，市級(jí)每次加0.8分，省級(jí)每次加1.2分。最多加1.25分。

5、全面完成基層農(nóng)技推廣體系改革和建設(shè)任務(wù)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)），加0.8分。

6、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作被縣里通報(bào)一次倒扣1分，在省、市檢查中，導(dǎo)致縣里受到書面專項(xiàng)通報(bào)批評(píng)的，事發(fā)地所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）倒扣3分。

三、考評(píng)辦法

1、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作按照《年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作考評(píng)辦法》（農(nóng)產(chǎn)號(hào)文件）精神，堅(jiān)持平時(shí)督查與年終考評(píng)相結(jié)合，定性與定量相結(jié)合，自查與檢查相結(jié)合。

2、農(nóng)民人均純收入以統(tǒng)計(jì)部門數(shù)據(jù)為考評(píng)依據(jù)。

篇7

【關(guān)鍵詞】石油企業(yè)；績(jī)效考核；現(xiàn)狀分析

石油企業(yè)作為我國的支柱型能源企業(yè)，其機(jī)構(gòu)體量較為龐大，產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)細(xì)分程度較高，這就對(duì)經(jīng)營管理層提出了較高的要求，石油企業(yè)內(nèi)部績(jī)效考核作為企業(yè)管理層把握企業(yè)整體運(yùn)營的有效手段，在管理實(shí)踐中起到了非常重要的作用。建立并運(yùn)用科學(xué)績(jī)效考核體系，是企業(yè)管理層客觀、公正地對(duì)個(gè)部門、班組在企業(yè)中的表現(xiàn)進(jìn)行評(píng)價(jià)和監(jiān)督有效手段。同時(shí)，也是決策層調(diào)整人事、組織機(jī)構(gòu)和政策的重要參考。

一、石油企業(yè)績(jī)效考核管理手段的應(yīng)用及發(fā)展現(xiàn)狀

績(jī)效考核作為現(xiàn)代企業(yè)管理的重要手段，在石油企業(yè)也經(jīng)歷了實(shí)踐、探索、發(fā)展的各個(gè)階段。發(fā)展至今，績(jī)效考核已不僅僅是人力資源管理的一個(gè)簡(jiǎn)單工具，對(duì)績(jī)效考核結(jié)果的科學(xué)分析，使它與企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略和其他管理環(huán)節(jié)的緊密結(jié)合。通過運(yùn)用科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)各部門、各班組員工的工作績(jī)效進(jìn)行定期的考評(píng)，不僅可以為人力資源部門制定薪酬、激勵(lì)和發(fā)展員工潛力工作提供數(shù)據(jù)支撐。同時(shí)也能夠通過定期的考核加強(qiáng)員工的自律?，F(xiàn)階段，石油企業(yè)管理層正通過借鑒參考外國同行的人力績(jī)效考核方法，結(jié)合我國國有企業(yè)實(shí)際，研究、分析、實(shí)踐適合石油企業(yè)的績(jī)效考核改革，使石油企業(yè)實(shí)現(xiàn)高速良性發(fā)展。

二、現(xiàn)階段石油企業(yè)績(jī)效考核工作中的不足

由于我國正處在改革開放逐步深化的階段，國有石油企業(yè)，作為國家經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)制重點(diǎn)單位，在績(jī)效考評(píng)體制起步較晚，盡管努力借鑒國外的先進(jìn)理念，并結(jié)合自身實(shí)際制定除了一套符合自己特色的績(jī)效考核方。但在實(shí)際運(yùn)用中仍面臨不少需要解決的問題。我國國內(nèi)成品油行業(yè)尚未建立起包括內(nèi)部運(yùn)營指標(biāo)、客戶指標(biāo)和員工發(fā)展指標(biāo)在內(nèi)的完整的績(jī)效考核指標(biāo)體系。盡管各大石油企業(yè)都在積極探索，并不時(shí)的對(duì)績(jī)效考核內(nèi)容和辦法進(jìn)行調(diào)整和完善，但由于我國現(xiàn)代企業(yè)發(fā)端較晚，所以沒有較為成熟的體系和方法進(jìn)行借鑒，績(jī)效考核的基礎(chǔ)工作相對(duì)薄弱。

（一）業(yè)績(jī)考核任務(wù)目標(biāo)與戰(zhàn)略目標(biāo)不匹配

石油企業(yè)在制定各部門、各班組的考核標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，通常是要征求各部門、各班組的意見，即自下而上的提出年度目標(biāo)，并報(bào)上級(jí)審核。各基層單位由于考慮到自身利益，在上報(bào)年度目標(biāo)時(shí)或多或少的留有余地，出現(xiàn)避重就輕地提出簡(jiǎn)單易行的工作目標(biāo)，而并不關(guān)注企業(yè)全年發(fā)展戰(zhàn)略和整體績(jī)效；而上級(jí)單位在審核下級(jí)提出的指標(biāo)時(shí)也沒有考慮到整體戰(zhàn)略目標(biāo)的再分解，而只是滿足于大面上完成集團(tuán)下達(dá)的任務(wù)指標(biāo)，缺乏目標(biāo)引導(dǎo)，最終導(dǎo)致戰(zhàn)略稀釋現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）績(jī)效考評(píng)工作缺乏系統(tǒng)分析

