導語：如何才能寫好一篇關于征用土地的法律法規(guī)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關鍵詞】土地征收；利益分配；法律保障；補償方式多元化

一、我國農村土地征收補償制度現(xiàn)狀

土地征收是指國家為了社會公共利益的需要，依據法律規(guī)定的程序和批準權限，并依法給予農村集體經濟組織及農民補償后，將農民集體所有土地變?yōu)閲型恋氐男袨?。依據我國現(xiàn)行的土地征收法律法規(guī)征收具有以下特征：

（一）依照土地原有用途制進行補償

依據《土地管理法》第四十七條之規(guī)定：“征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補償。” 《物權法》第四十二條都規(guī)定：“征收集體所有的土地，應當依法足額支付土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗的補償費等費用，安排被征地農民的社會保障費用，保障被征地農民的生活，維護被征地農民的合法權益。”通過具體法條我們看到，在土地征收上是以土地原有用途作為補償依據。

（二）“產值數倍法”彌補農民損失

依據《土地管理法》第四十七條第二款的規(guī)定：“征收耕地的土地補償費，為該耕地被征收前三年平均年產值的六至十倍。征收耕地的安置補助費，按照需要安置的農業(yè)人口數計算……但是，土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征收前三年平均年產值的三十倍?！边@種“產值數倍法”在實踐中，顯現(xiàn)出明顯的不合理性和不公平性，不同地域的農業(yè)生產結構不同，農業(yè)產值也存在很大差異，通過制定產值標準雖然可以解決地方政府在產值標準上的隨意性問題，但卻偏離了“產值數倍法”對農民損失的土地收益補償的本來意義。

（三）由行政機關依據土地所有權來確定補償對象

依據《土地管理法實施細則》第二十五條、第二十六條之規(guī)定：“征用土地方案經依法批準后，由被征用土地所在地的市、縣人民政府組織實施?！备鶕嵤┘殑t，在土地征用補償方案是行政審批的方式，農民并不享有前期參與的權利。并且補償費是下發(fā)到村集體，由村集體管理和使用。在安置補償上，或是交付安置單位或是支付被安置人的保險費用。接受統(tǒng)一安置的才能領取安置補助金，實際上農民獲得的僅僅是地上附著物補償費及青苗補償費。

二、我國農村土地征收補償存在的問題

（一）政府主導下“公共利益”界定范圍不明確

《憲法》規(guī)定，“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補償?！钡螢椤肮怖妗保瑧椃ú]有明確規(guī)定。大量營利性商業(yè)項目，都以公共利益的名義強制征用土地，從而引發(fā)農民的群體性上訪和干群沖突，嚴重影響農村的社會穩(wěn)定和發(fā)展。我國的土地征收前提“公共利益”的判定機關與征收執(zhí)行機關都是“政府”。實質上在我國土地買賣的一、二級市場上政府形成了“壟斷”。

（二）補償局限于直接經濟損失，且行政救濟局限性大

2004年，國務院下發(fā)了《關于深化改革嚴格土地管理的決定》對農民最關注的征地補償作了新承諾；土地補償費和安置補助費的總和達到法定上限，尚不足以使被征地農民保持原有生活水平的，當地政府可以用國有土地有償使用收入予以補貼。但是在現(xiàn)實的執(zhí)行中仍然是僅保障最基本的生活，而且補償的范圍也僅僅是直接的經濟損失，對于因征地產生附加損失的補償卻鮮有關注。

（三）土地流轉承包之后補償費分配不到位

土地在租用后，為了形成規(guī)模生產，轉化為現(xiàn)代農場模式經營，會有大量的資金投入。再者流轉后的土地在使用性質上發(fā)生變化。經過改良由低產變?yōu)楦弋a，由旱地變?yōu)樗?，這些改良的基礎是大量資金、技術、人力等方面的大量投入。然而在現(xiàn)行的土地征收補償對象是單一的，對于這種新產生的所有權、使用權分離的情況缺乏保護與關注。在征收補償上對這部分投入如何補償沒有規(guī)定，水田、旱地的改變后增值部分的收益如何分配，也是缺乏制度的約束。如果立法與政策無視這種新型關系，必將極大的損害的農民的生產積極性，嚴重阻礙農業(yè)現(xiàn)代化的進程。

三、完善土地征收補償分配政策、健全土地征收法律法規(guī)

（一）土地征收嚴格區(qū)分“公共利益征收”與“商業(yè)征收”

土地作為稀缺資源，現(xiàn)行僅僅允許“公共利益受益”的制度不能滿足經濟發(fā)展的需要。將商業(yè)征收納入到合法的增收途徑中更有利于對土地的利用與保護。在立法的思路上可以將“公共利益征收”與“商業(yè)征收”嚴格區(qū)分開來，讓政府在土地征收的問題上回歸到宏觀調控與監(jiān)督保障的軌道上去。為失地農民謀取更多的社會保障，以政府力量保障失地農民的基本生活水平。

（二）明確征收補償原則，法律保駕護航

明確土地征收補償基本原則，用土地征收補償基本原則作為補救具體法律法規(guī)不足。在法律法規(guī)缺失具體規(guī)定的情況下，法官可以依據基本原則的精神做出判決，確定當事人權利義務及各方責任劃分。

（三）土地承包經營權流轉后，明確征地補償的歸屬與分配

最高法院關于《農村土地承包法》司法解釋第22條涉及到青苗和附著物的補償分配，但對于土地補償費以及安置補助費卻沒有明確規(guī)定。對于這一問題應該依照土地流轉的性質做出不同的區(qū)分，保障農村經濟發(fā)展，保護農民切身利益。

總而言之，在很長一段時間內，農民土地權利的狀態(tài)是不穩(wěn)定和不確定的?；谠谡鞯匮a償中的問題，筆者認為應該改革征地補償分配政策，規(guī)范土地征用法律法規(guī)。以實現(xiàn)以下兩個目的：首先，明確征地補償各項基本原則。在分配土地補償款上的規(guī)定，應符合我國基本國情，切實反映被征地農民的生存和社會保障的價值。其次明確征地補償方案的內容，通過一套合理的土地征用程序，合理的救濟途徑，以及各種法律責任的規(guī)定，并監(jiān)督政府的行為，為了征地補償制度在保障農民利益方面的實體內容和程序內容相一致。

參考文獻

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關鍵詞：征地拆遷；補償安置；農民失地

隨著農村工業(yè)化、城市化進程不斷加快，大量農村土地被占用，大批的農民私有住房被夷為平地，拆遷量連年上升，由此引發(fā)的矛盾也日趨突出，農民反映拆遷的上訪有增無減，損害農民利益的惡性事件也時有發(fā)生。在推進城市化進程中征地拆遷是一項十分重要的前期工作，直接關系到國家、集體、個人三者利益，關系到社會穩(wěn)定和政治安定的大局，征地拆遷矛盾已危及農村社會的穩(wěn)定和經濟的發(fā)展，是當前社會的熱點和政府工作的難點。據國家權威部門估算，改革開放以后，通過低價征用農民土地最少使農民蒙受了20000億元的損失。利益分配的巨大失衡，很容易引發(fā)失地農民的不滿，政府公信力也因此受到影響。

征地拆遷與城市房屋拆遷的區(qū)別

征地拆遷是指集體土地征收或征用中的房屋拆遷，適用《土地管理法》有關征地補償安置的規(guī)定?！锻恋毓芾矸ā返谒氖邨l規(guī)定“被征收土地上的附著物和青苗的補償標準，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定”，《征用土地公告辦法》第八條規(guī)定“征地補償安置、方案公告應當包括地上附著物和青苗的補償標準和支付方式”。這里所指的地上附著物就包括房屋等建筑物。城市房屋拆遷是國有土地地上建筑物的拆遷，指因城市建設項目的需要，取得房屋拆遷許可證的拆遷單位(拆遷人)與被拆遷房屋的所有人(被拆遷人)訂立拆遷補償安置協(xié)議，按照協(xié)議實施房屋拆遷的行為，適用國務院《城市房屋拆遷管理條例》的規(guī)定。城市房屋拆遷活動主要是一種民事行為，同時也有一定的行政性質。

征地拆遷與城市房屋拆遷是兩種不同性質的拆遷活動，各自遵循不同的程序和規(guī)則來實施。土地行政主管部門是征地拆遷主管機關，而房屋拆遷管理部門是城市房屋拆遷的主管機關。

征地拆遷中存在的問題

1、法律法規(guī)的缺失

長期以來，農村房屋拆遷處于無法可依的狀態(tài)，對農民房屋的私有財產權，一直采取忽略或放任態(tài)度，在可見的法律法規(guī)中，房屋僅被包含在“附著物”之中，嚴重混淆了農民土地的集體所有性質和房屋的私有性質。地方政府在辦理農村房屋拆遷補償事宜時主要參照國有土地上的城市房屋拆遷補償辦法進行，有的甚至連參照的資格都沒有，農民公平受償權利在法律上受到了不當的限制，把本該由上位法保護的農民的合法財產權，移位于下位法，由地方性法規(guī)、規(guī)章及其以下的規(guī)范性文件擅自處分農民的財產。這種法律的移位，不能不說是我國法律的一大缺憾。

2、政府行為和職能出現(xiàn)偏差

征地拆遷與城市房屋拆遷有很多不一致，不能按照城市房屋拆遷的規(guī)定來實施，更不能由土地行政主管部門以外的其他部門按照城市房屋拆遷的有關規(guī)定來實施征地拆遷。征地拆遷存在的問題與政府工作的職能和方式有著密切關聯(lián)。征地拆遷中的權力約束機制和利益平衡機制的缺乏使政府行為失范和政府自利性膨脹。由于拆遷情況紛繁復雜，政府及其受托人在集體土地房屋拆遷過程存在著許多非規(guī)范的行為。(1)拆遷許可證頒發(fā)程序不規(guī)范；(2)私定房屋評估機構；(3)擅用自由裁量權，使農戶間補償不平衡；(4)強行拆遷時有發(fā)生。不管農民對拆遷補償是否滿意，有些地方對不愿拆遷的農民采取強制拆遷。

