導語：如何才能寫好一篇土地的相關法律法規(guī)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

    近年來,我國土地違法現(xiàn)象面廣量大,表現(xiàn)形式多種多樣,主要原因就是由于相關的法律法規(guī)制度的不完善,具體表現(xiàn)在以下幾個方面:1、違規(guī)設立各類開發(fā)區(qū),隨意圈地、征地、批地。一些地方過去名目繁多的開發(fā)區(qū)至今仍有大量土地閑置,新一輪興辦各類開發(fā)區(qū)、園區(qū)的圈地現(xiàn)象又有上升之勢。2、擅自改變土地用途,任意出臺土地優(yōu)惠政策。有的地方以農(nóng)業(yè)開發(fā)為名,進行非農(nóng)業(yè)建設。獲得土地使用權后,改變用途搞其他開發(fā)。有的地方在招商引資中,甚至實行零地價、負地價,導致國有土地資產(chǎn)嚴重流失。3、規(guī)避經(jīng)營性用地招標拍賣掛牌出讓制度。一些地方以各種形式規(guī)避這一制度,暗箱操作現(xiàn)象屢見不鮮。4、劃撥土地和集體土地非法入市。對劃撥土地使用權非法入市即非法轉讓、出租、抵押的“土地隱形市場”,造成國有土地資產(chǎn)大量流失,而且加劇了社會分配不公的矛盾。

    二、我國土地管理相關法律法規(guī)完善的建議

    (一)加強對土地法學的研究近年來,很多高校都增設了土地資源管理專業(yè),這對于培養(yǎng)土地資源管理專業(yè)人才和實現(xiàn)化、專業(yè)化土地資源管理是十分有利的,在對土地資源管理專業(yè)人才的培養(yǎng)同時,也要加強土地法學、這個土地資源管理中不可或缺的重要學科的研究。對土地法本身的研究應該在土地法科學性評價、土地法存在的問題與完善、土地法基本功能發(fā)生作用的條件和環(huán)境、土地執(zhí)法體系、土地法律成本等方面開展。對土地法不同角度的研究主要可歸結為:從人類的發(fā)展角度研究、從土地法的立法技術角度研究、從土地法的法律效用角度研究。

    (二)完善我國土地管理法借鑒發(fā)達國家在土地管理上的經(jīng)驗,應建議將廉租房、經(jīng)濟適用房等用地的土地供應最低比例寫入《土地管理法》等相關法律。我國也出臺了一些相關規(guī)定,例如,在[2006]37號文件中規(guī)定了“城市新開工住房建設中,套型在90平方米以下的住房面積必須達到70%以上,廉租住房、經(jīng)濟適用住房、中小套型普通商品住房用地供應量不得低于70%”。但目前制定的一些政策措施僅限于國務院文件、部門規(guī)定等層面,約束力不強,政策執(zhí)行效果不佳。因此,應將保障公民居住權上升到法律層面,將廉租住房、經(jīng)濟適用住房、中小套型普通商品住房用地供應量的最低比例寫入《土地管理法》等相關法律,對于不執(zhí)行該項規(guī)定的,均應視為違法行為加以嚴處,從而遏制土地投機,有效地控制房價的過快上漲。將土地可持續(xù)利用、節(jié)約集約利用的思想作為重點內(nèi)容寫入《土地管理法》。我國1998年修訂的《土地管理法》,通篇較少提到土地可持續(xù)利用和節(jié)約集約利用問題。當前,在資源瓶頸已成為我國社會經(jīng)濟發(fā)展的主要障礙、經(jīng)濟發(fā)展的主旋律已經(jīng)是“好”在“快”前、促進土地資源的節(jié)約集約利用已經(jīng)成為國土資源管理當前及將來很長一段時間內(nèi)的工作重點的情況下,土地資源的可持續(xù)利用及節(jié)約集約利用的思想也應該作為一項重要內(nèi)容寫入《土地管理法》的首要位置。在土地管理法中,應加強土地利用規(guī)劃制定過程和規(guī)劃成果的透明度,保障公民的知情權和參與權。立法者對于個人權利的偏見一直是土地規(guī)劃歷史上的主要特點,新出臺的《土地法》應放棄這種偏見,以較多的筆墨對公民的知情權和參與權進行了規(guī)定,在規(guī)劃制定、實施過程中始終貫徹公開透明和公眾參與的原則,這也是國外發(fā)達國家土地方面法律的通行做法。因此,在我國《土地管理法》中,也應當增加土地利用規(guī)劃體系的透明度,保障公民的知情權和參與權。與土地利用規(guī)劃和有關土地的數(shù)據(jù),在符合保密規(guī)定的情況下,都應該公開、透明,廣大公眾可以隨時通過一定的程序查閱,同時應增加公告和聽證程序的有關內(nèi)容,提高公眾參與度,加大監(jiān)督力度,防止腐敗,促進土地利用規(guī)劃和土地政策更好地執(zhí)行。

    (三)執(zhí)法機構設置專業(yè)、負責的執(zhí)法機構是解決土地執(zhí)法難問題的組織保證我國《土地管理法》第66條規(guī)定“:縣級以上人民政府土地行政主管部門對違反土地管理法律、法規(guī)的行為進行監(jiān)督檢查。土地管理監(jiān)督檢查人員應當熟悉土地管理法律、法規(guī),忠于職守、秉公執(zhí)法。”目前,我國基層土地行政主管部門都下設了執(zhí)法監(jiān)察大隊,但是因為權力不夠、經(jīng)費落實難導致執(zhí)法監(jiān)察大隊往往流于形式,工作效率不高。而且,因為監(jiān)察隊伍的性質(zhì)屬于自收自支的事業(yè)法人,在查辦土地違法案件時,依法行政與部門經(jīng)濟利益的矛盾時有發(fā)生,一定程度上影響了執(zhí)法的嚴肅性。因而我們要在法律上明文規(guī)定在土地行政主管部門中下設專門執(zhí)法監(jiān)察部門,配備專業(yè)工作人員,并在組織上、思想上、制度上、專業(yè)素質(zhì)上和裝備上加強對這一隊伍的建設,完備充實土地執(zhí)法必要的辦案工具和辦案經(jīng)費,提高土地執(zhí)法監(jiān)察人員在執(zhí)法監(jiān)察工作中的積極性。要在法律上明確土地執(zhí)法監(jiān)察部門的具體權力,要賦予土地執(zhí)法監(jiān)察人員行政強制權。什么情況下可以自行解決違法行為、處罰違法主體,什么情況下需要求救公安和法院,都應該在法律上找到具體的依據(jù)。

    (四)完善土地動態(tài)巡查執(zhí)法監(jiān)察制度我國的土地違法大都還是“民不舉,官不究”,無形中導致了很多違反案件的出現(xiàn),出現(xiàn)后又無法及時制止,最終釀成破壞土地的后果。在1999年11月18日由國土資源部了《國土資源部關于在土地執(zhí)法監(jiān)察工作中實行動態(tài)巡查責任制有關問題的通知》,這個通知明確了我國在土地執(zhí)法中采取動態(tài)巡查的工作方式,這樣的工作方式對于及時發(fā)現(xiàn)土地違法行為、及時的加以糾正和制止是十分有效的。但是這僅僅是個通知,動態(tài)巡查還有待于上升為正規(guī)的、法律中明確規(guī)定的執(zhí)法監(jiān)察制度,以嚴格貫徹“預防為主、預防和查處相結合”的國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作方針,建立起省、市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))四級動態(tài)巡查體系,劃分巡查區(qū)域,明確巡查責任,建立起層層負責的斯基動態(tài)巡查目標責任考核體系,加大動態(tài)巡查的覆蓋面,提高動態(tài)巡查的質(zhì)量,及時發(fā)現(xiàn)和制止違法,將國土資源違法消滅在萌芽狀態(tài)。近期,國土資源部根據(jù)國務院的授權向幾個試點省會城市派駐了土地督察人員,對于加強動態(tài)巡查有著重要的意義。

篇2

關鍵詞：房地產(chǎn)；登記審核；管理制度

中圖分類號：F239 文獻標識碼：A

收錄日期：2014年8月21日

自改革開放以來，我國經(jīng)濟發(fā)展速度逐漸提升，在眾多行業(yè)中，能夠為經(jīng)濟發(fā)展帶來最大推動力的，非房地產(chǎn)業(yè)莫屬。為了保證房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，國家陸續(xù)出臺了一系列相關政策制度，對房地產(chǎn)業(yè)進行管理。然而，由于相關法律法規(guī)、規(guī)章制度等不夠完善，使得我國房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展中還存在一些問題，尤其是房地產(chǎn)登記審核管理制度存在一些漏洞，其對房地產(chǎn)發(fā)展的阻礙作用已經(jīng)愈加明顯，如何加強房地產(chǎn)登記審核管理制度，是亟待解決的重大問題。