績(jī)效考評(píng)工作進(jìn)行過程中，由于沒有建立系統(tǒng)分析方法，導(dǎo)致考評(píng)定位的模糊與偏差。產(chǎn)生這種現(xiàn)象一是由于單位、個(gè)人各層次的績(jī)效目標(biāo)出現(xiàn)脫節(jié)；二是單位、個(gè)人績(jī)效的性質(zhì)差異，缺乏合作協(xié)調(diào)的效果。即使制定了相應(yīng)的考評(píng)辦法，依然崗位職責(zé)的模糊，最終無法準(zhǔn)確判斷一個(gè)崗位工作完成的好壞，各崗位目標(biāo)難以清晰明確；三是各崗位忙閑不均，使得同一職級(jí)的不同崗位之間存在工作量的大小和工作難易程度差別較大。還可能造成爭(zhēng)權(quán)卸責(zé)，人員浪費(fèi)。如果沒有明確的工作規(guī)范、科學(xué)的考核體系，各崗位職責(zé)模糊，這就極易會(huì)造成人浮于事的現(xiàn)象。

（三）指標(biāo)制定體系、考評(píng)過程粗放、缺乏考評(píng)分析

一是由于石油企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈較長(zhǎng)，分工細(xì)、崗位多，無法平衡各個(gè)方面的要求，再加上考核形式較為單一化、過場(chǎng)話，指標(biāo)體系缺乏針對(duì)性。

二是石油企業(yè)在考評(píng)中大多強(qiáng)調(diào)事后獎(jiǎng)懲而忽視事前的引導(dǎo)問題。對(duì)各層次的階段性考核實(shí)行年終一次考核獎(jiǎng)懲。這種考核方式過于粗放，標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)不科學(xué)，是一種平均主義的考評(píng)。并且考評(píng)結(jié)果評(píng)價(jià)較為簡(jiǎn)單，例如“出色完成”、“較好完成”、“一般完成”和“基本完成”，對(duì)于這幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn)之間的區(qū)別，沒有做出明確的說明。

三是由于石油企業(yè)把獎(jiǎng)金分配作為績(jī)效考評(píng)的最終結(jié)果，僅用獎(jiǎng)金分配辦法取代績(jī)效考評(píng)制度。這樣的考核不嚴(yán)密，誤導(dǎo)員工過分注重結(jié)果，可能使員工對(duì)未來職業(yè)發(fā)展前景產(chǎn)生迷茫。

（四）績(jī)效考核缺乏必要的反饋機(jī)制

許多石油企業(yè)在進(jìn)行績(jī)效考評(píng)之后，缺乏考核結(jié)果的反饋過程。考核結(jié)果無反饋的形式表現(xiàn)以下為三種：

一是沒有建立考評(píng)信息反饋機(jī)制。由于我國石油企業(yè)引入現(xiàn)代企業(yè)管理較晚，導(dǎo)致沒有建立起考評(píng)反饋機(jī)制。

二是主管機(jī)構(gòu)主觀上和客觀上不愿將考核結(jié)果反饋給被考核者?？紤]到反饋可能引起下屬的不滿，為避免引起巨大的爭(zhēng)議，只作考核，卻不將結(jié)果反饋，使考核工作失去了重要的激勵(lì)、獎(jiǎng)懲和培訓(xùn)的功能。

三、對(duì)于改善績(jī)效考核機(jī)制的若干建議

隨著我國國有企業(yè)改革的不斷深入，我國石油企業(yè)與國際接軌的步伐日益加快，企業(yè)績(jī)效考核體制改革也將不斷深化，我們必須正視實(shí)際運(yùn)用中出現(xiàn)的各種問題與不足。在考核理念和主要指標(biāo)的設(shè)計(jì)上要遵循質(zhì)量效益優(yōu)先，考核制度要體現(xiàn)出石油企業(yè)利益最大化的具體要求的同時(shí)，考評(píng)目標(biāo)要充分考慮到石油企業(yè)自身長(zhǎng)期發(fā)展的戰(zhàn)略與短期發(fā)展的有效結(jié)合。

一是考核內(nèi)容細(xì)致化、科學(xué)化，要增加細(xì)化考核的類別，對(duì)于不同工種要加以區(qū)分。制定考核方案時(shí)，不僅關(guān)注工作成績(jī)，更應(yīng)對(duì)其進(jìn)行全面的考核，以便對(duì)考核對(duì)象的優(yōu)缺點(diǎn)進(jìn)行分析、整理，能夠更好的促進(jìn)考核對(duì)象的工作。

二是規(guī)范目標(biāo)制定程序，要使員工和管理人員對(duì)目標(biāo)的制定工作清楚了解，規(guī)范考核任務(wù)的分解與制定的流程，與企業(yè)整體的戰(zhàn)略目標(biāo)相吻合。

