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關(guān)鍵詞：制度變遷；農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度；農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；路徑依賴

中圖分類號(hào)：DF4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1673-0992（2010）11-0000-01

一、制度變遷理論概述

制度是一種“公共產(chǎn)品”，包括正式和非正式的規(guī)則，制度變遷簡(jiǎn)單說(shuō)就是一種效益更高的制度對(duì)另一種效益相對(duì)較低的制度的替代過(guò)程。制度由個(gè)人或組織生產(chǎn)出來(lái)，成為制度的供給。在人的有限理性和資源的稀缺性前提下，制度供給也是有限、稀缺的。隨著外界環(huán)境的變化，人們會(huì)不斷提出對(duì)新制度的需求，以實(shí)現(xiàn)預(yù)期能夠增加的收益。當(dāng)制度的供給和需求基本均衡時(shí)，制度是穩(wěn)定的；當(dāng)現(xiàn)存制度不能滿足人們的需求時(shí)，就會(huì)發(fā)生制度變遷。制度變遷的動(dòng)力是潛在利益的存在。制度變遷成本與收益的比較對(duì)于促進(jìn)或延緩制度變遷起著關(guān)鍵作用，只有在預(yù)期收益大于預(yù)期成本的情況下，行為主體才會(huì)去推動(dòng)直至最終實(shí)現(xiàn)制度變遷。

制度變遷分為誘致性變遷和強(qiáng)制性變遷。前者指由個(gè)人或一群人，受新制度獲利機(jī)會(huì)的引誘，自發(fā)倡導(dǎo)、組織和實(shí)現(xiàn)的制度變遷，又稱“自下而上”的制度變遷。后者指由政府充當(dāng)?shù)谝恍袆?dòng)集團(tuán)，以政府命令和法律形式引入和實(shí)行的制度變遷，又稱“自上而下”的制度變遷。

二、我國(guó)農(nóng)村土地制度的三次變遷

建國(guó)以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村土地制度經(jīng)歷了由農(nóng)民土地所有制到農(nóng)村土地集體所有制，再到農(nóng)村土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的制度變遷。

時(shí)期，建立了以“耕者有其田”為特征的農(nóng)民土地所有制，這種土地制度是一種集所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)于一體的“單一產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)”，其產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)民個(gè)體所有。農(nóng)村合作化和化時(shí)期，建立起以土地所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)高度集中、集體土地?zé)o償使用為特征的農(nóng)村土地集體所有制。以來(lái)，確立起集體所有、農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)為特征的。這一土地制度在堅(jiān)持土地集體所有制不變的前提下，實(shí)現(xiàn)土地所有權(quán)和使用權(quán)分離，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。三次變遷中，前兩次屬于強(qiáng)制性變遷，第三次是誘致性變遷，最后又由國(guó)家給予肯定并在全國(guó)推廣。

三、對(duì)的分析

家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的確立, 并不標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)村土地制度創(chuàng)新的結(jié)束。我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)和區(qū)域發(fā)展的不平衡,要求根據(jù)變化著的環(huán)境,不斷創(chuàng)造出新的制度供給。

1.進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)制度變遷的必然性

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善, 經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng),農(nóng)業(yè)技術(shù)極大進(jìn)步。然而，在以戶均制為特征的下，小農(nóng)經(jīng)營(yíng)的耕作方式在許多地方仍然保持, 很大程度上阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高。由此, 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的低效率與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高效率間的利益差為制度變遷帶來(lái)了機(jī)會(huì)。

2.農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度

在現(xiàn)存技術(shù)、資源稀缺性、信息不完全和不確定性的約束下，成本最小的產(chǎn)權(quán)形式是有效率的。有效的產(chǎn)權(quán)是競(jìng)爭(zhēng)性或排他性的，因此必須明確界定產(chǎn)權(quán)。制度創(chuàng)新的一個(gè)重要內(nèi)容就是產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新，有效的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)能夠創(chuàng)造有效率的市場(chǎng)、推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步。

我國(guó)現(xiàn)行的土地產(chǎn)權(quán)制度規(guī)定農(nóng)村土地歸集體所有，但對(duì)于“集體”這一產(chǎn)權(quán)主體的界定是模糊的。泛化的“集體”產(chǎn)權(quán)導(dǎo)致所有者缺位, 使農(nóng)民喪失獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)主體資格, 并誘發(fā)大量行政權(quán)現(xiàn)象產(chǎn)生。因此有必要明確界定農(nóng)村土地所有權(quán)的代表者。目前，理論界大致有土地國(guó)有化、土地私有化和在當(dāng)前集體所有制前提下進(jìn)行改進(jìn)三種主張，本文認(rèn)為，應(yīng)在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有和農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營(yíng)制度長(zhǎng)期不變的前提下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶對(duì)土地完整的使用權(quán)，變單一的土地使用為占有、使用、處置、收益等各項(xiàng)權(quán)利的統(tǒng)一。

3.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是指擁有農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織。黨的十七屆三中全會(huì)把加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)作為農(nóng)村制度建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，明確提出允許農(nóng)民通過(guò)多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

（1）比較利益的存在是促成土地流轉(zhuǎn)的內(nèi)在動(dòng)力

一方面，家庭分散經(jīng)營(yíng)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)之間的效益存在差異。家庭分散經(jīng)營(yíng)投入大、產(chǎn)出小,效益低；而規(guī)模經(jīng)營(yíng)能夠優(yōu)化組合資金、科技、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素，降低成本，提高效益。因此，在維持農(nóng)戶原有承包權(quán)不變的情況下，利用土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，在自愿有償?shù)幕A(chǔ)上適當(dāng)集中土地，能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入存在差異。普通農(nóng)戶更傾向于就近轉(zhuǎn)入小城鎮(zhèn)或城市從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng), 種田能手則傾向于集中更多的耕地, 以便運(yùn)用現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)耕作技術(shù),實(shí)現(xiàn)更大的收益。這種趨勢(shì)促使土地流轉(zhuǎn)日益重要。

（2）當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及其完善

目前，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)生率普遍偏低，流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)育緩慢。首先，現(xiàn)行的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度難以形成有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，必然制約著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。當(dāng)前的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度本身存在欠缺，流轉(zhuǎn)形式主要是農(nóng)戶自發(fā)型和集體推動(dòng)型（劉喜廣，2006）。前者的弊端是發(fā)生范圍小、流轉(zhuǎn)不規(guī)范、行為短期化。后者的弊端是容易出現(xiàn)強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象和村干部的尋租行為。其次，土地流轉(zhuǎn)交易費(fèi)用高昂。在農(nóng)村信息傳播渠道不暢通的情況下,交易雙方的搜尋成本和談判成本過(guò)高。再次，意識(shí)形態(tài)在制度變遷和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的特殊的制度性作用。我國(guó)農(nóng)民對(duì)于土地的執(zhí)著感情和鄉(xiāng)村社會(huì)固有的社會(huì)文化意識(shí)形態(tài)使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)呈現(xiàn)明顯的封閉性。

根據(jù)現(xiàn)狀，完善土地流轉(zhuǎn)制度，應(yīng)當(dāng)在家庭承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的承包權(quán)和使用權(quán)的進(jìn)一步分離，加快農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，健全相關(guān)法律法規(guī)，建立農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，并加快完善農(nóng)村社會(huì)保障體制。

4.政府的作用

政府代表國(guó)家界定和實(shí)施產(chǎn)權(quán)，并最終對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)或衰退負(fù)責(zé)。政府在農(nóng)村土地制度變遷中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。除需要健全和完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度和土地流轉(zhuǎn)制度之外，政府也要在其他方面實(shí)現(xiàn)其職能。一方面,要促進(jìn)多層次的農(nóng)村社會(huì)保障體系的建立，逐步弱化土地的福利和社會(huì)保障功能；另一方面,組織建立土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步建立規(guī)范的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易信息網(wǎng)絡(luò)。在這一過(guò)程中，政府的介入要注意合理的邊界，并要注重自身改革。

5.“路徑依賴”問(wèn)題

“ 路徑依賴”理論表明，在制度創(chuàng)新中存在報(bào)酬遞增和自我強(qiáng)化機(jī)制。這種機(jī)制使制度創(chuàng)新一旦走上某一路徑，其既定方向會(huì)在日后的發(fā)展中自我強(qiáng)化。一方面，這表明初始的制度設(shè)計(jì)和選擇十分重要。另一方面，這也暗示在改革過(guò)程中，既得利益集團(tuán)會(huì)力求維持現(xiàn)有制度，阻礙變革。

我國(guó)的農(nóng)村土地制度選擇符合市場(chǎng)化趨向，但在改革深化階段，變革的阻力也日益明顯。我國(guó)農(nóng)村土地制度改革的路徑選擇應(yīng)當(dāng)在集體所有制的前提下繼續(xù)完善，一方面發(fā)揮原有土地制度變遷的路徑依賴對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利影響，另一方面避開(kāi)不良影響，及時(shí)修正制度變遷的路徑，使我國(guó)的農(nóng)村土地制度沿著規(guī)范的方向演進(jìn)。

參考文獻(xiàn)：

1、盛洪，《現(xiàn)代制度經(jīng)濟(jì)學(xué)》，北京大學(xué)出版社，2003年版

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3、 蔣永穆，安雅娜，《我國(guó)農(nóng)村土地制度變遷的路徑依賴及其創(chuàng)新》，經(jīng)濟(jì)學(xué)家，2003年3月

4、田靜婷，《中國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的困境與對(duì)策――基于制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角分析》，經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2009年第10期

篇2

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地資本化；進(jìn)程思考；土地產(chǎn)權(quán)

中圖分類號(hào)：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X(2016)01(a)-0089-02

1農(nóng)村土地資本化成為激活城鄉(xiāng)市場(chǎng)要素的關(guān)鍵

農(nóng)村貧困的主要原因是農(nóng)村土地所有權(quán)的劃分不明或者缺失，農(nóng)民很多的固定資產(chǎn)，比如，房屋、土地等并不能像城市的房屋一樣增值，也不能用來(lái)貸款，很多來(lái)到城市打工的農(nóng)民工會(huì)將農(nóng)村原有的房屋像商品一樣變賣(mài)來(lái)獲取收益。此外，因?yàn)橥恋氐娜笔?huì)引發(fā)更加激烈的矛盾，誘發(fā)更多的農(nóng)民的發(fā)生，極大阻礙到和諧新農(nóng)村的構(gòu)建?！坝棉r(nóng)村的土地，規(guī)劃城市的夢(mèng)”，卻將農(nóng)民排除在利益主體之外，這對(duì)社會(huì)進(jìn)步與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展非常不利，只能加劇社會(huì)矛盾。農(nóng)村土地使用權(quán)成為一種資本形式，其價(jià)值要由市場(chǎng)確認(rèn)。農(nóng)村土地資本化就是一場(chǎng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的變革，通過(guò)構(gòu)建規(guī)范的土地產(chǎn)權(quán)制度能夠?qū)⑥r(nóng)村土地變?yōu)槭袌?chǎng)化商品，使農(nóng)村土地資本化，這樣一來(lái)就使土地價(jià)值增加，逐漸產(chǎn)生農(nóng)民拿著“金飯碗”過(guò)著貧困的日子，改革使農(nóng)民原有的財(cái)富變成了市場(chǎng)化的資本。很多地區(qū)都使用地票方式使土地變得市場(chǎng)化，例如，每畝土地12萬(wàn)元的地票價(jià)格就能使農(nóng)民獲得的補(bǔ)償增多好幾倍。這樣使農(nóng)民實(shí)現(xiàn)增收，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村未來(lái)發(fā)展目標(biāo)。還有一些城市實(shí)施“還權(quán)賦能”的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制改革，實(shí)質(zhì)上就是對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善與變革[1]。

