導(dǎo)語：如何才能寫好一篇土地承包法細(xì)則，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第一條 為積極引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》、省政府《關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)若干問題的意見》，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本細(xì)則。

第二條 本細(xì)則所稱農(nóng)村土地，是指農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地等其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地。

本細(xì)則所稱的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，是指通過家庭承包取得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)或通過招標(biāo)、拍賣等方式取得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)。

本細(xì)則所稱農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，是指農(nóng)村土地承包方依法將取得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的部分或全部按照約定條件讓渡給受讓方的行為。

第三條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)遵循以下原則：

(一)平等協(xié)商、依法、自愿、有償，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn);

(二)不得改變承包土地農(nóng)業(yè)用途;

(三)流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限;

(四)不得損害利害關(guān)系人和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益;

(五)受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力;

(六)在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。

第四條 區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門依照區(qū)政府規(guī)定的職責(zé)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)及合同管理的指導(dǎo)。各鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)及合同管理工作。

第五條 各鎮(zhèn)應(yīng)將土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作納入鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心(以下簡稱中心)全程的服務(wù)內(nèi)容，為流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人提供“一站式”便捷服務(wù)。

第二章 流轉(zhuǎn)方式

第六條 承包方依法取得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他符合有關(guān)法律法規(guī)的方式流轉(zhuǎn)。

第七條 轉(zhuǎn)包是指承包方將其農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，在一定期限內(nèi)按照約定條件讓渡給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的流轉(zhuǎn)行為。轉(zhuǎn)包后原承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變。

第八條 出租是指承包方將其農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)單獨(dú)或者隨同地上附著物租賃給其他單位、個(gè)人經(jīng)營的流轉(zhuǎn)行為。出租后原承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變。

第九條 互換是指承包方之間為方便耕種或者各自需要，對(duì)屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的土地承包經(jīng)營權(quán)交換。互換后承包雙方對(duì)互換土地享有的承包權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)也相應(yīng)互換，當(dāng)事人應(yīng)辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證變更登記手續(xù)。

第十條 轉(zhuǎn)讓是指承包方經(jīng)發(fā)包方同意將其農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)及原承包合同規(guī)定的權(quán)利義務(wù)一并讓渡，受讓方與發(fā)包方確定新的承包關(guān)系的流轉(zhuǎn)行為。

第十一條 入股是指實(shí)行家庭承包方式的承包方之間為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，將土地承包經(jīng)營權(quán)作為股權(quán)，自愿聯(lián)合從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)經(jīng)營;其他承包方式的承包方將土地承包經(jīng)營權(quán)量化為股權(quán)，入股組成股份公司或者合作社等，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。

第十二條 抵押是指承包方將其通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包的農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記取得經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書的，可以依法將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押給第三方的流轉(zhuǎn)行為。抵押后原承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變。

第十三條 依法取得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，在承包期或租賃期內(nèi)承包人死亡，其繼承人可以依法繼續(xù)承包。

第十四條 集體的荒山、荒丘、荒灘等土地可以直接通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式實(shí)行承包經(jīng)營，也可以將土地承包經(jīng)營權(quán)折股份給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，再實(shí)行承包經(jīng)營或者股份合作經(jīng)營。

第十五條 通過轉(zhuǎn)讓、互換方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)經(jīng)依法登記、變更后，仍可依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、入股、轉(zhuǎn)讓或者其他符合法律和國家政策規(guī)定的方式再次流轉(zhuǎn)。

第三章 流轉(zhuǎn)程序

第十六條 承包方自愿委托發(fā)包方或中介組織流轉(zhuǎn)其承包土地的，應(yīng)當(dāng)由承包方出具土地流轉(zhuǎn)委托書。委托書應(yīng)當(dāng)載明委托的事項(xiàng)、權(quán)限和期限等，并有委托人的簽名或蓋章。

第十七條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的受讓方可以是承包農(nóng)戶，也可以是其他有關(guān)法律法規(guī)允許從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織和個(gè)人。在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。受讓方應(yīng)當(dāng)具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力。

第十八條 農(nóng)戶可以將土地承包經(jīng)營權(quán)委托村集體經(jīng)濟(jì)組織或土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織集中流轉(zhuǎn)。在集中流轉(zhuǎn)、連片開發(fā)過程中，對(duì)少數(shù)不愿流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以出面協(xié)調(diào)，在承包方自愿的基礎(chǔ)上，可以用集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)其他愿意流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶承包地或集體經(jīng)濟(jì)組織的機(jī)動(dòng)地進(jìn)行調(diào)換解決，妥善平衡互換雙方利益。

第十九條 承包方需要將承包的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)通過轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，承包雙方經(jīng)協(xié)商，并由承包方告知發(fā)包方，發(fā)包方提出的合理 意見建議，承包方應(yīng)予以接受。承包方與受讓方簽訂合同后，應(yīng)將合同文本等有關(guān)材料報(bào)發(fā)包方備案。

第二十條 承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定收入來源，擬將全部或者部分農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)向發(fā)包方提出書面申請(qǐng)，經(jīng)同意后，與受讓方協(xié)商簽訂合同。發(fā)包方應(yīng)當(dāng)在接到申請(qǐng)之日起，七日內(nèi)做出同意或者不同意的決定，并告知當(dāng)事人，不同意的要書面說明理由。

第四章 流轉(zhuǎn)合同

第二十一條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，雙方當(dāng)事人應(yīng)在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂書面流轉(zhuǎn)合同。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同一式四份，流轉(zhuǎn)雙方各執(zhí)一份，發(fā)包方和鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門各備案一份。

第二十二條 承包方委托發(fā)包方或者中介服務(wù)組織流轉(zhuǎn)其承包土地的，流轉(zhuǎn)合同應(yīng)當(dāng)由承包方或其書面委托的人簽訂。

第二十三條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同一般包括以下內(nèi)容：

(一)流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人的名稱、住所;

(二)流轉(zhuǎn)期限和起止日期;

(三)流轉(zhuǎn)土地的座落、四至、面積和質(zhì)量等級(jí);

(四)流轉(zhuǎn)方式;

(五)流轉(zhuǎn)土地用途;

(六)流轉(zhuǎn)價(jià)款和付款方式;

(七)雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù);

(八)合同的變更與解除及違約責(zé)任;

(九)約定的其它條款。

第二十四條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同應(yīng)使用統(tǒng)一格式文本。

第二十五條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)當(dāng)事人可以向鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門申請(qǐng)合同鑒證或公證機(jī)關(guān)公證。

第五章 流轉(zhuǎn)管理

第二十六條 鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況登記冊(cè)，及時(shí)準(zhǔn)確記載農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況。以轉(zhuǎn)包、出租、入股或其他方式流轉(zhuǎn)承包土地的，及時(shí)辦理相關(guān)備案手續(xù);以轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)承包土地的，應(yīng)及時(shí)到鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門辦理承包合同和土地承包經(jīng)營權(quán)證變更手續(xù)。

第二十七條 鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向達(dá)成意向的承包方提供統(tǒng)一文本格式的流轉(zhuǎn)合同，并對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同及有關(guān)文件、文本、資料進(jìn)行歸檔并妥善保管。

第二十八條 鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門在指導(dǎo)流轉(zhuǎn)合同簽訂或流轉(zhuǎn)合同鑒證中，發(fā)現(xiàn)流轉(zhuǎn)雙方有違反法律法規(guī)約定，要及時(shí)予以糾正。

第二十九條 從事農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)的中介組織，應(yīng)當(dāng)向區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門備案并接受其指導(dǎo)，依照法律和有關(guān)規(guī)定提供流轉(zhuǎn)中介服務(wù)。

第三十條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)生爭議或者糾紛，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法協(xié)商解決。當(dāng)事人協(xié)商不成的，可以請(qǐng)求村民委員會(huì)、鎮(zhèn)人民政府調(diào)解。當(dāng)事人不愿協(xié)商或者調(diào)解不成的，可以向區(qū)、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)承包合同仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，也可以直接向人民法院起訴。

對(duì)仲裁委員會(huì)的仲裁不服的，可以在收到仲裁書之日起三十日內(nèi)向人民法院申請(qǐng)起訴，逾期不起訴的，裁決書即發(fā)生法律效力。

第三十一條 任何組織和個(gè)人利用職權(quán)強(qiáng)迫、阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，給承包方造成損失的，承擔(dān)損害賠償責(zé)任;情節(jié)嚴(yán)重的，由所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)依法給予直接責(zé)任人員和行政主管負(fù)責(zé)人行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十二條 任何組織和個(gè)人截留、扣繳土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)收益的應(yīng)當(dāng)退還。

第六章 附 則

篇2

1、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款法律法規(guī)和配套政策不完善，有待修改和健全。一是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證尚處于試點(diǎn)階段。目前，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作仍在進(jìn)行試點(diǎn)。到2014年底，河南共有129個(gè)縣（市、區(qū)）開展了確權(quán)登記頒證工作試點(diǎn)，涉及454行政村、6.47萬hm2承包耕地。鑒于農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)頒證尚處于試點(diǎn)階段，金融機(jī)構(gòu)對(duì)目前簽訂的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同的規(guī)范性和法律效力心存顧慮；廣大農(nóng)戶在沒有得到政府頒發(fā)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的情況下，無法吃上定心丸，對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款也顧慮重重。二是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押中介服務(wù)機(jī)構(gòu)缺失。首先，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)缺失。農(nóng)村承包地估價(jià)是抵押融資的重要環(huán)節(jié)。目前，河南省由金融部門認(rèn)可的農(nóng)村承包土地估價(jià)機(jī)構(gòu)沒有建立，缺少成熟的評(píng)估機(jī)制、經(jīng)驗(yàn)和標(biāo)準(zhǔn)，無法對(duì)農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行有效評(píng)估，導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)難以確定合理的貸款抵押率和額度。其次，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)綜合交易中心不健全。從目前了解的情況看，多數(shù)地方尚未建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)綜合交易市場，相關(guān)權(quán)屬登記管理、交易服務(wù)機(jī)制不健全，一旦發(fā)生違約，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)無法通過公開交易方式順利變現(xiàn)，金融機(jī)構(gòu)難以積極介入農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押融資。再次，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)不完善。雖然河南省70%的縣建立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，由于缺經(jīng)費(fèi)、缺人員、缺手段，對(duì)土地流轉(zhuǎn)合同簽訂、鑒證及流轉(zhuǎn)用途無法進(jìn)行有效服務(wù)和監(jiān)管，缺乏有效的土地流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)。三是存在法規(guī)法律瓶頸。《擔(dān)保法》第37條明確規(guī)定：“耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權(quán)不得設(shè)定抵押?！薄段餀?quán)法》也明確規(guī)定，除買賣、公開協(xié)商等方式承包的“四荒地”等農(nóng)村土地可以抵押外，其他方式承包的農(nóng)村土地是不允許抵押的。因此，從法律角度來看，把農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)作為抵押物，是否具有法律效力還存在爭議。目前，相關(guān)政策僅局限于試點(diǎn)辦理此類抵質(zhì)押貸款，一旦貸款出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)訴訟時(shí)缺乏法律層面的支持。

2、工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的準(zhǔn)入和監(jiān)管政策滯后，力度有待加強(qiáng)。一是工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)徟O(jiān)管執(zhí)法主體缺位。目前，從國家和省級(jí)層面還未出臺(tái)工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的準(zhǔn)入條件和監(jiān)管辦法，也未明確準(zhǔn)入審批部門和監(jiān)管執(zhí)法部門。比如，工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的準(zhǔn)入條件具體是由誰制定、是屬于前置審批條件還是作為附加參考條件；出現(xiàn)改變耕地用途的情況是由哪個(gè)部門監(jiān)管、違規(guī)者處罰的依據(jù)、程序及標(biāo)準(zhǔn)等都沒有明確規(guī)定。二是地方利益驅(qū)動(dòng)導(dǎo)致工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管失軟。目前，地方政府受大招商政策的影響，為完成當(dāng)?shù)卣猩桃Y任務(wù)，對(duì)外來工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域不愿主動(dòng)設(shè)立門檻，避免因設(shè)置準(zhǔn)入條件束縛當(dāng)?shù)厥帜_，更不可能主動(dòng)把工商資本擋在門外。同時(shí)，限制工商資本經(jīng)營農(nóng)業(yè)的范圍，既影響社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)的積極性，又影響當(dāng)?shù)卣恼猩桃Y。在這種政策導(dǎo)向和利益驅(qū)使下，地方政府對(duì)制定工商進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的準(zhǔn)入條件不積極，對(duì)工商企業(yè)長期流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地出現(xiàn)的“非農(nóng)化”“非糧化”現(xiàn)象監(jiān)管不到位，個(gè)別地方甚至是聽之任之，放手不管。

