導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇生態(tài)經(jīng)濟(jì)制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞:金融生態(tài)環(huán)境;制度安排;區(qū)域金融

一、引言

近年來(lái),針對(duì)金融生態(tài)環(huán)境的研究來(lái)源于生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)的思想和金融可持續(xù)發(fā)展理論。金融生態(tài)作為一個(gè)仿生概念,其理論直接來(lái)源于生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)代金奎、滕春強(qiáng),2007。920年代,美國(guó)科學(xué)家Aulay Mackenzie首次把生態(tài)學(xué)的概念運(yùn)用到人類群落和社會(huì)的研究,提出了“生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)這一名詞,認(rèn)為經(jīng)濟(jì)分析不能不考慮生態(tài)學(xué)過(guò)程,這可以說(shuō)是生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)的邏輯起點(diǎn)。此后,美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家enneth Boulding968在《一門(mén)新興科學(xué)――生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)》中正式提出了生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念。ester Brown200深入的提出只有調(diào)整經(jīng)濟(jì)使之與生態(tài)系統(tǒng)相適應(yīng)才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。這一理論引發(fā)了國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)金融可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題的廣泛關(guān)注,白欽先994首次提出了以金融資源論為核心和基礎(chǔ)的金融可持續(xù)發(fā)展理論。20世紀(jì)90年代末期,學(xué)者們意識(shí)到建立健全金融制度對(duì)金融可持續(xù)發(fā)展的重要意義。白欽先998認(rèn)為,金融的可持續(xù)發(fā)展是“在遵循金融自身發(fā)展的內(nèi)在客觀規(guī)律和兼顧未來(lái)發(fā)展的前提下,建立與健全金融制度……周洪生和劉愛(ài)武999指出,金融可持續(xù)發(fā)展就是在遵循發(fā)展內(nèi)在客觀規(guī)律的前提下,建立和健全金融制度,發(fā)展和完善金融機(jī)制。

開(kāi)展金融生態(tài)環(huán)境研究的主要目的是優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境,歸根結(jié)底是金融生態(tài)環(huán)境的建設(shè)問(wèn)題,而金融生態(tài)環(huán)境受到經(jīng)濟(jì)、法律、誠(chéng)信、政治等種種制度的約束,所以,金融生態(tài)環(huán)境的建設(shè)問(wèn)題,歸根到底是一個(gè)制度結(jié)構(gòu)的安排問(wèn)題。那么,可以從制度的視角給金融生態(tài)環(huán)境下一個(gè)定義:金融生態(tài)環(huán)境,是一個(gè)對(duì)金融生態(tài)主體行為具有激勵(lì)功能和約束功能的制度安排,它包括經(jīng)濟(jì)制度、法制制度、誠(chéng)信制度和政治制度等方面。改善金融生態(tài)環(huán)境,就是要對(duì)不完善的制度結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化、改造,使之更有利于金融生態(tài)狀況的改善、金融運(yùn)作成本的降低和效率的提高。良好的金融生態(tài)環(huán)境運(yùn)作成本低、效率高,能夠有效地防止金融主體的機(jī)會(huì)主義行為得逞,有效地使其追求自身利益的各種成本內(nèi)部化。

構(gòu)建一個(gè)地區(qū)和諧的生態(tài)環(huán)境意義重大,對(duì)于山東省而言,伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的不斷深化,政府加大了行政執(zhí)法力度,社會(huì)信用體系建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng),金融生態(tài)環(huán)境得到了明顯改善。然而,金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的過(guò)程中的核心問(wèn)題日益凸顯:區(qū)域金融發(fā)展差距拉大,魯西南地區(qū)明顯落后于東部沿海地區(qū)。那么,金融生態(tài)環(huán)境落后地區(qū)的制度根源是什么;如何克服重重障礙,迎頭趕上中東部地區(qū)?基于對(duì)這些問(wèn)題的思考,本文以濟(jì)南、青島、菏澤、棗莊和東營(yíng)五地市作為魯中、魯東、魯西、魯南和魯北地區(qū)的代表,對(duì)五個(gè)代表性城市的金融生態(tài)環(huán)境運(yùn)用因子分析法和層次分析法得出綜合評(píng)價(jià),進(jìn)而在數(shù)據(jù)實(shí)證的基礎(chǔ)上進(jìn)行比較分析和制度分析,為進(jìn)一步改善我省區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境提供相關(guān)的對(duì)策依據(jù)。

二、山東省金融生態(tài)環(huán)境的實(shí)證分析

一金融生態(tài)環(huán)境綜合評(píng)價(jià)體系

環(huán)境的條件對(duì)金融的發(fā)展至關(guān)重要,本文主要關(guān)注作用和影響金融的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、法制建設(shè)、誠(chéng)信文化和政治環(huán)境四大因素,這并非忽視其他環(huán)境因素的影響,只是將以上四大因素作為金融生存與發(fā)展最主要的制約因素。根據(jù)這一假設(shè),可以建立金融生態(tài)環(huán)境綜合評(píng)估體系。一個(gè)地區(qū)金融生態(tài)體系要保持良性循環(huán),非常重要的一點(diǎn)是要有良好的外部生態(tài)環(huán)境如政治經(jīng)濟(jì)文化基礎(chǔ)、誠(chéng)信環(huán)境、完善的制度環(huán)境等構(gòu)成的金融生態(tài)環(huán)境。金融生態(tài)環(huán)境指標(biāo)主要包括作用和影響金融生態(tài)主體生存與發(fā)展的各種制度安排,任何金融主體的活動(dòng)都是在一定的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、法制等制度約束下進(jìn)行的。下面對(duì)三級(jí)指標(biāo)進(jìn)行簡(jiǎn)要說(shuō)明:

.經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是金融主體存在的根據(jù)、服務(wù)的對(duì)象和生存發(fā)展的空間,經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r在很大程度上決定著金融發(fā)展的方向、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、質(zhì)量和效益。為了使分析全面,本文采集了代表性地區(qū)人均GDP、GDP增長(zhǎng)率、投資率、消費(fèi)率、城鎮(zhèn)居民人均可支配收、農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入、第三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重、進(jìn)出口總額、外貿(mào)依存度、實(shí)際利用外商直接投資等十項(xiàng)指標(biāo),各指標(biāo)之間明顯存在相關(guān)性,這是進(jìn)一步運(yùn)用因子分析法降維的基礎(chǔ)。[P2]

2.法制建設(shè)和誠(chéng)信文化?，F(xiàn)代金融的發(fā)展以完善的法律和良好的社會(huì)信用文化為根本,只有在良好的金融生態(tài)環(huán)境下,才能吸引更多的金融資源,進(jìn)而有力促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。完善的法制環(huán)境能夠有效地保護(hù)金融主體產(chǎn)權(quán),有效遏制信用欺詐和逃避金融債務(wù)行為的發(fā)生。法制環(huán)境的衡量主要采用以下指標(biāo),金融案件執(zhí)行率、金融案件訴訟費(fèi)用總額與訴訟費(fèi)用標(biāo)的的金額比例、擔(dān)保類中介機(jī)構(gòu)發(fā)達(dá)程度、法制化程度、違規(guī)金融機(jī)構(gòu)沒(méi)收罰款額、律師事務(wù)所從業(yè)人員數(shù)等。誠(chéng)信環(huán)境用地方專項(xiàng)借款償還比例、企業(yè)不良貸款率、銀行內(nèi)部信用評(píng)級(jí)企業(yè)中A級(jí)及以上企業(yè)數(shù)比例、銀行內(nèi)部信用評(píng)級(jí)企業(yè)中C級(jí)及以下企業(yè)數(shù)比例、消費(fèi)信貸不良貸款率、地方稅稅收申報(bào)率、地方稅稅收入庫(kù)率等指標(biāo)來(lái)衡量。[P]

3.政治環(huán)境。作為國(guó)家的管理部門(mén),政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)金融活動(dòng)勢(shì)在必然,其影響行為通常有直接或間接的干預(yù)、實(shí)施公共政策、管理經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展和行駛行政手段等。我們主要從政府信息披露、地方財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)扶持力度、地方財(cái)政收入占國(guó)民生產(chǎn)總值比重、新農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率等指標(biāo)來(lái)度量。

二山東省金融生態(tài)環(huán)境的因子分析法與層次分析法

本文擬采用因子分析和層次分析兩種方法綜合對(duì)評(píng)價(jià)體系進(jìn)行處理。具體方法是:先采用因子分析算出第二層指標(biāo)包括經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、法制建設(shè)、誠(chéng)信文化和地方政治環(huán)境的得分,然后再用層次分析的方法將這四個(gè)指標(biāo)匯總成環(huán)境指標(biāo)的總得分,這樣可以把主觀和客觀方法較好的糅合在一起,使金融生態(tài)環(huán)境的評(píng)價(jià)更加科學(xué)。

.山東省金融生態(tài)環(huán)境的因子分析

基于綜合全面、可比性、易于獲取、簡(jiǎn)介等選取原則,根據(jù)上文中得出的評(píng)價(jià)體系,選取了可量化的29項(xiàng)表明金融制度安排和制度環(huán)境指標(biāo),著重從經(jīng)濟(jì)、法制、誠(chéng)信、政治等制度視角對(duì)5地市的金融生態(tài)狀況進(jìn)行分析,綜合評(píng)價(jià)山東省中部、東部、北部、西部和南部的金融生態(tài)環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀。以2008年山東省的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)環(huán)境指標(biāo)為例,它由0個(gè)三級(jí)指標(biāo)構(gòu)成,首先對(duì)這0個(gè)三級(jí)指標(biāo)求出其方差解釋量,其結(jié)果如表。

表方差解釋量

可見(jiàn)前3個(gè)因子的累計(jì)方差已達(dá)96%,可以充分代表這0個(gè)指標(biāo)的信息,因此這里取3個(gè)因子,然后計(jì)算這0個(gè)指標(biāo)在這3個(gè)因子上面的因子載荷。分析得知,第一因子主要由DI、外貿(mào)依存度及進(jìn)出口總額決定,反映了地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的程度和貿(mào)易往來(lái)水平,即經(jīng)濟(jì)的對(duì)外層面;第二因子主要由投資率和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展決定,反映了地區(qū)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的主要力量,是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的對(duì)內(nèi)層面;第三因子主要由GDP增長(zhǎng)率和消費(fèi)率決定,反映了地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展?jié)摿?是經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展層面。這三個(gè)層面的因子對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)指標(biāo)作了一個(gè)良好的概括,使指標(biāo)的解釋性更加清晰。確定了這三個(gè)層面的因子后,分別求出個(gè)城市在這三個(gè)因子的得分。每個(gè)因子的得分反映了該城市在該經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)層面上的狀況。再以之前算出的各因子方差占比作為權(quán)重求出個(gè)城市總的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)環(huán)境得分,濟(jì)南、青島、菏澤、棗莊和東營(yíng)得分分別為0.384809、2.485652、-0.53079、-.09888和-.24079。

其余的法制環(huán)境、誠(chéng)信環(huán)境以及地方政治環(huán)境指標(biāo)中各自項(xiàng)目的得分也可以用該方法求出,具體分別為:

法制環(huán)境得分,濟(jì)南.398728、青島0.479899、菏澤-0.8222、棗莊0.34729和東營(yíng)-.40355。

誠(chéng)信環(huán)境得分,濟(jì)南0.659762、青島0.55977、菏澤-.3427、棗莊-0.6602和東營(yíng)0.755003。

政治環(huán)境得分,濟(jì)南.606429、青島0.808076、菏澤-0.44764、棗莊-.02206和東營(yíng)-0.9448。

這樣金融生態(tài)環(huán)境下面的二級(jí)指標(biāo)都已經(jīng)算出,接下來(lái)要用層次分析法匯總成金融環(huán)境總得分。

2.山東省金融生態(tài)環(huán)境的層次分析

首先建立層次分析結(jié)構(gòu)模型,將有關(guān)的要素自上而下分層,上層受到下層影響。山東省金融生態(tài)環(huán)境綜合評(píng)價(jià)體系共有三個(gè)層次,B經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、B2誠(chéng)信環(huán)境、B3政治環(huán)境、B4法制環(huán)境

構(gòu)成兩兩比較矩陣A-Bi,見(jiàn)表2。

表2比較矩陣

數(shù)據(jù)來(lái)源:徐諾金.金融生態(tài)論[M] .北京:中國(guó)金融出版社.2007.第7頁(yè)

根據(jù)權(quán)重,可以算出個(gè)城市在金融生態(tài)環(huán)境的最終得分,公式為:

金融生態(tài)環(huán)境=經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)×0.5+法制環(huán)境×0.8+誠(chéng)信環(huán)境×0.28+地方政治環(huán)境×0.05

其中,濟(jì)南.26898分,排名第一;青島0.5234558分,排名第二;棗莊0.0000859分,排名第三;東營(yíng)-0.790253分,排名第四;菏澤-0.949473分,排名第五。

三、結(jié)論及政策建議

一相關(guān)結(jié)論分析

結(jié)合山東省五地市金融生態(tài)環(huán)境綜合得分發(fā)現(xiàn):山東省區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境狀況差別很大,其主要表現(xiàn)是中東部地區(qū)和西南部地區(qū)發(fā)展的不平衡,呈現(xiàn)出中東強(qiáng)、西南弱的階梯型分布狀態(tài)。從總的名次來(lái)看,濟(jì)南市排名第一,這與其作為行政和省域經(jīng)濟(jì)、金融中心等因素有關(guān);第二名是青島,作為沿海開(kāi)放城市,其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和制度上具有較大的靈活性和創(chuàng)新性;而排名相對(duì)落后的魯西城市菏澤由于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá),制度變革跟不上經(jīng)濟(jì)、金融的發(fā)展步伐,其金融生態(tài)狀況低于省平均水平,應(yīng)該是我省金融生態(tài)環(huán)境今后建設(shè)的重點(diǎn)扶持區(qū)域。

二構(gòu)建山東省區(qū)域和諧金融生態(tài)環(huán)境的建議

根據(jù)上文的分析,山東省下一個(gè)階段的金融生態(tài)環(huán)境優(yōu)化建設(shè)工作中應(yīng)著重考慮以下幾個(gè)方面:

第一,彌補(bǔ)梯度戰(zhàn)略的不足,重點(diǎn)加快西南部金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的步伐?；谖沂〉膶?shí)際情況,目前應(yīng)該在原梯度戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上,做好三方面的努力:一是要鼓勵(lì)知名企業(yè)及發(fā)達(dá)地區(qū)向魯南、魯西等欠發(fā)達(dá)地區(qū)投資;二是要建立健全資金籌集機(jī)制,加大內(nèi)陸地區(qū)的投資力度,加快區(qū)域內(nèi)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),同時(shí),加快內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的步伐,努力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì);三是個(gè)地方政府應(yīng)該進(jìn)一步為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的銀行及企業(yè)提供金融發(fā)面的各種優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)銀企合作,優(yōu)化地區(qū)的金融生態(tài)環(huán)境。

