導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇農(nóng)村土地確權(quán)測(cè)量方法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)地塊現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量方法主要有常規(guī)測(cè)繪儀器測(cè)量、GPS－RTK測(cè)量、移動(dòng)GIS測(cè)量和遙感勾繪測(cè)量等。

1．1常規(guī)測(cè)繪儀器測(cè)量

目前，應(yīng)用于地塊測(cè)量中的測(cè)繪儀器主要有皮尺、經(jīng)緯儀及全站儀等。中國(guó)絕大多數(shù)農(nóng)村基本采用以小隊(duì)或小組為單位、利用皮尺測(cè)量每個(gè)農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營(yíng)確權(quán)范圍(俗稱農(nóng)村分地)。這是一種農(nóng)戶自組織行為，主要利用簡(jiǎn)單的測(cè)量工具和經(jīng)驗(yàn)知識(shí)來(lái)估算地塊面積。該方法的缺點(diǎn)在于測(cè)量精度低，人為干預(yù)性強(qiáng)。但由于大部分農(nóng)村地塊比較零碎、邊界錯(cuò)綜復(fù)雜，地形起伏變化較大，這種測(cè)量方法符合中國(guó)基層農(nóng)村的現(xiàn)狀，在一定時(shí)期內(nèi)還將占據(jù)主導(dǎo)地位。以三角板、半圓儀和皮尺為主的圖版作業(yè)，由于操作復(fù)雜，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，基本不適合農(nóng)村地塊測(cè)量。經(jīng)緯儀在農(nóng)村地塊測(cè)量中應(yīng)用較少，而全站儀測(cè)量精度高、操作簡(jiǎn)單、數(shù)據(jù)處理精確，在農(nóng)村地塊測(cè)量中得到了較好的應(yīng)用，其缺點(diǎn)是測(cè)量時(shí)限制因素較多(比如，要求測(cè)站點(diǎn)與被測(cè)的地物點(diǎn)之間通視，測(cè)量距離短)，因此，一般適用于1km以內(nèi)的測(cè)量作業(yè)。

1．2GPS－RTK測(cè)量

全球定位系統(tǒng)GPS可以實(shí)現(xiàn)全天候、連續(xù)性和實(shí)時(shí)性的導(dǎo)航定位;RTK是以載波相位觀測(cè)量為依據(jù)的實(shí)時(shí)差分GPS測(cè)量，能夠提供測(cè)量點(diǎn)在指定坐標(biāo)系中精密的三維坐標(biāo)。傳統(tǒng)GPS測(cè)量使用多臺(tái)GPS接收機(jī)長(zhǎng)時(shí)間接受GPS信號(hào)，之后進(jìn)行相應(yīng)的內(nèi)業(yè)處理來(lái)獲取測(cè)量點(diǎn)坐標(biāo)，這種作業(yè)方式需要多臺(tái)儀器多人同時(shí)觀測(cè)，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，成本較高;RTK測(cè)量只需把一臺(tái)GPS接收機(jī)架設(shè)在已知坐標(biāo)的控制點(diǎn)上，并不斷發(fā)射無(wú)線電信號(hào)，另一臺(tái)GPS接收機(jī)就可以即時(shí)接受基站的信號(hào)，并和其構(gòu)成一條基線，從而進(jìn)行實(shí)時(shí)觀測(cè)，這種作業(yè)方式測(cè)量速度快，精度能達(dá)到厘米級(jí)，成本較低。然而，當(dāng)GPS－RTK測(cè)量信號(hào)受到電線、水體、山體或樹(shù)木等物體的干擾時(shí)，數(shù)據(jù)精度會(huì)大大降低。

1．3移動(dòng)GIS測(cè)量

移動(dòng)GIS是一種應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)，可集成定位技術(shù)，用于實(shí)時(shí)確定目標(biāo)的當(dāng)前位置和相關(guān)信息，可以嵌入到不同的移動(dòng)終端上，如手機(jī)、掌上電腦、車載終端等，適合于不同形式的各種用戶使用［13－15］。圖1是北京市農(nóng)林科學(xué)院針對(duì)北京郊區(qū)土地經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀和承包管理特點(diǎn)，利用嵌入式GIS技術(shù)研發(fā)的郊區(qū)地塊信息采集機(jī)(PDA)。它是3S技術(shù)的集成產(chǎn)品，是一個(gè)典型的移動(dòng)GIS［16］。PDA利用GPS的定位、導(dǎo)航和GIS的一般數(shù)字地圖操作功能，通過(guò)地理位置的變化實(shí)現(xiàn)野外地塊和遙感影像的實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)，對(duì)地塊信息進(jìn)行實(shí)時(shí)采集與更新。移動(dòng)GIS可以提高農(nóng)村地塊測(cè)量的質(zhì)量和效率，簡(jiǎn)化操作流程，使復(fù)雜的現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量工作變得更高效、更主動(dòng)。但它同GPS－RTK測(cè)量方法一樣，容易受到GPS信號(hào)質(zhì)量的控制。1．4遙感勾繪測(cè)量遙感勾繪測(cè)量是指利用遙感或GIS軟件(如ArcMap)，在數(shù)字正射影像圖、土地利用現(xiàn)狀圖、農(nóng)村地籍圖、地塊邊緣提取圖和調(diào)查合同地塊矢量圖等圖層的輔助下，由指界人根據(jù)農(nóng)村土地承包合同和遙感影像紋理、位置、大小、色調(diào)、及形狀等特征指認(rèn)判讀合同地塊界址點(diǎn)，專業(yè)技術(shù)人員根據(jù)判讀結(jié)果在遙感圖像上勾繪地塊邊界，形成具有經(jīng)營(yíng)權(quán)屬合同類型、經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀等屬性拓?fù)潢P(guān)系明確的空間地塊斑塊。該方法操作簡(jiǎn)單快速，但判讀結(jié)果容易受到遙感圖像空間分辨率、指界人的先驗(yàn)知識(shí)和對(duì)研究區(qū)的熟悉程度、地塊邊界的復(fù)雜程度等因素的影響。

2應(yīng)用示范

2．1材料與方法

采用2010年9月22日WorldView－2影像數(shù)據(jù)產(chǎn)品。該數(shù)據(jù)經(jīng)過(guò)幾何糾正、正射校正、數(shù)據(jù)融合等處理，空間分辨率為0．5m。PDA的定位精度為亞米級(jí)，在北京市昌平區(qū)馬池口鎮(zhèn)的試驗(yàn)應(yīng)用結(jié)果表明，PDA定位精度可以達(dá)到60cm左右，滿足地塊采集要求。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)要求把承包地塊、面積、合同及證書(shū)落實(shí)到戶，標(biāo)明承包地塊的空間位置。大廟峪村地塊主要分為兩部分，一部分位于村前平坦地區(qū)，地塊相對(duì)比較規(guī)整，基本為水澆地;另一部分位于村后小山坡上，地勢(shì)起伏較大，地塊相對(duì)比較零碎，多為果園。常規(guī)測(cè)繪儀器(皮尺、經(jīng)緯儀等)顯然無(wú)法滿足要求;全站儀測(cè)量容易受到果園的影響，其通視條件無(wú)法保證;GPS－RTK測(cè)量、移動(dòng)GIS測(cè)量、遙感勾繪測(cè)量方法可行，但單純采用某種方式，無(wú)法精確測(cè)量所有地塊。多種技術(shù)的綜合應(yīng)用與有效集成能夠取長(zhǎng)補(bǔ)短。為此，針對(duì)大廟峪村的實(shí)際情況和現(xiàn)有數(shù)據(jù)及資料情況，同時(shí)在考慮成本與花費(fèi)的前提下，采用WorldView－2影像室內(nèi)遙感勾繪，移動(dòng)GIS－PDA室外實(shí)地核查相結(jié)合的測(cè)量方法;對(duì)于小部分GPS信號(hào)不穩(wěn)定或受到干擾的地塊，采用傳統(tǒng)的測(cè)量手段來(lái)輔助完成。這種作業(yè)方式充分考慮了研究區(qū)的實(shí)際情況和各種地塊現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量方法的優(yōu)劣，形成了一套針對(duì)大廟峪村土地承包經(jīng)營(yíng)地塊測(cè)量的技術(shù)方法體系。

