導(dǎo)語：如何才能寫好一篇土地管理法處罰標(biāo)準(zhǔn)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第二條  本辦法所稱土地監(jiān)察是指土地管理部門依法對公民、法人和其他組織執(zhí)行土地管理、房地產(chǎn)管理法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的情況進行監(jiān)督檢查，追究違法者法律責(zé)任的行政執(zhí)法活動。

市和區(qū)市縣國土管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地監(jiān)察工作。

市土地監(jiān)察大隊是土地監(jiān)察執(zhí)法專職隊伍，具體承辦執(zhí)法任務(wù)。

第三條  各級人民政府應(yīng)支持土地管理部門依法實施土地監(jiān)察。

建設(shè)、規(guī)劃、房管、公安、監(jiān)察、工商、稅務(wù)等部門應(yīng)積極配合土地管理部門搞好土地監(jiān)察執(zhí)法工作。

第四條  土地監(jiān)察工作應(yīng)堅持合法、及時、高效的原則。實行預(yù)防為主、預(yù)防與查處相結(jié)合、查處與管理相結(jié)合的方針。

第五條  土地管理部門進行土地監(jiān)察，依法行使下列職權(quán)：

（一）檢查權(quán)。檢查本行政區(qū)域內(nèi)土地管理、房地產(chǎn)管理等法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的執(zhí)行情況；

（二）監(jiān)督權(quán)。監(jiān)督征地測算、交撥土地、項目用地驗收以及土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押管理等活動；

（三）調(diào)查權(quán)。在查處土地違法案件中對有關(guān)當(dāng)事人和知情人進行調(diào)查取證；

（四）制止權(quán)。對有土地違法行為的，可發(fā)出《責(zé)令停止土地違法行為通知書》，對再繼續(xù)施工的，可以采取查封、責(zé)令自行拆除，直至強制拆除繼續(xù)違法修建部分建筑的措施；

（五）處罰權(quán)。對違反土地管理、房地產(chǎn)管理法律、法規(guī)和規(guī)章的，依法進行處罰和其他處理；

（六）處分建議權(quán)。對依法應(yīng)給予行政處分的人員，有權(quán)建議其所在單位或有關(guān)主管部門進行處理。

第六條  土地監(jiān)察人員進行土地監(jiān)察，依法行使職公時可以采用下列措施：

（一）查看、調(diào)取、復(fù)制、摘錄土地占用者有關(guān)文件，圖件、證照等資料；

（二）現(xiàn)場勘測、拍照、攝像等；

（三）詢問當(dāng)事人和知情人，制作詢問筆錄，必要時可以錄音；

（四）通知違法當(dāng)事人按指定時間到指定地點陳述有關(guān)情況；

（五）口頭或書面現(xiàn)場責(zé)令違法用地者停止土地違法行為；

（六）按照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，采取其他措施。

第七條  土地監(jiān)察人員在土地監(jiān)察中，負(fù)有保守秘密的義務(wù)。土地管理人員執(zhí)行職務(wù)，實行回避制度和損失責(zé)任賠償制度。

第八條  市土地監(jiān)察大隊可以辦理下列土地違法案件：

（一）近郊九區(qū)內(nèi)的各類土地違法案件；

（二）涉外土地違法案件；

（三）市人民政府、上級國土管理部門交辦的案件。

市、區(qū)市縣國土管理部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對土地違法案件的管轄，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定辦理。

第九條  土地管理部門處理土地違法案件，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)和上級國土管理部門規(guī)定的程序及本規(guī)定第十條辦理。

第十條  土地管理部門根據(jù)具體情況，對土地違法案件的處理可以采取公告處理和現(xiàn)場處理的方式。

只要土地違法事實存在，可進行公告處理，處理決定應(yīng)張?zhí)谶`法現(xiàn)場，并送達(dá)基層土地管理部門。

對土地違法主要事實清楚，證據(jù)充分的案件，可以現(xiàn)場調(diào)查取證后當(dāng)場作出處理。但必須制作現(xiàn)場筆錄，將調(diào)查取證及處理全過程如實記錄在案。

第十一條  土地管理部門對土地違法案件立案后，應(yīng)向有關(guān)部門送達(dá)《暫停辦理違法當(dāng)事人土地手續(xù)通知書》，該通知書未經(jīng)解除，不得辦理土地手續(xù)。

第十二條  下列行為按非法占用土地處理：

（一）未經(jīng)合法批準(zhǔn)，擅自占用土地的；

（二）擅自改變法定批準(zhǔn)機關(guān)批定的用地位置占用土地的；

（三）土地使用權(quán)出讓合同約定的使用年限屆滿，而未申請續(xù)期或申請續(xù)期未獲批準(zhǔn)繼續(xù)占用土地的；

（四）臨時占地超過期限使用的；

（五）批準(zhǔn)文件被政府宣布作廢，仍不退出所占用土地的；

（六）擅自開發(fā)國有荒山、荒地、荒溝、灘涂、河灘的。

對未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用土地的，分別按照《中華人民共和國土地管理法實施條例》第四十三條、第四十四條、第四十五條、第四十六條進行處罰。也可按照《中華人民共和國土地管理法實施條例》第三十六條第一款或《四川省土地管理實施辦法》第三十八條第一款進行處罰。

城鎮(zhèn)居民從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用土地的，參照《中華人民共和國土地管理法》第四十三條進行處罰。農(nóng)村居民從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用土地的，參照《中華人民共和國土地管理法》第四十四條進行處罰。

第十三條  下列行為按非法轉(zhuǎn)讓土地處理：

（一）依法應(yīng)辦而未辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)并補交出讓金，擅自轉(zhuǎn)讓劃撥國有土地使用權(quán)的；

（二）地上建筑物、其他附著物作為不動產(chǎn)轉(zhuǎn)讓時，其占用范圍內(nèi)的劃撥國有土地使用權(quán)未依法辦理出讓手續(xù)、繳納出讓金隨之轉(zhuǎn)讓的；

（三）擅自以劃撥的國有土地使用權(quán)易房、易物或與其他單位、個人聯(lián)建房屋按比例分成的；

（四）擅自以劃撥的國有土地使用權(quán)入股或作為聯(lián)營條件與其他單位或個人共同進行經(jīng)營活動，從中獲得經(jīng)濟利益的；

（五）違背有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或出讓合同約定的條件，轉(zhuǎn)讓以出讓方式取得的土地使用權(quán)的；

（六）違背《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第三十七條規(guī)定轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的；

（七）擅自買賣、以各種名義改變土地使用性質(zhì)轉(zhuǎn)讓集體土地使用權(quán)的。

對非法轉(zhuǎn)讓土地的，按《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第四十七條和《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第六十五條、第六十六條進行處罰，也可以按照《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第四十六條和《四川省土地管理法實施辦法》第三十五條進行處罰。

第十四條  房屋出租，包括以各種形式變相出租，其房屋占用范圍內(nèi)的劃撥土地使用權(quán)未依法辦理土地使用權(quán)出租手續(xù)的，依照《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓暫行條例》第四十六條規(guī)定沒收其非法收入，可并處非法收50％以下的罰款。但市以上人民政府另有規(guī)定的除外。

第十五條  違反《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》等有關(guān)法律、法規(guī)，未依法進行土地登記的，責(zé)令申報登記，可并處每平方米10元以下的罰款。

第十六條  未經(jīng)合法批準(zhǔn)，改變土地用途的，分下列情況予以處罰：

（一）改變劃撥土地使用用途的，責(zé)令限期糾正，確需改變用途的，責(zé)令土地使用者依法申請變更登記，并可參照第十五條的規(guī)定處以罰款；

（二）改變出讓土地用途的，責(zé)令限期糾正，確需改變用途的，責(zé)令土地使用者按新的土地用途繳納地價款，可并處地價款額以下的罰款；

（三）改變土地用途，情節(jié)嚴(yán)重的，依法限縣級以上人民政府批準(zhǔn)， 可收回土地使用權(quán)，地上建筑物予以沒收或者責(zé)令土地使用者自行拆除。

第十七條  未經(jīng)土地出讓者同意并調(diào)整土地出讓金，增加建筑容積率的，根據(jù)情節(jié)給予下列之一處罰：

（一）凡經(jīng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)的，則責(zé)令當(dāng)事人繳納增容地價款。如不按期繳納則處以應(yīng)繳納地價款額以下的罰款。

（二）未經(jīng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)的，則會同規(guī)劃部門責(zé)令其自行拆除或者沒收其擅自增加的建筑物。

第十八條  不按時繳納或者拒不繳納土地出讓金或其他土地費用的，根據(jù)情節(jié)給予下列之一的處罰：

（一）責(zé)令限期繳納應(yīng)繳款項的滯納金。當(dāng)事人逾期仍不繳納的，可申請人民法院強制執(zhí)行。

（二）報縣級以上人民政府批準(zhǔn)，收回土地使用權(quán)，注銷土地使用證，地上建筑物責(zé)令其自行拆除或者予以沒收變賣。

第十九條  違反「中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法開發(fā)建設(shè)資金未達(dá)到工程建設(shè)總投資25％而轉(zhuǎn)讓土地的，沒收違法所得，并可處非法收入50％以下的罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，可收回土地使用權(quán)，注銷土地使用證，地上建筑物予以沒收或者責(zé)令其自行拆除。

第二十條  未經(jīng)依法批準(zhǔn)取得土地使用權(quán)，在城市道路、廣場、公路、鐵路旁濫占土地亂搭、亂建的，會同規(guī)劃部門責(zé)令清除，恢復(fù)原狀，并處以500元以上5000元以下的罰款。

第二十一條  違反《中華人民共和國土地管理法實施條例》第十六條，不按照《土地復(fù)墾規(guī)定》進行復(fù)墾的，責(zé)令限期復(fù)墾，可并處每平方米10元以下的罰款。拒不復(fù)墾的，責(zé)令加倍支付復(fù)墾費用。

第二十二條  申請建設(shè)用地后未獲得法定批準(zhǔn)文件，而先行利用土地進行建設(shè)的，責(zé)令停止建設(shè)活動，可并處每平方米處10元以下的罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，按未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用土地處理。

第二十三條  違反重慶市外商投資企業(yè)用地管理規(guī)定使用土地的，視情節(jié)輕重，按應(yīng)繳納土地使用費等額以下的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款。情況嚴(yán)重的，報縣級以上政府批準(zhǔn)，收回土地使用權(quán)。

第二十四條  拒絕、阻礙、干擾土地監(jiān)察人員依法執(zhí)行職務(wù)的，由公安機關(guān)依照治安管理處罰條例的有關(guān)規(guī)定處罰。

第二十五條  土地管理人員在土地監(jiān)察活動中，泄露秘密、徇私舞弊的，由主管部門或行政監(jiān)察部門給予行政處分：觸犯刑律的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十六條  本辦法以外的其他土地違法行為的處罰，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。

第二十七條  被依法沒收的建構(gòu)筑物，由土地管理部門或有關(guān)部門依法處理。罰沒款、追繳款及變價款，上繳財政。

篇2

一、細(xì)化法律規(guī)定，以貼近農(nóng)村實際，體現(xiàn)以人為本。

《土地管理法》第77條第1款規(guī)定：“農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋?！绷⒎ㄕ邇H從行政管理的角度，對農(nóng)村村民非法占用土地建住宅如何實施行政處罰作了規(guī)定，但并未考慮到村民建造的住宅是否符合當(dāng)?shù)氐耐恋乩每傮w規(guī)劃，占用的土地類型是耕地還是建設(shè)用地，而一律規(guī)定限期拆除。如此一刀切的規(guī)定，沒有從農(nóng)村宅基地管理的實際情況出發(fā)，一旦移交到法院，也不利于法院的強制執(zhí)行。不妨參照《土地管理法》第76條的規(guī)定進行修改，對村民的違法建房，符合土地利用總體規(guī)劃的，可以先采取沒收措施，再允許村民回購，這樣既能解決村民的住房需求，還能避免司法強制執(zhí)行中出現(xiàn)的不利后果。

二、對如何沒收及處置違法建筑物作出詳細(xì)規(guī)定，便于執(zhí)法部門的實踐探作。

《土地管理法》第73條和第76條規(guī)定，對于在非法轉(zhuǎn)讓、非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，符合土地利用總體規(guī)劃的予以沒收。但是至于如何沒收，沒收以后如何處置，是拆除還是再利用，應(yīng)當(dāng)移交給哪個部門保管，建筑物被沒收后，該建筑物所占用的集體土地應(yīng)當(dāng)如何處置等，《土地管理法》及其實施條例都沒有作出詳細(xì)規(guī)定。違法建筑物一旦被沒收，就屬于國家所有，但是其占用的土地所有權(quán)性質(zhì)并不因建筑物的沒收而改變。仍然屬于集體所有，房地權(quán)屬不一，直接影響國土資源管理部門對違法建筑物沒收后的進一步處置。對此，法律應(yīng)當(dāng)作出明確、詳細(xì)的規(guī)定，以方便執(zhí)法部門的實踐操作。

另外，對于部分符合土地利用總體規(guī)劃，部分不符合土地利用總體規(guī)劃的違法建筑物，國土資源管理部門依法處罰時應(yīng)當(dāng)部分予以沒收，部分予以拆除。此種情況下，如果當(dāng)事人不愿意自行拆除違法建筑物，實踐中應(yīng)當(dāng)如何執(zhí)行，法律亦應(yīng)當(dāng)有明確說法。

三、借鑒《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，強化縣級以上人民政府對違法建筑物的拆除責(zé)任。

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第68條規(guī)定：“城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，建設(shè)工程所在地縣級以上地方人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場、等措施。”本條規(guī)定賦予縣級以上地方人民政府對所轄區(qū)域內(nèi)違法建筑物的拆除責(zé)任，規(guī)劃主管部門不必再將違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法需要的案件移送法院申請強制執(zhí)行，既減輕了法院的執(zhí)行負(fù)擔(dān)，又較好地解決了違法建筑物的拆除問題，確保案件能夠得以執(zhí)行。

根據(jù)現(xiàn)行的《土地管理法》，國土資源管理部門作出的限期拆除違法建筑物的行政處罰決定，由于法律沒有賦予其強制執(zhí)行權(quán)，對于當(dāng)事人拒不履行的，只能移送不動產(chǎn)所在地人民法院申請強制執(zhí)行。但法院同樣面臨著一系列的執(zhí)行困難，導(dǎo)致土地違法案件執(zhí)行率極低，對成片建設(shè)的、具有一定規(guī)模的工業(yè)廠房尤其如此。因此，有必要借鑒《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第68條之立法規(guī)定，賦予縣級以上地方人民政府對違法建筑物進行的權(quán)力。

四、加大對“以租代征”中出租方的懲處力度，必要時增設(shè)刑事責(zé)任條款。

現(xiàn)行法律對“以租代征”行為的懲治手段比較軟弱，《土地管理法》第81條僅規(guī)定了“擅自將農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得，并處罰款”。懲治力度的不足，導(dǎo)致更多“以租代征”的發(fā)生。因此，建議加大對非法出租集體土地的懲治力度，必要時增設(shè)刑事責(zé)任條款。

(天津市國土資源和房屋管理局執(zhí)法監(jiān)察總隊　王高強)

“糧倉”更要加大保護力度

海倫市位于黑龍江省中部，自然條件優(yōu)越，耕地集中連片，素有“糧倉”美譽。為保護“糧倉”優(yōu)勢，海倫市國土資源局近幾年積極采取保護措施，加大土地占補平衡和整理力度，效果頗為顯著。

質(zhì)量與數(shù)量占補雙平衡。首先，一直堅持城市建設(shè)用地增加與耕地減少相掛鉤策略。根據(jù)農(nóng)用地分等定級估價成果，對本市耕地質(zhì)量狀況作出科學(xué)評定，全盤掌握不同等級耕地的數(shù)量、分布。針對不同的情況相應(yīng)采取不同的管理策略，使節(jié)約用地得到嚴(yán)格的政策支持。

