導(dǎo)語：如何才能寫好一篇林業(yè)改革資金管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1．1拉動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)投資

吉林省林業(yè)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金投入，有效地拉動(dòng)全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資。兩年來，全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金投入5000萬元，帶動(dòng)全省114個(gè)林業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資28．77933億元，從而促進(jìn)了全省林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1．2調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展

通過產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金投入，調(diào)整了林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，林地經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目帶動(dòng)種植養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展，林產(chǎn)品加工項(xiàng)目促進(jìn)了固定資產(chǎn)投資增長，科技推廣項(xiàng)目使林業(yè)產(chǎn)業(yè)通過科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理。通過投資拉動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和民眾投資發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)積極性，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展已向林地資源、林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游及林區(qū)多種資源開發(fā)方向轉(zhuǎn)變，林業(yè)產(chǎn)品由木材向終端產(chǎn)品、高附加值產(chǎn)品方向轉(zhuǎn)變。

1．3擴(kuò)大林業(yè)經(jīng)濟(jì)總量

自2010年設(shè)立林業(yè)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金以來，林業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出迅猛發(fā)展勢頭。2012年全省實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值1150億元，是2009年1．8倍，成為近年來全國林業(yè)產(chǎn)值增速最快省份之一。

1．4開辟林業(yè)職工和群眾就業(yè)渠道，加快林區(qū)群眾增收致富步伐

集體林權(quán)制度改革之后，林地經(jīng)營權(quán)全面放開，極大地激發(fā)了職工群眾發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)積極性。林業(yè)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金不僅為林農(nóng)發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)提供資金扶持，而且創(chuàng)造了1．5萬個(gè)就業(yè)崗位，全省林區(qū)人均林業(yè)純收入增長了35%。

1．5林業(yè)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金項(xiàng)目最適合國有林業(yè)局

和國有林場發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)通過財(cái)政資金投入，可充分調(diào)動(dòng)國有林業(yè)局和國有林場發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)積極性，在現(xiàn)有林地資源基礎(chǔ)上因地制宜，擴(kuò)大林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，即解決了部分林業(yè)職工致富問題，同時(shí)也有效地?cái)U(kuò)大了林業(yè)經(jīng)濟(jì)總量。

2績效管理存在的問題

2．1縣級財(cái)政專項(xiàng)資金撥付不及時(shí)

由于林業(yè)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金設(shè)立時(shí)間較短，資金管理還存在漏洞。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在每年上半年已經(jīng)確立，省財(cái)政在6月末前已將資金撥付到縣級財(cái)政，有的縣財(cái)力有限，不能馬上撥給項(xiàng)目實(shí)施單位，影響林業(yè)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金項(xiàng)目建設(shè)。還有個(gè)別縣(市)當(dāng)年專項(xiàng)資金到第二年才撥付到位，使林業(yè)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金項(xiàng)目不能正常開展。

2．2個(gè)別項(xiàng)目承擔(dān)企業(yè)會(huì)計(jì)核算不規(guī)范

按照《吉林省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》規(guī)定，項(xiàng)目承擔(dān)單位要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)財(cái)經(jīng)政策和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，專賬管理、?？顚Ｓ茫_保資金最大限度地發(fā)揮效益。但在績效管理過程中發(fā)現(xiàn)，個(gè)別項(xiàng)目承擔(dān)企業(yè)會(huì)計(jì)核算存在不規(guī)范問題，諸如沒有實(shí)行專賬管理、?？钗磳Ｓ?、會(huì)計(jì)核算中原始發(fā)票不符合規(guī)定等現(xiàn)象。還有一些單位沒有實(shí)行項(xiàng)目單獨(dú)核算、封閉運(yùn)行等情況。

2．3有些市縣對林業(yè)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金項(xiàng)目績效管理不到位

按照《吉林省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金績效管理辦法》要求，市縣林業(yè)財(cái)政部門要加大林業(yè)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金績效管理工作。從全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金績效管理情況來看，有些市縣林業(yè)財(cái)政部門對林業(yè)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金項(xiàng)目缺乏有效監(jiān)管，沒有及時(shí)上報(bào)專項(xiàng)資金項(xiàng)目績效管理情況，對項(xiàng)目實(shí)施過程中的問題發(fā)現(xiàn)不及時(shí)，當(dāng)專項(xiàng)資金項(xiàng)目出現(xiàn)偏差時(shí)不能及時(shí)糾正，影響林業(yè)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金使用效果。

2．4重視程度不夠

個(gè)別國有大型企業(yè)對林業(yè)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金項(xiàng)目重視程度不夠，積極要項(xiàng)目要資金，卻忽視了林業(yè)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金管理，由于這項(xiàng)資金額度較小，對企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益影響不大，存在可有可無現(xiàn)象;個(gè)別民營小企業(yè)管理還存在爭取資金積極而忽略實(shí)施問題，績效目標(biāo)完成不理想。

3加強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金績效管理對策

林業(yè)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金是實(shí)施林業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省戰(zhàn)略重要措施之一，充分發(fā)揮林業(yè)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金作用，必須加強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金績效管理，通過績效管理解決林業(yè)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金實(shí)施過程中的問題。

3．1嚴(yán)格設(shè)定林業(yè)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金項(xiàng)目績效目標(biāo)

市縣林業(yè)財(cái)務(wù)部門要按照績效管理辦法，合理制定共性指標(biāo)，有針對性地確定每個(gè)項(xiàng)目個(gè)性目標(biāo)。財(cái)務(wù)部門要深入基層考查項(xiàng)目實(shí)際情況，按照林業(yè)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審核，選擇經(jīng)濟(jì)效益好、投資標(biāo)準(zhǔn)高、技術(shù)先進(jìn)、規(guī)模符合要求的項(xiàng)目確定為申報(bào)項(xiàng)目，并對項(xiàng)目真實(shí)性負(fù)責(zé)。

3．2認(rèn)真落實(shí)林業(yè)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金各項(xiàng)管理制度

各級林業(yè)主管部門要加強(qiáng)對項(xiàng)目單位專項(xiàng)資金管理使用指導(dǎo)和監(jiān)督，建立健全林業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目申報(bào)與資金使用制度。按照《吉林省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》規(guī)定，項(xiàng)目承擔(dān)單位要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)財(cái)經(jīng)政策和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，專賬管理，實(shí)行?？顚Ｓ?，項(xiàng)目單位要對林業(yè)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金項(xiàng)目單獨(dú)立賬，對績效管理發(fā)現(xiàn)的不具備規(guī)范核算條件單位可以采取報(bào)賬制，以保證財(cái)政專項(xiàng)資金使用合理、核算規(guī)范，避免違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。

3．3項(xiàng)目承擔(dān)企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)

項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，建立健全林業(yè)產(chǎn)業(yè)資金使用制度，以保證財(cái)政專項(xiàng)資金使用合理。按照林業(yè)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金使用范圍核算，不準(zhǔn)超范圍使用產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金，不準(zhǔn)超限使用大額現(xiàn)金;同時(shí)加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)教育。財(cái)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)要嚴(yán)格履行監(jiān)督職責(zé)，認(rèn)真執(zhí)行財(cái)務(wù)資金管理制度，積極支持項(xiàng)目實(shí)施，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金項(xiàng)目獻(xiàn)計(jì)出力，保證項(xiàng)目順利實(shí)施。

3．4加強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金績效管理

各級林業(yè)財(cái)政部門要認(rèn)真按照《吉林省林業(yè)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金績效管理辦法》要求，開展績效管理工作。市縣級林業(yè)部門會(huì)同同級財(cái)政部門對專項(xiàng)資金項(xiàng)目進(jìn)行績效評價(jià)，對項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。當(dāng)項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)偏差時(shí)要及時(shí)上報(bào)，進(jìn)行必要調(diào)整;績效完成后要及時(shí)上報(bào)績效評價(jià)結(jié)果。省級林業(yè)主管部門、財(cái)政部門對全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金項(xiàng)目每年要進(jìn)行抽檢，通過績效管理保證林業(yè)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金項(xiàng)目在實(shí)施中得到全面監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題，使林業(yè)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金項(xiàng)目達(dá)到績效目標(biāo)。

3．5加強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金審計(jì)監(jiān)督

篇2

關(guān)鍵詞：林業(yè) 專項(xiàng)資金 管理制度 綠色資金 陽光工程

林業(yè)作為我國國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)中的一項(xiàng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，特別是近幾年我國大力開展“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略以來，國家對林業(yè)的支持力度也越來越大。

林業(yè)的發(fā)展離不開國家的政策支持，特別是林業(yè)自身的特點(diǎn)，造成林業(yè)需要國家投入相關(guān)的資金支持以及專項(xiàng)資金的投入。由于林業(yè)肩負(fù)著國家生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要責(zé)任，特別是在新時(shí)期，這一點(diǎn)更為國家和政府部門所重視。幾年來，國家為了加速林業(yè)和我國生態(tài)建設(shè)的步伐，全面啟動(dòng)了林業(yè)發(fā)展的六大重點(diǎn)工程。這六大工程是：天然林保護(hù)工程、三北和長江中下游地區(qū)等重點(diǎn)防護(hù)林體系建設(shè)工程、退耕還林（草）工程、環(huán)北京地區(qū)防沙治沙工程、野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程、重點(diǎn)地區(qū)速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)工程，這一系列工程的啟動(dòng)就是為了幫助林業(yè)的跨越式發(fā)展。隨著這些工程的啟動(dòng)，林業(yè)發(fā)展的資金得到了補(bǔ)充，而真正要利用好這些專項(xiàng)資金，就需要我們林業(yè)財(cái)務(wù)部門做好相關(guān)的資金管理工作，而對專項(xiàng)資金管理制度加強(qiáng)和完善，是這些工作的重中之重。

簡單來說，專項(xiàng)資金是用于專門用途的資金。而林業(yè)的專項(xiàng)資金一般包括中央專項(xiàng)資金和省級專項(xiàng)資金兩個(gè)大的方面。中央專項(xiàng)資金一般包括：林業(yè)有害生物的防治補(bǔ)助資金和林業(yè)有害生物重點(diǎn)工程資金、國有貧困林場扶貧資金、中央級森林生態(tài)效益補(bǔ)充資金。而省級林業(yè)專項(xiàng)資金主要包括：省級森林生態(tài)效益補(bǔ)充基金、綠化基金、森林防火體系建設(shè)基金、國有貧困林場扶貧基金、農(nóng)業(yè)良種工程資金、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)財(cái)政貼息資金和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資金。林業(yè)專項(xiàng)資金的管理主要包括林業(yè)專項(xiàng)資金的設(shè)立、分配、使用和監(jiān)督。從這些資金的分類和用途可以看出，林業(yè)專項(xiàng)資金的用途比較廣，應(yīng)該來說資金相對比較充裕，但實(shí)際上以上每一項(xiàng)的投入都不是短期內(nèi)就能獲得成效的，在實(shí)際工作中由于存在這樣或那樣的問題，這些資金的利用效率并不是很好，而在具體工程中的成效也不是很好，這時(shí)候我們就需要認(rèn)真地考慮傳統(tǒng)的資金管理上存在的問題了。

專項(xiàng)資金的設(shè)立。在林業(yè)項(xiàng)目的設(shè)立和申報(bào)上，在實(shí)施管理上不夠規(guī)范。項(xiàng)目申報(bào)常常缺乏前瞻性，有的上年沒有納入預(yù)算，到下年由于急需申報(bào)，重新改了項(xiàng)目名稱后再次進(jìn)行了申報(bào)，導(dǎo)致財(cái)政預(yù)算追加項(xiàng)目過多，而項(xiàng)目的審批上又不夠規(guī)范，常常造成資金無故使用在經(jīng)濟(jì)效益較差的項(xiàng)目上。這就要求我們，從項(xiàng)目的設(shè)立上，就要把握好，專注于資金的使用效益，對于每一個(gè)項(xiàng)目，每一筆資金的使用都要做到前瞻性和實(shí)效性。

專項(xiàng)資金的分配。在專項(xiàng)資金的分配上，傳統(tǒng)的資金分配一般以行政區(qū)域的方式進(jìn)行分配，類似于撒胡椒面的方式，這種方式很不適應(yīng)當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r。我們可以結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢，結(jié)合經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，打破傳統(tǒng)的專項(xiàng)資金的分配方式。作為財(cái)務(wù)部分，可以在一定程度上交出分配權(quán)，引入市場競爭機(jī)制和專家評審機(jī)制，以確保資金的高效、安全使用。在對分配機(jī)制進(jìn)行革新上，要對重點(diǎn)領(lǐng)域或重點(diǎn)項(xiàng)目有區(qū)別的對待，對于林業(yè)發(fā)展的薄弱地區(qū)或欠發(fā)達(dá)地區(qū)要做到有所偏重。這樣的專項(xiàng)資金的分配機(jī)制對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的林業(yè)發(fā)展來說，也是一次迅速騰飛的契機(jī)。當(dāng)然，我們在引入新的機(jī)制的同時(shí)，仍然要堅(jiān)持“公正、公平、公開”的“三公”原則，注重效益同時(shí)也要兼顧公平。

專項(xiàng)資金的使用。在專項(xiàng)資金的預(yù)算環(huán)節(jié)，在實(shí)際工作中存在著預(yù)算工作做的不夠認(rèn)真，在預(yù)算流程上也存在著一定的不規(guī)范性。

往往很多預(yù)算工作在制定時(shí)，不夠細(xì)化，有些條目常常過于籠統(tǒng)，模糊不清。這就要求我們在完善專項(xiàng)資金的管理制度的同時(shí)，要注重預(yù)算的細(xì)化和規(guī)范，對每一筆預(yù)算都要做好預(yù)算工作，每一筆錢怎么用，怎么轉(zhuǎn)移分配都要有記錄、有計(jì)劃，科學(xué)合理的編制預(yù)算方案。專項(xiàng)資金使用的另一個(gè)重要環(huán)節(jié)就是決算。在決算這部分，同樣也需要完善相關(guān)制度，結(jié)余資金的管理、項(xiàng)目資金使用情況分析以及資金的績效情況都是我們需要考慮和完善的。項(xiàng)目的結(jié)算要結(jié)合預(yù)算，對于沒有做好的或績效較差的項(xiàng)目要分析原因，并作出總結(jié)，進(jìn)行備忘紀(jì)錄。

專項(xiàng)資金的監(jiān)督。在以往的專項(xiàng)資金的監(jiān)督上，由于監(jiān)管不力和制度的不完善，常常會(huì)有莫名資金流失的情況，然后在落實(shí)具體項(xiàng)目上卻出現(xiàn)了資金不到位的情況，這時(shí)這個(gè)項(xiàng)目就無法或難以正常開展，造成林業(yè)發(fā)展的阻滯。因此，在傳統(tǒng)的監(jiān)管的基礎(chǔ)上，我們還應(yīng)引入媒體和監(jiān)管部門，以充分體現(xiàn)公平、公開。為此我們可以在監(jiān)管上實(shí)施資金“陽光工程”，任何資金投入的項(xiàng)目都要“寧可在強(qiáng)烈的陽光下，也不要留下任何暗影”，通過流程制度的完善以體現(xiàn)公正。這樣，專項(xiàng)資金的監(jiān)督工作做好了，才能保證整個(gè)林業(yè)專項(xiàng)資金管理制度的實(shí)現(xiàn)。

認(rèn)真學(xué)習(xí)和落實(shí)各種資金管理辦法是做好專項(xiàng)資金管理的關(guān)鍵所在，只有深刻領(lǐng)會(huì)了資金管理辦法中的資金投向、使用原則、申報(bào)程序，這樣才能充分發(fā)揮資金的使用效率。中國人民銀行、財(cái)政部、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)、中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)及國家林業(yè)局頒布的《關(guān)于做好集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》是我們工作上的重要指南和基本方針政策，同時(shí)國家的相關(guān)法律如《會(huì)計(jì)法》和《預(yù)算法》都是我們做好林業(yè)專項(xiàng)資金管理的重要法律依據(jù)。