2．2結(jié)果與分析

以大廟峪村村前平坦地區(qū)的“菜園子地塊”為例作簡(jiǎn)要說(shuō)明。該區(qū)域土地經(jīng)營(yíng)權(quán)屬合同包括確權(quán)的確地合同和未確權(quán)的大戶承包合同兩種類型。由于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)要求確權(quán)，為此只考慮將土地分包到戶的確地合同地塊。室內(nèi)遙感勾繪主要是利用ArcMap軟件，在WorldView－2圖像上進(jìn)行，由大廟峪村指界人(分地責(zé)任人)指認(rèn)判讀合同地塊界址點(diǎn)，專業(yè)技術(shù)人員在遙感圖像上勾繪地塊邊界(圖3)。室外移動(dòng)GIS－PDA測(cè)量在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行，測(cè)量者走到指界人指認(rèn)的地塊界址點(diǎn)，利用GPS定位獲取坐標(biāo)點(diǎn)生成地塊邊界(圖4，World-View－2影像作為工作底圖供參照)。圖3和圖4中地塊從西向東依次順序編碼，不同編碼地塊代表不同農(nóng)戶。利用相對(duì)誤差方法對(duì)上述測(cè)量精度進(jìn)行評(píng)價(jià)。具體計(jì)算公式為P=1－X－TT×100%，(1)式中:P為測(cè)量精度;X為測(cè)量值;T為真實(shí)值(指政府、農(nóng)民認(rèn)可的分地合同數(shù)據(jù))。分地合同是分地責(zé)任人或小組在丈量了全村土地面積后根據(jù)人口進(jìn)行平均分配，并征求農(nóng)戶認(rèn)可后簽訂的合同。大廟峪村分地合同面積測(cè)量方法是先將地塊大致劃分成一系列形狀相對(duì)規(guī)則的四邊形或三角形，用皮尺丈量出各邊長(zhǎng)度，繪制地塊形狀草圖，排除田坎(≥60cm)和公共溝渠(寬度2m左右)后，再計(jì)算出地塊面積。該計(jì)算方式和結(jié)果得到了大廟峪村全體村民的接受和認(rèn)可，簽訂分地合同后逐級(jí)上報(bào)各級(jí)政府相關(guān)部門。以該分地合同面積為真實(shí)值，對(duì)室內(nèi)遙感勾繪測(cè)量和室外PDA測(cè)量結(jié)果進(jìn)行精度評(píng)價(jià)。結(jié)合圖表分析說(shuō)明如下:1)采用遙感勾繪和PDA測(cè)量得到的面積均比農(nóng)村分地合同面積要大，這是由于測(cè)量結(jié)果未排除部分溝渠或田坎。2)在進(jìn)行最終面積確權(quán)時(shí)，測(cè)量結(jié)果需要扣除公共溝渠和寬度大于60cm的田坎面積?！暗貕K4”遙感勾繪和PDA測(cè)量精度都較低，這是由于在“地塊4”中存在一條公共溝渠，長(zhǎng)度約為78．3m，寬度2m左右?？鄢摐锨娣e0．016hm2后，遙感勾繪測(cè)量精度達(dá)到89．4%，PDA測(cè)量精度達(dá)到98．5%。3)從表1可以看出，PDA測(cè)量精度要高于遙感勾繪測(cè)量精度。這是由于遙感勾繪人為干預(yù)性較強(qiáng)。4)遙感勾繪測(cè)量需要的時(shí)間為15min左右，PDA野外實(shí)測(cè)需要45min左右。建議在滿足精度要求的前提下，盡量減少作業(yè)時(shí)間和費(fèi)用，節(jié)約成本。

3討論

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)地塊現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量還應(yīng)該注意目的和用途、精度與成本、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)與更新以及應(yīng)用推廣等問(wèn)題。

1)目的和用途。

由于目的和用途不同，中國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村土地承包確權(quán)(農(nóng)村分地)與土地測(cè)量是不同的。農(nóng)村分地基于傳統(tǒng)簡(jiǎn)單的測(cè)量?jī)x器還是以分地責(zé)任人的經(jīng)驗(yàn)估算為主，但考慮到不同的地塊質(zhì)量和零碎程度，相同合同面積分到的實(shí)際地塊面積或許存在很大差距，這種方式精度較差，但它符合中國(guó)基層農(nóng)村現(xiàn)狀，可以被農(nóng)戶接受。然而，土地測(cè)量的精度還是要嚴(yán)格控制，農(nóng)村分地中的這種估算模式不可能長(zhǎng)期存在。伴隨著農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)信息化水平的提高，土地集約利用和土地流轉(zhuǎn)日益活躍，需要精確的地塊空間信息。傳統(tǒng)農(nóng)村分地模式面臨著巨大挑戰(zhàn)，因此，在農(nóng)村地塊測(cè)量中應(yīng)該綜合考慮地塊的質(zhì)量、破碎程度、距離、交通、地勢(shì)和用途等各個(gè)因素，合理選取測(cè)量的最佳尺度和標(biāo)準(zhǔn)。

2)精度與成本。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)地塊測(cè)量不僅要保證精度，還應(yīng)該考慮成本。不同的測(cè)量方法各有利弊，應(yīng)該針對(duì)研究區(qū)的實(shí)際情況，合理選取作業(yè)模式。實(shí)際作業(yè)時(shí)，在滿足精度的前提下，應(yīng)該盡量減少作業(yè)時(shí)間和費(fèi)用，注意節(jié)約成本。

3)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)與更新。

在地塊測(cè)量前應(yīng)該考慮不同測(cè)量方法對(duì)后期數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)與更新的影響。野外采集與室內(nèi)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)必須統(tǒng)一，還要保證數(shù)據(jù)庫(kù)建成以后數(shù)據(jù)更新與維護(hù)的效率和成本。常規(guī)測(cè)繪儀器測(cè)量、GPS－RTK測(cè)量、單一的移動(dòng)GIS測(cè)量，野外采集和相應(yīng)內(nèi)業(yè)處理工作需要花費(fèi)大量的時(shí)間，數(shù)據(jù)更新速度較慢，但精度較高，比較適合小區(qū)域尺度的地塊測(cè)量;航空影像圖解勾繪測(cè)量、遙感勾繪與移動(dòng)GIS測(cè)量，數(shù)據(jù)采集與更新速度快，工作效率高，比較適合于大區(qū)域尺度的地塊測(cè)量。

4)應(yīng)用推廣。

開(kāi)展應(yīng)用推廣時(shí)，不能機(jī)械照搬某一區(qū)域的技術(shù)方法體系，應(yīng)該因地制宜，根據(jù)實(shí)際應(yīng)用需求綜合考慮研究目的、研究尺度、數(shù)據(jù)類型、儀器設(shè)備及方法的可操作性等因素，選取適宜的測(cè)量方法和作業(yè)模式，尤其在多部門合作時(shí)，還應(yīng)該處理好數(shù)據(jù)安全與開(kāi)放共享的矛盾。

4結(jié)論

1)以3S技術(shù)為核心的現(xiàn)代信息技術(shù)是解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)地塊現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量工作的最有效手段。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)地塊現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量必須采用多項(xiàng)技術(shù)整合與集成創(chuàng)新的思路，多種技術(shù)的綜合應(yīng)用與有效集成能夠取長(zhǎng)補(bǔ)短，提出研究區(qū)的最佳測(cè)量方案。

2)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)地塊測(cè)量不僅應(yīng)該綜合考慮工作目的、測(cè)量尺度、數(shù)據(jù)類型、儀器設(shè)備、方法的可操作性等因素，而且還應(yīng)該注意測(cè)量用途、精度與成本、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)與更新、應(yīng)用推廣等問(wèn)題。

篇2

關(guān)鍵詞：新公共管理；土地確權(quán)；公共服務(wù)；解決途徑

中圖分類號(hào)：F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0439-8114（2016）20-5416-03

DOI：10.14088/ki.issn0439-8114.2016.20.062

Abstract： Rural land right confirmation work were discussed， and deficiencies of land right confirmation were pointed out， and the reasons for deficiency presented were analyzed， and the corresponding solutions were proposed based on the new public management perspective in this study. Chinese government must take appropriate measures to ensure the smooth operations of rural land right confirmation work. These measures include changing the previous operation mode， improving administrative efficiency， improving laws and regulations， optimizing configuration of limited administration and social resources， using information technology source control， and resolving the difficulties and deficiencies encountered of rural land right confirmation by fully mobilizing multi-party forces to participate in this work.

