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篇1

關(guān)鍵詞：環(huán)境衛(wèi)生城鄉(xiāng)一體化管理對策建議

Abstract:In order to change peoples living conditions，enhances the city image，the environmental sanitation city and countryside integration in the national various big or mediasized cities like a raging fire development.The Rongcheng peoples government sizes up the situation，along the whole city development study practice science development east wind，is carrying out the city and countryside life trash integration to process the experiment site work positively.How does this article utilize the science development view on Rongcheng，analyzes the Rongcheng environmental sanitation management present situation thoroughly，in line with “the experiment site，boosts first” the principle，carries out the environmental sanitation city and countryside integration to process the experiment site work positively.In this foundation，proposed “the synthesis improvement，the villagers autonomous，the facility plan，act as circumstances permit，the government lead，the consummation mechanism，the marketability reform” manage the new pattern for the core environmental sanitation city and countryside integration.

Keywords:Environmental sanitation City and countryside integration management Countermeasure suggestion

1.榮成市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理現(xiàn)狀

1.1環(huán)衛(wèi)機構(gòu)體制現(xiàn)狀。榮成市總面積為1392平方公里，轄兩城區(qū)（崖頭、石島）、12個鎮(zhèn)、10個街道、853個行政村、97個居委會。市區(qū)崖頭、石島和各開發(fā)區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理機構(gòu)，物業(yè)管理機構(gòu)，鎮(zhèn)人民政府，居民委員會及村民委員會，按各自管轄范圍負(fù)責(zé)市容和環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)督管理工作。工商、公安、交通、衛(wèi)生、房管、環(huán)境保護(hù)等部門應(yīng)按各自的職責(zé)，積極協(xié)助搞好市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作。其中崖頭中心城區(qū)內(nèi)設(shè)環(huán)境衛(wèi)生管理處，歸口市建設(shè)局，僅負(fù)責(zé)中心城區(qū)市政界內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生工作，市政界外的環(huán)境衛(wèi)生管理工作按照各自的管轄范圍分工負(fù)責(zé)。石島區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生由石島環(huán)衛(wèi)處管理，石島環(huán)衛(wèi)處歸口石島管理區(qū)建設(shè)環(huán)保局管理。

1.2環(huán)衛(wèi)人員和清掃保潔現(xiàn)狀。崖頭現(xiàn)從事環(huán)衛(wèi)工作的職工約436人，占服務(wù)人口的0.34‰，其中在編職工33人，臨時聘用清掃工或其他人員共計403人，占從事環(huán)衛(wèi)工作人員的92.3%，專業(yè)技術(shù)人員相對缺乏，初中及以下人員378人，占86.6%。榮成建成區(qū)清掃保潔352萬平方米，主要以人工為主，有2輛清掃車，機動車主干道機械化清掃率25%。

石島現(xiàn)從事環(huán)衛(wèi)工作的職工約306人，占服務(wù)人口的031‰，其中在編職工22人，臨時聘用清掃工或其他人員共計284人，占從事環(huán)衛(wèi)工作人員的92.2%，專業(yè)技術(shù)人員相對缺乏，初中及以下人員人，占90%。石島市區(qū)的道路清掃保潔主要以人工為主，有1輛清掃車，機動車主干道機械化清掃率25%。

村鎮(zhèn)道路的清掃保潔形式不一，有的村鎮(zhèn)有專人打掃，有的沒有專人打掃，全部采用人工方式。

1.3生活垃圾收集運輸現(xiàn)狀。崖頭和石島的生活垃圾收運系統(tǒng)目前均實行混合收集、混合運輸。使用的收集運輸車輛主要有壓縮車，還有全封閉自卸車等。

目前榮成市垃圾收集運輸方式主要有以下兩種，方式二目前占80%。

方式一：

生活垃圾直接投放鐵垃圾方箱垃圾運輸車生活垃圾處理場

注：垃圾運輸車指密閉式運輸車等

方式二：

生活垃圾直接投放密閉塑料垃圾桶配套壓縮車生活垃圾處理場

生活垃圾收集后，直接運往生活垃圾處理場進(jìn)行填埋，不經(jīng)過大型垃圾轉(zhuǎn)運站二次轉(zhuǎn)運。目前建成區(qū)內(nèi)共有35個城中村，其中委托環(huán)衛(wèi)有償清運的有16個，4個城中村自行清運，以上村莊的生活垃圾實現(xiàn)了無害化處理，15個城中村未實行有償清運，生活垃圾未實現(xiàn)無害化處理。石島管理區(qū)有6個居委會未納入生活垃圾一體化管理。企事業(yè)單位的生活垃圾部分由環(huán)衛(wèi)部門有償代運，部分未進(jìn)入衛(wèi)生填埋場，傾倒在附近的低洼地，城鄉(xiāng)結(jié)合部尤為突出。

垃圾收集方式主要以垃圾箱和垃圾桶收集為主，農(nóng)村生活垃圾的收運，近年來雖然逐步采取了一些措施，取得了一定的成效，有少數(shù)村鎮(zhèn)實行垃圾固定點收集方式。村鎮(zhèn)的垃圾運輸方式主要是拖拉機運輸，僅成山鎮(zhèn)配有一輛垃圾壓縮車。各鎮(zhèn)統(tǒng)一安排環(huán)衛(wèi)工人定期對垃圾進(jìn)行收集，并將垃圾集中處理，送填埋場進(jìn)行簡易填埋。各鎮(zhèn)由于缺乏長遠(yuǎn)的統(tǒng)一規(guī)劃；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后；資金投入量不足；加之農(nóng)戶衛(wèi)生意識不強，仍將生活垃圾沿溝、渠隨處丟棄亂扔、亂倒。造成農(nóng)村生活垃圾污染多元化，收集、處理處于不能及時清運現(xiàn)狀。

1.4生活垃圾處理現(xiàn)狀。

1.4.1崖頭生活垃圾處理。目前崖頭的生活垃圾主要送往孔家生活垃圾處理廠，規(guī)劃總占地32萬m2，總庫容為268.79 萬m3，規(guī)劃總投資為9023萬元，使用年限在30年以上。該工程分兩期進(jìn)行建設(shè)，其中一期填埋區(qū)占地8.57萬m2，填埋容量為120萬m3，設(shè)計填埋能力為250噸/日，污水處理能力為120噸/日，可滿足市區(qū)15年生活垃圾的處理要求。

目前，崖頭的生活垃圾全部采用衛(wèi)生填埋，無害化處理率達(dá)100%，有效改善了城區(qū)環(huán)境，提高了城市整體生活質(zhì)量以及城市影響力和競爭力，對社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展起到了重要推動作用。

1.4.2石島生活垃圾處理。石島目前使用的生活垃圾處理場地處石島牧云路南，煙墩至碼頭公路東，規(guī)劃占地面積為50畝，工程投資350萬元，現(xiàn)已使用面積40畝，填埋高度為6米，滲瀝液排放到污水處理站處理。場內(nèi)有達(dá)到一級排放標(biāo)準(zhǔn)的日處理量50立方米的污水處理站一座，共投資250萬元。

目前，石島的生活垃圾全部在該處理場進(jìn)行處理，但由于該處理場已經(jīng)接近使用年限，因此需要建設(shè)新的生活垃圾處理場。目前新垃圾場正在建設(shè)過程中。

1.4.3各村鎮(zhèn)的生活垃圾處理。各村鎮(zhèn)的生活垃圾處理主要是簡易填埋，這些生活垃圾不經(jīng)處理，常年露天堆積，通過雨水徑流進(jìn)入地表水和地下水，已經(jīng)對環(huán)境造成污染。

1.5糞便清運處理狀況。目前，榮成市區(qū)（包括石島）所有水沖式廁所實現(xiàn)了管道化排放，糞便進(jìn)入城市生活污水處理廠同生活污水一起處理。無單獨的糞便處理廠。所有旱廁和農(nóng)村的糞便經(jīng)簡單處理后進(jìn)入農(nóng)用。

1.6環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施及機具現(xiàn)狀。全市共有公共廁所101座，其中二類公廁22 座，三類公廁63 座，移動公廁16座，部分對外承包，全部由專人管理。其中，崖頭城區(qū)61座，環(huán)衛(wèi)管理的公廁二類公廁免費開放，石島區(qū)11座，其他各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共29座，全部屬于三類公廁。全市共有果皮箱或垃圾桶（箱）6337個，其中崖頭3540個，石島區(qū)2100個，其他各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共787個，有些村鎮(zhèn)根本沒有垃圾收集容器。全市環(huán)境衛(wèi)生專用機具共57部，其中市環(huán)衛(wèi)處23部，石島環(huán)衛(wèi)18部，其他各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共16部，運輸車輛基本是拖拉機。

2.榮成城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理存在的突出問題及分析

從榮成市的城市面貌的變化及近幾年環(huán)衛(wèi)工作取得的工作成績可以反映出，榮成市環(huán)境衛(wèi)生部門做了許多工作，取得了很大成績，但從榮成市社會經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展情況看，對榮成市的環(huán)境衛(wèi)生有了更高的水準(zhǔn)要求，現(xiàn)狀還沒有達(dá)到應(yīng)有的要求，不能滿足人民群眾日益提高的對城市環(huán)境質(zhì)量的要求。主要存在以下問題：

2.1政府主導(dǎo)作用沒有充分發(fā)揮，管理體制尚未理順，基礎(chǔ)管理薄弱。一是多年來，在我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)政策取向，導(dǎo)致環(huán)境衛(wèi)生管理范圍只是覆蓋在建成區(qū)，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生未納入政府的公共服務(wù)體系中來，政府的主導(dǎo)作用發(fā)揮不充分。二是環(huán)境衛(wèi)生行政主管機構(gòu)分散，市級的環(huán)衛(wèi)統(tǒng)籌管理方面，宏觀管理能力較弱。三是城郊涉農(nóng)街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)衛(wèi)管理網(wǎng)絡(luò)不健全，機構(gòu)出現(xiàn)斷層，且按屬地管理原則各自為政，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)衛(wèi)管理工作執(zhí)行和推進(jìn)十分困難。市級環(huán)衛(wèi)機構(gòu)與這些部門無上下關(guān)系，因此對執(zhí)行工作情況的監(jiān)督和落實就顯得非常有限，這種管理體制和運行機制與推動市容環(huán)境衛(wèi)生城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程完全不相適應(yīng)。

2.2垃圾收運處理體系不完善，沒有做到城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃，缺少區(qū)域統(tǒng)籌。按照城鄉(xiāng)一體，區(qū)域共享原則，榮成市的鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生工作沒有納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一建設(shè)中，實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)建設(shè)一體化。農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生較差，沒有建立相應(yīng)的垃圾收運處理體系。各區(qū)、鎮(zhèn)之間“各行其是”，垃圾處理設(shè)施往往以各自行政區(qū)為單位進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)，沒有考慮垃圾處理設(shè)施的區(qū)域統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，造成資源的浪費。

2.3規(guī)劃設(shè)計更新不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱。一是公共廁所數(shù)量不足，遠(yuǎn)低于國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的每平方公里不低于3座的要求。在城區(qū)存在找?guī)y的問題，現(xiàn)有公廁等級較低、衛(wèi)生設(shè)施不完善，衛(wèi)生條件很差，基本沒有設(shè)置專為殘疾人和行動不便者使用的設(shè)備，不利于公廁作為公共衛(wèi)生設(shè)施功能的發(fā)揮。二是缺少正規(guī)的糞便處理廠，城鄉(xiāng)清淘的糞便直接排入城區(qū)管網(wǎng)或農(nóng)田，嚴(yán)重污染環(huán)境。三是生活垃圾處理水平較低，方式單一，難以達(dá)到垃圾處理的減量化、資源化和無害化要求。目前，崖頭和石島的生活垃圾處理主要方式為衛(wèi)生填埋，由于垃圾填埋場容量有限、處理方式單一，沒有進(jìn)行垃圾處理的資源化，某些種類的垃圾（如餐廚垃圾）沒有合適的處理方式。從城市可持續(xù)發(fā)展的要求出發(fā)，應(yīng)建設(shè)餐廚垃圾處理廠、垃圾焚燒處理廠等垃圾處理設(shè)施，拓寬垃圾處理渠道，使榮成市的垃圾處理真正達(dá)到減量化、資源化、無害化的要求。村鎮(zhèn)生活垃圾主要進(jìn)行簡易填埋，已經(jīng)對環(huán)境造成一定的污染。四是鎮(zhèn)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，數(shù)量不足。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公廁數(shù)量嚴(yán)重不足，絕大多數(shù)廁所不達(dá)標(biāo)，城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)廁所檔次偏低，無防蠅設(shè)施，蚊蠅密度大，異味大。且80%的廁所清掃、清掏不能及時到位。五是鎮(zhèn)村環(huán)衛(wèi)裝備更新周期長，機械化作業(yè)程度低，多處于陳舊老化狀況，大部分使用的是農(nóng)用車、拖拉機，甚至人力車。部分車況較差，安全隱患大，由于未能密閉運輸，垃圾滲漏液沿路灑滴，車輛一過異味熏天。城鄉(xiāng)保潔發(fā)展不平衡，城市中心區(qū)和外圍區(qū)域保潔力度不同，道路機械化清掃率比較低。

2.4意識觀念落后，工作經(jīng)費決口較大。一是由于鎮(zhèn)村遠(yuǎn)離市區(qū)，較多群眾對按照高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求建設(shè)和管理城市環(huán)境整體觀念認(rèn)識上，還存在誤區(qū)，把環(huán)境管理看成可有可無或毫不關(guān)已的事情，不主動積極配合參與進(jìn)行相關(guān)管理，或是認(rèn)為反正基礎(chǔ)設(shè)施就這樣差，再怎么管理也趕不上市區(qū)水平，且后一種思想甚至突出存在于部分鎮(zhèn)村干部頭腦中，環(huán)境衛(wèi)生管理工作消極落后。同時由于村民長年形成的生活習(xí)慣，普遍對環(huán)境意識不高，使垃圾量劇增，導(dǎo)致鎮(zhèn)村內(nèi)私搭亂建，環(huán)境臟亂等形成惡性循環(huán)。二是隨著推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程因拆遷等原因，鎮(zhèn)村特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部村的土地收益和集體經(jīng)濟(jì)實體逐步銳減，收入萎縮，沒有了原來擁有土地的優(yōu)勢，無力承擔(dān)公益事業(yè)的經(jīng)費支出。再者，收取垃圾處理費或清掃保潔費困難重重，按現(xiàn)行相關(guān)政策規(guī)定，其收費不涉及農(nóng)民和農(nóng)轉(zhuǎn)非人員，致使環(huán)境衛(wèi)生管理工作經(jīng)費保障難以維系，鎮(zhèn)村均感經(jīng)濟(jì)壓力倍增。還有各鎮(zhèn)市容（環(huán)衛(wèi)）站（所）把有限資金用在了低水平日常維護(hù)上，環(huán)衛(wèi)工人工資待遇低，嚴(yán)重挫傷了一線環(huán)衛(wèi)工人的積極性。

