導(dǎo)語：如何才能寫好一篇土地流轉(zhuǎn)相關(guān)法律法規(guī)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

哨沖鎮(zhèn)多年來一直十分重視宣傳工作，把《中華人民共和國農(nóng)村土承包法》、《云南省農(nóng)業(yè)承包合同條例》作為我鎮(zhèn)每年普法宣傳的主要宣傳材料之一。在全鎮(zhèn)8個村委會54個自然村和73個村民小組開設(shè)承包合同管理專欄，還定時不定時利用廣播、電視、開群眾會、懸掛橫幅標(biāo)語等等多渠道多形式對農(nóng)業(yè)承包合同相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行宣傳。同時，結(jié)合我鎮(zhèn)一年一度的法制宣傳日（12月4日），鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站擺攤設(shè)點發(fā)放宣傳材料，進(jìn)行宣傳，對過往群眾提出的農(nóng)民關(guān)心的各種農(nóng)村土地承包經(jīng)營方面的問題及糾紛提供咨詢服務(wù)，真正把穩(wěn)定、規(guī)范、維權(quán)、發(fā)展的立法精神和法律條文宣傳貫徹到村、組、農(nóng)戶，讓廣大農(nóng)民群眾能拿起法律武器捍衛(wèi)自身利益，使國家的政策家喻戶曉，農(nóng)民的權(quán)益得到保障。

二、是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成一級抓一級，層層抓落實的工作局面

我鎮(zhèn)自98年二輪承包工作以來，就十分重視農(nóng)業(yè)承包合同管理工作，成立了由分管農(nóng)經(jīng)的副書記擔(dān)任組長，從相關(guān)站所、村委會抽調(diào)人員組成成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下設(shè)于鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站，農(nóng)經(jīng)站近二十年來，有專人負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)承包合同管理工作。農(nóng)經(jīng)站專職人員負(fù)責(zé)處理一切日常事務(wù)，并做到上情下傳，下情上報工作。

三、規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理，提高農(nóng)村土地利用率

1.規(guī)范合同管理，強(qiáng)化服務(wù)意識。由于哨沖是一個貧困山區(qū)小鎮(zhèn)，群眾法律意識不高，土地流轉(zhuǎn)大多采用口頭協(xié)議的形式進(jìn)行，給土地糾紛調(diào)解帶來重重困難。因此，規(guī)范流轉(zhuǎn)合同，強(qiáng)化服務(wù)意識迫在眉睫。從哨沖實際出發(fā)，土地流轉(zhuǎn)由原來農(nóng)戶間大多口頭協(xié)議改為登記在冊，建立備案制度。

2.合同流轉(zhuǎn)堅持群眾民主自愿的原則。

3.適當(dāng)引導(dǎo)流轉(zhuǎn)土地向種田能手集中，從而提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和增加農(nóng)民收入。

4.鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站積極提供云南省統(tǒng)一格式的合同書幫助簽訂，從而避免流轉(zhuǎn)雙方因合同不嚴(yán)謹(jǐn)引起的相互扯皮糾紛發(fā)生。2014年全鎮(zhèn)共流轉(zhuǎn)承包地1845畝，其中：轉(zhuǎn)包344畝，轉(zhuǎn)讓47畝，互換79畝，出租1375畝。土地流轉(zhuǎn)均嚴(yán)格執(zhí)行中央政策，堅持依法、自愿、有償原則，不折不扣的貫徹中央對農(nóng)民“多予、少取、放活”的方針。農(nóng)民土地被征用的補(bǔ)償費根據(jù)國家的關(guān)政策得到落實。

四、大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，帶動哨沖經(jīng)濟(jì)發(fā)展

哨沖共有12家農(nóng)民專業(yè)合作社，其中1家養(yǎng)殖專業(yè)合作社，1家中藥材種植專業(yè)合作社，1家林木種植專業(yè)合作社外其余的均為蔬菜專業(yè)合作社。帶動農(nóng)戶4000多戶，直接增加人均收入超過1000元。合作社的發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)民收入增加，農(nóng)民安居樂業(yè)，農(nóng)村社會更加和諧穩(wěn)定。

五、加強(qiáng)農(nóng)開項目管理，強(qiáng)固哨沖基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率

哨沖鎮(zhèn)隨著農(nóng)開項目投入力度的不斷加大，哨沖的基礎(chǔ)設(shè)施得到全面改觀，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率進(jìn)一步提高。目前哨沖投入使用的農(nóng)開項目有水瓜沖村委會莫測甸片區(qū)農(nóng)開項目，落水洞村委會農(nóng)開項目，邑堵村委會農(nóng)開項目，水瓜沖村委會慕善片區(qū)農(nóng)開項目。多白者村委會農(nóng)開項目正在籌建實施中。由于基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，近十年來哨沖的經(jīng)濟(jì)一直在平穩(wěn)發(fā)展，農(nóng)民人均純收入以每年12%左右的速度遞增。

六、重視工作，做到來訪熱情，處理及時

哨沖鎮(zhèn)歷來十分重視農(nóng)村土地承包合同的宣傳工作，《農(nóng)村土地承包法》、《云南省農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理條例》等等相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行宣傳，采取多渠道、多形式宣傳到村到組到戶，做到家喻戶曉，人人皆知。同時，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督力度，及時調(diào)處土地承包合同糾紛和農(nóng)戶上訪、案件，在工作中建立了上情下達(dá)，下情上達(dá)的信息反饋制度，牢固樹立“群眾利益無小事”的意識，做到“件件有回音，事事有結(jié)果”。土地承包合同糾紛產(chǎn)生的原因：一是互換引發(fā)的糾紛，兩家人關(guān)系好時，為了耕種方便互換管理，時間一長，又是口頭協(xié)議，由于利益關(guān)系，雙方各執(zhí)一詞引發(fā)糾紛；二是由于二輪承包時由于任務(wù)重，時間緊，加之村干部把關(guān)不嚴(yán)，沒有認(rèn)真進(jìn)行核實確權(quán)，當(dāng)時互換耕種或臨時委托管理的部份田地，被簽到了現(xiàn)管理人的名下，原主人要求退還無果而引發(fā)的糾紛；三是嫁進(jìn)來或者是招進(jìn)來的女婿因配偶死亡爭奪田地而引發(fā)的糾紛。土地承包合同糾紛的調(diào)處，維護(hù)了農(nóng)業(yè)承包合同的嚴(yán)肅性，夯實了農(nóng)村基層建設(shè)，提升了農(nóng)民群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性。

七、今后的工作方向

1.繼續(xù)加大宣傳力度，提高全鎮(zhèn)群眾法律意識。繼續(xù)進(jìn)一步貫徹和深入宣傳中央、省、州、縣關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一系列政策和法規(guī)，提高我鎮(zhèn)廣大農(nóng)民群眾的法律意識。主要采用懸掛橫幅、張貼標(biāo)語、宣傳專欄、召開群眾會等等，使廣大干部群眾全面了解農(nóng)村土地承包合同相關(guān)法律法規(guī)，使他們真正用法律維護(hù)自己的權(quán)益。

2.加強(qiáng)完善農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，提高土地利用率。我鎮(zhèn)在大量宣傳貫徹《農(nóng)村土地承包法》及相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，對轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)租土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象認(rèn)真進(jìn)行依法指導(dǎo)，確保了我鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的健康流轉(zhuǎn)。目前我鎮(zhèn)范圍內(nèi)屬土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的面積有1845畝，尚未形成規(guī)模，今后將加強(qiáng)此項工作，正確指導(dǎo)經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。由于哨沖是一個貧困山區(qū)小鎮(zhèn)，受到各種自然條件的影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，很多家庭舉家外出打工，多白者村委會邑堵莫村有人口256人，但是在家里的人口不超過80人，在家里也大多是老的小的或者是病著的，大部份土地不能正常耕種。閑置的土地如果不能得到很好的利用，不但降低了土地利用率而且減少了農(nóng)民收入。因此，只有建立健全土地有償使用制度和土地投資補(bǔ)償機(jī)制，同時健全相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制，以保證土地流轉(zhuǎn)的合法性，以加強(qiáng)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，提高土地利用率。

篇2

    [論文摘要]土地是農(nóng)民賴以生存的根本,近年隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,土地流轉(zhuǎn)逐漸興起,其有其必然性,但也給農(nóng)民的權(quán)益帶來了一些傷害,因此為了社會與經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,探討土地流轉(zhuǎn)情況下農(nóng)民權(quán)益的保障迫在眉捷。

    一、農(nóng)民權(quán)益受侵害的表現(xiàn)

    由于我國原來實行的是,它在一定時期對農(nóng)村生產(chǎn)力的提高起到了積極作用,但其自身的缺陷如經(jīng)營規(guī)模小、土地條塊分割等,農(nóng)業(yè)難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì),與國際競爭漸漸處于不利地位。因此,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然。同時,隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及個體企業(yè)的增多,農(nóng)民不再專業(yè)務(wù)農(nóng),一些農(nóng)村勞動力開始轉(zhuǎn)向其他產(chǎn)業(yè),農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)、就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了改變,而非農(nóng)業(yè)的收入與農(nóng)業(yè)相比是比較客觀的,因此土地流轉(zhuǎn)使無力或無心經(jīng)營土地的農(nóng)民可以轉(zhuǎn)出土地。此外,目前的三農(nóng)問題亟待解決,土地流轉(zhuǎn)可以促進(jìn)農(nóng)民增收,為三農(nóng)問題的解決創(chuàng)造了良好的條件。因此,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是大勢所趨。但在土地流轉(zhuǎn)中也出現(xiàn)了一些對農(nóng)民權(quán)益侵害的情況,具體有以下幾方面:

    (一)操作不健全侵害了農(nóng)民利益

    目前的土地流轉(zhuǎn)的操作還很不規(guī)范,個別干部自以為是,認(rèn)為自己是土地所有者的代表,濫用行政權(quán)力,強(qiáng)行流轉(zhuǎn),或私下與承租者達(dá)成交易,對農(nóng)民的土地承包權(quán)造成了很大的損害。且在手續(xù)上沒有正式規(guī)范的合同,僅以口頭協(xié)議或承諾,對往后的糾紛埋下了隱患。

    (二)擅改土地的農(nóng)業(yè)用途農(nóng)民合法權(quán)益無保障

    一些干部為了招商引資,在沒有得到農(nóng)戶同意的情況下擅自與投資者簽訂土地包租合同。有的濫用權(quán)力,隨意變更承包合同,把農(nóng)民的土地強(qiáng)行收回轉(zhuǎn)讓與出租,且租金非常低廉。而一些投資者在受到損失時會拖欠農(nóng)民費用或消失,農(nóng)民無法得到應(yīng)有的利益,此外由于租賃土地的期限較長,投資者有的建造了固定建筑物,徹底改變了土地的用途農(nóng)民的長遠(yuǎn)利益得不到保障,這些都使農(nóng)民的合法權(quán)益受到了極大的侵害。

    (三)政府行政干預(yù)侵害農(nóng)民利益

    目前我國各地的土地流轉(zhuǎn)正在興起,呈現(xiàn)快速增長的勢頭,這是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果。但土地流轉(zhuǎn)可能會使某些人得到一些利益,個別基層干部有時會議行政手段干預(yù)。據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示,政府干預(yù)的土地流轉(zhuǎn)占到了四成之多,而有村級組織干預(yù)的近六成。這原本該由農(nóng)戶自主、自由的,但基層的行政干預(yù)剝奪了農(nóng)戶應(yīng)有的權(quán)益,使農(nóng)民的合法權(quán)益經(jīng)濟(jì)利益受到極大侵害。

    二、農(nóng)民權(quán)益受侵害的原因

    (一)土地產(chǎn)權(quán)不明

    我國的土地產(chǎn)權(quán)制度還很不完善,存在著缺陷。一個健全的產(chǎn)權(quán)應(yīng)由所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)組成,但我國農(nóng)村的土地集體所有,農(nóng)民只有使用權(quán)。但對土地的主題、農(nóng)戶使用權(quán)的保護(hù)等相關(guān)問題沒有做出明確規(guī)定。這就使基層政府濫用行政手段提供了可乘之機(jī),理論及法律的難點與缺陷為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級干部的侵權(quán)提供了便利,鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村基層組織常常以土地所有權(quán)者的身份自居,做出土地流轉(zhuǎn)的決策,而不考慮、尊重農(nóng)民的意志, 無視農(nóng)民的合法利益,而實踐中農(nóng)戶亦無力抗拒各級所謂的土地所有者對土地流轉(zhuǎn)中收益權(quán)的恣意分享。這些都損害了農(nóng)戶的合理權(quán)益。

    (二)相關(guān)法律法規(guī)未建立完善

    目前,我國對土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律法規(guī)尚未建立完善,對流轉(zhuǎn)的范圍、條件、主體、收益分配等都沒有明確的規(guī)定,這很大程度上對土地流轉(zhuǎn)的健康發(fā)展產(chǎn)生了障礙,且成為農(nóng)民權(quán)益受侵害的原因之一。由于法律法規(guī)的缺失,使得個別基層干部濫用職權(quán),大鉆法律漏洞,以土地流轉(zhuǎn)為名,中飽私囊,大大侵害了農(nóng)戶合法權(quán)益。也使土地流轉(zhuǎn)處在價格不確定、效率不高的怪圈中,對土地流轉(zhuǎn)的正常運行帶來了障礙。

    (三)政府職能未轉(zhuǎn)變

    由于受原來計劃經(jīng)濟(jì)時代的影響,政府職能還未完全轉(zhuǎn)變,但在目前的市場經(jīng)濟(jì)下,這種情況已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。此時,政府主要是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件,在一定情況下進(jìn)行調(diào)控。但在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中,政府沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用,對該管什么,不該管什么沒有明確的定位,造成行政混亂。也為一些基層干部、投資者謀取私利、非法轉(zhuǎn)讓、擅變土地用途創(chuàng)造了條件。

    三、對農(nóng)民權(quán)益保障的對策

    農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物,是為了農(nóng)戶更好地生活。面對土地流轉(zhuǎn)中的問題,今后的土地流轉(zhuǎn)要堅持自愿、效率及公平的原則,對農(nóng)民的合法權(quán)益要保障,為了保障農(nóng)民的合法權(quán)益,使得土地流轉(zhuǎn)健康發(fā)展,今后要做好以下幾個方面的工作:

    (一)健全相關(guān)法律法規(guī)及土地政策

    今后要對相關(guān)土地政策及法律法規(guī)進(jìn)行建立完善,并對承包權(quán)進(jìn)行明確規(guī)定,農(nóng)民在承包期內(nèi)的土地權(quán)益不會因其是否主要從事農(nóng)業(yè)而改變動放棄的除外,任何單位或個人都不得以任何手段讓農(nóng)戶失去承包土地。土地政策中也要對農(nóng)戶的土地權(quán)利進(jìn)行規(guī)定,使農(nóng)民擁有占有、使用、收益與處分的權(quán)利,這將是土地政策繼法律法規(guī)在不斷完善中需要解決的重要方面。

    (二)完善土地流轉(zhuǎn)市場

    由于目前土地流轉(zhuǎn)中沒有統(tǒng)一規(guī)范的組織及協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),土地流轉(zhuǎn)效率低下、秩序混亂,因此要建立土地資源優(yōu)化、低成本高效益、規(guī)范化的流轉(zhuǎn)市場來解決。這就需要建立土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織,讓農(nóng)戶了解并與之交易,這樣可以使談判等費用得到合理的下降,而中介機(jī)構(gòu)要培育其農(nóng)戶的信任,把農(nóng)戶的土地集中并推進(jìn)農(nóng)民土地租賃市場。這可以由土地管理部門牽頭,建立如土地流轉(zhuǎn)委托中心等中介機(jī)構(gòu),由他們直接負(fù)責(zé)接受農(nóng)民委托,并把要求流轉(zhuǎn)的土地資料存檔,建立土地流轉(zhuǎn)交易信息網(wǎng)絡(luò),及時登記匯集可流轉(zhuǎn)土地的數(shù)量、價格等,動員相鄰地塊的農(nóng)戶自愿流轉(zhuǎn)或調(diào)換土地,進(jìn)而使可供調(diào)整的地塊成片化,以提高土地流轉(zhuǎn)的成功率促進(jìn)土地市場的完善發(fā)育。

    (三)政府要做好職能定位

    在今后的土地流轉(zhuǎn)中,政府要找到合適的定位,做好服務(wù)工作,改變過去以行政手段進(jìn)行干預(yù)的做法。農(nóng)戶應(yīng)是土地流轉(zhuǎn)的主體,在市場經(jīng)濟(jì)下要遵循自愿的原則,一些地方政府不能濫用職權(quán),以替農(nóng)戶流轉(zhuǎn)或管理為借口去分享地租,損害農(nóng)戶利益。但這不代表政府就放開,不用做好相關(guān)的服務(wù)?；鶎咏M織在土地流轉(zhuǎn)中要做好資格審查、資料管理、監(jiān)督、合同簽證等服務(wù)工作,并做好與中介、投資者等的協(xié)調(diào)以及做好土地長期規(guī)劃,為流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。

    (四)弱化農(nóng)村土地保障功能

    目前土地是農(nóng)民的最基本的生產(chǎn)要素,還有社會保障的功能。在此功能沒有弱化的條件下,農(nóng)戶很難愿意放棄承包權(quán),有時候農(nóng)戶寧可荒廢土地也不放棄,這就對土地的規(guī)模經(jīng)營及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來的阻礙。因此,要改變土地作為農(nóng)村社會保障的過渡形式,它難以充分盡到保障的功能。所以,今后政府要下氣力在農(nóng)村建立起養(yǎng)老、醫(yī)療等保險保障、最低生活等救濟(jì)措施等保障體系來全面保障農(nóng)戶,使農(nóng)民可以享有與城市市民一樣地權(quán)利及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶來的益處。

    參考文獻(xiàn)

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    [2]王西玉.新形勢下農(nóng)民同土地關(guān)系的再認(rèn)識[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2003,(10)

篇3

1農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的前提條件

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是一個漸進(jìn)的過程，不能冒進(jìn)，更不能不考慮中國實際盲目推進(jìn)，急于求成，應(yīng)在進(jìn)一步完善政策法規(guī)，堅守基本條件的前提下，逐步實施。

1.1保證土地的使用效率

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的出發(fā)點是要合理配置土地資源，確保土地的使用效率，實現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營。從目前農(nóng)村土地利用情況看，“”，經(jīng)營規(guī)模過小，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的管理成本，從而難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，難以形成有效競爭，也不利于農(nóng)業(yè)科技水平的提高1。這阻礙了土地利用效率的提高，造成土地資源的浪費。因此，今后必須改變這種狀況，一方面，加大先進(jìn)科技成果的應(yīng)用推廣，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，通過規(guī)范土地合理流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營，防止出現(xiàn)土地拋荒現(xiàn)象。另一方面，改變現(xiàn)有農(nóng)戶家庭半自給性、小規(guī)模土地承包經(jīng)營基礎(chǔ)上的農(nóng)民兼業(yè)化，追求土地經(jīng)營目標(biāo)投入產(chǎn)出收益的最大化，提高土地配置效率。