一、我國房地產(chǎn)登記審核管理制度概述

（一）房地產(chǎn)登記制度相關概念。房地產(chǎn)登記，也就是人們通常所說的不動產(chǎn)登記，它指的是當事人向國家房地產(chǎn)相關的機關單位提出登記申請，而國家法定機關再依據(jù)現(xiàn)有的相關法律制度對房產(chǎn)、地產(chǎn)等產(chǎn)權信息進行審核、匯總，統(tǒng)計房地產(chǎn)客體信息，從而對房地產(chǎn)信息及所有人進行權力賦予和界定的一項制度。房地產(chǎn)登記制度所發(fā)揮作用的強弱，直接受相關法律法規(guī)、相關部門的執(zhí)行力度等因素的影響。同時，房地產(chǎn)登記制度管理是否執(zhí)行到位，也直接關系到該行業(yè)未來的發(fā)展趨勢。

（二）房地產(chǎn)登記相關制度管理程序。房地產(chǎn)具有不可移動的性質(zhì)，且擁有權、使用權的期限都相對較長，在其權利歸屬的劃分中，難免會因產(chǎn)權交接等原因產(chǎn)生一些權利不明的問題。為了能夠更好地解決因產(chǎn)權歸屬帶來的糾紛，房地產(chǎn)登記相關制度必須要不斷完善。目前，我國與房地產(chǎn)相關的法律法規(guī)對房地產(chǎn)登記制度作出了基本規(guī)定，在房地產(chǎn)登記具體事宜中，還要受到地區(qū)、當?shù)卣畽C關、經(jīng)濟市場發(fā)展的各因素的約束。因此，房地產(chǎn)登記必須在符合法律規(guī)定的條件下，由權力機關進行切實的實施，才能發(fā)揮其產(chǎn)權界定、公示、管理等功能。我國現(xiàn)行的房地產(chǎn)登記模式為：由房地產(chǎn)行政管理部門擔任登記機關，實行房地產(chǎn)權強制登記制度。

二、我國房地產(chǎn)登記審核管理制度存在的問題

（一）房地產(chǎn)相關法律存在缺陷。房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展迅猛，市場對于房地產(chǎn)秩序的要求也越來越急迫，我國《物權法》的建立，在一定程度上有效地解決了房地產(chǎn)權的問題。然而，隨著房地產(chǎn)行業(yè)越做越大，現(xiàn)有的法律已經(jīng)不能夠完全滿足房地產(chǎn)市場經(jīng)濟發(fā)展的需求。房地產(chǎn)登記相關法律多數(shù)是作為其他法律的附帶內(nèi)容，卻并未形成一個完善的、系統(tǒng)的法律體系，這就導致了房地產(chǎn)相關立法滯后，法律執(zhí)行效率低下。并且，現(xiàn)有的法律產(chǎn)權很多都是針對多年前的計劃經(jīng)濟而制定，市場對于經(jīng)濟發(fā)展的作用未能在法律中體現(xiàn)出來，而如今，房地產(chǎn)市場交易又是一項重要的經(jīng)濟手段，法律與市場脫離，那么房地產(chǎn)的所有權、使用權、權利轉讓等問題越來越多，由此而產(chǎn)生的矛盾和糾紛也越來越嚴重。于當事人來說，合法權益受到了侵害；于市場經(jīng)濟發(fā)展來說，這是一大進步的障礙；于國家來說，這是關系到民生民計、社會安定的大問題。

（二）房地產(chǎn)登記制度不夠完善。房地產(chǎn)登記制度存在的最明顯的問題就是與房地產(chǎn)相關法律法規(guī)難以達到統(tǒng)一。在我國社會經(jīng)濟由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制過渡的大背景下，房地產(chǎn)能夠如此迅速地發(fā)展起來，是一件偉大的事情。然而，正是由于經(jīng)濟體制的變化，導致了房地產(chǎn)登記制度的建立難以跟得上經(jīng)濟發(fā)展的腳步?，F(xiàn)如今，房地產(chǎn)登記制度中，國家權力機關的干預過多，甚至出現(xiàn)了國家干涉阻礙房地產(chǎn)市場發(fā)展的情況。房地產(chǎn)登記中某些事項，如房地產(chǎn)行政主管部門可以全權代表政府對房產(chǎn)的所有權及延伸出的典權、抵押權等進行審核登記。這種登記審核管理制度可以有效地保護房產(chǎn)權利所有人的合法權益，但不能否認，這樣的制度也嚴重地影響了國家機關對房地產(chǎn)行政管理職能的發(fā)揮?，F(xiàn)有房地產(chǎn)登記審核管理制度的弊端越來越明顯，近期，房地產(chǎn)市場持續(xù)低迷，不能忽略制度上所帶來的負面影響。為了能夠讓房地產(chǎn)市場盡快恢復，完善的房地產(chǎn)登記審核管理制度必不可少。

三、加強房地產(chǎn)登記審核管理制度的方案

（一）建立健全房地產(chǎn)相關法律法規(guī)。目前，我國實行中國特色的社會主義市場經(jīng)濟體制，無論是經(jīng)濟發(fā)展的道路，還是相關法律的建立，既要考慮到國家政府機關職能的發(fā)揮，又要考慮市場經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律。兩者并重，才能讓法律更為符合我國經(jīng)濟發(fā)展的要求，維護相關人員的合法權益。以健全的法律法規(guī)為依據(jù)的房地產(chǎn)登記審核管理制度的建立和完善，可以有效地發(fā)揮國家對房地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控作用，同時也不會影響市場對房地產(chǎn)行業(yè)的調(diào)整。通過對房地產(chǎn)相關法律法規(guī)的建設，進一步明確房地產(chǎn)登記的權利、責任，規(guī)范登記操作過程。如此一來，房地產(chǎn)產(chǎn)權登記一旦完成，便可立即產(chǎn)生法律效用。避免因為房地產(chǎn)歸屬權認識不清、內(nèi)容登記不詳?shù)葥p害相關人員的權利和利益?，F(xiàn)如今，我國《物權法》已明確規(guī)定，統(tǒng)一的登記辦法、統(tǒng)一的登記范圍、統(tǒng)一的登記機關等條件下所進行的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，才能夠得到國家機關的認可。房地產(chǎn)登記相關法律的程序性內(nèi)容已經(jīng)相對完善，但由于具有繁多復雜、較為瑣碎等特征，就要求其必須有相關的配套法律共同執(zhí)行，確定房地產(chǎn)登記的類型等相關事宜，保證法律的執(zhí)行能夠發(fā)揮到其應有的作用。

（二）根據(jù)已有法律，進一步完善房地產(chǎn)權整合。所謂房地產(chǎn)，既包括房屋，也包括土地，二者雖有區(qū)別，但在房地產(chǎn)登記審核管理中，更有著密不可分的聯(lián)系。在房地產(chǎn)開發(fā)和交易中，土地的擁有權和使用權主要是以房屋的權利歸屬來體現(xiàn)。在房地產(chǎn)事業(yè)的實際運行過程中，房屋和土地基本是保持一致的步調(diào)。世界上許多國家對于土地和房屋權利的管理都是將二者歸結到一起，進行統(tǒng)一的管理，也就是說，房地產(chǎn)權實際上是一種權利。在以前的中國，土地權和房屋權是分立的。近年來，兩種權利的分開造成了種種問題，開發(fā)建設的房屋出售給購房者之后，購房者只持有房產(chǎn)證，而沒有地產(chǎn)證。這就造成了房地產(chǎn)權利分開，容易出現(xiàn)權利不明等情況。正是由于這個原因，我國在《物權法》中規(guī)定了不動產(chǎn)登記，在《不動產(chǎn)登記暫行條例（征求意見稿）》中將地權與房權整合到一起，實現(xiàn)了不動產(chǎn)登記整合。然而，由于這一制度的實施時間有限，在登記審核管理方面還未能做到盡善盡美。造成了如今雖然有法律與制度的支持，但在實際操作中總是問題不斷的情況。因此，必須進一步對房地產(chǎn)登記審核管理制度進行完善，根據(jù)目前房地產(chǎn)狀況進行相應的調(diào)整，讓政策與制度在實際的執(zhí)行中能夠發(fā)揮更大的作用。