第二,山東區(qū)域金融法制狀況、尤其是執(zhí)法情況亟待完善。我省各地區(qū)對(duì)應(yīng)的司法因子得分均比較低尤其是菏澤、東營(yíng)為代表的魯西、魯北地區(qū),主要體現(xiàn)在:金融案件執(zhí)行率低山東省整體結(jié)案率維持在66%的水平、金融司法過(guò)程中對(duì)金融機(jī)構(gòu)的訴訟費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)不合理、擔(dān)保類中介機(jī)構(gòu)欠發(fā)達(dá)等?；诖?我省應(yīng)該首先建立起加大金融案件執(zhí)法的力度,防止“勝訴容易而執(zhí)行困難的情況。這需要健全案件執(zhí)行管理體制,保障執(zhí)行過(guò)程的公正廉潔。其次,制定科學(xué)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),提高金融案件的執(zhí)行效率,實(shí)行有差別的收費(fèi)政策,從根本上降低訴訟費(fèi)用。第三,地方政府在金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的主導(dǎo)作用有待進(jìn)一步加強(qiáng)。作為山東省的行政中心,濟(jì)南市的地方政治環(huán)境總評(píng)最高,伴隨著山東經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和金融改革的不斷完善,濟(jì)南地區(qū)對(duì)各類政策信息的反應(yīng)靈敏程度高,這對(duì)金融市場(chǎng)上各類商品價(jià)格建立均衡穩(wěn)定的內(nèi)在機(jī)制有強(qiáng)的促進(jìn)作用。魯西、魯南和魯北地區(qū)的地方政治環(huán)境總評(píng)為負(fù)數(shù),分析發(fā)現(xiàn):地方政府對(duì)中小金融機(jī)構(gòu)減免營(yíng)業(yè)稅額低、政府財(cái)政收入占國(guó)民生產(chǎn)總值比重低是造成這些地區(qū)政治環(huán)境落后的重要原因。金融生態(tài)環(huán)境的建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的工程,不可能一蹴而就,這就需要各個(gè)部門(mén)、各個(gè)行業(yè)之間的通力合作,政府在其中的橋梁和紐帶作用非常關(guān)鍵。

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篇2

摘要： 隨著全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大量的對(duì)資源的開(kāi)采利用，使得人類賴以生存的生態(tài)環(huán)境被破壞，所以為了我們有一個(gè)好的生存生態(tài)環(huán)境，從現(xiàn)在起，我們要保護(hù)我們的生態(tài)環(huán)境，保護(hù)我們的家園。所以，現(xiàn)在的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題也成了全世界共同關(guān)注的問(wèn)題，那么，如何才能讓生態(tài)環(huán)境恢復(fù)到原來(lái)的樣子呢？那就需要我們的共同努力，一些相關(guān)部門(mén)積極配合國(guó)家的政策，更好的保護(hù)生態(tài)環(huán)境資源。

關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè) 制度 應(yīng)對(duì)策略

隨著全球經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在當(dāng)前形勢(shì)下，最重要的問(wèn)題也是最值得大家關(guān)注的問(wèn)題就是生態(tài)環(huán)境的問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題受到了全世界的共同的關(guān)注，日益嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境污染問(wèn)題已經(jīng)迫在眉睫，是我們不能忽視的問(wèn)題。對(duì)生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測(cè)是我們警醒生態(tài)環(huán)境保護(hù)和對(duì)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的很重要的依據(jù)，我們想要保護(hù)生態(tài)環(huán)境，那么就需要對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行檢測(cè)，換言之，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)就是我們保護(hù)生態(tài)環(huán)境的最直接的方式之一。如果我們不對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行檢測(cè)，那么對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的和生態(tài)環(huán)境管理的工作就是沒(méi)有條理的，就是不清晰的，可以很明確的說(shuō)，如果沒(méi)有提前的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)，那么下面的一切工作都是寸步難行的。因此，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)在生態(tài)環(huán)境的保護(hù)中式不可缺少的一步。

在當(dāng)前的形勢(shì)下，我國(guó)對(duì)于保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)還不夠強(qiáng)烈，在很多方面都存在著很多知識(shí)性的問(wèn)題，我們應(yīng)該如何解決這些問(wèn)題呢？下面我們具體分析一下在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中存在著哪些問(wèn)題？

一、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的當(dāng)前狀況和存在的問(wèn)題

雖然我國(guó)對(duì)于生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的工作還不是很成熟，但已經(jīng)初步取得了不少的成績(jī)，就拿現(xiàn)在說(shuō)吧，我國(guó)已經(jīng)在一定的范圍內(nèi)建立了以常規(guī)監(jiān)測(cè)、自動(dòng)監(jiān)測(cè)為主要的監(jiān)測(cè)技術(shù)的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，還擁有2300多個(gè)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站以及將近50萬(wàn)人的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的大隊(duì)伍，但是因?yàn)檫€不成熟，所以依然還存在著不少的問(wèn)題。

1.我國(guó)沒(méi)有制定專門(mén)的關(guān)于生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的法律法規(guī)

我國(guó)對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)頒布了不少，但是卻沒(méi)有一部法律法規(guī)是專門(mén)規(guī)定生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)方面的，現(xiàn)在唯一執(zhí)行的關(guān)于生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的法律就是國(guó)家環(huán)保局頒布的《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理方法》，但是這部管理法的內(nèi)容太概括，沒(méi)有具體的管理事項(xiàng)，這部法律是在2007年9月1日實(shí)施的，這部法律對(duì)當(dāng)前的生態(tài)環(huán)境形勢(shì)已經(jīng)沒(méi)有太大的實(shí)用性了，它已經(jīng)跟不上生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的發(fā)展了。因?yàn)橹挥羞@一部關(guān)于生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的法律，現(xiàn)在來(lái)說(shuō)還沒(méi)有太大的意義了，所以在當(dāng)前沒(méi)有一部相對(duì)統(tǒng)一的法律法規(guī)來(lái)規(guī)范生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的工作，使得生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的法律地位很不明確，使得生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的工作沒(méi)有一個(gè)完整的法律來(lái)作為保障，這樣就造成不法分子有了可乘之機(jī)，鉆了不少法律不完善的空子。

2.我國(guó)沒(méi)有統(tǒng)一的、完整的可操作的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的標(biāo)準(zhǔn)和方法

現(xiàn)在，我國(guó)建立了不少的關(guān)于生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的管理部門(mén)和相關(guān)的工作單位，例如，除了國(guó)家的檢測(cè)局外，還有農(nóng)業(yè)部、水利部、科技部、環(huán)保局等以及一些地方的相關(guān)的管理部門(mén)都已經(jīng)對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的工作作為重點(diǎn)之中的重點(diǎn)，這些部門(mén)都進(jìn)行著各種各樣的關(guān)于生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的調(diào)查以及研究一個(gè)合理的方案，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的工作現(xiàn)在處于一個(gè)多管理，無(wú)法律，多部門(mén)的不同的管理規(guī)范之中，最終導(dǎo)致了國(guó)家檢測(cè)局得到的關(guān)于生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)也不統(tǒng)一。

3.生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的硬件的設(shè)備不夠先進(jìn)、活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)不充足

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的進(jìn)行是要依靠先進(jìn)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的儀器，如果沒(méi)有先進(jìn)的儀器和先進(jìn)的設(shè)備的投入使用，那么就不能夠順利的進(jìn)行生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的工作，使得上級(jí)分配的任務(wù)一直無(wú)法進(jìn)行，處于原地踏步的狀態(tài)，即使我們有先進(jìn)的技術(shù)人才，也沒(méi)有辦法順利的完成上級(jí)分配的任務(wù)。上面說(shuō)到的我國(guó)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)還不夠強(qiáng)烈，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的技術(shù)還不成熟，所以，我國(guó)境內(nèi)普遍存在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的設(shè)備不充足，技術(shù)人員的技術(shù)不夠先進(jìn)等問(wèn)題，對(duì)于生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的設(shè)備的造價(jià)是非常高的，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的工作本來(lái)就經(jīng)費(fèi)不充足，所以造成一些老化的設(shè)備沒(méi)有資金改善，先進(jìn)的設(shè)備沒(méi)有資金購(gòu)買的狀態(tài)，這就影響了我國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的順利進(jìn)行，影響了我國(guó)生態(tài)環(huán)境的發(fā)展。

4.關(guān)于生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作中的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的不真實(shí)、沒(méi)有紀(jì)律性

在當(dāng)前的形勢(shì)下，我國(guó)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的機(jī)構(gòu)主要是政府部門(mén)，所以對(duì)于生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的監(jiān)測(cè)的結(jié)果有很濃重的行政色彩，一些地方的環(huán)保部門(mén)為了地方的政績(jī)而謊報(bào)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的結(jié)果，這樣就直接影響了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性。

二、對(duì)于這些問(wèn)題相關(guān)的應(yīng)對(duì)策略

1.我國(guó)應(yīng)該加強(qiáng)立法，提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的重要地位

生態(tài)環(huán)境的問(wèn)題已經(jīng)迫在眉睫，所以我們應(yīng)該從實(shí)質(zhì)上解決，首先我們應(yīng)該盡快的建立相關(guān)的法律法規(guī)，在法律上嚴(yán)格的要求。我們還應(yīng)該高度的重視生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，在大的前提下，頒布一些以《中華人民共和國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法》為依據(jù)的關(guān)于生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的專門(mén)的法律，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作制度的建設(shè)，讓生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)涉及的相關(guān)部門(mén)和從業(yè)人員都有法可依，法律人員都有法可執(zhí)。

2.快速制定相對(duì)統(tǒng)一的，完善的可操作的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的標(biāo)準(zhǔn)和方式

我國(guó)的相關(guān)的對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的部門(mén)應(yīng)該積極的參考國(guó)際的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，加快制定統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能更好的規(guī)范我國(guó)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的工作，提高我國(guó)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的可執(zhí)行性?，F(xiàn)在，我國(guó)還在使用舊的標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有和國(guó)際達(dá)到一個(gè)統(tǒng)一，這樣就影響了我國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的先進(jìn)性，不得達(dá)到與世界接軌。

3.大量的投入資金，重點(diǎn)放在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的建設(shè)上

各個(gè)地方的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站是監(jiān)測(cè)工作最實(shí)質(zhì)的地方，這里所得到的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)是最真實(shí)的、可靠的。所以對(duì)于生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站的建設(shè)是必須走的一步。所以我們應(yīng)該加大資金的投入，這樣就需要得到各個(gè)部門(mén)的認(rèn)可和支持，然后我們還要換取先進(jìn)的思想，在思想上做調(diào)整，多方面的引進(jìn)資金來(lái)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的各個(gè)方面。還要在國(guó)家政策允許的條件下，引進(jìn)市場(chǎng)體制，增強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的積極性。

4.建立一個(gè)嚴(yán)格的監(jiān)督管理部門(mén)

篇3

摘要：基于生態(tài)環(huán)境的信息不確定性特點(diǎn)，建立了區(qū)域生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)的未確知測(cè)度模型。根據(jù)未確知測(cè)度的大小，確定樣本所屬的質(zhì)量級(jí)別

>> 一種基于未確知測(cè)度方法的房地產(chǎn)投資環(huán)境綜合評(píng)價(jià)模型 基于未確知測(cè)度評(píng)價(jià)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿ρ芯?虛擬研發(fā)團(tuán)隊(duì)成員間信任度的未確知測(cè)度評(píng)價(jià)模型設(shè)計(jì) 未確知測(cè)度模型在黑河中游水質(zhì)分析中的應(yīng)用 基于熵權(quán)―AHP的未確知測(cè)度模型在財(cái)政大額專項(xiàng)支出績(jī)效評(píng)價(jià)中的應(yīng)用 熵權(quán)未確知模型在礦井安全評(píng)價(jià)中的應(yīng)用 基于粗糙集與未確知模型的能源結(jié)構(gòu)合理性測(cè)度 基于未確知測(cè)度模型的組織發(fā)展架構(gòu)分析 基于PSR模型的南水北調(diào)中線主干渠沿線區(qū)域生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià) 基于未確知測(cè)度的創(chuàng)業(yè)企業(yè)知識(shí)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)研究 基于未確知測(cè)度理論的采空區(qū)危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)芻議 基于未確知測(cè)度的上海水域溢油應(yīng)急能力評(píng)價(jià)研究 探究民航機(jī)務(wù)維修安全管理水平及相關(guān)未確知測(cè)度的分析 甘肅省農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境測(cè)度及評(píng)價(jià) 區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的評(píng)價(jià)理論和實(shí)際應(yīng)用 多Agent的金融生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)模型構(gòu)建 區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境面臨的問(wèn)題及對(duì)策 未確知數(shù)學(xué)在邊坡穩(wěn)定性評(píng)價(jià)中的應(yīng)用 GIS在生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)中的應(yīng)用 企業(yè)信用評(píng)價(jià)的未確知―AHP方法研究 常見(jiàn)問(wèn)題解答 當(dāng)前所在位置：中國(guó) > 政治 > 區(qū)域生態(tài)環(huán)境的未確知測(cè)度評(píng)價(jià)模型及應(yīng)用 區(qū)域生態(tài)環(huán)境的未確知測(cè)度評(píng)價(jià)模型及應(yīng)用 雜志之家、寫(xiě)作服務(wù)和雜志訂閱支持對(duì)公帳戶付款！安全又可靠！ document.write("作者：未知 如您是作者，請(qǐng)告知我們")

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文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1001―6929(2004)02―0022―04

篇4

關(guān)鍵詞：鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)；高教自考；制度創(chuàng)新

高等教育自學(xué)考試是我國(guó)改革開(kāi)放后，教育政策制度改革的一項(xiàng)重大創(chuàng)新，是最能體現(xiàn)教育公平性、最符合終身教育理念與學(xué)習(xí)型社會(huì)特點(diǎn)的教育形式。江西省高等教育自學(xué)考試制度自1984年實(shí)施以來(lái)，迄今為止全省高教自考累計(jì)培養(yǎng)畢業(yè)生近20萬(wàn)余人，在籍考生近60萬(wàn)余人。已成為江西科教興省、人才強(qiáng)省的重要途徑，也必將成為構(gòu)建和諧社會(huì)、全面建設(shè)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要力量。

1 當(dāng)前鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域內(nèi)自學(xué)考試發(fā)展的現(xiàn)狀

高教自考服務(wù)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)發(fā)展責(zé)無(wú)旁貸，全面實(shí)施鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)對(duì)于高教自考有著諸多迫切的需求，但目前區(qū)域內(nèi)高教自考的現(xiàn)狀卻不能很好滿足生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的需要。

1.1 高教自學(xué)考試在區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡

鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍主要囊括南昌、景德鎮(zhèn)、鷹潭3市，以及九江、新余、撫州、宜春、上饒、吉安市的部分縣（市、區(qū)），共38個(gè)縣（市、區(qū)），高教自考在區(qū)域內(nèi)城市范圍基本上已是婦孺皆知，但是占區(qū)域面積和人口大多數(shù)的農(nóng)村沒(méi)有得到充分發(fā)展，相當(dāng)一部分渴望求知進(jìn)步的農(nóng)村青年，對(duì)高教自考這項(xiàng)惠民的高等教育制度知之甚少，少部分有知道的也缺乏進(jìn)一步詳細(xì)了解的渠道。極少數(shù)有機(jī)會(huì)報(bào)名參加過(guò)高教自考的農(nóng)村青年，對(duì)高教自考的評(píng)價(jià)考核方式、專業(yè)課程體系、學(xué)習(xí)培養(yǎng)模式等情況也是一知半解。高教自考在農(nóng)村的報(bào)名、學(xué)習(xí)、應(yīng)試等方面都缺乏便利的途徑，這些都嚴(yán)重地打擊了農(nóng)村考生參加高教自考的積極性。致使高教自考在區(qū)域內(nèi)農(nóng)村沒(méi)有得到普遍歡迎和認(rèn)同[1]。