1.2把保護(hù)農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)放在首位

一旦農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)放活之后，城市資本允許進(jìn)入農(nóng)村土地，掌握大量資本的城市居民可以擁有幾千畝、甚至上萬畝的土地，他自己不耕作，雇傭原地居民耕作，這樣就可能出現(xiàn)農(nóng)民將大量土地賣給城市居民的現(xiàn)象，當(dāng)然這只是一種假設(shè)。如果政府不采取措施強(qiáng)制規(guī)定，就會有一些地方政府為了推行所謂的“規(guī)模經(jīng)營”，通過各級政府的權(quán)力，很有可能將大片土地轉(zhuǎn)讓到城市居民手中，導(dǎo)致出現(xiàn)城里的所謂“大地主”。而這不是我省推進(jìn)農(nóng)業(yè)“適度規(guī)模經(jīng)營”的初衷。因此，有必要采取一定措施，對相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行修訂完善。此外，鑒于現(xiàn)階段農(nóng)村土地的社會保障功能，如果不把保護(hù)農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)放在首位，對個人最高農(nóng)地?fù)碛辛窟M(jìn)行限制，則很有可能出現(xiàn)一邊超大規(guī)模的“地主”，一邊無地農(nóng)民的情況，導(dǎo)致農(nóng)村兩級分化，影響社會穩(wěn)定。

2農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后的合理使用

2.1加大土地流轉(zhuǎn)宣傳力度

加大土地流轉(zhuǎn)的宣傳，提高農(nóng)民“土地是財富之母”的意識，特別要讓農(nóng)民了解土地流轉(zhuǎn)的前提條件和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)應(yīng)遵循的基本原則，熟悉土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策法規(guī)；同時，還應(yīng)讓農(nóng)民知道，土地不僅僅是就業(yè)和生存的手段，更是一筆龐大的資產(chǎn)，加快土地流轉(zhuǎn)正是合理利用這一資產(chǎn)、增加要素收入的有效途徑，因此，一定要規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，確保土地性質(zhì)和用途不變。此外，還可通過板報、村民廣播等載體，讓農(nóng)民了解到除國家建設(shè)依法征用集體土地外，村集體無權(quán)在承包期內(nèi)單方面不簽合同、不發(fā)證書、解除承包合同、強(qiáng)行收回和調(diào)整農(nóng)民承包地，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，確保土地合理使用。

2.2嚴(yán)格按照相關(guān)政策法規(guī)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，確保土地農(nóng)業(yè)用途不變

當(dāng)前，我省仍是一個農(nóng)業(yè)大省，而且土地資源十分有限，耕地數(shù)量更是有限，無論從土地作為農(nóng)民的社會保障角度來講，還是從糧食安全角度考慮，嚴(yán)禁借用土地流轉(zhuǎn)之際隨意改變土地農(nóng)業(yè)用途就顯得格外重要。因此，有必要按照產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理的原則，不斷完善農(nóng)村土地管理制度，堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)及流轉(zhuǎn)后的使用。

2.3加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管，規(guī)范土地農(nóng)業(yè)用途

當(dāng)前，各級國土資源部門一定要加強(qiáng)流轉(zhuǎn)土地用途的監(jiān)管，堅決禁止以土地流轉(zhuǎn)為名改變農(nóng)用地用途特別是基本農(nóng)田用途的違法行為。同時，要建立健全全省各地農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場體系，培育土地流轉(zhuǎn)主體，加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)，鼓勵引導(dǎo)專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，防止出現(xiàn)土地撂荒和粗放經(jīng)營等現(xiàn)象。此外，應(yīng)全面規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同，使用統(tǒng)一規(guī)范的合同文本，并指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)雙方簽訂合同，及時辦理土地流轉(zhuǎn)當(dāng)事人提出的簽證申請，糾正土地流轉(zhuǎn)雙方違反有關(guān)土地管理法律、法規(guī)和政策方面的約定，確保流轉(zhuǎn)后的土地農(nóng)業(yè)用途不變。

3農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的產(chǎn)權(quán)主體

當(dāng)前，我省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在由于土地權(quán)屬不明而導(dǎo)致的流轉(zhuǎn)混亂、效率低下等問題，相關(guān)法律法規(guī)對土地所有權(quán)主體的經(jīng)濟(jì)地位、法律地位、財產(chǎn)地位及其職能范圍、行為方式等沒有明確規(guī)定，這不利于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有序健康進(jìn)行。

3.1健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法規(guī)政策，明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度

土地是農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料，農(nóng)民對土地的依賴性很強(qiáng)。因此，有關(guān)部門應(yīng)重視對《農(nóng)村土地承包法》的修訂和完善，切實解決當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)過程中的產(chǎn)權(quán)主體不清的問題。同時，還應(yīng)進(jìn)一步建立和完善土地流轉(zhuǎn)的其他政策法規(guī)，尤其是土地分配政策，應(yīng)適當(dāng)體現(xiàn)均衡原則，即實現(xiàn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的動態(tài)監(jiān)管和分配。區(qū)分情況收回符合條件成員的承包權(quán)并再流轉(zhuǎn)或承包給新增人員。具體做法建議將其寫入相關(guān)規(guī)定中，制定成《農(nóng)村土地承包細(xì)則》，使其具有很強(qiáng)的可操作性。

篇4

論文關(guān)鍵詞：中小企業(yè)；融資；動產(chǎn)擔(dān)保；權(quán)利擔(dān)保

中小企業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)中具有重要作用，已經(jīng)成為我國國民經(jīng)濟(jì)增長和協(xié)調(diào)運行的基礎(chǔ)性力量，支持中小企業(yè)發(fā)展具有重要意義。一直以來，融資難都是制約中小企業(yè)快速發(fā)展又難于破解的主要問題之一。造成中小企業(yè)融資難的原因有許多，其中信貸融資難的主要因素則是金融機(jī)構(gòu)過于依賴土地和建筑物等不動產(chǎn)作為擔(dān)保物，而中小企業(yè)的主要資產(chǎn)卻多以動產(chǎn)和權(quán)利為主?；诰徑馊谫Y難現(xiàn)狀，支持、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需求，越來越多的金融機(jī)構(gòu)、行政部門、企業(yè)積極創(chuàng)新融資擔(dān)保模式，并付諸于實踐。融資擔(dān)保模式創(chuàng)新過程中存在諸多的法律問題，值得我們關(guān)注并不斷探求完善相關(guān)法律制度的對策。

一、中小企業(yè)融資擔(dān)保模式創(chuàng)新的實踐

中小企業(yè)享有的權(quán)利種類繁多，擁有的動產(chǎn)資源豐富，這些動產(chǎn)與權(quán)利都可成為擔(dān)保物，因此，減少金融機(jī)構(gòu)對不動產(chǎn)擔(dān)保的依賴，創(chuàng)新中小企業(yè)融資擔(dān)保模式，具有廣闊空間和大好的前景。近幾年，在中國人民銀行的推動下和政府的支持下，金融機(jī)構(gòu)對動產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保融資業(yè)務(wù)創(chuàng)新的力度不斷增加，取得了較好的效果。

（一）權(quán)利擔(dān)保融資的創(chuàng)新

1、用益物權(quán)擔(dān)保融資的創(chuàng)新

用益物權(quán)是指對他人的物在一定范圍內(nèi)，加以使用和收益的定限物權(quán)。《物權(quán)法》第184條規(guī)定，耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權(quán)不得抵押，但法律另有規(guī)定可以抵押的除外。除此之外，《物權(quán)法》對用益物權(quán)作擔(dān)保物并無限制，這為用益物權(quán)擔(dān)保融資提供了法律保障。實踐中，基于林地承包經(jīng)營權(quán)、采礦權(quán)、海域使用權(quán)等權(quán)利作擔(dān)保融資的模式，都屬于用益物權(quán)擔(dān)保融資創(chuàng)新的范疇。這些用益物權(quán)用于擔(dān)保融資，幫助了許多中小企業(yè)利用潛在價值得到所需信貸資金，并在一定程度上提高了放貸銀行的資金使用率。

2、財產(chǎn)權(quán)利質(zhì)押融資的創(chuàng)新

根據(jù)《物權(quán)法》第223條的規(guī)定，股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)中的財產(chǎn)權(quán)、應(yīng)收賬款等財產(chǎn)權(quán)利可以出質(zhì)。實踐中，對于債權(quán)人而言，股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、應(yīng)收賬款等權(quán)利質(zhì)押的風(fēng)險較難控制，因此，金融機(jī)構(gòu)并不愿意接受這些財產(chǎn)權(quán)利質(zhì)押。近幾年，金融機(jī)構(gòu)關(guān)于財產(chǎn)權(quán)利質(zhì)押貸款的探索與創(chuàng)新主要是完善質(zhì)押融資中的權(quán)利價值評估、權(quán)利出質(zhì)登記、權(quán)利交易等相關(guān)操作環(huán)節(jié)，以此降低融資風(fēng)險，消除金融機(jī)構(gòu)的顧慮，推動權(quán)利質(zhì)押融資的發(fā)展。此外，金融機(jī)構(gòu)也在不斷探索拓展應(yīng)收賬款質(zhì)押的類別，由此出現(xiàn)了訂單質(zhì)押、旅游門票收費權(quán)質(zhì)押等融資模式，這些融資模式把企業(yè)無形財產(chǎn)轉(zhuǎn)化為了動態(tài)資產(chǎn)，緩解了企業(yè)融資難的狀況。

3、其他權(quán)利擔(dān)保融資的創(chuàng)新

權(quán)利擔(dān)保融資模式創(chuàng)新的實踐還有很多，如簡陽農(nóng)村信用合作聯(lián)社推出的沙石開采權(quán)質(zhì)押貸款，嘉興銀行推出的排污權(quán)抵押貸款，義烏地區(qū)推行的商位使用權(quán)質(zhì)押貸款等等。這些權(quán)利擔(dān)保融資模式拓寬了企業(yè)的融資渠道，在一定程度上解決了企業(yè)融資難問題。