3、行政補償的缺失

現(xiàn)行的征地補償額度是與市場無關的政策性價格，過于偏離土地的市場價值和農民的經濟預期。《土地管理法》規(guī)定征地款含安置補償、土地補償和青苗補償三部分。前兩項的補償標準為該耕地前3年平均產值的6至10倍和4至6倍，兩項之和最低為lO倍最高為16倍，特殊情況也不得超過30倍。按此規(guī)定計算，每畝土地補償費也就是5萬左右，僅僅相當于一個公務員一兩年的工資收入。雖然國土資源部于2004年11月出臺的《關于完善征地補償安置制度的指導意見》規(guī)定，各省可根據當地的實際情況來確定征地補償標準。但由于我國現(xiàn)行法律的規(guī)定，沒有明確農民集體和農民個人在處理土地時，執(zhí)行主體的界限和地位，從而使征用土地后補償分配存在弊端，往往大頭的土地補償由集體占有，由集體統(tǒng)一支配；小頭的其它補償，歸農民個人。而集體在分配土地補償的過程中，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、組又層層截流，結果到最后大部分農民得到的只是有限的利益，遠遠不能彌補失地損失。

4、補償安置的標準不夠完善

由于拆遷時間、區(qū)域的不同，特別是隨著城市建設，開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設和社會各項事業(yè)的發(fā)展需要，地方政府對農民建房先后分批進行了控制，造成了農民建房的占地面積、建筑面積相差懸殊，同時造成鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、村與村、戶與戶的農民得到補償價格、安置房面積相差懸殊，貧富差別越來越大。搭建違章建筑、拖延拆遷時間等情況比較突出。目前拆遷中普遍存在農民一旦得知要拆遷消息，第一件事就是突擊裝修和突擊搭建，不僅在室內室外的墻面和墻壁上動腦筋裝修，有院子的更把院子搭建成房子，房屋能夠向空中發(fā)展的，就想盡一切方法抬樓，還有部分拆遷戶甚至采取改變原房屋用途，臨時用作店面、廠房等非住宅，他們的目的就是希望在補償安置中得到更多的優(yōu)惠，當愿望不能滿足時，就有人與拆遷人打持久戰(zhàn)拖延時間，討價還價迫使拆遷人做出讓步，這些因素的存在，均使拆遷補償難以平衡。

征地拆遷問題的解決對策

1、制定法律法規(guī)，確保拆遷農房有法可依

農房拆遷相關法律缺失，政策供給又落伍是造成農房拆遷矛盾突出的重要根源。目前所見的行政法規(guī)、規(guī)章的適用范圍均是國有土地上的城市房屋拆遷補償規(guī)定，而對集體土地上房屋的拆遷補償尚無規(guī)定，致使農村集體房屋拆遷在現(xiàn)實中遇到許多難以解決的問題。因此，規(guī)范征收土地行為，保護當事人合法權益，盡快制定一部關于集體土地上房屋拆遷補償安置法律十分必要。我們要根據憲法的原則精神，對涉及農房拆遷的一些具體政策和實際問題進行分析和研究，把成熟的經驗和做法，用立法的形式固定下來，制定出合乎民意的法律法規(guī)，規(guī)范農房拆遷行為。

2、深入宣傳政策，規(guī)范拆遷行為

實踐證明，只要及時做好政策宣傳工作，就能得到廣大群眾的理解和支持，許多矛盾都可以得到預防和解決。一是應及時向被拆遷人宣傳相關法律法規(guī)及政策，告知他們享有的權利及如何維護自己的合法權益不受損害。同時，告知他們應盡的義務，引導農民依法辦事，重德為人，服從國家建設需要，配合拆遷，是拆遷工作順利進行。二是要建立透明的拆遷工作制度。怎樣拆遷、如何安置補償和依據的相關法律法規(guī)政策都應該向被拆遷戶公示，主動接受公眾監(jiān)督，給被拆遷人一個平等的權利。三是完善拆遷程序，規(guī)范拆遷具體操作行為。在拆遷安置具體操作中要堅持公開、公正、公平原則，以公開促公正，以公正保穩(wěn)定，做到合情、合理、合法，使拆遷工程成為政府和被拆遷人的共贏工程。

3、拆遷房屋權屬的確定

對拆遷房屋的權屬的確定要嚴格依照國家有關規(guī)定。被拆遷房屋產權證載明的建筑面積，是確定拆遷安置補償面積的法定證據。被拆遷房屋有合法權屬證書的，按證書上記載的建筑面積簽訂補償安置協(xié)議，被拆遷房屋沒有合法的產權證，但持有合法的批準文件，如規(guī)劃許可證等，則應當根據有關政策，可以補辦產權證的予以補辦，不能夠補辦產權證的，應有區(qū)別與違章建筑予以處理。對于農民擅自搭建的違法住宅，沒有任何合法證明，則應送規(guī)劃部門進行年限查證，待查證結果出來后，如符合規(guī)劃且在宅基地指標范圍內的，可考慮依法補辦有關土地審批和規(guī)劃審批手續(xù)。對不符合規(guī)劃要求或沒有宅基地指標的違法建筑，應依法予以拆除，也可以適當給予人性化的補償，保障城市規(guī)劃的順利實施。

4、安置政策的合理進行

對被拆遷房屋安置政策有兩種，即產權調換和貨幣安置。對集體土地征用中房屋拆遷，一般也采用這兩種政策，可根據不低于原來水平的原則，按房屋原有建筑物的結構類型和建筑面積的大小給予合理的補償，或由政府統(tǒng)一籌建安置房或農民公寓、有條件的附近安排宅基地等進行合理安置。一些地方更是采取了相當優(yōu)惠的政策，如被拆遷農戶的建筑樓層未達到三樓，簽訂安置補償協(xié)議時，均按三樓的建筑面積計算，實踐證明，這項惠民政策的實施，切實地維護了農民的權益，有力地推進了拆遷進程。

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一、檢查的重點和內容

這次專項檢查的重點是1999年1月1日《中華人民共和國土地管理法》修訂實施后，經國務院和省政府批準的征用土地方案中確定的征用農民集體所有土地補償費的管理和使用情況。具體內容為：

（一）我縣制定的有關征地補償的政策與國家法律法規(guī)和政策是否一致，不一致的是否進行清理并修改或廢止。征地過程中是否存在少批多征、無償占用農村集體土地的問題，各類開發(fā)區(qū)是否存在大量征用集體土地、征而不用的問題，土地儲備中心是否存在收儲大量農村集體土地問題。

（二）是否嚴格遵守國家關于實行征用土地方案公告、征地補償安置方案公告和征地補償登記制度的規(guī)定。

（三）征用農民集體所有土地補償費的核算和支付情況，包括我縣是否制定統(tǒng)一的征地補償標準，各類征地項目的征地費是否統(tǒng)一，是否存在隨意調整征地標準的問題；有關部門和單位是否按照依法批準的征地方案核算補償費；應支付給村集體經濟組織和發(fā)放給農民個人的征地補償安置費是否及時足額到位，用地單位是否存在拖欠征地費問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及相關部門、村是否存在截留、挪用征地安置補償費用的問題。

（四）村集體經濟組織對征用農民集體所有征地補償安置費用的分配、使用和管理情況，包括征地補償費是否納入村集體財務并實行專項管理和監(jiān)督；村集體財務是否實行民主理財、財務公開；支付給村集體經濟組織的征地補償安置費用是否按規(guī)定在村集體和農民之間進行合理分配。被征地農民的權益是否得到保障；村集體經濟組織所得的土地補償費是否在管理和使用中存在違法違紀問題。是否建立了被征地農民以基本生活保障為主的保障制度。

（五）糾正拖欠、截留和挪用征地補償費問題的情況，包括各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對征地補償費用的管理和使用有無監(jiān)督措施；對拖欠、截留和挪用征地補償費的情況是否進行了全面清理；對截留、挪用征地補償費用的行為是否予以糾正，對有關責任人是否依法依紀作出處理。

二、檢查的方法和步驟

這次檢查采取自查自糾與抽查相結合的方法，分兩個階段進行：

（一）自查自糾階段（8月22日前）?？h屬有關部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照這次檢查的內容和要求，從征地項目入手，對征地補償費的管理使用情況進行全面的自查自糾。

（二）重點抽查階段（8月底前）?？h里將組織力量，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查自糾工作情況進行檢查，檢查面不小于鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數的30%。同時，將檢查結果和自查自糾工作情況報市有關部門，迎接省、市的專項檢查。

三、工作要求

（一）統(tǒng)一認識，加強領導。征用農民集體所有土地補償費管理和使用情況的專項檢查工作政策性強，涉及面廣，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及有關部門要從實踐“三個代表”重要思想和執(zhí)政為民、依法行政的高度，充分認識做好這項工作的重要意義，增加政治責任感和工作緊迫感。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、各有關部門主要負責人要親自抓，分管領導具體抓，切實加強督促檢查，及時解決工作中存在的問題。要深入實際，及時總結典型經驗和做法，指導和推動檢查工作順利開展。

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關鍵詞：土地資源，法律制度，耕地保護，土地登記

 

