導語：如何才能寫好一篇農(nóng)村集體土地征收標準，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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［關鍵詞］土地征收;征地補償;趙村鄉(xiāng)

一、農(nóng)村集體土地征收的現(xiàn)狀

2012年河北省定州市在其西北部開始建立唐河循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，在建設的過程中逐步對趙村鄉(xiāng)大部分村落的農(nóng)用地和宅基地進行征收。趙村鄉(xiāng)下屬村落中趙村、新興莊、新民莊、新合莊、東甘德、西甘德、辛莊子等多個村落的農(nóng)村集體土地已被征收4081畝，農(nóng)民能夠耕種的土地所剩無幾。新興莊、新民莊、新合莊三個村子的全部耕地、宅基地、建設用地和其他用地已被全部征收，整個村子進行了搬遷。趙村鄉(xiāng)農(nóng)村集體土地被征收后大部分的農(nóng)村勞動力處于失業(yè)狀態(tài)。失地農(nóng)民短時間內(nèi)不能轉變已經(jīng)失去耕地的心態(tài)，無法改變已經(jīng)習慣從土地上獲取生活物資和與土地相伴的生活，面對城市生活有著陌生感，無法更好地融入城市生活。土地對于農(nóng)民可以算是其基本生活條件的保障，只有擁有土地才能體會到社會保障的穩(wěn)定性，但是在面對公共利益時，農(nóng)民也無法不做出讓步，因此農(nóng)村集體土地的征收補償和失地農(nóng)民的安置是否合理，對于城市化建設、社會經(jīng)濟的增長和社會和諧發(fā)展有著重要意義。

二、農(nóng)村土地征收過程中存在的問題

農(nóng)村集體土地征收促進了本地經(jīng)濟的進一步發(fā)展，但在土地征收過程中卻出現(xiàn)了農(nóng)民利益得不到保障的諸多問題。

(一)土地征收補償標準不合理

一是補償標準偏低。土地管理法明確指出了補償款的數(shù)額必須根據(jù)“原用途”的數(shù)倍來進行規(guī)定，但是該方法并不能完全地體現(xiàn)出該部分土地所具有的價值，除此之外，還給征收土地的農(nóng)民的補償費設置了上限。該上限便在很大程度上損傷了農(nóng)民的應得利益，在社會生活水平與物價都不斷上漲的時代，這個上限完全滿足不了農(nóng)民對生活的需求，加之土地資源的緊缺以及土地價格的上漲，農(nóng)民應得的補償款也應該得到相應增長才顯得合理可靠。二是補償范圍窄。雖然農(nóng)村集體土地征收補嘗包括安置補助費、土地補償費及青苗補償費等等，但存在一定的不足之處，比如殘存地補償、土地可預期利益補償、臨接地補償與通損地的補償?shù)鹊榷际潜煌耆雎缘模@也屬于農(nóng)民利益的一部分。應該讓農(nóng)民分享這種未來的增值收益，這樣才能更好地維護農(nóng)民的合法權益，促進社會和諧發(fā)展。三是一次性補償制度不利于農(nóng)民長遠發(fā)展。通常情況下，政府一般是通過一次性貨幣的方式來處理征地補償?shù)膯栴}，但隨著當前社會整體的發(fā)展，與人民生活水平與物價的上漲情況相比較，補償款的增長則顯得微不足道。農(nóng)村集體土地被征收后，農(nóng)民得到的土地征收補償款花完后，農(nóng)民的就業(yè)問題和社會保障問題就會逐漸表現(xiàn)出來。

(二)土地征收補償落實不到位

由于土地補償款沒有清晰明確的分配辦法，使得鄉(xiāng)政府和村委會手中的權力很大，土地補償款被逐層克扣后才能發(fā)到農(nóng)民手里。表面上被征收的農(nóng)村集體土地的原使用權人得到了補償，實際上農(nóng)民最終到手的補償款卻少得可憐。由于失地農(nóng)民沒有確實證據(jù)，也不懂得如何保障自己的合法權益，無法使得自己的既得利益得到保障。

(三)失地農(nóng)民不能享受完整社會保障

在土地征收之后，農(nóng)民失去了土地，也就失去了基本的生活保障。加上對社會保障的不了解，以及相關制度的不完善，很多失地農(nóng)民都意識不到要獲取社會保障來維護自身利益，而政府對于該方面的實施也存在極大問題。在這種情況下，失地農(nóng)民處于極大的危害中，相比較其他人群，他們更加需要全面的醫(yī)療、生活等社會保障。社會保障在一定程度上可以緩解失地農(nóng)民的生產(chǎn)生活現(xiàn)狀。

三、農(nóng)村集體土地征收補償?shù)膶Σ呓ㄗh

(一)建立更加合理的土地補償標準

1．具體根據(jù)農(nóng)村土地使用方式進行補償。農(nóng)民在正常情況下都享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權，該項權利的保障對于他們來說是十分重要的，它涉及的內(nèi)容十分廣泛，比如:就業(yè)，經(jīng)濟效益、社會保障等。對農(nóng)民個人的承包經(jīng)營權的補償標準應該考慮被征收土地的多種因素，并且借鑒已有的土地征收標準最終確定，并且土地承包經(jīng)營權的補償款應該直接發(fā)放到農(nóng)民個人手中。2．對相鄰農(nóng)村土地的損失進行補償。通過對當今世界有關土地征收相關規(guī)定的調查可以發(fā)現(xiàn)，一般政府在補償款的分配上必須將周圍農(nóng)民的補償額考慮進去。農(nóng)村集體土地的征收影響了與被征收的農(nóng)村集體土地相鄰土地的使用，使得相鄰地的利用效能減少或者不能使用。而且土地征收后會改變土地的使用方式，新的土地使用方式可能產(chǎn)生的噪音污染及廢水、廢氣等環(huán)境污染會造成農(nóng)作物的產(chǎn)量大量減少，而這些農(nóng)作物產(chǎn)量的損失是由于農(nóng)村集體土地征收造成的，因此農(nóng)村集體土地征收單位應該對殘留地使用權人進行賠償，而且賠償不能因為農(nóng)村土地的征收導致的殘留地收益減少使得賠償減少。

(二)完善土地征收補償制度

我國當前現(xiàn)有的有關土地征收制度還相當不健全，特別是在補償款的相關規(guī)定上尤為欠缺，政府宣傳不到位，農(nóng)民無法切實了解其補償款的分配與設定，導致很多時候農(nóng)民都得不到其應有的金額。為了解決此問題，政府必須加快完善相關法律法規(guī)，同時綜合各方面因素與現(xiàn)存問題來制定更為健全的方式，使補償款有序合理地分配下去。1．完善土地征收補償體系。應該匯聚之前散亂的各種條文，形成系統(tǒng)的制度，使得土地征收的補償標準具體化、明確化，補償形式合理化，從而讓農(nóng)民得到足夠的補償款，至少不會低于其未來收益。除此之外，對于其余方面的補償政府也要涉及到。目前，有關土地征收都是通過當?shù)貑挝粊頉Q定的，所以在補償款的發(fā)放上必須加強管理，以避免農(nóng)民利益受到傷害。加強監(jiān)管措施可以通過審批、聽證等方式來進行，從而防止出現(xiàn)補償款減少、農(nóng)民保障受損等現(xiàn)象。2．完善土地征收補償監(jiān)督體系。在完善土地征收補償監(jiān)督體系時，必須將農(nóng)民、集體與其他人的利益都考量進去，讓他們之間的法律聯(lián)系得到明顯闡述。農(nóng)村集體土地征收的進行會給鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級和村集體的干部帶來巨大的利益驅使，對農(nóng)民的侵害已經(jīng)不僅僅是土地征收補償標準低的問題了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級和村集體干部的違法行為使得農(nóng)村集體土地的征收補償不能對農(nóng)民形成有效的保護。因此，對各級政府官員在農(nóng)村集體土地征收過程中的行為和對補償款落實到位的監(jiān)管就顯得尤為重要了。在相關補償制度完善健全后，政府還要確保該制度的有序進行，否則都是紙上談兵。該制度將會對涉及的每一個環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，確保農(nóng)民的權益不會受到損害，確保農(nóng)民應該得到的補償款不會因為某些官員的貪贓枉法而不能拿到手。具體的監(jiān)督可以是地方人大切實履行監(jiān)管職能，加強土地征收補償款的分配，重視監(jiān)督職能的作用等。3．完善土地征收補償制度，合理分配。農(nóng)村集體土地被征收后土地補償款的合理分配是保證農(nóng)村集體土地被征收的農(nóng)村及農(nóng)民穩(wěn)定的關鍵。由于我國的特殊國情，集體土地對于農(nóng)民來說是就業(yè)、生活和社會保障的根本。因此，農(nóng)村集體土地被征收后對于農(nóng)民的影響是致命的，可以說農(nóng)村集體土地被征收后他們失去了生活的根本，但農(nóng)村集體土地被征收后對于農(nóng)村集體的影響卻沒有那么大。所以，在開展補償款分配的過程中，需要根據(jù)相應的原則進行分配，比如增加對失地的農(nóng)民補償?shù)谋壤?，剩下的小部分才歸于集體，而且用法律明確規(guī)定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所得份額?？顚Ｓ?，應用于本集體經(jīng)濟組織，具體方面可以通過為農(nóng)民興修農(nóng)田水利建設、引進先進生產(chǎn)技術、跟新品種等等提高農(nóng)民生活保障。

