導語：如何才能寫好一篇農村土地承包法細則，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

提出如下意見，農業(yè)部、國家檔案局下發(fā)了關于加強農村土地承包檔案管理工作的意見》農經(jīng)發(fā)〔〕12號）以下簡稱《意見》現(xiàn)轉發(fā)給你并結合我市農村土地承包經(jīng)營權確權頒證（以下簡稱農村土地確權頒證）檔案管理工作實際。請一并貫徹執(zhí)行。

一、規(guī)范農村土地確權頒證檔案整理工作,統(tǒng)一標準。

主要集中在各區(qū)縣（自治縣）農業(yè)行政主管部門、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（街道辦事處）各行政村（社區(qū)）各地要按照不同檔案門類進行準確區(qū)分，農村土地確權頒證工作中形成的大量文件材料。對農村土地確權頒證業(yè)務工作中形成的檔案材料，應當納入專門檔案管理；對各種會議材料、計劃總結、統(tǒng)計匯總等檔案材料，應當納入文書檔案管理；對電子聲像類檔案材料，應當納入電子檔案、聲像檔案管理。

一）文書檔案類文件材料

包括機構成立、意見、方案、指導性通知、計劃、總結、簡報、會議記錄、規(guī)劃、報告、檢查記錄、統(tǒng)計匯總等文件材料。1.歸檔范圍。各區(qū)縣（自治縣）人民政府、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（街道辦事處）農村土地確權頒證工作中形成的文件材料。

分為永久和定期，2.保管期限。按照《機關文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規(guī)定》國家檔案局令第8號）要求。定期一般分為30年和10年。

以“件”為單位，3.整理要求。各區(qū)縣（自治縣）農業(yè)行政主管部門、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（街道辦事處）整理這部分文件材料時應納入機關文書檔案統(tǒng)一整理歸檔。按照《市機關歸檔文件整理實施細則》渝檔發(fā)〔〕34號）進行整理。

按《市村級檔案管理辦法》規(guī)定，各行政村（社區(qū)）整理這部分文件材料時。統(tǒng)一納入村級文書檔案的經(jīng)濟發(fā)展類”按照《市文書立卷與案卷構成的一般要求》或《市機關歸檔文件整理實施細則》要求，以“卷”或“件”為單位進行整理。

二）農村土地確權頒證專門檔案類文件材料

1.歸檔范圍。農村土地確權頒證材料包括農村土地確權頒證入戶核實（匯總）表、國土“二調”面積核實表、田（土）面積丈量記錄表、現(xiàn)場勘界確認材料、承包土地空間位置圖、農戶委托書、承包土地確認面積公示表、農戶簽字確認的承包地塊及面積分攤表、農戶土地承包經(jīng)營權證登記簿、土地承包經(jīng)營權證書登記表、新證領取表、原證注銷登記表、公告材料；土地承包情況匯總清冊、土地承包經(jīng)營權登記臺賬；農村土地確權頒證人員花名冊、集體經(jīng)濟組織成員討論形成的承包面積確認落實方案、村民代表會議決議、會議記錄；補充完善的土地承包（流轉）合同、依法調整承包土地方案、注銷（變更）土地承包經(jīng)營權申請、登記材料；其他方式承包申請頒發(fā)農村土地承包經(jīng)營權證書申請、登記等材料；其他農村土地確權頒證專門檔案材料。

2.保管期限。農村土地確權頒證檔案永久保管。

此次農村土地確權頒證工作結束后，3.整理要求。各區(qū)縣（自治縣）農業(yè)行政主管部門在農村土地確權頒證工作中形成的農村土地確權頒證檔案作為自身全宗內一種專門檔案保管。農村土地承包經(jīng)營權證登記簿一式二份。必須移交區(qū)縣國家綜合檔案館保存一份，農業(yè)行政主管部門用作日常登記管理留存一份。

應以各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（街道辦事處）為獨立全宗單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級的農村土地確權頒證檔案。集中統(tǒng)一整理，參照《市機關歸檔文件整理實施細則》渝檔發(fā)〔〕34號）要求，以“件”為單位進行整理。一般以每戶形成的且能按戶分開的所有文件材料作一件，用線或不銹鋼釘裝訂，同一全宗內以行政村（社區(qū)）順序依次排列，同一行政村（社區(qū)）中按村民小組順序依次排列并從1開始編制順序號，加蓋歸檔章、編制歸檔文件目錄，裝入文書檔案盒保管。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（街道辦事處）形成及整理農村土地確權頒證檔案時，可根據(jù)需要一式數(shù)套。

村（社區(qū)）級農村土地確權頒證專門檔案參照上述方法整理。

三）電子檔案、聲像檔案類文件材料

農村土地確權頒證工作中形成的電子、聲像檔案的歸檔整理按照國家和市相關要求執(zhí)行。其中電子檔案按照《市電子文件歸檔與管理細則》執(zhí)行；照片檔案按照《市照片檔案收集整理實施細則》渝檔發(fā)〔〕36號）執(zhí)行；聲像檔案按照《市檔案局關于進一步加強聲像檔案管理的通知》渝檔發(fā)〔〕43號）執(zhí)行。

請按《意見》要求，原缺失二輪承包方案、合同、申請書、臺賬等補充完善材料。分類歸檔。

二、做好農村土地確權頒證檔案移交和利用工作,強化服務。

要按照農業(yè)部、國家檔案局《意見》要求，各區(qū)縣（自治縣）農業(yè)、檔案行政主管部門。切實加強對本轄區(qū)農村土地承包檔案管理工作的指導和服務，充分抓住本次開展農村土地確權頒證工作的有利時機，認真做好相關管理工作，全面規(guī)范完善農村土地承包檔案。

篇2

在相當長的一個時期內我國法律未對其做出定義，2007年施行的《物權法》第125條在我國第一次以法律形式對土地承包經(jīng)營權做出了明確界定。該條規(guī)定：土地承包經(jīng)營權人依法對其承包經(jīng)營的耕地、林地、草地等享有占有、使用、收益的權利，有權從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等農業(yè)生產(chǎn)。

二、河南省農村土地承包經(jīng)營權抵押總體情況

農業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，截至2013年底，全國承包耕地流轉面積為3.4億畝，是2008年底的3.1倍，流轉比例達到26%，比2008年底提高17.1個百分點。我省農村家庭承包耕地流轉面積2824萬畝，占家庭承包面積的29%，高出全國2.8個百分點，是全國農村土地流轉面積占耕地比重較大的10個省份之一，比2010年年底的1313.7萬畝增長了50.9%，增速居全國第二。流轉出承包耕地的農戶達到326.2萬戶，占家庭承包農戶數(shù)1978.5萬畝的16.5%，比2010年上升4.82個百分點；簽訂流轉合同220.62萬份，涉及流轉耕地1308.2萬畝，分別比2010年增長40.8%和79.3%；簽訂流轉合同占流轉總面積的67.6%，高出全國6.5個百分點，比2010年增加了9.8個百分點。我省部分涉農機構開展了與農村土地流轉相關的貸款業(yè)務，共發(fā)放涉及農業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等經(jīng)濟組織貸款余額10.57億元。從放貸銀行看，包括農村土地承包經(jīng)營權在內的“三權”抵押貸款主要集中在涉農機構；從貸款對象看，土地承包經(jīng)營權集中在種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社和個體工商戶；從貸款用途看，土地承包經(jīng)營權主要用于種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)；從區(qū)縣分布上，不同區(qū)縣推進力度不同，我省四個改革試點縣（濮陽縣、杞縣、固始縣、汝陽縣）相對發(fā)展較快。

三、農村土地承包經(jīng)營權抵押存在的問題

（一）抵押權難實現(xiàn)。首先從法律規(guī)定，土地承包經(jīng)營權流轉之后，不能改變所有權性質和用途，其次缺乏真正的土地流轉中介組織，土地承包經(jīng)營權流轉還需要各方自行協(xié)商實現(xiàn)。因此，當貸款無法收回時，銀行等金融機構難以處置抵押的土地承包經(jīng)營權。

（二）抵押物價值難確定。一是未成立相應的專業(yè)土地承包經(jīng)營權價值評估機構；二是沒有建立對農村土地價值對應的標準；三是銀行業(yè)機構難以準確認定土地承包經(jīng)營權的實際價值，發(fā)放貸款的額度控制較低。

（三）貸后管理難。銀行發(fā)放貸款后為保證借貸資金的安全，一般會選擇監(jiān)督資金的用途和項目的運行情況。但是農村土地承包經(jīng)營權抵押貸款的借款人的借款目的是從事農業(yè)生產(chǎn)，項目地址在農村，但大部分銀行的業(yè)務重心在城市，進行貸后管理的成本很高而使得銀行可能忽視或放棄貸后管理。

（四）貸款風險難以掌控。一是農業(yè)生產(chǎn)是受自然條件約束，受政府管控嚴格的產(chǎn)業(yè)，農產(chǎn)品價格比較難預測。二是操作存在風險，在對貸款項目的審查過程中存在忽略某些環(huán)節(jié)，如目前農村土地承包經(jīng)營權抵押存在價值評估不夠規(guī)范。三是我國還沒有對農村土地承包經(jīng)營權抵押貸款設立專門的法律文件，真正發(fā)生糾紛時無法得到法律的支持。

（五）金融機構放貸積極性不高

由于農村中、小額貸款的收益和成本同所承擔的風險不成正比，并且由前面分析可知，抵押物變現(xiàn)難在一定程度上會影響金融機構的積極性。加之金融機構，尤其是銀行的業(yè)務重心，主要集中在城市地區(qū)，往往更看重大企業(yè)，更注重大額業(yè)務，而忽視小企業(yè)，對農民的創(chuàng)業(yè)貸款更是慎之又慎。