（三）完善房地產(chǎn)登記損害賠償制度。房地產(chǎn)登記審核管理相關部門要積極承擔起應有的責任，以專業(yè)的手段進行高效率的管理。房地產(chǎn)登記審核過程中，一旦出現(xiàn)紕漏，將會給當事人帶來極大的經(jīng)濟、名譽上的損失。而房地產(chǎn)登記損失的造成可能是由于房地產(chǎn)交易的某一方參與者的不法行為與房地產(chǎn)登記部門的錯誤等多種原因共同造成的。那么，如何對利益受到損失的當事人進行賠償，這是一個難題。就目前的房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展形勢來看，錯誤登記的賠償應當選擇這樣一種方式：當核實當事人利益確實受到了損失，并且房地產(chǎn)登記部門的錯誤是原因之一（或是全部責任）后，應當先由國家行政機關賠償全部損失，并根據(jù)相關法律法規(guī)追究其他涉事單位、個人的責任，使其付出相應的賠償，同時國家行政機關應當在法院的判決下，確定好應當賠償?shù)姆蓊~。另外，當事人也應當積極尋找合理的途徑來索取賠償，維護自己的合法權益。

我國房地產(chǎn)市場的發(fā)展需要合理而完善的管理制度作為支撐。加強房地產(chǎn)登記審核管理制度，是推動我國房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展的重要一步，隨著法律和制度的建立和完善，房地產(chǎn)市場必然會走上更快的發(fā)展之路。

主要參考文獻：

篇3

受托方：_________(以下簡稱乙方)

根據(jù)《中華人民共和國合同法》、《土地管理法》及《城鎮(zhèn)土地估價規(guī)程》等法律法規(guī)的有關規(guī)定，經(jīng)雙方充分協(xié)商，達成如下協(xié)議：

一、甲方委托事項：

宗地位置：_________

權屬證號：_________

評估目的：_________

宗地面積：_________

批準土地使用性質(zhì)：_________

設定土地使用權性質(zhì)：_________

批準用途：_________

評估設定用途：_________

宗地現(xiàn)狀條件：_________

評估設定條件：_________

評估日期：_________年_________月_________日

交付報告時間：_________年_________月_________日

交付報告份數(shù)：_________

二、甲方所需提供的資料：

國有土地使用證

宗地規(guī)劃要點

宗地圖

宗地規(guī)劃平面圖

甲方及時、準確、真實地提供乙方所需的資料，因甲方提供虛假資料而使報告失實所造成的一切后果由甲方負責，甲方應在評估報告設定的使用范圍內(nèi)正確使用評估報告，超范圍使用報告所造成的后果由甲方負責。

三、工作要求：

1.乙方必須保證足夠的技術力量，參與評估的估價師不得少于2名。

2.乙方必須按照甲方的委托事項進行評估。

3.乙方實地踏勘工作必須嚴格按照《土地估價規(guī)程》的工作標準執(zhí)行，進行拍照，存檔等工作，所獲數(shù)據(jù)真實可靠。

4.乙方對出具的報告的真實性、合法性和公正性負法律責任和經(jīng)濟責任，并對報告負有保密責任。

四、項目經(jīng)費及付款方式：

收費標準按計價格_________號文件執(zhí)行，簽訂合同時甲方先預交乙方_________圓整，余額在_________一次性付清。

五、責任和義務：

1.乙方必須嚴格按照協(xié)議的規(guī)定時間提交圖件和報告，否則甲方有權單方終止協(xié)議，另委托其它評估機構。

2.按照相關的法律法規(guī)的要求，乙方所編制的報告和圖件需評審認定的，由乙方負責評審認定，并承擔評審認定的費用，如需評審認定的報告而未進行評審認定，甲方可以不予認可，并有權拒付評估費。

3.甲方如不能按時付款，乙方有權拒交報告和圖件。

六、其它事項：

1.本協(xié)議條款如與相關法律法規(guī)相抵觸，則以相關法律法規(guī)為準。

2.本協(xié)議一式兩份，甲乙雙方各執(zhí)一份。未盡事項，由甲乙雙方協(xié)商解決。

甲方(蓋章)：_________乙方(蓋章)：_________

法定代表人(簽字)：_________　法定代表人(簽字)：_________

篇4

一、加強組織領導，注重工作推動

為切實加強“七五普法”法制宣傳隊伍的建設，成立了由局長任組長，分管局長任副組長，各股室負責人為成員的普法工作領導小組。局主要負責人認真履行推進法治建設第一責任人職責，將普法工作納入重要考核內(nèi)容，對依法治理（普法）工作及時安排部署，及時制定普法工作計劃，抽調(diào)專人參加普法工作，跟蹤督導保障了普法宣傳教育工作的順利進行。按照普法責任制要求，開展局領導班及班子成員述法工作，參加司法系統(tǒng)組織的執(zhí)法考試。同時，利用工作例會，采取集中學的形式，組織干部職工學習關于全面依法治國重要論述以及黨的十以來中央對全面依法治國重大決策部署情況，以及憲法、行政許可法、行政處罰法、土地管理法、礦產(chǎn)資源法等法律法規(guī)以及用地審批、產(chǎn)權辦理等日常業(yè)務工作進行學習，增強干部職工保護自然資源，特別是保護耕地的意識和責任，為更好開展普法宣傳教育奠定了基礎。

二、加強普法宣傳，增強法律意識

（一）大力開展法律“七進”。1.普法宣傳進機關。加強與行政執(zhí)法機關和司法部門聯(lián)系,通過組織干部職工上法制教育課、觀看專題片、自然資源違法案件專題剖析等形式,圍繞憲法、監(jiān)察法、民法典、公職人員政務處分法進行針對性學習，提高機關干部職工的法律素質(zhì)和依法行政能力。2.普法宣傳進鄉(xiāng)村。以“4.22地球日”、“6.25土地日”、“8.29測繪日”、“12.4”法制宣傳日等主題日宣傳為契機,利用走訪、講座、座談等形式,進村入戶開展自然資源法律法規(guī)以及安全生產(chǎn)知識的宣傳教育,提升群眾法律素養(yǎng),引導群眾自覺學法、守法、用法,用法律武器維護自己的合法權益。3.普法宣傳進社區(qū)。借助“雙報到志愿服務”活動，通過現(xiàn)場發(fā)放法律宣傳材料、解答群眾咨詢、舉辦自然資源法律法規(guī)知識圖片展等,提高社區(qū)群眾的法律意識。同時利用手機、互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體向社區(qū)群眾廣泛宣傳自然資源國情國策、法律法規(guī),營造自然資源法律法規(guī)知識學習的良好氛圍。4.普法宣傳進學校。通過向?qū)W校贈送相關學習資料,舉辦了自然資源知識講座等方式,激發(fā)廣大青少年樹立保護土地資源、珍愛家園的意識。5.普法宣傳進企業(yè)。充分利用礦山調(diào)研、地災排查、自然資源動態(tài)巡查等方式,將法律及時宣傳到礦山、水電企業(yè)及其他用地單位。6.普法宣傳進單位。認真落實干部學法用法考核登記制度。大力開展《行政許可法》、《行政強制法》、《礦產(chǎn)資源法》、《測繪法》等法律法規(guī)的學習宣傳教育,對新修訂的土地相關法律法規(guī)進行重新梳理，特別是《土地管理法》（2019年修訂版）進行重點學校，有效地提高了全體干部職工有法律知識水平和依法行政能力。7.普法宣傳進寺廟。結合土地管理方面的政策法律，以通俗易懂、生動形象的語言向南無寺僧尼深入淺出地講解了《州藏傳佛教事務管理條例》等相關法律條例，使寺廟真正成為愛國守法、管理有序、與社會相融的宗教活動場所。