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［關鍵詞］集體建設用地；土地流轉；永春縣；對策

［中圖分類號］F323211［文獻標識碼］A［文章編號］1005-6432（2014）24-0165-03

1引言

改革開放以來,永春縣農(nóng)村集體建設用地使用權流轉(以下簡稱“集體建設用地流轉”)數(shù)量和規(guī)模呈不斷擴大之勢,流轉形式日益多樣化,流轉亂象大量存在,一個龐大的隱性市場正悄然形成?！斑@不僅阻礙了國有土地市場的正常運行,而且造成集體土地收益大量流失,農(nóng)民的財產(chǎn)性權益得不到保護；流轉過程中擅自更改土地用途,使大批耕地非農(nóng)化,給我國糧食的持續(xù)供給造成壓力；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)無償或低償使用集體土地,出現(xiàn)土地的粗放低效利用或大量閑置。”面對這一矛盾,為切實保護耕地,加強國家對土地市場的宏觀調控,福建省國土資源廳于2001年4月選擇永春、仙游等5個縣開展集體建設用地土地流轉試點工作,并選取五里街鎮(zhèn)、達埔鎮(zhèn)兩個經(jīng)濟較為發(fā)達、土地流轉交易較活躍的鎮(zhèn)作為該縣農(nóng)村集體建設用地流轉試點鎮(zhèn),積極探索農(nóng)村集體建設用地流轉的政策、模式、途徑、方式,研究收益分配比例、制定流轉實施方案、規(guī)范操作程序,取得了一定成效。本文通過對永春縣進行實地調研,對該縣集體建設用地流轉的現(xiàn)狀、績效進行綜合了解,進而剖析其中存在的問題,并提出有針對性的政策建議,以期為農(nóng)村集體建設用地流轉的規(guī)范管理、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場的建立提供理論參考。

2永春縣農(nóng)村集體建設用地流轉的基本情況

改革開放30多年以來永春縣經(jīng)濟發(fā)展較快,經(jīng)濟結構呈現(xiàn)多樣化,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主的農(nóng)村集體經(jīng)濟已具有相當規(guī)模。農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展加快了農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設,縮小了城鄉(xiāng)差距,加速了農(nóng)村工業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化進程,活躍了農(nóng)村市場,促進了農(nóng)村集體土地的流轉。筆者通過實地調研,對該地區(qū)農(nóng)村集體建設用地流轉的基本情況進行了較為深刻的分析與思考。

21集體建設用地流轉的方式

農(nóng)村集體建設用地使用權根據(jù)不同的交易目的,可采取轉讓、租賃、作價出資或入股、合作聯(lián)營、抵押等流轉方式。同時,為了鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向中小城鎮(zhèn)集中,從而形成規(guī)模效應,還可采取土地置換的方式。在調研中發(fā)現(xiàn),永春縣集體建設用地流轉大量存在,截至2013年3月底,永春縣共辦理農(nóng)村集體建設用地流轉1277宗,其中小宗地轉讓涉及流轉382宗,用地面積344公頃,抵押涉及流轉的839宗,招標拍賣掛牌辦理流轉的56宗,面積236公頃。以上集體建設用地流轉形式中,土地抵押是最主要的形式。其主要原因是永春縣正處于工業(yè)快速崛起階段,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以中小企業(yè)為主,這些企業(yè)規(guī)模小,資金有限,為了得到資金來源以擴大企業(yè)規(guī)模,于是將集體建設用地抵押從而獲得貸款,這有利于企業(yè)資金周轉。

22集體建設用地流轉的主體

“在各地集體建設用地流轉管理辦法相關規(guī)定中,幾乎所有省市(江蘇蘇州,1996；浙江湖州,2001；安徽,2002；河南,2002；大連,2004；南京,2004；廣東,2005；無錫,2007；成都,2007；等等)均將集體建設用地使用權首次流轉主體界定為集體土地所有者；將集體建設用地使用權再次流轉主體界定為以有償方式取得集體建設用地使用權的土地使用權人。”因此,集體土地交易行為的主體,包括土地所有者和土地使用者。即既有鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村集體經(jīng)濟組織；也有鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和村民委員會；還有鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村辦企業(yè)和個人等土地使用者。永春縣集體建設用地流轉的主體是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村集體經(jīng)濟組織為主,且主要以村集體經(jīng)濟組織為主,其流轉的特征是流轉宗數(shù)多、規(guī)模??；而以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為流轉主體,流轉規(guī)模相對較大,易于集中連片形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)。

23集體建設用地流轉的用途

我國農(nóng)村集體建設用地流轉的用途主要可以分為工業(yè)用地、休閑娛樂用地、商服用地、住宅建設用地、旅游設施用地等多種類型。在各類用地中,工業(yè)用地比重相對較大。永春工業(yè)正在崛起,涉及采掘、電力、化工、造紙、陶瓷、建材、機械制造、食品加工、美術工藝、紡織、制藥等20多個行業(yè),大部分正在崛起的企業(yè)考慮到自身資金成本問題,都較為愿意使用集體建設用地,降低企業(yè)的投入成本。近年來,永春縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地流轉多數(shù)用于開發(fā)旅游景點、修建休閑娛樂設施等。例如牛姆林生態(tài)旅游區(qū)、湯城熱泉等集生態(tài)休閑、農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)家體驗于一體的特色生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。

24集體土地流轉的收益分配比例

由永春縣國土部門結合市場的實際和城鎮(zhèn)基準地價,對各類集體建設用地分等定級,確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同用途集體建設用地流轉價格,經(jīng)縣人民政府批準后公布實施不同用途、不同級別征收集體土地流轉收益金的征收標準。永春縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按基準地價10%收取(調整幅度控制在20%以內(nèi)),流轉中根據(jù)該標準確定土地使用者轉讓土地時應向村集體組織繳交的收益金,截至2013年3月底,全縣涉及小宗地轉讓流轉補交土地收益52721萬元。該標準根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和物價狀況作適時的調整,轉讓時按轉讓不動產(chǎn)的有關法律法規(guī)處置,所收的土地價款歸農(nóng)民集體所有,稅收交國家,土地收益由縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級分配,比例為25∶30∶45,農(nóng)民獲得的收益與征地補償相比有了很大的提高。

3永春縣農(nóng)村集體建設用地流轉的績效分析

農(nóng)村集體建設用地流轉,對促進永春縣產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級和社會經(jīng)濟發(fā)展做出了重要貢獻,同時也增加了農(nóng)民靠土地這種生產(chǎn)要素參與分配的收入,既保護了農(nóng)民的土地財產(chǎn)權利,又使農(nóng)民獲得土地級差收益,分享了工業(yè)化的成果。

31有利于實現(xiàn)土地的商品屬性和資產(chǎn)屬性,促進土地資源優(yōu)化配置永春縣存在大量的閑置建筑物,如一戶多宅、空心村、廢棄磚窯、工廠等,2012年以來,下洋鎮(zhèn)新村已完成頭溪整治,清理河床400米；拆除舊雞舍30座；拆除舊厝16座,9700平方米。通過將這些集體建設用地進行流轉,如以土地優(yōu)惠政策吸引大量的企業(yè)進入投資,在縣榜頭工業(yè)區(qū)落戶,為該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展注入資金,使土地的資產(chǎn)價值得以實現(xiàn)；此外,集體建設用地進入市場,使得集體存量建設用地得到充分利用,可以減少閑置未利用土地數(shù)量。許多經(jīng)營不善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通過將土地抵押給銀行而獲得了貸款,從而為企業(yè)注入了新的活力,使企業(yè)煥發(fā)生機。因此,通過集體建設用地流轉,有助于盤活農(nóng)村集體建設用地、促進土地資源的優(yōu)化配置和高效利用。

32保障了農(nóng)民的土地權利,增加農(nóng)民收入

土地流轉收益的大部分由集體和農(nóng)戶享有,而且保留了土地的集體所有制性質,農(nóng)民可以長期分享地租,使農(nóng)民分享了工業(yè)化的成果。增加農(nóng)民收入,可以從多方面來考慮,不能僅靠增加勞務性收入,還可以考慮土地這一要素的參與分配問題,讓農(nóng)民的土地財產(chǎn)權得以實現(xiàn)。此外,永春縣利用集體建設用地興辦企業(yè),本村農(nóng)民可以優(yōu)先到企業(yè)就業(yè),還獲得了工資性收入。

33有利于降低工業(yè)化的門檻,加速農(nóng)村工業(yè)化進程

企業(yè)若是使用國有土地除了要繳納土地增值稅、契稅、土地使用稅等各項稅費外,還要支付一大筆土地出讓金,例如2012年4月永春縣五里街鴻華五金配件維修服務站租2011―106號工業(yè)用地,占用3039平方米建設用地,共繳納土地出讓金121萬元人民幣。與其相比,租用農(nóng)民集體所有的土地則可以大大降低其成本?！袄棉r(nóng)村集體建設用地發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè),由于其成本低于使用國有土地的成本,受到廣大中小企業(yè)的青睞,這也促進了當?shù)剞r(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構的調整、農(nóng)村基礎設施的改善和農(nóng)村經(jīng)濟的全面發(fā)展?！崩缭谟来嚎h榜德、探花山工業(yè)園區(qū),每畝土地開發(fā)成本約在15萬元,轉讓給企業(yè)時每畝僅收55萬元,允許分為三年來付清,企業(yè)主在付三分之一地價后即可獲得土地證以爭取抵押貸款。