四、農村土地承包經(jīng)營權抵押貸款環(huán)境優(yōu)化

（一）完善法律法規(guī)。農村土地承包經(jīng)營權抵押貸款是農村經(jīng)濟發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，但因《擔保法》、《物權法》等法律法規(guī)的約束，抵押處置存在一定的法律障礙。為配合農村土地承包經(jīng)營權抵押工作的全速推進，先行先試，建議相關部門進一步加強相關產(chǎn)權的法律框架建設，完善相關法規(guī)，出臺較為全面的農村產(chǎn)權抵押融資管理辦法，明確規(guī)定農村土地承包經(jīng)營權的可抵押性，以便為農村產(chǎn)權抵押貸款制度的推進提供相應的法律保障。

（二）建立土地流轉市場。首先，土地流轉市場的建立能夠進一步促進土地流轉，使土地形成規(guī)?；?jīng)營，更有利于土地承包經(jīng)營權抵押貸款的實施；其次，當借款人無法償還貸款時，金融機構能夠及時的變現(xiàn)抵押物從而獲得補償，并且有正規(guī)的、統(tǒng)一的流轉市場也會相應的降低交易費用，這是提高金融機構放款積極性的有力舉措。最后，也有利于有關部門建立制度化，規(guī)范化的土地流轉管理機制，加強對農村土地流轉的指導和監(jiān)管。

（三）設立專業(yè)評估機構制定評估標準。設立專業(yè)的農村土地承包經(jīng)營權抵押價值評估機構，制定合理的評估標準，建立農村土地承包經(jīng)營權抵押價值評估制度。此制度需考慮兩點：一是政府應出臺評估標準細則，對不同等級的農村土地制定相應價值標準以供參考；二是成立獨立的抵押價值評估機構，結合實際，根據(jù)農地的地理位置及其他條件，綜合農地流轉價格，制定科學的評估標準和操作辦法。

（四）培育良好的外部環(huán)境。一是盡快完善農村社會保障體系，逐步淡化土地的社會保障功能。在農村社會體系尚未完善之前，可以對土地承包經(jīng)營權抵押設定一定的限制，以保障農民免于破產(chǎn)。二是加快農村信用體系的建設，培育良好的金融生態(tài)環(huán)境，為農村土地承包經(jīng)營權抵押貸款業(yè)務的開展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

五、風險防范

農村土地承包經(jīng)營權抵押貸款可能會帶來四種風險：經(jīng)營風險、轉移風險、貸款風險和社會風險。在這四種風險中，經(jīng)營風險、貸款風險是社會風險產(chǎn)生的根本原因，轉移風險是社會風險的直接原因，因此，控制經(jīng)營風險是關鍵，而控制轉移風險則有助于緩解社會風險。

（一）引導資金流向。生產(chǎn)決策直接影響經(jīng)營風險，農業(yè)生產(chǎn)的核心是種什么、養(yǎng)什么、種多少、養(yǎng)多少的問題。各級政府建立農業(yè)信息體系，強化信息引導，建立縣鄉(xiāng)兩級信息處理系統(tǒng)和信息服務網(wǎng)絡，及時收集、整理和各種農業(yè)信息，從而引導資金流向。

篇3

農村改革30多年來，海東地區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，外出務工、經(jīng)商農民大量增加。與此同時，全區(qū)高原現(xiàn)代特色農牧業(yè)發(fā)展較快，農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、種植大戶和龍頭企業(yè)不斷增加，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平日益提高。在此情況下，海東地委行署順應土地流轉的現(xiàn)實需要，及時出臺了《關于切實加快農村土地流轉促進規(guī)模經(jīng)營的意見》，有力推進了全區(qū)農村土地規(guī)范有序流轉。但土地流轉存在行為不規(guī)范、流轉規(guī)模較小、對流轉認識不足等問題，有等解決。

一、農村土地承包經(jīng)營權流轉現(xiàn)狀

海東地區(qū)是全省農業(yè)大區(qū)，2011年，全區(qū)新增土地流轉面積10萬畝，累計達到50.39萬畝，通過土地流轉增加農民人均收入147.36元。其中，民和縣土地流轉累計8.94萬畝，樂都縣土地流轉累計5.62萬畝，平安縣土地流轉累計3.74萬畝，互助縣土地流轉累計15.24萬畝，化隆縣土地流轉累計10.71萬畝，循化縣土地流轉累計6.14萬畝。流轉土地主要用于辣椒、核桃、櫻桃等特色農業(yè)和設施農業(yè)。

（一）土地承包經(jīng)營權流轉的規(guī)模據(jù)統(tǒng)計，2011年全區(qū)共完成土地流轉面積10萬畝，占總耕地面積的3.31%，涉及全區(qū)33491戶農戶，流轉的方式主要有：轉包41220畝，16541戶；出租20452畝，9307戶；互換12788畝，2508戶；轉讓12060畝，2291戶；委托流轉1280畝，512戶；其他方式流轉12200畝，2332戶。

（二）土地承包經(jīng)營權流轉的主要特點海東地區(qū)農村土地流轉呈現(xiàn)出以下幾個特點：一是土地流轉地區(qū)分布不平衡。該地區(qū)各縣農業(yè)資源條件和經(jīng)濟社會水平各不相同，農村土地流轉的規(guī)模和形式也各不相同，呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域分布不平衡態(tài)勢。一些交通比較便利、耕種條件比較好或人均占有耕地較多的縣，縣城附近、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地的農村土地流轉速度較快、流轉面積相對較大，而偏僻地區(qū)農村土地流轉緩慢。二是流轉土地的流向多元化。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)土地流轉主體呈現(xiàn)出多元化的趨勢，隨著農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整力度的加大，發(fā)展效益農業(yè)、實行連片種植和規(guī)范化經(jīng)營，迫切需要調整土地，土地由分散經(jīng)營向連片種植、集約經(jīng)營轉移。農村土地流轉由初期農戶之間的相互流轉逐步發(fā)展到向有實力的種植能手、農民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等農業(yè)投資主體流轉。三是流轉土地用途及模式多樣化。隨著中央一系列惠農政策的實施以及農村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農民種田收益日趨回升，土地流轉從農戶相互間的自發(fā)流轉向組織化、有序化流轉發(fā)展；土地流轉的對象由本社、本村內流轉逐步向村外、鄉(xiāng)外、縣外、區(qū)外、省外流轉；經(jīng)營內容也由種糧為主逐步轉向蔬菜、花卉、水果和養(yǎng)殖等高效農業(yè)方向發(fā)展。

二、農村土地承包經(jīng)營權流轉主要做法

（一）廣泛宣傳，普及法律政策近年來，海東地區(qū)利用每年5000名干部下基層、宣講中央和省委文件精神的機會，加大對《農村土地承包法》、《農村土地承包經(jīng)營權流轉管理辦法》的宣傳，使農村基層干部和群眾認識到，承包土地的合理流轉是對家庭承包經(jīng)營的完善和發(fā)展，不會改變和動搖家庭承包經(jīng)營這一基本制度，讓農民充分認識到土地承包經(jīng)營權流轉是解決人地矛盾的有效途徑，還能有效地遏制耕地撂荒，提高土地產(chǎn)出效益和農民收入。

（二）因地制宜，積極引導農村土地流轉近幾年，根據(jù)中央和省、地推進農村土地承包經(jīng)營權流轉有關政策要求，各縣因地制宜，結合實際，積極探索農村土地流轉的新模式，按照“依法、有序、自愿、有償”的原則，積極鼓勵、正確引導農村土地流轉，使農戶每年除獲得一定的租賃收入外，還可以獲取一部分勞務收入，既有效帶動了農業(yè)規(guī)模經(jīng)營又增加了農民收入。2011年，全區(qū)實施設施高效農業(yè)力度加大，新建日光節(jié)能溫室2.065萬棟，推廣馬鈴薯、玉米全膜覆蓋雙壟栽培70萬畝，同比增長36%。平安縣新建日光節(jié)能溫室2000座；全縣農作物總產(chǎn)量達到12.26萬噸，農業(yè)總產(chǎn)值達4.82億元，同比增長6.9%；種植大果櫻桃1000畝，枸杞200畝；農民人均純收入5400元，同比增長15%。

（三）采取措施，支持鼓勵土地經(jīng)營權流轉從去年開始，地委出臺意見要求各縣每年從財政預算中安排100萬元，地區(qū)財政也擠出一定資金建立土地流轉獎勵基金，對轉讓方和接轉方進行不同比例的獎勵補助。同時，對各類規(guī)模經(jīng)營主體在信貸、項目、稅收、技術等方面給予扶持性政策引導。2011年，平安縣農業(yè)示范區(qū)建設成效顯著，精心打造以下紅莊村、大寨子村富硒設施紅提葡萄、沈家村無公害富硒蔬菜、大路上莊無公害富硒番茄、富硒大果櫻桃為主的五大千畝富硒特色種植基地，完成投資2.01億元；地、縣政府在信貸、項目、稅收、技術等方面扶持引導下，建立了天源富硒畜牧科技開發(fā)公司奶牛養(yǎng)殖基地、金陽光高原富硒農產(chǎn)品生產(chǎn)基地、環(huán)宇大蒜深加工等基地。

（四）按照法律政策，妥善調處土地糾紛為進一步加大農村土地糾紛調處力度，地、縣農業(yè)部門由專人負責接待土地糾紛群眾，并及時安排人員深入村社進行調查，以維護農民合法權益為核心，按照實事求是、民主協(xié)商、分類指導的原則，妥善化解矛盾。2011年，全區(qū)共調處土地糾紛40多起，移交司法部門2起，維護了農民群眾的合法權益，為土地流轉創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。

