導(dǎo)語：如何才能寫好一篇土地限制法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、土地閑置的行政調(diào)查

《辦法》第5條規(guī)定，市、縣國土資源主管部門發(fā)現(xiàn)有涉嫌構(gòu)成閑置土地的，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)開展調(diào)查核實，向國有建設(shè)用地使用權(quán)人發(fā)出閑置土地調(diào)查通知書。國有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在接到閑置土地調(diào)查通知書之日起三十日內(nèi)，按照要求提供土地開發(fā)利用情況、閑置原因以及相關(guān)說明等材料?！掇k法》第6條對閑置土地調(diào)查通知書包括的內(nèi)容作了規(guī)定：1.國有建設(shè)用地使用權(quán)人的姓名或者名稱、地址；2.涉嫌閑置土地的基本情況；3.涉嫌閑置土地的事實和依據(jù)；4.調(diào)查的主要內(nèi)容及提交材料的期限；5.國有建設(shè)用地使用權(quán)人的權(quán)利和義務(wù)；6.其他需要調(diào)查的事項。《辦法》第7條規(guī)定，國土資源主管部門對閑置土地調(diào)查的方式包括：1.詢問當(dāng)事人及其他證人即證人證言；2.現(xiàn)場勘測、拍照、攝像即勘察筆錄和視聽資料；3.查閱、復(fù)制與被調(diào)查人有關(guān)的土地資料及其他審批資料即書證；4.要求被調(diào)查人就有關(guān)土地權(quán)利及使用問題作出說明即當(dāng)事人陳述。進行行政調(diào)查的主體是市、縣國土資源主管部門，并非人民政府。行政調(diào)查對土地使用權(quán)人并未產(chǎn)生權(quán)利義務(wù)的實質(zhì)影響，因此，土地使用權(quán)人對行政調(diào)查不可以申請行政復(fù)議也不可以提訟。

二、土地閑置的行政確認

根據(jù)《辦法》第2條第1款規(guī)定，閑置土地是指國有建設(shè)用地使用權(quán)人超過國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的動工開發(fā)日期滿一年未動工開發(fā)的國有建設(shè)用地。為防止土地使用權(quán)人采取假動工手段而規(guī)避法律，《辦法》第2條第2款規(guī)定，已動工開發(fā)但開發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)用地總面積不足1/3或者已投資額占總投資額不足25%，中止開發(fā)建設(shè)滿1年的國有建設(shè)用地，也可以認定為閑置土地?！掇k法》第30條第1款規(guī)定，動工開發(fā)是指依法取得施工許可證后，需挖深基坑的項目，基坑開挖完畢；使用樁基的項目，打入所有基礎(chǔ)樁；其他項目，地基施工完成1/3?！掇k法》第9條規(guī)定，經(jīng)調(diào)查核實，符合閑置土地條件的，市、縣國土資源主管部門對國有建設(shè)用地使用權(quán)人作出閑置土地認定書。閑置土地認定書是行政確認的一種表現(xiàn)形式，對相對人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實際影響，市、縣國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)向行政相對人送達該法律文書，其拒絕簽收的，可以采取留置送達、公告送達、郵寄送達等有效方式進行送達。《辦法》第10條規(guī)定，閑置土地認定書應(yīng)當(dāng)包括：1.國有建設(shè)用地使用權(quán)人的姓名或者名稱、地址；2.閑置土地的基本情況；3.認定土地閑置的事實、依據(jù)；4.閑置原因及認定結(jié)論；5.其他需要說明的事項?！掇k法》第11條規(guī)定，閑置土地認定書送達后，作出認定的國土資源主管部門通過門戶網(wǎng)站等形式向社會公開閑置土地的位置、國有建設(shè)用地使用權(quán)人名稱、閑置時間等信息；屬于政府或者政府有關(guān)部門的行為導(dǎo)致土地閑置的，應(yīng)當(dāng)同時公開閑置原因，并書面告知有關(guān)政府或者政府部門。上級國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)及時匯總下級國土資源主管部門上報的閑置土地信息，并在門戶網(wǎng)站上公開。閑置土地在沒有處置完畢前，相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)長期公開。閑置土地處置完畢后，應(yīng)當(dāng)及時撤銷相關(guān)信息。行政確認的主體是市、縣國土資源主管部門并非人民政府。閑置土地的確認是行政處罰的前提條件，因此，該行政確認對行政相對人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響，行政相對人不服可以依法申請行政復(fù)議，也可以直接向法院提起行政訴訟。

三、土地閑置的行政處罰

土地閑置是一種違法行為，根據(jù)《土地管理法》和《城市房地產(chǎn)管理法》的規(guī)定，以人民政府名義對其進行制裁，因此，征繳土地閑置費和收回國有建設(shè)用地使用權(quán)屬于行政處罰?！锻恋毓芾矸ā返?7條規(guī)定，禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地。已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，1年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅耕地的集體或者個人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種；1年以上未動工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納閑置費；連續(xù)兩年未使用的，經(jīng)原批準機關(guān)批準，由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權(quán)；該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織恢復(fù)耕種?！冻鞘蟹康禺a(chǎn)管理法》第26條規(guī)定，以出讓方式取得土地使用權(quán)進行房地產(chǎn)開發(fā)的，必須按照土地使用權(quán)出讓合同約定的土地用途、動工開發(fā)期限開發(fā)土地。超過出讓合同約定的動工開發(fā)日期滿1年未動工開發(fā)的，可以征收相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金20%以下的土地閑置費；滿兩年未動工開發(fā)的，可以無償收回土地使用權(quán)；但是，因不可抗力或者政府、政府有關(guān)部門的行為或者動工開發(fā)必需的前期工作造成動工開發(fā)遲延的除外?！冻鞘蟹康禺a(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》第15條也有相關(guān)規(guī)定。上述法律行政法規(guī)對處罰的具體形式和操作未做細化規(guī)定，《辦法》第14條規(guī)定，因土地使用權(quán)人開發(fā)資金不足或者囤地、炒地造成土地閑置的，按照下列方式處理：1.未動工開發(fā)滿1年的，由市、縣國土資源主管部門報經(jīng)本級人民政府批準后，向國有建設(shè)用地使用權(quán)人下達征繳土地閑置費決定書，按照土地出讓或者劃撥價款的20%征繳土地閑置費，土地閑置費不得列入生產(chǎn)成本?！掇k法》第30條第2款規(guī)定，已投資額、總投資額均不含國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價款、劃撥價款和向國家繳納的相關(guān)稅費。2.未動工開發(fā)滿兩年的，由市、縣國土資源主管部門報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準后，向國有建設(shè)用地使用權(quán)人下達收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書，無償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)。閑置土地設(shè)有抵押權(quán)的，同時抄送相關(guān)土地抵押權(quán)人?！掇k法》對處罰主體進行調(diào)整，規(guī)定市、縣國土資源主管部門代替法律行政法規(guī)規(guī)定的人民政府，違反了法律行政法規(guī)規(guī)定。在職權(quán)的問題上，作為下位法的規(guī)章不得改變職權(quán)。事實上，國土資源主管部門報經(jīng)人民政府批準后作出處罰決定區(qū)別于人民政府直接作出處罰決定，職權(quán)法定是依法行政的重要內(nèi)容。因此，《辦法》第14條規(guī)定的職權(quán)對執(zhí)法實踐是誤導(dǎo)，將導(dǎo)致作出的具體行政行為超越職權(quán)，難以得到司法審查的支持。

《行政處罰法》第42條第1款規(guī)定，較大數(shù)額罰和其他較重的行政處罰應(yīng)當(dāng)進行聽證，征繳土地閑置費和收回國有建設(shè)用地使用權(quán)都屬于較重的行政處罰。聽證主體即處罰主體人民政府向行政相對人發(fā)出擬征繳土地閑置費決定告知通知書和擬收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定告知通知書。而《辦法》第15條規(guī)定，市、縣國土資源主管部門作出征繳土地閑置費、收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定前，應(yīng)當(dāng)書面告知國有建設(shè)用地使用權(quán)人有申請聽證的權(quán)利。國有建設(shè)用地使用權(quán)人要求舉行聽證的，市、縣國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)依照《國土資源聽證規(guī)定》依法組織聽證。筆者認為，《辦法》規(guī)定的聽證主體違反行政處罰“誰處罰誰聽證”原則。人民政府作出處罰決定之前應(yīng)當(dāng)：1.告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利；2.當(dāng)事人在限期內(nèi)提出聽證要求，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政機關(guān)告知后3日內(nèi)提出要求；3.告知當(dāng)事人聽證時間、地點；4.公開聽證；5.非本案調(diào)查人員主持聽證；6.聽證委托；7.當(dāng)事人進行申辯和質(zhì)證；8.制作聽證筆錄；9.審查聽證結(jié)果報告，作出處理決定?！掇k法》第16條規(guī)定，征繳土地閑置費決定書和收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書應(yīng)當(dāng)包括：1.國有建設(shè)用地使用權(quán)人的姓名或者名稱、地址；2.違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實和證據(jù)；3.決定的種類和依據(jù)；4.決定的履行方式和期限；5.申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；6.作出決定的行政機關(guān)名稱和作出決定的日期；7.其他需要說明的事項。

《辦法》第8條規(guī)定，屬于政府、政府有關(guān)部門的行為造成動工開發(fā)延遲的情形包括：1.因未按照國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的期限、條件將土地交付給國有建設(shè)用地使用權(quán)人，致使項目不具備動工開發(fā)條件的；2.因土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃依法修改，造成國有建設(shè)用地使用權(quán)人不能按照國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的用途、規(guī)劃和建設(shè)條件開發(fā)的；3.因國家出臺相關(guān)政策，需要對約定、規(guī)定的規(guī)劃和建設(shè)條件進行修改的；4.因處置土地上相關(guān)群眾事項等無法動工開發(fā)的；5.因軍事管制、文物保護等無法動工開發(fā)的；6.政府、政府有關(guān)部門的其他行為。因自然災(zāi)害等不可抗力導(dǎo)致土地閑置的，依照前款規(guī)定辦理。屬于政府原因或者不可抗力原因?qū)е峦恋亻e置的，土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)向國土資源主管部門提供土地閑置原因說明材料，市、縣國土資源主管部門經(jīng)核實后應(yīng)當(dāng)與土地使用權(quán)人協(xié)商一致，選擇下列方式處置：1.簽訂補充協(xié)議，重新約定動工開發(fā)期限、竣工期限和違約責(zé)任。從補充協(xié)議約定的動工開發(fā)日期起，延長動工開發(fā)期限最長不得超過一年。2.按照新用途或者新規(guī)劃條件重新辦理相關(guān)用地手續(xù)，并按照新用途或者新規(guī)劃條件核算、收繳或者退還土地價款，改變用途后的土地利用必須符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。3.待原項目具備開發(fā)建設(shè)條件，國有建設(shè)用地使用權(quán)人重新開發(fā)建設(shè)。閑置土地由政府安排臨時使用，從安排臨時使用之日起，臨時使用期限最長不得超過兩年。4.協(xié)議有償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)。5.對已繳清土地價款、落實項目資金，且因規(guī)劃依法修改造成閑置的，可以為國有建設(shè)用地使用權(quán)人置換其他價值相當(dāng)、用途相同的國有建設(shè)用地進行開發(fā)建設(shè)。涉及出讓土地的，應(yīng)當(dāng)重新簽訂土地出讓合同，并在合同中注明為置換土地。6.市、縣國土資源主管部門還可以根據(jù)實際情況規(guī)定其他處置方式?！掇k法》第13條規(guī)定，市、縣國土資源主管部門與國有建設(shè)用地使用權(quán)人協(xié)商一致后，擬訂閑置土地處置方案，報本級人民政府批準后實施。土地出讓合同定性為民事合同，出現(xiàn)政府原因或者不可抗力原因?qū)е峦恋亻e置的，按照變更、解除合同原理處理。

《辦法》第13條第2款規(guī)定，閑置土地設(shè)有抵押權(quán)的，市、縣國土資源主管部門在擬訂閑置土地處置方案時，應(yīng)當(dāng)書面通知相關(guān)抵押權(quán)人。閑置土地業(yè)已設(shè)立抵押權(quán)，征繳土地閑置費、收回國有建設(shè)用地使用權(quán)有害于抵押權(quán)保護。擬訂閑置土地處置方案或者作出征繳土地閑置費、收回國有建設(shè)用地使用權(quán)處罰決定不僅僅是書面通知相關(guān)抵押權(quán)人的問題，而是應(yīng)當(dāng)銜接好抵押權(quán)的有效保護。根據(jù)稅收征收管理法及企業(yè)破產(chǎn)法原理，稅收優(yōu)先于民事債權(quán)，民事債權(quán)優(yōu)先于行政處罰。人民政府作出征繳土地閑置費、收回國有建設(shè)用地使用權(quán)處罰決定不得對抗抵押權(quán)。

《辦法》第17條第2款規(guī)定，國有建設(shè)用地使用權(quán)人對征繳土地閑置費決定書和收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。根據(jù)《行政訴訟法》和《行政處罰法》規(guī)定，行政相對人和利害關(guān)系人對具體行政行為不服，有權(quán)申請行政復(fù)議和提起行政訴訟。這既是對行政相對人的權(quán)利保護，也是對政府依法行政的監(jiān)督。