4永春縣農(nóng)村集體建設用地流轉存在的問題

盡管永春縣在集體建設用地流轉的管理政策等方面進行了大量的探索,但在具體實施過程中,仍存在一些問題,應引起我們的注意：

41缺少相關政策指導

永春縣現(xiàn)在主要是依據(jù)省廳試點工作意見和該縣制定的集體建設用地流轉試點工作實施方案,至今,國家對農(nóng)村集體建設用地流轉尚未出臺相關文件和措施,如何完善政策缺乏相關法律依據(jù),實際操作有一定的難度。此外,省廳批復永春縣僅兩個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn),其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)也急需參與到集體建設用地流轉過程中來。

42缺乏統(tǒng)一監(jiān)管,市場混亂

從永春縣的現(xiàn)實情況來看,存在著對集體建設用地流轉的客觀需求,一方面，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設,進城定居的農(nóng)民數(shù)量不斷增多致使農(nóng)村宅基地處于閑置狀態(tài)；另一方面,在永春縣城鄉(xiāng)接合部,隨著土地價值攀升,城郊農(nóng)民個人及集體經(jīng)濟組織受利益驅動,聯(lián)合開發(fā)商違規(guī)建設“小產(chǎn)權房”,并造成宅基地私下流轉頻繁。這不僅違反了《土地管理法》等國家相關規(guī)定,由于缺乏政府的統(tǒng)一監(jiān)督和管理,實質上已經(jīng)形成了一個集體建設用地流轉的隱性市場,同時又對國有土地市場造成了沖擊,嚴重擾亂正常的土地市場秩序。

43配套法律法規(guī)不健全

《土地管理法》規(guī)定,“目前集體建設用地使用權只有兩種情況可以流轉：一是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以土地使用權入股、聯(lián)營等形式共同舉辦企業(yè)的；二是符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設用地的企業(yè)因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地所有權發(fā)生轉移的。其他或沒有明確規(guī)定,或被禁止。”農(nóng)村集體建設用地流轉受到法律上的諸多限制,且市場發(fā)育程度較低,因此,農(nóng)村集體建設用地抵押設定和處置均存在著較大的難度與限制,銀行等地方金融機構不大愿意接受集體建設用地進入抵押,其融資渠道受到限制。

5永春縣農(nóng)村集體建設用地流轉改革的對策

黨的十八屆三中全會提出“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場”。在符合規(guī)劃和用途管制前提下,允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地出讓、租賃、入股,實行與國有土地同等入市、同權同價。應進一步完善相關法律制度,打破土地制度上的城鄉(xiāng)二元結構,保障農(nóng)民的土地財產(chǎn)權利,促進農(nóng)村集體建設用地的集約節(jié)約利用,逐步構建集體建設用地流轉的新機制,引導集體建設用地流轉進入規(guī)范化軌道,促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和工業(yè)化、城市化進程。

51盡快出臺相關指導意見

農(nóng)村集體建設用地流轉是一項極其復雜的工程,它涉及多方的利益分配問題、土地資源的優(yōu)化配置問題、耕地保護與城市化進程之間的矛盾問題等。當務之急是要修改不完善的法律法規(guī),界定集體建設用地流轉的范圍,建議國家盡快出臺相關指導意見,如《農(nóng)村集體建設用地管理辦法》《農(nóng)村集體建設用地使用權流轉管理辦法》等法規(guī),對土地利用規(guī)劃城鎮(zhèn)建設用地范圍以外的經(jīng)營性集體建設用地的有償出讓、交易方式、收益分配方式等方面做出具體規(guī)定,讓農(nóng)村集體建設用地的流轉有法可依。

52擴大集體建設用地流轉范圍

隨著集體建設用地的流轉,農(nóng)民越來越認識到土地資產(chǎn)的價值,希望可以讓地方先行先試,不只在五里街鎮(zhèn)、達埔鎮(zhèn)等試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行農(nóng)村集體建設用地流轉,而是應覆蓋整個縣來推行農(nóng)村集體建設用地流轉,讓廣大農(nóng)民從農(nóng)村土地流轉中受益。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展,以盤活存量集體建設用地為主,提高建設用地利用率,深化推進永春縣新農(nóng)村及小城鎮(zhèn)建設,鼓勵與大型企業(yè)對接共建,大力發(fā)展山區(qū)特色產(chǎn)業(yè),促進農(nóng)村人口就近城鎮(zhèn)化。

53建立統(tǒng)一的集體土地流轉平臺,統(tǒng)一規(guī)范管理

在“積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化”的背景下,農(nóng)村土地流轉被視為一個關鍵,農(nóng)村土地流轉對象涵蓋農(nóng)村土地三大方面,即農(nóng)村承包土地、農(nóng)村宅基地、集體建設用地。通過建立統(tǒng)一的集體土地流轉平臺,成立組織協(xié)調機構,形成價格核準機制,進一步規(guī)范集體土地市場、促進合理規(guī)范利用。

54建立農(nóng)村集體建設用地使用權的融資渠道

建議由政府部門協(xié)調農(nóng)村信用社等金融機構并制定相關辦法,使農(nóng)村集體建設用地能夠自由抵押融資,集體建設用地抵押貸款業(yè)務的開展,增加了中小企業(yè)的抵押擔保資產(chǎn),為企業(yè)注入了新鮮血液,同時也為進一步培育和發(fā)展農(nóng)村集體建設用地使用權流轉市場奠定基礎。

6結論

農(nóng)村集體建設用地流轉的實踐,是打破國家對城市土地供給一級市場的壟斷和城鄉(xiāng)二元體制、縮小城鄉(xiāng)差距、實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的積極探索,給農(nóng)民更多的財產(chǎn)權利,讓農(nóng)民利用土地權利參與城市化和工業(yè)化。因此,從促進土地資源的優(yōu)化配置、保護農(nóng)民財產(chǎn)權益、增加農(nóng)民收入、切實保護耕地、保障糧食安全、促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展等各個方面來說,集體建設用地使用權市場流轉制度的改革是一道繞不過去的坎兒。

通過本次調研分析可以看出,目前永春縣農(nóng)村集體建設用地流轉現(xiàn)階段還存在許多問題亟待解決,在面對這些問題時要保持謹慎的態(tài)度,真正做到利為民所謀,從廣大農(nóng)民的利益出發(fā),從永春縣整體經(jīng)濟建設大局出發(fā),進一步完善、規(guī)范市場運行機制,才能使農(nóng)村集體建設用地的流轉擺脫合理而不合法的尷尬境地,從而建立一個城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。

參考文獻:

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篇3

ス丶詞：土地流轉；制度創(chuàng)新；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)

ブ型擠擲嗪牛F127 文獻標識碼：A 文章編號：1007-5194（2008）05-0104-05

收稿日期：2008－07－20

作者簡介：丁瑤（1968-），女，重慶市綜合經(jīng)濟研究院經(jīng)濟咨詢研究中心主任，副研究員。研究方向：宏觀經(jīng)濟；區(qū)域經(jīng)濟。2.鄧蘭燕（1982-），女，重慶市綜合經(jīng)濟研究院農(nóng)村經(jīng)濟研究室副主任，經(jīng)濟師。研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟。

近年來，國家大力推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，但西部與東部地區(qū)發(fā)展差距仍然較大，西部地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡是導致經(jīng)濟發(fā)展水平不高的主要原因。目前，西部地區(qū)正處于工業(yè)化、城市化加快發(fā)展的起點，處于發(fā)展的歷史機遇期，國家又批準重慶、成都成為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，全面探索新的發(fā)展路徑，其中創(chuàng)新土地流轉制度是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關鍵因素。在工業(yè)化、城市化、市場化、開放化進程中，如何正確運用好國家政策，積極探索土地利用上理論和制度創(chuàng)新，處理好供需用地的矛盾，提高集約節(jié)約用地的水平，按市場經(jīng)濟規(guī)律建立健全城鄉(xiāng)土地資源配置機制，已是西部地區(qū)面臨的一個不容回避、迫在眉睫的問題。

ヒ?、当前雾^康厙推進土地合理流轉的必要性

ィㄒ唬┩平城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，需要在要素流動上有所突破，尤以土地、勞動力人口的流動性上需要創(chuàng)新，這也是“三農(nóng)”問題解決的關鍵

ネ吵锍竅綬⒄怪饕是建立和健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的商品市場體系、要素市場體系和社會保障體系，其中要素市場特別是土地市場是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要內(nèi)容。西部地區(qū)城鄉(xiāng)二元結構特征突出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的壓力大、任務重。同時，由于長期行政手段的“均田制”以及現(xiàn)行集體土地使用制度的僵化，西部地區(qū)耕地過于分散，許多建設用地未得到充分利用甚至閑置，大量農(nóng)民進城務工伴隨的耕地撂荒問題突出，土地利用效率偏低。而作為連接城鄉(xiāng)發(fā)展的主體――中小企業(yè)在城市舊城改造、“抓大放小”的政策實施過程中正面臨無地可用的困境。推進土地等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動是解決“三農(nóng)”問題的關鍵，一方面有利于農(nóng)村集體利用土地資產(chǎn)參與經(jīng)濟建設，通過推進農(nóng)村居民住宅集聚和進城農(nóng)民市民化，盤活鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地，提供城市化、工業(yè)化進程中所需要的建設用地，增加單位土地經(jīng)濟總量和財富創(chuàng)造量，提高城市發(fā)展反哺農(nóng)村的能力，同時，因為集體存量建設用地的流轉減少閑置土地數(shù)量，減少建設用地增量的增加，有利于保護耕地和節(jié)約耕地。另一方面有利于以土地為主要載體的農(nóng)業(yè)加快產(chǎn)業(yè)化進程，實現(xiàn)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，提高勞動生產(chǎn)率，提高附著在土地上的產(chǎn)品的經(jīng)濟效益；有利于在土地流轉過程中，逐步提高農(nóng)民土地承包經(jīng)營收益和宅基地預期收益，提高農(nóng)民的收入水平和財富水平。