3、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障金制度管理辦法缺失，認(rèn)識(shí)有待提高。一是土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障金制度具體內(nèi)容不明確。各地對(duì)土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障金的繳納比例、資金來源渠道缺乏依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。流轉(zhuǎn)承包土地每667m2需要交納多少保證金合適無法界定，太多就會(huì)增加土地流入方的資金負(fù)擔(dān)，影響正常經(jīng)營，太少又無法完全規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)不到應(yīng)有的目的；土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障金的收取和監(jiān)管部門不明確、資金使用程序不清楚；對(duì)流入方不愿繳納土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障金的，缺乏強(qiáng)制性執(zhí)行的依據(jù)和手段。二是對(duì)土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障金制度思想認(rèn)識(shí)上存在偏差。部分地方認(rèn)為，農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)是一種市場行為，在堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)幕A(chǔ)上，由家庭承包農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體或工商企業(yè)自發(fā)簽訂流轉(zhuǎn)協(xié)議，出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)原則上應(yīng)由雙方自行解決，政府在土地流轉(zhuǎn)過程中起到指導(dǎo)、規(guī)范和服務(wù)作用。如果讓地方財(cái)政拿出一部分資金來建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障金，由政府對(duì)土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行“兜底”，地方的積極性不高。對(duì)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體而言，由于缺乏有效抵押物，農(nóng)業(yè)經(jīng)營貸款難現(xiàn)象普遍存在。在這種背景下，作為農(nóng)村承包土地的流入方，除要預(yù)付流出方土地價(jià)款外，如果再要求繳納一定的風(fēng)險(xiǎn)保證金，無形中加劇了流入方的資金負(fù)擔(dān)。因此，對(duì)建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障金認(rèn)識(shí)上還不到位，思想有顧慮。

二、幾點(diǎn)建議

推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革，是河南省委全面深化農(nóng)村改革的重要內(nèi)容，符合十八屆三中、四中全會(huì)和中央1號(hào)文件精神，符合河南農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實(shí)際。開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款，是盤活農(nóng)村土地資源和增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的重要手段；加強(qiáng)工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的準(zhǔn)入和監(jiān)管，是降低工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“非糧化”比率和杜絕“非農(nóng)化”、保證農(nóng)地農(nóng)用和糧食安全的重要舉措；實(shí)施農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，是規(guī)避農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)和保護(hù)農(nóng)民土地收益的重要保障。因此，堅(jiān)定不移推進(jìn)這項(xiàng)改革，既要積極探索，又要慎重穩(wěn)妥；要在建立和完善相關(guān)制度上下功夫，要在搭建服務(wù)平臺(tái)上下功夫，要在探索和完善運(yùn)作模式上下功夫。

（一）建議制定完善相關(guān)管理辦法一是按照已出臺(tái)的《河南省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款暫行管理辦法》的要求，積極鼓勵(lì)支持金融機(jī)構(gòu)制定農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款實(shí)施細(xì)則，確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款能夠順利推進(jìn)和規(guī)范運(yùn)行；二是著手研究制定省級(jí)工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的準(zhǔn)入條件和監(jiān)管辦法，鼓勵(lì)有條件的縣（市）先行先試，明確工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的具體條件和監(jiān)管實(shí)施細(xì)則，強(qiáng)化社會(huì)資本長期租用農(nóng)戶土地的監(jiān)管；三是引導(dǎo)各地制定《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障金制度》，明確風(fēng)險(xiǎn)保障金的籌措比例和渠道、使用范圍、審批程序和監(jiān)管辦法，促進(jìn)農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地規(guī)范有序。

（二）建議積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革試點(diǎn)各地要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，完善配套政策，積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革相關(guān)試點(diǎn)。要選擇地方財(cái)力比較強(qiáng)、政府推動(dòng)積極性高、土地流轉(zhuǎn)比較規(guī)范的縣（市）和承貸積極性高的金融機(jī)構(gòu)，共同開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)；選擇條件成熟的縣（市），通過籌措一部分財(cái)政資金，收取承租方繳納的一部分資金，共同建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障基金；選擇土地流轉(zhuǎn)比率高的縣（市）開展工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的準(zhǔn)入和監(jiān)管試點(diǎn)，強(qiáng)化工商資本長期流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地的用途管理。省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革各成員單位，要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)的指導(dǎo)和服務(wù)，強(qiáng)化檢查和督導(dǎo)，提升總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。

（三）建議注重抓好重點(diǎn)環(huán)節(jié)

1、在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款方面，一要穩(wěn)步開展確權(quán)頒證，完善登記管理。加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)進(jìn)度，適時(shí)拓寬確權(quán)范圍，完善確權(quán)登記管理，詳盡掌握土地經(jīng)營權(quán)屬面積、時(shí)限、承包人經(jīng)營意愿和能力等。對(duì)需要辦理擔(dān)保融資的，可試點(diǎn)優(yōu)先確權(quán)頒證，開展擔(dān)保登記備案工作，建立健全土地臺(tái)賬，為金融機(jī)構(gòu)開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押融資奠定基礎(chǔ)。二要建立產(chǎn)權(quán)交易和價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)，完善交易服務(wù)。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心或充實(shí)完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押登記、信息和流轉(zhuǎn)交易等服務(wù)。對(duì)于抵押融資的土地權(quán)利一旦發(fā)生風(fēng)險(xiǎn),可在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心或農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心上，通過拍賣方式對(duì)擔(dān)保標(biāo)的進(jìn)行處置流轉(zhuǎn)；建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)，制定農(nóng)村土地價(jià)值參考標(biāo)準(zhǔn)，開展價(jià)值評(píng)估服務(wù)，簡化價(jià)值評(píng)估程序，為金融機(jī)構(gòu)開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押授信提供依據(jù)。三要建立風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。鼓勵(lì)地方政府成立農(nóng)業(yè)政策性擔(dān)保公司，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押融資業(yè)務(wù)依法提供擔(dān)保服務(wù)，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放此類貸款的積極性，有效降低貸款風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)由財(cái)政出資設(shè)立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)基金，用于補(bǔ)償金融機(jī)構(gòu)貸款出現(xiàn)的合理損失。同時(shí)，加大對(duì)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的融資擔(dān)保支持。四是建立激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制，提高承貸銀行的積極性。鼓勵(lì)政府對(duì)農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款給予一定的利息補(bǔ)貼，降低借款人融資成本。加大貨幣政策、金融監(jiān)管政策支持。人行利用差別準(zhǔn)備金、支農(nóng)再貸款、支小再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，支持承貸銀行增強(qiáng)資金實(shí)力，擴(kuò)大信貸投放；銀監(jiān)部門實(shí)施差異化金融監(jiān)管政策，適當(dāng)提高承貸銀行涉農(nóng)貸款不良貸款率容忍度。按照《河南省金融業(yè)發(fā)展專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法》（豫財(cái)金〔2014〕34號(hào)），對(duì)承貸銀行給予一定獎(jiǎng)補(bǔ)。

2、在工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的準(zhǔn)入和監(jiān)管方面，一是建立準(zhǔn)入機(jī)制。對(duì)工商資本在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營能力、履約能力進(jìn)行審核，并指定相關(guān)部門對(duì)其備案，把好“準(zhǔn)入關(guān)”，對(duì)“非農(nóng)化”以及有明顯圈地占地意圖、無意經(jīng)營農(nóng)業(yè)的工商資本要堅(jiān)決予以拒絕，擋在門外。二是建立動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)工商企業(yè)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，重點(diǎn)監(jiān)管流轉(zhuǎn)土地達(dá)到一定規(guī)模的涉農(nóng)工商企業(yè)。對(duì)工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)后的農(nóng)地使用方向進(jìn)行監(jiān)測，避免改變流轉(zhuǎn)土地用途，跟蹤農(nóng)業(yè)經(jīng)營項(xiàng)目的投資進(jìn)度和政策資金使用情況，防止套取國家支農(nóng)項(xiàng)目資金；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的監(jiān)測，鼓勵(lì)工商企業(yè)發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，最大限度減少企業(yè)涉農(nóng)項(xiàng)目對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的破壞。三是建立引導(dǎo)服務(wù)機(jī)制。對(duì)工商企業(yè)涉農(nóng)在土地利用、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等方面進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，在保證糧食安全的前提下，區(qū)別不同產(chǎn)業(yè)制定差異化政策，通過稅收傾斜、財(cái)政補(bǔ)貼、用水用電等優(yōu)惠政策進(jìn)行相應(yīng)的引導(dǎo)和扶持，鼓勵(lì)工商企業(yè)注重進(jìn)入河南省急需資金的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域和有助于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，重點(diǎn)投向適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

篇3

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村土地承包；承包合同；土地承包經(jīng)營權(quán)

黨的后，在全國范圍內(nèi)逐漸實(shí)行農(nóng)村土地的，并頒布了《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》，以保證農(nóng)民進(jìn)行土地承包有法可依，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益。本文以山東省淄博市沂源縣大張莊鎮(zhèn)為調(diào)查對(duì)象，以農(nóng)村土地承包為理論基礎(chǔ)和研究出發(fā)點(diǎn)，在實(shí)地調(diào)查的基礎(chǔ)上，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村土地承包進(jìn)行全面的實(shí)證研究，期待對(duì)解決當(dāng)?shù)赝恋爻邪嬖诘膯栴}有所幫助。

一、當(dāng)?shù)剞r(nóng)村土地承包問題現(xiàn)狀調(diào)查情況

近年來，大張莊鎮(zhèn)始終堅(jiān)持以“農(nóng)業(yè)富鎮(zhèn)”為目標(biāo)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品及果樹種植業(yè)。根據(jù)我們對(duì)當(dāng)?shù)赝恋爻邪l(fā)包的實(shí)地訪問調(diào)查發(fā)現(xiàn)，主要存在以下三個(gè)突出問題：

（一）土地承包合同不規(guī)范，權(quán)、責(zé)、利規(guī)定不明確

根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)與承包方簽訂書面承包合同。然而我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，許多發(fā)包方不與承包方簽訂書面合同，為侵占承包方利益，“口頭合同”大量存在。例如，南墁村村民曹某承包經(jīng)營該村50畝果園，該村卻沒有與其簽訂任何承包合同，曹某每年向村委會(huì)繳納租金，新上任的村委會(huì)為今后的開發(fā)占地，要求曹某兩年內(nèi)遷至另一地塊，并不給任何補(bǔ)償。有些發(fā)包方與承包方簽訂合同，但所簽的承包合同非常不嚴(yán)謹(jǐn)，有的填寫模糊混亂，有的承包位置及面積由村干部甚至農(nóng)戶都可以自己填寫和涂改，導(dǎo)致合同效力減弱甚至滅失。

（二）土地承包的期限不科學(xué)，農(nóng)民承包積極性小

《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第20條規(guī)定：耕地的承包期為三十年；草地的承包期為三十年至五十年；林地的承包期為三十年至七十年；特殊林木的林地承包期，經(jīng)國務(wù)院林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)可以延長。然而調(diào)查發(fā)現(xiàn)發(fā)包方與承包方簽署的承包合同中，很多承包方的承包期只有十年，這背離了我國制定土地承包制度的初衷，給承包方的長期計(jì)劃帶來了極大的不穩(wěn)定性。例如，回峪村村民張某承包該村20畝土地種植銀杏樹，承包期限為十年。古語云：十年樹木，百年樹人。十年很快就過去了，承包人不得不考慮在期滿之前將林木賣掉，由于林木的生長周期較長，十年的樹木還剛剛成型，如若此時(shí)伐掉賣掉，承包方無法得到最大的獲利，承包積極性大為受挫。或者在承包期滿時(shí)承包方去續(xù)約，先不考慮承包方是否還能獲得土地的承包權(quán)；就算能，還需要與發(fā)包方簽訂承包合同之續(xù)約合同，這期間又不得不籌措資金繳納以及續(xù)約后的承包費(fèi)等。土地承包期限的不科學(xué)給承包方帶來許多麻煩，削弱了農(nóng)民承包的積極性。

（三）承包人私自改變土地用途，進(jìn)行非法經(jīng)營

《中華人民共和國土地承包法》第17條規(guī)定承包方承擔(dān)下列義務(wù)：維持土地的農(nóng)業(yè)用途，不得用于非農(nóng)建設(shè)；依法保護(hù)和合理利用土地，不得給土地造成永久性損害；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)的承包方是在法律允許的范圍內(nèi)確定對(duì)土地的使用，承包土地后用于栽種樹木，營造經(jīng)濟(jì)林或者種植蔬菜，建設(shè)塑膠大棚亦或者種植果樹，建造果園等。但并非所有的承包方都能切實(shí)的承擔(dān)起自己的義務(wù)，有些承包方私自變更了土地的用途并用于了非農(nóng)建設(shè)；有的承包人在承包期內(nèi)未經(jīng)發(fā)包人同意就進(jìn)行轉(zhuǎn)包，導(dǎo)致土地用途在流轉(zhuǎn)過程中發(fā)生變更，在巨大謀取經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，變更后的土地往往會(huì)被用作破壞性、掠奪性的經(jīng)營。此類問題在農(nóng)村承包經(jīng)營中較為突出。