三是打破一年一評(píng)的工作模式，對(duì)干部和業(yè)務(wù)的管理采用定期檢查考評(píng)的方式，并注重業(yè)績(jī)核實(shí)，用制度化保證預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

四是要與嚴(yán)密的計(jì)劃管理體系相配合，使考核客觀，不流于形式。對(duì)下屬經(jīng)營管理進(jìn)行全方位的評(píng)價(jià)，確保下屬在長(zhǎng)、短期和各個(gè)方面的平衡發(fā)展。反饋保證了評(píng)價(jià)的客觀性，也有助于上級(jí)對(duì)下級(jí)的了解。

篇8

關(guān)鍵詞：公園綠地；養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀；管理措施

Abstract: shenzhen public green park maintenance since 2005 practice socialization management, after several years of reform practice, the proof shenzhen park green space maintenance, specialization and socialization go the way of the market is feasible, park green space maintenance level in ascension is increasing year by year. In 2010, shenzhen park management center after the establishment, park green space of professional maintenance and marketization level promoted further, supervision and management mechanism and related system and the establishment of the perfect. In view of present shenzhen park green space maintenance of realistic background, existing problems and future development trend of this essay, by further pretty high zhuhai park green space maintenance integrated management level.

Keywords: park green space; Maintenance the present situation; Management measures

中圖分類號(hào)： U216.4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

2010年4月，深圳市公園管理中心正式掛牌成立，原有的18家市屬公園的獨(dú)立法人建制撤銷，全部納入市公園管理中心統(tǒng)一管理，正在籌建的8個(gè)公園以及今后再規(guī)劃建設(shè)的市級(jí)公園也一并納入中心統(tǒng)一管理。截至2012年6月，深圳市公園管理中心管理的市政、郊野及森林公園共計(jì)32個(gè)，該中心成立后按照“整合資源、精簡(jiǎn)高效”，“以事定費(fèi)、管養(yǎng)分離”的原則，逐步實(shí)現(xiàn)和形成“規(guī)劃、監(jiān)管集中化，建設(shè)、養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化，績(jī)效、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)化”，形成分工科學(xué)、機(jī)制靈活、運(yùn)行高效的公園綠地養(yǎng)護(hù)體系。

1 深圳公園綠地養(yǎng)護(hù)模式

1.1公園綠地養(yǎng)護(hù)實(shí)行市場(chǎng)化管理

深圳市公園公共綠地養(yǎng)護(hù)自2005年起開始實(shí)行社會(huì)化、專業(yè)化、市場(chǎng)化管理的模式，既通過公開招標(biāo)的方式，遵循公開、公平、公正的原則，選取專業(yè)的綠化養(yǎng)護(hù)企業(yè)對(duì)公園公共綠地進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理，包括保潔、澆水、清除雜草、修剪、病蟲害防治等。

1.2綠地養(yǎng)護(hù)實(shí)行分級(jí)管理模式

根據(jù)公園的保潔及養(yǎng)護(hù)重點(diǎn)，對(duì)養(yǎng)護(hù)的綠地進(jìn)行分級(jí)管理。將公園主要門區(qū)、景點(diǎn)、廣場(chǎng)等區(qū)域設(shè)為一級(jí)管養(yǎng)區(qū)域，其他養(yǎng)護(hù)要求較低的設(shè)為二級(jí)養(yǎng)護(hù)或三級(jí)養(yǎng)護(hù)，同時(shí)制定相應(yīng)的管理標(biāo)準(zhǔn)，公園作為監(jiān)管單位根據(jù)相關(guān)的養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)養(yǎng)護(hù)企業(yè)的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管。

1.3 推行綠地養(yǎng)護(hù)末位淘汰制度

自2005年公園綠地養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化運(yùn)作后，深圳市城管局下發(fā)了《深圳市公園綠地檢查驗(yàn)收辦法（試行）》，要求對(duì)年度排名在10%以后的綠地養(yǎng)護(hù)企業(yè)進(jìn)行末位淘汰。2010年市公園管理中心成立以后，在原辦法的基礎(chǔ)上修改制訂了《深圳市公園管理中心綠地管養(yǎng)及環(huán)境衛(wèi)生檢查考評(píng)辦法（試行）》，新辦法將原有的一年兩檢改為兩月一檢，并對(duì)養(yǎng)護(hù)企業(yè)實(shí)行雙達(dá)標(biāo)淘汰，既對(duì)年度總分在88分以下并排在后10%的企業(yè)實(shí)行末位淘汰。新的考評(píng)辦法增加了企業(yè)的管理壓力，同時(shí)淘汰的模式也更加人性化，確保優(yōu)秀的企業(yè)不會(huì)由于排名靠后而遭到淘汰。