一、我國耕地資源面臨的嚴峻形勢

（一）耕地整體素質下降

隨著工業(yè)化和城市化過程的加快，耕地總量的增加是困難的，相當長的時期內還會減少，更糟的是耕地整體素質趨于惡化：優(yōu)質高產農田在減少，劣質低產農田在增加。論文格式。根據國家土地管理局的資料，中國位于城鎮(zhèn)郊區(qū)和村鎮(zhèn)周圍的耕地減少2/5，有些地方甚至超過3/5，這些區(qū)位的耕地通常都屬于優(yōu)質高產田。

（二）后備耕地資源不足

從合理開發(fā)的角度看，在0.35億公頃成片荒地中，約有0.133億公頃可作為耕地用，按墾殖率60%計，可凈得耕地800萬公頃，后備耕地嚴重不足，甚至難以彌補現(xiàn)有耕地的損失已基本成為事實。并且宜耕地0.133億公頃主要集中在西北地區(qū)和東北地區(qū)，極易受風蝕、沙化、鹽漬化和潛育化影響，開發(fā)利用難度較大。

（三）耕地總量和人均占有量較小

建國50多年來，中國耕地統(tǒng)計面積累計減少4273萬公頃，扣除開荒造田的2633萬公頃，耕地凈減少1640萬公頃。隨著經濟發(fā)展和人口增長，耕地占用不可避免，加之后備耕地資源十分有限，中國耕地總量和人均量在相當長的時期內都將進一步下降，中國耕地總量和人均量在相當長的時期內持續(xù)減少，必將加重本已緊張的人地、人糧矛盾，直接影響中國的現(xiàn)代化進程。

二、耕地資源惡化的原因

（一）認識原因：

認識到耕地保護重要性的主要以學術界和中央有關部門為主，許多人并沒有真正認識到它的迫切性，更不知道保護耕地同計劃生育、環(huán)境保護一樣是我國的基本國策。論文格式。值得注意的是，也存在不少政府管理部門的領導干部將發(fā)展城市經濟和保護耕地對立起來，缺乏保護意識。另外，我國的耕地還承擔著社會保障功能，對農民來說，失去耕地，就意味著失去一切，在我國還不能將失去耕地的農民很好安置的情況下，現(xiàn)在的征地補償不足以讓農民安身立命，社會成本很高。考慮耕地的這許多功能，將包括生態(tài)服務功能、社會保障功能和它的產出價值都算在征地成本中去，提高征地的經濟成本，從而保護耕地。

（二）深層次原因：

（1）我國國土資源管理的法律、法規(guī)還不夠完善。與新《土地管理法》相配套的各種單行法律還欠缺或不夠翔實完善，使全國土地管理工作缺乏很好的法律依據，對各級領導部門、單位和個人的約束力不夠，不能很好指導操作。如根據我國《土地管理法》的規(guī)定，農用土地所有權的主體是集體經濟組織，既可以是村農業(yè)集體經濟組織，也可以是村民委員會，還可以是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民集體等等，這種土地所有權產權界定不明晰，產權主體模糊的直接后果，會造成土地保護、監(jiān)督上的乏力，集體對耕地保護非不為，而是不能為，無權為；如仍缺乏土地征用方面的專項法律、法規(guī)，致使征地權力的濫用并以低廉的價格征用農用土地用于非農建設，導致耕地大量損失。（2）地方政府的政績觀念?，F(xiàn)在衡量政府官員政績的標準是經濟增長、城市擴張，而不是從可持續(xù)發(fā)展的標準來衡量，政府官員的耕地保護的積極性難以提高。 三、關于我國土地資源可持續(xù)利用的法律思考

我國對耕地進行保護的主要法律有《環(huán)境法》、《刑法》、《土地管理法》、《水土保持法》、《土地復墾條例》、《耕地占用稅暫行條例》等。這些法律法規(guī)更多是從經濟利用、土地管理、土地利用、土地規(guī)劃及土地的權屬問題進行規(guī)定。但對具體實施則比較籠統(tǒng)。如新修改的《土地管理法》中對耕地保護的一些特殊制度如基本農田保護制度、土地用途管制與審批、節(jié)約用地與耕地、土地整理與開發(fā)生產區(qū)相結合制度等，只規(guī)定了制度而對具體的實施沒有應對措施，這在很大程度上形同虛設，因此要進一步制定和完善與《中華人民共和國土地管理法》相配套的各種單行法律，如土地管理部門的職責、權利、土地利用規(guī)劃、土地登記、土地征用、耕地保護、土地保護、土地租稅、土地監(jiān)察等方面的法律法規(guī)，并且這些配套法律應目的明確，針對性強，條目內容詳細，便于實際操作。一旦這些土地法律法規(guī)頒布實施就應作為全國土地管理工作的依據，成為約束全國各級領導部門、單位和個人的統(tǒng)一法律、法規(guī)。同時要加快土地管理立法工作，建立以新《土地管理法》為核心的市場經濟下的土地法律體系。

四、完善耕地資源可持續(xù)利用的法律制度

（一）完善土地征用制度

我國是一個人均耕地資源十分緊張的國家，當前，我國的經濟又處于高速發(fā)展階段，經濟的發(fā)展必然導致城市數量的增加和城市規(guī)模的不斷擴大對土地的需求不斷增加。征用土地是土地管理的一個經常性工作，盡管《土地管理法》對我國的土地征用制度進行了進一步的修改，但修改后的土地征用制度在征用目的、補償標準、征地程序等方面還有待于進一步界定、補充和完善。論文格式。因此，征用制度完善的主要內容之一就是以農地基準地價為基礎測算征地補償，提高征地補償安置費用標準，調整征地過程中政府、用地單位和農村集體組織和農民利益分配關系，加上規(guī)劃、計劃等行政管理措施，有利于建立保護耕地，高效利用土地的制約機制。

（二）完善土地整理制度

在有利于生態(tài)環(huán)境優(yōu)化的前提下，土地整理力爭數量的增加和質量的提高并重，保證補充的耕地質量不下降并有較大幅度的提高，使耕地總量的動態(tài)平衡不僅僅是數量的平衡，而是數量和質量的雙平衡，首先，國家有關部門應能制定出相應得可操作的土地整理質量標準，使土地整理質量的提高有章可循；其次，應對整理增加的耕地進行地力鑒定，凡是對整理對象的土地其適宜性評價不宜用耕地的土地，政府部門不應投資對其進行整理；凡是通過土地整理用作補充耕地的地力或耕地的總生產能力與已占用的耕地不相對等的，政府部門在驗收時堅決不予驗收合格。

（三）污染綜合防治制度

污染綜合防治制度強調隊土壤的綜合治理與保護，這實質上是一項嚴格的許可準入制度，要求利用先進的污染防治技術，潔凈的原材料和有效的污染防治手段，同時對生產者的生產實行嚴格的許可證制度，對耕地保護最大的一塊是農村土壤的污染防治和保護，這要求對耕地生產者實施嚴格的管制，特別是對農藥化肥的生產者進行控制，鼓勵支持企業(yè)提高技術，生產無害得制品，鼓勵農村發(fā)展生態(tài)農業(yè)，因此加強“三廢治理”，提高農業(yè)科學技術，防止農田污染是實現(xiàn)耕地可持續(xù)利用必不可少的措施（四）建立檢查考核制度

加強中央和省級政府土地管理職能，強化土地的集中統(tǒng)一管理，特別要加強各級土地利用規(guī)劃管理的職能，樹立規(guī)劃的權威性，省級土地管理部門每年要將本地區(qū)實現(xiàn)耕地總量，動態(tài)平衡的情況向國務院土地行政管理部門報告，要實行耕地總量動態(tài)平衡的領導責任制，把完成耕地保護和節(jié)地挖掘指標的情況作為考核政府工作和干部政績的主要內容之一。

參考文獻：

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征地法律制度層面存在的問題

從2008年浙江省政府征地補償標準爭議協(xié)調裁決辦公室辦理的案件來看，被征地農民與當地政府的矛盾化解難度大，原因是多方面的，不僅有法律制度層面的因素，也有政府征地政策落實不到位的執(zhí)行層面因素。

首先，從國家立法層面看，土地管理法律法規(guī)確定的補償標準偏低?！锻恋毓芾矸ā飞袥]有擺脫計劃經濟時代的“以農補工，’傳統(tǒng)理念束縛，第47條規(guī)定“土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征用前三年平均年產值的三十倍”。即使以前三年平均年產值為1500元／畝來計算，征收一畝土地的補償費用最多就是4.5萬元，這點補償費用從當前的社會經濟發(fā)展和生活消費水平來說確實太低了。雖然國務院下發(fā)的《關于加強土地調控有關問題的通知》(即31號文件)明確要求“征地補償安置必須以確保被征地農民原有生活水平不降低、長遠生計有保障為原則”，但是“原有生活水平不降低、長遠生計有保障”標準含糊，缺乏可操作性，因此各地仍然以《土地管理法》規(guī)定的標準來執(zhí)行，更有甚者是以法定的最低標準來確定補償標準。

其次，國家重點項目預算中的征地補償標準偏低。國家重點工程項目征地的補償標準比浙江省區(qū)片綜合價低得多，而地方政府在實施國家重點工程項目征地時，缺乏補足兩者之間差價的動力，這就直接導致國家項目和省內項目同地不同價，吃虧的被征地農民因此就會上訪，征地矛盾無法緩解。

第三，從地方制度層面看，2009年1月1日起浙江省新的區(qū)片綜合價開始實施，但是新標準提高的幅度與五年來的社會經濟發(fā)展速度還是有一定差距，與群眾的心理預期相距甚遠。浙江省大多數市縣政府制定區(qū)片綜合價是在2003年左右，而2003年至今，浙江省經濟取得了飛速發(fā)展，經濟總量以每年兩位數的速度增長，農民人均純收入五年來快速增長，農產品的價格也持續(xù)上漲，但是絕大多數地方的區(qū)片綜合價卻并未隨著耕地年產值、經濟生活水平和物價的上漲而提高。即使按照新的區(qū)片綜合補償標準，也與政府征地后的出讓土地價格有天壤之別。被征地農民心理落差太大，導致征地越來越難。即使征下來，后續(xù)的糾紛卻不斷，政府又不得不花費大量的人力、物力去做善后工作。