（二）結合其他工作統(tǒng)籌開展。1.結合全市自然資源管理實際，制定局全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核“三項”制度實施方案，全面提高執(zhí)法效能，推動形成權責統(tǒng)一、權威高效的自然資源行政執(zhí)法體系和職責明確、運轉規(guī)范的部門治理體系，更好服務保障全市自然資源發(fā)展。2.繼續(xù)開展“放管服”改革工作，對行政許可、行政處罰、行政檢查、行政確認、其他行政權力、依申請服務等行政權力事項以及“證明”事項等進行再清理，確保行使行政權力事項有法可依，做到依法行政、高效行政。3.強力開展執(zhí)法工作和處理。為進一步做好普法，推進依法行政工作，建立重大行政處罰會審制度，在行政執(zhí)法過程中，注重以案釋法，通過講述身邊人、身邊事，積極引導當事人主動配合開展執(zhí)法工作，主動改正違法行為，并聘請律師參與重大事項管理，既保證了行政處理到位，又避免了行政敗訴的可能。4.以結對認親（聯(lián)戶聯(lián)僧）、共建共創(chuàng)、走基層、大接訪、水電移民開發(fā)宅基地劃分等工作為契機，積極宣傳自然資源法律法規(guī)和國家關于嚴格土地管理的方針政策。在走訪結對農(nóng)牧民、結對僧尼的過程中，重點講解農(nóng)村居民建房用地審批、地質(zhì)災害避讓、宗教用地政策等知識；在與結對村開展共建共創(chuàng)活動過程中，幫助結對村就加強土地管控、做好土地的節(jié)約集約利用完善村規(guī)民約。5.強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源管理，特別是在普法宣傳中的作用。在辦理用地審批的同事，根據(jù)土地相關法律以及我國土地制度等賦予鄉(xiāng)村的職責，對用地審批程序與條件、常見土地違法行為等內(nèi)容對。員進行講解，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)更加深入地掌握自然資源法律法規(guī)知識，進一步提高依法依規(guī)處理自然資源工作的能力。同時與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）簽訂《自然資源目標管理責任書》，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）土地管控的一線作用。通過“七五普法”的持續(xù)深入開展,使自然資源普法工作上了一個新的臺階，進一步增強了社會群眾的法律意識，推動了自然資源系統(tǒng)依法行政工作。

三、存在問題或不足

1.普法工作推進不夠平衡，特別是宣傳人員懂雙語的干部少，只有執(zhí)法隊1人真正懂藏語，但遇到法律宣傳與執(zhí)法工作相沖突的時候，難免會出現(xiàn)顧此失彼的情況。2.群眾參與度不夠，因自然資源法律法規(guī)專業(yè)性較強，廣大農(nóng)牧民群眾，遇到問題時與直接涉及自身利益的法律法規(guī)關心較多，平時一般關心得少，如在開展塔公等“兩違”整治時群眾才能大量集中長時間學習相關法律法規(guī)，同時受文化水平的制約，接收能力有限。3.普法工作點多面廣，工作量大，工作人員少（執(zhí)法隊2人、法規(guī)股1人）、任務重，精力有限，難免有的準備不充分、宣講不到位，特別是對于如何進一步提高普法工作的質(zhì)量和效果，有待于進一步探索和努力。

篇5

關鍵詞：土地資源；管理；現(xiàn)狀；問題；解決方案

Abstract: We often heard on television saying: "China is of a vast territory with abundant resources". However, with the economic development, population increasing and urbanization accelerating, urban land is increasingly tense. Therefore, it has become the urgent task for the land resources management department to rationally manage land resources, so that it can maximize the use of function.

Key words: land resources; management; status quo; problem; solution

中圖分類號：DF453文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）

我國是世界國土面積第三的國家，雖然國土面積達到960萬平方公里，但是我們國家高原、沙漠、丘陵等占有很大一部分，可利用的土地面積并不多。因此如何將當前可利用的土地資源進行合理利用和整合是國土管理部門工作的重點。近些年國家增設相關的法律法規(guī)，加大了對土地的保護力度，相關部門相互配合和努力也取得了較大的成績，但是仍然有一些非法使用土地的現(xiàn)象存在，因此更好實現(xiàn)土地資源保護是一項長期而艱巨的工作。

當前社會土地資源管理現(xiàn)狀

土地使用者不了解土地所有權含義

在中國成立初期，土地歸集體所有，大家一起勞作，作物收成歸集體所有，最后集體進行分配。隨著實行之后，根據(jù)每個家庭的人口情況，開始劃歸相應面積的土地給每個家庭進行生產(chǎn)，每戶只是擁有土地的使用權，但是土地仍然歸集體所有。但是隨著時間的推移，更多人認為土地就是個人的，個人有權處理土地，這就是將土地使用權和所有權相混淆了，兩者之間有著很大的差別。隨著近些年各地建設工程增多，許多人將土地私自進行工程建設或者私下進行租賃和買賣，這種現(xiàn)象在農(nóng)村和城中村經(jīng)常出現(xiàn)，嚴重阻礙了土地管理部門的管理，導致土地管理日益困難。

集體或者單位在征用土地時漠視土地使用者的合法權益

隨著經(jīng)濟發(fā)展速度加快，更多地方和城市進行大規(guī)模的建設，但是本身建設用地較少，不可避免的要向農(nóng)村進行土地征收進行集體或者單位項目建設。在土地征收過程中，由于征收對象多為農(nóng)民，土地收入是其生活收入的重要來源之一，尤其是前幾年最為明顯。因此在征收過程中要充分考慮到被征收者合法權益，按照土地使用面積，要保證足夠的補償金，避免影響日后生活水平。但是某些地方為了加快建設速度，不考慮土地使用者的合法權益，進行強制征收，不及時發(fā)放土地補償金，或者在發(fā)放補償金的時候，各級部門層層非法挪用，導致補償金不能足額發(fā)放。相當多的農(nóng)民群眾遇到此類情況不知道怎么維護自身合法權益，不采取法律手段，多采用上訪和圍堵政府部門等過激行為，給社會帶來極壞的影響。

3、部分地區(qū)頻繁出現(xiàn)違規(guī)征地情況

在我國有些地區(qū)為了招商引資，發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟，當?shù)卣头欠ㄕ饔棉r(nóng)民土地進行進行建設，發(fā)展經(jīng)濟，雖然短時間經(jīng)濟得到發(fā)展，但是這是一種急功近利，給自己積累政績的行為，沒有看到到地方長遠發(fā)展。一方面大量征地造成耕地面積驟減，直接導致后果就是糧食產(chǎn)量的銳減，可想而知，全國各地都出現(xiàn)這種情況，國家如何保證糧食安全，危害極深。另一方面，在土地征收后，農(nóng)民雖然獲得一定的補償金，但是同時也永遠失去土地使用權，生活和經(jīng)濟來源得不到長遠保障；同時農(nóng)民在得到補償金后容易進行賭博、大肆浪費等不良社會行為，給當?shù)厣鐣L氣帶來壞的影響。再一方面在某些地方，村鎮(zhèn)領導擅自征用土地，以新農(nóng)村建設為幌子，擅自進行房地產(chǎn)項目開發(fā)，私飽中囊，破壞土地資源管理的同時，在當?shù)厝罕娭幸苍斐刹涣加绊憽?/p>

過度利用土地資源，造成環(huán)境破壞

隨著近幾年房地產(chǎn)開發(fā)速度加快，土地價格日益飆升，頻頻出現(xiàn)新的“地王”

。開發(fā)商開發(fā)項目的目的就是謀求利益，當高價拍得土地以后，勢必要迅速收回投資成本，尋求更多的利益。因此一些開發(fā)商不惜以破壞環(huán)境為代價，例如：砍伐土地上的樹木，過度取土導致地質(zhì)結構變化等等，肆意使用土地資源，過度的開發(fā)和利用，已經(jīng)遠遠超出土地自身承受范圍。將自身發(fā)展建立在破壞環(huán)境的基礎上，這和我國當前制定的可持續(xù)發(fā)展政策是相沖突的，希望有關部門能夠重視，以免造成更大的環(huán)境破壞。

5、相關土地資源管理法律法規(guī)體系不健全

雖然我們國家當前已經(jīng)制定了相關的法律法規(guī)對土地資源進行管理，及時補充和修訂，相對的管理體系較為健全。但是由于地方的保護政策和違規(guī)行為導致法律法規(guī)不能落實在實處，加上相關的法律法規(guī)的制定有時跟不上土地資源形勢的變化，在某些地區(qū)出現(xiàn)暴力征地，甚至出現(xiàn)人身傷亡，使土地所有者的權利得不到保障。同時在出現(xiàn)土地糾紛的時候，沒有相關法律法規(guī)進行保護，容易造成社會混亂，影響和諧社會的發(fā)展，因此相關土地資源管理的法律法規(guī)的進一步健全刻不容緩。

二、怎么處理好當前社會土地資源管理存在的問題

1、國家盡快制定和健全相應的土地資源管理的法律法規(guī)

只有依法管理土地資源，才能靠法律強制性對違法行為進行制裁，才能真正保護土地資源，這只有制定和健全相關的土地資源管理的法律法規(guī)才能實現(xiàn)。國家在對相關法律法規(guī)進行制定和完善之前應該通過土地普查和嚴格的調(diào)研，對當前的法律法規(guī)進行修訂和補充，讓法律法規(guī)的制定符合當前社會的發(fā)展。加大執(zhí)法力度，對出現(xiàn)問題的地方要追究相關責任人責任，實行領導問責制，對領導決策和土地糾紛事件出現(xiàn)嚴重失誤的也要追究其責任。明確土地使用者的權利，保護土地使用者的合法權益，更好的制約地方官員違法亂紀現(xiàn)象的發(fā)生，阻止腐敗的滋生。使地方政府能夠及時轉變觀念，考慮到長遠的發(fā)展，將土地管理同國家的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略更好的結合在一起。

