導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇農(nóng)村土地使用法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)化 房地產(chǎn)開(kāi)發(fā) 土地使用

【中圖分類(lèi)號(hào)】F301.3 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-4810（2013）18-0201-01

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)土地的需求不斷增加，土地作為一種稀缺性資源，其經(jīng)濟(jì)價(jià)值得到不斷提升，城市土地價(jià)格的上升，達(dá)到了集約利用土地的目的，但在農(nóng)村土地利用方面還存在著很多問(wèn)題，只有將土地利用與產(chǎn)業(yè)調(diào)整結(jié)合起來(lái)，才能提高土地的利用率，實(shí)現(xiàn)土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

一 農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)與土地利用

產(chǎn)權(quán)制度是經(jīng)濟(jì)制度的核心，只有將產(chǎn)權(quán)的歸屬進(jìn)行明確，才能保證經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)行，資源也才能得到合理的配置。對(duì)于農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)歸屬，我國(guó)有法律明確規(guī)定是歸集體所有，農(nóng)民只享有使用權(quán)。但很多專(zhuān)家認(rèn)為，法律對(duì)農(nóng)民與土地之間的關(guān)系界定不明確，土地產(chǎn)權(quán)中有很多項(xiàng)權(quán)能沒(méi)有明確的產(chǎn)權(quán)歸屬。在土地使用過(guò)程中的使用強(qiáng)度不足與不明晰等問(wèn)題導(dǎo)致了使用權(quán)主體行為空間的狹小，這樣就侵犯了農(nóng)民的權(quán)利，也就影響了農(nóng)民對(duì)土地投入的熱情。土地征地補(bǔ)償費(fèi)用偏低也是一個(gè)很?chē)?yán)重的問(wèn)題，征地費(fèi)用的分配不合理，農(nóng)民只能得到征地費(fèi)用的一小部分。在土地使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓過(guò)程中，也會(huì)侵害農(nóng)民的權(quán)利，農(nóng)民只能選擇不出讓以及轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，這樣就造成了土地市場(chǎng)的發(fā)展緩慢。由于對(duì)未來(lái)收益具有不確定性，為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)民不愿過(guò)多對(duì)土地進(jìn)行投資，甚至有的農(nóng)民放棄耕種土地，選擇進(jìn)城務(wù)工，這樣就嚴(yán)重浪費(fèi)了土地資源。

二 農(nóng)村房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)中的土地使用

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)實(shí)力也不斷增強(qiáng)，對(duì)住宅提出了更高的要求，但農(nóng)村住宅在外觀設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)構(gòu)造以及材料使用方面的要求還是與城市住宅標(biāo)準(zhǔn)有一定差距的。由于農(nóng)村土地的使用權(quán)是由政府掌控的，沒(méi)有引入土地市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制，農(nóng)村房地產(chǎn)還存在著很多的問(wèn)題。在空間上，農(nóng)村住宅大多為獨(dú)院式以及平房住宅，院落之間的距離不一樣，出現(xiàn)了很多難以利用的邊角空地；在時(shí)間上，農(nóng)民沒(méi)有對(duì)建房進(jìn)行長(zhǎng)期的規(guī)劃，建房具有短期性，甚至有些土地的用途被擅自更改，住宅布局設(shè)計(jì)有很大的隨意性。布局的分散，沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)劃，出現(xiàn)了耕地面積被住宅基地面積侵蝕的現(xiàn)象，人均耕地面積較大、容積率較低、生活設(shè)施較差，造成了土地資源的浪費(fèi)。

對(duì)于農(nóng)村房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)中的土地利用問(wèn)題，必須要有嚴(yán)格的管理制度進(jìn)行管理，比如，制定土地有償出讓制度，通過(guò)市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)土地價(jià)格。對(duì)土地的審批制度進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，制訂出合理的土地利用規(guī)劃，控制住宅區(qū)用地面積，通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作模式來(lái)使農(nóng)村土地的利用率得到有效提高。

三 提高農(nóng)村房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)過(guò)程中的土地利用率的對(duì)策

1.改革舊的土地制度，杜絕浪費(fèi)

隨著農(nóng)村土地價(jià)格的不斷增長(zhǎng)，在房屋買(mǎi)賣(mài)、租賃、出租等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中土地的價(jià)值凸顯。因此，在農(nóng)村要實(shí)施土地有償有限使用制度，推行土地交易的招標(biāo)、拍賣(mài)制度。在對(duì)土地的利用進(jìn)行合理規(guī)劃后，統(tǒng)一進(jìn)行征用、開(kāi)發(fā)、管理以及出讓?zhuān)沤^土地的浪費(fèi)。嚴(yán)格按照國(guó)家的有關(guān)法律法規(guī)辦理建設(shè)用地手續(xù)，用法律來(lái)規(guī)范農(nóng)村土地的使用。

2.規(guī)范土地審批和管理制度

只有嚴(yán)格規(guī)范了土地的審批，才能杜絕違規(guī)建設(shè)等現(xiàn)象的發(fā)生，同時(shí)還要規(guī)范土地的管理工作，使農(nóng)村房地產(chǎn)規(guī)劃的科學(xué)性得到有效提高。農(nóng)村房地產(chǎn)規(guī)劃要與土地利用規(guī)劃相銜接，農(nóng)村房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)要做到合理用地、節(jié)約用地，應(yīng)該進(jìn)行集中建設(shè)，充分利用建設(shè)用地，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)應(yīng)盡量不占用耕地和林地。對(duì)于不符合規(guī)劃的項(xiàng)目不得批給土地，沒(méi)有經(jīng)過(guò)規(guī)劃設(shè)計(jì)的土地不能開(kāi)發(fā)，嚴(yán)格規(guī)范亂占地、亂開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目。合理安排住宅、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共設(shè)施以及公益事業(yè)的布局，使農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)能夠協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.完善農(nóng)村房地產(chǎn)市場(chǎng)