1.2 高教自考專業(yè)課程設(shè)置與區(qū)域發(fā)展目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)需求有一定的差距

鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)近期規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)是構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，使區(qū)域的生態(tài)文明建設(shè)處于全國(guó)領(lǐng)先水平。所以區(qū)域內(nèi)當(dāng)前需要大量的生態(tài)、環(huán)保、低碳產(chǎn)業(yè)方面的人才智力支持，但目前高教自考所開(kāi)設(shè)的專業(yè)課程大多數(shù)不能適應(yīng)區(qū)域內(nèi)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，專業(yè)課程內(nèi)容陳舊，嚴(yán)重滯后于生產(chǎn)實(shí)際，與區(qū)域內(nèi)迫切需要大力發(fā)展的生態(tài)、環(huán)保、低碳產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專業(yè)開(kāi)設(shè)屈指可數(shù)，沒(méi)有真正體現(xiàn)以區(qū)域生態(tài)發(fā)展為主要考量。

1.3 重考試輕學(xué)習(xí)過(guò)程的考核評(píng)價(jià)方式?jīng)]有發(fā)生改變

統(tǒng)一命題考試是目前高教自考學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)方式普遍采用的手段，課程考核的模式多數(shù)以終結(jié)性考試為主，以分?jǐn)?shù)衡量教與學(xué)的優(yōu)劣。這種考核評(píng)價(jià)方式存在方法單一、內(nèi)容不全面、評(píng)價(jià)方法缺乏科學(xué)性等弊端。也難以動(dòng)態(tài)對(duì)教與學(xué)的質(zhì)量作出科學(xué)評(píng)價(jià)，當(dāng)前鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)發(fā)展需要一大批拔尖創(chuàng)新、專門(mén)技術(shù)技能型人才，傳統(tǒng)的評(píng)價(jià)方式忽略了對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)過(guò)程的考核，使得終結(jié)性考試的理論化導(dǎo)向過(guò)強(qiáng)，增加了學(xué)生考試的壓力與困難。特別是對(duì)于區(qū)域內(nèi)廣大企事業(yè)單位在職考生，更應(yīng)從實(shí)際從發(fā)，更加關(guān)注其實(shí)踐學(xué)習(xí)過(guò)程，從而公平恰當(dāng)?shù)拇_定其評(píng)價(jià)考核成績(jī)。所以一套全面、系統(tǒng)、客觀、公正、多元化的綜合性評(píng)價(jià)的高教自考考核評(píng)價(jià)改革方案亟待出爐。

1.4 學(xué)習(xí)支持體系還不能滿足區(qū)域內(nèi)廣大學(xué)習(xí)者需求

自學(xué)考試以國(guó)家考試為主導(dǎo)，是以個(gè)人自學(xué)、社會(huì)助學(xué)、國(guó)家考試三結(jié)合的教育形式。社會(huì)助學(xué)支持體系在促進(jìn)個(gè)人自學(xué)、提高學(xué)習(xí)質(zhì)量、促進(jìn)自學(xué)考試科學(xué)發(fā)展等方面都發(fā)揮了十分重要的作用。從區(qū)域目前實(shí)際情況看，參加助學(xué)支持體系的人數(shù)與區(qū)域內(nèi)高教自學(xué)考試的報(bào)名總?cè)藬?shù)相比比重較低，雖然國(guó)家允許并鼓勵(lì)社會(huì)力量開(kāi)設(shè)助學(xué)機(jī)構(gòu)，但高等院校主辦的助學(xué)機(jī)構(gòu)規(guī)模還是呈現(xiàn)一家獨(dú)大的局面。由于高校主要集中在省會(huì)或地級(jí)市市區(qū)，助學(xué)形式也主要是脫產(chǎn)、業(yè)余兩種形式，只有為數(shù)不多的高校開(kāi)通了遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)方式。對(duì)于排除在上述范圍的其他區(qū)域考生，大多沒(méi)有助學(xué)支持服務(wù)體系的機(jī)制保證，致使部分考生失去了學(xué)習(xí)興趣和參加高教自考的積極性。因此，目前的助學(xué)規(guī)模、助學(xué)點(diǎn)分布、助學(xué)形式、助學(xué)機(jī)構(gòu)、助學(xué)專業(yè)等方面，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足學(xué)習(xí)者的需求，高教自考助學(xué)體系的建設(shè)與完善亟待進(jìn)一步加強(qiáng)。

2 高教自考適應(yīng)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)制度創(chuàng)新的路徑

高教自考要適應(yīng)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)需求，現(xiàn)行的政策制度必須進(jìn)行改革與創(chuàng)新。切實(shí)真正服務(wù)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實(shí)際需要，制度創(chuàng)新從以下幾方面入手不為是最佳的路徑選擇。

2.1 創(chuàng)新專業(yè)設(shè)置與報(bào)考渠道制度

高教自考的最大優(yōu)勢(shì)就在于可以靈活設(shè)置專業(yè)，在專業(yè)課程設(shè)置方面擁有較大開(kāi)放自。高教自考主管部門(mén)應(yīng)該全面深入?yún)^(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)進(jìn)行需求調(diào)查分析，把專業(yè)與具體經(jīng)濟(jì)建設(shè)任務(wù)結(jié)合起來(lái)，使專業(yè)更貼近鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的需要，鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位主要圍繞打造建設(shè)九個(gè)基地展開(kāi)，即光電產(chǎn)業(yè)基地、新能源產(chǎn)業(yè)基地、生物產(chǎn)業(yè)基地、銅冶煉及精深加工產(chǎn)業(yè)基地、優(yōu)質(zhì)鋼材深加工基地、煉油及化工產(chǎn)業(yè)基地、航空產(chǎn)業(yè)基地、汽車及零部件生產(chǎn)基地。上述這些行業(yè)企業(yè)未來(lái)將是吸納社會(huì)勞動(dòng)力最多的地方，也是未來(lái)繼續(xù)教育的主體，高教自考應(yīng)最大程度覆蓋區(qū)域產(chǎn)業(yè)崗位需求，要打破學(xué)科本位的專業(yè)設(shè)計(jì)理念，突出以“能力本位”的理念設(shè)計(jì)專業(yè)課程設(shè)置。開(kāi)設(shè)亟需的應(yīng)用型新專業(yè)，以適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，適應(yīng)學(xué)習(xí)者的職業(yè)發(fā)展需要、學(xué)業(yè)發(fā)展需要、生源發(fā)展需要。

2.2 創(chuàng)新教學(xué)體系與培養(yǎng)模式制度

前述區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位中大多數(shù)行業(yè)，屬于新興邊沿交叉學(xué)科行業(yè)，對(duì)從業(yè)人員專業(yè)技術(shù)能力要求較高，所以應(yīng)與傳統(tǒng)高教自考理論化教學(xué)導(dǎo)向區(qū)別開(kāi)來(lái)，在教學(xué)體系制度改革創(chuàng)新上把傳統(tǒng)以知識(shí)型、學(xué)科型為導(dǎo)向的教學(xué)體系改造成應(yīng)用型、職業(yè)型的教學(xué)體系，建設(shè)以職業(yè)技能和綜合素質(zhì)培養(yǎng)為重點(diǎn)的教學(xué)體系。[2]突破傳統(tǒng)政策屏障，人才培養(yǎng)模式實(shí)現(xiàn)從學(xué)科型、理論型為主向崗位型、職業(yè)型為轉(zhuǎn)型，從理論形態(tài)的知識(shí)傳授為主向就業(yè)能力培養(yǎng)為轉(zhuǎn)型，力求基礎(chǔ)知識(shí)與專業(yè)課程貫通、專業(yè)知識(shí)與工作實(shí)際貫通、實(shí)踐技能與工作崗位貫通，經(jīng)過(guò)課程的重組、整合，形成新的教學(xué)體系，突出綜合能力的培養(yǎng)。在教學(xué)方式創(chuàng)新方面，與廣播電視、成人函授教育形式的溝通和銜接，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，形成一個(gè)立體、龐大、互補(bǔ)的教育網(wǎng)絡(luò)，以便集中優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，形成完整的教學(xué)鏈條，真正體現(xiàn)自學(xué)考試該種終身教育形式的開(kāi)放性、普及性和民主性，為更多的人帶來(lái)接受教育和自我教育的機(jī)會(huì)。在考試制度創(chuàng)新方面，　將一次性、終結(jié)性評(píng)價(jià)方式與多次性、過(guò)程性評(píng)價(jià)方式相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)考生學(xué)習(xí)過(guò)程的指導(dǎo)與評(píng)價(jià)，學(xué)生平時(shí)的形成性考核可以嘗試占到該門(mén)課成績(jī)的40%到50%，實(shí)踐性較強(qiáng)的甚至可以占該門(mén)課成績(jī)的100%。大力推廣網(wǎng)絡(luò)考核方式，逐步使英語(yǔ)、計(jì)算機(jī)等公共課目進(jìn)行網(wǎng)上考試，提升自學(xué)考試吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。

2.3 創(chuàng)新學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系建設(shè)制度

自學(xué)考試是“個(gè)人自學(xué)、社會(huì)助學(xué)、國(guó)家考試相結(jié)合的教育形式”，以考促學(xué)是自學(xué)考試的基本運(yùn)行機(jī)制。要發(fā)展多種形式的助學(xué)，滿足不同生源群體的學(xué)習(xí)需求。要充分發(fā)揮各類助學(xué)機(jī)構(gòu)的助學(xué)積極性，采取面授、函授、網(wǎng)絡(luò)、課件、輔導(dǎo)材料等各種形式開(kāi)展豐富多彩的助學(xué)活動(dòng)。大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)助學(xué)，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)。[3]今后要把基于互聯(lián)網(wǎng)的自學(xué)考試助學(xué)體系建設(shè)作為建設(shè)社會(huì)化助學(xué)網(wǎng)絡(luò)的重點(diǎn)。信息化時(shí)代的到來(lái)改變了人際交往的習(xí)慣和信息傳遞的方式，也改變了人類對(duì)知識(shí)、能力和技術(shù)的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)。自學(xué)考試的學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)以人性化服務(wù)為宗旨，以交際、學(xué)習(xí)、服務(wù)組織為載體，在加大自主資源投入的同時(shí)整合社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源，構(gòu)建涵蓋精神文化、組織文化、科學(xué)文化、技藝文化和娛樂(lè)文化的功能強(qiáng)大、便捷通暢、有親和力、形式多種、相互融合的學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)。在實(shí)施網(wǎng)絡(luò)助學(xué)的過(guò)程中，要充分整合和利用現(xiàn)有的資源，發(fā)揮社會(huì)力量辦學(xué)機(jī)構(gòu)、普通高校的積極性，共同構(gòu)建覆蓋面寬、助學(xué)范圍廣、縱橫交錯(cuò)的網(wǎng)絡(luò)助學(xué)體系。要充分利用現(xiàn)有的招考資訊網(wǎng)站、呼叫中心等現(xiàn)代化傳播工具，大力宣傳自學(xué)考試的政策、信息；考試計(jì)劃、大綱等；增加網(wǎng)上學(xué)堂的課程；繼續(xù)擴(kuò)大網(wǎng)上服務(wù)的功能，建立網(wǎng)上教材發(fā)行平臺(tái)；逐步實(shí)現(xiàn)考生通過(guò)網(wǎng)絡(luò)基本可以得到全方位的服務(wù)。

鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)需要高教自考智力支持，高教自考可以在鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中得到更大發(fā)展空間，制度創(chuàng)新是推動(dòng)高教自考改革的抓手。我們相信，只要全面科學(xué)進(jìn)行發(fā)展創(chuàng)新探索與實(shí)踐，高教自考一定能為鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)做出更大貢獻(xiàn)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。

參考文獻(xiàn)：

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篇5

一、經(jīng)濟(jì)倫理的含義

西方古典經(jīng)濟(jì)學(xué)開(kāi)創(chuàng)者亞當(dāng)?斯密、德國(guó)著名的社會(huì)學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬克斯?韋伯等較早使用了“經(jīng)濟(jì)倫理”一詞。其中斯密的經(jīng)濟(jì)倫理思想來(lái)源于經(jīng)濟(jì)主體追求利益最大化的經(jīng)濟(jì)依賴性，即看不見(jiàn)的手。而韋伯在考察西方近代資本主義的產(chǎn)生時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)倫理做了如下闡述：“產(chǎn)生資本主義的因素是具有合理的記賬、合理的技術(shù)和理性法的那種合理的永久性的經(jīng)營(yíng)，但也不獨(dú)是這些。必然補(bǔ)充的因素是理性精神，對(duì)生活普遍指導(dǎo)的合理性以及合理性的經(jīng)濟(jì)倫理”。后來(lái)，韋伯又在其《新教倫理與資本主義精神》一書(shū)中多次使用“經(jīng)濟(jì)倫理”一詞，但始終未下過(guò)確切的定義。至今經(jīng)濟(jì)倫理在國(guó)際學(xué)界尚無(wú)統(tǒng)一的定義，我國(guó)學(xué)界代表性的意見(jiàn)主要有三種：第一種意見(jiàn)認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)倫理是指人們?cè)诮?jīng)濟(jì)活動(dòng)中的倫理精神或倫理氣質(zhì)，或者說(shuō)是人們從道德角度對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的根本看法；第二種意見(jiàn)認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)倫理是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中，一定社會(huì)或階級(jí)用以調(diào)節(jié)個(gè)人和他人、個(gè)人與社會(huì)、社會(huì)團(tuán)體與團(tuán)體之間利益關(guān)系且能以善惡進(jìn)行評(píng)價(jià)的意識(shí)、規(guī)范及行為的總和；第三種意見(jiàn)認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)倫理就是人們?cè)诂F(xiàn)實(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中產(chǎn)生并對(duì)其評(píng)判和制約的道德觀念，包括兩方面內(nèi)容：一是指產(chǎn)生于人們的經(jīng)濟(jì)生活和經(jīng)濟(jì)行為中的道德觀念；二是指人們對(duì)這種道德觀念的認(rèn)知和評(píng)價(jià)系統(tǒng)。上述觀點(diǎn)都從一定程度上把握了經(jīng)濟(jì)倫理的內(nèi)容，但尚有局限性。因?yàn)樗鼈兌己鲆暳私?jīng)濟(jì)倫理的一個(gè)最主要的方面――經(jīng)濟(jì)制度倫理。如果經(jīng)濟(jì)制度結(jié)構(gòu)不合理，甚至不道德，個(gè)人的道德行為就起不到多大的作用，而只能作為獨(dú)善其身的手段。相反，如果經(jīng)濟(jì)制度結(jié)構(gòu)合理，符合道德精神，那么，即使某些個(gè)體存在不道德行為，它對(duì)社會(huì)的危害也會(huì)受到相應(yīng)的制約。

綜上所述，筆者認(rèn)為經(jīng)濟(jì)倫理這個(gè)概念嚴(yán)格地說(shuō)來(lái)，它涉及人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的道德問(wèn)題，涉及處理人們?cè)谏鐣?huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相互利益關(guān)系中所應(yīng)當(dāng)遵循的原則和規(guī)范。以及對(duì)經(jīng)濟(jì)制度、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的道德評(píng)判。由此，筆者將經(jīng)濟(jì)倫理定義如下：經(jīng)濟(jì)倫理是指人們?cè)诮?jīng)濟(jì)制度合理前提下，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程中產(chǎn)生的道德觀念、道德規(guī)范以及對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)行為的價(jià)值判斷和道德評(píng)價(jià)。