Key words： new public management； land right confirmation； public services； solutions

農(nóng)村土地確權(quán)是厘清農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系的根本環(huán)節(jié)，也是農(nóng)村的基礎(chǔ)。近年來(lái)中國(guó)政府積極推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)，陸續(xù)開(kāi)展了土地確權(quán)試點(diǎn)工作[1-2]。目前農(nóng)村土地確權(quán)的相關(guān)研究主要集中在農(nóng)村土地確權(quán)的意義、原則、方案，農(nóng)村土地權(quán)屬及其爭(zhēng)議處理，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革等方面[3-5]?？傮w上農(nóng)村土地確權(quán)工作取得了一定的成效，但實(shí)際操作和政策儲(chǔ)備還存在明顯不足。

農(nóng)村土地確權(quán)首先是政府行為，與公共管理有密切關(guān)系。與傳統(tǒng)以威爾遜、古德諾的政治與行政二分論和以韋伯科層管理論為基礎(chǔ)的行政管理理論不同，新公共管理以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)和私營(yíng)企業(yè)的管理理論與方法作為理論基礎(chǔ)，不強(qiáng)調(diào)利用集權(quán)、監(jiān)督以及加責(zé)任制的方法來(lái)改善行政績(jī)效，而主張?jiān)谡芾碇胁杉{企業(yè)化管理方法來(lái)提高管理效率，在公共管理中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)提高服務(wù)質(zhì)量和水平，強(qiáng)調(diào)公共管理以市場(chǎng)或顧客為導(dǎo)向來(lái)改善行政績(jī)效[6-7]。農(nóng)村土地確權(quán)中存在的不足可以嘗試從新公共管理視角進(jìn)行探討，找出解決方案，以期積極推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)的順利開(kāi)展。

1 中國(guó)農(nóng)村土地確權(quán)存在不足

1.1 農(nóng)村土地沒(méi)有確權(quán)

由于特殊歷史原因，中國(guó)部分農(nóng)村土地管理混亂，存在土地承包合同與現(xiàn)實(shí)地塊不一致的情況。部分地區(qū)存在口頭協(xié)議而沒(méi)有簽訂土地承包合同，造成政府合同沒(méi)有掌握，容易導(dǎo)致土地糾紛。部分農(nóng)村土地沒(méi)有確權(quán)，或進(jìn)行了確權(quán)但確權(quán)不徹底，一旦發(fā)生土地糾紛，由于缺乏有效合同和土地確權(quán)數(shù)據(jù)的支撐，會(huì)進(jìn)一步加劇矛盾沖突。

1.2 農(nóng)村土地確權(quán)不規(guī)范

中國(guó)農(nóng)村在開(kāi)展土地確權(quán)時(shí)，由于各個(gè)地區(qū)的差異、現(xiàn)實(shí)情況的不同、確權(quán)人員的素質(zhì)、確權(quán)地塊的零碎復(fù)雜程度等，使得部分農(nóng)村土地確權(quán)沒(méi)有按照原定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)行，造成土地確權(quán)不全面、不規(guī)范的情況發(fā)生，為以后可能出現(xiàn)的土地糾紛和矛盾沖突埋下了隱患。

1.3 農(nóng)村土地確權(quán)內(nèi)容設(shè)計(jì)有缺陷

現(xiàn)有農(nóng)村土地確權(quán)內(nèi)容設(shè)計(jì)有缺陷，不能適應(yīng)未來(lái)土地市場(chǎng)的發(fā)展需求。土地確權(quán)包含確權(quán)地塊的“四至”和土地承包面積，但沒(méi)有標(biāo)注確權(quán)地塊的空間面積、形狀和空間位置等空間信息，有可能出現(xiàn)土地確權(quán)面積相同，但野外地塊現(xiàn)實(shí)情況差距較大的情況。現(xiàn)有確權(quán)模式表達(dá)土地地塊的零碎程度和差異性不足，未來(lái)需要添加確權(quán)地塊的空間信息，以滿足未來(lái)土地市場(chǎng)的需要。

2 造成中國(guó)農(nóng)村土地確權(quán)問(wèn)題的原因

2.1 政府以前不重視、不作為

政府以前以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，不過(guò)多強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用，沒(méi)有提供土地確權(quán)這種公共服務(wù)。土地市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)繁榮以后，由于土地產(chǎn)權(quán)不清出現(xiàn)了大量的土地糾紛案件，造成了嚴(yán)重的社會(huì)動(dòng)蕩和矛盾沖突。土地確權(quán)首先是政府行為，政府以前明顯不重視、不作為，沒(méi)有提供土地確權(quán)公共服務(wù)，導(dǎo)致了如今的土地確權(quán)不明晰的危機(jī)。

2.2 開(kāi)展農(nóng)村土地確權(quán)的人、財(cái)、物配套不足

土地確權(quán)對(duì)每宗土地都要清晰界定權(quán)屬、準(zhǔn)確測(cè)定面積、厘定邊界“四至”和繪制宗地圖，需要投入大量的人力、物力、財(cái)力。土地確權(quán)要求工作人員不僅具有相應(yīng)的理論修養(yǎng)和政策水平，還需具有較強(qiáng)的專業(yè)性和技術(shù)性知識(shí)儲(chǔ)備。土地確權(quán)的過(guò)程極為繁復(fù)，工作量相當(dāng)巨大，需要投入大量人力成本，更需要專項(xiàng)資金和專門儀器設(shè)備支持。目前中國(guó)農(nóng)村土地確權(quán)工作人、財(cái)、物的配套明顯不足，尤其欠缺既懂技術(shù)又懂政策的專業(yè)人員。

2.3 土地主管部門權(quán)責(zé)不清

土地資源由國(guó)土資源部和農(nóng)業(yè)部共同管理，基本業(yè)務(wù)互有交叉，部門權(quán)責(zé)劃分不清。國(guó)土資源部主導(dǎo)實(shí)施全國(guó)國(guó)土資源調(diào)查，農(nóng)業(yè)部積極推進(jìn)土地確權(quán)試點(diǎn)工作，二者的土地測(cè)量調(diào)查有較大程度的重合，重復(fù)工作費(fèi)時(shí)費(fèi)力，造成人、財(cái)、物的浪費(fèi)。各部門關(guān)于農(nóng)村土地問(wèn)題沒(méi)有形成統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制，不能共同實(shí)施滿足雙方條件和目的的土地測(cè)量調(diào)查。此外，農(nóng)村土地管理也是實(shí)行分部門單獨(dú)垂直管理，容易造成土地管理交叉混亂，不利于農(nóng)村土地市場(chǎng)的培育和發(fā)展。