其次，為了杜絕土地利用過程中“多占地、占好地”、“低效用地”等現(xiàn)象發(fā)生，海倫市國土局把約束機制引入到耕地質(zhì)量考核的標(biāo)準(zhǔn)中：凡是耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，將新增建設(shè)用地使用費收繳與耕地質(zhì)量等級掛鉤，等級越高則繳納新增建設(shè)用地使用費越高。另一方面，對占用的耕地進行等級評定，補充耕地不僅要在數(shù)量上與占用耕地相等，而且在耕地質(zhì)量上也要相當(dāng)。

加大土地整理力度，提高農(nóng)地生產(chǎn)力。2006年，海倫市被確定為國土資源部國家級基本農(nóng)田保護示范區(qū)。海倫市國土資源局在認(rèn)真調(diào)查分析農(nóng)村土地現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，堅持開源與節(jié)流并舉，計劃實施國家和省級土地整理工程5個。其中，國家投資的土地整理項目區(qū)涉及土地總面積7090.21公頃，土地整理規(guī)模6666.16公頃，土地整理后新增耕地581.07公頃；省級項目區(qū)涉及土地總面積7165.80公頃，土地整理建設(shè)規(guī)模6668.82公頃，土地整理后新增耕地269.78公頃。

經(jīng)過土地整理，海倫市的耕地面積達(dá)到293853.87公頃，其中旱田280968.01公頃，占耕地面積的95.6％；水田12324.77公頃，占4.2％；菜田561.09公頃，占0.2％，人均耕地面積0.54公頃，高于全省人均耕地0.31公頃的水平。按照《黑龍江省農(nóng)用地分等》標(biāo)準(zhǔn)，項目區(qū)基本農(nóng)田經(jīng)過整理后，耕地質(zhì)量至少提高一個等級以上，畝產(chǎn)提高150斤～200折，成為高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田。

嚴(yán)格管理新增耕地。落實糧食增產(chǎn)的成果，必須嚴(yán)格管理新增耕地。海倫市國土資源局首先加強了新增耕地權(quán)屬管理。通過對整理后凈增耕地權(quán)屬管理合法的調(diào)整，不但將新增耕地落到圖斑、臺賬上，更落到土地所有權(quán)證書中，明確權(quán)屬，防止今后土地利用中可能引發(fā)各種糾紛。其次，加強新增耕地的經(jīng)營權(quán)管理。要求土地所有權(quán)單位要把凈增耕地作為機動管理，按照機動經(jīng)營管理的規(guī)定，實施競價發(fā)包，簽定年期5年以下的承包合同，明確雙方的權(quán)利，責(zé)任和義務(wù)，達(dá)到所有權(quán)單位增加積累和承包人增加收入的目的，確保糧食產(chǎn)糧。如今，通過對耕地的集約利用，海倫市耕地總面積達(dá)293853.87公頃，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到156800萬元。

(黑龍江省海倫市國土資源局　周志國　胡太祥　李淑媛)

應(yīng)用DEM計算土方量更準(zhǔn)確

土地平整工程是土地整理項目的核心內(nèi)容，是實現(xiàn)農(nóng)田水利化、農(nóng)業(yè)機械化的重要條件，是建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、旱澇保收基本農(nóng)田的重要措施。而土地平整工程中土方量計算又具有很大的主觀性和可塑性，其平整精度不但影響到土地整理后的土地質(zhì)量，而且關(guān)系到投資大小等問題，因而備受各方關(guān)注。

土地整理項目需要一種具有廣泛用戶基礎(chǔ)、操作簡單、能充分利用現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源且計算結(jié)果精度較高的土方量計算軟件與方法。

獲取正確的數(shù)據(jù)是建立DEM的第一步，也是關(guān)鍵的一步，它不僅直接影響DEN的精度，而且直接影響費用開支。常規(guī)方法主要有以下幾種方式：

地面測量――利用自動記錄的測距經(jīng)緯儀(常用電子速測經(jīng)緯儀或全站經(jīng)緯儀)在野外實測。這種速測經(jīng)緯儀一般都有微處理器，可以自動記錄和顯示有關(guān)數(shù)據(jù)。還能進行多種測站上的計算工作。

現(xiàn)有地圖數(shù)字化――利用數(shù)字化儀對已有地圖上的信息進行數(shù)字化處理的方法，目前常用的數(shù)字化儀有手扶跟蹤數(shù)字化儀和掃描數(shù)字化儀。

空間傳感器――利用全球定位系統(tǒng)GPS，結(jié)合雷達(dá)和激光測高儀等進行數(shù)據(jù)采集。

數(shù)字?jǐn)z影測量――這種方法是由航空遙感，用攝影測量的方法來建立空間地形立體模型，量取密集的數(shù)字高程數(shù)據(jù)，建立DEM。數(shù)字?jǐn)z影測量方法是空間數(shù)據(jù)采集的有效手段，它具有效率高、勞動強度低的優(yōu)點。

綜合考慮這幾種方式，選擇地圖數(shù)字化和GPS測量相結(jié)合的方式，首先數(shù)字化土地整理項目區(qū)的地形圖，然后配合外業(yè)測量采集離散的高程點。

根據(jù)項目區(qū)現(xiàn)場踏勘來看，區(qū)內(nèi)地勢較平坦，不宜大面積田塊平整增加土地平整土方量，應(yīng)盡量依據(jù)自然地形、地勢，合理設(shè)計高程，使挖填土方量最小，同時滿足機械作業(yè)、灌溉、農(nóng)作物耕種的要求，土地平整內(nèi)容主要對荒草地、田坎、零星水利設(shè)施用地、雜亂的交通用地進行平整。

篇3

一、提高思想認(rèn)識，加強林地資源保護的宣傳工作

林地是森林資源的重要組成部分，是林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的基礎(chǔ)和生態(tài)建設(shè)的主體。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道、園區(qū)）、各有關(guān)部門要把林地放在與耕地同等重要的位置，高度重視林地保護工作，將其列入重要議事日程，切實加強林地的保護管理，正確處理好林地保護和開發(fā)利用的關(guān)系。要加大宣傳教育力度，強化依法治林，充分利用電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，加大對《森林法》、《土地管理法》、《森林法實施條例》、《國家林業(yè)局占用征用林地審核審批管理規(guī)范》以及《占用征用林地審核審批管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)和政策的宣傳力度，提高群眾保護林地的自覺性。

二、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門工作責(zé)任

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道、園區(qū)）、各有關(guān)部門的工程建設(shè)和招商引資項目建設(shè)，需要征占用林地的，應(yīng)事先由縣林業(yè)局派員實地勘查用地情況，提出用地意見?？h林業(yè)局要加強林政執(zhí)法體系和隊伍建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法。對工程建設(shè)用地，要提前介入，主動做好前置審核工作，幫助用地單位依法、及時做好征占用林地的報批工作，以保障和滿足經(jīng)濟建設(shè)的需要。

縣國土資源局要在全縣土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，認(rèn)真編制土地利用年度計劃，會同縣林業(yè)局按照《森林法》、《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定切實加強對林地的保護和管理。凡用地單位或個人未獲得《使用林地審核同意書》而征占用林地的，應(yīng)對其建設(shè)用地申請不予受理。

縣發(fā)改委、林業(yè)局、國土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、環(huán)保局等部門在項目立項、土地審批等審查林地征占用報批手續(xù)時，要相互溝通、相互支持、密切配合、通力協(xié)作。

三、嚴(yán)格林地用途管制和使用總量控制

為切實保護我縣生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)格實行林地用途管制與使用林地總量控制。從嚴(yán)控制森林公園、自然保護（?。﹨^(qū)以及生態(tài)公益林和城鎮(zhèn)周圍的風(fēng)景林林地的征占用，嚴(yán)格按法律法規(guī)辦理林地征占用手續(xù)；其它林地的征占用，依法嚴(yán)格執(zhí)行審核、補償及使用林地許可制度。杜絕林地化整為零報批，少批多占、不批也占、先占后批，越權(quán)審批和隨意減免森林植被恢復(fù)費征收的行為發(fā)生。對未經(jīng)審核批準(zhǔn)而征占用林地的，要依法查處，構(gòu)成犯罪的追究其刑事責(zé)任。

四、規(guī)范林地征占用辦理程序

農(nóng)村居民按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)修建自用住宅需要占用林地的，必須以行政村為單位編制規(guī)劃，落實地塊，按年度在年初向縣林業(yè)局提出申請，經(jīng)縣林業(yè)局匯總后，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐級上報省林業(yè)廳審定。在規(guī)劃范圍內(nèi)的農(nóng)村居民建房占用林地，由縣林業(yè)局審核后，再向國土資源部門申請辦理建房用地手續(xù)。

勘查、開采礦藏和各項建設(shè)工程，確需征占用林地的，按以下程序執(zhí)行：（1）提出用地申請。由用地單位或個人向縣林業(yè)局提出用地申請，并提供用地單位法人證明或個人身份證明、項目批準(zhǔn)文件、被征占用林地的權(quán)屬證明材料與被征占用林地單位簽訂的相關(guān)補償協(xié)議。如實填寫《使用林地申請表》等申報材料。（2）現(xiàn)場查驗。由基層林業(yè)工作站進行現(xiàn)場查驗，縣林業(yè)局根據(jù)實際情況現(xiàn)場核查，并填寫《使用林地現(xiàn)場查驗表》。（3）預(yù)繳森林植被恢復(fù)費。由用地單位或個人按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)預(yù)繳森林植被恢復(fù)費。（4）審批。根據(jù)用地性質(zhì)及規(guī)模，按規(guī)定報有審批權(quán)限的林業(yè)主管部門審批。臨時用地或直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程項目用地手續(xù)由縣林業(yè)局審核、審批，核發(fā)《使用林地審核同意書》。（5）其它。用地單位或個人憑《使用林地審核同意書》，到其他部門辦理相關(guān)審批手續(xù)，征占用有蓄積的林地，還必須憑《使用林地審核同意書》辦理林木采伐手續(xù)。

森林植被恢復(fù)費按財政部、國家林業(yè)局《森林植被恢復(fù)費征收使用管理暫行辦法》規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)征收，具體如下：（1）用材林、經(jīng)濟林、薪炭林、苗圃等林地每平方米收取6元。（2）未成林造林地每平方米收取4元。（3）防護林和特種用途林林地每平方米收取8元。國家重點防護林和特種用途林林地每平方米收取10元。（4）疏林地、灌木林地每平方米收取3元。（5）宜林地、采伐跡地、火燒跡地每平方米收取2元。（6）城市及城市規(guī)劃區(qū)的林地，按上述規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的2倍收取。（7）農(nóng)民按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)住宅占用林地暫不收取森林植被恢復(fù)費；但對不在規(guī)劃范圍內(nèi)、不按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)住宅占用林地的，除按上述規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取森林植被恢復(fù)費外，并視情節(jié)輕重給予相應(yīng)處罰。

五、理順林地管理機制

縣林業(yè)局是代表縣人民政府管理林地征占用的職能部門，負(fù)責(zé)縣域內(nèi)所有林地征占用的管理工作?？h林業(yè)局應(yīng)積極為用地單位、組織或個人編制申報材料，按規(guī)定上報辦理相關(guān)審核審批手續(xù)；負(fù)責(zé)辦理直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)項目占用林地的審批和臨時占用除防護林和特種用途林以外的其它林地（2公頃以內(nèi)）的審批。對縣域內(nèi)發(fā)生的林地征占用行為，應(yīng)及時告知用地單位或個人辦理林地征占用手續(xù)；對非法侵占公益林5畝以內(nèi)、其它林地10畝以內(nèi)的亂征濫占林地案進行查處，對超出公益林5畝、其它林地10畝以上的亂征濫占林地案件依法移送森林公安部門進行查處。

縣森林公安局應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)法，積極配合縣林業(yè)局做好林地保護管理工作，對達(dá)到刑事案件立案標(biāo)準(zhǔn)（公益林5畝、其他林地10畝以上）的亂征濫占林地案件依法從嚴(yán)查處。

篇4

根據(jù)市政協(xié)2013年專題視察調(diào)研工作安排，10月25日市政協(xié)副主席任書文、王愛萍帶領(lǐng)部分政協(xié)委員就我市嚴(yán)厲打擊違法用地、違法建設(shè)情況進行視察，聽取市國土資源局土地執(zhí)法監(jiān)管情況匯報，與市區(qū)6個國土分局執(zhí)法大隊進行座談，深入了解相關(guān)情況，提出建設(shè)性意見和建議。視察報告分三個部分。

一、治理情況

全市國土部門按照國家、省和市委、市政府的決策部署，轉(zhuǎn)變職能，優(yōu)化服務(wù)，落實責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)法，認(rèn)真貫徹實施《土地管理法》及相關(guān)法規(guī)，針對用地需求量與耕地保有量的矛盾突出問題，從20__年第十次土地衛(wèi)片國土資源部啟動“15號令”實施問責(zé)以來，嚴(yán)厲打擊違法用地犯罪行為，20__年違法用地面積下降30.6%，違反耕地面積下降60%，違法占用耕地的比例從31.2%降低到5.81%，目前全市違法用地總數(shù)控制在11%、未超越國家紅線15%的限度、排序全省倒數(shù)第二位，違法占用地呈下降趨勢，實現(xiàn)“保紅線”目標(biāo)。主要治理措施有四個方面：

（一）建立監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。按照省、市政府要求，全市建立土地監(jiān)管責(zé)任體系，把違法用地易發(fā)區(qū)，編制成全圖，定人定崗進行動態(tài)和靜態(tài)監(jiān)管，實行監(jiān)管區(qū)域、村莊、耕地網(wǎng)格化管理，建立責(zé)任制度完善、巡查職責(zé)規(guī)范、監(jiān)管主體明確的市、縣、鄉(xiāng)三級巡查網(wǎng)絡(luò)，進一步強化違法用地監(jiān)管體系建設(shè)。

（二）強化嚴(yán)厲打擊手段。全市各級國土部門創(chuàng)新執(zhí)法方式，采取衛(wèi)星遙感監(jiān)測、違法用地事前制止、督促檢查上下聯(lián)動、重點案件掛牌督辦、典型案件公開查處、觸犯法律追究責(zé)任等手段，標(biāo)本兼治，多措并舉，極大地震懾了違法用地、違法建設(shè)的犯罪行為。20__年以來，不完全統(tǒng)計，全市共移交公安機關(guān)涉法土地案件32案33人，查辦違法犯罪線索19件，偵破自偵案件48起，移送42人。

（三）持續(xù)開展專項行動。20__年以來，開展衛(wèi)片執(zhí)法、查處變更規(guī)劃、清理規(guī)范用地、非法轉(zhuǎn)讓土地專項治理行動，查處148宗違法用地、收繳罰沒款1812.14萬元，沒收建筑物45.75萬平方米，查處變更規(guī)劃45宗，收繳罰沒款657萬元，出讓金3.5億元，累計處置土地34344畝、其中盤活置換用地7420畝，為“國省市”重點工程規(guī)范用地手續(xù)160宗22887畝、公開出讓37宗2266畝、已收回罰沒款4069.91萬元、各類規(guī)費（耕地開墾費、征地管理費）和土地出讓金18.8億元。

（四）嚴(yán)格建設(shè)用地審批。全市各級國土部門依法行政，嚴(yán)格建設(shè)用地預(yù)審預(yù)報、約談承諾制度，審批用地從各個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，誰辦理誰監(jiān)管，建立內(nèi)部會審、執(zhí)法監(jiān)察、反饋預(yù)警機制，對違法用地行為實現(xiàn)一票否決制。積極做好重點工程項目用地保障，對重點項目應(yīng)急用地、臨時用地、農(nóng)業(yè)設(shè)施用地全程跟蹤，減少環(huán)節(jié)，加快審批。結(jié)合全市總體規(guī)劃修編前期的分析和預(yù)測，合理布局，科學(xué)分配規(guī)劃期內(nèi)主要用地指標(biāo)，優(yōu)先滿足各級重點項目建設(shè)用地。加強土地監(jiān)管，主動服務(wù)大局，努力爭取增量、盤活存量、管好流量，保障全市經(jīng)濟社會發(fā)展用地。

法律解釋： 違法用地指，未取得建設(shè)用地審批手續(xù)占用土地或通過非法交易取得土地使用權(quán)；違法建設(shè)指，建設(shè)單位或個人未依法取得國土、規(guī)劃等行政主管部門的批準(zhǔn)或擅自改變批準(zhǔn)內(nèi)容的建筑體。