（二）動產(chǎn)擔(dān)保融資模式的創(chuàng)新

動產(chǎn)資源種類較多，融資空間廣闊，金融機(jī)構(gòu)不斷加大對動產(chǎn)擔(dān)保融資模式的創(chuàng)新力度，推出了油品、黃金、黃酒、大蒜等動產(chǎn)質(zhì)押貸款模式，再如山東恒泰農(nóng)村合作銀行推出的鋼結(jié)構(gòu)抵押貸款模式，這些新的擔(dān)保創(chuàng)新方式在一定程度上滿足了企業(yè)的資金需求、促進(jìn)了銀行貸款的良性循環(huán)。

（三）保證擔(dān)保融資模式的創(chuàng)新

保證擔(dān)保融資創(chuàng)新主要是聯(lián)保貸款模式，即三個或三個以上企業(yè)按自愿原則組成聯(lián)保體，銀行對聯(lián)保體成員進(jìn)行授信，成員之間相互承擔(dān)連帶責(zé)任的一種融資模式。根據(jù)行業(yè)、地域的不同，各銀行采用的中小企業(yè)聯(lián)保貸款模式亦不同，有聯(lián)保基金模式（協(xié)會聯(lián)保模式）、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)保、行業(yè)聯(lián)保、聯(lián)貸聯(lián)保等多種模式。聯(lián)保貸款模式有利于成員間內(nèi)部監(jiān)督，相互督促及時還款，同時，還具有更強(qiáng)的靈活性、可變性、易操作性，聯(lián)保貸款為中小企業(yè)獲得了更多的信貸資金。

二、中小企業(yè)融資擔(dān)保模式創(chuàng)新中的法律困境

（一）相關(guān)法律規(guī)范不健全

中小企業(yè)融資擔(dān)保模式的創(chuàng)新與發(fā)展，需要相關(guān)法律制度的保護(hù)和扶持。而權(quán)利和動產(chǎn)擔(dān)保法律規(guī)范的不健全，導(dǎo)致中小企業(yè)融資擔(dān)保模式創(chuàng)新發(fā)過程中存在諸多問題。 　1、權(quán)利擔(dān)保的合法性缺失

（1）排污權(quán)抵押貸款缺乏法律依據(jù)

自2008年嘉興市推出排污權(quán)抵押貸款以來，排污權(quán)抵押貸款模式迅速在全國蔓延。關(guān)于排污權(quán)的法律性質(zhì)，學(xué)界有多種觀點：有學(xué)者主張排污權(quán)屬用益物權(quán)；有學(xué)者主張排污權(quán)具有準(zhǔn)物權(quán)屬性；有學(xué)者認(rèn)為，排污權(quán)是種新型的環(huán)境役權(quán)；有學(xué)者認(rèn)為，排污權(quán)屬于人役權(quán)。也有學(xué)者認(rèn)為，排污權(quán)進(jìn)入物權(quán)體系困難重重，而將排污權(quán)歸入合同債權(quán)既在理論上可取，又有助于排污權(quán)靈活運作。然而，依物權(quán)法定主義，排污權(quán)并未作為物權(quán)得到法律上的承認(rèn)，其物權(quán)屬性不能確定。同時，排污權(quán)的環(huán)境役權(quán)、人役權(quán)、合同債權(quán)性質(zhì)也局限于理論探討，沒有得到立法機(jī)關(guān)的確認(rèn)。因此，排污權(quán)抵押貸款的實踐探索還缺乏法律依據(jù)，對于排污權(quán)的屬性、排污權(quán)抵押的可行性以及排污權(quán)交易的條件等問題都有待相關(guān)法律法規(guī)的確認(rèn)與完善。

（2）河道沙石開采權(quán)、商位使用權(quán)擔(dān)保貸款缺乏法律保障

2010年簡陽市探索出沙石開采權(quán)質(zhì)押融資模式，為保障這一模式順利實施，人民銀行簡陽市中心支行會同簡陽市水利局了《簡陽市河道沙石開采權(quán)質(zhì)押貸款管理辦法（試行）》。然而，對于沙石開采權(quán)的性質(zhì)，有學(xué)者主張河道沙石屬礦產(chǎn)資源，沙石開采權(quán)則屬于采礦權(quán)，若此種主張成立，則沙石開采權(quán)屬用益物權(quán)，沙石開采權(quán)擔(dān)保的方式應(yīng)為抵押?！端ā贰ⅰ兜V產(chǎn)資源法》及相關(guān)法律法規(guī)對沙石開采權(quán)性質(zhì)并沒有規(guī)定，因此，沙石開采權(quán)擔(dān)保是抵押還是質(zhì)押，滿足哪些條件此項擔(dān)?？梢猿闪?，仍有待相關(guān)法律法規(guī)予以明確規(guī)范。

目前，全國許多金融機(jī)構(gòu)推出了商位（鋪）使用權(quán)擔(dān)保貸款。對于商位使用權(quán)擔(dān)保是抵押還是質(zhì)押，商鋪使用權(quán)能否轉(zhuǎn)租等問題，現(xiàn)有法律法規(guī)的規(guī)定并不明確，有待進(jìn)一步規(guī)范。

2、動產(chǎn)質(zhì)押監(jiān)管法律法規(guī)不完善

隨著動產(chǎn)擔(dān)保融資的發(fā)展，動產(chǎn)質(zhì)押監(jiān)管這一融資擔(dān)保模式迅速興起。在實踐中，動產(chǎn)質(zhì)押監(jiān)管的一般操作模式為：債務(wù)人向銀行申請貸款并以動產(chǎn)進(jìn)行質(zhì)押擔(dān)保，銀行委托第三人（一般為物流企業(yè)，在動產(chǎn)質(zhì)押監(jiān)管中作為監(jiān)管人）代為監(jiān)管質(zhì)物，履行監(jiān)管責(zé)任，包括但不限于對質(zhì)物的數(shù)量、質(zhì)量的監(jiān)管，對債務(wù)人或出質(zhì)人出入庫權(quán)利予以限制和約束，必要時對債務(wù)人履行債務(wù)的能力予以監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)有害于質(zhì)權(quán)人利益的情形時及時通知質(zhì)權(quán)人，防止損失的發(fā)生或擴(kuò)大。由于法律對“監(jiān)管”的概念并無明確規(guī)定，我國動產(chǎn)質(zhì)押監(jiān)管法律法規(guī)也不完善，動產(chǎn)質(zhì)押監(jiān)管實施過程中債權(quán)人與監(jiān)管人主要通過質(zhì)押監(jiān)管合同明確各自的權(quán)責(zé)。因此，訂立合同時未考慮到的風(fēng)險出現(xiàn)時，債權(quán)人與監(jiān)管人的權(quán)責(zé)分配就缺乏法律保障，所以，要積極完善動產(chǎn)質(zhì)押監(jiān)管的相應(yīng)法律法規(guī)，為動產(chǎn)質(zhì)押監(jiān)管業(yè)務(wù)的發(fā)展提供法律保障。

3、融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)行業(yè)規(guī)范的缺失

融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)對保證擔(dān)保融資模式的創(chuàng)新與發(fā)展起著舉足輕重的作用。由于缺少對擔(dān)保機(jī)構(gòu)的法律規(guī)范和行業(yè)管理，實踐中，擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保效力不足，不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。因此，要積極完善融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)相關(guān)法律法規(guī)，明確融資擔(dān)保業(yè)監(jiān)管主體、為擔(dān)保機(jī)構(gòu)確定對等的權(quán)利與責(zé)任，消除現(xiàn)存的政策性障礙，健全擔(dān)保機(jī)構(gòu)的信用評價體系。

（二）法律環(huán)境的缺失

1、中小企業(yè)融資擔(dān)保缺乏法律的有力支持

目前，《物權(quán)法》、《擔(dān)保法》等法律對擔(dān)保登記制度、擔(dān)保物流轉(zhuǎn)制度的規(guī)定不健全，這導(dǎo)致設(shè)定擔(dān)保難，實現(xiàn)擔(dān)保債權(quán)難。因此，要積極制定和完善各類擔(dān)保物的流轉(zhuǎn)制度和擔(dān)保登記制度，以推動動產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保的發(fā)展，為中小企業(yè)融資擔(dān)保模式創(chuàng)新提供法律支撐。

2、征信立法的不足

篇5

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；經(jīng)濟(jì)管理；重要性

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)的發(fā)展為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供基礎(chǔ)性保障?！叭r(nóng)”問題一直是國家和政府關(guān)注的重要問題，隨著我國綜合國力的提升，農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展，農(nóng)民生活水平也顯著提高。但是與其他發(fā)達(dá)國家相比，我國的農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)還有一定差距，目前的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中還存在諸多問題，因此要改變傳統(tǒng)管理觀念，加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理，促進(jìn)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。

1當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中存在的主要問題

1.1相關(guān)法律法規(guī)不完善

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理所包含的內(nèi)容越來越復(fù)雜，不僅對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中各種設(shè)備及原料的資金進(jìn)行歸納整理，還要對土地流轉(zhuǎn)承包等進(jìn)行管理，相對于其他行業(yè)的管理，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理內(nèi)容非常繁瑣。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的各個環(huán)節(jié)都與農(nóng)民相關(guān)，處理不當(dāng)會導(dǎo)致農(nóng)民利益受到損害。但目前我國法律體系中涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的還比較少，造成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理出現(xiàn)問題時沒有法律依據(jù)，不能實現(xiàn)有效約束。

1.2農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人員缺乏

目前，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了前所未有的發(fā)展，但是相對于城市還是比較落后，所以農(nóng)民更愿意進(jìn)入城市發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)村人才缺乏。許多農(nóng)村的人才在接受大學(xué)教育后更愿意留在城市工作，不愿意回到農(nóng)村發(fā)展，使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人才缺失嚴(yán)重。其他行業(yè)人才也是如此，這就導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人才缺乏、文化素質(zhì)低，最終由于專業(yè)技能不足工作經(jīng)常出現(xiàn)紕漏。