在當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，涌動(dòng)著世界經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化兩股大潮，在這種情勢(shì)下，如何密切結(jié)合我國(guó)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象與經(jīng)濟(jì)生活，建立適合中國(guó)國(guó)情的經(jīng)濟(jì)倫理，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)區(qū)域金融生態(tài)平衡，既具有理論意義，又有現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

二、區(qū)域金融生態(tài)與經(jīng)濟(jì)倫理

從2006年春季開(kāi)始顯現(xiàn)，2007年8月席卷美國(guó)、歐盟和日本等世界主要金融市場(chǎng)，2008年下半年全面爆發(fā)――次貸危機(jī)目前已經(jīng)成為國(guó)際上的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題。受國(guó)際金融危機(jī)不斷蔓延的嚴(yán)重影響，全球主要經(jīng)濟(jì)體經(jīng)歷了二戰(zhàn)后的又一次沖擊。本次金融危機(jī)始于次貸危機(jī)，進(jìn)而演化升級(jí)為全方位的經(jīng)濟(jì)衰退。

在這樣的殘酷的現(xiàn)實(shí)下，金融生態(tài)已經(jīng)擺脫了仿生概念的抽象化探討，誠(chéng)如周小川行長(zhǎng)所說(shuō)，“金融生態(tài)”這個(gè)比喻，指的主要不是金融機(jī)構(gòu)的內(nèi)部運(yùn)作，而是金融運(yùn)行的外部環(huán)境，也就是金融運(yùn)行的一些基礎(chǔ)條件。這個(gè)詞能形象地表述中國(guó)金融風(fēng)險(xiǎn)復(fù)雜的形成機(jī)制。國(guó)內(nèi)的許多學(xué)者也對(duì)區(qū)域金融生態(tài)從不同的角度進(jìn)行了分析。滕春強(qiáng)（2005）從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)角度對(duì)我國(guó)區(qū)域金融生態(tài)不平衡的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的對(duì)策。他指出：區(qū)域金融生態(tài)是由既定的經(jīng)濟(jì)體制和法律法規(guī)等制度環(huán)境所決定的。蘇寧（2005）認(rèn)為區(qū)域金融生態(tài)的外部環(huán)境包括經(jīng)濟(jì)環(huán)境、法制環(huán)境、信用環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境和制度環(huán)境。

眾所周知，亞當(dāng)?斯密在其倫理學(xué)名著《道德情操論》中提出了“道德人”的假設(shè)，認(rèn)為源于人的同情的利他主義情操是人類社會(huì)道德行為的普遍基礎(chǔ)與動(dòng)機(jī)。在其后來(lái)出版的經(jīng)濟(jì)學(xué)巨著《國(guó)富論》中，斯密又提出了“經(jīng)濟(jì)人”的假設(shè)。作為經(jīng)濟(jì)學(xué)的人性假設(shè)，斯密認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)行為中，人們是從利己心出發(fā)的，因此應(yīng)該從人們的利己心的角度來(lái)考察經(jīng)濟(jì)世界。由此，“經(jīng)濟(jì)人”和“道德人”的區(qū)別與對(duì)立亦稱為“亞當(dāng)?斯密問(wèn)題”。

金融活動(dòng)中，金融活動(dòng)主體為實(shí)現(xiàn)自身利益最大化而進(jìn)行各種活動(dòng)，具有明顯的“經(jīng)濟(jì)人”特征，同時(shí)這種逐利的活動(dòng)又不可避免地要承擔(dān)作為“社會(huì)人”的社會(huì)責(zé)任，在自身利益與他人利益、集體利益、社會(huì)利益不能共贏條件下需要進(jìn)行價(jià)值判斷與價(jià)值選擇時(shí)，應(yīng)該承擔(dān)作為利益關(guān)系方相應(yīng)的倫理責(zé)任，踐行倫理準(zhǔn)則，維護(hù)金融生態(tài)的健康開(kāi)展。這實(shí)際上是金融交易和金融市場(chǎng)健康有序發(fā)展對(duì)金融倫理規(guī)范的要求，是金融活動(dòng)主體應(yīng)遵循的倫理準(zhǔn)則。其中最主要的是信用準(zhǔn)則和公平準(zhǔn)則，二者相互促進(jìn)、相互影響、相互作用，促進(jìn)了金融生態(tài)環(huán)境的改善和發(fā)展。

信用準(zhǔn)則是區(qū)域金融生態(tài)的重要準(zhǔn)則，是金融活動(dòng)的基礎(chǔ)，是現(xiàn)代金融產(chǎn)生和發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。信用是以誠(chéng)信為內(nèi)核，互信為前提，信任為歸宿的制度，各種金融借貸活動(dòng)是信用的外在表現(xiàn)形式。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較成熟的國(guó)家，信用體系比較完善。由于我國(guó)金融信用體系構(gòu)建的滯后，在金融領(lǐng)域存在比較嚴(yán)重的信用危機(jī)，體現(xiàn)在信貸市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、票據(jù)市場(chǎng)等方面，均表現(xiàn)出比較嚴(yán)重的損害金融信用準(zhǔn)則的現(xiàn)象。在信貸市場(chǎng)上，許多已經(jīng)貸到款的自然人和法人利用轉(zhuǎn)型時(shí)期我國(guó)金融制度的漏洞以及各種不正當(dāng)?shù)氖侄?，制造大量呆壞死賬，以此逃廢銀行債務(wù)，侵吞銀行資產(chǎn)，使銀行資產(chǎn)萎縮、自身經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)嚴(yán)重困難，增加銀行的風(fēng)險(xiǎn)；在資本市場(chǎng)，2001年以來(lái)，以重慶億安、銀廣廈、藍(lán)田股份等為代表的中國(guó)多家上市公司與會(huì)計(jì)師事務(wù)所聯(lián)手制造了多起“金融黑幕”事件：在重要報(bào)告中虛報(bào)利潤(rùn)、隱瞞重要信息、虛假信息、偽造憑證等，扮演了不光彩的角色。在票據(jù)市場(chǎng)上，出現(xiàn)多種票據(jù)欺詐的行為，導(dǎo)致商業(yè)票據(jù)在金融交易中失去應(yīng)有的作用，即不利于企業(yè)間的交易，同時(shí)又妨害了銀行業(yè)務(wù)的開(kāi)展。金融機(jī)構(gòu)自身也存在諸多損害信用的做法：比如，為了逃避審計(jì)與監(jiān)管，擅自偽造和虛報(bào)各種會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)，不進(jìn)行規(guī)范經(jīng)營(yíng)；或者不計(jì)成本、不擇手段進(jìn)行不正常攬儲(chǔ)或向客戶推薦高風(fēng)險(xiǎn)的業(yè)務(wù)與產(chǎn)品；或者與其他機(jī)構(gòu)沆瀣一氣，進(jìn)行違規(guī)造假，擾亂市場(chǎng)秩序。所有這些行為都是對(duì)金融生態(tài)環(huán)境的踐踏，急需重構(gòu)金融健康發(fā)展的信用制度。

公平準(zhǔn)則是金融活動(dòng)主體公正平等履行自身權(quán)利與義務(wù)的準(zhǔn)則與行為方式，金融活動(dòng)主體與各個(gè)利益相關(guān)者在金融活動(dòng)中必須公正平等地進(jìn)行金融交易，是金融生態(tài)環(huán)境健康發(fā)展的內(nèi)在要求。博特賴特研究指出：“只有當(dāng)市場(chǎng)被人們認(rèn)為是公平的時(shí)候，人們才會(huì)積極投入到資本市場(chǎng)中去，因而作為效率這個(gè)目的的一種手段，公平性具有一種倫理價(jià)值?！苯鹑谑袌?chǎng)中存在種種不公平現(xiàn)象：欺詐與操縱、不對(duì)稱信息、不平等的談判力量以及無(wú)效定價(jià)，這些使個(gè)人投資者和社會(huì)成員在金融市場(chǎng)運(yùn)作中處于不公平的待遇。在各種金融契約關(guān)系中也存在因?yàn)槲信c產(chǎn)生的各種不公平的交易，金融交易中經(jīng)紀(jì)人應(yīng)按相關(guān)的規(guī)則履行他對(duì)客戶應(yīng)盡的義務(wù)，而不能利用其專門(mén)的金融知識(shí)或信息為了自己的私利進(jìn)行工作，以避免各種利益沖突。否則，對(duì)于委托人或被人來(lái)說(shuō)，是不公平的。經(jīng)紀(jì)人在委托或活動(dòng)中的機(jī)會(huì)主義行為無(wú)疑增加了諸多的交易成本，影響了金融市場(chǎng)的效率，也增加了金融活動(dòng)中的倫理風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重的可引起金融市場(chǎng)的動(dòng)蕩：如巴林銀行的倒閉等。金融活動(dòng)中公平是相對(duì)的，單玉華稱之為“局限性”，這種局限性有多種體現(xiàn)：形式上公平，內(nèi)容上不公平，甚至形式上公平掩飾了內(nèi)容上的不公平；規(guī)則上是公平上，但可能制定規(guī)則本身不公平；參與主體本身身份地位導(dǎo)致的不公平；金融活動(dòng)主體為了實(shí)現(xiàn)自身目的而進(jìn)行的不公平的投資區(qū)域選擇如“圈紅”等等。這些不公平的做法在我國(guó)金融領(lǐng)域也不同程度地存在，從而也顯示了在我國(guó)加強(qiáng)金融倫理規(guī)范的必要，進(jìn)一步構(gòu)建公平合理的區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境。

三、我國(guó)區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境存在問(wèn)題

1.我國(guó)金融資產(chǎn)質(zhì)量地區(qū)發(fā)展不平衡，抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。主要表現(xiàn)在東部沿海地區(qū)資產(chǎn)質(zhì)量水平較高，中西部地區(qū)則較低，其中東北老工業(yè)基地改造地區(qū)尤為嚴(yán)重，2003年，2004年連續(xù)被評(píng)為E級(jí)，致使該地區(qū)不良資產(chǎn)比例居高不下，金融生態(tài)系統(tǒng)不能良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.地方政府權(quán)力過(guò)于集中，權(quán)利被放大，地方保護(hù)主義嚴(yán)重，形成所謂上有政策，下有對(duì)策的局面。在分稅制以前，主要表現(xiàn)為擅自減免企業(yè)稅收、將預(yù)算內(nèi)收入轉(zhuǎn)移為預(yù)算外收入等；在分稅制以后，則表現(xiàn)為鼓勵(lì)企業(yè)拖欠中央稅款、謊報(bào)收入基數(shù)以及鼓勵(lì)地方企業(yè)逃廢銀行債務(wù)等。其結(jié)果是造成地方財(cái)政舉步維艱的困境。從而促使地方政府將眼光投向金融資源――爭(zhēng)奪區(qū)域內(nèi)國(guó)有銀行分支機(jī)構(gòu)的金融資源。

3.社會(huì)信用環(huán)境惡化。中小企業(yè)融資難，造成銀企關(guān)系緊張。以中西部地區(qū)尤為嚴(yán)重。西部地區(qū)居高不下的不良貸款，給金融機(jī)構(gòu)造成大量的呆壞賬的同時(shí)，也給中小企業(yè)和個(gè)體投資者帶來(lái)巨大的負(fù)擔(dān)和影響。

4.國(guó)有金融職能沒(méi)有發(fā)揮作用，為民間融資提供了過(guò)多的土壤，對(duì)金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)生沖擊。中小企業(yè)及個(gè)體工商者在創(chuàng)業(yè)資金的需求得不到滿足的情況下，采用民間融資方式進(jìn)行補(bǔ)救，來(lái)滿足需求，雖然促進(jìn)了民間融資行為的發(fā)展，由于民間融資在借貸程序、利率、違約責(zé)任等方面存在嚴(yán)重的不規(guī)范問(wèn)題，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)及社會(huì)穩(wěn)定都產(chǎn)生了不小的負(fù)面影響。

四、改善我國(guó)區(qū)域金融生態(tài)的對(duì)策建議

鑒于要素貢獻(xiàn)彈性系數(shù)直接反映各要素的變化對(duì)區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境的影響力的大小。所以引入?yún)^(qū)域金融生態(tài)環(huán)境構(gòu)成要素的貢獻(xiàn)彈性，對(duì)于區(qū)域金融生態(tài)的對(duì)策建議的分析有著十分重要的指導(dǎo)意義。為此，本文引入了中國(guó)社科院2005年的《中國(guó)城市金融生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)》報(bào)告的分析，該報(bào)告通過(guò)對(duì)50個(gè)大中城市樣本形成的立體餅圖的要素貢獻(xiàn)彈性，可以看到：城市法治環(huán)境、地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、地方金融發(fā)展、金融部門(mén)獨(dú)立性和誠(chéng)信文化等五項(xiàng)因素的貢獻(xiàn)彈性總和達(dá)到四分之三左右，足見(jiàn)它們是決定區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境優(yōu)劣的最重要因素。

結(jié)合此成果，對(duì)我國(guó)區(qū)域金融生態(tài)的對(duì)策建議如下。

1.充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，營(yíng)造良好的區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境。按照有利于金融生態(tài)平衡的基本要求，結(jié)合地方實(shí)際，把金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)納入到地方的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、法制等宏觀環(huán)境下通盤(pán)考慮和安排，納入各級(jí)政府的目標(biāo)管理考核范圍，制定出系統(tǒng)可行的規(guī)劃和階段性的具體目標(biāo)，使推動(dòng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的活動(dòng)循序漸進(jìn)，逐步達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

2.促進(jìn)金融市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，營(yíng)造以資本市場(chǎng)為主，貨幣市場(chǎng)為輔的金融市場(chǎng)體系。在積極運(yùn)用股票市場(chǎng)融資方式解決各地區(qū)的資本籌集問(wèn)題的同時(shí)，不斷完善市場(chǎng)的組織體系，加快貨幣市場(chǎng)的基礎(chǔ)建設(shè)，積極建立靈活有效的融投資體制。擴(kuò)大貨幣市場(chǎng)交易與實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)客體多元化同時(shí)并舉，以增加貨幣市場(chǎng)交易工具，從而滿足不同融投資主體的需求。

3.強(qiáng)化區(qū)域法制，創(chuàng)造良好的區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境。法制影響著區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境的有序性、穩(wěn)定性和平衡性。既要做到建立健全地方金融法制，完善金融法律法規(guī)，又要求金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部相關(guān)人員嚴(yán)格守法。規(guī)范相關(guān)當(dāng)事人的金融行為，為金融業(yè)的發(fā)展和區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化提供公平規(guī)范的發(fā)展環(huán)境。

篇6

論文關(guān)鍵詞：環(huán)境義務(wù)；憲法化；模式選擇；路徑設(shè)計(jì)