三、影響土地承包經(jīng)營權流轉的因素分析

（一）農村勞動力轉移的影響近年來，全區(qū)農村勞動力轉移速度明顯加快，從2009年至目前，全區(qū)因土地流轉轉移農戶99602戶230695人。勞動力務工收入成為海東地區(qū)農民增收的重要來源，說明農民對承包的土地不僅吃下了“定心丸”，而且離開農業(yè)謀發(fā)展的意識已經(jīng)逐步形成。農村勞動力的大量轉移，是加速農村土地承包經(jīng)營權流轉的主要原因。

（二）農業(yè)機械化水平和社會服務能力的影響到2011年底，全區(qū)農業(yè)機械總動力達到116.9萬千瓦，擁有大中小型拖拉機87513臺，加上沒有報戶的農業(yè)機械，總計超過10萬臺，有各種配套農機具56886部。農業(yè)機械數(shù)量呈逐年遞增趨勢，農業(yè)機械作業(yè)面積逐年增加，每年為農戶節(jié)約了一定的勞動力成本和資金投入。農業(yè)機械化水平的提高和社會服務能力的增強,使農村勞動力進一步得到了解放，為土地流轉奠定了基礎。

（三）農業(yè)比較效益變化的影響農產(chǎn)品價格低、農業(yè)比較效益低，是多數(shù)農民愿意進行土地承包經(jīng)營權流轉的原因。近年來，隨著農村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農民種田收益日趨回升。目前，農村土地流轉價格逐步提高，承包土地經(jīng)營權流轉由最初的“無償”甚至“負償”轉為“有償”。如循化縣一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地每畝年租金一般達到500~800元，最高的達到1200元，山區(qū)耕地每畝年租金也達到了300元左右。

（四）農民收入水平及構成變化的影響近年來，海東地區(qū)農民收入逐年提高，2011年，農民人均現(xiàn)金收入5260元，同比增長15%。從構成看：（1）工資性收入占49.2%，比上年增長26.9%；（2）家庭經(jīng)營收入占39.5%，比上年增長7.8%；（3）財產(chǎn)性收入占1.3%，比上年增長44.8%；（4）轉移性收入占10%，比上年增長18.8%。上述情況說明，收入構成從以前單一的種糧為主轉為多元化收入。

四、當前農村土地流轉中存在的主要問題

土地流轉在加快農村產(chǎn)業(yè)結構調整、保護農村土地資源、提高農業(yè)規(guī)模效益中發(fā)揮著舉足輕重的作用，但在調查中發(fā)現(xiàn)，由于制度、管理、操作等各種因素的影響，海東地區(qū)在土地流轉過程中還存在諸多問題，主要表現(xiàn)在：

（一）流轉行為不規(guī)范，土地承包糾紛隱患較多經(jīng)調查，全區(qū)土地自發(fā)流轉的較多，流轉土地分散，農村土地流轉的隨意性明顯。農村土地流轉多以農戶間自發(fā)流轉為主，以口頭協(xié)議進行流轉的多，即使簽訂了書面協(xié)議，內容簡單，形式不規(guī)范，程序不合法，未經(jīng)過農村土地承包合同管理部門鑒定和備案，這些都是產(chǎn)生土地承包糾紛的隱患。

（二）土地流轉規(guī)模較小，層次較低一是自發(fā)流轉的多，規(guī)范流轉的少。二是小范圍內流轉的多，大范圍內流轉的少。絕大部分的農村土地流轉僅限于在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村、組（社）范圍內進行。三是一般農戶間流轉的多，流轉給專業(yè)大戶的少。四是短期流轉的多，長期流轉的少，有七成流轉面積流轉期1~5年，10年以上的不足兩成。

（三）對土地流轉的認識不足一方面，農民具有很強的戀地情結，由于長期以來形成的對土地的依附性，一些農民想將承包土地的經(jīng)營權流轉而又心存疑慮，看到流轉后的土地實行了設施農業(yè)、規(guī)模經(jīng)營，害怕徹底失去土地。因此，選擇協(xié)商代耕、臨時性轉包等簡單流轉方式。加之近年來中央出臺了一系列優(yōu)惠政策，取消了農業(yè)稅，對種糧農民實行了各種補貼，增大了農民增收的空間，致使部分農民寧可粗放經(jīng)營，也不愿將土地流轉，制約土地流轉進程。另一方面，一些干部對土地經(jīng)營權流轉的必要性認識不足，影響土地正常流轉。

（四）機制不健全，相關管理服務滯后一是土地流轉管理程序不規(guī)范，合同簽訂內容條文不完善，基層土地承包合同管理隊伍不穩(wěn)定，業(yè)務水平低，致使土地流轉無法規(guī)范、有序進行。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)承包合同管理機構不健全，土地流轉合同糾紛處理不及時，使流轉雙方的合法權益不能得到切實保障。三是土地經(jīng)營權流轉雖然已成為農村經(jīng)濟發(fā)展中的一種普遍現(xiàn)象，但土地流轉無論有形還是無形的市場都未形成，轉出、轉入之間缺乏足夠的信息聯(lián)系，阻礙著土地流轉在更多方式、更大范圍和更高層次上進行。轉包費、租賃費缺乏科學依據(jù)，沒有與之相關聯(lián)的評估、咨詢、公證、仲裁等中介機構。產(chǎn)生以上問題的原因主要有：一是農民因土地仍為養(yǎng)老保障的主要來源，戀土情節(jié)濃厚；二是農民的非農產(chǎn)業(yè)收入少且不穩(wěn)定，經(jīng)營土地仍然是農民收入的可靠來源，絕大多數(shù)農戶尚不具備轉出土地的條件；三是農民素質不高，經(jīng)濟實力不強，有能力大規(guī)模經(jīng)營土地的所謂“種田能手”、“經(jīng)營大戶”還只是極少數(shù)；四是農村社會保障機制不夠健全，如農民的基本生活、養(yǎng)老、社會救助等社會保障體系尚未完善。五是農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展較慢，從事農業(yè)開發(fā)和經(jīng)營的投資者少,土地規(guī)模經(jīng)營缺乏有效載體。六是農村土地流轉的監(jiān)督管理機制、市場服務機制不健全。

五、正確引導和規(guī)范土地流轉的意見和建議

加快農村土地流轉是推進農村土地集約化經(jīng)營、推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)和增加農民收入的有效途徑。要解決這些矛盾和問題，就必須在穩(wěn)定土地承包權的基礎上建立規(guī)范有序的土地經(jīng)營權流轉機制，促進土地經(jīng)營權的依法流轉。

（一）加強領導，協(xié)調配合，不斷優(yōu)化農村土地流轉工作環(huán)境加快農村土地流轉工作涉及面廣政策性強，關系到廣大農民群眾和各經(jīng)營主體的切身利益和農村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。建議把農村土地流轉工作納入各級黨委、政府的重要議事日程，成立由主要領導負責的組織機構，綜合協(xié)調、統(tǒng)一領導本地區(qū)的農村土地流轉工作，按照相關法律政策，積極穩(wěn)步地推進全區(qū)農村土地承包經(jīng)營權流轉工作，進一步優(yōu)化農村土地流轉工作環(huán)境。

（二）加強宣傳，積極引導，不斷提高農民參與農村土地流轉的積極性農民是農村土地流轉的主體，讓農民意識到土地流轉的重要性，是加快農村土地流轉的前提。因此，要充分利用各種行之有效的形式，廣泛宣傳土地流轉的意義，引導農民增強流轉土地的自覺性。要按照中央、省、地委對農村土地流轉的有關政策要求，引導農民知曉農村土地流轉的原則和政策，做到依法、自愿、有償、規(guī)范。通過典型示范，使廣大農民看到土地流轉帶來的實際利益，從而轉變思想觀念，加快農村土地流轉。

（三）保障農民利益，暢通土地流轉渠道一是要加快土地承包經(jīng)營權的商品化、市場化步伐，健全土地承包經(jīng)營權流轉市場，培育土地價格形成機制，讓農戶有較高的流轉收益，提高農戶自覺流轉的積極性；二是要解決土地流轉后的風險問題。農業(yè)是受自然風險和市場風險雙重影響的弱質產(chǎn)業(yè)，要確保投資業(yè)主一旦失敗，農民能收回土地使用權或得到相應補償。為解決農民的后顧之憂，可嘗試采取向業(yè)主收取土地風險保證金，在農民每年所得租金中提出一定比例的信用保證金，防止流轉雙方單方毀約風險。

（四）明確管理機構和職能，加強土地流轉管理監(jiān)督加強農村土地承包合同管理機構職責，明確土地流轉合同審查簽證由農村土地承包合同管理部門負責。制定土地流轉的實施細則，規(guī)范行為，形成配套的流轉管理辦法和經(jīng)常性的工作制度，積極地去引導、實施、管理和監(jiān)督，并探索和建立健全農村土地流轉合同糾紛仲裁體系。

（五）出臺優(yōu)惠政策，激活土地流轉有針對性、有層次地制定海東地區(qū)土地流轉相適應的政策措施以及實施細則，對促進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的龍頭企業(yè)、合作組織和個人，按照“誰投資、誰收益”的原則，給予政策、資金支持，從體制和國家政策導向上促進土地的合理、健康、有序流轉。