筆者認(rèn)為，林業(yè)專項(xiàng)資金的管理就應(yīng)該像森林一樣綠色，陽光，生機(jī)勃勃。在這里，筆者提出了“綠色資金管理”方案的思想，用于作為一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)也是一種思想來描述一種較好的專項(xiàng)資金管理方案。對于資金的管理，不僅要保持它的陽光，也要保持它的健康，每一項(xiàng)資金的使用都應(yīng)該確實(shí)是為了林業(yè)的發(fā)展，確實(shí)是為了環(huán)保生態(tài)效益的提高，確實(shí)是為了人民的根本利益。我們做資金管理，不只要正確的使用它，更是使用在正確的方向。這些可以向社會(huì)輿論公開，以保證監(jiān)督和健康。同時(shí)對資金不能一經(jīng)發(fā)放就不管不問，更要時(shí)刻保持關(guān)注，關(guān)注這些資金的動(dòng)向以及它的具體的落實(shí)情況，并可以動(dòng)態(tài)的做出調(diào)整，以實(shí)現(xiàn)最好的使用它，從而減少不必要的浪費(fèi)。對于項(xiàng)目的結(jié)余金，也要做到“綠色化“，單純的積累起來作為部分的經(jīng)費(fèi)可能不適合科學(xué)發(fā)展管的要求，我們可以用它做些公益上的項(xiàng)目、比如自籌的綠化建設(shè)，可以考慮和社會(huì)公益團(tuán)隊(duì)合作的方式來利用這些資金。還可以自營經(jīng)濟(jì)綠化林，以帶來環(huán)境效益的兼得經(jīng)濟(jì)回報(bào)。其實(shí)，這所有的一切核心還是資金的健康化和可持續(xù)化，就是要在新的形式下實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型資金成為真正的綠色資金，這也是完善專項(xiàng)資金管理制度所要得到的結(jié)果。

完善林業(yè)專項(xiàng)資金管理，也不是財(cái)務(wù)部門單方面就可以做好的。它是一個(gè)系統(tǒng)的工程，需要一個(gè)組織的協(xié)調(diào)配合，需要所有部門的協(xié)同合作才能完成，才能發(fā)揮出一個(gè)組織的效能。當(dāng)然這是自身方面，還需要各級監(jiān)督部門以及社會(huì)媒體和廣大人民群眾的監(jiān)督。這些外部的監(jiān)督是必須的，不僅是對項(xiàng)目實(shí)施的完善，同時(shí)如果項(xiàng)目得到很好的落實(shí)，也是一種激勵(lì)。我們希望我們的林業(yè)專項(xiàng)資金的管理就像我們的綠化那樣，保持綠色，保持健康，資金管理制度的完善也需要我們腳踏實(shí)際、實(shí)事求是地來做好每一步工作，而不只是停留在理論上，重點(diǎn)是要落實(shí)。

總體而言，對于林業(yè)專項(xiàng)資金的管理，綠色資金管理制度作為一種制度的完善方案，需要一個(gè)不斷探索、不斷總結(jié)、不斷完善、不斷擴(kuò)大的過程。

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篇3

關(guān)鍵詞：森林分類經(jīng)營  政策  補(bǔ)償機(jī)制

        1 森林分類經(jīng)營理

        所謂森林分類經(jīng)營(Classified forest management)，又稱為“森林多效益主導(dǎo)利用經(jīng)營，即以發(fā)揮某一林種某一效益為主，兼顧其它方面效益的經(jīng)營模式。它是在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，根據(jù)社會(huì)對林業(yè)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的兩大要求，按照對森林多種功能主導(dǎo)利用的不同和森林發(fā)揮兩種功能所產(chǎn)生的“產(chǎn)品”的商品屬性和非商品屬性的不同，相應(yīng)的把森林劃分為公益林和商品林，并按各自特點(diǎn)和規(guī)律運(yùn)營的一種新型的林業(yè)經(jīng)營體制和發(fā)展模式。

        2 森林分類經(jīng)營的政策和經(jīng)營體制問題

        新時(shí)期、新形勢要求國家林業(yè)建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)是建立比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。要達(dá)到國家林業(yè)建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須根據(jù)森林的不同功能，實(shí)施分類經(jīng)營、分區(qū)突破、總體推進(jìn)的發(fā)展戰(zhàn)略。分類經(jīng)營是新時(shí)期林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)和核心。森林分類經(jīng)營牽涉到林業(yè)發(fā)展的方向，牽涉到林區(qū)最廣大人民群眾的根本利益，牽涉到國家可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境保障體系建設(shè)和國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)利益。國家和地方的政策、法規(guī)是實(shí)施森林分類經(jīng)營的保障，經(jīng)營體制改革是實(shí)施森林分類經(jīng)營的措施。但目前在實(shí)施森林分類經(jīng)營中還存在有如下問題必須研究解決。

        2.1 國家和地方的生態(tài)公益林補(bǔ)償辦法尚未出臺(tái) 公益林的補(bǔ)償問題是制約公益林建設(shè)和實(shí)行分類經(jīng)營的關(guān)鍵。長期以來，因公益林具有效益外在性和受益對象廣泛性的特點(diǎn)，造成公益林“少數(shù)人負(fù)擔(dān)，全社會(huì)受益”、“相對不發(fā)達(dá)地區(qū)負(fù)擔(dān)，相對發(fā)達(dá)地區(qū)受益”、“上游負(fù)擔(dān)，下游受益”、“林業(yè)部門負(fù)擔(dān)，全社會(huì)受益”的不合理局面。再加上其牽涉面廣，政策性強(qiáng)，到目前為此，國家尚未對國家公益林的補(bǔ)償程序、補(bǔ)償辦法、補(bǔ)償對象、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、籌資渠道等方面制訂出明晰的政策。在國家政策尚未出臺(tái)的情況下，各省、地方政府也未對地方公益林制訂明晰的生態(tài)公益林補(bǔ)償政策和辦法。生態(tài)公益林補(bǔ)償政策和辦法是關(guān)系到森林分類經(jīng)營尤其是生態(tài)公益林發(fā)展和林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵，實(shí)行分類經(jīng)營，關(guān)鍵看能否建立健全有效的森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，森林的生態(tài)、社會(huì)效益補(bǔ)償機(jī)制滯后，已成為制約林業(yè)分類經(jīng)營實(shí)際運(yùn)作的瓶頸。

        2.2 分類經(jīng)營管理體制尚不完善 長久以來，我國林業(yè)經(jīng)營一直擔(dān)負(fù)著兩大基本任務(wù):一是為國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國民生活提供木質(zhì)產(chǎn)品及其它林產(chǎn)品；二是改善國民生存環(huán)境。但事實(shí)上，我國林業(yè)幾十年來受傳統(tǒng)的管理體制和林業(yè)經(jīng)營模式以及國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的要求等影響，一直奉行以木材生產(chǎn)為中心，重采輕造、集中過伐的林業(yè)經(jīng)營模式。幾十年來，整個(gè)林業(yè)的基礎(chǔ)幾乎完全建立在森林采伐工業(yè)上，大規(guī)模開采國有林區(qū)與天然林區(qū)，造成天然林面積的劇減。實(shí)施森林分類經(jīng)營就必須要進(jìn)行森林的分類管理。

        2.3 社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展對林產(chǎn)品需求矛盾依然存在 分類經(jīng)營實(shí)施之初，將現(xiàn)有森林劃分為公益林和商品林。公益林的主要功能是發(fā)揮其生態(tài)效益和社會(huì)效益，商品林則要承擔(dān)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展對林產(chǎn)品需求的重任。由于自然條件和歷史的原因，我國森林資源現(xiàn)狀分布、結(jié)構(gòu)不均衡性及對天然林過量采伐，在分類經(jīng)營實(shí)施之初所區(qū)劃的商品林尚不能滿足社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展對林產(chǎn)品的需求供給；同時(shí)，對森林分布較多，并以木材生產(chǎn)為財(cái)政和林農(nóng)經(jīng)濟(jì)收入主要來源的林區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)較大的沖擊，資源危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危困已成為制約重點(diǎn)林區(qū)尤其是生態(tài)地位特別重要的林區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。

   2.4 林產(chǎn)品稅費(fèi)比例過高 據(jù)對部分省(區(qū))調(diào)研，林產(chǎn)品稅費(fèi)征收比例占銷售價(jià)的比例偏大，尤其在商品材上表現(xiàn)較突出。商品材平均稅費(fèi)比例占商品材銷售的40%～50%，特別是農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅在商品材生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)雙重征收8%，在很大程度上影響了林農(nóng)對商品材生產(chǎn)的積極性，影響了商品林的發(fā)展。

        2.5 生態(tài)公益林的人工林問題 各省在分類經(jīng)營區(qū)劃中界定的生態(tài)公益林有許多人工林，這些劃入公益林區(qū)域內(nèi)的人工林除部分為生態(tài)工程建設(shè)投資營造的如長江防護(hù)林、退耕還林(草)等國家生態(tài)工程林外，尚有相當(dāng)部分是世界銀行貸款造林的速生豐產(chǎn)林和群眾自發(fā)營造的用材林。據(jù)對湖北省調(diào)研，湖北省劃入天保工程區(qū)的人工林面積為106.5萬hm2，加上區(qū)劃時(shí)未成林人工林地3.8萬hm2，實(shí)際為110.3萬hm2，直接劃入禁伐區(qū)的人工林成林面積為7.3萬hm2。這些已界定為生態(tài)公益林區(qū)的人工林尤其是世行貸款造的人工林和農(nóng)民自發(fā)營造的用材林全部劃入禁伐區(qū)勢必影響世行貸款的債權(quán)和債務(wù)償還，影響林農(nóng)的經(jīng)濟(jì)利益而挫傷群眾造林積極性，除天保工程外，其他生態(tài)公益林區(qū)也有類似情況。

        3 實(shí)施森林分類經(jīng)營有關(guān)對策和建議

        實(shí)行森林分類經(jīng)營是一項(xiàng)根本性和全局性的改革，其主要任務(wù)并不在于對森林進(jìn)行簡單的劃類，而在于圍繞分類經(jīng)營這一個(gè)基本要求必須進(jìn)行的從管理體制、經(jīng)營方式、經(jīng)濟(jì)政策等一系列相關(guān)方面的配套改革，以推進(jìn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)的全面的可持續(xù)發(fā)展。

篇4

關(guān)鍵詞：林業(yè)工程技術(shù)；管理；可持續(xù)發(fā)展

我國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中對森林資源與生態(tài)系統(tǒng)造成了不可忽視的影響，環(huán)境問題所帶來的弊端愈發(fā)凸顯，恢復(fù)生態(tài)結(jié)構(gòu)、改善生態(tài)環(huán)境是現(xiàn)今發(fā)展中的重點(diǎn)之一，在經(jīng)濟(jì)與環(huán)境之間的矛盾中，林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以維持環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間的平衡，而對林業(yè)的有效利用則需要科學(xué)、合理的管理來規(guī)范，因此提供林業(yè)工程技術(shù)的管理是解決林業(yè)體系中存在的問題的重要手段。

一、林業(yè)工程技術(shù)發(fā)展意義

1、采用以林養(yǎng)林的方式，提高林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益

采用多樣化的以林養(yǎng)林方式，有的以發(fā)展經(jīng)濟(jì)果林楊林、有的發(fā)展林木加工養(yǎng)林、還有的發(fā)展苗木養(yǎng)林。農(nóng)民還可以采取林果結(jié)合、林菜結(jié)合、林禽結(jié)合和林苗結(jié)合等方式，從而通過多樣化的以林養(yǎng)林方式，提高林地的經(jīng)濟(jì)效益。經(jīng)過這些年的實(shí)踐，林業(yè)工程發(fā)展取得了理想的成績。

2、引進(jìn)先進(jìn)品種，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展

現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)的發(fā)展使先進(jìn)的技術(shù)融入到各個(gè)領(lǐng)域中去，林業(yè)的發(fā)展也離不開先進(jìn)技術(shù)的使用。在國內(nèi)的林業(yè)生產(chǎn)中可以引進(jìn)國外的先進(jìn)技術(shù)與成果，吸收其中理論知識(shí)，結(jié)合國內(nèi)林業(yè)實(shí)際情況進(jìn)行科學(xué)的管理與生產(chǎn)活動(dòng)。以林為主，通過林農(nóng)結(jié)合，多種經(jīng)營方式相結(jié)合，建設(shè)具有社會(huì)、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益的林業(yè)發(fā)展新模式。推行具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值的經(jīng)濟(jì)生態(tài)兼作，使調(diào)整后的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為退還林，從而創(chuàng)建更多可以增加收入的機(jī)會(huì)，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益綜合效果。

3、實(shí)行工程實(shí)施地方負(fù)全責(zé)，保證工程順利進(jìn)行

在林業(yè)工程技術(shù)管理中推行工程實(shí)施地方負(fù)全責(zé)的原則，受國務(wù)院的委托，國家林業(yè)部門具有監(jiān)督管理權(quán)力，主要負(fù)責(zé)林業(yè)工程實(shí)施中的監(jiān)督、指導(dǎo)、檢查、調(diào)控和協(xié)調(diào)工作。指導(dǎo)是指林業(yè)部門根據(jù)國家各項(xiàng)政策，對林業(yè)工程實(shí)施相關(guān)法規(guī)、原則、辦法、政策和規(guī)程等進(jìn)行指點(diǎn)，并加以正確的引導(dǎo)，確保林業(yè)工程項(xiàng)目順利進(jìn)行。檢查是指根據(jù)相應(yīng)法律法規(guī)和一定的標(biāo)準(zhǔn)和辦法對林業(yè)工程實(shí)施任務(wù)完成的資金、質(zhì)量和數(shù)量等問題審核與檢查，一旦發(fā)現(xiàn)林業(yè)工程實(shí)施中存在問題要及時(shí)的糾正，并從中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并加以推廣。地方主要負(fù)責(zé)工程實(shí)施的各項(xiàng)組織工作，其中包含工程實(shí)施的規(guī)劃、任務(wù)、落實(shí)以及完成項(xiàng)目管理等等，地方工作的方法、態(tài)度和方式會(huì)對工程實(shí)施的效果產(chǎn)生直接的影響，因此，作為工程實(shí)施主要責(zé)任主體的地方，要對林業(yè)工程項(xiàng)目實(shí)施負(fù)全部責(zé)任。

二、林業(yè)工程技術(shù)的管理

林業(yè)工程實(shí)施過程中，應(yīng)加強(qiáng)林業(yè)工程技術(shù)管理，從而促進(jìn)我國林業(yè)工程的可持續(xù)發(fā)展。林業(yè)工程技術(shù)管理應(yīng)主要從以下幾方面入手：第一，引進(jìn)先進(jìn)品種，促進(jìn)林業(yè)工程發(fā)展。林業(yè)工程的宗旨是保護(hù)生物多樣性、遏制生態(tài)環(huán)境惡化，促進(jìn)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展；林業(yè)工程的根本目的是維護(hù)生態(tài)環(huán)境，滿足社會(huì)發(fā)展對于林業(yè)產(chǎn)品的需求；林業(yè)發(fā)展的措施是以重新分類區(qū)劃天然林，對森力資源的經(jīng)營方向進(jìn)行調(diào)整，從而促進(jìn)天然林資源的保護(hù)和培育。第二，植樹造林，恢復(fù)被破壞的森林生態(tài)系統(tǒng)和遭到破壞的植被，對毀林開荒的行為采取法律政策去約束，根據(jù)地理?xiàng)l件進(jìn)行適當(dāng)?shù)臉浞N選擇，適地適樹進(jìn)行造林活動(dòng)。退耕還林工程建設(shè)包括宜林荒山荒地造林和坡耕地退耕還林兩個(gè)方面的內(nèi)容。第三，建設(shè)重點(diǎn)的防護(hù)體系工程。第四，重點(diǎn)地區(qū)速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)。我國雖然在不斷的進(jìn)行林業(yè)建設(shè)，但同時(shí)我國對資源的需求也非常大，建設(shè)相應(yīng)的用材林來為我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供森林資源的供給，這對于林業(yè)發(fā)展與自然資源的保護(hù)是非常有意義的一項(xiàng)林業(yè)工程建設(shè)。