1.3資金投入不足

國家非常重視“三農(nóng)”問題，對農(nóng)村發(fā)展的投入也在加大，但是資金方面明顯不足。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平較城市來說比較落后，國家每年都在加大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理資金投入，但仍不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理資金保障。再加上農(nóng)業(yè)的特殊性，不是投入資金就很快有收益，需要經(jīng)歷一段時間才能取得經(jīng)濟(jì)效益，這也是農(nóng)村資金投入不足的原因之一。

2做好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的對策

2.1完善法律法規(guī)

做好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作，首先要健全相關(guān)法律法規(guī)。要對當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理做深入了解，根據(jù)具體情況制定健全的法律法規(guī)，使相關(guān)工作人員在工作時有法所依，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理提供保障。健全的法律法規(guī)既能為經(jīng)濟(jì)管理工作提供工作依據(jù)，同時也為農(nóng)民提供一個了解自己合法權(quán)益的途徑。國家對農(nóng)村的扶持力度不斷加大，資金投入也在不斷增多，個別管理人員經(jīng)不住誘惑挺而走險，這些問題都需要法律法規(guī)的約束和嚴(yán)格懲戒。

2.2引進(jìn)并培養(yǎng)專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理人才

隨著城市化進(jìn)程的加速，農(nóng)村人口逐漸向城市流入，要采取一定措施來防止農(nóng)村人才的流失，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理提供優(yōu)秀人才，注入新鮮血液，幫助農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作順利有效的開展。一是加強(qiáng)農(nóng)村的競爭力，在經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和文化方面追趕城市的生活狀態(tài)，為優(yōu)秀人才的引進(jìn)提供更多的發(fā)展機(jī)會；二是要解決薪酬問題，薪酬是吸引人才的最關(guān)鍵因素，有了高薪酬的保障，人才在農(nóng)村才能發(fā)揮自己的最大能力。對于一些地區(qū)經(jīng)濟(jì)管理人員的專業(yè)素質(zhì)不高的情況，可以不定期進(jìn)行培訓(xùn)，讓經(jīng)濟(jì)管理人員參加培訓(xùn)，提高其專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，以便更好地處理工作上的問題。農(nóng)民是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中的主體，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中要做到使農(nóng)民有更多的經(jīng)濟(jì)收入來源，以減少他們的生活負(fù)擔(dān)，最終達(dá)到農(nóng)民更好地配合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.3深入調(diào)查研究農(nóng)村基層工作

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展，發(fā)展過程中會遇到各類問題，只有解決這些問題，才能為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展清除障礙，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。解決問題前提是深入到農(nóng)村進(jìn)行相關(guān)調(diào)查，切實了解問題發(fā)生的原因和背景，對具體問題進(jìn)行分析，依據(jù)實際情況制定相關(guān)法律法規(guī)，使經(jīng)濟(jì)管理人員在工作時有法可依。

2.4加大資金投入強(qiáng)化審計管理

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定因素，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，所以要加大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理資金投入。一是保障經(jīng)濟(jì)管理基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；二是經(jīng)濟(jì)管理人員的工資等。同時，要強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的審計工作，對于國家投入的每一筆錢都要合理運用，要記錄詳細(xì)的資金去向明細(xì)，以方便上級監(jiān)督部門更好的監(jiān)督。而且要做到資金都用到點子上，達(dá)到資金利用率的最大化，利用先進(jìn)技術(shù)和管理方式對資金流向進(jìn)行監(jiān)控，以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理更健全。

3結(jié)語

我國經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是綜合國力提升的關(guān)鍵，但是目前我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作還存在一定的局限性，要從實際情況出發(fā)，完善相關(guān)法律法規(guī)，引進(jìn)優(yōu)秀管理人才，加大資金投入，做好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)快速健康穩(wěn)定地發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]孫輝.淺析加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的幾點思路[J].中國農(nóng)業(yè)信息,2012,8(13):85-86．

篇6

小李溝村是個富裕村，因為收入可觀，一方面，村里許多姑娘即使嫁出去了，也不肯將戶口遷出；另一方面，許多嫁進(jìn)來的姑娘都選擇立即將戶口轉(zhuǎn)入小李溝村。2011年初，新一屆村兩委班子決定通過修改村規(guī)民約來限制這種現(xiàn)象，規(guī)定，已經(jīng)出嫁、去外地3年以上的非常住村民(屬于掛戶)，不再享受本村村民待遇。為了使該村規(guī)民約合法有效，村委會還召開村民大會討論，最終以得到2／3村民同意而獲得通過。

2011年10月中旬，小李溝村所在市決定修建沿海公路，小李溝村的部分海灘及稻田被征用。村里制訂方案，向每位村民發(fā)放征地補(bǔ)償款7500元。該征地補(bǔ)償款分配方案還明確規(guī)定，到2011年10月12日止，之前嫁人、出生、抱養(yǎng)并落戶的村民，給予分配；凡已出嫁滿3年以上的非常住村民，不予分配(該分配方案獲得多數(shù)村民同意)。

依據(jù)該分配方案，村民趙鳳芝2008年初嫁到外地，雖然戶口一直未遷出，承包田也未被村里收回，但卻出嫁超過3年，得不到分文補(bǔ)償款。為此，她找到村委主任和黨支部書記，要求分得全額補(bǔ)償款。村委主任和黨支部書記強(qiáng)調(diào)，村委會有權(quán)制定村規(guī)民約和分配方案，且已經(jīng)村民大會表決通過生效。雙方協(xié)商不成，趙鳳芝一紙訴狀將村委會告上法庭，請求判令被告小李溝村村委會支付征地補(bǔ)償款7500元。

法庭審理認(rèn)為，趙鳳芝雖然于3年前出嫁外地，但戶口并沒有遷出，承包田也未被村里收回，仍然是小李溝村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。小李溝村所制定的村規(guī)民約及本次征地補(bǔ)償款分配方案因與相關(guān)法律規(guī)定相違背，不具有法律效力。依法判決支持趙風(fēng)芝的訴訟主張。

村委會不服，到檢察機(jī)關(guān)申訴，請求依法對該判決予以抗訴。檢察機(jī)關(guān)經(jīng)審查認(rèn)為，人民法院判決并無不當(dāng)，不符合《中華人民共和國民事訴訟法》第179條規(guī)定的應(yīng)提出抗訴的情形，經(jīng)法律講解，村委會最終服判息訴。

檢察官點評

一、趙鳳芝獲得征地補(bǔ)償是有法律根據(jù)的?！掇r(nóng)村土地承包法》第30條規(guī)定：“承包期內(nèi)，婦女結(jié)婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地；婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地。”本案并沒有證據(jù)證明趙鳳芝出嫁后，在新居地又取得了承包地，那么，小李溝村沒收回她的承包地是符合法律規(guī)定的。該法第16條規(guī)定：“承包方享有下列權(quán)利：(一)依法享有承包地使用、收益和土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)利，有權(quán)自主組織生產(chǎn)經(jīng)營和處置產(chǎn)品；(二)承包地被依法征用、占用的，有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補(bǔ)償；(三)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。”結(jié)合本案，趙鳳芝雖然出嫁已過3年，但戶口并沒有遷出，村里依然有她承包地的份額，她理所當(dāng)然是小李溝村村民，具有小李溝村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，也就具有獲得征地補(bǔ)償款的權(quán)利。

二、小李溝村所制定的村規(guī)民約為何未能在本案中發(fā)生法律效力?

依據(jù)《村民委員會組織法》的規(guī)定，村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，具有制定村規(guī)民約的權(quán)利。但是，該法第27條第2款同時規(guī)定：“村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會議或者村民代表會議的決定不得與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民利和合法財產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。”可見，村規(guī)民約合法有效的前提是“不得與相關(guān)法律法規(guī)相沖突，不得侵犯村民合法權(quán)利”。小李溝村村規(guī)民約中規(guī)定的：“凡出嫁婦女滿3年以上的非常住村民，不再享受本村村民待遇”與《農(nóng)村土地承包法》第16條關(guān)于村民“承包地被依法征用、占用的，有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補(bǔ)償”相沖突，那么，該條村規(guī)民約當(dāng)屬于無效情形。

三、本案給我們的警示。

“外嫁女”出嫁后，是不是就跟娘家所在村一刀兩斷、再沒有任何關(guān)系了呢?

當(dāng)下，一涉及到分紅、補(bǔ)償?shù)仁马棔r，只要是關(guān)系到“外嫁女”等特殊人群，一些村干部及村民就認(rèn)為，既然外嫁到別的地方，在本村基本都屬于掛戶，沒有盡到村民的義務(wù)，就不應(yīng)享受相關(guān)的村民待遇。這種想法或許有一定的合理成分，但畢竟與法無據(jù)。因為我國法律對村民集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的認(rèn)定是以戶籍為依據(jù)。假如女子外嫁了，但戶口仍然留存原村，她們還是村里的一員，那么，相關(guān)的收益分配當(dāng)然應(yīng)有她們的一份：退一步說，如果相關(guān)的收益產(chǎn)生于女子外嫁之前，即使她們外嫁了，而且將戶口也遷走了，仍然應(yīng)該享受相應(yīng)的收益權(quán)。

篇7

關(guān)鍵詞：“三權(quán)”；抵押貸款；基層銀行

“三權(quán)”（指林權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村居民房屋所有權(quán)和宅基地使用權(quán)）抵押貸款是盤活農(nóng)村資源的關(guān)鍵性舉措，也是創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)方式的有益探索，對于解決農(nóng)村貸款瓶頸具有重要的意義。