政府應(yīng)該結(jié)合農(nóng)村房地產(chǎn)發(fā)展的實(shí)際，制定有關(guān)法律來(lái)限制投機(jī)炒賣(mài)房地產(chǎn)的行為，可以將房地產(chǎn)商品的交易進(jìn)行登記，明確產(chǎn)權(quán)。政府還要采取各種措施來(lái)規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)，設(shè)置房地產(chǎn)行政管理機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)房地產(chǎn)的法律法規(guī)，還要加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)的管理，制定出合理的發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)多種手段來(lái)引導(dǎo)和促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)更好地發(fā)展。

四 結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)村房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)在我國(guó)是一項(xiàng)新興的項(xiàng)目，在近幾年中發(fā)展迅速，但在發(fā)展過(guò)程中還存在著很多的問(wèn)題，政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的管理，明確產(chǎn)權(quán)制度，制定嚴(yán)格的農(nóng)村房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)使用土地的管理制度，最大限度地提高農(nóng)村土地的利用率，不斷調(diào)整土地使用結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，最終帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

參考文獻(xiàn)

篇2

[關(guān)鍵字]SuperMAP 登記發(fā)證 數(shù)據(jù)庫(kù)a

[中圖分類(lèi)號(hào)] F302.3 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號(hào)] 1000-405X（2013）-5-320-2

0引言

集體土地所有權(quán)確權(quán)登記，是明晰土地產(chǎn)權(quán)、保護(hù)農(nóng)民利益的重要手段，是為村集體占用、使用土地提供法律保障的有效方法。依法開(kāi)展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，是強(qiáng)化耕地保護(hù)機(jī)制、調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾自覺(jué)保護(hù)耕地積極性的重要舉措，是保護(hù)農(nóng)村集體土地合法權(quán)益、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的根本途徑，是加強(qiáng)農(nóng)村土地管理、理順土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系、明確產(chǎn)權(quán)主體、明晰國(guó)家和集體之間權(quán)屬界線及集體土地權(quán)利義務(wù)的有效手段。

本次發(fā)證充分利用了原農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證和第二次土地調(diào)查資料成果，對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體土地以行政村為權(quán)屬單位對(duì)土地的位置、權(quán)屬、界線、地類(lèi)、面積等狀況進(jìn)行調(diào)查或核查，并登記發(fā)證。

SuperMAP農(nóng)村地籍確權(quán)建庫(kù)系統(tǒng)是北京超圖公司專(zhuān)門(mén)針對(duì)農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)發(fā)證項(xiàng)目、在總結(jié)地籍?dāng)?shù)據(jù)生產(chǎn)及信息系統(tǒng)管理業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上開(kāi)發(fā)的一個(gè)信息化平臺(tái)，是以土地登記為核心，按照土地地籍調(diào)查——登記申請(qǐng)——審核審批——土地發(fā)證為主線業(yè)務(wù)流程的面向國(guó)土資源管理部門(mén)使用的數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，具有數(shù)據(jù)種類(lèi)繁多、數(shù)據(jù)來(lái)源廣泛、結(jié)構(gòu)復(fù)雜等特點(diǎn)，便于建庫(kù)、管理、查詢、分析統(tǒng)計(jì)和數(shù)據(jù)維護(hù)等功能，但由于該軟件在投放使用時(shí)尚待完善，所以在整個(gè)作業(yè)過(guò)程中，我們與軟件公司進(jìn)行了互動(dòng)，及時(shí)反映一些軟件中存在的問(wèn)題和未及內(nèi)容，為軟件的更新與完善提供了合理建議，同時(shí)探索了一套有效的作業(yè)方式和質(zhì)量控制方法，很好地解決了建庫(kù)中的難點(diǎn)問(wèn)題，并在一定程度上提高了建庫(kù)效率，縮短了建庫(kù)周期，保證了建庫(kù)的質(zhì)量。

1數(shù)據(jù)準(zhǔn)備

本項(xiàng)目是以第二次土地調(diào)查及年度土地變更調(diào)查中形成的村集體土地權(quán)屬調(diào)查的資料、圖件為基礎(chǔ)，充分利用《土地權(quán)屬界線協(xié)議書(shū)》指界資料，開(kāi)展集體土地所有權(quán)界址點(diǎn)的現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)定和測(cè)量工作。原簽訂的《土地權(quán)屬界線協(xié)議書(shū)》及調(diào)查成果不能滿足此次所有權(quán)總登記發(fā)證要求，需增設(shè)界址的，可按原《土地權(quán)屬界線協(xié)議書(shū)》確定的界線和走向，由各方法定代表或委托人現(xiàn)場(chǎng)指認(rèn)和設(shè)置界標(biāo)，并作為原協(xié)議書(shū)的補(bǔ)充，用于所有權(quán)登記發(fā)證。所以需準(zhǔn)備的資料有：

（1）源資料

上年土地利用變更數(shù)據(jù)庫(kù)；第二次土地調(diào)查《土地權(quán)屬界線協(xié)議書(shū)》；1：10000正射影像圖和1：10000土地利用現(xiàn)狀圖；下發(fā)城鎮(zhèn)范圍線。