二、導(dǎo)致當(dāng)?shù)剞r(nóng)村土地承包問題的主要原因

（一）農(nóng)民法律意識(shí)薄弱

據(jù)調(diào)查，大張莊鎮(zhèn)總?cè)丝跒?3782人，其中約35%的中青年在外上學(xué)或打工，剩余的村民在家務(wù)農(nóng)，進(jìn)行蔬菜瓜果的種植等，這些人群文化程度普遍較低，法律意識(shí)淡薄，自我維權(quán)意識(shí)和保護(hù)能力弱。在土地承包過程中，很多承包方不明確承包合同中應(yīng)當(dāng)注明的條款，有的甚至不知道需要簽訂承包合同。發(fā)包方往往利用這類人群的特殊性，不能嚴(yán)格按照有關(guān)法律規(guī)定，對(duì)外發(fā)包的土地承包手續(xù)不完備，未履行法律所要求的程序，造成合同無效，侵害承包方的合法權(quán)益。這些農(nóng)民的合法權(quán)益在受到侵害后，因?yàn)樽陨砣狈ι鐣?huì)經(jīng)驗(yàn)和足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，維權(quán)之路往往舉步維艱。

（二）有關(guān)部門監(jiān)督指導(dǎo)不到位

不僅村民缺乏法律知識(shí)，部分村干部對(duì)土地承包相關(guān)法律政策也掌握的不夠全面，特別是對(duì)《中華人民共和國土地承包法》認(rèn)識(shí)不夠深刻，在具體工作中難以正確的執(zhí)行。有的村在發(fā)包土地時(shí)存在村委負(fù)責(zé)人“暗箱操作”的方式，違反民主議定的原則，根據(jù)個(gè)人好惡、親疏遠(yuǎn)近進(jìn)行發(fā)包，引發(fā)村民不滿。有關(guān)行政機(jī)關(guān)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村級(jí)的土地承包工作擔(dān)負(fù)著監(jiān)督和指導(dǎo)義務(wù)，但在實(shí)際工作中往往落實(shí)不到位。有關(guān)政府部門應(yīng)監(jiān)督并指導(dǎo)村級(jí)的土地承包工作，嚴(yán)格規(guī)范承包合同的簽訂程序，對(duì)合同中的細(xì)節(jié)問題考慮全面，盡量避免因合同期限等問題給承包方造成不必要的麻煩及損失。

（三）缺乏土地承包、流轉(zhuǎn)后的監(jiān)督管理體制

《中華人民共和國土地承包法》第13條規(guī)定，發(fā)包方享有監(jiān)督承包方依照承包合同約定的用途合理利用和保護(hù)土地；制止承包方損害承包地和農(nóng)業(yè)資源的行為的權(quán)利。這既是權(quán)利又是義務(wù)，而土地被承包后，發(fā)包方往往一勞永逸，沒有充分履行其監(jiān)督職責(zé)，不再管土地的用途是否被違法改變。目前我國的土地使用權(quán)主要通過市場機(jī)制進(jìn)行土地資源配置，然而市場機(jī)制存在著一定得自發(fā)性、盲目性和滯后性，從中央到地方各級(jí)政府都沒有具體法律規(guī)范來有效地規(guī)制土地流轉(zhuǎn)行為，以至于導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)程序的不規(guī)范，流轉(zhuǎn)資金管理混亂，流轉(zhuǎn)手續(xù)不科學(xué)，對(duì)流轉(zhuǎn)后的土地缺少相應(yīng)的監(jiān)督管理體制，致使大量土地被用于非農(nóng)建設(shè)。

三、解決當(dāng)?shù)赝恋爻邪鼏栴}的對(duì)策

（一）加強(qiáng)法律宣傳，增強(qiáng)農(nóng)民法律意識(shí)

加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳和教育工作，定期到基層農(nóng)村進(jìn)行普法宣講或舉辦法律知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民法律意識(shí)。注重《承包法》、《土地管理法》等相關(guān)法律的宣傳講解，提高農(nóng)民的法制觀念和維權(quán)意識(shí)，使農(nóng)民在承包過程中知法守法護(hù)法，在遭遇權(quán)益侵害時(shí)，能夠積極采用法律手段維護(hù)自己的合法權(quán)益。其次應(yīng)加強(qiáng)對(duì)村委干部的法律知識(shí)教育，提高其依法治村的能力，減少盲目性、隨意性，抵制在土地承包過程中的各種違法行為。

（二）嚴(yán)格簽訂合同，規(guī)范土地承包行為

相關(guān)部門應(yīng)制定強(qiáng)制性的行政規(guī)章來保障土地承包合同的簽訂時(shí)嚴(yán)格按照法律規(guī)范執(zhí)行。首先要規(guī)范合同簽訂的程序?！吨腥A人民共和國土地管理法》規(guī)定，村、組農(nóng)民集體所有的土地進(jìn)行承包經(jīng)營，必須經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意，即應(yīng)遵循民主議定的原則。違反這個(gè)法定的程序簽訂的土地承包合同沒有法律約束力，得不到人民法院的支持。其次應(yīng)按照法律規(guī)定填寫合同的內(nèi)容，將完整的約定條款如實(shí)寫入合同，并妥善保管，不得擅自更改，使土地承包發(fā)生糾紛時(shí)有法律依據(jù)。最后要考慮合同標(biāo)的可行性。合同當(dāng)事人不能只考慮自身利益，還應(yīng)綜合考慮合同標(biāo)的的可能性，可以請(qǐng)權(quán)威機(jī)構(gòu)評(píng)估合同標(biāo)的，作出科學(xué)的判斷，規(guī)定土地承包合理的期限，必要時(shí)適當(dāng)延長承包合同期限，簡化續(xù)約程序，減少承包方損失。

篇4

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)；制度；和諧社會(huì)

在我國農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)獲得了普遍快速的發(fā)展，與此同時(shí)，有限的耕地資源與建設(shè)用地之間的矛盾越漸突出。伴隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，農(nóng)村大量勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)發(fā)生轉(zhuǎn)移，耕地荒廢與耕地過于零散問題突出，耕地資源浪費(fèi)嚴(yán)重,流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的為解決這一問題提供了參考。在國家政策的引導(dǎo)下，農(nóng)戶之間將土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)的行為日漸增多，但農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)在獲取一定發(fā)展的同時(shí)，土地流轉(zhuǎn)市場不健全、程序不規(guī)范、流轉(zhuǎn)范圍狹窄和土地糾紛難處理等問題也是時(shí)常發(fā)生[1]，從制度層面觀照和規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)顯得尤其必要和適時(shí)。因此，加強(qiáng)制度建設(shè)，完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度對(duì)進(jìn)一步解放農(nóng)村生產(chǎn)力，建設(shè)和諧社會(huì)具有重要意義。

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度存在的問題

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)又稱農(nóng)村土地使用權(quán)，是指按照約定的承包合同協(xié)議，農(nóng)民對(duì)土地所享有的耕種等各方面的權(quán)益，包括土地占有權(quán)、土地使用權(quán)、土地收益權(quán)和部分土地處分權(quán)[2]。流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是指農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的所有者依法將自己承包經(jīng)營的土地轉(zhuǎn)讓給他人經(jīng)營的行為，包括土地所有權(quán)的流轉(zhuǎn)和土地使用權(quán)的變動(dòng)。土地的轉(zhuǎn)讓、入股、出賣、出租和互換等是流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的主要形式。國家依法保護(hù)約定雙方的合法權(quán)益，并通過法律形式對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)做出了相關(guān)制度規(guī)定。但是，當(dāng)前我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度仍存在以下若干問題亟待解決。

（一）土地產(chǎn)權(quán)制度不健全。

土地問題是解決“三農(nóng)”問題的核心所在，農(nóng)業(yè)進(jìn)步與農(nóng)村富裕必須制定一套有效的土地產(chǎn)權(quán)制度。現(xiàn)實(shí)中，法律法規(guī)與制度建設(shè)往往具有滯后性，無法跟上政策實(shí)施步伐。我國法律明確規(guī)定土地承包經(jīng)營權(quán)的期限為三十年，但土地的實(shí)際流轉(zhuǎn)過程中并非如此。在實(shí)際操作過程中，很多農(nóng)戶并不了解，村委對(duì)此也沒有明確的要求與規(guī)定。另外，我國法律規(guī)定，農(nóng)地的土地所有權(quán)歸農(nóng)民集體所有，但同時(shí)又規(guī)定國家有權(quán)根據(jù)規(guī)劃征收與征用土地。不明晰的土地產(chǎn)權(quán)與不確定的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)期限，極大的限制了土地的流轉(zhuǎn)。

（二）農(nóng)村社會(huì)保障制度不健全。

我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)長期無法改變，嚴(yán)重阻礙農(nóng)村社會(huì)的進(jìn)步。與城市市民相比，村民既沒有完善的社會(huì)保障也沒有健全的醫(yī)療保險(xiǎn)保障。在大多數(shù)的農(nóng)村，大批農(nóng)民工迫于生活壓力背井離鄉(xiāng)去城市務(wù)工，除去基本工資，根本沒有任何保障，使他們不得不有后顧之憂。在農(nóng)村，土地對(duì)于農(nóng)民而言，具有較強(qiáng)的社會(huì)保障功能，農(nóng)民多是依賴農(nóng)地養(yǎng)老。對(duì)于新生事物，即流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，缺乏信任，普遍存在不安全感。若是沒有一套完善的社會(huì)保障體系的建立，農(nóng)民就會(huì)擔(dān)心一旦將土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)出去就會(huì)失去生活保障，出于養(yǎng)老的顧慮，即使是外出務(wù)工，也會(huì)把土地留給家中老人和婦女來耕種。在非農(nóng)收入不穩(wěn)定與社會(huì)保障制度不健全的情況下，土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)可以說是舉步維艱。

（三）戶籍管理制度不健全。

我國早在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代就設(shè)立了嚴(yán)格的戶籍制度，在我國城鄉(xiāng)戶籍制度中，更多的是保護(hù)了城市居民的利益，而對(duì)農(nóng)民進(jìn)城設(shè)置了多道關(guān)卡。如今，隨著城市與農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平不斷提高。很多原來屬于農(nóng)村范圍都被規(guī)劃到城市中去，部分農(nóng)民可能變成城市居民。但是，在戶籍制度的局限下，農(nóng)民脫離土地來到城市，卻得不到與城鎮(zhèn)居民相同的待遇，不能真正賦予其城市人的身份。因此，在當(dāng)前，戶籍制度已經(jīng)在一定程度上阻礙了農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的轉(zhuǎn)移，農(nóng)民無法解除與土地的依附關(guān)系，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)一度陷入僵局。

（四）土地流轉(zhuǎn)具體實(shí)施細(xì)則模糊不清。

在農(nóng)村，農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)行為較為隨意。多數(shù)農(nóng)民在流轉(zhuǎn)土地時(shí)不簽訂合同，只是簡單地做口頭約定，既沒有法律效力，得不到國家的保護(hù)，又為日后發(fā)生土地糾紛埋下了禍根。不僅如此，很多村民在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的操作過程中，程序不規(guī)范，既不向上級(jí)部門上報(bào)，也不在本村委備案，造成土地經(jīng)營權(quán)歸屬不清。不規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)行為會(huì)導(dǎo)致流轉(zhuǎn)雙方責(zé)任不明確，在糾紛中難以維護(hù)當(dāng)事人的正當(dāng)權(quán)益，破壞土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的正常流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性。

二、完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的路徑選擇

（一）完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度。

我國現(xiàn)行的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度雖從多方面對(duì)農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)和土地流轉(zhuǎn)做出了相關(guān)的規(guī)定，但仍不完善。土地承包經(jīng)營權(quán)期限不明，土地產(chǎn)權(quán)主體不明確問題突出，都為流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)設(shè)置了障礙。因此，為了有效促進(jìn)我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，首先就要完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度。加快土地法律法規(guī)的建設(shè)，對(duì)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)做出明確的規(guī)定，明確土地所有權(quán)屬，使廣大農(nóng)民真正享有集體土地的使用權(quán)、收益權(quán)、所有權(quán)和處分權(quán)。除法律規(guī)定以外，各級(jí)村組織不得擅自更改或調(diào)整本村土地承包經(jīng)營權(quán)的期限。對(duì)于擅自調(diào)整的村集體或村干部予應(yīng)以嚴(yán)格的處分，絕不姑息養(yǎng)奸。

（二）健全社會(huì)保障制度。

農(nóng)民固守土地，大部分原因在于土地具有保障農(nóng)民生老病死的社會(huì)保障功能。因此，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)靈活流轉(zhuǎn)的真正實(shí)現(xiàn)，還需借助建立一套從上到下的農(nóng)村社會(huì)保障體系，包括社會(huì)救助制度、社會(huì)福利制度和社會(huì)保險(xiǎn)制度的真正落實(shí)。村委可以通過健全社會(huì)保障制度，免除農(nóng)戶后顧之憂，增加安全感。首先，完善社會(huì)救助制度。對(duì)家有年老體弱，喪失勞動(dòng)能力的農(nóng)民給予一定的物質(zhì)救助，包括慰問金和食品的發(fā)放。對(duì)生活沒有保障收入水平極低的農(nóng)民，給予最低生活補(bǔ)助。其次，完善社會(huì)保險(xiǎn)制度。加快建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和土地保險(xiǎn)制度。改變農(nóng)民靠地靠兒養(yǎng)老的傳統(tǒng)思想，推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)和土地保險(xiǎn)進(jìn)村。再次，完善社會(huì)福利制度。村集體通過土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化，在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的同時(shí)，給農(nóng)民發(fā)放一定農(nóng)業(yè)福利。最后，完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度。為農(nóng)民的養(yǎng)老看病帶來便利，解決農(nóng)民的生病問題。以上一系列保障制度的建立與完善，能夠從根本上排除農(nóng)民脫離土地的不安全感，加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)市場化進(jìn)程，擴(kuò)大土地流轉(zhuǎn)的比例。

