導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇土地轉(zhuǎn)包的法律規(guī)定，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：土地承包 糾紛 處理

2005年10月30日，原審被告村民崔某與村民第三小組簽訂土地承包合同，約定將第三組約11畝土地承包給崔某。因崔某拖欠原審原告宋某借款50600元，在與村民第三組簽訂合同當(dāng)日，崔與宋簽訂土地轉(zhuǎn)包合同，約定崔將承包的土地轉(zhuǎn)包給宋抵償借款。同時(shí)約定，由崔負(fù)責(zé)為宋購(gòu)買樹(shù)苗、種植樹(shù)木，由崔管理，管理期間樹(shù)木損壞，由崔承擔(dān)賠償責(zé)任。2008年2月1日，崔與原審被告劉某簽訂土地轉(zhuǎn)包合同，將其承包的205畝土地轉(zhuǎn)包給劉。該205畝土地中包含宋承包的11畝土地。2009年，崔涉嫌犯罪被判刑。后宋與崔、劉發(fā)生糾紛。一審法院認(rèn)定宋與崔2005年10月30日簽訂的轉(zhuǎn)包合同為無(wú)效合同，同時(shí)判令崔返還宋借款；二審法院以判決違反法定程序，可能影響案件正確判決為由發(fā)回重審。原審法院經(jīng)重審判決崔、劉等向宋返還承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；崔、劉等不服判決提起上訴，2011年8月18日，某中級(jí)人民法院以（2011）民終字第**號(hào)判決書(shū)維持原判。

本案爭(zhēng)議的焦點(diǎn)在于：1、宋連勤與崔、劉于2005年10月30日簽訂“轉(zhuǎn)包合同”是否合法；2、關(guān)于宋與崔在合同中約定種植樹(shù)木，是否導(dǎo)致合同無(wú)效；3、被告是否侵犯了原告的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。針對(duì)以上焦點(diǎn)，出現(xiàn)兩種處理意見(jiàn)：

第一種意見(jiàn)：宋與崔簽訂的轉(zhuǎn)包合同，未經(jīng)第三村民小組同意，未經(jīng)發(fā)包方備案，合同無(wú)效；爭(zhēng)議的土地是基本農(nóng)田，該合同約定在基本農(nóng)田上種植樹(shù)木，違反法律強(qiáng)制性規(guī)定因而合同無(wú)效；由于宋與崔簽訂的轉(zhuǎn)包合同合同無(wú)效，因而被告未侵犯原告權(quán)益。

第二種意見(jiàn)：宋與崔簽訂的轉(zhuǎn)包合同，不需第三村民小組同意，未經(jīng)發(fā)包方備案，并不導(dǎo)致合同無(wú)效；雖然該合同有條款約定在基本農(nóng)田上種植樹(shù)木，違反法律規(guī)定，但并不導(dǎo)致轉(zhuǎn)包合同無(wú)效；被告侵犯了原告權(quán)益。

筆者贊同第二種觀點(diǎn)。

一、轉(zhuǎn)包行為是否無(wú)效

該問(wèn)題出現(xiàn)的原因，是因?yàn)楸景柑幚磉^(guò)程中，原審法院混淆了轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包兩種法律行為的性質(zhì)。轉(zhuǎn)包，是指承包戶在一定期限內(nèi)將部分或全部土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的其他農(nóng)戶，承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變，轉(zhuǎn)包人與接包人之間形成新的承包關(guān)系。轉(zhuǎn)讓，是指承包方經(jīng)承包方申請(qǐng)和發(fā)包方同意，將部分或全部土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)讓渡給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶，由其履行相應(yīng)土地承包合同的權(quán)利和義務(wù)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓是對(duì)經(jīng)營(yíng)承包權(quán)的一種根本性的讓渡，轉(zhuǎn)讓后原土地承包關(guān)系自行終止，原承包方承包期內(nèi)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)部分或全部喪失。對(duì)該兩種不同的法律行為，《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》作出明確的規(guī)定。針對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓，該解釋第十三條規(guī)定：“承包方未經(jīng)發(fā)包方同意，采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，轉(zhuǎn)讓合同無(wú)效。但發(fā)包方無(wú)法定理由不同意或者拖延表態(tài)的除外。”

針對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包，《土地承包法》第三十九條規(guī)定：“承包方可以在一定期限內(nèi)將部分或者全部土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包或者出租給第三方，承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變。”第四十七條規(guī)定：“以其他方式承包農(nóng)村土地，在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先承包權(quán)?！薄督忉尅返谑臈l規(guī)定：“承包方依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)包方僅以該土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同未報(bào)其備案為由，請(qǐng)求確認(rèn)合同無(wú)效的，不予支持?！北景钢?，宋與崔簽訂的是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包合同而非轉(zhuǎn)讓合同。因此，宋與崔簽訂的轉(zhuǎn)包合同，未經(jīng)第三村民小組同意，未經(jīng)發(fā)包方備案，并不導(dǎo)致合同無(wú)效。

二、約定在基本農(nóng)田上種植樹(shù)木，是否導(dǎo)致合同無(wú)效

《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第八條規(guī)定：“承包方違反農(nóng)村土地承包法第十七條規(guī)定，將承包地用于非農(nóng)建設(shè)或者對(duì)承包地造成永久性損害，發(fā)包方請(qǐng)求承包方停止侵害、恢復(fù)原狀或者賠償損失的，應(yīng)予支持?！痹摋l明確規(guī)定，承包方違法使用土地承擔(dān)的后果僅限于停止侵害、恢復(fù)原狀或者賠償損失，但不包括解除合同這種方式。該規(guī)定，突出表明法律保護(hù)農(nóng)村家庭賴以維持生計(jì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，并不輕易認(rèn)定合同無(wú)效。而且，根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》第五十六條規(guī)定，“無(wú)效的合同或者被撤銷的合同自始沒(méi)有法律約束力。合同部分無(wú)效，不影響其他部分效力的，其他部分仍然有效?！币虼?，即使合同中關(guān)于種植樹(shù)木的約定無(wú)效，也不能認(rèn)定整個(gè)合同無(wú)效。

三、被告是否侵犯了原告的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

合同法第二十條規(guī)定：“發(fā)包方就同一土地簽訂兩個(gè)以上承包合同，承包方均主張取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，按照下列情形，分別處理：（一）已經(jīng)依法登記的承包方，取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；（二）均未依法登記的，生效在先合同的承包方取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；（三）依前兩項(xiàng)規(guī)定無(wú)法確定的，已經(jīng)根據(jù)承包合同合法占有使用承包地的人取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，但爭(zhēng)議發(fā)生后一方強(qiáng)行先占承包地的行為和事實(shí)，不得作為確定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的依據(jù)。”

很顯然，本案中被告崔存在“一地?cái)?shù)包的行為?！?005年10月30日，崔與宋簽訂第一份土地轉(zhuǎn)包合同；2008年2月1日，崔與劉簽訂第二份土地轉(zhuǎn)包合同。根據(jù)以上法律規(guī)定，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該爭(zhēng)議土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于宋。崔一地?cái)?shù)包的行為，既違反合同約定，又侵犯了宋的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，屬于違約責(zé)任和侵權(quán)責(zé)任的競(jìng)合。宋選擇侵權(quán)之訴。應(yīng)當(dāng)認(rèn)定崔侵權(quán)行為成立。（作者單位：沈陽(yáng)師范大學(xué)法學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

篇2

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地； 土地流轉(zhuǎn)； 流轉(zhuǎn)原則； 流轉(zhuǎn)方式

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)概念界定

（一）農(nóng)村土地

對(duì)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題的研究首先需要界定農(nóng)村土地的內(nèi)涵，根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，農(nóng)村土地指農(nóng)民集體和國(guó)家所有但依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的各類土地。范圍主要有:農(nóng)民集體所有的農(nóng)業(yè)用地與國(guó)家所有依法歸農(nóng)民集體使用的農(nóng)業(yè)用地。

（二）土地流轉(zhuǎn)

土地流轉(zhuǎn)包括兩種情況：土地所有權(quán)的流轉(zhuǎn)和土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。土地所有權(quán)的流轉(zhuǎn)包括土地的買賣、贈(zèng)與、征收等。在我國(guó)目前土地流轉(zhuǎn)的實(shí)踐中，所有權(quán)的流轉(zhuǎn)基本上是從集體所有流向國(guó)家所有，即只允許農(nóng)村集體所有的土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家所有，主要是國(guó)家進(jìn)行征地時(shí)土地的所有權(quán)由集體所有轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家所有。

（三）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村集體土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)讓和農(nóng)村集體土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓。農(nóng)村土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)讓主要是國(guó)家通過(guò)征收的程序?qū)⑥r(nóng)村集體土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有土地。農(nóng)村集體土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓主要是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，因?yàn)槲覈?guó)現(xiàn)行立法原則上不支持宅基地使用權(quán)和農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)1。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人依照農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)采取轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。

二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的原則

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的原則是指在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，貫穿于整個(gè)流轉(zhuǎn)過(guò)程的總的指導(dǎo)思想和基本準(zhǔn)則，在土地流轉(zhuǎn)中，發(fā)揮著指導(dǎo)、約束、和補(bǔ)充功能。

（一）農(nóng)村土地所有權(quán)流轉(zhuǎn)的原則

農(nóng)村土地所有權(quán)流轉(zhuǎn)的原則主要是土地征收過(guò)程中應(yīng)該遵守的原則。主要包括依法原則、合理補(bǔ)償原則。

1、依法原則

我國(guó)現(xiàn)行《憲法》第十條明確規(guī)定："國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償"，同時(shí)，在《土地管理法》第二條中規(guī)定，國(guó)家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。

2、合理補(bǔ)償原則

我國(guó)憲法明確規(guī)定對(duì)土地實(shí)行土地征收的要給予補(bǔ)償，我國(guó)《物權(quán)法》第四十二條明確規(guī)定"征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依法足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)用，安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用。"《土地管理法》和《土地管理法實(shí)施條例》對(duì)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)作出了具體的規(guī)定。

（二）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的原則

1、依法原則

依法原則指土地流轉(zhuǎn)必須依照法律、法規(guī)的規(guī)定，主要是依照《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》、《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等法律法規(guī)。依法原則要求流轉(zhuǎn)的期限合法、流轉(zhuǎn)的用途合法、流轉(zhuǎn)的程序合法。

①流轉(zhuǎn)的期限合法。

《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》、《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等法律法規(guī)對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的期限都做出了硬性規(guī)定。這就要求流轉(zhuǎn)雙方在協(xié)商土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的期限時(shí)，不能超過(guò)承包期的剩余期限。也就是說(shuō)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)最長(zhǎng)的期限：農(nóng)地為三十年，草地為三十年至五十年，林地為三十年至七十年。

②流轉(zhuǎn)的用途合法

對(duì)于流轉(zhuǎn)的土地，流入方必須遵守法律、法規(guī)的規(guī)定，《物權(quán)法》第一百二十本條規(guī)定：未經(jīng)依法批準(zhǔn)，不得將承包地用于非農(nóng)建設(shè)。這就要求：流轉(zhuǎn)的土地，非經(jīng)法定程序批準(zhǔn)，不能用于非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

③流轉(zhuǎn)的程序合法

流轉(zhuǎn)的程序合法主要是指流轉(zhuǎn)必須履行法定的程序，流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)該簽訂書(shū)面的流轉(zhuǎn)合同，以轉(zhuǎn)包、出租、互換、或者其他方式流轉(zhuǎn)的，承包方應(yīng)當(dāng)及時(shí)向發(fā)包方備案，以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)事先向發(fā)包方提出申請(qǐng)。受讓方再次流轉(zhuǎn)的，必須取得原承包方的同意。

2、意思自治原則

《農(nóng)村土地承包法》第三十三條規(guī)定，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循平等協(xié)商、自愿、有償，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。本條所體現(xiàn)的就是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的意思自治原則。

3、堅(jiān)持有利發(fā)展、穩(wěn)步推進(jìn)的原則

在堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度不變的前提下，適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)依法流轉(zhuǎn)，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移較充分的村，鼓勵(lì)整體集中連片流轉(zhuǎn);對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移還不夠充分的村，鼓勵(lì)農(nóng)戶相互流轉(zhuǎn)，有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。

三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的方式

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的種類根據(jù)人的主觀意愿，土地流轉(zhuǎn)可分為主動(dòng)的土地流轉(zhuǎn)和被動(dòng)的土地流轉(zhuǎn)。

（一）主動(dòng)的土地流轉(zhuǎn)

主動(dòng)土地流轉(zhuǎn)指在平等的基礎(chǔ)上，根據(jù)本人的意愿將其所有的土地所有權(quán)、承包權(quán)和使用權(quán)，遵循一定的程序轉(zhuǎn)讓給他人占有、使用、收益和處分的行為。我國(guó)農(nóng)村土地的主動(dòng)流轉(zhuǎn)主要是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，其可以分為：低層次的土地流轉(zhuǎn)、市場(chǎng)行為的土地流轉(zhuǎn)和資本化的土地流轉(zhuǎn)。

1、低層次的土地流轉(zhuǎn)

低層次土地流轉(zhuǎn)主要發(fā)生在農(nóng)戶與農(nóng)戶之間，是比較初級(jí)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)類型形式，主要包括互換、代耕代種。

2、市場(chǎng)行為的土地流轉(zhuǎn)

市場(chǎng)行為的土地流轉(zhuǎn)是指通過(guò)市場(chǎng)手段，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給他人從而得到一定的收益的行為。目前我國(guó)主要有四種類型：一是出租，二是土地使用權(quán)買賣，三是土地信托，四是反租倒包2。

篇3

Zhu Ruirong

（云南國(guó)土資源職業(yè)學(xué)院，昆明 650217）

（Yunnan State Land and Resources Vocational College，Kunming 650217，China）

摘要：我國(guó)農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)象在農(nóng)村普遍存在，而農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中存在著私下轉(zhuǎn)讓、審批管理不嚴(yán)、交易糾紛、權(quán)屬爭(zhēng)議不斷等問(wèn)題，給農(nóng)村宅基地管理增加了難度。本文通過(guò)對(duì)農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中存在的問(wèn)題提出了相應(yīng)的解決辦法及對(duì)策，更好的建全我國(guó)農(nóng)村宅基地使用權(quán)流制度及市場(chǎng)規(guī)范。

Abstract: The rural residence site transfer is ubiquitous at rural area, while the related problems such as privately transfer, not strict examination and approval, transaction disputes, ownership disputes are continuous existing. These things bring higher difficult to government's lawful management. In order to improve the regulation of market and rural residence site transfer, reasons concerning with problems above are well analyzed, and related countermeasures are proposed by author in this paper.

關(guān)鍵詞：農(nóng)村宅基地 使用權(quán)流轉(zhuǎn) 問(wèn)題 對(duì)策

Key words: rural residence site；right of use pasts；question；countermeasure

中圖分類號(hào)：C939 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-4311（2011）15-0129-01

1當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)的規(guī)定

農(nóng)村宅基地使用權(quán)，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員依法享有的在農(nóng)村集體所有的土地上建造住宅的權(quán)利，它是農(nóng)民維持其生產(chǎn)、生活的一項(xiàng)重要權(quán)利。《憲法》第10條規(guī)定："城市的土地屬于國(guó)家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。任何組織或者個(gè)人不得侵占、買賣、出租或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。

2農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)生背景

2.1 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換結(jié)果近年來(lái)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，推動(dòng)著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，二、三產(chǎn)業(yè)的比重迅速增加，目前最主要的理由在于我國(guó)城市化進(jìn)程的勢(shì)在必行。大規(guī)模的城市化進(jìn)程，二、三產(chǎn)業(yè)的比重迅速增加，使大批農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力流向二、三產(chǎn)業(yè)，將原承包地轉(zhuǎn)包他人，發(fā)生了土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)象。而且，在未來(lái)的較長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期，大規(guī)模的農(nóng)村人口城市化，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的必然。

2.2 城市化水平不斷提高的必然趨勢(shì)近年來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市化進(jìn)程顯著加快，目前、云南省城鎮(zhèn)共有15個(gè)設(shè)市城市。其中，有特大城市一個(gè)昆明市，占6、7％；中等城市3個(gè)：曲靖市、個(gè)舊市、大理市，占20％；小城市11個(gè)（玉溪、保山、昭通、安寧、開(kāi)遠(yuǎn)、宣威、瑞麗、潞西、思茅、景洪、楚雄），占73．3％。總的看來(lái)，云南城鎮(zhèn)體系中缺乏50萬(wàn)人～100萬(wàn)人的大城市。

3農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀、存在的主要問(wèn)題及原因分析

3.1 農(nóng)村宅基法律法規(guī)不健全，宅基地管理失控，糾紛不斷目前我國(guó)農(nóng)村宅基地管理的法律不建全，很大程度上難以依法辦事。宅基地管理在很大程度上依靠各級(jí)政府的來(lái)政策調(diào)整及執(zhí)行。但各地政府的政策規(guī)定不統(tǒng)一、不規(guī)范，對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理帶來(lái)許多弊端，造成宅基地管理差異很大。農(nóng)村宅基審批雖然在《中華人民共和國(guó)土地管理法》第62條規(guī)定：“農(nóng)村村民住宅用地，經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核，由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)”。農(nóng)民申請(qǐng)宅基地使用權(quán)，需要經(jīng)過(guò)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府審核，由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

3.2 宅基地的市場(chǎng)流轉(zhuǎn)面臨體制，土地資產(chǎn)流失嚴(yán)重 由于農(nóng)村土地所有權(quán)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，農(nóng)民的宅基地只有占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)，而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有權(quán)利對(duì)土地進(jìn)行處分。這種權(quán)屬的分離已經(jīng)成為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的體制。也成了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織生財(cái)?shù)囊粭l途徑，同時(shí)損害農(nóng)民利益。因農(nóng)民利益得不到保障，導(dǎo)致當(dāng)前農(nóng)村宅基地的轉(zhuǎn)讓多為私下進(jìn)行。

3.3 農(nóng)民建房占用耕地現(xiàn)象嚴(yán)重農(nóng)民對(duì)惠農(nóng)政策在認(rèn)識(shí)上產(chǎn)生誤區(qū)。農(nóng)村稅費(fèi)改革取消了對(duì)農(nóng)民建自用住宅的收費(fèi)，這一政策深受廣大農(nóng)民群眾的擁護(hù)。但是農(nóng)村村民片面理解農(nóng)村稅費(fèi)改革的政策，認(rèn)為無(wú)論在何種情況下，只需要5元錢的工本費(fèi)。農(nóng)村土地管理的配套政策沒(méi)有明確規(guī)定，對(duì)占用耕地的農(nóng)民建房缺乏有效的管理手段，耕地占補(bǔ)平衡政策無(wú)法落到實(shí)處，耕地“占一補(bǔ)一”失去政策保障，使之流于形式，無(wú)法落實(shí)。

4針對(duì)農(nóng)村宅基存在的主要問(wèn)題的措施及建議

4.1 完善農(nóng)村宅基地的審批程序和登記制度完善農(nóng)村宅基地用地審批程序。符合申請(qǐng)宅基地條件的農(nóng)村村民，應(yīng)向本集體經(jīng)濟(jì)組織提出書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)村民代表會(huì)議或村民會(huì)議討論通過(guò)，由村民委員會(huì)報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）審核后，報(bào)縣（市）人民政府批準(zhǔn)。對(duì)涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)由縣（市）國(guó)土資源行政主管部門(mén)擬定農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案，依法報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，同時(shí)一并辦理土地使用審批手續(xù)。

4.2 遏制農(nóng)民建房占用耕地幾點(diǎn)建議為了使農(nóng)村建房不占用糧田耕地，要科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。要具體地規(guī)劃到每一個(gè)縣、每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和自然村，特別是當(dāng)前要結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)籌安排好農(nóng)村的建房問(wèn)題。

4.3 搭建運(yùn)行平臺(tái)，建立農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)機(jī)制在做好村莊土地利用規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，用信息化技術(shù)推進(jìn)農(nóng)村宅基地使用權(quán)和農(nóng)村住房產(chǎn)權(quán)的確權(quán)頒證，并在此基礎(chǔ)上，搭建農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)平臺(tái)，建立健全農(nóng)村宅基地新增、流轉(zhuǎn)、退出機(jī)制以及流轉(zhuǎn)補(bǔ)償和權(quán)益維護(hù)機(jī)制，全面盤(pán)活農(nóng)村存量宅基地，推進(jìn)農(nóng)村宅基地有序流轉(zhuǎn)。一是依托重慶農(nóng)村土地交易所建設(shè)農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)。二是依托相關(guān)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)交易提供評(píng)估、擔(dān)保、抵押、法律咨詢、糾紛調(diào)解等方面的專業(yè)服務(wù)。三是建立健全農(nóng)村宅基地新增機(jī)制。四是建立健全農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。五是建立健全農(nóng)村宅基地退出（放棄）機(jī)制。

總之，立足我國(guó)農(nóng)村宅基地使用現(xiàn)狀，宅基地的隱易產(chǎn)生的糾紛不斷，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在保障農(nóng)民利益的前提下，制定相關(guān)的政策措施，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村宅基地使用制度的完善規(guī)范，對(duì)宅基地流轉(zhuǎn)進(jìn)行科學(xué)管理和有效引導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)村宅基地節(jié)約、集約利用，保障農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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篇4