三、林業(yè)工程具體管理工作

林業(yè)工程在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響下發(fā)展規(guī)模與投資力度都在不斷的加大，林業(yè)工程內(nèi)部為了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需求也在不斷的進(jìn)行改革，因此在林業(yè)工程技術(shù)管理上相應(yīng)的就需要進(jìn)行調(diào)整來適應(yīng)林業(yè)生產(chǎn)的需求。林業(yè)工程技術(shù)管理的優(yōu)劣直接影響林業(yè)的整體生產(chǎn)水平。因此以下介紹幾點(diǎn)加強(qiáng)林業(yè)工程技術(shù)管理的方法。

1、建章立制

國家相關(guān)部門出臺(tái)的相關(guān)法律法規(guī)，使得林業(yè)工程項(xiàng)目資金管理規(guī)章制度更加的完善，各政府部門也根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況制定了法律法規(guī)，其中包括林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目資金管理辦法、林業(yè)項(xiàng)目管理辦法等等。建立林業(yè)工程項(xiàng)目建設(shè)和資金管理規(guī)章制度，使內(nèi)部管理機(jī)制更加規(guī)范，明確林業(yè)工程項(xiàng)目的相關(guān)監(jiān)督檢查權(quán)力和決策權(quán)力，林業(yè)工程建設(shè)中要對項(xiàng)目事項(xiàng)全程的跟蹤建設(shè)，通過跟蹤建設(shè)時(shí)刻林業(yè)工程資金的實(shí)際使用情況，實(shí)行互相牽制、相互配合的措施，從而建設(shè)出高品質(zhì)的林業(yè)工程。

2、實(shí)行項(xiàng)目責(zé)任制

林業(yè)工程項(xiàng)目在實(shí)施前，項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人一定要明確，并實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，建立項(xiàng)目行政領(lǐng)導(dǎo)制，落實(shí)各相關(guān)負(fù)責(zé)人的工作范圍和責(zé)任。例如在林業(yè)工程建設(shè)中，工程項(xiàng)目責(zé)任法人是不可缺少，其對整個(gè)林業(yè)工程項(xiàng)目起到總負(fù)責(zé)的作用，其所負(fù)責(zé)的內(nèi)容有項(xiàng)目前期的項(xiàng)目策劃和資金籌措，中期的建設(shè)實(shí)施，后期的管理、債務(wù)償還和資產(chǎn)增值等等。

3、實(shí)行招投標(biāo)制度

根據(jù)我國與林業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)，在林業(yè)工程建設(shè)前，可進(jìn)行招投標(biāo)管理，這使得我國林業(yè)工程項(xiàng)目管理更加的現(xiàn)代化、規(guī)范化。在林業(yè)工程項(xiàng)目中引人招投標(biāo)競爭機(jī)制，對招投標(biāo)負(fù)責(zé)人要實(shí)行優(yōu)勝劣汰的原則，優(yōu)秀的承包單位更利于林業(yè)工程項(xiàng)目的有效管理，優(yōu)化配置各個(gè)生產(chǎn)要素。從而減少了林業(yè)工程實(shí)施中各消耗費(fèi)用，將林業(yè)工程總造價(jià)降低。實(shí)行公平、公正、公開的招投標(biāo)管理制度，有利于林業(yè)工程項(xiàng)目吸引優(yōu)秀的施工隊(duì)伍。

結(jié)語：

從上文可以看出，在現(xiàn)今的林業(yè)生產(chǎn)中，傳統(tǒng)的林業(yè)工程技術(shù)管理已經(jīng)無法滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，所以在實(shí)際的林業(yè)工程建設(shè)工作中要引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)與理念，對林業(yè)技術(shù)進(jìn)行研究與創(chuàng)新，提高林業(yè)管理水平，帶動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為林業(yè)建設(shè)活動(dòng)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值，使林區(qū)居民可以獲得經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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篇5

關(guān)鍵詞林業(yè)；成效；問題；發(fā)展對策；青海湟源

中圖分類號(hào) F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào) 1007-5739（2012）08-0230-01

湟源縣林業(yè)在黨的改革開放政策的指導(dǎo)下，圍繞縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大局，林業(yè)生產(chǎn)步入了正規(guī)快速發(fā)展軌道，“三北”防護(hù)林體系建設(shè)、天然林保護(hù)工程的實(shí)施、公益林補(bǔ)償辦法的穩(wěn)步推進(jìn)，為湟源縣林業(yè)事業(yè)的發(fā)展提供了機(jī)遇，也帶來了挑戰(zhàn)。

1湟源縣林業(yè)發(fā)展成效

1.1人工造林、封山育林和“四旁”植樹工作成效顯著

截至2000年底，湟源縣林地總面積為4.13萬hm2，其中有林地3 333.33 hm2，灌木林地3.47萬hm2，未成林造林地3 333.33 hm2，四旁植樹1 153萬株（其中林網(wǎng)288萬株）。全縣人工造林保存面積1.17萬hm2、封山育林成林面積1.47萬hm2，全縣森林覆蓋率由解放初的2.0%提高到現(xiàn)在的24.75%，全縣森林蓄積量為50萬m3。1996年被全國綠化委評為全國造林綠化“百佳縣”稱號(hào)，同時(shí)全縣涌現(xiàn)出了全國造林綠化“百佳鄉(xiāng)”1個(gè)、“千佳村”5個(gè)、部門造林綠化“四百佳”單位2個(gè)，為全縣的林業(yè)發(fā)展起到了示范帶頭作用。

1.2村辦林場在造林、營林方面發(fā)揮較大作用

建國后，為了適應(yīng)造林綠化和營林事業(yè)發(fā)展的需要，先后在10個(gè)鄉(xiāng)建立了133個(gè)村辦林場，占全縣總村數(shù)的90%，使大部分村都有自己的育苗、采種、造林、營林基地。各基地安排村級林業(yè)管理人員，在全縣造林、育苗和護(hù)林管理方面發(fā)揮了較大作用。

1.3城鎮(zhèn)園林建設(shè)和道路綠化得到發(fā)展

在原有基礎(chǔ)上先后建成了湟源縣人民公園、北極山綠化風(fēng)景區(qū)等縣城園林景點(diǎn)，為全縣人民提供了休閑、游樂活動(dòng)場所。國道109、315線，在縣境內(nèi)里程分別為34、21 km，現(xiàn)已分別綠化29、18 km，公路綠化率達(dá)85%；縣城主要街道已栽植各類綠化觀賞樹種和花灌木5 000株（墩），城鎮(zhèn)綠化率達(dá)20%。

1.4森林“三防”建設(shè)得到加強(qiáng)，林業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)初具規(guī)模

全縣相繼建立了林業(yè)公安派出所，森防站、森林防火辦公室等縣級森林“三防”機(jī)構(gòu)，各鄉(xiāng)成立了基層林業(yè)站、森林病蟲災(zāi)害預(yù)報(bào)和防治體系基本形成。通訊、交通、防火設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的狀況有所改善?？h、鄉(xiāng)、村3級林木管護(hù)網(wǎng)絡(luò)已形成，使全縣亂砍濫伐、森林火災(zāi)、林木病蟲危害得到了有效的控制。

1.5林政資源管理取得成效

一是加強(qiáng)了林政資源建設(shè)，建立健全林木管護(hù)制度，完善了林政管理機(jī)構(gòu)，目前配備專職和兼職林政人員32名，依據(jù)《森林法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合湟源縣實(shí)際，先后制定和頒布了《湟源縣關(guān)于加強(qiáng)林木管護(hù)制度通告》《湟源縣城市園林管護(hù)制度》《湟源縣國營林區(qū)管護(hù)制度》《湟源縣封山育林（草）暫行管理辦法》等地方性法規(guī)。二是加強(qiáng)了林木采伐管理，把林木采伐管理納入法制化軌道，嚴(yán)格實(shí)行依法申請采伐許可證制度，在保護(hù)森林資源，發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)，保持良好生態(tài)環(huán)境等方面，發(fā)揮了重要作用。三是加強(qiáng)了林地、林權(quán)管理，認(rèn)真開展了林權(quán)登記及《林權(quán)證》的發(fā)放工作，規(guī)范了林地、林權(quán)管理機(jī)制。

2存在的問題

一是荒山造林遵循由近及遠(yuǎn)、先易后難的原則組織進(jìn)行，致使現(xiàn)存的宜林荒山不僅離村莊遠(yuǎn)，而且坡度陡、土層薄、雨量少、海拔高，造林難度相對加大，并且造林投資增多，國家造林投資較少，加上氣候干旱，成活率和保存率較低。二是由于受種苗價(jià)格等因素影響，苗圃地逆轉(zhuǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重，造林苗木短缺，供需矛盾大。三是由于氣候干旱轉(zhuǎn)暖等原因，湟源縣林木病蟲害種類、危害程度、發(fā)生面積呈上升趨勢。四是由于營林生產(chǎn)科技含量不高，使抗旱造林系列技術(shù)推廣應(yīng)用不廣。

3湟源縣林業(yè)可持續(xù)發(fā)展應(yīng)遵循的原則

一是在林業(yè)生產(chǎn)中充分發(fā)揮和利用鄉(xiāng)村“統(tǒng)分”結(jié)合的經(jīng)營體制優(yōu)勢，大力推進(jìn)全縣的造林綠化進(jìn)程。二是實(shí)行集體林木資源統(tǒng)一管理，鼓勵(lì)群眾多栽樹、多育苗，國營、集體、個(gè)人一體上，在增加集體資金積累和群眾收入方面起到了很好的作用。三是堅(jiān)持實(shí)事求是的原則。確定林業(yè)發(fā)展速度，制訂林業(yè)短期計(jì)劃和遠(yuǎn)景發(fā)展規(guī)劃，實(shí)事求是地分析湟源縣林業(yè)發(fā)展的利弊因素，為湟源縣林業(yè)發(fā)展規(guī)劃確定一個(gè)合適的起點(diǎn)和發(fā)展速度。四是堅(jiān)持以生態(tài)建設(shè)為中心，著重林業(yè)三大效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。湟源縣地處青藏高原與黃土高原交匯處，生態(tài)系統(tǒng)脆弱，生態(tài)體系不完備，生產(chǎn)力不高，搞好生態(tài)建設(shè)，最大限度地發(fā)揮林業(yè)生態(tài)效益，形成比較完備的生態(tài)體系是林業(yè)建設(shè)的根本目標(biāo)。五是堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，在以營林為基礎(chǔ)的前提下，切實(shí)保護(hù)好現(xiàn)有森林植被，穩(wěn)定和擴(kuò)大人工造林規(guī)模的同時(shí)，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)型林業(yè)，優(yōu)化資源配置，充分提高林業(yè)資源的綜合利用水平[1]。六是堅(jiān)持多渠道籌措資金，以國家投資和群眾投工投勞相結(jié)合，廣泛吸引國內(nèi)外資金，增加對林業(yè)的投入，加快林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)步伐[2]。七是堅(jiān)持林業(yè)經(jīng)濟(jì)與縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，重點(diǎn)搞好“三北”防護(hù)林工程建設(shè)、退耕還林（草）、天然林保護(hù)和林業(yè)生（下轉(zhuǎn)第234頁）

（上接第230頁）

態(tài)工程等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。八是堅(jiān)持與各專項(xiàng)規(guī)劃相接銜的原則。湟源縣在“十一五”、“十二五”期間編制了《湟源縣森林經(jīng)營方案》《湟源縣“三北”防護(hù)林體系工程規(guī)劃》《湟源縣以糧代賑退耕還林（草）實(shí)施規(guī)劃》等一系列專項(xiàng)規(guī)劃，這些規(guī)劃已經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施，是制訂長、短期規(guī)劃的重要依據(jù)，要充分注重與這些規(guī)劃的銜接，以保證重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃的連續(xù)性。

4湟源縣林業(yè)發(fā)展對策

4.1加強(qiáng)宣傳教育，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

增強(qiáng)全民綠化意識(shí)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，要積極宣傳黨和國家關(guān)于發(fā)展林業(yè)、改善生態(tài)環(huán)境的方針、政策，充分認(rèn)識(shí)造林綠化工作的長期性、艱巨性、復(fù)雜性，各級黨政部門要從戰(zhàn)略高度出發(fā)，把湟源縣的造林綠化作為一件大事擺上重要的議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步健全完善各項(xiàng)規(guī)章制度，繼續(xù)落實(shí)林業(yè)目標(biāo)責(zé)任制，領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)辦綠化點(diǎn)制度。樹立起全社會(huì)辦林業(yè)、全民義務(wù)綠化的良好風(fēng)尚。動(dòng)員全社會(huì)的力量，積極投身到湟源縣的造林綠化事業(yè)中，以高度的責(zé)任感和使命感，加快湟源縣的綠化進(jìn)程[3]。

4.2實(shí)施優(yōu)惠政策，調(diào)動(dòng)群眾造林的積極性

造林綠化中要始終堅(jiān)持“誰造誰有，荒山誰承包誰治理、誰管護(hù)、誰收益，長期不變，允許繼承轉(zhuǎn)讓”等政策。退耕還林（草）工程中，應(yīng)結(jié)合湟源縣退耕還林（草）實(shí)施辦法，落實(shí)政策，完善措施，針對退耕還林（草）的具體情況，調(diào)整好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，安排好農(nóng)民種樹種草中的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，落實(shí)種苗、地塊、技術(shù)，正確處理農(nóng)業(yè)與林業(yè)、牧業(yè)與林業(yè)、退耕與還林（草）的關(guān)系，把退耕還林（草）與農(nóng)民的脫貧致富結(jié)合起來，與促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來[4]。

4.3重視科技投入，加強(qiáng)科技推廣工作

結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際，大力開展試驗(yàn)示范活動(dòng)，及時(shí)推廣適用技術(shù)，增加科技投入，增加科技推廣力度。

4.4加強(qiáng)林業(yè)項(xiàng)目的計(jì)劃管理

本著宏觀控制、微觀放開的原則，全縣在中長期林業(yè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，搞好年度計(jì)劃，根據(jù)工作實(shí)績，實(shí)行計(jì)劃調(diào)控。

4.5加強(qiáng)法制建設(shè)，提高林業(yè)執(zhí)法水平

依法治林，進(jìn)一步抓好森林“三防”體系建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)“三防”工作依法，從嚴(yán)治林，繼續(xù)抓緊病蟲害預(yù)測預(yù)報(bào)，防治網(wǎng)、護(hù)林、防火網(wǎng)絡(luò)及林業(yè)公安體系建設(shè)，改善基礎(chǔ)條件，增強(qiáng)“三防”能力。

4.6健全機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化職能

為使規(guī)劃順利實(shí)施，健全林業(yè)機(jī)構(gòu)，理順管理渠道，強(qiáng)化基層林業(yè)組織，采取必要的行政措施，維護(hù)林業(yè)的基礎(chǔ)地位，保持各級林業(yè)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的相對穩(wěn)定。充實(shí)力量，不斷提高工作水平，全面提高人員素質(zhì)，充分發(fā)揮林業(yè)職能作用。

4.7 加強(qiáng)造林質(zhì)量管理，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)

造林質(zhì)量管理就是對造林的每一道工序提出質(zhì)量指標(biāo)和要求，采取有效的手段進(jìn)行動(dòng)態(tài)的跟蹤控制和監(jiān)督，最終達(dá)到提高林分質(zhì)量的目的。也就是從全面質(zhì)量管理的角度，應(yīng)用系統(tǒng)工程的辦法，采用現(xiàn)代科技手段，建立一套系統(tǒng)的管理模式，對造林每一個(gè)環(huán)節(jié)提出質(zhì)量管理要求，對造林工作進(jìn)行有效、動(dòng)態(tài)的跟蹤控制，從而實(shí)現(xiàn)對各個(gè)造林環(huán)節(jié)的高效質(zhì)量控制，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的事后控制、統(tǒng)計(jì)質(zhì)量控制向全過程質(zhì)量控制的轉(zhuǎn)變，最終達(dá)到提高林分質(zhì)量的目的。

嚴(yán)格執(zhí)行《造林質(zhì)量管理暫行辦法》《造林質(zhì)量事故行政責(zé)任追究制度的規(guī)定》《林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)監(jiān)理實(shí)施辦法》（試行）等一系列制度和管理辦法，提高生態(tài)工程建設(shè)的管理水平，保證生態(tài)工程的建設(shè)質(zhì)量，建立林業(yè)生態(tài)工程監(jiān)理制度。為確保造林質(zhì)量，應(yīng)嚴(yán)格資金管理，在生態(tài)工程建設(shè)中實(shí)施招標(biāo)制、合同制、報(bào)賬制，建立生態(tài)工程新造林地的管護(hù)承包責(zé)任制，明確管護(hù)的責(zé)任目標(biāo)和任務(wù)，制訂切實(shí)可行的管理辦法，保障措施到位、管護(hù)人員到位、管護(hù)經(jīng)費(fèi)到位、管護(hù)責(zé)任到位，實(shí)現(xiàn)造林質(zhì)量的精確管理，提高管理效率，使湟源縣的林業(yè)建設(shè)上水平、出實(shí)效。

5參考文獻(xiàn)

[1] 阿日古娜.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對策探討[J].畜牧與飼料科學(xué)，2011（3）：68-70.