2當(dāng)前農(nóng)村土地資本化存在的主要問(wèn)題

2.1農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革受配套設(shè)施與資金制約嚴(yán)重

自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)權(quán)制度經(jīng)過(guò)了推進(jìn)式的改革，改革有利有弊，在面對(duì)沖刺階段的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，很多人對(duì)法律、制度提出了質(zhì)疑，在相關(guān)法律法規(guī)還不夠完善的情況下就推進(jìn)農(nóng)村土地資本化無(wú)疑會(huì)產(chǎn)生很多社會(huì)矛盾。但如果不推進(jìn)農(nóng)村土地資本化也會(huì)使農(nóng)民失去更多利益。

2.2農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度缺失使資本化進(jìn)程受到阻礙

農(nóng)村土地制度的核心是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，如果缺少土地制度的約束與管理將使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到制約。我國(guó)農(nóng)村土地制度的深化改革越具體，難度就越大。實(shí)際上，我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度依然存在很多不足。比如，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主體劃分不明，農(nóng)民的主人公地位不明晰，并且缺少積極生產(chǎn)的主動(dòng)性；其次是法律法規(guī)在制定上存在很多不足，造成農(nóng)業(yè)用地出現(xiàn)分割與頻繁轉(zhuǎn)讓，對(duì)規(guī)?；?jīng)濟(jì)發(fā)展非常不利[2]。土地產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)是土地所有權(quán)，包含的內(nèi)容有土地使用權(quán)、土地收益以及土地處置權(quán)等，產(chǎn)權(quán)制的最終目的是讓農(nóng)民優(yōu)惠，使農(nóng)民獲得完整的產(chǎn)權(quán)，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制改革成為實(shí)施農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)資本化首要解決的問(wèn)題。

2.3與地方政策、法律不協(xié)調(diào)

農(nóng)村廣泛存在的地方性政策是《農(nóng)村土地承包法》，但是，農(nóng)村土地資本化卻與這一政策相違背。比如，本村戶口的農(nóng)戶遷出要撤回其土地承包權(quán)，將土地補(bǔ)給新的農(nóng)戶；這一法規(guī)還規(guī)定了每個(gè)農(nóng)戶都擁有自己的住宅用地，但是，一戶多宅的情況依然廣泛存在，很多農(nóng)戶占用了大量公用土地建房；根據(jù)現(xiàn)行的房產(chǎn)土地政策，外來(lái)城市住戶沒(méi)有在本村買(mǎi)房的權(quán)利，本村房產(chǎn)僅供本村集體組織內(nèi)的轉(zhuǎn)讓、買(mǎi)賣(mài)，這使城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程受到制約，更不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展[3]。

3加快推進(jìn)農(nóng)村土地資本化的建議

3.1充分借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家土地產(chǎn)權(quán)制度經(jīng)驗(yàn)，完善我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度

在美國(guó)，農(nóng)業(yè)土地是可以隨意買(mǎi)賣(mài)的，每一個(gè)農(nóng)戶都享受自由的土地制度，政府沒(méi)有權(quán)利隨意拆遷或者征用，更不能限制其交易與出租，法律對(duì)土體有保護(hù)權(quán)，使用權(quán)、收益權(quán)、所有權(quán)上是相互獨(dú)立的。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的土地產(chǎn)權(quán)制度中給予農(nóng)民完整的物權(quán)。在取得了合法權(quán)利以后，就可以平等進(jìn)行交易、買(mǎi)賣(mài)，代表農(nóng)民具有了土地的完整物權(quán)，還能使農(nóng)民對(duì)自己的土地更加珍惜。土地交易能夠使土地資源得到高效配置與使用，需要做到三不得：不得使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)性質(zhì)改變；不得將土地用途改變；不得使農(nóng)民利益受損[4]。農(nóng)民在自愿轉(zhuǎn)讓或者買(mǎi)賣(mài)土地的基礎(chǔ)上，能夠?qū)⑼恋匾粤鬓D(zhuǎn)方式承包給中介組織，在農(nóng)業(yè)基本用途不變的情況下中介組織再以身份對(duì)土地轉(zhuǎn)租，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)土地有序、規(guī)范流轉(zhuǎn)，帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

3.2善于總結(jié)各地區(qū)土地權(quán)確認(rèn)經(jīng)驗(yàn)，使土地資本化進(jìn)程得

以推進(jìn)“農(nóng)村集體建設(shè)用地能夠轉(zhuǎn)讓、出租或者抵押，進(jìn)而建立起統(tǒng)一、開(kāi)放、有序的土地市場(chǎng)”依據(jù)上述規(guī)定，推進(jìn)農(nóng)村就顯得至關(guān)重要，尤其是住宅用地，需要提供給農(nóng)戶具備法律效力的宅基證書(shū)或者憑證。比如，《土地登記辦法》、《土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理辦法》、《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》等。比如，某市緊緊圍繞“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、流轉(zhuǎn)順暢”的基本制度對(duì)全市農(nóng)村土地與房屋產(chǎn)權(quán)進(jìn)行確認(rèn)，使承包地、宅基地等集體建設(shè)權(quán)歸屬更加明確[5]。我國(guó)當(dāng)前正在積極進(jìn)行農(nóng)村集體土地確認(rèn)工作，據(jù)國(guó)土資源部審計(jì)通報(bào)，截止到去年5月底，全國(guó)農(nóng)村集體土地所有權(quán)確認(rèn)登記發(fā)證率為68%，集體建設(shè)用地使用權(quán)確認(rèn)登記發(fā)證率為74%，宅基地所有權(quán)確認(rèn)登記發(fā)證率高達(dá)82%。

3.3對(duì)相關(guān)法律進(jìn)行完善，確保農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革得以深入開(kāi)展

當(dāng)前的農(nóng)村土地制度依然是城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的阻礙，因?yàn)檗r(nóng)村土地不值錢(qián)，農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)以后獲得的補(bǔ)償非常有限，由此，出現(xiàn)了農(nóng)民持有土地不放，卻僅能維持基本生活。但是在征地利益驅(qū)使下，當(dāng)前的制度依然不能使農(nóng)民的合法權(quán)益得到保障。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一用戶的市場(chǎng)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體建設(shè)用地與國(guó)有用地價(jià)格等同的基本條件。要想對(duì)土地相關(guān)的法律制定并完善使農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)制度建立得到保護(hù)，就要對(duì)所有權(quán)有深入的認(rèn)識(shí)，集體所有權(quán)包含農(nóng)民在內(nèi)的成員土地使用權(quán)，能夠?qū)⒁约w名義侵犯農(nóng)戶土地權(quán)益的行為消除。黨的十七大會(huì)議提出要對(duì)農(nóng)村宅基地制度不斷完善，對(duì)宅基地管理不斷強(qiáng)化，使農(nóng)戶宅基地物權(quán)得以真正保障。土地作為一個(gè)生產(chǎn)要素，更是一個(gè)資本要素。農(nóng)村土地資本化會(huì)成為增強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，使農(nóng)村土地使用權(quán)變得資本化就是實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展與進(jìn)步，比如，大力發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等使農(nóng)戶效益增加，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村傳統(tǒng)文化的繁榮發(fā)展[6]。

4結(jié)語(yǔ)

隨著新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，推進(jìn)農(nóng)村土地資本化進(jìn)程是當(dāng)前農(nóng)業(yè)土地所有制改革的一個(gè)重要內(nèi)容，也是使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)更加規(guī)范、科學(xué)的重要基礎(chǔ)，是確保農(nóng)村土地價(jià)值得以充分發(fā)揮，使農(nóng)民的切身利益得以保障的重要條件，必須從制度上、法律上以及經(jīng)驗(yàn)上推進(jìn)農(nóng)村土地資本化進(jìn)程。

參考文獻(xiàn)

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篇3

【關(guān)鍵詞】 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 土地制度 改革

當(dāng)前，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展已成為我國(guó)建設(shè)新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。但現(xiàn)行的土地制度限制著土地要素的自由流動(dòng)，阻礙了全國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)大市場(chǎng)的建立，更不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。因此，必須改革農(nóng)村土地制度，建立適合我國(guó)國(guó)情的土地市場(chǎng)，使之既能保證農(nóng)民的用地利益，又能與城鄉(xiāng)統(tǒng)一的用地制度相協(xié)調(diào)。

一、土地制度改革對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的作用

1、土地制度改革是推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的有效手段

土地問(wèn)題一直是“三農(nóng)”問(wèn)題的核心，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的戰(zhàn)略問(wèn)題之一。農(nóng)村土地制度又是土地問(wèn)題的核心，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的突破口?，F(xiàn)行的土地制度存在著缺陷和不公平，損害了農(nóng)民的合法權(quán)益，阻礙城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。改革現(xiàn)行農(nóng)村土地制度從農(nóng)民的利益出發(fā)，保障農(nóng)民土地的合法權(quán)益，是從根本上解決農(nóng)村土地問(wèn)題的正確選擇，為解決“三農(nóng)”問(wèn)題指明了方向。土地制度改革也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，有效縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化快速發(fā)展的正確決策。

2、土地制度改革是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的戰(zhàn)略舉措

土地制度改革有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、市場(chǎng)化，從而促進(jìn)農(nóng)村集體土地利用結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，進(jìn)一步促進(jìn)土地要素資源的自由流動(dòng)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。通過(guò)探索發(fā)展農(nóng)村土地的新模式，打通農(nóng)村土地市場(chǎng)與資本的對(duì)接通道，盤(pán)活農(nóng)業(yè)部門(mén)的各種資產(chǎn)，提升了農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。

3、土地制度改革是促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的重要條件

現(xiàn)行的土地制度把農(nóng)民的身份與農(nóng)地捆綁在一起，這實(shí)質(zhì)上是增加了農(nóng)民從事其他產(chǎn)業(yè)的成本。那些離開(kāi)農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民，被排除在城市社會(huì)保障之外，相應(yīng)的農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制又缺乏，這些人仍然將農(nóng)地作為最后的屏障。因此，農(nóng)民被迫選擇定居農(nóng)村、做工于城市的生活。土地制度改革能確保農(nóng)民的生活保障，解決農(nóng)民的后顧之憂，為農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造了條件。