二、相關(guān)問題

通過調(diào)查研究、情況分析，有四方面的問題應(yīng)該高度重視。

（一）執(zhí)法力量嚴(yán)重不足。全市各級土地執(zhí)法力量嚴(yán)重不足，基層監(jiān)管隊伍薄弱、人員缺乏，有的國土所只有1人，就市、縣兩級國土監(jiān)察執(zhí)法大隊不足120人，監(jiān)管全市6956平方公里國土資源確實有很大難度，查處違法力量有限，暴力抗法時有發(fā)生。

（二）違法用地依然嚴(yán)峻。違法用地違法建設(shè)在全市10個縣區(qū)不同程度的存在，小店區(qū)、晉源區(qū)、尖草平區(qū)被市政府確定為違法用地易發(fā)區(qū)，在“城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村改造、宅基地開發(fā)、非工程建設(shè)、國道省道兩側(cè)、農(nóng)村撂荒農(nóng)田”等區(qū)域土地違法問題較為突出，用地存在“未批先占、少批多占、”和“非法交易、非法轉(zhuǎn)讓”等違法違規(guī)現(xiàn)象。僅20__年全市村民宅基地違法用地宗數(shù)占到違法總數(shù)的18%。

（三）土地違法追究偏輕?！锻恋毓芾矸ā返谄哒路韶?zé)任中規(guī)定，違法用地、違法建設(shè)單位或個人給予行政警告、行政處分，行政處罰，構(gòu)成犯罪的，依法給予追究刑事責(zé)任。在土地執(zhí)法實踐中追究刑事責(zé)任的犯罪行為很難執(zhí)行，多數(shù)違法用地行為以行政處罰為主，因違法成本低，追究責(zé)任輕，處罰力度小，導(dǎo)致違法用地、違法建設(shè)犯罪行為不斷滋長，治理難度加大。

（四）規(guī)劃用地監(jiān)管較松。因受利益驅(qū)動，在用地立項、規(guī)劃、審批、施工、建設(shè)等環(huán)節(jié)，普遍存在“重審批、輕監(jiān)管”的問題，相關(guān)部門土地執(zhí)法共同責(zé)任機制尚未形成，監(jiān)管規(guī)劃用地情況有一定缺失，致使一些用地單位和個人隨意改變用地規(guī)劃、擴大土地用途或非法占有土地，造成土地嚴(yán)重浪費流失。

（五）法制教育亟待加強。有的用地單位或個人法制意識不強，尤其是一些開發(fā)商受利益驅(qū)動，法律觀念嚴(yán)重缺失，保護國土資源意識淡漠，遵紀(jì)守法不夠自律，藐視國家法律尊嚴(yán)，助長違法用地、違法建設(shè)行為，因而加強法制教育刻不容緩。

三、參考建議

政協(xié)委員充分肯定全市國土部門工作，就進一步搞好國土執(zhí)法監(jiān)管、打擊違法用地、創(chuàng)新執(zhí)法方式、加強法制教育等工作，提出五方面16條參考建議。

（一）加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，嚴(yán)格土地巡查制度，充分發(fā)揮市、縣、鄉(xiāng)三級網(wǎng)格監(jiān)管

作用。

1、要著力解決全市土地執(zhí)法力量嚴(yán)重不足的問題，市政府應(yīng)全盤考慮，積極協(xié)調(diào)省編辦，在政策允許的范圍內(nèi)，增加必要的執(zhí)法力量，更好適應(yīng)形勢發(fā)展需求。按照中央精神“從現(xiàn)在起不增加行政編制”的要求，借鑒廣州、深圳等地經(jīng)驗做法，參照國家公務(wù)員相關(guān)政策，招錄聘用專職國土執(zhí)法監(jiān)察人員，充實基層一線力量，切實加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，改變目前執(zhí)法力量薄弱、超負(fù)荷工作現(xiàn)狀，確保執(zhí)法人員配置更加合理、更加有力、更加均衡。

2、要把監(jiān)管全市基本農(nóng)田耕地作為首要責(zé)任，進一步強化市、縣、鄉(xiāng)三級土地巡查網(wǎng)格化管理，明確巡心，集中執(zhí)法力量，嚴(yán)格巡查制度，全面拉網(wǎng)排查，做到防范在先、發(fā)現(xiàn)及時、制止有效、查處到位，有效預(yù)防農(nóng)村非法占用耕地建造宅基地問題發(fā)生，最大限度保護農(nóng)田耕地總量動態(tài)平衡。

3、要把建設(shè)用地作為重要監(jiān)管目標(biāo)，對全市容易發(fā)生土地問題的城鄉(xiāng)結(jié)合部、國道省道兩線、經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)、城市黃金地段、片區(qū)建設(shè)工程等作為重點監(jiān)管區(qū)域，加強監(jiān)督，認(rèn)真普查，做到排查巡查人到位、監(jiān)督管理不失職，鐵面執(zhí)法不徇情、鐵腕問責(zé)嚴(yán)追究，從嚴(yán)控制城鄉(xiāng)建設(shè)非法用地，保證用地手續(xù)齊全，依法合理用地節(jié)約用地。

（二）嚴(yán)格依法按照規(guī)劃編制用地，合理統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，認(rèn)真履行規(guī)劃用地監(jiān)管職責(zé)。

4、要按照建設(shè)一流省會城市的標(biāo)準(zhǔn)，樹立“規(guī)劃全覆蓋、城鄉(xiāng)一張圖”的新理念，全面考慮全市建設(shè)用地現(xiàn)狀，高效推進“五規(guī)合一”建設(shè)發(fā)達(dá)城市群的步伐，以高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃為引領(lǐng)，提升省會城市綜合功能，為協(xié)調(diào)推進建設(shè)新城、改造老城、開發(fā)古城、綠化山城、建大縣城的“五城”聯(lián)動建設(shè)項目，提供更好的規(guī)劃環(huán)境和用地指標(biāo)。

5、要按照中央最新指示精神，高度重視改善民生住房問題，優(yōu)先編制規(guī)劃民生工程和保障房建設(shè)用地指標(biāo)，對非法占用民生住房建設(shè)用地行為，堅決打擊，決不姑息；全面實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，花大力氣，下大功夫，力求城鄉(xiāng)規(guī)劃“無縫對接、同步發(fā)展，實惠百姓、群眾滿意”。

6、要針對全市建設(shè)用地供應(yīng)緊張的現(xiàn)實矛盾，綜合利用閑置土地，摸清市縣土地存量，整合可利用土地資源，采取集中管理、統(tǒng)一調(diào)配辦法，嚴(yán)格按照《土地管理法》規(guī)定“占多少，墾多少”的原則，堅決落實“誰用地誰補償誰復(fù)墾”的政策，保證建設(shè)用地“占補平衡、不越紅線”。

7、要依法打擊未批先建和明知不能審批卻亂占土地違法犯罪行為，認(rèn)真落實中央關(guān)于“保護耕地控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地”政策，自查自糾在土地審批等環(huán)節(jié)上的不正之風(fēng)，切實加強規(guī)劃審批用地全程跟蹤監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，推動城鄉(xiāng)規(guī)劃用地向法制化邁進。

（三）創(chuàng)新執(zhí)法聯(lián)合聯(lián)動模式，建立土地執(zhí)法共同責(zé)任機制，采取行政和法治手段，加大綜合治理力度。

8、要貫徹落實中央關(guān)于保護國土資源“預(yù)防為主、查防結(jié)合”的工作方針，針對全市土地執(zhí)法難、查處難等問題，應(yīng)創(chuàng)新土地執(zhí)法方式，通過市政府組織協(xié)調(diào)，聯(lián)合相關(guān)職能部門，建立全市國土、規(guī)劃、發(fā)改、住建、建管、監(jiān)察、城管、公安等土地執(zhí)法共同責(zé)任機制，構(gòu)建“聯(lián)合執(zhí)法、齊抓共管”一體化新格局。

9、要著力強化科技執(zhí)法手段，應(yīng)用高科技衛(wèi)星遙感監(jiān)測、監(jiān)管農(nóng)村集體土地與新增建設(shè)用地變化，加大“衛(wèi)片”執(zhí)法力度，實時監(jiān)控土地動態(tài)，為土地執(zhí)法提供詳實、全新的參考數(shù)據(jù)，努力構(gòu)建“技術(shù)裝備先進、執(zhí)法手段全新”的國土綜合保障體系。

10、要加強執(zhí)法機關(guān)辦案的法律責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行實移送、移交土地違法犯罪案件、申請強制執(zhí)行的法定程序，行政執(zhí)法機關(guān)和司法機關(guān)應(yīng)按照法律規(guī)定，依法處置違反土地管理法規(guī)的非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)的犯罪，并嚴(yán)厲追究刑事責(zé)任；對暴力抗法行為，打擊要重、處罰要嚴(yán)，起到強大震懾作用。

（四）加大依法行政力度，建立聯(lián)席會議制度，嚴(yán)把土地審批關(guān)口，全面整頓規(guī)范市場用地秩序。

11、要堅持依法行政、秉公執(zhí)法的原則，嚴(yán)格履行土地審批責(zé)任制和問責(zé)制，對擅自改變土地用途或事項的建設(shè)單位掛牌警示，對依法公平參與市場競爭的用地單位表彰獎勵，對嚴(yán)重違法用地單位注銷審批事項，增強政府權(quán)威性，提升政府公信力。

12、要建立城鄉(xiāng)土地使用監(jiān)督檢查聯(lián)席會議制度，健全完善全市國土?xí)?、情況互通、信息披露、行政聽證、案件查處工作機制，定期召開會議，共同研判解決全市用地突出問題。

13、要對未經(jīng)立項、規(guī)劃、用地、建設(shè)許可等審批的違法違規(guī)建設(shè)項目，堅決不予受理土地審批、土地權(quán)屬登記申請，嚴(yán)把建設(shè)用地預(yù)報、預(yù)審、審批關(guān)口，嚴(yán)格執(zhí)行行政許可制度，依法規(guī)范用地市場秩序。

（五）牢固樹立保護國土資源的國策觀念，切實增強全民節(jié)約用地意識和法制意識。

14、要增強全社會保護國土資源的法制意識，進一步宣傳貫徹《土地管理法》，提高全民保護國土資源重要性認(rèn)識，營造保護土地、人人有責(zé)的良好社會氛圍。

篇5

關(guān)鍵詞：農(nóng)村宅基地；現(xiàn)狀；存在問題；對策

中圖分類號：G812.42文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民的收入逐步提高，加上人口增長的需要，群眾要求改善居住條件的愿望也越來越迫切，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)筑一體化格局是農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的必然方向，是發(fā)揮土地資源集約效益，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要途徑，也是徹底改善農(nóng)民居住條件、提升農(nóng)村公共服務(wù)水平的重要途徑。當(dāng)前，就我縣農(nóng)村住房建設(shè)的現(xiàn)狀、存在的問題進行了深入調(diào)查，并根據(jù)各地實際提出幾點建議。

一、農(nóng)村宅基地使用現(xiàn)狀

平邑縣位于魯南，沂蒙山區(qū)西南部，丘陵多，平原少，總?cè)丝诮咏?00萬，其中66.11萬在農(nóng)村，通過對全縣農(nóng)村宅基地進行摸底調(diào)查，截至2007年，全縣農(nóng)村居民點總規(guī)模為12625.9公頃，人均用地面積180平方米，嚴(yán)重超出了山東省實施《中華人民共和國土地管理法》辦法第四十三條規(guī)定。按照目前相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，農(nóng)村村民建住宅，必須符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，結(jié)合舊村改造、農(nóng)村危房改造與上樓工程、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等，充分利用原有的宅基地、村內(nèi)空閑地和山坡荒地，嚴(yán)格控制占用農(nóng)用地。新建宅基地面積限額為：城市郊區(qū)及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所在地，每戶面積不得超過166m2；平原地區(qū)的村莊，每戶面積不得超過 200 m2 。村莊建在鹽堿地、荒灘地上的，可適當(dāng)放寬，但最多不得超過264 m2 ；山地丘陵區(qū)，村址在平原地上的，每戶面積132m2；坡薄地上的，每戶面積可以適當(dāng)放寬，但最多不得超過264 m2。

二、存在的主要問題

1、村莊規(guī)劃滯后和缺乏。長期以來，農(nóng)村住宅建設(shè)缺乏統(tǒng)一的村鎮(zhèn)規(guī)劃農(nóng)村建房隨意性大。加上土地利用粗放，法制觀念淡薄等，在沒有進行土地審批的情況下，私自建房現(xiàn)象屢見不鮮，村民建房選址多數(shù)是在自家承包田、自留地或交通便利的村莊道路附近，沒有統(tǒng)一規(guī)劃，使村莊布局雜亂無章、零散分布。建新房的同時，老房子又沒有拆除，以致農(nóng)村建房容積率低、一戶多宅、建新不拆舊等問題普遍存在。這樣便形成了“空心村”，使得村莊外延擴張，耕地遭到破壞、土地資源嚴(yán)重浪費。

2、村民思想觀念陳舊，合法取得土地使用權(quán)的意識薄弱。當(dāng)前，在很大一部分村民中都存在盲目攀比的現(xiàn)象。房子高、房子大就是地位的象征，沒有好房子就找不到對象等講排場、比闊氣的錯誤思想觀念，造成農(nóng)民建房越建越高，越建越大；為了獲得如意的宅基地，采取各種各樣的手段，導(dǎo)致大量空置宅基地、空閑宅基地的產(chǎn)生，也給那些不法分子創(chuàng)造了違法機會。

3、未批先建、宅基地超標(biāo)、宅基不均現(xiàn)象嚴(yán)重，主要表現(xiàn)為部分村民未經(jīng)國土資源管理部門和縣、鄉(xiāng)人民政府批準(zhǔn)擅自建房或超標(biāo)準(zhǔn)建房；將舊房或者新房賣掉，重新申請宅基地，從中獲得土地收益，這種現(xiàn)象在城郊農(nóng)村尤為突出；采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)宅基地，如瞞報已有房屋、虛報家庭人口、新房建起而舊房不拆等，這是造成一戶多宅的一個主要原因。于此相反，還有許多農(nóng)民沒有宅基地，一家?guī)状司幼≡谝黄穑率箮讘糁挥幸惶幾≌菀滓l(fā)各種矛盾。

4、村級管理職能弱化，主管機關(guān)監(jiān)督滯后。當(dāng)前村級組織自治職能弱化，缺乏調(diào)控能力，一戶多宅的農(nóng)戶不退多余的宅基地，沒有宅基地的農(nóng)戶家得不到宅基地，同時又存在著越權(quán)批地現(xiàn)象出現(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土、房建等監(jiān)督管理部門因受權(quán)限、政策的影響，不能安排農(nóng)房建設(shè)占地指標(biāo)，只能起引導(dǎo)作用，對農(nóng)戶的需求也素手無策。

5、法規(guī)不完善。法定程序繁瑣，土地違法處理難?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定，違法建筑必須無條件拆除或收回，而法律賦予土地管理部門的執(zhí)法權(quán)力只是單一的制止權(quán)，按照法定程序處罰、申請法院執(zhí)行，還得需要很長的時間，期間違法建筑已成規(guī)模，這時候再去執(zhí)行，群眾抵觸情緒極端強烈，強制執(zhí)法也容易造成資源浪費。所以，拆除違法建筑物顯然是不現(xiàn)實的，因此，對違法占地行為，只能采取行政、經(jīng)濟和法律手段綜合處理，最終也沒從根本上解決問題。

三、建議及對策

1、完善村鎮(zhèn)規(guī)劃。統(tǒng)籌合理安排建房用地，編制好村莊規(guī)劃設(shè)計。加強村莊建設(shè)規(guī)劃，農(nóng)村村民建房應(yīng)當(dāng)與舊村改造、新村規(guī)劃相結(jié)合，充分利用原有的宅基地、村內(nèi)空閑地，嚴(yán)格控制占用耕地建房?？捎纱逦瘯凑胀恋乩每傮w規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)一安排使用，積極引導(dǎo)農(nóng)村村民住宅建設(shè)按規(guī)劃、有計劃的逐步向小城鎮(zhèn)和中心村集中。鼓勵在農(nóng)村大力開展田、水、路、林、村綜合整治，通過農(nóng)民住房拆舊建新、實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，在增加耕地數(shù)量、提高耕地質(zhì)量的同時，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。由建設(shè)、國土部門和鎮(zhèn)（街道）、村共同規(guī)劃定點，以保證村莊規(guī)劃的順利實施。