2.5投資渠道單一，科研和科技開發(fā)建設(shè)投入不足，宣傳力度薄弱。一是城市生活垃圾治理費用絕大部分來源于財政撥款和城市維護(hù)費，投資渠道單一，投入不足，歷史欠賬較多。雖已制定了相應(yīng)的垃圾處理收費方案，但保障措施缺乏，收集困難，從總體上說，垃圾處理設(shè)施的建設(shè)和管理還缺乏穩(wěn)定的資金來源。對于鎮(zhèn)村來說，地方財政投入更是微乎其微。二是隨著環(huán)衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展和先進(jìn)垃圾處理設(shè)施的建設(shè)，專業(yè)技術(shù)人員缺乏和科技力量薄弱的問題日益突出，環(huán)衛(wèi)專業(yè)隊伍中工作人員老齡化程度高，固定工比例少，文化素質(zhì)低，也使環(huán)衛(wèi)專業(yè)隊伍不穩(wěn)定，業(yè)務(wù)水平較低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了環(huán)衛(wèi)事業(yè)快速發(fā)展的需求。三是宣傳力度薄弱，市民或村民對垃圾的危害程度認(rèn)識不足。

3.目前榮成市環(huán)境衛(wèi)生城鄉(xiāng)一體化的工作內(nèi)容

推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化是一項系統(tǒng)工程，榮成市按照“村（居）收集、鎮(zhèn)（街道）轉(zhuǎn)運、市（區(qū)）處理”的要求，本著“先試點、后推開”的原則，確定全市農(nóng)村生活垃圾集中處理依托市區(qū)、石島、成山三大生活垃圾處理場要分階段實施。榮成建成區(qū)先期要在崖頭城區(qū)及周邊鎮(zhèn)、街道推行城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理工作試點，實施的范圍包括崖頭街道尚未納入市區(qū)孔家生活垃圾場集中處理的村莊，尋山街道、嶗山街道、城西街道、滕家鎮(zhèn)部分村莊，石島城區(qū)及周邊街道推行城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理試點工作，由石島管理區(qū)管委會負(fù)責(zé)組織實施。就目前而言，推行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化要以完善城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，建立健全工作運行機制為重點，主要工作內(nèi)容有：

3.1建設(shè)垃圾處理設(shè)施。市環(huán)衛(wèi)處、石島環(huán)衛(wèi)處及成山環(huán)衛(wèi)處，要各自按照各自的行政區(qū)劃，做好生活垃圾處理設(shè)施的建設(shè)。市環(huán)衛(wèi)處應(yīng)做好孔家生活垃圾場的續(xù)建和投入使用工作，確保垃圾正常處理。石島環(huán)衛(wèi)處應(yīng)加快新建垃圾場的施工，確保城鄉(xiāng)生活垃圾一體化正常開展。成山環(huán)衛(wèi)應(yīng)對擬建垃圾場的場址進(jìn)行選擇，完成環(huán)評及其他各項準(zhǔn)備工作。同時為真正實現(xiàn)“垃圾處理無害化、減量化和資源化”的要求，建議走填埋與焚燒相結(jié)合之路，以減輕垃圾填埋場壓力。垃圾場的建設(shè)投資應(yīng)根據(jù)行政區(qū)劃，由當(dāng)?shù)刎斦顿Y。

3.2建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站點。根據(jù)城市各功能區(qū)塊發(fā)展特點，規(guī)劃建設(shè)一批新的中轉(zhuǎn)站點，并加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站的建設(shè)，盡快啟動運行，完善垃圾中轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)，適應(yīng)城市發(fā)展的需要。鎮(zhèn)（街道）垃圾中轉(zhuǎn)站的建設(shè)由市財政采取“以獎代補”的方式給予補助。目前石島管理區(qū)已完成了6座中轉(zhuǎn)站的建設(shè)，崖頭周邊有尋山、嶗山、城西、滕家正在進(jìn)行垃圾中轉(zhuǎn)站的建設(shè)。

3.3配置中轉(zhuǎn)站壓縮、除臭等設(shè)備，購置大型垃圾轉(zhuǎn)運車輛。所需的資金應(yīng)有市財政一次性撥付。垃圾轉(zhuǎn)運站的運行管理和垃圾轉(zhuǎn)運、處理由市級環(huán)衛(wèi)處負(fù)責(zé)，費用由市財政投資。

3.4建設(shè)村級垃圾收集點，村級要配置收集容器和垃圾收運車輛。按照人口分布狀況，根據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一設(shè)計，每個行政村建設(shè)3座以上垃圾收集點，收集點的建設(shè)、垃圾容器、收運車輛的配置應(yīng)由各鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)投資。鎮(zhèn)（街道）和村莊向垃圾中轉(zhuǎn)站收集、運送生活垃圾所需的一切費用，由各鎮(zhèn)（街道）或村莊負(fù)責(zé)。

3.5各鎮(zhèn)（街道）成立組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和專業(yè)保潔清運隊伍。根據(jù)各行政村大小、人口規(guī)模以及經(jīng)濟(jì)實力，合理配備村級保潔員，建立工作運行機制和規(guī)章制度，確保垃圾清掃、清運的正常進(jìn)行。

3.6各鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)組織各村全面清理鎮(zhèn)村周邊、道路兩旁、河道庫塘、山野田間等區(qū)域積存的各種垃圾，開展環(huán)境綜合整治活動，取締轄區(qū)內(nèi)私設(shè)的垃圾場。

4.加快推進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的幾點對策

4.1加大全民宣教力度，切實轉(zhuǎn)變思想觀念。要把優(yōu)化整合各方面資源，發(fā)揮各方面優(yōu)勢，調(diào)動各方面積極性作為推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作開展的重要保證。充分利用農(nóng)村宣傳陣地，大力宣傳城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作的意義，使之家喻戶曉、人人皆知。充分發(fā)揮輿論的導(dǎo)向作用，通過報紙、電視、廣播等新聞媒介開設(shè)專欄的形式和渠道，分步驟、有針對性地大力向廣大群眾宣傳與其工作、生活密切相關(guān)的環(huán)境衛(wèi)生管理方面的法律法規(guī)，切實使城鄉(xiāng)居民增強文明和環(huán)境秩序意識，提高遵守城市管理法規(guī)的自覺性，形成市容環(huán)境衛(wèi)生管理人人有責(zé)的良好氛圍。

4.2結(jié)合環(huán)境整治創(chuàng)建，實現(xiàn)村民自治。為推行城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理一體化，營造一個良好的社會氛圍，要在全市范圍內(nèi)開展大環(huán)境綜合整治創(chuàng)建活動，徹底清除各鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村內(nèi)常年積存的衛(wèi)生死角，樹立環(huán)境衛(wèi)生規(guī)范管理的“樣板”，使農(nóng)民們見到實效，為推行環(huán)境衛(wèi)生城鄉(xiāng)一體化管理奠定堅實的民意基礎(chǔ)。環(huán)境綜合整治創(chuàng)建活動要包括如下內(nèi)容：一是清理垃圾，改善環(huán)境的臟、亂、差。設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)垃圾箱、落實保潔員，建立衛(wèi)生保潔長效管理機制，全面進(jìn)入管護(hù)狀態(tài)。二是清潔渠道，加強水環(huán)境治理和飲用水源保護(hù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村制訂長效管護(hù)措施，同時發(fā)動群眾，以有獎舉報的方式，進(jìn)行監(jiān)督。三是清潔生產(chǎn)，深入開展農(nóng)村工業(yè)污染防治。開展不法排污企業(yè)專項整治，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)化工、印染、造紙、電鍍等污染較重的企業(yè)進(jìn)行集中整治。四是清潔村莊，狠抓“六亂”（即：亂搭亂建、亂堆亂放、亂貼亂畫）整治。要把整治“六亂”作為農(nóng)村環(huán)境綜合整治的首要任務(wù)。五是積極開展創(chuàng)建衛(wèi)生村鎮(zhèn)和單位活動，各鎮(zhèn)（街道）設(shè)定獎項，鼓勵開展創(chuàng)建國家級衛(wèi)生鎮(zhèn)、衛(wèi)生村、衛(wèi)生單位活動。同時在實施環(huán)境衛(wèi)生城鄉(xiāng)一體化管理過程中，要充分發(fā)揮村民自治的作用，鎮(zhèn)（街道）各村或各居委會普遍召開村民大會，制訂《村民環(huán)境衛(wèi)生公約》，專門安排監(jiān)督員每天監(jiān)督環(huán)境衛(wèi)生清理情況，約束村民遵守公約，保證環(huán)境衛(wèi)生管理體制改革的效果。還可以在中小學(xué)開展“環(huán)境衛(wèi)生小標(biāo)兵”活動，動員中小學(xué)生宣講環(huán)境衛(wèi)生常識，幫助家長提高文明意識。為了使環(huán)境衛(wèi)生公約隨時起到警示作用，每一個村莊都要設(shè)置村務(wù)公開欄，對環(huán)境衛(wèi)生遵守情況進(jìn)行張貼懸掛。

4.3科學(xué)制定環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，因地制宜減量處理。根據(jù)新編制的《榮成市環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃》，統(tǒng)籌考慮榮成市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施發(fā)展相對不平衡的實際情意，逐步完善市、鎮(zhèn)、村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施。一是把城鄉(xiāng)市容環(huán)境衛(wèi)生一體化工作與農(nóng)村現(xiàn)實狀況結(jié)合起來實施，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、距離城區(qū)遠(yuǎn)近，制訂出切實可行的環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃。有經(jīng)濟(jì)實力的，對基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備、人員實行一步到位，實現(xiàn)生活垃圾收集、運輸、處置城鄉(xiāng)一體化；經(jīng)濟(jì)實力不足的，在現(xiàn)有設(shè)施設(shè)備的基礎(chǔ)上，逐步推進(jìn)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，再逐步完善城鄉(xiāng)生活垃圾一體化設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。二是把城鄉(xiāng)生活垃圾一體化工作納入新農(nóng)村建設(shè)的整體規(guī)劃，在對城郊的國有土地進(jìn)行開發(fā)前，必須合理規(guī)劃，優(yōu)先保證公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站等環(huán)衛(wèi)硬件設(shè)施的經(jīng)費和用地，可按照人口的密集程度預(yù)先安排環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，落實環(huán)衛(wèi)配套設(shè)施。三是把城郊及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)境衛(wèi)生納入全市環(huán)境衛(wèi)生管理體系，增加對農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)的投入，市（區(qū)）和鎮(zhèn)（街道）兩級政府將環(huán)衛(wèi)事業(yè)經(jīng)費納入財政預(yù)算，依據(jù)屬地建設(shè)需要劃定經(jīng)費。也可由市財政統(tǒng)一核撥市環(huán)境衛(wèi)生主管部門，通過財政轉(zhuǎn)移支付或以獎代撥等形式多給予經(jīng)費傾斜，保障必要的環(huán)衛(wèi)設(shè)施投入。四是采取垃圾綜合處理技術(shù)路線，合理配置和規(guī)劃垃圾處理設(shè)施。垃圾填埋技術(shù)、垃圾焚燒技術(shù)和堆肥技術(shù)要合理搭配，努力構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

4.4發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，建立健全工作網(wǎng)絡(luò)。首先，政府充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，是推行環(huán)境衛(wèi)生城鄉(xiāng)一體化管理的核心。按照中國的體制機制，采用政治性手段，來完成一項重大民生工程是非常必要的。推行環(huán)境衛(wèi)生一體化就要實行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并建立公共財政為主導(dǎo)的投資結(jié)構(gòu)。其次，健全工作網(wǎng)絡(luò)是推行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的保障。市、鎮(zhèn)兩級必須加強領(lǐng)導(dǎo)，成立相應(yīng)的組織機構(gòu)，專門負(fù)責(zé)該項工作的組織、協(xié)調(diào)，把推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作納入議事日程、工作目標(biāo)和考核內(nèi)容。最后，理順城鄉(xiāng)管理體制，是城鄉(xiāng)一體化的重要措施。要逐步實行市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村三位一體的三級環(huán)衛(wèi)管理體制，分級負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)生活垃圾的清掃、收集、運輸、處理，打破城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)管理二元結(jié)構(gòu)，走村收集、鎮(zhèn)（街道）中轉(zhuǎn)、市（區(qū)）集中處理的一體化之路，逐步形成橫向到邊、縱向到底的管理網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)長效管理。要強化街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職權(quán)，理順與市、區(qū)職能部門的關(guān)系，保證“以塊為主”功能的實現(xiàn)。城郊要穩(wěn)步推進(jìn)撤村建居委會，通過建立試點村，推行農(nóng)村社區(qū)管理模式，條件成熟時再逐步擴大，并直接納入城市社區(qū)管理。

4.5構(gòu)建完善保障機制。一是構(gòu)建以公共財政為主導(dǎo)的投資結(jié)構(gòu)。為提高基層單位做好環(huán)境衛(wèi)生工作的積極性，構(gòu)建合理的投機保障機制是非常必要的。農(nóng)村垃圾收集處理經(jīng)費按照“誰受益、誰負(fù)責(zé)”的原則，實行“市（區(qū)）里補一點、鎮(zhèn)（街道）里貼一點、村（戶）和企事業(yè)單位出一點”的辦法籌集。各村委會負(fù)責(zé)垃圾的收集清運，收集、運送到垃圾中轉(zhuǎn)站的一切費用由村負(fù)責(zé)。各村生活垃圾收集容器和收運垃圾車輛購置配備由各鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)投資。各鎮(zhèn)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)、配套車輛以及生活垃圾運到中轉(zhuǎn)站，費用由鎮(zhèn)負(fù)責(zé)。各鎮(zhèn)（街道）垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)由市財政采取“以獎代補”的方式給予補助。中轉(zhuǎn)站后的清運、處理等運行、維護(hù)經(jīng)費由市級財政保障。同時各鎮(zhèn)（街道）垃圾中轉(zhuǎn)站工程設(shè)計、壓縮設(shè)備及其配套的市環(huán)衛(wèi)部門專用清運車輛購置由市財政負(fù)責(zé)。市財政每年安排一定的經(jīng)費用于城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作，對建成村級垃圾收集點的行政村，經(jīng)驗收合格后，市、鎮(zhèn)實行以獎代補。由以公共財政為主導(dǎo)的投資結(jié)構(gòu)的建立，將會大大調(diào)動農(nóng)村基層組織的積極性。二是構(gòu)建運行管理機制，保證各項工作順利開展。主要是加強鎮(zhèn)垃圾收集清運管理。各鎮(zhèn)要制訂出臺環(huán)境衛(wèi)生管理辦法，建立垃圾清掃、收集、轉(zhuǎn)運保潔管理責(zé)任制，制定規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)以村為單位，做到定人員、定任務(wù)、定報酬，不留空白。三是完善督查考核機制，實現(xiàn)長效管理。制訂城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化考核辦法，分解落實工作任務(wù)，并將其納入年度考核內(nèi)容。

4.6穩(wěn)步推進(jìn)環(huán)衛(wèi)市場化改革。既要順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，又要充分考慮環(huán)衛(wèi)事業(yè)改革作為城市公用事業(yè)改革的特殊性，根據(jù)城市發(fā)展的實際要求，以“保證質(zhì)量、提高效率、降低成本、轉(zhuǎn)移風(fēng)險”為目標(biāo)，按照“監(jiān)督管理與環(huán)衛(wèi)作業(yè)”相分離的原則，逐步把環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)中經(jīng)營性和競爭性項目推向市場，吸引社會資金投向環(huán)衛(wèi)事業(yè)，分階段有序推進(jìn)環(huán)衛(wèi)體制改革。首先建立一套完善的監(jiān)督管理機制和行之有效的考評獎罰體系，防止出現(xiàn)因追求企業(yè)利益最大化而忽視公共利益，使“臟、亂、差”現(xiàn)象反彈。其次是合理引入競爭機制，以鎮(zhèn)或村為單位或劃塊分片，把清掃保潔推向市場，向社會公開招標(biāo)，實施扁平化運作模式，以實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)保潔的全覆蓋。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔可由專業(yè)物業(yè)保潔公司承擔(dān)，提高環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)化管理水平，同時通過市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村委會三級監(jiān)督考核體系，根據(jù)考核結(jié)果對專業(yè)清潔公司實行獎罰，撥付承包費用。最后，積極探索，逐步建立城鄉(xiāng)生活垃圾處理收費制度，加快形成穩(wěn)定的收入、投入機制，培育垃圾處理市場主體，推動城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)保潔工作的企業(yè)化運作、市場化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