（2）外業(yè)核查資料

權(quán)屬界線走向草圖和界樁位置標(biāo)示；法人代表姓名和身份證復(fù)印件；國(guó)有宗地的名稱、位置、面積或坐標(biāo)文件；發(fā)生變化的地類(lèi)圖斑或線狀地物的位置；標(biāo)有宗地預(yù)編號(hào)的工作底圖。

（3）內(nèi)業(yè)建庫(kù)資料整理

農(nóng)村確權(quán)登記建庫(kù)必需的收集整理的數(shù)據(jù)有：區(qū)縣、地籍區(qū)、地籍子區(qū)、宗地、界址點(diǎn)、權(quán)利人、權(quán)屬調(diào)查信息、審批信息等。

2數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)

建立高質(zhì)量的基礎(chǔ)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)，是未來(lái)數(shù)字國(guó)土管理的要求，隨著將來(lái)形勢(shì)的不斷發(fā)展，我們?cè)诮⒒A(chǔ)數(shù)據(jù)的時(shí)候要實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)一體化、技術(shù)一體化和數(shù)據(jù)一體化，包括申請(qǐng)、調(diào)查、審核、復(fù)查、注冊(cè)、收費(fèi)、發(fā)證、歸檔等流程。

系統(tǒng)必須能夠自動(dòng)完成地籍勘丈數(shù)據(jù)接入以及完整性檢查、地籍權(quán)屬調(diào)查信息及地籍圖分幅信息的鏈接、宗地相鄰關(guān)系及圖形拓樸關(guān)系的建立和分析，實(shí)現(xiàn)真正的無(wú)縫連接、數(shù)據(jù)的自動(dòng)入庫(kù)、和統(tǒng)計(jì)等功能。

2.1數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換

本工程是以上年土地變更最新土地利用庫(kù)為參考底庫(kù)，實(shí)時(shí)分析每一宗地的占用情況，并對(duì)宗地進(jìn)行編碼和屬性錄入，其數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)的方法有空間數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換和屬性數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換。同時(shí)包括轉(zhuǎn)入和轉(zhuǎn)出。

（1）空間數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換

右鍵要導(dǎo)入數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)源——導(dǎo)入數(shù)據(jù)集——添加文件，選擇所要導(dǎo)入的數(shù)據(jù)文件——導(dǎo)入。系統(tǒng)可以轉(zhuǎn)換以下格式的文件：DWG、DXF、DGN、MIF、E00、SHP等，同時(shí)還可以選擇多個(gè)文件，進(jìn)行批量轉(zhuǎn)換。

（2）屬性數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換

右鍵要導(dǎo)入數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)源——導(dǎo)入屬性數(shù)據(jù)，選擇文件類(lèi)型和數(shù)據(jù)文件——導(dǎo)入。

由于農(nóng)村土地?cái)?shù)據(jù)含有大量的屬性信息，系統(tǒng)支持ACCESS、EXCEL、關(guān)系型數(shù)據(jù)庫(kù)等屬性數(shù)據(jù)的導(dǎo)入。

2.2數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)流程

（1）創(chuàng)建工作空間

打開(kāi)系統(tǒng)界面，“工程管理”——“新建工作空間”，在對(duì)話框中輸入文件名，即可生成一個(gè)擴(kuò)展名為smw的工作空間。

（2）打開(kāi)土地利用庫(kù)、影像庫(kù)

土地利用庫(kù)是工作底庫(kù)，宗地內(nèi)所包含地類(lèi)面積均從利用庫(kù)的地類(lèi)圖斑中獲取。而影像庫(kù)則為修改界線，裁取宗地草圖提供直觀明晰的源材料。

（3）新建臨時(shí)庫(kù)，導(dǎo)入數(shù)據(jù)集，添加區(qū)縣、地籍區(qū)、地籍子區(qū)、宗地、界址點(diǎn)。

（4）創(chuàng)建所有權(quán)標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)，配置轉(zhuǎn)換模型，宗地——宗地、宗地——權(quán)利人、宗地——權(quán)屬調(diào)查，將臨時(shí)庫(kù)的宗地要素轉(zhuǎn)換為標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)中的圖形數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)，保存。

①獲取坐落單位代碼。

前提是地籍子區(qū)的行政區(qū)劃代碼必須正確。

②編制宗地代碼。

前提是宗地所有權(quán)類(lèi)型、宗地特征碼屬性無(wú)誤。

③界址點(diǎn)獲取坐落單位代碼、界址點(diǎn)編號(hào)。

界址點(diǎn)編號(hào)設(shè)置為在地籍子區(qū)范圍內(nèi)，按照從左到右、從上到下的順序統(tǒng)一編號(hào)。

④宗地融合為地籍子區(qū)。

⑤地籍子區(qū)融合為地籍區(qū)。

（6）新建所有權(quán)地籍庫(kù)

標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)編輯——標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)入庫(kù)，則生成為

有如下數(shù)據(jù)集的所有權(quán)地籍庫(kù)

①獲取宗地面積；

②獲取宗地四至；

③右擊宗地，編輯界址線屬性（類(lèi)別和位置，界址點(diǎn)點(diǎn)位說(shuō)明和界址線走向說(shuō)明）；

④右擊宗地，逐條輸入宗地基本信息、宗地權(quán)屬信息、地籍調(diào)查意見(jiàn)、權(quán)屬審批、注冊(cè)資料等；⑤檢查所有權(quán)地籍庫(kù)，檢查內(nèi)容包括：圖形拓?fù)潢P(guān)系檢查、地籍屬性檢查、宗地?cái)U(kuò)展屬性檢查、多圖層綜合檢查、圖層屬性一體化檢查、數(shù)據(jù)集屬性檢查，并逐項(xiàng)進(jìn)行修改。修正拓?fù)溴e(cuò)誤和屬性錯(cuò)誤。