關(guān)鍵詞：土地；流轉(zhuǎn)；規(guī)范；規(guī)模

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，惠農(nóng)政策的實(shí)施，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的興起，勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)就更顯重要了。農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)推動(dòng)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，可有效增加農(nóng)業(yè)規(guī)模型投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高人們的收入，改善農(nóng)村生活質(zhì)量。

當(dāng)前國(guó)家《憲法》《土地管理法》《農(nóng)業(yè)法》和《農(nóng)村土地承包法》中都有明確規(guī)定，土地使用權(quán)可依照法律規(guī)定轉(zhuǎn)讓，所謂的轉(zhuǎn)讓實(shí)質(zhì)就是流轉(zhuǎn)。

1 農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的類型

農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)主要是農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和農(nóng)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，由于兩種用地類別不同，它的流轉(zhuǎn)類型也就存在差異。

1.1 農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)類型

（1）直接轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，主要是雙方通過(guò)協(xié)議方式將該宗集體土地使用權(quán)連同該宗地上的建筑附著物一同轉(zhuǎn)讓，也可以由集體經(jīng)濟(jì)組織直接進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，不限制轉(zhuǎn)讓時(shí)間、次數(shù)，這種類型簡(jiǎn)單、快捷。

（2）土地使用權(quán)的出租，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人把土地和地上附著物出租給其他單位或個(gè)人的行為，由受租人向原土地使用者支付租金的行為并履行義務(wù)。

（3）入股合作經(jīng)營(yíng)，指集體土地所有者以土地作為資本投入與其他單位或個(gè)人入股合作經(jīng)營(yíng)，建立股份制企業(yè)。農(nóng)民可憑借土地使用權(quán)擁有企業(yè)股份并按股分紅。

（4）其他類型。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，村辦企業(yè)破產(chǎn)并出售或重組等形式導(dǎo)致農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)移。這種類型常見(jiàn)于農(nóng)村村辦企業(yè)或出售或重新組合，形式新的企業(yè)使土地使用權(quán)發(fā)生變化。

1.2 農(nóng)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的類型

（1）轉(zhuǎn)包，指土地使用者將土地承包權(quán)轉(zhuǎn)包給新的承包人，雙方簽訂協(xié)議，由新承包人對(duì)原土地使用者履行承包協(xié)議的義務(wù)，這是土地使用者與新承包人直接發(fā)生的協(xié)議關(guān)系，對(duì)其該農(nóng)用地的一些主觀條件和客觀條件自行商定，各自行使其權(quán)利和履行義務(wù)。

（2）互換，指兩個(gè)分別擁有土地使用權(quán)的土地使用者為了方便生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要，雙方自行協(xié)商將其土地使用權(quán)進(jìn)行互換，各自履行義務(wù)。這樣有利于方便經(jīng)營(yíng)和開(kāi)展規(guī)模性經(jīng)營(yíng)，減少一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上的不便因素，達(dá)到利大于弊。

（3）轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，指現(xiàn)土地使用者將承包未到期的土地在一定年限內(nèi)一次性轉(zhuǎn)讓給另一方使用者經(jīng)營(yíng)使用，該地新的土地使用者對(duì)其土地?fù)碛幸欢ǖ氖找鏅?quán)和處置權(quán)，其使用權(quán)不受原土地使用者限制，具有自，但要得到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的認(rèn)同，并接受集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)其的監(jiān)督。

（4）作價(jià)入股，指土地使用者在承包年限內(nèi)，以土地使用權(quán)為資本作價(jià)入股，成立股份制企業(yè)，自己享有股份，年終享受分紅，它有利于土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有利于土地資源的合理配置，提高土地的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出效益，增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。

2 當(dāng)前農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)存在的一些問(wèn)題。

由于受老思想舊觀念的影響，有些農(nóng)民還在傳統(tǒng)觀念中生活，所以土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)還很零散，沒(méi)能形成規(guī)模性，所以存在許多急需解決的問(wèn)題。

2.1 農(nóng)村土地制度不夠完善，土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不夠健全

制度不完善，機(jī)制不健全就存在許多制約因素，不能有效促進(jìn)集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的良性發(fā)展，大多數(shù)還處在沒(méi)有秩序和不受 保護(hù)狀態(tài)。大多數(shù)轉(zhuǎn)包、互換、租賃土地等都是雙方口頭協(xié)議，沒(méi)能落實(shí)到書(shū)面上，沒(méi)能在法律部門(mén)公證，不受法律保護(hù)，缺乏穩(wěn)定性，有隨時(shí)反悔和更改的隱患，給自己和他人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)不便，同時(shí)影響了農(nóng)民長(zhǎng)期投入經(jīng)營(yíng)的打算，造成積極性低下。

2.2 缺乏社會(huì)保障，制約著土地流轉(zhuǎn)

農(nóng)村的土地是農(nóng)民生活的命脈，相當(dāng)一部分農(nóng)民把土地看得很重要，特別是近幾年又取消農(nóng)業(yè)稅，國(guó)家又給予糧種補(bǔ)貼，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等各種惠民政策，所以農(nóng)民把土地看成是生活的命根子。即使自己不種從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也不愿將土地轉(zhuǎn)讓出去。另外就是土地是農(nóng)民就業(yè)和生活的載體，在土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全的情況下，缺乏法律和社會(huì)保障，從而使農(nóng)民存在許多疑慮和后顧之憂，造成土地流轉(zhuǎn)的制約因素。

2.3 土地流轉(zhuǎn)規(guī)模小，零散

現(xiàn)在的土地流轉(zhuǎn)都是以單戶土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)的，而單戶擁有的農(nóng)用地使用權(quán)面積又少，而且大部分單戶擁有的農(nóng)用地不在同一地塊，又很少有多戶同時(shí)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象，從而造成流轉(zhuǎn)的地塊規(guī)模小，并且零散，不能形成規(guī)模。從而制約土地規(guī)模性經(jīng)營(yíng)，降低了對(duì)地塊的基礎(chǔ)設(shè)施和土地經(jīng)營(yíng)的投入。

3 完善和規(guī)范農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的措施

3.1 完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的機(jī)制

國(guó)家依照相關(guān)法律制定相關(guān)政策，讓農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)時(shí)有法可依，排除后顧之憂，保障和保護(hù)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的合法性，加大土地流轉(zhuǎn)的惠民政策，加大對(duì)土地的投入，增加農(nóng)民的積極性，給農(nóng)民規(guī)模性經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

3.2 規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，使土地流轉(zhuǎn)合法化

相關(guān)政府應(yīng)健全規(guī)范化土地流轉(zhuǎn)制度和規(guī)章，在土地流轉(zhuǎn)時(shí)完善土地流轉(zhuǎn)合同，明確合同條款，健全交易合同手續(xù)，使流轉(zhuǎn)得以合法化。

合理界定集體土地流轉(zhuǎn)的條件，使土地交易公開(kāi)、公正、公平，確保土地交易合理、合法，保證土地市場(chǎng)規(guī)范有序。

3.3 成立農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)合作社

為了保證土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化，集體經(jīng)濟(jì)組織可成立土地流轉(zhuǎn)合作社，在合作社中對(duì)土地質(zhì)量、地塊面積、規(guī)模等土地資源信息進(jìn)行分析研究，簽訂合法流轉(zhuǎn)合同。這樣不但提高了土地流轉(zhuǎn)的可靠性，而且提高了土地流轉(zhuǎn)的成功效率，增強(qiáng)了農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的信心，加大了土地流轉(zhuǎn)的范圍，加快土地流轉(zhuǎn)速度。從而促進(jìn)土地集約規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

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內(nèi)容提要: 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的出租、代耕是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的債權(quán)性流轉(zhuǎn)方式，反租倒包模式本質(zhì)上是在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的基礎(chǔ)上建立起的雙層租賃結(jié)構(gòu)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓、互換、抵押是導(dǎo)致物權(quán)變動(dòng)或設(shè)定的流轉(zhuǎn)方式。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)包行為是一種設(shè)定與永佃權(quán)相當(dāng)?shù)拇渭?jí)承包經(jīng)營(yíng)的行為。在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的運(yùn)作過(guò)程中，農(nóng)民一般是在其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)上設(shè)定次級(jí)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)并將該權(quán)利移轉(zhuǎn)給合作社或者公司，從而獲得相應(yīng)的股權(quán)。

“流轉(zhuǎn)”是一個(gè)來(lái)自于生活的術(shù)語(yǔ)，它包含了一系列法律性質(zhì)與法律效果各異的由法律行為所引起的法律關(guān)系。從農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的角度來(lái)看，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是指農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人所進(jìn)行的依法處分自己的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或者在農(nóng)村土地上設(shè)定物權(quán)性負(fù)擔(dān)、債權(quán)性負(fù)擔(dān)或者其他相關(guān)權(quán)利的行為。從目前的實(shí)踐來(lái)看，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)包括農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、抵押、出租、入股等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到 2008 年底，全國(guó)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積達(dá)到1． 09 億畝，占農(nóng)戶承包耕地總面積的 8． 9% ，其中通過(guò)轉(zhuǎn)包占 54% ，出租占 26． 2% ，轉(zhuǎn)讓占 6． 2% ，互換占 4． 4%，入股占 4． 4%，其他占 4． 8%（注：數(shù)據(jù)來(lái)自朱雋： 《農(nóng)業(yè)部： 土地流轉(zhuǎn)要充分尊重農(nóng)民意愿》，人民日?qǐng)?bào) 2009 年 8 月 2 日，參見(jiàn) http： / /nc． people． com． cn/GB /61154 /9771278． html，最后瀏覽日期 2010 年 2 月 15 日。）。到 2009 年 9 月，全國(guó)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)比例升至約11% ，在浙江等省份，流轉(zhuǎn)比例已近 30% ，各種流轉(zhuǎn)形式所占之比例基本與 2008 年底持平（注：數(shù)據(jù)來(lái)自劉凌云： 《土地流轉(zhuǎn)改變中國(guó)農(nóng)村》，新財(cái)富 2009 年 11 月 13 日，參見(jiàn)網(wǎng)頁(yè) http： / /www． p5w． net/newfortune/qian-yan /200911 / t2670878． htm，最后瀏覽日期 2010 年 2 月 15 日。）。在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)發(fā)展異常迅速的形勢(shì)下，探討實(shí)踐中普遍存在的出租、代耕、反租倒包、互換、轉(zhuǎn)讓、抵押、轉(zhuǎn)包以及入股等農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)形式的法律屬性、法理內(nèi)涵及制度完善問(wèn)題，對(duì)于夯實(shí)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的土地權(quán)利基礎(chǔ)具有重大意義。

《土地承包經(jīng)營(yíng)法》第 32 條以及《物權(quán)法》第 128 條集中對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)作出了規(guī)定。從其內(nèi)容來(lái)看，我國(guó)將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)區(qū)分為家庭承包方式獲得承包經(jīng)營(yíng)權(quán)與通過(guò)非家庭承包獲得承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，并分別對(duì)其做出了規(guī)定。通過(guò)家庭承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)，但不能用來(lái)抵押，流轉(zhuǎn)方式受到一定的限制； 通過(guò)非家庭承包方式取得的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)則幾乎不受限制，可以轉(zhuǎn)包、出租、互換，可以進(jìn)行抵押，下面我們主要對(duì)通過(guò)家庭方式取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)問(wèn)題進(jìn)行探討。

一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出租、代耕、反租倒包的法理分析

從法理分析的角度，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的出租、代耕、反租倒包是三種典型的債權(quán)式流轉(zhuǎn)方式。出租是產(chǎn)生租賃關(guān)系的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式?！掇r(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理法辦法》對(duì)此解釋道： “出租是指承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以一定期限租賃給他人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。出租后原土地承包關(guān)系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。承租方按出租時(shí)約定的條件對(duì)承包方負(fù)責(zé)?！背鲎馐且环N產(chǎn)生租賃關(guān)系的行為，在出租人與承租人之間因承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出租合同而產(chǎn)生債權(quán)債務(wù)關(guān)系。租賃契約的有效存在與承租人對(duì)土地的實(shí)際占有為承租人支配土地的權(quán)利依據(jù)與事實(shí)基礎(chǔ)。承租人在占有承租土地的占有關(guān)系之長(zhǎng)期存在進(jìn)一步強(qiáng)化了承租人對(duì)承租地的權(quán)利，使承租人近乎享有一種基于債權(quán)關(guān)系而產(chǎn)生的對(duì)物的支配效力，但這并不能改變土地租賃法律關(guān)系依然是債之法律關(guān)系的基本屬性。出租承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合同除了需遵守農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的原則外，可以由出租人與承租人自由協(xié)商確定。由于出租對(duì)應(yīng)規(guī)范的租賃契約形態(tài)，出租這一流轉(zhuǎn)方式在實(shí)踐中獲得普遍認(rèn)同，相關(guān)糾紛也較容易按照租賃合同約定而解決。

我國(guó)農(nóng)村地區(qū)還普遍存在代耕現(xiàn)象?！八^代耕，是指承包人在不改變與集體的承包關(guān)系的情況下，以支付一定對(duì)價(jià)為條件，委托他人或經(jīng)濟(jì)組織在其承包地上進(jìn)行耕種的行為?！盵1]在代耕關(guān)系中土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)仍由承包方享有，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)并不發(fā)生移轉(zhuǎn)，受托人以承包方的名義在承包地上進(jìn)行耕種，代耕實(shí)質(zhì)上是一種創(chuàng)設(shè)債權(quán)債務(wù)關(guān)系的普通債權(quán)行為。在代耕法律關(guān)系中代耕人以代耕合同為基礎(chǔ)，享有基于債權(quán)與占有事實(shí)而產(chǎn)生較租賃關(guān)系更為短暫的對(duì)農(nóng)地的支配性權(quán)利。代耕形式在實(shí)踐中的進(jìn)一步發(fā)展導(dǎo)致了帶有一定代耕特征的“托管”流轉(zhuǎn)方式出現(xiàn)?！巴泄堋绷鬓D(zhuǎn)模式在實(shí)踐中具體的做法是由農(nóng)戶組建的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社( 或稱土地合作社) 為無(wú)暇或無(wú)力耕種土地的農(nóng)戶代為管理和耕種土地，由被代耕的農(nóng)戶向合作社繳納一定的管理及生產(chǎn)費(fèi)用。托管農(nóng)地的合作社可以對(duì)委托其代耕的農(nóng)地進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃、統(tǒng)一的管理和規(guī)?；?jīng)營(yíng)，表明“托管”模式下的代耕并不完全同于農(nóng)戶之間自發(fā)的代耕[2]。

我國(guó)一些農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了反租倒包的經(jīng)營(yíng)形式。反租倒包的雛形可以追溯到改革開(kāi)放初期在北京順義地區(qū)進(jìn)行試驗(yàn)農(nóng)場(chǎng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，該試驗(yàn)農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的基本方式是土地承包給農(nóng)民，在此基礎(chǔ)上土地再租賃給集體或者集體中的具有機(jī)械化或者規(guī)模經(jīng)營(yíng)能力的大戶。目前反租倒包在沿海地區(qū)發(fā)展較為迅速。反租倒包的基本做法是在堅(jiān)持農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的基礎(chǔ)上，將土地反租給集體經(jīng)濟(jì)組織或村委會(huì)，再由集體經(jīng)濟(jì)組織或村委會(huì)將土地租給種田大戶或者農(nóng)業(yè)公司，由他們進(jìn)行土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。反租倒包后種糧大戶或農(nóng)業(yè)公司會(huì)雇傭農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，因此，反租倒包會(huì)在一定程度上提高農(nóng)民的收入，也會(huì)提高農(nóng)業(yè)的集約經(jīng)營(yíng)程度。反租倒包為主要形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)需要農(nóng)民有穩(wěn)定的非農(nóng)收入來(lái)源來(lái)保障，并須在保障農(nóng)民的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)及其收益權(quán)的前提下才能實(shí)施。同時(shí)，反租倒包要求種糧大戶和農(nóng)業(yè)公司必須進(jìn)行高附加值的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)以彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)自身的不足，這也制約反租倒包的發(fā)展。反租倒包模式的特點(diǎn)是在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的基礎(chǔ)上建立起了雙層租賃結(jié)構(gòu)，即農(nóng)戶以租賃的方式將土地租賃給集體，集體再通過(guò)轉(zhuǎn)租的形式將土地租賃給種糧大戶或者公司。在反租倒包中，集體再次將土地權(quán)利流轉(zhuǎn)第三方時(shí)使用了“包”的用語(yǔ)，但實(shí)質(zhì)該次流轉(zhuǎn)依然是一種土地權(quán)利的租賃。由于集體通過(guò)反租形式從出租農(nóng)戶那里獲得的是一種以土地為標(biāo)的物的債權(quán)以及依據(jù)該債權(quán)而享有的基于債權(quán)關(guān)系的支配權(quán)，所以集體在“倒包”中所能轉(zhuǎn)移給種糧大戶或者公司也是一種債權(quán)和基于債權(quán)關(guān)系的支配權(quán)?！胺底獾拱敝械陌值膽?yīng)用說(shuō)明了現(xiàn)實(shí)中存在著強(qiáng)化租賃權(quán)保護(hù)承租人的現(xiàn)實(shí)需要。在反租倒包的過(guò)程中，要謹(jǐn)防集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員等集體土地所有權(quán)行使主體強(qiáng)迫農(nóng)民出租自己享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的土地，導(dǎo)致農(nóng)民難以再以土地為基礎(chǔ)進(jìn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，形成種田大戶與農(nóng)業(yè)公司對(duì)農(nóng)民土地的變相兼并。

二、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的互換、轉(zhuǎn)讓的法理分析

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓、互換是涉及到農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變動(dòng)的兩種重要的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式。

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓，是對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行法律處分的最徹底方式，是指土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人將其擁有的未到期的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)移轉(zhuǎn)給他人的行為。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓導(dǎo)致了原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的消滅和受讓人的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的產(chǎn)生。為了保障農(nóng)地被合理用于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，《農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》都要求“受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力”。除此之外，法律針對(duì)“家庭承包”和“其他方式的承包”做出了不同的規(guī)定。對(duì)于家庭承包，轉(zhuǎn)讓前提是原土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)收入或者有穩(wěn)定的收入來(lái)源，并經(jīng)發(fā)包方同意（注：《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)法》第 41 條規(guī)定： “承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來(lái)源的，經(jīng)發(fā)包方同意，可以將全部或者部分土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶，由該農(nóng)戶同發(fā)包方確立新的承包關(guān)系，原承包方與發(fā)包方在該土地上的承包關(guān)系即行終止?！边@實(shí)際上是繼承、總結(jié)并提升了司法實(shí)踐最初對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的規(guī)定。）； 對(duì)于“其他方式的承包”，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓并沒(méi)有被設(shè)定任何的限制。在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓過(guò)程中，存在一個(gè)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓是否要經(jīng)過(guò)發(fā)包方的同意的問(wèn)題。《農(nóng)村土地承包法》第37 條“采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意”的規(guī)定并不符合法理?！翱紤]到農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的相當(dāng)所有權(quán)屬性，考慮到土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓對(duì)集體成員變動(dòng)的積極影響，也考慮到歷史上中國(guó)的土地權(quán)利是高度流轉(zhuǎn)的以及宅基地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓不需要代行主體同意的狀況，筆者認(rèn)為未來(lái)立法應(yīng)當(dāng)取消農(nóng)民轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)需經(jīng)過(guò)發(fā)包方同意的限制?！盵3]

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的互換，是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人將自己的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)交給他人行使，自己行使從他人處換來(lái)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)?；Q一般只限于在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行，針對(duì)這一點(diǎn)《農(nóng)村土地承包法》第 40 條規(guī)定： “承包方之間為了方便耕種或者各自需要，可以對(duì)屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行互換?！被Q所導(dǎo)致的物權(quán)法效果是兩個(gè)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)利人發(fā)生變動(dòng)。從性質(zhì)來(lái)說(shuō)，互換在量上是兩個(gè)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)相互轉(zhuǎn)讓行為的結(jié)合； 在質(zhì)上，互換是一種特殊的轉(zhuǎn)讓承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為，即這種轉(zhuǎn)讓僅僅限于集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部，不會(huì)引起集體共有人的變動(dòng)。因此，互換這種土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的方式發(fā)揮作用的范圍有限。農(nóng)戶互相之間互換耕地，可以達(dá)到便利耕作、避免農(nóng)地的過(guò)分細(xì)碎化的效果。

在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在轉(zhuǎn)讓與互換時(shí)，存在的問(wèn)題是何時(shí)發(fā)生土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變動(dòng)的效力?！段餀?quán)法》第 129 條規(guī)定： “土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)互換、轉(zhuǎn)讓，當(dāng)事人要求登記的，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上地方人民政府申請(qǐng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記； 未經(jīng)登記的不得對(duì)抗第三人?！睆脑摋l的規(guī)定來(lái)看，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓與互換不需要經(jīng)過(guò)登記就可以實(shí)現(xiàn)，即農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓與互換合同發(fā)生效力則農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變動(dòng)，在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的變動(dòng)中土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的登記僅僅是發(fā)生對(duì)抗效力的要件。