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篇2

近年來，各級政府及有關(guān)部門以構(gòu)建環(huán)境友好型社會為目標(biāo)，以改善人居環(huán)境為重點，以加強環(huán)衛(wèi)工作為抓手，加強領(lǐng)導(dǎo)，建立機構(gòu)，健全機制，加大投入，齊抓共管，為改善我市投資環(huán)境和生活環(huán)境，提高城市品位作出了積極努力。

著力推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設(shè)。____95年，為適應(yīng)中心城區(qū)迅速發(fā)展和擴張的需要，市政府撤銷了太平環(huán)衛(wèi)所，成立了市容環(huán)衛(wèi)處，正式啟動城市環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)督和管理工作。隨著城市化進(jìn)程的加快，市政府及有關(guān)部門積極探索環(huán)衛(wèi)工作新思路，制定了城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化政策，在全省開創(chuàng)性地提出了“戶集、村收、鎮(zhèn)運、市處理”四級環(huán)衛(wèi)體系，并按照要求開展各項工作。各鎮(zhèn)（街道）也十分重視環(huán)衛(wèi)工作，相繼建立環(huán)衛(wèi)管理機構(gòu)，落實專人負(fù)責(zé)，加大財政投入，配備環(huán)衛(wèi)保潔隊伍。____7年底，全市登記在冊的環(huán)衛(wèi)保潔人員已達(dá)3000余名，城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)清掃覆蓋率逐年有所提高。為提高清掃保潔質(zhì)量，市容環(huán)衛(wèi)處對城區(qū)道路實行分類保潔，對人流量較多的重點路段和公共場所實行全日保潔，其他路段目前實行日掃日清。市容環(huán)衛(wèi)處和有的鎮(zhèn)（街道）還探索開展環(huán)衛(wèi)市場化試點工作，把部分路段推向市場，這對深化環(huán)衛(wèi)管理體制改革具有積極意義。目前，全市共建立16座垃圾中轉(zhuǎn)站，其中壓縮式11座，使各鎮(zhèn)（街道）的垃圾清運能力有了一定提高。另外，已投入使用的6座垃圾填埋場，對有效處理生活垃圾發(fā)揮了重要作用， ____7年，僅城南填埋場就填埋垃圾22多萬噸。同時，為實現(xiàn)垃圾無害化處理，市垃圾焚燒發(fā)電bot項目于____7年開工建設(shè)，預(yù)計____9年投入運行，屆時我市垃圾處理有望得到較好解決。

出臺農(nóng)村環(huán)衛(wèi)工作獎勵辦法。城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作的重點在于農(nóng)村，我市把農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治作為新農(nóng)村建設(shè)的重要環(huán)節(jié)來抓，將生活垃圾處理列入示范村、整治村創(chuàng)建的主要考核內(nèi)容。目前，全市已有334個村通過示范村和整治村驗收，農(nóng)村生活垃圾整治取得了初步成效，“臟、亂、差”現(xiàn)象得到了有效遏制。為鞏固村莊整治成果，今年市農(nóng)辦又提出了農(nóng)村生活垃圾“日日清”工作思路，確定了3個鎮(zhèn)（街道）22個生活垃圾“日日清”試點村（居），重新調(diào)整了《溫嶺市村村新工程獎補辦法》，撥出800萬元專項經(jīng)費用于各村保潔員工資，為“日日清”工作提供了強有力的財力支持。各村在“日日清”菜單式補助的刺激下，陸續(xù)按要求足額配備保潔員，積極推行生活垃圾一日2～3掃，日清日運。大溪小溪嶺頭、城南蘭公岙等30個村先后啟動了生活污水生態(tài)化處理工作，為全市面上綜合整治生活污水積累了寶貴的經(jīng)驗。

這幾年，我市環(huán)衛(wèi)一體化工作在各級政府及有關(guān)部門的高度重視下，在環(huán)衛(wèi)工人的辛勤勞動下以及在廣大市民的共同努力下，取得了一定成效，但與浙江省衛(wèi)生城市的榮譽稱號和廣大人民群眾的要求還有不少距離，主要問題體現(xiàn)在以下幾方面：

1、社會公眾環(huán)衛(wèi)素質(zhì)不高。市民素質(zhì)高低是影響環(huán)境衛(wèi)生的基本因素。當(dāng)前，市民對政府環(huán)衛(wèi)工作要求高，但自身素質(zhì)較低，還存在不少陋習(xí)，如隨地吐痰、隨地大小便、亂扔垃圾等。不少市民只注重家庭衛(wèi)生，而忽視外部環(huán)境保潔，沒有按要求將垃圾袋裝堆放在指定位置，隨意丟棄在門口、河岸、路邊以及綠化帶上；一些機動車駕駛員和乘客有向窗外亂扔垃圾的習(xí)慣，經(jīng)常出現(xiàn)前面環(huán)衛(wèi)工人掃地、后面隨手扔垃圾的現(xiàn)象，這給城市道路、公路保潔帶來了很大難度。澤國、橫峰等鎮(zhèn)（街道）由于外來務(wù)工人員較多且居住分散，環(huán)境衛(wèi)生工作難度相對較大。居民、企業(yè)集聚區(qū)附近的早點、夜宵和學(xué)校周邊的流動攤點以及菜市場也是環(huán)衛(wèi)工作的一個難點，多數(shù)經(jīng)營者環(huán)衛(wèi)意識較差，不主動也不及時清理餐飲垃圾，造成攤點附近垃圾滿地。另外，一級環(huán)衛(wèi)與二級環(huán)衛(wèi)臨界地帶也是環(huán)衛(wèi)工作的一個死角。澤國、新河、溫嶠等鎮(zhèn)個別村，廢舊電器拆解成為村民主業(yè)，垃圾堆積如山而且遍布每個角落，生活居住環(huán)境嚴(yán)重惡化。少數(shù)示范村和整治村在驗收達(dá)標(biāo)后，沒有鞏固創(chuàng)建成果，“臟、亂、差”現(xiàn)象出現(xiàn)回潮，新農(nóng)村建設(shè)依然任重道遠(yuǎn)。此外，由于我市還沒有專門的工業(yè)垃圾、建筑垃圾收集點，工業(yè)企業(yè)、建筑企業(yè)亂倒垃圾現(xiàn)象較為普遍，104國道大溪白塔村一帶沿路傾倒建筑垃圾現(xiàn)象尤為嚴(yán)重，影響我市對外形象。

環(huán)衛(wèi)工作涉及每家每戶，但不少民眾環(huán)衛(wèi)責(zé)任淡薄，不主動、不按時繳納環(huán)衛(wèi)費。____7年，市發(fā)改局等部門在生活垃圾處理收費定價聽證的基礎(chǔ)上，出臺了城鄉(xiāng)生活垃圾處理收費標(biāo)準(zhǔn)，明確規(guī)定了本市范圍內(nèi)的國家機關(guān)、企事業(yè)單位（包括交通運輸工具）、社會團(tuán)體、個體經(jīng)營者、城鄉(xiāng)居民和外來人口等，都應(yīng)按規(guī)定繳納生活垃圾處理費。目前，除個別鎮(zhèn)（街道）環(huán)衛(wèi)費征收比較正常外，多數(shù)鎮(zhèn)（街道）缺乏征收機制和必要的強制手段，環(huán)

衛(wèi)經(jīng)費收取困難重重。2、全市環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施落后。____7年，市鎮(zhèn)兩級政府共投入經(jīng)常運行經(jīng)費4000多萬元，雖然基數(shù)不少，但這部分經(jīng)費僅能保障環(huán)衛(wèi)工人工資、垃圾清運和填埋等正常性支出，而用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較少。按規(guī)定每2.5平方公里需建有一座垃圾中轉(zhuǎn)站，由于全市環(huán)衛(wèi)規(guī)劃編制落后，導(dǎo)致環(huán)衛(wèi)布局不夠合理，除城區(qū)覆蓋率基本符合要求外，其余鎮(zhèn)（街道）均無法達(dá)到要求，松門、石塘、濱海和大部分工業(yè)園區(qū)沒有按要求建立中轉(zhuǎn)站，嚴(yán)重影響各地垃圾的中轉(zhuǎn)清運能力；又如，澤國城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的個別路段，人力垃圾車每次運垃圾到中轉(zhuǎn)站需1個多小時，一定程度上影響環(huán)衛(wèi)工作效率和提高環(huán)衛(wèi)工人工作強度。個別鎮(zhèn)還沒有承擔(dān)起垃圾“鎮(zhèn)運”職責(zé)，造成一些村垃圾清運不到位。另外，部分已建的垃圾中轉(zhuǎn)站硬件設(shè)施落后，沒有配備壓縮式裝置，垃圾中轉(zhuǎn)不及時、效率不高，造成垃圾堆積、臭氣熏天，影響周邊居民生活環(huán)境。

目前，全市運往填埋場的垃圾清運車共有47輛，其中太平地區(qū)占了20輛，其他鎮(zhèn)（街道）清運車數(shù)量明顯不足，個別鎮(zhèn)（街道）甚至只有一輛，難以承擔(dān)每日如此繁重的垃圾清運任務(wù)；47輛垃圾車中只有17輛通過封閉式改裝，一些未改裝的垃圾車運輸途中出現(xiàn)拋灑滴漏現(xiàn)象，造成道路二次污染，沿線群眾反映比較強烈。道路清掃車數(shù)量較少，主干道清掃能力機械化水平低，一定程度上影響了清掃質(zhì)量。全市各村垃圾收集裝置也不統(tǒng)一，除橫峰、澤國、大溪等鎮(zhèn)（街道）按照居民集聚情況配備鐵皮箱外，其他鎮(zhèn)（街道）垃圾收集設(shè)施簡陋或配備不齊，如一些飯店附近垃圾收集點過遠(yuǎn)或收集裝置過少，造成周邊地區(qū)垃圾滿地。

3、垃圾無害化處理能力低。市垃圾填埋場于____92年投入使用，當(dāng)時根據(jù)太平地區(qū)年產(chǎn)5萬噸生活垃圾設(shè)計，容量為127萬立方米，經(jīng)多次擴容增加了60萬平方米。目前，除松門、箬橫、石塘、濱海、溫嶠等五個鎮(zhèn)垃圾自行處理外，其余11個鎮(zhèn)（街道）每日有近600噸生活垃圾（包括部分工業(yè)垃圾和少量的建筑垃圾）都運往城南垃圾填埋場，填埋數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過設(shè)計能力，根據(jù)這樣的填埋速度估算，2年以后填埋場再也無法容納堆積如山的垃圾。松門、箬橫、石塘、濱海、溫嶠等五個自行填埋的鎮(zhèn)也同樣面臨著類似的問題，如松門填埋場可能因東海塘道路經(jīng)過需搬遷；箬橫、濱海兩鎮(zhèn)填埋場地處田中央，其實質(zhì)為垃圾臨時堆放點；石塘填埋場離海很近，如遇大雨垃圾會被沖入大海,造成海域污染；溫嶠鎮(zhèn)填埋場的填埋能力也不足2年。垃圾填埋不過是處理垃圾的權(quán)宜之計，如果長期采用填埋方式，勢必將造成局部地區(qū)二次環(huán)境污染，無法真正實現(xiàn)垃圾無害化處理。公路段處理垃圾也同樣碰到難題，每日清理出來的近300噸垃圾無處傾倒。此外，橫峰等地的邊角料也沒有很好的處理方法，經(jīng)多次協(xié)調(diào)，填埋場才勉強接受邊角料，但邊角料易燃容易引發(fā)火災(zāi)；而一些磚窯、養(yǎng)豬場把邊角料當(dāng)燃料焚燒，造成當(dāng)?shù)乜諝馕廴?。這幾年通過示范村和整治村創(chuàng)建，不少村已建立公共廁所，但糞便成為生活垃圾處理中的一個盲區(qū)，由于我市沒有專門的糞便處理設(shè)施和處理場所，公共廁所糞便多數(shù)自行溢出、自行消化，造成周邊環(huán)境污染；也有部分糞便由吸糞車運往垃圾填埋場與垃圾一起填埋。

4、環(huán)衛(wèi)工人待遇普遍較低。環(huán)衛(wèi)工人被美譽為“城市的美容師”，但由于世俗偏見，社會上還存在歧視環(huán)衛(wèi)工人現(xiàn)象，環(huán)衛(wèi)工作難以得到社會公眾的認(rèn)可和理解。據(jù)全國總工會調(diào)查表明，近半數(shù)以上的環(huán)衛(wèi)工人在工作過程中遭受過辱罵，我市情況也是如此。由于環(huán)衛(wèi)工人社會地位和待遇不高，全市各地普遍存在環(huán)衛(wèi)工人招工困難，當(dāng)前從事環(huán)衛(wèi)工作的人群不是外來務(wù)工人員，就是家庭困難年齡偏大的本市市民，70多歲的老人也為數(shù)不少。最近市農(nóng)辦下文要求各村按照300～500人配備一名清潔員，人員工資由市、鎮(zhèn)（街道）、村各負(fù)擔(dān)1/3，雖然各村保潔員人數(shù)上報符合要求，但少數(shù)村在實際操作過程中人員數(shù)量有打折扣現(xiàn)象；一些村保潔員只負(fù)責(zé)垃圾收集、清運，而不承擔(dān)村內(nèi)道路清掃等工作。同樣，環(huán)衛(wèi)工人工作狀況堪憂，浙江省總工會調(diào)查表明，一線環(huán)衛(wèi)工人平均工作時間超過8個小時，但收入接近當(dāng)?shù)刈畹凸べY水平。目前，我市環(huán)衛(wèi)工人月工資一般在800元左右，許多工人難以維持家庭正常生活，只能依靠撿垃圾的“第二收入”來維持生活；而且一線環(huán)衛(wèi)工人一般都是臨時工，用人單位很少與他們簽訂勞動合同，正當(dāng)權(quán)益難以得到保障；大部分環(huán)衛(wèi)工人還沒有納入基本的社會保障體系，一旦遇到工傷事故，沒有能力支付昂貴的看病費用，這兩年我市就已發(fā)生數(shù)起環(huán)衛(wèi)工人工傷事故，個別案件至今還沒有得到妥善解決。另外，環(huán)衛(wèi)工人生活環(huán)境也令人擔(dān)憂，除少數(shù)鎮(zhèn)（街道）提供住宿外，大部分環(huán)衛(wèi)工人膳宿條件極差，甚至少數(shù)住臨時蓬、揀吃廢棄食品，去年我市就出現(xiàn)一起環(huán)衛(wèi)工人揀吃廢棄食品中毒事故。

為推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設(shè)，為全市人民創(chuàng)造一個良好的工作和生活環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，提出以下建議意見：