2.4 土地確權(quán)存在法律政策盲點(diǎn)，保障體系不健全

中國(guó)現(xiàn)行法律和政策對(duì)集體土地處分有諸多限制性條款，總體上沒(méi)有否認(rèn)農(nóng)民集體土地所有權(quán)中處分權(quán)的存在，但對(duì)處分權(quán)又缺乏全面性闡述，在土地確權(quán)實(shí)踐操作中往往難以適用。關(guān)于是否對(duì)當(dāng)前土地承包經(jīng)營(yíng)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，政策導(dǎo)向與農(nóng)民意向存有分歧。在政策儲(chǔ)備和保障體系構(gòu)建方面，明顯存有不足。例如，農(nóng)村土地確權(quán)過(guò)程中遇到的具體問(wèn)題千差萬(wàn)別，無(wú)法對(duì)每個(gè)具體問(wèn)題給出相應(yīng)的處理辦法，顯示出政策儲(chǔ)備的不足和保障體系的滯后。

3 中國(guó)農(nóng)村土地確權(quán)問(wèn)題的解決途徑

在中國(guó)農(nóng)村土地確權(quán)工作中，可借鑒新公共管理理論進(jìn)行管理。各級(jí)政府需要改變以往的運(yùn)行模式，提升行政效率，完善相應(yīng)法律法規(guī)，使有限的行政和社會(huì)資源得到最佳的配置，充分調(diào)動(dòng)各方面的力量參與。利用信息技術(shù)源頭控制農(nóng)村土地確權(quán)工作，從而有效地解決土地確權(quán)工作中遇到的問(wèn)題，保證農(nóng)村土地確權(quán)工作順利開(kāi)展。新公共管理理論為土地確權(quán)工作的開(kāi)展提供了有效的運(yùn)作方式和理論參考，為破解土地確權(quán)工作中的難題提供了重要借鑒，同時(shí)土地確權(quán)工作的實(shí)踐又可以豐富新公共管理理論。新公共管理理論與土地確權(quán)實(shí)踐的結(jié)合可以為中國(guó)農(nóng)村土地確權(quán)工作提供一種嶄新的視角和思路。

3.1 轉(zhuǎn)變政府職能提供公共服務(wù)并建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制

轉(zhuǎn)變政府職能，樹(shù)立有限、責(zé)任、法治、服務(wù)政府的觀念，提供政府公共服務(wù)。政府在公共事務(wù)治理中起主導(dǎo)地位和重要作用，應(yīng)該提供土地確權(quán)公共服務(wù)。政府部門之間應(yīng)該建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和互動(dòng)機(jī)制，分工合作，權(quán)責(zé)明晰。

3.2 引入市場(chǎng)機(jī)制并注重確權(quán)隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)

農(nóng)村土地確權(quán)應(yīng)該引入市場(chǎng)機(jī)制，將地籍調(diào)查、農(nóng)村地籍圖和宗地圖的繪制、發(fā)證登記等技術(shù)性工作進(jìn)行合同外包，政府從農(nóng)村土地確權(quán)具體事務(wù)中分離出來(lái)，主要起組織和監(jiān)督作用。這種模式很大程度解決了農(nóng)村土地確權(quán)工作人力資源不足的困境，明顯提高了工作效率。借鑒新公共管理理論加強(qiáng)確權(quán)隊(duì)伍建設(shè)，提升確權(quán)隊(duì)伍工作水平，加大相關(guān)法律政策的宣傳力度。首先，政府應(yīng)高度重視確權(quán)隊(duì)伍的法律、政策培訓(xùn)，提高隊(duì)伍的法律素養(yǎng)和政策水平。其次，針對(duì)性培訓(xùn)土地確權(quán)工作人員，定期舉辦培訓(xùn)班，講解土地確權(quán)工作流程和典型實(shí)踐案例，提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平。最后，改進(jìn)工作方式和培訓(xùn)工作方法，確權(quán)工作中應(yīng)注重農(nóng)民的感受，及時(shí)答復(fù)農(nóng)民關(guān)心的問(wèn)題，靈活處理遇到的各種矛盾，并提高協(xié)調(diào)能力，增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)意識(shí)。

3.3 基于信息技術(shù)源頭控制農(nóng)村土地確權(quán)隱患

農(nóng)村土地確權(quán)缺乏地塊空間信息，為以后的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和市場(chǎng)培育埋下了隱患，可以嘗試通過(guò)信息技術(shù)手段彌補(bǔ)這種缺陷[8]?；谛畔⒓夹g(shù)將確權(quán)地塊形狀、空間位置和地塊面積納入現(xiàn)有土地承包經(jīng)營(yíng)體系，可以補(bǔ)充和修正土地承包合同，豐富和完善土地承包經(jīng)營(yíng)體系和制度，使得確權(quán)合同地塊和野外地塊現(xiàn)實(shí)情況完全一致，空間表達(dá)直觀性強(qiáng)，土地確權(quán)表述清楚準(zhǔn)確，從源頭上控制土地確權(quán)可能出現(xiàn)的隱患。

3.4 完善農(nóng)村土地確權(quán)法律法規(guī)與政策

新公共管理理論倡導(dǎo)政府對(duì)管理者給予充分的信任而不是過(guò)多的行為約束。農(nóng)村土地確權(quán)法律法規(guī)與政策出現(xiàn)盲點(diǎn)的前提下，要給予工作人員處理具體問(wèn)題的一定自和靈活性。在農(nóng)村土地確權(quán)工作中，對(duì)于一些法律法規(guī)、政策依據(jù)不太明晰的問(wèn)題，工作人員可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況進(jìn)行自主處理，既做到不違反現(xiàn)有法律法規(guī)和政策，又能使土地經(jīng)營(yíng)者接受。政府應(yīng)盡快制訂并完善相關(guān)的法律、法規(guī)和政策，補(bǔ)存在的不足和盲點(diǎn)，同時(shí)必須解決不同法律法規(guī)之間、法律法規(guī)與政策之間的不一致問(wèn)題，從而保證中國(guó)農(nóng)村土地確權(quán)工作順利進(jìn)行。

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篇3

前言：準(zhǔn)確查清集體土地所有權(quán)和城鎮(zhèn)地籍調(diào)查以外的國(guó)有土地使用權(quán)狀況，可以構(gòu)建權(quán)屬清楚、地類明確并且準(zhǔn)確真實(shí)的土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)，為農(nóng)村土地調(diào)查、管理工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，同時(shí)也對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有重要意義。農(nóng)村土地調(diào)查與確權(quán)是一項(xiàng)復(fù)雜的基礎(chǔ)性工作，傳統(tǒng)的調(diào)查方法周期長(zhǎng)、精度低且費(fèi)用較高，隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，以遙感和地理信息系統(tǒng)技術(shù)為代表的新型技術(shù)手段開(kāi)始不斷應(yīng)用于土地調(diào)查領(lǐng)域。

一、農(nóng)村集體土地確權(quán)測(cè)繪的意義

通過(guò)農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)確權(quán)技術(shù)研究，系統(tǒng)可以滿足矢量、柵格和與之關(guān)聯(lián)的屬性數(shù)據(jù)的管理，具有數(shù)據(jù)輸入、編輯處理、查詢、統(tǒng)計(jì)、匯總、制圖、輸出以及更新等功能，使得土地調(diào)查和確權(quán)工作的實(shí)時(shí)性、精確性有了大幅度提高。農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證項(xiàng)目成果，還可應(yīng)用于建立土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，有利于地方國(guó)土資源部門更為準(zhǔn)確了解用地現(xiàn)狀，有助于地方用地規(guī)劃，農(nóng)村集體所有權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)還可以應(yīng)用于農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)、耕地復(fù)墾以及災(zāi)害評(píng)估等領(lǐng)域。