一、基本情況

紅河州銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)按照改善農(nóng)村金融環(huán)境的新要求，把農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新作為解決“三農(nóng)”抵押難、融資難、融資貴等問題的切入點和突破口，根據(jù)地方農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對金融服務(wù)的需求，在信貸產(chǎn)品創(chuàng)新上進(jìn)行了積極的探索，為“三農(nóng)”和小微企業(yè)發(fā)展“量身定做”服務(wù)產(chǎn)品，推出了一系列具有本土特色的信貸服務(wù)產(chǎn)品。特別是在農(nóng)村金融改革中，大膽突破、積極探索，開創(chuàng)了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵質(zhì)押融資，大力推進(jìn)“三權(quán)”抵押貸款工作，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，有效破解農(nóng)村融資主體擔(dān)保難問題，促進(jìn)農(nóng)村“死”資源變“活”資產(chǎn)，有效解決了“三農(nóng)”和小微企業(yè)發(fā)展的資金需求，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。截至2014年9月末，紅河州銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)共發(fā)放“三權(quán)”抵押貸款余額20.64億元，共8976筆。

二、存在的困難和問題

（一）“三權(quán)”抵押貸款缺少法律制度支持

農(nóng)村“三權(quán)”是寄生在集體土地上的產(chǎn)物，現(xiàn)行法律對農(nóng)村“三權(quán)”的流轉(zhuǎn)有限制性規(guī)定，對銀行來說風(fēng)險較難撐控。如：我國《擔(dān)保法》第37條、《物權(quán)法》184條2款均規(guī)定：耕地、宅基地、自留地和自留山等集體所有的土地使用權(quán)不得抵押?！锻恋胤ā芬?guī)定：農(nóng)村宅基地屬于農(nóng)民集體所有，其法律意義上是農(nóng)民只有使用權(quán)而無處置權(quán)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押只限制于通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包的荒山、荒灘等農(nóng)村土地，經(jīng)發(fā)包方同意，并依法登記取得土地承包經(jīng)營權(quán)證或林權(quán)證書的，才可以設(shè)立抵押，并沒有明確通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以抵押?！段餀?quán)法》則明確禁止農(nóng)村宅基地使用權(quán)進(jìn)行抵押。

（二）農(nóng)村土地價值評估機(jī)制和市場交易平臺不健全

由于農(nóng)村土地長期歸集體所有，沒有進(jìn)行有效的流轉(zhuǎn)和買賣，對土地價值的評估還缺少經(jīng)驗和評判標(biāo)準(zhǔn)，還沒有形成成熟的評估機(jī)制。同時，我州目前也無專門的農(nóng)村土地價值評估機(jī)構(gòu)和專業(yè)資質(zhì)評估人員，評估機(jī)構(gòu)的合法性和專業(yè)性都具有一定局限性，導(dǎo)致農(nóng)村土地價值還無法得到有效的評估。

（三）農(nóng)業(yè)市場風(fēng)險較大影響信貸安全

農(nóng)產(chǎn)品易受氣候、溫度等自然因素的影響，加之保險市場不健全，以及貸款期限設(shè)置與農(nóng)作物生長周期錯配，貸款利率市場化發(fā)育程度不足等因素，影響到“三權(quán)”抵押貸款市場的發(fā)展。特別是設(shè)施農(nóng)業(yè)前期投入大、周期長、見效慢，一旦出現(xiàn)自然災(zāi)害，農(nóng)戶沒有足夠的資金迅速恢復(fù)生產(chǎn)，迫切需要保險市場彌補(bǔ)損失，緩釋銀行信貸風(fēng)險，影響銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)通過“三權(quán)”抵押擔(dān)保方式發(fā)放貸款的積極性。

（四）“三農(nóng)”保險產(chǎn)品單一、覆蓋面低

目前轄內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開辦的“三權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)中，保險公司只針對林權(quán)抵押貸款開辦了火災(zāi)保險業(yè)務(wù)，而未開辦冰雹、雪霜等自然災(zāi)害保險業(yè)務(wù)?！叭r(nóng)”保險產(chǎn)品的單一、覆蓋面低，未充分發(fā)揮保險的保障功能，不能有效滿足“三權(quán)”抵押融資業(yè)務(wù)發(fā)展的需求。

三、對策建議

（一）修改完善相關(guān)法律法規(guī)

針對“三權(quán)”抵押貸款推行過程中遇到的實際困難和問題，建議早日對《物權(quán)法》、《土地管理法》和《擔(dān)保法》等相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行修改完善，為農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款提供法律支持和政策保障。

（二）建立有效的土地評估機(jī)構(gòu)和交易平臺

設(shè)立專業(yè)的評估機(jī)構(gòu)，為農(nóng)村“三權(quán)”抵押融資提供便捷權(quán)威的評估服務(wù)。同時，建立有效的農(nóng)村土地市場交易平臺，使農(nóng)村產(chǎn)權(quán)真正進(jìn)入市場進(jìn)行流轉(zhuǎn)。

篇8

【關(guān)鍵詞】礦產(chǎn)資源法礦業(yè)權(quán)法律體系

我國礦產(chǎn)資源法律體系現(xiàn)狀

礦產(chǎn)資源法律體系是國土資源法律體系的重要組成部分，是我國領(lǐng)域及管轄海域內(nèi)礦產(chǎn)資源管理、勘查、開發(fā)利用、保護(hù)等方面法律規(guī)范的總稱。目前，中國已經(jīng)建立了以《憲法》為基礎(chǔ)，以《礦產(chǎn)資源法》和相關(guān)法律法規(guī)為基本內(nèi)容的礦產(chǎn)資源法律體系。1986年，《礦產(chǎn)資源法》的頒布施行標(biāo)志著中國礦產(chǎn)資源管理步入了有法可依的軌道。自此，圍繞這部法律制定的礦產(chǎn)資源法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件，構(gòu)成了我國礦產(chǎn)資源法律體系的基本框架。1996年，《礦產(chǎn)資源法》修正案頒布實施，這是我國礦法的第一次重要修改。1998年，國務(wù)院頒布了三部重要的行政法規(guī)，即《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》、《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》和《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》，這三部重要法規(guī)對我國礦產(chǎn)資源勘查、開采和礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)制度的建立產(chǎn)生了積極影響。

我國礦產(chǎn)資源法律體系的主要內(nèi)容

我國礦產(chǎn)資源法律體系主要包括以下幾種制度：

礦產(chǎn)資源國家所有權(quán)制度。與大多數(shù)國家一致，我國憲法明確規(guī)定“礦產(chǎn)資源屬于國家所有”。1996年修訂的《礦產(chǎn)資源法》強(qiáng)化了國家對礦產(chǎn)資源的所有權(quán)，明確規(guī)定國家為所有權(quán)的行使主體。

礦產(chǎn)資源有償使用制度。中國政府自1994年起對采礦權(quán)人征收礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費，結(jié)束了無償開采礦產(chǎn)資源的歷史。自1998年起，中國開始對探礦權(quán)人、采礦權(quán)人收取探礦權(quán)使用費、采礦權(quán)使用費，國家出資勘查的則收取相應(yīng)的探礦權(quán)價款、采礦權(quán)價款。

礦產(chǎn)資源登記管理制度。分為勘查區(qū)塊登記和開采登記，主要包含在《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》和《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》之中。同時，1998年的《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》和2003年的《探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌管理辦法（試行）》也有部分內(nèi)容涉及登記制度。

礦業(yè)權(quán)及其流轉(zhuǎn)制度。根據(jù)現(xiàn)行礦法和相關(guān)法規(guī)的規(guī)定，我國實行以勘查許可證為代表的探礦權(quán)制度和以采礦許可證為代表的采礦權(quán)制度。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，擁有財產(chǎn)權(quán)屬性的礦業(yè)權(quán)必然反映出商品性特征，需要通過流通來實現(xiàn)資源的最佳配置。我國礦法對探礦權(quán)和采礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓有具體規(guī)定，“除規(guī)定情形外，探礦權(quán)、采礦權(quán)不允許進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，不得倒賣牟利”①。

我國礦產(chǎn)資源法律體系存在的問題分析

現(xiàn)行礦法體系和制度自實施以來，有力地維護(hù)了礦產(chǎn)資源國家所有權(quán)，規(guī)范了礦產(chǎn)勘查開發(fā)活動，促進(jìn)了我國礦產(chǎn)資源的保護(hù)和合理利用。但現(xiàn)行礦法具有較多的計劃行政管理色彩和歷史局限性，無論在法律體系、法律實施還是法律效力方面都有許多不盡如人意之處，亟待完善。目前，我國礦業(yè)資源法律體系存在的問題主要有以下幾個方面：

礦業(yè)權(quán)取得和流轉(zhuǎn)的局限。盡管在修改之后，《礦產(chǎn)資源法》允許礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)，但礦業(yè)權(quán)的取得與流轉(zhuǎn)存在的種種限制依然導(dǎo)致礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)市場的交易萎縮，不能適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)生活。首先在礦業(yè)權(quán)上，我國人為地將礦業(yè)權(quán)分割為探礦權(quán)和采礦權(quán)，并且規(guī)定勘探企業(yè)在取得探礦權(quán)后，找到可供開采的礦產(chǎn)，并不能當(dāng)然地取得采礦權(quán)，僅僅是給予探礦權(quán)人以優(yōu)先采礦權(quán)。此外，《礦產(chǎn)資源法》明確禁止以盈利為目的的礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓，這一帶有計劃經(jīng)濟(jì)色彩的規(guī)定在實踐中無益于礦產(chǎn)資源的有效配置，使得整個礦業(yè)權(quán)市場一直處于“有場無市”的境地。

行政監(jiān)督管理職權(quán)沖突?！兜V產(chǎn)資源法》的立法宗旨在于保障礦產(chǎn)資源的合理利用和良好的礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，同時對礦業(yè)企業(yè)的日常生產(chǎn)生活進(jìn)行監(jiān)督管理。但由于種種原因，這些監(jiān)督管理制度仍是粗線型的。首先，礦產(chǎn)資源管理政出多門，不分主次，各部門之間在權(quán)力配置上互相糾纏。法律缺陷導(dǎo)致部門職權(quán)不清，進(jìn)而導(dǎo)致管理上的混亂。其次，許多礦產(chǎn)資源管理內(nèi)容遺漏、職責(zé)空缺。例如在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過程中的環(huán)境防治與恢復(fù)問題上，地礦部門與環(huán)保部門各爭其主管權(quán)，但至今仍無相關(guān)法律規(guī)定出臺。