2 深圳公園綠地養(yǎng)護(hù)管理新措施

2.1創(chuàng)新管理體制，實(shí)行廁所衛(wèi)生與綠地養(yǎng)護(hù)管理的分離

深圳市公園管理中心所屬各公園的公共廁所，原來由綠化管養(yǎng)公司兼管，專業(yè)化程度不高、管理不到位、保潔水準(zhǔn)嚴(yán)重低下，既臟又臭。市民意見很大，經(jīng)常投訴公園。2011年2月，中心對(duì)所屬14家市政公園的104座公共廁所分成三個(gè)標(biāo)段進(jìn)行了招標(biāo)，3月起引入了3家具有專業(yè)資質(zhì)的清潔服務(wù)公司進(jìn)行管理。目前，所有公園廁所都能做到地面干爽、干凈整潔、通風(fēng)、無明顯異味，15家市政公園廁所免費(fèi)配備手紙，受到市民及游客的一致好評(píng)。實(shí)踐證明，通過專業(yè)化管理可以推動(dòng)公園管理工作的精細(xì)化，取得很好的管理效果。

2.2建章立制，做到綠地管理有章可循

深圳市公園管理中心成立后，先后制定了《深圳市公園管理中心公園綠地管養(yǎng)規(guī)定（試行）》、《深圳市公園管理中心公園環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定（試行）》、《深圳市公園管理中心公園公共廁所管理規(guī)定（試行)》、《深圳市公園管理中心綠地管養(yǎng)及環(huán)境衛(wèi)生檢查考評(píng)辦法(試行)》等綠地管理制度，明確了公園綠地管理工作的管理目標(biāo)、操作要求、考核辦法、通報(bào)和獎(jiǎng)懲等問題，做到了有章可依。管理辦法詳盡細(xì)致，而檢查考評(píng)辦法簡(jiǎn)單易行，針對(duì)性與可操作性強(qiáng)，對(duì)提高綠地管養(yǎng)水平發(fā)揮了積極的作用。

2.3建立健全檢查考評(píng)體系。

2011 年6月起，陸續(xù)建立了由企業(yè)自檢、公園日檢周考評(píng)與中心雙月檢制度組成的復(fù)合檢查體系，雙月檢通報(bào)分別對(duì)公園與中標(biāo)企業(yè)考評(píng)得分進(jìn)行排名。雙月檢得分既作為中心對(duì)公園領(lǐng)導(dǎo)工作的重要考評(píng)指標(biāo)，還作為管養(yǎng)企業(yè)實(shí)行末位10%的比例淘汰制度的依據(jù)。管養(yǎng)合同一年一簽，最長(zhǎng)可簽三年，三年內(nèi)有管養(yǎng)標(biāo)段被淘汰的公司不得參與下一輪公園管理中心綠地管養(yǎng)預(yù)選供應(yīng)商的招標(biāo)活動(dòng)。考核排名與末位淘汰制增加了綠地承包單位的危機(jī)感，提高了其工作積極性與主動(dòng)性，形成了企業(yè)與公園的自我約束機(jī)制，通過考核排名形成了企業(yè)與公園相互之間你追我趕的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。通過公園日檢周考評(píng)，在制度上保證了園容的常態(tài)化管理，改變了大部分公園長(zhǎng)期以來形成的迎檢應(yīng)急式管理模式。

2.4全面推行公園綠地管養(yǎng)技術(shù)指引制度

公園管理中心未成立之前，公園各自獨(dú)立管理，參差不齊，公園管理水平也不高低不一。為此，從2011年4月份開始，中心根據(jù)植物的生長(zhǎng)特性及養(yǎng)護(hù)需求，每月初制訂公園管養(yǎng)技術(shù)指引，讓各公園與管養(yǎng)企業(yè)有了清晰的月度技術(shù)規(guī)范與重點(diǎn)目標(biāo)要求。根據(jù)不同時(shí)期公園管理的存在問題，針對(duì)性地提出工作要求與技術(shù)方法，既為公園管理明確了目標(biāo)，又規(guī)范了公園的綠地管理。

2.5 組織公園綠地管理與技術(shù)培訓(xùn)

為使公園與養(yǎng)護(hù)企業(yè)管理人員盡快熟悉中心管理制度、管理標(biāo)準(zhǔn)，定期專門組織公園管理培訓(xùn)課，對(duì)公園園長(zhǎng)、主管園容副園長(zhǎng)、園容部長(zhǎng)、園林技術(shù)人員、片長(zhǎng)及綠地管養(yǎng)隊(duì)長(zhǎng)進(jìn)行公園廁所與綠地保潔作業(yè)及植物養(yǎng)護(hù)等管理方面的培訓(xùn)。

2.6 推行保潔工與綠化工分離

要求養(yǎng)護(hù)企業(yè)實(shí)行保潔工與綠化工的分離。鑒于養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)過低的現(xiàn)狀，將保潔水平的提升作為優(yōu)先考慮的目標(biāo)，為此，制訂保潔工不得低于總用工人數(shù)50%配備的紅線要求，從而滿足綠地管養(yǎng)中衛(wèi)生保潔的人數(shù)要求。同時(shí)，要求管養(yǎng)責(zé)任到人，推行定人定崗的網(wǎng)格化管理模式。為保持公園全天候的干凈整潔，要求保潔工實(shí)行固定崗與流動(dòng)崗分離，兩者按5：1的比例配備，從制度設(shè)計(jì)上確保公園保潔的全天候、無縫隙覆蓋。