（三）變革戶籍管理制度。

我國現(xiàn)存戶籍管理制度對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)起到了一定的阻礙作用。要想使土地得到合理有序的流轉(zhuǎn)，戶籍管理制度必須做出相應(yīng)的調(diào)整。一方面，在戶籍管理上，要取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城的限制，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。另一方面，對(duì)于進(jìn)入城市的農(nóng)民工，應(yīng)當(dāng)賦予其與城市居民同等權(quán)利，享受同等的社會(huì)保障與福利。戶籍管理制度應(yīng)該在這兩個(gè)方面做出相應(yīng)變動(dòng)，從而不斷推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。

（四）加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。

在國家的大力宣傳與倡導(dǎo)下，我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)象已經(jīng)較為普遍，流轉(zhuǎn)中各種矛盾與利益糾紛也日漸顯現(xiàn)出來。為此，村委應(yīng)加大土地法規(guī)的宣傳力度，向農(nóng)民普及有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的法律知識(shí)。告知農(nóng)民，在流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)時(shí)，不能僅僅達(dá)成口頭協(xié)議，還應(yīng)依法簽訂有效的流轉(zhuǎn)合同，明確承包雙方的權(quán)利義務(wù)與責(zé)任認(rèn)定。各級(jí)土地管理部門應(yīng)健全健全相應(yīng)管理機(jī)制，幫助農(nóng)民規(guī)范流轉(zhuǎn)合同，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的手續(xù)，做好登記、審批和備案工作，使得農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)合法有序穩(wěn)步的推進(jìn)。

三、完善農(nóng)村土地制度對(duì)建設(shè)和諧社會(huì)的重要意義

首先，完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度夯實(shí)了建設(shè)和諧社會(huì)的物質(zhì)基礎(chǔ)。指出，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑又反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，二者是能動(dòng)的雙向互推關(guān)系。國富則民安，村民富則國家穩(wěn)定，而國家穩(wěn)定是建設(shè)和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性條件。衣食溫飽得不到解決會(huì)成為農(nóng)村和諧的最大隱患，進(jìn)威脅到社會(huì)的安定和諧。在探索土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)過程中，通過完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的體制機(jī)制，能夠減少農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地時(shí)的顧慮和不安、規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的一般程序，并且能夠?yàn)檗r(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地提供制度保證合法律保障。經(jīng)過村委的正確引導(dǎo)，村民的人均收入普遍得到提高，農(nóng)民生活水平顯著提高。一方面，農(nóng)村的富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)出務(wù)工經(jīng)商，或者進(jìn)入當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，以此來獲取非農(nóng)性收入。另一方面，部分農(nóng)戶承包成片農(nóng)地辛勤耕種水稻和小麥等糧食作物或種植草莓、番茄、西瓜等經(jīng)濟(jì)作物來獲取財(cái)富。還有少數(shù)務(wù)工者和年老體弱者，由于無力耕種農(nóng)地，便將自己的土地轉(zhuǎn)包出租給其他承包人獲取租金。村民在多樣的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)形勢下，收入明顯增長，經(jīng)濟(jì)條件越來越好，從而為和諧社會(huì)的建構(gòu)夯實(shí)了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，增添了和諧的社會(huì)因子。其次，完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度為建設(shè)和諧社會(huì)提供了主體條件。人民是歷史的創(chuàng)造者，是推動(dòng)歷史發(fā)展的決定性力量。在引導(dǎo)推動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的過程中，農(nóng)村土地制度的改革和農(nóng)地的擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營都要求提升農(nóng)民在知識(shí)、技術(shù)和等方面的能力?，F(xiàn)代農(nóng)民要求具有更高的道德素養(yǎng)，以促進(jìn)農(nóng)地的合理有序流轉(zhuǎn)和土地資源的優(yōu)化配置，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地資源配置的高效化與科學(xué)化。而現(xiàn)代農(nóng)民的形塑是建設(shè)和諧社會(huì)的主體條件之一。中國作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大口，農(nóng)業(yè)人口占據(jù)了絕大多數(shù)，農(nóng)民在建設(shè)和諧社會(huì)和推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的過程中起著舉足輕重的作用。農(nóng)民素養(yǎng)的提高、知識(shí)的豐富和技藝的提高都在很大程度上為建設(shè)和諧社會(huì)塑造了合格且優(yōu)秀的主體，而這只主體定將成為建設(shè)和諧社會(huì)的中堅(jiān)力量。最后，完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度為建設(shè)和諧社會(huì)創(chuàng)造了一定的制度條件。依法治國是我國的基本方略，制度建設(shè)是推進(jìn)和諧社會(huì)建構(gòu)和社會(huì)主義現(xiàn)代化的重保障。而“三農(nóng)”問題一直備受國家與政府的關(guān)注，農(nóng)民生活與農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)繏煸邳h的心中。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的有序流轉(zhuǎn)，不僅關(guān)系到我國農(nóng)村的現(xiàn)代化進(jìn)程，更關(guān)系到整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，是推動(dòng)制度建設(shè)的需要，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)只有在法治的保駕護(hù)航下才能進(jìn)行的更加順利和規(guī)范。從而有利于建設(shè)和諧農(nóng)村，進(jìn)而建設(shè)和諧社會(huì)。

參考文獻(xiàn)：

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篇5

一、目前我國土地流轉(zhuǎn)和經(jīng)營存在的問題

1.土地違規(guī)流轉(zhuǎn)帶來各種不安全因素

我國的土地在流轉(zhuǎn)中有一些種糧大戶將土地非農(nóng)化或者農(nóng)地非糧化的處理直接增加了不安全因素影響，具體包括土地流轉(zhuǎn)帶來的因素具體還包括土地流轉(zhuǎn)衍生的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)保護(hù)奉獻(xiàn)以及已經(jīng)提過的糧食安全風(fēng)險(xiǎn)。

政府部門為了利益驅(qū)使，私自改變土地用途而違規(guī)變動(dòng)流轉(zhuǎn)土地，也會(huì)對(duì)土地自然環(huán)境和社會(huì)安全、穩(wěn)定因素造成一定的沖擊和影響。

2.土地流轉(zhuǎn)過程中造成農(nóng)民主體地位的缺失

目前多地區(qū)在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)隨意承包和轉(zhuǎn)換土地關(guān)系現(xiàn)象，在土地的流轉(zhuǎn)過程里不尊重農(nóng)民的主體地位和主觀愿望，在強(qiáng)制土地流轉(zhuǎn)的過程中無暇顧及農(nóng)民的利益，只是強(qiáng)行地把土地流轉(zhuǎn)作為增加農(nóng)民收入的面子工程和快捷手段。很多地區(qū)的農(nóng)民不愿意參與土地流轉(zhuǎn)，但是很多強(qiáng)勢的大戶利用特殊關(guān)系強(qiáng)制承包農(nóng)民土地，因此農(nóng)民在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民的利益和生活保障沒有得到保護(hù)。

3.不健全的土地流轉(zhuǎn)制度

不健全的土地流轉(zhuǎn)制度具體包括不健全的法律體系和流轉(zhuǎn)政策缺陷，也包括不健全的市場體制，不健全的土地流轉(zhuǎn)制度具體表現(xiàn)在目前的土地流轉(zhuǎn)法規(guī)定城鄉(xiāng)二元制戶籍制度阻礙土地流轉(zhuǎn)；不健全的市場制度主要表現(xiàn)在城市和鄉(xiāng)村在公共投入和支出中存在過大的差異，嚴(yán)重影響農(nóng)村土地科學(xué)流轉(zhuǎn)；不健全的法律制度主要表現(xiàn)在，目前土地流轉(zhuǎn)處于經(jīng)驗(yàn)摸索階段，土地產(chǎn)權(quán)的模糊直接造成了土地流轉(zhuǎn)初期的合同糾紛，因此規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作需要時(shí)間和不斷地改善。

二、加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題管理的對(duì)策

1.加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)化勞動(dòng)力建設(shè)

目前農(nóng)村隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展也正在加快土地流轉(zhuǎn)的速度，但是農(nóng)民失去土地意味著失去了生活的保障，因此失地農(nóng)民一定要加強(qiáng)安置和妥善處理，同時(shí)加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力人口的轉(zhuǎn)移，具體可以從以下幾個(gè)方面采取相關(guān)措施：第一，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力專業(yè)化教育問題，首先在思想認(rèn)識(shí)方面入手堅(jiān)決抵制小農(nóng)思想意識(shí)，提升自身的學(xué)習(xí)和競爭意識(shí)，徹底改變自身落后的行為和思想；其次，在宣傳和教育方面，一定要加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)技能培訓(xùn)，通過多種渠道宣傳參加培訓(xùn)重要性，并通過定點(diǎn)、定位的培訓(xùn)不斷加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)技能的提升；第二，豐富農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)的方式，具體可以采用遠(yuǎn)程、異地和就地現(xiàn)場培訓(xùn)等多種培訓(xùn)方式，另外不同的培訓(xùn)方式要科學(xué)、合理的設(shè)置培訓(xùn)時(shí)長。主要的培訓(xùn)手段包括大眾傳播、實(shí)踐指導(dǎo)和理論講授等等。第三，優(yōu)化師資，提升針對(duì)農(nóng)民的專業(yè)化培訓(xùn)隊(duì)伍能力，主要是嚴(yán)格培?師資的準(zhǔn)入條件和制度，另外要建立完善的師資培訓(xùn)計(jì)劃和技能，并且建立完善的師資管理制度，給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)和激勵(lì)，通過不斷完善的培訓(xùn)內(nèi)容和方案，逐步為農(nóng)民提供更多的基礎(chǔ)內(nèi)容。

2.建立服務(wù)化土地流轉(zhuǎn)體系，提升土地流轉(zhuǎn)服務(wù)能力

土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路，因此只有不斷提升農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)才能從根本上為農(nóng)業(yè)提供配套、全面、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，建立農(nóng)業(yè)服務(wù)化體系具體可以從以下幾個(gè)方面入手：第一明確農(nóng)業(yè)服務(wù)化體系分類和職責(zé)，具體包括公益性和經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務(wù)化體系建設(shè)，生產(chǎn)性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)體系建設(shè)以及農(nóng)村金融專項(xiàng)服務(wù)體系建設(shè)。第二、發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，積極吸引農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，通過提升土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)能力，降低因土地流轉(zhuǎn)而造成的勞動(dòng)糾紛。

3.加快土地流轉(zhuǎn)相關(guān)法律的制定，保護(hù)農(nóng)民承包權(quán)

首先，完善和制定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法律需要明確和細(xì)化原則性法律條款，具體要包括土地邊界確定權(quán)、對(duì)流轉(zhuǎn)法律法規(guī)以及權(quán)利主體的界定，盡快將農(nóng)村土地承包權(quán)法律法規(guī)的實(shí)施細(xì)則予以出臺(tái)，盡量在農(nóng)村土地承包過程中做到有法可依、有章可循。其次，加快農(nóng)民土地確定權(quán)力登記材料發(fā)放，所有符合條件的農(nóng)民都要領(lǐng)取土地承包合同級(jí)證書，引領(lǐng)農(nóng)民正確使用手中的權(quán)力；其次，健全土地流轉(zhuǎn)的司法體系，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)司法體系應(yīng)該邀請(qǐng)法院、檢察院、公安以及司法部門共同參與，堅(jiān)決堅(jiān)持平等、公正、獨(dú)立、及時(shí)、合作、正確原則，在縣鄉(xiāng)以下地區(qū)設(shè)立土地流轉(zhuǎn)司法部門，保障土地流轉(zhuǎn)的合法性，同時(shí)司法部門要加強(qiáng)自身的監(jiān)督權(quán)、偵查權(quán)和檢查權(quán)，為當(dāng)下的土地流轉(zhuǎn)工作提供法律保障。最后，要切實(shí)關(guān)注農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)司法需求，在不斷完善服務(wù)建設(shè)的同時(shí)，加大對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的司法波阿虎力度，為農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)提供司法保障。

篇6

關(guān)鍵詞 新型城鎮(zhèn)化 土地流轉(zhuǎn) 農(nóng)民權(quán)益 制度改革

一、引言

城鎮(zhèn)化建設(shè)是我國由農(nóng)業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)向工業(yè)社會(huì)的巨大推動(dòng)力，是解決我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的根本出路，更是我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)在要求。而新型城鎮(zhèn)化是指堅(jiān)持以人為本，以新型工業(yè)化為動(dòng)力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動(dòng)城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會(huì)和諧、個(gè)性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)路子。

二、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀綜述

（一）新型城鎮(zhèn)化與土地流轉(zhuǎn)的關(guān)系

所謂新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的土地流轉(zhuǎn)，是指擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織，即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。