（一）加強環(huán)衛(wèi)宣傳教育，提高市民環(huán)境衛(wèi)生意識。市民不僅是文明城市的受益者和評判者，更是文明城市的參與者和建設(shè)者，市民素質(zhì)高低決定著一個城市的文明程度，因此提高市民綜合素質(zhì)是治理環(huán)境衛(wèi)生的根本所在。各級政府要充分利用新聞媒體，廣泛開展環(huán)境衛(wèi)生知識的宣傳，增強公眾的環(huán)境衛(wèi)生意識。要加大懲處監(jiān)管力度，對破壞環(huán)境衛(wèi)生的行為進(jìn)行曝光，利用必要的行政手段和輿論監(jiān)督推進(jìn)環(huán)衛(wèi)工作。突出抓好兒童和青少年的宣傳教育，家長和教師要垂先示范，幫助子女和學(xué)生從小養(yǎng)成愛護(hù)環(huán)境衛(wèi)生的良好習(xí)慣。廣大市民要自覺遵守社會公共道德規(guī)范，在實踐中自我約束、自我管理和自我監(jiān)督，使環(huán)境衛(wèi)生從政府管理變?yōu)槿藗冏杂X的行為。駕駛員和乘客要尊重和支持環(huán)衛(wèi)工人工作，切實改變向窗外亂扔垃圾的陋習(xí)。有關(guān)部門要加強臨時攤點的管理，經(jīng)營者要自覺履行自身義務(wù)，

及時清理攤點附近的餐飲垃圾。要把城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作的重點放在農(nóng)村，落實農(nóng)村生活垃圾“日日清”工作措施，防止出現(xiàn)“臟、亂、差”回潮。進(jìn)一步明確一級環(huán)衛(wèi)與二級環(huán)衛(wèi)職責(zé)，重視搞好城鄉(xiāng)結(jié)合部的保潔工作，努力消除環(huán)衛(wèi)工作的盲區(qū)和死角。塑料制品污染是我國城鄉(xiāng)特有的環(huán)境污染。今年，國務(wù)院出臺“限塑令”，明確要求從6月1日起禁止生產(chǎn)銷售使用超薄塑料購物袋。超市、商場、集貿(mào)市場等零售場所要嚴(yán)格執(zhí)行“限塑令”，禁止免費向顧客提供超薄塑料購物袋。廣大市民要用菜籃子或環(huán)保購物袋購物，減少使用塑料制品。有關(guān)部門要加大監(jiān)管力度，加強“限塑令”在實際操作中的約束力。

篇3

一、主要工作開展情況

1.農(nóng)村公路建設(shè)成果豐碩。截止2019年底，全縣共擁有農(nóng)村公路2505.8公里,全縣390個行政村、1098個自然村、268個省定貧困村已全部實現(xiàn)了通公路。今年計劃建設(shè)農(nóng)村公路269.4公里，目前正在緊鑼密鼓地實施中。日趨完善的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，為全縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施、新農(nóng)村建設(shè)和扶貧攻堅工作提供了有力支撐。

2.農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)水平全面提高。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程,已累計完成農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程685.6公里。切實加強農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù),累計完成縣道綠化310公里,路肩修復(fù)230公里。暢、安、綠、美的農(nóng)村公路路域環(huán)境，有力助推了全縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作。

3.城鄉(xiāng)公交一體化覆蓋率大幅提升。重新規(guī)劃了39條城鄉(xiāng)公交線路，其中城區(qū)公交專線6條。全縣已建成公交站亭488個，其中城區(qū)公交站129個。全縣已投入城鄉(xiāng)公交車輛296部。城鄉(xiāng)居民出行更加方便快捷，進(jìn)一步提升了群眾的獲得感和幸福感。

二、存在的突出問題

1.農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)仍然十分艱巨。雖然近幾年，緊緊“四好農(nóng)村路”示范縣創(chuàng)建和農(nóng)村公路“三年集中攻堅專項行動”等良好機遇，新建改建了近千公里的農(nóng)村公路，但由于部分道路建設(shè)年限較長，尤其是鄉(xiāng)村公路改建任務(wù)仍然較大，特別是偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的道路損毀已經(jīng)十分嚴(yán)重，已在很大程度上影響了群眾的生產(chǎn)與生活，改建工作已勢在必行，迫在眉睫。

2.農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作水平有待進(jìn)一步提高。雖然近幾年，高度重視農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作，僅縣道養(yǎng)護(hù)每年都投入數(shù)百萬元，但離上級主管部門建設(shè)“美麗公路”的要求還有很大差距，路肩修復(fù)需要加寬寬度，綠化需要提升檔次，附屬設(shè)施需要進(jìn)一步完善。尤其是鄉(xiāng)村公路還存在著機構(gòu)不健全、養(yǎng)護(hù)力量薄弱等問題，導(dǎo)致部分道路還存在著失養(yǎng)失管的現(xiàn)象。

3.農(nóng)村公路執(zhí)法管理難度進(jìn)一步加大。隨著交通運輸綜合執(zhí)法改革進(jìn)程的加快，部分執(zhí)法職能和處罰自由裁量權(quán)已劃歸公安交管部門牽頭負(fù)責(zé)，交通運輸綜合執(zhí)法隊伍上路執(zhí)法必須與公安交管部門進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法。但由于交通交警聯(lián)合執(zhí)法機制還不很健全，導(dǎo)致執(zhí)法力度和執(zhí)法效果還不很理想。

4.農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)資金需求和資金投入矛盾突出。中央、省、市針對農(nóng)村公路建設(shè)項目的補助標(biāo)準(zhǔn)過低，且經(jīng)常不能及時到位，給地方財政造成了很大的壓力。加上財政困難，籌資渠道少、難度大，致使建、管、養(yǎng)資金投入嚴(yán)重不足，資金需求矛盾尤為突出。今年全省啟動了“戶戶通”工程，由于鄉(xiāng)村配套資金籌集不到位，導(dǎo)致的“戶戶通”工程啟動晚、里程少。離市委、市政府要求今年年底全部自然村基本實現(xiàn)“戶戶通”的目標(biāo)，還存有很大的差距和資金困難。

5.農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，技術(shù)等級偏低。農(nóng)村公路絕大多數(shù)為四級公路，占比達(dá)到88.9%，二級公路和三級公路僅占4.40%和8.24%，大部分路段路面較窄，寬度多為3.5-4米，通行能力較低，安全隱患較多，與當(dāng)前的城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和扶貧攻堅工作要求不相適應(yīng)。

6.道路配套設(shè)施不齊全。受資金困難、村莊街巷現(xiàn)狀等多種因素的影響和制約，農(nóng)村公路尤其是村級道路，路肩修復(fù)、小橋涵、綠化、排水等配套設(shè)施還很不完善。這在一定程度上影響了全縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化以及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實施和推進(jìn)。

7.客運站場建設(shè)相對滯后。由于資金、土地、環(huán)境等諸多因素的制約，的客運站場建設(shè)相對滯后。公交樞紐站雖然已經(jīng)開工建設(shè)，但由于資金短缺等困難，建設(shè)進(jìn)度不盡如人意。城鄉(xiāng)公交首末站至今沒有一處規(guī)劃落地。相對滯后的客運站場建設(shè)，既影響了城鄉(xiāng)公交一體化實施的進(jìn)程，又影響了的城市形象和對外形象。

8.城鄉(xiāng)公交運營尚未形成良性循環(huán)。2019年全年城鄉(xiāng)公交總體運行平穩(wěn)，但乘客數(shù)量少，實載率低的狀況至今還沒有改變。

三、下步工作打算

1.著力加大農(nóng)村公路建設(shè)力度。全年計劃建設(shè)農(nóng)村公路269.4公里，進(jìn)一步完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。

篇4

一、以全面提升水平和讓群眾滿意為目標(biāo)，進(jìn)一步規(guī)范環(huán)衛(wèi)保潔作業(yè)

鞏固主要道路、重點區(qū)域的保潔成果，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，完善作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)規(guī)范，因道路條件制宜，逐步將成熟的工作標(biāo)準(zhǔn)向全市其他道路和區(qū)域延伸。對目前全市城區(qū)內(nèi)尚未正常保潔的道路進(jìn)行排查摸底，列出單子，逐一明確落實責(zé)任，彌補保潔空缺。對新建和改造的道路要重新測算保潔面積，提出保潔標(biāo)準(zhǔn)和機械車輛要求，2012年年底以前要新增500萬平方米招標(biāo)道路保潔面積，確保實現(xiàn)“主次道路保潔上水平、其他道路保潔制度化”的目標(biāo)。糞便清除工作繼續(xù)堅持公開承諾服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)人員掛牌上崗等制度，搞好家?guī)詹榫S修，拓展服務(wù)層次。推行公廁、果皮箱、垃圾站標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生養(yǎng)護(hù)，保持外觀潔凈，無外溢污物，保證設(shè)施內(nèi)外及周邊環(huán)境衛(wèi)生整潔。2012年要對城區(qū)公廁標(biāo)志進(jìn)行統(tǒng)一更換，使公廁標(biāo)志規(guī)范明顯。垃圾處理作業(yè)要結(jié)合垃圾處理廠周邊環(huán)境整治，進(jìn)一步規(guī)范衛(wèi)生填埋作業(yè)規(guī)程，不斷提高垃圾無害化處理水平。

二、以國家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)為方向，加強環(huán)衛(wèi)設(shè)施的建設(shè)與改造

對照國家標(biāo)準(zhǔn)，我市城區(qū)公廁總數(shù)量應(yīng)在630座左右，考慮我市已有公廁和公園、加油站等公共場所公廁，目前仍缺口200余座，垃圾轉(zhuǎn)運站和果皮箱目前也不能滿足垃圾收集的需要，必須進(jìn)一步采取措施，多管齊下，加大建設(shè)和改造力度。全年要完成新增30座公共廁所、40處垃圾中轉(zhuǎn)站（箱）的任務(wù)，繼續(xù)有計劃地改造一批舊公廁，在有條件的地段，要優(yōu)先將旱廁改為水沖式。加強改廁技術(shù)的研究開發(fā)，探討城中村等非環(huán)衛(wèi)部門管理的公廁進(jìn)行接管改造的路子，加大公廁建設(shè)改造資金籌措力度，用兩年的時間將主城區(qū)內(nèi)的所有舊公廁改造完畢。加強公廁和垃圾站的管理養(yǎng)護(hù)，保證衛(wèi)生適用。2012年要繼續(xù)利用BOT方式招商引資在市區(qū)主次道路兩側(cè)新設(shè)廣告果皮箱1500個以上，對現(xiàn)有果皮箱及時保養(yǎng)維護(hù)，提升對外形象。明年上半年要完成日處理能力為400噸的城肥處理中心一期工程，完成垃圾填埋沼氣發(fā)電項目；開工建設(shè)長清垃圾焚燒發(fā)電廠、市固體廢棄物處置中心和餐飲垃圾處理廠。

三、以實施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治為契機，促進(jìn)城區(qū)和郊區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生一體化

全市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治已拉開序幕，8項整治重點工作對城區(qū)、郊區(qū)和鄉(xiāng)村的環(huán)境衛(wèi)生提出了新的要求，街巷道路整治、重點區(qū)域整治、城市村居整治、生態(tài)環(huán)保整治涉及了市容環(huán)衛(wèi)工作的主要業(yè)務(wù)內(nèi)容，要緊緊抓住這一有力的機遇，繼續(xù)組織開展市容整治100條道路達(dá)標(biāo)活動，進(jìn)一步規(guī)范沿街建筑物裝修，改善外部可視效果?？偨Y(jié)推廣歷下、歷城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理向城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村延伸的成功做法和經(jīng)驗，充分發(fā)揮市容環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)的能動性，堅持依靠辦事處（鎮(zhèn)）和社區(qū)居委會，突出解決好城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、鐵路沿線環(huán)衛(wèi)設(shè)施不足、垃圾死角屢治不絕問題。2012年要配合舊村居改造，抓好重點城中村的環(huán)境衛(wèi)生治理，落實城中村環(huán)衛(wèi)管理機制、垃圾統(tǒng)管統(tǒng)運及保潔制度化，年內(nèi)要增配城中村環(huán)衛(wèi)設(shè)施30處以上，使60%的城中村環(huán)境衛(wèi)生面貌基本達(dá)到城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，其他地區(qū)環(huán)境衛(wèi)生面貌得到改善。要抓緊抓好我局牽頭的門前“五包”和垃圾渣土亂倒撒漏兩項專項整治，2012年要全面推開。門前“五包”重點是總結(jié)各區(qū)經(jīng)驗，抓好簽訂責(zé)任書及落實工作，年底全市門前“五包”簽約率要達(dá)到90%以上。垃圾渣土亂倒整治重點是以實施管理重心下移為手段，擴大管理范圍，延伸管理觸角，依照《亂倒渣土專項整治實施方案》，對全市的垃圾死角和渣土亂倒、運輸撒漏以及私設(shè)建筑垃圾處置場行為進(jìn)行全面整治，聯(lián)合有關(guān)部門，進(jìn)一步強化源頭核準(zhǔn)、聯(lián)合執(zhí)法、跟蹤服務(wù)、快速反應(yīng)等機制，推行建筑垃圾密閉化、專業(yè)化運輸，年內(nèi)建成并使用3處規(guī)范的渣土處置場地。

四、以提高科技含量和作業(yè)機械化水平為重點，加快市容環(huán)衛(wèi)現(xiàn)代化進(jìn)程

環(huán)衛(wèi)作業(yè)要適應(yīng)現(xiàn)代化省會城市發(fā)展的要求，繼續(xù)通過加大投入、引進(jìn)技術(shù)、規(guī)范作業(yè)等手段，不斷提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)機械化水平。一是提高垃圾袋裝規(guī)范化收集率，2012年城區(qū)垃圾袋裝化收集率要達(dá)到90%以上，其他縣（市）區(qū)要達(dá)到60%以上；二是提高生活垃圾密封運輸率，上半年要全部取消鐵制垃圾臺，有計劃地改造土建垃圾樓，同時重點解決好中轉(zhuǎn)箱沿街?jǐn)[放影響觀瞻問題，原則上能落地的中轉(zhuǎn)箱要落地，不能落地的要結(jié)合垃圾樓臺拆除實施土建封閉。通過多渠道融資全年新增生活垃圾密封運輸能力400噸，市區(qū)密封運輸率要達(dá)到85%以上，縣（市）也要有所突破；三是提高建筑渣土密封運輸率，搶抓垃圾渣土亂倒撒漏專項整治機遇，大力推進(jìn)渣土密封化、專業(yè)化運輸，力爭年內(nèi)達(dá)到70%以上；四是提高垃圾資源化處理率，200噸/日焚燒發(fā)電項目、300噸/日生物制肥項目和沼氣焚燒發(fā)電項目，爭取盡快運營，垃圾資源化處理率能夠達(dá)到20%左右；五是提高道路機掃率和灑水沖洗率，采取市、區(qū)兩級共同承擔(dān)和市場化運作的辦法，增加新的保潔車輛設(shè)備，2012年底城區(qū)道路保潔機掃率要達(dá)到55%以上，灑水沖洗率要達(dá)到95%以上，縣（市）道路保潔機掃率和灑水率也要有所提高。通過不斷加大環(huán)衛(wèi)作業(yè)機械化水平，不斷改進(jìn)作業(yè)方式，使道路保潔、垃圾收集清運、糞便清挖等環(huán)衛(wèi)作業(yè)工人逐步從繁重的體力勞動中解脫出來，提升環(huán)衛(wèi)作業(yè)的形象。