2、加大土地法規(guī)政策宣傳力度。宣傳《土地管理法》及相關(guān)法規(guī)，增強群眾的法制意識、土地政策意識和土地憂患意識，貫徹落實“農(nóng)村村民一戶只能擁有一處不超過標(biāo)準(zhǔn)的住宅”，牢固樹立宅基地、自留地、承包地屬于集體所有，個人只擁有使用權(quán)，沒有處置權(quán)的意識，破除宅基地屬于私有的觀念，增強村民節(jié)約土地、依法用地的法律意識。

3、開展“空心村”、一戶多宅整治。加大對“空心村”、空閑土地、空置住房、一戶多宅的調(diào)查清理工作，指定改造、利用、規(guī)劃計劃。加大盤活存量建設(shè)用地的力度，農(nóng)村村民新建、改建、擴建住宅要先行安排使用村內(nèi)空閑地、老宅基地以及荒坡地、廢棄地。凡村內(nèi)有空閑地、老宅基地和未利用地，一律不得批準(zhǔn)占用耕地。對一戶多宅和空置住宅，要制定激勵措施，鼓勵農(nóng)民騰退多余宅基地。凡新建住宅后應(yīng)退舊宅基地的，要采取簽定合同等措施，確保按期拆除舊房，交出舊宅基地。依據(jù)法律規(guī)定，可以處理不按規(guī)定使用宅基地的農(nóng)戶。一是對超標(biāo)準(zhǔn)使用宅基地，由用地者向土地所有者和管理者按超占面積繳納土地超占費，土地超占費的標(biāo)準(zhǔn)可參照集體土地流轉(zhuǎn)費的標(biāo)準(zhǔn)收取，收取年限以5年為1個基期。二是一戶多宅的，按照加權(quán)遞增的辦法征收超占費，這個標(biāo)準(zhǔn)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于前者，讓多宅戶感到無利可圖，直至退出多余的宅基地。三是對繼承取得或非集體經(jīng)濟組織成員通過買賣、贈與等渠道取得，現(xiàn)不屬于集體經(jīng)濟組織成員而使用宅基地的，同樣參照流轉(zhuǎn)辦法，繳納土地使用費。集體經(jīng)濟組織收取的使用費應(yīng)用于集體公共設(shè)施建設(shè)。

4、加強宅基地法律、法規(guī)體系的建設(shè)和完善。徹底打破城鄉(xiāng)二元分割的土地利用機制，建立健康有序的農(nóng)民宅基地流轉(zhuǎn)市場。明確農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)條件、范圍、方式、期限、收益分配及流轉(zhuǎn)后土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系的調(diào)整等。建立土地流轉(zhuǎn)收益分配機制，絕對地租歸集體土地所有者，因國家投資的各類公共基礎(chǔ)設(shè)施等產(chǎn)生的土地增值收益歸政府，再次分配應(yīng)歸宅基地使用人用于對地上房屋投資的補償。

篇6

(一)加快新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作。按照國家和省上統(tǒng)一部署，加快組織進行我市新一輪土地利用總體規(guī)劃的編制。編制新一輪土地利用總體規(guī)劃，既要嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，確保耕地保有量和基本農(nóng)田面積；又要切實注重空間合理布局和城鄉(xiāng)土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化，與城鄉(xiāng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接。

(二)維護土地利用總體規(guī)劃的嚴(yán)肅性。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。一般建設(shè)項目選址，必須選在土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)，在土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍外，不得設(shè)立各類開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)。改變土地利用總體規(guī)劃的，必須報經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)。確需單獨選址建設(shè)的項目，依法可以改變土地利用總體規(guī)劃的，規(guī)劃修改方案可以在報批用地時一并報批；其他項目用地涉及修改規(guī)劃的，按法定程序修改規(guī)劃后，方可報批用地。

(三)嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地計劃管理制度。各縣(區(qū))應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、土地利用總體規(guī)劃、國家供地政策和土地利用實際情況，提出下年度須經(jīng)國家和省市批準(zhǔn)的能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等項目建設(shè)用地與城鎮(zhèn)村莊建設(shè)用地等農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃建議。根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地開發(fā)整理規(guī)劃和建設(shè)占用耕地造成耕地減少的情況，確定下年度土地開發(fā)整理計劃。各縣(區(qū))土地利用年度計劃建議，應(yīng)于每年十月底前報市國土資源局，同時抄報市發(fā)展和改革委員會。

(四)年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃不得突破。各縣(區(qū))要按照“區(qū)別對待、有保有壓”的原則，把有限的土地利用指標(biāo)用在重點急需項目上，保障經(jīng)濟社會發(fā)展中關(guān)鍵領(lǐng)域和重點項目的需要。當(dāng)年結(jié)余的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)，經(jīng)市國土資源局核實批準(zhǔn)，下一年度可以繼續(xù)使用。

(五)切實做好建設(shè)項目用地預(yù)審工作。項目建設(shè)單位向項目主管部門申報核準(zhǔn)或?qū)徟ㄔO(shè)項目時，必須附同級國土資源部門的預(yù)審意見，沒有預(yù)審意見或預(yù)審未通過的，不得核準(zhǔn)或批準(zhǔn)建設(shè)項目。不符合國家供地政策、不符合建設(shè)項目用地標(biāo)準(zhǔn)、占用耕地但補充耕地方案不可行、需要修改土地利用總體規(guī)劃但修改方案不可行的，不得通過項目用地預(yù)審，尤其對高檔賓館、高耗能、高污染、高排放的項目，不得通過項目用地預(yù)審。建設(shè)項目選址，同時要符合城市和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。在《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》(國發(fā)[]24號)實施前批準(zhǔn)立項的單獨選址建設(shè)項目，報省國土資源廳進行用地預(yù)審。

二、進一步加強耕地保護，切實保護基本農(nóng)田

(六)切實落實基本農(nóng)田保護措施。新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，必須嚴(yán)格落實上級人民政府下達(dá)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積指標(biāo)。各縣(區(qū))要進一步加強和完善基本農(nóng)田保護工作，切實把基本農(nóng)田落實到地塊和農(nóng)戶，一定要做到“七有”即有保護公告、有保護組織、有保護合同、有鄉(xiāng)規(guī)民約、有圖表檔案、有保護圖件、有保護標(biāo)志。

(七)嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田“五不準(zhǔn)”的規(guī)定?；巨r(nóng)田一經(jīng)劃定，成為不可逾越的“紅線”，任何單位和個人不得擅自占用或者擅自改變用途。嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田“五不準(zhǔn)”即不準(zhǔn)除法律規(guī)定的重點建設(shè)項目之外的非農(nóng)建設(shè)占用基本農(nóng)田；不準(zhǔn)以退耕還林為名，將平原(平壩)地區(qū)耕作條件良好的基本農(nóng)田納入退耕范圍，違犯土地利用總體規(guī)劃隨意減少基本農(nóng)田面積；不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進行植樹造林、發(fā)展林果業(yè)；不準(zhǔn)以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名，在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚和進行畜牧養(yǎng)殖以及其它嚴(yán)重破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營活動；不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進行綠色通道和綠化隔離帶建設(shè)。對違犯基本農(nóng)田保護“五不準(zhǔn)”的行為，要堅決依法查處，嚴(yán)肅追究責(zé)任，對有關(guān)責(zé)任人員由上級主管部門或監(jiān)察機關(guān)依法按權(quán)限給予行政處分，同時，上級政府要責(zé)令限期整改，整改期間暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征地審批。經(jīng)國務(wù)院依法批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的，征地補償費按法定最高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，耕地開墾費按我省最高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，并補劃相當(dāng)數(shù)量和質(zhì)量的基本農(nóng)田，確保全市基本農(nóng)田總量不減少，用途不改變，質(zhì)量不降低。

(八)嚴(yán)格執(zhí)行耕地占用補償制度。加大土地開發(fā)整理復(fù)墾力度，嚴(yán)格新增建設(shè)用地有償使用費、耕地開墾費和用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金等專項資金的使用和管理，確保專項資金用于土地開發(fā)整理項目和基本農(nóng)田建設(shè)。進一步加強土地開發(fā)整理復(fù)墾項目申報和監(jiān)督管理，確保項目投資到位，實現(xiàn)全市耕地占補平衡。

三、嚴(yán)格建設(shè)用地審查報批

(九)明確建設(shè)用地報批權(quán)限。必須按照《中華人民共和國土地管理法》和《省實施<中華人民共和國土地管理法)辦法》規(guī)定權(quán)限、條件和程序?qū)彶閳笈恋?。國?wù)院、國家發(fā)改委等部門或省政府批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等確需單獨選址建設(shè)的項目，涉及的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收報國務(wù)院批準(zhǔn)；除此之外單獨選址建設(shè)的項目，涉及的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收報省政府批準(zhǔn)，其中征收土地面積超過省政府批準(zhǔn)權(quán)限(征用一般耕地超過35公頃，其它土地超過70公頃)的，須報國務(wù)院批準(zhǔn)；建設(shè)項目確需占用基本農(nóng)田的，須報國務(wù)院批準(zhǔn)；在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃確定的村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實施村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用土地，涉及集體或國有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的由市人民政府審批：具體建設(shè)項目需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的國有未利用地的，由市、縣(區(qū))人民政府審批，村民宅基地占用土地利用總體規(guī)劃確定的集體未利用地的，由縣(區(qū))人民政府審批。建設(shè)項目的可行性研究報告或者其他有關(guān)文件沒有明確分期建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)一次性報批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收。嚴(yán)禁將單個建設(shè)項目用地拆分審批。

(十)嚴(yán)格征地報批要求。征地報批時，必須附具被征地農(nóng)民對補償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑的意見或者組織聽證有關(guān)材料。耕地開墾費或新增建設(shè)用地土地有償使用費來按規(guī)定足額繳納的、征地補償費未全額支付到位的，不得批準(zhǔn)。

(十一)全面推行農(nóng)村宅基地“三榜公布”、“三到實地”制度。農(nóng)村村民需要宅基地的，應(yīng)向本集體經(jīng)濟組織提出申請，集體經(jīng)濟組織應(yīng)將申請宅基地的農(nóng)戶張榜公布；公布期滿無異議的，集體經(jīng)濟組織應(yīng)將上報的農(nóng)戶再次張榜公布；經(jīng)依法批準(zhǔn)后，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)將審批結(jié)果第三次張榜公布。在宅基地審批過程中，國土資源管理部門受理宅基地申請后，要到實地審查申請人是否符合條件、擬用地是否符合規(guī)劃等；宅基地經(jīng)依法批準(zhǔn)后，要實地丈量劃定宅基地：村民住宅建成后，要到實地檢查是否按照批準(zhǔn)的面積和要求使用土地。

(十二)嚴(yán)格農(nóng)村宅基地申請條件。不符合申請條件的不得批準(zhǔn)宅基地。實行“一戶一宅”政策，宅基地面積不得超過《省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地。各縣(區(qū))要對農(nóng)村宅基地進行清理，對一戶多宅或面積超標(biāo)準(zhǔn)的和城鎮(zhèn)居民擁有農(nóng)村宅基地的要依法處理。

(十三)依法界定臨時用地的范圍。不得將建設(shè)用地按照臨時用地審批，也不得將農(nóng)用地按照臨時用地審批。已按臨時用地審批的建設(shè)用地，追究審批責(zé)任，符合報批條件的重新報批。禁止農(nóng)村集體經(jīng)濟組織非法出讓、出租集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。

四、規(guī)范土地市場行為

(十四)嚴(yán)格控制劃撥用地范圍。經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施用地要逐步實行有償使用，工業(yè)用地逐步實行招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓，有兩個以上用地意向者的，必須實行招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓。以協(xié)議方式出讓國有土地使用權(quán)的，出讓價格不得低于協(xié)議出讓最低價。對非法低價出讓的，要依法追究責(zé)任。原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，須經(jīng)依法批準(zhǔn)，并在土地有形市場公開交易，按照市場價格減去補償費用的差額補交出讓金；加強土地儲備，土地儲備工作由國土資源部門統(tǒng)一管理，市場交易價格明顯低于協(xié)議出讓最低價的，市、縣(區(qū))政府應(yīng)當(dāng)行使優(yōu)先購買權(quán)；對臨街具有商業(yè)價值的地塊，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓。

(十五)土地出讓金一律不得減、緩、免。土地出讓金必須足額到位，實行財政專戶管理，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”，嚴(yán)禁空收、空轉(zhuǎn)、空支。

五、大力推進集約用地

(十六)嚴(yán)格執(zhí)行工程項目建設(shè)用地定額指標(biāo)。對不符合指標(biāo)要求的，不予供地或者適當(dāng)核減用地面積。

(十七)嚴(yán)格土地使用條件。認(rèn)真執(zhí)行工業(yè)項目用地的投資強度、容積率、建筑系數(shù)、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地所占比重等控制性要求。對達(dá)不到土地使用條件的，不予供地；對擅自改變土地使用條件的，依照法律規(guī)定或者合同約定收回土地使用權(quán)。

(十八)嚴(yán)格控制建設(shè)用地增量。努力盤活土地存量，充分利用未利用地，嚴(yán)禁閑置浪費土地。土地征收經(jīng)依法批準(zhǔn)后，縣(區(qū))兩年內(nèi)未實施征地補償安置方案的，批準(zhǔn)文件自動失效；農(nóng)用地轉(zhuǎn)用依法批準(zhǔn)后，縣(區(qū))兩年內(nèi)未提供給具體用地單位的，按未供應(yīng)土地面積扣減該縣(區(qū))下一年度的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)；提供給用地單位后，用地單位一年以上未滿兩年未進行實質(zhì)性開發(fā)的項目，依法征收土地閑置費，已滿兩年未進行開發(fā)建設(shè)的項目依法收回土地使用權(quán)。

(十九)積極推進農(nóng)村建設(shè)用地整理工作。各縣(區(qū))要根據(jù)實際情況，通過修編和實施土地利用總體規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)村住宅建設(shè)逐步向小城鎮(zhèn)和中心村集中，引導(dǎo)新辦鄉(xiāng)村工業(yè)向建制鎮(zhèn)和重點小城鎮(zhèn)集中。

六、進一步完善改進征地工作

(二十)完善征用土地程序。全面執(zhí)行“告知”、“確認(rèn)”、“聽證”的規(guī)定。征地方案必須征求被征地村村民代表的意見；對征地的補償標(biāo)準(zhǔn)和安置途徑舉行聽證；對征地農(nóng)民的基本生活保障問題必須妥善解決。否則不予受理用地報批申請。

(二十一)合理確定征用地地價標(biāo)準(zhǔn)。各縣(區(qū))要在綜合統(tǒng)計的基礎(chǔ)上，確定當(dāng)?shù)卣鞯氐慕y(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和土地征收區(qū)片綜合地價標(biāo)準(zhǔn)。征用基本農(nóng)田的，土地補償費和安置補助費之和不得低于年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)的30倍。征用其他土地的，要適當(dāng)提高補償標(biāo)準(zhǔn)．

(二十二)加強征地實施過程監(jiān)督。健全征地款分配制度，切實維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，保證被征地農(nóng)民的土地補償費、安置費、地上附著物和青苗補償費足額及時到位。各縣(區(qū))國土資源部門對農(nóng)民的補償方式上，可以采取直通車、一站式補償方式，直接向農(nóng)民發(fā)放，確保被征地農(nóng)民的利益不受損害。

(二十三)妥善安置被征地農(nóng)民。各縣(區(qū))要逐步建立多種措施安置被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活的制度，改變過去單一的貨幣補償安置措施。可以采取給被征地農(nóng)民購買社會保險，對失地農(nóng)民進行勞動技能培訓(xùn)并介紹失地農(nóng)民就業(yè)。對于有穩(wěn)定收益的項目，農(nóng)民可以經(jīng)依法批準(zhǔn)的建設(shè)用地土地使用權(quán)入股。