ィǘ）西部地區(qū)正進入工業(yè)化、城市化快速發(fā)展時期，發(fā)展需要與土地利用矛盾更加突出

ジ母錕放以來，東部沿海地區(qū)城市發(fā)展、工業(yè)化建設過程中，土地開發(fā)和利用作為帶動經(jīng)濟發(fā)展的一項重要措施為沿海發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟繁榮提供了強勁動力。據(jù)有關資料，浙江湖州、福建晉江、廣東順德地區(qū)，城鎮(zhèn)建設用地總面積中約有80%左右為集體非農(nóng)建設用地（周建春，2007）。沿海發(fā)達地區(qū)在工業(yè)化、城市化快速發(fā)展期基本未受土地要素的制度制約?？傮w上，西部地區(qū)工業(yè)化、城市化進程落后于沿海發(fā)達地區(qū)，目前剛剛進入工業(yè)化、城市化快速發(fā)展的起點，面臨承接國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉移的良好機遇，工業(yè)化、城市化對土地利用的需求十分迫切，用地需求增大與供地有限之間的矛盾突出。以重慶為例，1997年~2010年，重慶市獲批的規(guī)劃用地總量為4萬公頃，截至目前已經(jīng)用地3.47萬公頃，今后幾年可作為開發(fā)、建設用地的土地相當緊張。但同時，為了保障糧食安全和穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展，近期我國土地“閘門”進一步收緊：“以租代征”、擅自擴大建設用地規(guī)模被嚴格禁止；新增建設用地控制指標納入土地利用年度計劃等，從緊的宏觀土地政策環(huán)境使西部地區(qū)在發(fā)展的關鍵期土地利用矛盾和問題更為突出。

ィㄈ）引導集體建設用地使用權進入市場進行有序流轉，是規(guī)范土地流轉市場的現(xiàn)實需要

ノ韃康厙尤其是城鄉(xiāng)結合部市場水平較高的區(qū)域，因發(fā)展需要在土地開發(fā)過程中涌現(xiàn)出多種多樣的土地經(jīng)營模式，部分地區(qū)出現(xiàn)了與沿海地區(qū)早期發(fā)展過程中類似的土地隱性市場。如以農(nóng)業(yè)結構調整為契機，將農(nóng)用地轉變?yōu)榉寝r(nóng)建設用地后直接出租、轉讓；在辦理土地轉用手續(xù)時違規(guī)操作，上報合作、合資合同，實際卻是土地使用權租賃、轉讓合同；采取“自征自用”方式直接轉為國有土地后，“無證用地”；城鄉(xiāng)結合部出現(xiàn)小產(chǎn)權房等，土地非法出租或以其他形式非法轉讓，或未經(jīng)批準非法占用。例如，四川省清理出新《土地管理法》實施以來非法入市的集體土地3210畝，貴州省清理出非法圈占土地1.89萬畝（王名揚，2002）。究其原因，一是土地利用方式的比較利益差距巨大，農(nóng)用地的經(jīng)濟效益遠不如轉為建設用地，辦工廠、開商店或住宅出租。二是征地補償水平過低，而用地成本很高。農(nóng)民和村集體更傾向于采取不征自行轉用流轉的方式，而土地使用者也因為轉用后的土地用地成本很高傾向于直接使用集體土地，尤其投資于集體建設用地的主體多是中小企業(yè)，采取這種方式可以降低其創(chuàng)業(yè)初期的資金壓力。實際上，這部分農(nóng)村集體建設用地已以出租、轉讓、入股聯(lián)營等方式變相進入市場流轉，建設用地流轉已成既定事實不可逆轉，政府僅靠強行的“堵”、“禁”無益于問題的根本解決，而需要建立制度規(guī)范，將之納入土地有形市場，才能有效解決集體建設用地流轉中的“市場黑洞”，防止集體土地收益的流失，保護農(nóng)民的切身利益。

ザ、我國現(xiàn)行的土地制度對西部地區(qū)土地流轉的制約

ノ夜現(xiàn)行的農(nóng)村集體土地使用制度是建立在計劃經(jīng)濟體制基礎上形成的，這種土地使用制度在當時的歷史條件下曾經(jīng)發(fā)揮過積極的作用，國家通過對農(nóng)村集體土地的支配、征用，積累了大量資金，用于發(fā)展工業(yè)、搞基礎設施建設，推動了城市經(jīng)濟的快速發(fā)展。但隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，城市經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟的擴大和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，這種土地制度對現(xiàn)階段西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的制約越來越大，引起了土地流轉不暢、土地收益分配不合理、土地利用效率偏低等問題。

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コて諞岳矗農(nóng)村與城市分割的二元性土地制度以及國家對城市土地一級市場的壟斷，造成土地市場的“價格雙軌制”，扭曲了市場功能。根據(jù)《土地管理法》，集體所有的土地如果要進入市場，或通過轉變用途獲得增值，只有一種途徑，即將集體土地征用為國有土地。這將《憲法》規(guī)定的征地范圍由“公共利益的需要”擴大到包括非公共利益需要的一切用地項目，甚至一些私人經(jīng)營性項目?，F(xiàn)行的征地制度，由于國家壟斷土地一級市場造成過低的征地補償標準，而農(nóng)民沒有法律許可的“討價權”，對于土地在城市市場所產(chǎn)生的增值收益農(nóng)村土地所有者和使用者也不能參與分配，目前農(nóng)村集體土地征用中的收益分配政府所得與集體和農(nóng)民所得之比約為17:1（沈飛等，2004）。因此，無論集體經(jīng)濟組織還是農(nóng)民，都不愿意通過征地將集體土地轉為國有。并且，過低的征地費用，為降低出讓金提供了較大的空間，造成城市、工業(yè)用地粗放式擴張，降低了土地利用效率。

ヅ逋戀氐惱饔彌貧仁羌蘋經(jīng)濟的產(chǎn)物，建國初期，由于農(nóng)村土地所有權缺乏法制化，且國家經(jīng)濟實力有限，對農(nóng)村土地只能推行土地征用制度，對城市土地只能實行無償劃撥制度。目前，我國已建立了城市土地市場配置制度，但農(nóng)村土地市場仍沒有得到法律正式確認。顯然，建國初期建立的征用制度與市場經(jīng)濟不相適應，主要表現(xiàn)為：一是在市場經(jīng)濟條件下土地使用者已經(jīng)發(fā)生了根本性的變化，與計劃經(jīng)濟條件下任何用地單位都是依附于政府的從屬機構不同，每一用地單位都是獨立的利益主體，城市經(jīng)濟與農(nóng)村經(jīng)濟利益不可能完全一致。而城市化、工業(yè)化依靠農(nóng)村和農(nóng)民的低成本發(fā)展之路也是不可持續(xù)的。二是在市場經(jīng)濟條件下，土地不僅是資源，而且是重要的資產(chǎn)，農(nóng)民的土地具有更多的功能。城市獲得農(nóng)民的土地必須考慮農(nóng)村土地的多種功能，尤其是社會保障功能。三是城市用地與農(nóng)村土地是兩種不同的土地所有權，在法律上是平等的，在經(jīng)濟上也應該加以實現(xiàn)。西部地區(qū)集中了全國大部分的農(nóng)民和集體土地，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)土地市場在一定程度上會提高工業(yè)化與城市化的成本，但他會從制度上解決長期存在的城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調的問題。

ィǘ）現(xiàn)行土地用途管制制度制約了土地在地區(qū)間的合理配置

ハ中小鍛戀毓芾矸ā飯娑ǎ任何單位和個人進行建設，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地；但是，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設住宅經(jīng)依法批準使用本集體經(jīng)濟組織農(nóng)民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施和公益事業(yè)建設經(jīng)依法批準使用農(nóng)民集體所有的土地的除外。法律條文嚴格限制了集體土地非農(nóng)建設的使用范圍，只允許農(nóng)村集體經(jīng)濟組織自建自用。即集體經(jīng)濟組織成員可以使用本集體經(jīng)濟組織的土地辦企業(yè)或者建住房，土地轉讓一般只能在同村甚至同村民組進行，集體建設用地向本村鎮(zhèn)以外的企業(yè)和個人的流轉行為是法律明文禁止的。《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，土地發(fā)包給本集體以外的單位或者個人承包，應當經(jīng)本集體村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意?？梢?，非本集體經(jīng)濟組織成員受讓集體土地承包經(jīng)營權也受到了嚴格的限制。這種受讓主體身份限制造成了土地流轉的封閉性，土地使用權無法按照市場方式自由轉讓，在很大程度上限制了集體組織之間、城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間在土地利用上的余缺調節(jié)，對土地資源的合理配置制造了障礙，這不僅對農(nóng)村剩余勞動力的轉移產(chǎn)生不利影響，也會使農(nóng)村土地流轉局限在封閉的小范圍內(nèi)，以至形成十分零散的農(nóng)村土地流轉市場，阻礙農(nóng)村土地利用效率的提高。