2.7設(shè)立片長(zhǎng)管理制度，完善末端管理環(huán)節(jié)

為彌補(bǔ)在編員工下班后和節(jié)假日人流高峰期公園園容管理崗位的缺失，以及在一線養(yǎng)護(hù)管理力量的不足，及早發(fā)現(xiàn)問題并督促企業(yè)整改，在大部分市政公園設(shè)立公園綠地管養(yǎng)“片長(zhǎng)”崗位，加強(qiáng)了公園的一線管理力量與節(jié)假日?qǐng)@容的管理，管理效果明顯。

篇9

一、扎實(shí)推進(jìn)五項(xiàng)改革

一是推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)管理體制改革。按照“統(tǒng)一管理、分類核算、全市統(tǒng)籌”的基本思路，進(jìn)一步整合和理順基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新農(nóng)合結(jié)算經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，力爭(zhēng)全市實(shí)現(xiàn)職工醫(yī)保、居民醫(yī)保、新農(nóng)合統(tǒng)一結(jié)算經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，最大限度方便群眾，提高工作效率，降低運(yùn)行成本，提高基金使用效益。二是推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)付費(fèi)方式改革。在職工醫(yī)保、居民醫(yī)保及新農(nóng)合全面推行醫(yī)保付費(fèi)方式改革。按照“醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)雙方共管，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的原則，住院醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算采用"次均定額預(yù)付、部分單病種付費(fèi)、差額后付、指標(biāo)考核、稽核管理"的結(jié)算辦法，次均定額預(yù)付后，經(jīng)年底指標(biāo)考核計(jì)算后，根據(jù)統(tǒng)籌基金支付能力支付差額部分。三是推進(jìn)普通門診統(tǒng)籌改革。完善門診就醫(yī)補(bǔ)償政策，減輕參保人員普通門診醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)，降低住院率，城鎮(zhèn)職工普通門診統(tǒng)籌起付線為1200元，1200元到3000元部分由統(tǒng)籌基金按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)支付。城鎮(zhèn)居民門診統(tǒng)籌與新型農(nóng)村合作醫(yī)療門診統(tǒng)籌接軌，不設(shè)起付線，每人年封頂線400元。四是推進(jìn)醫(yī)保周轉(zhuǎn)金撥付制度改革。市、縣兩級(jí)醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)以各定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)上年度撥付住院統(tǒng)籌基金的月平均額為基數(shù)，預(yù)撥一個(gè)季度的資金為周轉(zhuǎn)金，緩解定點(diǎn)醫(yī)院資金周轉(zhuǎn)壓力。五是推進(jìn)醫(yī)保舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度改革。市、縣兩級(jí)財(cái)政部門設(shè)立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)資金，鼓勵(lì)單位和個(gè)人對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、定點(diǎn)零售藥店和參保人員的醫(yī)療保險(xiǎn)違規(guī)行為進(jìn)行舉報(bào)，經(jīng)查實(shí)后予以獎(jiǎng)勵(lì)。

二、嚴(yán)格強(qiáng)化五項(xiàng)管理

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關(guān)鍵詞：園林綠化養(yǎng)護(hù)；市場(chǎng)化管理；問題；對(duì)策；廈門

城市的公共綠地養(yǎng)護(hù)是城市綠化美化的一項(xiàng)重要內(nèi)容。近年來廈門在城市綠化美化方面做了大量的工作，為創(chuàng)建全國文明城市、國際花園城市、最適宜人居住環(huán)境等發(fā)揮了積極的作用。隨著時(shí)代的發(fā)展，傳統(tǒng)的單一養(yǎng)護(hù)管理模式已經(jīng)顯現(xiàn)出弊端，為此要運(yùn)行城市綠化養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化，改革和創(chuàng)新機(jī)制，引入養(yǎng)護(hù)企業(yè)的合理競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)城市綠化養(yǎng)護(hù)的更好發(fā)展。市場(chǎng)化的養(yǎng)護(hù)管理已經(jīng)成為城市綠化養(yǎng)護(hù)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

1 廈門城市公共綠地養(yǎng)護(hù)模式

長(zhǎng)期以來廈門城市公共綠地養(yǎng)護(hù)模式主要有：①公園景區(qū)綠地，主要由獨(dú)立的公園景區(qū)管理部門養(yǎng)護(hù)，其單位性質(zhì)為國有事業(yè)單位，實(shí)行財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)管理。分布在園博園、園林植物園、仙岳公園、忠侖公園等。②城市主干道綠地，主要由市綠化管理中心負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)，經(jīng)費(fèi)實(shí)行財(cái)政核撥管理，環(huán)島路等由公路局等國有企業(yè)養(yǎng)護(hù)管理。③城市次干道綠地，主要由區(qū)級(jí)綠化部門主管，通過招標(biāo)方式，招聘綠化工程企業(yè)進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。