篇4

關鍵詞 新型城鎮(zhèn)化 土地流轉 農民權益 制度改革

一、引言

城鎮(zhèn)化建設是我國由農業(yè)社會轉向工業(yè)社會的巨大推動力，是解決我國農業(yè)、農村、農民問題的根本出路，更是我國社會主義現(xiàn)代化建設的內在要求。而新型城鎮(zhèn)化是指堅持以人為本，以新型工業(yè)化為動力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質量和水平，走科學發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設路子。

二、新型城鎮(zhèn)化進程中土地流轉現(xiàn)狀綜述

（一）新型城鎮(zhèn)化與土地流轉的關系

所謂新型城鎮(zhèn)化進程中的土地流轉，是指擁有土地承包經(jīng)營權的農戶將土地經(jīng)營使用權轉讓給其他農戶或經(jīng)濟組織，即保留承包權，轉讓使用權。

（1）合理的農地流轉促進農村剩余勞動力向非農產(chǎn)業(yè)轉移。

（2）合理的農地流轉是實現(xiàn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要條件。

（3）合理的農地流轉必然加快城鎮(zhèn)化建設的步伐。

（二）新型城鎮(zhèn)化進程中土地流轉弊端

（1）農村土地流轉相關法律法規(guī)制度不健全

首先，流轉權限規(guī)定不明。

其次，土地流轉方式的相關規(guī)定亦不明確具體。

第三，權利的設立與流轉公示方式不明。

（2）農村土地流轉市場風險保障機制不完善

目前，我國缺乏完善的土地承包經(jīng)營權流轉的風險保障機制。另一方面，我國現(xiàn)行法規(guī)不利于解決土地流轉過程中產(chǎn)生的糾紛。

（3） 農村土地流轉行為不規(guī)范

第一，在農民之間土地流轉不規(guī)范；第二，有的農戶與專業(yè)化農業(yè)公司簽訂的合同缺乏必要的法律支撐；第三，在所簽訂的關于土地承包經(jīng)營權流轉的合同文本中，存在著與國家現(xiàn)行法律抵觸的內容，合同文本缺乏規(guī)范性，未經(jīng)司法部門的司法鑒定。第四，農村土地流轉機制缺乏規(guī)范，存在較大的隨意性。

（4）農村土地產(chǎn)權界定不明晰

長期以來，我國農村土地產(chǎn)權關系不明晰、產(chǎn)權虛置、管理工作混亂、農民的合法土地權利缺乏法律保障，導致了很多進城務工的農民不愿放棄農村土地，土地資源很難進入市場進行流通或流轉。土地資源長久閑置，造成巨大浪費，也影響了城鎮(zhèn)化進程。

三、實現(xiàn)土地承包經(jīng)營權流轉的法律保障

（一）改革農村土地產(chǎn)權制度

土地承包經(jīng)營權流轉的市場化發(fā)展有賴于土地產(chǎn)權制度的明晰，賦與土地使用者真正意義上的流轉權利，建立起權責明晰、流轉順暢的現(xiàn)代農村土地產(chǎn)權制度。

（二）充分發(fā)揮政府職能

土地承包經(jīng)營權流轉的主體雙方應當?shù)匚黄降?，建立在自愿的基礎之上，政府的介入失去了實質的意義。

（三）規(guī)范土地承包經(jīng)營權流轉制度

針對我國現(xiàn)行有關農村土地承包經(jīng)營權流轉法律制度中存在的問題，應出臺相關法規(guī)，明確土地承包經(jīng)營權流轉程序。

（四） 修訂和完善 《土地管理法》

根據(jù)現(xiàn)行法律，當農戶承包的土地被國家依法征用時容易引起爭議。因此，適時修訂相關法律法規(guī)中存有互相矛盾的條款，并明確集體經(jīng)濟組織和農民的權益分成，對于促進土地承包經(jīng)營權流轉具有重要意義。

四、健全土地流轉制度改革的對策及建議

（一）完善農村社會保障體系

我國農村社會保障體系建設的滯后，影響著農村社會的穩(wěn)定，制約著農村經(jīng)濟的發(fā)展。要加速推進農村土地資本化流轉就有必要建立健全農村社會保障制度，大力提高農村醫(yī)療和養(yǎng)老的保障力度。

（二）完善農村土地流轉法制環(huán)境

政府門要盡快出臺有關農村土地流轉的相關法律、法規(guī)，特別是關于土地流轉合同書的規(guī)范格式，制定出關于土地流轉申報、審批、登記的一系列配套程序，以及對于合同糾紛的調解辦法，為依法有序推進土地流轉，創(chuàng)造有序、明確、統(tǒng)一的法律政策依據(jù)。

（三）完善農村土地流轉收益分配機制

（1）完善農民利益表達的溝通機制。

具體措施包括：加強法律宣傳，讓農民了解知曉關于農村土地的法律法規(guī)，提高農民的法制意識；關于農村土地承包權流轉的重大事項，要由農民統(tǒng)一投票決定，并進行村務公開，細化程序、細則，進行民主監(jiān)督。

（2）完善農民利益的法律保障機制。

利益保障機制的核心就是依法保護農民的合法權益不受侵害。具體說來主要包括三個方面：依法保護、受損補償和受害保護。

（四）完善農村土地流轉服務機構體系

政府相關職能部門應積極培育成立土地流轉服務中心，成立土地流轉中介服務機構，對流轉信息進行統(tǒng)一收集與，對農戶和業(yè)主進行咨詢與指導。

五、結論與展望

土地資源是農民基本的生活資料，亦是農民最重要的社會保障，同時也是農村社會和諧穩(wěn)定的基礎。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，農村土地流轉涉及的法律問題已成為關系到農民切身利益，社會和諧發(fā)展的重大問題，對此，應盡快完善相關法律的構建，同時加強政府職能，提高農民的法律意識，以保護農民的合法權益，最終實現(xiàn)社會的和諧穩(wěn)定。

（參與課題1：黑龍江省哲學社會科學研究規(guī)劃年度項目；項目名稱：新型城鎮(zhèn)化過程中土地征收法律問題研究；項目編號：13B022；參與課題2：2013年哈爾濱商業(yè)大學研究生創(chuàng)新科研項目；項目名稱：新型城鎮(zhèn)化過程中失地農民權益保障問題研究；項目編號：YJSCX2013-269HSD ）

參考文獻：

[1]馬興彬.我國農村城鎮(zhèn)化進程中土地流轉問題研究[D].碩士學位論文，2013（6）.

[2]劉B.我國城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中土地流轉問題研究[J].宏觀經(jīng)濟，2013（5）.

篇5

一、2010年工作回顧

(一)建立完善農村土地承包糾紛調解仲裁機制，切實維護農民土地承包合法權益

1、開展《農村土地承包糾紛調解仲裁法》的學習宣傳。訂購了15本《農村土地承包經(jīng)營糾紛調解仲裁理論與工作實務》，組織大家自學，深刻領會法律基本精神，營造依法調解仲裁農村土地承包經(jīng)營糾紛、加強農村土地承包管理工作的良好社會氛圍。

2、擬在年底前成立縣級農村土地承包仲裁委員會，現(xiàn)正在開展制訂仲裁委員會和仲裁員管理制度、仲裁規(guī)程等配套制度及相關法律文書，落實仲裁員等相關準備工作。

3、全面啟動我縣“三項試點”工作。除繼續(xù)搞好在新盛鎮(zhèn)天鵝村8社、9社開展土地經(jīng)營“小集中”試點外，對擬在區(qū)域重點鎮(zhèn)(金山鎮(zhèn))開展土地經(jīng)營“小集中”試點進行了前期準備工作。新盛鎮(zhèn)天鵝村8社、9社已按現(xiàn)有的田地按人平均重新落實了承包田地;目前，這兩個社的農戶，已按重新落實的承包田地種植了小春作物，正在進行機耕道及溝渠整治;這兩個社土地經(jīng)營“小集中”前有田399塊、地360塊;“小集中”后有田140塊、地91塊;鎮(zhèn)、村、社干部及農戶十分支持土地經(jīng)營“小集中”試點工作。

4、土地股份合作社試點工作。對擬在略坪鎮(zhèn)、白馬關鎮(zhèn)組建土地股份合作社開展了前期準備工作。目前在御營鎮(zhèn)響石村3組已組建了縣御西土地合作社，該社以御營鎮(zhèn)響石村3組79戶社員408畝土地19年的經(jīng)營權為基礎招股，按1畝折算1股入社;實行按戶投票，按股分紅。

5、對擬在金山鎮(zhèn)、蟠龍鎮(zhèn)和新盛鎮(zhèn)建立土地流轉服務中心開展了前期準備工作。

6、全縣統(tǒng)一印制和使用了規(guī)范的土地流轉合同文本。

7、參與了我縣土地利用開發(fā)調查，并撰寫了調查報告。

(二)加強農民負擔監(jiān)督管理，確保減輕農民負擔和強農惠農政策落到實處

1、健全完善了糾正損害農民利益突出問題工作聯(lián)席會議制度，強化和落實黨政領導責任制和專項治理部門責任制。狠抓了任務的落實，認真履行職責，做好專項任務的牽頭和協(xié)辦相關工作。

2、農民權益義務監(jiān)督卡在5月底以前發(fā)到社100%到戶95%以上。全縣按市上統(tǒng)一內容、統(tǒng)一格式，統(tǒng)一印制監(jiān)督卡70543份，并由各鎮(zhèn)政府監(jiān)章后，按要求發(fā)到農戶。

3、堅持和完善農民負擔預決算制度。對全縣109個村農民權益義務預算方案進行了嚴格審核、審批，并對2009年農民負擔開展了決算工作。對2個鎮(zhèn)(涉及6個村17個社)村內“一事一議”籌資13.13萬元進行了嚴格審核審批。