ハ質抵校部分農(nóng)村集體土地事實上突破了現(xiàn)行法規(guī)的限制，集體建設用地、農(nóng)用地自發(fā)的通過出租、轉讓、合作、入股等方式流轉到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以外的企業(yè)和個人使用的現(xiàn)象大量存在。就集體建設用地而言，本身主要就是為了發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)村工商業(yè)經(jīng)濟用地，如果限制取得和流轉，不能最大化實現(xiàn)集體建設用地的效益，同時，由于各地區(qū)之間、各集體經(jīng)濟組織之間的生產(chǎn)能力各異，如果限制取得和流轉，各地發(fā)展差距可能越來越大，不利于實現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展?，F(xiàn)行法律規(guī)定在經(jīng)濟學上明顯是無效率的制度安排，相反自發(fā)流轉雖然承擔巨大法律風險成本，卻是理性的、符合財產(chǎn)效益最大化原則的。并且，因為這種法律規(guī)定直接導致農(nóng)村地價低估，尤其是與城市相鄰地帶的農(nóng)村住宅價格低估，使得城市近郊買賣農(nóng)村宅基地的現(xiàn)象頻繁。盡管目前國家出臺了各種條例法規(guī)阻止，但無論從城鄉(xiāng)居民權益的公平性或市場經(jīng)濟規(guī)則來說，這都是無法治本的辦法，無法適應與解決大批農(nóng)民“非農(nóng)化”的現(xiàn)實需要?，F(xiàn)行的用途管制等法律規(guī)定與現(xiàn)實的尖銳沖突體現(xiàn)了現(xiàn)行立法的制度缺陷。

ィㄈ）現(xiàn)行土地使用權抵押制度制約農(nóng)村土地有效流轉

ハ中小噸謝人民共和國擔保法》規(guī)定，“耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權”不得抵押，“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村企業(yè)的土地使用權不得單獨抵押。以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村企業(yè)的廠房等建筑物抵押的，其占用范圍內(nèi)的土地使用權同時抵押?！?可見，在現(xiàn)行的制度下，農(nóng)民既不能抵押自己所承包的耕地，也不能抵押自己的宅基地，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在抵押時不得將土地使用權單獨抵押。但事實上，無論是外出務工和遷居城鎮(zhèn)的農(nóng)民，還是繼續(xù)留在農(nóng)村的農(nóng)民，出于生產(chǎn)或生活的需要，由于往往借貸無門，土地的價值實現(xiàn)對于他們都是極其重要的。對準備進城的農(nóng)民來說，如果限制承包地或宅基地抵押，他們進城購房或自主創(chuàng)業(yè)的資金就得不到有效補充，不利于農(nóng)民及其家屬進城工作和生活，不利于城市化進程的有序推進。對繼續(xù)留在農(nóng)村中的農(nóng)民來說，由于農(nóng)村經(jīng)濟結構調整、農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村消費市場的擴大都與農(nóng)民的經(jīng)濟狀況密切相關，如果限制承包地或宅基地抵押，農(nóng)民會因為缺少資金及可靠的融資渠道無法加大生產(chǎn)投入、提高勞動生產(chǎn)率，進而實現(xiàn)持續(xù)增收，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，這也必將制約農(nóng)村土地流轉。

ト、促進西部地區(qū)土地流轉的制度創(chuàng)新設計

ピ詡岢峙寮彝コ邪經(jīng)營制度和穩(wěn)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營關系的原則、堅持“依法、自愿、有償”的原則、堅持有利于資源優(yōu)化配置的原則、堅持因地制宜、形式多樣的原則的基礎上，在確保耕地基本農(nóng)田總量、糧食綜合生產(chǎn)能力提升前提下，通過推進土地制度創(chuàng)新試點工作，引入農(nóng)用地發(fā)展權市場交易模式，探索提高新增建設用地平衡指標的方式，創(chuàng)新土地流轉制度，增強西部地區(qū)土地流動性和利用合理性。

ィㄒ唬┩平國家土地管理制度創(chuàng)新試點工作

ピ諼韃康厙，選擇正推進國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)建設的重慶市和四川省成都市開展國家土地管理制度創(chuàng)新試點。在土地征用方面，政府征地權嚴格用于純公益事業(yè)或準公益性事業(yè)，非公共利益性質的用地交易應限制政府動用強制性征地，盡量交由市場機制加以解決；在土地利用的規(guī)劃上，根據(jù)國家審批的土地利用總體規(guī)劃，在確保耕地和基本農(nóng)田總量不變的前提下，允許根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實際，局部調整土地利用規(guī)劃，報國土資源部備案；在土地利用的年度計劃上，國家一次性下達5年指標，允許根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實際，跨年度滾動統(tǒng)籌安排；在項目管理上，賦予部分土地項目管理權限，開展農(nóng)村建設用地“減量”與城鎮(zhèn)建設用地“調增”掛鉤試點；在土地產(chǎn)權上，嚴格界定集體經(jīng)濟組織與農(nóng)民在土地權力和流轉收益上的分配，允許和鼓勵農(nóng)民以土地入股、產(chǎn)權交易、租賃等方式進行土地開發(fā)與建設，允許集體建設用地在不改變集體土地所有權性質的前提下，在符合土地規(guī)劃和用途管制下進入市場進行交易，適當允許宅基地的轉讓、抵押，促進農(nóng)民宅基地的商品化。

ィǘ）引入農(nóng)用地發(fā)展權市場交易模式

ス家對建設用地總體上采取耕地總量動態(tài)平衡和異地置換政策，主要操作手段是利用規(guī)劃機制和土地用途管制機制，這種做法帶有很強的計劃性，缺少靈活性。在西部地區(qū)，可以選擇試點地區(qū)引入農(nóng)用地發(fā)展權市場交易模式，推動農(nóng)地向非農(nóng)地合理置換，雙向流動。農(nóng)用地發(fā)展權即指農(nóng)業(yè)用地轉變?yōu)榉寝r(nóng)建設用地的權利。農(nóng)地發(fā)展權是與農(nóng)地所有權相分離的一種物權，農(nóng)地發(fā)展權歸農(nóng)地所有者所有，發(fā)展權可以在市場上自由交易。隨著經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，建設用地的需求量逐步增加，農(nóng)地轉為建設用地將產(chǎn)生更大的收益，農(nóng)地發(fā)展權的價格也將逐步上升。允許農(nóng)地保護區(qū)的發(fā)展權向發(fā)展區(qū)轉移，允許開發(fā)者通過使用發(fā)展權提高預先規(guī)定的開發(fā)強度進行額外開發(fā)。經(jīng)濟發(fā)展條件不成熟地區(qū)，通過發(fā)展權（若干年期）的出讓，得到比從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更高的收益；經(jīng)濟發(fā)展前景好的地區(qū)，可通過多支付費用獲取更多的農(nóng)轉非指標，通過市場機制調節(jié)抬高用地門檻，促使其節(jié)約、集約使用土地。此外，通過農(nóng)地供求市場的公開交易，有利于平衡非農(nóng)用地與農(nóng)用地邊際收益差額，從而減少征地過程中的尋租腐敗及濫用征地權等現(xiàn)象，有利于節(jié)約耕地和保證糧食安全。

ィㄈ）探索多種方式提高新增建設用地平衡指標

ヒ皇槍睦新增耕地潛力較大的地區(qū)加大土地開發(fā)整理力度，加強對采煤塌陷地、礦山廢棄地、廢河灘地、舊村莊的復墾開發(fā)，適度開發(fā)荒山等未利用土地，進而提供新增耕地指標儲備。二是積極引導農(nóng)村集體建設用地的集聚，通過土地置換等辦法，在建設工商業(yè)集聚區(qū)時，充分考慮將周邊農(nóng)村零散的建設用地通過置換等方式集聚在一起。三是改革農(nóng)村集體建設用地管理制度，逐步賦予集體土地與國有土地同等的權利，在堅持土地有償使用和嚴格用途管制下，允許集體建設用地使用權通過出讓、轉讓、出租、作價出資或者入股、合作或聯(lián)營等方式直接進入小城鎮(zhèn)土地市場，盤活存量建設用地。四是完善農(nóng)村建設用地使用制度，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中圈、舍改造等建設占用耕地可以與耕作層剝離的，盡量采用剝離，對耕作層進行保護和利用。五是出臺農(nóng)村自愿退出的宅基地的管理辦法，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或農(nóng)村土地管理機構組織復耕，進行統(tǒng)一登記管理。

ィㄋ模┙立新型農(nóng)村土地流轉制度

ヒ皇墻立統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉市場，培育流轉市場主體。建立土地管理服務中心，規(guī)范流轉市場管理。各級土地管理服務中心承擔流轉、托管、仲裁、登記、中介等職能。建立統(tǒng)一的農(nóng)村土地承包、流轉管理信息系統(tǒng)。放寬農(nóng)村土地流轉經(jīng)營主體的范圍，允許各種組織、企業(yè)和個人通過農(nóng)村土地流轉，從事農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營；允許各種金融資本、工商資本和民間資本參與農(nóng)村土地流轉。各類經(jīng)營主體在稅收、融資、用地、經(jīng)營等方面予以支持。培育農(nóng)村流轉中介服務組織。