二、我國(guó)土地制度的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

1、我國(guó)土地制度的現(xiàn)狀

（1）產(chǎn)權(quán)制度不完善。盡管中國(guó)的《憲法》、《民法通則》、《土地管理法》等重要法律都已明確規(guī)定“農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有”，但是，“集體如何界定”，集體與農(nóng)民之間的關(guān)系如何？法律規(guī)定并不明確。加上中國(guó)相當(dāng)多的地區(qū)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織已經(jīng)名存實(shí)亡，缺乏行使集體經(jīng)濟(jì)所有權(quán)的組織形式和程序，因此，極易造成上級(jí)政府替代下級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織行使土地所有權(quán)的假象，致使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的利益得不到應(yīng)有的保障。我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的缺陷主要包括農(nóng)村土地所有權(quán)模糊、對(duì)農(nóng)地使用權(quán)的限制、對(duì)農(nóng)地收益權(quán)的限制、對(duì)農(nóng)地轉(zhuǎn)讓權(quán)的限制。

（2）土地法律制度失效。目前快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的中國(guó)農(nóng)村土地法律制度正面臨著以下三方面的困境。一是農(nóng)村土地法律制度與集體土地權(quán)能之間的困境。當(dāng)前含糊不清且不完整的集體土地權(quán)利劃分模式已嚴(yán)重影響了農(nóng)民開(kāi)發(fā)利用土地的積極性。二是農(nóng)村土地法律制度與土地資源配置方式的困境。當(dāng)前農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)制度的不健全致使農(nóng)村土地利用的低效率。三是農(nóng)村土地法律制度與農(nóng)民權(quán)益保障之間的困境。長(zhǎng)期忽視對(duì)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)必將最終導(dǎo)致對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)重制約。

2、我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村土地制度引發(fā)的問(wèn)題

（1）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下，農(nóng)地市場(chǎng)無(wú)法形成。一是由于我國(guó)目前農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度中所有權(quán)的模糊不清，致使人們利用土地的成本就成了“社會(huì)成本”，使用者不會(huì)考慮土地過(guò)度利用的損失，促使土地急劇退化，農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)效率低下；二是所有權(quán)不明晰，利益關(guān)系模糊，在部分土地農(nóng)轉(zhuǎn)非的過(guò)程中難以保障農(nóng)民利益得到充分補(bǔ)償，因而使農(nóng)民失去生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性，致使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率低下；三是所有權(quán)明晰是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的前提，所有權(quán)模糊必然導(dǎo)致農(nóng)村土地市場(chǎng)不成熟，使土地要素價(jià)值無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)，以及土地資源無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行最優(yōu)配置。

（2）農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)難以形成，管理要素難以發(fā)揮作用。由于我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村土地所有權(quán)模糊不清、收益權(quán)部分受限以及轉(zhuǎn)讓權(quán)受限，又必然使土地資本難以通過(guò)市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓集中，農(nóng)業(yè)難以進(jìn)行規(guī)?；a(chǎn)。規(guī)?；a(chǎn)是管理要素在生產(chǎn)力系統(tǒng)中發(fā)揮作用的前提，所以規(guī)模化生產(chǎn)難以形成，也必然導(dǎo)致管理水平低下和管理要素發(fā)揮作用低下。

（3）農(nóng)民沒(méi)有真正擁有對(duì)農(nóng)地的處置權(quán)，阻礙了土地要素的市場(chǎng)化配置。目前土地控制權(quán)往往掌握在地方政府和村集體的手中，農(nóng)民沒(méi)有真正擁有對(duì)農(nóng)地的處置權(quán)。在農(nóng)村土地交易過(guò)程中，農(nóng)民根本就沒(méi)有議價(jià)的權(quán)利。農(nóng)民對(duì)土地的處置權(quán)受到了限制，也就阻礙了土地要素的自由流動(dòng)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)難以實(shí)現(xiàn)。因此，只有當(dāng)農(nóng)民完全擁有了土地的處置權(quán)以后，他們才可以自行決定如何占有、使用、收益以及支配自己的土地。

三、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的土地制度改革的對(duì)策建議

土地制度改革應(yīng)該朝著適應(yīng)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展要求、有利于促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、有利于土地要素自由流動(dòng)的方向改革。土地制度改革的目標(biāo)應(yīng)該是實(shí)現(xiàn)土地要素的自由流動(dòng)，以促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)在決定土地使用權(quán)中起到的基礎(chǔ)性作用，不再是通過(guò)分配到農(nóng)民手里的土地只能掌握在特定人的手里。其具體措施包括以下幾個(gè)方面。

1、多舉措改革戶籍制度與土地制度

以地級(jí)市為單位，在轄區(qū)范圍內(nèi)，取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口，改為居民登記制，應(yīng)取消實(shí)行了幾十年的城鎮(zhèn)戶籍、農(nóng)業(yè)戶籍的分類，統(tǒng)一按就業(yè)地或居住地登記戶籍。其具體措施：一是通過(guò)戶籍制度改革使長(zhǎng)期在城市生產(chǎn)生活的農(nóng)民工變?yōu)槭忻?，將其納入城市社會(huì)保障制度管轄范圍，消除土地的社會(huì)保障功能，減少他們對(duì)土地的依賴；二是允許自愿放棄土地的農(nóng)民以宅基地置換城鎮(zhèn)房產(chǎn)，以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)置換社會(huì)保障，給予他們城市居民身份和相應(yīng)的社會(huì)保障，促進(jìn)農(nóng)民人口城市化。

2、不斷完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度

一是明確土地所有權(quán)主體，將集體土地所有權(quán)歸屬具體落到實(shí)處。農(nóng)民是農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體。國(guó)土局1995年的“確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定”中規(guī)定集體土地所有權(quán)主要指：時(shí)分給農(nóng)民并頒布了土地所有證的土地，屬于農(nóng)民集體所有。黨的十七屆三中全會(huì)《決定》中提出的土地制度改革內(nèi)容，也進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民宅基地的物權(quán)性。農(nóng)民不僅擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，而且擁有集體土地所有權(quán)。二是賦予農(nóng)民自由轉(zhuǎn)讓土地的權(quán)利，特別是要按照“權(quán)利平等”的原則，公平對(duì)待國(guó)家土地所有權(quán)和集體土地所有權(quán)，有條件地允許集體建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)，進(jìn)而推動(dòng)城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)體系的完善和土地配置效率的優(yōu)化。

3、加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的制度和組織建設(shè)

一是加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的制度建設(shè)，完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。其一，建立一個(gè)開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、公平、有序的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易和租賃市場(chǎng)，建立市、鎮(zhèn)兩級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心，每個(gè)村設(shè)立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，形成市、鎮(zhèn)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。其二，建立、健全農(nóng)業(yè)投入保障制度、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)制度、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度。為保證糧食安全，一方面必須嚴(yán)格土地征用制度；另一方面應(yīng)對(duì)農(nóng)民保護(hù)基本農(nóng)田和種糧所支付的機(jī)會(huì)成本實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼。其三，為了降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)和土地流轉(zhuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，引入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制。由政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)給予保費(fèi)補(bǔ)貼，降低農(nóng)村土地合作社土地使用權(quán)的抵押風(fēng)險(xiǎn)和銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)。二是促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)組織建設(shè)，健全土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。一方面可動(dòng)用社會(huì)力量，成立民間或非官方的中介機(jī)構(gòu)；另一方面可成立土地銀行，根據(jù)我國(guó)的實(shí)際，土地銀行應(yīng)該是國(guó)家成立的政策性銀行，可暫設(shè)在農(nóng)業(yè)銀行內(nèi)。

4、積極推進(jìn)農(nóng)地股份制試點(diǎn)

農(nóng)村土地股份制是我國(guó)目前具有突破意義的農(nóng)村土地制度變革和經(jīng)營(yíng)方式的探索。農(nóng)民把家庭聯(lián)產(chǎn)承包獲得的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)入股，以合作的方式由村級(jí)集體經(jīng)營(yíng)或建立股份公司經(jīng)營(yíng)土地，農(nóng)戶按照股權(quán)的多少參與經(jīng)營(yíng)收益的分配。對(duì)以農(nóng)戶承包地和村集體資產(chǎn)共同入股而建立的股份制，可考慮將集體資產(chǎn)部分的股份隨著村集體人員的調(diào)整，以戶籍為依據(jù)實(shí)行每?jī)赡暾{(diào)整一次，原則上可分設(shè)“人口股”和“農(nóng)齡股”。這樣既可以解決第二輪土地承包合同中規(guī)定的在承包期內(nèi)實(shí)行增人不增地、減人不減地而給農(nóng)民帶來(lái)的收益分配不公平矛盾，也便于通過(guò)“調(diào)股”代替“調(diào)地”，從而避免因人口數(shù)量變動(dòng)而頻繁調(diào)整土地帶來(lái)的一系列操作上的問(wèn)題和矛盾。

5、探索土地的種植經(jīng)營(yíng)權(quán)市場(chǎng)化模式

一是以村為單位，進(jìn)行土地整理。比如可以留全村2/3的土地平均分給村里的農(nóng)村居民耕種，其余1/3的土地由村里統(tǒng)一招標(biāo)（招標(biāo)的對(duì)象可以越出縣、市甚至面向全國(guó)），在保證土地種植規(guī)劃用途的前提下，實(shí)行對(duì)外承包制，出價(jià)高者得。這樣可以把土地讓給產(chǎn)量最大化的經(jīng)營(yíng)者種植經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)土地產(chǎn)出效率的最大化。部分實(shí)行土地集中種植，符合未來(lái)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?jīng)營(yíng)發(fā)展要求的大趨勢(shì)。二是的范圍要先村后鎮(zhèn)，逐漸擴(kuò)大至縣市省以致全國(guó)。在村級(jí)逐漸實(shí)行土地種植使用權(quán)的市場(chǎng)化招投標(biāo)制度之后，可根據(jù)具體情況，實(shí)行全鎮(zhèn)范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃。如此類推，在鎮(zhèn)內(nèi)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的土地種植使用權(quán)的平均化之后，進(jìn)一步在縣內(nèi)實(shí)現(xiàn)上述辦法，然后在全地級(jí)市范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的土地種植使用權(quán)的平均化。

（注：本論文系“唐山市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展研究資金資助”。）

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在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，我國(guó)農(nóng)村已經(jīng)逐步形成了比較完整的現(xiàn)代土地制度體系?，F(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村土地制度體系是由五種土地制度構(gòu)成的。這五種制度的現(xiàn)狀可以概括為：農(nóng)村土地集體所有制得到堅(jiān)持和完善，但土地集體所有權(quán)仍需明晰；農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營(yíng)制度得到穩(wěn)定和充實(shí)，但仍需完善；農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度初步形成，但仍處于探索階段，農(nóng)村土地征用與補(bǔ)償制度基本形成，但仍需改進(jìn)；農(nóng)村土地管理制度已經(jīng)建立起來(lái)，但仍需健全。