將登記作為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變動(dòng)的對(duì)抗要件，優(yōu)點(diǎn)是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的變動(dòng)可以較為容易的實(shí)現(xiàn)，缺點(diǎn)是其會(huì)帶來(lái)糾紛并危及交易安全。由于未經(jīng)登記就可以產(chǎn)生土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變動(dòng)的效力，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人客觀上可以將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)多次轉(zhuǎn)讓，產(chǎn)生一個(gè)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)多次轉(zhuǎn)讓問(wèn)題。理論上，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人將承包經(jīng)營(yíng)權(quán)第一次轉(zhuǎn)讓后，就不再享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，但是由于未經(jīng)登記原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)依然存在著權(quán)利的外觀，其依然存在著再次轉(zhuǎn)讓原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的可能性。在原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給數(shù)個(gè)權(quán)利人的情況下，誰(shuí)才是真正的享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，誰(shuí)才是真正的權(quán)利人的問(wèn)題就產(chǎn)生了。確立“未經(jīng)登記的不得對(duì)抗第三人”的規(guī)則僅僅在有限范圍內(nèi)解決了這一問(wèn)題，它明確了登記人享有的“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”具有最優(yōu)的效力，從而在確立了一個(gè)判定誰(shuí)是真正權(quán)利人的規(guī)則。但是這一模式在理論上存在著諸多的矛盾。在理論上轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為是一個(gè)處分行為，權(quán)利人僅能進(jìn)行一次該種行為，即原土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人在將權(quán)利轉(zhuǎn)讓給第一個(gè)受讓人時(shí)，他就應(yīng)不再享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，它將不能再次進(jìn)行以下的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓，即按照物權(quán)變動(dòng)的基本法理，在僅依轉(zhuǎn)讓合同就可以實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的情況下，第一受讓人將取得承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。轉(zhuǎn)讓合同產(chǎn)生轉(zhuǎn)讓效力的邏輯結(jié)果應(yīng)當(dāng)是僅僅第一個(gè)受讓人才能取得承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，其承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的絕對(duì)性應(yīng)當(dāng)具有排斥一切干涉的效力。第一受讓人的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)具有排斥任何其他的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的效力，即它的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的存在將導(dǎo)致其他任何土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的設(shè)定不能。但是，問(wèn)題在于由于未經(jīng)登記，原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人依然享有權(quán)利的外觀，依然會(huì)有第三人與之簽訂轉(zhuǎn)讓協(xié)議而受讓承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。嚴(yán)格的講，由于原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人已經(jīng)將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)移，其第二次轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為就成為了無(wú)權(quán)處分，不能再直接發(fā)生權(quán)利變動(dòng)的效力。在現(xiàn)實(shí)的生活中，很多第三人都會(huì)信賴原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的權(quán)利外觀，而與之共同進(jìn)行再次轉(zhuǎn)讓的行為。在這種情況下，由于第三人代表了交易的秩序，保護(hù)第三人的利益就具有合理性，“未經(jīng)登記的不得對(duì)抗第三人”的規(guī)則正是在這種意義上提供了一個(gè)保護(hù)第三人的合理規(guī)則?！拔唇?jīng)登記的不得對(duì)抗第三人”的規(guī)則一個(gè)形式前提是原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的受讓人都取得了“承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”，只是效力上有所不同，登記的“承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”的效力強(qiáng)于未經(jīng)登記的“承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”，其貫徹的結(jié)果也正是登記的權(quán)利人的權(quán)利排斥了其他權(quán)利人。顯然，“未經(jīng)登記的不得對(duì)抗第三人”的規(guī)則與其前提轉(zhuǎn)讓合同生效時(shí)權(quán)力轉(zhuǎn)移的規(guī)則相矛盾?？傊?，《物權(quán)法》為土地承包營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓所設(shè)定的轉(zhuǎn)讓合同生效時(shí)，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓，未經(jīng)登記的不得對(duì)抗第三人的規(guī)則存在著邏輯上的混亂與矛盾，既不利于物權(quán)與債權(quán)的真正區(qū)分，也不利于交易安全的真正實(shí)現(xiàn)。

《物權(quán)法》確立的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變動(dòng)的這一規(guī)則著眼于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)未普遍進(jìn)行登記與農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)很少轉(zhuǎn)讓的現(xiàn)實(shí)，帶有現(xiàn)實(shí)主義的氣息。在當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村依然保存著歷史上形成的“差序格局”，依然是“熟人社會(huì)”情況下，這一規(guī)則還具有一定適應(yīng)性。但是，現(xiàn)在農(nóng)村人口流動(dòng)的趨勢(shì)已經(jīng)出現(xiàn)，很多農(nóng)民已經(jīng)開(kāi)始流入城市進(jìn)行非農(nóng)勞動(dòng)，并試圖在城市定居； 相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民也已經(jīng)開(kāi)始就近工業(yè)化，在當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的需要已經(jīng)出現(xiàn)。隨著中國(guó)城市化與工業(yè)化的發(fā)展與農(nóng)業(yè)人口向城市轉(zhuǎn)移以及農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的普遍化，這一模式不利于交易安全弊病必將會(huì)帶來(lái)大量的農(nóng)地轉(zhuǎn)讓糾紛，危及農(nóng)地流轉(zhuǎn)秩序的建立。

此外，互換與轉(zhuǎn)讓中展現(xiàn)出來(lái)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變動(dòng)模式偏離了《物權(quán)法》總則部分要求基于法律行為發(fā)生的不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)變動(dòng)在登記時(shí)實(shí)現(xiàn)的物權(quán)形式主義立法模式。雖然這一模式是對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)而且在土地登記機(jī)關(guān)在農(nóng)村并未普遍建立的情況下，具有現(xiàn)實(shí)合理性。但是，由于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是中國(guó)農(nóng)村中最重要的物權(quán)，它對(duì)《物權(quán)法》總則中的物權(quán)變動(dòng)模式的偏離，會(huì)使農(nóng)村土地物權(quán)變動(dòng)模式呈現(xiàn)出總體上偏離《物權(quán)法》總則的危險(xiǎn)。從各國(guó)( 地區(qū)) 立法的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，各國(guó)( 地區(qū)) 不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的變動(dòng)模式一般都是統(tǒng)一的，德國(guó)、日本、韓國(guó)以及我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的民法典均是如此。因此《物權(quán)法》應(yīng)當(dāng)在未來(lái)適當(dāng)?shù)臅r(shí)候修改農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的設(shè)定與變動(dòng)規(guī)則，應(yīng)當(dāng)在承認(rèn)已經(jīng)設(shè)定的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的基礎(chǔ)上，逐步將其變更為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在登記時(shí)設(shè)立與變動(dòng)的規(guī)則。在統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記制度在農(nóng)村普遍建立之后，需要逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的普遍登記，對(duì)于歷史上已經(jīng)設(shè)定的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)而未登記的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，需要限制其轉(zhuǎn)讓，建立起不登記不能轉(zhuǎn)讓的規(guī)則。對(duì)于通過(guò)招標(biāo)、拍賣、公開(kāi)協(xié)商等方式取得承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，《農(nóng)村土地承包法》第 49條確立一個(gè)近似的不取得承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證不能流轉(zhuǎn)的原則，該原則在實(shí)踐中的貫徹也取得了較好的效果，未來(lái)的農(nóng)村土地立法可以吸取這一經(jīng)驗(yàn)（《農(nóng)村土地承包法》第49 條規(guī)定： “通過(guò)招標(biāo)、拍賣、公開(kāi)協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或者林權(quán)證等證書(shū)的，其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉(zhuǎn)?！睂?duì)此作反面解釋，則為未取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或者林權(quán)證等證書(shū)的，不能流轉(zhuǎn)。《農(nóng)村土地承包法》第 49 條確立了一個(gè)通過(guò)其他方式取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)未獲得權(quán)利證書(shū)不能變動(dòng)，甚至是不能流轉(zhuǎn)的原則。從實(shí)現(xiàn)來(lái)看，它在運(yùn)作中取得了良好的效果。未來(lái)我國(guó)《物權(quán)法》的修改需要在建立完善的不動(dòng)產(chǎn)登記制度的基礎(chǔ)上，建立已經(jīng)設(shè)立的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)未經(jīng)登記不得轉(zhuǎn)讓的規(guī)則。）。

三、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包的法理分析與次級(jí)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的創(chuàng)設(shè)

轉(zhuǎn)包是一種產(chǎn)生時(shí)間最早的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式，也是現(xiàn)實(shí)中農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的最重要形式之一。轉(zhuǎn)包最初發(fā)生在集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間，后來(lái)也主要被界定為發(fā)生在集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式。農(nóng)業(yè)部的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》( 2005 年) 將農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包定義為“承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以一定期限轉(zhuǎn)給同一集體經(jīng)濟(jì)組織的其他農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)”，轉(zhuǎn)包農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶一般被稱為“轉(zhuǎn)包戶”，接受轉(zhuǎn)包的同一集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的農(nóng)戶被稱為“接包方”。由于轉(zhuǎn)包是來(lái)源于實(shí)踐而且未經(jīng)過(guò)準(zhǔn)確定義的詞匯，因此，在調(diào)研中筆者發(fā)現(xiàn)該詞在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)實(shí)踐中含義很不確切。轉(zhuǎn)包這一詞匯在實(shí)踐幾乎包含了集體成員之間的大部分的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)關(guān)系，短期的、長(zhǎng)期的、不定期的轉(zhuǎn)包都存在。

從法律規(guī)定來(lái)看，轉(zhuǎn)包是一種與農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出租、互換、轉(zhuǎn)讓并列的流轉(zhuǎn)方式。問(wèn)題是轉(zhuǎn)包與農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的出租、轉(zhuǎn)讓之間到底存在什么樣的區(qū)別? 轉(zhuǎn)包到底會(huì)產(chǎn)生什么樣的法律后果? 涉及到轉(zhuǎn)包的一個(gè)最重大的法律問(wèn)題就是轉(zhuǎn)包的法律定性問(wèn)題。從《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》( 以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》) 第 35 條來(lái)看，該辦法依據(jù)中國(guó)農(nóng)村中對(duì)這一用語(yǔ)的現(xiàn)實(shí)使用狀況，將轉(zhuǎn)包和出租的區(qū)別主要界定為流轉(zhuǎn)對(duì)象不同，前者限于集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部，后者無(wú)限制性規(guī)定。但是這種區(qū)別顯然不是本質(zhì)性的，如果僅僅是流轉(zhuǎn)的對(duì)象不同，但是權(quán)利屬性上卻完全一致，那么土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)包就可以完全并入到農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)租賃的范疇。但是，法律一直以來(lái)都是將轉(zhuǎn)包作為與租賃相區(qū)別的方式，而未將其并入到租賃之中。如果轉(zhuǎn)包確實(shí)是與租賃不同的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式，那么就需要深刻探討兩者之間的區(qū)別。

從法理上講，轉(zhuǎn)包應(yīng)當(dāng)被定性為一種在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的基礎(chǔ)上，再次設(shè)定一種與永佃權(quán)相當(dāng)?shù)男挛餀?quán)的法律行為。

首先，轉(zhuǎn)包行為是一種包含著設(shè)定支配權(quán)意思表示的法律行為?！鞍弊衷谥袊?guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的實(shí)踐中出現(xiàn)了一種用來(lái)指稱農(nóng)地物權(quán)設(shè)定的趨勢(shì)，“包”的這種含義最初起源于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的設(shè)定，在轉(zhuǎn)包的實(shí)踐中得到進(jìn)一步應(yīng)用。在大部分農(nóng)民群眾樸素的法律意識(shí)中，“包”和“租”字是有區(qū)別的，這種區(qū)別就是通過(guò)“包”獲得的農(nóng)地權(quán)利在效力上強(qiáng)于通過(guò)“租”獲得農(nóng)地權(quán)利。在農(nóng)民樸素的觀念中，在轉(zhuǎn)包的過(guò)程中，原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人所享有的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)所具有的效力( 絕對(duì)效力) 通過(guò)“包”的方式傳遞給了“接包方”。因此，轉(zhuǎn)包所產(chǎn)生出來(lái)的效力高于出租。這種權(quán)利傳遞的結(jié)果使得“轉(zhuǎn)包戶”不得以任何理由干涉“接包方”，不得以支付違約金解除承包合同為由而排斥掉接包方對(duì)接包地的權(quán)利，正如同在農(nóng)村土地承包中發(fā)包方不得干涉、收回承包地一樣，即一旦轉(zhuǎn)包后就形成了一個(gè)直接對(duì)農(nóng)地的權(quán)利，在轉(zhuǎn)包合同規(guī)定的空間內(nèi)既使原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人也難以排除接包人的農(nóng)地權(quán)利。農(nóng)民的這種樸素觀念是簡(jiǎn)單的，但是其中卻蘊(yùn)含著物權(quán)與債權(quán)區(qū)分的深刻法理。轉(zhuǎn)包后既使轉(zhuǎn)包人也不得排除“接包方”的農(nóng)地權(quán)利，說(shuō)明“接包方”的農(nóng)地權(quán)利是一種對(duì)物的支配權(quán)，是一種絕對(duì)性的權(quán)利。

其次，轉(zhuǎn)包迥異于產(chǎn)生債權(quán)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出租。從《流轉(zhuǎn)管理辦法》第 35 條來(lái)看，該辦法依據(jù)中國(guó)農(nóng)村中對(duì)這一用語(yǔ)的現(xiàn)實(shí)使用狀況，將轉(zhuǎn)包和出租的區(qū)別主要界定為流轉(zhuǎn)對(duì)象不同，前者限于集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部，后者無(wú)限制性規(guī)定。但是這種區(qū)別顯然不是本質(zhì)性的。在理論上，出租是一種產(chǎn)生租賃關(guān)系的法律行為，在出租人與承租人之間因承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出租合同而產(chǎn)生債權(quán)債務(wù)關(guān)系。通過(guò)租賃方式設(shè)定的農(nóng)地權(quán)利首先表現(xiàn)為承租人對(duì)出租人的權(quán)利，這種權(quán)利對(duì)出租人的約束性使得承租人可以以此為紐帶而使用農(nóng)地，即在租賃關(guān)系中，承租所獲得的權(quán)利首先是指向出租人的，以此為基礎(chǔ)才表現(xiàn)為對(duì)農(nóng)地的權(quán)利。在租賃關(guān)系中，出租人負(fù)有一項(xiàng)將農(nóng)地提供給承租人使用的義務(wù)，在他遵守契約的情況下，他可以通過(guò)自己履行契約的行為而使承租人得以使用農(nóng)地。但是，他同樣可以選擇不履行契約義務(wù)，承擔(dān)違約責(zé)任而排除承租人的權(quán)利。在轉(zhuǎn)包關(guān)系中，“接包方”享有一個(gè)直接支配農(nóng)地并排除包括轉(zhuǎn)包人在內(nèi)的所有人進(jìn)行非法干涉的權(quán)利。從法理的角度來(lái)看，轉(zhuǎn)包與租賃的本質(zhì)區(qū)別在于轉(zhuǎn)包是一種產(chǎn)生新物權(quán)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行為，而租賃僅僅是一種產(chǎn)生債權(quán)性土地權(quán)利的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式。

再次，轉(zhuǎn)包完全不同于徹底變動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓。雖然政策文件與立法文件都一向?qū)⑥D(zhuǎn)包與轉(zhuǎn)讓并列，但轉(zhuǎn)包與轉(zhuǎn)讓的區(qū)別是明顯而根本的。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓，是對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)最徹底的處分方式，是指土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人將其擁有的未到期的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)移轉(zhuǎn)給他人的行為。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓導(dǎo)致了原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人之土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的消滅和受讓人的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的產(chǎn)生。在轉(zhuǎn)包的情況下，原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)并不消滅，只是在其上又產(chǎn)生了一個(gè)新的物權(quán)性的農(nóng)地權(quán)利。由于在同一時(shí)刻只能存在著一個(gè)直接占有與使用農(nóng)地的土地權(quán)利，因此，轉(zhuǎn)包的結(jié)果只能是“接包戶”直接占有承包地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，而原土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)虛化為一種間接占用農(nóng)村土地虛化性權(quán)利。在轉(zhuǎn)包關(guān)系中，原土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人仍可以以其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為基礎(chǔ)而保持著其與集體之間的聯(lián)系，并以此為基礎(chǔ)向接包人收取地租； “接包人”以其所享有的支配農(nóng)村土地的權(quán)利為基礎(chǔ)，占有并使用著農(nóng)村土地。

在理論上，轉(zhuǎn)包的法律性質(zhì)應(yīng)當(dāng)定位為新物權(quán)———次級(jí)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的創(chuàng)設(shè)。實(shí)際上，轉(zhuǎn)包的結(jié)果是產(chǎn)生了一個(gè)新的與永佃權(quán)相當(dāng)物權(quán)，接包人所享有的權(quán)利基本符合承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的定義，接包人享有了對(duì)農(nóng)地進(jìn)行占有、使用和收益的權(quán)利。但是，接包人所享有的這樣的一個(gè)新的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)又與原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不同。接包人的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是以原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為基礎(chǔ)設(shè)定的，并事實(shí)上限制了原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，使后者僅僅只能在價(jià)值形態(tài)上實(shí)現(xiàn)。由于接包人的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是以原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為基礎(chǔ)設(shè)定的，因此，可以將之稱為次級(jí)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。由于原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人不再直接對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行直接的占有和使用，僅僅由次級(jí)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人對(duì)農(nóng)地進(jìn)行直接的占有和使用，因此，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)與次級(jí)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是可以同時(shí)存在于農(nóng)村土地之上的。承包經(jīng)營(yíng)權(quán)與次級(jí)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以同時(shí)存在于農(nóng)地之上的事實(shí)說(shuō)明通過(guò)家庭承包經(jīng)營(yíng)方式取得承包經(jīng)營(yíng)權(quán)更接近所有權(quán)，而不能被簡(jiǎn)單的歸入用益物權(quán)的行列。從大陸法系的農(nóng)地權(quán)利設(shè)置狀況來(lái)看，他們一般在農(nóng)地所有權(quán)基礎(chǔ)之上再設(shè)定永佃權(quán)( 農(nóng)用權(quán)) 或者農(nóng)地租賃權(quán)，通過(guò)永佃權(quán)( 農(nóng)用權(quán)) 來(lái)實(shí)現(xiàn)非所有權(quán)人( 永佃權(quán)人) 對(duì)農(nóng)地的穩(wěn)定性的支配與利用。由于通過(guò)家庭承包方式取得承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在性質(zhì)上與西方國(guó)家的農(nóng)地所有權(quán)最為接近，因此，我國(guó)允許在通過(guò)家庭方式取得承包經(jīng)營(yíng)權(quán)上設(shè)定次級(jí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)與其他國(guó)家或地區(qū)允許在農(nóng)地上設(shè)置永佃權(quán)( 農(nóng)用權(quán)) 是相同的。

雖然我國(guó)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)立法已經(jīng)明確肯定了轉(zhuǎn)包這種流轉(zhuǎn)方式，但是并未能明確地將轉(zhuǎn)包的后果界定為次級(jí)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的設(shè)定，這導(dǎo)致了現(xiàn)實(shí)轉(zhuǎn)包狀況的復(fù)雜與混亂。實(shí)踐中，農(nóng)民一方面樸素地認(rèn)為轉(zhuǎn)包產(chǎn)生的權(quán)利強(qiáng)于租賃產(chǎn)生的權(quán)利，轉(zhuǎn)包合同較之于租賃合同具有更強(qiáng)的約束力。轉(zhuǎn)包合同中一般含有特定期限內(nèi)不得變動(dòng)的條款，這些條款也在糾紛中為法院強(qiáng)制履行的判決所認(rèn)可。另一方面，由于轉(zhuǎn)包所產(chǎn)生的農(nóng)地權(quán)利的物權(quán)效力沒(méi)有被法律所明確確認(rèn)，轉(zhuǎn)包在事實(shí)上處在一個(gè)模糊的灰色區(qū)間。在通過(guò)轉(zhuǎn)包設(shè)定次級(jí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的現(xiàn)象在現(xiàn)實(shí)中已經(jīng)普遍存在的情況下，《物權(quán)法》應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)之進(jìn)行歸納和總結(jié)，明確將轉(zhuǎn)包的效果界定為次級(jí)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的設(shè)定?！段餀?quán)法》第 128 條著重列舉了轉(zhuǎn)包、互換與轉(zhuǎn)讓等三種流轉(zhuǎn)方式，將轉(zhuǎn)包與帶有物權(quán)變動(dòng)性質(zhì)的互換與轉(zhuǎn)讓方式并列在了一起，說(shuō)明了立法者已經(jīng)意識(shí)到現(xiàn)實(shí)中的轉(zhuǎn)包帶有設(shè)定次級(jí)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的性質(zhì)，只是鑒于對(duì)轉(zhuǎn)包的設(shè)定次級(jí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的屬性認(rèn)識(shí)還不夠清晰，而沒(méi)有明確規(guī)定。因此，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)將現(xiàn)實(shí)中的帶有租賃性的轉(zhuǎn)包關(guān)系抽離出轉(zhuǎn)包的概念，將其還歸入租賃的范疇； 同時(shí)，歸納現(xiàn)實(shí)中轉(zhuǎn)包設(shè)定次級(jí)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)行為共同特定，建立起可以在通過(guò)家庭承包方式取得的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)之上設(shè)立次級(jí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的規(guī)則，并最終將這一規(guī)則擴(kuò)展到通過(guò)其他方式設(shè)定的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)之上。在理論上，將轉(zhuǎn)包的效果界定為物權(quán)性次級(jí)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的設(shè)定，并構(gòu)建完全不同于租賃的次級(jí)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度，有利于實(shí)現(xiàn)民法體系的完整與清晰，是最優(yōu)的制度選擇。