五、以大力開發(fā)環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)為切入點，推進(jìn)市容環(huán)衛(wèi)體制和機制創(chuàng)新

2012年重點要在發(fā)展物質(zhì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)垃圾資源綜合利用方面實現(xiàn)突破。認(rèn)真落實即將出臺的《市餐飲垃圾管理辦法》，繼續(xù)運作好餐飲垃圾的收運與處理產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮行業(yè)特點，抓好餐飲垃圾的收運，完善處理工藝，進(jìn)一步增加餐飲垃圾收集、運輸和處理規(guī)模；結(jié)合垃圾填埋場擴容完成好沼氣收集發(fā)電項目，確保明年上半年并網(wǎng)發(fā)電；探索垃圾廢品回收、垃圾制建材等項目，力爭年底前取得實質(zhì)性突破；穩(wěn)步開發(fā)公共廁所、果皮箱經(jīng)營廣告及拍賣公廁管理經(jīng)營權(quán)項目；進(jìn)一步拓展環(huán)衛(wèi)有償服務(wù)領(lǐng)域。要堅持市容環(huán)衛(wèi)管理重心下移，事權(quán)下放，突出區(qū)環(huán)衛(wèi)局的管理職能。2012年要出臺新的《市城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》地方性法規(guī)，進(jìn)一步加強市容環(huán)衛(wèi)法規(guī)建設(shè)和法制培訓(xùn)，提高全系統(tǒng)管理人員的依法行政水平。要通過招投標(biāo)、競包等方式，將道路保潔作業(yè)推向市場，實行市場化運作。繼續(xù)深化環(huán)衛(wèi)事業(yè)單位以定崗、定責(zé)、定員、定酬為主要內(nèi)容的內(nèi)部分配制度改革。通過產(chǎn)業(yè)開發(fā)和分配制度改革，進(jìn)一步拓展思路、更新觀念，解決長期以來干多干少、干好干壞都一樣的大鍋飯現(xiàn)象，調(diào)動廣大干部職工積極性，增強職工適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的能力，教育職工積極投身改革，培養(yǎng)“早改早主動、晚改必被動”的思想意識。

篇5

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

大家好，我是來自**市環(huán)境衛(wèi)生管理處的xxx。我演講匯報的題目是：科學(xué)發(fā)展讓環(huán)衛(wèi)事業(yè)煥發(fā)青春。

進(jìn)入20xx年，在舉國上下喜迎中華人民共和國建國60周年之際，我們**市環(huán)衛(wèi)處也迎來了成立60周年大慶。60年來，特別是改革開放以來，我們偉大的祖國日益繁榮強盛，**環(huán)衛(wèi)事業(yè)也進(jìn)入了歷史最好的發(fā)展時期，作為一名大學(xué)生，雖然我加入環(huán)衛(wèi)隊伍時間不長，但我耳聞目睹切身感受到了科學(xué)發(fā)展為環(huán)衛(wèi)事業(yè)帶來的翻天覆地的變化。

記得20xx年，我從大學(xué)畢業(yè)進(jìn)入市環(huán)衛(wèi)處，被分配到生活垃圾轉(zhuǎn)運站。報到前，我腦海中不止一次的想象那里會是什么樣子？我甚至想到了一幅幅垃圾堆積如山、蒼蠅當(dāng)空飛舞的場面……

當(dāng)我懷著忐忑不安的心情走進(jìn)轉(zhuǎn)運站時，放眼望去，我被眼前的畫面驚呆了：在綿延山嶺的環(huán)抱中，開闊平整的場區(qū)里矗立著藍(lán)白相間、氣派典雅的廠房，蔥蔥郁郁的花草，排列成行的車隊，整個廠區(qū)就像風(fēng)景優(yōu)美的花園。當(dāng)我走進(jìn)潔凈明亮的中央控制室內(nèi)，只見操作人員聚精會神地點擊鼠標(biāo)，顯示屏上變換出不同的作業(yè)場景，每一道工序的作業(yè)情況一目了然。車間里機器轟鳴，車輛穿梭往來，每天有七八百噸垃圾壓縮轉(zhuǎn)運，而這里的環(huán)境衛(wèi)生可以說是窗明地凈，纖塵不染。

看到我瞠目結(jié)舌吃驚的樣子，一位站領(lǐng)導(dǎo)親切地對我說，每個初次到這里來的人都會大吃一驚的，別說你們，就是我這個干了二十多年的老環(huán)衛(wèi)，七八年前做夢也沒想到會有今天的工作環(huán)境。

站領(lǐng)導(dǎo)拿著一張張老照片，對照著一座座建筑向我講述轉(zhuǎn)運站的歷史。生活垃圾轉(zhuǎn)運站的前身是我市的垃圾處理場，20xx年前，一座簡易二層樓，幾間低矮的平房和板房，就是全部的辦公場所。那時的工作條件相當(dāng)艱苦落后，尤其是到了夏天，辦公室墻壁上落滿了成群結(jié)隊的蒼蠅，比你想象的還要多。

20xx年，我市在建設(shè)現(xiàn)代化生活垃圾處理工程時，將婁子山垃圾處理場封場，就地建成一座占地面積4公頃的轉(zhuǎn)運站，辦公室寬敞明亮，職工餐廳潔凈衛(wèi)生，不僅辦公條件改善了，而且全部運行過程使用先進(jìn)的近遠(yuǎn)程監(jiān)控和自動化控制。從此，蓬頭垢面的婁子山舊貌換新顏，成為展示**環(huán)衛(wèi)事業(yè)走向現(xiàn)代化的一個窗口，六年多時間，先后迎接來自上海、長沙、太原等城市來參觀的人員達(dá)200多批次，設(shè)計思路、建設(shè)方案、管理模式為國內(nèi)部分城市采用。

科學(xué)發(fā)展帶來的變化不僅是工作環(huán)境，更給我市生活垃圾清運、處理方式帶來了滄桑巨變。從事環(huán)衛(wèi)工作有二十五六年的、轉(zhuǎn)運站黨支部書記姜俊田告訴我，三十年前，市區(qū)收集生活垃圾的設(shè)施就是街頭巷尾的露天垃圾池子，運輸車輛是老**人熟悉的拖拉機，垃圾裝運靠的是一把鐵锨和兩條胳膊，每天下來都累得肩膀生疼。

上個世紀(jì)八十年代初，我市環(huán)衛(wèi)工作拉開機械化作業(yè)的序幕，垃圾清運實行叉車——運輸車聯(lián)合作業(yè)，市區(qū)生活垃圾實現(xiàn)日產(chǎn)日清。進(jìn)入21世紀(jì)，我市全力打造現(xiàn)代化的垃圾運輸、處理系統(tǒng)，投入巨資將陳舊的敞口垃圾運輸車更換為國際通行的封閉壓縮運輸車，采用新式密閉性能良好的垃圾容器，居民小區(qū)還蓋起了避風(fēng)遮雨的垃圾房，載重24噸的北方奔馳、斯太爾集裝箱半掛車成為垃圾轉(zhuǎn)運的主力。

20xx年10月，我市投資1.45億元建成了當(dāng)時山東省第二座大型、現(xiàn)代化生活垃圾處理場，**市區(qū)生活垃圾處理告別簡易填埋統(tǒng)一實現(xiàn)無害化處理；20xx年開始實施的國際質(zhì)量管理和國際環(huán)境管理認(rèn)證，使生活垃圾處理場與國際管理標(biāo)準(zhǔn)接軌，從而躋身全國58家ι級垃圾處理場的行列：20xx年至20xx年，我們開展生活垃圾綜合利用探索，將國內(nèi)先進(jìn)的“生活垃圾分選、濕解制肥、焚燒處理”等技術(shù)進(jìn)行優(yōu)化組合，研發(fā)的生活垃圾綜合濕解工藝被國家建設(shè)部列為科技示范項目；20xx年11月，投資9200萬元的綜合濕解工程竣工，生活垃圾由一填了之的廢物搖身變?yōu)闋I養(yǎng)土和替代煤炭的能源，我市生活垃圾處理工作從此由衛(wèi)生填埋邁入節(jié)能減排和循環(huán)利用資源的新階段，也為國內(nèi)垃圾處理領(lǐng)域開辟了新的發(fā)展方向。

在以人為本、全面協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展理念指引下，**環(huán)衛(wèi)工作各條戰(zhàn)線都取得了一個又一個的跨越發(fā)展。五年時間，市區(qū)升級改造65座公廁，新建公廁87座，造型新穎、功能先進(jìn)的公廁。如同一座座精致美觀的小別墅在市區(qū)星羅棋布；以“垃圾統(tǒng)管統(tǒng)運、街道專業(yè)清掃、村容定期考核”為內(nèi)容，我市萊山區(qū)在省內(nèi)率先建立起完善的農(nóng)村生活垃圾收集、運輸網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了環(huán)境衛(wèi)生的城鄉(xiāng)一體化管理，被省建設(shè)廳向全省推廣。

從拖拉機到北方奔馳，從肩扛手抬到自動化控制，科學(xué)發(fā)展的理念讓環(huán)衛(wèi)工作踏上飛速奔馳的時代列車，讓**環(huán)衛(wèi)人洋溢著自豪與自信。一批又一批來自環(huán)境工程、自動化控制、熱能動力等專業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生成為新生骨干力量，推動著環(huán)衛(wèi)事業(yè)步入知識經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的軌道；一批又一批的環(huán)衛(wèi)工人考取各 種專業(yè)技術(shù)資格證書，成為工人隊伍中的高級藍(lán)領(lǐng)，得心應(yīng)手的發(fā)揮聰明才智開展技術(shù)改造。環(huán)衛(wèi)隊伍的人才結(jié)構(gòu)在發(fā)生歷史性的變化，環(huán)衛(wèi)職工的知識結(jié)構(gòu)和思維方式也在與時俱進(jìn)的進(jìn)行更新升級，他們濟(jì)濟(jì)一堂聆聽教授專家闡述世界經(jīng)濟(jì)危機對中國的影響，思考溫室氣體減排對垃圾處理工作的影響。他們駕馭鼠標(biāo)上網(wǎng)沖浪遨游四海，開辦網(wǎng)站架設(shè)平臺連接五湖四海。

篇6

關(guān)鍵詞：城市；環(huán)境衛(wèi)生；管理

Abstract: With the development of reform and opening up and economic globalization, the progress of science and technology, the improvement of life quality, transmission of the masses of environmental health and disease very seriously. This article from the actual problem of sanitation management, puts forward some good city sanitation work idea and measures.

Key words: City; environmental health; management

中圖分類號：[TU984.11+5]

前言：城市環(huán)境衛(wèi)生管理是一項復(fù)雜而系統(tǒng)的社會工程，不僅是一個城市的“臉面”也是一個城市的文明程度的重要標(biāo)志。工作反復(fù)性大、覆蓋面廣、艱巨性強，突擊整治短時間內(nèi)效果明顯，但易出現(xiàn)“回潮”與反彈，難以達(dá)到長效和維持在一個較高水平的狀態(tài)。如何實現(xiàn)城市環(huán)境衛(wèi)生的長效管理，是個重要的課題。

一、處理好環(huán)境衛(wèi)生與改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

城市環(huán)境衛(wèi)生是投資環(huán)境的重要方面，環(huán)境衛(wèi)生不僅體現(xiàn)了一個城市的外部面貌，起著窗口的作用，更是城市綜合實力的體現(xiàn)，是城市基礎(chǔ)設(shè)施、管理水平、科學(xué)技術(shù)和市民素質(zhì)的綜合反映。因此，城市環(huán)境衛(wèi)生已成為吸引外商投資的一個重要條件。發(fā)達(dá)國家把環(huán)境衛(wèi)生的好壞作為衡量領(lǐng)導(dǎo)管理能力的重要標(biāo)志。城市面貌對投資者的感覺更直觀。在去年，我們太原市開展了六項綜合整治，并且取得了很好的效果?，F(xiàn)在，不管是投資者、旅游者還是我們普通市民，都感覺到城市明顯的干凈整潔了，這肯定會提高我們太原市的身價，進(jìn)一步來講，就是保證了我們太原市國有資產(chǎn)的保值、增值、不流失?，F(xiàn)在有一個新概念：城市及其環(huán)境是重要的國有資產(chǎn)。通過環(huán)境的改善，吸引外商投資，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶來城市繁榮，實際上也是國有資產(chǎn)的有效增值。

二、提高對城市環(huán)境衛(wèi)生工作重要性的認(rèn)識

環(huán)境衛(wèi)生工作是與人民生活息息相關(guān)的公益事業(yè)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。近年來，由于城市空間的拓展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，人民生活水平的提高，城市環(huán)境衛(wèi)生與經(jīng)濟(jì)、社會事業(yè)發(fā)展和人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化生活的需求還有一定差距。切實提高城市環(huán)境衛(wèi)生水平和人居環(huán)境質(zhì)量仍然是“十一五”期間的繁重任務(wù)。因此，政府部門要從全面落實科學(xué)發(fā)展觀高度，充分認(rèn)識城市衛(wèi)生整治與管理，尤其是在城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域內(nèi)管理與整治更要加強，要從治理和完善基礎(chǔ)設(shè)施入手，加強宣傳教育鄙棄不良習(xí)慣的影響，堅持以改善環(huán)境為出發(fā)點，減少和杜絕環(huán)境污染和疾病傳播，有效防范與應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件，確保公共衛(wèi)生安全，切實保障廣大人民群眾身心健康。

三、加大環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察管理力度

為了加強對城市環(huán)境衛(wèi)生的管理，提升城市文明形象，各級領(lǐng)導(dǎo)對城市環(huán)境衛(wèi)生都要十分重視。城市環(huán)衛(wèi)管理必須加大監(jiān)督檢查力度，這就要求組織專業(yè)的環(huán)衛(wèi)監(jiān)察隊伍，對城區(qū)進(jìn)行日查、周查和月查，并及時提交檢查匯總報告。

解決辦法：環(huán)衛(wèi)監(jiān)督檢查的內(nèi)容要根據(jù)市容環(huán)境衛(wèi)生管理標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)規(guī)范和考核辦法，對城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行全面監(jiān)督、檢查、考核。每周對城區(qū)環(huán)衛(wèi)考核情況進(jìn)行匯總反饋，督促整改和提高。每月對城區(qū)考核情況匯總報環(huán)衛(wèi)行政主管部門?？己酥羞€根據(jù)工作實際和大市區(qū)的發(fā)展要求，提出各城區(qū)加強環(huán)衛(wèi)管理的局部意見和建議，發(fā)揮參謀、助手作用。在考核中，監(jiān)察隊伍與城區(qū)環(huán)衛(wèi)單位要建立良好的溝通互動關(guān)系，對發(fā)現(xiàn)的階段性需要解決的重點難點問題能夠及時下發(fā)，得到及時處理，并及時反饋整改情況。本著為市民服務(wù)、不斷凈化美化城市環(huán)境的原則，根據(jù)不同季節(jié)，重點加強對不同內(nèi)容的監(jiān)管，冬季對清理積雪、煤灰污染，夏季加強對建筑垃圾運輸撒漏、垃圾箱（桶）污染、垃圾車污水撒漏、雨季流黃等方面的監(jiān)管，對污水撒漏和垃圾死角、野垃圾場等環(huán)境問題及時拍下影像資料，及時反饋，督促整改，以取得良好的成效。