4、認真做好涉農收費審查備案和涉農收費公示。縣農民負擔監(jiān)管辦會同縣財政局、縣物價局和縣監(jiān)察局對全縣涉及農民負擔的項目依據(jù)中央、省、市已出臺的法律、法規(guī)和政策規(guī)定進行了嚴格審查，共審查涉農收費項目34項，備案保留34項，并及時上報了審查備案情況。

5、開展農民負擔檢查，及時糾正查處違反農民負擔政策和惠農政策的行為。開展了農民權益義務監(jiān)督卡發(fā)放、強農惠農政策落實等方面情況的監(jiān)督檢查，及時糾正違反農民負擔和惠農政策的行為。

6、認真做好了糧食直補、農資增支綜合補貼和油菜、小麥、玉米、水稻良種補貼面積核實工作。并與有關部門一道對略坪鎮(zhèn)聯(lián)豐村從糧食直補款中抵扣水費等費用一事進行了調查處理，并對群眾反映的問題進行了糾正。

7、繼續(xù)開展了農民負擔動態(tài)監(jiān)測工作。在、白馬關、御營、新盛4個鎮(zhèn)確定20個調查村20戶調查農戶，開展了農民繳納稅費動態(tài)監(jiān)測工作，并按要求及時上報了監(jiān)測資料。

(三)加強農民專業(yè)合作組織建設

1、理順管理體制，與供銷社、農工辦等部門建立了縣農民專合社組織建設工作聯(lián)席會議制度(羅委辦發(fā)[2010]7號)，明確了各自分工和任務。

2、加強了與專業(yè)合作社的聯(lián)系。確定了略坪蔬菜種植專合社、縣大霍山棗子專合社、縣天馬山翠冠梨專合社等5家專合社為示范社，建立長久聯(lián)系，保持經(jīng)常聯(lián)絡，從規(guī)范化、標準化、品牌化和市場化4個方面的建設上為其提供幫助指導服務，并積極幫助專合社爭取有關項目支持。

3、及時掌握農民專業(yè)合作組織發(fā)展動態(tài)，按時上報了報表;并針對農民專合組織建設與發(fā)展的新情況、新問題，提出對策措施建議。

(四)進一步加強了農村“三資”管理

1、加強了村組民主理財小組建設。指導各鎮(zhèn)開展對民主理財小組成員的培訓，幫助村組建立健全民主理財民主監(jiān)督有關制度。并就民主理財小組的職責、權利及理財規(guī)定等作出了統(tǒng)一要求。

2、積極推行“會計委托制”和財會電算化。對萬安、蟠龍等已有7個鎮(zhèn)推行的“會計委托制”進行了完善，并在慧覺鎮(zhèn)和新盛鎮(zhèn)開展了財會電算化試點前期準備工作。

3、繼續(xù)做好以財務公開為主要內容的村務公開工作。一是按全縣統(tǒng)一的公開內容、程序、時間、方式等環(huán)節(jié)開展了財務公開，并對財務公開工作進行了指導和檢查督促。二是配合有關部門將糧食直補、良種補貼的數(shù)額計算到戶并張榜公布。全縣村務公開面達到100%。

4、認真開展農村審計工作。一是指導各鎮(zhèn)開展了農村財務、農民負擔、村社干部任期和離任經(jīng)濟責任等審計工作。已審計村組數(shù)565個占村社總數(shù)的42%，審計金額3857.26萬元。二是由市、縣、鎮(zhèn)組成聯(lián)合審計組，對調元鎮(zhèn)雙埝村財務收支情況進行了就地審計。通過審計維護了農村正常的經(jīng)濟秩序，強化了村社經(jīng)濟和財務收支約束監(jiān)督。

5、建立健全村組債權債務臺賬，及時掌握村組債務動態(tài)，為黨委政府化解村級債務當好參謀。

6、參與了縣政協(xié)開展的村級實施民主管理調研活動，并形成了調研報告。

7、加強財務管理制度建設。今年6月，印發(fā)了《縣村社集體財務管理實施細則》(羅府辦發(fā)[2010]69號)，從財務公開等方面進行了規(guī)范，建立了11個有關農村“三資”管理制度。

(五)認真開展農村經(jīng)濟、農業(yè)生產(chǎn)等統(tǒng)計工作

使用統(tǒng)計軟件進行了數(shù)據(jù)處理，按時按質完成了各項統(tǒng)計報表;積極開展統(tǒng)計調查和統(tǒng)計分析，完成了3篇統(tǒng)計分析資料。

(六)其他工作

1、認真辦理農民群眾來信來訪。全年共接待8起11人次有關惠農政策落實、土地承包等方面的來訪，并進行了妥善處理，做到了熱情接待、耐心解釋、認真調查、協(xié)調處置、事事有回音，并及時上報了來訪回復材料。

2、積極開展農經(jīng)調研。圍繞土地利用、農村“三資”管理、農民增收等內容，共完成了4項專題調研，并形成了調研報告。

二、2011年工作計劃

(一)農村土地承包及土地流轉管理

1、進一步搞好《農村土地承包糾紛調解仲裁法》的宣傳學習和貫徹落實工作;進一步做好土地承包和土地流轉合同的簽訂指導、審查鑒證、糾紛調解等日常工作。

2、做好縣級農村土地承包仲裁委員會日常工作，指導鎮(zhèn)建立健全鎮(zhèn)級農村土地承包經(jīng)營糾紛調解工作機制和相關制度。

3、做好土地“小集中”、土地流轉服務中心和土地股份合作社相關工作，擴大機制創(chuàng)新成果。

4、進一步完善農村土地承包及土地流轉信息化管理系統(tǒng)，建立土地流轉信息平臺;規(guī)范土地承包和土地流轉管理。

(二)農民負擔管理

1、健全完善糾正損害農民利益突出問題工作聯(lián)席會議制度，防止農民負擔反彈;認真搞好農民負擔預決算、監(jiān)督卡發(fā)放、涉農收費審查備案和農民負擔專項審計;嚴格執(zhí)行“一事一議”制度。

2、開展農民負擔明察暗訪，加強和完善日常監(jiān)督檢查。

3、將減輕農民負擔工作納入政府綜合目標管理考核內容，簽訂目標責任書。

4、繼續(xù)在4個鎮(zhèn)20個村20戶開展農民負擔動態(tài)監(jiān)測。

(三)農民專業(yè)合作組織建設

1、對確定的5家專合社作為示范社，建立長久聯(lián)系，保持經(jīng)常聯(lián)絡，為其提供幫助指導服務;及時掌握農民專合組織發(fā)展動態(tài)。

(四)農村“三資”管理

1、加強村組民主理財小組建設，提高他們參與民主管理和民主理財?shù)乃胶湍芰Α?/p>

2、繼續(xù)推行“會計委托制”和財會電算化。

3、做好以財務公開為主要內容的村務公開工作;繼續(xù)開展對三分之一以上村社財務審計;市、縣鎮(zhèn)聯(lián)審1個村。

4、建立健全村組債務債權臺賬，及時掌握村組債務動態(tài)。

5、繼續(xù)貫徹實施《縣村社集體財務管理實施細則》等規(guī)定，抓好各項財務管理制度建設。

篇6

[關鍵詞]農村土地；土地流轉；平臺構建；運行框架；路徑選擇

[中圖分類號]F321.1 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 ― 2234（2014）06 ― 0107 ― 02

一、農村土地流轉困境

隨著新農村的建設還有國家政策的傾向，農村發(fā)展中的各個問題引起了人們廣泛的關注。尤其是農村土地流轉問題，作為一切農業(yè)生產(chǎn)的基礎，農村土地流轉決定了現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展步伐。然而農村土地流轉在實際操作中已經(jīng)出現(xiàn)了許多問題，陷入了一定的困境。

第一，土地流轉機制不健全。從全國來看，農村土地流轉呈現(xiàn)出較無序狀態(tài)，大多數(shù)地區(qū)都還沒建立起完善的農村土地流轉平臺。由于流轉平臺未建立加上政府服務能力薄弱、土地流轉信息傳播途徑小，常出現(xiàn)農民與承包方供求雙方無法充分交流信息，造成流出與流入兩方面都困難的局面。主要表現(xiàn)在，農民想將閑置的土地承包出去但找不到承包商，而承包商為了進行規(guī)?；霓r業(yè)生產(chǎn)必須集中土地進行使用卻不能及時找到符合自己要求的土地。機制的不健全同樣也表現(xiàn)出，無法為土地經(jīng)營權流轉中的供求雙方提供較為完善的服務體系，無法對在交易中供求雙方意見不統(tǒng)一的情況進行很好的協(xié)調。

第二，缺乏專門的土地流轉途徑。目前，在土地流轉過程中不管是農民還是承包商經(jīng)常會遇到依靠領里關系、親友關系或通過村里基層干部的協(xié)調以完成土地流轉；流轉途徑太過單一，過多地依賴于社會關系，不利于一般農戶對土地進行流轉，同樣對外來商人到本地進行投資也尤為不利。農民本身對土地流轉認識不夠，加上對外來商人不信任，外商在對農民承包土地時往往面臨著許多阻礙。

第三，農民主體地位得不到保障。目前在我國農村，社會保障體系還不夠完善，加上土地收成是一些農民最主要的生活物資來源，農民視土地為自身的生活保障。在農村土地流轉過程中，農民在無法確定自己的權益是否能得到保障時，一般不愿參與土地流轉。農民的意愿是土地流轉的前提條件，在沒有知情權與參與權的情況下，農民很難同意將自己的土地流轉出去，許多流轉失敗的原由都來自于農民對土地流轉意愿不強而造成的。