對(duì)于因轉(zhuǎn)包而產(chǎn)生的次級(jí)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的存續(xù)期期限，筆者認(rèn)為立法應(yīng)當(dāng)斟酌現(xiàn)實(shí)狀況酌情設(shè)定之。在日本，永佃權(quán)的存續(xù)期間為 20 年以上，50 年以下。如果設(shè)定的永佃權(quán)期間超過(guò) 50 年，將被縮短為 50 年。這一期間可以進(jìn)行更新，但從更新之日起，不能超過(guò) 50 年。未以設(shè)定行為確定的永佃權(quán)的存續(xù)期間，除有特別習(xí)慣外，其期間為 30 年( 《日本民法典》第 278 條)[4]。我國(guó)舊民法則認(rèn)為永佃權(quán)應(yīng)當(dāng)是永久性，不得約定期限，否則將被視為租賃( 第 842 條) 。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)在長(zhǎng)期沿用舊民法的規(guī)定后，將永佃權(quán)修改為了農(nóng)用權(quán)。按照相關(guān)規(guī)定“農(nóng)用權(quán)之期限不得逾20 年，逾20 年者，縮短為20年”，其立法理由是農(nóng)用權(quán)的期限，如果“過(guò)于長(zhǎng)久，將有害公益，經(jīng)斟酌農(nóng)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)利益等因素，并參酌‘民法’第 449 條規(guī)定而為規(guī)定”[5]?？紤]到我國(guó)歷史的永佃權(quán)一般都是長(zhǎng)期的，舊民法也未設(shè)定最高期限限制，而我國(guó)現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的轉(zhuǎn)包其期限也長(zhǎng)短不一，筆者認(rèn)為對(duì)于因轉(zhuǎn)包而生的次級(jí)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)以不設(shè)定最高期限為宜。我們可以考慮借鑒日本民法的規(guī)定，為次級(jí)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的設(shè)定，設(shè)置一個(gè)最低期限?？紤]到現(xiàn)實(shí)中轉(zhuǎn)包的期限一般都不太長(zhǎng)以及次級(jí)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)性，筆者認(rèn)為可以將其規(guī)定為不低于 2 年，低于 2 年的應(yīng)當(dāng)延長(zhǎng)至 2 年； 2 年以上的期限可以由當(dāng)事人以設(shè)定契約設(shè)定之； 對(duì)于以集體土地所有權(quán)或者農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為基礎(chǔ)而進(jìn)行的農(nóng)地租賃，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)繼續(xù)貫徹《合同法》中設(shè)定的農(nóng)地期限的下限性規(guī)定，即農(nóng)地租賃在期限上不能超過(guò) 20 年，超過(guò) 20 年的縮短為 20 年。

轉(zhuǎn)貼于

四、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押的法理問(wèn)題分析及制度創(chuàng)新

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押在本質(zhì)上是一種旨在設(shè)定擔(dān)保物權(quán)的法律行為。關(guān)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否可以通過(guò)抵押的方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，1995 年頒布的《擔(dān)保法》第 34 條允許荒山、荒溝、荒丘、荒灘等荒地的土地使用權(quán)在獲得發(fā)包方同意后抵押，第 37 條第 2 款明確規(guī)定耕地、宅基地、自留地、自留山這些集體所有的土地之土地使用權(quán)不能抵押。1996 年國(guó)務(wù)院辦公廳的《關(guān)于治理開(kāi)發(fā)農(nóng)村“四荒”資源進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持工作的通知》，重申了四荒土地使用權(quán)可以抵押的法律政策。原最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第 15 條規(guī)定： “承包方以其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行抵押或者抵償債務(wù)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定無(wú)效。對(duì)因此而造成損失的，當(dāng)事人有過(guò)錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任?！痹摻忉尫穸嗽谕ㄟ^(guò)家庭方式承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行抵押的可能性?！掇r(nóng)村土地承包法》基本上繼承了《擔(dān)保法》及最高人民法院司法解釋的相關(guān)規(guī)定，其第 49 條規(guī)定農(nóng)民可以通過(guò)抵押方式將“四荒”土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。

在物權(quán)法制定過(guò)程中，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否可以抵押?jiǎn)栴}一直都是理論界爭(zhēng)論的一個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題。反對(duì)者認(rèn)為農(nóng)村的社會(huì)保障尚未建立，允許土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民喪失農(nóng)地，從而誘發(fā)農(nóng)村社會(huì)的不穩(wěn)定； 同時(shí)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押后，執(zhí)行抵押后的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)也存在著困難。支持者認(rèn)為農(nóng)民有著通過(guò)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行抵押從而獲取貸款的巨大需求，不允許土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行抵押會(huì)妨礙農(nóng)民的自主權(quán)，使土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的財(cái)產(chǎn)權(quán)價(jià)值難以顯現(xiàn)； 在農(nóng)村金融體系還不健全，農(nóng)民融資渠道不暢的情況下，禁止農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的抵押會(huì)進(jìn)一步造成農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)資金的短缺。在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否能夠抵押的爭(zhēng)論中，反對(duì)農(nóng)地抵押的觀點(diǎn)占據(jù)了上風(fēng)。最終，《物權(quán)法》仍舊繼承了《擔(dān)保法》與《農(nóng)村土地承包法》的相關(guān)規(guī)定，禁止了通過(guò)家庭方式的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的抵押，而認(rèn)可了通過(guò)招標(biāo)、拍賣、公開(kāi)協(xié)商方式獲得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的抵押?！段餀?quán)法》第 180條第 1 款規(guī)定“以招標(biāo)、拍賣、公開(kāi)協(xié)商等方式取得的荒地等土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”可以抵押； 同時(shí)，《物權(quán)法》第 184 條又規(guī)定耕地、宅基地、自留山、自留地等集體所有的土地使用權(quán)，除法律有特別規(guī)定可以抵押的外，不得抵押，否定了通過(guò)家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的抵押。《物權(quán)法》第 187 條規(guī)定，以招標(biāo)、拍賣、公開(kāi)協(xié)商等方式取得的荒地等土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)“抵押的，應(yīng)當(dāng)辦理抵押登記。抵押權(quán)自登記時(shí)設(shè)立”。由于抵押合同的簽訂并不直接導(dǎo)致抵押權(quán)在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)上設(shè)定，而僅僅使當(dāng)事人負(fù)有進(jìn)行抵押登記設(shè)定抵押權(quán)的義務(wù)，因此，抵押合同在本質(zhì)上為設(shè)定義務(wù)的負(fù)擔(dān)法律行為。事實(shí)上，當(dāng)事人在抵押權(quán)設(shè)定意思表示推動(dòng)下進(jìn)行的抵押登記行為直接導(dǎo)致了抵押權(quán)的設(shè)定，是一種典型的處分法律行為。

總體而言，按照現(xiàn)行的法律規(guī)定，除招標(biāo)、拍賣、公開(kāi)協(xié)商等方式取得的荒地等的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以抵押外，以家庭方式取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不能抵押。但是，在現(xiàn)實(shí)生活中，出現(xiàn)了很多農(nóng)民在交往中自愿簽訂“抵押協(xié)議”，在債務(wù)不履行或者無(wú)法履行情況下，協(xié)議將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵債的情況。這種情況說(shuō)明，法律禁止土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押的情況下，并不能達(dá)到防止農(nóng)民因債務(wù)負(fù)擔(dān)等而被迫轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的可能性，相反，它只會(huì)造成農(nóng)民的融資渠道不暢與財(cái)產(chǎn)價(jià)值的低估。此外，從現(xiàn)實(shí)的角度來(lái)看，在法律不承認(rèn)農(nóng)地抵押的情況下，上述“抵押協(xié)議”并不產(chǎn)生農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押的效果。但是，債務(wù)人如果在債務(wù)到期后，仍然愿意用土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)移來(lái)抵銷債務(wù)，在沒(méi)有任何公權(quán)力介入的情況下，會(huì)最終發(fā)生承包經(jīng)營(yíng)權(quán)“事實(shí)上”轉(zhuǎn)移的實(shí)踐效果。另外，在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓獲得法律認(rèn)可的情況下，而法律卻限制土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的抵押，實(shí)有難以解釋之處。既然《農(nóng)村土地承包法》、《物權(quán)法》已經(jīng)允許土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在一定條件下轉(zhuǎn)讓，而土地抵押的最為嚴(yán)重的預(yù)期法律后果就是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓，因此，按照舉重以明輕的原則，既然法律允許了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓就應(yīng)當(dāng)允許土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的抵押。其次，在法律上，土地是可分物，農(nóng)民都可以對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行量上的分割，對(duì)部分土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行抵押。在時(shí)間上，既可以將剩余的全部承包期限的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押，也可以抵押一段期限內(nèi)的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。如果農(nóng)戶對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行部分抵押或者一定期限內(nèi)的抵押，農(nóng)戶仍然在一定程度上保留著土地這一基本的生活保障手段，即抵押權(quán)的實(shí)現(xiàn)并不必然導(dǎo)致原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人喪失承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，農(nóng)戶的生活也不會(huì)因此而遭受毀滅性打擊。同時(shí)，農(nóng)戶抵押進(jìn)行融資的結(jié)果往往是從事新的生計(jì)行業(yè)，可能為承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人最終提供新的生活支持。在對(duì)部分時(shí)間的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行抵押時(shí)，在制度上可以考慮，一旦拍賣成功，則原土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)上設(shè)定一個(gè)次級(jí)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。該次級(jí)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)期限屆滿或者權(quán)利人放棄次級(jí)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)后，原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的權(quán)利恢復(fù)至原初對(duì)土地的支配狀態(tài)。另外，我們必須注意到，隨著我國(guó)的農(nóng)村的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和非農(nóng)就業(yè)的途徑的增加，農(nóng)民對(duì)土地依賴性已經(jīng)大大降低，農(nóng)民的就業(yè)渠道日益多元化，非農(nóng)收入在農(nóng)民收入中的比重也日益增大，土地對(duì)農(nóng)民的自我保障功能日趨弱化。在東部的很多地方與中西部城鎮(zhèn)郊區(qū)，農(nóng)民已經(jīng)不再以農(nóng)業(yè)收入為主要生活來(lái)源，很多農(nóng)民需要通過(guò)融資來(lái)轉(zhuǎn)換自己的身份，從事新的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)。另外，農(nóng)地的不能充分流轉(zhuǎn)導(dǎo)致了西部很多地方出現(xiàn)了棄田拋荒現(xiàn)象，土地資源出現(xiàn)浪費(fèi)，允許農(nóng)民在土地上設(shè)定抵押權(quán)可以起到整合土地資源的作用。筆者認(rèn)為隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)民就業(yè)渠道拓寬，以及農(nóng)民生活保障的建立，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押的條件已經(jīng)基本成熟，立法應(yīng)當(dāng)適時(shí)承認(rèn)農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的抵押，并在此基礎(chǔ)上建立完善的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押制度。另外，考慮到農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)所具有的相當(dāng)于所有權(quán)的性質(zhì)，中國(guó)傳統(tǒng)的土地物權(quán)具有充分流轉(zhuǎn)的傳統(tǒng)，也應(yīng)當(dāng)允許土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的抵押，滿足農(nóng)民融資的需要。如果僅僅是擔(dān)心農(nóng)民徹底失去土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，可以考慮恢復(fù)中國(guó)古代的典權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的“活賣”，在制度留下農(nóng)民重新獲得自己的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的可能性。

與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押密切相關(guān)的一個(gè)法律問(wèn)題是通過(guò)家庭承包方式獲得的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可否抵押的問(wèn)題。考慮到抵押權(quán)的設(shè)定和執(zhí)行完全有可能導(dǎo)致農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的喪失，我國(guó)現(xiàn)行立法一直采行禁止通過(guò)家庭承包方式取得的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押的立法規(guī)定。但從實(shí)踐角度來(lái)看，2009 年前后，用于抵押貸款的林地其實(shí)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了四荒地的范疇，此時(shí)如果嚴(yán)格貫徹《物權(quán)法》規(guī)定，采信嚴(yán)格的物權(quán)法定主義，則通過(guò)家庭承包方式取得的一切土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)———包括通過(guò)家庭承包方式取得的林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)———都不能作為抵押的客體，那么即使已經(jīng)就此簽訂抵押合同并進(jìn)行了抵押登記，也不能產(chǎn)生抵押權(quán)設(shè)定的效果，以家庭承包方式取得的林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)之抵押貸款將轉(zhuǎn)變?yōu)闆](méi)有抵押權(quán)擔(dān)保的貸款。這樣的結(jié)果既打擊了金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民發(fā)放抵押貸款的熱情，也抑制了農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)融資需求，啟迪著立法機(jī)關(guān)去重新思考農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的抵押?jiǎn)栴}，突破農(nóng)村發(fā)展的瓶頸。事實(shí)上，農(nóng)民都可以對(duì)自己的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行量上的分割，而自主決定抵押哪部分土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，既可以將剩余的全部承包期限內(nèi)的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押，也可以抵押一段期限內(nèi)的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。當(dāng)農(nóng)戶僅將一定時(shí)間段內(nèi)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押時(shí)———如林權(quán)的抵押多是如此，抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)時(shí)其仍保留有剩余時(shí)段的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，就不會(huì)因抵押權(quán)的實(shí)現(xiàn)而完全喪失承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。當(dāng)農(nóng)戶將全部剩余的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行抵押時(shí)，可以考慮前述在原土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)上新設(shè)定一個(gè)“次級(jí)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”的辦法，抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)時(shí)，該次級(jí)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)移，但當(dāng)其期限屆滿或者權(quán)利人放棄后，原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的權(quán)利就回復(fù)至原初對(duì)土地的支配狀態(tài)。

五、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的法理分析

《農(nóng)村土地承包法》對(duì)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股采取了一種慎重對(duì)待的態(tài)度。對(duì)于通過(guò)家庭承包方式獲得承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，《農(nóng)村土地承包法》的表述是“承包方之間為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，可以自愿聯(lián)合將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”，對(duì)于通過(guò)其他方式獲得承包經(jīng)營(yíng)權(quán)該法僅僅用了入股這一術(shù)語(yǔ)進(jìn)行了表述。在政策導(dǎo)向上，目前國(guó)家的政策導(dǎo)向是鼓勵(lì)農(nóng)民通過(guò)入股方式組建農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，而不鼓勵(lì)農(nóng)民組建農(nóng)業(yè)公司。在這里，論文主要以物權(quán)法為視角對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股中的權(quán)利轉(zhuǎn)移問(wèn)題進(jìn)行分析。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的法理分析，以對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)性質(zhì)的正確認(rèn)識(shí)為基本入手點(diǎn)，即我們?cè)诶斫廪r(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股時(shí)，必須認(rèn)識(shí)到農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是一項(xiàng)對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行占有、使用與收益的物權(quán)，是一項(xiàng)可以由權(quán)利人對(duì)該項(xiàng)權(quán)利進(jìn)行一定處分的物權(quán)； 通過(guò)家庭承包方式取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)基本上相當(dāng)于傳統(tǒng)民法中的農(nóng)地所有權(quán)，它居于農(nóng)地物權(quán)體系基礎(chǔ)性層次；以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為基礎(chǔ)可以再在其上設(shè)定次級(jí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)并可進(jìn)行土地權(quán)利租賃，從而形成土地物權(quán)或者土地債權(quán)疊加的不同層次。以此為基礎(chǔ)，筆者認(rèn)為大部分農(nóng)地股權(quán)都是以物權(quán)為基礎(chǔ)，以債權(quán)為基本運(yùn)作形式，帶有復(fù)合性權(quán)利特征的土地權(quán)利。

首先，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的結(jié)果是產(chǎn)生一個(gè)新的獨(dú)立于原來(lái)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)地使用權(quán)。這一新的農(nóng)地使用權(quán)在形態(tài)上表現(xiàn)為原有的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的客體結(jié)合在一起，或者依舊獨(dú)立的成為一個(gè)或幾個(gè)新的土地權(quán)利的支配對(duì)象，但是通常情況是以將原有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)客體結(jié)合為一個(gè)新的土地權(quán)利的客體為常態(tài)。正是因?yàn)槿绱耍袑W(xué)者提出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的入股是一種土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的聚合，即若干集體組織成員依農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變更或者變動(dòng)方式，以統(tǒng)一的行為，或使數(shù)個(gè)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)所涵蓋的標(biāo)的農(nóng)地歸于一主體，或使數(shù)個(gè)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合并于一主體的流轉(zhuǎn)方式[6]。入股后通常會(huì)產(chǎn)生一種新的農(nóng)地權(quán)利( 大多數(shù)情況下是物權(quán)) ，這一新的土地權(quán)利一般都要?dú)w屬于新成立的或者已經(jīng)存在的合作社或者農(nóng)業(yè)公司等法人機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)在人格上獨(dú)立于原有的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)主體，可以在入股后使用原有的農(nóng)地，也說(shuō)明了入股后產(chǎn)生了一種新的土地權(quán)利。這些法人機(jī)構(gòu)以新產(chǎn)生的農(nóng)地權(quán)利( 主要是物權(quán)) 為基礎(chǔ)來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)入股的農(nóng)村土地的支配，這是農(nóng)地股權(quán)中所包含的物權(quán)性一面。

其次，通過(guò)家庭承包方式取得的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股與通過(guò)其他方式取得的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股并不完全相同。通過(guò)家庭方式取得的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股本身并不能完全消滅原有的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。家庭承包方式取得的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在很大程度上是將集體土地所有權(quán)直接針對(duì)具體地塊進(jìn)行個(gè)人化的結(jié)果，集體土地所有權(quán)在經(jīng)過(guò)客體范圍的分割并個(gè)人化后內(nèi)化到了家庭承包方式取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)之中，因此，集體土地所有權(quán)彈力性與回復(fù)性也使得家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)具有了彈力性與回復(fù)性。家庭承包方式取得承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在承包經(jīng)營(yíng)期滿后按國(guó)家規(guī)定的繼續(xù)承包意味著原來(lái)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)仍然延續(xù)存在，即家庭承包方式取得承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以通過(guò)不斷繼續(xù)承包而獲得新生。在這種情況下，家庭承包方式取得承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股不是一種原有土地權(quán)利的轉(zhuǎn)讓，而應(yīng)當(dāng)是一種新的次級(jí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的產(chǎn)生。在實(shí)踐中，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的入股一般都是將一定期限的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股或者是將一個(gè)承包期內(nèi)剩余期限的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股。在這種情況下，可以認(rèn)為承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股是一個(gè)異于原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的次級(jí)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)設(shè)定并轉(zhuǎn)移的過(guò)程，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在入股后依然存在，只不過(guò)是受到新的次級(jí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)限制。對(duì)于通過(guò)非家庭承包方式取得承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，由于其屬于帶有期限的典型他物權(quán)，因而，其入股可以通過(guò)轉(zhuǎn)讓這種土地權(quán)利的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。

最后，入股以后，農(nóng)民原來(lái)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)大都轉(zhuǎn)變?yōu)榱硗獾囊环N運(yùn)作方式。首先是最基本的債權(quán)式的運(yùn)作方式，即向合作社或者農(nóng)業(yè)公司進(jìn)行請(qǐng)求獲得一定的利益的權(quán)利。農(nóng)民將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的一個(gè)最重要目的就是要通過(guò)轉(zhuǎn)讓、創(chuàng)設(shè)一個(gè)限制原有農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)，來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)地權(quán)利形態(tài)的價(jià)值化，獲取一定的農(nóng)地收益。換言之，合作社或者農(nóng)業(yè)公司獲取對(duì)農(nóng)地支配性的權(quán)利或者其他權(quán)利是有代價(jià)的，即是以為自己設(shè)定一項(xiàng)義務(wù)或者負(fù)擔(dān)為代價(jià)。在農(nóng)民放棄原有的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或者在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)上設(shè)定新的物權(quán)( 次級(jí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)) 并將該項(xiàng)權(quán)利移轉(zhuǎn)后，農(nóng)民向合作社或者公司等請(qǐng)求獲得利益的請(qǐng)求權(quán)就成為農(nóng)民最為重要的權(quán)利。與此同時(shí)依據(jù)股權(quán)的特性，農(nóng)民將土地權(quán)利入股的同時(shí)，也產(chǎn)生了一項(xiàng)參與合作社或者公司的管理與決策的權(quán)利。

總之，農(nóng)地股權(quán)，大都屬于以物權(quán)為基礎(chǔ)、以債權(quán)為運(yùn)作形式的復(fù)合性土地權(quán)利。農(nóng)戶在將其通過(guò)家庭承包方式取得的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股時(shí)，一般是在該承包經(jīng)營(yíng)權(quán)上再設(shè)定一個(gè)低于剩余承包期限的“次級(jí)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”，并以此入股組建公司。農(nóng)戶入股時(shí)仍保留原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、而僅向合作社或者公司移轉(zhuǎn)次級(jí)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，因此合作社或者公司破產(chǎn)時(shí)，受到處分的僅僅是次級(jí)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，而不會(huì)導(dǎo)致原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的徹底變動(dòng)。