(二)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度存在的問(wèn)題

1.在法律上，農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體界定不明晰。農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體虛位，“農(nóng)民集體”是一個(gè)抽象的概念，不符合產(chǎn)權(quán)主體的特征。從所有制內(nèi)容來(lái)看，國(guó)家和集體在法律關(guān)系上是平等的兩個(gè)主體，實(shí)際卻表現(xiàn)為國(guó)家高于集體，國(guó)家可以通過(guò)城鎮(zhèn)化征收和征用集體的土地，反之則不行?！稗r(nóng)村集體土地所有權(quán)在法律上界定不明，結(jié)果導(dǎo)致土地被少數(shù)人控制，許多農(nóng)民的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)被侵害，也導(dǎo)致在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，本應(yīng)作為既得利益的農(nóng)民的權(quán)利，卻被國(guó)家或其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組織侵害?！蔽覈?guó)農(nóng)村集體所有權(quán)主體的模糊和缺失，其根本原因在于我國(guó)現(xiàn)階段生產(chǎn)力發(fā)展水平不高并且在全國(guó)范圍還不均衡，因此集體所有制這種形式在一定階段內(nèi)仍將存在。從法律方面看，立法上的缺失和法律解釋的模糊也是造成這一現(xiàn)象的主要原因。

2.在產(chǎn)權(quán)安排上，現(xiàn)行土地承包制度不夠完善。是一種小農(nóng)式的家庭經(jīng)營(yíng)模式，其特點(diǎn)是農(nóng)戶擁有小面積的土地，耕作的方式是勞動(dòng)密集型。這一土地制度安排隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，不能與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；噙m應(yīng)，出現(xiàn)了不同程度的制度障礙。究其原因，一是這種生產(chǎn)關(guān)系規(guī)模小，產(chǎn)生不了規(guī)模效應(yīng)，二是僅僅賦予農(nóng)民使用權(quán)，而無(wú)所有權(quán)，土地的使用經(jīng)營(yíng)常常受政策、人口、鄉(xiāng)村干部等外部因素的干擾；三是還沒(méi)有建立完善暢通的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制；四是“由于吸引了大量的勞動(dòng)力，勞動(dòng)力的缺乏阻礙了整個(gè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變革與農(nóng)村的城鎮(zhèn)化進(jìn)程?！?/p>

3.在全國(guó)范圍內(nèi)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制沒(méi)有普遍建立起來(lái)。土地流轉(zhuǎn)即土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，是指擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)民或經(jīng)濟(jì)組織，保留承租權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。首先，目前農(nóng)村有大量的未利用建設(shè)用地處于低效利用甚至閑置、半閑置狀態(tài)。其次解決農(nóng)村家庭人口勞動(dòng)力的增減變化，外出務(wù)工人員的流動(dòng)與現(xiàn)行的土地制度的矛盾，都需要形成合理規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的缺失導(dǎo)致土地的粗放式經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民生產(chǎn)積極性不高，農(nóng)業(yè)發(fā)展缺少動(dòng)力，阻礙了農(nóng)村城市化和現(xiàn)代化的進(jìn)程。土地流轉(zhuǎn)機(jī)制缺失的原因是我國(guó)集體產(chǎn)權(quán)制度所有權(quán)的缺失、國(guó)家法律法規(guī)的不健全，以及農(nóng)村社會(huì)保障的不完善。

4.現(xiàn)行土地征收和補(bǔ)償制度損害農(nóng)民利益。在我國(guó)，土地征收補(bǔ)償制度分為土地補(bǔ)償、青苗補(bǔ)償、地上附著物補(bǔ)償、被征地人員的安置補(bǔ)助四種。我國(guó)的征地補(bǔ)償制度在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代能夠降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建設(shè)成本，對(duì)社會(huì)主義的建設(shè)起到了積極的作用。在_市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，這種征地制度表現(xiàn)出明顯的不適應(yīng)性。主要體現(xiàn)在政府在征地過(guò)程中權(quán)力過(guò)大，征地目的和征地程序不清，范圍過(guò)寬，缺少相應(yīng)的法律和制度上的監(jiān)督和制衡，征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理?yè)p害農(nóng)民利益，被征地農(nóng)民的安置和社會(huì)保障工作不到位。造成這種狀況的根本原因在于土地產(chǎn)權(quán)制度權(quán)能的缺失，以及法律法規(guī)制度建設(shè)上的滯后。

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關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地；承包經(jīng)營(yíng)； 管理現(xiàn)象；問(wèn)題研究

中圖分類號(hào)：S-9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160532133

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程作出了相應(yīng)變革，但是仍然有諸多待完善之處，當(dāng)下只有以事實(shí)為依據(jù)，以服務(wù)農(nóng)民為準(zhǔn)則，解決承包經(jīng)營(yíng)存在的弊端。

1 農(nóng)村土地承包的現(xiàn)狀

在全國(guó)范圍內(nèi)，由于地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度等因素的不同，我國(guó)農(nóng)村土地承包管理在運(yùn)行工作上呈現(xiàn)出差異化，但是都表現(xiàn)出政策與農(nóng)民之間產(chǎn)生了各種形式的糾紛，具體來(lái)說(shuō)包括如下3類。

由于農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范導(dǎo)致的糾紛，為了簡(jiǎn)化繁瑣的程序而以口頭約定的形式對(duì)土地流轉(zhuǎn)的期限以及價(jià)格等進(jìn)行規(guī)定，在這個(gè)過(guò)程中只有農(nóng)戶單一主體操作，政府的職能卻弱化了，最終致使事后引發(fā)了嚴(yán)重糾紛。

農(nóng)民工返鄉(xiāng)要求恢復(fù)承包權(quán)未果引發(fā)的糾紛，在我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)中數(shù)量龐大的農(nóng)民工發(fā)揮了不可替代的重要作用，但是隨著近年來(lái)對(duì)三農(nóng)問(wèn)題的重視和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的力度加強(qiáng)，更多的農(nóng)民工重新返回到家鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。但是當(dāng)這部分農(nóng)戶在外務(wù)工的同時(shí)為了確保承包地有所保障，從而村組織又將土地的承包權(quán)轉(zhuǎn)租他人，由此便產(chǎn)生矛盾。

村干部管理意識(shí)薄弱，隨意性強(qiáng)。當(dāng)前村干部隨意對(duì)村集體所有的土地實(shí)施小規(guī)模調(diào)整，對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，主要是由于村干部對(duì)土地承包的相關(guān)法律、法規(guī)、政策認(rèn)識(shí)不足，隨意進(jìn)行土地調(diào)整，引發(fā)了糾紛。

2 農(nóng)村土地承包的積極意義

2.1 土地承包制度是我國(guó)人民向往的制度

在我國(guó)，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期以來(lái)的實(shí)踐證明，土地承包制度不僅可以激發(fā)農(nóng)戶的勞動(dòng)熱情，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。而且這種生產(chǎn)形式深受我國(guó)各地廣大農(nóng)民的青睞，有助于推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

2.2 實(shí)行土地承包制度有利于新農(nóng)村建設(shè)的社會(huì)穩(wěn)定

有資料顯示，我國(guó)擁有9億農(nóng)民，如何讓如此龐大數(shù)字的農(nóng)民有更多的“獲得感”是實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的關(guān)鍵。即便是在農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平尚未足夠成熟，觀念轉(zhuǎn)變還不及時(shí)的情況下，土地承包制度卻為農(nóng)戶們提供了基礎(chǔ)的物質(zhì)基礎(chǔ)。根據(jù)調(diào)查顯示，農(nóng)村土地承包制度落實(shí)不完善的地區(qū)往往也是社會(huì)較為動(dòng)蕩的地區(qū)。

3 農(nóng)村土地承包管理中存在的問(wèn)題

3.1 法制觀念欠缺

雖然我國(guó)的土地總量很樂(lè)觀，但是其中可供種植的高產(chǎn)土地總量卻并不樂(lè)觀，對(duì)于貧瘠的土地而言，因其產(chǎn)量低下而不受關(guān)注，進(jìn)而變得日益荒蕪形成惡性循環(huán)。通過(guò)對(duì)比總結(jié)土地調(diào)查數(shù)據(jù)得出結(jié)果，國(guó)內(nèi)的土地當(dāng)中真正肥沃的土地僅為耕種面積的1/5。人地矛盾依然是擺在國(guó)人面前的一大難題，我國(guó)的人口還在增加，由于環(huán)境惡化、人為破壞等因素致使耕地面積持續(xù)減少和農(nóng)村人均耕地下降。農(nóng)村集體土地遭受破壞主要是由于法制體系欠完善造成糾紛事件越來(lái)越常見(jiàn)，究其原因，就是沒(méi)有使用法律手段解決問(wèn)題，才會(huì)使農(nóng)戶自身及集體利益受損失。

3.2 管理隊(duì)伍不健全

大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村土地承包管理人員業(yè)務(wù)水平差、管理經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重缺失，綜合這些因素，還沒(méi)有形成先進(jìn)的土地管理模式，加之理念薄弱，導(dǎo)致農(nóng)村基層土地管理隊(duì)伍專業(yè)化、專門(mén)化特征不完善，當(dāng)出現(xiàn)了土地承包流轉(zhuǎn)、糾紛等問(wèn)題時(shí)，未能在第一時(shí)間采取措施應(yīng)對(duì)，且存在相互之間推諉責(zé)任現(xiàn)象，農(nóng)戶的困境難以實(shí)際解決。

3.3 土地流轉(zhuǎn)尚未形成規(guī)范

農(nóng)村土地在承包期間并沒(méi)有形成較為完備和規(guī)范的流轉(zhuǎn)程序，因此會(huì)造成很多承包雙方的糾紛和歧義。具體而言這種不規(guī)范分為代替耕種型、承包轉(zhuǎn)讓型、無(wú)規(guī)范合同型3類。因?yàn)橥恋亓鬓D(zhuǎn)期間沒(méi)有依據(jù)章程進(jìn)行而產(chǎn)生的糾紛更多，不利于土地流轉(zhuǎn)。在管理學(xué)角度上看，目前的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中，行政干預(yù)過(guò)多，超出合理范圍。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)屬于民事范圍，所以，根據(jù)民事權(quán)利自愿選擇，流轉(zhuǎn)的前提必須是當(dāng)事人自愿，行政許可的強(qiáng)制力并不能適用于民事當(dāng)事人財(cái)產(chǎn)或權(quán)利的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的自愿原則在《農(nóng)村土地承包法》有所說(shuō)明。所以，目前的行政法規(guī)必須以農(nóng)民意愿為基礎(chǔ)。

對(duì)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的行政管理的行政力度必須在合理范圍內(nèi)，不可以違背行政法和當(dāng)事人意愿?！掇r(nóng)村土地承包法》也充分表明行政管理既不能變?yōu)樽璧K農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，也不能強(qiáng)制促進(jìn)流轉(zhuǎn)。

4 解決土地承包管理問(wèn)題的措施

農(nóng)戶與土地之間是密不可分的關(guān)系，土地是農(nóng)戶們賴以生存的基本生活要素，因此為了提高農(nóng)民生活質(zhì)量，盤(pán)活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確保土地承包制度規(guī)范、科學(xué)、有序進(jìn)行，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下3方面著手：