[2] 張引，張國良.基于生態(tài)文化的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展對策研究[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2012（3）：229-231.

篇6

所謂森林分類經(jīng)營(Classifiedforestmanagement),又稱為“森林多效益主導(dǎo)利用經(jīng)營,即以發(fā)揮某一林種某一效益為主,兼顧其它方面效益的經(jīng)營模式。它是在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下,根據(jù)社會(huì)對林業(yè)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的兩大要求,按照對森林多種功能主導(dǎo)利用的不同和森林發(fā)揮兩種功能所產(chǎn)生的“產(chǎn)品”的商品屬性和非商品屬性的不同,相應(yīng)的把森林劃分為公益林和商品林,并按各自特點(diǎn)和規(guī)律運(yùn)營的一種新型的林業(yè)經(jīng)營體制和發(fā)展模式。

森林分類經(jīng)營并不是近年才提出來的,在18世紀(jì)形成的森林經(jīng)營管理(森林經(jīng)理)理論中就有組織森林分類經(jīng)營的理論與實(shí)踐。例如,在地域上把相互連接的、具有相同經(jīng)營方向的塊劃分為森林經(jīng)營區(qū),與此同時(shí),把地域上不相連接,但在森林經(jīng)營目的、經(jīng)營周期、森林經(jīng)營方式上相同的小班組織成森林經(jīng)營類型比如用材、防護(hù)、水源涵養(yǎng)、特種目的的森林經(jīng)營類型合并建立起相應(yīng)的森林經(jīng)營體系,甚至直接以小班作為經(jīng)營類型,這就是典型的分類經(jīng)營。問題是傳統(tǒng)的這種分類經(jīng)營有以下的缺點(diǎn):第一,突出了木材的利用忽略了其它各種效益;第二,只強(qiáng)調(diào)了經(jīng)營的生物學(xué)和技術(shù)方面,忽略了經(jīng)營的社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面和林政管理方面;第三,只從自然和生物物理方面,而沒有從事理和人理的互為儲(chǔ)存關(guān)系考慮;第四,也是一個(gè)很重要的方面,體現(xiàn)為就林論林,沒有與其它各部門、行業(yè)有機(jī)地結(jié)合,因而沒有跳出行業(yè)的局限。

關(guān)于森林分類經(jīng)營問題,國際上對其方式和目的要求,存在著兩種不同看法。一種是在一定地域上,劃塊分類經(jīng)營利用根據(jù)森林的主要功能劃分為用材、防護(hù)、游憩、放牧等,發(fā)揮各自功能。國外稱之為“鄰接式多元化利用”。另外一種經(jīng)營模式就是在一塊森林中同時(shí)產(chǎn)生多種多樣的產(chǎn)品和提供多種多樣的服務(wù),這叫做“同步或多元化利用”。這兩種方式的討論經(jīng)歷了相當(dāng)長的一個(gè)時(shí)期,爭論的實(shí)質(zhì)是對森林利用是否存在著效益和功能上的互斥和兼容是單目標(biāo)與多目標(biāo)上的差異,也包含著對森林經(jīng)營上的理解。在我國,對生態(tài)與經(jīng)濟(jì)是否一致的問題,長期存在著爭論。一些學(xué)者認(rèn)為:“在促進(jìn)木材和林產(chǎn)品發(fā)展的同時(shí),為人類自下而上和發(fā)展創(chuàng)造最佳狀態(tài)的環(huán)境”,“強(qiáng)調(diào)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的矛盾是可以統(tǒng)一的”。而另一學(xué)派則強(qiáng)調(diào)“……緊緊抓住解放和提高林業(yè)生產(chǎn)力這個(gè)中心環(huán)節(jié),突出效益原則,強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)效益,對林業(yè)實(shí)行分類指導(dǎo),按照專業(yè)分工的原則對林業(yè)經(jīng)營格局進(jìn)行大調(diào)整,集中力量重點(diǎn)突破,以重點(diǎn)林業(yè)的高效益帶動(dòng)全局的發(fā)展”,認(rèn)為“生態(tài)經(jīng)濟(jì)一體化的林業(yè)難以實(shí)施”。從目前森林分類經(jīng)營的理論與實(shí)踐來看,后一種觀點(diǎn)是嚴(yán)格的分類經(jīng)營觀點(diǎn)。但是這種分類經(jīng)營應(yīng)強(qiáng)調(diào)的是主導(dǎo)功能上的分工,是一種矛盾的主要方面,并不是互相對立、排斥(商品林與公益林),而是對立統(tǒng)一的關(guān)系。林業(yè)是一個(gè)既有生態(tài)效益又有經(jīng)濟(jì)效益的特殊行業(yè),兩大效益的建設(shè)有完全不同的經(jīng)濟(jì)屬性。為了既充分發(fā)揮市場機(jī)制在林業(yè)資源配置中的基礎(chǔ)作用,又對市場機(jī)制失靈的方面加以克服,必須實(shí)行整個(gè)林業(yè)的分類經(jīng)營。國家體改委和原林業(yè)部頒布的《林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革總體綱要》,正式推出以分類經(jīng)營改革為主題的林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革總體方案。在1992年,中國林業(yè)出版社出版的《林業(yè)分工論》一書提出一種分類經(jīng)營的模式——“林業(yè)分工論”,即從發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營思想出發(fā),接照森林的用途和生產(chǎn)目的,將林業(yè)分成商品林業(yè)、公益林業(yè)和兼容性林業(yè)三種。認(rèn)為“林業(yè)分工論”是森林多功能主導(dǎo)利用的分工,是林業(yè)的分工,而不是林種的進(jìn)一步劃分。

自1995年原林業(yè)部頒發(fā)《林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革總體綱要》以來,根據(jù)原林業(yè)部下發(fā)的《關(guān)于開展林業(yè)分類經(jīng)營改革試點(diǎn)工作的通知》(林策通字[1996]69號(hào))精神,各省(區(qū))相繼于1996年選擇2～4個(gè)縣(市)開展森林分類經(jīng)營改革試點(diǎn)工作。根據(jù)國家林業(yè)局《關(guān)于開展全國森林分類區(qū)劃界定工作的通知》(林策發(fā)[1999]191號(hào))和國家林業(yè)局《國家公益林認(rèn)定辦法》(林策發(fā)[2001]88號(hào))文件精神,各省(區(qū))相繼啟動(dòng)了森林分類區(qū)劃工作。到目前為止,大部分省(區(qū))已完成森林分類區(qū)劃界定工作,并將分類區(qū)劃界定工作成果上報(bào)到國家林業(yè)局。其間各省林業(yè)廳(局)也同時(shí)制定和了本省的《分類區(qū)劃界定工作方案》和《森林分類區(qū)劃界定操作細(xì)則》，在全省范圍內(nèi)全面開展分類區(qū)劃界定工作。

二、森林分類經(jīng)營的政策和經(jīng)營體制問題

新時(shí)期、新形勢要求國家林業(yè)建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)是建立比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。要達(dá)到國家林業(yè)建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo),必須根據(jù)森林的不同功能,實(shí)施分類經(jīng)營、分區(qū)突破、總體推進(jìn)的發(fā)展戰(zhàn)略。分類經(jīng)營是新時(shí)期林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)和核心。森林分類經(jīng)營牽涉到林業(yè)發(fā)展的方向,牽涉到林區(qū)最廣大人民群眾的根本利益,牽涉到國家可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境保障體系建設(shè)和國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)利益。國家和地方的政策、法規(guī)是實(shí)施森林分類經(jīng)營的保障,經(jīng)營體制改革是實(shí)施森林分類經(jīng)營的措施。但目前在實(shí)施森林分類經(jīng)營中還存在有如下問題必須研究解決。

2.1國家和地方的生態(tài)公益林補(bǔ)償辦法尚未出臺(tái)

生態(tài)公益林補(bǔ)償政策是實(shí)施森林分類經(jīng)營的核心政策,但是我國一直為建立生態(tài)公益補(bǔ)償機(jī)制,這勢必導(dǎo)致公益林經(jīng)營主體不明,或經(jīng)營主體無力正常地對其進(jìn)行經(jīng)營和管護(hù),甚至?xí)l(fā)生對森林資源的破壞性掠奪。經(jīng)調(diào)查分析,我們認(rèn)為造成這種局面的原因主要在于:①人們的生態(tài)觀念不強(qiáng),對林業(yè)的三大效益認(rèn)識(shí)不到位。雖然我國在歷史上就有植樹種竹的優(yōu)良傳統(tǒng),但人們更多的是追求森林中的木材、薪材及林副產(chǎn)品等林產(chǎn)品所帶來的直接經(jīng)濟(jì)效益。農(nóng)業(yè)、水利、旅游等行業(yè)長期以來形成認(rèn)識(shí)上的嚴(yán)重偏差,弱視甚至無視林業(yè)所帶來的各種生態(tài)、社會(huì)效益,人們享受這種效益成了理所當(dāng)然,而補(bǔ)償卻成了盲區(qū)。林業(yè)部門,特別是營林業(yè)承擔(dān)了繁重的造林、育林任務(wù),而不能獲得相應(yīng)的補(bǔ)償,經(jīng)營困難成為必然。如一些森林公園、水利設(shè)施的經(jīng)營中,森林的管護(hù)和撫育等任務(wù)屬林業(yè)部門的“分內(nèi)事”,而經(jīng)營收入?yún)s進(jìn)入了旅游部門、水利部門的賬戶。這種投入和產(chǎn)出脫節(jié)、剝離的現(xiàn)象應(yīng)該說帶有一定的普遍性。②森林的生態(tài)、社會(huì)效益計(jì)算困難。森林的生態(tài)、社會(huì)效益補(bǔ)償問題的提出,已為時(shí)不短,并早已載入《森林法》中,但迄今還沒有一個(gè)明確且切實(shí)可行的計(jì)算方法和補(bǔ)償辦法。

公益林的補(bǔ)償問題是制約公益林建設(shè)和實(shí)行分類經(jīng)營的關(guān)鍵。長期以來,因公益林具有效益外在性和受益對象廣泛性的特點(diǎn),造成公益林“少數(shù)人負(fù)擔(dān),全社會(huì)受益”、“相對不發(fā)達(dá)地區(qū)負(fù)擔(dān),相對發(fā)達(dá)地區(qū)受益”、“上游負(fù)擔(dān),下游受益”、“林業(yè)部門負(fù)擔(dān),全社會(huì)受益”的不合理局面。再加上其牽涉面廣,政策性強(qiáng),到目前為此,國家尚未對國家公益林的補(bǔ)償程序、補(bǔ)償辦法、補(bǔ)償對象、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、籌資渠道等方面制訂出明晰的政策。在國家政策尚未出臺(tái)的情況下,各省、地方政府也未對地方公益林制訂明晰的生態(tài)公益林補(bǔ)償政策和辦法。生態(tài)公益林補(bǔ)償政策和辦法是關(guān)系到森林分類經(jīng)營尤其是生態(tài)公益林發(fā)展和林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵,實(shí)行分類經(jīng)營,關(guān)鍵看能否建立健全有效的森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制,森林的生態(tài)、社會(huì)效益補(bǔ)償機(jī)制滯后,已成為制約林業(yè)分類經(jīng)營實(shí)際運(yùn)作的瓶頸。

2.2分類經(jīng)營管理體制尚不完善

長久以來,我國林業(yè)經(jīng)營一直擔(dān)負(fù)著兩大基本任務(wù):一是為國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國民生活提供木質(zhì)產(chǎn)品及其它林產(chǎn)品;二是改善國民生存環(huán)境。但事實(shí)上,我國林業(yè)幾十年來受傳統(tǒng)的管理體制和林業(yè)經(jīng)營模式以及國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的要求等影響,一直奉行以木材生產(chǎn)為中心,重采輕造、集中過伐的林業(yè)經(jīng)營模式。幾十年來,整個(gè)林業(yè)的基礎(chǔ)幾乎完全建立在森林采伐工業(yè)上,大規(guī)模開采國有林區(qū)與天然林區(qū),造成天然林面積的劇減。實(shí)施森林分類經(jīng)營就必須要進(jìn)行森林的分類管理。但在目前分類經(jīng)營實(shí)踐中尚未有完善的森林分類經(jīng)營管理辦法,而傳統(tǒng)林業(yè)經(jīng)營模式混淆了作為商品產(chǎn)業(yè)的林業(yè)和作為社會(huì)公益事業(yè)的林業(yè)在經(jīng)濟(jì)屬性、經(jīng)營利用目標(biāo)、經(jīng)營方式、管理要求、社會(huì)實(shí)現(xiàn)形式以及價(jià)值利益補(bǔ)償?shù)确矫娴牟顒e,而統(tǒng)一于高度集中的計(jì)劃管理體制之下,按同樣的體制、同樣的模式與方法去經(jīng)營建設(shè),帶來的問題也很多:(1)大面積的天然林資源尤其是天然林中的原始林被采伐后,被林相單一的人工林取代,造成生態(tài)危機(jī)的潛伏。天然林生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、功能完善、生物多樣性豐富,具有人工林不可比擬的生態(tài)價(jià)值。(2)因缺乏科學(xué)的價(jià)值利益投入補(bǔ)償機(jī)制,國有林區(qū)和各類防護(hù)林經(jīng)營單位面臨沉重的困難。因無林可采,或者無法在市場上實(shí)現(xiàn)其價(jià)值,生產(chǎn)經(jīng)營難以為繼。(3)林業(yè)企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)不明確,林業(yè)的生態(tài)效益和社會(huì)效益往往讓位于林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和目標(biāo)。

2.3社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展對林產(chǎn)品需求矛盾依然存在

分類經(jīng)營實(shí)施之初,將現(xiàn)有森林劃分為公益林和商品林。公益林的主要功能是發(fā)揮其生態(tài)效益和社會(huì)效益,商品林則要承擔(dān)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展對林產(chǎn)品需求的重任。由于自然條件和歷史的原因,我國森林資源現(xiàn)狀分布、結(jié)構(gòu)不均衡性及對天然林過量采伐,在分類經(jīng)營實(shí)施之初所區(qū)劃的商品林尚不能滿足社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展對林產(chǎn)品的需求供給;同時(shí),對森林分布較多,并以木材生產(chǎn)為財(cái)政和林農(nóng)經(jīng)濟(jì)收入主要來源的林區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)較大的沖擊,資源危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危困已成為制約重點(diǎn)林區(qū)尤其是生態(tài)地位特別重要的林區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。