一、憲法關(guān)于環(huán)境保護(hù)規(guī)定的基本分析

自20世紀(jì)60—70年代以來(lái)，各國(guó)憲法為了回應(yīng)和解決生態(tài)危機(jī)，從整體表現(xiàn)出了生態(tài)化的發(fā)展趨勢(shì)，主要有三種模式：一是環(huán)境基本國(guó)策；二是環(huán)境基本權(quán)利；三是環(huán)境基本義務(wù)。環(huán)境基本國(guó)策由于其自身的效力問(wèn)題，多年來(lái)一直飽受學(xué)界的詬?。画h(huán)境基本權(quán)利由于其自身的模糊性和不確定性，理論界眾說(shuō)紛紜，莫衷一是，至今關(guān)于環(huán)境權(quán)的概念、主體、內(nèi)容等基礎(chǔ)性的問(wèn)題尚未達(dá)成基本的共識(shí)，這成為了環(huán)境權(quán)憲法化乃至司法化的最主要的障礙。因此，筆者認(rèn)為，相比之下，采用“環(huán)境基本義務(wù)”的模式，也許是當(dāng)前憲法回應(yīng)生態(tài)危機(jī)、維護(hù)環(huán)境安全最有效的手段，而且這也與我國(guó)環(huán)境立法的傳統(tǒng)模式相吻合。

就目前我國(guó)的環(huán)境立法體系而言，無(wú)論是為了實(shí)施以環(huán)境保護(hù)為目的的國(guó)際公約，還是為了履行對(duì)人類的環(huán)境職責(zé)或?qū)?guó)際條約的義務(wù)而建立的國(guó)內(nèi)立法，都是通過(guò)確認(rèn)義務(wù)和督促履行義務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)保護(hù)環(huán)境的目的的。我們認(rèn)為這種“義務(wù)本位”的傾向并沒(méi)有錯(cuò)，而我們需要改進(jìn)的是：怎樣彌補(bǔ)應(yīng)當(dāng)設(shè)置而沒(méi)有設(shè)置的義務(wù)空白；怎樣把義務(wù)分配得更加合理；怎樣確保法定環(huán)境義務(wù)能實(shí)際履行?？傊?，對(duì)影響環(huán)境的所有主體普遍設(shè)定義務(wù)，并要求他們履行義務(wù)是實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境有效保護(hù)的惟一出路，而現(xiàn)在我們需要做的就是把環(huán)境義務(wù)的堤防牢固地建立起來(lái)。具體到憲法層面上，就是通過(guò)憲法明確規(guī)定所有的義務(wù)主體都負(fù)有保護(hù)生態(tài)環(huán)境的憲法義務(wù)。

我國(guó)憲法關(guān)于保護(hù)環(huán)境的規(guī)定集中體現(xiàn)在第二十六條：“國(guó)家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害?！薄皣?guó)家組織和鼓勵(lì)植樹(shù)造林，保護(hù)森林?！痹摋l款可以被理解為包含了如下幾個(gè)方面的內(nèi)容：一是國(guó)家有保護(hù)和改善生活環(huán)境的義務(wù)。二是國(guó)家有保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的義務(wù)。三是國(guó)家有防治污染和其他公害的義務(wù)。四是國(guó)家有采取措施組織和鼓勵(lì)植樹(shù)造林，保護(hù)森林資源的義務(wù)。

從該條文中可以看出，我國(guó)現(xiàn)行憲法對(duì)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定在主體上主要局限于“國(guó)家”，強(qiáng)調(diào)國(guó)家在保護(hù)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)安全方面的作用，而對(duì)“國(guó)家“以外的其他主體并未作出相應(yīng)的規(guī)定。如上所述，對(duì)影響環(huán)境的所有主體普遍設(shè)定義務(wù)是實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境有效保護(hù)的主要出路，而這里的“所有主體”一般而言，包括國(guó)家、自然人和各種組織。這些組織包括國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、學(xué)校、醫(yī)院等等。為了表述上的方便，采用《環(huán)境保護(hù)法》第六條的做法，將這些組織統(tǒng)稱為“單位”，也就是說(shuō)環(huán)境義務(wù)的主體主要包括三大類，即國(guó)家、自然人和單位。所以說(shuō)，現(xiàn)行憲法關(guān)于環(huán)境保護(hù)的規(guī)定，明顯忽視了“自然人”和“單位”這兩個(gè)重要的環(huán)境義務(wù)的主體。從更為有效地保護(hù)環(huán)境和維護(hù)生態(tài)安全的目的出發(fā)，筆者認(rèn)為在以后的修憲中憲法應(yīng)該以明示的方式全面確認(rèn)所有義務(wù)主體都負(fù)有保護(hù)生態(tài)環(huán)境的義務(wù)。

二、環(huán)境義務(wù)憲法化的模式比較

統(tǒng)，產(chǎn)生了多種多樣的設(shè)計(jì)方式。綜觀各國(guó)憲法中環(huán)境義務(wù)的條款，大致可以歸為如下幾種設(shè)計(jì)方式：

一是義務(wù)型。一些國(guó)家的憲法中在規(guī)定環(huán)境義務(wù)的時(shí)候，采取了單一義務(wù)型的設(shè)計(jì)模式，即僅僅是規(guī)定了公民保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，而沒(méi)有規(guī)定公民的環(huán)境權(quán)利和政府保護(hù)環(huán)境的義務(wù)。如俄羅斯憲法規(guī)定：“每個(gè)人都有保護(hù)自然環(huán)境、愛(ài)護(hù)自然財(cái)富的義務(wù)。”作出類似規(guī)定的還有塞爾維亞、摩爾多瓦、阿塞拜疆、哈薩克斯坦、烏克蘭等。這些國(guó)家的憲法大多是新近頒布的，代表了世界憲法發(fā)展的基本趨勢(shì)。

二是權(quán)義結(jié)合型。不少國(guó)家在規(guī)定保護(hù)環(huán)境的義務(wù)時(shí)采取了這種方式，就是在憲法中既規(guī)定了公民享有良好適宜的環(huán)境權(quán)，同時(shí)也規(guī)定他們有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)。如格魯吉亞憲法規(guī)定：“每個(gè)人都有權(quán)生活在有益于健康的環(huán)境，有權(quán)利用自然和文化環(huán)境。每個(gè)人都應(yīng)保護(hù)自然和文化環(huán)境。”作出類似規(guī)定的還有黑山、莫桑比克、西班牙、保加利亞、葡萄牙等。

三是義責(zé)結(jié)合型。以這種方式確定公民有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)時(shí)，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)了國(guó)家負(fù)有環(huán)境保護(hù)的責(zé)任。如立陶宛憲法規(guī)定：“國(guó)家和每個(gè)人都必須保護(hù)生態(tài)環(huán)境免遭有害的影響”。作出類似規(guī)定的還有巴拿馬、古巴、敘利亞、越南等。

四是權(quán)義責(zé)結(jié)合型。這種模式既規(guī)定了公民享有健康適宜環(huán)境的權(quán)利，同時(shí)也明確了公民有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)且國(guó)家有維護(hù)生態(tài)安全的責(zé)任。如韓國(guó)憲法規(guī)定：“全體國(guó)民均享有在健康、舒適環(huán)境中生活的權(quán)利。國(guó)家和國(guó)民應(yīng)努力保護(hù)環(huán)境?！弊鞒鲱愃埔?guī)定的還有土耳其、秘魯、克羅地亞、馬其頓、斯洛伐克等。

以上四種模式是世界各國(guó)憲法中關(guān)于環(huán)境義務(wù)入憲條款的具體設(shè)計(jì)類型?？紤]到環(huán)境權(quán)由于自身的缺陷和局限引起的理論上的非議和實(shí)踐中的爭(zhēng)議，筆者認(rèn)為將其憲法化并不能達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的。因此，在環(huán)境義務(wù)的入憲模式上，也就不采用出現(xiàn)環(huán)境權(quán)的組合類型，也就是說(shuō)，“權(quán)義結(jié)合型”與“權(quán)義責(zé)結(jié)合型”并不是環(huán)境義務(wù)入憲在選擇上的理想模型。比較“義務(wù)型”和“義責(zé)結(jié)合型”兩種模式可以看出，“義責(zé)結(jié)合型”的模式在義務(wù)主體的規(guī)范上更具體也更全面。事實(shí)上如果不考慮主體的因素，“義責(zé)結(jié)合型”與“義務(wù)型”的差異并不大，它只是“義務(wù)型”的一種特殊的模式?！傲x責(zé)結(jié)合型”中的“責(zé)”指的是“國(guó)家的環(huán)境職責(zé)”，狹義一點(diǎn)的理解是“政府的環(huán)境職責(zé)”，而政府的環(huán)境職責(zé)是指法律規(guī)定的政府在保護(hù)環(huán)境方面的義務(wù)，也稱政府第一性環(huán)境義務(wù)。所以說(shuō)，“義責(zé)結(jié)合型”其本質(zhì)仍是“義務(wù)型”，這也與本文的主題“環(huán)境義務(wù)”的憲法化相吻合。

之所以將“義責(zé)結(jié)合型”與“義務(wù)型”作為兩種類型分別介紹，主要是與“環(huán)境義務(wù)”入憲的立法建議有關(guān)。根據(jù)筆者的統(tǒng)計(jì)，世界各國(guó)關(guān)于保護(hù)環(huán)境的義務(wù)條款的規(guī)定，從憲法文本的結(jié)構(gòu)上看，主要規(guī)定在“經(jīng)濟(jì)制度”和“公民基本權(quán)利與義務(wù)”兩大部分。當(dāng)然，由于各國(guó)的歷史、文化、傳統(tǒng)、憲法文本的結(jié)構(gòu)布局的不同以及立憲者的措詞愛(ài)好的差異，在稱呼上也會(huì)有所不同。例如，同樣是關(guān)于“經(jīng)濟(jì)制度”的規(guī)定，有的國(guó)家憲法在大標(biāo)題上用“根本經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”，如阿富汗；有的國(guó)家用“經(jīng)濟(jì)和財(cái)務(wù)”，如伊朗伊斯蘭憲法；有的國(guó)家用“國(guó)民經(jīng)濟(jì)和勞動(dòng)”，如立陶宛等。而同樣是規(guī)定“公民的權(quán)利和義務(wù)”的內(nèi)容，有的國(guó)家用“人的基本權(quán)利和自由”，如格魯吉亞等；有的國(guó)家憲法在這一章的章名直接用“人和公民”，如哈薩克斯坦；有的國(guó)家用“人和公民的權(quán)利與自由”，如俄羅斯。當(dāng)然，更多的國(guó)家是將“基本權(quán)利”與“基本義務(wù)”分章或分節(jié)規(guī)定，從而將保護(hù)環(huán)境的義務(wù)規(guī)定在“基本義務(wù)”的項(xiàng)下，如泰國(guó)、烏茲別克斯坦、印度等。這里，為了表述上的習(xí)慣和方便，采用我國(guó)憲法的章節(jié)名稱將世界各國(guó)憲法中不同章節(jié)名稱里的有關(guān)“環(huán)境保護(hù)義務(wù)”內(nèi)容的規(guī)定主要?dú)w結(jié)到“經(jīng)濟(jì)制度”和“公民基本權(quán)利和義務(wù)”的稱呼項(xiàng)下。

根據(jù)筆者的統(tǒng)計(jì)和比較，發(fā)現(xiàn)“義責(zé)結(jié)合型”的義務(wù)條款基本上都出現(xiàn)在章節(jié)名稱為“經(jīng)濟(jì)制度”的內(nèi)容中。如越南憲法在第二章“經(jīng)濟(jì)制度”中規(guī)定了“國(guó)家機(jī)關(guān)、武裝部隊(duì)單位、經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織和一切個(gè)人”保護(hù)生態(tài)環(huán)境的義務(wù)；立陶宛憲法在第三章“國(guó)民經(jīng)濟(jì)與勞動(dòng)”中也作了類似的規(guī)定。此外，敘利亞、巴拿馬、古巴、危地馬拉等國(guó)也都將環(huán)境義務(wù)的條款規(guī)定在與“經(jīng)濟(jì)制度”有關(guān)的章節(jié)中；而“義務(wù)型”模式中關(guān)于“義務(wù)條款”的規(guī)定都出現(xiàn)在類似于“公民基本權(quán)利與義務(wù)”的章節(jié)中。如吉爾吉斯坦憲法在第二章“公民”的第三節(jié)“公民的權(quán)利和義務(wù)”中規(guī)定了“愛(ài)護(hù)周圍環(huán)境、自然資源和歷史文物是每個(gè)公民的神圣義務(wù)?！睘跗潉e克斯坦憲法在第二部分“人和公民的基本權(quán)利、自由和義務(wù)”中的第十二章“公民的義務(wù)”里規(guī)定了“公民必須保護(hù)自然環(huán)境”的義務(wù)。此外，哈薩克斯坦、斯里蘭卡、印度、愛(ài)沙尼亞等國(guó)都在類似的章節(jié)對(duì)公民保護(hù)生態(tài)環(huán)境的義務(wù)作了相應(yīng)的規(guī)定。

三、我國(guó)環(huán)境義務(wù)憲法化的模式選擇

通過(guò)對(duì)“義責(zé)結(jié)合型”與“義務(wù)型”條款在各國(guó)憲法中的分布規(guī)律的歸納與比較，筆者發(fā)現(xiàn)“義責(zé)結(jié)合型”的義務(wù)條款之所以主要集中在類似于“經(jīng)濟(jì)制度”這樣的章節(jié)之下，是因?yàn)樗鼈兊牧x務(wù)主體包括“國(guó)家”，而當(dāng)憲法規(guī)定國(guó)家負(fù)有保護(hù)生態(tài)環(huán)境的義務(wù)時(shí)，將這樣的條款規(guī)定在類似于“公民基本權(quán)利與義務(wù)”的章節(jié)項(xiàng)下顯然是不適宜的。結(jié)合上文對(duì)我國(guó)憲法中關(guān)于環(huán)境保護(hù)條款的規(guī)定，筆者認(rèn)為現(xiàn)行憲法第二十六條主要是明確了國(guó)家負(fù)有保護(hù)生態(tài)環(huán)境的義務(wù)，而該條規(guī)定在第一章“總綱”之中。我國(guó)憲法第一章是關(guān)于我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度、政治制度、文化制度等的規(guī)定，由于各制度沒(méi)有獨(dú)立成節(jié)，所以，從宏觀上看，與大多數(shù)國(guó)家將類似條文規(guī)定在“經(jīng)濟(jì)制度”的項(xiàng)下并不矛盾。這樣，粗略看來(lái)，我國(guó)關(guān)于環(huán)境保護(hù)條款的規(guī)定似乎與“義責(zé)結(jié)合型”的入憲模式一致，其實(shí)不然。我國(guó)憲法中關(guān)于“環(huán)境義務(wù)”的規(guī)定明顯遺漏了“國(guó)家”以外的其他義務(wù)主體。因此，可以說(shuō)，我國(guó)憲法關(guān)于環(huán)境保護(hù)義務(wù)的規(guī)定既不屬于“義責(zé)結(jié)合型”，也不屬于“義務(wù)型”，當(dāng)然也就更談不上屬于已經(jīng)被我們排除了的“權(quán)義結(jié)合型”和“權(quán)義責(zé)結(jié)合型”。

在這種情況下，完善我國(guó)憲法的環(huán)境義務(wù)條款就面臨著兩種模式的選擇即“義責(zé)結(jié)合型”與“義務(wù)型”。因?yàn)槭恰碍h(huán)境義務(wù)”入憲，所以一般的觀點(diǎn)可能會(huì)認(rèn)為采用“義務(wù)型”的模式，將保護(hù)生態(tài)環(huán)境的義務(wù)放在“公民基本權(quán)利與義務(wù)”的章節(jié)中更為適宜。但考慮到我國(guó)憲法文本的實(shí)際，筆者認(rèn)為這種做法并不可取。