（1）合理的農(nóng)地流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

（2）合理的農(nóng)地流轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要條件。

（3）合理的農(nóng)地流轉(zhuǎn)必然加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐。

（二）新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地流轉(zhuǎn)弊端

（1）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)法律法規(guī)制度不健全

首先，流轉(zhuǎn)權(quán)限規(guī)定不明。

其次，土地流轉(zhuǎn)方式的相關(guān)規(guī)定亦不明確具體。

第三，權(quán)利的設(shè)立與流轉(zhuǎn)公示方式不明。

（2）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制不完善

目前，我國缺乏完善的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。另一方面，我國現(xiàn)行法規(guī)不利于解決土地流轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生的糾紛。

（3） 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范

第一，在農(nóng)民之間土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范；第二，有的農(nóng)戶與專業(yè)化農(nóng)業(yè)公司簽訂的合同缺乏必要的法律支撐；第三，在所簽訂的關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的合同文本中，存在著與國家現(xiàn)行法律抵觸的內(nèi)容，合同文本缺乏規(guī)范性，未經(jīng)司法部門的司法鑒定。第四，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制缺乏規(guī)范，存在較大的隨意性。

（4）農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)界定不明晰

長期以來，我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰、產(chǎn)權(quán)虛置、管理工作混亂、農(nóng)民的合法土地權(quán)利缺乏法律保障，導(dǎo)致了很多進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民不愿放棄農(nóng)村土地，土地資源很難進(jìn)入市場進(jìn)行流通或流轉(zhuǎn)。土地資源長久閑置，造成巨大浪費(fèi)，也影響了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

三、實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的法律保障

（一）改革農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度

土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的市場化發(fā)展有賴于土地產(chǎn)權(quán)制度的明晰，賦與土地使用者真正意義上的流轉(zhuǎn)權(quán)利，建立起權(quán)責(zé)明晰、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度。

（二）充分發(fā)揮政府職能

土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主體雙方應(yīng)當(dāng)?shù)匚黄降?，建立在自愿的基礎(chǔ)之上，政府的介入失去了實(shí)質(zhì)的意義。

（三）規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度

針對(duì)我國現(xiàn)行有關(guān)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度中存在的問題，應(yīng)出臺(tái)相關(guān)法規(guī)，明確土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)程序。

（四） 修訂和完善 《土地管理法》

根據(jù)現(xiàn)行法律，當(dāng)農(nóng)戶承包的土地被國家依法征用時(shí)容易引起爭議。因此，適時(shí)修訂相關(guān)法律法規(guī)中存有互相矛盾的條款，并明確集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的權(quán)益分成，對(duì)于促進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)具有重要意義。

四、健全土地流轉(zhuǎn)制度改革的對(duì)策及建議

（一）完善農(nóng)村社會(huì)保障體系

我國農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的滯后，影響著農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要加速推進(jìn)農(nóng)村土地資本化流轉(zhuǎn)就有必要建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度，大力提高農(nóng)村醫(yī)療和養(yǎng)老的保障力度。

（二）完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法制環(huán)境

政府門要盡快出臺(tái)有關(guān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律、法規(guī)，特別是關(guān)于土地流轉(zhuǎn)合同書的規(guī)范格式，制定出關(guān)于土地流轉(zhuǎn)申報(bào)、審批、登記的一系列配套程序，以及對(duì)于合同糾紛的調(diào)解辦法，為依法有序推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，創(chuàng)造有序、明確、統(tǒng)一的法律政策依據(jù)。

（三）完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益分配機(jī)制

（1）完善農(nóng)民利益表達(dá)的溝通機(jī)制。

具體措施包括：加強(qiáng)法律宣傳，讓農(nóng)民了解知曉關(guān)于農(nóng)村土地的法律法規(guī)，提高農(nóng)民的法制意識(shí)；關(guān)于農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)的重大事項(xiàng)，要由農(nóng)民統(tǒng)一投票決定，并進(jìn)行村務(wù)公開，細(xì)化程序、細(xì)則，進(jìn)行民主監(jiān)督。

（2）完善農(nóng)民利益的法律保障機(jī)制。

利益保障機(jī)制的核心就是依法保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益不受侵害。具體說來主要包括三個(gè)方面：依法保護(hù)、受損補(bǔ)償和受害保護(hù)。

（四）完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)體系

政府相關(guān)職能部門應(yīng)積極培育成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，成立土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)流轉(zhuǎn)信息進(jìn)行統(tǒng)一收集與，對(duì)農(nóng)戶和業(yè)主進(jìn)行咨詢與指導(dǎo)。

五、結(jié)論與展望

土地資源是農(nóng)民基本的生活資料，亦是農(nóng)民最重要的社會(huì)保障，同時(shí)也是農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)涉及的法律問題已成為關(guān)系到農(nóng)民切身利益，社會(huì)和諧發(fā)展的重大問題，對(duì)此，應(yīng)盡快完善相關(guān)法律的構(gòu)建，同時(shí)加強(qiáng)政府職能，提高農(nóng)民的法律意識(shí)，以保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

（參與課題1：黑龍江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃年度項(xiàng)目；項(xiàng)目名稱：新型城鎮(zhèn)化過程中土地征收法律問題研究；項(xiàng)目編號(hào)：13B022；參與課題2：2013年哈爾濱商業(yè)大學(xué)研究生創(chuàng)新科研項(xiàng)目；項(xiàng)目名稱：新型城鎮(zhèn)化過程中失地農(nóng)民權(quán)益保障問題研究；項(xiàng)目編號(hào)：YJSCX2013-269HSD ）

參考文獻(xiàn)：

[1]馬興彬.我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地流轉(zhuǎn)問題研究[D].碩士學(xué)位論文，2013（6）.

[2]劉B.我國城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中土地流轉(zhuǎn)問題研究[J].宏觀經(jīng)濟(jì)，2013（5）.

篇7

一、依不同法律文書作出的登記

《實(shí)施細(xì)則》第十九條列出了登記機(jī)構(gòu)可以直接依幾類執(zhí)法機(jī)關(guān)的法律文書辦理的登記，此條規(guī)定登記機(jī)構(gòu)直接登記的依據(jù)是生效法律文書和協(xié)助執(zhí)行通知書，但是事實(shí)上未必非要提供協(xié)助執(zhí)行通知書。因?yàn)楦鶕?jù)《物權(quán)法》第二十八條規(guī)定，只要法律文書生效則物權(quán)設(shè)定或變更，登記機(jī)構(gòu)當(dāng)然可以只憑生效法律文書辦理登記。此外，法律文書除了有生效的要求外，尚需要對(duì)不同文書作進(jìn)一步細(xì)化分析。

1.民商事類司法文書

在此類法律文書中能夠直接用于登記而不需要當(dāng)事人申請(qǐng)的有兩類：一類是物權(quán)認(rèn)定、變更等；另一類是物權(quán)產(chǎn)生的基礎(chǔ)被認(rèn)定為無效或依法解除的。第一類法律文書會(huì)對(duì)物權(quán)的歸屬作出認(rèn)定或改變，這就是《物權(quán)法》第二十八條所規(guī)定的，如夫妻離婚時(shí)就財(cái)產(chǎn)糾紛法院作出認(rèn)定不動(dòng)產(chǎn)歸男方所有，則男方憑此生效法律文書可單方申請(qǐng)登記，登記機(jī)構(gòu)也可直接憑此生效法律文書登記為男方所有。再如因房屋買賣發(fā)生民事糾紛，法院判決認(rèn)定轉(zhuǎn)讓方應(yīng)繼續(xù)履行合同義務(wù)、配合受讓方辦理過戶登記，則這判決不屬于對(duì)物權(quán)認(rèn)定的形成判決，不能依此判決由登記機(jī)構(gòu)直接將買賣房屋登記在買受方名下。第二類是對(duì)于已經(jīng)物權(quán)登記的不動(dòng)產(chǎn)，由于其民事法律關(guān)系被撤銷或解除導(dǎo)致原登記的基礎(chǔ)喪失，則登記機(jī)構(gòu)也應(yīng)根據(jù)生效法律文書直接予以撤銷或更正。如甲購買乙的房屋共同申請(qǐng)過戶登記，當(dāng)?shù)怯浽诩酌潞?，甲提訟要求認(rèn)定合同無效，法院審理認(rèn)定合同無效并作出相應(yīng)的判決書，一旦此判決書生效，則基于此合同關(guān)系登記的不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)也就應(yīng)予以撤銷，登記機(jī)構(gòu)可憑此生效判決書直接辦理撤銷登記。雖然《實(shí)施細(xì)則》中未提及仲裁類民商事法律文書，但仲裁裁決書應(yīng)與法院裁判書具有同等法律效力，也應(yīng)參照上述規(guī)則執(zhí)行。

2.行政類司法文書

這里是指當(dāng)事人對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)提訟或復(fù)議后，如果裁判書或復(fù)議決定就登記行為作出了認(rèn)定，則登記機(jī)構(gòu)可直接依生效的行政判決書予以登記。如甲委托乙購買房屋并申請(qǐng)登記，某登記機(jī)構(gòu)要求其提供經(jīng)公證的委托書，否則不予受理。當(dāng)事人認(rèn)為登記機(jī)構(gòu)的做法沒有法律依據(jù)便提訟，要求登記機(jī)構(gòu)在沒有提供公證委托書的情況下給予辦理登記，如果法院認(rèn)定登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)給予辦理登記并作出相應(yīng)的行政判決書，在行政判決生效后，則登記機(jī)構(gòu)可直接予以登記。對(duì)于復(fù)議決定，由于不是終局性法律文書，因此《物權(quán)法》并未將其納入第二十八條物權(quán)變動(dòng)的依據(jù)。

3.行政機(jī)關(guān)作出的生效文書

部分行政機(jī)關(guān)有執(zhí)法需要，需執(zhí)行當(dāng)事人房地產(chǎn)，如稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)于拒不繳稅人可以依法查封甚至處分房地產(chǎn)，人民政府的征收決定是最為常見的對(duì)不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)變動(dòng)發(fā)生效力的法律文書。征收或收回土地使用權(quán)、征收房屋都有國家明文規(guī)定的程序和要式文件，征收決定作出并生效時(shí)，原不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人的物權(quán)便歸于消滅。在權(quán)利人未申請(qǐng)注銷登記的情況下，根據(jù)《物權(quán)法》第二十八條，登記機(jī)構(gòu)可以憑生效的征收決定注銷原不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人的房屋所有權(quán)或土地使用權(quán)。

二、其他非依申請(qǐng)登記的類型和注意事項(xiàng)

1.登記機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)登記錯(cuò)誤的

登記簿的錯(cuò)誤既可能是權(quán)利人自己提出更正，也可能是利害關(guān)系人提出更正，還可能是登記機(jī)構(gòu)自身發(fā)現(xiàn)登記簿錯(cuò)誤，三種情形都可以啟動(dòng)更正登記。當(dāng)?shù)怯洐C(jī)構(gòu)依職權(quán)更正時(shí)，首先要能確證當(dāng)初記載是錯(cuò)誤的，其次要在不影響善意第三人的情況下才能啟動(dòng)更正。假如甲的房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給乙，乙又將房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給丙并辦理了轉(zhuǎn)移登記，而登記機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)甲與乙發(fā)生的轉(zhuǎn)移登記存在收件不齊登記有誤，但因?yàn)楸言谛问缴仙埔馊〉茫ǖ怯洐C(jī)構(gòu)只能從形式上判斷丙是否善意取得），登記機(jī)構(gòu)就不能再依職權(quán)更正或撤銷乙的物權(quán)登記。最后如果依職權(quán)更正或撤銷登記，則要事先履行告知程序，通知權(quán)利人更正不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證或證明，當(dāng)然如果權(quán)利人不配合，則可在通知的時(shí)限屆滿后直接更正。因此，依職權(quán)更正或撤銷等登記關(guān)鍵要把握兩點(diǎn)：事實(shí)確鑿、程序正確。

2.應(yīng)依法登記為全體業(yè)主共有的

全體業(yè)主共有的不動(dòng)產(chǎn)常見于建筑區(qū)分所有權(quán)的住宅小區(qū)內(nèi)，由于權(quán)利人既是個(gè)集合體，也是個(gè)不確定人員和人數(shù)的團(tuán)體，而且在共有不動(dòng)產(chǎn)設(shè)立登記時(shí)尚未成立業(yè)主委員會(huì)等組織，沒有合適的權(quán)利申請(qǐng)主體。因此，《實(shí)施細(xì)則》第三十六條規(guī)定了由開發(fā)建設(shè)者一并申請(qǐng)屬于全體業(yè)主所有的不動(dòng)產(chǎn)，這其實(shí)是強(qiáng)加給開發(fā)者的義務(wù)，當(dāng)開發(fā)者不予申請(qǐng)時(shí)，登記機(jī)構(gòu)可依職權(quán)直接就業(yè)主共有不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行登記。