七、依法加強土地監(jiān)督檢查

(二十四)嚴(yán)厲打擊各類土地違法行為。各級國土資源管理部門要加強監(jiān)督檢查，加大對土地違法案件的查處力度，行政處罰要到位，依法應(yīng)當(dāng)拆除、沒收或追究刑事責(zé)任的，不得只罰款、補辦用地手續(xù)，確需補辦用地手續(xù)的，在補辦用地手續(xù)時，須附具對違法行為的處理意見及落實情況，征地補償費、耕地開墾費須按最高標(biāo)準(zhǔn)支付和交納。

(二十五)落實土地督查制度。土地執(zhí)法監(jiān)察工作要貫徹“預(yù)防為主，預(yù)防和查處相結(jié)合”的方針，大力宣傳土地管理的法律法規(guī)，落實土地督查制度。市縣(區(qū))要進一步加強執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)和隊伍建設(shè)，改進執(zhí)法形式和方式。建立健全土地執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)完善國土資源執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查制度，強化對土地違法行為的監(jiān)察。

八、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)

(二十六)進一步明確各級政府對土地管理的責(zé)任。各級政府要把有效保護和合理利用土地作為關(guān)系全局的戰(zhàn)略舉措，擺上重要工作日程，周密組織，常抓不懈。保護和合理利用土地的責(zé)任，在地方各級人民政府，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。各縣(區(qū))政府要對本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田面積負(fù)責(zé)。市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))都要建立耕地保護責(zé)任考核體系與責(zé)任追究制度。各縣(區(qū))政府每年要向市政府報告耕地保護責(zé)任目標(biāo)的履行情況；國土資源局要會同農(nóng)牧局、監(jiān)察局、審計局、統(tǒng)計局等部門定期檢查和考核，并向政府報告。政府對認(rèn)真履行責(zé)任目標(biāo)、成效突出的，給予表彰；對沒有達(dá)到責(zé)任目標(biāo)的，要通報批評，并責(zé)令限期補充耕地和補劃基本農(nóng)田。

篇7

一、《江西省居民基本生活必需品和服務(wù)價格監(jiān)審規(guī)定》

1.第二十一條修改為：“對違反本規(guī)定不經(jīng)申報而擅自調(diào)整價格、差率、利潤率、加工費的，由縣級以上人民政府價格主管部門責(zé)令將違法所得退還，不能退還的，沒收違法所得，并處以違法所得2倍以下罰款，但最高不超過30000元；沒有違法所得的，按每一項未申報品種處以2000元以下罰款，但累計不超過10000元?！?/p>

2.第二十二條修改為：“對違反本規(guī)定不經(jīng)備案而擅自調(diào)整價格的，由縣級以上人民政府價格主管部門責(zé)令將違法所得退還，不能退還的，沒收違法所得，并按每一項未備案品種處以2000元以下罰款，但累計不超過10000元?！?/p>

3.第二十三條修改為：“不按規(guī)定執(zhí)行當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)的臨時限價的，由縣級以上人民政府價格主管部門責(zé)令將違法所得退還，不能退還的，沒收其超出限價的違法所得，并處以2000元以下罰款?！?/p>

4.第二十四條修改為：“對不按規(guī)定執(zhí)行申報、備案制度單位的直接責(zé)任人和主管領(lǐng)導(dǎo)，由縣級以上人民政府價格主管部門分別處以200元以下的罰款?！?/p>

5.刪除第二十六條。

6.第二十八條作為第二十七條，并修改為：“縣級以上人民政府價格主管部門對違反本規(guī)定的單位和個人作出處罰決定后，當(dāng)事人逾期不提出復(fù)議申請又不繳納罰沒款的，可以申請人民法院強制執(zhí)行?！?/p>

7.第三條、第六條、第十條、第十一條、第十二條、第十四條第二款、第十六條、第十九條、第二十條中的“物價部門”以及第十五條中的“當(dāng)?shù)匚飪r局”、第十八條中的“物價部門的物價檢查機構(gòu)”、第二十七條中的“物價檢查機構(gòu)”均修改為“縣級以上人民政府價格主管部門”。

二、《江西省戶外廣告管理辦法》

第十三條修改為：“對違反本辦法的單位和個人，由工商行政管理機關(guān)根據(jù)《中華人民共和國廣告法》、《廣告管理條例》、《廣告管理條例施行細(xì)則》等有關(guān)規(guī)定予以處罰。”

三、《江西省流動人口計劃生育管理辦法》

1.第九條第四款修改為：“流動人口取得《情況證明》必須交納工本費。工本費的收取標(biāo)準(zhǔn)由省物價局、省財政廳、省計劃生育委員會和省農(nóng)業(yè)廳另行制定。”

2.第二十條修改為：“本省境內(nèi)的流動人口應(yīng)向現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處繳納服務(wù)費。具體收費標(biāo)準(zhǔn)及管理、使用辦法，由省物價局、省財政廳、省計劃生育委員會和省農(nóng)業(yè)廳另行制定?！?/p>

3.第二十三條修改為：“流動人口違反計劃生育規(guī)定的，按《條例》的有關(guān)規(guī)定予以處罰；對其中計劃外生育者，由發(fā)現(xiàn)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處按照其常住戶口所在地或現(xiàn)居住地的有關(guān)規(guī)定征收計劃外生育費。”

4.第二十六條修改為：“按照《條例》規(guī)定征收計劃外生育費或者作出處罰決定，必須向當(dāng)事人出具《計劃外生育費征收通知書》或者《處罰決定書》。征收計劃外生育費必須出具省財政部門統(tǒng)一印制的票據(jù)。”

四、《江西省野生植物資源保護管理暫行辦法》

1.第六條第二款修改為：“省級重點保護植物名錄及其調(diào)整，由省林業(yè)行政主管部門制訂，報省人民政府批準(zhǔn)公布并報國務(wù)院備案。”

2.第二十二條修改為：“對違反本辦法的單位和個人，由縣級以上林業(yè)行政主管部門按下列規(guī)定給予行政處罰，應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的，由公安機關(guān)依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定予以處罰，觸犯刑律的，提請司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

（一）破壞、毀損野生植物或違反本辦法采集野生植物的，處以100元至500元罰款。造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，賠償責(zé)任包括支付補償損失和排除損害的各項費用。

（二）非法經(jīng)營、運輸重點保護野生植物及其產(chǎn)品的，對當(dāng)事人處以500元至3000元罰款。

（三）阻礙自然保護區(qū)管理人員和林政管理人員執(zhí)行任務(wù)或容留窩藏非法采挖野生植物人員的，除批評教育外，視情節(jié)輕重處以200元以下罰款。“

3.刪去第二十五條。

五、《江西省森林限額采伐管理暫行辦法》

1.第二十七條修改為：“凡不按批準(zhǔn)的林木采伐作業(yè)設(shè)計或采伐許可證的規(guī)定進行森林和林木采伐的單位或個人，林業(yè)行政主管部門及其授權(quán)的單位有權(quán)責(zé)令其停止采伐或收繳采伐許可證，并按《森林法》及其實施細(xì)則的有關(guān)規(guī)定予以處罰?！?/p>

2.第三十條修改為：“無采伐許可證采伐森林和林木的，按《森林法》及其實施細(xì)則的有關(guān)規(guī)定處罰；擅自收購無采伐許可證或無運輸證的木材的，林業(yè)行政主管部門可以依法采取行政強制措施予以制止?！?/p>

六、《江西省林地保護管理試行辦法》

1.第三十三條第三項修改為：“擅自轉(zhuǎn)讓、調(diào)換林地的，責(zé)令其退還，并沒收其違法所得。”

2.第三十四條第二項修改為：“擅自開發(fā)森林旅游資源或從事有害于林地資源保護的經(jīng)營活動，限期退出并拆除在使用的林地上的新建建筑物或其他設(shè)施，造成林地資源損失的，應(yīng)當(dāng)賠償損失，并視情節(jié)輕重處以2000元至5000元罰款?！?/p>

3.刪去第三十五條。

七、《江西省農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理辦法》

1.刪去第三十四條。

2.第三十五條作為第三十四條，并修改為：“對農(nóng)機違章但沒有造成事故的責(zé)任人員，給予警告，并處以50元以下罰款。”

3.第三十六條作為第三十五條并修改為：“對農(nóng)機違章造成事故的責(zé)任人員，按照《中華人民共和國道路交通管理條例》和《中華人民共和國道路交通事故處理辦法》的規(guī)定予以處罰。”

4.第三十七條作為第三十六條，并修改為：“對未經(jīng)批準(zhǔn)自行改裝、拆裝農(nóng)業(yè)機械的；迫使、縱容他人違章的或違章人員不服從管理、辱罵、毆打農(nóng)機監(jiān)理人員的，處以200元以下的罰款?！?/p>

5.刪去第三十八條。

八、《江西省農(nóng)藥使用管理暫行辦法》

第十六條修改為：“對擅自在使用中增大劑量，造成人畜中毒、農(nóng)作物藥害等嚴(yán)重后果的單位或個人，農(nóng)藥使用管理部門應(yīng)追查其責(zé)任，賠償受害者的經(jīng)濟損失，并依照《中華人民共和國農(nóng)藥管理條例》的規(guī)定予以處罰。構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法處理?！?/p>

九、《江西省漁業(yè)許可證、漁船牌照實施辦法》

第九條修改為：“生產(chǎn)單位在進行漁業(yè)生產(chǎn)時，必須攜帶漁業(yè)許可證，并嚴(yán)格遵守規(guī)定，接受漁政人員的管理和群眾監(jiān)督。對違章生產(chǎn)、破壞資源和生產(chǎn)秩序者，漁政人員應(yīng)進行批評教育，對不聽勸告的，依照《江西省實施〈中華人民共和國漁業(yè)法〉的辦法》第三十二條的有關(guān)規(guī)定予以處罰?！?/p>

十、《江西省漁政管理辦法》

第二十四條修改為：“各級漁政管理人員，應(yīng)遵紀(jì)守法，大公無私，忠于職守，努力做好本職工作，對工作卓有成效者獎勵，對徇私舞弊者要按漁業(yè)法規(guī)的有關(guān)規(guī)定進行查處。漁政管理部門要經(jīng)常聽取意見和要求，不斷改進工作?！?/p>

十一、《江西省外商投資企業(yè)用地管理辦法》

第二十八條修改為：“除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，外商投資企業(yè)違反本辦法規(guī)定，由土地管理部門按下列規(guī)定給予處罰：

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)或者超過批準(zhǔn)用地的數(shù)量，非法占用土地的，依照《江西省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》第四十七條第一款第一項規(guī)定處罰。

（二）不按土地使用合同規(guī)定的用途、范圍使用土地的，責(zé)令其限期改正，拒不改正的，無償收回其土地使用權(quán)。

（三）破壞土地資源的，依照國務(wù)院《土地復(fù)墾規(guī)定》中有關(guān)規(guī)定處理。

（四）非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的，按有關(guān)土地管理、房地產(chǎn)管理的法律、法規(guī)處罰；未經(jīng)批準(zhǔn)擅自出租、劃撥土地使用權(quán)的，沒收違法所得，并根據(jù)情節(jié)輕重，處以違法所得3倍以下罰款，但最高不得超過3萬元。

（五）未經(jīng)土地管理部門批準(zhǔn)，連續(xù)2年不使用土地的，按照審批權(quán)限報經(jīng)批準(zhǔn)后無償收回其土地使用權(quán)?！?/p>

篇8

一、我市土地利用的基本情況和存在的問題（略）

一是企業(yè)規(guī)劃意識不強，隨意性較大。

二是容積率偏低，投資強度不足。

三是竣工投產(chǎn)滯后，產(chǎn)出率低。

四是因用地和拆遷等問題未能及時得到解決，而影響企業(yè)開工。

二、充分認(rèn)識清理閑置土地工作的重要性和緊迫性

（一）開展閑置土地清理，盤活存量土地，合理利用土地資源，是整頓土地市場秩序的重要內(nèi)容。在國家實行宏觀調(diào)控政策，收緊“地根”，開展土地市場治理整頓以來，清理閑置土地就是一項重要內(nèi)容。國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》也作了明確規(guī)定：嚴(yán)禁閑置土地。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)后，滿兩年未實施具體征地或用地行為的，批準(zhǔn)文件自動失效；已實施征地，滿兩年未供地的，在下達(dá)下一年度的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃時扣減相應(yīng)指標(biāo)，對具備耕作條件的土地，應(yīng)當(dāng)交原土地使用者繼續(xù)耕種，也可以由當(dāng)?shù)厝嗣裾M織耕種。對用地單位閑置的土地，要嚴(yán)格依照《中華人民共和國土地管理法》等有關(guān)規(guī)定給予處理。

（二）開展閑置土地清理是建設(shè)節(jié)約型社會的必然要求。閑而不用是土地資源的最大浪費。目前報批工業(yè)用地項目，主要是靠通過土地整理和宅基地整治來獲得建設(shè)用地折抵指標(biāo)。近年來，我市通過土地整理共獲得折抵指標(biāo)21597畝，宅基地整理獲取建設(shè)用地復(fù)墾指標(biāo)1615畝。但大家知道，土地整理難度已越來越大，新增有效耕地面積已十分有限，且上級分配給我市的折抵指標(biāo)報批建設(shè)用地的額度，在短時間內(nèi)不可能放開。去年僅為1132畝，今年也將與去年持平。因此，如何來解決經(jīng)濟發(fā)展與土地資源緊缺這對矛盾，如何來解決土地供應(yīng)這一缺口，如何使土地資源不再是制約經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”，唯有靠不斷挖掘土地潛力，走節(jié)約和集約用地這條道路。而閑置土地清理是挖掘土地潛力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是盤活土地存量的有效途徑。

（三）開展閑置土地清理對促進我市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。根據(jù)初步掌握的土地利用情況，全市目前不包括閑置廠房，經(jīng)農(nóng)轉(zhuǎn)用而閑置的土地有2000余畝。如能合理利用這些土地，將可帶動投資1.6億元以上，產(chǎn)出的效益也將十分可觀。通過閑置土地清理不僅可依法加強土地管理，防止出現(xiàn)新的閑置土地，進一步規(guī)范土地市場；同時也可切實解決“有地?zé)o項目用，有項目無地用”的矛盾，從而提高土地利用效益。去年，我市在南馬工業(yè)功能區(qū)開展了閑置土地清理的試點工作，取得了較好的成效。從南馬工業(yè)功能區(qū)的試點看，我市完全有可能抓好閑置土地清理工作。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、江北新區(qū)、橫店電子工業(yè)園區(qū)管委會要身先士卒，積極投入到此項工作中來，促進企業(yè)更新觀念，講大局、顧全局，珍惜土地，做好節(jié)約集約用地這篇大文章。

三、閑置土地清理工作的總體目標(biāo)和處置原則

全市閑置土地清理工作的總體目標(biāo)是：通過四個月時間，在全市范圍內(nèi)開展閑置土地集中清理工作，并依法處置和充分利用閑置土地，著力盤活存量土地，實現(xiàn)粗放型用地方式向集約利用型用地方式的轉(zhuǎn)變，提高土地集約利用水平；建立科學(xué)合理配置資源的新機制，努力緩解我市用地緊張狀況，促進我市經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

此次閑置土地清理工作將遵循以下四條原則：一是依法處置的原則。對清理出來的每宗閑置土地，將依照《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》、國土資源部《閑置土地處置辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定進行處置。二是政府主導(dǎo)與企業(yè)主商討相結(jié)合的原則。在閑置土地清理和處置方面，政府及相關(guān)部門處于主導(dǎo)地位、起主導(dǎo)作用。但在制定處置實施方案時，注重與企業(yè)主面對面商討，維護當(dāng)事人合法權(quán)益。三是促進開發(fā)、防止資源浪費的原則。特別是對收回的閑置土地，市有關(guān)部門要積極做好土地開發(fā)的前期準(zhǔn)備工作，盡快使其進入有關(guān)程序，重新確立土地使用權(quán)人，防止資源的浪費。四是公開處置的原則。通過相關(guān)渠道和形式，將閑置土地處置情況定期向社會公布。對典型案例和不配合調(diào)查處理的單位要在新聞媒體上曝光，直至追究相關(guān)責(zé)任。