二、GPS技術(shù)概述及應(yīng)用

1、GPS簡(jiǎn)介

GPS是全球定位系統(tǒng)（Global Positioning System）的縮寫。顧名思義，這種技術(shù)運(yùn)用了當(dāng)前的GPS定位衛(wèi)星對(duì)世界范圍內(nèi)的地形進(jìn)行導(dǎo)航。而實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)載波相位差分技術(shù)是利用全球定位系統(tǒng)進(jìn)行測(cè)量測(cè)繪的一項(xiàng)重要技術(shù)，我國(guó)傳統(tǒng)的測(cè)量方法局限于靜態(tài)慢速的地形測(cè)繪測(cè)量，在精確度、便捷度方面都存在著很大的技術(shù)缺陷。

新興的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)載波相位差分技術(shù)一改傳統(tǒng)技術(shù)手段的局限性，實(shí)現(xiàn)了最大化的動(dòng)態(tài)測(cè)量，并且這種技術(shù)在精確度、測(cè)量時(shí)長(zhǎng)方面都有著巨大的改進(jìn)。可以說(shuō)，這種技術(shù)的出現(xiàn)為我國(guó)各種地形測(cè)圖、控制測(cè)量帶來(lái)了新的希望，大大提高的作業(yè)工作效率為促進(jìn)國(guó)家國(guó)土測(cè)繪事業(yè)的發(fā)展提供了不竭的動(dòng)力。

實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)載波相位差分技術(shù)能夠隨時(shí)監(jiān)測(cè)觀測(cè)點(diǎn)的三維定位數(shù)據(jù)，其精確度也是很可觀的，一般可以精確到幾厘米左右。這時(shí)，流動(dòng)站會(huì)對(duì)由基準(zhǔn)站發(fā)出的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行分析處理，處理時(shí)間通常只需要一秒左右。流動(dòng)站的工作狀態(tài)可以處于動(dòng)態(tài)也可以處于靜態(tài)，靈活性較高總的來(lái)說(shuō)，GPS實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)載波相位差分技術(shù)這種綜合多種先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的新型測(cè)量技術(shù)的使用前景相當(dāng)光明，應(yīng)用的范圍也將越來(lái)越大。

2、GPS測(cè)量技術(shù)的應(yīng)用

為保證調(diào)查的順利進(jìn)行，需要對(duì)相關(guān)地點(diǎn)進(jìn)行界址標(biāo)記。用木樁在多條權(quán)屬界線交匯處、重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)等設(shè)立界址點(diǎn)的標(biāo)識(shí)。當(dāng)遇到地面平坦且無(wú)參照物的地區(qū)時(shí)采用GPS測(cè)繪方法測(cè)量界址點(diǎn)的坐標(biāo)，其他地區(qū)則用解析法。

（1）RTK技術(shù)及外業(yè)施測(cè)

界址點(diǎn)選擇與測(cè)量運(yùn)用到的GPS實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)載波相位差分技術(shù)是整個(gè)調(diào)查過(guò)程中主要的技術(shù)支撐。GPS實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)載波相位差分技術(shù)采用載波相位實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)差分定位技術(shù)（RTK Real - time kinematic）對(duì)界址點(diǎn)進(jìn)行測(cè)量，需要工作人員運(yùn)用GPS定位技術(shù)對(duì)需要測(cè)量的界址進(jìn)行拐點(diǎn)坐標(biāo)的測(cè)量，并將界址點(diǎn)位、界線走向及界址類型上圖描述。

（2）RTK技術(shù)工作原理

接收機(jī)是RTK技術(shù)工作的主要裝置。RTK技術(shù)正是利用這一原理，在基準(zhǔn)站和移動(dòng)站均架設(shè)一臺(tái)接收機(jī)，基準(zhǔn)站接收機(jī)不間斷地接收可視GPS衛(wèi)星信號(hào)并將測(cè)量站的坐標(biāo)以及接收機(jī)的相關(guān)參數(shù)發(fā)送出去，然后移動(dòng)站的接收機(jī)則將基準(zhǔn)站接收機(jī)發(fā)出的信號(hào)接收并利用OTF算法算出載波相位整周模糊度，得到的相對(duì)定位模型可以算出所在點(diǎn)相對(duì)于基準(zhǔn)點(diǎn)的精度和坐標(biāo)。

（3）RTK技術(shù)系統(tǒng)配置與基準(zhǔn)站選定

RTK技術(shù)系統(tǒng)配置包括了基準(zhǔn)站和移動(dòng)站接收機(jī)的配置以及數(shù)據(jù)鏈的配置。在整個(gè)作業(yè)中應(yīng)保證不少于5顆的衛(wèi)星可以在觀測(cè)時(shí)段內(nèi)同步觀測(cè)，并且移動(dòng)點(diǎn)與基準(zhǔn)點(diǎn)距離應(yīng)在10km以下?；鶞?zhǔn)站的選定和建立是RTK技術(shù)作業(yè)中的基礎(chǔ)工作也是關(guān)鍵工作，所以在選址時(shí)應(yīng)特別留意以下情況：

①應(yīng)盡量避免無(wú)線電干擾強(qiáng)烈的地區(qū)；

②為確定信號(hào)完整有效地接收，在設(shè)置基準(zhǔn)站站址和發(fā)射天線時(shí)，應(yīng)根據(jù)實(shí)時(shí)情況調(diào)整其高度；

③為了保證數(shù)據(jù)有效性，基準(zhǔn)站應(yīng)盡量不受其他因素的影響，選點(diǎn)周圍不能有河流、水塘和其他建筑物等。

（4）外業(yè)施測(cè)

另外，如果是外業(yè)施測(cè)則需要在基準(zhǔn)站架好儀器，并將工作人員進(jìn)行合理地分組，安排一人到基準(zhǔn)站上，二人到界址立桿并記錄相關(guān)數(shù)據(jù)，通常取3秒為一個(gè)記錄單元。為了保證測(cè)量結(jié)果的準(zhǔn)確性，測(cè)量人員應(yīng)該站在準(zhǔn)確的位置并穩(wěn)住對(duì)中標(biāo)桿。且考慮到能為整圖提供一些有效的參考，測(cè)量人員還應(yīng)簡(jiǎn)單繪出測(cè)量草圖。

三、RS與GIS相結(jié)合技術(shù)的應(yīng)用

1、技術(shù)路線

依據(jù)第二次全國(guó)土地調(diào)查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合某年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，利用SPOT-5數(shù)據(jù)進(jìn)行遙感解譯、影像判讀，疊加第二次土地調(diào)查基礎(chǔ)底圖，以村為單位，輸出調(diào)查工作底圖；對(duì)村級(jí)農(nóng)民集體的土地面積、權(quán)屬、界線、地類、位置等狀況進(jìn)行調(diào)查或核實(shí)，對(duì)外業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)入庫(kù)，重新劃定宗地范圍。對(duì)某縣全縣宗地統(tǒng)一編號(hào)，采用圖解法采集界址點(diǎn)坐標(biāo)，填寫農(nóng)村集體土地所有權(quán)權(quán)屬調(diào)查表；利用集體土地所有權(quán)管理系統(tǒng)建立集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)并進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總；利用地理信息管理系統(tǒng)，以村為單位編制地籍圖，以宗地為單位編制宗地圖。將調(diào)查的結(jié)果進(jìn)行公告后報(bào)請(qǐng)縣人民政府批準(zhǔn)，并進(jìn)行農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證。

2、地籍圖制作

地籍圖的基本內(nèi)容包括各級(jí)行政界線及行政區(qū)域名稱，集體土地所有權(quán)權(quán)屬界線和地籍編號(hào)，各集體土地所有者名稱，界址點(diǎn)和界址線，地類界線及符號(hào)、線狀地物，圖廓線、圖名、比例尺、指北針等，成圖比例尺為1:10000，地籍圖的編繪要按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定執(zhí)行，行政村面積較大的可分若干幅面。

2、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)