2、提升土地資源管理人員的整體素質(zhì)

我國土地分布較廣，各個地區(qū)土地管理情況各自不同，因此土地資源管理是一項龐大而復雜的系統(tǒng)工程，要想做好管理工作，還是得依靠相關工作人員進行認真扎實的工作才能實現(xiàn)。而現(xiàn)在土地資源管理人員素質(zhì)參差不齊，整體專業(yè)素質(zhì)不高，并且缺乏必要的專業(yè)知識和能力，特別是缺乏整體素質(zhì)高的專業(yè)人才，而且責任心不強。因此要做好土地資源管理工作就要求相關工作人員具備相應的專業(yè)知識，定期進行專業(yè)知識的培訓和考核；同時廣泛招納具備跨行業(yè)、多學科和多技術特點的人才加入進來，提升管理隊伍的整體素質(zhì)；另外通過各種培訓和教育加強工作人員的社會責任感，將土地資源管理推向一個健康快速發(fā)展的軌道。

合理開發(fā)和使用土地資源

對獲得土地建設的集體和單位要加強土地資源管理監(jiān)督工作，應該遵循市場經(jīng)濟發(fā)展，合理開發(fā)和使用土地資源，避免因為過度開發(fā)和使用土地造成區(qū)域環(huán)境的污染和破壞，造成不良社會影響。

提高土地使用者的法律意識

在建立和健全土地資源管理的法律法規(guī)同時，應該加強土地使用者的法律意識，當遇到暴力征地或者違規(guī)征地的時候，意識到違法行為存在的時候，應該拿起法律武器保護自己的合法權益。只有當法律意識逐漸提高，才能逐漸杜絕違法使用土地資源事件發(fā)生。

結束語

隨著經(jīng)濟建設步伐加快，土地資源利用會不斷增加，廣大民眾也對土地資源管理逐漸重視起來。我們主要從當前我國土地資源管理的現(xiàn)狀以及存在的問題進行分析，從而得出相應的解決方法。為了更好開展土地資源管理工作，這不僅需要國家相關法律法規(guī)的保護，還應該加強土地資源管理隊伍的建設，同時加強相關法律的普及，只有這樣才能杜絕違法使用土地資源的現(xiàn)象出現(xiàn)，使土地能夠得到更好的開發(fā)和利用。

參考文獻：

[1]孫廣富.建設資源節(jié)約型社會土地管理問題的思考[J].國土資源,2005年

篇6

[論文摘要]土地是農(nóng)民賴以生存的根本,近年隨著經(jīng)濟的發(fā)展,土地流轉逐漸興起,其有其必然性,但也給農(nóng)民的權益帶來了一些傷害,因此為了社會與經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,探討土地流轉情況下農(nóng)民權益的保障迫在眉捷。

一、農(nóng)民權益受侵害的表現(xiàn)

由于我國原來實行的是,它在一定時期對農(nóng)村生產(chǎn)力的提高起到了積極作用,但其自身的缺陷如經(jīng)營規(guī)模小、土地條塊分割等,農(nóng)業(yè)難以形成規(guī)模經(jīng)濟,與國際競爭漸漸處于不利地位。因此,農(nóng)村土地流轉成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然。同時,隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟及個體企業(yè)的增多,農(nóng)民不再專業(yè)務農(nóng),一些農(nóng)村勞動力開始轉向其他產(chǎn)業(yè),農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)、就業(yè)結構發(fā)生了改變,而非農(nóng)業(yè)的收入與農(nóng)業(yè)相比是比較客觀的,因此土地流轉使無力或無心經(jīng)營土地的農(nóng)民可以轉出土地。此外,目前的三農(nóng)問題亟待解決,土地流轉可以促進農(nóng)民增收,為三農(nóng)問題的解決創(chuàng)造了良好的條件。因此,農(nóng)村土地流轉是大勢所趨。但在土地流轉中也出現(xiàn)了一些對農(nóng)民權益侵害的情況,具體有以下幾方面:

(一)操作不健全侵害了農(nóng)民利益

目前的土地流轉的操作還很不規(guī)范,個別干部自以為是,認為自己是土地所有者的代表,濫用行政權力,強行流轉,或私下與承租者達成交易,對農(nóng)民的土地承包權造成了很大的損害。且在手續(xù)上沒有正式規(guī)范的合同,僅以口頭協(xié)議或承諾,對往后的糾紛埋下了隱患。

(二)擅改土地的農(nóng)業(yè)用途農(nóng)民合法權益無保障

一些干部為了招商引資,在沒有得到農(nóng)戶同意的情況下擅自與投資者簽訂土地包租合同。有的濫用權力,隨意變更承包合同,把農(nóng)民的土地強行收回轉讓與出租,且租金非常低廉。而一些投資者在受到損失時會拖欠農(nóng)民費用或消失,農(nóng)民無法得到應有的利益,此外由于租賃土地的期限較長,投資者有的建造了固定建筑物,徹底改變了土地的用途農(nóng)民的長遠利益得不到保障,這些都使農(nóng)民的合法權益受到了極大的侵害。

(三)政府行政干預侵害農(nóng)民利益

目前我國各地的土地流轉正在興起,呈現(xiàn)快速增長的勢頭,這是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的結果。但土地流轉可能會使某些人得到一些利益,個別基層干部有時會議行政手段干預。據(jù)相關調(diào)查顯示,政府干預的土地流轉占到了四成之多,而有村級組織干預的近六成。這原本該由農(nóng)戶自主、自由的,但基層的行政干預剝奪了農(nóng)戶應有的權益,使農(nóng)民的合法權益經(jīng)濟利益受到極大侵害。

二、農(nóng)民權益受侵害的原因

(一)土地產(chǎn)權不明

我國的土地產(chǎn)權制度還很不完善,存在著缺陷。一個健全的產(chǎn)權應由所有權、使用權、收益權和處置權組成,但我國農(nóng)村的土地集體所有,農(nóng)民只有使用權。但對土地的主題、農(nóng)戶使用權的保護等相關問題沒有做出明確規(guī)定。這就使基層政府濫用行政手段提供了可乘之機,理論及法律的難點與缺陷為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級干部的侵權提供了便利,鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村基層組織常常以土地所有權者的身份自居,做出土地流轉的決策,而不考慮、尊重農(nóng)民的意志,無視農(nóng)民的合法利益,而實踐中農(nóng)戶亦無力抗拒各級所謂的土地所有者對土地流轉中收益權的恣意分享。這些都損害了農(nóng)戶的合理權益。

(二)相關法律法規(guī)未建立完善

目前,我國對土地流轉的相關法律法規(guī)尚未建立完善,對流轉的范圍、條件、主體、收益分配等都沒有明確的規(guī)定,這很大程度上對土地流轉的健康發(fā)展產(chǎn)生了障礙,且成為農(nóng)民權益受侵害的原因之一。由于法律法規(guī)的缺失,使得個別基層干部,大鉆法律漏洞,以土地流轉為名,中飽私囊,大大侵害了農(nóng)戶合法權益。也使土地流轉處在價格不確定、效率不高的怪圈中,對土地流轉的正常運行帶來了障礙。

(三)政府職能未轉變

由于受原來計劃經(jīng)濟時代的影響,政府職能還未完全轉變,但在目前的市場經(jīng)濟下,這種情況已不能適應經(jīng)濟的發(fā)展。此時,政府主要是為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的條件,在一定情況下進行調(diào)控。但在農(nóng)村土地流轉中,政府沒有發(fā)揮其應有的作用,對該管什么,不該管什么沒有明確的定位,造成行政混亂。也為一些基層干部、投資者謀取私利、非法轉讓、擅變土地用途創(chuàng)造了條件。

三、對農(nóng)民權益保障的對策

農(nóng)村土地流轉是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物,是為了農(nóng)戶更好地生活。面對土地流轉中的問題,今后的土地流轉要堅持自愿、效率及公平的原則,對農(nóng)民的合法權益要保障,為了保障農(nóng)民的合法權益,使得土地流轉健康發(fā)展,今后要做好以下幾個方面的工作:

(一)健全相關法律法規(guī)及土地政策

今后要對相關土地政策及法律法規(guī)進行建立完善,并對承包權進行明確規(guī)定,農(nóng)民在承包期內(nèi)的土地權益不會因其是否主要從事農(nóng)業(yè)而改變動放棄的除外,任何單位或個人都不得以任何手段讓農(nóng)戶失去承包土地。土地政策中也要對農(nóng)戶的土地權利進行規(guī)定,使農(nóng)民擁有占有、使用、收益與處分的權利,這將是土地政策繼法律法規(guī)在不斷完善中需要解決的重要方面。

(二)完善土地流轉市場

由于目前土地流轉中沒有統(tǒng)一規(guī)范的組織及協(xié)調(diào)機構,土地流轉效率低下、秩序混亂,因此要建立土地資源優(yōu)化、低成本高效益、規(guī)范化的流轉市場來解決。這就需要建立土地流轉中介服務組織,讓農(nóng)戶了解并與之交易,這樣可以使談判等費用得到合理的下降,而中介機構要培育其農(nóng)戶的信任,把農(nóng)戶的土地集中并推進農(nóng)民土地租賃市場。這可以由土地管理部門牽頭,建立如土地流轉委托中心等中介機構,由他們直接負責接受農(nóng)民委托,并把要求流轉的土地資料存檔,建立土地流轉交易信息網(wǎng)絡,及時登記匯集可流轉土地的數(shù)量、價格等,動員相鄰地塊的農(nóng)戶自愿流轉或調(diào)換土地,進而使可供調(diào)整的地塊成片化,以提高土地流轉的成功率促進土地市場的完善發(fā)育。

(三)政府要做好職能定位

在今后的土地流轉中,政府要找到合適的定位,做好服務工作,改變過去以行政手段進行干預的做法。農(nóng)戶應是土地流轉的主體,在市場經(jīng)濟下要遵循自愿的原則,一些地方政府不能,以替農(nóng)戶流轉或管理為借口去分享地租,損害農(nóng)戶利益。但這不代表政府就放開,不用做好相關的服務。基層組織在土地流轉中要做好資格審查、資料管理、監(jiān)督、合同簽證等服務工作,并做好與中介、投資者等的協(xié)調(diào)以及做好土地長期規(guī)劃,為流轉創(chuàng)造條件。

(四)弱化農(nóng)村土地保障功能

目前土地是農(nóng)民的最基本的生產(chǎn)要素,還有社會保障的功能。在此功能沒有弱化的條件下,農(nóng)戶很難愿意放棄承包權,有時候農(nóng)戶寧可荒廢土地也不放棄,這就對土地的規(guī)模經(jīng)營及農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展帶來的阻礙。因此,要改變土地作為農(nóng)村社會保障的過渡形式,它難以充分盡到保障的功能。所以,今后政府要下氣力在農(nóng)村建立起養(yǎng)老、醫(yī)療等保險保障、最低生活等救濟措施等保障體系來全面保障農(nóng)戶,使農(nóng)民可以享有與城市市民一樣地權利及社會經(jīng)濟發(fā)展的帶來的益處。

參考文獻

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[2]王西玉.新形勢下農(nóng)民同土地關系的再認識[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟,2003,(10)

篇7

關鍵詞：農(nóng)村城鎮(zhèn)化 環(huán)境保護 污染 分析 力度

中圖分類號：X321 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2013）02（c）-0148-01

農(nóng)村城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟發(fā)展到一定程度時，一個重要的發(fā)展趨勢，可以很好促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構和資源配置的不斷優(yōu)化。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中，環(huán)境問題是一個必須重視的問題，農(nóng)民環(huán)境保護意識落后、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)造成環(huán)境污染、相關法律法規(guī)不完善，都導致農(nóng)村環(huán)境污染有擴展的勢頭。如何科學地處理農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中的環(huán)境保護問題，是正確合理地處理新農(nóng)村建設與環(huán)境保護的關鍵所在。

1 農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的環(huán)境問題

隨著人們生活水平的提高，人們追求高質(zhì)量生活的腳步在加快，現(xiàn)在的農(nóng)村居民已經(jīng)不再滿足日常居住需求，開始追求居住的舒適性、便捷性、配套豐富性等，于是農(nóng)村城鎮(zhèn)化已經(jīng)成為社會發(fā)展的必然趨勢。同時隨著城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，大量的環(huán)境問題逐漸凸顯出來。

1.1 土壤污染問題

雖然農(nóng)村已經(jīng)開始向城鎮(zhèn)化發(fā)展，但是農(nóng)村的土地還負擔著日常農(nóng)業(yè)種植的作用，由于近些年為了追求產(chǎn)量，病蟲害日益嚴重，大部分的種植土地普遍使用農(nóng)藥、化肥及農(nóng)膜，大量使用殺蟲劑、殺菌劑、殺草劑，這些劇毒農(nóng)藥的濫用或過量使用，容易引起一系列的生態(tài)環(huán)境問題。

大量化肥的使用，雖然產(chǎn)量上去了，但是土地土質(zhì)開始惡化；大量的農(nóng)膜遺留在土地中，很難分解，破壞土壤結構，引起土壤板結。對于平原地區(qū)土地而言不會表現(xiàn)特別明顯，但是對于新疆地區(qū)的種植土地，本身種植面積就不多，土質(zhì)較差，如果引起土質(zhì)惡化，土地污染造成的后果就會明顯顯現(xiàn)出來。

1.2 生活垃圾隨意堆放造成的環(huán)境問題

雖然近些年農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展迅速，農(nóng)民生活水平也逐步提升，但是相對而言，農(nóng)村整體素質(zhì)還是較低，沒有較強的環(huán)境保護意識。在城鎮(zhèn)化進程中，許多農(nóng)村居民還是和以前一樣，隨意將生活垃圾任意丟棄和傾倒，導致環(huán)境受到污染。在城鎮(zhèn)化過程中，由于普遍缺乏系統(tǒng)的排污系統(tǒng)，沒有固定的垃圾點，垃圾多被隨意傾到在門前屋后、村道兩旁以及田間地頭，或廢置水塘溝渠之中，不僅影響農(nóng)村整體環(huán)境，還容易引起相關疾病的傳播，并在一定程度上制約著農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

1.3 養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展存在環(huán)境問題

養(yǎng)殖業(yè)禽畜養(yǎng)殖是農(nóng)民致富的一個重要途徑，尤其是新疆地區(qū)，更是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)，散養(yǎng)較多，集中養(yǎng)殖較少。這樣就存在一些問題，就是在散養(yǎng)的范圍，沒有進行人畜分離，禽畜糞便得不到有效清理，污染空氣；如果在散養(yǎng)的范圍有水源存在，很容易造成水源的污染，給環(huán)境造成破壞。有些散養(yǎng)地帶牲畜對草地進行嚴重破壞，養(yǎng)殖者并沒有及時進行修補，而是轉移到其他地塊進行養(yǎng)殖，導致水土流失日益嚴重，這種情況在在新疆地區(qū)尤為普遍。

2 農(nóng)村城鎮(zhèn)化帶來的環(huán)境問題原因

2.1 傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式

一直以來低效率、低產(chǎn)出、高能耗的粗放型的經(jīng)濟增長方式，以及粗放型掠奪式的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，是導致生態(tài)環(huán)境惡化和貧困惡性循環(huán)的經(jīng)濟根源。資源消耗不少，但是真正產(chǎn)出的產(chǎn)品卻很少，很大一部分被浪費掉，違背了可持續(xù)發(fā)展的要求。但是在廣大的農(nóng)村，人們沒有意識到問題嚴重性，覺得環(huán)境是沒有成本的，犧牲環(huán)境獲得或多或少的經(jīng)濟效益都是值得的，這就導致了環(huán)境問題的存在。另外農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式由來已久，經(jīng)濟發(fā)展水平低，生產(chǎn)方式落后，生產(chǎn)資料利用效率低，這就導致了農(nóng)業(yè)環(huán)境問題存在。

2.2 環(huán)境保護相關法律法規(guī)不完善

雖然近些年，我們國家加大了對環(huán)境污染和環(huán)境保護相關法律法規(guī)的立法和完善，但是相關的違法活動處罰力度不夠，不足以震懾違法行為。尤其在農(nóng)村，存在很多的監(jiān)管盲區(qū)，導致許多污染企業(yè)轉移到農(nóng)村，或者將污染物傾倒到農(nóng)村，導致環(huán)境污染。環(huán)境保護工作刻不容緩，有些地方為了促進經(jīng)濟發(fā)展，對相關污染企業(yè)進行保護，造成企業(yè)違法成本低、守法成本高、環(huán)保執(zhí)法成本高、環(huán)境治理成本更高的不良現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)，加大了環(huán)境保護難度。