四、土地閑置的行政強制執(zhí)行

《辦法》第17條規(guī)定，國有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)自征繳土地閑置費決定書送達之日起30日內(nèi)，按照規(guī)定繳納土地閑置費；自收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書送達之日起30日內(nèi)，到市、縣國土資源主管部門辦理國有建設(shè)用地使用權(quán)注銷登記，交回土地權(quán)利證書。《辦法》第18條規(guī)定，國有建設(shè)用地使用權(quán)人逾期不申請行政復(fù)議、不提起行政訴訟，也不履行相關(guān)義務(wù)的，市、縣國土資源主管部門可以采取下列措施：1.逾期不辦理國有建設(shè)用地使用權(quán)注銷登記，不交回土地權(quán)利證書的，直接公告注銷國有建設(shè)用地使用權(quán)登記和土地權(quán)利證書；2.申請人民法院強制執(zhí)行。

眾所周知，《土地管理法》沒有賦予人民政府或者國土資源管理部門強制執(zhí)行權(quán)，行政強制法對行政強制執(zhí)行權(quán)的設(shè)定進行了規(guī)范和限制，因此，以部門規(guī)章的形式設(shè)定注銷登記強制執(zhí)行權(quán)缺乏法律行政法規(guī)依據(jù)，在相應(yīng)的司法審查中難以獲得法院的支持，因此，收回土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)由法院強制執(zhí)行，即法院作出執(zhí)行裁定后國土部門再行注銷登記；征繳土地閑置費屬于金錢罰，法律沒有明確授權(quán)的情況下，金錢罰的強制執(zhí)行主體也是法院。根據(jù)《行政強制法》規(guī)定，在處罰決定期限屆滿后3個月內(nèi)依法申請人民法院強制執(zhí)行。

篇2

會議的主題是：認真貫徹嘉興市政府會議和文件精神，全面部署全市閑置土地清理工作，進一步落實宏觀調(diào)控精神的具體措施，挖掘用地潛力，保障有效需求。

一、集中精力推進閑置土地專項清理工作

開展閑置土地專項清理工作是國家加強土地宏觀調(diào)控的客觀要求，是嘉興市政府近期下達的一項階段性任務(wù)，也是緩解當(dāng)前用地指標緊張形勢的重要工作舉措。自20*年國家加強土地調(diào)控，清理整頓各類開發(fā)區(qū)以來，我市按照上級統(tǒng)一部署，曾經(jīng)開展了閑置性工業(yè)用地清理處置工作，也取得了階段性成效，本次閑置土地專項清理工作是在國家進一步加強宏觀調(diào)控的形勢下開展的又一次階段性集中整治工作，從本質(zhì)上講是對前階段清理處置工作的延續(xù)和深化，按照宏觀形勢發(fā)展的基本判斷，預(yù)計也將成為一項經(jīng)常性的長效管理工作，希望我們各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道和開發(fā)單位充分認識本次閑置土地清理工作的重要性，切實引起高度重視，從貫徹落實宏觀調(diào)控要求的層面狠抓落實。

一是要明確本次閑置土地清理工作的任務(wù)。本次閑置土地清理不同以往的新任務(wù)主要有三個方面：1、閑置土地清查的時間界限是20*年9月前發(fā)生的閑置用地行為，在以往清查的基礎(chǔ)上向下延伸了一段時間。2、閑置土地清查的范圍除工業(yè)用地外，擴大到經(jīng)營性用地，是對各類用地的全面清理。3、閑置土地清查的內(nèi)容除已供未用的閑置用地外，增加了已用但空閑面積在10畝以上的空閑土地。希望我們國土資源部門會同各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道、開發(fā)單位切實按照本次專項清理的目標任務(wù)，抓好調(diào)查摸底和分類處置工作。

二是要各司其職推進閑置土地清理各項工作。本次閑置土地清理分自查、研究處理方案、處置實施、清理總結(jié)和復(fù)檢驗收五個階段，11月30日前要完成自查，自查情況要于12月10日前上報嘉興，明年1月10日至20日，嘉興市政府將組織復(fù)查驗收。我們國土資源部門和各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道、開發(fā)單位要切實按照上述時間要求，按期完成各個階段的工作任務(wù)。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道和開發(fā)單位要確定分管領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)，抓緊對本區(qū)域內(nèi)的各類用地情況進行全面自查，將自查情況于11月30日上報市國土資源局。市國土資源局要抓緊對各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道和開發(fā)單位上報的自查情況進行復(fù)查確認，明確分類處置的意見，指導(dǎo)做好清理處置工作。市發(fā)改、規(guī)劃建設(shè)等相關(guān)部門要積極配合，按照各自職責(zé)協(xié)助開展清理工作。

三是要切實強化閑置土地處置的長效管理。在處理原有閑置土地的同時，市國土資源局要會同發(fā)改、財政、規(guī)劃建設(shè)等相關(guān)職能部門進一步完善土地出讓合同，建立長效機制，加強用地批后管理。今后所有的工業(yè)項目用地，都要將投資強度、土地利用強度、開工竣工期限、違約責(zé)任和賠償標準作為土地出讓合同的補充條款，在土地招拍掛出讓成交與土地出讓合同一并簽訂，并要嚴格執(zhí)行項目竣工驗收制度和違約責(zé)任追究制度。關(guān)于項目竣工驗收復(fù)核問題，要嚴格執(zhí)行有關(guān)文件規(guī)定，由市發(fā)改局和經(jīng)貿(mào)局牽頭，會同外經(jīng)貿(mào)、國土資源、規(guī)劃建設(shè)等部門對土地利用情況、投資規(guī)模、投資強度等進行復(fù)核。

二、高度重視預(yù)征土地的善后處置問題

預(yù)征土地從客觀上講是征地環(huán)節(jié)的重要一環(huán)，反映的是各開發(fā)單位對經(jīng)濟發(fā)展的信心和招商引資的熱情，但在法律上不被承認，與當(dāng)前的宏觀調(diào)控要求不相適應(yīng)。從國土資源部門前階段的初步調(diào)查摸底情況看，截止20*年9月底，全市協(xié)議預(yù)征土地總面積約45000畝，其中不符合土地利用總體規(guī)劃的土地面積為19742畝（規(guī)劃基本農(nóng)田17201畝、規(guī)劃園地2541畝），主要分布在：經(jīng)濟開發(fā)區(qū)2624畝、振東新區(qū)8100畝、復(fù)興路指揮部1119畝、梧桐街道1890畝、崇福鎮(zhèn)490畝、屠甸鎮(zhèn)900畝、石門鎮(zhèn)977畝、洲泉鎮(zhèn)890畝、大麻鎮(zhèn)2496畝。對這些面廣量大的預(yù)征土地，務(wù)必請我們各相關(guān)單位引起高度重視，采取積極有效的措施穩(wěn)妥解決，盡可能降低負面影響。

當(dāng)前存在的預(yù)征土地，必須按照以下途徑分類解決：1、所有協(xié)議預(yù)征土地在正式批準農(nóng)轉(zhuǎn)用、征收前，必須繼續(xù)交由被征地農(nóng)民或由鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道、開發(fā)單位組織進行耕作，一律不得拋荒；對已破壞水利設(shè)施或耕作層的2117畝預(yù)征土地，必須限期恢復(fù)耕作條件繼續(xù)進行耕作。預(yù)征土地復(fù)耕工作必須在12月底前全面完成，國土資源局要在近期組織專項檢查，對在規(guī)定期限內(nèi)不完成復(fù)耕的，一律不予辦理項目報批手續(xù)。2、只簽訂征地意向協(xié)議，未支付過征地補償費用的，原則上應(yīng)解除意向協(xié)議；不解除意向協(xié)議的，在土地利用總體規(guī)劃調(diào)整前，不得支付征地補償費用。待規(guī)劃得到調(diào)整后，若仍需征收該土地的，必須按正式征收時規(guī)定的征地程序、補償標準和安置辦法實施征地。已部分或全部支付了征地補償費用，且已實施店面安置或社保安置的預(yù)征土地，待土地利用總體規(guī)劃調(diào)整后，按規(guī)定報批土地征收。3、對符合規(guī)劃的預(yù)征土地，要抓緊處理好與被征地農(nóng)民的關(guān)系，積極尋找建設(shè)項目，限期上報辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

三、全力以赴保障經(jīng)濟社會發(fā)展對土地的合理需求

加強土地宏觀調(diào)控，嚴把土地閘門，并不是要限制發(fā)展，而是為了經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展，這一指導(dǎo)思想必須予以明確。我們各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道在積極貫徹落實宏觀調(diào)控要求的基礎(chǔ)上，要聯(lián)系實際，創(chuàng)新思路，拓寬渠道保障經(jīng)濟社會發(fā)展的合理用地需求。所謂保障合理需求，主要有三層意思：

一是不違背現(xiàn)行土地利用政策。要將土地利用與耕地保護，特別是基本農(nóng)田保護相結(jié)合，切實抓好三項工作。1、切實抓好耕地保護目標責(zé)任制落實工作。將新增建設(shè)用地指標納入土地年度利用計劃，繼續(xù)加大土地整理和宅基地復(fù)墾工作力度，以實際耕地保有量和新增建設(shè)用地面積作為土地利用年度計劃考核的依據(jù)。2、切實抓好土地管理問責(zé)制的落實工作。對各自區(qū)域內(nèi)發(fā)生土地違法違規(guī)行為造成嚴重后果的，對土地違法違規(guī)行為處置不力的，要追查相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。3、切實抓好土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃執(zhí)行工作。決不允許擅自調(diào)整基本農(nóng)田，擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，擅自擴大建設(shè)用地規(guī)劃。確實需要調(diào)整規(guī)劃的，必須按照規(guī)定程序上報審批。

篇3

目前，政府規(guī)劃調(diào)整、企業(yè)資金缺乏、政府和企業(yè)圈地囤地、征地拆遷難致未能及時供地等土地閑置的直接原因[3-6]，以及土地閑置的政治成本和經(jīng)濟成本很小而利潤巨大[3]，地方經(jīng)濟發(fā)展機制、政績考核機制及法制不完善等深層次原因[4，6-7]已受到學(xué)術(shù)界的高度關(guān)注。針對閑置土地治理難題，現(xiàn)有研究也從完善法律法規(guī)、強化動態(tài)監(jiān)管、加大執(zhí)法力度、增加違法成本等方面提出了相關(guān)對策[3-11]。不過，這些研究主要停留在理論和宏觀層面。具體到開發(fā)區(qū)閑置土地研究上，何書金等闡述了我國開發(fā)區(qū)閑置土地的成因機制，并劃分了開發(fā)區(qū)閑置土地的規(guī)劃控制、區(qū)位不理想、經(jīng)濟實力欠佳、開發(fā)效益較低和技術(shù)支撐不夠等5種類型[12]；王興平等則認為我國開發(fā)區(qū)空間擴張中存在非產(chǎn)業(yè)因素的促動，形成了其土地利用中獨特的以土地閑置為特征的“光圈”效應(yīng)和“蜂窩”效應(yīng)[13]。總體而言，當(dāng)前開發(fā)區(qū)土地利用研究主要集中在土地集約利用評價方面，盡管也有文獻提到了開發(fā)區(qū)土地閑置問題，但同樣是停留在理論探討層面[14]。

綜上分析可見，當(dāng)前開發(fā)區(qū)閑置土地理論研究比較多，基于閑置土地調(diào)研數(shù)據(jù)的分析比較少。究其原因在于：一方面，閑置土地認定難[8]，數(shù)據(jù)收集存在客觀困難；另一方面，閑置土地數(shù)據(jù)對地方政府而言比較敏感，相關(guān)部門不愿意公開相關(guān)數(shù)據(jù)。因此，本文基于我國北方A市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)閑置土地的深入調(diào)查，試圖對開發(fā)區(qū)閑置土地的成因及其治理路徑進行翔實、典型分析，以彌補現(xiàn)有研究的缺憾。

1開發(fā)區(qū)土地閑置現(xiàn)狀：以A市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)為例

A市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（下文簡稱A市高新區(qū)）是位于我國北方A市的一個省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。該開發(fā)區(qū)成立于20世紀90年代，并于21世紀初期進行了整合，目前該區(qū)面積超過100 km2。2013年3-4月，本課題研究人員對A市國土局、規(guī)劃局、住建局以及高新區(qū)國土資源分局進行了高新區(qū)閑置土地情況的調(diào)研，并對閑置土地進行了實地勘察，獲得了高新區(qū)22塊閑置土地的面積、用途、閑置年數(shù)和閑置原因等方面的具體數(shù)據(jù)。盡管本研究數(shù)據(jù)來源于國土管理部門，但并不是僅僅按照《閑置土地處置辦法》（2012年國土資源部第53號令）的規(guī)定認定，而是按照土地實際使用狀況認定，即事實上的土地閑置現(xiàn)狀，不包括低效利用的土地。從數(shù)據(jù)情況看，該高新區(qū)囊括閑置土地的大部分類型，具有明顯的代表性。通過對數(shù)據(jù)的整理，得到A市高新區(qū)閑置土地現(xiàn)狀（見表1）。