在加大依法處置閑置土地的同時，要著手建立公開、公平、公正的土地市場，防止土地資源流失，促進土地資源合理開發(fā)利用，實現(xiàn)土地優(yōu)化配置。一方面，企業(yè)申請土地指標(biāo)不僅要與企業(yè)規(guī)模大小掛鉤，還要與企業(yè)的利稅掛鉤，實行畝產(chǎn)稅收的考核。另一方面，在供地方面也要有更加嚴(yán)格的要求：對屬限制性、禁止性的項目不供地，對投資不到位的不供地，對不符合供地要求、不符合產(chǎn)業(yè)政策的項目意向性供地一律解除協(xié)議，重新安排使用；對可以供地的項目，要按照集約用地原則重新核定土地供應(yīng)量。對不符合城市規(guī)劃要求，影響城市功能分區(qū)和產(chǎn)業(yè)布局的項目，該調(diào)整供地的要重新調(diào)整。

四、閑置土地清理工作的認(rèn)定范圍和處置方式

我市這次清理閑置土地主要是指工業(yè)閑置土地。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，工業(yè)閑置土地是指土地使用者依法取得工業(yè)用地的土地使用權(quán)后，未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府同意，超過規(guī)定的期限未動工建設(shè)的土地。

根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，有下列情形之一的土地，應(yīng)認(rèn)定為閑置土地：（一）出讓合同未約定或建設(shè)用地批準(zhǔn)文件未規(guī)定動工建設(shè)日期的，自出讓合同生效之日或核發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書之日起滿一年仍未動工建設(shè)的土地；（二）已動工建設(shè)但已建土地面積占應(yīng)動工建設(shè)總面積不足三分之一或者已投資金額占總投資金額（不含出讓金）不足百分之二十五，且未經(jīng)批準(zhǔn)終止建設(shè)連續(xù)滿一年的土地；（三）已建設(shè)的土地面積占應(yīng)動工建設(shè)面積雖已超過三分之一或者已投資金額占總投資金額（不含出讓金）雖已超過百分之二十五，但連片閑置的土地面積超過十五畝且滿二年未開發(fā)建設(shè)的土地；（四）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他情形。

經(jīng)市政府批準(zhǔn)認(rèn)定的閑置土地的處置，由市國土資源行政主管部門會同工業(yè)園區(qū)管委會或土地所在地鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處及相關(guān)部門組織實施。被認(rèn)定為閑置土地的土地使用者應(yīng)依法繳納土地閑置費。土地閑置費按照認(rèn)定閑置土地時的土地基準(zhǔn)地價百分之十的標(biāo)準(zhǔn)收取。

閑置土地處置的總要求是：該動工的要限期動工建設(shè)，該處罰的要處罰，該收回的要收回，該調(diào)整使用的要重新調(diào)整使用。具體可以選擇下列四種方式進行處置：

（一）延長動工建設(shè)時間。土地使用者按照規(guī)定繳納土地閑置費后可批準(zhǔn)延長動工建設(shè)時間，但最長不得超過一年。

（二）政府協(xié)議回收。土地使用者與政府簽訂協(xié)議，將土地使用權(quán)交還市政府，依照協(xié)議規(guī)定對原土地使用者給予補償。

（三）安排臨時使用。對閑置土地由市政府安排其它臨時使用，待原項目建設(shè)條件具備后，重新批準(zhǔn)建設(shè)，土地出讓期限順延，基準(zhǔn)地價上調(diào)的原土地使用者應(yīng)補繳差價。市政府安排臨時使用期間，原土地使用者免繳土地閑置費。

（四）折價收回。符合規(guī)定情形的閑置土地，由政府依照其規(guī)定折價收回。

五、閑置土地清理工作的方法步驟和主要任務(wù)

這次閑置土地清理工作將采取上下聯(lián)動、普查摸底、依法處置與督促檢查相結(jié)合的方法進行，整個清理處置工作分四個階段：

第一階段為宣傳發(fā)動階段（時間：20*年4月17日前后）。做到宣傳發(fā)動到位、人員機構(gòu)到位、政策措施到位。主要任務(wù)為：一是召開今天這個閑置土地清理工作動員大會，全面部署全市閑置土地特別是工業(yè)閑置土地清理處置工作。工業(yè)園區(qū)管委會（經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、江北新區(qū)、橫店電子工業(yè)園區(qū)）和主要工業(yè)功能區(qū)所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道等重點區(qū)域要召集企業(yè)負(fù)責(zé)人召開專題會議，傳達(dá)今天的會議精神，將涉及此次閑置土地清理的相關(guān)法律法規(guī)條文整理匯總公示于眾，并加強宣傳解釋，使企業(yè)認(rèn)清目前國家對土地政策的宏觀形勢，明確政府對土地清理處置的規(guī)定和措施；講清閑置土地清理不是整企業(yè)老板、與企業(yè)過不去，而是要使企業(yè)依照有關(guān)土地方面的法律法規(guī)、按照入?yún)^(qū)企業(yè)“三率”等要求，促進企業(yè)更快更大發(fā)展，使企業(yè)理解我市這次土地清理工作的緊迫性和必要性，從而能予以支持配合。二是成立專門機構(gòu)。市里成立了由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和市各套班子領(lǐng)導(dǎo)參加、相關(guān)職能部門主要負(fù)責(zé)人組成的市閑置土地清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促檢查閑置土地清理處置工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市國土資源局，抽調(diào)相關(guān)部門骨干力量組成辦公室工作小組，實行集中辦公。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道及經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、江北新區(qū)、橫店電子工業(yè)園區(qū)也要成立相應(yīng)的機構(gòu)，專門負(fù)責(zé)閑置土地清理處置工作。三是出臺《*市工業(yè)閑置土地處置實施辦法（試行）》。今天已發(fā)給大家，各地要嚴(yán)格依照該實施辦法，認(rèn)真扎實做好清理處置工作。四是公布群眾舉報熱線，電話號碼為*，自覺接受人民群眾監(jiān)督。

第二階段為調(diào)查摸底階段（時間：20*年4月18日—5月15日）。做到全面地毯式普查、摸清底子。主要任務(wù)為：一是以經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、江北新區(qū)、橫店電子工業(yè)園區(qū)、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道工業(yè)功能區(qū)為重點，對全市*年以來占地面積在2公頃以上的工業(yè)企業(yè)用地情況進行逐宗清理普查，不留死角和空白，特別對閑置土地要進行認(rèn)真核查，摸清宗數(shù)和面積總量。我想，這次清查也要包括摸清閑置廠房的有關(guān)情況，雖然這次對閑置廠房處置未作出明確要求，但工業(yè)園區(qū)管委會和鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道要想方設(shè)法，督促幫助企業(yè)“消滅”閑置廠房。二是向用地單位發(fā)放《土地使用情況調(diào)查表》，核查企業(yè)的開工率、土地利用率、投資強度、產(chǎn)品銷售、納稅等情況。三是建立“一地一冊”的閑置土地工作臺帳。對清理出來的每宗閑置土地逐項造冊登記。根據(jù)調(diào)查情況，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，做好閑置土地的認(rèn)定工作，并明確處理方式和處理時限，落實相關(guān)責(zé)任人。

第三階段為依法處置階段（時間：20*年5月16日—7月20日）。做到依法合情合理，實行分類處置。主要任務(wù)為：一是在摸清家底的基礎(chǔ)上，召開閑置土地清理專題會議，對前一階段情況進行通報。對實踐中已出現(xiàn)而實施辦法中未規(guī)定的問題進行綜合分析，探尋解決方案。深入閑置土地企業(yè)，做好政策宣傳和教育工作，動之以情，曉之以理；要面對面找企業(yè)主商談處置方案，允許企業(yè)自查自糾。同時，要向閑置土地企業(yè)送達(dá)《責(zé)令限期開工（恢復(fù)建設(shè)）通知書》，催促企業(yè)限期開工建設(shè)，及時投產(chǎn)。二是實行分類處理。針對每宗地塊的不同情況，分類制訂處置實施方案，組織落實處置措施，盤活閑置土地。三是確定責(zé)任單位，切實解決因政府、部門等原因致使土地閑置的實際問題，促使有關(guān)企業(yè)盡早開工投產(chǎn)。

第四階段為總結(jié)完善階段（時間：20*年7月21日—8月20日）。做到查漏補缺、健全機制。主要任務(wù)為：一是建立閑置土地跟蹤檢查制度。對于目前已盤活利用的閑置地，要做好階段性的自查總結(jié)，并督促落實后續(xù)監(jiān)管工作；對于仍未落實處理意見的閑置地，要抓緊落實處理意見，制定處理方案，全力推進閑置土地的利用。二是建立閑置土地儲備檔案。利用閑置土地做好選商引資工作，防止出現(xiàn)第二輪土地閑置。三是做好閑置土地依法處置后的土地變更登記工作。四是探索建立預(yù)防閑置土地發(fā)生的長效機制。各地要搞好總結(jié)，強化對新供土地的監(jiān)管，建立動態(tài)巡查制度，及時處置新發(fā)生的閑置土地。

六、扎扎實實做好閑置土地清理工作

在這次閑置土地清理工作中，希望大家在貫徹執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策時態(tài)度要堅決，宣傳解釋工作要到位；企業(yè)主工作要做細(xì)、做實、做透，要講究方式方法；要注意消除誤區(qū)，使企業(yè)積極支持配合；不要欺軟怕硬，要敢于動真格；不能有頭無尾、虎頭蛇尾，決不能拖拉扯皮、敷衍塞責(zé)，更不能半途而廢、前功盡棄。為此，就扎實做好此次清理工作提出以下四點要求：

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道和工業(yè)園區(qū)管委會及有關(guān)部門必須高度重視，把思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府的重大決策上來，把開展閑置土地清理工作作為當(dāng)前推進*經(jīng)濟發(fā)展的重要任務(wù)來抓，確保閑置土地做到摸清家底、盤活存量。為此，要克服三種思想傾向：一是消極等待思想。對清理閑置土地的重要性認(rèn)識不夠，對處置政策未能認(rèn)真鉆研，強調(diào)客觀困難，不敢碰硬，怕得罪人，存在畏難情緒，等待觀望。二是重擴張、輕挖潛的思想。普遍習(xí)慣于擴張新增建設(shè)用地規(guī)模，不注重存量土地的盤活挖潛，對節(jié)約、集約用地的緊迫性認(rèn)識不足。三是土地調(diào)控意識薄弱。對全市閑置土地清理，特別是對強化土地調(diào)控能力的認(rèn)識不足。我們要在工作中認(rèn)真克服這些不良思想傾向，輕裝上陣，打有準(zhǔn)備之仗、打成功之仗。

（二）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。閑置土地清理處置工作是一項系統(tǒng)性工程，具有政策性強、工作任務(wù)重、情況復(fù)雜、沉淀問題多、涉及各方面利益再調(diào)整和再分配、處置難度大等特點。為此，必須強化領(lǐng)導(dǎo)、集中領(lǐng)導(dǎo)，既要加大組織協(xié)調(diào)力度，又要明確責(zé)任，嚴(yán)格工作質(zhì)量、時限等要求；既要樹立攻堅克難的信心和決心，又要有應(yīng)對各種困難和挑戰(zhàn)的充分準(zhǔn)備，確保清理處置工作取得實效。要實行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓落實，集中精力、集中時間、集中力量，層層分解，責(zé)任到人，一抓到底。

（三）明確政策，依法處置。一方面，嚴(yán)格要求，狠抓落實。要始終堅持“一要抓緊、二要從嚴(yán)”的要求，嚴(yán)格掌握法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)清查、從嚴(yán)處置、從嚴(yán)驗收，絕不走過場。另一方面，堅持原則性和靈活性相結(jié)合。要結(jié)合本地實際，因地制宜，區(qū)別輕重緩急，依法依規(guī)靈活處置，大膽探索適合本區(qū)域的新路子。具體工作中，重點抓好“四個結(jié)合”：一要與選商引資工作相結(jié)合。對適宜發(fā)展工業(yè)的閑置土地，重點是抓好選商引資，集中發(fā)展大項目、有實力的項目。二要與強化土地儲備相結(jié)合。不斷加大對重點地區(qū)、重要地段的土地回收力度，通過協(xié)議回收等方式作為儲備土地，使政府掌握更多的土地支配權(quán)。三要與長遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合。各地要著眼未來發(fā)展，對暫時無項目的，積極探索政府調(diào)控的新路子，把閑置土地的調(diào)控權(quán)集中到政府手里，堅決不允許繼續(xù)讓少數(shù)人長期積地或者炒地牟利。四要與保持社會穩(wěn)定相結(jié)合。在處置閑置土地過程中，要做深入細(xì)致的工作，充分聽取當(dāng)事人意見，涉及抵押的應(yīng)征求抵押銀行的意見，按規(guī)定需要進行聽證的應(yīng)進行聽證，依法維護原土地權(quán)利人的合法權(quán)益。正確處理好與原土地權(quán)利人、新土地使用者以及村集體三者之間的利益關(guān)系，維護社會穩(wěn)定。

篇9

一、征收依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國土地管理法》、國務(wù)院《國有土地上房屋征收與補償條例》等法律、法規(guī)。

二、征收范圍

本項目征收范圍為：東臨寶福寺塔（以圍墻為界），南臨寶福寺南側(cè)道路，西臨琴江河，北臨琴江東路。具體征收范圍及界址以征收紅線為準(zhǔn)。

三、房屋征收基本情況

本次房屋征收涉及被征收戶16戶，占地面積約4670㎡，建筑面積約3390㎡。

四、房屋拆遷補償與安置辦法

本項目采用貨幣補償、店面產(chǎn)權(quán)調(diào)換或異地土地安置方式。被征收人房屋如為臨琴江東路的店面，可選擇貨幣補償或店面產(chǎn)權(quán)調(diào)換，不能選擇異地土地安置方式；被征收人房屋為非臨街且為棟房的，可選擇貨幣補償或異地土地安置方式，不能選擇店面產(chǎn)權(quán)調(diào)換。

(一)貨幣補償方式

1．被征收房屋房地產(chǎn)價格確定：由具有資質(zhì)的房地產(chǎn)評估機構(gòu)對被征收人房地產(chǎn)進行評估，并將被評估房地產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)人、位置、評估結(jié)果進行公示，征收人和被征收人對評估結(jié)果有異議的，可自評估報告送達(dá)之日起5天內(nèi)向原評估機構(gòu)申請復(fù)核，或另請評估機構(gòu)評估，逾期未提交書面申請復(fù)估的視為無異議。

2．付款方式：被征收人簽訂好協(xié)議時，征收人預(yù)付50%的房地產(chǎn)補償款，并支付臨時安置補助費和搬遷補助費，房屋拆遷完畢經(jīng)征收人驗收合格后付清全部房地產(chǎn)補償款。

3．被征收人選擇貨幣補償并在規(guī)定時間內(nèi)拆遷完畢的，可按其征收房地產(chǎn)評估補償價格的20%給予獎勵。

(二)店面產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式

1．安置位置：安置店面位于寶福寺周邊規(guī)劃安置店面。

2．店面安置指標(biāo)面積：為被征收店面一層主體建筑面積（不含臨時設(shè)施及附屬設(shè)施）。

3．店面安置原則：如被征收人在規(guī)定時間內(nèi)拆遷完畢的，可在安置區(qū)按店面安置指標(biāo)面積1：1安置店面。如被征收人商鋪安置指標(biāo)面積大于最大店面面積的，可選擇兩個以上店面，但必須按照安置的個數(shù)最少、安置面積最接近店面安置指標(biāo)面積的原則確定。如果選擇的商鋪面積超過其商鋪安置指標(biāo)面積的，超過部分按商鋪安置時的市場價格購買，未超過部分按1：1置換；如果選擇的商鋪面積少于商鋪安置指標(biāo)面積的，少安置部分由拆遷人按商鋪安置指標(biāo)回購價回購。