3 農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中環(huán)境保護工作的開展

3.1 完善農(nóng)村環(huán)境保護相關的法律法規(guī)

加強相關環(huán)境保護的法律法規(guī)，首先完善《環(huán)境保護法》，淡化污染防治色彩、增加可持續(xù)發(fā)展的立法宗旨、增加有關生態(tài)保護與資源保護的原則性規(guī)定，明確環(huán)境保護主體的權利義務和環(huán)境保護基本政策。根據(jù)農(nóng)村的實際情況，制定符合農(nóng)村相關的法律法規(guī)，只有這樣才能真正得到實施。同時制定相關的法律法規(guī)，針對當前農(nóng)村普遍存在的，對農(nóng)業(yè)資源的掠奪式粗放經(jīng)營方式進行約束。最后針對農(nóng)村存在執(zhí)法意識淡薄，執(zhí)法力度不夠，執(zhí)法漏洞較多的現(xiàn)象，規(guī)定環(huán)境資源管理體制、明確環(huán)境管理機構的權責，推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化管理進程。

3.2 重視民眾在環(huán)境保護中的作用

在環(huán)境立法中，對公眾參與的方式，重點考慮民眾的參與，獲取信息的途徑等做出明確規(guī)定，鼓勵社會公眾廣泛參與環(huán)境影響評價、環(huán)境決策、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督活動，在環(huán)境立法、環(huán)境標準制定過程中要充分聽取民眾、社會團體的意見，制定出符合民眾意愿的環(huán)境立法標準。這樣才能在真正實施過程中得到廣大民眾的支持，并且可以在社會中聘用環(huán)境保護監(jiān)督員，對在農(nóng)村中出現(xiàn)的一些環(huán)境問題進行監(jiān)督和舉報，匯聚起民眾的力量，一起保護農(nóng)村環(huán)境。

3.3 提高農(nóng)村居民環(huán)境保護意識

人們整體的環(huán)保法律意識加強，是環(huán)境問題得以解決的根本突破口，在城鎮(zhèn)化進程中，首先要加大環(huán)境保護教育的宣傳，采用各種宣傳途徑，讓廣大農(nóng)民群眾了解環(huán)境保護的重要性。再次加大輿論監(jiān)督，對環(huán)境保護典型進行大力宣傳，對環(huán)境污染和破壞的違法行為要進行披露，遏制違法行為的發(fā)生。最后完善、舉報和聽證制度，充分調(diào)動廣大人民群眾和民間團體參與生態(tài)環(huán)境保護的積極性，提高全民保護環(huán)境自覺性，讓環(huán)境保護意識深深扎根在農(nóng)民群眾心中。

4 結語

農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展是時代進步的表現(xiàn)，但是在進步的同時，也應該看到農(nóng)村存在的一些環(huán)境問題。分析環(huán)境問題出現(xiàn)的原因，找出相應的保護對策，是城鎮(zhèn)化進程中重點工作內(nèi)容，畢竟保護環(huán)境是關系國計民生，關乎子孫后代的重大工作。

參考文獻

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篇8

信托一詞最早源于英國，建立在土地私有的基礎上，而我國土地所有權具有唯一性和排他性，因此我國土地信托的實質(zhì)是土地承包經(jīng)營權的信托（王瑩，2014）。王鳳娟（2014）認為土地信托流轉是在農(nóng)戶自愿的前提下，將土地承包經(jīng)營權委托給政府組織成立的信托機構，并簽訂信托合同，需要土地的企業(yè)和農(nóng)戶再通過信托機構租賃土地。王琪（2014）把土地信托定義為：借鑒信托制度，以農(nóng)民為信托的委托人，以公司為受托人，簽訂合同，嚴格按照程序確定土地信托關系的土地流轉方式。李海申（2014）認為土地信托流轉是信托公司通過轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等多種方式經(jīng)營管理土地，收益扣除一定的傭金后全部分配給土地承包人的一種流轉方式。

目前國內(nèi)學界對于農(nóng)地流轉信托內(nèi)涵的界定不夠明確，大部分學者的研究成果中都把“農(nóng)地委托經(jīng)營”混同于“農(nóng)地流轉信托”。杜源（2014）認為土地流轉信托的突出優(yōu)勢在于依托信托機制，引入信托公司專業(yè)化、市場化的運作方式，實現(xiàn)農(nóng)村土地資源的集約化利用，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化。真正的農(nóng)地信托應該限于市場化的方式，去掉行政化的色彩（李釗，2014）。

2、農(nóng)村土地信托流轉的意義

農(nóng)地流轉信托中，由商業(yè)信托公司作為受托人，成為了農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)經(jīng)營公司間農(nóng)地流轉的中介組織，對土地流轉產(chǎn)生了積極的作用。

（1）有利于提高農(nóng)戶的流轉積極性

農(nóng)地流轉信托中，由商業(yè)信托公司代替政府牽頭的信托公司，成為農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)經(jīng)營公司間農(nóng)地流轉的受托人。土地流轉只有在真正的市場機制下才能更有效率（梁甜甜，2014）。政府組織的信托機構更多考慮政績指標，在流轉土地的過程中容易出現(xiàn)“欺農(nóng)”、“壓農(nóng)”的情況，違背農(nóng)民意愿，損害農(nóng)民利益（張健濤，2014）。市場化的機制能夠更好尊重農(nóng)戶農(nóng)地流轉的真實意愿。農(nóng)地信托流轉可以賦予農(nóng)戶更多的財產(chǎn)性權利，“固定的收益+增值收益”（周萍，2014），分享土地市場化成果（邱峰，2014），在增加農(nóng)民收益的同時提高了農(nóng)戶流轉土地的積極性（趙選民，2014）。

（2）有利于解決農(nóng)業(yè)經(jīng)營公司的困境

農(nóng)業(yè)公司獲得流轉的土地后，為了實現(xiàn)規(guī)模效應，提升土地的產(chǎn)值，就需要對土地進行重新的整理及價值開發(fā)，這必然需要大量的資金（張健濤，2014）。農(nóng)村金融市場缺位，導致農(nóng)業(yè)企業(yè)融資比較困難。邱峰（2014）認為商業(yè)信托公司可以在融資方面發(fā)揮造血功能，通過信托貸款的方式緩解農(nóng)業(yè)企業(yè)的資金壓力。解紅（2014）研究了鎮(zhèn)江土地流轉信托，發(fā)現(xiàn)鎮(zhèn)江森禾花卉公司在短時間獲得了大面積土地，而且獲得了信托公司集合資金信托提供的長期資金支持，農(nóng)業(yè)公司成為最大的直接受益者。

（3）有利于擴大信托公司的經(jīng)營范圍

隨著銀監(jiān)會監(jiān)管力度的不斷加強，信托公司的通道類業(yè)務開展受到限制，加之資本管理業(yè)務全面開放（楊釗，2014），金融機構也開始涉足信托業(yè)務，壓縮利潤空間。信托公司亟需通過業(yè)務轉型挖掘新的利潤增長源（楊釗，2014）。主動管理的土地信托，正是其轉型與創(chuàng)新的重要途徑。通過農(nóng)地流轉信托計劃，信托公司可以分享農(nóng)業(yè)增效后的紅利，并可整合平臺資源獲取隱形收益（邱峰，2014）。陳海青（2015）認為土地流轉信托擴大了中信信托公司的業(yè)務范圍，創(chuàng)造了新的“業(yè)務藍海”。

（4）有利于降低監(jiān)管成本

土地流轉信托按土地信托公司有關章程規(guī)范管理、運作，可避免產(chǎn)生不必要的糾紛（阮小?，2013）。由專業(yè)的信托公司代替政府與農(nóng)業(yè)企業(yè)簽訂契約，有利于建立長期的合作關系，降低相互監(jiān)督的成本（李釗，2014）。在法治化的市場中，農(nóng)民可以充分地獲取信息，保障自身利益不被侵占，企業(yè)在明確的法律關系中也能獲得信托公司的履約承諾。

3、農(nóng)村土地信托流轉存在的問題

農(nóng)村土地信托在我國尚屬于新事物，并沒有系統(tǒng)的理論或者體系來支撐其運作，因此在農(nóng)村土地信托流轉的過程中，往往存在許多問題。

（1）相關法律法規(guī)不完善

在我國，農(nóng)地流轉信托是一種新型的流轉方式，國內(nèi)尚沒有一部法律對其予以明確規(guī)定（杜惠東，2015）。馬世猛（2015）通過分析河北省的農(nóng)地信托流轉，發(fā)現(xiàn)由于缺乏完備的土地信托法律法規(guī)，導致了信托缺乏可操作性。劉光祥（2015）發(fā)現(xiàn)土地流轉信托過程中，權利義務關系主體不夠明確，嚴重影響了信托的生效。我國關于農(nóng)村土地信托的法律規(guī)制還相對薄弱，法律制度的供給已經(jīng)滯后于實踐發(fā)展的需要（鄧昂，2013），制度需求和制度供給的矛盾儼然已經(jīng)成為我國農(nóng)村土地信托流轉有效運行的重要障礙（張燕，2015）。