第四，市縣政府未按照法律規(guī)定的內涵制定征地區(qū)片綜合補償標準。一些地方無論被征收土地上種植的是什么作物，均按照青苗費標準來補償，一些地方對多年生經濟作物不區(qū)分種類和種植年限，統(tǒng)一規(guī)定補償標準，這直接導致種植多年生高收益經濟作物、名貴中藥材、綠化苗木的被征地農戶前期投入嚴重虧損。這些有關青苗費的補償標準違反了《物權法》有關保護公民合法產權的規(guī)定，同時違反了《浙江省實施(土地管理法)辦法》第二十六條“被征用土地上的青苗補償費按照當季作物的產值計算；被征用土地上的樹木和建筑物、構筑物、農田水利設施等的補償費，按照其實際價值計算”的規(guī)定。

市縣政府制定的區(qū)片綜合價標準偏低與文件制定過程缺乏有效監(jiān)督、審查是密不可分的。從目前情況來看，區(qū)片綜合價文件的制定權在市縣人民政府，一般來說，市縣政府的區(qū)片綜合價文件標準是符合《土地管理法》規(guī)定的標準的，我們無法也不能對文件啟動合法性審查程序。但是，文件卻可能違背國務院31號文對補償標準提出的合理性要求，即補償標準無法確保被征地農民原有生活水平不降低、長遠生計有保障。此時對文件合理性審查應由誰來進行以及如何審查等，在法律上卻是空白，這樣就使國務院31號文能規(guī)定無法得到有效貫徹落實。

第五，失地農民的社會保障體系不完善。浙江省較早開始探索建立被征地農民的社會保障體系，以解除被征地農民的生活后顧之憂，但是目前的社會保障政策僅是失地農民的基本養(yǎng)老保險，對于科些失地又無固定生活來源的尚未達到領取基本養(yǎng)老保險年齡的青壯年農民，目前并未建立任何最低社會保障。而這個年齡段人群是失地農民中的主力，最低社會保障政策如果無法解決好這部分人群失地的后顧之憂，則構建和諧社會的努力將大打折扣。

《物權法》的實施給征地帶來新要求

一是《物權法》首次以法律形式確立了征收集體土地時“保障被征地農民生活”的補償原則，這為其他法律規(guī)定補償范圍和標準是否合理合法提供了原則性的判斷標準。如何在保持政策連續(xù)性基礎上，對土地征收補償制度進行改革和創(chuàng)新，并體現(xiàn)保障被征地農民生活的原則，是各級人民政府在征地過程中面對的新課題。

二是《物權法》規(guī)定了土地用益物權人、土地承包經營權人的物權主體地位及補償原則?！段餀喾ā返?21條規(guī)定了用益物權人的財產被征收可獲得相應補償，第132條則是關于對土地承包經營權人的補償規(guī)定。該條規(guī)定：“承包地被征收的，土地承包經營權人有權依照本法第40條第2款規(guī)定獲得相應補償”，這是對農村土地承包經營權用益物權自身價值的補償，而非支付給承包經營權人有關地上青苗附著物的補償，充分體現(xiàn)了用益物權的獨立財產價值。

那么，按照現(xiàn)行土地管理法律法規(guī)的規(guī)定，征收集體土地政府需要支付土地補償費、安置補助費和青苗等地上附著物補償費給被征地集體經濟組織和農民，但是這三項補償費用中的哪一項應該屬于對土地承包經營權人的補償呢，目前法律并沒有明確?！段餀喾ā返?21條和第132條的規(guī)定體現(xiàn)了用益物權具有優(yōu)先于所有權效力的特征。長期以來，我國并沒有明確集體土地承包經營權的性質，對于土地承包經營權屬于債權還是物權有不同的意見，導致農民個人的權益不穩(wěn)定，無法以獨立權利主體的地位參與到政府征地程序中來。《物權法》實施后，農民可以直接以其承包經營權對抗土地征收行為，從而保障其合法權益，這給征地中如何維護被征地農民的合法權益帶來新的課題。

三是土地管理法律法規(guī)如何與《農村土地承包法》相銜接。為了維護承包方在承包期提高土地生產能力的積極性，《農村土地承包法》第26條第4款規(guī)定，“承包期內，承包方交回承包地或者發(fā)包方依法收回承包地時，承包方對其在承包地上投入而提高土地生產能力的，有權獲得相應的補償”。依此規(guī)定，在承包期內，承包地被國家征收，承包方將承包地交回時，承包方可以依法要求對其在承包地上提高土地生產能力的投入進行補償。對于如何補償，目前土地管理法律法規(guī)對此并未予以規(guī)定，在征地實踐中容易產生矛盾。此類矛盾多見于

土地承包權流轉后獲得承包經營權的轉包方、承租方與實施征地的當地人民政府之間。隨著十七屆三中全會后，各地興起農村土地承包權流轉熱潮，此類矛盾必將日漸增多，這是今后修改土地管理法律法規(guī)必須面對的問題。

政府執(zhí)行層面存在的問題

一是各市縣政府的征地補償標準爭議協(xié)調裁決機構尚未建立。市縣人民政府的征地補償標準爭議協(xié)調裁決工作基本處于停滯不前的狀態(tài)，這導致被征地農民投訴無門，無法及時行使申請協(xié)調裁決的法定權利。即使有的市縣人民政府收到爭議協(xié)調申請，因為征地已經實施、用地項目已經動工，對征地補償標準爭議的處理積極性不高，經常出現(xiàn)推諉、拖延，嚴重侵犯被征地農民的合法申訴權。

二是多數地方政府“重征地審批、重供地、輕征地管理監(jiān)督”。大多數地方政府十分重視征地審批，以便盡快供地使項目上馬，而對征地實施過程的監(jiān)督管理則重視不夠。有的地方政府為了緩和與被征地農民之間的矛盾，或者為了緩和被征地農民對征地補償標準偏低的不滿情緒，公然將補償標準過低的責任推卸到省級政府等有權批準征地機關，推卸自己做好征地實施后續(xù)工作(如征地補償標準爭議協(xié)調、做好被征地農民思想工作、補償款分配發(fā)放等)的責任。

三是征地過程中，“確認”程序不到位，侵犯被征地農民的知情權，直接導致征地補償爭議協(xié)調裁決無從下手?！秶鴦赵宏P于深化改革嚴格土地管理的決定》第十四條明確規(guī)定，“對擬征土地現(xiàn)狀的調查結果須經被征地農村集體經濟組織和農戶確認……要將被征地農民知情、確認的有關材料作為征地報批的必備材料”。而現(xiàn)實中，多數市縣政府嫌“確認”工作繁瑣，怕麻煩，為了快速完成征地報件的組件工作，往往忽略“確認”程序，對擬被征土地的地塊地類、面積、種植了什么農作物、農作物數量、應適用的農作物補償標準等內容未經過被征地農戶確認，直接導致對地上附著物種類和數量、對青苗種類和數量等產生難以協(xié)調的分歧。這使得政府日后在進行裁決或者處理時無從下手，一方面對于被征地農民的漫天要價無法從證據上予以駁斥，另一方面對政府侵犯農民合法權益的行為又無法證明并糾正。

四是市縣人民政府及其國土資源管理部門未在征地公告和征地補償安置方案中告知被征地農村集體經濟組織和被征地農民有申請協(xié)調裁決的權利。這導致被征地農村集體經濟組織和被征地農民申請協(xié)調裁決的權利時效處于延續(xù)狀態(tài)，不利于征地實施完畢后新的法律關系的穩(wěn)定。

五是征地補償款發(fā)放的程序不規(guī)范。征地補償款的發(fā)放應當由市縣人民政府的國土資源管理部門實施。實踐中，有些地方為了工作方便和調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)助征地工作的積極性，將征地補償款交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道發(fā)放。一旦鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道出現(xiàn)截留或者拖延發(fā)放，被征地集體經濟組織或者被征地農民就誤以為征地補償標準被降低，容易引發(fā)爭議。

還有些地方因為青苗補償費標準采取一刀切的政策，加之地上附著物、青苗的確認工作不到位，為了支付方便直接將被征地農民的青苗補償費打蟄村集體經濟組織的賬戶里，由村里來發(fā)放。一旦村里發(fā)放的數額與按照被征地塊上實際農作物計算的地上附著物或者青苗補償費不一致，被征地農民就會以為補償標準降低了，引發(fā)補償爭議。

對策與建議

一是修改《土地管理法》中有關征地補償熟定。為了確保被征地農民長遠生計有保障，要在征地補償費用標準中大幅度提高安置補助費標準，對建立被征地農民社會保障資金來源、組成等作出詳細規(guī)定。建立被征地農民的社會保障體系不僅要考慮被征地農民的養(yǎng)老保險、失業(yè)保險，還要考慮建立既失地又失業(yè)的農民的最低生活保障制度。

二是做好土地管理法律法規(guī)與《物權法》、《農村土地承包法》等的銜接協(xié)調。要在征地過程中充分體現(xiàn)出集體土地承包戶的物權人地位，規(guī)定征地前草簽協(xié)議必須有集體土地承包人作為利害關系一方參加、集體土地承包人作為征地聽證會的當然參加聽證人員、細化征地補償費用中的哪―項或者哪幾項為集體土地承包人所有、征地補償費用中應當體現(xiàn)承包方對提高土地生產能力投入的補償、確定集體土地承包人作為征地糾紛救濟權利主體地位等。