4.1 加大宣傳力度

現(xiàn)在的情況是，農(nóng)民對(duì)于維權(quán)的意識(shí)不強(qiáng)，主動(dòng)拿起法律武器解決糾紛的參與度不高，所以當(dāng)務(wù)之急是要加大《農(nóng)村土地承包法》的宣傳力度，鼓勵(lì)農(nóng)民學(xué)習(xí)，尤其是讓他們知道發(fā)放土地承包證的必要性；為了能夠起到更好的農(nóng)村土地承包工作管理、指導(dǎo)作用，要求基層的土地承包管理工作人員“打鐵還需自身硬”，重點(diǎn)加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，從而提高自身解決農(nóng)村土地承包糾紛的能力。

4.2 各級(jí)政府應(yīng)切實(shí)落實(shí)政策

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級(jí)的辦事員要多到農(nóng)村實(shí)地走訪，發(fā)揮群眾路線的積極作用，多看多聽(tīng)，了解農(nóng)民所想，了解農(nóng)民所急。這樣才能結(jié)合各村實(shí)際，各村的困難，落實(shí)政策時(shí)在農(nóng)民所想上動(dòng)真情，在農(nóng)民所需上辦實(shí)事。做到從群眾中來(lái)到群眾中去，穩(wěn)定團(tuán)結(jié)管理隊(duì)伍，為解決土地承包糾紛奠定制度基礎(chǔ)。

4.3 建立健全土地流轉(zhuǎn)制度

建立健全土地流轉(zhuǎn)制度的關(guān)鍵一步在于輔導(dǎo)農(nóng)民了解合同內(nèi)容，做好合同的簽訂與發(fā)放。減少土地流轉(zhuǎn)合同的不規(guī)范因素。時(shí)刻以農(nóng)民的利益作為開(kāi)展工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，引導(dǎo)好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范健康發(fā)展。

5 總結(jié)

農(nóng)村土地承包問(wèn)題關(guān)系農(nóng)民的權(quán)益，同時(shí)也關(guān)系到我國(guó)新時(shí)期環(huán)境下新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，因此必須確立一整套完善的法律法規(guī)，建立土地承包法制化管理；打造一支業(yè)務(wù)水平高、全心全意為農(nóng)民服務(wù)的管理隊(duì)伍；加大《農(nóng)村土地承包法》的宣傳教育工作，培養(yǎng)農(nóng)民維權(quán)意識(shí)。

參考文獻(xiàn)

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篇6

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；制度；和諧社會(huì)

在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)獲得了普遍快速的發(fā)展，與此同時(shí)，有限的耕地資源與建設(shè)用地之間的矛盾越漸突出。伴隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，農(nóng)村大量勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)發(fā)生轉(zhuǎn)移，耕地荒廢與耕地過(guò)于零散問(wèn)題突出，耕地資源浪費(fèi)嚴(yán)重，流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的為解決這一問(wèn)題提供了參考。在國(guó)家政策的引導(dǎo)下，農(nóng)戶之間將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)的行為日漸增多，但農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)在獲取一定發(fā)展的同時(shí)，土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)不健全、程序不規(guī)范、流轉(zhuǎn)范圍狹窄和土地糾紛難處理等問(wèn)題也是時(shí)常發(fā)生[1]，從制度層面觀照和規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)顯得尤其必要和適時(shí)。因此，加強(qiáng)制度建設(shè)，完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度對(duì)進(jìn)一步解放農(nóng)村生產(chǎn)力，建設(shè)和諧社會(huì)具有重要意義。

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度存在的問(wèn)題

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)又稱農(nóng)村土地使用權(quán)，是指按照約定的承包合同協(xié)議，農(nóng)民對(duì)土地所享有的耕種等各方面的權(quán)益，包括土地占有權(quán)、土地使用權(quán)、土地收益權(quán)和部分土地處分權(quán)[2]。流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是指農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的所有者依法將自己承包經(jīng)營(yíng)的土地轉(zhuǎn)讓給他人經(jīng)營(yíng)的行為，包括土地所有權(quán)的流轉(zhuǎn)和土地使用權(quán)的變動(dòng)。土地的轉(zhuǎn)讓、入股、出賣(mài)、出租和互換等是流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的主要形式。國(guó)家依法保護(hù)約定雙方的合法權(quán)益，并通過(guò)法律形式對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)做出了相關(guān)制度規(guī)定。但是，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度仍存在以下若干問(wèn)題亟待解決。

（一）土地產(chǎn)權(quán)制度不健全。土地問(wèn)題是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的核心所在，農(nóng)業(yè)進(jìn)步與農(nóng)村富裕必須制定一套有效的土地產(chǎn)權(quán)制度?，F(xiàn)實(shí)中，法律法規(guī)與制度建設(shè)往往具有滯后性，無(wú)法跟上政策實(shí)施步伐。我國(guó)法律明確規(guī)定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的期限為三十年，但土地的實(shí)際流轉(zhuǎn)過(guò)程中并非如此。在實(shí)際操作過(guò)程中，很多農(nóng)戶并不了解，村委對(duì)此也沒(méi)有明確的要求與規(guī)定。另外，我國(guó)法律規(guī)定，農(nóng)地的土地所有權(quán)歸農(nóng)民集體所有，但同時(shí)又規(guī)定國(guó)家有權(quán)根據(jù)規(guī)劃征收與征用土地。不明晰的土地產(chǎn)權(quán)與不確定的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)期限，極大的限制了土地的流轉(zhuǎn)。

（二）農(nóng)村社會(huì)保障制度不健全。我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期無(wú)法改變，嚴(yán)重阻礙農(nóng)村社會(huì)的進(jìn)步。與城市市民相比，村民既沒(méi)有完善的社會(huì)保障也沒(méi)有健全的醫(yī)療保險(xiǎn)保障。在大多數(shù)的農(nóng)村，大批農(nóng)民工迫于生活壓力背井離鄉(xiāng)去城市務(wù)工，除去基本工資，根本沒(méi)有任何保障，使他們不得不有后顧之憂。在農(nóng)村，土地對(duì)于農(nóng)民而言，具有較強(qiáng)的社會(huì)保障功能，農(nóng)民多是依賴農(nóng)地養(yǎng)老。對(duì)于新生事物，即流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，缺乏信任，普遍存在不安全感。若是沒(méi)有一套完善的社會(huì)保障體系的建立，農(nóng)民就會(huì)擔(dān)心一旦將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)出去就會(huì)失去生活保障，出于養(yǎng)老的顧慮，即使是外出務(wù)工，也會(huì)把土地留給家中老人和婦女來(lái)耕種。在非農(nóng)收入不穩(wěn)定與社會(huì)保障制度不健全的情況下，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)可以說(shuō)是舉步維艱。

（三）戶籍管理制度不健全。我國(guó)早在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代就設(shè)立了嚴(yán)格的戶籍制度，在我國(guó)城鄉(xiāng)戶籍制度中，更多的是保護(hù)了城市居民的利益，而對(duì)農(nóng)民進(jìn)城設(shè)置了多道關(guān)卡。如今，隨著城市與農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平不斷提高。很多原來(lái)屬于農(nóng)村范圍都被規(guī)劃到城市中去，部分農(nóng)民可能變成城市居民。但是，在戶籍制度的局限下，農(nóng)民脫離土地來(lái)到城市，卻得不到與城鎮(zhèn)居民相同的待遇，不能真正賦予其城市人的身份。因此，在當(dāng)前，戶籍制度已經(jīng)在一定程度上阻礙了農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的轉(zhuǎn)移，農(nóng)民無(wú)法解除與土地的依附關(guān)系，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)一度陷入僵局。

（四）土地流轉(zhuǎn)具體實(shí)施細(xì)則模糊不清。在農(nóng)村，農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)行為較為隨意。多數(shù)農(nóng)民在流轉(zhuǎn)土地時(shí)不簽訂合同，只是簡(jiǎn)單地做口頭約定，既沒(méi)有法律效力，得不到國(guó)家的保護(hù)，又為日后發(fā)生土地糾紛埋下了禍根。不僅如此，很多村民在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的操作過(guò)程中，程序不規(guī)范，既不向上級(jí)部門(mén)上報(bào)，也不在本村委備案，造成土地經(jīng)營(yíng)權(quán)歸屬不清。不規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)行為會(huì)導(dǎo)致流轉(zhuǎn)雙方責(zé)任不明確，在糾紛中難以維護(hù)當(dāng)事人的正當(dāng)權(quán)益，破壞土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的正常流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性。

二、完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的路徑選擇

（一）完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度。我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度雖從多方面對(duì)農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)和土地流轉(zhuǎn)做出了相關(guān)的規(guī)定，但仍不完善。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)期限不明，土地產(chǎn)權(quán)主體不明確問(wèn)題突出，都為流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)設(shè)置了障礙。因此，為了有效促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，首先就要完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度。加快土地法律法規(guī)的建設(shè)，對(duì)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)做出明確的規(guī)定，明確土地所有權(quán)屬，使廣大農(nóng)民真正享有集體土地的使用權(quán)、收益權(quán)、所有權(quán)和處分權(quán)。除法律規(guī)定以外，各級(jí)村組織不得擅自更改或調(diào)整本村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的期限。對(duì)于擅自調(diào)整的村集體或村干部予應(yīng)以嚴(yán)格的處分，絕不姑息養(yǎng)奸。

（二）健全社會(huì)保障制度。農(nóng)民固守土地，大部分原因在于土地具有保障農(nóng)民生老病死的社會(huì)保障功能。因此，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)靈活流轉(zhuǎn)的真正實(shí)現(xiàn)，還需借助建立一套從上到下的農(nóng)村社會(huì)保障體系，包括社會(huì)救助制度、社會(huì)福利制度和社會(huì)保險(xiǎn)制度的真正落實(shí)。村委可以通過(guò)健全社會(huì)保障制度，免除農(nóng)戶后顧之憂，增加安全感。首先，完善社會(huì)救助制度。對(duì)家有年老體弱，喪失勞動(dòng)能力的農(nóng)民給予一定的物質(zhì)救助，包括慰問(wèn)金和食品的發(fā)放。對(duì)生活沒(méi)有保障收入水平極低的農(nóng)民，給予最低生活補(bǔ)助。其次，完善社會(huì)保險(xiǎn)制度。加快建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和土地保險(xiǎn)制度。改變農(nóng)民靠地靠?jī)吼B(yǎng)老的傳統(tǒng)思想，推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)和土地保險(xiǎn)進(jìn)村。再次，完善社會(huì)福利制度。村集體通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化，在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的同時(shí)，給農(nóng)民發(fā)放一定農(nóng)業(yè)福利。最后，完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度。為農(nóng)民的養(yǎng)老看病帶來(lái)便利，解決農(nóng)民的生病問(wèn)題。以上一系列保障制度的建立與完善，能夠從根本上排除農(nóng)民脫離土地的不安全感，加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)市場(chǎng)化進(jìn)程，擴(kuò)大土地流轉(zhuǎn)的比例。

（三）變革戶籍管理制度。我國(guó)現(xiàn)存戶籍管理制度對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)起到了一定的阻礙作用。要想使土地得到合理有序的流轉(zhuǎn)，戶籍管理制度必須做出相應(yīng)的調(diào)整。一方面，在戶籍管理上，要取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城的限制，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。另一方面，對(duì)于進(jìn)入城市的農(nóng)民工，應(yīng)當(dāng)賦予其與城市居民同等權(quán)利，享受同等的社會(huì)保障與福利。戶籍管理制度應(yīng)該在這兩個(gè)方面做出相應(yīng)變動(dòng)，從而不斷推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。