4．被征收人店面及安置店面的價格確定：由評估機構(gòu)評估確定。

5．結(jié)算方式：征收人與被征收人簽訂征收補償協(xié)議后，被征收人先領(lǐng)取臨時安置補助費和搬遷補助費，其房地產(chǎn)征收補償款由征收人掛帳暫存，安置時軋差計算，多還少補。

6．安置店面建筑標(biāo)準(zhǔn)：內(nèi)墻為毛坯墻，進房第一道門安裝安全門。外墻裝修完畢并安裝窗戶，水（電）總管（總線）到戶，戶內(nèi)管線由被拆遷人自行負(fù)責(zé)。

(三)土地安置方式

1．安置位置：松仔坪規(guī)劃土地安置區(qū)（迎賓大道拆遷安置地東側(cè)）。

2．土地安置指標(biāo)面積：每戶限選一宗安置用地。土地安置指標(biāo)面積為被征收房屋主體第一層建筑占地面積。

3．臨時設(shè)施、豬牛欄、圍院及僅有地基的空地等附屬設(shè)施占地面積不計入土地安置面積，只可貨幣補償。

4．安置地價格：由評估機構(gòu)評估確定。實際安置土地面積小于或等于其土地安置指標(biāo)面積的，安置地價格按評估價計算。實際安置土地面積大于其土地安置指標(biāo)面積的，超過部分安置地價格按安置時市場價計算。實際安置的土地面積少于其土地安置指標(biāo)面積的，少安置部分由征收人按土地安置指標(biāo)回購價回購。

5．被征收人房地產(chǎn)價格確定：被征收人的房地產(chǎn)補償價格按貨幣補償方式由評估單位評估確定。

6．結(jié)算方式：征收人與被征收人簽訂征收補償安置協(xié)議后，被征收人可先領(lǐng)取臨時安置補助費和搬遷補助費，被征收人的房地產(chǎn)征收補償款由征收人掛帳暫存，與安置地購買款軋差計算，多還少補。

7．安置戶建房必須服從城市規(guī)劃，接受建筑業(yè)工程質(zhì)量與安全管理部門監(jiān)管。采取統(tǒng)一設(shè)計，統(tǒng)一建設(shè)，統(tǒng)一驗收的建設(shè)方式。對違反規(guī)定的除依法處罰外，取消該安置用地的優(yōu)惠政策。

8．安置地標(biāo)準(zhǔn)：完成“三通一平”，道路及排水設(shè)施建設(shè)。

五、選地（店）辦法

1．序號確定：按被征收人簽訂征收補償安置協(xié)議時間、拆除完畢時間分別編出序號，兩個序號相加得數(shù)從小到大排列，得出選擇序號，被征收人按選擇序號依次選擇安置地。選擇序號相同的按簽訂征收補償安置協(xié)議時間先后確定順序，如簽訂協(xié)議時間仍相同的則抽簽確定先后順序。

2．被征收人必須遵守選地規(guī)則，并按時參加。如未按時參加，視為自動放棄安置序號，征收人有權(quán)安排下一序號人選地。

3．前序號人已選中的后序號人不得選擇。

六、安置戶頭確定原則

根據(jù)被征收房屋所有權(quán)證（或土地使用權(quán)證）載明的產(chǎn)權(quán)人或年12月31日前單獨立戶（以公安戶口簿登記的戶口）的原則確定安置戶頭。店面戶頭按一個店面一個戶頭的原則確定。

七、臨時安置補助費及搬遷補助費標(biāo)準(zhǔn)

臨時安置補助費按被征收房屋主體建筑面積每平方米36元計算（18個月）；搬遷補助費按被征收房屋主體建筑面積每平方米3元計算，選擇安置套房和異地土地安置的支付2次搬遷補助費。

八、相關(guān)政策

篇10

今天，縣委、縣政府召開全縣規(guī)范土地管理工作會議，主要是貫徹落實省、市土地利用年度計劃執(zhí)行責(zé)任制工作會議精神，研究部署我縣規(guī)范土地管理工作和清理非農(nóng)建設(shè)閑置土地及違法占用土地建房等有關(guān)工作。剛才，縣國土資源局利鵬同志對制訂我縣耕地保護與土地利用年度計劃執(zhí)行責(zé)任書及其考核辦法作了詳細(xì)說明，我完全同意，請同志們對照責(zé)任書和考核辦法的要求，認(rèn)真抓好貫徹落實。下面，我簡要傳達(dá)全市規(guī)范土地管理工作會議精神，并就如何規(guī)范我縣土地管理、做好非農(nóng)建設(shè)閑置土地及違法占用土地建房清理等工作，談幾點意見。

一、傳達(dá)全市規(guī)范土地管理工作會議精神

7月12日，市委、市政府召開全市規(guī)范土地管理工作會議。會議要求，堅決嚴(yán)格執(zhí)行全市土地利用年度計劃，下決心開展清理非農(nóng)建設(shè)閑置土地工作，確保全市土地管理工作法制化、規(guī)范化。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)，各縣區(qū)委書記、縣長、分管國土資源工作的副縣區(qū)長，政法委書記、公安局局長、國土資源局局長及分管用地工作的副局長、執(zhí)法隊隊長參加了會議。市委陳建華書記就全市規(guī)范土地管理工作作了重要講話。劉小華市長就貫徹落實全省土地利用年度計劃執(zhí)行責(zé)任制工作會議精神，研究部署全市土地管理工作作了主題報告。

陳建華書記在講話中強調(diào)，加強和規(guī)范土地管理，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用年度計劃，是促進我市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然要求。規(guī)范土地管理的目的是促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，而發(fā)展的唯一目的是為了讓人民群眾過上好日子。在規(guī)范土地管理工作中，尤其是在依法征地過程中，必須從群眾利益無小事的高度，維護好群眾的合法權(quán)益。要切實提高招商引資質(zhì)量，多引進用地少、稅收多的項目，珍惜每一寸土地，切實提高土地使用效率，為未來留足發(fā)展空間。同時，要扎實做好新一輪非農(nóng)建設(shè)閑置土地的清理工作。

劉小華市長在講話中明確要求，各級、各有關(guān)部門要切實增強規(guī)范土地管理工作的政治責(zé)任感，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用年度計劃；要貫徹落實省委張德江書記“三句硬話”和黃華華省長“六個一律不批”，實行最嚴(yán)格的耕地保護制度；要嚴(yán)格執(zhí)行市委、市政府已下發(fā)的《關(guān)于進一步規(guī)范征地管理工作的通知》（河委發(fā)〔*〕11號）的相關(guān)要求，嚴(yán)格落實征地責(zé)任追究制度。要求市直和各縣區(qū)近期要對準(zhǔn)備和正在征用的項目建設(shè)用地進行一次全面檢查，凡是征地手續(xù)不完備和與農(nóng)民分歧未解決的，一律暫停征用。同時在會上，劉小華市長代表市政府與各縣區(qū)政府簽訂了土地利用年度計劃執(zhí)行責(zé)任書。

為充分盤活和合理利用非農(nóng)建設(shè)閑置土地，會議還明確要求，從現(xiàn)在起至明年5月，對全市非農(nóng)建設(shè)閑置土地進行一次拉網(wǎng)式的清理，依法對閑置土地、擅自改變用途的土地、注冊資本未到位的項目用地、非法轉(zhuǎn)讓的土地進行處置。

二、認(rèn)清形勢，從嚴(yán)要求，堅決執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護制度和土地利用年度計劃

土地是民生之本，發(fā)展之基。土地問題始終是我縣經(jīng)濟發(fā)展進程中一個帶有全局性、戰(zhàn)略性的重大問題。嚴(yán)格土地管理，堅決執(zhí)行土地年度利用計劃，實行最嚴(yán)格的耕地保護制度，既是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，又是確保當(dāng)前我縣經(jīng)濟保持持續(xù)快速發(fā)展勢頭的重要基礎(chǔ)和前提。推行土地利用年度計劃和耕地保護制度，重點要做到“三個強化”：

（一）強化憂患意識，進一步加強和規(guī)范土地管理工作

近年來，我縣在土地管理、利用和保護方面做了大量工作，總的形勢是好的。全縣單位建設(shè)用地GDP產(chǎn)出從*年的9408元上升到*年的13786.21元，增長率31.76%。但也存在不少突出問題：一是國土資源供需矛盾十分突出。人多地少已經(jīng)成為制約我縣經(jīng)濟發(fā)展的最突出、最嚴(yán)峻問題之一。二是土地利用總體規(guī)劃的編制嚴(yán)重滯后。按照《紫金縣土地利用總體規(guī)劃（*—2010）》中確定的主要控制性指標(biāo)規(guī)劃，到2010年建設(shè)用地增量為10440畝，現(xiàn)在實際用地達(dá)34158.9畝，突破23718.9畝，如果新一輪規(guī)劃修編工作跟不上，不僅歷史遺留問題無法消化好，而且今后我縣發(fā)展空間將會受到嚴(yán)重限制。三是違法違規(guī)現(xiàn)象仍然存在。目前，全縣沒有批文的用地有2292.8畝。四是土地利用效率低。*年我縣單位用地GDP產(chǎn)出僅13786.21元，而全市平均達(dá)29.62萬元，對比差距巨大。針對以上存在的各種問題，我們必須站在堅持科學(xué)發(fā)展觀的高度，切實增強土地管理工作的責(zé)任感，創(chuàng)新思路，研究對策，進一步加強和規(guī)范土地管理工作。

（二）強化責(zé)任意識，狠抓規(guī)范土地管理工作落實

按照市下達(dá)計劃，今年我縣新增建設(shè)用地總量不得超過35公頃，新增建設(shè)占用農(nóng)用地不得超過25公頃，新增建設(shè)占用耕地不得超過14公頃，其中，城鎮(zhèn)村建設(shè)占用耕地不得超過12公頃，獨立選址項目建設(shè)占用耕地不得超過2公頃；補充耕地數(shù)量不少于94.25公頃，其中土地整理（復(fù)墾）補充耕地不少于12公頃，土地開發(fā)補充耕地不少于82.25公頃。執(zhí)行這個年度土地利用計劃，必須做到“五個堅決”。

一要堅決實行最嚴(yán)格的耕地保護制度。去年，我縣制訂出臺了《紫金縣耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核辦法》，各鎮(zhèn)要按照考核辦法做好耕地保護工作。至*年底，我縣耕地保有量達(dá)42.52萬畝，基本農(nóng)田保護面積40.44萬畝，其中各鎮(zhèn)劃定的保護區(qū)面積38.90萬畝，代深圳、中山兩市代保面積1.54萬畝?？梢哉f現(xiàn)在全縣基本農(nóng)田保護區(qū)面積已占耕地總面積的95%左右，保護任務(wù)重。為此，鎮(zhèn)長作為第一責(zé)任人必須對《紫金縣土地利用總體規(guī)劃》確定的本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積負(fù)責(zé)，要堅決執(zhí)行基本農(nóng)田保護“五不準(zhǔn)”。即：不準(zhǔn)除法律規(guī)定的國家重點建設(shè)項目之外的非農(nóng)建設(shè)占用基本農(nóng)田；不準(zhǔn)以退耕還林為名，將耕作條件良好的基本農(nóng)田納入退耕范圍，違反土地利用總體規(guī)劃隨意減少基本農(nóng)田面積；不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進行植樹造林，發(fā)展林果業(yè)；不準(zhǔn)以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名，在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚和進行禽畜養(yǎng)殖，以及其他嚴(yán)重破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營活動；不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進行綠色通道和綠化隔離帶建設(shè)。

二要堅決執(zhí)行“六個一律不批”。凡是不符合土地利用總體規(guī)劃的，一律不批；凡是沒有土地利用年度計劃指標(biāo)的，一律不批；凡是沒有通過建設(shè)用地預(yù)審的，一律不報批；對城市規(guī)模已經(jīng)達(dá)到或突破土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模的，年度計劃指標(biāo)已用完的，未依法及時繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費的，一律不受理新增建設(shè)用地申請；對未按國家有關(guān)規(guī)定進行建設(shè)用地預(yù)審的，未按預(yù)審要求完善相關(guān)內(nèi)容的建設(shè)項目，一律不受理建設(shè)用地申請；對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的禁止性項目、不切實際的“形象工程”項目、別墅項目、高爾夫項目，一律不得報批用地。同時，要強化用地合同管理，完善建設(shè)用地供應(yīng)公示制度，從源頭上控制土地供應(yīng)總量，決不能突破年度土地利用計劃指標(biāo)?！傲鶄€一律不批”是規(guī)范土地管理工作的重要紀(jì)律，各鎮(zhèn)和國土資源部門要結(jié)合我縣實際，認(rèn)真抓好貫徹落實。一是完善征地制度，各鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)引進各類建設(shè)項目用地的報批，一律報縣國土資源部門按照預(yù)審程序把好預(yù)審關(guān)，不符合土地利用總體規(guī)劃的不給予預(yù)審上報。二是征地實行“二公告一登記”制度，即征地征地公告、征地補償標(biāo)準(zhǔn)公告和土地丈量登記；嚴(yán)格執(zhí)行省批轉(zhuǎn)我縣征地補償標(biāo)準(zhǔn)最低保護價：縣城2.2萬元/畝，古竹、龍窩、藍(lán)塘1.86萬元/畝，其它鎮(zhèn)1.66萬元/畝。三是土地出讓實行招拍掛制度。凡經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、工業(yè)用地一律進入縣土地交易機構(gòu)進行招標(biāo)拍賣掛牌。工業(yè)用地出讓嚴(yán)格執(zhí)行省政府批轉(zhuǎn)我縣每平方米不得低于120元的標(biāo)準(zhǔn)。

三要堅決保障重點項目建設(shè)用地需求。規(guī)范土地管理的主要目的是保障重點項目建設(shè)用地，促進社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。各鎮(zhèn)和國土資源部門要在嚴(yán)格土地管理的同時，優(yōu)化土地布局和結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮土地對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用。一方面要按照切實保護耕地、優(yōu)化城鄉(xiāng)土地利用結(jié)構(gòu)、合理安排各業(yè)用地、提高土地利用效率的要求，認(rèn)真做好新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作。各鎮(zhèn)要根據(jù)本鎮(zhèn)規(guī)劃要求，調(diào)整好今后20年經(jīng)濟發(fā)展所需建設(shè)項目用地計劃。縣國土資源部門要在完成土地利用總體規(guī)劃修編前期“七大”專題調(diào)研的基礎(chǔ)上，全面轉(zhuǎn)入縣、鎮(zhèn)兩級土地利用總體規(guī)劃的修編工作，使修編后的縣、鎮(zhèn)規(guī)劃更加適應(yīng)我縣社會經(jīng)濟的發(fā)展，更富有操作性和合理性，為今后20年我縣建設(shè)項目用地審批打下良好基礎(chǔ)。同時，以縣國土資源部門為主，各鎮(zhèn)配合，在年底前完成全縣20個鎮(zhèn)所有行政村的集體土地登記發(fā)證工作。另一方面要從實際出發(fā)，堅持有保有壓，根據(jù)全縣經(jīng)濟發(fā)展布局和各鎮(zhèn)發(fā)展實際，區(qū)別不同情況，集中土地保重點、保發(fā)展，確保重點項目、重點產(chǎn)業(yè)、重大工程建設(shè)的用地需求。

四要堅決推進節(jié)約集約利用土地。推進節(jié)約集約用地是破解我縣土地資源瓶頸的迫切要求和重大舉措。各鎮(zhèn)和國土資源部門要積極研究探索促進轉(zhuǎn)變用地觀念和用地方式的辦法和措施，堅定不移地走節(jié)約集約利用土地資源的路子。堅持成本體現(xiàn)補償、價格反映稀缺的原則，加大土地取得、使用和保有成本、遏制新增建設(shè)用地擴張的利益沖動，充分利用經(jīng)濟手段提高土地使用效率。要通過建立健全“嚴(yán)控增量、盤活存量、管住總量、集約高效”的機制，拓展節(jié)約集約用地的新路子。要按照“產(chǎn)業(yè)集聚、布局集中、用地集約”的原則和必須符合土地利用總體規(guī)劃的總要求，建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園，杜絕“規(guī)劃跟著項目走，土地任由投資者圈占”的現(xiàn)象。要提供項目“入園”的條件，多引進占用土地少、內(nèi)銷比例大、創(chuàng)造稅收多、科技含量高、帶動能力強、環(huán)境污染少的項目，切實提高招商引資質(zhì)量，推動土地利用率實現(xiàn)重大突破。著力挖掘潛力，盤活消化存量土地。通過拆遷改造、整體搬遷、整理等方式改造城中村和舊村莊，增加城市建設(shè)用地，促進房地產(chǎn)健康發(fā)展。加強與金融機構(gòu)的協(xié)調(diào)，加快處置抵債土地，顯化土地價值，盤活閑置土地。健全完善建設(shè)用地定額標(biāo)準(zhǔn)和土地集約利用評價指標(biāo)體系。加快研究制訂集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓增值收益收繳和使用管理、建立國有土地收益基金等辦法，促進節(jié)約集約用地。