2 城市道路綠化養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化的必要性和優(yōu)越性

2.1 綠化養(yǎng)護(hù)管理市場(chǎng)化的必要性

2.1.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。作為社會(huì)公益效能的城市綠化，隨著我國社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，同樣會(huì)隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求而逐步的走向市場(chǎng)化。

2.1.2 利用養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的需要。傳統(tǒng)的養(yǎng)護(hù)模式下設(shè)立有龐大的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，給養(yǎng)護(hù)費(fèi)用造成了大量的浪費(fèi)，導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)資金無法運(yùn)用到有效的養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)中，而市場(chǎng)化的養(yǎng)護(hù)管理的運(yùn)行，減少養(yǎng)護(hù)過程中不必要的資金浪費(fèi)，同時(shí)主管單位不設(shè)立自有的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，從養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)中擇優(yōu)選取，在保證養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的同時(shí)使有限的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)得到合理的利用，提高養(yǎng)護(hù)資金最大利用效能。

2.1.3 有序養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)的需要。有序的養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)能引導(dǎo)養(yǎng)護(hù)企業(yè)的合理競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)城市綠化養(yǎng)護(hù)的更好發(fā)展。合理的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和完善的市場(chǎng)規(guī)范能促進(jìn)有序養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)的形成，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.1.4 提高整體養(yǎng)護(hù)水平的需要。為更好的參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，承擔(dān)更多的養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目，進(jìn)一步提高養(yǎng)護(hù)企業(yè)的效益，養(yǎng)護(hù)企業(yè)必然會(huì)投入更多的人員和資金，養(yǎng)護(hù)水平的提高有利于占取更多的養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)的份額，增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)養(yǎng)護(hù)企業(yè)自身發(fā)展意義重大。

2.2 綠化養(yǎng)護(hù)管理市場(chǎng)化的優(yōu)越性

2.2.1 從養(yǎng)護(hù)資金來看。由于不設(shè)立自己的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，采用工程承包方式，養(yǎng)護(hù)中不負(fù)擔(dān)閑置人員和養(yǎng)護(hù)人員的費(fèi)用，確保養(yǎng)護(hù)資金的合理利用。

2.2.2 從養(yǎng)護(hù)效率看。市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)簡(jiǎn)歷養(yǎng)護(hù)管理計(jì)劃體系。作業(yè)內(nèi)容專業(yè)分工明晰，通過加強(qiáng)專業(yè)化管理和競(jìng)爭(zhēng)手段適應(yīng)市場(chǎng)，全社會(huì)流動(dòng)，充分利用人員和機(jī)械設(shè)備，同時(shí)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，養(yǎng)護(hù)效率得到相對(duì)提高。

2.2.3 從養(yǎng)護(hù)效益來看。切合養(yǎng)護(hù)工程需要。擇優(yōu)選擇社會(huì)專業(yè)化養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，同時(shí)提高管理水平和質(zhì)量需求。

3 廈門城市道路綠化養(yǎng)護(hù)管理市場(chǎng)化的發(fā)展與現(xiàn)狀

隨著我國深圳、東莞、上海、杭州等較發(fā)達(dá)的城市基本實(shí)現(xiàn)100%的綠化養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化，通過借鑒學(xué)習(xí)深圳、杭州等地市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和前期的大量工作籌備，2007年以來，廈門市綠化管理中心開始將城市主干道的綠地養(yǎng)護(hù)逐步推向市場(chǎng)，采取招標(biāo)的方式確定專業(yè)企業(yè)進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，有效控制費(fèi)用成本。截止至2013年5月，廈門市綠化管理中心已經(jīng)陸續(xù)將管理范圍內(nèi)的300萬平方綠地實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化招標(biāo)養(yǎng)護(hù)，為順利推行城市道路綠化養(yǎng)護(hù)管理市場(chǎng)化，提高養(yǎng)護(hù)水平，市園林主管部門，市綠化管理中心采取了一系列的合理有效的運(yùn)行對(duì)策。經(jīng)過近6年的市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)管理的摸索，廈門城市綠化養(yǎng)護(hù)管理市場(chǎng)化的運(yùn)行正在逐漸形成良好的市場(chǎng)機(jī)制。

3.1 統(tǒng)一養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)定額指標(biāo)

長(zhǎng)期以來，廈門城市公共綠地養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)偏低，各區(qū)綠地養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一致，廈門市市園林主管部門、廈門市綠化管理中心，研究制定了《廈門市公共綠化養(yǎng)護(hù)管理辦法》實(shí)行綠地分級(jí)管理，市綠化管理中心根據(jù)廈門市城市綠化的實(shí)際要求和養(yǎng)護(hù)成本構(gòu)成因子、以及目前的人工費(fèi)、物價(jià)等實(shí)際情況進(jìn)行科學(xué)測(cè)算，測(cè)算出本市不同養(yǎng)護(hù)質(zhì)量等級(jí)的合理單價(jià)，并根據(jù)每年的實(shí)際情況進(jìn)行修正。公共綠地按照地屬下放管理，市級(jí)有關(guān)部門按照不同綠地等級(jí)制定統(tǒng)一招投標(biāo)限價(jià)，公共綠地養(yǎng)護(hù)費(fèi)用全市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，培育良性市場(chǎng)運(yùn)作氛圍。