3.依法直接轉(zhuǎn)為正式登記的情形

在建工程抵押、預(yù)告登記以及預(yù)查封是實(shí)踐中常見的預(yù)先登記行為，也往往是正式登記的前奏。首先，在建工程抵押經(jīng)登記后產(chǎn)生抵押權(quán)，與房屋所有權(quán)抵押權(quán)具有同等效力。只是因?yàn)榉课萏幱谠诮顟B(tài)無法辦理房屋所有權(quán)登記，故在標(biāo)的物沒有取得所有權(quán)的情形下以在建工程做抵押登記，抵押權(quán)自在建工程抵押登記時(shí)生效，一旦在建工程完工并辦理了房屋所有權(quán)登記，則在建工程抵押自然轉(zhuǎn)為房屋抵押。正因?yàn)榈盅簷?quán)沒有重新發(fā)生，只是因房屋建造狀態(tài)而順延，因此無需當(dāng)事人申請(qǐng)而直接由登記機(jī)構(gòu)在所有權(quán)登記完成后將在建工程抵押轉(zhuǎn)為房屋所有權(quán)抵押。其次，預(yù)告登記后產(chǎn)生準(zhǔn)物權(quán)，即因購買或抵押行為產(chǎn)生的債權(quán)請(qǐng)求權(quán)經(jīng)預(yù)告登記后產(chǎn)生準(zhǔn)物權(quán)效力，房屋權(quán)利人未經(jīng)預(yù)告權(quán)利人同意不得處分房屋。預(yù)告登記也是因?yàn)榈怯浀臉?biāo)的物尚不具備物權(quán)登記條件或者正式登記條件未成就時(shí)為順利取得將來的物權(quán)而進(jìn)行的登記，預(yù)告登記的目的是為了今后取得物權(quán)，在因標(biāo)的物具備物權(quán)登記條件的情況下，而且債權(quán)合同中雙方有約定“當(dāng)標(biāo)的物具備物權(quán)登記條件時(shí)預(yù)告登記轉(zhuǎn)為物權(quán)登記”，則登記機(jī)構(gòu)可以依此約定直接將預(yù)告登記轉(zhuǎn)為本登記。最后，根據(jù)最高院、國土部、建設(shè)部《關(guān)于依法規(guī)范執(zhí)行和協(xié)助執(zhí)行通知》（法發(fā)〔2004〕第5號(hào)）規(guī)定，預(yù)查封的情形有兩大類：被執(zhí)行人的可售而未售房屋、被執(zhí)行人的已購房屋但尚不能辦轉(zhuǎn)移登記的房屋。這是因?yàn)楸粓?zhí)行人房地產(chǎn)未能辦理物權(quán)登記而采取的預(yù)先查封措施，預(yù)查封與查封具有同等效力，因此只要房地產(chǎn)能夠登記在被執(zhí)行人名下，則預(yù)查封可自動(dòng)轉(zhuǎn)為查封。

篇8

1、積極開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)。一是起草了《縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)工作實(shí)施方案》（府辦發(fā)[]149號(hào)）和《關(guān)于成立縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（府辦函[]50號(hào)）；二是積極與確權(quán)登記業(yè)務(wù)技術(shù)實(shí)施單位銜接，并測算試點(diǎn)鎮(zhèn)鄢家鎮(zhèn)工作經(jīng)費(fèi)等，為試點(diǎn)工作做好準(zhǔn)備。

2、切實(shí)做好縣農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)日常工作，開展調(diào)解仲裁業(yè)務(wù)，完善了農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)各項(xiàng)配套制度，以規(guī)范的工作程序受理調(diào)解案件。

3、全縣10個(gè)鎮(zhèn)、109個(gè)村分別建立了農(nóng)村土地承包調(diào)解委員會(huì)和農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解小組，并建立了有關(guān)工作制度。

4、全縣統(tǒng)一印制和使用了規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同文本，實(shí)行了大宗土地流轉(zhuǎn)登記備案制度，并對(duì)截止年12月31日單起流轉(zhuǎn)面積在10畝以上的土地流轉(zhuǎn)行為進(jìn)行了備案登記，并及時(shí)上報(bào)了調(diào)查登記表。

5、開展了耕地撂荒情況調(diào)查，并撰寫了調(diào)查分析報(bào)告。

二、積極推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營

1、積極開展“小集中”試點(diǎn)。今年，有、2個(gè)鎮(zhèn)開展土地經(jīng)營“小集中”試點(diǎn)工作，已經(jīng)實(shí)施土地“小集中”的組7個(gè)，土地“小集中”涉及農(nóng)戶419戶，面積1963畝，配套的基礎(chǔ)設(shè)施投入資金1153萬元。

2、幫助3個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社集中連片流轉(zhuǎn)農(nóng)民承包地發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。

3、建立鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，開展土地流轉(zhuǎn)服務(wù)指導(dǎo)工作。在去年10個(gè)鎮(zhèn)均建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心的基礎(chǔ)上，今年，重點(diǎn)是健全和完善了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心相關(guān)配套制度。

4、為確保土地流轉(zhuǎn)依法、規(guī)范、有序、穩(wěn)妥進(jìn)行，出臺(tái)了《縣推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的實(shí)施意見（試行）》（府辦發(fā)[]90號(hào)）。

5、建立土地流轉(zhuǎn)管理系統(tǒng)。利用《市土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)》，在網(wǎng)上土地流轉(zhuǎn)信息，向市上報(bào)了6條土地流轉(zhuǎn)新聞信息。

三、加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管，確保減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落到實(shí)處

1、健全完善了糾正損害農(nóng)民利益突出問題工作聯(lián)席會(huì)議制度和縣、鎮(zhèn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室。

2、加強(qiáng)“一事一議”籌資籌勞管理，統(tǒng)一了“一事一議”文本表格，嚴(yán)格審核審批“一事一議”方案，縣農(nóng)業(yè)局配合縣綜改辦、縣財(cái)政局參與了對(duì)全縣年“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的申報(bào)審查和年項(xiàng)目實(shí)施等情況的監(jiān)督檢查。

3、及時(shí)發(fā)放監(jiān)督卡。全縣統(tǒng)一內(nèi)容、統(tǒng)一格式、統(tǒng)一印制《農(nóng)民權(quán)益義務(wù)監(jiān)督卡》7.17萬份，在5月底以前發(fā)到戶達(dá)95％以上。

4、堅(jiān)持和完善了農(nóng)民負(fù)擔(dān)預(yù)決算制度，做好涉農(nóng)收費(fèi)審查備案和涉農(nóng)收費(fèi)公示。對(duì)全縣107個(gè)村農(nóng)民權(quán)益義務(wù)預(yù)算方案和10個(gè)鎮(zhèn)（涉及96個(gè)村249個(gè)項(xiàng)目）一事一議籌資進(jìn)行了嚴(yán)格審核審批。縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管辦會(huì)同縣財(cái)政局、縣物價(jià)局和縣監(jiān)察局共同審查涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目31項(xiàng)，備案保留31項(xiàng)，并及時(shí)上報(bào)了審查備案情況；各鎮(zhèn)均公示了主要涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目，通過《農(nóng)民權(quán)益義務(wù)監(jiān)督卡》將主要涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目和現(xiàn)行主要農(nóng)村政策公示到農(nóng)戶。

5、加強(qiáng)和完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)日常監(jiān)督檢查和專項(xiàng)審計(jì)。今年，先后開展了2次農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督檢查，并迎接了省、市農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)檢查，農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)審計(jì)53個(gè)單位，審計(jì)金額269.4萬元。

6、認(rèn)真做好糧食直補(bǔ)和農(nóng)資增支綜合補(bǔ)貼，油菜、小麥、玉米、水稻良種補(bǔ)貼面積核實(shí)工作。繼續(xù)開展了在4個(gè)鎮(zhèn)確定的20個(gè)調(diào)查村20戶調(diào)查農(nóng)戶農(nóng)民繳納稅費(fèi)動(dòng)態(tài)監(jiān)測工作，并按要求及時(shí)上報(bào)了監(jiān)測資料。

四、加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)指導(dǎo)

1、抓好示范社建設(shè)，繼續(xù)做好對(duì)原省級(jí)示范社的幫扶指導(dǎo)。今年，成功申報(bào)并由市農(nóng)業(yè)局命名了4家市級(jí)示范社，成功申報(bào)并由省農(nóng)業(yè)廳命名了1家省級(jí)示范社，全年新發(fā)展專合社13個(gè)。

2、在被評(píng)為市級(jí)及市級(jí)以上的專合社示范社中全面推行了《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度（試行）》，并組織17個(gè)市級(jí)及市級(jí)以上示范社參加了市開展的理事長和會(huì)計(jì)培訓(xùn)。

3、及時(shí)掌握專合社發(fā)展動(dòng)態(tài)，完成了專合社名錄庫更新申報(bào)工作。

4、為專合社搭建宣傳和營銷平臺(tái)。組織了2家專合社參加了第三屆全省農(nóng)民專業(yè)合作社優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品迎春大聯(lián)展，反響較好。

五、切實(shí)做好農(nóng)村集體“三資”管理

1、認(rèn)真做好《省農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源規(guī)范化管理辦法（暫行）》的宣傳和貫徹工作。以縣農(nóng)業(yè)局、縣財(cái)政局的名義聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)了該《辦法》（農(nóng)發(fā)[]66號(hào)），并提出了貫徹的相關(guān)要求。

2、組織完成了對(duì)全縣村、組集體資產(chǎn)和資源的全面清理工作，并按資產(chǎn)的類別建立完善了固定資產(chǎn)臺(tái)賬，對(duì)村、組的資源實(shí)行了登記簿管理，逐項(xiàng)記錄集體所有的資源。

3、積極推行會(huì)計(jì)委托。截止目前，全縣實(shí)行會(huì)計(jì)委托的鎮(zhèn)7個(gè)（涉及村74個(gè)）。

4、切實(shí)開展村組財(cái)務(wù)公開工作。以縣農(nóng)業(yè)局、縣監(jiān)察局的名義聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)了農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開規(guī)定》，并提出了加強(qiáng)對(duì)村組財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)、加強(qiáng)檢查監(jiān)督等要求。及時(shí)開展了以財(cái)務(wù)公開為主要內(nèi)容的村務(wù)公開，切實(shí)做到常公開、真公開。

5、認(rèn)真開展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作。一是指導(dǎo)各鎮(zhèn)開展村組“一事一議”，土地補(bǔ)償費(fèi)和村干部任期責(zé)任等審計(jì)工作。全年共審計(jì)村組537個(gè)，審計(jì)金額9067.55萬元。二是由市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)聯(lián)審了1個(gè)村（鄢家鎮(zhèn)新安堂村）。

六、認(rèn)真開展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等統(tǒng)計(jì)工作

使用統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)處理，按時(shí)按質(zhì)完成了各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)報(bào)表，積極開展統(tǒng)計(jì)調(diào)查和統(tǒng)計(jì)分析，完成了3篇統(tǒng)計(jì)分析材料。

七、其他工作

1、認(rèn)真辦理農(nóng)民群眾來信來訪。全年共接待16起23人次有關(guān)土地承包、惠農(nóng)政策等方面的來電來訪，并進(jìn)行了妥善處理，做到事事有回復(fù)。

2、積極開展農(nóng)經(jīng)調(diào)研。圍繞農(nóng)民增收，農(nóng)民權(quán)益維護(hù)，耕地撂荒，一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等內(nèi)容，共完成了4篇專題調(diào)研，并形成了調(diào)研報(bào)告。

八、下年工作打算

（一）農(nóng)村土地承包及土地流轉(zhuǎn)管理

1、進(jìn)一步搞好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)，基本完成全縣試點(diǎn)工作；進(jìn)一步做好土地承包和土地流轉(zhuǎn)合同的簽訂指導(dǎo)、審查鑒證、糾紛調(diào)解等日常工作。

2、做好縣農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)日常工作，指導(dǎo)鎮(zhèn)建立健全鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解工作機(jī)制和相關(guān)制度。

3、做好土地“小集中”、土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和土地股份合作社相關(guān)工作。

4、進(jìn)一步完善農(nóng)村土地承包及土地流轉(zhuǎn)信息化管理系統(tǒng)，建立土地流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)；規(guī)范土地承包和土地流轉(zhuǎn)管理。

（二）農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理

1、健全完善糾正損害農(nóng)民利益突出問題工作聯(lián)席會(huì)議制度，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈；認(rèn)真搞好農(nóng)民負(fù)擔(dān)預(yù)決算、監(jiān)督卡發(fā)放、涉農(nóng)收費(fèi)審查備案和農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)審計(jì)；嚴(yán)格執(zhí)行“一事一議”制度。

2、開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)明察暗訪，加強(qiáng)和完善日常監(jiān)督檢查。

3、將減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作納入政府綜合目標(biāo)管理考核內(nèi)容，簽訂目標(biāo)責(zé)任書。

4、繼續(xù)在4個(gè)鎮(zhèn)20個(gè)村20戶開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)動(dòng)態(tài)監(jiān)測。

（三）農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)

抓好示范社建設(shè)，建立長久聯(lián)系，保持經(jīng)常聯(lián)絡(luò)，為其提供幫助指導(dǎo)服務(wù)；及時(shí)掌握農(nóng)民專合組織發(fā)展動(dòng)態(tài)。