ザ是在不改變土地所有性質和承包地用途的情況下，推進農(nóng)民承包地采取多種形式流轉。形式包括轉包、轉讓、出租、互換、入股等。方式可以是農(nóng)民自發(fā)流轉、托管組織流轉、委托流轉、集中連片流轉、再流轉等。

ト是適當放寬農(nóng)村土地的農(nóng)業(yè)用途范圍。在不損害土地耕作條件和基本農(nóng)田保護情況下，農(nóng)作物種植、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)科學試驗等可視為農(nóng)業(yè)用途。允許農(nóng)村土地流轉經(jīng)營主體開展與經(jīng)營主業(yè)相關的農(nóng)產(chǎn)品加工、物流配送、農(nóng)業(yè)技術咨詢服務和農(nóng)業(yè)觀光旅游等經(jīng)營活動。鼓勵土地流轉經(jīng)營主體投資興建農(nóng)田水利等基礎設施，所占土地不占其臨時建設用地指標，并免收各種手續(xù)費。

ニ氖峭黃婆寮體建設土地的用途限制。拓寬土地使用范圍。支持工業(yè)化、城市化程度高、經(jīng)濟較發(fā)達、有條件的地區(qū)開展試點，除不允許開發(fā)商品住宅外，集體土地可通過土地市場公開交易，用于商業(yè)、旅游等經(jīng)營性項目建設；經(jīng)依法取得的集體建設用地可設定抵押權；適當放寬宅基地流轉、繼承、利用方式上的限制，因轉讓、出租、抵押地上建筑物導致村民住宅用地使用權轉移的，村民住宅用地隨之流轉。此外，打破分村審批制，新宅地申請者，在一定區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃居民點。對于確實沒有經(jīng)濟實力或農(nóng)業(yè)勞動不方便的農(nóng)戶，允許購買已搬遷農(nóng)戶的老宅基及其房屋作為過度。即嘗試農(nóng)戶的老宅基地有條件的流轉，規(guī)定購買的最長年限――比如10 年，同時規(guī)定對房子只能維修而不能翻修，到期前可以依法買賣，到期后政府只補償房屋殘值，土地無償收為國有。

ノ迨譴蔥鋁髯模式。首先，普遍推廣“田保姆”模式。對因出外打工缺乏勞力而無法耕種、可能撂荒的農(nóng)田實行代耕、轉包、轉讓、出租等多種靈活有效的方式，優(yōu)化人地資源配置，提高土地收益。第二，積極推廣“五統(tǒng)一分”模式。將農(nóng)民手中不能流轉的分散的土地資源進行互換，根據(jù)市場需求，“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一耕作、統(tǒng)一技術、統(tǒng)一種苗、統(tǒng)一銷售、分戶管理”，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)域化布局、規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的局面，以降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)民收益。第三，擴大推廣“招投標”模式。在承包經(jīng)營制度基礎上，將農(nóng)民閑置的承包地、未利用地、四荒地等采取項目招投標的機制進行流轉。第四，完善推廣“股田制”模式。農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權折資入股組建農(nóng)民專業(yè)合作社或股份制公司等市場主體的形式。五是強化農(nóng)村土地使用、流轉的監(jiān)督管理和風險防范。妥善解決撂荒土地，對撂荒一年以上的承包土地，集體經(jīng)濟組織要按規(guī)定組織代耕，代耕收入歸代耕者；對舉家長期外出且失去聯(lián)系農(nóng)戶的撂荒土地，集體經(jīng)濟組織有權收回承包地進行流轉，流轉收益歸集體經(jīng)濟組織。其中50％以上應當存入銀行（農(nóng)村信用社）專戶，專款用于本集體經(jīng)濟組織成員的社會保障安排，不得挪作他用。集體建設用地使用權轉讓發(fā)生增值的，應當參照國有土地增值稅征收標準，繳納有關土地增值收益。加強土地流轉的風險防范。有條件的地方，設立土地流轉風險資金，建立農(nóng)村土地流轉保證金制度和土地復墾保證金制度。推進農(nóng)村農(nóng)業(yè)保險試點，降低規(guī)?；?jīng)營的流轉受讓方的自然風險。

ゲ慰嘉南祝

オ[1］王磊榮.當前我國農(nóng)村土地違法案件存在的原因和對策[J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題,2007,(6).

オ[2］鄧永亮.對現(xiàn)行我國土地征用制度的反思及其創(chuàng)新完善[J］.調研世界,2006,(12).

オ[3］張秀智等.滿族村落宅基地利用的實證研究――以北京市滿族七道梁村為例[J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題,2007,(11).

オ[4］沈飛,朱道林.政府制度性尋租實證研究[J］.中國土地科學,2004,(4).

篇4

為了規(guī)范水土保持補償費征收使用管理，促進水土流失預防和治理，改善生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》的規(guī)定，我們制定了《水土保持補償費征收使用管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

財政部 國家發(fā)展改革委

水利部 中國人民銀行

2014年1月29日

第一章　總　則

第一條　為了規(guī)范水土保持補償費征收使用管理，促進水土流失防治工作，改善生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》的規(guī)定，制定本辦法。

第二條　水土保持補償費是水行政主管部門對損壞水土保持設施和地貌植被、不能恢復原有水土保持功能的生產(chǎn)建設單位和個人征收并專項用于水土流失預防治理的資金。

第三條　水土保持補償費全額上繳國庫，納入政府性基金預算管理，實行?？顚Ｓ茫杲K結余結轉下年使用。

第四條　水土保持補償費征收、繳庫、使用和管理應當接受財政、價格、人民銀行、審計部門和上級水行政主管部門的監(jiān)督檢查。

第二章　征　收

第五條　在山區(qū)、丘陵區(qū)、風沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開辦生產(chǎn)建設項目或者從事其他生產(chǎn)建設活動，損壞水土保持設施、地貌植被，不能恢復原有水土保持功能的單位和個人（以下簡稱繳納義務人），應當繳納水土保持補償費。

前款所稱其他生產(chǎn)建設活動包括：

（一）取土、挖砂、采石（不含河道采砂）；

（二）燒制磚、瓦、瓷、石灰；

（三）排放廢棄土、石、渣。

第六條　縣級以上地方水行政主管部門按照下列規(guī)定征收水土保持補償費。

開辦生產(chǎn)建設項目的單位和個人應當繳納的水土保持補償費，由縣級以上地方水行政主管部門按照水土保持方案審批權限負責征收。其中，由水利部審批水土保持方案的，水土保持補償費由生產(chǎn)建設項目所在地省（區(qū)、市）水行政主管部門征收；生產(chǎn)建設項目跨?。▍^(qū)、市）的，由生產(chǎn)建設項目涉及區(qū)域各相關?。▍^(qū)、市）水行政主管部門分別征收。

從事其他生產(chǎn)建設活動的單位和個人應當繳納的水土保持補償費，由生產(chǎn)建設活動所在地縣級水行政主管部門負責征收。

第七條　水土保持補償費按照下列方式計征：

（一）開辦一般性生產(chǎn)建設項目的，按照征占用土地面積計征。

（二）開采礦產(chǎn)資源的，在建設期間按照征占用土地面積計征；在開采期間，對石油、天然氣以外的礦產(chǎn)資源按照開采量計征，對石油、天然氣按照油氣生產(chǎn)井占地面積每年計征。

（三）取土、挖砂、采石以及燒制磚、瓦、瓷、石灰的，按照取土、挖砂、采石量計征。

（四）排放廢棄土、石、渣的，按照排放量計征。對繳納義務人已按照前三種方式計征水土保持補償費的，其排放廢棄土、石、渣，不再按照排放量重復計征。

第八條　水土保持補償費的征收標準，由國家發(fā)展改革委、財政部會同水利部另行制定。

第九條　開辦一般性生產(chǎn)建設項目的，繳納義務人應當在項目開工前一次性繳納水土保持補償費。

開采礦產(chǎn)資源處于建設期的，繳納義務人應當在建設活動開始前一次性繳納水土保持補償費；處于開采期的，繳納義務人應當按季度繳納水土保持補償費。

從事其他生產(chǎn)建設活動的，繳納水土保持補償費的時限由縣級水行政主管部門確定。

第十條　繳納義務人應當向負責征收水土保持補償費的水行政主管部門如實報送征占用土地面積（礦產(chǎn)資源開采量、取土挖砂采石量、棄土棄渣量）等資料。

負責征收水土保持補償費的水行政主管部門審核確定水土保持補償費征收額，并向繳納義務人送達水土保持補償費繳納通知單。繳納通知單應當載明征占用土地面積（礦產(chǎn)資源開采量、取土挖砂采石量、棄土棄渣量）、征收標準、繳納金額、繳納時間和地點等事項。

繳納義務人應當按照繳納通知單的規(guī)定繳納水土保持補償費。

第十一條　下列情形免征水土保持補償費：

（一）建設學校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老服務設施、孤兒院、福利院等公益性工程項目的；

（二）農(nóng)民依法利用農(nóng)村集體土地新建、翻建自用住房的；

（三）按照相關規(guī)劃開展小型農(nóng)田水利建設、田間土地整治建設和農(nóng)村集中供水工程建設的；

（四）建設保障性安居工程、市政生態(tài)環(huán)境保護基礎設施項目的；

（五）建設軍事設施的；

（六）按照水土保持規(guī)劃開展水土流失治理活動的；

（七）法律、行政法規(guī)和國務院規(guī)定免征水土保持補償費的其他情形。

第十二條　除本辦法規(guī)定外，任何單位和個人均不得擅自減免水土保持補償費，不得改變水土保持補償費征收對象、范圍和標準。

第十三條　縣級以上地方水行政主管部門征收水土保持補償費，應當?shù)街付ǖ膬r格主管部門申領《收費許可證》，并使用省級財政部門統(tǒng)一印制的票據(jù)。