第四，農民思想有疑慮。一是對流轉本身存在疑慮，農民普遍知識水平較低對土地流轉本身了解不多，甚至并不清楚何為“流轉”；二是對流轉價格存在疑慮，要使農村土地流轉成功首先流轉主體與承包方需先協(xié)商價格，而土地流轉對于許多農民還是一個新鮮事物，缺乏先例作為參考，因此也很難商定價格；三是對流轉年限存在疑慮，存在一部分的農民由于外出打工而打算將閑置的土地承包出去，但由于工作存在不穩(wěn)定性，農民無法預知自己在未來幾年里對土地的需求，并無法估量土地的增長值，所以流轉年限也成為了困擾農民的因素。

二、構建農村土地流轉平臺的必要性與可行性分析

第一，構建農村土地流轉平臺的必要性分析。在糧食問題日益突出的情形下，必須在糧食種植方面尋求發(fā)展，進行大規(guī)模的機械化生產(chǎn)的是時代所趨。但我國因土地經(jīng)營權分散的現(xiàn)實因素，在未進行土地大規(guī)模集中起來的背景下是無法實現(xiàn)美國式的現(xiàn)代化農業(yè)生產(chǎn)的。建立起一個完善的農村土地流轉平臺，為有意進行大規(guī)模農業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟組織提供收集土地的渠道，是農業(yè)集約化的需要。農民轉出土地，承包方轉入土地，是一種雙向的交易模式。為完成交易，交易雙方就必須對流轉年限、承包價格、合同明細等細節(jié)進行商議。而雙方的商議是一個復雜的過程，在沒有專門組織的引導下，很容易出現(xiàn)矛盾糾紛，甚至影響交易的結果。這就需要有農村土地流轉平臺介入交易之內，從而節(jié)省時間及簡化交易過程，發(fā)揮其協(xié)調雙方矛盾的作用。土地交易不同于普通的商品交易，它涉及面廣，涵蓋了農民的利益及土地安全等問題，因此土地交易對合同細則以及其交易程序要求較高。并且，農戶與承包者在進行交易當中常需要對土地的承包價格、承包年限等問題進行確定。而一旦在交易流程中出現(xiàn)問題就會影響到農民的利益和流轉的成功率。由此可見，要進行農村土地流轉，必須要有農村土地流轉平臺對土地流轉行為進行引導和加以規(guī)范。

第二，構建農村土地流轉平臺的可行性分析。隨著工業(yè)化的成熟和城市化進程的加快，在很多農村里大批的農村年輕勞動力涌進城市，只剩下老人和兒童留在農村，造成大量的閑置土地都成為集約化的可能。而商人在經(jīng)濟利益的驅動下，在資金、技術、土地等各方面要素都具備的條件下，也愿意開展大規(guī)模經(jīng)營，這都同樣也為農村土地流轉平臺的建立創(chuàng)造了條件。在農業(yè)市場化下，農戶或種植大戶以農產(chǎn)品流通和服務為內容形成一種社會組織，以農產(chǎn)品加工、流通為主在創(chuàng)造農業(yè)經(jīng)濟增長方面發(fā)揮了很大的作用。農產(chǎn)品的貿易需要市場化，同樣，將土地經(jīng)營權以商品方式進行流轉是符合農業(yè)市場化進程的。農村土地流轉平臺作為一種交易平臺，為農戶和承包方提供了交易途徑，促使農戶和承包方可以通過農村土地流轉平臺，進行農村土地經(jīng)營權的流轉。在參與者以及物資都具備的條件下，農村土地流轉平臺就能充分發(fā)揮其推動土地流轉市場化的作用，讓農村土地經(jīng)營權以商品的角色在市場內得到充分的流轉。在信息化高度發(fā)展的今天，網(wǎng)絡交易已成為人們日常生活中必不可少的部分。而電子商務作為一種實現(xiàn)消費者的網(wǎng)上購物、在線電子支付以及各種商務活動、交易、金融和相關的綜合服務活動的一種新型的商業(yè)運營模式，具有令人期待的發(fā)展前景。農村土地流轉平臺正是一種借助于電子商務的土地流轉新模式，是具有時代性的。

篇7

一、高起點規(guī)劃，高標準建設，打造精品園區(qū)

1、本著“政府引導、標準引領、多元投入、市場運作、品牌帶動、產(chǎn)業(yè)興園”的原則，按照“精準化、精細化、精良化”的生產(chǎn)要求，規(guī)劃建設“三條經(jīng)濟帶”：一是沿泰薛路兩側，發(fā)展現(xiàn)代煙草核心園區(qū)中草藥種植園區(qū)；二是沿官何路兩側，打造優(yōu)質桃、大櫻桃等精品果園；三是沿何孟路兩側，以露地瓜菜和大棚蔬菜為重點，打造綠色有機蔬菜生產(chǎn)基地。深挖農業(yè)發(fā)展?jié)摿?，著力培育發(fā)展精品園區(qū)，逐步實現(xiàn)農業(yè)規(guī)?；?、特色化、品牌化。

2、大力抓好農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化。調優(yōu)種養(yǎng)結構，大力發(fā)展“現(xiàn)代煙草、環(huán)保養(yǎng)殖、特色瓜菜、地產(chǎn)中藥材、精品果園、苗木花卉”等主導產(chǎn)業(yè)；調強種養(yǎng)品種，由種養(yǎng)傳統(tǒng)品種為主調整為種養(yǎng)適銷對路、高附加值的名優(yōu)特品種為主；調整種養(yǎng)方式，由粗放型為主調整為規(guī)模化、標準化、精細化為主。

3、建立健全現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)經(jīng)營機制。轉變種養(yǎng)主體，由家庭經(jīng)營為主體向種養(yǎng)大戶、農民專業(yè)合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)為主體轉變。轉變營銷方式，由分散營銷為主向種養(yǎng)大戶、農民專業(yè)合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)營銷為主轉變。轉變營銷策略，由無牌無標銷售為主向標準化、品牌化銷售為主轉變，提升產(chǎn)品檔次，提高市場占有率。

4、抓好基礎建設，完善產(chǎn)業(yè)功能配套。一是積極爭取上級政策扶持。重點是借助煙草公司的優(yōu)惠政策，把現(xiàn)代煙草生產(chǎn)與新農村建設相結合，多方籌措資金加大投入，大力實施基礎設施建設與產(chǎn)業(yè)配套工程。2012年爭取煙草公司扶持資金516萬余元，建了蓄水池，修了灌渠，維修了道路、修建了高標準煙房。爭取上級一事一議等扶持資金45萬元，整修園區(qū)內機井1處，水渠1800米等基礎設施建設，有力地促進產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。二是強化扶持政策。按照“培植新的、改造老的、補助大的、推廣優(yōu)的”的總體要求，突出現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)和優(yōu)質農產(chǎn)品基地品牌建設這一重點，對達到鎮(zhèn)級現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)或優(yōu)質農產(chǎn)品基地標準的，每處補助發(fā)展戶5000元；達到縣級現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)標準的，每處補助發(fā)展戶10000元，鼓勵和引導社會資本投入現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設，帶動資金、技術、人才、管理等生產(chǎn)要素向現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)集中。

二、強化引導，注重規(guī)范，創(chuàng)新土地流轉機制，促進園區(qū)規(guī)模開發(fā)

土地流轉難是制約現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設的一大瓶頸。只有做好土地流轉，才能打造精品現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)。我們采取四項措施，建立土地流轉新機制，規(guī)范流轉土地。

1、加大土地流轉政策宣傳力度，提高廣大干部群眾對土地流轉的認識。進一步加大對《農村土地承包法》、《農村土地承包經(jīng)營權流轉管理辦法》等法律法規(guī)的宣傳力度，通過印發(fā)明白紙、會議、宣傳車等形式，讓農民了解國家有關農村土地流轉的政策，真正了解生產(chǎn)規(guī)?；@區(qū)化的好處。同時，組織干部進村入戶，深入田間地頭，與群眾面對面交流談心，通過算賬、對比和成功經(jīng)驗示范，大力宣傳土地流轉后的增產(chǎn)增收，破除農民的僵化思想和“戀土”情結。

2、開展土地流轉信息化建設。依托鎮(zhèn)經(jīng)管站成立了農村土地承包經(jīng)營權流轉管理服務中心，安排專人負責土地流轉政策的咨詢、供求信息的登記、土地流轉價格的評估和檔案管理工作。

篇8

解放思想，提高認識重點是要正確認識和處理好穩(wěn)定與發(fā)展的關系。農村土地家庭承包責任制需要長期穩(wěn)定，這是屬于“集體所有、兩權分離”的農村土地產(chǎn)權關系和經(jīng)營體制問題；而農民承包地流轉，向種田能手和現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營者集中，則是土地市場化，提高土地資源的配置效益和規(guī)模問題。農民承包土地流轉不是對農業(yè)家庭承包責任制的否定，而是在長期穩(wěn)定家庭承包責任制的基礎上，搞活承包地，充分發(fā)揮承包地的使用效益和資產(chǎn)效益。它是新形勢下農業(yè)家庭承包責任制的進一步發(fā)展。在農民承包地流轉時，原定的幾十年土地家庭承包權維持不變，土地使用權和經(jīng)營權在轉讓期滿之后，可以續(xù)訂，也可以收回耕作，維護了農民的土地承包權。農民承包土地使用權流動有利于農業(yè)增收和農村經(jīng)濟發(fā)展，符合廣大農民的長遠利益和根本利益。只有明確了這一點，才能進一步解放思想，加快推進農村土地的高效流轉。