（2）監(jiān)督管理機制不健全

目前我國農(nóng)村土地信托相關法律法規(guī)尚有待于進一步補充完善，信托的監(jiān)督則更是呈現(xiàn)出一片空白狀態(tài)（張燕，2015）。土地信托過程中，委托人對信托中介組織的行為缺乏有效完善的監(jiān)督（馬世猛，2015）。特別是現(xiàn)階段，農(nóng)村土地信托投資機構主要由政府籌資創(chuàng)建，其在組織農(nóng)村土地信托流轉中，還承擔起對自身信托行為進行監(jiān)督職責，多元化主體監(jiān)管制度的建立就更加成為一種迫切需求。

（3）信托中介組織不完善

我國土地信托中介服務體系發(fā)展緩慢，一些不具備信托專業(yè)資格的機構或組織充當了我國農(nóng)村土地信托的中介機構，他們?nèi)狈κ袌鼋?jīng)濟中的資產(chǎn)運作模式，單純追求自身利益而忽視農(nóng)戶權益（馬世猛，2015）。

4、完善農(nóng)地流轉信托的建議和措施

（1）完善相關法律法規(guī)

政府應盡快完善土地信托法律制度，明確信托各方的法律責任，為農(nóng)村土地流轉創(chuàng)造公平、有效的法律、法規(guī)環(huán)境（亓彩云，2015），確保農(nóng)村土地流轉信托有法可依（周向陽，2015）。為此，需要制訂各種與之相關的政策法規(guī)，特別是在土地信托流轉收益分配制度、登記制度（楊惠元，2015）、土地信托公司具體運作等方面（張阿娜，2015），為農(nóng)地流轉信托的實施和推廣保駕護航。

篇9

一公路沿線的單位和個人必須服從工程建設的需要，積極支持當?shù)卣陀嘘P主管部門做好工程建設的相關工作。

二公路建設工程的征地范圍以交通部門依法審定的設計圖紙和實地放線釘樁為準。自本通告之日起，公路建設規(guī)劃范圍內(nèi)其他非農(nóng)業(yè)建設用地一律停止審批，任何單位和個人不得改變沿線土地用途。

三凡公路建設范圍內(nèi)需拆遷的建筑物構筑物和其他設施，經(jīng)依法依規(guī)補償后，業(yè)主必須按規(guī)定的時間搬遷。

四公路兩側新建的建筑物構筑物和其他設施必須嚴格服從全市公路建設的整體規(guī)劃，并按照我市城市規(guī)劃集鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃及村莊布局建設規(guī)劃要求進行建設，距公路兩側水溝外緣不得低于規(guī)定距離(距國道不得少于20米，距省道不得少于15米，距縣道不得少于10米，距鄉(xiāng)道不得少于5米)。

五凡未按《土地管理法》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《公路法》等相關法律法規(guī)的規(guī)定辦理審批手續(xù)而亂搭亂建的違法違章建筑物，業(yè)主必須無條件自行拆除，并不予補償;在規(guī)定期內(nèi)未拆除的，由業(yè)主所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭，組織相關部門按程序。

六公路建設范圍內(nèi)需要遷移的墳墓，由墳主在規(guī)定的時間內(nèi)遷移，未按時遷移的作無主墳處理。

篇10

關鍵詞：綠色保險 環(huán)境污染 環(huán)境責任

一、綠色保險概述

綠色保險也稱為環(huán)境責任保險，是以被保險人因玷污或污染水、土地或空氣，依法應承擔的賠償責任作為保險標的的保險。綠色保險是綠色金融中重要的一環(huán)，其實質(zhì)是以貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念為目標，以保險為金融工具保護生態(tài)環(huán)境，以促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。為了維護污染受害者的合法權益和提高企業(yè)防范環(huán)境風險意識，實行綠色保險是一種行之有效的手段。綠色保險具有經(jīng)濟補償和社會管理的職能。

二、我國綠色保險發(fā)展存在的問題

（一）綠色保險供給和需求不平衡。

從綠色保險的市場發(fā)展規(guī)模和程度來看，綠色保險產(chǎn)品的供給和需求存在著雙缺。目前我國的綠色保險產(chǎn)品主要以環(huán)境污染責任保險為主。保險業(yè)開發(fā)的環(huán)境責任保險主要針對石油鉆井、船舶和天然氣勘探開發(fā)造成的污染，而這些行業(yè)受法律監(jiān)督必須參保?？梢姡壳暗木G色保險產(chǎn)品類型單一，無法適應越來越廣泛的投保需求。在目前上市的綠色保險產(chǎn)品中，尚未研發(fā)針對水污染、噪聲污染、光污染、核污染等其他高污染行業(yè)的具有特別針對性的保險產(chǎn)品研發(fā)，對企業(yè)在保險產(chǎn)品的選擇范圍造成了一定限制。

（二）企業(yè)的投保意識薄弱、積極性差

建立綠色保險，主要是通過多數(shù)企業(yè)的參保來解決少數(shù)企業(yè)的高額賠償負擔。但是，目前我國企業(yè)參保比例少，綠色保險規(guī)模小，難以實現(xiàn)環(huán)境風險的分散機制。企業(yè)對自己的社會責任定位沒有清晰的認識，對環(huán)境任險的轉嫁責任功能缺乏了解。這就導致企業(yè)對很多公眾責任事故缺乏維權和索賠意識，不運用法律手段進行解決。大部分企業(yè)存在僥幸心理，保險意識淡薄，一旦出現(xiàn)大的環(huán)境污染事故主要依靠政府承擔處理責任，排污企業(yè)也就不會有很強的風險意識和動力去投保綠色保險。一些企業(yè)對于綠色保險的具體操作過程還不太了解，這些都影響了企業(yè)的投保熱情。因此，排污企業(yè)也就不會有很強的風險意識和動力去投保綠色保險。

（三）關于綠色保險的法律法規(guī)不健全

首先，雖有部分現(xiàn)有的法律法規(guī)體現(xiàn)了綠色保險的相關內(nèi)容，但從總體上看，我國一直缺乏針對綠色保險的完整性、系統(tǒng)性的規(guī)定。法律法規(guī)對于過錯責任進行了框架約束，而對歸責的原則、賠償標準等內(nèi)容及條款的解釋還不夠明確，對于之后的協(xié)調(diào)和執(zhí)行也設置了障礙。再者，即使目前已有有關綠色保險的相關法律法規(guī)，但這些法律法規(guī)過于原則，缺乏具體的實際操作規(guī)程，特別是污染賠償方面的法律規(guī)定，目前污染賠償?shù)呢熑谓^大部分往往由國家和社會承擔。

三、我國綠色保險發(fā)展的解決對策及建議

（一）豐富和完善綠色保險產(chǎn)品體系

通過實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略推進綠色保險業(yè)創(chuàng)新，加快綠色保險業(yè)體制機制、產(chǎn)品服務、商業(yè)模式等方面的創(chuàng)新。豐富綠色保險產(chǎn)品，完善綠色保險產(chǎn)品體系，不僅有利于滿足和擴大不同的客戶需求，而且還能借助完善的產(chǎn)品體系對防止環(huán)境污染提供多方面的保障；同時，通過產(chǎn)品體系能夠擴展企業(yè)環(huán)境風險管理的范圍，有助于對環(huán)境多方面的保護。

（二）加大政府支持力度，建立激勵機制

要想增強企業(yè)的投保意識，提高參保積極性，少不了政府對企業(yè)的積極引導。綠色保險要想在企業(yè)間推廣，一方面，對于一些認為出事了政府會幫助賠償以及渡過難關部分而抱有僥幸心理的企業(yè)，要提高違法的成本，讓企業(yè)學會自立，提高自身風險防范的能力；另一方面，政府對參保的企業(yè)給予一定的鼓勵政策。對于積極參加綠色保險的各類污染企業(yè)，不僅要在稅收優(yōu)惠、信貸支持、上市審核等方面給予激勵，而且還可以考慮在綠色保險的保費補貼方面提供一定的支持。例如適當減免保費或保險公司對參保的企業(yè)給予一定的優(yōu)惠，例如實行無賠款優(yōu)待原則。