礦產(chǎn)資源保護(hù)法律亟待完善?，F(xiàn)有的《礦產(chǎn)資源法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《土地管理法》和《土地復(fù)墾規(guī)定》中，對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中的環(huán)境保護(hù)和治理問題均提出了要求。但其中有關(guān)礦產(chǎn)資源保護(hù)的法律規(guī)定內(nèi)容原則性強(qiáng)，缺乏操作性，屬于“軟法性”規(guī)范；各種環(huán)保要求多為號召性規(guī)定，對不履行義務(wù)者并無有效的制裁手段，往往是違法成本低，執(zhí)法成本高，難以有效制止對環(huán)境的破壞?，F(xiàn)行的《環(huán)境保護(hù)法》以污染控制為重點，依然是末端控制為主，不注重源頭控制，對我國自然資源保護(hù)極為不利。

推動礦產(chǎn)資源法律體系建設(shè)的對策建議

我國現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源法律制度，通過多年的建設(shè)和完善已經(jīng)有了很大的進(jìn)步和發(fā)展，但相比于礦產(chǎn)資源管理的客觀要求和國外先進(jìn)的法律經(jīng)驗，還存在著諸多問題。完善礦產(chǎn)資源法律體系，增強(qiáng)礦產(chǎn)資源法律依據(jù)具有重大戰(zhàn)略意義。以保障國家礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略的制定和實施為目標(biāo)，以保護(hù)和合理開發(fā)礦產(chǎn)資源為主線，加快礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略立法，加強(qiáng)相關(guān)法律依據(jù)的建設(shè)，從法制方面提高礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略的可操作性和保障程度。

明確《礦產(chǎn)資源法》在礦產(chǎn)資源方面的綜合性法律地位。發(fā)揮《礦產(chǎn)資源法》在資源管理方面的作用，做好《礦產(chǎn)資源法》、《能源法》、《煤炭法》等相關(guān)資源類法律的同步研究，探索建立與礦產(chǎn)資源法和單項資源法相銜接、普適性與操作性并重的綜合性自然資源法律體系。

推進(jìn)礦產(chǎn)資源法及其配套法規(guī)修改。建立權(quán)屬明晰的礦產(chǎn)資源權(quán)屬法律制度，兼顧行政管理和民事法律責(zé)任，強(qiáng)調(diào)對礦業(yè)權(quán)的司法保護(hù)，為礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益提供強(qiáng)有力的法律保障。健全礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)的法律制度，從法律層面明確增加礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓的情形，簡化礦業(yè)權(quán)取得手續(xù)，從多方面促進(jìn)礦業(yè)權(quán)市場高效運轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮其資源配置的作用。注重制度創(chuàng)新和理論借鑒，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)手段的運用，加強(qiáng)資源立法和執(zhí)法工作的國際交流與合作。

統(tǒng)籌考慮《礦產(chǎn)資源法》與相關(guān)法律的合理銜接。做好《礦產(chǎn)資源法》與《土地管理法》、《水法》、《森林法》、《農(nóng)場土地承包法》、《行政許可法》等在礦業(yè)用地、行政審批、水資源有償使用等方面的銜接，確保礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的高效協(xié)調(diào)管理。按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一和管理高效的原則，統(tǒng)籌考慮《煤炭法》與《礦產(chǎn)資源法》的修改工作，協(xié)調(diào)處理各類礦業(yè)法律關(guān)系。建立煤炭行業(yè)準(zhǔn)入制度，制定煤炭行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入體系。遵循《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》相關(guān)規(guī)定，通過規(guī)劃提高資源回采率和綜合利用率，發(fā)展礦產(chǎn)資源領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源利用水平，加快資源利用方式轉(zhuǎn)變。

立法以明確各主體職責(zé)，建立各部門協(xié)調(diào)機(jī)制。要改革目前探礦權(quán)、采礦權(quán)審批過分集中，國務(wù)院和省級政府國土資源管理部門的管理方式。國務(wù)院國土資源管理部門應(yīng)將管理重心轉(zhuǎn)移到政策研究、宏觀調(diào)控和監(jiān)督管理方面，具體的審批發(fā)證登記工作應(yīng)由基層國土資源主管部門辦理。同時，明確基層國土資源主管部門在礦產(chǎn)資源勘查、開采活動中實施監(jiān)督管理的法律地位，明確各級國土資源管理部門實施監(jiān)督檢查的主體資格、管轄范圍和權(quán)利職責(zé)。

依據(jù)各部門不同特性，按照權(quán)、責(zé)、利相一致的原則，建立分工明確、協(xié)作配合的部門協(xié)調(diào)機(jī)制。借鑒國外較成功的管理模式和經(jīng)驗，以地質(zhì)科學(xué)為基礎(chǔ)，依據(jù)《礦產(chǎn)資源法》、《水法》、《河道管理條例》等法律法規(guī)，科學(xué)配置礦泉水、地?zé)帷⒑拥郎暗V等資源的管理，做好部門協(xié)調(diào)，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的優(yōu)化配置。

加強(qiáng)礦產(chǎn)資源保護(hù)與綜合利用的立法，促進(jìn)綠色礦業(yè)發(fā)展。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會、堅持可持續(xù)發(fā)展為要求，健全礦產(chǎn)資源保護(hù)和綜合利用的法律法規(guī)，制定有利于促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源政策。

全面推行資源有償使用制度，它是建立資源開發(fā)良性經(jīng)濟(jì)體制的最有效途徑。應(yīng)以礦業(yè)權(quán)有償取得和合理的開發(fā)成本為核心，停止采礦權(quán)的無償出讓、轉(zhuǎn)讓、延續(xù)、變更，充分發(fā)揮市場對礦產(chǎn)資源優(yōu)化配置的基礎(chǔ)性作用，不斷深化資源有償使用制度改革。進(jìn)一步培育和規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場，研究并制定相關(guān)措施以解決采礦權(quán)無償和有償取得的“雙軌制”問題，確保礦業(yè)權(quán)有償使用制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，促進(jìn)資源合理高效利用，不斷提高資源回采率②。

完善礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度，完善配套政策和法律，構(gòu)建礦山環(huán)境恢復(fù)治理體系，考慮制定礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金條例。由于礦山環(huán)境的治理成本隨著市場經(jīng)濟(jì)條件的變化而變化，應(yīng)以礦山治理費用為基礎(chǔ)，以保證金的金額高于治理成本為原則，參考國內(nèi)外經(jīng)驗，制定合理的保證金收繳標(biāo)準(zhǔn)和收取方式③。（作者單位均為中國地質(zhì)大學(xué)（北京）人文經(jīng)管學(xué)院）

注釋

①李慶保，孫豁然：“中國礦業(yè)法律體系現(xiàn)狀及分析”， 《經(jīng)濟(jì)管理》，2008年第4期，第105～108頁。

篇9

關(guān)鍵詞：土地承包糾紛；土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；征地補(bǔ)償

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)人口多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平比較低。20世紀(jì)末，市場經(jīng)濟(jì)的實行和城市化進(jìn)程的加快對農(nóng)村土地、資金、勞動力之間的關(guān)系形成了強(qiáng)烈沖擊，農(nóng)村土地爭議和矛盾日益增多，土地問題正在成為影響農(nóng)村地區(qū)穩(wěn)定和發(fā)展的一大障礙。因此，如何保護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，如何減少及解決農(nóng)村土地承包糾紛，已成為亟待解決的問題。為此，我們力圖通過實地調(diào)研和對中國典型案例數(shù)據(jù)庫中近三年的有關(guān)農(nóng)村土地承包糾紛的案例進(jìn)行統(tǒng)計與分析，了解農(nóng)村土地承包情況、對土地承包引發(fā)糾紛的原因、種類進(jìn)行分析研究，并為預(yù)防和減少這些糾紛的發(fā)生，妥善解決農(nóng)村土地承包糾紛問題的對策進(jìn)行了認(rèn)真思考，并提出解決方案和建議。

一、引發(fā)農(nóng)村土地承包糾紛的主要原因

農(nóng)村土地承包糾紛的表現(xiàn)形式多種多樣，引發(fā)糾紛的原因也是多樣的，主要原因有：

(1)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,土地效益的大幅提升,國家對農(nóng)業(yè)的優(yōu)惠政策是引發(fā)土地糾紛增多的根本原因。我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)這幾年得到了很大發(fā)展,土地效益明顯得到提高，加之國家許多惠農(nóng)政策的出臺，一系列扶持糧食生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)民增收的政策措施，極大地調(diào)動了廣大農(nóng)民群眾發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性。許多在外打工的農(nóng)民紛紛回鄉(xiāng)要田要地。原先許多被棄耕的土地開始有人爭相耕種,承包戶開始收回原先轉(zhuǎn)給他人代耕的土地。農(nóng)民對土地的渴求成為糾紛發(fā)生的現(xiàn)實誘因。

(2)沒有切實貫徹執(zhí)行法律政策是引發(fā)農(nóng)村土地糾紛的主要原因。由于一些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會、村干部出于各種利益考慮，不僅沒有貫徹落實有關(guān)農(nóng)村土地的法律和國家政策，而且還侵害農(nóng)戶依法享有的土地承包經(jīng)營權(quán)。特別是習(xí)慣以行政手段處理土地承包事務(wù)，未按土地承包法規(guī)定的程序來進(jìn)行土地發(fā)包,甚至還存在著任意侵犯村民土地承包經(jīng)營權(quán)的行為。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以上政府對于村委會或村干部違反法律或政策規(guī)定，侵害農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)的行為視而不見，消極對待農(nóng)戶的維權(quán)請求，也是引發(fā)農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛的重要原因。因此,渴望真正公開、公平、公正地進(jìn)行土地承包經(jīng)營的農(nóng)民,希望村委會嚴(yán)格按照國家法律和政策公平發(fā)包土地、公開補(bǔ)償辦法、保護(hù)合法的土地流轉(zhuǎn)。