以上步驟需反復(fù)互動(dòng)操作，逐步完善所有權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)，當(dāng)然有些內(nèi)容一致的屬性可以在屬性表中通過(guò)“更新列”批量賦值。

3成果輸出

3.1圖件輸出

利用SuperMAP可以生成宗地圖、權(quán)屬圖、地籍圖、行政區(qū)圖，在輸出圖件時(shí)，可以選擇出圖模板、出圖比例尺、制圖信息、圖件整飾和進(jìn)行圖框設(shè)置。生成的各類(lèi)圖件可以進(jìn)行圖層控制和風(fēng)格設(shè)置。

3.2權(quán)屬輸出

（1）導(dǎo)出地籍調(diào)查表；

（2）導(dǎo)出申請(qǐng)表；

（3）導(dǎo)出土地登記卡、歸戶卡；

（4）導(dǎo)出審批表；

（5）導(dǎo)出面積確認(rèn)表。

3.3統(tǒng)計(jì)報(bào)表

（1）宗地一級(jí)分類(lèi)面積匯總表；

（2）宗地二級(jí)分類(lèi)面積匯總表；

（3）村宗地匯總表；

（4）界址點(diǎn)成果表；

（5）村共用界址點(diǎn)成果表。

4問(wèn)題及解決

利用SuperMAP系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體土地所有權(quán)發(fā)證工作中，除了解決確認(rèn)邊界、審核權(quán)屬、量算面積等工作的同時(shí)，還解決了居民點(diǎn)交叉、邊界爭(zhēng)議等問(wèn)題。此外在操作過(guò)程中還發(fā)現(xiàn)和解決了下幾方面問(wèn)題，現(xiàn)提出來(lái)共大家參考和探討。

（1）國(guó)有線狀地物進(jìn)行分宗時(shí)，在輸入界址線位置時(shí)，線內(nèi)外是互動(dòng)的，這邊輸外，另一邊自然就成了內(nèi)，這就與實(shí)際意義不符了，標(biāo)準(zhǔn)概念是國(guó)有線狀地物應(yīng)為國(guó)有線宗地，對(duì)于兩邊的集體所有宗地，它都不應(yīng)包括在內(nèi)。解決此問(wèn)題可以將界址線屬性導(dǎo)出為ExcelL格式，在Excel下把對(duì)應(yīng)的界址線位置設(shè)為3（外），然后再導(dǎo)回去。

（2）一些位于其它集體土地所有權(quán)宗地內(nèi)部的國(guó)有宗地和飛地，在圖面上小于400平方米，無(wú)法按比例表示的宗地，則在其地籍調(diào)查表，面積確認(rèn)表，申請(qǐng)表和審批表的備注中將其說(shuō)明，并扣除其面積。

（3）城鎮(zhèn)范圍線為上邊下發(fā)的，一些國(guó)有宗地是征地范圍圖，沒(méi)有明顯的地物特征，所以界址點(diǎn)的點(diǎn)位采用解析界址點(diǎn)。

（4）對(duì)于底庫(kù)上權(quán)屬界線錯(cuò)誤的，首先建立臺(tái)帳，然后使用正確的界線入庫(kù)，并將正確的界址線通過(guò)模型轉(zhuǎn)換替換原底庫(kù)上的行政區(qū)界線，這樣生成宗地圖時(shí)不會(huì)出現(xiàn)界址線參雜的錯(cuò)誤現(xiàn)象。

（5）對(duì)于底庫(kù)上線狀地物扣除錯(cuò)誤的，則需在底庫(kù)上修改扣除系數(shù)，重新進(jìn)行地類(lèi)圖斑計(jì)算，然后獲取宗地面積。

（6）國(guó)有線狀地物的名稱，如S238、X118等，因?yàn)闆](méi)有線宗地，只能在鄰宗地的四至中體現(xiàn)，而且不能自動(dòng)獲取。

5結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證項(xiàng)目在經(jīng)過(guò)一年實(shí)地核實(shí)、反復(fù)修改、大量的數(shù)據(jù)錄入與輸出，成果完整、正確，數(shù)據(jù)庫(kù)完善且與調(diào)查成果完全一致，現(xiàn)已接近尾聲，實(shí)踐證明，建立完善的數(shù)據(jù)庫(kù)可以滿足日常地籍業(yè)務(wù)包括從申請(qǐng)、受理、地籍調(diào)查、權(quán)屬審核、登記發(fā)證、年檢到注銷(xiāo)等一系列過(guò)程，實(shí)現(xiàn)初始、變更登記，國(guó)有、集體，使用權(quán)、所有權(quán)、他項(xiàng)權(quán)利等各種分類(lèi)業(yè)務(wù)的分合自如操作，還可以實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)信息的采集、處理的計(jì)算機(jī)化，包括地籍測(cè)繪數(shù)據(jù)的內(nèi)業(yè)處理、入庫(kù)，宗地信息、土地現(xiàn)狀調(diào)查信息、土地現(xiàn)狀變更調(diào)查信息、權(quán)屬糾紛調(diào)查信息，土地登記發(fā)證過(guò)程中所涉及到的宗地分割、合并，數(shù)據(jù)的錄入、數(shù)據(jù)的更新、維護(hù)和備份，數(shù)據(jù)的輸出、格式和坐標(biāo)轉(zhuǎn)換等。本文中提到的建庫(kù)技術(shù)方法是切實(shí)可行的，特別是在數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換處理和質(zhì)量控制方面，對(duì)今后的使用權(quán)發(fā)證和同類(lèi)項(xiàng)目的實(shí)施具有一定的指導(dǎo)意義。

參考文獻(xiàn)

[1]巖土工程勘察規(guī)范[M].中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2002.