而林業(yè)生產(chǎn)力水平不高也阻礙了林業(yè)發(fā)展。過去很長一段時(shí)間以來,國家每年用于治山造林的投資不及水利投資的十分之一,隨著兩大生態(tài)林業(yè)工程的相繼提出和推行,林業(yè)的地位和投入均有明顯的提高,但由于受過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)陰影的影響,更受眼前經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使,時(shí)至今日,部分行業(yè)、部門對狹隘利益的維護(hù)和部分決策者的短期行為,以及全民生態(tài)、環(huán)保意識(shí)的淡薄等現(xiàn)狀仍令人憂心忡忡。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,林業(yè)因生產(chǎn)周期長、生產(chǎn)力水平不高,生態(tài)及社會(huì)效益表現(xiàn)不很直觀等因素的制約,使其在市場中成為一個(gè)弱勢行業(yè),且國家和地方在稅收及現(xiàn)行的林政管理等方面,扶持發(fā)展的力度和營造有利于林業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境等方面還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,這在一定程度上也遏制了林業(yè)分類經(jīng)營的實(shí)際運(yùn)行和健康發(fā)展。

2.4公益林建設(shè)與林農(nóng)生活水平提高的矛盾

國家對重點(diǎn)公益林的區(qū)域布局政策及公益林的補(bǔ)償政策不明確,讓一些既得利益者坐享其成而未付出相應(yīng)的代價(jià)。同時(shí),也使一些地區(qū)在森林分類經(jīng)營區(qū)劃過程中埋下伏筆,以便將來向著有利于自身的政策上靠。另外,處于山區(qū)、重點(diǎn)林區(qū)的公益林,還不能從根本上解決林農(nóng)的生計(jì)問題,。生態(tài)公益林建設(shè)區(qū)大多為貧困山區(qū),林農(nóng)對森林的依賴程度和期望值很高。林農(nóng)在能源、建房和自用材等方面在很大程度上依賴于消耗森林資源,經(jīng)濟(jì)來源在很大程度上也源于森林。政府若不能采取切實(shí)可行的調(diào)控手段對林農(nóng)及其利益從根本上給予必要的扶持和保護(hù),公益林的建設(shè)與發(fā)展將很難得到較長期的保證。

2.5林產(chǎn)品稅費(fèi)比例過高

據(jù)對部分省(區(qū))調(diào)研,林產(chǎn)品稅費(fèi)征收比例占銷售價(jià)的比例偏大,尤其在商品材上表現(xiàn)較突出。商品材平均稅費(fèi)比例占商品材銷售的40%～50%,特別是農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅在商品材生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)雙重征收8%,在很大程度上影響了林農(nóng)對商品材生產(chǎn)的積極性,影響了商品林的發(fā)展。

2.6生態(tài)公益林的人工林問題

各省在分類經(jīng)營區(qū)劃中界定的生態(tài)公益林有許多人工林,這些劃入公益林區(qū)域內(nèi)的人工林除部分為生態(tài)工程建設(shè)投資營造的如長江防護(hù)林、退耕還林(草)等國家生態(tài)工程林外,尚有相當(dāng)部分是世界銀行貸款造林的速生豐產(chǎn)林和群眾自發(fā)營造的用材林。據(jù)對湖北省調(diào)研,湖北省劃入天保工程區(qū)的人工林面積為106.5萬hm2,加上區(qū)劃時(shí)未成林人工林地3.8萬hm2,實(shí)際為110.3萬hm2,直接劃入禁伐區(qū)的人工林成林面積為7.3萬hm2。這些已界定為生態(tài)公益林區(qū)的人工林尤其是世行貸款造的人工林和農(nóng)民自發(fā)營造的用材林全部劃入禁伐區(qū)勢必影響世行貸款的債權(quán)和債務(wù)償還,影響林農(nóng)的經(jīng)濟(jì)利益而挫傷群眾造林積極性,除天保工程外,其他生態(tài)公益林區(qū)也有類似情況。

三、實(shí)施森林分類經(jīng)營有關(guān)對策和建議

實(shí)行森林分類經(jīng)營是一項(xiàng)根本性和全局性的改革,其主要任務(wù)并不在于對森林進(jìn)行簡單的劃類,而在于圍繞分類經(jīng)營這一個(gè)基本要求必須進(jìn)行的從管理體制、經(jīng)營方式、經(jīng)濟(jì)政策等一系列相關(guān)方面的配套改革,以推進(jìn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,進(jìn)而促進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)的全面的可持續(xù)發(fā)展。

1)盡快制訂和完善政策法規(guī),建立管理辦法。

森林分類經(jīng)營是一項(xiàng)全新的工作,各種政策、法規(guī)還不十分完善,正在積極探索之中。建議國家林業(yè)局在詳細(xì)調(diào)研的基礎(chǔ)上,盡快出臺(tái)森林分類經(jīng)營政策法規(guī),如“公益林管理辦法”、“商品林管理辦法”、“公益林補(bǔ)償資金管理辦法”等。各級地方政府根據(jù)國家有關(guān)森林分類經(jīng)營的法規(guī)法律制訂適合本地區(qū)的相關(guān)政策,使森林分類經(jīng)營的管理和公益林的補(bǔ)償、補(bǔ)助資金的使用與管理納入法制化軌道。

除了國家要增加對公益林的投資外,必須盡快建立和健全森林生態(tài)公益林的補(bǔ)償制度。根據(jù)“誰受益,誰投入”的原則,生態(tài)公益林的服務(wù)對象明確的,由其受益者補(bǔ)償,服務(wù)對象不明確的,由政府補(bǔ)償。征收的森林生態(tài)公益林補(bǔ)償資金主要用于公益林培育、經(jīng)營管理和新的公益林工程建設(shè)。我國已有部分省、市在嘗試采用一些方法開展生態(tài)公益林的補(bǔ)償。如:廣州市人大常委會(huì)通過了《廣州市流溪河流域水源涵養(yǎng)林保護(hù)管理的規(guī)定》,規(guī)定每年籌集1800萬元作為流溪河流域水源涵養(yǎng)林的生態(tài)效益補(bǔ)償費(fèi)。各級財(cái)政都從年度支出中拿出不少于1%的費(fèi)用作為公益林的投入;湖南資興市按水庫灌溉田畝面積每畝每年收取20元人民幣作為生態(tài)補(bǔ)償費(fèi);廣西金秀縣的大瑤山水源林使下游一些縣受益,這些縣每年給金秀縣的水源林建設(shè)補(bǔ)償費(fèi)達(dá)數(shù)百萬元。作為“全國森林分類經(jīng)營試點(diǎn)縣”的河北省平泉縣根據(jù)補(bǔ)償要素和實(shí)際情況,提出補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),并把補(bǔ)償渠道分為自我補(bǔ)償、外部受益者補(bǔ)償和國家政府補(bǔ)償?shù)热齻€(gè)方面。四川省作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū),很難將公益林的經(jīng)營投資完全交由政府或者社會(huì)去承擔(dān),但卻可以本著向社會(huì)征收森林生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)的思路,對一些事權(quán)比較明確的部門和單位,征收生態(tài)林的建設(shè)補(bǔ)償費(fèi)。只有將這個(gè)“瓶頸”盡快打開,森林分類經(jīng)營的實(shí)施才有物質(zhì)基礎(chǔ)。

2)成立公益林、商品林管理機(jī)構(gòu),實(shí)施分類管理。

應(yīng)建立與分類經(jīng)營相適應(yīng)的林業(yè)管理體制，將公益林建設(shè)納入政府行為范疇,實(shí)行事業(yè)化管理,建議國家林業(yè)局成立公益林管理中心,統(tǒng)一組織國家公益林建設(shè),將退耕還林(草)、天然林保護(hù)、防護(hù)林建設(shè)、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等公益林建設(shè)統(tǒng)一納入其管理范圍,以免互相重迭,避免重復(fù)建設(shè)。各省(區(qū))、地(市)、縣根據(jù)其生態(tài)區(qū)位重要性,也應(yīng)成立相對應(yīng)的管理機(jī)構(gòu),統(tǒng)一組織本地區(qū)的公益林建設(shè)，實(shí)行國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的各級地方政府負(fù)責(zé)制。而商品林建設(shè)商品林建設(shè)和管理可沿用原來的管理體制和方法進(jìn)行。推向市場,作為企業(yè)行為,在市場上參與競爭,以適應(yīng)市場,增強(qiáng)市場競爭力。這既是森林分類經(jīng)營的要求,也是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

3）改進(jìn)在分類經(jīng)營條件下對森林的經(jīng)營方式

根據(jù)生態(tài)公益林和商品林經(jīng)營的不同要求和特點(diǎn),分別采用不同的管理和經(jīng)營方法。公益林建設(shè)以最大限度地發(fā)揮生態(tài)和社會(huì)效益為目標(biāo),應(yīng)該根據(jù)不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和自然條件,因地制宜地采取封山育林、封山護(hù)林等營林方式,實(shí)行喬灌草結(jié)合、針闊葉混交合理搭配,以充分發(fā)揮森林的各種生態(tài)功能。對于商品林建設(shè),以追求最大的經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo),根據(jù)市場的需求,采用高投入(包括高科技的投入)、高產(chǎn)出、高效益的“三高”模式的集約化經(jīng)營。

尤其要調(diào)整商品林布局和結(jié)構(gòu),滿足社會(huì)、經(jīng)濟(jì)對林產(chǎn)品的需求。商品林發(fā)展中應(yīng)根據(jù)本地區(qū)自然、經(jīng)濟(jì)條件和市場需求,以市場為導(dǎo)向,大力營造速生豐產(chǎn)林,發(fā)展名、特、優(yōu)經(jīng)濟(jì)果木林。在自然、社會(huì)條件好的地方,以工程形式營造速生豐產(chǎn)林,并根據(jù)速生豐產(chǎn)林資源布局,重新調(diào)整林產(chǎn)工業(yè)布局,形成資源——產(chǎn)業(yè)——效益良性循環(huán)。

4)幫助生態(tài)公益林區(qū)群眾解決實(shí)際困難。引導(dǎo)生態(tài)公益林區(qū)群眾在不破壞環(huán)境建設(shè)的條件下發(fā)展經(jīng)濟(jì),解決林區(qū)群眾的實(shí)際困難,推廣節(jié)能技術(shù),發(fā)展沼氣解決群眾燒柴問題,發(fā)展林下養(yǎng)殖、種植業(yè),開發(fā)新的產(chǎn)業(yè),讓林農(nóng)增加收入,解決森林資源保護(hù)與林農(nóng)生活提高的矛盾。

5)適度調(diào)整林產(chǎn)品稅費(fèi),讓利于民,促進(jìn)林業(yè)發(fā)展。林產(chǎn)品尤其是商品木材在上繳稅費(fèi)方面負(fù)擔(dān)過重的問題,各省反映比較普遍,特別是商品材在生產(chǎn)和流通兩個(gè)環(huán)節(jié)重復(fù)征收兩個(gè)8%(貴州省為兩個(gè)8.8%)的稅問題,林農(nóng)和林區(qū)干部意見較大;其他地方性附加稅比例也不少,不利于林業(yè)的發(fā)展。建議適度調(diào)低商品材生產(chǎn)和流通領(lǐng)域農(nóng)林特產(chǎn)稅及其它稅費(fèi)征繳比例,廢除地方性搭車性收費(fèi),讓利于民,促進(jìn)森林資源發(fā)展。

結(jié)束語

森林分類經(jīng)營作為我國林業(yè)改革的關(guān)鍵一環(huán),要走的路還很長,在實(shí)行林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的過程中,如何更好地實(shí)施分類經(jīng)營仍是我們關(guān)注的重點(diǎn)。建立完整的森林分類經(jīng)營管理體制并給予相應(yīng)的政策支持是當(dāng)前工作的重心。林業(yè)部門都應(yīng)該從本地區(qū)的實(shí)際情況出發(fā),在林業(yè)可持續(xù)發(fā)展原則的指導(dǎo)下,找到適合本地區(qū)林業(yè)發(fā)展的分類經(jīng)營辦法。森林分類經(jīng)營實(shí)施的關(guān)鍵問題是統(tǒng)籌安排,分門別類。難點(diǎn)在于生態(tài)公益林的建設(shè)與發(fā)展。而生態(tài)公益林建設(shè)的關(guān)鍵是要有大量的資金投入。而現(xiàn)階段我國財(cái)政狀況持續(xù)緊張,資金問題已經(jīng)成為整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。在這種情況下,建立生態(tài)公益林的補(bǔ)償制度就是當(dāng)務(wù)之急。

篇7

關(guān)鍵詞：退耕還林 問題 對策 建議

1我國退耕還林政策存在的主要問題

1.1觀念問題

對退耕還林目的認(rèn)識(shí)不足，規(guī)劃和計(jì)劃不當(dāng)，盲目擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，增加了財(cái)政壓力與實(shí)施難度。退耕還林主要是針對西部的生態(tài)改造，國家對退耕者補(bǔ)助糧食、現(xiàn)金、種苗費(fèi)等，通過保障人民基本生活來達(dá)到使其還林的目的，是“以糧食換生態(tài)”，也是對人民既得利益的補(bǔ)償。但是一些地方政府并未真正理解退耕還林的生態(tài)意義，而是把它理解為國家扶貧措施，當(dāng)之為“唐僧肉”，擴(kuò)大范圍，利益均沾，爭奪退耕還林指標(biāo)。

1.2政策解讀不準(zhǔn)

對退耕還林政策把握不準(zhǔn)，造林質(zhì)量不高，原因有二：首先，生態(tài)條件惡劣，種苗量不足或質(zhì)不優(yōu)，加之“有人栽，無人管”，林糧間作，管護(hù)粗放，致使林木成活率不高；其次，在部分退耕地區(qū)，人民追求短期可得經(jīng)濟(jì)利益，還林時(shí)經(jīng)濟(jì)林、生態(tài)林比例不合理，經(jīng)濟(jì)林比例偏高，難以實(shí)現(xiàn)生態(tài)目標(biāo)。

1.3基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足

有關(guān)配套政策法規(guī)落實(shí)不到位，損害了農(nóng)民的合法權(quán)益，不利于退耕還林的順利實(shí)施。如基層管理不規(guī)范，補(bǔ)助兌現(xiàn)環(huán)節(jié)出現(xiàn)了違法違紀(jì)現(xiàn)象。退耕還林資金管理不嚴(yán)，存在弄虛作假、虛報(bào)“造林實(shí)績”冒領(lǐng)補(bǔ)助金現(xiàn)象，發(fā)生截留、挪用、擠占、套取和貪污行為，影響了工程建設(shè)。

1.4與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)

一些地方?jīng)]有處理好退耕還林與調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的關(guān)系，不注重發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，解決長遠(yuǎn)生計(jì)問題，難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在退耕還林過程中若不能統(tǒng)籌考慮和解決好農(nóng)民的吃飯、燒柴、增收等實(shí)際問題，只重眼前的補(bǔ)助，要想“退得下，還得上，穩(wěn)得住，不反彈”則是一句空話。因此要保障成果，必須“以人為本”，將農(nóng)民長遠(yuǎn)利益與當(dāng)前利益結(jié)合，將生態(tài)目標(biāo)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合。

1.5地方財(cái)政面臨的挑戰(zhàn)

退耕還林（草）農(nóng)民的利益就算得到了保障，但由于農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的減少而使財(cái)政狀況本來不好的西部地區(qū)各級地方財(cái)政受到了挑戰(zhàn)。這在很大程度上影響了地方政府的退耕決心，從而影響這項(xiàng)政策有力地貫徹實(shí)施。