第十四條　縣級以上地方水行政主管部門應當對水土保持補償費的征收依據(jù)、征收標準、征收主體、征收程序、法律責任等進行公示。

第三章　繳　庫

第十五條　縣級以上地方水行政主管部門征收的水土保持補償費，按照1∶9的比例分別上繳中央和地方國庫。

地方各級政府之間水土保持補償費的分配比例，由各?。▍^(qū)、市）財政部門商水行政主管部門確定。

第十六條　水土保持補償費實行就地繳庫方式。

負責征收水土保持補償費的水行政主管部門填寫“一般繳款書”，隨水土保持補償費繳納通知單一并送達繳納義務人，由繳納義務人持“一般繳款書”在規(guī)定時限內(nèi)到商業(yè)銀行辦理繳款。在填寫“一般繳款書”時，預算科目欄填寫“1030176水土保持補償費收入”，預算級次欄填寫“中央和地方共享收入”，收款國庫欄填寫實際收納款項的國庫名稱。

第十七條　水土保持補償費收入在政府收支分類科目中列103類01款76項“水土保持補償費收入”，作為中央和地方共用收入科目。

第十八條　地方各級水行政主管部門要確保將中央分成的水土保持補償費收入及時足額上繳中央國庫，不得截留、占壓、拖延上繳。

財政部駐各?。▍^(qū)、市）財政監(jiān)察專員辦事處負責監(jiān)繳中央分成的水土保持補償費。

第四章　使用管理

第十九條　水土保持補償費專項用于水土流失預防和治理，主要用于被損壞水土保持設施和地貌植被恢復治理工程建設。

第二十條　縣級以上水行政主管部門應當根據(jù)水土保持規(guī)劃，編制年度水土保持補償費支出預算，報同級財政部門審核。財政部門應當按照政府性基金預算管理規(guī)定審核水土保持補償費支出預算并批復下達。其中，水土保持補償費用于固定資產(chǎn)投資項目的，由發(fā)展改革部門商同級水行政主管部門納入固定資產(chǎn)投資計劃。

第二十一條　水土保持補償費的資金支付按照財政國庫管理制度有關規(guī)定執(zhí)行。

第二十二條　水土保持補償費支出在政府收支分類科目中列213類70款“水土保持補償費安排的支出”　01項“綜合治理和生態(tài)修復”、02項“預防保護和監(jiān)督管理”、03項“其他水土保持補償費安排的支出”。

第二十三條　各級財政、水行政主管部門應當嚴格按規(guī)定使用水土保持補償費，確保?？顚Ｓ?，嚴禁截留、轉移、挪用資金和隨意調整預算。

第五章　法律責任

第二十四條　單位和個人違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，依照《財政違法行為處罰處分條例》和《違反行政事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》等國家有關規(guī)定追究法律責任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理：

（一）擅自減免水土保持補償費或者改變水土保持補償費征收范圍、對象和標準的；

（二）隱瞞、坐支應當上繳的水土保持補償費的；

（三）滯留、截留、挪用應當上繳的水土保持補償費的；

（四）不按照規(guī)定的預算級次、預算科目將水土保持補償費繳入國庫的；

（五）違反規(guī)定擴大水土保持補償費開支范圍、提高開支標準的；

（六）其他違反國家財政收入管理規(guī)定的行為。

第二十五條　繳納義務人拒不繳納、拖延繳納或者拖欠水土保持補償費的，依照《中華人民共和國水土保持法》第五十七條規(guī)定進行處罰。繳納義務人對處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第二十六條　繳納義務人繳納水土保持補償費，不免除其水土流失防治責任。

第二十七條　水土保持補償費征收、使用管理有關部門的工作人員違反本辦法規(guī)定，在水土保持補償費征收和使用管理工作中、、的，依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關。

第六章　附　則

第二十八條　各?。▍^(qū)、市）根據(jù)本辦法制定具體實施辦法，并報財政部、國家發(fā)展改革委、水利部、中國人民銀行備案。

第二十九條　按本辦法規(guī)定開征水土保持補償費后，原各地區(qū)征收的水土流失防治費、水土保持設施補償費、水土流失補償費等涉及水土流失防治和補償?shù)氖召M予以取消。

篇5

2009年我省國土資源工作的指導思想是：以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞“保增長、擴內(nèi)需、促調整”的決策部署，按照“保護保障、節(jié)約集約、維權維穩(wěn)、依法依規(guī)、有責有方”的工作要求，積極主動服務，嚴格規(guī)范管理，努力構建保障和促進科學發(fā)展的新機制，為擴大內(nèi)需、促進我省經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供保障和服務，加強管理和督查。重點要做好以下幾個方面工作：

一、加強資源保障與服務

認真落實中央關于擴大內(nèi)需、確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的決策部署，加快出臺配套措施，積極改進工作作風，努力提高服務質量，為我省經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長提供有力的保障。

（一）全面推進新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作。積極探索土地利用總體規(guī)劃參與合理調整區(qū)域生產(chǎn)力布局、調整城鄉(xiāng)居民點用地結構以及緩解我省建設用地供需矛盾的辦法，統(tǒng)籌協(xié)調保護耕地與保障發(fā)展對用地合理需求的關系，調整土地利用方式和土地管理方式，促進我省經(jīng)濟結構的調整和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變。積極爭取國土資源部盡早批準我省省級新一輪土地利用總體規(guī)劃方案。全面推進市、縣、鄉(xiāng)三級新一輪土地利用總體規(guī)劃方案的編制工作，力爭盡快使新一輪土地利用總體規(guī)劃在我省經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮應有的作用。進一步加強土地利用總體規(guī)劃修改試點工作，解決我省“重點、急需、困難”的建設項目。

（二）努力改進土地利用計劃編制和管理工作。認真研究、積極探索和改進土地利用計劃的分配和管理新思路、新方法。努力探索更加科學合理的計劃分配方案，同時提高節(jié)約集約用地水平在新增建設用地計劃指標分配上的權重。嚴格審查追加計劃指標項目，加強對計劃執(zhí)行情況的監(jiān)管，確保有限的計劃指標發(fā)揮最佳效益。

（三）加強對省重點項目的用地保障服務工作。按照“提前介入,加強指導,搞好協(xié)調,加快審批”的要求，積極做好重大項目的用地保障服務工作。加強與項目主管部門和建設單位的銜接、協(xié)調和溝通，積極配合有關部門做好項目的包裝和爭取工作。開辟重大項目報批“綠色通道”，積極推動重大建設項目用地報批工作。對報部項目，積極做好跟蹤服務和催批工作。加大重點建設項目先行用地報部審批工作力度，加強對跨市縣的線型工程分次報批用地工作，確保具備報批條件的重大建設項目快報批、早啟動。進一步理順和簡化內(nèi)部審批環(huán)節(jié)，實行省、市、縣三級審查，分級負責。完善報省政府批準的城市分批次和單獨選址建設項目用地審批制度，加快用地報批速度。

（四）做好礦產(chǎn)資源和地質服務保障。切實保障新增中央投資計劃建設項目對礦產(chǎn)資源的合理需求。嚴格按照新一輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃合理設置采礦權，依據(jù)各類重點工程建設對礦產(chǎn)資源的需求預測，調控礦產(chǎn)資源的開采量，切實做到礦產(chǎn)資源開發(fā)與重點項目建設、生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調。積極鼓勵支持和引導規(guī)模大、實力強的礦山企業(yè)通過收購、兼并和控股等方式整合小礦山，進一步提高礦產(chǎn)資源開采的規(guī)?；图s化水平。認真做好地質勘查服務工作。切實加強基礎性、公益性地質工作，加大礦產(chǎn)資源勘查工作力度。進一步提高地質信息資料社會化服務水平，積極主動為各類新增投資計劃項目的工程選址和工程施工提供基礎地質資料服務和技術支撐。

（五）積極研究探索農(nóng)村土地管理制度的改革。貫徹落實黨的十七屆三中全會《決定》精神，加快推進農(nóng)村土地管理制度改革，是2009年以及今后一個時期國土資源工作的重中之重。要認真學習《決定》精神，深刻領會精神實質，積極探索改革路徑。按照“產(chǎn)權明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴格管理”的基本原則，進一步完善農(nóng)村土地管理制度，堅持“兩個最嚴格”的土地管理制度；做好農(nóng)村土地的確權、登記和頒證工作，建立明晰的農(nóng)村土地產(chǎn)權制度；推進征地制度的改革，切實保障被征地農(nóng)民的合法權益；逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場；抓緊完善相關的法律法規(guī)和配套政策，規(guī)范推進農(nóng)村土地管理制度改革，為服務經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長提供有力保障。

二、落實最嚴格的耕地保護制度

堅守18億畝耕地紅線，是中央全面分析我國基本國情和長遠發(fā)展目標后作出的重大科學決策，是國土資源管理部門的神圣職責。我們要按照“以責任促保護、以建設促保護、以質量促保護、以政策促保護、以法治促保護”的要求，嚴格保護有限的耕地資源，確保經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