結(jié)論

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的出租、代耕是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的債權(quán)性流轉(zhuǎn)方式，在出租與代耕法律關(guān)系中，承租人與代耕人均享有基礎(chǔ)債權(quán)關(guān)系與占有事實(shí)而產(chǎn)生的對(duì)農(nóng)地的控制性權(quán)利。反租倒包模式本質(zhì)上是在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的基礎(chǔ)上建立起了雙層租賃結(jié)構(gòu)，即農(nóng)戶以租賃的方式將土地租賃給集體，集體再通過(guò)轉(zhuǎn)租的形式將土地租賃給種糧大戶或者公司。轉(zhuǎn)讓、互換是導(dǎo)致物權(quán)變動(dòng)的流轉(zhuǎn)方式。在法律已經(jīng)允許通過(guò)家庭承包方式設(shè)定的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓、互換的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)逐步允許該種土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押。為了保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)利，可以允許農(nóng)民在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)上設(shè)定次級(jí)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，并將給次級(jí)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)包明顯不同于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓與出租，轉(zhuǎn)包行為是一種包含著設(shè)定支配權(quán)意思表示的處分法律行為，轉(zhuǎn)包的后果是設(shè)定與永佃權(quán)相當(dāng)?shù)拇渭?jí)承包經(jīng)營(yíng)。在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的運(yùn)作過(guò)程中，農(nóng)民一般是在其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)上設(shè)定次級(jí)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)并將該權(quán)利移轉(zhuǎn)給合作社或者公司，從而獲得相應(yīng)的股權(quán)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股后形成的農(nóng)地股權(quán)是以物權(quán)為基礎(chǔ)，以債權(quán)為基本運(yùn)作形式，帶有復(fù)合性權(quán)利特征的土地權(quán)利。鑒于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)各種流轉(zhuǎn)形式的法律屬性與運(yùn)作機(jī)制的差異性與復(fù)雜性，立法機(jī)關(guān)必須在準(zhǔn)確把握土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的各種流轉(zhuǎn)形式的法律屬性與運(yùn)作機(jī)制的基礎(chǔ)上，進(jìn)行法律塑造； 司法機(jī)關(guān)也必須在準(zhǔn)確把握各種流轉(zhuǎn)形式的法律屬性的前提下，進(jìn)行司法裁判。

注釋:

[1]孟勤國(guó)，等． 中國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題研究[M]． 法律出版社，2009． 81．

[2]李軍波． 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀、分析及其法律思考[J]． 河北法學(xué)，2009，( 8) ．

[3]袁震． 論集體土地所有權(quán)與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)之間的沖突與協(xié)調(diào)[J]． 河北法學(xué)，2010，( 9) ．

[4][日]三瀦信三． 孫芳譯． 物權(quán)法提要[M]． 中國(guó)政法大學(xué)出版社，2005． 118、119．

篇6

論文關(guān)鍵詞 失地 權(quán)益 保障

失地農(nóng)民指土地被政府以行政征收后，沒(méi)有固定收入來(lái)源、缺乏社會(huì)保障的一個(gè)特殊社會(huì)群體，本文重點(diǎn)研究失地后沒(méi)有工作、生活困難的失地農(nóng)民的權(quán)益保障問(wèn)題，而不是廣義上的失地農(nóng)民。

一、失地農(nóng)民的概念及特點(diǎn)

（一）失地農(nóng)民的歷史沿革

上世紀(jì)90年代以來(lái)，每年300萬(wàn)農(nóng)民為失地農(nóng)民，現(xiàn)累計(jì)失地農(nóng)民4000—5000萬(wàn)，其中完全沒(méi)地沒(méi)工作至少1000萬(wàn)以上，占20%，46%失地農(nóng)民失地后生活水平下降，部分失地農(nóng)民種田無(wú)地，就業(yè)無(wú)崗，保障無(wú)份，創(chuàng)業(yè)無(wú)錢，他們既有別于農(nóng)民，又不同于城市居民，成為一個(gè)邊緣群體，是隨著改革開(kāi)放、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展、農(nóng)村生產(chǎn)力大大提高，農(nóng)村工業(yè)化、城市化、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程不斷加快，廣大農(nóng)村進(jìn)行較大規(guī)模的公益事業(yè)、企業(yè)礦山、公路、橋梁等建設(shè)對(duì)農(nóng)民土地進(jìn)行征收失去土地而逐漸產(chǎn)生的中國(guó)社會(huì)各階層中的一類特殊人群。

改革開(kāi)放前，廣大農(nóng)村生產(chǎn)力水平較低，國(guó)家在農(nóng)村大規(guī)模的生產(chǎn)建設(shè)較少。土地是農(nóng)民的命根子，農(nóng)民基本上被束縛在土地上，靠耕種土地的收益來(lái)維持他們的基本生活。改革開(kāi)放后隨著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，農(nóng)村工業(yè)化、城市化、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快，農(nóng)民這一中國(guó)最大社會(huì)階層各個(gè)方面發(fā)生了歷史性的變化。

1.土地已經(jīng)不再是農(nóng)民的命根子，農(nóng)民對(duì)土地的依存度大大減小。據(jù)調(diào)查，四川盆周山區(qū)農(nóng)業(yè)小縣—北川羌族自治縣，在2008年“5.12”汶川大地震前，全縣人口16萬(wàn)人，其中農(nóng)村人口13.8萬(wàn)人，農(nóng)村總收入7.2億元，其中農(nóng)民外出務(wù)工總收入1.97億元，占總收入的27.3%。由此可見(jiàn)，農(nóng)民對(duì)土地的依賴大大減小。

2.農(nóng)民人口比重不斷下降。請(qǐng)看一組數(shù)據(jù)，1949年中國(guó)總?cè)丝?.4億，當(dāng)時(shí)農(nóng)民人口目前沒(méi)有查到任何資料，根據(jù)推算農(nóng)民約4.59億，占85%；1978年，全國(guó)總?cè)丝?.63億，鄉(xiāng)村人口7.9億，占82.8%；1980年，全國(guó)總?cè)丝?.87億，鄉(xiāng)村人口7.96億，占80.61%；1986年，全國(guó)總?cè)丝?0.75億，鄉(xiāng)村人口8.11億，占75.48%；1990年全國(guó)總?cè)丝?1.4億，鄉(xiāng)村人口8.41億，占73.59%；據(jù)2001年第五次人口普查結(jié)果，中國(guó)總?cè)丝?2.63億，鄉(xiāng)村人口8.07億，占63.1%；截止2006年底，中國(guó)總?cè)丝?3億，鄉(xiāng)村人口7.37億，占56%。不難看出我國(guó)農(nóng)民人口基數(shù)與比重均在逐步下降。農(nóng)民人口逐漸減少有以下幾方面客觀現(xiàn)實(shí)原因：

一是有的農(nóng)民因征地拆遷變?yōu)槌鞘芯用瘛Ｈ?007年6月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)重慶、成都設(shè)立全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，設(shè)定新特區(qū)的目的是為積累城鎮(zhèn)化經(jīng)驗(yàn)，加快城市化進(jìn)程，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。

二是因?yàn)橛械霓r(nóng)民變成了新社會(huì)階層。改革開(kāi)放后，不少農(nóng)民經(jīng)商、辦企業(yè)、進(jìn)城務(wù)工，他們的生活來(lái)源已經(jīng)完全脫離了在農(nóng)村的土地，雖然他們不少人在農(nóng)村還有土地，有的甚至仍然是農(nóng)村戶口，但是他們已經(jīng)不是真正意義上的農(nóng)民，變成了新社會(huì)階層。

三是因農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，一些農(nóng)民土地被依法征收一定數(shù)量后，變?yōu)槭У剞r(nóng)民。農(nóng)村人口不斷減少最根本最直接的原因是農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展和農(nóng)村城市化進(jìn)程的加快。一段時(shí)期以來(lái)，中央和國(guó)務(wù)院進(jìn)一步加大了城鄉(xiāng)一體化的力度，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差別，可以預(yù)見(jiàn)，農(nóng)民人口的比重將隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還會(huì)進(jìn)一步下降。

（二）失地農(nóng)民的特征

1.因?yàn)楣I(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)，土地被依法征收，從事著非農(nóng)業(yè)的工作，但是戶口可能是農(nóng)業(yè)戶口；失去耐以生存的土地，但是為城市的發(fā)展作出巨大貢獻(xiàn)。

2.失去的土地應(yīng)該達(dá)到一定的數(shù)量（人均只有0.3畝及以下）。根據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)和文件精神，失地農(nóng)民應(yīng)為：以農(nóng)業(yè)合作社（村民小組、生產(chǎn)隊(duì)）為單位，經(jīng)核查扣除村民宅基地、農(nóng)村集體二、三產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地和公共建設(shè)用地后，經(jīng)區(qū)國(guó)土資源局確權(quán)認(rèn)定人均實(shí)有耕地不足0.3畝和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地全部征為國(guó)有用地而撤銷建制和尚未撤銷建制并部分辦理或未辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的農(nóng)民，即為失地農(nóng)民。

3.失去的土地不是林地、宅基地、荒山荒坡等廣義上的土地，而專指耕地，因?yàn)槭ジ貙?duì)農(nóng)民生活影響是無(wú)法估量的。

二、失地農(nóng)民應(yīng)該享有的權(quán)益

一是依法征收土地后應(yīng)獲得的補(bǔ)償權(quán)，土地轉(zhuǎn)讓價(jià)格應(yīng)由市場(chǎng)來(lái)認(rèn)定，應(yīng)允許各地提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，在符合土地總規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，使失地農(nóng)民得到較為公平合理的補(bǔ)償，包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)償費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)等。二是依法享有政府的救濟(jì)救助權(quán)。政府機(jī)構(gòu)及社會(huì)援助機(jī)構(gòu)應(yīng)提供多方面的援助，為其提供行政救助、法律援助等，確保在合法權(quán)益遭受侵害時(shí)能及時(shí)得到保護(hù)和支援。三是依法納入社會(huì)保障機(jī)制，將失地農(nóng)民人群納入最低生活保障范圍，同時(shí)，農(nóng)民失地之后就業(yè)之前享有一定的生活補(bǔ)助，規(guī)定失地農(nóng)民的失業(yè)保險(xiǎn)，在批準(zhǔn)征地時(shí)一次性繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，可享受獲取一定時(shí)限的失業(yè)保險(xiǎn)金、職業(yè)介紹和職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)、相應(yīng)補(bǔ)貼等權(quán)利。四是依法享有醫(yī)療保障權(quán)，失地農(nóng)民享有新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)等多層次、多形式的醫(yī)療保障，能基本解決現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化地域的醫(yī)療保障問(wèn)題。五是依法享有養(yǎng)老保障權(quán)，建立失地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，科學(xué)配置社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，健全由政府、集體、個(gè)人意見(jiàn)統(tǒng)籌，由城鎮(zhèn)建設(shè)開(kāi)發(fā)方支付的籌集方式。

三、我國(guó)土地使用權(quán)的法律缺陷

我國(guó)以土地所有權(quán)的性質(zhì)劃分使用權(quán)的種類，而且為不同性質(zhì)的土地使用權(quán)設(shè)定不同的制度和待遇。國(guó)有土地使用權(quán)、集體土地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)都屬于用益物權(quán)，對(duì)這三種權(quán)利有不同的產(chǎn)生規(guī)定、有續(xù)期限、流轉(zhuǎn)制度。對(duì)集體土地使用權(quán)缺乏法律規(guī)定。

1.建設(shè)用地使用權(quán)的權(quán)利存續(xù)期限規(guī)定不明確，國(guó)有土地使用權(quán)期限過(guò)短。在使用權(quán)期限到來(lái)時(shí)，房屋權(quán)利人卻不能再有使用土地的權(quán)利，地上房屋面臨被沒(méi)收的危險(xiǎn)，有期物權(quán)與無(wú)期物權(quán)產(chǎn)生了對(duì)抗。國(guó)有土地使用權(quán)期限屆滿的，根據(jù)《城市房地產(chǎn)管理法》第21條規(guī)定：“可申請(qǐng)續(xù)期”，否則土地使用權(quán)由國(guó)家無(wú)償收回，而《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第40條規(guī)定：“土地使用權(quán)期滿，土地使用權(quán)及其地上建筑物、其他附著物所有權(quán)由國(guó)家無(wú)償取得，土地使用者應(yīng)當(dāng)交還土地使用證，并依照規(guī)定辦理注銷登記?！边@一規(guī)定有違民法的公平原則。集體土地使用權(quán)一般沒(méi)有期限的限制，造成了土地資源的浪費(fèi)。

2.集體土地使用權(quán)禁止流轉(zhuǎn)。集體土地使用權(quán)的主體是集體企事業(yè)單位及農(nóng)村居民。集體土地使用權(quán)也是財(cái)產(chǎn)權(quán)，財(cái)產(chǎn)的所有者可依自己的意思自由處分自己的財(cái)產(chǎn)，由于集體土地使用權(quán)禁止流轉(zhuǎn)，集體土地使用者并沒(méi)有處分集體土地使用權(quán)這一財(cái)產(chǎn)的自由。法律禁止集體土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，并沒(méi)有禁止地上房屋的流轉(zhuǎn)。我國(guó)法律不允許集體土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)移，但又不能限制地上附著物的權(quán)利轉(zhuǎn)移，從而在實(shí)際上也限制不了集體土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)移，這在城市、農(nóng)村大融合的今天法律的規(guī)定顯然是滯后了。集體土地使用權(quán)可以進(jìn)行自由流轉(zhuǎn)是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，而我國(guó)有關(guān)這方面的規(guī)定是很少的，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

3.土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度的缺陷。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是用益物權(quán)，但是土地承包經(jīng)營(yíng)關(guān)系又依合同而成立，權(quán)利、義務(wù)又由合同規(guī)定，使這種用益物權(quán)又帶有債權(quán)的屬性。也是因?yàn)槿绱?，法律?duì)農(nóng)戶行使使用權(quán)設(shè)立了諸多限制。如《最高人民法院關(guān)于審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件若干問(wèn)題的規(guī)定》第14條規(guī)定：“承包方未經(jīng)發(fā)包方同意轉(zhuǎn)讓合同、轉(zhuǎn)包或者互換經(jīng)營(yíng)權(quán)標(biāo)的物的，人民法院應(yīng)認(rèn)定該轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、互換行為無(wú)效；”《土地承包法》第37條規(guī)定：“采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意，采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)包方備案”。因此，在對(duì)農(nóng)戶享有的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行保護(hù)時(shí)，不能予以物權(quán)屬性的有效保護(hù)。在現(xiàn)實(shí)生活中，發(fā)包方任意處置合同的事件時(shí)有發(fā)生，發(fā)包方的這種行為固然有他歷史上的原因，但是與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的債權(quán)表現(xiàn)不無(wú)相關(guān)，而債權(quán)的對(duì)抗與排它的效力遠(yuǎn)不及物權(quán)強(qiáng)。

4.土地使用權(quán)的效力范圍不明確。土地使用者對(duì)土地的使用目的是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或者興建建筑物、構(gòu)筑物，土地使用權(quán)人獲得土地并不是要獲得與土地相關(guān)財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)，只是欲從利用土地的行為中獲得收益而已，土地使用權(quán)人經(jīng)依法批準(zhǔn)，可為地上空間的利用，亦可為地下空間的利用，如建地下室等。土地使用權(quán)人與非土地使用權(quán)人如何分享對(duì)地下空間的使用權(quán)，這是應(yīng)該解決的問(wèn)題。

5.土地使用權(quán)何時(shí)產(chǎn)生不明確，從而導(dǎo)致土地使用權(quán)受到侵害時(shí)，土地使用權(quán)人的利益不能得到很好的保護(hù)?！锻恋毓芾矸ā返?1條規(guī)定：“單位和個(gè)人依法使用的國(guó)有土地，由縣級(jí)以上人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書(shū)，確認(rèn)使用權(quán)”。對(duì)集體土地使用權(quán)也使用了“確認(rèn)”?！锻恋毓芾矸ā返?3條規(guī)定：“依法登記的土地所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。”《土地承包法》沒(méi)有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)何時(shí)產(chǎn)生的規(guī)定，在實(shí)踐上，如果土地使用權(quán)人的權(quán)利受到他人的侵犯，對(duì)于建設(shè)用地使用權(quán)而言，由于沒(méi)有國(guó)有土地使用證或者集體土地建設(shè)用地使用證來(lái)證明權(quán)利的存在，法院一般要求當(dāng)事人轉(zhuǎn)入土地確權(quán)案件由政府確權(quán)，或者駁回當(dāng)事人的起訴。對(duì)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)而言，類似的問(wèn)題也時(shí)有出現(xiàn)。因此，必須明確土地使用權(quán)何時(shí)產(chǎn)生并受法律保護(hù)。

四、以法律完善與制度建設(shè)為基礎(chǔ)，建立失地農(nóng)民權(quán)益保障機(jī)制

（一）從利益補(bǔ)償與權(quán)利保障角度維護(hù)失地農(nóng)民土地權(quán)益

1.改革農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，通過(guò)立法界定產(chǎn)權(quán)歸屬和所有權(quán)主體。實(shí)踐證明，要有效地維護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益，關(guān)鍵在于明晰土地產(chǎn)權(quán)。土地產(chǎn)權(quán)改革的基本方向就是實(shí)現(xiàn)國(guó)有土地與集體土地的權(quán)利均衡。集體土地能否和城市土地一樣設(shè)立建設(shè)用地，能否以集體的意志決定轉(zhuǎn)讓，是我國(guó)土地制度需要進(jìn)一步研究探索的問(wèn)題，明確土地所有權(quán)，讓農(nóng)民真正享有土地收益權(quán)。

2.引入市場(chǎng)機(jī)制，杜絕土地交易中的暗箱操作，一個(gè)重要方式就是形成由市場(chǎng)決定土地價(jià)格的機(jī)制，合理制訂工業(yè)用地價(jià)格，有必要確定工業(yè)用地的最低價(jià)格作為底線。在土地出讓方面，實(shí)行公開(kāi)運(yùn)作的招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制形成和確定土地價(jià)格，使競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的好項(xiàng)目?jī)?yōu)先獲得土地。只有引入市場(chǎng)機(jī)制，農(nóng)民對(duì)土地的所有權(quán)、使用權(quán)、處置權(quán)等財(cái)產(chǎn)權(quán)才能得到充分的尊重，利益才能得到真正的保護(hù)。土地是農(nóng)村最基本、最重要的生產(chǎn)要素，能否充分發(fā)揮土地這種生產(chǎn)要素在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下增加農(nóng)民收入的作用，是衡量土地產(chǎn)權(quán)制度是否合理、是否科學(xué)、是否有效的基本標(biāo)準(zhǔn)。

3.健全暢通有效的農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制。在充分發(fā)揮基層民主的基礎(chǔ)上，讓廣大農(nóng)民通過(guò)合法、正當(dāng)?shù)耐緩胶头绞剑炎约旱膽B(tài)度、情緒、想法和意見(jiàn)向社會(huì)和政府表達(dá)，村民自治亟需通過(guò)制度建設(shè)來(lái)建立和健全，完善農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制，不斷拓寬農(nóng)民政治參與渠道，使農(nóng)民利益的表達(dá)制度化、法制化、有序化。

4.完善社會(huì)保障立法和糾紛解決機(jī)制，加快建立失地農(nóng)民社會(huì)保障制度和土地制裁制度。為失地農(nóng)民建立完善的社會(huì)保障制度是對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行保護(hù)的根本解決方案，這也是土地征用補(bǔ)償機(jī)制的核心所在。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快及農(nóng)民法律意識(shí)的進(jìn)一步提高，由土地引發(fā)的社會(huì)矛盾特別是補(bǔ)償問(wèn)題的爭(zhēng)議會(huì)越來(lái)越多。批準(zhǔn)征地權(quán)的只有省或國(guó)務(wù)院兩級(jí)政府，然而這兩級(jí)政府目前都沒(méi)有設(shè)立仲裁機(jī)構(gòu)，即使設(shè)立了面對(duì)如此眾多的土地糾紛爭(zhēng)議也根本無(wú)暇顧及?？梢钥紤]設(shè)立專門(mén)的土地糾紛仲裁機(jī)構(gòu)，通過(guò)正當(dāng)?shù)乃痉ň戎绦蚓S護(hù)失地農(nóng)民的合法權(quán)益。

（二）完善農(nóng)民權(quán)益保障的行政途徑

1.在行政法律規(guī)定的范圍內(nèi)實(shí)施行政征收行為。政府具有行政管理職能同時(shí)又提供公共服務(wù)的，法治政府應(yīng)注重政府權(quán)力的有限性，尊重公民個(gè)人的人權(quán)，接受公民個(gè)人、政法部門(mén)、公共媒體、監(jiān)督組織等監(jiān)督，按照陽(yáng)光政府、有限政府的機(jī)制要求確保行政權(quán)的有利運(yùn)轉(zhuǎn)，土地征收容易導(dǎo)致行政權(quán)的濫用，在判斷征收行為時(shí)首先看是否符合社會(huì)公共利益，而不能簡(jiǎn)單的看地方政府GDP指數(shù)與少數(shù)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的利益，形成保護(hù)集體土地、耕地的激勵(lì)機(jī)制與有效管制行政機(jī)關(guān)及行政人員行為的約束機(jī)制。