系統(tǒng)以 456 平臺(tái)為基礎(chǔ)，滿足土地登記需要。同時(shí)，系統(tǒng)滿足矢量、柵格和與之關(guān)聯(lián)的屬性數(shù)據(jù)的管理，具有數(shù)據(jù)輸入、編輯處理、查詢、統(tǒng)計(jì)、匯總、制圖、輸出以及更新等功能。數(shù)據(jù)庫(kù)方案設(shè)計(jì)包括: 數(shù)據(jù)源準(zhǔn)備及質(zhì)量檢查；數(shù)據(jù)采集與處理；入庫(kù)前數(shù)據(jù)檢查；數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)建立；數(shù)據(jù)入庫(kù)；數(shù)據(jù)庫(kù)維護(hù)、系統(tǒng)運(yùn)行；數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量檢查；成果整理、圖件表格輸出。

篇4

論文摘要 自十八屆三中全會(huì)作出“賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能”的決策，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款所產(chǎn)生的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)與民生風(fēng)險(xiǎn)之防范便成了討論重點(diǎn)。

論文關(guān)鍵詞 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押 市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn) 民生風(fēng)險(xiǎn) 防范機(jī)制

雖然我國(guó)《擔(dān)保法》、《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押或禁止，或避而不談，但隨著新農(nóng)村的建設(shè)導(dǎo)致農(nóng)民融資需求與日俱增以及國(guó)家批準(zhǔn)成都、重慶兩個(gè)改革試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立，使得實(shí)踐中的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押現(xiàn)象層出不窮。在目前還沒(méi)有統(tǒng)一的具體完備的規(guī)范性文件指引的情況下，十八屆三中全會(huì)所推動(dòng)的新一輪土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押浪潮不可避免的會(huì)產(chǎn)生一系列風(fēng)險(xiǎn)。

一、 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押之風(fēng)險(xiǎn)

（一） 信貸市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款是一種突破現(xiàn)有法律法規(guī)約束的制度，在沒(méi)有一套統(tǒng)一完備的規(guī)范對(duì)其加以規(guī)制的情境下，地方政府往往各自為政，增加該領(lǐng)域的信貸市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。此外，由于農(nóng)作物產(chǎn)出收益的不穩(wěn)定導(dǎo)致抵押人無(wú)法償還到期債務(wù)的可能性就很大。加之土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)存在變現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，使得金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)隨之增加。

（二） 民生風(fēng)險(xiǎn)

現(xiàn)階段農(nóng)村土地依然承載著較強(qiáng)的社會(huì)保障功能，失去土地在某種意義上意味著失去生活保障。對(duì)于經(jīng)濟(jì)條件不甚好的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，他們雖有利用土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行融資的需求，但基于土地的社會(huì)保障功能其不敢抵押貸款，而這又反過(guò)來(lái)限制了農(nóng)業(yè)的多樣化發(fā)展及其自身經(jīng)濟(jì)條件的改善。更多的情況是這部分農(nóng)戶雖然進(jìn)行了抵押貸款但由于到期不能償還債務(wù)，此時(shí)銀行實(shí)現(xiàn)其抵押權(quán)就導(dǎo)致社會(huì)保障風(fēng)險(xiǎn)，即民生風(fēng)險(xiǎn)。

二、 風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制之構(gòu)建

在還沒(méi)有出臺(tái)全國(guó)性法律法規(guī)對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款所產(chǎn)生的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)整的情況下，只能在現(xiàn)有法律與制度框架下建立一套切實(shí)可行的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。

（一）信貸市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制

信貸市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款較為活躍地區(qū)的主要風(fēng)險(xiǎn)，為避免形成全國(guó)性危機(jī)，筆者主張應(yīng)當(dāng)堅(jiān)守分步走的方式，即首先允許城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗(yàn)區(qū)在區(qū)內(nèi)進(jìn)行試點(diǎn)，其次逐步擴(kuò)大到全部的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗(yàn)區(qū)，再次擴(kuò)大到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份和地區(qū)，最后覆蓋全國(guó)。同時(shí)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款市場(chǎng)的相關(guān)參與方有必要聯(lián)立起來(lái)，共同促進(jìn)該市場(chǎng)的平穩(wěn)發(fā)展。

1.金融機(jī)構(gòu)的自我防范

信貸市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的受害方首當(dāng)其沖是金融機(jī)構(gòu)，因此其自身要建立以風(fēng)險(xiǎn)管理為中心的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款體制。

（1）事前審查。首先，以申請(qǐng)人取得地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為抵押貸款之必要條件，防止權(quán)屬不清的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)成為抵押標(biāo)的。其次，對(duì)于工資性收入占家庭收入比例較高的農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，土地的保障功能日漸弱化。金融機(jī)構(gòu)在審查土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款申請(qǐng)時(shí)要注意申請(qǐng)人對(duì)土地的依賴程度，盡量選擇大戶。

（2）事中監(jiān)控。即建立有效的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款跟蹤機(jī)制。金融機(jī)構(gòu)要尤其關(guān)注逾期貸款的催收、貸款合同的展期、債權(quán)保全的訴訟時(shí)效，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和控制新增風(fēng)險(xiǎn)。并監(jiān)督貸款去向，確保債務(wù)人所取得的貸款用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開(kāi)發(fā)。

2. 健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)

目前，我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)育程度較低，導(dǎo)致供求雙方信息不對(duì)稱，金融機(jī)構(gòu)往往不能獲得抵押物詳細(xì)信息，以致經(jīng)常出現(xiàn)信貸風(fēng)險(xiǎn)。因此，培育一個(gè)健全的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)迫在眉睫。

（1）廣泛建立土地交易所。土地交易所可以提供交易場(chǎng)所和充分信息，這一方面能夠促成抵押關(guān)系的建立，另一方面也為抵押權(quán)的實(shí)現(xiàn)提供了場(chǎng)所和方式。抵押權(quán)人不僅可以通過(guò)與抵押人協(xié)議折價(jià)優(yōu)先受償，還可以公開(kāi)拍賣以其價(jià)款受償。

（2） 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)登記與抵押登記。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)登記，既是完善土地交易市場(chǎng)的前提與基礎(chǔ)，也是家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款的首要步驟，既對(duì)權(quán)利人起著確權(quán)和公示的作用，又為政府管理提供依據(jù)。有效的確權(quán)經(jīng)驗(yàn)可以借鑒成都市溫江市的做法，即先對(duì)村里的土地進(jìn)行測(cè)量，由地方國(guó)土資源局等相關(guān)部門參與，然后將測(cè)量的結(jié)果公示，以此為依據(jù)，再由當(dāng)?shù)貒?guó)土局發(fā)放各種權(quán)證，確保農(nóng)民拿土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證。

我國(guó)《物權(quán)法》規(guī)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)行登記對(duì)抗主義，筆者認(rèn)為登記生效主義能夠增強(qiáng)物權(quán)的公示性，便于利益相關(guān)者查看土地權(quán)利變動(dòng)及抵押登記的順序情況，為是否進(jìn)行抵押以及抵押合同的內(nèi)容提供幫助，有利于防止抵押糾紛，從而一定程度上防止信貸風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。

（3） 健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)值評(píng)估體系。我國(guó)土地市場(chǎng)發(fā)展起步比較晚，目前各地尚無(wú)專門的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)值評(píng)估機(jī)構(gòu)，缺乏一個(gè)相對(duì)科學(xué)的評(píng)估價(jià)值作參照。而價(jià)值評(píng)估是衡量土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)交換價(jià)值的必要環(huán)節(jié)，其對(duì)于防范銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)和最大程度發(fā)揮土地融資功能具有重要意義。而價(jià)值評(píng)估應(yīng)由獨(dú)立的第三方進(jìn)行，在考慮各種自然因素的情況下根據(jù)市場(chǎng)供求變化釆取基準(zhǔn)地價(jià)系數(shù)修正和收益還原法來(lái)進(jìn)行確定。在抵押期間，由于土地價(jià)值有可能發(fā)生變化，因此，在承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押實(shí)現(xiàn)時(shí)或者再抵押時(shí)，應(yīng)該對(duì)其價(jià)值進(jìn)行重新評(píng)估。