制定方針，明確原則推進農村土地合理流轉的基本原則，是正確處理穩(wěn)定農村土地政策、提高農地資源配置效率、以及保護農民的合法權益之間的關系。其中正確執(zhí)行黨在農村的土地政策是土地合理流轉的前提條件，提高土地資源的配置效率是土地流轉的中心任務，而保護農民的合法權益則是土地流轉的根本目的。這三者其實都離不開“以農民為本”的原則。主要原則應有：（1）有償、有期限使用原則。農村土地流轉是有價值的，要根據(jù)土地收益進行土地使用權價格評估，然后進入市場流通，制止那種無償甚至倒貼的不合理行為。同時，農村土地流轉必須有一定的期限，最長不得超過承包期。（2）自愿原則。農村土地流轉應在農民自愿的前提下進行流轉，要制止那種政府部門或相關組織強迫農民出讓承包地的非法行為。（3）效率原則。農村土地流轉必須有利于農業(yè)規(guī)?；?jīng)營、先進科技的應用和農業(yè)效益的提高，不為流轉而流轉。（4）合法原則。農村土地流轉必須符合相關法律法規(guī)；一是要遵循國家現(xiàn)有的土地管理法律法規(guī)；二是要與時俱進，抓緊制定一批與農村土地市場化發(fā)展相適應的新的法律法規(guī)，使農村土地流轉納入法制化軌道。

加強土地流轉的規(guī)范管理土地流轉涉及土地所有者、土地經(jīng)營者、中介組織等多方面的利益，流轉必須按規(guī)范的操作程序進行。土地流轉關系確立后，流轉雙方要簽訂流轉合同，明確流轉的形式、數(shù)量、年限、條件及雙方的權利、責任、義務等。合同要經(jīng)過有關部門的鑒證。要全面建立農村土地流轉登記制度，使流轉管理工作正常化、規(guī)范化。對于土地流轉的形式，要堅持多樣化，土地流轉的時間一般不宜過長，因為隨著農村經(jīng)濟的發(fā)展和土地市場的發(fā)育，土地的遠期價值難以準確評估。土地流轉時間過長，難以保護農民的長遠利益。

建立土地流轉中介服務組織建立土地流轉中介服務組織，實行土地流轉委托管理，是優(yōu)化土地資源配置，充分發(fā)揮土地的資源優(yōu)勢，實現(xiàn)土地有序流轉的有效途徑。有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，可以由集體經(jīng)濟組織成立“土地托管中心”、“土地代管站”、“托田所”等機構，從事介紹流轉對象、幫助審查接包方資格、提供有關業(yè)務咨詢等。中介組織要建立農村土地流轉交易信息網(wǎng)絡，及時登記匯集可流轉土地的數(shù)量、區(qū)位、價格等信息資料，定期公開對外可開發(fā)土地資源的信息，接受土地供求雙方的咨詢，提高土地流轉交易的成功率。在雙方協(xié)商一致前提下，中介組織幫助辦理流轉手續(xù)；同時為承租者提供信貸、技術、物資等服務；妥善處理土地經(jīng)營過程中發(fā)生的矛盾和問題；切實維護土地所有者、承包者、經(jīng)營者三方的合法權益，從而使土地流轉與農業(yè)結構調整實行雙贏。

切實維護非農建設征地中農民的合法利益土地是不可再生的稀缺資源。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，土地不僅具有生活保障功能，還具有不斷增值的資產(chǎn)功能。對非農建設征地，要區(qū)別公益性和非公益性的不同性質，采取不同的用地方式。對國家公益性建設用地，可采取征用的辦法，但征地補償款不應層層截留，大部分應歸農民。對經(jīng)營性建設用地，不宜再采取征用和“一次性買斷”的做法，使農民獲得長期穩(wěn)定的收益。

建立多層次的農村社會保障體系目前，廣大農民仍然把土地作為安身保命的基本生活資料，作為獲取收入的主要來源，作為生老病死的保障。沒有健全的社會保障制度，就不可能從根本上增強農民離土的安全感和適應市場風險的能力，農村土地市場發(fā)育的進程也將嚴重受阻。因而，必須建立多層次的農村社會保障體系，包括農村社會保險、社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置、社會互助，以及發(fā)展和完善農村合作醫(yī)療制度等等，逐步弱化土地的福利和社會保險功能，為土地轉出者解決后顧之憂。版權所有

篇9

1.取消農業(yè)戶口和非農業(yè)戶口性質劃分

寧夏應全部取消農業(yè)戶口和非農業(yè)戶口的二元戶口性質劃分，按自治區(qū)行政區(qū)劃和在居住地登記戶口的原則建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度，從而實現(xiàn)寧夏城鄉(xiāng)公民身份在法律意義上的平等。讓所有公民在同一制度平臺上僅憑個體能力（資金、技術、知識等）平等參與市場競爭，初步打下城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場基礎，方便寧夏農民擇業(yè)和轉移。我們的調查說明，少數(shù)人對取消城鄉(xiāng)二元戶口性質劃分可能會影響社會穩(wěn)定的擔心沒有根據(jù)：中國西部地區(qū)的廣西、重慶、四川、陜西和云南，在革除二元戶口性質劃分后并沒有引起經(jīng)濟、政治、社會的動蕩；截至2007年，在發(fā)達和較發(fā)達的東中部地區(qū)已經(jīng)施行和宣布施行城鄉(xiāng)戶口登記管理一體化的10個省市，也沒有出現(xiàn)政治、經(jīng)濟和社會不安定問題。

2.取消農村城鎮(zhèn)人口準入指標和準入門檻

農村城鎮(zhèn)（含縣城、縣級市和建制鎮(zhèn)）的戶口要全部放開，既要取消傳統(tǒng)戶籍管理沿用的城鎮(zhèn)準入指標，又要取消第一輪戶籍改革時為大中小城鎮(zhèn)設定的準入門檻，讓市場或價格直接調節(jié)農民的流向、流量、定居和擇業(yè)。這一制度創(chuàng)新可以降低政府對人口遷移的管理成本，提高農民轉移效率；更為重要的是，只有依靠這樣的戶籍制度創(chuàng)新才能充分實現(xiàn)城鄉(xiāng)人力資源的優(yōu)化配置。

全面放開農村城鎮(zhèn)戶口、廢除進城門檻，不會使農民不顧一切涌進城鎮(zhèn)和導致太大的農業(yè)人口流動風險。因為，農民在向心儀的農村城鎮(zhèn)轉移之前都會搜集相關信息、進行最起碼的成本收益分析。即便是部分農民考慮不周流入了城鎮(zhèn)，假如沒有穩(wěn)定的收入來源和棲身之處，不論這個城鎮(zhèn)如何美好，他們中大部分都會自動返回近在咫尺的家鄉(xiāng)農村。有人認為，城鎮(zhèn)不設置門檻會使農民過量流入，以至于在城鎮(zhèn)邊緣和城中村形成類似于拉美國家大城市的貧民窟。我們在對寧夏境內各縣市的調查中，也發(fā)現(xiàn)部分城鎮(zhèn)存在類似貧民窟（比如，銀川市紅花渠兩岸的城中村、固原市原州區(qū)清河路至東紅村兩側的平房區(qū)，以及部分縣市城區(qū)的城鄉(xiāng)結合部等）。但我們認為，對這一現(xiàn)象也要進行理性分析與思考：試想，既然農民寧愿生活在城鎮(zhèn)“貧民窟”而不愿回到農村，這豈不是清楚地表明，他們在城市“貧民窟”的生活質量要高于農村嗎？既然如此，我們?yōu)槭裁催€要違背農民意愿、不許他們在這里居住和生活呢？現(xiàn)行準入門檻阻止農業(yè)人口自由進入農村城鎮(zhèn)參與城市勞動力市場競爭，不符合社會主義市場經(jīng)濟所要求的公平原則和增進福利原則。如果說，城鎮(zhèn)政府沒有為這些新的城鎮(zhèn)建設者興建福利房的經(jīng)濟實力，但總是有承認和保障農民工在城鎮(zhèn)自由居住的能力。

其實，包括“貧民窟”現(xiàn)象在內的“城市病”在更多層面上是一個技術上的問題、城市管理上的問題和城市本身發(fā)展過程中的階段性問題，而非農民流動本身必然產(chǎn)生的問題。發(fā)達國家依靠經(jīng)濟發(fā)展和科學的城市管理已基本上治理好了“城市病”，同樣，中國的城市政府也有能力解決“城市病”問題，城鎮(zhèn)政府不能總是以“城市病”的存在為理由限制農村人口向城鎮(zhèn)的轉移。至于一些發(fā)展中國家在城市化過程中所出現(xiàn)的“城市病”問題，關鍵原因在于這些國家的城市政府管理不力，或者說嚴重以及城市管理效率低下等方面，而不在于放松對農業(yè)人口進城的限制。

二、農村土地承包經(jīng)營制度創(chuàng)新

單一的戶籍制度創(chuàng)新無法完全消除施行農民轉移與住房置換戰(zhàn)略的障礙，還必須與相關農村土地制度的實質性創(chuàng)新相結合。2001年戶籍改革允許農民“帶土”進入縣級以下城鎮(zhèn)，但仍然禁止農民處置其承包的土地。農民不能把土地使用權轉化為貨幣資本，因而不能徹底“離土離鄉(xiāng)”、融入城鎮(zhèn)，只能選擇城鄉(xiāng)兩棲、亦工亦農的“農民工”生存方式。這種農業(yè)人口的虛假轉移現(xiàn)象，阻礙寧夏農村城鎮(zhèn)化進程，妨害農業(yè)人口向非農產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的有效轉移，不利于農業(yè)規(guī)?；?jīng)營，推遲農村社會主義新農村建設進程。所以，要實現(xiàn)農民戰(zhàn)略轉移，除繼續(xù)推進戶籍制度改革外，還必須推動農村土地制度的實質性改革。