篇7

    國(guó)有土地使用權(quán)是指國(guó)有土地的使用人依法利用土地并取得收益的權(quán)利。國(guó)有土地使用權(quán)的取得方式有劃撥、出讓、出租、入股等。有償取得的國(guó)有土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押和繼承。劃撥土地使用權(quán)在補(bǔ)辦出讓手續(xù)、補(bǔ)繳或抵交土地使用權(quán)出讓金之后,才可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。

    農(nóng)民集體土地使用權(quán)是指農(nóng)民集體土地的使用人依法利用土地并取得收益的權(quán)利。農(nóng)民集體土地使用權(quán)可分為農(nóng)用土地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)和建設(shè)用地使用權(quán)。農(nóng)用地使用權(quán)是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位和個(gè)人從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的土地使用權(quán)。宅基地使用權(quán)是指農(nóng)村村民住宅用地的使用權(quán)。建設(shè)用地使用權(quán)是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織興辦鄉(xiāng)(鎮(zhèn))企業(yè)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)用地的使用權(quán)。按照《土地管理法》的規(guī)定,農(nóng)用地使用權(quán)通過(guò)發(fā)包方與承包方訂立承包合同取得。宅基地使用權(quán)和建設(shè)用地使用權(quán)通過(guò)土地使用者申請(qǐng),縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)取得。

    在中國(guó),土地使用權(quán)的主體是廣泛的。國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、農(nóng)民集體和公民個(gè)人,以及三資企業(yè),凡具備法定條件者,依照法定程序都可以取得土地使用權(quán),成為土地使用權(quán)的主體。土地使用權(quán)可以出讓、轉(zhuǎn)讓、買賣、出租、抵押。

    1、土地使用權(quán)出讓是國(guó)家以土地所有人的身份將土地使用權(quán)在一定期限內(nèi)讓與土地使用者,由土地使用者向國(guó)家支付土地使用權(quán)出讓金的行為。土地使用權(quán)出讓有拍賣、招標(biāo)和協(xié)議三種方式。

    2、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓是指通過(guò)出讓方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的單位和個(gè)人,將土地使用權(quán)再轉(zhuǎn)移的行為,如出售、交換、贈(zèng)與等。土地使用權(quán)的出讓構(gòu)成土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的一級(jí)市場(chǎng),土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓構(gòu)成土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的二級(jí)市場(chǎng)。集體土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓,目前情況比較復(fù)雜,在法律中并無(wú)系統(tǒng)的規(guī)定,各地的做法也不一致。從原則上講,農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)建設(shè)。因此,集體土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓,目前一般是指不改變農(nóng)用地性質(zhì)的承包和轉(zhuǎn)包。通過(guò)土地劃撥及建設(shè)用地程序取得的使用權(quán)是無(wú)限期的,通過(guò)土地使用權(quán)出讓取得使用權(quán)的,按照土地的用途不同,使用權(quán)的年限也不同。

    3、土地使用權(quán)出租是指土地使用者作為出租人將土地使用權(quán)隨同地上建筑物、其他附著物租賃給承租人使用,由承租人向出租人支付租金的行為。未按土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的期限和條件投資開(kāi)發(fā)、利用土地的,土地使用權(quán)不得出租。

    4、土地使用權(quán)買賣是土地使用權(quán)人以獲取價(jià)款為目的將自己的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移給其他公民或法人,后者獲得土地使用權(quán)并支付價(jià)款的行為。

    5、土地使用權(quán)交換是相鄰的集體所有制單位,為了改變土地利用的缺點(diǎn)、機(jī)械化作業(yè)條件和水利灌溉條件,進(jìn)行局部土地界線的調(diào)整與交換部分土地。經(jīng)調(diào)整后,土地利用條件得到改善。土地使用權(quán)的交換必須在自愿基礎(chǔ)上產(chǎn)生,在平等互利的原則上協(xié)商解決,因而可由交換單位提出申請(qǐng),在土地管理部門(mén)指導(dǎo)下,經(jīng)協(xié)商提出方案,經(jīng)縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)后,進(jìn)行劃界,申請(qǐng)辦理變更登記。土地使用權(quán)可以作為抵押權(quán)的標(biāo)的物,以土地使用權(quán)設(shè)定抵押權(quán)時(shí),其地上的建筑或其他工作物也隨之抵押;當(dāng)?shù)厣系慕ㄖ蚱渌ぷ魑锏盅簳r(shí),其適用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)也隨之抵押。

    6、土地使用權(quán)變更指國(guó)有土地使用權(quán)、集體土地使用權(quán)在初始登記后發(fā)生的變更,主要有以下幾種類型:a.國(guó)有土地劃撥、集體土地內(nèi)部劃撥;b.依法通過(guò)土地有償出讓、轉(zhuǎn)讓取得土地使用權(quán);c.因贈(zèng)與或繼承、買賣、交換、分割地上附著物引起;d.因土地交換、機(jī)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)兼并等原因引起;e.因宗地合并或分立引起;f.因處分抵押財(cái)產(chǎn)取得土地使用權(quán);g.更改土地使用者名稱、地址等。

    7、土地使用權(quán)贈(zèng)與是土地使用權(quán)人將土地使用權(quán)無(wú)償?shù)剞D(zhuǎn)移給相對(duì)人,相對(duì)人予以接受的行為。

    8、土地使用權(quán)繼承指公民按照法律規(guī)定或者合法有效的遺囑取得死者生前享有的土地使用權(quán)的行為。繼承人除繼承土地的使用權(quán)外,其地上附著物的所有權(quán)也隨之得到繼承。

篇8

1.我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度現(xiàn)狀

1.1所有權(quán)現(xiàn)狀 目前我國(guó)農(nóng)村土地制度的基本狀況是：土地所有權(quán)屬于集體，農(nóng)戶擁有一定期限內(nèi)的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；土地經(jīng)營(yíng)權(quán)可以在承包期間依法、自愿和有償轉(zhuǎn)讓，但不能用作抵押。這一制度雖然是對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)地制度的創(chuàng)新，但是在中國(guó)的一些地區(qū)，所有權(quán)的模糊性已經(jīng)產(chǎn)生，導(dǎo)致土地關(guān)系混亂，這不僅表現(xiàn)在土地產(chǎn)權(quán)主體的二重化上，還表現(xiàn)在“集體”作為土地產(chǎn)權(quán)主體所引起的概念上的模糊性和虛置性。前者表現(xiàn)為“集體”究竟是指村民小組、村委會(huì)還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并沒(méi)有明確的規(guī)定，從實(shí)踐看，三方都在扮演“集體”的角色，都在行使集體土地的所有權(quán)；后者表現(xiàn)在“集體”本身是一個(gè)抽象的概念，沒(méi)有行為能力，即沒(méi)有行使集體土地所有權(quán)的能力，這樣，由村民小組組長(zhǎng)、村委會(huì)主任、書(shū)記，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、書(shū)記等代行集體土地所有權(quán)也就成為必然，但這同時(shí)會(huì)產(chǎn)生復(fù)雜的委托關(guān)系，最終導(dǎo)致土地利用的低效率。我國(guó)現(xiàn)行體制下的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)可分為三部分：一是農(nóng)地所有權(quán)歸集體所有，集體依法組織土地發(fā)包或?qū)ν恋剡M(jìn)行再調(diào)整；二是農(nóng)民獲得農(nóng)地承包權(quán)和使用權(quán)，農(nóng)民可自由安排生產(chǎn)；三是國(guó)家對(duì)農(nóng)民的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)定和控制。這種共同所有制的制度安排下，農(nóng)民僅作為名義上的所有者，并沒(méi)有擁有對(duì)農(nóng)地的真正處置權(quán)，因此農(nóng)民對(duì)農(nóng)地的所有權(quán)并不是完整意義上的所有權(quán)，而是一種不完全或稱作“有限的農(nóng)地所有權(quán)”，還存在著外部力量對(duì)農(nóng)地所有權(quán)的種種侵蝕，容易導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)殘缺。由于所有權(quán)不明晰，形成了集體和農(nóng)民雙方對(duì)自身權(quán)利的虛幻和錯(cuò)位，正是由于這個(gè)原因，在許多農(nóng)村，農(nóng)地頻繁調(diào)整，農(nóng)民很難長(zhǎng)期穩(wěn)定地使用土地。

1.2 收益權(quán)現(xiàn)狀 我國(guó)目前模糊的土地收益權(quán)導(dǎo)致農(nóng)民沉重的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。所謂土地收益權(quán)指的是擁有土地帶來(lái)的損益的權(quán)利。具體是指土地的收獲物、土地本身增值或貶值、土地轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租所獲得的益處等。收益權(quán)的完全與否，依賴于各種土地合約的條款、土地制度、政治制度、法律制度及其非正式制度的限制。由于我國(guó)農(nóng)地的產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊導(dǎo)致了農(nóng)民所交費(fèi)用缺乏明晰的體制，村鎮(zhèn)干部的“尋租”行為嚴(yán)重，農(nóng)民應(yīng)得權(quán)益得不到合法保障，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)沉重。雖然規(guī)定：“交夠國(guó)家的，留夠集體的，剩余是自己的”，但在實(shí)際執(zhí)行起來(lái)成了一種模糊的土地收益權(quán)分配方案，這是因?yàn)榫唧w的標(biāo)準(zhǔn)是由村鎮(zhèn)自行制定，他們往往除征收國(guó)家法定稅費(fèi)外，還要在一段時(shí)期內(nèi)向農(nóng)民征收各種費(fèi)用以彌補(bǔ)政府財(cái)政支出，而農(nóng)民對(duì)其缺乏有效監(jiān)督機(jī)制與能力，導(dǎo)致合法權(quán)益得不到應(yīng)有保障，更有不少地方的村鎮(zhèn)集體借助于這種不透明的收費(fèi)機(jī)制，大搞不合理的攤派，成為他們“尋租”的手段。

2.當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度存在的問(wèn)題

2.1農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主體模糊 根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)存在多元主體，主體界定模糊，有主體交叉現(xiàn)象?！稇椃ā芬?guī)定：農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于集體所有。《民法通則》規(guī)定：集體所有的土地，依照法律屬于村農(nóng)民集體所有，由村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社等農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織所有。已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，可以屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有。從兩法中可以明確看出，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主體有國(guó)家、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織、村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社等農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織，沒(méi)有農(nóng)民。那么哪些土地歸哪些產(chǎn)權(quán)主體所有？首先，《憲法》中哪些土地屬于國(guó)家所有，哪些土地屬于集體所有規(guī)定不明確，在操作中也不明確。其次，《民法通則》中規(guī)定集體土地的所有權(quán)代表為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社或村民委員會(huì)，也可以是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織，但村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)誰(shuí)為所有權(quán)代表規(guī)定不明確。另外，《土地管理法》規(guī)定：村農(nóng)民集體所有的土地已經(jīng)屬于兩個(gè)以上農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，可以屬于各該農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有。據(jù)此，土地可以屬于村民委員會(huì)所有，也可以屬于村民小組所有，與《憲法》、《民法通則》的規(guī)定不完全一致。上述法律規(guī)定在實(shí)際操作中經(jīng)常出現(xiàn)多元主體對(duì)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交叉所有的問(wèn)題。

2.2 農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)界定不明晰 農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)界定不明晰主要表現(xiàn)在三個(gè)方面： 所有權(quán)界定不明晰。農(nóng)村土地所有權(quán)歸集體經(jīng)濟(jì)組織，但究竟屬于哪一級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織，是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 、村還是村民小組并不清楚。由于“三級(jí)所有”的歷史原因，也由于行政區(qū)域的變更，造成所有權(quán)的界定不清楚；土地使用權(quán)界定不明晰。在剛剛過(guò)去的15 年的承包期中，大部分地區(qū)的農(nóng)村土地進(jìn)行過(guò)多次小調(diào)整及不同程度的大調(diào)整，調(diào)整的實(shí)質(zhì)是調(diào)整土地使用權(quán)，這與農(nóng)民土地使用權(quán)穩(wěn)定的期望是不相符的；處置權(quán)界定不明晰。由于所有權(quán)界定的不清楚，必然導(dǎo)致土地處置權(quán)的混亂。

2.3農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)權(quán)責(zé)混亂 我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)地權(quán)利制度權(quán)項(xiàng)內(nèi)涵不清，權(quán)責(zé)混亂現(xiàn)象十分突出：一方面， “集體”作為土地所有者對(duì)土地使用的管理和監(jiān)督?jīng)]有明確的程序和形式；另一方面，土地承包者的權(quán)利和義務(wù)缺乏具體的規(guī)定。在土地所有權(quán)與承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的內(nèi)容、界限和法律形式等都不明確的情形下，明顯缺少所有者與經(jīng)營(yíng)者之間資產(chǎn)利益約束。農(nóng)民在耕地上的權(quán)利也很不明確，時(shí)常面臨被鄉(xiāng)村兩級(jí)政權(quán)組織征調(diào)他用的風(fēng)險(xiǎn)，或者被收回重新分配，各地近年來(lái)不斷發(fā)生的農(nóng)民與鄉(xiāng)村政府因土地使用權(quán)造成的糾紛就充分證明了這一點(diǎn)。在這種排他性很低的權(quán)利制度下，難以形成土地投入積累機(jī)制，在土地經(jīng)營(yíng)上的短期化行為以及對(duì)土地的掠奪性經(jīng)營(yíng)在所難免。

2.4基于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的管理機(jī)制乏力 隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，土地法律體系的建立和健全，農(nóng)村土地權(quán)利已經(jīng)由原來(lái)籠統(tǒng)的土地所有權(quán)細(xì)化為土地占用權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處分權(quán)。土地抵押等權(quán)利的使用現(xiàn)象也十分普遍。有些地方的荒山、荒坡、荒地和荒灘在不改變其所有權(quán)性質(zhì)的前提下，進(jìn)行了有限期的土地使用權(quán)拍賣。根據(jù)物權(quán)公示原則，在設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)移、消滅物權(quán)時(shí)，必須履行一個(gè)能讓外界承認(rèn)該權(quán)利變動(dòng)的程序。對(duì)于土地物權(quán)而言，該公示就是登記。但我國(guó)現(xiàn)行法律僅對(duì)集體土地所有權(quán)和集體土地建設(shè)用地使用權(quán)確立法定的登記發(fā)證制度（實(shí)際上有些地方連集體土地所有權(quán)的登記工作也沒(méi)有很好地開(kāi)展），對(duì)大量農(nóng)用地（包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等）和未利用地卻沒(méi)有設(shè)立使用權(quán)。未依法進(jìn)行登記的各項(xiàng)土地權(quán)利，其主體權(quán)益難以保障，同時(shí)又給農(nóng)村集體土地的管理工作帶來(lái)很大的難度。

3.農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的幾點(diǎn)建議

3.1要考慮路徑依賴 在設(shè)計(jì)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)一步改革方案時(shí)，不能不考慮到制度變遷路徑依賴的作用。如果離開(kāi)中國(guó)特定的歷史和現(xiàn)實(shí)國(guó)情去改革我國(guó)的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，必定會(huì)遭到土地制度變遷路徑依賴的抵抗，結(jié)果會(huì)事與愿違?？紤]到路徑依賴問(wèn)題，我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的方向應(yīng)該是在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有的前提下，強(qiáng)化農(nóng)民對(duì)現(xiàn)有土地的長(zhǎng)期使用權(quán)，并通過(guò)法律手段保證土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，給予農(nóng)民用、養(yǎng)土地的激勵(lì)，以克服短期化行為和粗放經(jīng)營(yíng)慣性，保障農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.2要注意兩種模型的使用和配合 制度變遷有兩種模型：誘致性制度變遷和強(qiáng)制性制度變遷。誘致性制度變遷指的是現(xiàn)行制度的變遷或替代，或者是新制度安排的創(chuàng)造，由個(gè)人或一群人，在響應(yīng)獲利機(jī)會(huì)時(shí)自發(fā)倡導(dǎo)、組織和實(shí)行。它必須由某種在原有制度安排下無(wú)法得到的獲利機(jī)會(huì)引起，具有盈利性、自發(fā)性、漸進(jìn)性的特點(diǎn)。強(qiáng)制性制度變遷是由政府命令和法律引入來(lái)實(shí)現(xiàn)，主體是國(guó)家。誘致性制度變遷和強(qiáng)制性制度變遷都遵循成本—收益原則，都是對(duì)制度不均衡的反應(yīng)。改變目前農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的缺陷，需要兩種變遷模型并用。一是強(qiáng)制性制度變遷，進(jìn)一步延長(zhǎng)土地承包期限以克服短期化行為；運(yùn)用法律等手段保護(hù)農(nóng)民的利益，嚴(yán)格控制占用農(nóng)業(yè)用地；對(duì)非農(nóng)用地的占用要依法、合理，并給予合理的補(bǔ)償。二是尊重農(nóng)民的自發(fā)創(chuàng)造性，對(duì)目前農(nóng)民自發(fā)嘗試的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)方式，如反租倒包、土地有償轉(zhuǎn)包或轉(zhuǎn)讓、土地投資入股、土地信托服務(wù)、土地互換等，要允許試驗(yàn)并加以規(guī)范和引導(dǎo)。

3.3要注意制度變遷的兩個(gè)層面 制度變遷有兩個(gè)層面，一是形式或技術(shù)層面，這個(gè)層面的變遷完全可以大膽借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，如股份制、股份合作制的技術(shù)和操作程序。二是利益和基本制度層面，如土地的所有權(quán)制度、使用權(quán)制度，是一個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜的利益博弈過(guò)程。各國(guó)的產(chǎn)權(quán)根基、法律制度和文化傳統(tǒng)不同，這一層面的制度變遷無(wú)法照搬外國(guó)經(jīng)驗(yàn)。

篇9

一、問(wèn)題的提出

黨的十七屆三中全會(huì)提出：“加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，按照依法有償自愿原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體?！备母镩_(kāi)放30周年之際出臺(tái)的這份綱領(lǐng)性文件，將土地流轉(zhuǎn)列為推進(jìn)農(nóng)村制度改革創(chuàng)新的重要舉措，這意味著，土地流轉(zhuǎn)將對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，進(jìn)而對(duì)農(nóng)民生活，甚至是整個(gè)農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生根本性影響。

目前，農(nóng)村婦女參與土地流轉(zhuǎn)的積極性在不斷提高，并且維權(quán)意識(shí)也在不斷增強(qiáng)。但由于受我國(guó)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制不盡完善、強(qiáng)勢(shì)的父權(quán)思想導(dǎo)致對(duì)婦女主體地位的嚴(yán)重輕視、不合法的村規(guī)民約使得農(nóng)村婦女喪失村民資格、農(nóng)村婦女土地承包流轉(zhuǎn)權(quán)的法律制度保障存在缺陷、救濟(jì)途徑不暢導(dǎo)致婦女土地流轉(zhuǎn)權(quán)益得不到充分的程序保障等因素的影響，在土地流轉(zhuǎn)當(dāng)中歧視、漠視婦女，甚或剝奪婦女權(quán)利的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

農(nóng)地流轉(zhuǎn)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益最大化的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)注重社會(huì)效益的提高，特別是在農(nóng)業(yè)女性化的發(fā)展背景下，更應(yīng)當(dāng)關(guān)注婦女在農(nóng)地流轉(zhuǎn)過(guò)程中生存和發(fā)展權(quán)益的保障問(wèn)題。

二、農(nóng)地流轉(zhuǎn)對(duì)婦女權(quán)益的影響

農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式可分為農(nóng)戶供給型流轉(zhuǎn)（包括轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換等）和集體供給型流轉(zhuǎn)（包括反租倒包、農(nóng)地信托、農(nóng)地入股等）兩大類，兩類不同流轉(zhuǎn)模式對(duì)農(nóng)村婦女權(quán)益有著不同的影響。

（一）農(nóng)戶供給型流轉(zhuǎn)對(duì)婦女權(quán)益的影響

農(nóng)戶供給型流轉(zhuǎn)又稱為自發(fā)式流轉(zhuǎn)，它一般在兩種情況下發(fā)生：第一種情況是基于再分配的農(nóng)地流轉(zhuǎn)方式，這種流轉(zhuǎn)方式根本無(wú)法調(diào)整因婚姻而流動(dòng)的婦女的承包要求，惟一可行的方法是將土地資源隨著婦女的流動(dòng)而流轉(zhuǎn)。第二種情況是農(nóng)村家庭已經(jīng)部分或全部實(shí)現(xiàn)了向非農(nóng)化的轉(zhuǎn)移而出現(xiàn)的土地富余，如果不流轉(zhuǎn)出去，將導(dǎo)致農(nóng)地的粗放經(jīng)營(yíng)甚至農(nóng)地拋荒。

據(jù)相關(guān)學(xué)者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前發(fā)生的農(nóng)地流轉(zhuǎn)大多數(shù)都是自發(fā)式流轉(zhuǎn)。由于我國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)剛剛建立，交易對(duì)象較少，加之《土地承包法》對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的幾種方式又規(guī)定了嚴(yán)格的限定性條件，再加上目前土地對(duì)農(nóng)戶仍然發(fā)揮著重要的保障功能，所以農(nóng)戶更愿意暫時(shí)把閑著的農(nóng)地流轉(zhuǎn)給熟悉的人，這樣他們可以在必要時(shí)隨時(shí)收回流轉(zhuǎn)出去的農(nóng)地。因此，這種流轉(zhuǎn)一般不約定期限且多局限在鄰里、親戚之間，處于非常初級(jí)的階段。