三是完善區(qū)片征地綜合補償標準。在土地管理法律法規(guī)沒有作出修改之前，我們必須從以人為本理念出發(fā)，按照近年來經濟社會發(fā)展速度等情況，適時對區(qū)片征地綜合補償標準作必要的提高或完善，以確保被征地農民充分享受到經濟社會發(fā)展帶來的成果。同時，要進―步明確區(qū)片綜合價的內涵和外延，將需要按照實際價值補償的內容排除在外。

四是加強對調整區(qū)片征地綜合補償標準工作的審查監(jiān)督。制定政策措施加強對區(qū)片征地綜合補償標準調整工作的領導和監(jiān)督，依職權組織聽證，加大對區(qū)片征地綜合補償標準的合法性審查和合理性審查工作力度，從源頭上減少征地補償爭議的發(fā)生。

五是加快市縣政府征地補償標準爭議協(xié)調裁決職能的落實和機構的建立，防止推諉拖延履行協(xié)調職能的事件發(fā)生。只有建立起履行協(xié)調裁決職能的機構，才能全面推行征地補償標準爭議協(xié)調裁決工作，才能引導被征地的農村集體經濟組織和農民通過法定渠道化解征地補償矛盾和糾紛。

六是完善征地程序，做好征地糾紛的事前預防和事后監(jiān)督工作。

規(guī)范“告知”的內容。目前征地獲批后，各地對“兩公告”工作基本上能夠到位，但是對于在征地依法報批前，將擬征地的用途、位置、補償標準、安置途徑告知被征地農民的工作各地進展不一，聽證會也不是很規(guī)范。

做好、做細征地“確認”工作。通過完善程序來預防實體爭議的產生，為征地批文執(zhí)行過程中對地上附著物、青苗等的補償標準的確定、補償款的發(fā)放以及為地上附著物、青苗等的補償標準爭議的解決提供翔實、準確的數據資料，減少因“確認”不到位引發(fā)的補償標準爭議案件。

規(guī)范征地補償款的發(fā)放。要明確發(fā)放主體、發(fā)放對象。發(fā)放主體應當是市縣人民政府的統(tǒng)一征地部門，而不應轉交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道發(fā)放。發(fā)放對象視款物種類不同而分別處理：對于土地補償費必須直接發(fā)給被征地農村集體經濟組織。安置補助費的發(fā)放則視安置方式的不同而不同，如果是自謀出路的，則安置補助費直接發(fā)給需要安置的被征地農民；如果是村集體安置的，則交給村集體經濟組織；如果是企事業(yè)單位安置的，則發(fā)給該企事業(yè)單位。對于青苗等地上附著物的補償費，則應當是直接發(fā)給地上附著物的所有權人。

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關鍵詞:林木采伐管理；林地；非林地；審批權限；適用范圍

《中華人民共和國森林法》（2020版）（以下簡稱新法）自2020年7月1日實施以來，進行了多方面的修訂[1]，本次也修訂了林木采伐許可管理制度。已有的研究主要是對我國林木采伐許可制度的發(fā)展、采伐管理制度中存在的問題、國內外林木采伐管理制度的異同等方面進行分析和研究[2]。本文主要以國內已有的林木采伐管理政策文件和新法林木采伐內容為基礎，從地類劃分、林木采伐管理等方面分析了審批流程、審批權限的劃分，明確審批機關，分析存在的問題，以期為更好地進行采伐管理提供便利。

1兩類林地的劃分

在森林經營方面，新法本次修訂的主要方向是嚴格貫徹分類經營管理制度[3]。在采伐管理制度方面，本次修訂的主要方向是兩類林地分類管理制度，對林業(yè)部門管理的林地（即林地）實施嚴格的采伐管理，對非林業(yè)部門管理的林地（即非林地）逐步放活采伐管理。對比來看，舊的《中華人民共和國森林法》（2009版）（以下簡稱舊法）規(guī)定了采伐林木必須辦理采伐許可證，這一強制性規(guī)定指出，采伐林木必須辦理采伐證。新法規(guī)定，采伐林地上的林木應當申請采伐許可證[4]。這一改變在加強林地林木采伐管理的同時，也科學放活非林地林木的采伐。這為林業(yè)的更好發(fā)展提供了法律保障。

2林木采伐管理

2.1零星林木的采伐。新法規(guī)定了農村居民在房前屋后、自留地、自留山種植的林木歸個人所有，城鎮(zhèn)居民在自有房屋的庭院內種植的林木歸個人所有。這一規(guī)定明確了自留地、房前屋后林木的所有權歸屬，為農村居民自留地和房前屋后林木所有權的取得提供了有力保障。同時，新法規(guī)定農村居民采伐自留地和房前屋后個人所有的零星林木，不需要申請采伐許可證。這部分林木多為非林地林木，是林農種植的薪炭柴、自用材，與人們的生活密切相關。從方便群眾生活的角度出發(fā)，放開這部分林木采伐管理，能激活林農植樹造林的積極性，可有效提高房前屋后、自留地土地的利用率，保證自用材的供給。2.2農田防護林的采伐。農田防護林在自然生長達到一定的樹齡后，其生態(tài)防護功能會逐步退化，因而要根據實際生長情況，合理有序地進行采伐更新管理。已有的法律法規(guī)對采伐限額的管理、采伐更新標準、采伐許可證的管理、采伐更新等都做出了明確的規(guī)定。這些規(guī)定對規(guī)范農田防護林的更新采伐提供了保障。2.3護路林的采伐。對于護路林的更新采伐，已有法律法規(guī)指出，護路林的采伐應當嚴格執(zhí)行采伐限額管理有關規(guī)定。由公路部門組織營造、管護，權屬屬于路政部門的護路林，其更新采伐由公路主管部門依照有關規(guī)定審核發(fā)放采伐許可證；非公路主管部門組織營造、管護，林木權屬不屬于路政單位，其不是公路用地上的護路林，更新采伐由林業(yè)主管部門依照有關規(guī)定審核發(fā)放采伐許可證。2.4護岸護堤林的采伐。針對護岸護堤林的更新采伐，已有法律法規(guī)指出，河道、湖泊管理機構營造和管理的，采伐應當按照《中華人民共和國防洪法》規(guī)定，在征得河道、湖泊管理機構同意后，辦理采伐許可手續(xù)。但是，采伐集體經濟組織營造和管理的、不屬于河道湖泊管理機構營造和管理的護岸護提林木，不適用《中華人民共和國防洪法》第二十五條相關規(guī)定，應當按照《中華人民共和國森林法》規(guī)定，辦理采伐許可證。2.5城鎮(zhèn)林木的采伐。城鎮(zhèn)林木的更新采伐應當按照《城市綠化條例》規(guī)定的經營單位進行管理。同時，城鎮(zhèn)林木的更新采伐應按照規(guī)定，必須經城市人民政府城市綠化行政主管部門批準，并按照國家有關規(guī)定補植樹木或者采取其他補救措施。2.6退耕還林地林木采伐。退耕還林地在實施退耕還林、享受退耕還林補助后，其耕地屬性依法轉變?yōu)榱值?，并依法履行土地用途變更手續(xù)，發(fā)放林權證，同時退耕還林者享有退耕還林地的林木所有權。在采伐管理方面，退耕還林地可以依法申請采伐，但應滿足以下幾個條件：一是退耕還林地必須在原政策補助期滿后申請采伐，在享受政策期間的退耕還林地不能申請采伐；二是應滿足相應的技術規(guī)程，控制單次采伐面積和采伐強度，制定嚴格的采伐作業(yè)設計方案；三是采伐后要及時更新造林，應當在采伐當年或者次年完成更新造林工作；四是在采伐過程中應明確申請采伐的原因，做好政策宣傳，防止采伐后借機復耕復墾的行為發(fā)生，避免破壞退耕還林成果。2.7古樹名木的采伐。針對國家保護古樹名木和珍貴樹木，禁止破壞古樹名木和珍貴樹木及其生存的自然環(huán)境。已有的法律法規(guī)規(guī)定，古樹名木的保護是不區(qū)分原生地天然生長還是人工種植的，二者都應嚴格保護，禁止破壞，不得隨意移栽砍伐，即便是已經死亡的古樹名木，也應當依法辦理林木采伐手續(xù)，并查明死亡原因，做好檔案記錄。同時，有關規(guī)定還指出，生長在私人宅院、房前屋后的古樹名木和珍貴樹木也要做好保護宣傳，不應按照一般樹木管理，應按照珍貴樹木進行管理，認真保護，防止古樹名木被隨意破壞、采伐。2.8珍貴樹木的采伐。珍貴樹木應該認真保護、嚴格管理，未經省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門批準，不得采伐和采集。對管理不到位、存在違法行為的，應當依法查處。在采伐管理方面，珍貴樹木與古樹名木的管理不同，列入《國家重點保護野生植物名錄》[5]，但屬于人工培育的樹木，可按照一般樹木進行采伐利用管理。采伐、采集列入《國家珍貴樹種名錄》[6]國家一級保護野生植物中的樹木時，除應當依法辦理國家重點保護野生植物采集證外，還需要憑國家重點保護野生植物采集證依法申請辦理林木采伐許可證。在審批管理方面，珍貴樹木與普通樹木采伐許可證的辦理也有所不同，如云南省規(guī)定禁止任何單位和個人采伐珍貴樹種，挖取珍貴樹種樹根，采集其枝葉、果實、種子，剔剝其活樹皮。因科研、教學、人工培育種植、國家建設項目和對外交流等特殊需要的，按照以下規(guī)定報批：國家一級珍貴樹種，由云南省林業(yè)行政主管部門報國家林業(yè)行政主管部門批準；國家二級和本省珍貴樹種，由云南省林業(yè)行政主管部門批準。2.9征占用林地的林木采伐。在基層實踐中，林地的永久占用或臨時占用，均改變了林地的現(xiàn)狀和用途，林地和林地上的附著物作為一個整體，同時被改變，因而應該依法依規(guī)辦理相應的手續(xù)，即林地占用手續(xù)和林木采伐手續(xù)。國家林業(yè)和草原局有關法律法規(guī)也規(guī)定，申請采伐占用征用重點公益林地的林木，如果已經獲得使用林地審核同意書，并經國土資源管理部門批準占用征用土地的，縣級以上人民政府林業(yè)主管部門依據國土資源部門批準占用征用土地的文件核發(fā)林木采伐許可證。云南省法律法規(guī)也規(guī)定，采伐被占用、征收、征用或者流轉林地上林木的，應向所在地縣級以上人民政府林業(yè)主管部門申請辦理林木采伐許可證，未經批準不得采伐。