2對策與建議

2.1關(guān)于生態(tài)林補(bǔ)助到期后的問題

一是把退耕還林全部納入國家公益林，享受國家公益林補(bǔ)助。但按目前公益林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)與退耕還林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)相比顯然是太低了，不足以解決退耕還林農(nóng)戶的生計(jì)問題，要提高國家公益林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，地方財(cái)政也配套一部分資金等；二是發(fā)展退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)。各地方政府號(hào)召、扶持退耕還林農(nóng)戶在不影響退耕地林木生長的情況下發(fā)展種植業(yè)，如種植藥材、茶葉、花椒、種牧草養(yǎng)畜和其他適合當(dāng)?shù)貤l件的經(jīng)濟(jì)林木等，以提高退耕還林農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收入；三是加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保退耕農(nóng)戶人均留有0.5畝以上基本口糧地，保證退耕還林后農(nóng)戶用糧需求；四是從實(shí)際出發(fā)，以農(nóng)村沼氣建設(shè)為重點(diǎn)，積極發(fā)展薪炭林、小水電、小光電等，解決好工程區(qū)農(nóng)民的生活用能問題；五是積極探索對生態(tài)地位重要、生態(tài)脆弱和不具備生存條件地區(qū)的農(nóng)民實(shí)行異地安置，實(shí)施生態(tài)移民；六是在實(shí)行封山禁牧的基礎(chǔ)上積極引導(dǎo)退耕農(nóng)戶發(fā)展林草牧模式，大力推行舍飼圈養(yǎng)，壯大畜牧產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入，保護(hù)退耕還林成果；七是切實(shí)抓好退耕農(nóng)戶勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作，搞好就業(yè)培訓(xùn)，積極組織勞務(wù)輸出，引導(dǎo)農(nóng)戶從事多種經(jīng)營和實(shí)現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)，逐步減少對退耕地和政策補(bǔ)助的依賴；八是推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)退耕還林地的使用權(quán)、林木所有權(quán)合理流轉(zhuǎn)；九是鼓勵(lì)和支持具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和技術(shù)能力的業(yè)主和專業(yè)大戶采取承包、租賃、股份合作等方式參與后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，帶動(dòng)退耕農(nóng)戶增收致富。加快科技推廣應(yīng)用力度，加強(qiáng)示范引導(dǎo)，積極推進(jìn)退耕還林地的集約經(jīng)營和精細(xì)管理，大力提高退耕林地的生產(chǎn)力；十是在建立農(nóng)村低保制度的工作中，將退耕還林戶優(yōu)先納入低保范疇，使他們享受到低保，最大限度地減輕他們的生活負(fù)擔(dān)。當(dāng)然，這些都需要政府制定相應(yīng)的政策和扶持措施。

2.2扎實(shí)做好政策兌現(xiàn)工作

在每輪政策兌現(xiàn)之前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要組織人力，對所有退耕還林地塊認(rèn)真進(jìn)行核查驗(yàn)收，縣上抽派技術(shù)干部深入地塊進(jìn)行逐塊復(fù)核，為政策兌現(xiàn)提供準(zhǔn)確可靠的數(shù)據(jù)。各林業(yè)站對檢查驗(yàn)收確認(rèn)的退耕還林面積、栽植樹種、錢糧補(bǔ)助、是否套種和管護(hù)等內(nèi)容張榜公示，公開辦理程序，接受群眾監(jiān)督，嚴(yán)防村組干部、侵害群眾利益現(xiàn)象發(fā)生，把問題消滅在萌芽狀態(tài)。對群眾反映有問題的退耕還林村組，暫停政策兌現(xiàn)，并組織人力實(shí)地調(diào)查處理無誤后再予兌現(xiàn)。為切實(shí)搞好政策兌現(xiàn)，確保應(yīng)兌現(xiàn)的糧錢及時(shí)足額兌現(xiàn)到退耕戶手中，嚴(yán)禁搭車扣款，對群眾拖欠款應(yīng)采取收、付兩條線，該收的加大催收力度，該兌現(xiàn)給群眾的政策兌現(xiàn)款分文不少地兌現(xiàn)到群眾手中，決不允許抵扣銀行貸款、拖欠款、車船使用稅等費(fèi)用，任何單位和個(gè)人不得擠占、截留、挪用和克扣。

2.3加大執(zhí)法力度，確保退耕還林成效

退耕還林已接近尾聲，2000年的經(jīng)濟(jì)林兌現(xiàn)已經(jīng)結(jié)束，下一步的管理難度會(huì)更大，今后的工作重心應(yīng)從技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)向依法管理轉(zhuǎn)變，加大退耕還林稽查執(zhí)法力度，對退耕還林工作中出現(xiàn)的（間作套種、平均分配、虛報(bào)冒領(lǐng)、毀林復(fù)墾等）違法違紀(jì)行為，依法查處，決不姑息遷就，確保調(diào)查到位，處理到位，進(jìn)一步鞏固和提高退耕還林成果。

2.4加強(qiáng)管護(hù)，鞏固退耕還林成果

要堅(jiān)持工程建設(shè)與工程管護(hù)并重，數(shù)量與質(zhì)量并舉原則。一是切實(shí)搞好補(bǔ)植補(bǔ)造工作。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)務(wù)必在秋冬季造林季節(jié)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，籌集種苗，組織群眾，搶墑造林，搶墑補(bǔ)植，確保造林成活率和保存率達(dá)到90%以上，實(shí)現(xiàn)退耕一片，造林一片，成活一片；二是狠抓幼林撫育。在秋冬季節(jié)要組織退耕農(nóng)戶對退耕還林地塊進(jìn)行割草擴(kuò)盤管護(hù)，確保幼苗健壯生長；三是落實(shí)管護(hù)責(zé)任，確保地塊有人管，林木有人護(hù)；四是加大對工程區(qū)的封禁管護(hù)力度，防止人畜破壞，嚴(yán)防森林火災(zāi)和森林病蟲害發(fā)生，確保退耕還林工程建設(shè)成效。

2.5建立鞏固退耕還林成果的長效機(jī)制？

對不同類型的項(xiàng)目采取不同模式，加快產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰產(chǎn)權(quán)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾和社會(huì)力量投資建設(shè)和管好用好鞏固退耕還林成果工程設(shè)施的積極性，逐步建立起工程運(yùn)行管護(hù)的長效機(jī)制，從根本上解決“重建輕管”問題。

2.6嚴(yán)格項(xiàng)目資金管理

各級籌集的鞏固退耕還林成果項(xiàng)目建設(shè)資金，由財(cái)政部門設(shè)立專戶，統(tǒng)一管理，?？顚Ｓ?。財(cái)政局要會(huì)同相關(guān)部門，根據(jù)國家有關(guān)管理辦法，制訂專項(xiàng)資金使用管理辦法，對國家、省、地補(bǔ)助資金和縣級配套資金嚴(yán)格進(jìn)行管理。加強(qiáng)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督力度，項(xiàng)目完工后由縣（市、區(qū)）審計(jì)部門及時(shí)進(jìn)行審計(jì)并出具審計(jì)報(bào)告。嚴(yán)禁擠占、截留、挪用、轉(zhuǎn)移項(xiàng)目建設(shè)資金。

參考文獻(xiàn)：

[1]姜雪城.生態(tài)經(jīng)濟(jì)應(yīng)在西部率先突破[J].半月談，2003，（4）.

篇8

 

    （費(fèi)縣國有林場總場財(cái)務(wù)審計(jì)科）

 

2018年，在總場領(lǐng)導(dǎo)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在科室人員的共同共同努力下，創(chuàng)新思路，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，規(guī)范會(huì)計(jì)行為，嚴(yán)格遵守中央“八項(xiàng)規(guī)定”，努力提高工作質(zhì)量和工作效率，較好的完成了全年的工作任務(wù)，現(xiàn)將全年工作總結(jié)如下：

一、加強(qiáng)財(cái)務(wù)、審計(jì)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，努力提高財(cái)務(wù)、審計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)

為了提高財(cái)務(wù)、審計(jì)人員業(yè)務(wù)水平、綜合素質(zhì)，多次組織財(cái)務(wù)審計(jì)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)。2018年6月、11月專門組織總場及各林場財(cái)務(wù)審計(jì)人員，分兩批參加了山東省內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)舉辦的內(nèi)部審計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班；2018年8月至10月又多次組織各場場長、書記、財(cái)務(wù)審計(jì)人員進(jìn)行內(nèi)控業(yè)務(wù)、內(nèi)控制度的學(xué)習(xí)；2018年11月至12月又組織各林場財(cái)務(wù)人員在網(wǎng)上進(jìn)行會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育學(xué)習(xí)。通過學(xué)習(xí)，全場財(cái)務(wù)、審計(jì)人員的綜合素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平都有了較大的提高。

二、建立健全財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范財(cái)務(wù)行為

為深入貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，進(jìn)一步嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，更新理財(cái)觀念，完善管理機(jī)制，健全規(guī)章制度，夯實(shí)基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、落實(shí)監(jiān)管措施，實(shí)現(xiàn)管理機(jī)制科學(xué)化、基礎(chǔ)工作精細(xì)化、財(cái)務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化、財(cái)務(wù)收支規(guī)范化，全面提升全場財(cái)務(wù)管理水平。我們根據(jù)費(fèi)辦發(fā)（2018）2號(hào)文《縣委辦公室 縣府辦公室關(guān)于印發(fā)（全縣行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理規(guī)范提升年活動(dòng)實(shí)施方案）的通知》的文件要求，結(jié)合林場實(shí)際情況，先后制訂了《費(fèi)縣國有林場財(cái)務(wù)管理規(guī)范提升年活動(dòng)實(shí)施方案》及《費(fèi)縣國有林場財(cái)務(wù)管理制度》。財(cái)務(wù)管理規(guī)范提升實(shí)施方案及財(cái)務(wù)制度的建立及實(shí)施以及四級連簽制度（經(jīng)辦人、業(yè)務(wù)分管負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)分管負(fù)責(zé)人、主要負(fù)責(zé)人四級連簽）的實(shí)行，使林場的會(huì)計(jì)工作有章可循、有法可依，讓制度管人、管事，財(cái)務(wù)審計(jì)工作上了一個(gè)新臺(tái)階。

三、實(shí)行收支兩條線，強(qiáng)化預(yù)算約束

     國有林場按照預(yù)算法的要求，嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線制度，對各場依法取得的各項(xiàng)收入，及時(shí)足額上繳財(cái)政專戶、及時(shí)入賬，不得坐收坐支，更不得設(shè)置小金庫或帳外帳。實(shí)行了月初編制用款計(jì)劃，月末對照執(zhí)行，建立重大資金支出書面報(bào)告審批制度。嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)，公用經(jīng)費(fèi)支出嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行。理順了會(huì)計(jì)核算程序，會(huì)計(jì)工作緊張有序開展，為林場各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供了有力的保障。

四、加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理，確保專款專用

     隨著國家對生態(tài)環(huán)境建設(shè)越來越重視，各級財(cái)政對林業(yè)的投資越來越多。為了管好、用好這些資金，讓其發(fā)揮應(yīng)有的效益，對于各項(xiàng)資金的管理，繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行國家專項(xiàng)資金管理規(guī)定及總場根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及實(shí)際情況制定的《費(fèi)縣國有林場專項(xiàng)資金管理辦法》。根據(jù)專項(xiàng)資金實(shí)施方案，采取事前計(jì)劃、事中監(jiān)督，事后驗(yàn)收的管理模式。屬于政府采購的項(xiàng)目，嚴(yán)格按規(guī)定辦理政府采購手續(xù)。建立追蹤問效考評機(jī)制，任何人不得截留、挪用專項(xiàng)資金，使有限的資金發(fā)揮應(yīng)有的效益。

五、做好領(lǐng)導(dǎo)安排的其他工作

各林場今年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較多，其中上半年扶貧資金項(xiàng)目共150萬元，包括青山林場良種基地管護(hù)房、生產(chǎn)業(yè)務(wù)用房兩處，涉及資金 50萬元，塔山林場牛嵐護(hù)林房一處，涉及資金100萬元，現(xiàn)工程已全部竣工驗(yàn)收，并已審計(jì)結(jié)算完畢；下半年扶貧資金項(xiàng)目共120萬元，其中許家崖林場80萬元、老虎山林場40萬元，共建護(hù)林房6處，已完成設(shè)計(jì)、預(yù)算、招標(biāo)、合同簽訂等工作，現(xiàn)工程正在施工建設(shè)中；省級改革資金建設(shè)項(xiàng)目共136.4萬元，共建設(shè)完成護(hù)林房六處，水電項(xiàng)目三處，為監(jiān)督扶貧資金及專用資金的使用，總場財(cái)務(wù)審計(jì)人員先后參與了項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督及審計(jì)結(jié)算工作。

為了更好地做好防火工作，總場組織人員成立了防火督導(dǎo)巡查組，財(cái)務(wù)審計(jì)科人員按照領(lǐng)導(dǎo)的要求，積極做好塔山林場、青山林場、許家崖林場的防火巡查督導(dǎo)工作。 

2019年工作計(jì)劃：

一、繼續(xù)做好國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作監(jiān)督參與工作，配合各林場按照政府采購程序，做好工程設(shè)計(jì)、預(yù)算、招標(biāo)、驗(yàn)收、決算工作，把有限的資金用在最需要的地方，發(fā)揮資金的最大效益。

二、建立嚴(yán)格的內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)管理工作。

三、繼續(xù)加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)人員的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)工作，進(jìn)一步提高會(huì)計(jì)審計(jì)人員思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)。

四、繼續(xù)做好總場的收入、支出及財(cái)務(wù)管理工作，做好總場及各林場支出報(bào)銷單據(jù)的審核工作。

五、做好各林場的財(cái)務(wù)審計(jì)檢查工作。

六、做好總場及各林場2018年度決算和2010年度預(yù)算工作。

七、做好領(lǐng)導(dǎo)安排的其他工作。

                   

篇9

國家出臺(tái)的每一項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，下?lián)艿拿恳豁?xiàng)專項(xiàng)資金都明確了資金的管理原則和使用范圍，在實(shí)際操作中大部分都能嚴(yán)格按照國家所規(guī)定的管理原則使用各項(xiàng)專項(xiàng)資金，做到?？顚Ｓ茫珮O少數(shù)仍然出現(xiàn)滯留、擠占、挪用專項(xiàng)資金、白條列支的現(xiàn)象，這些問題的出現(xiàn)，其根本還是由于管理不嚴(yán)、監(jiān)督不力等因素造成的，如何從根本上解決抑制上述問題的出現(xiàn)，構(gòu)建有效的專項(xiàng)資金監(jiān)管長效機(jī)制，就必須做到以下幾方面。

一、加強(qiáng)政策宣傳，提高強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)

在過去經(jīng)濟(jì)體制框架下，財(cái)政專項(xiàng)資金投入面窄、量小，僅局限于民政救災(zāi)救濟(jì)，其它項(xiàng)目資金很少涉及到村民個(gè)人，而現(xiàn)在的市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的財(cái)政專項(xiàng)資金已向多元化、多方位擴(kuò)展，既有私有股份制企業(yè)、個(gè)體的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，又有政府性的公益事業(yè)等眾多方面，財(cái)政專項(xiàng)資金的投入范圍越來越廣泛，資金投入量越來越大，監(jiān)督和管理越來越復(fù)雜。我們已不難看到，當(dāng)前在社會(huì)上有這樣一種現(xiàn)象，基層的很多單位和部門要求財(cái)政解決專項(xiàng)資金，項(xiàng)目申報(bào)特別積極，一旦得到財(cái)政的扶助支持后，就不重視資金的管理，真正能把項(xiàng)目資金落實(shí)到實(shí)處并發(fā)揮資金應(yīng)有的效應(yīng)的不是很多，究其原因，主要是由于政策觀念不強(qiáng)，對國家的扶持政策認(rèn)識(shí)不到位。因此提高落實(shí)政策意識(shí)是重中之重：一是政府的有關(guān)職能部門和主管部門要切實(shí)強(qiáng)化政策宣傳領(lǐng)導(dǎo)，要把強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策宣傳列入單位的重要議事日程，制定出切實(shí)可行的宣傳措施，單位的分管領(lǐng)導(dǎo)要重點(diǎn)抓，主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)總責(zé)；二是要切實(shí)加大政策宣傳力度，要充分利用簡報(bào)、報(bào)刊、雜志、有線電視和新聞媒體以及單位的墻報(bào)宣傳欄、宣傳車等各種形式大力宣傳國家出臺(tái)的一系列扶貧政策和各種專項(xiàng)資金管理實(shí)施細(xì)則以及國家財(cái)經(jīng)法律法規(guī)及規(guī)章制度，全面提高落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策意識(shí)和法制觀念，使之形成上下聯(lián)動(dòng)做宣傳，人人參與抓監(jiān)督；三是相關(guān)職能部門和業(yè)務(wù)主管部門要針對強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策要求，制定出學(xué)習(xí)計(jì)劃，經(jīng)常組織本部門的干部職工學(xué)習(xí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策等規(guī)章制度，研究資金管理辦法，促進(jìn)管理措施落實(shí)，形成一個(gè)共識(shí)，明確一個(gè)道理，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金是民生工程、陽光工程，要嚴(yán)格按照政策要求落實(shí)好每一項(xiàng)專項(xiàng)資金的使用管理。