四、持之以恒，常抓不懈，是實現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生長效管理的基礎(chǔ)

城市環(huán)境衛(wèi)生是一個系統(tǒng)的動態(tài)性工程，具有可變性、反復(fù)性和廣泛性，突擊性地抓整治可在極短的時間里解決其突出問題，使市容市貌迅速改觀，但這是權(quán)宜之計。因此，必須從長計議變突擊整治為正常工作，依靠日常管理，持之以恒，常抓不懈。在具體的工作方法上，一是要搞好道路清掃保潔管理。城市道路就像城市的臉面，主要道路的清潔質(zhì)量要嚴(yán)格按照城市道路清掃保潔標(biāo)準(zhǔn)實行全日制的保潔，次要道路達(dá)到定時保潔，確保大環(huán)境的清潔和衛(wèi)生。二是要抓好垃圾清運管理。避免垃圾造成“二次污染”，大力推進(jìn)生活垃圾袋裝收集，并逐步向垃圾分類收集過渡。三是嚴(yán)格建筑工地的管理。對建筑垃圾實施統(tǒng)一清運和處理，做到日產(chǎn)日清，杜絕垃圾亂倒和沿途拋灑滴漏現(xiàn)象。四是要加強垃圾糞便處置工作的管理。根據(jù)地理條件，依照國家標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地實際，選擇采用必要的處置方式，提高垃圾糞便的無害化處理效果，盡量降低對地面水、地下水、大氣及周邊環(huán)境的污染。五是要注重公共設(shè)施（備）的配置和管理。配置要合理，數(shù)量要充足，使用要方便，管理要規(guī)范，形式要雅觀，使之發(fā)揮應(yīng)有功能，服務(wù)于城市。

五、強化責(zé)任，增強市民的環(huán)衛(wèi)意識

鞏固環(huán)境衛(wèi)生管理成果，提高環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量，關(guān)鍵在于居民素質(zhì)的提高，因此要將環(huán)境衛(wèi)生宣傳教育活動深入持久地開展下去。

1、要加強新聞輿論引導(dǎo)，利用廣播電視、開辟專題宣傳欄目、加強街頭宣傳等多種形式進(jìn)行宣傳，形成大范圍、高頻率輿論宣傳聲勢。

2、二是積極開展創(chuàng)建“紅領(lǐng)巾義務(wù)監(jiān)督崗”、“老年志愿者監(jiān)督崗”、“社區(qū)文明監(jiān)督員” 以及進(jìn)一步開展社區(qū)居民義務(wù)參與環(huán)衛(wèi)等活動。

3、三是堅持創(chuàng)建行動與宣傳教育緊密聯(lián)系，繼續(xù)開展城區(qū)“周末大掃除”活動。

4、四是從學(xué)生抓起，在幼兒園、小學(xué)、中學(xué)開展“小手拉大手、文明一起走”的一系列文明市民教育活動。

5、五是堅持開展各類文明衛(wèi)生創(chuàng)建，營造人人關(guān)心環(huán)境衛(wèi)生、全民參與環(huán)衛(wèi)管理的良好氛圍。

六、處理好城鄉(xiāng)結(jié)合部衛(wèi)生死角及野垃圾場問題

隨著城市的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)結(jié)合部衛(wèi)生死角及野垃圾場或多或少存在，就近傾倒和亂倒問題比較突出，有的在山溝，有的在水庫邊，有的在荒地，有的在平原挖坑填埋，還有的就在市區(qū)內(nèi)坑洼地帶和廢舊場所將垃圾堆積成山，給城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生造成極壞影響，并對地下水造成污染，對子孫后代健康貽害無窮，與建設(shè)現(xiàn)代化城市的要求不相適應(yīng)，與城市的文明發(fā)展與進(jìn)步相背離。

解決辦法：實行城鄉(xiāng)垃圾一體化收運處理，各街道和村（居）按照密度要求建設(shè)固定的垃圾收集點，擺放垃圾箱（桶），根據(jù)不同情況可以建設(shè)小型中轉(zhuǎn)站，交由環(huán)衛(wèi)部門統(tǒng)一運輸和處理。實行城鄉(xiāng)生活垃圾統(tǒng)一處置，逐步把城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生納入公共服務(wù)體系，政府加大對垃圾收集點建設(shè)和垃圾容器購置投資力度，村村設(shè)置垃圾箱或小型中轉(zhuǎn)站，集中收集，集中運輸，集中處理，著眼長遠(yuǎn)，最大限度地減少亂扔亂倒垃圾造成的環(huán)境污染，為后代造福。

七、冬季迅速清理積雪，恢復(fù)道路交通問題

北方的冬季，時常有大暴雪降臨。尤其地勢起伏較大，北部臨海的地區(qū)，強烈的北風(fēng)攜帶濕氣，在陸地抬高的情況下，極容易形成大到暴雪。大雪降臨后，不僅人行和車輛交通壓力大，而且，城市道路也無法清掃保潔，容易形成垃圾大量積壓，清運困難，甚至形成新的垃圾死角。因此，大雪過后，迅速行動，清理積雪，恢復(fù)交通，成為以城市管理部門及社區(qū)為主的重要政治任務(wù)。

篇7

職工的共同努力，辛勤工作，城市管理工作取得了較好的成績，我們完成了對全區(qū)主街干道、中小街道591條，道路清掃保潔總面積達(dá)639萬平方米的環(huán)衛(wèi)作業(yè)任務(wù)，日產(chǎn)日清垃圾700多噸，日機械化作業(yè)180余公里，日沖洗降塵250余公里；行政強拆8件，治理違規(guī)工地、運渣車67起；糾正和處置流動攤販、出攤占道等市容秩序違法行為上萬起；拆除違法戶外廣告362塊、清除小廣告4萬多條；對68座公廁實施有效管理，設(shè)置果屑箱2100多個；審批廣告位83塊；已建成光彩工程87處，綠地面積持續(xù)增長，已建成區(qū)園林綠地面積1245公頃，綠地率32%，人均公共綠地達(dá)8.69平方米。城市管理工作總體態(tài)勢平穩(wěn)，運行良好，但同樣也暴露出許多問題，主要表現(xiàn)為：

一是城管執(zhí)法隊伍的正規(guī)化、專業(yè)化建設(shè)還有待加強，人員還需要繼續(xù)整合。二是清掃保潔作業(yè)水平低下，質(zhì)量不高，治臟不徹底，環(huán)衛(wèi)市場化運行機制還不夠完善；三是市容秩序管理不精細(xì)，出攤占道、亂張亂貼、沿街為市的現(xiàn)象依然存在；四是揚塵治理工作未落實，堵截塵源力度不夠；五是治理違建的大局意識還不夠深入，主動拆除的違建數(shù)量和規(guī)模不夠大；六是廣告管理不規(guī)范，違規(guī)設(shè)置嚴(yán)重，查處困難。這些暴露出的問題，正是我們管理中的薄弱環(huán)節(jié)，反映出我們的工作還有不到位的地方，今后我們將下大力氣，重點加以解決。

下面我就具體工作談幾點意見：

一、抓好三基建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)城市管理隊伍正規(guī)化、專業(yè)化建設(shè)

三基建設(shè)是指城市管理隊伍建設(shè)、制度建設(shè)和基礎(chǔ)建設(shè)。我們要從規(guī)范管理入手，配好配強城市管理人員，加強城市管理隊伍法律知識、專業(yè)知識、職業(yè)操守的教育和培訓(xùn)，不斷提高城管執(zhí)法隊伍素質(zhì)。實現(xiàn)統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一敬語四統(tǒng)一，努力打造城管隊伍的新形象。

同時從制度上著力解決城市管理工作中長期存在的問題。推進(jìn)城市管理標(biāo)準(zhǔn)化、城管執(zhí)法人性化、城管宣傳社會化“三化建設(shè)”，樹立管理比建設(shè)更重要的理念，理順城市管理中的管理、執(zhí)法、監(jiān)督等關(guān)系，充分調(diào)動起街道、社區(qū)對城市管理工作的積極性，實現(xiàn)城市管理向精細(xì)化、規(guī)范化、法制化、市場化方向發(fā)展。

二、重心下移，建立完善城市管理新機制

堅決貫徹市上下發(fā)的城市管理機制改革的“十七條”意見，構(gòu)建“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”城市管理新格局。落實屬地化管理原則，建立和完善以街道辦事處管理為主的城市管理新機制。下一步我們將重新調(diào)整充實街道城市管理機構(gòu)，整合街道城管科和行政執(zhí)法中隊。街道辦事處綜合城市管理隊伍人員和編制不得挪作他用。街道辦事處按照屬地管理、依法行政和責(zé)、權(quán)、利一致的原則，代表區(qū)政府解決轄區(qū)內(nèi)街道的各種問題，努力實現(xiàn)三個方面的轉(zhuǎn)變：一是責(zé)、權(quán)、利一致，實現(xiàn)各類城管事件、部件“有人管”；二是對各類城管事件、部件查處及時，實現(xiàn)“及時管”；三是熱點、難點問題能夠得到解決，實現(xiàn)“有效管”。

三、確保街面整潔、干凈，做好清掃保潔工作

一是要加強考核管理，對照城市管理新標(biāo)準(zhǔn)，引入競爭機制，嚴(yán)格實行清掃保潔作業(yè)市場淘汰制度。對不能確保街面整潔、干凈，清掃保潔達(dá)不到要求的環(huán)衛(wèi)作業(yè)公司堅決實施淘汰。提高中心城區(qū)重點區(qū)域（如天府廣場周邊、市委、市政府周邊）、重點街道（如長順街、東單、西單）的環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量。

二是健全以屬地管理為主，全時段、全覆蓋的市容秩序監(jiān)管機制，強化環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理。街道辦事處的城市管理人員必須主動到一線，到點位上“親歷親為”，而不是只動口，不動手。監(jiān)管者首先要是一個好的實施者，坐辦公室，走馬觀花式的巡查，并不能確保達(dá)環(huán)衛(wèi)作業(yè)達(dá)標(biāo)，監(jiān)管必須到位。

三是按照依法、經(jīng)濟(jì)、高效的原則，做好我區(qū)新一輪環(huán)衛(wèi)作業(yè)公開招標(biāo)工作，仔細(xì)測算工作成本，制定合理標(biāo)底，提高準(zhǔn)入“門檻”，儲備一批高標(biāo)準(zhǔn)、高起點、高水平的清潔公司，使清掃保潔作業(yè)水平上臺階。將市上下放的環(huán)衛(wèi)沖洗車輛，重點放在主街干道、市委、市政府周邊實施作業(yè)，充分發(fā)揮機械化作業(yè)的優(yōu)勢。

四、加大行政執(zhí)法力度，維護(hù)市容秩序

建立和完善對轄區(qū)街面市容秩序的日常管控機制，實行錯時工作制，建立城管執(zhí)法快速反應(yīng)機制。對巡查發(fā)現(xiàn)、舉報投訴和交辦的問題，迅速處置，限時辦結(jié)。建立新的巡查機制，推行環(huán)衛(wèi)、市容、市政管理和執(zhí)法“四位一體”的巡查模式，集中對市容秩序混亂的熱點地區(qū)、校園周邊、城市環(huán)境造“癬”者等開展專項整治行動，強力維護(hù)市容秩序。加強對街面的管理，對責(zé)任區(qū)域巡查人員實行聯(lián)責(zé)聯(lián)利、同獎同罰，做到責(zé)任區(qū)域職責(zé)明確、整體聯(lián)動、管理到位。結(jié)合城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，合理調(diào)配執(zhí)法資源，整合執(zhí)法力量向涉農(nóng)街道傾斜，確保新建成區(qū)域管理到位。

全面建成數(shù)字化城管系統(tǒng)并投入運行，將數(shù)字化城市管理工作延伸到所有辦事處，使城市管理工作覆蓋到社區(qū)。根據(jù)天府廣場、琴臺路片區(qū)、青華路片區(qū)等重點地區(qū)的特點，探索窗口地區(qū)市容管理新路子，以一流的管理、一流的標(biāo)準(zhǔn)，逐步向全區(qū)110條重點街道、25個重點區(qū)域推開。

五、加快環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

今年擬新設(shè)垃圾桶1250個，新增勾背式垃圾車及箱體8臺，在農(nóng)村社區(qū)修建公廁20座，垃圾池354個和移動式垃圾壓縮站，逐步改善涉農(nóng)街道環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的狀況。建立健全農(nóng)村生活垃圾日常管理機制，繼續(xù)實施農(nóng)村生活垃圾集中收運處理。將村道96條、74萬平方米全部納入統(tǒng)一清掃管理，改善農(nóng)村生活環(huán)境和村容村貌，服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

六、全面推行“門前五包”責(zé)任制

以“門前五包”推進(jìn)社區(qū)管理；開展“百佳城市管理街道”、“百佳城市管理社區(qū)”創(chuàng)建活動，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的社會生活共同體，夯實城市管理的基礎(chǔ)基層工作。大力植綠建綠，牽頭完成創(chuàng)建國家森林城市的各項目標(biāo)任務(wù)。穩(wěn)步推進(jìn)光彩工程建設(shè)，按照城市功能分區(qū)不斷完善光彩工程，提高管理維護(hù)水平，使美化、亮化工作落在實處。

七、規(guī)范戶外廣告和招牌設(shè)置管理

認(rèn)真落實《市戶外廣告和招牌設(shè)置管理條例》，建立和完善一套行之有效，責(zé)、權(quán)、利清晰的戶外廣告管理機制，進(jìn)一步提升我區(qū)戶外廣告和招牌設(shè)計的專業(yè)水準(zhǔn)，提高我區(qū)戶外廣告設(shè)置檔次和品位。加強全區(qū)戶外廣告和商招店招設(shè)置的日常監(jiān)管，探索建立違法戶外廣告的發(fā)現(xiàn)、查處、監(jiān)督、評價和責(zé)任追究機制。

八、嚴(yán)管重罰，加強揚塵治理

切實加大“揚塵”整治力度，重點是城區(qū)、重點區(qū)域內(nèi)建筑工地、拆遷工地、待建和在建工地等施工場所的揚塵治理。對建筑工地違規(guī)作業(yè)、亂堆亂倒建筑垃圾等行為進(jìn)行專項整治；繼續(xù)抓好三環(huán)路以內(nèi)道路的沖洗降塵工作；加大對運渣車輛沿途撒漏的查處力度，堅決取締無證運渣車輛；加強燃煤設(shè)施改造和工業(yè)廢氣治理。按照省、市部署，做好生態(tài)省、生態(tài)示范市建設(shè)工作，確保環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率>83%，還城市一片藍(lán)天。

九、攻堅克難，打好強拆和拆違攻堅戰(zhàn)

高度重視行政強制拆遷，攻堅克難，牢固樹立抓拆遷就是抓發(fā)展的理念，采用綜合性穩(wěn)控措施，穩(wěn)妥處置，使行政強制拆遷工作成為推動中心工作的強大助力。

加大拆違治違力度，圍繞重點建設(shè)抓好拆違工作，對存在的難點、重點問題，做好調(diào)查研究和檢查督促工作。建立健全部門、街道共同參與的聯(lián)系會審制度，確保對違法建設(shè)點位，依法、高效、有計劃拆除，在目前已完成拆違9萬平方米任務(wù)的基礎(chǔ)上，全面完成全年拆違目標(biāo)任務(wù)。