3存在的問題

3.1零星林木的界定。新法對零星林木的數量尚未做出明確界定。非林地上個人所有、具有一定數量的林木采伐管理無法確定，對于這一問題現(xiàn)階段的基層實踐主要存在2種不同觀點。第一種觀點：一是新法已經對不需要辦理采伐證的情形做出了明確說明，對具有主管部門的非林地林木采伐管理也進行了說明，除此之外的采伐應該嚴格納入林木采伐管理；二是一定數量的采伐可能存在商品易行為，在取消木材運輸許可制度的情況下，林木采伐許可證成為木材的唯一合法憑證。因此，將采伐數量超過零星林木限定的上述非林地上個人所有的林木采伐納入采伐限額管理，并依法辦理采伐證具有必要性。第二種觀點：應該按照本次新法修改的主要意圖和“放管服”改革精神，放開非林地林木采伐的管理，由市場調節(jié)，逐步與市場需求對接，由經營者自主經營、自主采伐，對于非林地林木采伐，無須辦理林木采伐許可證，且不納入限額管理。總的來說，圍繞上述問題，現(xiàn)階段基層存在的2種不同看法，亟須有關部門作出法律解釋，這與基層執(zhí)法過程中合法與非法、罪與非罪的認定等密切相關，對于基層執(zhí)法是一個非常重要的問題[7]。3.2非林地特殊用途林木采伐管理。新法規(guī)定，非林地上的農田防護林、防風固沙林、護路林、護岸護堤林和城鎮(zhèn)林木等的更新采伐，由有關主管部門按照有關規(guī)定管理。本條款的先決條件是針對非林地，由有關主管部門依照有關規(guī)定審核發(fā)放采伐許可證，但對比有關部門已有的法律法規(guī)，其也存在著一些不契合的情況。舊法中有關部門采伐的規(guī)定主要是從主管單位出發(fā)作出規(guī)定，對兩類林地的劃分并不突出。對農田防護林、防風固沙林、護路林、護岸護堤林和城鎮(zhèn)林木等的更新采伐主要以“誰管理，誰審批”的原則辦理審批手續(xù)，并納入采伐限額管理。但是，新法主要從林地和非林地的角度出發(fā)做出規(guī)定，突出了兩類林地的劃分。已有的法律法規(guī)指出，非林業(yè)用地上的林木采伐不需要辦理采伐證，不納入采伐限額管理，林業(yè)用地上的林木繼續(xù)實行采伐限額管理。云南省在“十三五”期間采伐限額管理工作通知中也指出，采伐非林地上的林木和經依法批準占用征收林地上的林木不納入采伐限額管理；同時也指出，鐵路、路政、農墾等部門森林資源納入所在縣（市、區(qū)）進行編限的，由有關主管部門依照有關規(guī)定審核同意后向資源所在地林業(yè)主管部門提出采伐申請，并在下達限額內依法辦理采伐許可證?？梢钥闯?，二者在是否納入限額管理方面存在一定的矛盾，這主要是舊法在制定理念和新法的理念已經有所不同。因此，在現(xiàn)階段的基層林業(yè)執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員對有關部門舊法進行參考的同時，有關部門也應當對涉及林木采伐的相關條款進行修訂、更新，使其更好地與新法相協(xié)調。

4結語

我國作為一個森林資源數量有限的國家，林木采伐許可管理制度可對有關林木采伐許可證的申請主體、范圍、審核、監(jiān)督管理等一系列內容進行規(guī)范，嚴格控制林木采伐量，保證林木有序采伐、持續(xù)更新，使林木資源得到永續(xù)利用。林木采伐管理制度在林業(yè)經濟發(fā)展和環(huán)境保護方面都發(fā)揮了重要的作用。本文結合已有法律政策對林木采伐許可管理制度進行了分析，同時從林木采伐許可證審批機關角度出發(fā)，對林地與非林地采伐管理中存在的問題進行分析，可更好地幫助基層林業(yè)工作者理解禁止采伐、按照許可證采伐、無須許可證采伐的情況。

參考文獻

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[3]國家林業(yè)和草原辦公室.實行分類經營管理實現(xiàn)森林資源永續(xù)利用—新森林法解讀（三）[J].浙江林業(yè)，2020（8）：22.

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[6]張玉山.國家珍貴樹種名錄[J].大自然，1993（1）：39-41.

篇7

1.土地流轉行為缺乏規(guī)范

在土地流轉過程中，很多農民沒有想到或采用法律手段、走法律的程序，致使已經實現(xiàn)流轉的土地程序不規(guī)范，手續(xù)不健全，很多是以口頭方式來進行轉讓與托付，沒有書面的協(xié)議或合同。即使有一些簽署了有關的協(xié)議和合同，也缺乏必要的公證等手續(xù)，很不規(guī)范，這都是產生土地承包糾紛的緣由。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農機構違規(guī)操作，在未經農民允許的情況下，自行將集體土地轉讓給企業(yè)經營或者放任經營者改變土地農用性質而不去追究，土地流轉經費不完全透明。部分土地經營者鉆合同的漏洞，在經營不善時違約逃避責任，給農民造成重大損失。同時，過去由于很多地區(qū)土地流轉處在摸索和嘗試階段，配套政策措施尚未出臺，沒有具體的操作辦法，土地流轉費不好界定，土地流轉無章可循，導致在土地流轉過程中容易出現(xiàn)競相壓低租金，損害農戶利益，阻礙土地流轉的行為。

2.農村土地規(guī)模流轉難度大

一是規(guī)模流轉涉及的農戶多，每個農戶的想法不一致，意見不統(tǒng)一，又不能強求，協(xié)調難度大。二是租金與農民自種收益有差距，由于特殊的地理位置，特別是專業(yè)蔬菜地、公路沿線的好土良田，農民不愿流轉。三是由于國家征地等原因，人均耕地普遍偏少，農民戀土情結較為嚴重，認為只要有了土地，生活就有了保障，寧可粗放經營，甚至撂荒，也不愿將土地流轉出去。四是種養(yǎng)大戶偏少。農村缺少具有現(xiàn)代經營理念的致富帶頭人，真正懂經營、善管理、有帶頭作用的能人少，也有的因受資金、技術等限制影響規(guī)模經營的發(fā)展。

3.土地流轉市場功能不健全

在土地流轉過程中，由于信息傳遞平臺或手段相對落后，土地供求信息不能高效準確的在農戶和業(yè)主之間傳遞，更多的依靠自發(fā)進行和政府推動，但是分散經營的農戶不可能為了出租或轉讓幾畝土地而主動尋找大規(guī)模需求土地的業(yè)主，而投資規(guī)模較大的業(yè)主對土地的需求數量通常比較大，也不可能主動與每個農戶進行談判。造成這種現(xiàn)象的原因主要還是信息不對稱，農民和業(yè)主之間的溝通沒有有效的中介機構進行銜接，大部分的信息往往都是通過鄰居或是周邊村民散發(fā)出去的，傳遞過程中也會造成信息失真，從而導致雙方需求信息不能很好地傳遞，而某些地區(qū)雖然已經配置了中介機構，但是因為缺少相應的服務手段和調控能力，缺乏必要的經濟利益刺激機制，導致有部分農戶有轉出土地意向卻無法找到合適的業(yè)主立即轉出，而業(yè)主有土地的需求但卻無法找到合適的賣家同時存在。

4.農村土地流轉信息公布不及時

有的村級土地愿意流轉而找不到承租方，有的承租人不知道到什么地方承租土地；建議政府應及時建立土地流轉信息平臺，以行政村為單位，公布土地流轉的面積，土地所屬位置，土地質量的等級，土地流轉的時限等信息，讓人們及時了解準備流轉土地的實際情況。

5.加大農村土地承包經營管理制度，維護農民的合法權益

由于農村普法的大力宣傳，廣大農民對我國的土地政策和法律法規(guī)有了充分了解，懂得了自身的權利和義務，懂得如何維護自身的合法權益。基層干部就更應當提高法律意識，因此應當組織基層干部認真學習土地管理的相關法律法規(guī)，提升他們的法律意識，做到依法執(zhí)政，確保相關政策、路線以及方針的落實到位。在土地承包期間，村干部不得干預或強制農民進行土地的流轉，不能損害農民承包土地期間的自主決定權。農民有權決定土地的流轉期限以及流轉方式，關于土地的補償款和標準都應當由雙方自行商討決定，堅決抵制通過不法途徑進行土地流轉和違反合同的行為。在堅持穩(wěn)定和健全農村土地承包經營制度的前提下，遵循有償、自愿和依法的原則，努力探索土地流轉的新機制。