我們的思路是，以堅持農村土地公有制和農村雙層經(jīng)營制度不變?yōu)榍疤幔匦略O計農村土地承包經(jīng)營權：讓農村集體象征性擁有農村土地最終所有權，讓農民的土地承包經(jīng)營權長期不變并向永久化過渡，或試行農村土地永佃制，并在《土地承包法》和《物權法》修改時承認這些創(chuàng)新；允許土地承包權與經(jīng)營權的分離，物化其中的土地使用權，允許土地使用權流轉、出租、入股、轉讓、抵押和繼承，真正實現(xiàn)土地使用權的貨幣化、資本化和上市交易。這種農村土地制度創(chuàng)新的特點是，農民流轉出去的只是承包權中的土地使用權，土地承包權仍舊在承包者手中。一旦流轉合同到期，土地使用權又重新回到承包者手中。

這樣的農村土地制度創(chuàng)新設計可以：（1）避免土地私有化或國有化引起的利益再劃分導致的制度變遷成本，可以抑制土地大量兼并，防止發(fā)生農民失業(yè)；（2）讓農民成為真正的自主經(jīng)營者；（3）可以增加農民收入；（4）促進農村土地規(guī)模經(jīng)營；（5）為農民提供一個最現(xiàn)實的保險和融資渠道，使農民能夠在短時間內籌措到向非農產(chǎn)業(yè)和農村城鎮(zhèn)轉移的資本。

三、農村宅基地上市交易

人類的首創(chuàng)性首推交易的發(fā)明，農民住房當交易而不進行交易就是浪費，是潛在交易各方的損失：農村房主得不到向非農產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉移的初始資本；買房人無法以公開合法方式買到自己需要的住房；政府不能從民房交易中獲取稅收，因而不能為社會主義新農村建設開辟持續(xù)穩(wěn)定的財源。隨著《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的實施、城鄉(xiāng)一體化戶籍管理制度的建立和城市的內在驅動力向農村的延伸，農村房產(chǎn)市場將不可能繼續(xù)封閉。否則，它將會繼續(xù)在地下以扭曲的形式運行。

農村改革開放后寧夏農民收入不斷增長，進一步刺激農民原本高昂的建房熱情，30年來農村住房已經(jīng)過四五次更新。但與此同時，大量農民陸續(xù)遷入城鎮(zhèn)定居，在寧夏廣大農村留下許多閑置空房。據(jù)我們的調查，目前寧夏農村住房空閑率在20%～30％。由于現(xiàn)行法律、政策仍然限制農民住房的自由轉讓，農村不存在合法、公開的房地產(chǎn)市場。所以，這些閑置空房無法在城鄉(xiāng)流轉和循環(huán)利用，其中大部分只能任憑自然損毀，造成寧夏農村財富的巨大浪費。

我們對寧夏農村房產(chǎn)流轉問題的研究發(fā)現(xiàn)，農村大量住房閑置浪費的根本原因是：現(xiàn)行土地制度對農村宅基地使用權轉讓的嚴格限制。所以，解決農民住房置換和閑置問題的唯一途徑是推進農村宅基地制度改革?？尚械乃悸肥牵艳r村宅基地的所有權與使用權相分離，逐步開放農村

二、三級房地產(chǎn)市場。這種改革思路既有理論基礎也有現(xiàn)實根據(jù)。眾所周知，城市土地所有權屬于國家，但城鎮(zhèn)居民可以通過繳納土地出讓金的方式取得土地使用權，從而讓自己的房屋所有權擁有完整的法律地位和市場價值。農民住房宅基地屬于農村集體所有，同是公有制，為什么不能像城鎮(zhèn)那樣采用土地所有權與使用權分離的辦法，讓農民在繳納土地出讓金后擁有合法、完整的房屋產(chǎn)權，然后上市流轉自己的房產(chǎn)？在農民住房流轉這個重大問題上不能把農村和城鎮(zhèn)區(qū)別對待，否則，將損害農民利益，阻礙農村發(fā)展，拖延寧夏社會主義新農村建設。

有學者認為，在出售自己的住房后農民會流離失所，影響社會安定。其實，這是一個沒有根據(jù)的推測。因為，農民如果沒有其他固定住所也不會輕易賣掉自己的唯一住房；另外，政府還可以法律和政策形式禁止農民轉讓其唯一的住房。此外，現(xiàn)在城鎮(zhèn)不是也存在不少無房戶或住房困難戶嗎？可是，國家并沒有因此禁止市民出售住房；在寧夏所有城鎮(zhèn)，有誰見到大量市民因賣掉住房而夜宿街頭的現(xiàn)象？在農村，雖然法律、政策不允許農民住房隨意公開轉讓，但仍有農民因故自行出售自己的住房。而且我們在寧夏廣大農村的調研中，沒有發(fā)現(xiàn)因賣掉房屋而無家可歸的農民。所以，政府應該努力解決農村社會保障和農村城鎮(zhèn)住房保障問題，而不能本末倒置，一味限制農村住房的流轉。

也許還有人擔心，允許農民住房自由轉讓不利于農村耕地的保護。其實不然，中國早就建立了一系列保護農村基本農田的政策法規(guī)，只要嚴格秉公執(zhí)法，不會出現(xiàn)大量侵占農村耕地的現(xiàn)象。事實上，農村征地和農戶拆遷的低成本，才是促使農村耕地大量變?yōu)榻ㄔO用地的潛在經(jīng)濟動力。

參考文獻：

[1]吳清萍.中國農村金融制度與結構的創(chuàng)新研究[C].新農村建設與和諧社會論文集,2006:209-213.

[2]牛潔.構建新型征地制度的思考[J].寧夏農林科技,2007,（2）:80-82.

[3]苗清.關于農村宅基地集約利用的思考[J].國土資源通訊,2006,（1）:1-3.

[4]關于農村土地承包合同糾紛案件成因及其審理的調查報告[EB/OL].,2007-02-15.

[5]河北省縣域村莊空間布局規(guī)劃編制要點實施細則[Z].河北省建設廳,2006,10.

[6]國務院14個部門調研戶籍制度,改革時機基本成熟[EB/OL].,2007-01-31.

[7]尊重農民意愿：規(guī)范土地流轉——當前農村土地流轉問題綜述[EB/OL].,2001-07-27.

篇10

一、黨委政府重視減負，加強領導、強化責任

1、黨委政府重視減負及農經(jīng)管理工作，有研究、有部署、有措施、有督查、有評比。（2分）

2、有鎮(zhèn)黨委政府與村兩委及鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農部門簽訂減負目標責任書。（2分）

3、有減負工作專題報告，每年鎮(zhèn)組織自我督查3次、自我評比3次，年終有減負工作總結。（2分）

4、重視減負辦建設，農經(jīng)業(yè)務力量、辦公經(jīng)費和職責履行有保障。（4分）

二、農民負擔管理規(guī)范

1、嚴格執(zhí)行省人大《條例》和[]4號文件，嚴格按照規(guī)定程序、限額開展“一事一議”籌勞；農民負擔年初有預算，年終有決算。（10分）

2、規(guī)范農業(yè)生產(chǎn)性水、電費的收取管理，收之適度，用之合理，群眾滿意，積極實行試點計量，和探索實行計量收費。（5分）

3、按縣批復下達的負擔計劃分解落實到村、組、戶，無添項加碼。集中規(guī)范填寫發(fā)放《農民負擔卡》到戶，做到戶不缺卡，卡不缺項；使用《農民負擔專用收據(jù)》，無收費不開據(jù)或自制票據(jù)。（5分）

4、嚴格實行涉農收費“公示制”，無亂收費、亂攤派、亂罰款現(xiàn)象；嚴格實行村級報刊“限額制”、村級“零招待”。（5分）

5、按照自愿原則開展“村村通”工程捐款，無變相攤派行為。（本文來自轉載請保留此標記。5分）

6、惠農政策宣傳貫徹落實到位，各項財政補農資金及時足額打卡發(fā)放到戶，無截留、挪用、抵扣現(xiàn)象；停收農業(yè)稅尾欠；停止向農民收取排澇費；及時足額撥付財政對村級的轉移支付及專項補助資金；設立村干工資專戶，按時“打卡”發(fā)放，無平調、截留、挪用現(xiàn)象。（10分）

三、加強村級財務管理，嚴格控制消化債務

1、加強村級財務管理，電算化運行正常，按時報帳、做帳、結帳；使村有鄉(xiāng)管不斷鞏固，委托手續(xù)進一步完善。（5分）

2、村級財務年初有計劃，年終有決算；村級集體資金管理實行“收支兩條線”，財務制度健全、執(zhí)行嚴格；財務審計經(jīng)常、財務公開、民主管理、健全規(guī)范。（3分）

3、村級債權債務核實準確、建立臺帳，債務逐年減少，無新增債務。（3分）

四、貫徹落實土地承包法，依法規(guī)范農村土地承包管理

1、認真貫徹落實土地承包法規(guī)政策，依法開展土地承包糾紛調解仲裁。（5分）

2、積極引導農村土地依法合理流轉。（5分）

五、認真宣傳貫徹《農民專業(yè)合作社法》，積極引導發(fā)展農民專業(yè)合作社。（10分）

六、涉農案件查處及時有力，農村穩(wěn)定

1、鎮(zhèn)減負接待有專人；（5分）

2、接待有記錄、案件查處及時，整改有結果；（5分）