篇3

關(guān)鍵詞:農(nóng)村;權(quán)屬調(diào)查;試點(diǎn)

一、引言

國(guó)務(wù)院決定自2007年7月1日起開(kāi)展第二次全國(guó)土地調(diào)查。《土地管理法實(shí)施條例》規(guī)定:土地調(diào)查內(nèi)容包括土地權(quán)屬和土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。我國(guó)農(nóng)村土地普遍存在權(quán)利主體不明、權(quán)屬紊亂、界線模糊等問(wèn)題。因而,了解我國(guó)農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)現(xiàn)狀,探索完善農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度,做好農(nóng)村土地確權(quán),不僅能科學(xué)指導(dǎo)第二次全國(guó)土地調(diào)查,更能為建立完善的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)體系奠定基礎(chǔ)。本項(xiàng)目是根據(jù)“關(guān)于印發(fā)《2007年國(guó)地資源大調(diào)查項(xiàng)目計(jì)劃》的通知(國(guó)土資發(fā)[2007]164號(hào))”和“關(guān)于部署開(kāi)展2007年度土地權(quán)屬狀況調(diào)查試點(diǎn)示范工作的函(國(guó)土院函[2007]86號(hào))”文件要求,四川省作為2007年度農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)調(diào)查試點(diǎn)而開(kāi)展此項(xiàng)工作。成都市是國(guó)務(wù)院確定的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗(yàn)區(qū),閬中市是農(nóng)村土地所有權(quán)登記發(fā)證試點(diǎn)市,因此,四川省選定成都市和閬中市作為重點(diǎn)調(diào)查地點(diǎn)。本文以閬中市土地權(quán)屬調(diào)查為對(duì)象研究。

二、閬中市集體土地產(chǎn)權(quán)制度現(xiàn)狀

(一)閬中市及試點(diǎn)鎮(zhèn)概況

1、行政區(qū)劃及地理位置。國(guó)家歷史文化名城、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市――閬中,位于四川東北部,嘉陵江中游,北緯31°22′―31°51′、東經(jīng)105°41′―106°24′。全市幅員面積1876.24平方公里,總?cè)丝?77349人,其中農(nóng)業(yè)人口681034人,轄49個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦事處),447個(gè)行政村。

2、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況。閬中是農(nóng)業(yè)大縣,先后被確定為商品糧、瘦肉型商品豬、蠶桑、油桐和速生林生產(chǎn)基地,動(dòng)植物及各種自然資源豐富。工業(yè)歷史悠久,已形成食品加工、輕工紡織、醫(yī)藥化工、水電能源四大行業(yè)為支柱,機(jī)械、絲綢、皮革、包裝、能源、化工、工藝美術(shù)七大行業(yè)為重點(diǎn)的工業(yè)結(jié)構(gòu)。2008年,閬中城鎮(zhèn)人均可支配收入10496元,農(nóng)民人均純收入3932元,地方總產(chǎn)值74.49億元。

3、閬中市土地利用現(xiàn)狀(見(jiàn)表1)。

4、選取的典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)概況。第一,洪山鎮(zhèn)。洪山鎮(zhèn)位于閬中市東南28公里,幅員面積38.59平方公里,總?cè)丝?2615人,其中農(nóng)業(yè)人口19876人,耕地面積32976.25畝。糧食作物主要有小麥、水稻、玉米、紅苕及各種豆類(lèi);經(jīng)濟(jì)作物主要有油菜、水果、蔬菜、蠶桑;工副業(yè)生產(chǎn)主要以食品加工,建筑建材和各類(lèi)修理及服務(wù)業(yè)為主。近三年全鎮(zhèn)年平均國(guó)民生產(chǎn)總值1.57億元,農(nóng)民人均純收入3700元。第二,老觀鎮(zhèn)。老觀鎮(zhèn)位于閬中市東北部45公里處,總?cè)丝跒?5385人,其中農(nóng)業(yè)人口為22649人,幅員面積64.49平方公里,耕地總面積為37649.55畝。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重點(diǎn)以泰國(guó)大米、老觀生姜、種草養(yǎng)兔、油菜、藥材、茶葉、蔬菜和竹編工藝、外出務(wù)工、運(yùn)輸、加工、建筑等形成特色產(chǎn)業(yè),近三年全鎮(zhèn)年均國(guó)民生產(chǎn)總值1.89億元,農(nóng)民人均純收入3600元。

(二)集體土地權(quán)屬概況

1、土地權(quán)屬爭(zhēng)議情況。(1)土地權(quán)屬爭(zhēng)議的類(lèi)型。閬中市農(nóng)村土地權(quán)屬糾紛內(nèi)容主要有國(guó)有土地使用者與集體土地所有者之間、集體土地所有者和集體土地使用者之間及集體土地使用者之間三種情況。(2)試點(diǎn)鎮(zhèn)土地權(quán)屬爭(zhēng)議解決的方式主要包括:一是協(xié)商。這是當(dāng)事人自行解決爭(zhēng)議的最基本的方式。二是政府處理。經(jīng)協(xié)商不能解決的,可以依法向縣級(jí)以上人民政府或者鄉(xiāng)級(jí)人民政府提出處理申請(qǐng),也可以依照《土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理辦法》規(guī)定的管轄權(quán)限,向有關(guān)的國(guó)土資源行政主管部門(mén)提出調(diào)查處理。三是訴訟。對(duì)有關(guān)權(quán)屬爭(zhēng)議的行政處理決定不服的,向人民法院。