首先，在采用“義務(wù)型”模式的國(guó)家憲法中對(duì)環(huán)境權(quán)主體的表述一般采用“每個(gè)人”、“所有人”或“任何人”，很少有用“每個(gè)公民”的字樣。如塔吉克斯坦憲法規(guī)定：“保護(hù)自然環(huán)境、歷史與文化遺產(chǎn)是每個(gè)人的義務(wù)?！泵佤攽椃ㄒ?guī)定：“所有人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)?！必悓帒椃ㄒ?guī)定“任何人都有義務(wù)維護(hù)環(huán)境”。這也與它們的章節(jié)名稱有關(guān)，一般是規(guī)定在“人和公民的權(quán)利、自由和基本義務(wù)”、“人民的義務(wù)”、“人和公民的權(quán)利和自由”項(xiàng)下，而我國(guó)憲法中關(guān)于這一主體的描述如果也采用“每個(gè)人”、“所有人”、“任何人”這樣的字樣，顯然與章名“公民基本權(quán)利與義務(wù)”不相稱。

其次，即使不考慮章名的問(wèn)題，在第二章最后一條后面增加一條規(guī)定：“每個(gè)人都有保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的義務(wù)。”從措辭上看也不一致。因?yàn)楝F(xiàn)行憲法第五十二條到五十六條雖然分別規(guī)定了我國(guó)公民的基本義務(wù)，但是每個(gè)條文都以“中華人民共和國(guó)公民”啟文，陡然增加這么一條以“每個(gè)人”開(kāi)頭的法條，從法條的整體結(jié)構(gòu)上看，顯得不和諧。

篇7

關(guān)鍵詞：林業(yè)發(fā)展；林業(yè)資源；利用

中圖分類號(hào)：F307文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言：森林是比較特殊的資源，既可以吸附自然界的污濁空氣，給人類提供良好的生活環(huán)境，還可以提供木材等資源，同時(shí)還可以起到保持水土、防風(fēng)固沙的作用等?？梢?jiàn)，林業(yè)資源在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)著不可取代的位置。但是由于保護(hù)不善，生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重破壞，林業(yè)部門(mén)要大力發(fā)展林業(yè)工程，加強(qiáng)林業(yè)資源建設(shè)，正確選擇造林方法，對(duì)林業(yè)工程的健康發(fā)展具有非常重要的意義。

1、增強(qiáng)林業(yè)工程的措施

1.1 林業(yè)生產(chǎn)要選擇高品質(zhì)的優(yōu)良樹(shù)種

這要求林業(yè)工作者在營(yíng)林過(guò)程中做好苗木的培育工作，加強(qiáng)林業(yè)基地的整體數(shù)量，規(guī)范林業(yè)基地建設(shè)。加強(qiáng)苗木培育過(guò)程中的母樹(shù)林比重，采取有效措施與手段切實(shí)提高母樹(shù)林質(zhì)量，并加強(qiáng)對(duì)幼樹(shù)的撫育管理。

1.2 造林整地的選擇

造林地的選擇是改善造林環(huán)境條件的主要工序。通過(guò)整地環(huán)節(jié)可以改善造林的立地條件，并清除灌木雜草和采伐剩余物，改善地面透光度，改善土壤物理性能，增強(qiáng)土壤肥力，提高造林質(zhì)量和成活率。

1.3 造林地的及時(shí)清理

將造林地上的灌木、雜草及采伐剩余物清理掉是造林整地翻墾土壤前的工序。清理方法主要有：全面清理、帶狀清理、塊狀清理、割除清理、火燒清理及化學(xué)藥劑清理等。

1.4 選擇合適的整地方式和方法

整地方式可分為局部整地和全面整地。局部整地是翻墾造林地的一部分土壤的整地方式，包括塊狀整地和帶狀整地。塊狀整地是將土地分成塊狀的翻墾造林的方法；帶狀整地是將土地呈長(zhǎng)條狀翻墾林地的方法。全面整地是翻墾全部的造林的土壤，此法主要用于平坦地區(qū)。平原地區(qū)造林整地的方法主要有坑狀、塊狀及高臺(tái)等；山地應(yīng)用的造林整地方法有穴狀、塊狀及魚(yú)鱗坑等。

2、林業(yè)資源合理利用是加強(qiáng)林業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)

2.1林業(yè)資源利用的現(xiàn)狀

國(guó)內(nèi)林業(yè)能源產(chǎn)權(quán)主體在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)都不清楚，這和經(jīng)濟(jì)制度改變以及經(jīng)濟(jì)構(gòu)成的多樣化進(jìn)度緊密相連。在以往的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度下，林業(yè)能源的產(chǎn)權(quán)是公有的，傳統(tǒng)時(shí)期的產(chǎn)權(quán)構(gòu)造以及經(jīng)濟(jì)構(gòu)造較簡(jiǎn)易，不過(guò)在那種制度下，對(duì)林業(yè)能源運(yùn)用的產(chǎn)權(quán)以及利益的擁有留存著爭(zhēng)論，特別是對(duì)單位以及個(gè)體來(lái)講并非非常分明。

從1978年至今，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度產(chǎn)生的程序，林業(yè)經(jīng)濟(jì)構(gòu)造以及產(chǎn)權(quán)構(gòu)造旱現(xiàn)多樣化現(xiàn)象，對(duì)資產(chǎn)全以及經(jīng)濟(jì)行為中的收益配置己十分明確，產(chǎn)生在國(guó)家、公有、單位以及個(gè)體間不一樣的比例。因?yàn)樵诶麧?rùn)的激勵(lì)以及市場(chǎng)制度的影響，產(chǎn)權(quán)不太清楚的林業(yè)能源就淪為各類利潤(rùn)主體相互搶奪的目標(biāo)?，F(xiàn)在各個(gè)區(qū)域存在隨便處理林業(yè)能源產(chǎn)權(quán)、行政權(quán)代替產(chǎn)權(quán)的狀況，這種狀況是林業(yè)能源在林業(yè)發(fā)展中不足的詳細(xì)表現(xiàn)。所以，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度下，沒(méi)有明確的產(chǎn)權(quán)，市場(chǎng)制度就不會(huì)對(duì)林業(yè)能源起到主動(dòng)的影響。每一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的國(guó)家都將產(chǎn)權(quán)管轄當(dāng)做政府的關(guān)鍵性能，國(guó)內(nèi)林業(yè)也要符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的發(fā)展，一樣要增強(qiáng)對(duì)產(chǎn)權(quán)的管理。

2.2林業(yè)資源合理利用

增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展強(qiáng)度是對(duì)林業(yè)能源運(yùn)用不僅有現(xiàn)實(shí)以及歷史的含義，其關(guān)鍵是從林業(yè)能源產(chǎn)權(quán)性能上體現(xiàn)出來(lái)的，林業(yè)能源產(chǎn)權(quán)的性能關(guān)鍵體現(xiàn)在對(duì)產(chǎn)權(quán)主體的鼓勵(lì)、限制以及對(duì)林業(yè)能源分配改善部分。因?yàn)榱謽I(yè)能源產(chǎn)權(quán)聯(lián)系木質(zhì)上就是利益之間的聯(lián)系，在物質(zhì)益處的帶領(lǐng)下，林業(yè)能源產(chǎn)權(quán)的擁有者肯定要受到林業(yè)能源產(chǎn)權(quán)的影響，爭(zhēng)取在完成林業(yè)能源產(chǎn)權(quán)主體物質(zhì)收益時(shí)，能夠盡可能少的消耗林業(yè)能源。盡管產(chǎn)權(quán)未必會(huì)使產(chǎn)權(quán)主體最優(yōu)地利用林業(yè)資源，但是產(chǎn)權(quán)可以激勵(lì)主體利用林業(yè)資源的積極性和主動(dòng)性，這有利于林業(yè)資源得到高效、合理利用。同時(shí)，林業(yè)資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系易演變成責(zé)任關(guān)系，即約束產(chǎn)權(quán)主體對(duì)自己林業(yè)資源產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。一旦界定了林業(yè)資源產(chǎn)權(quán)，就有了林業(yè)資源產(chǎn)權(quán)的法律保護(hù)，林業(yè)資源產(chǎn)權(quán)就會(huì)主動(dòng)保護(hù)林業(yè)資源產(chǎn)權(quán)不受破壞，從而促進(jìn)林業(yè)資源的可持續(xù)利用。物質(zhì)利益的驅(qū)動(dòng)還會(huì)促進(jìn)林業(yè)資源產(chǎn)權(quán)的流動(dòng)，林業(yè)資源通過(guò)市場(chǎng)配置，可以轉(zhuǎn)換到最善于利用林業(yè)資源的人手里。由此可見(jiàn)，無(wú)論從發(fā)揮保護(hù)和利用林業(yè)資源的積極性、主動(dòng)性上，還是從促進(jìn)林、世資源優(yōu)化配置、提高利用率上，加強(qiáng)林業(yè)發(fā)展一定會(huì)對(duì)林業(yè)資源利用具有重要作用。

3、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與林業(yè)資源的開(kāi)發(fā)

3.1市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與林業(yè)資源的關(guān)系

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與林業(yè)資源的利用不但是傳統(tǒng)的林木種植業(yè)，還包含經(jīng)濟(jì)林的培育業(yè)與花卉培育業(yè)等新型的產(chǎn)業(yè)，發(fā)達(dá)國(guó)家的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系要達(dá)到:森林資源總量豐富，人均森林面積及人均蓄積量達(dá)不到世界平均水平，林地單傳面積產(chǎn)出率高。采用集約經(jīng)營(yíng)方式擴(kuò)大森林資源培育規(guī)模，滿足國(guó)內(nèi)的工業(yè)原料需求;充分的利用森林資源種植野生植物與養(yǎng)殖野生動(dòng)物，提高林地的利用率:鼓勵(lì)任何形式的投資者建設(shè)特色的經(jīng)濟(jì)林基地與竹林基地及花卉基地等。森林資源培育既要為林業(yè)產(chǎn)業(yè)提供原材料保障，也要為生態(tài)建設(shè)提供資源基礎(chǔ)，在生態(tài)、環(huán)境脆弱區(qū)域要加大造林的力度，保障生態(tài)公益林的采伐與更新配套，從而促進(jìn)林地利用率顯著的提高。在確保森林資源數(shù)量的同時(shí)，還要實(shí)現(xiàn)質(zhì)量最優(yōu)，這對(duì)于提高人民對(duì)林業(yè)資源的需求，保護(hù)環(huán)境，創(chuàng)造人與自然的和諧都尤為重要。

3.2加強(qiáng)進(jìn)行林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

確保林業(yè)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的改善，這是林業(yè)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造探索的一種最佳狀況。在提升林業(yè)提升經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)、提升生態(tài)利益以及社會(huì)最仕收益的宗旨下，符合林業(yè)各個(gè)行業(yè)的和睦發(fā)展態(tài)勢(shì)。林業(yè)行業(yè)構(gòu)造改善不光包含以往影響下的產(chǎn)業(yè)構(gòu)造科學(xué)化以及商業(yè)化兩部分。林業(yè)能源的稀少性以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)樹(shù)木材料的剛性需要的沖突越來(lái)越尖銳，在這種狀態(tài)下，林業(yè)行業(yè)要爭(zhēng)取和生態(tài)環(huán)境均衡，這需要林業(yè)機(jī)構(gòu)在運(yùn)用能源時(shí)，要呵護(hù)好人類生活以及發(fā)展所需要的能源根本，慎重留意經(jīng)濟(jì)行為帶來(lái)的不良的生態(tài)以及環(huán)境的結(jié)果。林業(yè)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造改善還包括林業(yè)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的生態(tài)性，因此建筑的發(fā)達(dá)的林業(yè)行業(yè)系統(tǒng)，不僅要確保林業(yè)行業(yè)融合，發(fā)展速率相等，國(guó)內(nèi)現(xiàn)在的林業(yè)行業(yè)中廣泛使用高新措施，加強(qiáng)林產(chǎn)品的制造深度以及附屬價(jià)值，并且不能輕視開(kāi)展低能源、高生產(chǎn)率、低廢物排出的林業(yè)第二行業(yè)，使用林業(yè)中空閑的能源，多層次建造運(yùn)用林業(yè)能源。

3.3林業(yè)資源開(kāi)發(fā)與資源保護(hù)

國(guó)內(nèi)的林業(yè)行業(yè)是創(chuàng)建在林業(yè)能源根本上，林業(yè)行業(yè)范疇的擴(kuò)張和林業(yè)能源是緊密相連的，不過(guò)林業(yè)行業(yè)范疇擴(kuò)張不會(huì)無(wú)盡擴(kuò)張，也不會(huì)停止，要堅(jiān)持一定的強(qiáng)度，要和林業(yè)能源的量相當(dāng)，必須在不損壞、適量耗用林業(yè)能源的根本上，開(kāi)展林業(yè)行業(yè)。要把能源耗用量管制在能源承受能力范疇內(nèi)，確保林業(yè)能源的自身改革、自身復(fù)原。

4、結(jié)束語(yǔ)

增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展和林業(yè)能源的運(yùn)用，是對(duì)國(guó)內(nèi)不一樣林區(qū)、林業(yè)各個(gè)行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。公有林區(qū)首先要開(kāi)展第一產(chǎn)業(yè)，特別要增快開(kāi)展木漿竹漿造紙行業(yè)、家具加工、林產(chǎn)化學(xué)商品生產(chǎn)業(yè)，朝著高功效、高品質(zhì)、低排出、低耗用的方向發(fā)展，爭(zhēng)取輪回發(fā)展、呵護(hù)環(huán)境、措施改革構(gòu)造調(diào)節(jié)以及對(duì)外開(kāi)放的準(zhǔn)則發(fā)展，在開(kāi)展林產(chǎn)化學(xué)商品生產(chǎn)行業(yè)時(shí)，還要著重推動(dòng)產(chǎn)業(yè)單位的合并重新組合，擴(kuò)展單位制造范疇，特別是森林旅游行業(yè)。要憑借公有林業(yè)改革，在開(kāi)展程序中要堅(jiān)持能夠運(yùn)用自身獲取的林地，以使用承包、集資、合股、入股、租賃等股份方式，用企業(yè)化的形式、市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)，開(kāi)展各式的旅游品種以及旅游業(yè)務(wù)，推動(dòng)旅游行業(yè)的發(fā)展，爭(zhēng)取使林業(yè)能源可以為民眾供應(yīng)更大的利益。

參考文獻(xiàn)：

[1]朱社安. 林業(yè)信息化建設(shè)對(duì)林業(yè)發(fā)展的促進(jìn)意義研究[J]. 江西建材,2014,23:214.