（四）農(nóng)村“三資”管理

1、加強(qiáng)村組民主理財(cái)小組建設(shè)，提高他們參與民主管理和民主理財(cái)?shù)乃胶湍芰Α?/p>

2、繼續(xù)推行“會(huì)計(jì)委托制”和財(cái)會(huì)電算化。

3、做好以財(cái)務(wù)公開為主要內(nèi)容的村務(wù)公開工作；繼續(xù)開展對(duì)三分之一以上村社財(cái)務(wù)審計(jì)；市、縣鎮(zhèn)聯(lián)審1個(gè)村。

4、建立健全村組債務(wù)債權(quán)臺(tái)賬，及時(shí)掌握村組債務(wù)動(dòng)態(tài)。

5、繼續(xù)貫徹實(shí)施《縣村社集體財(cái)務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》等規(guī)定，抓好各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)。

篇9

第一條為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)承包合同管理,穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制,保護(hù)合同當(dāng)事人合法權(quán)益,根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》、《河南省農(nóng)業(yè)承包合同管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定,制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條農(nóng)業(yè)承包合同是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與其內(nèi)部成員及其他承包者簽訂的明確雙方在生產(chǎn)、經(jīng)營、分配過程中權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的書面協(xié)議。

第三條本細(xì)則適用于我市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與承包者簽訂的種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、副業(yè)及其他生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目的承包合同(以下簡稱合同)。

第四條農(nóng)業(yè)合同承包,堅(jiān)持民主公開、自愿互利、協(xié)商一致、誠實(shí)信用、有利于生產(chǎn)經(jīng)營的原則。

合同任何一方不得把自己的意志強(qiáng)加給對(duì)方。任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)。

第五條發(fā)包的耕地、水面、果園、桑園、場地、房屋及其他生產(chǎn)資料,其集體所有性質(zhì)不變。第六條依法成立的合同,對(duì)當(dāng)事人具有法律約束,任何一方不得擅自變更或解除。

第七條市、縣區(qū)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧行政主管部門是本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)承包合同管理部門;鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主管本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)承包合同管理,其具體職責(zé)是:(一)宣傳、貫徹有關(guān)農(nóng)業(yè)的法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定;(二)指導(dǎo)合同的簽訂、變更和解除;(三)檢查、監(jiān)督合同的履行;(四)培訓(xùn)合同管理人員,保管有關(guān)合同的檔案材料;

第八條縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)承包合同仲裁委員會(huì)(以下簡稱仲裁委員會(huì))負(fù)責(zé)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)承包合同糾紛的調(diào)解和仲裁。

第二章合同的簽訂和履行

第九條合同發(fā)包方依照承包標(biāo)的所有權(quán)性質(zhì)確定,依法屬于村農(nóng)民集體所有的,村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)為發(fā)包方;已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的,村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組為發(fā)包方;對(duì)組織不健全的,在不改變所有權(quán)性質(zhì)條件下,可委托村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村委會(huì)為代行發(fā)包方。

第十條合同承包方是農(nóng)民個(gè)人、家庭、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體等。同等條件下,本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員有優(yōu)先承包權(quán)。本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人可以參與荒山、荒溝、荒丘、荒灘和流轉(zhuǎn)的土地的承包,但需經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意,并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)。

第十一條簽訂合同,耕地的承包期為三十年,林地的承包期為三十年至七十年;其他標(biāo)的承包期在法律、法規(guī)、規(guī)章等沒有明確規(guī)定時(shí)雙方可協(xié)商確定。

第十二條發(fā)包方應(yīng)當(dāng)與承包方簽訂書面承包合同。

合同一般應(yīng)具備以下主要條款:(一)發(fā)包方、承包方的名稱,發(fā)包方負(fù)責(zé)人和承包方代表的姓名、住所;(二)承包的項(xiàng)目、地點(diǎn)、規(guī)模、承包起止時(shí)期及承包標(biāo)的質(zhì)量特征等;(三)承包項(xiàng)目用途;(四)發(fā)包方和承包方的權(quán)利和義務(wù);(五)違約責(zé)任;(六)解決爭議的方法。

第十三條發(fā)包方權(quán)利和義務(wù):(一)對(duì)發(fā)包的集體資源、資產(chǎn)行使所有權(quán);對(duì)依法取得國有資源使用權(quán)而進(jìn)行發(fā)包的,擁有監(jiān)督權(quán)。(二)依照約定向承包者收取承包金(以等承包的責(zé)任田除外)、農(nóng)業(yè)稅等;(三)有權(quán)制止承包方在生產(chǎn)經(jīng)營中的違約行為,保護(hù)農(nóng)業(yè)資源和其他資產(chǎn)不受損壞,并不斷增值;(四)穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制,執(zhí)行國家有關(guān)調(diào)整土地的政策;(五)依照合同約定為承包方提供必要的生產(chǎn)、經(jīng)營、技術(shù)等方面的服務(wù);(六)保護(hù)承包方的生產(chǎn)經(jīng)營自及其合法權(quán)益,不得干預(yù)承包者依法進(jìn)行正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng),不得違背承包方意愿強(qiáng)行要求承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)或者阻礙流轉(zhuǎn);不得非法變更、解除合同;(七)法律、法規(guī)規(guī)定和約定的其他權(quán)利和義務(wù)。

第十四條承包方的權(quán)利和義務(wù):(一)依法對(duì)承包項(xiàng)目行使生產(chǎn)經(jīng)營自,產(chǎn)品處分權(quán)、收益權(quán);(二)承包項(xiàng)目被依法征用,占用的,有權(quán)依法獲得相應(yīng)補(bǔ)償;(三)承包期滿時(shí),在同等條件下,對(duì)原承包項(xiàng)目有優(yōu)先承包權(quán);(四)在承包期內(nèi),可以依照法定程序把承包的項(xiàng)目部分或全部轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、租賃,除轉(zhuǎn)讓外,原合同仍然有效;(五)承包方之間為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),可以自愿聯(lián)合將土地承包經(jīng)營權(quán)入股,從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)。(六)土地承包經(jīng)營權(quán)通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式取得的,在承包期內(nèi),承包人死亡的,繼承人有繼續(xù)承包經(jīng)營的權(quán)利;(七)有權(quán)抵制違反法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定調(diào)整土地、強(qiáng)制種植、以服務(wù)為名強(qiáng)行收費(fèi)行為;(八)對(duì)承包的農(nóng)業(yè)資源資產(chǎn),要依法保護(hù)和合理使用,不得出賣或者擅自改變?cè)邪Y源性質(zhì)或進(jìn)行掠奪式經(jīng)營;(九)依法繳納稅金,依照合同約定繳納承包金;(十)法律、法規(guī)規(guī)定或雙方約定履行的其他權(quán)利和義務(wù)。

第十五條農(nóng)業(yè)承包應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行:(一)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議選舉產(chǎn)生承包工作小組;(二)承包工作小組依照法律、法規(guī)的規(guī)定擬訂并公布承包方案;(三)依法召開本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議,討論通過承包方案。承包方案應(yīng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意;(四)公開組織實(shí)施承包方案;(五)簽訂承包合同。第十六條當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定,遵循誠實(shí)信用原則,全面履行自己的義務(wù)。

第十七條承包方對(duì)取得的承包經(jīng)營權(quán)可以依法流轉(zhuǎn),但流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限。

經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的,當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)協(xié)商確定流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)包費(fèi)、租金、轉(zhuǎn)讓費(fèi)等,并簽訂書面合同。采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意;采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的,應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)包方備案。

第三章合同的效力及鑒證

第十八條依法成立的合同,自成立時(shí)生效,任何一方不得擅自變更或解除。

第十九條有下列情形之一的,合同無效:(一)違反法律、行政法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定的;(二)損害國家、集體和社會(huì)公共利益;(三)違反村、組集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議或村(組)民會(huì)議決議;未經(jīng)村(組)民會(huì)議或村(組)民代表會(huì)議討論而私下簽訂的;(四)以合法形式掩蓋非法目的的。

第二十條無效承包合同,從訂立的時(shí)候起,就沒有法律效力。合同部分無效,不影響其他部分效力,其他部分仍然有效。

合同的無效,由人民法院或農(nóng)業(yè)承包合同仲裁委員會(huì)確認(rèn)。第二十一條合同簽訂后,根據(jù)雙方當(dāng)事人的意愿,可以到鄉(xiāng)鎮(zhèn)合同管理部門辦理鑒證,也可以到公證機(jī)關(guān)公證。

第四章合同的變更和解除

第二十二條有下列情形之一的,可以變更或解除合同:(一)訂立合同所依據(jù)的法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化,致使合同無法履行;(二)當(dāng)事人雙方協(xié)商同意,并且不損害國家、集體和社會(huì)公共利益;(三)由于不可抗力致使合同的全部義務(wù)無法履行;(四)因一方不履行承包合同約定的義務(wù),致使合同無法繼續(xù)履行或沒有必要履行;(五)承包方對(duì)承包標(biāo)的進(jìn)行破壞性、掠奪性生產(chǎn)經(jīng)營或擅自改變?cè)瓨?biāo)的生產(chǎn)用途,經(jīng)發(fā)包方勸阻無效;(六)承包經(jīng)營耕地的承包人棄耕拋荒;(七)承包方在承包期內(nèi)因健康原因喪失承包能力或者死亡,繼承人無力承包或者放棄繼承,且又不進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、入股的;(八)承包標(biāo)的被國家征用或調(diào)整。

屬于以上第(三)、(四)、(五)、(六)、(七)、(八)項(xiàng)規(guī)定的,當(dāng)事人一方有權(quán)通知另一方解除合同。

第二十三條當(dāng)事人一方要求變更、解除合同的,應(yīng)以書面形式通知對(duì)方。

因合同的變更或解除使一方遭受損失,除依法可以免除的責(zé)任外,應(yīng)由責(zé)任方賠償損失。

第二十四條合同依法成立后,不得因承辦人或法定代表人的變動(dòng)而變更或解除。

第五章違約責(zé)任

第二十五條當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。因不可抗力不能履行合同的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知對(duì)方,在取得有關(guān)證明以后,根據(jù)不可抗力的影響,部分或者全部免除責(zé)任。

第二十六條當(dāng)事人可以約定一方違約時(shí)根據(jù)違約情況向?qū)Ψ街Ц兑欢〝?shù)額的違約金,也可以約定因違約產(chǎn)生的損失賠償額的計(jì)算方法。

第二十七條發(fā)包方有下列行為之一的,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)停止損害、返還原物、排除妨害、支付違約金、賠償損失等民事責(zé)任:(一)未按合同約定向承包方交付發(fā)包的資源、資產(chǎn);(二)強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn);(三)違反法律、法規(guī)規(guī)定收回、調(diào)整土地;(四)擅自變更或解除承包合同;(五)非法干預(yù)承包方的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng);(六)其他違約行為。第二十八條承包方有下列行為之一的,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)繼續(xù)履行、停止損害、退回非法所得、支付違約金、賠償損失等民事責(zé)任:(一)未按合同約定繳納承包金,未依法繳納稅金;(二)對(duì)承包的土地掠奪性經(jīng)營,擅自改變承包資源的原有性質(zhì)、用途的;(三)未經(jīng)發(fā)包方同意擅自將承包資源變賣、轉(zhuǎn)讓、處理,造成損失或牟取非法收入的;(四)承包土地連續(xù)棄耕撂荒兩年以上的;(五)其他違約行為。

第六章調(diào)解與仲裁

第二十九條合同發(fā)生糾紛時(shí),當(dāng)事人應(yīng)及時(shí)協(xié)商解決,協(xié)商不成可以申請(qǐng)調(diào)解。當(dāng)事人不愿通過協(xié)商、調(diào)解解決或協(xié)商調(diào)解不成的,可以向合同仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁,亦可直接向人民法院。

第三十條仲裁庭對(duì)合同糾紛調(diào)解達(dá)成協(xié)議的,應(yīng)制作調(diào)解書,調(diào)解書自送達(dá)之日起具有法律效力。

第三十一條調(diào)解未能達(dá)成協(xié)議或調(diào)解書送達(dá)前反悔的,仲裁庭應(yīng)當(dāng)及時(shí)裁決。第三十二條當(dāng)事人對(duì)仲裁裁決不服的,可在收到裁決書之日起三十日內(nèi)向人民法院,逾期不的,裁決書即發(fā)生法律效力。

第三十三條對(duì)已發(fā)生法律效力的調(diào)解書、裁決書,當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定的期限履行。一方當(dāng)事人逾期不履行的,另一方當(dāng)事人可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第七章附則

第三十四條本細(xì)則所稱承包合同包括口頭合同、任務(wù)下達(dá)書及其他能夠證明承包經(jīng)營法律關(guān)系的事實(shí)和文件。

篇10

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地；經(jīng)營權(quán)；流轉(zhuǎn)