篇8

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；新聞報道；空間；拓展

黨的十七大報告中明確指出：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局。吹響了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的號角，指明了今后一個時期農(nóng)村發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，也為新聞工作者提出了新聞報道的全新視角。

一、準(zhǔn)確把握城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)要求

城鄉(xiāng)一體化是城市化發(fā)展的一個嶄新階段，是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而促進(jìn)城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式變化的過程，是城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場，互相服務(wù)，逐步達(dá)到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)上協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。城鄉(xiāng)一體化是當(dāng)下中國農(nóng)村改革不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢，隨著一些大城市規(guī)模的急劇膨脹，農(nóng)村的規(guī)模、面積越來越小，經(jīng)濟(jì)發(fā)展實力得到空前增強，人民群眾迫切要求破除二元結(jié)構(gòu)的割裂，享受普惠的社會福利，均等地享受公民權(quán)利。

按照公平的原則全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，應(yīng)當(dāng)把保障農(nóng)民發(fā)展權(quán)放在首位，尊重農(nóng)民選擇權(quán)；要加快產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，強化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)作和聯(lián)系，鼓勵城市資金、人才等生產(chǎn)要素進(jìn)入農(nóng)村，改變資源從農(nóng)村向城市單向流動的格局；按照公平的原則配置公共資源，尤其是財政資源以及公共服務(wù)資源，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)制度對接。

城鄉(xiāng)一體化，是一項重大而深刻的社會變革。不僅是思想觀念的更新，也是政策措施的變化；不僅是發(fā)展思路和增長方式的.轉(zhuǎn)變，也是產(chǎn)業(yè)布局和利益關(guān)系的調(diào)整；不僅是體制和機制的創(chuàng)新，也是領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法的改進(jìn)。對于城鄉(xiāng)一體化的根本應(yīng)該廢除原有的城鄉(xiāng)二元體制制度。新形勢下新聞媒體應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確把握城鄉(xiāng)一體化的深刻內(nèi)涵和目標(biāo)要求，主動所為，發(fā)揮新聞媒體的促進(jìn)作用，加快推動這一進(jìn)程的發(fā)展。

二、城鄉(xiāng)一體化背景下新聞媒體的責(zé)任

城鄉(xiāng)一體化背景下，新聞媒體要自覺擔(dān)負(fù)起應(yīng)有的責(zé)任，走在時代的前列，引導(dǎo)人民群眾自覺參與到城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中來，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展當(dāng)好“耳目”。城鄉(xiāng)一體化在中國是一個全新的領(lǐng)域，只能是“摸著石頭過河”，在當(dāng)前農(nóng)民常常處于信息不對稱的現(xiàn)實下，新聞媒體應(yīng)當(dāng)充當(dāng)好“耳目”，讓更多的農(nóng)民及時了解黨和國家的政策，掌握各種信息，提高農(nóng)民信息擁有量。中國農(nóng)民世世代代處于信息封閉的狀態(tài)之中，習(xí)慣于過那種與世無爭的世外桃園式的生活，信息觀念淡漠、信息渠道不暢、信息質(zhì)量低下，對城鄉(xiāng)一體缺乏正確的認(rèn)識，存在隨遇而安的習(xí)慣心理。因此，新聞媒體要充當(dāng)好“耳目”，為農(nóng)民提供高效、便捷的信息服務(wù)，讓更多的農(nóng)民了解城鄉(xiāng)一體化，認(rèn)識城鄉(xiāng)一體化，提高農(nóng)民對城鄉(xiāng)一體化的信心與參與度。

2.為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展搖旗吶喊。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒有得到完全破除，城鄉(xiāng)間仍然存在心理隔膜，有人不理解、不支持城鄉(xiāng)一體化，認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化是很遙遠(yuǎn)的事情，與己毫無關(guān)聯(lián)，有的甚至?xí)a(chǎn)生一定的抵觸情緒。越是在這種情況下，新聞媒體越有責(zé)任搖旗吶喊，讓更多的城里人接納一體化的理念，讓更多的農(nóng)村人了解一體化進(jìn)程，讓全社會共同關(guān)注一體化，自覺推進(jìn)一體化發(fā)展進(jìn)程。

3.為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展?fàn)I造和諧的輿論氛圍。隨著新農(nóng)村建設(shè)的逐步深人和升華，作為輿論先行的新聞報道更應(yīng)與時俱進(jìn)，強化政治意識、大局意識、責(zé)任意識、服務(wù)意識和創(chuàng)新意識，營造宣傳城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的典型，廣泛進(jìn)行宣傳造勢，努力營造溫

和諧文明的社會環(huán)境，為推動城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，實現(xiàn)建設(shè)新農(nóng)村，全面建設(shè)小康宏偉目標(biāo)擔(dān)當(dāng)起應(yīng)負(fù)的責(zé)任，做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

三、新聞報道空間拓展的思考與探索

廣大新聞工作者要以推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程為契機，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，準(zhǔn)確進(jìn)行媒體定位，積極尋求新聞報道的切人點，努力拓展新聞報道的空間，主動搶占對外宣傳的制高點，在宣傳城鄉(xiāng)一體化過程中實現(xiàn)自己的價值。

1.轉(zhuǎn)變思路，拓展農(nóng)村新聞報道的視野。隨著取消農(nóng)業(yè)稅、發(fā)放各種補貼等惠農(nóng)政策的實施，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展了翻天覆地的變化，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)開始向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，以前的靠天收，轉(zhuǎn)變?yōu)槿斯た煽匦娃r(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)的生產(chǎn)功能逐步向現(xiàn)代生態(tài)功能、生活功能延伸，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)成為一個新的增長點。農(nóng)民的觀念也發(fā)生根本性的變化，由過去的“面朝黃土背朝天”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙贿呁锢?，一邊望著田外”，根?jù)市場的需求來調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，收入來源也有更多的渠道：經(jīng)營性收入、工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入、財產(chǎn)性收入四種渠道。農(nóng)村發(fā)生的這種由表及里的變化，要求新聞工作者必須要摘下有色眼睛，伏下身子去重新認(rèn)識我們的農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)，更加關(guān)注農(nóng)民，更加關(guān)注城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中農(nóng)村的特殊變化，實現(xiàn)城里人與農(nóng)村人之間的相互認(rèn)識、相互理解，在思想上縮小城鄉(xiāng)差距。同時也應(yīng)該跳出“三農(nóng)”看“三農(nóng)”，站在城鄉(xiāng)一體化的新高度，充分注意到城鄉(xiāng)之間的互動，農(nóng)村為城市提供農(nóng)副產(chǎn)品、提供休閑空間、以及社會力量積極參與參與新農(nóng)村建設(shè)等。以北京市為例，北京大城市、小郊區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展站在了人均GDP一萬美元的新起點，然而，五環(huán)路以外落后的農(nóng)村與現(xiàn)代化的城市之間差距越來越大。沒有現(xiàn)代化的郊區(qū)農(nóng)村，就沒有全市的現(xiàn)代化?？陀^面對短板，北京提出率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化，并進(jìn)行了體制機制的創(chuàng)新。政府投資向農(nóng)村傾斜，投資比例從2：8到4：6，再到5：5，政府公共服務(wù)部門的職能向農(nóng)村延伸，比如環(huán)衛(wèi)、市政、醫(yī)療、教育等，于是出現(xiàn)了農(nóng)村的垃圾有人管了，名校、名院在農(nóng)村辦分校、辦分院的好勢頭。實現(xiàn)生態(tài)林補償制度，政府花錢雇農(nóng)民看山。這些新動向成為新聞報道的好素材，比如北京電視臺新聞節(jié)目就報道了《北京四萬農(nóng)民實現(xiàn)養(yǎng)山就業(yè)》、《投資拉動助農(nóng)增收》、《藥品服務(wù)向深山延伸》、《農(nóng)民培訓(xùn)政府買單》、《新能源第一村科技改變生活》、《70公里京承高速70公里田園走廊》等新聞，敏銳地捕捉到城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的關(guān)鍵節(jié)點、重要事件，用事實和鏡頭展現(xiàn)一體化的點滴成就，起到了引導(dǎo)輿論、鼓舞士氣、推動工作的積極作用。

2.發(fā)揮導(dǎo)向指導(dǎo)作用，引導(dǎo)農(nóng)民積極投身城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。要努力扭轉(zhuǎn)過去農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民對信息內(nèi)容需求比較單一，時效性要求也不高的局面，引導(dǎo)大家從單純關(guān)注政策、娛樂信息轉(zhuǎn)到關(guān)注經(jīng)濟(jì)信息和市場信息。新聞媒體要重點關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、農(nóng)產(chǎn)品市場、農(nóng)產(chǎn)品價格、勞動力市場、交通信息甚至治安信息等，為農(nóng)民“進(jìn)城“提供可靠的信息保障。引導(dǎo)他們從被動接受信息到主動尋求信息，積極啟發(fā)農(nóng)民學(xué)會利用信息進(jìn)行生產(chǎn)決策。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，剩余勞力越來越多，矛盾越來越突出，這些勞動力需要尋找出路。需要新聞宣傳部門及時提供相關(guān)信息、推動農(nóng)村剩余勞力轉(zhuǎn)移。新聞媒體還要盡可能地幫助農(nóng)民主動地表達(dá)在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的利益訴求，關(guān)注農(nóng)民在參與城鄉(xiāng)

篇9

一、以“三化”互動并進(jìn)為路徑，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”互動并進(jìn)是打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、解決“三農(nóng)”問題，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的重要途徑，只有堅持“三化”互動發(fā)展，才能為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供源源不斷的內(nèi)驅(qū)動力。以工業(yè)化為“火車頭”，拉動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。工業(yè)化是推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級最根本途徑，工業(yè)發(fā)展的物質(zhì)和技術(shù)積累，為加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供了強有力的物質(zhì)基礎(chǔ)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程。以城鎮(zhèn)化為“發(fā)動機”，驅(qū)動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。小城鎮(zhèn)是連接城鄉(xiāng)、工農(nóng)的紐帶，是農(nóng)村社會公共品的提供基地和服務(wù)載體，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵點。以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為“助推器”，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，不僅提升了農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，而且使更多農(nóng)業(yè)人口從土地上解放出來，為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了充足的人力資源。必須加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式促進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，不斷提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

二、以增加農(nóng)民收入為核心，著力加快農(nóng)民致富步伐

保持農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長，既是建設(shè)更高水平小康的重要內(nèi)容，更是農(nóng)業(yè)農(nóng)村全局工作的重要任務(wù)，必須緊緊圍繞城鄉(xiāng)居民收入五年倍增計劃，扶持農(nóng)民興業(yè)、鼓勵能人創(chuàng)業(yè)、保障人人就業(yè)，加快形成與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)民持續(xù)增收長效機制。充分就業(yè)增加工資性收入。把轉(zhuǎn)移就業(yè)作為農(nóng)民增收的重要基礎(chǔ)，積極鼓勵和推動有一定技能的農(nóng)民進(jìn)企、進(jìn)鎮(zhèn)、進(jìn)城工作，從事二三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民；廣泛開展各種形式的用工招聘活動，千方百計促進(jìn)農(nóng)民就近就地就業(yè)，為如皋市二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供充足的用工保障。鼓勵創(chuàng)業(yè)增加經(jīng)營性收入。把創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)作為農(nóng)民增收的關(guān)鍵舉措，持續(xù)推進(jìn)“千名能人、百億投入”、村干部“雙強雙帶”、大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)工程，加快建立并放寬農(nóng)民創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入、農(nóng)村金融擔(dān)保、稅收優(yōu)惠、工商登記等激勵政策，更好地保護(hù)和激發(fā)廣大農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)熱情；積極吸引在外農(nóng)民工帶資金返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，讓農(nóng)民從全市工業(yè)化、城市化發(fā)展中獲得更多的發(fā)展機遇。發(fā)展村級經(jīng)濟(jì)增加財產(chǎn)性收入。大力盤活村級存量資產(chǎn)，通過拍賣、租賃、承包、入股等形式增加村集體收入；以村公共服務(wù)中心為載體大力發(fā)展村級服務(wù)業(yè)，積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和生活消費品連鎖經(jīng)營，大力發(fā)展專業(yè)市場、大型農(nóng)產(chǎn)品集散地等三產(chǎn)服務(wù)業(yè)；積極探索村級投資新途徑，鼓勵有實力的村到工業(yè)集中區(qū)建造多層標(biāo)準(zhǔn)廠房或創(chuàng)辦村集體企業(yè)，參與工業(yè)地產(chǎn)開發(fā)，區(qū)位優(yōu)勢明顯的城郊村、鎮(zhèn)郊村，在符合規(guī)劃、有市場需求的前提下，參與商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)。加大投入增加保障性收入。加大財政投入力度，加快推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老、低保、合作醫(yī)療和被征地農(nóng)民基本生活“四?；菝瘛辈椒?，要在新農(nóng)保、新農(nóng)合基本實現(xiàn)全覆蓋的基礎(chǔ)上，建立穩(wěn)步增長機制，創(chuàng)造條件縮小城鄉(xiāng)保險差距；加大用工必保力度，擴大靈活就業(yè)、個體工商等社會保險覆蓋面，推動城鄉(xiāng)一體化保障；對征地搬遷農(nóng)民，要做到應(yīng)保盡保、即征即保。

三、以發(fā)展成果惠民為目標(biāo)，著力提升城鄉(xiāng)生活水平

篇10

數(shù)字城管建設(shè)是一項立足長遠(yuǎn)、創(chuàng)新體制、適應(yīng)現(xiàn)代化城市管理需要的全新工作模式。根據(jù)建設(shè)部《關(guān)于加快推進(jìn)數(shù)字化城市管理試點工作的通知》和省政府辦公廳《關(guān)于推進(jìn)數(shù)字化城市管理工作意見的通知》精神，年前，我市數(shù)字城管建設(shè)方案已經(jīng)通過了專家論證，*年將全面啟動全市數(shù)字化城管工作，力爭在5月份投入試運行。

一是加快數(shù)字城管建設(shè)步伐。在市數(shù)字化城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，會同有關(guān)部門及建設(shè)單位緊密協(xié)作，加快建設(shè)步伐。要嚴(yán)格按照建設(shè)部《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》等有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，充分利用和整合現(xiàn)有城市管理資源，構(gòu)建數(shù)字化城市管理網(wǎng)絡(luò)平臺。完成地理編碼系統(tǒng)，科學(xué)劃分城市管理的物件和事件，實行網(wǎng)絡(luò)化管理。組建市數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心，按照實際需要聘用監(jiān)督員。形成上下貫通、信息共享、科學(xué)高效、精細(xì)快捷的數(shù)字化城管新模式。

二是建立數(shù)字城管運行機制。首先要建立受理機制。明確流程和責(zé)任，特別是“12319”熱線等受理工作；其次要建立溝通機制。通過定期溝通制度，保證信息對稱，確保運行高效；第三要建立協(xié)調(diào)機制。加強疑難問題的協(xié)調(diào)，保證問題的及時和高質(zhì)量解決，特別要重視解決群眾呼聲高以及緊急事件的處理。同時，要構(gòu)建高效明確的責(zé)任體系，在提高問題解決率和及時率上下功夫；