（四）加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。在國(guó)家的大力宣傳與倡導(dǎo)下，我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)象已經(jīng)較為普遍，流轉(zhuǎn)中各種矛盾與利益糾紛也日漸顯現(xiàn)出來(lái)。為此，村委應(yīng)加大土地法規(guī)的宣傳力度，向農(nóng)民普及有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的法律知識(shí)。告知農(nóng)民，在流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)，不能僅僅達(dá)成口頭協(xié)議，還應(yīng)依法簽訂有效的流轉(zhuǎn)合同，明確承包雙方的權(quán)利義務(wù)與責(zé)任認(rèn)定。各級(jí)土地管理部門(mén)應(yīng)健全健全相應(yīng)管理機(jī)制，幫助農(nóng)民規(guī)范流轉(zhuǎn)合同，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的手續(xù)，做好登記、審批和備案工作，使得農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合法有序穩(wěn)步的推進(jìn)。

三、完善農(nóng)村土地制度對(duì)建設(shè)和諧社會(huì)的重要意義

首先，完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度夯實(shí)了建設(shè)和諧社會(huì)的物質(zhì)基礎(chǔ)。指出，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑又反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，二者是能動(dòng)的雙向互推關(guān)系。國(guó)富則民安，村民富則國(guó)家穩(wěn)定，而國(guó)家穩(wěn)定是建設(shè)和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性條件。 衣食溫飽得不到解決會(huì)成為農(nóng)村和諧的最大隱患，進(jìn)威脅到社會(huì)的安定和諧。在探索土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)過(guò)程中，通過(guò)完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的體制機(jī)制，能夠減少農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地時(shí)的顧慮和不安、規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的一般程序，并且能夠?yàn)檗r(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地提供制度保證合法律保障。經(jīng)過(guò)村委的正確引導(dǎo)，村民的人均收入普遍得到提高，農(nóng)民生活水平顯著提高。一方面，農(nóng)村的富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)出務(wù)工經(jīng)商，或者進(jìn)入當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，以此來(lái)獲取非農(nóng)性收入。另一方面，部分農(nóng)戶承包成片農(nóng)地辛勤耕種水稻和小麥等糧食作物或種植草莓、番茄、西瓜等經(jīng)濟(jì)作物來(lái)獲取財(cái)富。還有少數(shù)務(wù)工者和年老體弱者，由于無(wú)力耕種農(nóng)地，便將自己的土地轉(zhuǎn)包出租給其他承包人獲取租金。村民在多樣的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)形勢(shì)下，收入明顯增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)條件越來(lái)越好，從而為和諧社會(huì)的建構(gòu)夯實(shí)了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，增添了和諧的社會(huì)因子。其次，完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度為建設(shè)和諧社會(huì)提供了主體條件。人民是歷史的創(chuàng)造者，是推動(dòng)歷史發(fā)展的決定性力量。在引導(dǎo)推動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的過(guò)程中，農(nóng)村土地制度的改革和農(nóng)地的擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營(yíng)都要求提升農(nóng)民在知識(shí)、技術(shù)和等方面的能力。現(xiàn)代農(nóng)民要求具有更高的道德素養(yǎng)，以促進(jìn)農(nóng)地的合理有序流轉(zhuǎn)和土地資源的優(yōu)化配置，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地資源配置的高效化與科學(xué)化。而現(xiàn)代農(nóng)民的形塑是建設(shè)和諧社會(huì)的主體條件之一。中國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大口，農(nóng)業(yè)人口占據(jù)了絕大多數(shù)，農(nóng)民在建設(shè)和諧社會(huì)和推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的過(guò)程中起著舉足輕重的作用。農(nóng)民素養(yǎng)的提高、知識(shí)的豐富和技藝的提高都在很大程度上為建設(shè)和諧社會(huì)塑造了合格且優(yōu)秀的主體，而這只主體定將成為建設(shè)和諧社會(huì)的中堅(jiān)力量。最后，完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度為建設(shè)和諧社會(huì)創(chuàng)造了一定的制度條件。依法治國(guó)是我國(guó)的基本方略，制度建設(shè)是推進(jìn)和諧社會(huì)建構(gòu)和社會(huì)主義現(xiàn)代化的重保障。而“三農(nóng)”問(wèn)題一直備受?chē)?guó)家與政府的關(guān)注，農(nóng)民生活與農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)繏煸邳h的心中。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的有序流轉(zhuǎn)，不僅關(guān)系到我國(guó)農(nóng)村的現(xiàn)代化進(jìn)程，更關(guān)系到整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，是推動(dòng)制度建設(shè)的需要，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)只有在法治的保駕護(hù)航下才能進(jìn)行的更加順利和規(guī)范。從而有利于建設(shè)和諧農(nóng)村，進(jìn)而建設(shè)和諧社會(huì)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 賀振華.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的效率：現(xiàn)實(shí)與理論[J].改革，2008（3）：11-17.

篇7

，我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)地制度無(wú)論在主體確定、權(quán)利歸屬、權(quán)利行使、權(quán)利流轉(zhuǎn)、權(quán)利實(shí)現(xiàn)、權(quán)利保障方面，還是在政府、集體和農(nóng)民三者私權(quán)關(guān)系的理順上，都存在著體系凌亂、顧此失彼之弊，實(shí)有改造的必要與可能。法律確認(rèn)的農(nóng)地制度與農(nóng)民和農(nóng)村基層干部的實(shí)際認(rèn)識(shí)、具體操作存在較大差距，他們不太滿意或全盤(pán)接受現(xiàn)行的農(nóng)地具體制度，有的法條形同虛設(shè)、效果不佳甚至適得其反。而各地農(nóng)民在實(shí)踐中創(chuàng)造的經(jīng)營(yíng)模式也沒(méi)有被立法者充分認(rèn)知、接納和理解。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所民法室主任孫憲忠研究員評(píng)價(jià)說(shuō)，農(nóng)民土地的法律制度建立比一般的民事權(quán)利制度的建立更為重要，因?yàn)槲覈?guó)在過(guò)去實(shí)行城市與農(nóng)村的“二元化”結(jié)構(gòu)，農(nóng)民身份終生固定，無(wú)形中被排斥在城市化和現(xiàn)代化之外，數(shù)十年后的今天無(wú)論是從哪個(gè)方面看，他們已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)的弱勢(shì)群體。對(duì)這一弱勢(shì)群體基本權(quán)利的法律制度的建立，不論是立法者還是法律研究者，都應(yīng)該傾注更大的人文關(guān)懷。但是要關(guān)懷農(nóng)民，首先要知道農(nóng)民的要求，所以必須首先進(jìn)行這一方面的現(xiàn)實(shí)調(diào)查和分析，而我們現(xiàn)有的這一方面的研究成果是十分缺乏的。中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)“農(nóng)村土地法律制度研究”課題組利用田野調(diào)查素材對(duì)現(xiàn)實(shí)運(yùn)行中的農(nóng)村土地法律制度實(shí)效的檢驗(yàn)，并間接地驗(yàn)證了規(guī)范研究成果的一些結(jié)論，尤其為當(dāng)前物權(quán)立法中如何積極克服現(xiàn)行土地法律制度的弊端，設(shè)計(jì)(農(nóng)村)土地物權(quán)制度提供了寶貴的素材。這種讓事實(shí)說(shuō)話，不含功利色彩的嚴(yán)謹(jǐn)而務(wù)實(shí)的學(xué)風(fēng)，不僅體現(xiàn)了作為學(xué)者對(duì)中國(guó)農(nóng)民的一份責(zé)任和良知，也直接、生動(dòng)地反映出“法治是一種實(shí)踐的事業(yè)，而不是一種玄思的事業(yè)”(蘇力語(yǔ))。版權(quán)所有

武漢大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)、博士生導(dǎo)師溫世揚(yáng)教授認(rèn)為，農(nóng)村土地制度的研究在經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)等學(xué)科中，早已得到開(kāi)發(fā)，甚至是過(guò)度開(kāi)發(fā)，但在法學(xué)領(lǐng)域，往往習(xí)慣于從概念到概念的思辨性研究，結(jié)果沒(méi)有太大的新意，也難為制度改良提供更有價(jià)值的材料?！稗r(nóng)村土地法律制度研究”課題組通過(guò)研究方法的變革，以田野調(diào)查的實(shí)證主義方式去努力推動(dòng)農(nóng)村土地法律問(wèn)題的研究深入，為物權(quán)法理論在農(nóng)村的適用進(jìn)行基礎(chǔ)性的準(zhǔn)備。既契合了現(xiàn)行物權(quán)法研究的主旨，又抓住了“三農(nóng)”問(wèn)題的要害。應(yīng)該意識(shí)到，“三農(nóng)”問(wèn)題千頭萬(wàn)緒，牽涉方方面面，而農(nóng)村土地制度無(wú)疑是各種問(wèn)題節(jié)點(diǎn)，人地關(guān)系、稅費(fèi)改革、農(nóng)民負(fù)擔(dān)，勞動(dòng)力移轉(zhuǎn)、糧食生產(chǎn)安全、土地征用、社會(huì)保障、農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織與村民自治等無(wú)不與此關(guān)聯(lián)。

篇8

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地產(chǎn)權(quán)改革；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1前言

伴隨著社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展，農(nóng)村的土地制度變革也在不斷加快，而在這項(xiàng)特殊的改革進(jìn)程中，關(guān)于土地產(chǎn)權(quán)制度的改革則是很新，也是最為關(guān)鍵的“瓶頸”制約因素。如果做不好這項(xiàng)工作的話，不僅僅有可能會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民的切身利益受到侵害，同時(shí)也會(huì)在某種程度上影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由此可見(jiàn)，關(guān)于“新形勢(shì)下我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的探討與分析顯得尤為重要。

2新形勢(shì)下我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究

2.1當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度所面臨的困境分析

從當(dāng)前所了解的實(shí)際情況來(lái)看，我國(guó)農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)制度主要面臨著如下困境：

2.1.1　土地的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不夠具體、清晰。清晰、明確的土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系可以說(shuō)是土地產(chǎn)權(quán)制度的根本和關(guān)鍵所在，有了清晰的土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，就意味著行為主體與土地的財(cái)產(chǎn)關(guān)系之間有了清晰的界定。這種界定不僅僅具有法律意義，同時(shí)在現(xiàn)實(shí)中也是可以實(shí)際操作的。目前我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度中最為關(guān)鍵的就在于產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確，雖然在《土地管理法》中明確說(shuō)明：農(nóng)村的土地是屬于集體的，但是并未就“集體”的概念進(jìn)行清晰的界定。這樣就導(dǎo)致集體不是一個(gè)具有法律意義的組織，僅僅是全部農(nóng)民的集合體，成為一個(gè)合成的名詞，這樣就很難有效發(fā)揮所有權(quán)的主體，進(jìn)而導(dǎo)致某種程度的混亂。如果不盡快解決我國(guó)土地制度中的產(chǎn)權(quán)關(guān)系問(wèn)題，土地產(chǎn)權(quán)的改革就無(wú)法順利推進(jìn)，更是無(wú)法真正適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展的實(shí)際需求。