3.2 統(tǒng)一廈門市綠化養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)范和養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)

促進(jìn)廈門城市綠地養(yǎng)護(hù)管理工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化，進(jìn)一步提高綠化養(yǎng)護(hù)管理水平，市綠化管理中心依據(jù)現(xiàn)行國家和行業(yè)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，參考和借鑒深圳、杭州、蘇州等地的做法，結(jié)合廈門市綠化養(yǎng)護(hù)管理的實(shí)際情況，編制了綠地養(yǎng)護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)。使綠化養(yǎng)護(hù)有法可依，有章可循。

3.3建立科學(xué)的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量考評(píng)系統(tǒng)

城市道路綠化作為城市中唯一有生命的基礎(chǔ)設(shè)施，它的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量關(guān)系到城市的形象。廈門市綠化管理中心推行市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)的城市主干道，長(zhǎng)度長(zhǎng)，對(duì)城市的景觀影響大，人流、車流大，對(duì)綠地的養(yǎng)護(hù)要求也較高，為此建立科學(xué)的質(zhì)量管理考核體系，是綠地養(yǎng)護(hù)管理的必要技術(shù)準(zhǔn)備。廈門市綠化管理中心對(duì)社會(huì)化承包養(yǎng)護(hù)方位內(nèi)管理綠地的檢查考核依據(jù)《綠地養(yǎng)護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)與檢查考核辦法（暫行）》，進(jìn)行。檢查考核的結(jié)果作為對(duì)承包養(yǎng)護(hù)單位管養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)、承包經(jīng)費(fèi)發(fā)放以及獎(jiǎng)懲的依據(jù)。

3.3.1 檢查考核方式。包含定期檢查和不定期檢查、年終總評(píng)。其中定期檢查包括日檢、月檢和季度檢。不定期檢查（專項(xiàng)檢查）主要是針對(duì)季節(jié)養(yǎng)護(hù)重點(diǎn)環(huán)節(jié)與市重大活動(dòng)，或上級(jí)主管部門要求，可對(duì)以下幾項(xiàng)工作進(jìn)行專項(xiàng)檢查：補(bǔ)植、澆灌、施肥、清潔保潔、喬木刷白、喬木修剪等。年終總評(píng)則是根據(jù)月、季的檢查評(píng)定情況及各專項(xiàng)檢查結(jié)果，對(duì)承包養(yǎng)護(hù)單位全年工作做出評(píng)定意見，決定年終評(píng)定結(jié)果，并形成書面文件。

3.3.2 抽樣方法。月檢和季度檢查按照養(yǎng)護(hù)管理面積進(jìn)行比例抽樣檢查。綠地以5000～10000m2作為一個(gè)單位。日檢采取全覆蓋檢查；月檢按綠地面積的10%、季度檢查按管理綠地面積的20%、專項(xiàng)檢查可以全面檢查也可抽樣檢查。

3.3.3 扣罰原則與評(píng)分辦法。（一）定期檢查與不定期檢查的扣罰及計(jì)分方法。①在日檢過程中現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的綠地養(yǎng)護(hù)問題，予以當(dāng)場(chǎng)扣罰或提出限時(shí)整改要求，最終扣罰結(jié)果納入月、季度扣罰總金額。②月檢的實(shí)際扣罰金額計(jì)入本季度扣罰總金額中。實(shí)際扣罰金額為樣點(diǎn)扣罰金額的總和除以樣點(diǎn)總面積占承包養(yǎng)護(hù)總面積的比例（行道樹按抽樣長(zhǎng)度占總長(zhǎng)度的比例）計(jì)算。③季度檢采用績(jī)效考評(píng)綜合得分制，包括管養(yǎng)效果、管養(yǎng)措施（內(nèi)業(yè)資料）和過程管理。季度績(jī)效考評(píng)綜合得分（滿分100分）：由季度管養(yǎng)效果考評(píng)得分（60%，季度管養(yǎng)措施考評(píng)得分（占10%）和季度過程管理得分（占30%）三部分構(gòu)成。④不定期檢查（專項(xiàng)檢查）發(fā)現(xiàn)的存在問題根據(jù)《《綠地養(yǎng)護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)與檢查考核辦法（暫行）》予以當(dāng)場(chǎng)扣罰，并發(fā)出限時(shí)整改通知。專項(xiàng)檢查的實(shí)際扣罰金額計(jì)入該季度扣罰總金額中。采取抽樣檢查的，實(shí)際扣罰金額為樣點(diǎn)扣罰金額的總和除以樣點(diǎn)總面積占承包養(yǎng)護(hù)總面積的比例（行道樹按抽樣長(zhǎng)度占總長(zhǎng)度的比例）計(jì)算。