2、集體土地利益情況。(1)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的確定。以戶口為依據(jù),同時(shí)還要在本集體經(jīng)濟(jì)組織履行農(nóng)民的義務(wù),政策有明確規(guī)定的(如現(xiàn)役軍人、大、中專(zhuān)學(xué)生)和集體經(jīng)濟(jì)組織成員三分之二以上同意接受為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的,方可視為本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員。(2)集體土地收益在集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間的分配主要實(shí)行平均分配,或誰(shuí)受損失補(bǔ)償給誰(shuí)。

三、集體土地登記發(fā)證

(一)集體土地使用權(quán)發(fā)證

閬中市于20世紀(jì)90年代初,對(duì)集體土地使用權(quán)進(jìn)行了登記發(fā)證。共頒發(fā)集體土地使用證22萬(wàn)宗(發(fā)證率達(dá)98%以上),由鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦事處)、片區(qū)國(guó)土資源管理所及市國(guó)土資源局分別進(jìn)行了保存歸檔。在此基礎(chǔ)上進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理,對(duì)初次登記后發(fā)生使用權(quán)變化情況做到隨時(shí)更新。

(二)集體土地所有權(quán)發(fā)證

根據(jù)國(guó)家安排,閬中市在四川省首先試點(diǎn)開(kāi)展了集體土地所有權(quán)登記。利用已調(diào)土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)資料,按照《集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作實(shí)施細(xì)則》的要求,將土地利用現(xiàn)狀圖和標(biāo)準(zhǔn)分幅地形圖作為工作底圖,采用截距法、直角坐標(biāo)法、交繪法等方法逐社進(jìn)行了外業(yè)調(diào)繪,共調(diào)查了6000多個(gè)合作社、7300多宗宗地、立卷歸檔625冊(cè)。由于受當(dāng)時(shí)工作底圖(比例尺為1:10000)的影響,個(gè)別地方精度還達(dá)不到要求,閬中市只進(jìn)行了確權(quán)登記,未頒發(fā)證書(shū)。

(三)第二次土地調(diào)查

閬中市二次土地調(diào)查完成市域1876.24平方公里的外業(yè)調(diào)查,形成調(diào)查原圖104幅。內(nèi)業(yè)工作已完成農(nóng)村建庫(kù)、基本農(nóng)田上圖、專(zhuān)項(xiàng)用地調(diào)查、圖件編制、成果匯總等工作。閬中市的二次土地調(diào)查工作充分運(yùn)用了原集體土地所有權(quán)登記成果,在工作中起到了事半功倍的效果。同時(shí),二次土地調(diào)查成果也為下一步集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作提供了準(zhǔn)確的依據(jù)。

(四)集體土地權(quán)屬調(diào)查中存在問(wèn)題和解決辦法

1、問(wèn)題。(1)權(quán)屬爭(zhēng)議問(wèn)題:包括歷史遺留問(wèn)題,和現(xiàn)實(shí)利益沖突、情感紛爭(zhēng)等。(2)技術(shù)問(wèn)題:工作底圖的制作、調(diào)查區(qū)和調(diào)查單元的劃分、宗地圖制作及面積量算。存在圖面與實(shí)際的系統(tǒng)誤差和偶然誤差。(3)工作流程與協(xié)調(diào)問(wèn)題:信息注意初始端,與接收者間存在信息流失導(dǎo)致不一致產(chǎn)生問(wèn)題與矛盾。

2、解決辦法。(1)權(quán)屬方面:尊重歷史,面對(duì)現(xiàn)實(shí),調(diào)解為主,公平公正公道。(2)技術(shù)方面:內(nèi)部人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn),控制性節(jié)點(diǎn)采用專(zhuān)業(yè)外包加驗(yàn)收確保質(zhì)量。(3)流程與協(xié)調(diào)方面:以信息接受方為工作關(guān)注點(diǎn),提高工作效率效果。

四、集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)情況

集體土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn),主要為農(nóng)業(yè)用地流轉(zhuǎn)和非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)兩種。目前由于法律界定、政策及市場(chǎng)發(fā)育的具體情況,以農(nóng)業(yè)用地流轉(zhuǎn)為主要類(lèi)型(即承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)),非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)尚在探索中。

(一)試點(diǎn)鎮(zhèn)承包土地情況

1、承包土地類(lèi)型。根據(jù)相關(guān)法律,耕地承包期為30年;草地承包期為30-50年;林地承包期為30-70年,承包期屆滿,由土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)承包。

2、土地承包中面臨的主要問(wèn)題。(1)政策調(diào)整使一些歷史遺留問(wèn)題凸現(xiàn)。政府對(duì)三農(nóng)問(wèn)題的重視并加以扶持,使農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)效益明顯提高,農(nóng)民對(duì)土地倍加重視,由此引發(fā)土地紛爭(zhēng)和農(nóng)民上訪明顯上升。(2)政策缺失或難以操作。由于土地在總量上的剛性供給,造成困境,關(guān)于調(diào)入調(diào)出方面:新生兒、征地、新落戶所需要的土地難以調(diào)入;外嫁女、村民升學(xué)、死亡、外出落戶的土地沒(méi)有政策,難以調(diào)出。(3)承包過(guò)程中,由于山區(qū)地形地勢(shì)條件不一,土地承包遠(yuǎn)、近、好、孬不好搭配。(4)土地承包后,外出務(wù)工、死絕戶等承包地荒蕪嚴(yán)重,政府難以管理。(5)征用土地和調(diào)整土地難度大,征地農(nóng)轉(zhuǎn)非安置途徑單一。