篇8

    【論文摘要】一種經(jīng)濟(jì)模式的良好運(yùn)行，必須以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種全新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，制度建設(shè)是其推行的重要保障。文章從循環(huán)經(jīng)濟(jì)概念和制度的涵義和功能出發(fā)，分析循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的制度問(wèn)題，進(jìn)而提出循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)的思路和對(duì)策。

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)與制度建設(shè)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)（recycling economy）一詞最早由美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家鮑爾丁在20世紀(jì)60年代提出。所謂循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是指在深刻認(rèn)識(shí)資源消耗與環(huán)境污染之間關(guān)系的基礎(chǔ)上，以提高資源利用與環(huán)境效率為目標(biāo)，以資源節(jié)約和物質(zhì)循環(huán)利用為手段，以市場(chǎng)機(jī)制為動(dòng)力，在滿足社會(huì)發(fā)展需要和經(jīng)濟(jì)上可行的前提下，實(shí)現(xiàn)資源效率最大化和環(huán)境污染最小化的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。與傳統(tǒng)的"大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄"的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式不同，循環(huán)經(jīng)濟(jì)放棄短期的表面物質(zhì)追求，通過(guò)把廢棄物開(kāi)發(fā)為新的資源，最大限度地重復(fù)利用物質(zhì)和能量，旨在系統(tǒng)地使經(jīng)濟(jì)中的總體資源增值，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)和諧循環(huán)。很顯然，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種高層次、高端化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，它必須以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，其整個(gè)過(guò)程都貫穿了對(duì)制度建設(shè)的依賴性。循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種全新的經(jīng)濟(jì)模式，目前在國(guó)內(nèi)的發(fā)展也只是停留在理論研究和試點(diǎn)的建設(shè)方面，沒(méi)有在全社會(huì)推廣開(kāi)來(lái)。從國(guó)外發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，制度建設(shè)是其推行的重要保障。而我國(guó)在制度的建設(shè)方面還很不完善，存在許多問(wèn)題，需要對(duì)制度的探討為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供借鑒的建議。

二、制度的內(nèi)涵與功能

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的單純以技術(shù)分析為基礎(chǔ)的新古典經(jīng)濟(jì)理論已經(jīng)無(wú)法為現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的許多人類經(jīng)濟(jì)行為提供合理的解釋，于是，制度的決定性作用開(kāi)始為人們所認(rèn)知。隨著制度分析理論和新增長(zhǎng)理論蔚然興起，人們逐漸認(rèn)識(shí)到制度安排和制度創(chuàng)新思想、人力資本和收益遞增的思想是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本保證。許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家吸收并利用了新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析方法，認(rèn)識(shí)到若要有效地解決可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，必須關(guān)注發(fā)展中的有關(guān)制度性因素，認(rèn)為制度應(yīng)是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展的內(nèi)生變量，有效的經(jīng)濟(jì)組織與制度安排對(duì)可持續(xù)發(fā)展起著無(wú)可替代的促進(jìn)作用。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)制度給出了不同的定義：制度學(xué)派的創(chuàng)始人凡勃倫把制度看作是“個(gè)人或社會(huì)對(duì)有關(guān)的某些關(guān)系或某些作用的一般思想習(xí)慣”。康芒思認(rèn)為制度是“集體行動(dòng)控制個(gè)體行動(dòng)的方式”，是“遵循同一規(guī)則的交易活動(dòng)的集合”。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于制度的定義首先由舒爾茨提出，他為制度做了經(jīng)典性的分類，將制度分為用于降低交易費(fèi)用的制度、用于影響生產(chǎn)要素所有者之間配置風(fēng)險(xiǎn)的制度、用于提供職能組織與個(gè)人收入流之間的聯(lián)系的制度、用于確立公共品和服務(wù)的生產(chǎn)與分配框架的制度等，并把制度定義為一種涉及社會(huì)、政治與經(jīng)濟(jì)的行為規(guī)則。諾思則以個(gè)人之間的市場(chǎng)交易行為為背景，認(rèn)為制度就是“一個(gè)社會(huì)的游戲規(guī)則”，是“為決定人們的相互關(guān)系而人為設(shè)定的一些制約?！睆纳鲜龆x中可以看出，對(duì)制度的定義都圍繞著“規(guī)則”一詞進(jìn)行，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)則更強(qiáng)調(diào)制度與人的動(dòng)機(jī)、行為之間的內(nèi)在聯(lián)系。人們的任何社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都離不開(kāi)制度，在一個(gè)有秩序的社會(huì)中，制度為人們提供了相互影響的框架。制度的重要特征就是通過(guò)各種正式或非正式的“規(guī)則”對(duì)組織中的個(gè)人實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或制裁，從而對(duì)人的行為產(chǎn)生一定的激勵(lì)或約束作用，因此可以通過(guò)制度來(lái)觀察和理解人類的各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。關(guān)于制度的功能，經(jīng)濟(jì)學(xué)家也有不同的解釋：威廉姆森認(rèn)為制度的功能是降低交易成本；舒爾茨認(rèn)為制度就是為經(jīng)濟(jì)提供服務(wù)；還有觀點(diǎn)認(rèn)為制度的功能是通過(guò)提供激勵(lì)機(jī)制而使外部利益內(nèi)部化。譚崇臺(tái)認(rèn)為，制度的重要功能就在于“塑造人們的思維與行為方式，提供并在某種程度上創(chuàng)造和擴(kuò)散信息”，促成“社會(huì)共識(shí)或一般性的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)”從而減少不確定性和風(fēng)險(xiǎn)，幫助人們估計(jì)其他人可能的行為進(jìn)而矯正自己的行為?！睆难h(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在需求來(lái)看，制度的功能主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：第一，為經(jīng)濟(jì)主體參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供激勵(lì)。第二，對(duì)經(jīng)濟(jì)主體不利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行為提供約束，抑制環(huán)境不友好的機(jī)會(huì)主義傾向。第三，使外部性合理地內(nèi)部化，將資源要素的投入和對(duì)環(huán)境的影響降到最低程度。第四，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。

三、循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的制度問(wèn)題

制度是人類社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物。在中國(guó)，由于制度建設(shè)的滯后，對(duì)資源的掠奪式開(kāi)發(fā)、使用、浪費(fèi)，和為追逐高額利潤(rùn)而污染環(huán)境的行為，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)巨大的副效應(yīng)。因此，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制度建設(shè)就尤為迫切。根據(jù)諾思的描述，制度就是一系列被制定出來(lái)的規(guī)則、守法秩序和行為的道德倫理規(guī)范，其主旨在于約束追求主體福利或效用最大化利益的個(gè)人行為。由此可以看出，制度是制約人的行為的一種準(zhǔn)則。我國(guó)的資源浪費(fèi)嚴(yán)重，環(huán)境不斷惡化的一個(gè)重要原因就在于缺少一種制度制約人們的行為。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建立與完善需要制度作保障，沒(méi)有完善的制度作基礎(chǔ)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)就根本不可能實(shí)現(xiàn)。隨著循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和推廣，人們開(kāi)始逐步認(rèn)識(shí)到制度在其中的重要性。最早高度關(guān)注制度在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所起重要作用的是科斯，他創(chuàng)立了科斯定理，認(rèn)為只要產(chǎn)權(quán)清晰，交易成本較低，經(jīng)過(guò)有關(guān)當(dāng)事人的自愿協(xié)商和談判，就能導(dǎo)致一種有效率的結(jié)果。后來(lái)，阿爾欽、德姆賽茨、張五常及諾思等人通過(guò)對(duì)制度的發(fā)展創(chuàng)立了新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派。他們繼承和發(fā)展了科斯的理論，認(rèn)為交易成本的降低能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效率的提高，而交易成本的降低，則有賴于合約（或制度）的建立與完善。威廉姆森通過(guò)對(duì)資本主義制度下的個(gè)人以及企業(yè)行為的研究，得出提高經(jīng)濟(jì)效率必先提高制度的效率，并且，隨著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的變遷，制度也應(yīng)隨之改變這一重要結(jié)論。到了諾思這一代則直接認(rèn)定制度與制度變遷就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)重要控制變量。歷史也不斷證明：有效的制度能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率的提高，不當(dāng)?shù)闹贫劝才艅t會(huì)使經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉步維艱?，F(xiàn)代制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，制度不僅包括正式約束和實(shí)施機(jī)制，而且也包括非正式約束機(jī)制。制度是演進(jìn)的，不斷變遷的。制度演進(jìn)中存在著較強(qiáng)的“路徑依賴”，即制度的演進(jìn)一旦走上某一條路徑，就會(huì)沿著既定的路線和方向發(fā)展且會(huì)得到自我強(qiáng)化。推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，技術(shù)創(chuàng)新和突破固然重要，但制度的制定與完善則更為重要。德國(guó)和日本是世界上最早提出并推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)家，從這兩個(gè)國(guó)家在促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)看，制度的制定與實(shí)施被視為其成功的最主要因素。如德國(guó)早在1986年起就先后頒布了《包裝廢棄物處理法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢棄物管理法》和《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》等，通過(guò)一系列制度的制定與實(shí)施使廢棄物從避免或減少產(chǎn)生到循環(huán)使用再到最終處置。另外針對(duì)不同的行業(yè)還專門(mén)制定了如《廢舊電池處理規(guī)定》、《限制廢車條例》、《飲料包裝押金規(guī)定》等一系列措施來(lái)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。德國(guó)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐，可為我國(guó)提供不少有益的、可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。目前，我國(guó)盡管已經(jīng)頒布了《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，創(chuàng)辦了生態(tài)工業(yè)園區(qū)和開(kāi)展了以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為核心的生態(tài)省的試點(diǎn)和示范工作，但總體上說(shuō)我國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系尚未建立起來(lái)。從發(fā)達(dá)國(guó)家推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，我國(guó)在促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度建設(shè)方面的欠缺就顯得尤為突出。當(dāng)前阻礙我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)的因素主要有：其一，尚未形成適合我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度體系和運(yùn)行機(jī)制。這是我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的根本原因。制度和機(jī)制的建立與完善是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、走新型工業(yè)化道路的根本保障。不解決制度和機(jī)制問(wèn)題，仍按傳統(tǒng)的宏觀經(jīng)濟(jì)管理方式去管理，而將對(duì)生態(tài)和資源的管理排除在外，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式就無(wú)法建立。其二，舊制度路徑依賴的存在。制度變遷存在著強(qiáng)烈的路徑依賴，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的新制度體系勢(shì)必要遭到傳統(tǒng)舊制度既得利益集團(tuán)的阻撓。因此，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建立并不是一蹴而就的事情。其三，環(huán)境產(chǎn)權(quán)難以界定。為使外部環(huán)境和自然資源的成本內(nèi)部化，十分有必要界定環(huán)境產(chǎn)權(quán)，但由于環(huán)境的特殊性決定其產(chǎn)權(quán)難以界定。另外在中國(guó)，由于環(huán)境產(chǎn)權(quán)的主體是國(guó)家，能不能以及如何將環(huán)境產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和交易是一個(gè)難題。

 

     四、循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)的思路與對(duì)策分析

發(fā)達(dá)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐表明，要實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)到循環(huán)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，就必須進(jìn)行相應(yīng)的制度變革，要依靠制度建設(shè)來(lái)規(guī)范政府、企業(yè)、等循環(huán)經(jīng)濟(jì)主體的行為，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。但是，必須意識(shí)到，我國(guó)面臨著與西方發(fā)達(dá)國(guó)家不同的發(fā)展背景，發(fā)達(dá)國(guó)家所具備的殖民地和全球生態(tài)資源背景，以及現(xiàn)實(shí)的資本、科技和人力資源優(yōu)勢(shì)；對(duì)于伴隨著快速工業(yè)化而來(lái)的資源、環(huán)境和社會(huì)問(wèn)題，我們沒(méi)有可供轉(zhuǎn)嫁污染產(chǎn)業(yè)的空間和回避社會(huì)問(wèn)題的余地。因此，起源國(guó)外的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論只能部分適應(yīng)中國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的需要。

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，制度提供的一系列規(guī)則由社會(huì)認(rèn)可的非正式約束、國(guó)家規(guī)定的正式約束和實(shí)施機(jī)制所構(gòu)成。相應(yīng)地，循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度也可以劃分為三個(gè)層次：一是正式法律法規(guī)和政策，包括資源環(huán)境保護(hù)等方面的法律、法規(guī)、條例、政策、計(jì)劃、規(guī)劃等；二是人們約定俗成共同遵守但不具有法律效力的非正式行為規(guī)則，包括價(jià)值信念、倫理規(guī)范、道德觀念、風(fēng)俗習(xí)慣、意識(shí)形態(tài)等；三是循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度的實(shí)施機(jī)制。循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要在上述三個(gè)層面上采取相應(yīng)的對(duì)策。

首先，要構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)的正式制度，主要包括法律法規(guī)和政策措施兩方面。法律法規(guī)制度具有較強(qiáng)的約束力和較高的穩(wěn)定性，因而是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的最基本的保障。目前，我國(guó)已經(jīng)具備了較為完善的資源環(huán)境保護(hù)和污染防治法律法規(guī)體系。因此，我們既要加緊研究制訂專門(mén)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)；同時(shí)也要結(jié)合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，對(duì)現(xiàn)有的法律法規(guī)進(jìn)行必要的修改和完善，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和實(shí)施提供完備的法律依據(jù)。從循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策來(lái)說(shuō)，關(guān)鍵要構(gòu)建有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、財(cái)政政策和產(chǎn)品價(jià)格政策。要利用經(jīng)濟(jì)杠桿對(duì)資源利用、清潔生產(chǎn)、廢棄物排放等進(jìn)行管理與協(xié)調(diào)，從經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和行為規(guī)范兩方面入手，有效促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

其次，要對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的非正式制度安排給予足夠的重視。作為制度安排的構(gòu)成要素之一，非正式制度安排與人的動(dòng)機(jī)和行為有著密切聯(lián)系，是影響市場(chǎng)秩序、制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種無(wú)形力量。環(huán)境制度的失敗的思想根源在于狹隘的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主義，因此，要實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的轉(zhuǎn)變，第一必須樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀，摒棄將人與自然相對(duì)立，以犧牲資源和環(huán)境為代價(jià)來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的做法，將可持續(xù)發(fā)展思想作為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想。第二要改變“自然資源無(wú)價(jià)”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，樹(shù)立自然資本的觀念，將資源和環(huán)境視作與土地、勞動(dòng)一樣能夠參與生產(chǎn)活動(dòng)并創(chuàng)造價(jià)值的生產(chǎn)要素，利用價(jià)值規(guī)律和價(jià)格杠桿來(lái)糾正人們?yōu)E用資源、破壞環(huán)境的錯(cuò)誤行為。第三要加強(qiáng)環(huán)境教育，提高人們的環(huán)境意識(shí)，鼓勵(lì)公眾自覺(jué)參與各種形式的循環(huán)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，形成自覺(jué)保護(hù)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)平衡的良好氛圍。

再次，制度實(shí)施機(jī)制。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式的徹底變革，客觀上要求形成經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)和諧共生的自運(yùn)行機(jī)制，要求生態(tài)規(guī)律與經(jīng)濟(jì)規(guī)律的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。因此，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)與發(fā)展需要全體社會(huì)成員的共同努力，需要堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、企業(yè)推進(jìn)、公眾參與”的方針，從試點(diǎn)示范入手，從微觀的企業(yè)層面、中觀的區(qū)域?qū)用婧秃暧^的社會(huì)層面協(xié)調(diào)推進(jìn)。具體而言，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，需要政府制定相應(yīng)的法律、法規(guī)、規(guī)劃及政策，對(duì)各微觀主體的環(huán)境行為進(jìn)行有效的激勵(lì)或約束；需要企業(yè)把資源循環(huán)利用和環(huán)境保護(hù)納入其總體的創(chuàng)新、發(fā)展和經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，自覺(jué)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)上采取相應(yīng)的技術(shù)和管理措施，使發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為企業(yè)的自覺(jué)行動(dòng)；對(duì)公眾來(lái)講，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要樹(shù)立同環(huán)境相協(xié)調(diào)的價(jià)值觀和消費(fèi)觀，自愿選擇綠色的生活和消費(fèi)方式，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)向循環(huán)經(jīng)濟(jì)方向轉(zhuǎn)變。