一、引言

黨的十會(huì)議召開以來，大力加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力促進(jìn)農(nóng)民增收，堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，做到在承認(rèn)產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)，同時(shí)積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、專業(yè)化、和現(xiàn)代化經(jīng)營。丘陵山區(qū)作為糧食生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品的重要產(chǎn)地，面積達(dá)到663.6萬平方公里，占國土總面積的69.1%，對(duì)保障我國糧食安全至關(guān)重要。但中國“人多地少”、“農(nóng)戶分化”和“城鎮(zhèn)化”相對(duì)滯后的國情，決定著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展將是 “小農(nóng)”和新型主體，以“小農(nóng)”代耕、租賃為主要形式的土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營在“細(xì)碎化”更明顯的丘陵山區(qū)將普遍存在和延續(xù)。這為大湘西地區(qū)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的快速發(fā)展開拓了良好的渠道。

大湘西地區(qū)包括湘西自治州、張家界市、懷化市、邵陽市和永州市的江華瑤族自治縣、江永縣在內(nèi)的共39個(gè)縣市區(qū)的廣大地區(qū)，面積7.08萬平方公里，占省總面積的33 %，人口1345萬人，約占全省的20%，大湘西地區(qū)以張家界市、湘西州、懷化市等三市州為主體。近年來，大湘西地區(qū)認(rèn)真貫徹省委、省政府的大大湘西開發(fā)戰(zhàn)略，努力克服自然、基礎(chǔ)條件不足，經(jīng)濟(jì)得到加速發(fā)展，但與湖南省平均水平和優(yōu)勢區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展比，其發(fā)展水平有待進(jìn)一步提高，但并不阻擋大湘西地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程。目前已有大量的關(guān)于土地經(jīng)營權(quán)方面的研究，但由于大部分研究都是對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)或平原丘陵地形的土地進(jìn)行研究，而對(duì)稍落后的山地地區(qū)的研究頗少，缺乏獨(dú)特性。因而本文選擇以湖南大湘西為研究地，來考察農(nóng)村地區(qū)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的開展情況。此次調(diào)查采用抽樣調(diào)查和訪談的方式，選取湖南大湘西地區(qū)的保靖縣、永順縣、龍山縣、桑植縣、慈利縣、溆浦縣、邵陽縣、江永縣和江華瑤族自治縣進(jìn)行調(diào)查，共發(fā)放調(diào)查問卷280份，收回有效問卷256份，有效問卷回收率為91.4%。

二、湖南大湘西地區(qū)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

（一）被調(diào)查農(nóng)民的基本特征

從表1可知，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成年男性占比44.53%，女性占比55.47%，男性勞動(dòng)力明顯偏少。在年齡分布上，被調(diào)查農(nóng)民的年齡集中在60歲以上，占比43.75%， 35～60歲的占比28.13%，16～22歲的僅占調(diào)查總?cè)藬?shù)的3.91%，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)者 “老齡化”較為突出。結(jié)合農(nóng)村勞動(dòng)人口年齡，再從家庭總?cè)藬?shù)來看，主要集中在五口人數(shù)之間，說明農(nóng)村每戶家庭人口較多，折射出農(nóng)村非勞動(dòng)人口比重大。

呈現(xiàn)的特點(diǎn)如下：從性別來看，從并且存在農(nóng)村文化水平分層差異明顯，其中擁有初中文化程度的人口占整個(gè)比重的57.82%，而未接受過教育或小學(xué)文化水平的占整體17.97%。另外，大湘西以非純農(nóng)戶為主，是純農(nóng)戶的4.5倍。這是由于農(nóng)村地區(qū)單純地依靠糧食作物生存的農(nóng)戶十分稀少，而主要是依靠外出打工或自己經(jīng)營生意等方式，來補(bǔ)充生活來源?；谏鲜鰯?shù)據(jù)分析可見，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的開展仍然存在很大的空間。

（二）農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式多元化

影響土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)展的主要因素是家庭非農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、土地資源狀況以及社會(huì)和經(jīng)濟(jì)特征（張丁等，2007）。數(shù)據(jù)顯示如下特征（見表2）：第一，從家庭土地使用情況來看，集中在拋荒、租讓他人和自己耕種，分別拋荒占據(jù)整體的33.98%，而與農(nóng)村合作社僅占8.20%，而大部分呈現(xiàn)拋荒狀態(tài)，是由于農(nóng)民外出打工，無法聯(lián)系，致使土地流轉(zhuǎn)進(jìn)度不明顯。第二，隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)活動(dòng)地廣泛開展，農(nóng)民對(duì)于土地承包經(jīng)營權(quán)的認(rèn)可程度明顯增強(qiáng)，雖然在調(diào)查總?cè)藬?shù)中，維持現(xiàn)狀超出愿意轉(zhuǎn)入高達(dá)81人次，但可看出農(nóng)民對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)的認(rèn)可度還是持樂觀態(tài)度。

（三）農(nóng)民了解農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的途徑

如圖1所示，在農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的宣傳主體，主要是依靠政府和村委會(huì)，分別為76和63人，然而依靠報(bào)紙、電視等途徑來了解相關(guān)政策占整體的1/5，完全自發(fā)的僅為21人。綜合分析，得出大湘西地區(qū)農(nóng)民參與土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)形式主動(dòng)性低，主要是依靠政府等相關(guān)組織的牽引，這也說明農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后續(xù)開展仍需要政府的大力支持和引導(dǎo)。

三、湖南大湘西地區(qū)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)存在的問題

（一）地方政策不完善，執(zhí)行力度不強(qiáng)

結(jié)合圖2可知，農(nóng)村極為缺乏政府作為主導(dǎo)力量來引導(dǎo)農(nóng)民去認(rèn)知土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策和參與流轉(zhuǎn)的運(yùn)行機(jī)制。農(nóng)戶在實(shí)施土地流轉(zhuǎn)權(quán)益方式上，主要依靠財(cái)產(chǎn)權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)益的方式，而借助國家政策來解決土地流轉(zhuǎn)相關(guān)問題，僅占整體的6%，大部分主要依靠農(nóng)民自身權(quán)益來解決農(nóng)地流轉(zhuǎn)糾紛。由于大湘西大部分農(nóng)村，地處偏遠(yuǎn)落后的小山村，交通不便，以及政府在政策方面的宣傳力度不強(qiáng)，同時(shí)大部分農(nóng)村中老年人受傳統(tǒng)小農(nóng)思想的束縛，加上少部分農(nóng)村地方勢力濃厚等原因，很難吸引客戶對(duì)農(nóng)村閑置土地，進(jìn)行大面積的承包，更不能使土地流轉(zhuǎn)政策效用得到發(fā)揮。

（二）農(nóng)民土地權(quán)益易侵犯、保障不充分

土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化程度較低、鄉(xiāng)土性十分明顯、流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范的問題突出，不僅存在口頭約定形式，特別是法律意識(shí)淡?。ㄘ磷趯毜?，2008）。根據(jù)表3得出如下特征：其一是農(nóng)民在土地經(jīng)營方式中，選擇簽訂合同的方式比重僅高出口頭協(xié)議的5.86%，但由于口頭協(xié)議比重大，加上流轉(zhuǎn)期限也存在較高的流動(dòng)性，折射出大湘西農(nóng)民的維權(quán)意識(shí)淡薄，一旦發(fā)生糾紛，往往受損失的是農(nóng)民。其二是農(nóng)戶在處理糾紛時(shí)，以雙方協(xié)調(diào)處理方式為主，占據(jù)整個(gè)比重的41.02%，而選擇政府或村委會(huì)協(xié)調(diào)的則占據(jù)33.98%。這暗示政府在保障農(nóng)民權(quán)益方面，仍需有所改善。其三是農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)活動(dòng)開展中，關(guān)注地主要是流轉(zhuǎn)中的收益、便利性以及法律保障等因素。從現(xiàn)實(shí)角度考慮，盡管采用政府的強(qiáng)制性保護(hù)措施，起到一定積極作用，但事實(shí)上，現(xiàn)有的農(nóng)村土地保護(hù)政策并沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，政府的農(nóng)地保護(hù)行動(dòng)出現(xiàn)了政策失靈，信用機(jī)制不完善等問題。所以，這也導(dǎo)致大部分農(nóng)民不愿意將土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)的原因之一，健全土地明細(xì)法律保障機(jī)制刻不容緩。

（三）農(nóng)民的收入低、不穩(wěn)定

農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)主要矛盾表現(xiàn)在，現(xiàn)行農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體不明確、流轉(zhuǎn)方式規(guī)定不明確和流轉(zhuǎn)登記制度不科學(xué)（楊光，2011）。大湘西大部分農(nóng)村受人文和地理環(huán)境等綜合因素的影響，農(nóng)民整體素質(zhì)不高，存在部分地區(qū)土地結(jié)構(gòu)調(diào)整與社會(huì)新形勢發(fā)展要求相脫節(jié)的現(xiàn)象。結(jié)合表4來看，農(nóng)民家庭收入主要依靠外出打工和土地耕種的方式，來維持生計(jì)，其次是受農(nóng)村市場的影響，一些村民對(duì)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)下的土地以及政策保障缺乏信任，不愿流轉(zhuǎn)土地，導(dǎo)致有些土地集中難，給土地規(guī)模經(jīng)營造成一定的障礙。主要表現(xiàn)在高比例的“缺勞動(dòng)力、種地不賺錢”等因素上。

一方面由于存在大部分農(nóng)村落后生產(chǎn)方式和社會(huì)先進(jìn)生產(chǎn)力的矛盾，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場不充分以及土地生產(chǎn)需要巨大的勞動(dòng)強(qiáng)度等因素，致使農(nóng)民對(duì)種地失去了激情；另一方面受農(nóng)民先天的意識(shí)分散性和利益短淺性影響，在土地收入面前顯示無比的脆弱性。通過數(shù)據(jù)顯示，在土地流轉(zhuǎn)過程中，一旦發(fā)生意外情況時(shí)，選擇變更經(jīng)營權(quán)的占據(jù)62.89%，這表明農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的持續(xù)開展的波動(dòng)性大。在眾多因素的影響下，最終導(dǎo)致農(nóng)民土地收入低。

四、促進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的對(duì)策建議

（一）加大政策扶持力度，改善農(nóng)地流轉(zhuǎn)環(huán)境

土地一直以來都是作為對(duì)農(nóng)民生存最重要的保障，是農(nóng)民的“命根子”，但是在本質(zhì)上來說，土地僅僅是一項(xiàng)完全意義上的財(cái)產(chǎn)和生產(chǎn)資料，卻賦予其本不應(yīng)由其承擔(dān)的責(zé)任（張征宇，2013）。為了大湘西土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)在廣大農(nóng)村營造一個(gè)積極良好的政策和經(jīng)濟(jì)環(huán)境，我們則要做到：一是加大財(cái)政投入力度。二是給予信貸支持，在流轉(zhuǎn)過程中，提供適當(dāng)?shù)馁J款資金作為扶持。三是優(yōu)化外地客戶來農(nóng)村承包經(jīng)營土地的扶持寬松優(yōu)惠政策，提高自我保障能力。此外，應(yīng)建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)基金，在政府的指導(dǎo)和幫助下來擴(kuò)大農(nóng)戶自身的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍、加大對(duì)流轉(zhuǎn)項(xiàng)目的監(jiān)督力度，積極發(fā)展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的中介組織， 培育農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人，促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展。

（二）推進(jìn)法律保障體制，發(fā)展土地制度

為土地流轉(zhuǎn)順利進(jìn)行，給農(nóng)民提供相應(yīng)法律保障是必不可少的?？傮w上要保證農(nóng)地確權(quán)頒證、因地制宜培育土地規(guī)模經(jīng)營主體以及完善農(nóng)地產(chǎn)權(quán)治理結(jié)構(gòu)（劉志文，2011）。第一是建立健全土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民權(quán)利的法律法規(guī)。第二，界定地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的受托雙方資格，明確各自權(quán)益和義務(wù)，切實(shí)保障農(nóng)民利益。第三，完善農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的登記制度，針對(duì)農(nóng)村土地建立起以土地所有權(quán)、土地承包權(quán)、土地耕作權(quán)為體系的土地物權(quán)登記和管理制度。同時(shí)進(jìn)一步穩(wěn)定農(nóng)戶的承包關(guān)系，完善土地延包細(xì)則，適當(dāng)時(shí)在原協(xié)議的基礎(chǔ)上延長承包期，獲得更長的使用權(quán)。在法律的保障下，土地流轉(zhuǎn)形式越走越好。

（三）提升農(nóng)民素質(zhì)，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)

建設(shè)良好的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境，需要政府、地方企業(yè)和農(nóng)民共同合作。逐步提高農(nóng)民的整體素養(yǎng)，更新教育觀念， 改變農(nóng)民現(xiàn)有的溫飽思想， 強(qiáng)化人口的素質(zhì)意識(shí)，定時(shí)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)適用的技術(shù)。做到因地制宜地調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，面向市場，依靠科技，發(fā)揮比較優(yōu)勢，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。同時(shí)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場需求，同時(shí)增加農(nóng)民的非農(nóng)收入，開展多種形式的增收方式，這將有利于創(chuàng)造一個(gè)積極的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境，提高農(nóng)民整體收入。使得一定程度上緩解了農(nóng)村人口外流，也保證了農(nóng)村足充足勞動(dòng)力供給，有利于促進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)地持續(xù)推廣。

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