（一）完善耕地保護責任制。進一步完善省、市、縣、鄉(xiāng)四級耕地保護責任制考核內(nèi)容，改進考核辦法，加大考核力度。建立實施責任追究和工作問責制，強化各級政府對本轄區(qū)內(nèi)耕地保護責任意識，確保耕地保護責任得到有效落實。研究制定政策措施，建立耕地保護共同責任機制和保護補償機制，調動各方面積極性。

（二）建立健全基本農(nóng)田保護機制。按照“建設標準化、責任社會化、管理規(guī)范化”的要求，加強全省100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護示范區(qū)建設，并逐步在全省范圍推開。層層落實基本農(nóng)田保護責任，將基本農(nóng)田保護責任落實到地塊和農(nóng)戶。結合新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作，探索劃定永久基本農(nóng)田的保護范圍，研究基本農(nóng)田保護補償制度，調動農(nóng)民經(jīng)營保護基本農(nóng)田的積極性。

（三）認真落實耕地占補平衡。著力推進以低丘緩坡開發(fā)和灘涂圍墾造地為重點的土地開發(fā)、以提升耕地質量為重點的土地整理、以農(nóng)村宅基地整村整治為重點的土地復墾三大補充耕地項目建設，充分挖掘補充耕地潛力，實現(xiàn)耕地占補平衡。實行下達年度建設用地計劃指標與補充耕地潛力和完成情況掛鉤制度。認真執(zhí)行《浙江省人民政府關于調整耕地開墾費征收標準等有關問題的通知》和《浙江省土地開發(fā)整理工程建設標準（試行）》精神，保障土地開發(fā)資金來源和開發(fā)質量。

三、實行最嚴格的節(jié)約用地制度

節(jié)約集約用地是建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的具體舉措，也是緩解我省建設用地供需矛盾的根本途徑。我們要按照“科學規(guī)劃求節(jié)約、開發(fā)空間求節(jié)約、挖潛存量求節(jié)約、依靠科技求節(jié)約、推動集聚求節(jié)約、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌求節(jié)約、政策導向求節(jié)約、深化改革求節(jié)約”的要求，全面推進節(jié)約集約用地，促進我省經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和經(jīng)濟轉型升級。

（一）抓好“365”節(jié)約集約用地行動計劃實施。進一步健全組織領導和工作協(xié)調機制、目標分解和責任落實機制、進度報告和監(jiān)督檢查機制，抓好2009年節(jié)約集約用地的示范試點，加強對行動實施工作的跟蹤督查和協(xié)調落實，確保各項目標任務順利完成。要加強“365”行動計劃的宣傳引導，及時總結經(jīng)驗，組織新聞媒體加強宣傳，提高社會各界對“365”行動計劃的認識，促進和加快“365”行動計劃的工作進展。

（二）加快推進農(nóng)村集體土地節(jié)約集約利用。實施新農(nóng)村建設節(jié)地示范。與有關部門一道扎實推進中心鎮(zhèn)、中心村建設規(guī)劃編制工作，制定中心鎮(zhèn)和中心村建設標準，合理確定集鎮(zhèn)和村莊的數(shù)量、布局、范圍和用地規(guī)模，確定200個新農(nóng)村建設節(jié)地試點。嚴格管理宅基地，嚴格控制一戶多宅。積極穩(wěn)妥地開展宅基地置換和流轉試點。研究推進農(nóng)村集體建設用地流轉工作，按照國家的部署和政策，制定和完善相關配套政策，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。

（三）加強房地產(chǎn)用地管理。繼續(xù)加強保障性住房的土地供應，解決中低收入居民的住房需求，改善城市民生問題。嚴格控制低密度大套型住宅用地投放，逐步調整住房供應結構中民生用地比重，優(yōu)先保證中低價位、中小套型等緊湊型住房（含廉租房、經(jīng)濟適用房）用地供應。進一步開展房地產(chǎn)用地供應計劃編制，繼續(xù)完善房地產(chǎn)用地出讓合同條款，加強房地產(chǎn)用地合同履約管理，促進房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)定發(fā)展。

（四）深化土地有償使用制度改革。擴大有償使用范圍，除軍事用地、保障性用地、特殊用地三類用地外，其他用地逐步實現(xiàn)有償使用。要運用好市場機制，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，利用地價、標準、稅費、考核等手段，進一步引導和促進節(jié)約集約用地。

四、嚴格規(guī)范管理國土資源

國土資源工作既要做到“積極主動服務”，為擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供保障和服務；同時又要實行“嚴格規(guī)范管理”，維護國土資源管理的良好秩序。

（一）加強建設用地動態(tài)監(jiān)督管理。改變“重審批輕監(jiān)管”的監(jiān)督機制，努力建立起建設用地供應的事前、事中和事后的全程監(jiān)督管理機制。強化建設項目用地開發(fā)利用全過程的監(jiān)督檢查制度，全面實施建設項目用地復核驗收工作。深化建設用地供應動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)建設，加強動態(tài)監(jiān)測，對各地批后實施情況定期監(jiān)測月報。進一步完善土地供應形勢定期分析工作,為科學決策提供依據(jù)。完善區(qū)域集約利用評價考核工作，全面實施開發(fā)區(qū)土地集約利用評價工作，不斷提高土地資源利用效率。

（二）維護正常的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。加強礦產(chǎn)開發(fā)總量調控工作，繼續(xù)實行礦山總數(shù)控制的政策，到2009年底全省礦山總數(shù)控制在3000個之內(nèi)。進一步建立和完善礦產(chǎn)資源開發(fā)管理制度，落實礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)督責任。充分運用經(jīng)濟手段，建立科學合理的礦產(chǎn)資源開發(fā)補償機制。積極探索礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用和利益分配機制，調動各方面的積極性，從根本上完善維護正常礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的長效機制。深入開展礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理，進一步完善省級綠色礦山考核驗收制度，指導基層做好市、縣級綠色礦山的創(chuàng)建工作。加強對已經(jīng)安排的“百礦示范”工程的監(jiān)督管理。深入推進“千礦整治”活動，廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理率達到80%，確保關閉礦山的生態(tài)環(huán)境有明顯的改觀。

（三）嚴格土地執(zhí)法監(jiān)察。認真貫徹落實監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部聯(lián)合的《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》，建立健全以共同責任機制為主要內(nèi)容的土地執(zhí)法監(jiān)管長效機制。開展執(zhí)法模范縣創(chuàng)建活動，提高基層政府土地法制觀念。加強基層土地執(zhí)法動態(tài)巡查，及時發(fā)現(xiàn)并有效制止各類土地違規(guī)違法行為，保護耕地資源。對違背科學發(fā)展、違反國家產(chǎn)業(yè)政策、違反土地利用總體規(guī)劃和土地利用計劃、征地補償安置不到位侵害農(nóng)民利益、大面積侵占基本農(nóng)田的違法用地和違規(guī)操作的，要及時制止，堅決依法查處。典型土地違法案件要予以公開曝光，并依法依規(guī)追究責任。

（四）加強依法行政。正確處理好嚴格程序、依法辦事與提高效率、改進服務的關系，切實規(guī)范各類行政審批行為。牢固樹立每項作出的行政決策是法律決策的觀念，每份形成的公文是法律文書的觀念，每個行使的行政行為是法律行為的觀念，確保不因工作上的疏漏而引起行政官司。進一步完善依法行政各項制度，健全民主集中制、專家咨詢、內(nèi)部會審、集體決策、合法性審查等制度，嚴格實行行政執(zhí)法責任制和執(zhí)法過錯責任追究制，努力提高依法行政、依法辦事的能力和水平。

五、維護群眾合法權益

要堅持以人為本，關注和改善民生，努力做到兩個“確?！?，即確保社會穩(wěn)定和確保人民生命財產(chǎn)安全，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

（一）完善征地制度。制訂《浙江省征地補償和被征地農(nóng)民基本生活保障辦法》的貫徹意見，實施新的征地補償標準，按照“同地同價”原則及時足額合理補償。研究調整征地安置政策，建立全覆蓋的被征地失地農(nóng)民基本生活保障制度，著力落實保障資金，努力做到即征即保，確保被征地失地農(nóng)民長遠生活有保障。建立符合社會主義市場經(jīng)濟要求和我省實際的征地模式，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（二）加強工作。進一步完善工作責任制，加強對工作的考核和責任追究。加強基層基礎建設，切實做好初信初訪工作。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、基層國土資源管理所調解矛盾的作用，爭取就地解決問題，減少重信重訪和越級上訪。

（三）做好地質災害防治。以抓好汛期地質災害防治工作為重點，著力提高地質災害預警預報能力、農(nóng)村群測群防能力和臨災應急處置能力，為新農(nóng)村建設提供更有力的地質安全保障。

六、加強國土資源系統(tǒng)干部隊伍建設

國土資源部門能否真正落實科學發(fā)展觀，能否在促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展中發(fā)揮應有作用，干部隊伍是決定因素。我們要通過深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，通過教育、制度、監(jiān)管等多種手段，努力建設一支政治堅定、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、清正廉潔的干部隊伍。

（一）繼續(xù)開展學習實踐活動。用科學發(fā)展觀武裝黨員干部頭腦，提高國土資源系統(tǒng)保障科學發(fā)展的能力和水平。重點做好深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的分析檢查階段、整改落實階段和活動總結階段工作，通過學習實踐活動，努力達到思想認識有新提高、能力素質有新提升、破解難題有新成效、構建機制有新突破的目標要求。