6.加快農村金融改革，促進土地流轉健康發(fā)展

以農業(yè)部為主導，各級主管部門要加大科技培訓力度，提供技術服務；加強農田基本建設，引進科學農業(yè)化生產，提高農業(yè)產量。同時鼓勵農民創(chuàng)業(yè)，對于全部轉出土地的農戶給予一定政策和資金上的補助；鼓勵農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)通過租賃和入股等多種形式參與土地流轉，建立生產基地，對于規(guī)模經營的業(yè)主要從扶持資金、稅收政策、技術指導等方面給予優(yōu)惠；涉農金融機構要加大信貸服務創(chuàng)新力度，積極開發(fā)農村土地經營權抵押貸款方式，滿足土地流轉雙方的合理資金需求。

篇8

理論意義：土地是人類社會最重要的財產，土地征收權力作為國家或政府為了實現(xiàn)公共利益而被賦予的一種強制性取得土地的行政權力，實踐中其侵犯行政征收相對人，即被征地人權利的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。為了充分保護被征地人的權利，許多國家都對土地征收的條件、補償、程序進行了嚴密規(guī)定，并建立了充分、高效的爭議解決機制。筆者的研究旨在探討土地征收的理論基礎，在分析集體土地征收中存在的問題，借鑒其他國家和地區(qū)的土地征收制度，對集體土地征收的問題提出解決方案。

現(xiàn)實意義：隨著我國城市化的發(fā)展，大量的集體土地被征收。雖然經過多年的發(fā)展，征收制度逐漸完善，隨著《國有土地上房屋拆遷和補償條例》的出臺，完善了城鎮(zhèn)土地征收，但是在農村地區(qū)，集體土地征收依然存在許多問題。今年，xx在xx屆三中全會會議上提出：城鄉(xiāng)二元結構是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙?，F(xiàn)階段，我國現(xiàn)有法律制度與經濟社會發(fā)展脫節(jié)，尤其是今年來公益征收的范圍被不加節(jié)制的擴大，暴力征收現(xiàn)象層出不窮，導致了農民的合法權益遭到了嚴重侵害，引發(fā)了失地農民的不滿。所以筆者認為，修改現(xiàn)有集體土地征收制度迫在眉睫。

二、文獻綜述(目前同類課題在國內外的研究狀況、發(fā)展趨勢以及對本人研究課題的啟發(fā)等方面)

集體土地征收是指國家為了公共利益，根據法律所規(guī)定的程序和審批權限，把農民集體所享有的土地收為國有，并對其作出一定的補償行為?，F(xiàn)階段我國關于集體土地征收的法律規(guī)定主要體現(xiàn)在《憲法》、《物權法》、《土地管理法》、《土地管理法實施條例》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)中，以上法律雖然相對具體，但是與時展需要相脫節(jié)。眾所周知，西方國家雖然沒有如我國一樣的“集體土地”說，但土地征收制度理論卻由來已久發(fā)展至今，其中英國、德國和美國的征地制度是當今世界比較完善和先進的制度體系。英國的土地征用的目的也強調是為了公共利益，但它并沒有公共利益用地的目錄，而且沒有通過強制購買征地必須是為了狹義的公共利益即直接的公共使用的限制。在2019年頒布的《規(guī)劃和強制購買法》中，對于地方當局通過強制購買實施城市開發(fā)的目的的規(guī)定更加具有彈性，只要符合下列要求，地方當局就可實施強制購買：促進或者改善該地區(qū)的經濟福利，促進或者改善該地區(qū)的社會福利，促進或者改善該地區(qū)的環(huán)境福利。美國自建國初就在聯(lián)邦憲法中規(guī)定：只有為了公共目的，而且必須要給予土地所有者合理的補償，政府及有關機構才能行使征地權。德國關于土地征收的規(guī)定也相當完善，主要體現(xiàn)在《德國基本法》中包含了嚴格的限定，對征收的條件、程序、補償及其他各方面均作出了詳細的規(guī)定。

我國土地征收制度是與每一時期我國國民經濟發(fā)展需要和發(fā)展水平、農民集體土地所有權變革情況相適應的。在計劃經濟時期,經濟發(fā)展較為落后,百廢待興,農村土地實行農民集體所有制,土地征收權力運用較為頻繁,當時的國家建設大多是國家投資的軍事國防、基礎設施等,與公共利益是相一致的。在社會主義市場經濟時期,投資體制、用工制度、供地制度等發(fā)生重大變化,用地主體不再局限于國家投資主體,供地制度也逐步實現(xiàn)市場化,但是農村土地堅持集體所有,土地征收制度依然是農村土地轉為國家建設用地的唯一合法渠道,具有高度壟斷性。長期以來被征地農民的土地權利弱化、殘缺,農村土地和城市土地在權利、使用和管理上一直存在著嚴重的分立和割據。農民土地權利的這些特性造成我國當前土地征收制度存在不少問題。如土地征收條件概念不清,土地征收補償標準不科學、過低,土地征收程序不完善,爭議解決機制不足等,導致政府濫用土地征收權力,被征地農民權利被嚴重損害。

通過對國內外理論和現(xiàn)存制度的研究筆者得到了很大的啟發(fā)，筆者認為我國集體土地征收中存在問題的解決從根本上來講還是應該從立法角度完善土地征收的制度，當前土地征收過程中所存在的一系列問題與我國土地征收法律、法規(guī)的不完善和政府對土地管理的缺位有關?！吨腥A人民共和國憲法》第10條第3款規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補償。”《中華人民共和國土地管理法》第 2 條第4款規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律對土地實行征收或者征用并給予補償?！睂嶋H上公共利益的概念已被擴大到經濟建設，可以說許多企業(yè)都打著“公共利益”的名義來申請用地，那么這就存在一個“公共利益”如何界定的問題。另一方面按照法律規(guī)定集體土地征收是單方強制性的，被征收單位不得拒絕，按照《中華人民共和國土地管理法實施條例》第25條第3款的規(guī)定，被征收土地的農村組織和農民只有對土地補償標準有異議的，才有權要求批準征收土地的政府裁決。最后我國土地管理法及其實施條例雖然對建設用地的規(guī)劃、批準及其實施方案作出了具體規(guī)定，但在實施過程中存在許多問題，嚴重侵犯了被征地農民的利益。如《中華人民共和國土地管理法實施條例》第25條第3款規(guī)定：市、縣政府土地行政主管部門根據經批準的征用土地方案，會同有關部門擬定征地補償、安置方案，在被征用土地所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村予以公告，聽取被征用土地的農村集體經濟組織和農民的意見。而事實上在征收土地的過程中不但不聽取意見，甚至在補償方案未出臺的情況下用地單位就將推土機開到地里。在生活中這樣的事早已不是新聞。另外在簽訂土地補償合同時應該由征地單位和土地所有權人或土地承包人依法簽訂土地征收補償合同，而在操作過程中顯得很混亂，如新鄉(xiāng)市東開發(fā)區(qū)在征收延津縣農用地時先是延津縣國土局和土地被征收的村民委員會所在的鄉(xiāng)政府簽訂一份合同，然后再由鄉(xiāng)政府和村民委員會簽訂一份合同，至于承包土地的農民任何合同都沒有。

筆者認為：首先應先界定公共利益的范圍(必須具備公共性、合理性、正當性、補償性);其次加強農民對征地的參與;最后健全集體土地征收爭議裁決制，將征收主體和裁決機構分開，完善集體土地征收行政與司法救濟。

三、研究的理論依據、研究方法及主要內容

研究方法主要以行政法學理論和正在修訂的《土地管理法》和《土地管理實施條例》，通過與老師指導和探討，以文獻研究為主，大量搜集、閱讀報刊文獻資料，同時借助媒體網絡，廣泛收集與集體土地征收的有關的資料。理論和實踐相結合，思辨和實證相互運用，重在實證研究，在文章中提出自己的見解。研究的主要內容是有關集體土地征收制度的進一步完善的問題。

四、研究條件和可能存在的問題

主要是通過閱讀有關集體土地征收方面的論文、書籍，并結合具體的實例進行研究;同時本論題所依據的材料和獲取的信息主要來自期刊、相關報道，因此免不了會在信息方面有一定的瑕疵，自己的知識儲備的相對貧乏和研究能力低下也會造成這次研究的瑕疵。

五、預期的結果

通過自己的研究，給《土地管理法》提供一個視角，完善相關的立法，更好的保護農民的權益，為不斷涌現(xiàn)的土地征收方面的群眾性事件提供一個解決問題的途徑。

六、論文提綱

淺議集體土地征收存在的問題及其解決方案

(一)引言

(二)提綱

一、 集體土地征收的相關理論問題

(一)集體土地征收的概述

(二)集體土地征收法律制度的歷史沿革

(三)集體土地征收的理論基礎

二、外國土地征收法律制度的借鑒

(一)外國土地征收的法律簡介

(二)英國、臺灣土地征收制度的可借鑒之處

三、我國集體土地征收法律制度現(xiàn)狀

(一)我國集體土地征收法律制度的相關規(guī)定

1、《憲法》

2、《物權法》

3、《土地管理法》，《土地管理法實施條例》，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》

(二)我國集體土地征收法律制度的缺陷

1、公共利益認定的模糊性

2、征地利益分配不平等、不合理

3、農民缺乏對征地活動的知情權、監(jiān)督權

4、爭議裁決及救濟機制不完善

(三)我國集體土地征收法律制度缺陷的成因

1、城鄉(xiāng)二元土地所有權劃分與城市化發(fā)展的矛盾

2、集體土地所有權不完整

3、征地中農民的土地所有權主體地位被虛化

4、重人治、輕法治的傳統(tǒng)思想

四、完善我國集體土地征收法律制度的幾點建議

(一)健全公共利益征收模式

1、合理界定公共利益

2、明確區(qū)分公益征收和其他征收

(二)完善集體土地征收補償措施

1、補償標準市場化、方式多樣化

2、對失地農民提供完善的社會保障

(三)健全集體土地征收法律程序

1、確立征收的正當程序原則

2、加強農民的參與權

(四)完善土地征收中的爭議解決及權利救濟

1、健全集體土地爭議裁決機制，將征收主體和裁決部門分離

2、完善救濟制度

(1)加強行政救濟，將該爭議納入行政復議受案范圍

篇9

為進一步加強對**市區(qū)范圍內建設征收（收回）漁業(yè)水域工作的規(guī)范管理，切實維護漁民合法權益，保護漁業(yè)水域環(huán)境和資源，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據《中華人民共和國漁業(yè)法》、《中華人民共和國土地管理法》、《浙江省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》等相關法律法規(guī)規(guī)定，結合**市區(qū)實際，現(xiàn)將征收（收回）漁業(yè)水域的補償安置標準公布如下：