3、解決土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)問(wèn)題的措施。(1)自行協(xié)商。對(duì)新生兒、新落戶協(xié)商外出戶以及升學(xué)或婚嫁戶多余的土地,有的采用有償、有的采用無(wú)償方式自行解決。(2)征地補(bǔ)償。征地中涉及土地承包的,采用征地補(bǔ)償費(fèi)一次性經(jīng)承包戶進(jìn)行補(bǔ)償。(3)實(shí)物或貨幣補(bǔ)償。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施或水利建設(shè)中涉及土地問(wèn)題,主要采取調(diào)劑全遷戶、死亡戶以及原集體剩余的土地來(lái)進(jìn)行補(bǔ)給或采用按年產(chǎn)值生產(chǎn)隊(duì)逐年給農(nóng)戶進(jìn)行補(bǔ)償,資金來(lái)源從提取的公益金進(jìn)行。

(二)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)

1、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)基本情況。洪山鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)面積超過(guò)2000畝,占全鎮(zhèn)耕地總面積的14%,涉及13個(gè)村67個(gè)組1900余戶4200余人。全鎮(zhèn)從事土地承包經(jīng)營(yíng)的業(yè)主共有15個(gè),業(yè)主共投資120余萬(wàn)元,年人均增收25元。土地流轉(zhuǎn)的年限一般為30年,短的2、3年,最長(zhǎng)的達(dá)到50年(主要是荒山、荒坡)。老觀鎮(zhèn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)共2675.9畝(占耕地總面積7.1%),其中自行流轉(zhuǎn)1600畝(占總流轉(zhuǎn)59.79%),合同流轉(zhuǎn)1075.9畝(占總流轉(zhuǎn)40.17%),主要用于種養(yǎng)植業(yè),流轉(zhuǎn)收益近32.28萬(wàn)元。

2、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)形式。第一,轉(zhuǎn)包。經(jīng)村社同意,在農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部,承包農(nóng)戶將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)以不超過(guò)剩余年限轉(zhuǎn)包給第三方,自己仍保留承包權(quán),轉(zhuǎn)入方擁有使用權(quán),雙方簽訂契約明確各方權(quán)利與義務(wù),而承包方與發(fā)包方仍按原承包合同履行雙方的權(quán)利、義務(wù)。這種方式目前較為普遍,約占流轉(zhuǎn)面積的15%。第二,租賃。集體經(jīng)濟(jì)組織或承包農(nóng)戶,將土地使用權(quán)出租給社外的業(yè)主從事農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā),并與之簽訂相應(yīng)的土地租賃協(xié)議,由業(yè)主向農(nóng)戶或集體支付租金。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民不但可以直接從土地上得到租金,還可在該業(yè)主處務(wù)工。如老觀鎮(zhèn)的生姜種植基地、沙參種植基地等,該種流轉(zhuǎn)方式約占流轉(zhuǎn)面積的60%。第三,借用。承包農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)償借給他人使用,借用人無(wú)需向出借人支付土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的使用費(fèi)。如試點(diǎn)鎮(zhèn)外出務(wù)工人員將土地贈(zèng)予其他農(nóng)戶耕種,這種情況約占流轉(zhuǎn)面積的20%。第四,互換。農(nóng)戶為方便耕種或流轉(zhuǎn),與集體或其他農(nóng)戶在自愿互利的基礎(chǔ)上,對(duì)各自的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行交換。約占流轉(zhuǎn)面積的5%。

(三)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)

1、集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)基本情況。(1)本集體經(jīng)濟(jì)組成員根據(jù)法律規(guī)定,可使用法定土地面積修建住房。(2)因鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公益事業(yè)和公共設(shè)施建設(shè),需要征用個(gè)人集體建設(shè)用地。(3)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))場(chǎng)鎮(zhèn)建設(shè)用地直接納入國(guó)有土地使用權(quán)管理范疇。

2、規(guī)范集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)管理的措施。第一,閬中市僅對(duì)集體建設(shè)用地的土地使用權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)試行,擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)(使用權(quán))轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織,即保留承包權(quán),轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。第二,相關(guān)規(guī)定:必須以符合規(guī)劃為前提;對(duì)集體土地的使用不得用于商品房開(kāi)發(fā)和工業(yè)用地;在保持土地所有權(quán)不變的前提下,實(shí)行使用權(quán)有償、有限期流轉(zhuǎn);對(duì)用地單位或個(gè)人審查用地項(xiàng)目的可行性;國(guó)土資源局負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督工作。第三,實(shí)施程序:對(duì)有意向取得某地塊集體建設(shè)土地的單位或個(gè)人,在符合規(guī)劃的前提下提出申請(qǐng),通過(guò)閬中市國(guó)土局審查后向該地塊上所屬鎮(zhèn)、村、社發(fā)出公告,由村集體經(jīng)濟(jì)組織三分之二以上村民表決通過(guò)后將意見(jiàn)反饋市國(guó)土局,市國(guó)土局全程參與到該用地事宜中去。