（二）季度養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)結(jié)算。①考核分?jǐn)?shù)（季度績(jī)效考評(píng)綜合得分）與當(dāng)季的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)掛鉤?？己朔?jǐn)?shù)97（含）～100分，不扣款；94（含）～97分，每扣1分相應(yīng)扣減經(jīng)費(fèi)的0.25%；91（含）～94分，每扣1分相應(yīng)扣減經(jīng)費(fèi)的0.5%；88（含）～91分，每扣1分相應(yīng)扣減經(jīng)費(fèi)的1%；85（含）～88分每扣1分相應(yīng)扣減經(jīng)費(fèi)的1.5%；85分以下為不合格，扣除當(dāng)季養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。②日常、月檢查過程中實(shí)際扣罰的總金額直接從該季度養(yǎng)護(hù)總經(jīng)費(fèi)基數(shù)中扣除。③當(dāng)季養(yǎng)護(hù)總經(jīng)費(fèi)基數(shù)扣除上述二項(xiàng)后即為當(dāng)季實(shí)得養(yǎng)護(hù)費(fèi)用。

（三）年度考評(píng)綜合得分計(jì)分方法。年度績(jī)效考評(píng)綜合得分為四季度績(jī)效考評(píng)綜合得分總和的平均值。具體計(jì)算公式如下：年度績(jī)效考評(píng)綜合得分=4個(gè)季度績(jī)效考評(píng)綜合得分/4。

3.4 抓好業(yè)務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)水平

適時(shí)組織一線管理巡查人員學(xué)習(xí)考核管理辦法，汲取學(xué)習(xí)先進(jìn)的養(yǎng)護(hù)理念、管理方法，提高養(yǎng)護(hù)管理人員的業(yè)務(wù)水平。

3.5 引導(dǎo)養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)合理競(jìng)爭(zhēng)

建立健全的市場(chǎng)規(guī)則，引導(dǎo)合理的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)避免養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)中惡性競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)生，才能保證養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)的有序進(jìn)行。廈門市綠化管理中心依據(jù)檢查考核辦法，年終根據(jù)檢查考核的結(jié)果，進(jìn)行綜合評(píng)比，年終結(jié)果作為末位淘汰的依據(jù)，末位淘汰制度極大程度上引導(dǎo)了各中標(biāo)單位合理競(jìng)爭(zhēng)。

4 存在問題及建議

4.1 完善養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)政策法規(guī)

現(xiàn)階段國家制定的養(yǎng)護(hù)管理規(guī)定還有許多不完善的地方，需要在以后的養(yǎng)護(hù)管理工作實(shí)踐中，進(jìn)一步完善城市道路綠化養(yǎng)護(hù)招投標(biāo)管理的具體辦法，完善城市道路綠化養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化實(shí)行的政策環(huán)境，推進(jìn)城市道路綠化養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化的進(jìn)行。

4.2 明確養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)的準(zhǔn)入制度

在完善法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，按照法定程序辦理進(jìn)入城市道路綠化養(yǎng)護(hù)管理市場(chǎng)的手續(xù)，主管部門應(yīng)加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)的管理，杜絕招標(biāo)舞弊和轉(zhuǎn)包、掛靠行為的發(fā)生。

4.3 養(yǎng)護(hù)專業(yè)化和市場(chǎng)化相結(jié)合

在公共綠地全面推向市場(chǎng)，推進(jìn)市場(chǎng)化改革的同時(shí)，應(yīng)適當(dāng)保留應(yīng)急的專業(yè)養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，應(yīng)對(duì)如抗臺(tái)搶險(xiǎn)、110聯(lián)動(dòng)等突發(fā)事件。

4.4 建養(yǎng)并重

城市公共綠地建設(shè)多是含在整體項(xiàng)目中由建設(shè)單位負(fù)責(zé)，大多存在擠占綠地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象，施工單位未能按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)種植，偷工減料，綠化用土多為建設(shè)廢土，苗木生長(zhǎng)環(huán)境惡劣，造成了綠地建成移交就需要改造的現(xiàn)象，后期養(yǎng)護(hù)難度大。政府部門和園林綠化管理機(jī)構(gòu)應(yīng)消除認(rèn)識(shí)誤區(qū)，做到建養(yǎng)并重，從施工階段開始保證綠化養(yǎng)護(hù)的持續(xù)健康發(fā)展。

5 結(jié)語

城市公共綠地養(yǎng)護(hù)管理體制改革勢(shì)在必行，通過建立健全科學(xué)的養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制，實(shí)行養(yǎng)護(hù)工程招標(biāo)制，推進(jìn)城市公共綠地養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化，最終實(shí)現(xiàn)真正意義的管養(yǎng)分開，對(duì)促進(jìn)城市公共綠地養(yǎng)護(hù)的發(fā)展有著重要作用。經(jīng)過近6年的市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)管理的摸索，廈門城市綠化養(yǎng)護(hù)管理市場(chǎng)化的運(yùn)行正在逐漸形成良好的市場(chǎng)機(jī)制，市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)管理相較其它的養(yǎng)護(hù)模式正逐漸顯示出其實(shí)際應(yīng)用的優(yōu)越性，在城市公共綠地養(yǎng)護(hù)發(fā)展不斷創(chuàng)新改革的市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)提供了實(shí)踐的可行性。

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