五要堅決嚴(yán)肅查處違法違規(guī)用地。各鎮(zhèn)和國土資源部門要認(rèn)真落實國家土地督察制度。進一步加大國土資源執(zhí)法監(jiān)察力度，強化執(zhí)法監(jiān)察隊伍建設(shè)，形成上下聯(lián)動，統(tǒng)一有效、堅強有力的執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。切實加強鎮(zhèn)國土資源管理隊伍的建設(shè)。建立健全聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)察協(xié)調(diào)機制，聯(lián)合紀(jì)檢監(jiān)察、公安等部門進行專項執(zhí)法檢查。各鎮(zhèn)要積極創(chuàng)造條件，支持國土資源等部門切實履行職責(zé)，相關(guān)部門要對國土資源違法案件的查處工作給予配合和監(jiān)督，確保國土資源執(zhí)法監(jiān)察取得實效。剛才，縣政府與各鎮(zhèn)分別簽訂了耕地保護與執(zhí)行土地年度利用計劃責(zé)任書，定下了軍令狀。大家務(wù)必保持十分清醒的頭腦，這不是圖形式走過場，而是實實在在的責(zé)任，是鄭重嚴(yán)肅的承諾。同時，縣根據(jù)省、市的要求，已正式出臺考核辦法，年終統(tǒng)一考核，凡是做得好的將給予獎勵，凡是違法違規(guī)的，將嚴(yán)肅查處。

（三）強化發(fā)展意識，消除土地管理認(rèn)識誤區(qū)

加強土地管理，嚴(yán)格執(zhí)行年度土地利用計劃，最根本目的是要更好地保障我縣經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展和人民生活不斷改善。必須正確處理好土地管理工作過程中的兩種主要關(guān)系，切實消除思想認(rèn)識上的誤區(qū)。

一要正確處理好加快發(fā)展和加強土地管理的關(guān)系。當(dāng)前，部分干部群眾認(rèn)為嚴(yán)格土地管理，就是要少上項目，少搞招商引資，消極地理解土地管理工作。我們要正確認(rèn)識到，嚴(yán)格土地管理，不是限制我們發(fā)展，而是為了更健康地發(fā)展，特別是要求我們一定要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，走土地集約化利用的路子，促進土地資源可持續(xù)利用。我們一定要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，正確理解國家政策，尊重經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展要求，采取積極的措施，在盤活存量土地、挖掘土地潛力、提高利用效率上下功夫，使土地管理步入法制化、規(guī)范化的軌道。

二要正確處理加快發(fā)展和維護被征地農(nóng)民利益的關(guān)系。推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程不可能不征用土地，而征地就必然涉及農(nóng)民的利益，就有可能產(chǎn)生一些糾紛。但我們要清醒認(rèn)識到，農(nóng)村集體土地征用問題，不僅是經(jīng)濟問題，更是政治問題，事關(guān)社會穩(wěn)定大局；同時，農(nóng)村集體土地被征用的過程，

就是農(nóng)民分享工業(yè)化、城鎮(zhèn)化成果的過程。各級政府和有關(guān)部門一定要站在以人為本、執(zhí)政為民的高度，嚴(yán)格按照省委書記張德江同志“三句硬話”的要求，完善征地制度，統(tǒng)一補償政策，嚴(yán)格依法辦事，在開發(fā)利用土地資源、促進經(jīng)濟發(fā)展中切實維護好人民群眾的利益。要深入細(xì)致做好群眾思想工作，多渠道籌集征地補償資金，及時足額支付被征地農(nóng)民的土地補償費、安置補助費，要妥善安置好被征地農(nóng)民，保證被征地農(nóng)民的生活水平不因征地而降低，從而實現(xiàn)加快發(fā)展與維護農(nóng)民利益、改善農(nóng)民生活相統(tǒng)一。

三、明確目標(biāo)，落實措施，全面開展清理非農(nóng)建設(shè)閑置土地和違法占用土地建房工作根據(jù)市委、市政府的工作部署，結(jié)合我縣實際，縣委、縣政府決定于*年8月至*年7月底，對全縣非農(nóng)建設(shè)閑置土地進行一次拉網(wǎng)式的清理，依法對閑置土地、擅自改變用途的土地、注冊資本未到位的項目用地、非法轉(zhuǎn)讓的土地進行處置，充分盤活和合理利用非農(nóng)建設(shè)閑置土地；同時，從*年8月起至*年12月，對*年1月1日起至*年7月違法占用土地建房進行一次全面清查，嚴(yán)厲查處違法占用土地建房、亂搭亂建、未批先建等行為，規(guī)范建房報建審批程序，增強全縣人民對土地管理的法制觀念。要做好這兩項工作，做到“六個必須”。

（一）必須統(tǒng)一思想

統(tǒng)一思想，是做好清理非農(nóng)建設(shè)閑置土地和違法占用土地建房工作的重要前提。當(dāng)前，我縣土地利用總體水平較低，利用方式較為粗放，項目用地的投資強度偏低，大部分項目達(dá)不到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；土地利用率偏低，不少企業(yè)項目土地利用率不到30%，最低的不到10%，建筑容積率基本上小于1.0，最低的只有0.5；土地浪費現(xiàn)象較嚴(yán)重，截至今年6月份，全縣仍有在冊登記的閑置土地384宗，面積531.6畝。在當(dāng)前我縣土地供需矛盾十分突出，違法占用土地建房、亂搭亂建、未批先建等現(xiàn)象時有發(fā)生的情況下，開展清理非農(nóng)建設(shè)閑置土地和違法占用土地建房工作，已經(jīng)成為緩解土地供需矛盾的迫切需要和提高土地利用率的必然要求。因此，我們必須充分認(rèn)識做好此項工作的重要性，做到“決心一次下足，政策一次完善，措施一次到位，問題一次解決”，確保非農(nóng)建設(shè)閑置土地和違法占用土地建房清理工作扎實開展，并取得實實在在的成效。

（二）必須摸清底數(shù)

這次清理行動的目標(biāo)任務(wù)是徹底清理全縣范圍內(nèi)取得合法使用權(quán)的非農(nóng)建設(shè)閑置土地和違法占用土地建房。因此，要準(zhǔn)確摸清全縣范圍內(nèi)已依法征用為國有的建設(shè)用地和經(jīng)依法審批為建設(shè)用地的集體土地出現(xiàn)閑置，及違法占用土地建房的基本情況，決不能因為工作馬虎而出現(xiàn)“漏網(wǎng)之魚”。對清理出來的閑置土地和違法占用土地建房戶，要逐宗（塊、戶）定性，做到一宗（塊、戶）一檔，為依法處置提供依據(jù)。

（三）必須依法辦事

經(jīng)核實確認(rèn)為閑置土地的，要嚴(yán)格按照有關(guān)文件精神和《紫金縣閑置土地管理辦法》（紫府〔*〕79號）有關(guān)規(guī)定作出處理；對因違法用地造成土地閑置的，要按照有關(guān)法律法規(guī)作出處理。凡發(fā)現(xiàn)未經(jīng)審批，違法占用土地建房的按照《土地管理法》有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)處罰。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門一定要不折不扣地執(zhí)行有關(guān)清理非農(nóng)建設(shè)閑置土地的決定和《土地管理法》有關(guān)規(guī)定，在清理工作中，不管涉及到哪一個單位，不管事關(guān)什么背景的人，都要堅持用一個標(biāo)準(zhǔn)來嚴(yán)格要求，決不搞法外施恩，不搞人情標(biāo)準(zhǔn)，不搞標(biāo)準(zhǔn)外的標(biāo)準(zhǔn)。黨員干部要帶頭配合清理非農(nóng)建設(shè)閑置土地工作，主動登記，主動接受處置。對在這次閑置土地和違法占用土地建房專項清理工作態(tài)度不認(rèn)真，馬虎應(yīng)付，甚至弄虛作假的單位和個人，縣委、縣政府將嚴(yán)肅追究其責(zé)任，絕不姑息。

（四）必須強化宣傳

加強宣傳，是做好清理非農(nóng)建設(shè)閑置土地和違法占用土地建房工作的重要手段。在行動期間，縣廣播電視臺要充分發(fā)揮宣傳主渠道的作用，做到電視有畫面，電臺有聲音；對各鎮(zhèn)清理工作的好做法、好成效進行跟蹤報道；對清理工作不力的單位和違法違規(guī)的負(fù)面典型要進行曝光，營造濃厚的輿論氛圍。各鎮(zhèn)和國土資源部門要組成精干的工作隊伍，深入做好相關(guān)單位、企業(yè)和群眾的思想工作，堅持講規(guī)矩、講道理、講發(fā)展，使有關(guān)清理對象的思想從抵觸轉(zhuǎn)向配合，從誤解轉(zhuǎn)向支持，確保清理工作順利進行。

（五）必須講究方法

在清理非農(nóng)建設(shè)閑置土地和違法占用土地建房專項工作過程中，既要堅持依法行政，又要注重依情依理解決問題。要堅持說服教育在前，依法清理在后，把道理給群眾講清楚，把疏導(dǎo)措施落到實處，把各種矛盾化解在萌芽狀態(tài)之中。要在堅持依法行政、按程序辦事的基礎(chǔ)上，處處注重以人為本，區(qū)分不同情況，采取不同對策，既達(dá)到清理的目的，又想方設(shè)法解決企業(yè)、群眾的實際困難，從而贏得廣大群眾對清理行動的支持與配合。

（六）必須加強協(xié)作

上下聯(lián)動，部門合作，是做好清理非農(nóng)建設(shè)閑置土地和違法占用土地建房工作的內(nèi)在要求。為切實做好此項工作，縣政府分別成立了閑置土地專項清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組、清理違法占用土地建房工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由本人擔(dān)任組長，辦公室設(shè)在縣國土資源局。各鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)。在清理行動中，要做到上下聯(lián)動，各司其職、密切配合、形成合力。領(lǐng)導(dǎo)小組成員要始終堅持在第一線，指揮每一次大小行動，深入做好“難通戶”思想工作；要對照工作計劃，及時掌握清理進度，強化督促檢查，加強指導(dǎo)服務(wù)，促使清理工作高效推進；要嚴(yán)格按規(guī)定要求如實組織申報，確保清理結(jié)果真實可靠。

四、加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實，確保全縣土地管理工作法制化、規(guī)范化

目標(biāo)任務(wù)已定，關(guān)鍵在于抓落實。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門一定要高度統(tǒng)一思想，把規(guī)范土地管理作為一項重要工作任務(wù)擺上議事日程，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，加大力度，強化措施，抓出成效。

（一）責(zé)任落實要到位

市政府與各縣政府簽訂責(zé)任書，明確提出在土地管理和耕地保護工作中，縣長是第一責(zé)任人，縣分管國土資源工作的領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。今天，縣政府與各鎮(zhèn)簽訂責(zé)任書，鎮(zhèn)長是第一責(zé)任人，鎮(zhèn)分管國土資源工作的領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。各鎮(zhèn)和國土資源部門要高度重視，制訂執(zhí)行責(zé)任書的具體方案，做到有部署、有檢查、有落實。各鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人要對土地管理和耕地保護負(fù)總責(zé)、親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體負(fù)責(zé)、著力抓，國土資源部門要履行職責(zé)、具體抓，一級抓一級、層層抓落實。

（二）督促檢查要到位

一方面，要加大執(zhí)法監(jiān)察力度。認(rèn)真落實國家土地督察制度，加強執(zhí)法監(jiān)察隊伍建設(shè)，形成上下聯(lián)動、統(tǒng)一有效、堅強有力的執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。建立健全聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)察協(xié)調(diào)機制，聯(lián)合紀(jì)檢監(jiān)察、公安等部門進行專項執(zhí)法檢查，強化執(zhí)法查處手段。另一方面，要加大督促檢查力度。把耕地保護和年度土地利用計劃的執(zhí)行情況作為干部政績考核評價的一項重要內(nèi)容，對出現(xiàn)問題的有關(guān)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)一律不得提拔重用，并作出嚴(yán)肅處理。在清理閑置土地和違法占用土地建房工作中，要建立工作情況通報制度，充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員及輿論的監(jiān)督作用，確保清理工作取得實效。

（三）隊伍建設(shè)要到位

要切實抓好國土部門的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，增強業(yè)務(wù)能力，提高執(zhí)法水平?？h國土部門要切實承擔(dān)起土地管理工作的責(zé)任，發(fā)揮好土地管理工作的參謀助手作用，履行好土地利用的審查、監(jiān)督、指導(dǎo)的職責(zé)，特別要增強主動把關(guān)的意識，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決，屬重大問題，務(wù)必及時向縣政府報告，并提出處理建議，真正為政府管理土地放好哨、站好崗，守住我縣耕地“紅線”。

五、把握要求，密切配合，全面啟動第二次土地調(diào)查工作

國務(wù)院已決定自*年7月1日起開展第二次全國土地調(diào)查，用兩年半左右時間，在全國范圍內(nèi)利用遙感等先進技術(shù)，以正攝影像圖為基礎(chǔ)，逐地塊實地調(diào)查土地的地類和面積，掌握全國耕地、園地、林地、工業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、金融商業(yè)服務(wù)、開發(fā)園區(qū)、房地產(chǎn)以及未利用土地等各類用地的分布和利用狀況；逐地塊調(diào)查全國城鄉(xiāng)各類土地的所有權(quán)和使用權(quán)狀況，掌握國有土地使用權(quán)和農(nóng)村集體土地所有權(quán)狀況；調(diào)查全國基本農(nóng)田的數(shù)量、分布和保護狀況，對每一塊基本農(nóng)田上圖、登記、造冊；建立互聯(lián)共享的覆蓋國家、省、市（地）、縣四級的集影像、圖形、地類、面積和權(quán)屬為一體的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫；建立土地資源變化信息的調(diào)查統(tǒng)計、及時監(jiān)測與快速更新機制。為全面貫徹落實國務(wù)院、省會議精神，進一步動員部署做好我縣第二次全國土地調(diào)查工作，各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門必須高度重視，密切配合。

（一）提高認(rèn)識，增強做好第二次全國土地調(diào)查工作的緊迫感和責(zé)任感

開展土地調(diào)查是我國法定的一項重要制度，是一項公益性、基礎(chǔ)性的重大國情國力調(diào)查；是落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹耕地保護基本國策的重要基礎(chǔ)；是加強土地調(diào)控，促進土地節(jié)約集約利用的重要手段；是理順土地權(quán)屬關(guān)系，促進和諧社會建設(shè)的重要保障。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門一定要充分認(rèn)識第二次全國土地調(diào)查的重要意義，進一步增強工作的緊迫感和責(zé)任感。要站在全局的高度，周密部署，精心組織，采取有力措施，切實抓緊抓好，抓出成效。

（二）廣泛宣傳，營造良好氛圍

土地調(diào)查社會關(guān)注度高、牽涉面廣，涉及到各行各業(yè)、千家萬戶和每一個用地單位，需要社會各界的支持配合。要采取多種形式的宣傳活動，特別是要利用電視、報刊等新聞媒體擴大宣傳影響，宣傳第二次全國土地調(diào)查的重要意義、目標(biāo)要求和主要任務(wù)，動員全社會參與和支持調(diào)查工作，消除各方面的疑慮，使用地單位和廣大人民群眾真正了解土地調(diào)查的重要意義，積極支持、配合做好這項工作。

（三）加強領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)推進