1、流轉(zhuǎn)收益低，土地產(chǎn)權(quán)功能弱

農(nóng)地流轉(zhuǎn)的實(shí)踐表明，自發(fā)式農(nóng)地流轉(zhuǎn)都是小規(guī)模的流轉(zhuǎn)，而且都發(fā)生在具有血緣或地緣關(guān)系的鄰里、親戚之間，這種人格化的流轉(zhuǎn)使得交易的雙方都不會(huì)也無(wú)法從交易本身或這一次交易中計(jì)算得失。同時(shí)我國(guó)目前還沒(méi)有土地市場(chǎng)化定價(jià)，農(nóng)地流轉(zhuǎn)的價(jià)格發(fā)現(xiàn)比較難，這樣農(nóng)地流轉(zhuǎn)的價(jià)格普遍不高。

對(duì)于已經(jīng)部分或全部實(shí)現(xiàn)非農(nóng)化轉(zhuǎn)移的農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，因?yàn)橛辛朔寝r(nóng)收入，農(nóng)地流轉(zhuǎn)收益低不會(huì)對(duì)其生存保障構(gòu)成威脅。但對(duì)于流動(dòng)?jì)D女來(lái)說(shuō)，農(nóng)地承擔(dān)了她們就業(yè)、收益和基本生活保障的多種功能。雖然法律規(guī)定了多種流轉(zhuǎn)的方式，但轉(zhuǎn)讓受到“承包人有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或穩(wěn)定的收入來(lái)源，同時(shí)需經(jīng)發(fā)包方同意”的限制，互換則必須“屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的承包地塊進(jìn)行交換”，因此，流動(dòng)女性只能選擇出租或轉(zhuǎn)包。但這兩種流轉(zhuǎn)不僅收益低，同時(shí)自己還要承擔(dān)一定的監(jiān)督責(zé)任，而距離的遙遠(yuǎn)使得這種監(jiān)督基本上不可能，因此，很多婦女在離開(kāi)家庭時(shí)只能將土地承包權(quán)留給家庭的其他成員分享。

雖然農(nóng)地流轉(zhuǎn)為無(wú)地或少地的流動(dòng)?jì)D女獲得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)提供了一種途徑，但她們通過(guò)轉(zhuǎn)讓而獲得土地長(zhǎng)期使用權(quán)的可能性很小，因?yàn)檗D(zhuǎn)包和出租是農(nóng)地流轉(zhuǎn)的主要形式，而通過(guò)轉(zhuǎn)包和承租獲得的只能是短期、產(chǎn)權(quán)功能弱化的經(jīng)營(yíng)權(quán)，這種經(jīng)營(yíng)權(quán)到底是物權(quán)還是債權(quán)也還存在著爭(zhēng)議。從產(chǎn)權(quán)意義上看，通過(guò)市場(chǎng)交易獲得的短期經(jīng)營(yíng)權(quán)是土地承包權(quán)權(quán)利束中的一種產(chǎn)權(quán)，與基于身份而獲得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不屬于相同等級(jí)的權(quán)利，并且對(duì)農(nóng)民不具有保障功能。

2、流轉(zhuǎn)意愿受到限制

長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)業(yè)文明都是以父權(quán)制的家庭為基礎(chǔ)的，目前我國(guó)的家庭承包責(zé)任制是以農(nóng)戶為單位，而農(nóng)戶依舊是一個(gè)父權(quán)制組織，戶主通常都是男人，是家庭中各種大事的最終決策者。雖然農(nóng)業(yè)女性化使得農(nóng)村婦女成為對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)最大的勞動(dòng)大軍，但婦女對(duì)農(nóng)業(yè)的作用更多地體現(xiàn)在對(duì)農(nóng)田的管理上，涉及到農(nóng)地流轉(zhuǎn)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大事仍然由男性來(lái)決定，婦女的流轉(zhuǎn)意愿根本不能得到充分表達(dá)。在男性支配家庭土地的背景下，男性可能在婦女不知情的情況下將家庭土地、甚至婦女個(gè)人農(nóng)地流轉(zhuǎn)出去，從而使婦女也脫離了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，全部投入到家庭生活中。這雖然減輕了婦女的負(fù)擔(dān)，但也有可能使婦女比以前在經(jīng)濟(jì)上更加依附于男性，進(jìn)一步弱化了婦女在家庭中的地位。

（二）集體供給型流轉(zhuǎn)對(duì)婦女權(quán)益的影響

農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)歷史趨勢(shì)。為了提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，加快土地集約化經(jīng)營(yíng)的進(jìn)程，在各級(jí)政府或集體經(jīng)濟(jì)組織的引導(dǎo)和激勵(lì)下，農(nóng)戶通過(guò)入股、反租或出讓等方式，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)為貨幣形態(tài)的資本形式進(jìn)入生產(chǎn)要素市場(chǎng)，和外來(lái)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略投資者的資本（如資金、技術(shù)、市場(chǎng)、管理優(yōu)勢(shì)等）結(jié)合。經(jīng)過(guò)這種結(jié)合農(nóng)戶雖然能夠獲得“租金”、“分紅”或“出讓金”，但它給原本依靠農(nóng)地勞作的勞動(dòng)力的就業(yè)帶來(lái)很大的影響，其中受到?jīng)_擊最大的就是農(nóng)村婦女。因?yàn)橥恋厮粌H僅體現(xiàn)為一定的利益，它更是農(nóng)民生產(chǎn)和生活的依托和保障。在目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件還不發(fā)達(dá)的情況下，資本的引進(jìn)會(huì)構(gòu)成對(duì)農(nóng)戶的排擠，使得婦女在生產(chǎn)和生活中陷入一種不穩(wěn)定的狀態(tài)。

1、就業(yè)安全受到影響

農(nóng)業(yè)女性化后農(nóng)業(yè)成為了留守婦女的主要職業(yè)，但土地的相對(duì)集中必將導(dǎo)致原本靠土地勞作的婦女面臨著由自耕農(nóng)向雇工的轉(zhuǎn)變。但留守婦女往往并不具備勞動(dòng)力市場(chǎng)的就業(yè)優(yōu)勢(shì)，缺乏轉(zhuǎn)移就業(yè)必需的綜合文化知識(shí)和專業(yè)職業(yè)技能，她們很難在勞動(dòng)力市場(chǎng)上尋找到合適的工作崗位。雖然我國(guó)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的相當(dāng)部分也可以在農(nóng)業(yè)內(nèi)部消化吸收，以防止農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力季節(jié)性的不足，但我國(guó)現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理制度，在關(guān)注人力資源性別層面，仍然沿襲著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力非農(nóng)轉(zhuǎn)移前以男性為主要農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的制度。同時(shí)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的文化素質(zhì)、生產(chǎn)技能、創(chuàng)新能力也提出了更高的要求，而農(nóng)業(yè)婦女整體的素質(zhì)與農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化的要求還有一定的距離。

2、經(jīng)濟(jì)收入難以保障

農(nóng)業(yè)女性化后從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成為了留守女性的主要職業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入也就成了留守女性收入的主要來(lái)源。但集體供給型流轉(zhuǎn)造成農(nóng)村婦女與土地發(fā)生脫離（雖然可能只是有期限的脫離），便需要從其它的替代性職業(yè)中獲得經(jīng)濟(jì)利益，以保障自己和家庭生存和生活的需要。農(nóng)村婦女向非農(nóng)行業(yè)轉(zhuǎn)移的困難是顯而易見(jiàn)的，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化往往伴隨著高技術(shù)含量的機(jī)器設(shè)備的大量使用，這將導(dǎo)致資本對(duì)勞動(dòng)的替代。與傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式相比，規(guī)?；?jīng)營(yíng)將只需要更少的勞動(dòng)力，因此，在土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的前提下，農(nóng)村婦女的收益很可能低于分散的家庭經(jīng)營(yíng)方式所帶來(lái)的收益，因?yàn)橐?guī)模經(jīng)營(yíng)方式釋放出的強(qiáng)勞動(dòng)力的絕對(duì)過(guò)剩導(dǎo)致就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，婦女作為弱質(zhì)勞動(dòng)力不得不接受遠(yuǎn)低于社會(huì)平均水平的工資；同時(shí)現(xiàn)代生產(chǎn)方式導(dǎo)致農(nóng)業(yè)總產(chǎn)量的增加，從而惡化了工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品之間的貿(mào)易條件，使得依賴農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的婦女收入降低。

二、農(nóng)地流轉(zhuǎn)條件下保障婦女權(quán)益的政策建議

（一）農(nóng)地流轉(zhuǎn)方式的市場(chǎng)化

我國(guó)立法對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)定了很多限定性的條件，使得農(nóng)戶的自由流轉(zhuǎn)只能在親友和鄰居中尋找交易對(duì)象，農(nóng)地流轉(zhuǎn)的規(guī)模小而且收益低，特別是對(duì)于流動(dòng)?jì)D女來(lái)說(shuō)，農(nóng)地的可轉(zhuǎn)讓性差直接影響到她們土地權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。而集體供給型流轉(zhuǎn)的背后往往有著與民爭(zhēng)利的動(dòng)機(jī)和權(quán)力尋租的企圖，容易引發(fā)農(nóng)民的土地保障風(fēng)險(xiǎn)，尤其是在農(nóng)戶的對(duì)等談判機(jī)會(huì)難以保障的情況下，農(nóng)民的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)利益也很難得到保障。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角看，完善的市場(chǎng)體系是優(yōu)化農(nóng)地資源配置的必經(jīng)途徑，而現(xiàn)有的土地制度與土地市場(chǎng)化的現(xiàn)實(shí)要求之間仍然存在著二律背反的現(xiàn)象，仍然再用“民主”或行政的辦法來(lái)解決經(jīng)濟(jì)問(wèn)題注定是沒(méi)有效率的。今后立法還需要進(jìn)一步放開(kāi)農(nóng)地自由流轉(zhuǎn)的空間，擴(kuò)大農(nóng)地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)范圍，從而更加有效地實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置。同時(shí)，健全農(nóng)地流轉(zhuǎn)機(jī)制和地價(jià)評(píng)估機(jī)制，使得女性農(nóng)民不僅有土地流轉(zhuǎn)權(quán)而且有定價(jià)權(quán)。同時(shí)要規(guī)范農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)和操作程序，賦予農(nóng)戶更多自主管理的權(quán)利，以滿足承包人土地調(diào)整的要求和利益的最大化。

（二）農(nóng)地承包主體的個(gè)人化

根據(jù)《土地承包法》規(guī)定，土地承包采取家庭承包方式，個(gè)人在家庭承包中沒(méi)有明確的土地承包份額，婦女的意志被戶主的意愿所替代。以家庭作為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的主體并作為一個(gè)法律概念，是值得商榷的，它實(shí)際上是把經(jīng)濟(jì)上的生產(chǎn)單位當(dāng)作法律概念。

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)當(dāng)作為個(gè)人獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)權(quán)從婚姻和家庭中分離出來(lái)，實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)主體的個(gè)人化，這樣?jì)D女的權(quán)利不再被埋沒(méi)在家庭的利益中，也有利于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。婦女出嫁或離婚后，可以對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)加以分割，或轉(zhuǎn)讓或出租都可以由流動(dòng)?jì)D女自己決定。對(duì)已婚的農(nóng)村婦女，土地承包合同實(shí)行“夫妻雙名制”，夫妻各持一份，土地轉(zhuǎn)讓、出租或其他形式流轉(zhuǎn)合同必須是經(jīng)雙方的同意并書(shū)面簽名，否則視為無(wú)效合同，以保障婦女對(duì)其承包土地占有、使用、收益和轉(zhuǎn)讓權(quán)，防止了侵犯婦女權(quán)利而私自流轉(zhuǎn)土地個(gè)人獲利的行為發(fā)生。

（三）婦女就業(yè)傾斜的制度化

勞動(dòng)權(quán)是婦女生存與發(fā)展的根本支撐，是婦女獲取其他權(quán)利的基礎(chǔ)。盡管一些發(fā)達(dá)地區(qū)通過(guò)擴(kuò)大流轉(zhuǎn)費(fèi)用將農(nóng)民培養(yǎng)成單純的食利階層，但這種做法并不可取，因?yàn)榫揞~補(bǔ)償金本身并不能代替廣大失地農(nóng)民從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的需要。因此，政府在促進(jìn)和引導(dǎo)農(nóng)地流轉(zhuǎn)以實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)業(yè)選擇和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃中，針對(duì)農(nóng)村婦女的特點(diǎn)和發(fā)展要求，增添適宜婦女就業(yè)的行業(yè)以及為此服務(wù)的必不可少的公共設(shè)施，比如生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色食品加工、農(nóng)家樂(lè)服務(wù)等。同時(shí)，國(guó)家要加強(qiáng)立法工作，制定對(duì)農(nóng)村婦女就業(yè)保障和傾斜的相關(guān)制度，通過(guò)稅收減免等政策鼓勵(lì)或獎(jiǎng)勵(lì)流轉(zhuǎn)土地的繼受者安排失地農(nóng)村婦女從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，其安排的人數(shù)及比例也可以納入農(nóng)地流轉(zhuǎn)合同的條款之中，作為重要的對(duì)價(jià)。這樣，農(nóng)村婦女能夠順利地完成從獨(dú)立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工人或非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，通過(guò)新的勞動(dòng)分工使得農(nóng)村婦女獲得與新的生產(chǎn)要素相結(jié)合的機(jī)會(huì)，幫助失地農(nóng)村婦女實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

（四）婦女教育培訓(xùn)的常態(tài)化

農(nóng)村婦女發(fā)展是衡量社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)成效的重要標(biāo)尺，但婦女由于長(zhǎng)期以來(lái)在文化教育、技術(shù)培訓(xùn)等方面的機(jī)會(huì)與男性不均等，因此婦女的人力資本存量較低。農(nóng)業(yè)女性化背景下為什么仍然是男性改變、決定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大事，原因之一就是男性掌握著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵技術(shù)、知識(shí)、信息、社會(huì)關(guān)系，因此各級(jí)政府及其職能部門(mén)有責(zé)任消除人力資本投資中的性別差異。

教育是人力資本投資最主要的方式，政府應(yīng)該加大對(duì)于農(nóng)村婦女的教育投入，完善農(nóng)村婦女終身教育體系。培訓(xùn)則是通過(guò)提高勞動(dòng)者技能來(lái)提高勞動(dòng)者的生產(chǎn)率，各地政府在實(shí)施“農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃”和“陽(yáng)光工程”等培訓(xùn)計(jì)劃時(shí)，把對(duì)婦女的培訓(xùn)納入整體規(guī)劃，制定相應(yīng)的扶持政策，針對(duì)婦女的特殊性進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)和服務(wù)。在這方面婦聯(lián)也應(yīng)當(dāng)發(fā)揮積極作用，鼓勵(lì)婦女自主創(chuàng)業(yè)，及時(shí)為她們提供致富信息，組織技能培訓(xùn)和提供外出務(wù)工服務(wù)等。

現(xiàn)階段農(nóng)地流轉(zhuǎn)的主要理論支撐點(diǎn)在于“流轉(zhuǎn)促進(jìn)效益最大化”的經(jīng)濟(jì)學(xué)論點(diǎn)，但農(nóng)地流轉(zhuǎn)在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也必須關(guān)注社會(huì)效益，關(guān)注農(nóng)業(yè)女性化背景下婦女的利益是否得到了切實(shí)的保障。針對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)給農(nóng)村婦女的生存和發(fā)展權(quán)益所帶來(lái)的影響，不僅我國(guó)有關(guān)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的法律制度需要完善，政府及有關(guān)職能部門(mén)也應(yīng)當(dāng)積極跟進(jìn)，以促進(jìn)和保證農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)村婦女的共同發(fā)展?！?/p>

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篇10

一：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的概念

在黨的以來(lái)的農(nóng)村改革實(shí)踐中，人們對(duì)農(nóng)民使用土地的權(quán)利形成了一個(gè)通行且己被法律認(rèn)可了的叫法-土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。然而，在法律、法規(guī)、政策及學(xué)術(shù)者述中，對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)概念。內(nèi)涵與外延的表述有諸多不同，歸納起來(lái)主要有以下幾種：

（一）稱之為土地承爭(zhēng)經(jīng)營(yíng)權(quán)，定義為：公民集體對(duì)集體所有或國(guó)家所有由全民所有制或集體所有制單位使用的國(guó)有土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。該項(xiàng)權(quán)利的權(quán)利主體為公民或集體；權(quán)利客體為集體所有土地或國(guó)家所有由全民所有制單位或集體所有制單位使用的國(guó)有土地；權(quán)利內(nèi)容由合同約定。主要依據(jù)是該定義是根據(jù)憲法所規(guī)定的，由我國(guó)民法通則和土地管理法明確規(guī)定的，并綜合《農(nóng)業(yè)法》等法律法規(guī)規(guī)定而得出的。憲法修正案第6條肯定了“家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制”《民法通則》第80第2款規(guī)定：“公民、集體依法對(duì)集體所有的或者國(guó)家所有由集體使用的土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，受法律保護(hù)。承包雙方的權(quán)利和義務(wù)，依照法律由承包合同規(guī)定?！锻恋毓芾矸ā返?2條規(guī)定”集體所有的土地，全民所有制單位、集體所有制單位使用的國(guó)有土地，可以由集體或者個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)，從事農(nóng)林牧副漁生產(chǎn)，承包經(jīng)營(yíng)土地的集體或者個(gè)人，有保護(hù)和按照合同規(guī)定的用途合理利用土地的義務(wù)。土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受法律的保護(hù)“。其它法律如《農(nóng)業(yè)法》《擔(dān)保法》中的相關(guān)規(guī)及其它一些行政法規(guī)、規(guī)章司法解釋和政策中也多使用土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的概念，并作了類似于上述含義的規(guī)定。在諸多學(xué)者的學(xué)術(shù)著作中使用的也是”土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)“仍不失為一個(gè)最恰當(dāng)?shù)母爬?，因?yàn)榫唧w的農(nóng)用土地使用權(quán)利大多仍是根據(jù)承包經(jīng)營(yíng)合同而設(shè)立的。而且土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是已被廣大農(nóng)民認(rèn)可了的稱謂。

（二）稱之為農(nóng)地使用權(quán)。一些學(xué)者主張用“農(nóng)地使用權(quán)”一語(yǔ)取代現(xiàn)今使用的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)概念，并以物權(quán)關(guān)系固定農(nóng)地使用關(guān)系。農(nóng)地使用權(quán)是指農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者在集體經(jīng)濟(jì)組織所有的或國(guó)家所有由集體經(jīng)濟(jì)組織長(zhǎng)期使用的土地上進(jìn)行耕作，養(yǎng)殖或畜牧等農(nóng)業(yè)活動(dòng)的權(quán)利。它是一種真正的用益物權(quán)，具有用益物權(quán)的全部性質(zhì)。他們認(rèn)為聯(lián)產(chǎn)承包合同，屬于債權(quán)關(guān)系，基于承包合同所取得的農(nóng)地使用權(quán)，屬于債權(quán)性質(zhì)。債權(quán)效力比物權(quán)弱，債權(quán)原則上不能對(duì)抗物權(quán)。改革開(kāi)放以來(lái)，各地經(jīng)常發(fā)生發(fā)包方任意撕毀承包合同，嚴(yán)重侵害承包方合法權(quán)益的事件，主要是因?yàn)檗r(nóng)戶所取得的使用權(quán)屬于債權(quán)。此外，債權(quán)屬于有期限的權(quán)利，致使臨近合同到期農(nóng)戶對(duì)土地不愿投入，甚至進(jìn)行掠奪式經(jīng)營(yíng)以及重新簽訂合同時(shí)引起農(nóng)村秩序動(dòng)蕩等現(xiàn)象。如果采用物權(quán)關(guān)系和物權(quán)制度，基于物權(quán)的效力，可以對(duì)抗所有權(quán)人，據(jù)此可以避免任意侵害農(nóng)戶利益的現(xiàn)象。還有的學(xué)者認(rèn)為，我國(guó)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)經(jīng)歷了一個(gè)債權(quán)物權(quán)化的過(guò)程。而土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)化的一個(gè)形式上的結(jié)果，就是在農(nóng)村土地用益物權(quán)體系中，不再使用“承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”這一帶有債權(quán)特點(diǎn)的概念，“為了避免與債法上的‘承包經(jīng)營(yíng)’相混淆，在物權(quán)法上還是不用這一概念為好”。還有的學(xué)者認(rèn)為，為了實(shí)現(xiàn)中國(guó)法制的現(xiàn)代化，在法律術(shù)語(yǔ)上應(yīng)與各國(guó)通行做法一致，故應(yīng)用農(nóng)地使用權(quán)代替土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