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篇9

 

環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)體制是指為實(shí)現(xiàn)一定的環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略目標(biāo)而采取的環(huán)境經(jīng)濟(jì)制度、環(huán)境經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制以及環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的制定與執(zhí)行的總稱，三者是建立與完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)體制不可分割的有機(jī)整體，相互依存、相互制約。環(huán)境保護(hù)制度制約著環(huán)境保護(hù)的運(yùn)行機(jī)制和政策的制定與執(zhí)行，同時(shí)環(huán)境保護(hù)的運(yùn)行機(jī)制及經(jīng)濟(jì)政策又對(duì)環(huán)境保護(hù)制度的發(fā)展和完善起著積極地促進(jìn)作用。

 

1.1環(huán)境經(jīng)濟(jì)制度

 

環(huán)境經(jīng)濟(jì)制度是約束環(huán)境與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)各主體行為的各種規(guī)則，是建立和改進(jìn)環(huán)境經(jīng)濟(jì)體制的重要依據(jù)。環(huán)境經(jīng)濟(jì)制度主要由環(huán)境管理制度、環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)制度、環(huán)境資源再生產(chǎn)制度以及環(huán)境經(jīng)濟(jì)法律制度等構(gòu)成。

 

1.1.1環(huán)境管理制度

 

環(huán)境管理制度是各級(jí)環(huán)境主管機(jī)構(gòu)采用的對(duì)各種經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行有利的約束與規(guī)范的管理手段，對(duì)資源使用、環(huán)境影響、生態(tài)變化的決策直接進(jìn)行干預(yù)。環(huán)境管理制度的健全與否決定了環(huán)境資源能否在生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)有效配置。包括：環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、“三同時(shí)”制度、排污收費(fèi)制度、城市環(huán)境綜合整治定量考核制度、環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制度、排污申報(bào)登記和排污許可證制度、環(huán)境限期治理制度和污染集中控制制度等。

 

1.1.2環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)制度

 

環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)制度對(duì)環(huán)境資源的配置效率起決定性作用。完備的資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度主要包括資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)界定制度、資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易制度、資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度等三個(gè)方面的制度。

 

1.1.3環(huán)境資源再生產(chǎn)制度

 

環(huán)境資源再生產(chǎn)是指社會(huì)生存和發(fā)展賴以持續(xù)的自然環(huán)境條件的再生產(chǎn)。環(huán)境資源的再生產(chǎn)制度主要包括環(huán)境資源再生產(chǎn)的組織制度、總量控制制度、監(jiān)督制度、責(zé)任制度和考核制度。通過(guò)上述制度協(xié)同作用，使各地區(qū)能夠根據(jù)資源和環(huán)境承載能力，安排產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)規(guī)模，主動(dòng)采取各種環(huán)境資源再生產(chǎn)的措施。

 

1.1.4環(huán)境經(jīng)濟(jì)法律制度

 

建立環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的法律制度體系，是環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)體制建立和完善的重要保障。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的與環(huán)境和資源保護(hù)有關(guān)的立法;二是環(huán)境經(jīng)濟(jì)執(zhí)法，包括建立健全環(huán)境經(jīng)濟(jì)法律的實(shí)施體系和保障機(jī)制;三是環(huán)境經(jīng)濟(jì)有關(guān)法律實(shí)施執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制。

 

1.2環(huán)境經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制

 

環(huán)境保護(hù)運(yùn)行機(jī)制就是環(huán)境經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的各主體(政府、市場(chǎng)、公眾)和客體(生態(tài)系統(tǒng)、自然環(huán)境與自然資源)之間相互聯(lián)系和作用的制約關(guān)系及其功能。健全的環(huán)境經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制有助于環(huán)境經(jīng)濟(jì)體制的運(yùn)行與實(shí)現(xiàn)。環(huán)境經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制主要包括：

 

1.2.1環(huán)境經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體的行為調(diào)節(jié)機(jī)制

 

按環(huán)境保護(hù)的客觀要求以及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，理順環(huán)境經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中政府、市場(chǎng)與公眾的關(guān)系及地位，建立起政府引導(dǎo)、市場(chǎng)推動(dòng)、公眾參與機(jī)制，以充分發(fā)揮各主體在環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。

 

1.2.2環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制

 

把環(huán)境保護(hù)前置于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決策階段，貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，把經(jīng)濟(jì)規(guī)律和生態(tài)規(guī)律結(jié)合起來(lái)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌規(guī)劃，合理調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，合理配置資源，推動(dòng)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)最佳的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效應(yīng)和環(huán)境效益。

 

1.2.3環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系

 

環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系是根據(jù)價(jià)值規(guī)律，同時(shí)在各類經(jīng)濟(jì)政策中融入保護(hù)未來(lái)長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展所需要的資源或環(huán)境的要求，運(yùn)用價(jià)格、稅收、信貸、收費(fèi)、保險(xiǎn)等經(jīng)濟(jì)手段來(lái)指導(dǎo)、引導(dǎo)、激勵(lì)經(jīng)濟(jì)主體的市場(chǎng)行為，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與自然、生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系主要包括：環(huán)境財(cái)政政策、環(huán)境稅收政策、環(huán)境金融政策等。各項(xiàng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是環(huán)境保護(hù)運(yùn)行機(jī)制發(fā)揮作用的重要載體。

 

2新時(shí)期進(jìn)行環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)體制改革的必要性

 

2.1我國(guó)現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)體制已不能完全適應(yīng)當(dāng)前環(huán)境形勢(shì)

 

黨的開(kāi)啟了改革開(kāi)放歷史新時(shí)期。30年來(lái)，作為改革開(kāi)放偉大事業(yè)的重要組成部分，環(huán)保事業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了不同的階段，每一個(gè)階段都是以發(fā)展理念的深化、決策部署的調(diào)整為標(biāo)志，每一次思想突破、每一個(gè)體制機(jī)制的創(chuàng)新，都給環(huán)境保護(hù)事業(yè)帶來(lái)了大發(fā)展[3]。

 

但也必須意識(shí)到，目前全國(guó)環(huán)境形勢(shì)依然相當(dāng)嚴(yán)峻。我國(guó)仍將處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展期，環(huán)境問(wèn)題正在變得越來(lái)越復(fù)雜，污染源表現(xiàn)為點(diǎn)源與面源復(fù)合，污染類型表現(xiàn)為工業(yè)污染與生活污染并存，生態(tài)惡化的影響已經(jīng)深入到社會(huì)各個(gè)層面，嚴(yán)重影響了人類的正常健康的生活，環(huán)境保護(hù)面臨的壓力越來(lái)越大。面對(duì)這些壓力與挑戰(zhàn)，我國(guó)現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)體制已不能完全適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)、新問(wèn)題的需要，具體表現(xiàn)在：環(huán)境管理體制尚未完全理順，宏觀協(xié)調(diào)功能較弱，與綜合決策部門(mén)協(xié)調(diào)能力不足，環(huán)保部門(mén)對(duì)于跨部門(mén)、跨地區(qū)、跨流域的重大環(huán)境政策和環(huán)境問(wèn)題屢調(diào)不協(xié)、屢解不決，統(tǒng)一監(jiān)管難以實(shí)施;環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)機(jī)制仍不成熟，環(huán)保利用外資效率有待提高，完善的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系尚未形成;環(huán)境科技體制仍顯僵化、環(huán)境監(jiān)督機(jī)制仍不健全等。

 

2.2環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)體制改革是解決日益嚴(yán)峻的環(huán)境問(wèn)題的必然要求

 

環(huán)境問(wèn)題的根本解決之道還在于通過(guò)制度創(chuàng)新破除體制障礙，進(jìn)行全面、深刻的環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)體制改革。中國(guó)30年來(lái)環(huán)保領(lǐng)域的改革實(shí)踐也證明，通過(guò)不斷深入改革，完成對(duì)舊體制的突破和新體制的建立與完善，才是中國(guó)的環(huán)保事業(yè)不斷推進(jìn)、實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相和諧的巨大動(dòng)力。國(guó)外的實(shí)踐歷程也表明，加快環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)體制改革步伐、建立和實(shí)施一套全方位、多領(lǐng)域的宏觀環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，能以較低的成本達(dá)到有效控制污染的目的。早在上世紀(jì)70年代初，發(fā)達(dá)國(guó)家就積極應(yīng)用環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的均衡發(fā)展，在以后的30多年中，西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)市場(chǎng)機(jī)制、財(cái)稅政策以及相關(guān)配套政策進(jìn)行了基于環(huán)境考慮的一系列改革并取得了成功，實(shí)現(xiàn)了很好的環(huán)境效益，而我國(guó)的此項(xiàng)工作才剛剛起步。因此，環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)體制改革是解決日益嚴(yán)峻的環(huán)境問(wèn)題的必然要求。

 

2.3環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)體制改革是積極推進(jìn)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要手段，是探索環(huán)保新道路的重要內(nèi)容

 

環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)體制改革是全面調(diào)整環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系的重要手段。人們對(duì)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)已逐漸從“環(huán)境保護(hù)制約經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)”向“環(huán)保優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”轉(zhuǎn)變，因此逐漸改變“環(huán)境保護(hù)讓位于經(jīng)濟(jì)發(fā)展”以及“環(huán)境保護(hù)制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的觀念，認(rèn)為“環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并重”以及“環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”。而長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的環(huán)境保護(hù)工作相對(duì)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，環(huán)境保護(hù)制度也滯后于“環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”的需要，迫切需要對(duì)現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行創(chuàng)新，以適應(yīng)新時(shí)期發(fā)展的需要。

 

環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)體制改革也是探索建設(shè)環(huán)保新道路的一個(gè)重要的內(nèi)容。2009年7月，周生賢部長(zhǎng)在環(huán)境保護(hù)部黨組擴(kuò)大會(huì)議上作了“積極探索中國(guó)特色環(huán)保新道路，努力開(kāi)創(chuàng)環(huán)境保護(hù)工作新局面”的重要講話，他強(qiáng)調(diào)，探索中國(guó)特色環(huán)境保護(hù)新道路，必須加強(qiáng)制度建設(shè)，建立健全有利于環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，注重制度建設(shè)，構(gòu)建高效的體制機(jī)制，是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的一條鮮活經(jīng)驗(yàn)。

 

2.4環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)體制改革也是國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分

 

環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)體制改革建立在國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革的背景之下。環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)體制改革不是孤立的問(wèn)題，不僅與本國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、法治、文化等因素密切相關(guān)，而且與本國(guó)整體的經(jīng)濟(jì)體制改革密不可分。正確把握一國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的歷史沿革和改革趨勢(shì)，對(duì)于清晰地認(rèn)識(shí)現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)體制存在的問(wèn)題及其成因，找準(zhǔn)未來(lái)的改革趨勢(shì)和發(fā)展方向非常重要。

 

環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)體制改革也是國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)體制改革的一部分，環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)體制改革已融入到整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制的改革進(jìn)程中。隨著環(huán)境問(wèn)題的日益嚴(yán)峻，黨和國(guó)家把環(huán)境保護(hù)擺在了十分重要的戰(zhàn)略地位，環(huán)境經(jīng)濟(jì)體制的改革問(wèn)題在整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革中的位置將越來(lái)越重要。2009年5月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作的意見(jiàn)》中就明確指出：“要理順資源性產(chǎn)品的價(jià)格形成機(jī)制，推進(jìn)價(jià)格改革，完善水資源費(fèi)征收管理機(jī)制。完善節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核體系和多元化節(jié)能環(huán)保投入機(jī)制?！?/p>

 

2.5中國(guó)環(huán)境問(wèn)題的復(fù)雜性決定了進(jìn)行環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)體制改革的必要性

 

環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)體制改革是環(huán)境保護(hù)部門(mén)參與經(jīng)濟(jì)綜合決策的重要途徑，環(huán)境問(wèn)題不僅具有普遍性，也具有特殊性。環(huán)境問(wèn)題具有濃厚的科技背景、高度的決策風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)又涉及廣泛的利益沖突，因此，環(huán)境保護(hù)又不同于其他的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)體制相對(duì)于整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制，自會(huì)”，強(qiáng)制性地加大流域中下游生態(tài)受益地區(qū)政府對(duì)三江源區(qū)政府和個(gè)人的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。

 

3.3.3三江源區(qū)生態(tài)外溢效應(yīng)的量化

 

生態(tài)效益作為公共產(chǎn)品在目前的量化技術(shù)上存在巨大困難，三江源區(qū)惡劣的自然環(huán)境更為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)度的確定增加了難度和變數(shù)，這也是三江源區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)沒(méi)有真正取得突破的重要原因之一。目前需要開(kāi)展資源環(huán)境實(shí)物量統(tǒng)計(jì)以及資源耗減、環(huán)境損失估價(jià)方法等課題的研究攻關(guān)，加快建立可以定量化的自然資源和生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)體系，為三江源生態(tài)補(bǔ)償提供實(shí)際可操作的價(jià)值估算依據(jù)，確保生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制的針對(duì)性和實(shí)用性。

 

3.3.4建立三江流域區(qū)際民主協(xié)商機(jī)制

 

我國(guó)流域生態(tài)環(huán)境管理屬于自上而下的縱向垂直管理模式，橫向間的協(xié)商和管理明顯不足，跨流域的環(huán)境管理體制非常滯后，流域性機(jī)構(gòu)作為水利部的派出機(jī)構(gòu)，其法律地位和職能不明確，難以成為流域區(qū)際生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹鲗?dǎo)者。建立健全三江源區(qū)與三江流域中下游間的區(qū)際生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，應(yīng)當(dāng)以三江流域?yàn)榛A(chǔ)，以生態(tài)資源綜合開(kāi)發(fā)利用的一體化管理為目標(biāo)，由中央政府牽頭，成立由流域地方政府組成的流域開(kāi)發(fā)管理委員會(huì)和流域管理機(jī)構(gòu)，采取俱樂(lè)部機(jī)制，實(shí)行“一省(市)一票、多數(shù)決定”的投票原則，定期舉行會(huì)議，就流域生態(tài)服務(wù)的供給與需求、生態(tài)成本和收益的承擔(dān)與分享等事宜進(jìn)行磋商和談判，在民主然也有其獨(dú)特的要求：第一，環(huán)境問(wèn)題是跨行業(yè)、跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的;第二，環(huán)境問(wèn)題涉及廣泛的利益沖突，所以環(huán)境主管機(jī)關(guān)必須具有獨(dú)立性，獨(dú)立于政治和行政的不當(dāng)干預(yù)，獨(dú)立于企業(yè)，從而保證監(jiān)管的客觀和公正;第三，由于環(huán)境問(wèn)題具有濃厚的科技背景和很大的不確定性，所以環(huán)境監(jiān)管必須借助市場(chǎng)激勵(lì)的方法，充分調(diào)動(dòng)地方政府、其他政府部門(mén)、企業(yè)和社會(huì)公眾的積極性。因此，針對(duì)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題的這種特殊性，進(jìn)行中國(guó)環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)體制改革十分必要。

篇10

完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置。

全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)、生態(tài)文明，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系、宏觀調(diào)控體系、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。

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