三是健全績效評估考核體系。編制數(shù)字化城管《工作手冊》，制訂數(shù)字化城管工作考核制度，實行考管分離。要加強監(jiān)督員隊伍管理，提高監(jiān)督員素質(zhì)和責(zé)任心，發(fā)揮他們在快速發(fā)現(xiàn)問題上的作用。要按照定人、定崗、定責(zé)的“三定方案”，對各自轄區(qū)進(jìn)行切塊劃片，落實管理責(zé)任，構(gòu)建執(zhí)法隊員、環(huán)衛(wèi)職工、協(xié)管員、沿街單位“四位一體”的網(wǎng)格管理責(zé)任體系，真正實現(xiàn)人人有責(zé)任、個個受監(jiān)督、事事有人管。

2．突出精品亮點打造，進(jìn)一步推動“三化”建設(shè)。

城市管理沒有最好、只有更好，就是要求我們在“細(xì)”字上做文章，在“實”字上下功夫，自我加壓，精益求精，全面推進(jìn)城管工作，從而實現(xiàn)城市管理無縫隙、全覆蓋。

一是推動“精細(xì)化”管理。要結(jié)合“數(shù)字城管”建設(shè)，做好精細(xì)化管理的基礎(chǔ)工作。對轄區(qū)內(nèi)所有設(shè)施摸底調(diào)查，及時了解和掌握設(shè)施的運行和使用情況，建立統(tǒng)一的城市管理信息平臺。要精心制定精細(xì)化管理考核標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)精細(xì)化制度建設(shè)，組織編印《城管行政執(zhí)法精細(xì)化管理手冊》，對各項工作進(jìn)行細(xì)化，明確崗位責(zé)任，細(xì)化工作標(biāo)準(zhǔn)，量化考核目標(biāo)，規(guī)范執(zhí)法流程。要提高發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力。繼續(xù)推行徒步執(zhí)法，強調(diào)處理問題的時限，樹立快速反應(yīng)、雷厲風(fēng)行的過硬作風(fēng)。要精心制定各級應(yīng)急處理預(yù)案，詳細(xì)制定應(yīng)對措施，建立應(yīng)急人員、應(yīng)急裝備、應(yīng)急措施檔案。

二是推動“規(guī)范化”建設(shè)。我們必須通過規(guī)范自己的言行舉止、隊容儀表，嚴(yán)格按制度工作、按制度管理、按制度執(zhí)法，堅持依法行政，切實提高行政執(zhí)法效能。要規(guī)范工作方式，把規(guī)范化建設(shè)與即將實施的“數(shù)字城管”工作對接起來，根據(jù)“數(shù)字城管”的要求和管理工作的實際，提出規(guī)范化建設(shè)的工作目標(biāo)。要規(guī)范執(zhí)法管理制度。從案件辦理程序入手，規(guī)范在執(zhí)法培訓(xùn)、執(zhí)法監(jiān)督、責(zé)任追究等環(huán)節(jié)上的工作制度。以制度保障執(zhí)法辦案，以制度促進(jìn)隊伍形象的提升。

三是推動“人性化”執(zhí)法?！俺枪軣o小事，事事關(guān)民心”。實行人性化管理是解決城市管理中各種復(fù)雜問題和矛盾的有效方法。要牢固確立人性化管理、親情化執(zhí)法的工作理念，在強化管理、嚴(yán)格執(zhí)法中，堅持以人為本，始終把群眾利益放在首位，群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)。要暢通為民排憂解難的渠道，成立城管服務(wù)中心，開通城管服務(wù)熱線電話，熱心熱情接待每一位群眾，妥善處理群眾反映的問題。要加強職業(yè)道德教育，嚴(yán)格執(zhí)行“一敬禮、二亮證、三指違、四糾正、五處罰”的執(zhí)法程序。要堅持管理前的宣傳教育，管理中的講法守法，管理后的回訪征求意見。在執(zhí)法言行上做到文明禮貌，嚴(yán)禁粗暴執(zhí)法，野蠻執(zhí)法，積極使我們文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法的隊伍形象得到群眾和社會的肯定和認(rèn)可。

3．突出市容環(huán)境整治，進(jìn)一步強化市容市貌管理。

市容市貌是一個城市的“臉面”，是我們工作的第一要務(wù)。它的好壞直接反映出一個城市管理水平的高低。要開展市容環(huán)境整治活動，精心組織，謀求合力，動真碰硬，取得實效。

一是堅持提升品位，加強廣告管理。要認(rèn)真制訂重點區(qū)域、重要建筑群和主干道的廣告設(shè)置規(guī)劃。以市區(qū)十二條主要道路為重點，組織“百日會戰(zhàn)”，開展戶外廣告專項整治?？刂茖徟笮蛻敉鈴V告，減量治亂；強力拆除未經(jīng)審批、擅自設(shè)置的違法違規(guī)廣告，拆違治亂；統(tǒng)一設(shè)置部分廣告、店招底框，出新改造陳舊破損的門頭店招廣告和霓虹燈廣告，提檔治亂。按照《城市容貌標(biāo)準(zhǔn)》相關(guān)規(guī)定的要求，嚴(yán)格規(guī)范店招店牌的設(shè)置，實行新設(shè)店招店牌規(guī)格、材質(zhì)、色調(diào)、亮化設(shè)施、藝術(shù)風(fēng)格的全面控制，逐步淘汰平面噴繪和普通亮化工藝，采用鋁塑板、亞克力等優(yōu)質(zhì)材料、立體鑲嵌字體，輔以霓虹燈亮化，確保白天美化、夜晚亮化。督促新建一批體現(xiàn)城市特色亮化設(shè)施，提高市區(qū)美化亮化效果。繼續(xù)大力開發(fā)城市無形資產(chǎn)，將戶外廣告經(jīng)營權(quán)等公開拍賣，為城市管理可持續(xù)發(fā)展籌集更多資金。

二是堅持維護(hù)規(guī)劃權(quán)威，加強違章建筑查處。我們一方面要認(rèn)真總結(jié)查處違章建設(shè)行為的經(jīng)驗，加強宣傳引導(dǎo)，以求營造守法環(huán)境，降低違建意欲，減輕對抗壓力。另一方面，要從重從嚴(yán)查處違章建設(shè)。要始終保持高壓態(tài)勢，組織開展拆除違章建設(shè)專項整治活動，全面取締占用人行道和有礙市容的沿街破舊亭棚。要充分發(fā)揮“城管進(jìn)社區(qū)”的功能和基層組織的作用，確保老城區(qū)、住宅小區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部的違法建設(shè)逐年減少。特別是對市區(qū)控制區(qū)域內(nèi)的違章建筑查處工作上，要堅決執(zhí)行城市規(guī)劃法，堅決予以，著力維護(hù)建設(shè)秩序、社會公平，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。

三是堅持標(biāo)本兼治，加強治理市容“頑癥”。認(rèn)真組織開展專項整治活動，重點治理“亂拉掛、亂貼畫、亂挖占、亂灑漏、亂堆放”等市容頑癥。要加強對“小廣告”的治理和清理，組織執(zhí)法人員按照責(zé)任區(qū)分工，實行“同色覆蓋”。建立晝查夜伏、錯時整治、分類管理等制度，針對動態(tài)性、反復(fù)性等問題，有計劃、有目的科學(xué)開展集中整治、專項整治、重點整治，及時發(fā)現(xiàn)問題解決問題，全年各類整治不得少于12次。制訂12分考核方法，建立違章檔案,實施扣分累積考核，分級遞進(jìn)執(zhí)法。扎實開展“城管進(jìn)社區(qū)”、“市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)”活動，實施整治工程向社區(qū)、后街后巷的延伸，讓整治成果惠及千家萬戶。

四是堅持打造精品亮點，開展示范路創(chuàng)建。以建設(shè)路、世紀(jì)大道等主干道“示范路”創(chuàng)建工程為重點，實行高起點規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)管理，采取“由簡到繁、由易到難、逐步推廣”的工作方法，進(jìn)一步制定詳細(xì)的路段管理標(biāo)準(zhǔn)，強化市容市貌管理，努力打造精品示范路段。做到檢查與不檢查一個樣，晴天與雨天一個樣，節(jié)假日與平時一個樣。拆除違法設(shè)置、不符合設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、影響城市形象的設(shè)施。嚴(yán)格規(guī)范行政許可，積極組織沿街單位對戶外廣告、招牌進(jìn)行更換新建，高檔優(yōu)質(zhì)建設(shè)。對沿街裝修出新要提前介入，加強指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)管，提升街景容貌的檔次和品味，打造特色亮點，提升城市品位。

五是堅持長效管理，科學(xué)完善考評機制。城管辦要進(jìn)一步調(diào)動和激發(fā)各部門、各單位參與城市長效管理的積極性和主動性，充分發(fā)揮居委會和社區(qū)的社會輔助管理作用，提高市民參與度。要加強監(jiān)督和考評，要對“數(shù)字化城管”未涉及區(qū)域的市容環(huán)境加強監(jiān)管，組織、督促、協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門治理。要繼續(xù)深入開展“衛(wèi)生周”活動，鞏固發(fā)展國家衛(wèi)生城市成果，落實城市長效管理機制。

4．突出環(huán)衛(wèi)體制改革，進(jìn)一步加強環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

積極探索環(huán)衛(wèi)市場化運作機制，逐步形成以市場調(diào)節(jié)為主、行政管理為輔的運作方式。

一是改革用工制度和分配制度。對已形成的城東、城西、城南、城北、公廁管護(hù)五大塊的作業(yè)模式加以相關(guān)形式明確。逐步實行市場化運作、績效掛鉤考核的模式。將道路清掃、保潔、公廁保潔維修等部分權(quán)限發(fā)包給環(huán)衛(wèi)內(nèi)部人員，實行內(nèi)部競標(biāo)。

二是實行環(huán)衛(wèi)保潔全覆蓋。根據(jù)市里的要求，逐步實施主次干道與街巷保潔一體化作業(yè)制度。將街巷、綠地等保潔納入環(huán)衛(wèi)專業(yè)隊伍保潔，實行“一把掃帚掃到底”，切實改善市民群眾的衛(wèi)生環(huán)境。

三是強化環(huán)衛(wèi)設(shè)施建管。切實提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)機械化水平。努力爭取增添掃路機、高壓沖洗車，填補道路清掃機械率的空白，力爭機械化清掃率40%以上。努力爭取增添移動電瓶保潔車，在城區(qū)重點地段增設(shè)移動公廁。要加強環(huán)衛(wèi)設(shè)施的日常養(yǎng)護(hù)，逐步取消主干道暴露垃圾桶。組織環(huán)衛(wèi)設(shè)施總量普查，建立“定崗、定額、定標(biāo)、定考”的保潔網(wǎng)絡(luò)和環(huán)衛(wèi)作業(yè)機制。積極建立和培育設(shè)施維護(hù)、公廁養(yǎng)護(hù)的內(nèi)部競爭機制，實行公開競聘，擇優(yōu)養(yǎng)護(hù)。

四是切實加大環(huán)衛(wèi)保障力度。落實環(huán)衛(wèi)工人基本保險，逐步提高一線環(huán)衛(wèi)工人的工資福利待遇。改革創(chuàng)新垃圾費征收管理辦法，積極推進(jìn)居民垃圾費與其它收費平臺捆綁收費方式，探索垃圾收費市場化運作新模式，提高征收率。

5．突出宜居城鎮(zhèn)建設(shè)，進(jìn)一步改善人居環(huán)境的質(zhì)量

建設(shè)宜居城鎮(zhèn)是市委、市政府確定的全年三項重點工作之一。城管部門作為牽頭部門，要加強領(lǐng)導(dǎo)，強化指導(dǎo)，扎實推進(jìn)。

一是要認(rèn)真制訂工作標(biāo)準(zhǔn)。本著標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化、個性化的原則，重點圍繞督促加快健全管理機構(gòu)，建立環(huán)衛(wèi)隊伍，明確管理職責(zé)，科學(xué)制訂鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌、環(huán)境設(shè)施、機構(gòu)建設(shè)、環(huán)境質(zhì)量等管理工作標(biāo)準(zhǔn)，突出硬性指標(biāo)。要完善城鎮(zhèn)管理體制，建立健全城鎮(zhèn)管理網(wǎng)絡(luò)體系，構(gòu)筑城、鎮(zhèn)一體的城市管理組織機構(gòu)框架，明確各鎮(zhèn)、各有關(guān)職能部門宜居城鎮(zhèn)的管理責(zé)任。

二是要積極指導(dǎo)開展工作。制訂具體工作方案，牽頭組織相關(guān)職能部門對各鎮(zhèn)進(jìn)行檢查指導(dǎo)，通過與各鎮(zhèn)黨委政府、管理機構(gòu)、街道辦（居委會）開展調(diào)研、座談等多種形式，聽取介紹、查看資料、實地檢查，全面了解集鎮(zhèn)管理現(xiàn)狀，研究管理的對策措施。重點幫助解決各鎮(zhèn)在開展“宜居集鎮(zhèn)”創(chuàng)建工作中存在的問題。修訂完善城鎮(zhèn)管理辦法，加強管理隊伍建設(shè)，提高文明執(zhí)法水平。遣派執(zhí)法人員配合各鎮(zhèn)開展綜合整治，確保實實在在的創(chuàng)建效果。

三是構(gòu)建農(nóng)村垃圾收運處置體系。根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的要求，按照“組保潔、村收集、鎮(zhèn)運輸、市處置”的模式，構(gòu)建農(nóng)村垃圾清掃、收集、處置運行機制。指導(dǎo)各建制鎮(zhèn)、村建立保潔隊伍，實現(xiàn)農(nóng)村保潔網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋。扶持農(nóng)村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。努力實現(xiàn)全市每個鎮(zhèn)都有垃圾處理能力，做到農(nóng)村垃圾有人管、有設(shè)備運、有地方處理。

四是加強創(chuàng)建工作考核。進(jìn)一步加強對建制鎮(zhèn)城管創(chuàng)優(yōu)工作的督查力度，增加巡查頻次。在結(jié)合各建制鎮(zhèn)年中調(diào)研情況的基礎(chǔ)上，組織對建制鎮(zhèn)創(chuàng)建活動的考核。按考核得分評定宜居集鎮(zhèn)創(chuàng)建工作星級單位。對在宜居集鎮(zhèn)創(chuàng)建活動成績突出的建制鎮(zhèn)進(jìn)行授予通州市“宜居集鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動五星級、四星級、三星級獎牌。對五星級鎮(zhèn)申報南通市集鎮(zhèn)管理創(chuàng)優(yōu)單位。以促使“宜居集鎮(zhèn)”創(chuàng)建工作全面、深入、均衡的開展。

6．突出隊伍建設(shè)管理，進(jìn)一步提升隊伍形象

一是強化能力素質(zhì)培養(yǎng)，著力增強隊伍執(zhí)法本領(lǐng)。要切實加強一線隊伍的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法隊員管理社會事務(wù)，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，開展群眾工作，處理人民內(nèi)部矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定，解決實際問題的本領(lǐng)。要構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的培訓(xùn)體系，今年局將分別舉辦中層干部、一線人員培訓(xùn)班，每次集中培訓(xùn)不少于2期，分批組織執(zhí)法人員為期一個月的封閉訓(xùn)練。從實際需要出發(fā)制訂教材教范，革新培訓(xùn)內(nèi)容,強化培訓(xùn)的針對性,通過執(zhí)法典型案例的剖析，辯明是非，掌握方法。