由表1可總結(jié)出A市高新區(qū)閑置土地現(xiàn)狀特點如下：

（1）閑置土地總量大。A市高新區(qū)閑置土地面積264.13 hm2，占該區(qū)建設(shè)用地面積的36.86%，并且這一面積也高于A市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的總面積。按照2012年A市高新區(qū)的供地總面積34.8 hm2計算，閑置土地可供給約7.6年。由此可見，相對于高新區(qū)建設(shè)用地面積以及土地供給速度而言，該區(qū)土地閑置已非常嚴重。

（2）征而未供土地、工礦倉儲和商住用地閑置比重大。從表1中閑置土地不同分類結(jié)果看，征而未供型閑置土地占閑置土地面積的80.14%，表明大量已征收土地沒有形成有效供給；商住用地閑置占閑置土地總量的26.68%，工礦倉儲用地占54.69%，表明這兩類土地有效需求不足，閑置嚴重。這些土地閑置比例大也與開發(fā)區(qū)以工業(yè)倉儲用地和居住用地居多的現(xiàn)實相符。

（3）土地閑置時間長。閑置7-9年的土地達177.07 hm2，占閑置土地總面積的67.04%。這與開發(fā)區(qū)熱衷于先期圈占大量土地以吸引項目投資的偏好相符，但當(dāng)土地需求不足時，就容易造成圈占土地長期閑置。同時，2年及以下閑置土地比例較低，調(diào)研表明這主要源于兩方面原因：一是這類閑置土地認定難，國土管理部門無法提供準確數(shù)據(jù)；二是國土管理部門對近年新供土地監(jiān)管嚴格，土地閑置數(shù)量確實少。

（4）閑置土地導(dǎo)致開發(fā)區(qū)土地利用監(jiān)管新問題。一是大量征而未供的土地既未用于工業(yè)建設(shè)帶來工業(yè)經(jīng)濟效益，也不能用于農(nóng)作物種植產(chǎn)生農(nóng)業(yè)效益，造成資源浪費；二是閑置土地成為城市生活垃圾、建筑垃圾等的堆積地，也有部分居民在閑置土地上開荒種植，既不利于環(huán)境整潔，還會增加政府土地利用監(jiān)管費用，并且未來開發(fā)建設(shè)又會面臨作物損失賠償問題；三是大量閑置土地存在會導(dǎo)致未來用地指標被削減，對開發(fā)區(qū)后續(xù)發(fā)展造成實質(zhì)性影響。

2開發(fā)區(qū)閑置土地成因分析

2.1直接成因

通過對A市高新區(qū)22塊閑置土地數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析，歸納出導(dǎo)致土地閑置的政府、企業(yè)和其他方面的直接成因（表2）。結(jié)果表明，A市高新區(qū)因土地出讓不暢導(dǎo)致土地

長期閑置的比例最高。通過進一步調(diào)查了解顯示，這主要源于兩個方面：一是工業(yè)用地底價偏高，導(dǎo)致進駐園區(qū)的企業(yè)較少。據(jù)測算，該高新區(qū)中心地段征拆成本為3 600萬元/ hm2（即240萬元/畝），2012年8月按照征拆成本價格進行拍賣出讓，土地流拍；二是商業(yè)用地規(guī)劃條件高，容積率低，無企業(yè)愿意投資開發(fā)，導(dǎo)致土地閑置。同時，政府規(guī)劃調(diào)整導(dǎo)致的閑置土地面積位居其次。A市高新區(qū)成立后重新編制了土地規(guī)劃，但A市城市規(guī)劃批準在前，且批準后也一直沒有進行規(guī)劃修改。由于兩宗土地規(guī)劃用途有沖突，導(dǎo)致供地計劃無法落實，該土地長期閑置。一般而言，因規(guī)劃沖突原因?qū)е碌拈e置地塊面積都比較大。另外，A市高新區(qū)因土地用途爭議導(dǎo)致閑置，則是第二次全國土地調(diào)查時高新區(qū)國土分局將該地塊用途由農(nóng)用地變更為建設(shè)用地，但市國土局認為此地塊不是建設(shè)用地，由于市、區(qū)兩級國土局存在不同的認定，致使該地塊閑置。表2還表明，因政府原因（規(guī)劃調(diào)整、大量征地卻出讓不暢、用途爭議、拆遷未完成等）引起的土地閑置面積遠遠多于企業(yè)原因（拖延開發(fā)、破產(chǎn)等）導(dǎo)致的土地閑置，這也符合開發(fā)區(qū)建設(shè)由政府主導(dǎo)的特點。

2.2內(nèi)在成因

A市高新區(qū)土地閑置的直接原因只是反映了開發(fā)區(qū)土地利用的表面問題，而其背后隱藏著深刻的內(nèi)在原因。這些深層次原因也反映了開發(fā)區(qū)土地閑置的必然邏輯。

（1）開發(fā)區(qū)科學(xué)發(fā)展機制缺失。A市高新區(qū)是省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，理應(yīng)發(fā)展知識密集、技術(shù)密集、人才密集的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，屬于土地占用少，經(jīng)濟效益高的新興行業(yè)，不應(yīng)圈占大量土地。但實際上，A市高新區(qū)占地面積在100 km2以上（與一些國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)不相上下），除了高科技工業(yè)園區(qū)之外，還包括大量物流港和商住用地，明顯不符合高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的定位。當(dāng)前，由于部分開發(fā)區(qū)不積極追求其本應(yīng)具有的內(nèi)涵定位，反而成為地方政府圈占土地的重要方式，嚴重制約開發(fā)區(qū)土地集約利用水平提升。同時，2012年高新區(qū)僅辦理建設(shè)項目用地初審3宗，面積87.20 hm2；完成預(yù)審項目審查5宗，面積11.70 hm2，土地需求量小。因此，這種不以園區(qū)定位和企業(yè)實際用地需求為前提，不注重內(nèi)涵發(fā)展，一味大規(guī)模外延擴張囤地以待企業(yè)入駐的不科學(xué)發(fā)展機制，已成為開發(fā)區(qū)土地閑置的內(nèi)在原因之一。

（2）土地財政的強力驅(qū)動。A市高新區(qū)在閑置土地較多的情況下，2012年仍向國務(wù)院、省、市政府申請各類農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和集體土地征收184.20 hm2，完成農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和集體土地征收方案項目勘測定界面積約204.6 hm2。對于地方政府而言，開發(fā)區(qū)建設(shè)帶來的土地財政收入不僅僅是土地出讓收入，還有因土地開發(fā)以及企業(yè)經(jīng)營而收取的稅收。長期以來，土地出讓給地方政府帶來大量財政收入，也使地方政府有了持續(xù)囤地的動機。盡管開發(fā)區(qū)工業(yè)用地出讓價格一般較低，但低價出讓工業(yè)用地能夠擴大稅基，并帶動與之相關(guān)的上下游產(chǎn)業(yè)的稅收收入[15]，深受地方政府青睞。因此，在土地財政的強力驅(qū)動下，地方政府建設(shè)開發(fā)區(qū)往往多征地、多占地，并將大量土地提前納入儲備計劃，從而導(dǎo)致大量土地閑置。目前，這一趨勢還在我國大部分開發(fā)區(qū)繼續(xù)。

（3）土地價格偏離市場需求。A市高新區(qū)位于城郊結(jié)合部，大部分征拆土地原來用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。如果按照土地原用途進行補償，平均征拆成本約為50-60萬元/ hm2，但高新區(qū)中心地段征拆成本達3 600萬元/ hm2。由于不同地段土地征收補償價格不一，農(nóng)民對征地拆遷補償不滿意，拆遷工作無法順利進行，導(dǎo)致土地?zé)o法及時供應(yīng)而閑置。同時，土地征收完成后，土地出讓價格一般按照市場價格定價，但A市高新區(qū)2012年以征拆成本價進行工業(yè)用地出讓即出現(xiàn)流拍。實際上，在2012年18宗供地中，劃撥5宗、協(xié)議出讓4宗，無拍賣成交。這意味著，在土地征拆成本越來越高的情形下，按照征拆成本價以市場方式出讓工業(yè)用地已無吸引力，而以低于征拆成本價的方式供地則會使政府無法獲益。因此，對于開發(fā)區(qū)而言，土地價格形成機制偏離市場需求時，土地征收和出讓就會不暢，閑置土地相應(yīng)增加。

（4）土地閑置違法成本較低。調(diào)研顯示，A市高新區(qū)2宗閑置了8-9年的企業(yè)用地并未按照相關(guān)規(guī)定無償收回，并且近年來高新區(qū)拖延開工的企業(yè)也未受到嚴厲處罰。特別是閑置土地的企業(yè)總會用虛假動工或者投資掩蓋閑置事實，加之政府、政策等復(fù)雜原因（如A市高新區(qū)1宗閑置約9年的土地使用權(quán)因是臺商取得，涉及國家對臺的特殊政策），土地管理部門查處起來難度極大，企業(yè)閑置土地長期得不到處理。由于企業(yè)土地閑置違法成本低、收益大，又無占有土地的其他經(jīng)濟成本，企業(yè)資金不足或者市場蕭條時就傾向于囤地或者延時開發(fā)，加大了企業(yè)閑置土地的可能性。同時，開發(fā)區(qū)囤地則基本上不受任何約束，開發(fā)區(qū)大量征地、收儲土地甚至為地方政府所鼓勵，這種毫無成本的土地閑置行為自然有其存在的土壤。

3開發(fā)區(qū)閑置土地治理的現(xiàn)實障礙

依法認定、有效查處、合理再利用是開發(fā)區(qū)閑置土地治理的三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。結(jié)合A市高新區(qū)的實踐，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前開發(fā)區(qū)閑置土地治理面臨法制、體制和機制等一系列現(xiàn)實障礙。

3.1閑置土地認定的法制障礙

根據(jù)表1和表2，A市高新區(qū)閑置土地絕大部分是征而未供、儲備的土地，政府原因占主導(dǎo)地位。按照《土地管理法》，已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地如果不能按時建設(shè)，應(yīng)分情況采取繼續(xù)耕種，或者交納閑置費，或者無償收回等方式進行處置，A市高新區(qū)所征收的、未建設(shè)的農(nóng)民耕地應(yīng)依此規(guī)定處理。問題在于，《土地管理法》的這一規(guī)定并無具體可操作的執(zhí)行細則。目前，閑置土地處置最具可操作性的依據(jù)是《閑置土地處置辦法》，按照其規(guī)定，閑置土地是指未按期動工開發(fā)、或者已動工開發(fā)卻未滿足一定條件的國有建設(shè)用地，如此看來，開發(fā)區(qū)大量征而未供的土地連“閑置土地”都算不上。這就意味著，現(xiàn)行閑置土地處置的相關(guān)法律規(guī)定對于這些政府征收和儲備的未供應(yīng)的、事實上處于閑置荒蕪狀態(tài)的土地，缺乏有效的強制約束力，僅僅依靠清理閑置土地的行政命令作用有限。因此，對于開發(fā)區(qū)內(nèi)大量征收、儲備的尚未供應(yīng)土地，是否應(yīng)當(dāng)認定為閑置土地，法律依據(jù)何在，是開發(fā)區(qū)閑置土地治理必須重視的法制問題。

3.2閑置土地查處的體制障礙

按照我國政府部門的行政體制，開發(fā)區(qū)管理部門多數(shù)是人民政府的派出機構(gòu)，管理人員和行政職權(quán)上都實行高配。A市高新區(qū)既是A市所轄的省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，也是A市所轄的行政區(qū)，與A市國土資源局同行政級別，同時高新區(qū)又設(shè)置有國土資源分局。按照《閑置土地處置辦法》，閑置土地的調(diào)查認定和處置工作的組織實施部門是市、縣國土資源主管部門，并且閑置土地處置方案的實施應(yīng)報本級人民政府批準。由此可見，由A市高新區(qū)國土資源分局查處A市高新區(qū)閑置土地屬于下級部門查處上級部門，縱使由A市國土資源局查處也是查處同級部門，何況最后還要由A市人民政府批準。因此，在我國現(xiàn)行行政體制下，這種下級監(jiān)管上級或者同級監(jiān)管的閑置土地治理方式實際上很難起到真正的效果。目前，我國大部分開發(fā)區(qū)都是人民政府極力扶持、大力發(fā)展的經(jīng)濟特區(qū)，在土地利用上享受巨大優(yōu)惠政策，經(jīng)營土地甚至是開發(fā)區(qū)的重要職責(zé)，這種超出常規(guī)的開發(fā)區(qū)地位和作用，為開發(fā)區(qū)閑置土地治理帶來了極大阻礙。