(3)部分農(nóng)民法律意識淡薄，甚至不懂法，對土地權(quán)屬提出沒有法律或政策根據(jù)的要求，這也是造成土地糾紛增多的重要原因。農(nóng)村是法治教育的薄弱環(huán)節(jié),許多農(nóng)村土地承包糾紛都是因當(dāng)事人缺乏法律常識，不注重簽訂規(guī)范的承包合同導(dǎo)致的。村民及村委會的法律基礎(chǔ)較差,合同簽訂很不規(guī)范,從而造成法律關(guān)系不明確,雙方當(dāng)事人容易對合同權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生不同的理解，而相關(guān)行政部門在合同管理上也存在很大的缺陷，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益得不到法律的保護(hù)。

(4)落后的傳統(tǒng)意識和習(xí)俗的影響。中國農(nóng)村地區(qū)，傳統(tǒng)意識和習(xí)慣、習(xí)俗影響還相當(dāng)嚴(yán)重。特別是對婦女土地承包權(quán)利的侵害比較普遍，因此引發(fā)的糾紛屢見不鮮。

二、減少農(nóng)村土地承包糾紛的對策

我國農(nóng)村土地承包糾紛能否順利解決，直接關(guān)系到穩(wěn)定農(nóng)村、穩(wěn)定農(nóng)民、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)的問題，為此，我們建議從以下幾個方面來解決農(nóng)村土地承包糾紛。

(1)立法機(jī)關(guān)應(yīng)盡快完善與《農(nóng)村土地承包法》相配套的法律法規(guī)。我國施行的《農(nóng)村土地承包法》是為穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制,賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)而制定的。該法也是農(nóng)村實施土地承包制度的主要法律依據(jù)，但與之相配套的相關(guān)法律法規(guī)尚不健全。首先,有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善我國的《土地管理法》,使有關(guān)規(guī)定與農(nóng)村土地承包法相互銜接,保障農(nóng)民承包土地的主體地位,維護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)。其次，對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)化保護(hù)還應(yīng)出臺相關(guān)法律細(xì)則，從根本上維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益,尊重和保障農(nóng)民擁有承包土地和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的權(quán)利。最后,立法機(jī)關(guān)應(yīng)盡快制定《土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法》,規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，被征地農(nóng)民的補(bǔ)償安置等法律法規(guī),保護(hù)農(nóng)民在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中的合法收益,促進(jìn)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置。

(2)強(qiáng)化農(nóng)村法制宣傳教育工作,切實加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理,規(guī)范農(nóng)村土地承包行為。首先,各級政府和主管部門應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)村法制宣傳和普法教育的力度，提高鄉(xiāng)村干部和廣大農(nóng)民的法律意識，使他們自覺守法、護(hù)法,自覺運用法律武器保護(hù)自身的合法權(quán)益,從而有效防止各種矛盾糾紛的發(fā)生。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)尊重農(nóng)業(yè)承包合同,規(guī)范各種行政行為，切實加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理工作,規(guī)范農(nóng)村土地承包行為，對農(nóng)村承包合同的簽訂、履行予以指導(dǎo)和監(jiān)督。對于土地資源、承包方案予以公開,對于各種補(bǔ)償規(guī)定也要予以公開，進(jìn)一步完善各級職能部門對農(nóng)村承包合同的鑒證和備案,健全合同管理等相關(guān)制度。再次，應(yīng)加快改進(jìn)土地征用補(bǔ)償方式,完善補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范補(bǔ)償費管理,妥善解決征地補(bǔ)償安置問題，切實維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。

(3)暢通解決土地承包糾紛的渠道，健全土地承包糾紛的調(diào)處機(jī)制。著力化解現(xiàn)實中的各種矛盾，對維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定，營造良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活環(huán)境具有重要的意義。一要完善鄉(xiāng)村協(xié)商調(diào)解，強(qiáng)化村委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府調(diào)解的法律效力。在農(nóng)村，許多人發(fā)生糾紛后，愿意通過村委會或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來協(xié)調(diào)解決，但是，由于這種調(diào)解不具有強(qiáng)制執(zhí)行的效力，往往在當(dāng)事人翻悔后無法最終得到解決。所以，應(yīng)該賦予村委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府調(diào)解下已經(jīng)達(dá)成的調(diào)解協(xié)議的法律效力，充分發(fā)揮基層組織在調(diào)解農(nóng)村土地承包合同中的作用。二要完善土地糾紛解決的訴訟制度。通過訴訟方式解決農(nóng)民土地糾紛，有利于保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益。法院在審理此類案件時，要考慮農(nóng)民的實際情況，盡可能地為農(nóng)民訴訟提供便利，比如，盡量適用簡易程序，降低農(nóng)民的訴訟費用等，充分發(fā)揮審判職能作用，保障農(nóng)民充分利用司法救濟(jì)途徑。三要完善農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機(jī)制。通過仲裁解決土地糾紛與訴訟相比，無論從成本還是從時間上對農(nóng)民來講都更有利一些，但是，必須要完善農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機(jī)制，大力宣傳仲裁制度，健全仲裁機(jī)構(gòu)，并賦予仲裁裁決解決爭議的終局效力。這不僅可以暢通仲裁解決農(nóng)村土地糾紛的途徑，而且讓農(nóng)民懂得可以用仲裁來維護(hù)自己的土地權(quán)益。

作者單位：河北工程大學(xué)

參考文獻(xiàn)：

[1]劉敏,楊遠(yuǎn)珍等.對當(dāng)前農(nóng)村土地承包問題的調(diào)查與思考[J].山東審判,2004,(5):32-35.

篇10

一、整改的主要問題和任務(wù)

針對省人大常委會執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)我市存在的問題的反饋意見，提出以下整改內(nèi)容和任務(wù)。

（一）依法整治以“祖宗地”名義侵占他人土地承包權(quán)益的行為。各鎮(zhèn)要組織專門人員，通過調(diào)查登記，逐戶排查，核準(zhǔn)以“祖宗地”名義侵占他人土地承包經(jīng)營權(quán)益的戶數(shù)和面積，限期整改，以維護(hù)村集體和承包農(nóng)戶的合法權(quán)益。并將相關(guān)情況報送市農(nóng)經(jīng)總站，以便匯總上報省政府辦公廳和省農(nóng)業(yè)廳。該項工作要在年月日前完成。

（二）切實規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)行為。各鎮(zhèn)要組織專門人員依法規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)行為，完善農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同；對于口頭協(xié)議的（流轉(zhuǎn)期一年內(nèi)的短期流轉(zhuǎn)除外），要敦促當(dāng)事人簽訂書面合同，合同文本以市農(nóng)經(jīng)總站提供的樣本為準(zhǔn)；對于對外承包土地不依法申請登記發(fā)證的村、組等要限期整改，切實規(guī)范農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)行為。各鎮(zhèn)要將口頭協(xié)議流轉(zhuǎn)土地的宗數(shù)、面積，以及尚未依法申請登記發(fā)證流轉(zhuǎn)土地的宗數(shù)、面積，匯總報送市農(nóng)經(jīng)總站。該項工作于年月日前完成。

（三）全面啟動農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)建設(shè)工作，實行農(nóng)村土地合同“雙檔案”管理（即文書檔案和電子檔案兩套檔案管理）。該項工作由市農(nóng)經(jīng)總站負(fù)責(zé)，年月日前完成，并列入市政府年專項工作，每月3日前將工作進(jìn)度上報市政府。

（四）加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳，增強(qiáng)基層干部依法行政能力。各鎮(zhèn)要采取形式多樣，通俗易懂的方式，深入農(nóng)村宣傳《農(nóng)村土地承包法》和《實施〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉辦法》（以下簡稱《實施辦法》），使廣大農(nóng)民群眾了解相關(guān)法律法規(guī)，依法維護(hù)自身合法權(quán)益。市農(nóng)經(jīng)總站要繼續(xù)開展面向鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)農(nóng)村土地承包管理工作人員的《農(nóng)村土地承包法》、《實施辦法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地糾紛調(diào)解仲裁法》的培訓(xùn)工作，進(jìn)一步增強(qiáng)基層干部依法行政的觀念，提高基層干部運用法律法規(guī)，方針政策和做好農(nóng)民工作的能力。在省農(nóng)業(yè)廳的指導(dǎo)下，我市將著手組建農(nóng)村土地承包調(diào)解糾紛仲裁委員會。該項工作于年月日前完成。

二、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為保證本次整改工作有組織、有計劃地進(jìn)行，市政府成立市農(nóng)村土地承包管理整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市農(nóng)經(jīng)總站。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)農(nóng)村土地承包管理整改工作的組織協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查、政策指導(dǎo)等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由文副市長擔(dān)任，副組長由市政府辦主任科員許同志和市農(nóng)業(yè)局局長蔡同志、市農(nóng)經(jīng)總站站長陳同志擔(dān)任，成員單位為市農(nóng)業(yè)局、市農(nóng)經(jīng)總站、市國土環(huán)境資源局、市林業(yè)局、市監(jiān)察局、市法制辦、市局。工作人員從成員單位中抽調(diào)。市農(nóng)經(jīng)總站負(fù)責(zé)農(nóng)村土地承包管理整改的日常工作，并承擔(dān)本次整改工作的相關(guān)事項。各鎮(zhèn)要相應(yīng)成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，組織骨干力量，深入村組開展工作。

（二）落實責(zé)任。各鎮(zhèn)政府要切實加強(qiáng)對整改工作的領(lǐng)導(dǎo)，把整改工作作為當(dāng)前一項重要的工作來抓，保證整改工作的順利開展。要建立主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，相關(guān)人員配合抓的工作責(zé)任制，分區(qū)包片，責(zé)任到人，任務(wù)到人，集中時間和力量做好整改工作。