二、健全制度，促進(jìn)專項(xiàng)資金規(guī)范管理

健全制度是加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理的重要環(huán)節(jié)，也是規(guī)范管理的關(guān)鍵，作為縣一級財(cái)政部門在強(qiáng)化專項(xiàng)資金管理措施上要做好以下幾個(gè)方面的工作：

一是要建立健全財(cái)政專項(xiàng)資金管理實(shí)施辦法。(1)明確專項(xiàng)資金的管理原則，實(shí)行專項(xiàng)資金專戶儲(chǔ)存、?？顚Ｓ?、封閉運(yùn)行及按管理級次實(shí)行報(bào)賬制。(2)明確專項(xiàng)資金管理范圍。(3)明確資金的撥付渠道、撥付程序、撥付時(shí)限。(4)明確專項(xiàng)資金管理責(zé)任和責(zé)任追究制度。

二是在構(gòu)建管理機(jī)制上要加快改革力度。(1)對支農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)資金要全面實(shí)行報(bào)賬制和招投標(biāo)制，從制度上和源頭上確保資金的?？顚Ｓ?；(2)對社會(huì)保障資金、涉農(nóng)補(bǔ)貼資金，凡是發(fā)至個(gè)人的資金要全面實(shí)行“一卡通”直補(bǔ)制，實(shí)行專戶直達(dá)直付制度，并由銀行受益人專用存折；(3)為有利于財(cái)政專項(xiàng)資金統(tǒng)一核算管理，要全面推行鄉(xiāng)財(cái)縣代管的管理體制，并健全核算管理制度；(4)要建立專項(xiàng)資金質(zhì)效評估制度，明確財(cái)政部門與項(xiàng)目主管部門對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程進(jìn)行評估驗(yàn)收的責(zé)任，并對工程質(zhì)量和使用效果進(jìn)行張榜公布，做到公正、公開透明，接受社會(huì)監(jiān)督；(5)要建立專項(xiàng)資金動(dòng)態(tài)管理制度，明確財(cái)政部門要會(huì)同有關(guān)項(xiàng)目主管單位，時(shí)刻關(guān)注人員變動(dòng)情況和資金是否落實(shí)到位情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，為下年度資金的落實(shí)掌握第一手資料，進(jìn)一步促進(jìn)落實(shí)黨和政府強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策做到不越位、不缺位、不應(yīng)付過關(guān)，真正把強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)到實(shí)處。

三是有關(guān)涉農(nóng)資金項(xiàng)目主管局和鎮(zhèn)(鄉(xiāng))，應(yīng)根據(jù)各自主管的項(xiàng)目資金制定出相應(yīng)的管理辦法，使之形成制度管理網(wǎng)，在各個(gè)系統(tǒng)、各個(gè)口子、各個(gè)點(diǎn)都能得到有效落實(shí)，使每一項(xiàng)專項(xiàng)資金都能在制度的監(jiān)控下做到政策公開，程序公開，標(biāo)準(zhǔn)公開，讓廣大群眾廣泛參與，全程監(jiān)控，努力從源頭上防止各種違規(guī)的問題出現(xiàn)。

三、構(gòu)建監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)專項(xiàng)資金安全運(yùn)行

構(gòu)建財(cái)政專項(xiàng)資金全程監(jiān)控體系是財(cái)政部門切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理的一項(xiàng)重要措施，也是規(guī)范財(cái)政專項(xiàng)資金管理行為的一項(xiàng)重要手段，如何構(gòu)建一道有效監(jiān)控機(jī)制，必須要把握好事前審核、事中監(jiān)控、事后監(jiān)督檢查三個(gè)關(guān)口：

一是要把握好事前項(xiàng)目申報(bào)審核關(guān)。項(xiàng)目申報(bào)是從下而上，每一道關(guān)口都有自身的局部利益，為了規(guī)范這一行為，財(cái)政部門必須按照上級財(cái)政部門印發(fā)的《財(cái)政專項(xiàng)資金申報(bào)管理辦法》結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際制定出《本級財(cái)政專項(xiàng)資金申報(bào)管理辦法》，明確項(xiàng)目申報(bào)管理要求，嚴(yán)格按照項(xiàng)目申報(bào)有關(guān)程序和有關(guān)基本原則進(jìn)行擇優(yōu)選項(xiàng)，科學(xué)論證、合理排序、滾動(dòng)管理和項(xiàng)目申報(bào)前應(yīng)做出的項(xiàng)目規(guī)劃、項(xiàng)目選擇、現(xiàn)場查核和項(xiàng)目評估，特別是項(xiàng)目評估這一關(guān)尤為重要，必須嚴(yán)格依據(jù)上級財(cái)政立項(xiàng)指南，由財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)業(yè)務(wù)部門組織有關(guān)專家，對確定申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行項(xiàng)目可行性評估論證，出具專家評估意見，取得第一手資料，對民政等涉農(nóng)補(bǔ)貼資金要從上而下認(rèn)真通過審核，逐一核對，努力從源頭上制止虛報(bào)，抑制那些申報(bào)項(xiàng)目動(dòng)機(jī)不純的單位與人違規(guī)騙取財(cái)政資金行為。

篇10

關(guān)鍵詞：森林分類經(jīng)營 政策 補(bǔ)償機(jī)制

生態(tài)環(huán)境建設(shè)是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，必須有完備的生態(tài)體系作保障。隨著新形勢下林業(yè)工作的戰(zhàn)略定位和發(fā)展思路調(diào)整，建立比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，已成為我國林業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)。森林分類經(jīng)營改革是建立比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的基礎(chǔ)工作。

分類經(jīng)營是我國林業(yè)20世紀(jì)末和21世紀(jì)改革的主題。分類經(jīng)營能否順利地實(shí)施和推行下去，關(guān)系到我國林業(yè)發(fā)展的前途和命運(yùn)。關(guān)系到林業(yè)市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和林業(yè)生態(tài)功能的良好發(fā)揮，關(guān)系到建立比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和比較完備的林業(yè)生態(tài)體系，關(guān)系到林業(yè)的兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變。所以分類經(jīng)營具有重大的理論研究價(jià)值和重大的實(shí)踐意義。

一、森林分類經(jīng)營理論及在我國的實(shí)踐概況

所謂森林分類經(jīng)營(Classified forest management)，又稱為“森林多效益主導(dǎo)利用經(jīng)營 ，即以發(fā)揮某一林種某一效益為主，兼顧其它方面效益的經(jīng)營模式。它是在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，根據(jù)社會(huì)對林業(yè)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的兩大要求，按照對森林多種功能主導(dǎo)利用的不同和森林發(fā)揮兩種功能所產(chǎn)生的“產(chǎn)品”的商品屬性和非商品屬性的不同，相應(yīng)的把森林劃分為公益林和商品林，并按各自特點(diǎn)和規(guī)律運(yùn)營的一種新型的林業(yè)經(jīng)營體制和發(fā)展模式 。

森林分類經(jīng)營并不是近年才提出來的，在18世紀(jì)形成的森林經(jīng)營管理(森林經(jīng)理)理論中就有組織森林分類經(jīng)營的理論與實(shí)踐。例如，在地域上把相互連接的、具有相同經(jīng)營方向的塊劃分為森林經(jīng)營區(qū)，與此同時(shí)，把地域上不相連接，但在森林經(jīng)營目的、經(jīng)營周期、森林經(jīng)營方式上相同的小班組織成森林經(jīng)營類型比如用材、防護(hù)、水源涵養(yǎng)、特種目的的森林經(jīng)營類型合并建立起相應(yīng)的森林經(jīng)營體系，甚至直接以小班作為經(jīng)營類型，這就是典型的分類經(jīng)營。問題是傳統(tǒng)的這種分類經(jīng)營有以下的缺點(diǎn):第一，突出了木材的利用忽略了其它各種效益;第二，只強(qiáng)調(diào)了經(jīng)營的生物學(xué)和技術(shù)方面，忽略了經(jīng)營的社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面和林政管理方面;第三，只從自然和生物物理方面，而沒有從事理和人理的互為儲(chǔ)存關(guān)系考慮;第四，也是一個(gè)很重要的方面，體現(xiàn)為就林論林，沒有與其它各部門、行業(yè)有機(jī)地結(jié)合，因而沒有跳出行業(yè)的局限。

關(guān)于森林分類經(jīng)營問題，國際上對其方式和目的要求，存在著兩種不同看法。一種是在一定地域上，劃塊分類經(jīng)營利用根據(jù)森林的主要功能劃分為用材、防護(hù)、游憩、放牧等，發(fā)揮各自功能。國外稱之為“鄰接式多元化利用”。另外一種經(jīng)營模式就是在一塊森林中同時(shí)產(chǎn)生多種多樣的產(chǎn)品和提供多種多樣的服務(wù)，這叫做“同步或多元化利用”。這兩種方式的討論經(jīng)歷了相當(dāng)長的一個(gè)時(shí)期，爭論的實(shí)質(zhì)是對森林利用是否存在著效益和功能上的互斥和兼容是單目標(biāo)與多目標(biāo)上的差異，也包含著對森林經(jīng)營上的理解。在我國，對生態(tài)與經(jīng)濟(jì)是否一致的問題，長期存在著爭論。一些學(xué)者認(rèn)為:“在促進(jìn)木材和林產(chǎn)品發(fā)展的同時(shí)，為人類自下而上和發(fā)展創(chuàng)造最佳狀態(tài)的環(huán)境”，“強(qiáng)調(diào)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的矛盾是可以統(tǒng)一的”。而另一學(xué)派則強(qiáng)調(diào)“……緊緊抓住解放和提高林業(yè)生產(chǎn)力這個(gè)中心環(huán)節(jié)，突出效益原則，強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)效益，對林業(yè)實(shí)行分類指導(dǎo)，按照專業(yè)分工的原則對林業(yè)經(jīng)營格局進(jìn)行大調(diào)整，集中力量重點(diǎn)突破，以重點(diǎn)林業(yè)的高效益帶動(dòng)全局的發(fā)展”，認(rèn)為“生態(tài)經(jīng)濟(jì)一體化的林業(yè)難以實(shí)施”。 從目前森林分類經(jīng)營的理論與實(shí)踐來看，后一種觀點(diǎn)是嚴(yán)格的分類經(jīng)營觀點(diǎn)。但是這種分類經(jīng)營應(yīng)強(qiáng)調(diào)的是主導(dǎo)功能上的分工，是一種矛盾的主要方面，并不是互相對立、排斥(商品林與公益林)，而是對立統(tǒng)一的關(guān)系。林業(yè)是一個(gè)既有生態(tài)效益又有經(jīng)濟(jì)效益的特殊行業(yè)，兩大效益的建設(shè)有完全不同的經(jīng)濟(jì)屬性。為了既充分發(fā)揮市場機(jī)制在林業(yè)資源配置中的基礎(chǔ)作用，又對市場機(jī)制失靈的方面加以克服，必須實(shí)行整個(gè)林業(yè)的分類經(jīng)營。國家體改委和原林業(yè)部頒布的《林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革總體綱要》，正式推出以分類經(jīng)營改革為主題的林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革總體方案 。在1992年，中國林業(yè)出版社出版的《林業(yè)分工論》一書提出一種分類經(jīng)營的模式——“林業(yè)分工論”，即從發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營思想出發(fā)，接照森林的用途和生產(chǎn)目的，將林業(yè)分成商品林業(yè)、公益林業(yè)和兼容性林業(yè)三種。認(rèn)為“林業(yè)分工論”是森林多功能主導(dǎo)利用的分工，是林業(yè)的分工，而不是林種的進(jìn)一步劃分 。

自1995年原林業(yè)部頒發(fā)《林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革總體綱要》以來，根據(jù)原林業(yè)部下發(fā)的《關(guān)于開展林業(yè)分類經(jīng)營改革試點(diǎn)工作的通知》(林策通字[1996]69號(hào))精神，各省(區(qū))相繼于1996年選擇2～4個(gè)縣(市)開展森林分類經(jīng)營改革試點(diǎn)工作。根據(jù)國家林業(yè)局《關(guān)于開展全國森林分類區(qū)劃界定工作的通知》(林策發(fā)[1999]191號(hào))和國家林業(yè)局《國家公益林認(rèn)定辦法》(林策發(fā)[2001]88號(hào))文件精神，各省(區(qū))相繼啟動(dòng)了森林分類區(qū)劃工作。到目前為止，大部分省(區(qū))已完成森林分類區(qū)劃界定工作，并將分類區(qū)劃界定工作成果上報(bào)到國家林業(yè)局。 其間各省林業(yè)廳(局)也同時(shí)制定和了本省的《分類區(qū)劃界定工作方案》和《森林分類區(qū)劃界定操作細(xì)則》，在全省范圍內(nèi)全面開展分類區(qū)劃界定工作。

二、森林分類經(jīng)營的政策和經(jīng)營體制問題

新時(shí)期、新形勢要求國家林業(yè)建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)是建立比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。要達(dá)到國家林業(yè)建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須根據(jù)森林的不同功能，實(shí)施分類經(jīng)營、分區(qū)突破、總體推進(jìn)的發(fā)展戰(zhàn)略。分類經(jīng)營是新時(shí)期林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)和核心。森林分類經(jīng)營牽涉到林業(yè)發(fā)展的方向，牽涉到林區(qū)最廣大人民群眾的根本利益，牽涉到國家可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境保障體系建設(shè)和國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)利益。國家和地方的政策、法規(guī)是實(shí)施森林分類經(jīng)營的保障，經(jīng)營體制改革是實(shí)施森林分類經(jīng)營的措施。但目前在實(shí)施森林分類經(jīng)營中還存在有如下問題必須研究解決。

2.1　國家和地方的生態(tài)公益林補(bǔ)償辦法尚未出臺(tái)

生態(tài)公益林補(bǔ)償政策是實(shí)施森林分類經(jīng)營的核心政策，但是我國一直為建立生態(tài)公益補(bǔ)償機(jī)制，這勢必導(dǎo)致公益林經(jīng)營主體不明，或經(jīng)營主體無力正常地對其進(jìn)行經(jīng)營和管護(hù)，甚至?xí)l(fā)生對森林資源的破壞性掠奪。經(jīng)調(diào)查分析，我們認(rèn)為造成這種局面的原因主要在于:①人們的生態(tài)觀念不強(qiáng)，對林業(yè)的三大效益認(rèn)識(shí)不到位。雖然我國在歷史上就有植樹種竹的優(yōu)良傳統(tǒng)，但人們更多的是追求森林中的木材、薪材及林副產(chǎn)品等林產(chǎn)品所帶來的直接經(jīng)濟(jì)效益。農(nóng)業(yè)、水利、旅游等行業(yè)長期以來形成認(rèn)識(shí)上的嚴(yán)重偏差，弱視甚至無視林業(yè)所帶來的各種生態(tài)、社會(huì)效益，人們享受這種效益成了理所當(dāng)然，而補(bǔ)償卻成了盲區(qū)。林業(yè)部門，特別是營林業(yè)承擔(dān)了繁重的造林、育林任務(wù)，而不能獲得相應(yīng)的補(bǔ)償，經(jīng)營困難成為必然。如一些森林公園、水利設(shè)施的經(jīng)營中，森林的管護(hù)和撫育等任務(wù)屬林業(yè)部門的“分內(nèi)事”，而經(jīng)營收入?yún)s進(jìn)入了旅游部門、水利部門的賬戶。這種投入和產(chǎn)出脫節(jié)、剝離的現(xiàn)象應(yīng)該說帶有一定的普遍性。②森林的生態(tài)、社會(huì)效益計(jì)算困難。森林的生態(tài)、社會(huì)效益補(bǔ)償問題的提出，已為時(shí)不短，并早已載入《森林法》中，但迄今還沒有一個(gè)明確且切實(shí)可行的計(jì)算方法和補(bǔ)償辦法。