3.3閑置土地再利用機制障礙

根據(jù)A市高新區(qū)調(diào)查，征收后未供或者已供但處于閑置荒蕪狀態(tài)的土地和企業(yè)閑置建設(shè)用地是可供再利用土地的兩種主要類型。但實際上，征收而來的農(nóng)地一般已被平整，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和土地耕作層部分被破壞，并且誰來種，收益歸誰，土地投入在土地被用于建設(shè)時如何補償?shù)鹊葐栴}，都增加了土地再利用的難度。開發(fā)區(qū)管理部門還擔(dān)心，將這些已批準轉(zhuǎn)用、征收的農(nóng)地重新用于耕作，不但會激起原土地使用人的不滿，引發(fā)土地利益糾紛，還會使上級部門認為其建設(shè)用地指標充足而削減其用地指標。與此同時，對于企業(yè)用地而言，轉(zhuǎn)讓或者出租是再利用的可行方式，但按照《閑置土地處置辦法》的規(guī)定，認定為閑置土地的企業(yè)建設(shè)用地不可能符合土地轉(zhuǎn)讓應(yīng)具備的條件。特別是我國土地一級市場一直由政府壟斷，閑置土地只能由政府收回后重新出讓，閑置用地企業(yè)無法直接轉(zhuǎn)讓土地，也就沒有通過流轉(zhuǎn)方式實現(xiàn)閑置土地再利用的積極性。由此可見，由于土地再利用機制的缺失，使得閑置土地二次開發(fā)利用面臨重重困難。

4開發(fā)區(qū)閑置土地治理的具體路徑

盡管我國開發(fā)區(qū)數(shù)量眾多，但各類開發(fā)區(qū)建設(shè)具有明顯同質(zhì)性。本研究所考察的A市高新區(qū)閑置土地狀況，也是全國開發(fā)區(qū)閑置土地的一個典型代表。針對開發(fā)閑置土地形成的原因及其治理面臨的現(xiàn)實障礙，提出開發(fā)區(qū)閑置土地治理應(yīng)遵循的具體路徑。

4.1創(chuàng)新開發(fā)區(qū)供地和用地機制，減少閑置土地來源

控制開發(fā)區(qū)建設(shè)用地總量和建設(shè)速度，強化開發(fā)區(qū)入駐企業(yè)條件審核，消除閑置土地得以形成的空間載體基礎(chǔ)和經(jīng)濟基礎(chǔ)，是閑置土地治理的釜底抽薪之舉。

（1）科學(xué)編制開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃和土地利用規(guī)劃。以開發(fā)區(qū)內(nèi)涵發(fā)展為目標，科學(xué)核定開發(fā)區(qū)建設(shè)規(guī)模，編制開發(fā)區(qū)土地利用規(guī)劃，并與城市規(guī)劃充分銜接，將其作為開發(fā)區(qū)土地供應(yīng)審批的依據(jù)，從根本上避免開發(fā)區(qū)面積過大、重復(fù)建設(shè)浪費土地資源的弊端。

（2）新增征收土地不納入政府儲備。開發(fā)區(qū)一般位于城郊結(jié)合部，開發(fā)建設(shè)用地主要來源于征收。今后，有必要縮小土地儲備范圍，將新征收而來的土地排除在政府土地儲備范圍之外，促使地方政府少征地、快供地且僅儲備存量土地，減少儲備土地的閑置現(xiàn)象。

（3）允許通過集體土地流轉(zhuǎn)方式獲得工業(yè)用地使用權(quán)。在符合規(guī)劃的前提下，以集體土地出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租等方式供應(yīng)工業(yè)用地，既是縮小土地征收范圍的要求，也是對新增征地不納入儲備的有益補充。通過這一創(chuàng)新性的土地供應(yīng)方式，將使真正有用地需求的企業(yè)獲得土地使用權(quán)，也將大大降低地方政府長期儲備土地等待企業(yè)入駐導(dǎo)致閑置的可能性。

（4）建立開發(fā)區(qū)用地企業(yè)綜合審查機制。創(chuàng)新開發(fā)區(qū)土地出讓方式，改革純粹價高者得的土地供應(yīng)機制，建立用地企業(yè)資金實力、產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量和發(fā)展前景、土地節(jié)約集約利用水平與土地價格相結(jié)合的綜合審查機制，確保有經(jīng)濟和技術(shù)實力、誠信度高、能夠按時開工建設(shè)并投產(chǎn)使用的企業(yè)獲得土地使用權(quán)，最大限度地減少因企業(yè)資金不足、拖延開發(fā)等原因?qū)е碌拈e置。

4.2完善閑置土地處置法制體制，嚴格查處閑置土地

對于已經(jīng)處于閑置狀態(tài)的開發(fā)區(qū)土地，則應(yīng)嚴格依法認定和查處，增加閑置土地違法成本，形成執(zhí)法威懾效應(yīng)。

（1）修改閑置土地認定標準。應(yīng)按照《土地管理法》第三十七條“禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地”的要求，修改《閑置土地處置辦法》關(guān)于閑置土地的認定標準，將“沒有按期供應(yīng)或者建設(shè)的已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地”也納入閑置土地范圍，使地方政府無法以儲備增量土地的名義合法閑置土地，減少開發(fā)區(qū)圈占土地行為。

（2）建立多部門聯(lián)合執(zhí)法查處模式。圍繞閑置土地處置各環(huán)節(jié)，建立國土、規(guī)劃、建設(shè)、法院和開發(fā)區(qū)管理部門聯(lián)合執(zhí)法模式，明確各部門職責(zé)，有效采取繳納閑置費、無償收回土地使用權(quán)直至申請人民法院強制執(zhí)行等措施，提高閑置土地處置的執(zhí)行力，強化閑置土地監(jiān)管。

（3）建立閑置土地查處的公眾參與機制。開發(fā)區(qū)的地位和規(guī)模決定了不能單純依靠行政部門查處閑置土地，有必要建立公眾參與的閑置土地查處機制，快速發(fā)現(xiàn)和認定閑置土地，提高閑置土地處置效率。

4.3健全和創(chuàng)新閑置土地處置機制，加速閑置土地再利用

對于事實上閑置或者已經(jīng)認定閑置的開發(fā)區(qū)土地，則應(yīng)加速其二次開發(fā)利用，提高開發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用程度。

（1）落實征而未供、供而未用的耕地恢復(fù)耕種的制度。落實《土地管理法》、《閑置土地處置辦法》的規(guī)定，將依法收回的、耕作條件未被破壞且近期無法安排建設(shè)項目的開發(fā)區(qū)閑置土地，交由有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、單位或者個人組織恢復(fù)耕種，并由市、縣國土資源主管部門與耕種者約定受益范圍和事項，簽訂協(xié)議，避免日后土地糾紛。

（2）建立企業(yè)閑置建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)機制。對于符合土地利用總體規(guī)劃，企業(yè)擁有合法土地使用權(quán)證書的閑置建設(shè)用地，應(yīng)允許其通過土地二級市場轉(zhuǎn)讓或者出租土地使用權(quán)，而非一定要適用政府收回后納入政府土地儲備的方式，以鼓勵開發(fā)區(qū)企業(yè)積極盤活閑置用地。

（3）建立閑置土地利益糾紛協(xié)調(diào)解決機制。對于已經(jīng)認定的閑置土地上的抵押權(quán)或者其他擔(dān)保物權(quán)和債權(quán)，應(yīng)建立利益糾紛的第三方協(xié)調(diào)解決機制，確保土地抵押權(quán)人或者其他利益相關(guān)者的利益得到有效保護，減少閑置土地處置糾紛。

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篇4

1土地整治本質(zhì)上促進了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

自現(xiàn)代農(nóng)業(yè)這個概念提出以來，越來越多的省市都開展了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的建設(shè)，積極從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是廣泛應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代工業(yè)提供的生產(chǎn)資料和科學(xué)管理方法的社會化農(nóng)業(yè)，是最新發(fā)展階段的農(nóng)業(yè)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化上，對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進行技術(shù)改造，加速現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，使農(nóng)業(yè)走向自我發(fā)展、自我積累、自我約束、自我調(diào)節(jié)的良性發(fā)展軌道。

1.1建設(shè)高標準農(nóng)田，為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營提供條件

自實行農(nóng)村以來，絕大多數(shù)地方采取按人口平均分配耕地且優(yōu)劣搭配。每家農(nóng)戶承包耕地面積小，地塊零散，不利于調(diào)整農(nóng)作物結(jié)構(gòu)，不利于有效灌溉和植保，也不利于合理使用農(nóng)業(yè)機械，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本過高，農(nóng)民收人增長緩慢，少數(shù)地方出現(xiàn)了農(nóng)民粗放兼業(yè)經(jīng)營甚至棄耕拋荒的現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求得到發(fā)展，就必須適度擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，保證農(nóng)業(yè)機械的高效利用，使農(nóng)戶的生產(chǎn)性固定資產(chǎn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實經(jīng)濟收益，從而降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本提高農(nóng)業(yè)比較效益，增加農(nóng)民收人開展土地整治，調(diào)整土地關(guān)系，使耕地集中連片，路渠涵閘配套，建設(shè)高標準農(nóng)田，提高耕地質(zhì)量，以便于規(guī)模經(jīng)營、機械化生產(chǎn)、區(qū)域化種植和科學(xué)化管理，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

1.2優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置，擴大多種經(jīng)營

隨著社會經(jīng)濟發(fā)展和人們生活水平的逐步提高，人們食物消費結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，對糧食及農(nóng)副產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量提出了更高的要求。開展土地整治， 縮減農(nóng)村宅基地， 可將利用不充分和閑置土地， 直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，同時允許農(nóng)民合理調(diào)整農(nóng)用地利用結(jié)構(gòu)， 使土地資源生產(chǎn)要素在種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)之間合理配置， 相應(yīng)增加多種經(jīng)營用地，促使農(nóng)作物結(jié)構(gòu)由糧經(jīng)二元化向糧、經(jīng)、飼三元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變， 按市場需求組織生產(chǎn)， 增加農(nóng)副產(chǎn)品的有效供給。從而吸引農(nóng)村富余勞動力由種植業(yè)轉(zhuǎn)移到農(nóng)副產(chǎn)品的加工、畜牧養(yǎng)殖和蔬菜、水果生產(chǎn)上來， 實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟繁榮。

1.3加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村集鎮(zhèn)經(jīng)濟

建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)集鎮(zhèn)是農(nóng)村一定區(qū)域的經(jīng)濟、文化、商貿(mào)中心，以其影響的農(nóng)村為經(jīng)濟腹地，是聯(lián)系城鄉(xiāng)的接合點，也是農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的增長點。開展土地整治， 縮并零散村莊， 建設(shè)中心村，加大對小集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投人， 完善村鎮(zhèn)服務(wù)功能， 吸引農(nóng)民進鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商， 增加農(nóng)村居民集聚度， 有利于發(fā)展農(nóng)村集市貿(mào)易， 促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)村企業(yè)發(fā)展， 增加農(nóng)產(chǎn)品就地轉(zhuǎn)化能力，拓寬農(nóng)副產(chǎn)品銷售渠道， 帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營。

1.4因地制宜，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)

我國農(nóng)用地類型多樣，各地自然環(huán)境、風(fēng)俗文化生活習(xí)慣各具特色，土地適宜性差異有所不同。開展土地整治，按土地適宜性配置土地資源，使土地利用結(jié)構(gòu)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，加強特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，整體推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程[19]。要敢于打破傳統(tǒng)的經(jīng)營管理模式：集約化經(jīng)營便于管理，便于實現(xiàn)機械化、自動化、現(xiàn)代化。 要敢于創(chuàng)新，獨立創(chuàng)新：發(fā)展新型農(nóng)業(yè)，要敢于自我創(chuàng)新，獨立創(chuàng)新。相信科學(xué)，善于學(xué)習(xí)。通過學(xué)習(xí)掌握國內(nèi)外先進農(nóng)科技術(shù)，并用科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，發(fā)展地方經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入。 結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，認真規(guī)劃：規(guī)劃要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，認真組織人力進行全面規(guī)劃。充分發(fā)揮自然資源和人才資源優(yōu)勢，要在土地上，充分挖掘土地生產(chǎn)潛力、提高土地創(chuàng)值率、利用率。中央一號文指出：大規(guī)模開展農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)。提高農(nóng)民整體素質(zhì)，培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的迫切需要。 所以，加強與高等院校和科研、信息部門的密切聯(lián)系顯得十分重要。加強研究投入的同時。還要注重自然資源保護和合理開發(fā)利用，采取得力措施使自然資源得到有效保護和合理開發(fā)利用，使自然資源可持續(xù)發(fā)展。

2土地整治操作中對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)生一些不利影響

2.1對土地整治工作認識不足

一是部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)對土地整治工作認識不足。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)積極主動參與土地整治項目施工協(xié)調(diào)工作是土地整治項目施工順利進行的重要保證。在項目選址、規(guī)劃設(shè)計前期，部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)對項目期望值過高，希望從項目運作中獲得一定工作經(jīng)費，增添自己政績，因此爭取項目的積極性較高。到了項目施工階段，由于土地整治項目投資有限及對項目資金使用上的嚴格監(jiān)控，加之土地整治項目在實施過程中出現(xiàn)許多難以處理和協(xié)調(diào)的矛盾，部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生失望心理。期望值達不到，工作量卻成倍增加，導(dǎo)致他們在項目施工過程中積極性下降，順利施工難以保障，項目實施難度增大。二是部分村民對土地整治認識不足。村民普遍知道，土地整治是政府為民眾辦實事。但他們對項目建設(shè)標準期望值過高，期待土地整治能解決他們目前生產(chǎn)與生活中的所有問題。由于土地整治項目本身投資有限，施工單位只能按設(shè)計施工，不可能滿足項目區(qū)所有農(nóng)民的要求。在這種情況下，部分村民以施工沒有達到標準為由對施工方產(chǎn)生不滿情緒，導(dǎo)致工程建設(shè)過程中出現(xiàn)村民擾工、阻工現(xiàn)象。為此項目管理部門不得不花費大量人力、財力進行協(xié)調(diào)，增大了項目投資，拉長了項目建設(shè)工期。