2.1.2　政府非法行為對(duì)農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)權(quán)益的侵害。在我國(guó)現(xiàn)行的法律體系中，并沒(méi)有就建設(shè)用地項(xiàng)目進(jìn)行明確地界定，具體來(lái)說(shuō)，就是哪些項(xiàng)目用地是為了公共利益的需要，哪些建設(shè)項(xiàng)目用地并非基于公共利益的需求，這樣就很容易導(dǎo)致的一些非法行為，這也是現(xiàn)實(shí)中無(wú)論是國(guó)家的重點(diǎn)建設(shè)，還是個(gè)體的企業(yè)用地，從國(guó)家到企業(yè)，從單位到個(gè)人，只要是投資主體要進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，只要是需要占用集體的土地，就會(huì)動(dòng)用國(guó)家征地權(quán)，這樣就勢(shì)必會(huì)對(duì)農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)權(quán)益造成不同程度的侵害。

2.1.3　土地流轉(zhuǎn)缺乏完善的法律保障體系。從我國(guó)現(xiàn)行的行政法律體系來(lái)看，基本沒(méi)有關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的中央立法，地方規(guī)章制度更是缺乏。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷加快，農(nóng)民越來(lái)越深刻地認(rèn)識(shí)到土地的重要價(jià)值，在旺盛的市場(chǎng)需求下，受到經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，逐漸形成了自發(fā)流轉(zhuǎn)的農(nóng)村土地隱形市場(chǎng)，形式的多樣化，甚至是私下的土地轉(zhuǎn)讓行為，埋下了產(chǎn)權(quán)糾紛的隱患，同時(shí)也大大增加了土地管理的難度。

2.1.4　中介組織的不健全導(dǎo)致信息流通不暢。目前，農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)尚且沒(méi)有完整統(tǒng)一的中介組織，這樣就很容易導(dǎo)致有的農(nóng)民有意向轉(zhuǎn)讓土地的一項(xiàng)，但是卻無(wú)法及時(shí)找到合適的受讓方，這樣不僅僅增加了土地流轉(zhuǎn)的困難，同時(shí)也導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)成本的增加。

2.2農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體分析

2.2.1　土地的配置方式與土地增值。從整體層面來(lái)看，無(wú)論是資本，還是勞動(dòng)力，亦或是土地或者是技術(shù)，都是可能Udine農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和工業(yè)的生產(chǎn)產(chǎn)生重要影響的因素。土地是一種極為稀缺的資源，不僅僅對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有重要的作用，同時(shí)對(duì)工業(yè)生產(chǎn)而言，也是重要的載體，因此，明確土地的增值方式尤為重要。提及土地的增值方式，主要有兩種，一種就是通過(guò)對(duì)土地用途的改變，使其在產(chǎn)值更高行業(yè)更好地發(fā)揮積極效能；另外一種就是土地的用途并不發(fā)生任何改變，只是用資本投入和技術(shù)投入的方式代替?zhèn)鹘y(tǒng)的土地?cái)?shù)量投入，根據(jù)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際需求，實(shí)現(xiàn)土地單位面積產(chǎn)值的提升，并最終實(shí)現(xiàn)土地的增值。但是，需要注意的是，第二種土地增值的方式，目前在實(shí)施的過(guò)程中有一定的困難。由于受到傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)局限性的影響，現(xiàn)行的在很大程度上限制了高效工業(yè)和農(nóng)業(yè)深加工的發(fā)展。換句話說(shuō)，要想實(shí)行第二種土地增值方式，必須進(jìn)一步深化土地制度改革，首先就要盡快解決土地的產(chǎn)權(quán)關(guān)系問(wèn)題，用先進(jìn)的現(xiàn)代化的公司經(jīng)營(yíng)制度對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行管理。綜上所述，我們可以看出，兩種土地增值方式相比，第二種增值方式在實(shí)際操作過(guò)程中面臨的困難更大，但是效果卻更加理想。

2.2.2　土地增值的收益分配。與土地的增值方式相比，土地增值的收益分配同樣有兩種不同的形式表現(xiàn)。第一種形式就是國(guó)家對(duì)農(nóng)村的集體土地實(shí)行征用，然后實(shí)現(xiàn)到國(guó)有建設(shè)用地的轉(zhuǎn)變，使其產(chǎn)生一定的增值收益，這也是目前最為普遍一種收益分配方式；另外一種分配方式就是農(nóng)民集體將土地轉(zhuǎn)為集體建設(shè)用地或者是集體將土地的使用權(quán)出租或者轉(zhuǎn)讓。

3結(jié)語(yǔ)

綜上所述，我們不難看出，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，土地在農(nóng)民生活中所占的地位呈現(xiàn)出顯著的下降趨勢(shì)。但是，我們依然要客觀地認(rèn)識(shí)到：土地在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活中的重要地位和積極意義，進(jìn)而加快推進(jìn)農(nóng)村土地制度的改革，切實(shí)保障農(nóng)民的切實(shí)利益，充分發(fā)揮農(nóng)村土地在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的積極作用。

作者:趙得萍 單位:湟源縣和平鄉(xiāng)人民政府

參考文獻(xiàn):

[1]許迎春，何雄浪，恩佳.新形勢(shì)下的我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2011，（6）：40-43.

篇9

農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)問(wèn)題表現(xiàn)

首先，集體作為土地產(chǎn)權(quán)的主體，其概念模糊不清。憲法規(guī)定農(nóng)村土地屬集體所有，但沒(méi)有明確界定集體的概念，現(xiàn)實(shí)中是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、村民小組共享土地所有權(quán)，土地所有權(quán)混亂、不穩(wěn)定。利益當(dāng)前之時(shí)，各所有權(quán)主體競(jìng)相而上，又不愿意承擔(dān)保護(hù)土地的責(zé)任。這不僅導(dǎo)致農(nóng)村土地分配關(guān)系不穩(wěn)定，也影響到農(nóng)民對(duì)未來(lái)土地收入預(yù)期的穩(wěn)定性，妨礙了農(nóng)民對(duì)土地的長(zhǎng)期投入。

其次，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不確定。為穩(wěn)定土地承包經(jīng)營(yíng)關(guān)系，國(guó)家規(guī)定土地承包期限為30年。但在實(shí)際操作中土地調(diào)整相當(dāng)頻繁。集體組織往往“三年一小調(diào)，五年一大調(diào)”。每個(gè)集體內(nèi)成員都有權(quán)分享集體土地的使用權(quán)，采取按人口平均分配土地使用權(quán)的原則進(jìn)行分配，大多數(shù)地方隨著人口數(shù)量的增減調(diào)整土地使用權(quán)。并且各級(jí)地方政府組織以土地所有者的身份隨意終止、改變土地承包經(jīng)營(yíng)關(guān)系現(xiàn)象嚴(yán)重。

另外，國(guó)家可以“公共利益”為理由征收集體所有的土地，加劇了這種不確定性。土地使用權(quán)的不斷變動(dòng)，農(nóng)戶不會(huì)進(jìn)行積極的長(zhǎng)期投資，甚至?xí)M(jìn)行掠奪式的經(jīng)營(yíng)，這樣農(nóng)民就會(huì)增收困難，得不到長(zhǎng)期的利益，并且造成土地生產(chǎn)力的下降和生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重惡化。

再次，土地產(chǎn)權(quán)不完整。人都說(shuō)是所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離。然而，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的內(nèi)涵是不充分、不明確的，充其量是一種耕種權(quán)。

經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)該屬于使用權(quán)，而使用權(quán)本可以衍生出轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、入股、抵押和收益等權(quán)利。而我國(guó)農(nóng)地目前的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)卻只有耕種權(quán)、部分的收益權(quán)和極少量的處置權(quán)。顯然是權(quán)能殘缺。

承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不充分、不明確的原因在于兩權(quán)分離不是真正建立在商品化、市場(chǎng)化基礎(chǔ)上的平等關(guān)系，而是基于國(guó)家意志和意識(shí)形態(tài)偏好，由所有權(quán)主體凌駕于使用權(quán)主體之上而形成的行政分配關(guān)系。而且承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是基于承包經(jīng)營(yíng)合同而產(chǎn)生的，是約定的權(quán)利，不是法定的權(quán)利，這使得承包經(jīng)營(yíng)權(quán)得不到有效的法律保護(hù)。因此實(shí)際中，作為使用權(quán)主體的權(quán)利不可避免地要受到侵害。

我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革勢(shì)在必行

產(chǎn)權(quán)改革可以從兩個(gè)相輔相成的層面展開(kāi)：一是土地所有權(quán)制度的改革；二是土地使用權(quán)制度的改革。在改革現(xiàn)行的集體土地所有權(quán)的路徑選擇上，大體形成了三種取向的改革主張：將農(nóng)村集體土地所有權(quán)改革為農(nóng)村國(guó)有土地所有權(quán)；將農(nóng)村集體土地所有權(quán)改革為農(nóng)戶個(gè)人土地所有權(quán)；將農(nóng)村集體土地所有權(quán)改革為多元混合所有權(quán)。

目前不易在農(nóng)村土地所有權(quán)上大動(dòng)文章，因?yàn)樵谕恋厮袡?quán)制度改革上的制度需求與制度供給來(lái)說(shuō)都表現(xiàn)為動(dòng)力不足。將農(nóng)村集體土地所有權(quán)改變?yōu)檗r(nóng)戶所有權(quán)，其實(shí)質(zhì)是土地的私有化，雖然可以起到明晰產(chǎn)權(quán)主體，有效降低外部性的效果，但與我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度相悖，且在現(xiàn)實(shí)中許多農(nóng)戶也表現(xiàn)出對(duì)土地私有化的擔(dān)心和疑慮；將農(nóng)村土地集體所有權(quán)變革為國(guó)有土地所有權(quán)在實(shí)現(xiàn)中也會(huì)產(chǎn)生較高的制度變遷成本。

我國(guó)農(nóng)村集體土地所有權(quán)目前表現(xiàn)出的主要問(wèn)題在于所有權(quán)行使主體的多元化，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、村民小組都可以成為集體土地所有權(quán)的主體，在具體實(shí)踐中常常出現(xiàn)各所有權(quán)主體之間的權(quán)利爭(zhēng)奪與利益侵害，所以在土地所有權(quán)制度方面我們要做的是明確集體土地所有權(quán)行使主體，而不是改變集體土地所有權(quán)制度。

制約我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素，是以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)形式出現(xiàn)的土地使用權(quán)的不完善和不確定。一方面農(nóng)民對(duì)土地經(jīng)營(yíng)的短期化行為，難以形成農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的可持續(xù)發(fā)展；另一方面土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)育不起來(lái)，土地的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)難以形成農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。土地只能解決溫飽問(wèn)題，而不能成為農(nóng)民發(fā)家致富的手段。