五、土地征用情況

(一)閬中市農(nóng)村集體土地權(quán)利的實(shí)現(xiàn)方式及利益分配關(guān)系

被征收土地的分類(lèi)面積以有土地勘測(cè)資格的單位提供的依據(jù)為準(zhǔn),人均耕地面積以征地時(shí)上年度統(tǒng)計(jì)年報(bào)數(shù)為依據(jù)。被征地人員的年齡,以政府批準(zhǔn)征地補(bǔ)償安置方案之日為基準(zhǔn)日,以戶籍管理部門(mén)登記的年齡為準(zhǔn)。

1、征地補(bǔ)償。(1)征地補(bǔ)償補(bǔ)助費(fèi)的計(jì)算,按土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上青苗及附著物相關(guān)補(bǔ)償補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。(2)征收土地補(bǔ)償費(fèi)用的撥付:一是青苗及附著物補(bǔ)償費(fèi)。由市統(tǒng)征辦直接支付給所有者。二是土地補(bǔ)償費(fèi)。一律撥付給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,收支狀況向組織成員公布,接受監(jiān)督。三是安置補(bǔ)助費(fèi)。首先用于繳納被征地安置人員的社會(huì)保險(xiǎn)資金,多余部分一律撥付給被征地集體以“少數(shù)服從多數(shù)”的原則管理和使用。四是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地被全部征用,農(nóng)業(yè)人口全部安置的,土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)全部用于人員安置。

2、人員安置。在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施征地的按城鎮(zhèn)人口安置;在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外單獨(dú)選址項(xiàng)目征地的,可在尊重被征地農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行農(nóng)業(yè)安置,實(shí)施農(nóng)業(yè)安置的對(duì)象應(yīng)納入農(nóng)村社會(huì)保障范圍,對(duì)征地后人均耕地資源少的不具備基本生產(chǎn)生活條件的應(yīng)將被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系和農(nóng)村社會(huì)保障范圍。

(二)征地情況

1、土地。2008年為新區(qū)建設(shè)調(diào)整土地1905.6畝,為新區(qū)協(xié)議征地495.74畝,為城鎮(zhèn)建設(shè)協(xié)議征用土地310.607畝,支付補(bǔ)償費(fèi)1400余萬(wàn)元。完成對(duì)試點(diǎn)鎮(zhèn)和零星房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的協(xié)議征地工作較好地滿足了城鎮(zhèn)發(fā)展的用地需求。重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地。先后為七里新區(qū)建設(shè)、金銀臺(tái)航電、紅巖子電站淹沒(méi)、濱江路西段建設(shè)及西南川中油氣礦儀三井的開(kāi)采等做了大量的征、用地協(xié)調(diào)工作。2008年共協(xié)調(diào)用地400余畝,較好地保證了重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地之需。

2、安置補(bǔ)償。按國(guó)家和省、市要求對(duì)征用農(nóng)民集體土地補(bǔ)償費(fèi)的管理和使用情況進(jìn)行了全面清理。對(duì)零星人員、統(tǒng)征社農(nóng)轉(zhuǎn)非人員、2008年以后享受過(guò)渡安置辦法的人員根據(jù)具體情況分別進(jìn)行了貨幣補(bǔ)償、社保安置等。

(三)存在的問(wèn)題

第一,征地難。一是被征地農(nóng)民所提要求與現(xiàn)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)差距大,而現(xiàn)行征地又必須要70%以上農(nóng)民同意。二是對(duì)搶種、搶栽的行為缺乏必要的措施。第二,失地農(nóng)民的社會(huì)保障落實(shí)情況與現(xiàn)行政策要求有一定差距。第三,對(duì)小城鎮(zhèn)的征地管理有缺陷,目前各級(jí)(重)試點(diǎn)小城鎮(zhèn)拖欠農(nóng)民的征地補(bǔ)償費(fèi)情況較嚴(yán)重。第四,目前很多土地已經(jīng)拍賣(mài),但農(nóng)民的征地補(bǔ)償未到位,拆遷未進(jìn)行,一方面業(yè)主強(qiáng)烈要求用地,另一方面與農(nóng)民的補(bǔ)償協(xié)議難以簽訂。第五,小城鎮(zhèn)建設(shè)征地補(bǔ)償挪用情況嚴(yán)重,且補(bǔ)償費(fèi)的收繳、管理和使用不規(guī)范。

(四)建議

第一,為了最大限度地提高耕地的使用效率,促進(jìn)耕地資源最佳配置,建議在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革中堅(jiān)持所有權(quán)、放活使用權(quán)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)權(quán)。第二,修訂征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),制定適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)的征地補(bǔ)償安置政策,以打破征地難的局面。第三,多渠道探索征地安置補(bǔ)償?shù)男滤悸?開(kāi)展就業(yè)培訓(xùn)拓寬就業(yè)安置渠道,建立失地農(nóng)民生活保障機(jī)制,切實(shí)落實(shí)失地農(nóng)村參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。第四,著力解決好以前征地中的遺留問(wèn)題,做好征地后的協(xié)調(diào)工作,確保被征地集體農(nóng)民利益和各類(lèi)建設(shè)順利進(jìn)行。第五,加大對(duì)土地補(bǔ)償費(fèi),安置補(bǔ)助費(fèi)的管理、使用和監(jiān)督力度,切實(shí)保護(hù)被征地農(nóng)民利益。第六,縮小城鄉(xiāng)差別,推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)均等化,促進(jìn)農(nóng)村土地資本化。第七,通過(guò)征地,以土地整理為契機(jī),推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

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