2.2相關(guān)法律制度針對性不強

要實現(xiàn)土地整治目的，滿足土地整治要求，必須對項目區(qū)內(nèi)溝、渠、田、林、路、村進行統(tǒng)一規(guī)劃，綜合整治，必然要打破原有土地所有權(quán)界線和土地承包經(jīng)營權(quán)界線?！锻恋爻邪ā返诰艞l規(guī)定：“國家保護集體土地所有者的合法權(quán)益，保護承包方的土地承包經(jīng)營權(quán)，任何組織和個人不得侵犯?！憋@然土地整治后的權(quán)屬調(diào)整在貫徹《土地承包法》時遇到眾多矛盾。這些矛盾使得土地整治項目施工困難重重；竣工驗收后土地所有權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)的調(diào)整和重劃存在許多難以預(yù)料的困難，延誤了土地整治項目實施進度，耽誤了農(nóng)時，影響了農(nóng)村社會的穩(wěn)定。

2.3土地整治管理體制不健全

目前，土地整治主要由市、縣（市）國土資源部門土地整治中心牽頭具體運作，項目實施所在縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村支兩委沒有明確相應(yīng)的責(zé)任和權(quán)利， 造成了土地整治工作責(zé)、權(quán)、利不明確。每個土地整治項目都由市、縣（市）土地整治中心工作人員對各環(huán)節(jié)逐一把關(guān)，導(dǎo)致監(jiān)管不能完全到位。

2.4土地整治工程設(shè)施后期管護有待加強

土地整治項目投資的根本目的是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，

（下轉(zhuǎn)第77頁）

（上接第89頁）

增加有效耕地面積。為使土地整治的各項工程設(shè)施長期、有效、穩(wěn)定地發(fā)揮效益，必須對工程設(shè)施進行有效的后期管護。但目前土地整治普遍存在工程設(shè)施后期管護所有者缺位、管護責(zé)任不明確、管護資金無法落實等問題。

3 結(jié)語

篇5

[關(guān)鍵詞]俄羅斯　土地法典　民法典　流通法典

在俄羅斯現(xiàn)行法律體系中，對土地進行規(guī)范的法律法規(guī)主要有：聯(lián)邦憲法，俄聯(lián)邦國際協(xié)議，總統(tǒng)令、政府規(guī)范性文件、聯(lián)邦政府執(zhí)行機構(gòu)規(guī)范性文件，聯(lián)邦主體的法律、規(guī)范性文件、地方自治機構(gòu)的規(guī)范性文件等。再加上民法典中針對土地的相關(guān)規(guī)定，作為土地法淵源的專門法律規(guī)范，調(diào)整自然資源保護和環(huán)境保護關(guān)系的法律規(guī)范以及其他法律規(guī)范等，共同構(gòu)成了俄羅斯現(xiàn)行的土地法律調(diào)整機制。這些法律法規(guī)對轉(zhuǎn)型時期土地的所有權(quán)、使用權(quán)、土地流通等重要事項進行了規(guī)范。1991年《俄羅斯聯(lián)邦土地法典》

在前蘇聯(lián)時期，基于現(xiàn)實的需要，俄羅斯蘇維埃在1991年4月25日頒布了《俄羅斯聯(lián)邦土地法典》(以下簡稱土地法典)。該土地法典正式取消了單一的公有制，承認國家所有、私人所有、集體所有、集體股份所有等多種形式并存的土地所有制結(jié)構(gòu)，使俄羅斯的土地關(guān)系發(fā)生了根本變化。土地成為私人所有權(quán)的客體，所有權(quán)人可以按照自己的意愿，在不改變土地用途的前提下占有和使用土地。該法還確定了永久使用權(quán)和可繼承的終身占有等其他土地權(quán)利，使俄羅斯私人土地權(quán)利體系基本成型。不過，土地法典沒有賦予私人土地權(quán)利人以處分權(quán)。土地權(quán)利人不能買賣、贈與、調(diào)換土地。

1993年《俄羅斯聯(lián)邦憲法》

蘇聯(lián)解體后，俄羅斯聯(lián)邦成為國際法意義上的蘇聯(lián)的繼承國。1993年12月12日，《俄羅斯聯(lián)邦憲法》(以下簡稱憲法)實施。該憲法第八條規(guī)定：“在俄羅斯，私人的、國家的、自治地方的和其他形式的所有權(quán)得到承認，并享受同等的保護?！彼饺怂袡?quán)第一次被排在了國家所有權(quán)前面，改變了幾十年來法律對私有制的敵對態(tài)度。憲法第九條第二款規(guī)定：“土地和其他自然資源可以以私人、國家、地方或其他所有制形式存在。”該條款突破了前蘇聯(lián)時期土地和其他自然資源只能屬于國家所有的限制，改變了以往強調(diào)“社會主義公有財產(chǎn)神圣不可侵犯”的原則，而代之以“私有財產(chǎn)神圣不可侵犯”。在保護私人土地所有權(quán)的同時，為了防止對權(quán)利的濫用，憲法第三十六條還規(guī)定：“如果不損害自然環(huán)境、不侵犯他人的合法權(quán)益，公民及其聯(lián)合組織有權(quán)擁有作為私有財產(chǎn)的土地，對土地的占有、使用和處分由其所有者自由實現(xiàn)?！?993年憲法的頒布，為私人土地權(quán)利提供了憲法依據(jù)，成為俄羅斯現(xiàn)行法律體系中對土地進行規(guī)范的最重要的法律。

1995年《俄羅斯聯(lián)邦民法典》

在土地所有制從單一的公有轉(zhuǎn)為包括土地私有在內(nèi)的多種土地所有制并存的情況下，1995年1月1日生效的《俄羅斯聯(lián)邦民法典》(以下簡稱民法典)在第十七章“土地所有權(quán)和他物權(quán)”中對多種所有制并存的狀況進行了確認。

首先，對土地所有權(quán)的主體進行了規(guī)定。依據(jù)民法典對財產(chǎn)所有權(quán)主體的一般規(guī)定，土地所有權(quán)的主體可以為國家、公民、法人、自治地方、各聯(lián)邦主體。其次，明確了土地成為所有權(quán)的客體。如果法律未有不同的規(guī)定，土地所有權(quán)亦及于該地界內(nèi)的土地表層(土壤層)和地界內(nèi)水體、土地上的森林和植物。土地所有人有權(quán)按照自己的意志使用該土地地表上方和地表下面的一切物，但礦產(chǎn)法、大氣空間利用法、其他法律文件有不同規(guī)定的除外，并且以不侵犯他人的權(quán)利為限。第三，明確了土地所有權(quán)的內(nèi)容。土地和其他自然資源的占有、使用和處分在法律允許流通的限度內(nèi)由其所有人自由行使，但不得對環(huán)境造成損害，也不得侵犯他人的權(quán)利和利益。對土地享有所有權(quán)的人，有權(quán)出售、贈予、抵押或出租土地，或者以其他方式對土地進行處分，但有關(guān)土地依法被禁止流通或者限制流通的情形除外。第四，對土地他物權(quán)予以確立。除了土地所有權(quán)外，在土地上還存在土地永久(無期限)使用權(quán)、終身繼承占有權(quán)、地役權(quán)等他物權(quán)。

2001年《俄羅斯聯(lián)邦土地法典》

1995年的民法典雖然明確規(guī)定了土地所有權(quán)和他物權(quán)，但是根據(jù)總統(tǒng)令，民法典第十七章關(guān)于土地所有權(quán)和他物權(quán)的規(guī)定只有在國家杜馬通過的新《俄羅斯聯(lián)邦土地法典》(以下簡稱土地法典)施行之日起施行。由于在農(nóng)用土地能否買賣、外國人能否購買俄國土地的問題上，始終存在一些長期爭論不決的問題，一直到2001年10月，新的土地法典終于在拖延了7年之后頒布實施。

土地法典的頒布具有重要的意義，首先，它使土地私有化的結(jié)果得到承認和維護，使土地走向市場進入流轉(zhuǎn)有法可依。其次，土地法典表明了國家對土地進行監(jiān)控、管理土地開發(fā)建設(shè)的立場。第三，土地法典對土地劃出了嚴格的邊界，并明確了使用要求。第四，土地法典還就保護土地和生態(tài)環(huán)境，因國家、地方政府的建設(shè)需要而終止土地權(quán)利等問題分別做了相應(yīng)的規(guī)定。

2003年《農(nóng)用土地流通法》

2003年1月27日正式生效的《農(nóng)用土地流通法》，為農(nóng)用土地的自由流通奠定了法律基礎(chǔ)，從而使俄羅斯以土地私有化為中心內(nèi)容的不可逆轉(zhuǎn)?！掇r(nóng)用土地流通法》(以下簡稱流通法)共4章20條，主要包括以下幾個方面的內(nèi)容：

第一，確定了農(nóng)用土地流通法的調(diào)整對象和農(nóng)地流通的原則。流通法是調(diào)節(jié)農(nóng)用土地占有、使用和支配法律關(guān)系的規(guī)范，它確定了農(nóng)用土地及共有農(nóng)用土地中的份地的流通和交易規(guī)則及其限制，確定國有或市有農(nóng)用土地的提供條件以及將其收歸國有或市有的各種條件。流通法規(guī)定了農(nóng)地流通時應(yīng)該遵循以下原則：保持土地的專門用途，俄聯(lián)邦主體或地方自治機關(guān)在符合法律規(guī)定情況下享有優(yōu)先購買權(quán)，向外國人提供農(nóng)用土地應(yīng)遵循流通法的特殊規(guī)定，在合法情況下，可將國有或市有農(nóng)用土地有償或無償提供給公民和法人原則等等。

第二，確定了農(nóng)用土地買賣的主體和客體。農(nóng)地買賣的主體是公民、法人、俄羅斯聯(lián)邦、俄羅斯聯(lián)邦主體、市級地區(qū)。外國公民、外國法人、無國籍人士以及外國公民、外國法人、無國籍人士有50％以上參股份額的法人，只能以租賃權(quán)擁有農(nóng)用土地。并且，無論他們是在流通法生效前還是生效后購得該農(nóng)用土地或土地份額，都應(yīng)在一年之內(nèi)出讓，否則負責(zé)對不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)及其交易進行國家登記的司法機關(guān)應(yīng)當(dāng)將此情況書面通知俄聯(lián)邦主體國家權(quán)力機關(guān)。

作為農(nóng)地買賣的客體，流通法對農(nóng)用土地地塊的極限面積及位置都做了明確的要求。例如，農(nóng)用土地地塊的最小面積可由俄聯(lián)邦主體依據(jù)俄聯(lián)邦土地規(guī)劃法的要求立法確定。如果農(nóng)用土地地塊的交易結(jié)果會出現(xiàn)面積和位置均不符合要求的新地塊，則上述交易不允許進行。如果從人工灌溉的農(nóng)用土地中分出的共有份地地塊小于俄聯(lián)邦主體依據(jù)俄聯(lián)邦土地規(guī)劃法而規(guī)定的改良土地所需

地塊的最小面積，則上述分地不允許進行。

第三，除了買賣方式外，對于農(nóng)地的租賃和繼承也進行了規(guī)定。凡經(jīng)國家登記的農(nóng)用土地地塊，包括有份額所有權(quán)的地塊，均可交付租賃。一個承租人同時租賃的農(nóng)用土地地塊面積不受限制。農(nóng)用土地地塊租賃合同中可以約定，租賃的地塊在租賃期滿后，或者在租賃期滿之前交給承租人所有，其條件是承租人支付合同中規(guī)定的全部贖金并符合流通法的特殊規(guī)定。如法律或租賃合同未作其他規(guī)定，認真履行自己義務(wù)的承租人在租賃合同期滿后，在其他條件相同的情況下有續(xù)簽新的租賃合同的優(yōu)先權(quán)。

農(nóng)用土地地塊租賃合同的有效期不得超過49年。凡有效期超過流通法規(guī)定的最大期限的租賃合同，均應(yīng)被視為與該最大期限等同的合同。出租給公民或法人的地塊，如自租賃合同簽訂之日起已滿三年，且上述土地使用情況良好，可由承租人按地塊市場價格予以購買并為其所有。