我國(guó)目前的農(nóng)村土地制度改革應(yīng)當(dāng)在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制的前提下，明確所有權(quán)行使主體，以建立完善的農(nóng)戶土地使用權(quán)權(quán)利束和穩(wěn)定農(nóng)戶土地使用權(quán)為改革取向。

首先，明確農(nóng)村集體土地所有權(quán)行使主體?！锻恋毓芾矸ā返?0條規(guī)定了不同情況下相應(yīng)的行使主體，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、村民小組都可以成為集體土地所有權(quán)的行使主體，導(dǎo)致了現(xiàn)實(shí)中集體土地所有權(quán)行使過(guò)程中嚴(yán)重出現(xiàn)的“越位”和“缺位”現(xiàn)象。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、村民小組的三級(jí)所有格局中，鄉(xiāng)級(jí)因?yàn)榉秶?，監(jiān)督管理費(fèi)用太高，現(xiàn)實(shí)中已經(jīng)基本被排斥在農(nóng)村土地所有權(quán)范圍之外；村民小組既不是一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織，也不是一級(jí)行政單位，它是鄉(xiāng)村新體制中職權(quán)最模糊、管理最渙散的組織，所以村民小組也不應(yīng)該成為農(nóng)村集體土地所有權(quán)的擁有主體；而農(nóng)村村民委員會(huì)是由全體村民選舉產(chǎn)生的，是農(nóng)村最基層的一級(jí)組織，它能夠代表廣大農(nóng)民意愿并獨(dú)立行使權(quán)利，因而在村民當(dāng)中具有代表性和權(quán)威性，而且具有比較健全的行政組織和領(lǐng)導(dǎo)體制，有能力行使土地所有權(quán)的職責(zé)。所以所有權(quán)的主體應(yīng)該明確規(guī)定為村層次上的集體所有。

其次，構(gòu)建完善的農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)利束。當(dāng)下，我國(guó)實(shí)行的，農(nóng)戶所獲得的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)內(nèi)涵不明確、不充分，雖然政府做出三十年承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不變，“增人不增地，減人不減地”等旨在穩(wěn)定承包經(jīng)營(yíng)關(guān)系的舉措，但在實(shí)踐中的土地調(diào)整依然頻繁，使得農(nóng)戶對(duì)土地長(zhǎng)期投入沒(méi)有一個(gè)穩(wěn)定的預(yù)期；加之這種土地產(chǎn)權(quán)權(quán)利束的不完善，如缺乏明確的抵押、入股、轉(zhuǎn)讓等權(quán)利，大大地限制了土地的流轉(zhuǎn)，使我國(guó)農(nóng)地難以形成集約經(jīng)營(yíng)，產(chǎn)生規(guī)模效益。因此，當(dāng)務(wù)之急是明確和完善農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，主要包括明晰農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策權(quán)；界定農(nóng)戶收益權(quán)；明確農(nóng)戶的轉(zhuǎn)讓權(quán)等。

篇10

為推進(jìn)和規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化和專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》規(guī)定要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，就推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)提出如下意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的重要意義

推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，是繼之后，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制和生產(chǎn)方式的一次偉大變革；是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀要求；是促進(jìn)土地資源優(yōu)化配置及合理利用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的有效途徑；也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的必然選擇。近年來(lái)，我區(qū)部分鎮(zhèn)村對(duì)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行了積極探索、大膽實(shí)踐，取得了一定成效。但目前就我區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)整體水平看，尚處于初始階段，規(guī)模較小，水平較低，土地的分散經(jīng)營(yíng)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化之間的矛盾較為突出，和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求還不相適應(yīng)，存在流轉(zhuǎn)行為不夠規(guī)范等問(wèn)題。因此，各級(jí)各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的重要意義，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，采取有效措施，因勢(shì)利導(dǎo)，因地制宜，積極推進(jìn)我區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作的順利開(kāi)展。

二、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以黨的十七屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)組織機(jī)構(gòu)，探索多種農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式，培育農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配置，提升農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的和諧社會(huì)。

（二）基本原則

1、堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。以家庭承包責(zé)任制為基礎(chǔ)的統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是黨在農(nóng)村的一項(xiàng)基本制度，推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，必須堅(jiān)持農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營(yíng)制度不動(dòng)搖。鼓勵(lì)農(nóng)村集體土地的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離，明確所有權(quán)，穩(wěn)定承包權(quán)，搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)，規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。

2、堅(jiān)持“不得改變土地集體所有性質(zhì)、不得改變承包土地的農(nóng)業(yè)用途”的原則。農(nóng)村土地歸集體所有，流轉(zhuǎn)的只是承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，流轉(zhuǎn)中不能變更土地所有權(quán)屬性，侵犯農(nóng)村集體利益。實(shí)行土地用途管制是我國(guó)土地管理的一項(xiàng)重要制度，農(nóng)地只能農(nóng)用。

3、堅(jiān)持“依法、自愿、有償、不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益”的原則。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，必須符合有關(guān)法律法規(guī)和政策，必須尊重農(nóng)戶的意愿。土地流轉(zhuǎn)期限不得超過(guò)農(nóng)戶承包土地的剩余承包期，在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中農(nóng)民的流轉(zhuǎn)自、收益權(quán)要得到切實(shí)保障，任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙農(nóng)戶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，也不能壓低租金價(jià)格，侵犯農(nóng)民的權(quán)益。

4、堅(jiān)持規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)要以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為基礎(chǔ)，以培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為依托，堅(jiān)持規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)雙方要簽訂書(shū)面流轉(zhuǎn)合同，明確流轉(zhuǎn)土地的面積、期限、用途、雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)、流轉(zhuǎn)價(jià)款及支付方式、違約責(zé)任等。采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，必須事先提出申請(qǐng)并經(jīng)發(fā)包方同意；采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)包方備案。

5、堅(jiān)持“集中、規(guī)模、增效”的原則。立足于土地資源的高效利用，實(shí)行相對(duì)集中、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，并注重土地與其他生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，提高土地利用率、產(chǎn)出率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。

6、堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)的原則。土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的客觀要求。各鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，要尊重農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)的實(shí)際，不搞“一刀切”，要因勢(shì)利導(dǎo)，漸進(jìn)地推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。

三、工作措施

（一）建立完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系

建立區(qū)、鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）、村三級(jí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，完善土地流轉(zhuǎn)工作機(jī)制。

一是成立區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，服務(wù)中心設(shè)在區(qū)農(nóng)業(yè)局，負(fù)責(zé)全區(qū)土地流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)和管理，為鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）村土地流轉(zhuǎn)提供服務(wù)。

二是鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）依托農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)的政策咨詢、供求登記、信息，提供規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同文本，辦理土地流轉(zhuǎn)合同的鑒證，對(duì)土地流轉(zhuǎn)合同的登記、變更等情況進(jìn)行備案，對(duì)土地流轉(zhuǎn)糾紛進(jìn)行調(diào)解等工作。

三是村級(jí)建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站。村確立一名管理員兼信息聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)及時(shí)掌握農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的意愿并進(jìn)行登記，提供流轉(zhuǎn)信息，督促流轉(zhuǎn)雙方依法簽訂合同，及時(shí)向鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心提供信息，協(xié)助調(diào)解土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的矛盾和糾紛等工作。

（二）建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)

區(qū)、鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）、村依托土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系搭建土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)。各鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）應(yīng)建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)大廳（可并入便民服務(wù)大廳），完善工作制度和服務(wù)流程，建立土地流轉(zhuǎn)有形市場(chǎng)。區(qū)、鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心應(yīng)及時(shí)收集土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)信息，建立區(qū)、鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）兩級(jí)土地流轉(zhuǎn)信息庫(kù)，統(tǒng)一管理土地流轉(zhuǎn)信息資源并及時(shí)向社會(huì)；村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站利用村務(wù)公開(kāi)欄及時(shí)土地流轉(zhuǎn)信息，充分發(fā)揮區(qū)、鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)作用，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

（三）培育扶持規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體

各級(jí)要結(jié)合全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，把土地流轉(zhuǎn)與發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)等緊密結(jié)合起來(lái)，積極探索多種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式，加快農(nóng)業(yè)方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極發(fā)展和培育專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等各類規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)城市工商資本進(jìn)入農(nóng)村，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)從事農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。引導(dǎo)各類投資主體與流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶結(jié)成利益共同體，促進(jìn)品牌農(nóng)產(chǎn)品、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地快速發(fā)展，帶動(dòng)更多的農(nóng)戶提高收入。財(cái)政、農(nóng)業(yè)、工商、稅務(wù)等部門(mén)對(duì)流入土地的各類經(jīng)營(yíng)主體，在資金、技術(shù)、工商登記注冊(cè)、稅收等方面給予扶持傾斜和優(yōu)惠。將各類涉農(nóng)項(xiàng)目和資金向土地流轉(zhuǎn)度高、規(guī)模經(jīng)營(yíng)好的區(qū)域或規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體傾斜，鼓勵(lì)金融部門(mén)向規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體提供貸款支持，區(qū)里將安排專項(xiàng)資金，用作建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)及開(kāi)展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的經(jīng)費(fèi)及獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度建設(shè)

一是嚴(yán)格土地流轉(zhuǎn)程序。土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)建立以后，引導(dǎo)土地轉(zhuǎn)出方和流入方自覺(jué)向土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)并進(jìn)行登記，經(jīng)平等協(xié)商達(dá)成一致意見(jiàn)后，簽訂土地流轉(zhuǎn)合同并由流轉(zhuǎn)服務(wù)中心進(jìn)行鑒證，保障農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)。

二是建立健全土地流轉(zhuǎn)備案、登記和檔案管理制度。鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和村集體經(jīng)濟(jì)組織要及時(shí)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)各類土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行登記備案，對(duì)土地流轉(zhuǎn)合同及有關(guān)文件、文本、資料進(jìn)行歸檔并妥善保管。鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心負(fù)責(zé)向區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心每季度報(bào)送一次本鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）的土地流轉(zhuǎn)情況，逐步建立健全土地流轉(zhuǎn)檔案管理體系，使土地流轉(zhuǎn)逐步走上規(guī)范化的軌道。

三是對(duì)已經(jīng)流轉(zhuǎn)的土地不夠規(guī)范的，鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和村集體經(jīng)濟(jì)組織要引導(dǎo)和幫助土地流轉(zhuǎn)雙方加以完善規(guī)范，妥善解決好遺留問(wèn)題。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益和農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。為加強(qiáng)對(duì)全區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)政府成立由區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）要高度重視，結(jié)合各自實(shí)際，研究制訂推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的具體措施，落實(shí)相應(yīng)的配套政策，確保全區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)。

（二）加大宣傳培訓(xùn)力度

各新聞媒體要通過(guò)各種途徑，加大對(duì)《農(nóng)村土地承包法》、農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)和農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)先進(jìn)典型的宣傳，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)營(yíng)造良好的輿論氛圍。要采取多種形式，對(duì)廣大基層干部、鎮(zhèn)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員進(jìn)行政策、法律法規(guī)與崗位操作能力培訓(xùn)，切實(shí)提高其政策法律水平、業(yè)務(wù)知識(shí)水平和實(shí)踐操作水平。