（三）稱之為永佃權(quán)。有的學(xué)者提出我國(guó)的農(nóng)用土地使用制度應(yīng)實(shí)行永佃權(quán)制度。有的則認(rèn)為，目前我國(guó)的農(nóng)村土地承包權(quán)就是一種新的永佃權(quán)。在社會(huì)主義制度下仍是一種用益物權(quán)，它是指土地經(jīng)營(yíng)者（永佃權(quán)人）以支付佃租，長(zhǎng)期在集體所有或國(guó)家所有但由集體使用的土地上耕種的權(quán)利。他們認(rèn)為永佃權(quán)從權(quán)利性質(zhì)內(nèi)容到權(quán)利期限（30年甚至更長(zhǎng)）都是與現(xiàn)行關(guān)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的規(guī)范接軌的必要實(shí)行永佃權(quán)制度。實(shí)行永佃權(quán)，不僅可以使土地所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，而且可以使土地經(jīng)營(yíng)權(quán)得以流動(dòng)，形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)，并為土地投資提供內(nèi)在動(dòng)力，可以有效地克服家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的土地均包而引起的土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小，承包地流轉(zhuǎn)困難，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整受阻等問(wèn)題。且永佃權(quán)的長(zhǎng)期性可以避免農(nóng)戶對(duì)土地的掠奪式經(jīng)營(yíng)。他們有的還認(rèn)為可以而且應(yīng)該用“永佃權(quán)”代替“農(nóng)地使用權(quán)”“永”表明該權(quán)利為一種長(zhǎng)期的權(quán)利，“佃”字表明永佃權(quán)反映租佃關(guān)系，簡(jiǎn)潔明了，內(nèi)涵確定。而“農(nóng)地使用權(quán)”系生造的概念，以“使用權(quán)”概括，易生歧義，因?yàn)閷?duì)土地承包經(jīng)營(yíng)的權(quán)利不僅限于使用權(quán)，因而，如果我國(guó)將來(lái)物權(quán)立法采取一種與永佃權(quán)制度基本一致的制度，在名稱上應(yīng)采取永佃權(quán)，總之，目前，在美土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的名稱、內(nèi)涵及外延上尚有不同的認(rèn)識(shí)。我們認(rèn)為各種主張均有一定的合理和可取之處。但我們還認(rèn)為

二、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的性質(zhì)。

關(guān)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的性質(zhì)，理論界的代表性觀點(diǎn)主要有物權(quán)說(shuō)和債權(quán)說(shuō)：

（一）物權(quán)說(shuō)

大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是一種用益物權(quán)性質(zhì)的民事權(quán)利。但理由不盡相同。1：承包經(jīng)營(yíng)權(quán)表現(xiàn)為對(duì)土地等物的直接支配的權(quán)利。承包人基于承包合同而實(shí)際占有、控制、使用土地，對(duì)土地行使直接支配的權(quán)利。2、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)具有排他性。集體組織在與農(nóng)民簽訂承包合時(shí)，不能就同一標(biāo)的設(shè)定兩個(gè)承包權(quán)，承包人對(duì)于其承包標(biāo)的可以按照合同的約定，自主地行使使用和收益的權(quán)利，排除任何人的非法干涉。任何人都負(fù)有不得侵犯承包人的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的義務(wù)，3、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)具有優(yōu)先性、追及性。承包合同都是有期限的，期滿后，再次簽訂承包合同時(shí)原承包人在相同條件下享有優(yōu)先權(quán)。承包人根據(jù)合同占有承包標(biāo)的后，任何人都不得妨礙其權(quán)利的行使，不管承包的土地被誰(shuí)占有，承包人都有追索權(quán)。4、《民法通則》將承包經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)定為“與所有權(quán)有關(guān)的財(cái)產(chǎn)權(quán)”，而不是規(guī)定在債權(quán)部分，至少說(shuō)明立法原意也是把它排除在債權(quán)之外的。5、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是根據(jù)承包合同設(shè)定的，但并不能據(jù)此認(rèn)定承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為債權(quán)。物權(quán)和合同并非互相排斥，相反合同往往是物權(quán)產(chǎn)生的主要原因。在承包經(jīng)營(yíng)關(guān)系中，承包人根據(jù)合同請(qǐng)求集體將土地交由自己承包經(jīng)營(yíng)的權(quán)利是一種債權(quán)，而承包人依據(jù)合同直接對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)的權(quán)利則是物權(quán)，是對(duì)物的直接支配權(quán)，可以對(duì)抗任何人。

學(xué)者們還從革除實(shí)踐中的弊病出發(fā)，認(rèn)為應(yīng)將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)界定為物權(quán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身的特性決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的周期性需要經(jīng)營(yíng)者作長(zhǎng)期投入，而長(zhǎng)期投入的決定性因素是土地使用關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定及土地使用權(quán)利的自主流轉(zhuǎn)，而這只能在土地經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)化的基礎(chǔ)上才能統(tǒng)一起來(lái)，我國(guó)的第二輪土地承包與第一輪相比有一個(gè)明顯的不同，就是非常強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定土地使用關(guān)系的穩(wěn)定突出“30年不變，及對(duì)土地的頻繁調(diào)”透過(guò)30年不變的制度安排；賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)，以促使農(nóng)民增加對(duì)土地的長(zhǎng)期投入，避免掠奪式經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的可持續(xù)利用、“增人不增地，減人不減地”。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)化，一方面可以控制農(nóng)村人口的出生率，另一方面可以實(shí)現(xiàn)土地承包權(quán)的自主流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地資源的市場(chǎng)化配置，提高土地資源的利用效率，以克服土地均包模式所導(dǎo)致的土地資源利用效率不高和土地規(guī)模狹小的弊端，同時(shí)也杜絕鄉(xiāng)村級(jí)干部在土地調(diào)整中的侵權(quán)行為。只有確定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)性才有利于維護(hù)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，才有利于農(nóng)用土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，才有利于農(nóng)用土地的合理利用。

（二）債權(quán)說(shuō)

近年來(lái)，有觀點(diǎn)認(rèn)為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為債權(quán)，其主要理由如下：1、從土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的連帶性上看，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)連帶于聯(lián)產(chǎn)承包，不是一個(gè)獨(dú)立的物權(quán)?！奥?lián)產(chǎn)”意味著承包人必須達(dá)到“承包指標(biāo)”，發(fā)包人對(duì)作為承包經(jīng)營(yíng)權(quán)標(biāo)的物的土地，仍有相當(dāng)大的支配力，2、從承包人與土地所有者的關(guān)系上看，聯(lián)產(chǎn)承包合同關(guān)系是發(fā)包人與承包人之間的內(nèi)部關(guān)系，因此而取得的承包權(quán)實(shí)際上只有對(duì)人而無(wú)對(duì)也的效力。3、從土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的條件來(lái)看，承包人不能自主轉(zhuǎn)讓承包權(quán)，而須經(jīng)發(fā)包人同意，這種轉(zhuǎn)讓方式完全是普通債權(quán)的轉(zhuǎn)讓方式。4、依《民法通則》第80條第2款；就會(huì)出現(xiàn)土地所有權(quán)上設(shè)定土地使用權(quán)，又在土地使用權(quán)上設(shè)定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的梯次結(jié)構(gòu)，這時(shí)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否物權(quán)，不無(wú)疑問(wèn)。5、在土地轉(zhuǎn)包關(guān)系中，轉(zhuǎn)包人取得的權(quán)利也是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，若該權(quán)利性質(zhì)為物權(quán)，這顯然違背一般物權(quán)法原理，若為債權(quán)，則立法上和實(shí)踐上不得不區(qū)別物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和債權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

（三）對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的性質(zhì)分析。

1、物權(quán)說(shuō)失依體系解釋方法；將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)認(rèn)定為物權(quán)，并又從實(shí)踐的需要方面論述了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為物權(quán)的必要性。債權(quán)說(shuō)則是從現(xiàn)行規(guī)范經(jīng)過(guò)實(shí)證分析得出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為債權(quán)的結(jié)論。而在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)推行的十多年中，隨著農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)具備了由債權(quán)向物權(quán)轉(zhuǎn)化的物質(zhì)條件，而在生活實(shí)踐中更多地具有債權(quán)屬性的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，對(duì)土地承包人極為不利，因此多數(shù)學(xué)者認(rèn)為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為物權(quán)。

2、物權(quán)和債權(quán)說(shuō)兩種不同的見(jiàn)解，表明了我國(guó)對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)現(xiàn)行規(guī)范的沖突，依體系解釋方法，民法通則將農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)定膦“與所有權(quán)有關(guān)的財(cái)產(chǎn)權(quán)”，則土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)性質(zhì)為他物權(quán)自屬無(wú)疑。從《民法通則》第80條第2款，《農(nóng)業(yè)法》第12條，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)系基于合同約定而產(chǎn)生的權(quán)利，當(dāng)事人雙方的權(quán)利義務(wù)由合同約定，顯然與物權(quán)法定原則相違背。此外，非經(jīng)發(fā)包人同意，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人不能轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。不能轉(zhuǎn)包承包土地，這表明土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)只有對(duì)人效力而不具有對(duì)物效力，因而性質(zhì)當(dāng)為債權(quán)而非物權(quán)。正是因?yàn)榇嬖谶@些規(guī)范的不一致才使得立法者旨在規(guī)為物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，在低價(jià)位的具體規(guī)范中，表現(xiàn)出許多債權(quán)特征，從而就有了物權(quán)說(shuō)與債權(quán)說(shuō)的不同見(jiàn)解。

三：關(guān)于土地承經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的問(wèn)題

現(xiàn)階段我國(guó)實(shí)行的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度。流轉(zhuǎn)達(dá)是市場(chǎng)的基本特征之一，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)就是土地使用權(quán)權(quán)利主體的轉(zhuǎn)換或變更。關(guān)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，學(xué)者們主要對(duì)以下問(wèn)題進(jìn)行了探討。

（一）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的必要性問(wèn)題

關(guān)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的必要性學(xué)者們的觀點(diǎn)比較一致，即土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確有必要進(jìn)行流轉(zhuǎn)，但流轉(zhuǎn)的原因?qū)W者們有不同的看法，可歸納為以下幾種。1、我國(guó)現(xiàn)在實(shí)行的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主要特征就是市場(chǎng)化、社會(huì)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素是土地。如果不能實(shí)現(xiàn)土地資源的市場(chǎng)化配置，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村的建立將是一句家話。現(xiàn)有的是將集體所有土地按人口平均分包到一家一戶，如果不允許土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，土地將被凝固在分散的一家一戶上，根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置?？陀^上阻礙了我國(guó)的土地資源向種田能手集中不利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)及土地的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)土地的市場(chǎng)化配置，那只有仍繼續(xù)原來(lái)的準(zhǔn)行政性分配土地的制度。這種準(zhǔn)行政性分配導(dǎo)致的缺點(diǎn)很多，否定了土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)因素和效益原則，事實(shí)上阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進(jìn)上步發(fā)展。農(nóng)地的市場(chǎng)化配置將是進(jìn)一步深化農(nóng)村改革所必需的。2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身的特點(diǎn)要求對(duì)土地的長(zhǎng)期投入。為了確保農(nóng)戶對(duì)工地長(zhǎng)期投入的利僧必須要穩(wěn)定的土地使用制度并允許土地使用權(quán)自主流轉(zhuǎn)，為此必須建立和健全我國(guó)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度。3、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度的建立是解決農(nóng)村勞動(dòng)力的市場(chǎng)化、社會(huì)化的需要。我國(guó)現(xiàn)行的土地制度很大程度上禁固了農(nóng)村勞動(dòng)力。土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)基本是該集體的成員才能使用，這樣使農(nóng)村的勞動(dòng)力只能禁固在特定的集體所有的土地上。并且承包垢收入多寡直接關(guān)系到農(nóng)戶收入的多寡，家庭的主要任務(wù)就是必須種好承包地，因此，家庭主要成員在農(nóng)忙時(shí)必須回到土地上，仍擺脫不了土地的禁固。再者因?yàn)橐曅型恋毓芾碇贫群推渌詫俚卦瓌t相關(guān)的制度，如戶口等，使得農(nóng)村剩余勞動(dòng)力即使轉(zhuǎn)化到其他方面，戶口仍在農(nóng)村“農(nóng)民永遠(yuǎn)是農(nóng)民”這種禁固與土地有密切關(guān)系要解除土地對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的禁固，第一步必須從改革現(xiàn)行土地使用制度入手，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可流轉(zhuǎn)制度。使農(nóng)村勞動(dòng)既能通過(guò)這種制度取得土地承包權(quán)，又能通過(guò)這種制度將其轉(zhuǎn)讓出去同時(shí)搞好綜合改革，如戶籍制度改革等，4、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的可流轉(zhuǎn)制度是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)上步發(fā)展，規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的需要，現(xiàn)行的按人口平均分包土地的模式。使我國(guó)一家一戶的承包地不但面積小而且過(guò)于分散不僅制約了大型、先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械的有效使用，而且耗費(fèi)人力多、物力多，又使統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一施工的水利建設(shè)難以進(jìn)行，從而影響了農(nóng)業(yè)機(jī)械化、水利化工作的全面推進(jìn)。一方面會(huì)種田的種能能手得不到大規(guī)模土地供其耕種，另一方既使不會(huì)耕種者，無(wú)法耕種者也擁有一份土地使土地資源得不到有效利用，從而造成土地資源的極大浪費(fèi)。為了改善這種狀況，實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)?；?jīng)營(yíng)，必須確立農(nóng)地可流轉(zhuǎn)制度，使會(huì)經(jīng)營(yíng)土地者得到較大規(guī)模的土地，而不善經(jīng)營(yíng)者將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓出去搞其他經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。5、是完善的土地法律制度的需要?！锻恋毓芾怼返?條第3款規(guī)定，土使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓。然而除城市國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓已形成系統(tǒng)的法律規(guī)則和市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制外，農(nóng)村集體土地使用權(quán)的漢轉(zhuǎn)尚無(wú)成形的法律法規(guī)。而早在建立之初，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)就不同程度地自發(fā)進(jìn)入了市場(chǎng)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，這種自發(fā)進(jìn)入市場(chǎng)所帶來(lái)的糾紛和混亂表明，完善土地法律制度，依法規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，它是當(dāng)務(wù)爭(zhēng)。

（二）上地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制芳設(shè)計(jì)

雖然學(xué)者們論述了應(yīng)建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的依法右流轉(zhuǎn)的制度，但現(xiàn)有的法律規(guī)定卻不是很充分《土地管理法》第12條規(guī)定了土地使用權(quán)可依法轉(zhuǎn)讓。第14條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地由集體經(jīng)濟(jì)組織的成員承包經(jīng)營(yíng)，從事種植林、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)”。第15條規(guī)定，“農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)的，必須經(jīng)村民會(huì)議三分之三以上成員或三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)”?？梢?jiàn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)原則須受讓人具有社區(qū)成員的身份，非社區(qū)成員的個(gè)人或組織受讓集體土地使用權(quán)作為例外受到嚴(yán)格限制。農(nóng)業(yè)部1994年12月《關(guān)于穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系意見(jiàn)的通知中指出：“在堅(jiān)持上地集體所有和不設(shè)土地農(nóng)業(yè)用途的前提下，經(jīng)收包方同意，允許承包方面承包期間。對(duì)承包標(biāo)的物依法轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、入股、其合法權(quán)益受法律保護(hù)”?！掇r(nóng)業(yè)法》第13條規(guī)定：“在承包期內(nèi)經(jīng)收包方同意，承包方可以轉(zhuǎn)讓所承包的土地嶺、草原、荒地、灘涂、水面，也可以將農(nóng)來(lái)承包合同的權(quán)利和義務(wù)轉(zhuǎn)讓給第三者?！?986年最高法院在《關(guān)于審理農(nóng)村承包合同糾紛案件若干問(wèn)題的意見(jiàn)》中規(guī)定，承包人未經(jīng)發(fā)包人同意私自轉(zhuǎn)達(dá)、轉(zhuǎn)達(dá)包承包合同的。承包合同無(wú)效?！稉?dān)保法》第37條規(guī)定：“下列財(cái)產(chǎn)不得抵押……（二）耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權(quán)”以上這些規(guī)定構(gòu)成了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主要的法律淵源，此外還有一些根據(jù)這些規(guī)定而制定的行政法規(guī)，地方性法規(guī)規(guī)章。從以上這些規(guī)定可以看出：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以在集體組織成員內(nèi)，經(jīng)發(fā)包方同意，以轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、入股的方式流轉(zhuǎn)，集體經(jīng)濟(jì)組織以外的成員受讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)則很來(lái)格。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不可以抵押。多數(shù)學(xué)者認(rèn)為如此規(guī)定的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度，流轉(zhuǎn)范圍封閉，社區(qū)成員的身份因素對(duì)漢轉(zhuǎn)有很大影響，采取債權(quán)的漢轉(zhuǎn)方式，使得我國(guó)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)并不順暢。另有學(xué)者認(rèn)為之所以要限制土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的漢轉(zhuǎn)范圍，是因?yàn)檗r(nóng)村生產(chǎn)水平不高，而且為了維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定有必要這樣限制。

此外學(xué)者們還認(rèn)為我國(guó)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，操作無(wú)章可循，自發(fā)流轉(zhuǎn)現(xiàn)象多，沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)范的程序，有很多“口頭協(xié)調(diào)”，糾紛隱患多，影響農(nóng)村正常的經(jīng)濟(jì)秩序。而且漢轉(zhuǎn)管理是落后，（1）缺乏一部規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的基本法，（2）沒(méi)有專門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)地管理的職能機(jī)構(gòu)，（3）農(nóng)村土地地籍制制芳尚未全面建立，有的學(xué)者認(rèn)為我國(guó)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)采取登記原則。不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的變動(dòng)必須依法登記。這樣做：（1）可以強(qiáng)化土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)效力。（2）可以維護(hù)交易安全。但具體深入的登記機(jī)關(guān)的設(shè)置、登記的程序和方法等并救濟(jì)化述。此外還應(yīng)對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)作一不定期的限制1：不得改變土地用途。2：禁止炒賣土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。3：規(guī)定最低流轉(zhuǎn)面積，避免農(nóng)地過(guò)于分散化?？傊?，學(xué)者們對(duì)這一部研究無(wú)論的深度，還是從廣泛上講，都需做進(jìn)上步的努力。

四：土地承包經(jīng)營(yíng)的行政管理

（一）農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)公司的管理

農(nóng)村改革之初，土地所實(shí)行的家庭承包責(zé)任制是一種粗放型的改革方案，未能建立規(guī)范化農(nóng)村土地管理制度。目前，農(nóng)村承包合同從簽訂、履行到解除常處在無(wú)人管理的狀態(tài)。依法簽訂，履行到解除常處在無(wú)人管理的狀態(tài)。依法簽訂，履行這類關(guān)系著集體利益與承包者合法權(quán)益的大量合同，對(duì)于當(dāng)前穩(wěn)定社會(huì)大局，穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有著舉足輕重的作用。如何加強(qiáng)對(duì)這類合同的管理，已成為當(dāng)前及今后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中亟待解決的頭號(hào)題。一、農(nóng)村承包合同形成與發(fā)展過(guò)程中（即發(fā)包、簽訂、履行三個(gè)階段）存在著諸多方面的問(wèn)題1：發(fā)包階段（1）“標(biāo)的”違法（2）“拉黑?！爆F(xiàn)象嚴(yán)重。（3）重疊發(fā)包等，2：簽訂階段（1）自己。（2）權(quán)利義務(wù)關(guān)系失衡。（3）違法條款明顯。3：履行中存在的問(wèn)題。（1）對(duì)承包合同缺乏簽訂后的管理。（2）用行政命令與行政手段的方法隨意解除合同。（3）發(fā)包方主要領(lǐng)導(dǎo)的更換造成合同中止或無(wú)法履行，（4）短期行為嚴(yán)重。（5）“轉(zhuǎn)包”現(xiàn)象嚴(yán)重而大都違法。為解決現(xiàn)行土地承爭(zhēng)經(jīng)營(yíng)合同中存在的問(wèn)題，對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)合同的管理及其機(jī)構(gòu)設(shè)置，學(xué)者們有以下設(shè)想：1、利用現(xiàn)有的行政機(jī)構(gòu)在不增加編制的條件下，調(diào)整業(yè)務(wù)部門(mén)，專設(shè)農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)。2、公證機(jī)關(guān)對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)合進(jìn)行管理提出該觀點(diǎn)的學(xué)者對(duì)公證機(jī)關(guān)提前介入的可能性與必然性作了論述。為保證公證機(jī)關(guān)正確發(fā)揮職能作用。嚴(yán)肅執(zhí)法應(yīng)賦予公證機(jī)關(guān)以下權(quán)力（1）對(duì)合同進(jìn)行公證的必須權(quán)。（2）公證機(jī)關(guān)經(jīng)審查以后不合法，不真實(shí)，不可行的合同有決定中止履行的權(quán)利以及其他有關(guān)的權(quán)利。

（二）農(nóng)用土地的用途管理制度。

如前述。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為物權(quán)，這意味農(nóng)民將獲得更大程度的自，在此情況下如何保護(hù)土地資源將是一個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題，對(duì)此，學(xué)者提出了一些方法。土地用途管理，是拗國(guó)家采取必要的法定形式，使農(nóng)村土地各種現(xiàn)有性質(zhì)固定化，土地用途變更程序化。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)性質(zhì)一個(gè)重要的制芳條件是建立健全土地產(chǎn)權(quán)登記制度。土地產(chǎn)權(quán)登記制度，一方面以法定形式明確土地產(chǎn)權(quán)的歸屬；另一方面以法定形式固定土地登記之用途。國(guó)家土地用途管理主要是對(duì)土地登記之用途。國(guó)家土地用途管理主要是對(duì)土地登記之用途的管理。在設(shè)立、轉(zhuǎn)移或行使土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)，如果擅自變更土地用途，政府土地主管機(jī)關(guān)可對(duì)此行使強(qiáng)恢復(fù)原狀或行政處罰的權(quán)力。

五：關(guān)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)保護(hù)的問(wèn)題