3.抵押擔(dān)保模式多元化

為了能夠把農(nóng)地融資過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)降到最低程度，我國(guó)應(yīng)該借鑒國(guó)外農(nóng)村土地抵押成功的經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)建多元化的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款擔(dān)保。

（1）農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的共同聯(lián)保。實(shí)踐中金融機(jī)構(gòu)在往往青睞于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶，這對(duì)于規(guī)模較小又具有融資意愿的農(nóng)戶來(lái)說(shuō)是極為不利的，因此，在申請(qǐng)貸款時(shí)，農(nóng)戶之間可以組成利益共同體，互為對(duì)方擔(dān)保，承擔(dān)連帶責(zé)任。

（2）農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)企業(yè)之間的共同擔(dān)保。這種擔(dān)保方式的前提是農(nóng)業(yè)企業(yè)能夠?qū)⒆陨沓邪霓r(nóng)地交付給農(nóng)戶進(jìn)行生產(chǎn)，同時(shí)為農(nóng)戶提供銷售渠道，確保生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品不滯銷。這樣就提高了農(nóng)戶承擔(dān)責(zé)任的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，而且由農(nóng)業(yè)企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)連帶責(zé)任也降低了金融機(jī)構(gòu)的信貸風(fēng)險(xiǎn)。

（3）農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)擔(dān)保基金的共同擔(dān)保。這種模式將承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和擔(dān)?；鸾M織的基金作為擔(dān)保物，承擔(dān)責(zé)任時(shí)，貸款農(nóng)戶和該基金組織承擔(dān)比例責(zé)任。

4.發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是以保險(xiǎn)公司市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)為依托，政府通過(guò)保費(fèi)補(bǔ)貼等政策扶持，對(duì)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)因遭受自然災(zāi)害和意外事故造成的經(jīng)濟(jì)損失提供的直接物化成本保險(xiǎn)。其可以最大限度減少農(nóng)戶與金融機(jī)構(gòu)損失。

首先，由點(diǎn)到面推廣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。政府農(nóng)業(yè)主管部門、保險(xiǎn)監(jiān)管部門以及行業(yè)協(xié)會(huì)可通過(guò)開(kāi)辦農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理學(xué)習(xí)班和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)知識(shí)講座等方式加強(qiáng)宣傳，提高農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，提升其投保意識(shí)，為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。

其次，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政支出。我國(guó)自實(shí)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策以來(lái)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。當(dāng)前應(yīng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的財(cái)政支持力度，明確對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼和稅收減免政策。有針對(duì)性地向利用土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資的農(nóng)戶推薦符合其經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的保險(xiǎn)產(chǎn)品，同時(shí)對(duì)具有地方特色的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目提供或增加保費(fèi)補(bǔ)貼支持。

（二） 民生風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制——以最低生活保障制度為重點(diǎn)

對(duì)于相當(dāng)部分農(nóng)民來(lái)說(shuō)，鑒于農(nóng)村社會(huì)保障制度供給的嚴(yán)重不足，他們雖然具有將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資的強(qiáng)烈需求，其出于生存的后顧之憂依然沒(méi)有很高的意愿去“冒險(xiǎn)”，而對(duì)于真正敢于“冒險(xiǎn)”的農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，當(dāng)金融機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)其抵押權(quán)時(shí)，又確實(shí)會(huì)陷入生存困境。因此健全農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制農(nóng)村社會(huì)保障體系，不僅能夠消除農(nóng)民對(duì)土地的生存依賴，提高其抵押積極性，又能夠解決其生存的后顧之憂。

最低生活保障制度是國(guó)家為保證農(nóng)村貧困人口維系正常生活所需制定的一種保障措施。它是農(nóng)村社會(huì)保障體系的最后一道防線，由于其在保障目標(biāo)上與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的保障功能基本一致，因而可以成為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)保障功能的替代制度。誠(chéng)然，我國(guó)自建設(shè)農(nóng)村最低生活保障制度以來(lái)，已形成了最低生活保障制度的初步框架。但實(shí)際操作中還存在一些問(wèn)題必須予以完善。

1.合理確定農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和變動(dòng)規(guī)則

目前我國(guó)農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)僅體現(xiàn)在食物保障方面，導(dǎo)致了農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)偏低。地方政府應(yīng)結(jié)合本地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平選擇科學(xué)合理、反映本地區(qū)財(cái)政狀況的測(cè)量方法，按照公共基礎(chǔ)服務(wù)均等化原則逐步縮小城鄉(xiāng)差距，制定科學(xué)合理的救助金額。

2.多渠道籌集最低生活保障資金

地方各級(jí)政府要分情況確定由哪級(jí)政府財(cái)政予以補(bǔ)助。即對(duì)極貧困地區(qū)的低保資金由中央財(cái)政直接轉(zhuǎn)移支付，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的低保資金由省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助支付，發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村低保資金由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。此外，大力發(fā)展社會(huì)捐贈(zèng)、福彩收益再分配等多種籌資渠道，確保低保資金能夠足額到位。

3. 擴(kuò)大低保覆蓋范圍

各級(jí)地方政府應(yīng)根據(jù)本地最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)來(lái)界定納入最低生活保障的農(nóng)戶范圍，事實(shí)上，收入水平低于本地區(qū)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)民都應(yīng)被納入。如此才能確保廣大生活貧困農(nóng)民獲得國(guó)家資金救助，保障其生存權(quán)。

4. 加強(qiáng)對(duì)低保資金使用的社會(huì)管理和流向監(jiān)控機(jī)制

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村最低生活保障資金因沒(méi)有規(guī)范的程序和有效的監(jiān)督機(jī)制，為地方政府的腐敗行為提供了可乘之機(jī)。因此，必須建立最低生活保障資金管理監(jiān)督機(jī)制。首先，完善省、市、縣農(nóng)村低保工作機(jī)構(gòu)，使其各司其職；其次，減少審查與資金發(fā)放中間環(huán)節(jié)，嚴(yán)格規(guī)范操作程序，保證“應(yīng)保盡保，不能保的堅(jiān)決不?！?。最后，落實(shí)政務(wù)公開(kāi)，通過(guò)農(nóng)村低保信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、加強(qiáng)宣傳教育等途徑設(shè)立群眾監(jiān)督機(jī)制確保農(nóng)村低保政策落到實(shí)處。

當(dāng)然，農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為社會(huì)保障體系的重要組成部分，都有亟待完善的方面，但基于農(nóng)村最低生活保障制度具有替代傳統(tǒng)土地保證功能的可能性，筆者在此僅對(duì)該方面重點(diǎn)探討。

篇5

Abstract： Unmanned aerial vehicle aerophotogrammetry technology are mobile and flexible， it can obtain high-precision digital elevation model， digital orthophoto map， digital line graphic and other products. Using this technology into highway land acquisition project of Qinghai-Tibetan Plateau can get rich and intuitive type of outcome and greatly improve work efficiency. The outcome can provide a scientific basis for project planning and design， land acquisition compensation. It is of great significance for the successful implementation of the project.