第四，對于法律的適用進行了規(guī)定。由于流通法是2003年生效實施的，必然存在對其他法律如何選擇適用的問題。對此，流通法規(guī)定，對于農(nóng)用土地及共有農(nóng)用土地中的份地的流通關(guān)系，由俄羅斯聯(lián)邦憲法、土地法典、民法典、流通法、其他聯(lián)邦法以及依據(jù)上述法律所通過的其他俄聯(lián)邦和聯(lián)邦主體法律來進行調(diào)節(jié)。俄聯(lián)邦主體不得通過對農(nóng)用土地流通含有補充規(guī)則和限制的法律法規(guī)。在按照專門用途和土地保護要求使用農(nóng)用土地時，如發(fā)生流通法調(diào)節(jié)范圍之外的關(guān)系，則適用其他聯(lián)邦法律規(guī)定的標準。

從農(nóng)用土地中提供給公民建造個人住房、車庫，進行個人副業(yè)和鄉(xiāng)間別墅、畜牧、果菜園等作業(yè)的土地，以及建筑物所占土地的流通由《俄羅斯聯(lián)邦土地法典》加以調(diào)節(jié)，不受流通法的調(diào)節(jié)。對于在流通法生效前簽訂的份地租賃合同，應(yīng)在流通法生效之日起兩年內(nèi)與俄聯(lián)邦民法典、流通法的相關(guān)規(guī)則取得一致。否則上述租賃合同應(yīng)適用財產(chǎn)委托管理合同的規(guī)則。

土地流通法的頒布結(jié)束了俄羅斯社會十余年來關(guān)于農(nóng)用土地自由流通方面的激烈爭吵，也為俄羅斯建立一個健康、有效的土地流通市場，實現(xiàn)俄羅斯和社會轉(zhuǎn)型的既定目標提供了法律基礎(chǔ)，并使俄羅斯農(nóng)業(yè)實現(xiàn)由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變，根本改變長期落后的局面成為可能。(作者單位：貴陽學(xué)院法律系)

注釋

①②黃道秀，李永軍，鄢一美：《俄羅斯聯(lián)邦民法典》，北京：中國大百科全書出版社，1999年，第二百六十一條、第二百零九條、第二百六十條。

篇6

第二條縣縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地儲備供應(yīng)管理工作，適用本辦法。

第三條本辦法所稱土地儲備，是指土地儲備機構(gòu)為實現(xiàn)調(diào)控土地市場、促進土地資源合理利用目標，依法取得土地，進行前期開發(fā)、儲存以備供應(yīng)土地的行為。

第四條縣縣城規(guī)劃區(qū)土地收儲工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督辦、決策土地收儲和供應(yīng)中的重大事項。

土地收儲供應(yīng)工作在縣城規(guī)劃區(qū)土地收儲工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，由縣國土資源管理部門牽頭，縣土地儲備中心負責(zé)土地收儲工作的具體組織實施，有關(guān)單位配合。涉及黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位國有土地收回、收購的，由國有資產(chǎn)管理部門配合；涉及其他國有土地收回、收購的，由土地使用權(quán)人的主管單位配合；難以確定主管單位的，由縣城規(guī)劃區(qū)土地收儲工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定。涉及農(nóng)村集體土地征收的，前期工作由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責(zé)，有關(guān)單位配合。

收購儲備土地及前期開發(fā)的資金籌集，由縣財政部門負責(zé)，縣土地儲備中心配合。

第五條縣國土資源管理、財政及人行等部門應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用年度計劃和土地市場供需狀況等共同編制年度土地儲備計劃，經(jīng)縣城規(guī)劃區(qū)土地收儲工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核后，報縣政府批準后實施。

第六條下列土地應(yīng)當(dāng)通過收回或收購的方式予以儲備：

（一）土地使用期限已滿被依法收回的土地；

（二）依法收回的閑置土地；

（三）因單位搬遷、解散、撤銷、破產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或者其他原因調(diào)整出的原劃撥土地；

（四）企事業(yè)單位以出讓方式取得土地使用權(quán)后改變用途的土地；

（五）以出讓方式取得土地使用權(quán)后無力繼續(xù)開發(fā)和不具備轉(zhuǎn)讓條件的土地；

（六）需盤活改造的工商企業(yè)的倉儲或其他用地；

（七）縣政府為公共利益或?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃進行舊城區(qū)改建和土地整治指定收回、收購、置換的土地；

（八）土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓價格比標定地價低20%以上由政府優(yōu)先收購的土地；

（九）縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)按規(guī)劃要求需改造的村莊用地；

（十）已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收批準手續(xù)的土地；

（十一）司法機關(guān)依法提請協(xié)助執(zhí)行的土地使用權(quán)清償債務(wù)的土地；

（十二）轉(zhuǎn)讓地方后改變?yōu)榻?jīng)營性用地的原軍用土地；

（十三）土地使用權(quán)人申請收購的土地；

（十四）其他依法取得需要儲備的土地。

第七條對擬收回、收購的國有土地，由縣土地儲備中心負責(zé)，縣國有資產(chǎn)管理部門配合，根據(jù)地塊面積和地上建筑物、附著物情況，測算收回、收購費用，并與原土地使用權(quán)人充分協(xié)商達成意向，提出具體收回、收購方案，報縣城規(guī)劃區(qū)土地收儲工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

收回、收購方案批準后，由縣財政部門將收購補償資金撥入縣土地儲備中心賬戶，由縣土地儲備中心與原土地使用權(quán)人簽訂收回、收購協(xié)議，并向土地使用權(quán)人支付收購補償費用。

支付收購補償費用后，按規(guī)定辦理土地、房產(chǎn)權(quán)屬變更或注銷手續(xù)，原土地使用者向縣土地儲備中心交付土地和地上建（構(gòu)）筑物。

無償收回劃撥土地使用權(quán)時，對其地上建（構(gòu)）筑物、其他附著物，應(yīng)根據(jù)實際情況，經(jīng)縣城規(guī)劃區(qū)土地收儲工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準，給予適當(dāng)補償。

第八條對需要收購儲備的農(nóng)村集體土地，應(yīng)當(dāng)依法辦理土地征收手續(xù)，手續(xù)辦結(jié)后，由縣土地儲備中心收儲。

第九條儲備土地前，縣規(guī)劃部門應(yīng)出具地塊詳細規(guī)劃和控制指標以及道路坐標、控制紅線圖等，作為土地收儲的依據(jù)。

第十條對納入儲備的土地，經(jīng)縣國土資源管理部門批準，縣土地儲備中心有權(quán)對儲備土地進行前期開發(fā)、保護、管理、臨時利用及為儲備土地、實施前期開發(fā)進行融資等活動。

第十一條縣土地儲備中心應(yīng)對儲備土地特別是依法征收后納入儲備的土地進行必要的前期開發(fā)，使之具備供應(yīng)條件。

第十二條前期開發(fā)涉及道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的，要按照有關(guān)規(guī)定，通過公開招標方式選擇工程實施單位。

第十三條在儲備土地未供應(yīng)前，縣土地儲備中心可將儲備土地或連同地上建（構(gòu)）筑物，通過出租、臨時使用等方式加以利用。設(shè)立抵押權(quán)的儲備土地臨時利用，應(yīng)征得抵押權(quán)人同意。儲備土地的臨時利用，一般不超過兩年，且不得影響土地供應(yīng)。

第十四條供應(yīng)用于商業(yè)、旅游、娛樂、房地產(chǎn)開發(fā)等各類經(jīng)營性項目的土地和工業(yè)用地，應(yīng)當(dāng)依法采取招標、拍賣、掛牌方式進行。

第十五條經(jīng)批準以劃撥方式供應(yīng)儲備土地的，用地單位須與縣土地儲備中心簽訂儲備土地開發(fā)補償協(xié)議，支付劃撥儲備土地的成本費用，憑繳費憑證向縣國土資源管理部門申領(lǐng)建設(shè)用地劃撥決定書，并辦理土地登記等手續(xù)。

第十六條土地儲備資金來源主要有以下幾種方式：

（一）從土地出讓收益中提取20%充實周轉(zhuǎn)金；

（二）銀行抵押貸款；

（三）其他借款。

第十七條加強土地儲備資金管理，土地儲備資金應(yīng)做到專款專用，任何單位和個人不得挪作他用。

第十八條禁止任何單位或個人囤積、炒賣、倒賣和非法出租、轉(zhuǎn)讓土地。

除縣土地儲備中心外，其他任何單位及個人均不得開展土地收購儲備工作。

第十九條凡本辦法規(guī)定應(yīng)當(dāng)儲備的土地，土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)申請縣土地儲備中心收購，不得擅自轉(zhuǎn)讓或開發(fā)。應(yīng)當(dāng)儲備的土地，土地使用權(quán)人未申請儲備非法轉(zhuǎn)讓、出租、買賣或改變用途的，由縣國土資源管理、規(guī)劃部門依法實施處罰；情節(jié)嚴重的，移交司法機關(guān)依法處理。

第二十條收回、收購協(xié)議簽訂后，原土地使用權(quán)人未按協(xié)議規(guī)定交付土地及地上建（構(gòu)）筑物的，或者在交付土地的同時，擅自處理其地上建（構(gòu)）筑物的，縣土地儲備中心有權(quán)責(zé)成原土地使用權(quán)人限期改正，可按協(xié)議約定要求原土地使用權(quán)人承擔(dān)違約責(zé)任；原土地使用權(quán)人逾期不履行的，有關(guān)部門不得為其辦理土地、房產(chǎn)等審批登記手續(xù)。

篇7

一、清理范圍及重點

本次清理的范圍是年月日至年月日全縣具體供地項目。重點是縣城、新城區(qū)、工業(yè)園區(qū)和三個工業(yè)功能區(qū)內(nèi)的供地項目。

二、認定標準

（一）閑置土地：根據(jù)國土資源部《閑置土地處置辦法》（國土資源部第5號令）規(guī)定，閑置土地是指土地使用者依法取得土地使用權(quán)后，未經(jīng)原批準用地的人民政府同意，超過規(guī)定的期限未動工開發(fā)建設(shè)（進場施工）的建設(shè)用地。具有下列情形之一的，可以認定為閑置土地：

1、國有土地有償使用合同或者建設(shè)用地批準書未規(guī)定動工開發(fā)日期，自國有土地有償使用合同生效或者土地行政主管部門建設(shè)用地批準書頒發(fā)之日起滿1年未動工開發(fā)建設(shè)的；

2、已動工開發(fā)建設(shè)但開發(fā)建設(shè)的面積占應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)總面積不足三分之一或者已投資（不包括土地受讓金額）占總投資不足25%，且未經(jīng)批準中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿1年的；

3、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

國有土地有償使用合同約定分期開發(fā)的，按分期開發(fā)范圍核定閑置土地面積。

因不可抗力或者新城區(qū)、工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、有關(guān)部門的行為或因動工開發(fā)必需的前期工作造成動工開發(fā)建設(shè)遲延而閑置土地的，順延計算動工開發(fā)建設(shè)日期。

（二）低效用地：指土地利用效率較低的建設(shè)用地。具有下列情形之一的，可以認定為低效用地：

1、已動工開發(fā)建設(shè)的面積雖然已超過占應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)總面積三分之一以上，但是仍有5畝以上面積空閑的土地；

2、企業(yè)實際投資占總投資(不包括土地受讓金額)超過25%以上，但未達到總投資75%的土地；

3、前三年年上繳稅收少于《關(guān)于切實提高土地利用效率的意見》（政〔2005〕49號）規(guī)定的畝均稅收標準的企業(yè)用地；

4、未達到《土地出讓合同》、《補充協(xié)議》及招商引資入園時約定的《投資協(xié)議書》標準的企業(yè)用地；

5、其他建而不產(chǎn)等項目用地。

三、工作步驟

本次閑置土地和低效用地清理工作分三個階段進行：

（一）自查階段（月-月）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)、部門組織人員對有閑置土地和低效用地項目進行自查。主要內(nèi)容有：項目供地基本情況、土地利用合同約定情況、土地利用合同履約和實際執(zhí)行情況、建設(shè)進展情況、有無土地閑置和低效用地情況等，提出初步處置意見并征求企業(yè)意見。

（二）核查階段（月-月）?？h閑置土地和低效用地清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織人員進行核查，對調(diào)查出來的閑置土地和低效用地進行分類、提出處置方案。

（三）處理階段（月-月）。根據(jù)企業(yè)用地的具體情況，按照有關(guān)法律、法規(guī)和政策逐宗確定處置方案；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)、部門根據(jù)確定的處置方案進行處置工作，并將清理情況、有關(guān)數(shù)據(jù)匯總上報縣閑置土地和低效用地清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

四、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認識。全面開展閑置土地和低效用地清理工作，是實施"騰籠換鳥"，促進全縣工業(yè)用地重整，有效緩解土地后備資源不足狀況，保障經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的必然要求和重要舉措。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)、部門要統(tǒng)一思想，充分認識清理工作的重要意義，堅持"依法依規(guī)、分類處置、以用為先"的原則，積極開展閑置土地和低效用地清理工作。

篇8

關(guān)鍵詞：地圖制版印刷， 特點 ，繪制方法

Abstract: the modern map printing is based on optical, color science, applied chemistry, polymer science, material science, photographic learn, electronics, information science basis, it belongs to the category of print issue, but also has the characteristics and requirements of alone. In this paper, in contemporary society in two important map plate printing technology and drawing method.