公益林的補(bǔ)償問題是制約公益林建設(shè)和實(shí)行分類經(jīng)營的關(guān)鍵。長期以來，因公益林具有效益 外在性和受益對象廣泛性的特點(diǎn)，造成公益林“少數(shù)人負(fù)擔(dān)，全社會(huì)受益”、“相對不發(fā)達(dá)地區(qū)負(fù)擔(dān)，相對發(fā)達(dá)地區(qū)受益”、“上游負(fù)擔(dān)，下游受益”、“林業(yè)部門負(fù)擔(dān)，全社會(huì)受益”的不合理局面。再加上其牽涉面廣，政策性強(qiáng)，到目前為此，國家尚未對國家公益林的補(bǔ)償程序、補(bǔ)償辦法、補(bǔ)償對象、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、籌資渠道等方面制訂出明晰的政策。在國家政策尚未出臺(tái)的情況下，各省、地方政府也未對地方公益林制訂明晰的生態(tài)公益林補(bǔ)償政策和辦法。生態(tài)公益林補(bǔ)償政策和辦法是關(guān)系到森林分類經(jīng)營尤其是生態(tài)公益林發(fā)展和林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵，實(shí)行分類經(jīng)營，關(guān)鍵看能否建立健全有效的森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，森林的生態(tài)、社會(huì)效益補(bǔ)償機(jī)制滯后，已成為制約林業(yè)分類經(jīng)營實(shí)際運(yùn)作的瓶頸。

2.2　分類經(jīng)營管理體制尚不完善

長久以來，我國林業(yè)經(jīng)營一直擔(dān)負(fù)著兩大基本任務(wù):一是為國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國民生活提供木質(zhì)產(chǎn)品及其它林產(chǎn)品;二是改善國民生存環(huán)境。但事實(shí)上，我國林業(yè)幾十年來受傳統(tǒng)的管理體制和林業(yè)經(jīng)營模式以及國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的要求等影響，一直奉行以木材生產(chǎn)為中心，重采輕造、集中過伐的林業(yè)經(jīng)營模式 。幾十年來，整個(gè)林業(yè)的基礎(chǔ)幾乎完全建立在森林采伐工業(yè)上，大規(guī)模開采國有林區(qū)與天然林區(qū)，造成天然林面積的劇減。

實(shí)施森林分類經(jīng)營就必須要進(jìn)行森林的分類管理。但在目前分類經(jīng)營實(shí)踐中尚未有完善的森林分類經(jīng)營管理辦法，而傳統(tǒng)林業(yè)經(jīng)營模式混淆了作為商品產(chǎn)業(yè)的林業(yè)和作為社會(huì)公益事業(yè)的林業(yè)在經(jīng)濟(jì)屬性、經(jīng)營利用目標(biāo)、經(jīng)營方式、管理要求、社會(huì)實(shí)現(xiàn)形式以及價(jià)值利益補(bǔ)償?shù)确矫娴牟顒e，而統(tǒng)一于高度集中的計(jì)劃管理體制之下，按同樣的體制、同樣的模式與方法去經(jīng)營建設(shè)，帶來的問題也很多:(1)大面積的天然林資源尤其是天然林中的原始林被采伐后，被林相單一的人工林取代，造成生態(tài)危機(jī)的潛伏。天然林生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、功能完善、生物多樣性豐富，具有人工林不可比擬的生態(tài)價(jià)值 。(2)因缺乏科學(xué)的價(jià)值利益投入補(bǔ)償機(jī)制，國有林區(qū)和各類防護(hù)林經(jīng)營單位面臨沉重的困難。因無林可采，或者無法在市場上實(shí)現(xiàn)其價(jià)值，生產(chǎn)經(jīng)營難以為繼。(3)林業(yè)企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)不明確，林業(yè)的生態(tài)效益和社會(huì)效益往往讓位于林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和目標(biāo)。

2.3 社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展對林產(chǎn)品需求矛盾依然存在

分類經(jīng)營實(shí)施之初，將現(xiàn)有森林劃分為公益林和商品林。公益林的主要功能是發(fā)揮其生態(tài)效益和社會(huì)效益，商品林則要承擔(dān)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展對林產(chǎn)品需求的重任。由于自然條件和歷史的原因，我國森林資源現(xiàn)狀分布、結(jié)構(gòu)不均衡性及對天然林過量采伐，在分類經(jīng)營實(shí)施之初所區(qū)劃的商品林尚不能滿足社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展對林產(chǎn)品的需求供給;同時(shí)，對森林分布較多，并以木材生產(chǎn)為財(cái)政和林農(nóng)經(jīng)濟(jì)收入主要來源的林區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)較大的沖擊，資源危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危困已成為制約重點(diǎn)林區(qū)尤其是生態(tài)地位特別重要的林區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。

而林業(yè)生產(chǎn)力水平不高也阻礙了林業(yè)發(fā)展。過去很長一段時(shí)間以來，國家每年用于治山造林的投資不及水利投資的十分之一，隨著兩大生態(tài)林業(yè)工程的相繼提出和推行，林業(yè)的地位和投入均有明顯的提高，但由于受過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)陰影的影響，更受眼前經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，時(shí)至今日，部分行業(yè)、部門對狹隘利益的維護(hù)和部分決策者的短期行為，以及全民生態(tài)、環(huán)保意識(shí)的淡薄等現(xiàn)狀仍令人憂心忡忡。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，林業(yè)因生產(chǎn)周期長、生產(chǎn)力水平不高，生態(tài)及社會(huì)效益表現(xiàn)不很直觀等因素的制約，使其在市場中成為一個(gè)弱勢行業(yè)，且國家和地方在稅收及現(xiàn)行的林政管理等方面，扶持發(fā)展的力度和營造有利于林業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境等方面還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，這在一定程度上也遏制了林業(yè)分類經(jīng)營的實(shí)際運(yùn)行和健康發(fā)展。

2.4　公益林建設(shè)與林農(nóng)生活水平提高的矛盾

國家對重點(diǎn)公益林的區(qū)域布局政策及公益林的補(bǔ)償政策不明確，讓一些既得利益者坐享其成而未付出相應(yīng)的代價(jià)。同時(shí)，也使一些地區(qū)在森林分類經(jīng)營區(qū)劃過程中埋下伏筆，以便將來向著有利于自身的政策上靠。另外，處于山區(qū)、重點(diǎn)林區(qū)的公益林，還不能從根本上解決林農(nóng)的生計(jì)問題，。生態(tài)公益林建設(shè)區(qū)大多為貧困山區(qū)，林農(nóng)對森林的依賴程度和期望值很高。林農(nóng)在能源、建房和自用材等方面在很大程度上依賴于消耗森林資源，經(jīng)濟(jì)來源在很大程度上也源于森林。政府若不能采取切實(shí)可行的調(diào)控手段對林農(nóng)及其利益從根本上給予必要的扶持和保護(hù)，公益林的建設(shè)與發(fā)展將很難得到較長期的保證。

2.5　林產(chǎn)品稅費(fèi)比例過高

據(jù)對部分省(區(qū))調(diào)研，林產(chǎn)品稅費(fèi)征收比例占銷售價(jià)的比例偏大，尤其在商品材上表現(xiàn)較突出。商品材平均稅費(fèi)比例占商品材銷售的40%～50%，特別是農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅在商品材生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)雙重征收8%，在很大程度上影響了林農(nóng)對商品材生產(chǎn)的積極性，影響了商品林的發(fā)展。

2.6　生態(tài)公益林的人工林問題

各省在分類經(jīng)營區(qū)劃中界定的生態(tài)公益林有許多人工林，這些劃入公益林區(qū)域內(nèi)的人工林除部分為生態(tài)工程建設(shè)投資營造的如長江防護(hù)林、退耕還林(草)等國家生態(tài)工程林外，尚有相當(dāng)部分是世界銀行貸款造林的速生豐產(chǎn)林和群眾自發(fā)營造的用材林。據(jù)對湖北省調(diào)研，湖北省劃入天保工程區(qū)的人工林面積為106.5萬hm2，加上區(qū)劃時(shí)未成林人工林地3.8萬hm2，實(shí)際為110.3萬hm2，直接劃入禁伐區(qū)的人工林成林面積為7.3萬hm2。這些已界定為生態(tài)公益林區(qū)的人工林尤其是世行貸款造的人工林和農(nóng)民自發(fā)營造的用材林全部劃入禁伐區(qū)勢必影響世行貸款的債權(quán)和債務(wù)償還，影響林農(nóng)的經(jīng)濟(jì)利益而挫傷群眾造林積極性，除天保工程外，其他生態(tài)公益林區(qū)也有類似情況。

三、實(shí)施森林分類經(jīng)營有關(guān)對策和建議

實(shí)行森林分類經(jīng)營是一項(xiàng)根本性和全局性的改革，其主要任務(wù)并不在于對森林進(jìn)行簡單的劃類，而在于圍繞分類經(jīng)營這一個(gè)基本要求必須進(jìn)行的從管理體制、經(jīng)營方式、經(jīng)濟(jì)政策等一系列相關(guān)方面的配套改革，以推進(jìn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)的全面的可持續(xù)發(fā)展。

1)盡快制訂和完善政策法規(guī)，建立管理辦法。

森林分類經(jīng)營是一項(xiàng)全新的工作，各種政策、法規(guī)還不十分完善，正在積極探索之中。建議國家林業(yè)局在詳細(xì)調(diào)研的基礎(chǔ)上，盡快出臺(tái)森林分類經(jīng)營政策法規(guī)，如“公益林管理辦法”、“商品林管理辦法”、“公益林補(bǔ)償資金管理辦法”等。各級地方政府根據(jù)國家有關(guān)森林分類經(jīng)營的法規(guī)法律制訂適合本地區(qū)的相關(guān)政策，使森林分類經(jīng)營的管理和公益林的補(bǔ)償、補(bǔ)助資金的使用與管理納入法制化軌道。

除了國家要增加對公益林的投資外，必須盡快建立和健全森林生態(tài)公益林的補(bǔ)償制度。根據(jù)“誰受益，誰投入”的原則，生態(tài)公益林的服務(wù)對象明確的，由其受益者補(bǔ)償，服務(wù)對象不明確的，由政府補(bǔ)償。征收的森林生態(tài)公益林補(bǔ)償資金主要用于公益林培育、經(jīng)營管理和新的公益林工程建設(shè)。我國已有部分省、市在嘗試采用一些方法開展生態(tài)公益林的補(bǔ)償。如:廣州市人大常委會(huì)通過了《廣州市流溪河流域水源涵養(yǎng)林保護(hù)管理的規(guī)定》，規(guī)定每年籌集1800萬元作為流溪河流域水源涵養(yǎng)林的生態(tài)效益補(bǔ)償費(fèi) 。各級財(cái)政都從年度支出中拿出不少于1%的費(fèi)用作為公益林的投入;湖南資興市按水庫灌溉田畝面積每畝每年收取20元人民幣作為生態(tài)補(bǔ)償費(fèi);廣西金秀縣的大瑤山水源林使下游一些縣受益，這些縣每年給金秀縣的水源林建設(shè)補(bǔ)償費(fèi)達(dá)數(shù)百萬元 。作為“全國森林分類經(jīng)營試點(diǎn)縣”的河北省平泉縣根據(jù)補(bǔ)償要素和實(shí)際情況，提出補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并把補(bǔ)償渠道分為自我補(bǔ)償、外部受益者補(bǔ)償和國家政府補(bǔ)償?shù)热齻€(gè)方面 。四川省作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，很難將公益林的經(jīng)營投資完全交由政府或者社會(huì)去承擔(dān)，但卻可以本著向社會(huì)征收森林生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)的思路，對一些事權(quán)比較明確的部門和單位，征收生態(tài)林的建設(shè)補(bǔ)償費(fèi)。只有將這個(gè)“瓶頸”盡快打開，森林分類經(jīng)營的實(shí)施才有物質(zhì)基礎(chǔ)。

2)成立公益林、商品林管理機(jī)構(gòu)，實(shí)施分類管理。

應(yīng)建立與分類經(jīng)營相適應(yīng)的林業(yè)管理體制，將公益林建設(shè)納入政府行為范疇，實(shí)行事業(yè)化管理， 建議國家林業(yè)局成立公益林管理中心，統(tǒng)一組織國家公益林建設(shè)，將退耕還林(草)、天然林保護(hù)、防護(hù)林建設(shè)、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等公益林建設(shè)統(tǒng)一納入其管理范圍，以免互相重迭，避免重復(fù)建設(shè)。各省(區(qū))、地(市)、縣根據(jù)其生態(tài)區(qū)位重要性，也應(yīng)成立相對應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一組織本地區(qū)的公益林建設(shè)，實(shí)行國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的各級地方政府負(fù)責(zé)制。而商品林建設(shè)商品林建設(shè)和管理可沿用原來的管理體制和方法進(jìn)行。推向市場，作為企業(yè)行為，在市場上參與競爭，以適應(yīng)市場，增強(qiáng)市場競爭力。這既是森林分類經(jīng)營的要求，也是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

3）改進(jìn)在分類經(jīng)營條件下對森林的經(jīng)營方式

根據(jù)生態(tài)公益林和商品林經(jīng)營的不同要求和特點(diǎn)，分別采用不同的管理和經(jīng)營方法。公益林建設(shè)以最大限度地發(fā)揮生態(tài)和社會(huì)效益為目標(biāo)，應(yīng)該根據(jù)不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和自然條件，因地制宜地采取封山育林、封山護(hù)林等營林方式，實(shí)行喬灌草結(jié)合、針闊葉混交合理搭配，以充分發(fā)揮森林的各種生態(tài)功能。對于商品林建設(shè)，以追求最大的經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，根據(jù)市場的需求，采用高投入(包括高科技的投入)、高產(chǎn)出、高效益的“三高”模式的集約化經(jīng)營。

尤其要調(diào)整商品林布局和結(jié)構(gòu)，滿足社會(huì)、經(jīng)濟(jì)對林產(chǎn)品的需求。商品林發(fā)展中應(yīng)根據(jù)本地區(qū)自然、經(jīng)濟(jì)條件和市場需求，以市場為導(dǎo)向，大力營造速生豐產(chǎn)林，發(fā)展名、特、優(yōu)經(jīng)濟(jì)果木林。在自然、社會(huì)條件好的地方，以工程形式營造速生豐產(chǎn)林，并根據(jù)速生豐產(chǎn)林資源布局，重新調(diào)整林產(chǎn)工業(yè)布局，形成資源——產(chǎn)業(yè)——效益良性循環(huán)。

4)幫助生態(tài)公益林區(qū)群眾解決實(shí)際困難。引導(dǎo)生態(tài)公益林區(qū)群眾在不破壞環(huán)境建設(shè)的條件下發(fā)展經(jīng)濟(jì)，解決林區(qū)群眾的實(shí)際困難，推廣節(jié)能技術(shù)，發(fā)展沼氣解決群眾燒柴問題，發(fā)展林下養(yǎng)殖、種植業(yè)，開發(fā)新的產(chǎn)業(yè)，讓林農(nóng)增加收入，解決森林資源保護(hù)與林農(nóng)生活提高的矛盾。

5)適度調(diào)整林產(chǎn)品稅費(fèi)，讓利于民，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展。林產(chǎn)品尤其是商品木材在上繳稅費(fèi)方面負(fù)擔(dān)過重的問題，各省反映比較普遍，特別是商品材在生產(chǎn)和流通兩個(gè)環(huán)節(jié)重復(fù)征收兩個(gè)8%(貴州省為兩個(gè)8.8%)的稅問題，林農(nóng)和林區(qū)干部意見較大;其他地方性附加稅比例也不少，不利于林業(yè)的發(fā)展。建議適度調(diào)低商品材生產(chǎn)和流通領(lǐng)域農(nóng)林特產(chǎn)稅及其它稅費(fèi)征繳比例，廢除地方性搭車性收費(fèi)，讓利于民，促進(jìn)森林資源發(fā)展。