關(guān)鍵詞： 無(wú)人機(jī)；航空攝影測(cè)量；青藏高原；公路征地

Key words： unmanned aerial vehicle；aerophotogrammetry；Qinghai-Tibetan Plateau；highway land acquisition

中圖分類號(hào)：P231 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2015）35-0240-02

0 引言

目前，公路帶狀地形圖測(cè)量采用的方法有全站儀測(cè)量法、GNSS RTK測(cè)量法、傳統(tǒng)航空攝影測(cè)量等。全站儀測(cè)量及GNSS RTK測(cè)量需要投入大量人力、物力，工作周期較長(zhǎng)，并且有一定的局限性，比如在地形破碎、建筑密集地區(qū)以及人員無(wú)法到達(dá)的高山、沼澤地區(qū)等難以測(cè)量；微地貌容易被漏測(cè)，成圖精度低等。傳統(tǒng)航空攝影測(cè)量雖然技術(shù)成熟，但由于對(duì)客觀條件要求很嚴(yán)格，比如要租用正規(guī)的機(jī)場(chǎng)做為起降場(chǎng)地并需向有關(guān)部門申請(qǐng)空域等，每次飛行程序較復(fù)雜、成本高、作業(yè)周期較長(zhǎng)，所以也存在著一定的弊端。

隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，低空無(wú)人機(jī)航空攝影測(cè)量技術(shù)彌補(bǔ)了以上這些缺陷。無(wú)人機(jī)遙感航測(cè)系統(tǒng)是航空、計(jì)算機(jī)、通訊、微電子以及“3S”等技術(shù)的高度集成，具有機(jī)動(dòng)靈活、高效快速、精細(xì)準(zhǔn)確等優(yōu)勢(shì)，目前已廣泛應(yīng)用于諸多領(lǐng)域。尤其在青藏高原地區(qū)，經(jīng)過(guò)不斷的探索和實(shí)踐，已將無(wú)人機(jī)航測(cè)技術(shù)應(yīng)用到了災(zāi)害應(yīng)急監(jiān)測(cè)與評(píng)估[1]、國(guó)土資源調(diào)查與管理[2-3]、礦山測(cè)繪[4]、水利工程建設(shè)[5]等生產(chǎn)實(shí)踐當(dāng)中，取得了良好的社會(huì)效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效益。本文通過(guò)對(duì)青藏高原某礦區(qū)進(jìn)場(chǎng)公路征地項(xiàng)目中無(wú)人機(jī)航空攝影測(cè)量的技術(shù)方法進(jìn)行探討，以期為今后類似工作提供新的技術(shù)方案。

1 無(wú)人機(jī)航測(cè)技術(shù)流程

1.1 航空攝影

根據(jù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)比例尺和精度要求，結(jié)合測(cè)區(qū)實(shí)際情況，確定地面分辨率（GSD）和航高。根據(jù)帶狀測(cè)區(qū)的特殊地形進(jìn)行無(wú)人機(jī)航線設(shè)計(jì)（見(jiàn)圖1），并保證航向重疊度和旁向重疊度均能滿足要求。為了達(dá)到測(cè)圖目的，帶狀測(cè)區(qū)旁向航線原則上不能少于2條，一般在3至4條左右，遇到盤山路或是道路交匯處時(shí)則會(huì)出現(xiàn)并列的多條。作業(yè)飛行時(shí)為了保證無(wú)人機(jī)飛行安全，每個(gè)架次航程控制在130公里之內(nèi)，并且在航線離本場(chǎng)最遠(yuǎn)處選擇2至3處備降場(chǎng)地。如果不受天氣和其它因素的影響，每天能夠完成單機(jī)5個(gè)架次的飛行作業(yè)，每架次飛行面積約35平方公里。

1.2 像控點(diǎn)布設(shè)與測(cè)量

搜集有關(guān)基礎(chǔ)控制資料，像控點(diǎn)聯(lián)測(cè)以測(cè)區(qū)原有四等GPS點(diǎn)作為起算點(diǎn)。根據(jù)項(xiàng)目區(qū)情況，像控點(diǎn)布設(shè)采用航后刺點(diǎn)的方式進(jìn)行并應(yīng)滿足CH/Z 3004-2010《低空數(shù)字航空攝影測(cè)量外業(yè)規(guī)范》4.3.1和4.3.2條區(qū)域網(wǎng)布點(diǎn)的規(guī)定要求。像控點(diǎn)的目標(biāo)影像應(yīng)清晰，易于判刺和立體測(cè)量，如選在交角良好（30°～150°）的細(xì)小線狀地物交點(diǎn)、明顯地物拐角點(diǎn)、原始影像中不大于3×3像素的點(diǎn)狀地物中心，同時(shí)應(yīng)是高程起伏較小、常年相對(duì)固定且易于準(zhǔn)確定位和測(cè)量的地方，以線狀地物交點(diǎn)和平山頭為宜。

像控點(diǎn)的布設(shè)在航向六片或五片重疊范圍內(nèi)，根據(jù)CH/Z 3004-2010《低空數(shù)字航空攝影測(cè)量外業(yè)規(guī)范》的規(guī)定要求，參考基線跨度計(jì)算公式，使布設(shè)的像控點(diǎn)能夠公用，并且盡量使點(diǎn)位矩形分布，在不規(guī)則區(qū)域應(yīng)在凸凹點(diǎn)處布點(diǎn)。在大片的平地區(qū)域要加大像控點(diǎn)的布設(shè)密度，以保證線劃圖的高程精度。

1.3 空中三角測(cè)量

利用無(wú)人機(jī)航空攝影資料和像控成果，采用全數(shù)字?jǐn)z影測(cè)量系統(tǒng)中的空三測(cè)量軟件及光束法區(qū)域網(wǎng)平差程序，進(jìn)行航測(cè)內(nèi)業(yè)區(qū)域網(wǎng)空三加密，為下一工序提供模型定向。

1.4 數(shù)字線劃圖制作

將空三成果導(dǎo)入攝影測(cè)量工作站，在全數(shù)字?jǐn)z影測(cè)量系統(tǒng)中恢復(fù)立體模型，采集居民地、道路、水系、地貌等地形要素，以圖幅為單位，將采集的地形要素與數(shù)字正射影像疊加制作調(diào)繪片，提供野外調(diào)繪與補(bǔ)測(cè)。內(nèi)業(yè)根據(jù)外業(yè)調(diào)繪成果和立體測(cè)圖數(shù)據(jù)，對(duì)矢量數(shù)據(jù)進(jìn)行編輯，完成地形圖測(cè)繪。

1.5 數(shù)字正射影像圖制作

以像對(duì)為單位創(chuàng)建像對(duì)正射影像。為了保證影像的完整和質(zhì)量，一般左右像片的正射影像都要生成，并將合并后的正射影像作為像對(duì)成果進(jìn)行按圖幅的DOM鑲嵌。按幅拼接后的DOM應(yīng)疊加標(biāo)準(zhǔn)公里格網(wǎng)。

1.6 其它圖件的制作

將DOM與DLG疊加后的影像圖與公路的設(shè)計(jì)范圍線套合，添加地類代碼、圖斑面積，轉(zhuǎn)入MAPGIS即可制作勘測(cè)定界圖、宗地圖、征地補(bǔ)償分戶圖等。

2 結(jié)論與展望

無(wú)人機(jī)遙感系統(tǒng)作為一種新型的航空攝影和對(duì)地觀測(cè)遙感平臺(tái)，已成為衛(wèi)星遙感、有人航空遙感和地面遙感的有效補(bǔ)充手段。在公路征地項(xiàng)目中，采用無(wú)人機(jī)航測(cè)技術(shù)比采用常規(guī)測(cè)繪要更加快捷、高效，尤其在常規(guī)測(cè)量方法完成困難的地區(qū)，無(wú)人機(jī)航測(cè)技術(shù)具有更大的優(yōu)勢(shì)，而且獲得的數(shù)據(jù)更加全面、直觀。獲取的高分辨率遙感影像圖對(duì)于項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、征地補(bǔ)償提供了有力的證據(jù)，對(duì)于項(xiàng)目的順利實(shí)施具有重大的意義。

利用無(wú)人機(jī)飛行平臺(tái)獲取的遙感數(shù)據(jù)能夠?yàn)樯鐣?huì)經(jīng)濟(jì)各部門提供快速及時(shí)的信息，從而增強(qiáng)其決策能力和服務(wù)水平，今后，低空無(wú)人機(jī)遙感航測(cè)技術(shù)會(huì)在國(guó)家基礎(chǔ)建設(shè)中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。

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