Keywords: map plate printing, characteristic, drawing method

中圖分類號：G255.4文獻標識碼：A 文章編號：

0引言

地圖是一個社會文明的象征，它的應(yīng)用已經(jīng)從最基本的地名、路線查詢發(fā)展到基于地圖分析和處理的更廣闊的領(lǐng)域。電子地圖的問世，網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)的發(fā)展與應(yīng)用，使得作為測繪終端產(chǎn)品的地圖的應(yīng)用已滲透到我們生活、學(xué)習(xí)和工作的方方面面。隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，地圖印刷應(yīng)用了許多新技術(shù)、新工藝和新材料。

1傳統(tǒng)地圖制版印刷的特點

地圖的制版印刷與其他出版物相比較，有其自身的特點，主要有以下幾個方面：

1.1印刷幅面大。地圖的幅面大小，或是按國家技術(shù)標準進行分幅，或是在地圖編繪設(shè)計中根據(jù)特殊要求進行分幅，不能任意分割。一般地形圖按規(guī)范以經(jīng)緯度分幅，專題掛圖幅面更大，有的要用幾張、十幾張紙拼接而成，這是其它印刷品所沒有的特點。

1.2復(fù)制精度要求高。地圖應(yīng)用中有時要在地形圖或其它地圖上通過量算獲取數(shù)據(jù)，因此在復(fù)制中和復(fù)制后的地圖圖廓尺寸都要在允許誤差范圍之內(nèi)。線條、符號符合規(guī)范圖例或設(shè)計的規(guī)定，相鄰兩幅圖之間內(nèi)容要能夠正確的拼接，不能因印制而影響地圖的幾何精度。

1.3以單色原稿印制成彩色地圖。絕大部分提供給出版印刷的地圖原稿均是單色，在印制過程中，參照所提供的彩色樣圖，制版印刷成彩色地圖，因此，給拷貝、分色、修版、制版各工序增添了許多困難。

1.4印刷用色多。地圖雖有單色的，但使用起來極其不方便，現(xiàn)在大多數(shù)地圖都印成彩色的。國家標準規(guī)定1：50 萬地形圖用6 色印刷；1：100 萬地形圖用9 色印刷，航空圖則用14 色印刷。普通地圖、專題地圖、地質(zhì)圖、礦產(chǎn)圖等用色都較多.用色多則增加了套印的難度，同時還要求所拼接圖幅之間的色相、色調(diào)均勻一致，更加大了制版、印刷的難度，這也是其它印刷品所沒有的特點。

1.5及時進行修正和修改錯漏。由于地圖內(nèi)容十分復(fù)雜，一點一線都代表一定的內(nèi)容，一點的丟失或一線的偏移有時可能會讓人誤解為領(lǐng)土的損失。在制版操作過程中，有時難免會產(chǎn)生個別錯漏，這需要我們在底片或印版上及時進行修改和校正。那么我們所看到的地圖到底是如何制作印刷出來的呢?不同的時代有著不同的技術(shù)。地圖的制版印刷大致經(jīng)歷了如下的幾個發(fā)展過程：

銅版雕刻凹版印刷地圖石印制版平版工藝制版印刷地圖照相制版彩色桌面出版系統(tǒng)繪制地圖利用地理信息系統(tǒng)(GIS)繪制地圖。

2現(xiàn)代繪制地圖的兩種方法:

2.1彩色桌面出版系統(tǒng)繪制地圖

計算機的出現(xiàn)使得傳統(tǒng)的地圖制圖方式被打破，對地球資源的量化分析和評價產(chǎn)生了實質(zhì)性發(fā)展。地圖要素被量化成簡單的數(shù)字，可以用計算機很方便地給予定性、定量以及定位分析，進而用顏色、符號和文字說明完整地表達實體，因此產(chǎn)生了計算機制圖技術(shù)。利用桌面出版系統(tǒng)制作地圖是近10 年才發(fā)展起來的，它的圖形編輯軟件功能強大，具有所見即所得的圖形用戶界面，基本能夠滿足地圖編輯的要求，可以得到比較好的地圖作品。應(yīng)用彩色桌面出版系統(tǒng)，以計算機和設(shè)備為核心，以地圖制圖學(xué)為理論，將地圖的編輯、設(shè)計、編繪、制版和印刷融為一體，省去了中間的清繪、翻版、曬版、撕膜等操作，實現(xiàn)了全數(shù)字化的計算機制圖進程。徹底改變了制圖工藝，提高了成圖質(zhì)量，減少了手工作業(yè)，減輕了制圖人員的勞動強度，加快了成圖速度，縮短了成圖周期，降低了成本，擴大地圖的品種和服務(wù)領(lǐng)域。

其具體的制版工藝是將繪制好的地圖原稿經(jīng)過掃描儀或電子分色機進行數(shù)字化掃描，生成一個TIFF 圖或JGEG 圖，再以掃描的圖形為母版，利用Photoshop、Illustrator、Freehand、CorelDraw 等專業(yè)軟件對其進行處理。先對照圖形上的線條的輪廓勾路徑(Path)，然后對其一一修正，再進行填色，上文字，通過計算機進行輔助設(shè)色，并可在顯示器上觀看所繪制的效果。最后經(jīng)檢查符合要求后，由圖形工作站將信息傳輸給彩色打樣系統(tǒng)，輸出彩色樣張，也可傳輸給激光照排機輸出Y、M、C、K 四張分色底片，即可曬版印刷。

2.2地理信息系統(tǒng)(GIS)繪制地圖

地理信息系統(tǒng)是一個集當(dāng)代最先進的圖形、圖像、地質(zhì)、地理、遙感、測繪、人工智能、計算機科學(xué)技術(shù)于一體的大型智能軟件系統(tǒng)，是集數(shù)字制圖、數(shù)據(jù)庫管理及空間分析為一體的空間信息系統(tǒng)。它是利用計算機存貯、處理地理信息的一種技術(shù)與工具，把各種資源信息和環(huán)境參數(shù)按空間分布和地理坐標以一定格式和分類編碼輸入、處理、存貯、輸出，以滿足應(yīng)用需要的人機交互的信息系統(tǒng)。它通過對多要素數(shù)據(jù)的操作和綜合分析，方便快速地把所需的信息以圖形、圖像、數(shù)字等多種形式輸出，滿足各應(yīng)用領(lǐng)域的需要。其繪制地圖的基本工藝流程可以簡單地描述為；

掃描矢量化點線編輯生成標準框誤差校正圖幅拼接造區(qū)編輯生成工程文件地圖輸出。

GIS 準備了多種PostScript 格式文件的輸出功能，其中包括供北大方正RIP 用的PS 文件，供其他RIP 用的PS 文件，以及符合AdobeAI 標準格式的EPS 文件。將PostScript 輸出文件直接傳輸給激光照排機，即可輸出四色膠片了。

3地理信息系統(tǒng)進行地圖制版的優(yōu)勢

3.1 圖形輸入操作比較簡便、可靠，能適應(yīng)工程的需求

GIS 具有數(shù)字化儀輸入與掃描儀輸入等多種輸入手段，能自動進行線段跟蹤，結(jié)點平差，線段結(jié)點裁截與延伸，多邊形拓撲結(jié)構(gòu)的自動生成，圖紙變形的非線性校正，以及錯誤的自動檢測，大大簡化了圖形輸入操作，保證了輸入的可靠性，特別適用于比較大的圖形輸入。

3.2制作出版的地圖精度高

GIS 具有豐富的圖形編輯工具及強大的圖形處理能力。其功能設(shè)計符合我國地圖的制圖工藝，能夠正確處理地圖要素的壓蓋避讓及河流線的漸變，可方便地進行地圖文字排版注釋，能自動生成標準的圖框，可進行各種地理坐標的轉(zhuǎn)換，方便地設(shè)計定義線型、圖符，填充花紋以及色譜。用戶可以"所見即所得"地向各種不同的圖形設(shè)備輸出圖形。它還具有和標準頁面描述語言PostScript 的接口，能夠輸出分色制版膠片，所制作的圖形精度高。

3.3圖形數(shù)據(jù)與應(yīng)用數(shù)據(jù)的一體化管理

在GIS 中地圖的圖形數(shù)據(jù)都是以嚴格的點線面拓撲結(jié)構(gòu)存儲，并用圖形數(shù)據(jù)庫進行管理，同時各種專業(yè)應(yīng)用數(shù)據(jù)由專業(yè)屬性數(shù)據(jù)庫進行管理，二者通過關(guān)鍵字進行連接，從而實現(xiàn)圖形數(shù)據(jù)與應(yīng)用數(shù)據(jù)一體化管理。圖像配準鑲嵌系統(tǒng)提供了強大的控制點編輯環(huán)境，以完成圖像的幾何控制點的編輯處理，從而實時完成圖像之間的配準、圖像與圖形的配準、圖像的鑲嵌、圖像幾何校正、幾何變換、灰度變換等。

3.4可實現(xiàn)多達數(shù)千幅的地圖無縫拼接

GIS 可以自動拼接大比例尺的矩形圖幅，也可以拼接小比例尺的扇形圖幅，還可自動或半自動地消除圖幅之間圖元的接邊誤差，以及跨圖幅地形檢索與屬性數(shù)據(jù)檢索，并且跨圖幅地進行圖形裁剪，滿足不同應(yīng)用的需要。

3.5增加了地圖品種，拓寬了服務(wù)的范圍，可制作常規(guī)方法難以實現(xiàn)的三維立體圖、視覺立體圖、地面切割密度圖、坡度圖、坡向圖等。

3.6數(shù)字地圖可以方便地應(yīng)用于計算機讀取、分析、管理和輸入地形信息的各個領(lǐng)域(如GIS 中的信息獲取與輸出)。數(shù)字地圖存儲方便，并保證了儲存的不變形性，提高了地圖的使用

精度，便于遠程傳輸和處理。

3.7加快了成圖速度，縮短了成圖周期，改進了制圖和制版印刷的工藝

4結(jié)論

科學(xué)技術(shù)的發(fā)展像多米諾骨牌一樣，積聚的能量越來越大，發(fā)展的速度也越來越快。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進步，新技術(shù)的不斷涌現(xiàn)，地圖的制版印刷將朝著更加簡單、實用、方便快捷的方向發(fā)展。

參考文獻：

孫經(jīng)義.2000．計算機地圖制圖．北京：科學(xué)出版社

篇9

基于LrGIS平臺，在底圖上，鼠標點擊位置或在開發(fā)的涌水量菜單中輸入點坐標，即可計算出并顯示該處的鉆孔出水量，并可顯示相關(guān)的其他水文地質(zhì)信息，實現(xiàn)了LrGIS水文地質(zhì)計算模塊的開發(fā)，使礦山非專業(yè)人員也能很便捷的了解或使用這些水文地質(zhì)信息。

關(guān)鍵詞：

LrGS；水文地質(zhì)計算模塊；水文地質(zhì)信息顯示I

一、前言

目前水文地質(zhì)圖如等水位線圖、富水性分區(qū)圖（等值線圖）等都是將已知數(shù)據(jù)列表，人工成圖或是應(yīng)用gis、surffer等軟件導(dǎo)入數(shù)據(jù)成圖再人工分析，圖形是靜態(tài)的，不能隨機點擊或輸入坐標即計算和顯示各項水文地質(zhì)參數(shù)及成圖，需水文地質(zhì)專業(yè)人員人工分析、疊加、或借助計算器、電腦進一步計算，對于礦山非專業(yè)人員不能很便捷的了解或使用。本次基于LrGIS平臺，以鉆孔出水量為實例，進行LrGIS水文地質(zhì)計算模塊開發(fā)。以鉆孔出水量為目標，在底圖上，鼠標點擊位置或在開發(fā)的涌水量菜單中輸入坐標，即可計算出并顯示在該位置上鉆孔出水量，并可顯示相關(guān)的其他水文地質(zhì)信息。實現(xiàn)了礦山非專業(yè)人員也能很便捷的了解或使用這些水文地質(zhì)信息[1]。

二、開發(fā)環(huán)境

LrGIS是北京龍軟公司開發(fā)的是針對煤礦地測、生產(chǎn)、安全等工作的專業(yè)地理信息系統(tǒng)，其實現(xiàn)了地質(zhì)、測量、采礦、通風(fēng)、設(shè)計、供電、安全等專業(yè)功能的組件化[2]，但是沒有水文地質(zhì)計算專業(yè)組件，本次水文地質(zhì)計算模塊的開發(fā)，為LrGIS水文地質(zhì)計算模塊開發(fā)引導(dǎo)了方向。