一、征收集體所有漁業(yè)水域的補償

國家建設需要征收集體所有的漁業(yè)水域（包括養(yǎng)殖內塘），按照《**市人民政府關于調整**市區(qū)征用土地補償標準及有關問題的通知》（湖政發(fā)〔2003〕13號）文件規(guī)定標準補償。

二、收回國有漁業(yè)水域的補償

收回國有漁業(yè)水域，應對原使用水域的村集體經濟組織進行補償。補償費用包括安置補助費、青苗補償費及附著物補償費。其補償標準為：

（一）安置補助費

收回國有漁業(yè)水域的安置補助費，按照需要安置的漁業(yè)人口數計算。**中心城市、吳興區(qū)和南潯區(qū)建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內，每一個被安置漁民補助安置費38000元；非規(guī)劃區(qū)內，每一個被安置漁民補助安置費28000元。

（二）青苗補償費

青苗補償費按湖政發(fā)〔2003〕13號文件規(guī)定標準補償，其補償范圍為漁業(yè)村或個人養(yǎng)殖的漁業(yè)水域，未經漁業(yè)主管部門同意的養(yǎng)殖水域不作補償。

（三）附著物（漁業(yè)生產構筑物設施）補償費

1.網籪每條（只）補償3000元，補償數量以漁業(yè)行政主管部門核發(fā)的《捕撈許可證》年審核定的數量為準；

2.漁民座家船搬遷補償標準為每艘5000元，每戶補償1艘，具體搬遷事宜由船主自行負責。

三、收回國有漁業(yè)水域安置漁業(yè)人口數的計算

無集體所有土地的漁業(yè)村，收回國有漁業(yè)水域需安置的漁民人數按照被收回的國有漁業(yè)水域除以收回前被收回漁業(yè)村平均每人占有國有漁業(yè)水域的數量計算；有集體所有土地的漁業(yè)村，收回國有漁業(yè)水域需安置的漁民人數按照被收回的國有漁業(yè)水域除以收回前被收回漁業(yè)村扣除集體所有土地上安置人數后剩余人員平均每人占有國有漁業(yè)水域的數量計算，集體所有土地的安置人數按每1.5畝安置一人計算；擁有太湖捕撈權的專業(yè)水產村，收回國有漁業(yè)水域需安置的漁民人數按被收回國有漁業(yè)水域除以市區(qū)各漁業(yè)村人均擁有國有漁業(yè)水域的數量計算。各漁業(yè)村所使用的國有漁業(yè)水域為定權發(fā)證（《水面使用證》或《養(yǎng)殖許可證》）的漁業(yè)水域和漁業(yè)增殖水域之和。

被安置人員的戶口自安置基準日起由農業(yè)戶口轉為非農業(yè)戶口。安置基準日以收回國有漁業(yè)水域的批準時間為準。

四、安置補助費的使用

安置補助費應用于被安置漁民的生產生活和基本生活保障，不得挪作它用。

年滿18周歲以上（含18周歲）的被安置漁民按照《**市人民政府關于建立市區(qū)被征地農民基本生活保障制度（試行）的通知》（湖政發(fā)〔2003〕12號）規(guī)定參加基本生活保障制度，18周歲以下不符合參加基本生活保障條件的被安置漁民，一次性發(fā)給生活補助費13000元；其余安置補助費由漁業(yè)村集體經濟組織自行統(tǒng)籌安排。

五、其它有關規(guī)定

（一）建設單位占用漁業(yè)水域進行水下爆破、勘探、施工作業(yè)對漁業(yè)資源有嚴重影響的，應按《中華人民共和國漁業(yè)法》的規(guī)定向市漁業(yè)主管部門申請辦理有關手續(xù)。

篇10

關鍵詞:城鎮(zhèn);拆遷

中圖分類號:D632 文獻標識碼:A 文章編號:1005-5312(2010)19-0184-01

近期,為加快城市化建設和促進地方經濟發(fā)展,各地地方政府都在加大城市改造的工作力度,但在城市面貌煥然一新的同時,由于房價不斷上漲等因素的影響,在房屋拆遷中不斷遇到新情況、新問題,由此引發(fā)的矛盾日益突出,這些事件的發(fā)生直接影響項目拆遷進展和整個社會的治安穩(wěn)定。

一、當前城鎮(zhèn)拆遷改造過程中存在的主要問題

第一,當事人的知情權得不到尊重。不依法、不公正的拆遷行為中,一個較突出的問題是剝奪被拆遷人的知情權。房地產開發(fā)商為減少開發(fā)成本,隨意降低補償標準。被拆遷人希望知道拆遷補償、安置的范圍和標準,反對補償安置的暗箱操作;第二,拆遷合同雙方地位不平等。拆遷人可以隨意設立合同內容,合同中關于拆遷人可能承擔賠償義務的條款常常使用“按照有關規(guī)定執(zhí)行”等一類的模糊字眼,有意造成合同責任不明確,為日后不負責任或逃避責任埋下伏筆,從而侵犯被拆遷人的合法權益;第三,一些拆遷主管部門不依法行政,工作方法不當,行為粗暴,擅用強制措施;第四,補償標準太低。對被拆遷者的利益補償,一般只考慮“居有其屋”等最基本的物質層面,對被拆遷者潛在的利益損失關注不夠,損害了拆遷戶的利益。

二、產生這些問題的原因

(一)政府違法干預和插手。拆遷是公法行為,公權介入私權要有充足的理由。政府之所以有權征用土地和老百姓的房屋,不是基于它的土地所有權,而是基于行為。所以,政府征用土地必須是與行為有關的,而不應是經濟目的。政府部門在拆遷工作中違法行政容易引發(fā)了群眾不滿,造成較大的社會矛盾。政府在城市拆遷中的角色失當表現(xiàn)為:其一、職能“錯位”。有些地方的拆遷辦公室既是行政機構,又是拆遷人,當運動員又當裁判員。其二、職能“越位”。有一些地方政府為追求城市發(fā)展速度而忽視法定程序,濫用拆遷行政許可權,導致違法拆遷。

(二)司法的失職。對公民生命、自由和財產的強制執(zhí)行必須經過司法程序,這是法治社會的最基本的要求。在城市房屋拆遷過程中,拆遷戶的合法權益遭受損害時,往往求助被視為維護正義最后一道屏障的法院。但面臨諸多法律困擾以及受到現(xiàn)實環(huán)境制約,使司法部門在審理涉及拆遷糾紛的案件中處于比較尷尬的境地。由于司法的失職,使公民失去了權利的最后一個保障。

(三)操作不當。一是以公共利益之名行商業(yè)拆遷之實。目前的房屋拆遷立法沒有將為公共利益的拆遷與為純?yōu)樯虡I(yè)利益的拆遷兩者區(qū)別對待。在拆遷運作中,不少商業(yè)拆遷行為常常掛滿“公共利益需要”的金字招牌,瞬時變得很冠冕堂皇。絕大多數的拆遷是出于謀利的商業(yè)目的,在一些地方,建商品房、影劇院甚至商業(yè)街也標榜是為了公共利益。公共利益演化為商業(yè)利益、政府利益甚至于政府官員的私人利益,并由此成為目前引發(fā)拆遷矛盾的一大問題。

三、解決之道

(一)構建第三方評估制度。拆遷雖然具有一定的公共利益色彩,但拆遷中對被拆遷人的補償,說到底還是一個平等主體之間的財產關系問題,必須遵循自愿、公平、等價有償、誠實信用原則。國家權力介入拆遷本身就不具有正當性。但是從維護公共利益角度,國家權力介入以補償為對價的拆遷確是有必要的民事活動,無疑具有其正當性。但在現(xiàn)實中,維護公共利益往往成為損害公民合法權利的借口。強制拆遷也必須以對被拆遷人予以合理補償為前提。對于被拆遷者來說,服從公共利益只意味著在合理補償的情況下,同意拆遷,交換利益,而不意味著需要犧牲自己的利益。釘子戶們的抗爭,這是一種可貴的維權意識。但對補償是否合理,開發(fā)商可能會有不同的看法。

(二)完善拆遷法律法規(guī)。目前,有關拆遷的法律主要有《物權法》,《城市拆遷管理規(guī)定》等等,而《物權法》對于拆遷這個問題新的主要規(guī)定就是在第42條,即“征收單位、個人的房屋及其他不動產,應當依法給予拆遷補償,維護被征收人的合法權益。征收個人住宅的還應該保障被征收人的居住條件”。這項條款的主要精神,體現(xiàn)在當拆遷戶與開發(fā)商發(fā)生糾紛的時候,由法院“依法”進行調停,并給予拆遷補償。

(三)確立認定公共利益的標準。在市場理性人的博弈下,無論是開發(fā)商,還是被拆遷戶都會各自的利益