三、開發(fā)過程

先建立一個出水量計算菜單，在此菜單中，輸入一些計算相關(guān)參數(shù)（如鉆孔半徑等），再調(diào)取自動水位監(jiān)測的水位資料，再應(yīng)用水文地質(zhì)公式計算鉆孔出水量，最后在點擊位置顯示出包括鉆孔出水量在內(nèi)的相關(guān)的水文地質(zhì)信息。實現(xiàn)方法：（1）建立sql數(shù)據(jù)庫，管理水位監(jiān)測數(shù)據(jù)，或直接讀取水位監(jiān)測數(shù)據(jù)。①通過接口程序直接導(dǎo)入數(shù)據(jù)②用戶統(tǒng)計錄入數(shù)據(jù)庫中（2）在地測平臺下開發(fā)水文數(shù)據(jù)庫配置菜單。（3）根據(jù)水位監(jiān)測數(shù)據(jù)生成任意日期的水位標高等值線。（4）礦區(qū)的原始水位等值線圖。（5）目的含水層底板等高線圖。（6）出水量Q的計算菜單。①設(shè)置原始水位等值線圖層、當(dāng)前水位等值線圖層。②在當(dāng)前圖形中任意選點，自動獲取兩曲面的高程值H、h，自動計算顯示h值，數(shù)值可調(diào)整、互算。③輸入滲透系數(shù)（這個參數(shù)也可由抽水試驗數(shù)據(jù)計算出來，差值分布到全區(qū)，后面計算時系統(tǒng)自動調(diào)取）、鉆孔半徑。④設(shè)置計算按鈕，點擊自動計算水量Q及影響半徑R，見公式1-1，并在對話窗口顯示Q、R值[3]。⑤在圖形中生成各參數(shù)列表，提供復(fù)選框，選擇各參數(shù)是否生成⑥設(shè)置確定、取消按鈕。確定后根據(jù)點生成參數(shù)及數(shù)值列表。Q—出水量，m3/d；k—滲透系數(shù)（本次手工輸入），m/d；r—鉆孔半徑（手工輸入），m；H—原始水位標高（數(shù)據(jù)庫調(diào)?。?，m；h—自動監(jiān)測水位值（本次通過接口程序?qū)胱詣颖O(jiān)測儀器的數(shù)據(jù)），m；bh—含水層底板標高，m；可手工輸入，也可數(shù)據(jù)庫調(diào)取，本次數(shù)據(jù)庫調(diào)?。籹—水位變化量，m；H、h、s三者知兩者可求第三者；R—影響半徑，m。

四、結(jié)論

通過LrGIS二次開發(fā)，實現(xiàn)在底圖上，鼠標點擊或輸入點坐標，即可計算并顯示該處的鉆孔出水量，并可顯示相關(guān)的其他水文地質(zhì)信息。清晰明了。在LrGIS中實現(xiàn)了礦山水文地質(zhì)計算模塊開發(fā)，為水文地質(zhì)計算模塊開發(fā)引導(dǎo)了一個方向，其他研究者可開發(fā)研究更多、更復(fù)雜的水文地質(zhì)模塊。另本文特別感謝伊敏露天礦李希耀高工，龍軟哈爾濱分公司辛永剛經(jīng)理及相關(guān)人員的指導(dǎo)與支持。

參考文獻：

[1]張寧,馬中升等.伊敏露天礦2015年地下水動態(tài)趨勢研究.2015年

[2]張大順,鄭世書,孫亞軍等.地理信息系統(tǒng)技術(shù)及其在煤礦水害預(yù)測中的應(yīng)用[M].徐州:中國礦業(yè)大學(xué)出版社,1994年

篇10

關(guān)鍵詞：軟土地層 冷凍法 聯(lián)絡(luò)通道 風(fēng)險

中圖分類號： TU74 文獻標識碼： A 文章編號：

1．工程概況

寧波市軌道交通1號線福明路站～世紀大道站區(qū)間隧道聯(lián)絡(luò)通道及泵站工程，聯(lián)絡(luò)通道位置里程為左線：K15+591.259，右線：K15+590.813，通道處線間距約13.4m。中心標高左線約為-15.009m，右線約為-15.191m，地面標高約為+3.21m。

聯(lián)絡(luò)通道由與隧道鋼管片相連的水平通道和泵站構(gòu)成。水平通道為直墻圓弧拱結(jié)構(gòu)，通道采用兩次襯砌（鋼支架噴射混凝土）厚度為200mm。聯(lián)絡(luò)通道及泵站結(jié)構(gòu)圖見圖1.1。

圖1.1 聯(lián)絡(luò)通道及泵站結(jié)構(gòu)圖

2．冷凍法聯(lián)絡(luò)通道主要施工工序

冷凍法聯(lián)絡(luò)通道施工可分為凍結(jié)孔施工、凍結(jié)施工和開挖構(gòu)筑施工三個主要部分，具體的施工順序安排如下圖所示。

3．聯(lián)絡(luò)通道風(fēng)險事故分析

冷凍法聯(lián)絡(luò)通道施工是盾構(gòu)隧道分部工程施工風(fēng)險控制的關(guān)鍵階段，是整個盾構(gòu)隧道施工成功的關(guān)鍵。寧波市軌道交通1號線一期工程地下工程Ⅵ標段盾構(gòu)始發(fā)共四次，寧波屬于軟土地層，盾構(gòu)始發(fā)風(fēng)險性大，整個盾構(gòu)始發(fā)過程將是盾構(gòu)施工的關(guān)鍵。根據(jù)盾構(gòu)始發(fā)施工工序分析可能發(fā)生的風(fēng)險事故類型和事故預(yù)防措施如下：

3.1凍結(jié)孔打設(shè)工序可能發(fā)生的事故類型

3.1.1軸線偏差

①復(fù)核軸線；

②透孔為第一個打設(shè)的孔，用來檢測軸線是否偏差。

圖2.1 聯(lián)絡(luò)通道施工流程圖

3.1.2孔口管脫落

①每個孔口管加固點不少于4個；

②加固點不得虛焊，必須滿焊；

③發(fā)現(xiàn)孔口管松動時，即時加設(shè)加固點。

3.1.3凍結(jié)管斷裂

①鉆機找正后，及時固定，防止鉆機移位或松動；

②嚴格控制凍結(jié)管的焊接質(zhì)量，經(jīng)檢查合格后方可繼續(xù)鉆進

③凍結(jié)管之間絲扣連接緊密，確保同心度。

3.1.4單向閥損壞

①單向閥安裝前，檢查單向閥配件，不得缺項；

②單向閥安裝后，在進土前，先行打水測試單向閥完好性。

3.1.5遇粉砂層，漏水涌砂

①凍結(jié)孔開孔分二次進行，以此來控制泥漿涌出。第一次開孔用金剛石取芯鉆頭，取芯鉆進入管片約250mm，取芯后，安裝孔口管及密封裝置。第二次開孔在密封裝置的保護下進行，穿透整個管片后，及時地密封孔口。安裝球閥及密封裝置；

②采用強力水平鉆機，在條件允許的情況下，優(yōu)先采用無泥漿鉆進。

3.2凍結(jié)運轉(zhuǎn)工序可能發(fā)生的事故類型

3.2.1凍結(jié)管斷裂或隧道內(nèi)管路破裂，鹽水流失

①鉆孔施工時，對凍結(jié)孔進行打壓試驗，確保密封性能，防止鹽水流失土體；

②在每個凍結(jié)串聯(lián)支路上的鹽水出、入口安裝閥門；加強對鹽水箱水位的監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)鹽水流失，及時關(guān)閉相應(yīng)閥門。

③加強對卸壓孔內(nèi)壓力的觀測，當(dāng)壓力上升至0.3Mpa時，需及時打開卸壓孔，釋放因土體凍脹引起的凍脹力，減少對管片和凍結(jié)壁的危害。

3.2.2冷凍設(shè)備故障導(dǎo)致停凍

①加強日常機器的維護與保養(yǎng)，凍結(jié)期間2小時觀測冷凍機組運行參數(shù)，發(fā)現(xiàn)異常，及時處理；

②現(xiàn)場配備兩臺冷凍機組，使用一臺，備用一臺。平時加強設(shè)備的管理與維修，冷凍機運轉(zhuǎn)前安排有熟悉機器性能的設(shè)備員對機組進行全面細致的檢修，確保其安全性。現(xiàn)場備有各種凍結(jié)機組的易損件，配備經(jīng)驗豐富的制冷機修工人在現(xiàn)場值班，以便及時發(fā)現(xiàn)、解決問題。

3.3開挖構(gòu)筑施工工序可能發(fā)生的事故類型

3.3.1施工停電

配備發(fā)電機組，緊急供電。

3.3.2開挖面化凍或滲水

①開挖時，注意觀測開挖面的環(huán)境溫度；

②加強對鹽水箱水位和冷凍機運行參數(shù)的觀測。

3.4融沉注漿工序可能發(fā)生的事故類型

3.4.1路面出現(xiàn)裂紋或局部坍塌

①每天針對地面和隧道的監(jiān)測數(shù)據(jù)，相應(yīng)調(diào)整注漿的位置和數(shù)量；

②融沉注漿前，先對結(jié)構(gòu)外進行充填注漿，減少沉降量；

③依據(jù)“多次少量”的原則進行融沉注漿。

4．冷凍法聯(lián)絡(luò)通道事故處理措施

4.1凍結(jié)孔打設(shè)工序可能發(fā)生的事故類型

4.1.1軸線偏差

發(fā)現(xiàn)軸線偏差，針對實際里程差，對孔位進行調(diào)整，重新確定打孔參數(shù)，再進行打孔（需設(shè)計確認）。

4.1.2孔口管脫落

如果無泥沙流出，對孔口管進行重新加固；若有泥沙流出，用速凝水泥和導(dǎo)流管對此孔進行封堵，待水泥凝固后，利用導(dǎo)流管注入聚氨酯，封閉此孔；然后打設(shè)補孔。

4.1.3凍結(jié)管斷裂

利用鉆機，對斷管進行打撈，撈出后，此孔重新打設(shè)；

4.1.4單向閥損壞

利用鉆機將此孔拔除，重新打設(shè)此孔。

4.1.5遇粉砂層，漏水涌砂

鉆孔期間大量漏砂、涌水現(xiàn)象無法進行正常鉆孔時應(yīng)立即壓緊密封裝置，封閉該孔，通過孔口旁通閥注漿。

4.2凍結(jié)運轉(zhuǎn)工序可能發(fā)生的事故類型

4.2.1凍結(jié)管斷裂或隧道內(nèi)管路破裂，鹽水流失

①若是隧道內(nèi)管路問題，及時更換管路或補焊；

②若鹽水流失在土體內(nèi)，對凍結(jié)孔進行下套管處理，即在凍結(jié)管內(nèi)下放Φ63*4mm無縫鋼管用于供液凍結(jié)。

4.2.2冷凍設(shè)備故障導(dǎo)致停凍

利用備用機組繼續(xù)維持凍結(jié)，同時修復(fù)故障機組，及時恢復(fù)凍結(jié)。在積極凍結(jié)期間造成機械故障導(dǎo)致停機，可適當(dāng)延長凍結(jié)時間來彌補，具體時間以監(jiān)測數(shù)據(jù)來定。開挖期間（維護凍結(jié)），則減小開挖步距，確保支撐體系的穩(wěn)固性。

4.3開挖構(gòu)筑施工工序可能發(fā)生的事故類型

4.3.1施工停電

斷電超過2小時，則啟用發(fā)電機組臨時用電，繼續(xù)維護凍結(jié)，同時檢修電線管路，并聯(lián)系上級電力部門幫助給予解決。

4.3.2開挖面化凍或滲水

發(fā)現(xiàn)開挖面有暴露的土塊掉落或滲水現(xiàn)象，及時通知凍結(jié)施工人員，由凍結(jié)施工人員判斷受何因素影響導(dǎo)致土體化凍，可考慮加強制冷，同時，土體表面加設(shè)保溫材料，減小開挖步距，及時進行臨時支護；若判斷土塊掉落面積很大，且土體有松動現(xiàn)象或是水流量大，則用沙袋填充工作面，并關(guān)閉安全門，繼續(xù)凍結(jié)。

4.4融沉注漿工序可能發(fā)生的事故類型

4.4.1路面出現(xiàn)裂紋或局部坍塌

①加強對面和隧道沉降變形的監(jiān)測頻率，了解沉降趨勢；

②在沉降較大區(qū)域加大注漿量，根據(jù)監(jiān)測反饋指導(dǎo)施工；

③注漿水灰比為1：1。

5.冷凍法聯(lián)絡(luò)通道施工監(jiān)測

做好隧道內(nèi)、地面、冷凍三方面的監(jiān)測工作，是確保冷凍法聯(lián)絡(luò)通道施工安全的重要手段，施工過程中監(jiān)測項目、監(jiān)測頻率如表5.1所示。

表5.1冷凍法聯(lián)絡(luò)通道監(jiān)測統(tǒng)計表

6．結(jié)束語

冷凍法聯(lián)絡(luò)通道施工是一項風(fēng)險較大的施工技術(shù)，是盾構(gòu)隧道施工的重大風(fēng)險源之一，聯(lián)絡(luò)通道所處地層為②2-2灰色淤泥質(zhì)粘土和③2灰色粉質(zhì)粘土夾粉砂層，且地下水豐富，施工過程中容易發(fā)生事故，通過風(fēng)險分析、預(yù)防措施、事故處理措施的制定，有效的控制了本工程冷凍法聯(lián)絡(luò)通道施工安全，同時為軟土地區(qū)冷凍法聯(lián)絡(luò)通道施工風(fēng)險控制提供有效方法。

參考文獻：

[1]周文波《盾構(gòu)法隧道施工技術(shù)及應(yīng)用》 中國建筑工業(yè)出版社 2004.11