導(dǎo)語：如何才能寫好一篇績效評(píng)價(jià)的問題及建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1 我國財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)的發(fā)展歷程

早在19世紀(jì)中期，建立于國家審計(jì)制度基礎(chǔ)上的近代財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)就已經(jīng)開始萌芽，且在隨后的兩個(gè)世紀(jì)中得到了長足的發(fā)展，我國財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)工作真正意義上是從后開始的，改革開放進(jìn)程的不斷推進(jìn)使許多西方的經(jīng)濟(jì)思想和管理理念相繼被傳入中國，其中“經(jīng)濟(jì)效益”這一指標(biāo)的引入就是一個(gè)典型的例子，并在此基礎(chǔ)上財(cái)政學(xué)界開始了對(duì)“財(cái)政效益”的進(jìn)一步研究，該類研究主要集中于財(cái)政資金的分配使用上，具體表現(xiàn)為防范財(cái)政資金挪用、防止財(cái)政資金損失、防備財(cái)政資金浪費(fèi)，但這些理論研究和實(shí)踐工作還是主要側(cè)重于“財(cái)政效益”的提高，沒有重視財(cái)政資金使用的“經(jīng)濟(jì)效益”，導(dǎo)致這種情況的主要原因在于那個(gè)時(shí)代的人們認(rèn)為財(cái)政支出以滿足社會(huì)公共服務(wù)需求為主要目標(biāo)，而不在于獲得經(jīng)濟(jì)效益，這種觀點(diǎn)在特定的經(jīng)濟(jì)和政治背景下有其合理性。

邁入21世紀(jì)，隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，財(cái)政改革進(jìn)程的加快，財(cái)政學(xué)的理論界和實(shí)業(yè)界對(duì)財(cái)政的經(jīng)濟(jì)效益越來越重視，最開始的表現(xiàn)形式是國家為提高財(cái)政支出績效水平對(duì)大型建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行投資評(píng)價(jià)分析，隨后地方和中央都相繼開始系統(tǒng)性地研究財(cái)政支出過程中的效益評(píng)價(jià)問題。我國的現(xiàn)代財(cái)政支出效益評(píng)價(jià)體系其實(shí)可以分為兩個(gè)階段：第一階段，是由地方政府開始的，湖北施恩市作為地方財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)改革的“排頭兵”，率先進(jìn)行了公共支出績效管理試點(diǎn)工作，隨后在各省市推廣，中央的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也提出“建立預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系”的財(cái)政改革規(guī)劃，這一階段可稱為“自下而上”的財(cái)政改革歷程；第二階段，中央在總結(jié)各地方的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，適時(shí)、適度、適量的對(duì)財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)工作進(jìn)行了推進(jìn)，并出臺(tái)了《財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》（財(cái)預(yù)〔2009〕76 號(hào)），這一階段財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)主要特點(diǎn)是中央定規(guī)則，地方探索執(zhí)行，由此這一階段可稱為“自上而下”的財(cái)政改革歷程。文章立足于分析中國當(dāng)前的財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)發(fā)展現(xiàn)狀，以評(píng)價(jià)的主體、評(píng)價(jià)的內(nèi)容、評(píng)價(jià)的效果為切入點(diǎn)，找出我國目前財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)的癥結(jié)所在，切實(shí)做到對(duì)癥下藥，找到科學(xué)、可行、合理的解決對(duì)策，具有較大的理論價(jià)值和較強(qiáng)的實(shí)際意義。

2 我國財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)工作存在的問題

2.1 評(píng)價(jià)管理體系不健全，財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)的主體不統(tǒng)一

長期以來，我國的財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)體系是不健全的，最直接突出的表現(xiàn)就是其評(píng)價(jià)的主體混亂，沒有形成統(tǒng)一、權(quán)威、規(guī)范的評(píng)價(jià)主體，我國現(xiàn)有的財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)主體異常廣泛，涉及了政府、企業(yè)、公民等各個(gè)層面，主要包括各級(jí)財(cái)政支出部門、大型項(xiàng)目機(jī)構(gòu)、大型項(xiàng)目的實(shí)施者、專業(yè)的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、民間評(píng)價(jià)組織等，但各評(píng)價(jià)主體的組織程序差異非常大，專業(yè)資質(zhì)水平也不同，其財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容、立場也均有較大不同，最終造成了評(píng)價(jià)結(jié)果的主觀性色彩濃厚，評(píng)價(jià)專業(yè)性不夠強(qiáng)，評(píng)價(jià)結(jié)果差異明顯，財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)的有效性大打折扣，難以形成一個(gè)統(tǒng)一、權(quán)威、全面的財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)，這在一定程度上是我國財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)體系落后于人的根源所在。

2.2 局限于合規(guī)性的評(píng)價(jià)，財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)的內(nèi)容不合理

不可否認(rèn)，合規(guī)性評(píng)價(jià)是財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)的重要組成部分，也是財(cái)政支出績效水平提高的前提和基礎(chǔ)，但是財(cái)政支出的合規(guī)性評(píng)價(jià)絕對(duì)不是財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)的全部，在實(shí)踐財(cái)政工作中絕不能把財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)概念狹義化。但是，現(xiàn)今中國絕大多數(shù)的公共財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)主要側(cè)重于各相關(guān)部門或大型項(xiàng)目管理部門的財(cái)政支出是否符合國家現(xiàn)行的財(cái)政政策及相關(guān)財(cái)務(wù)方面的有關(guān)規(guī)定，對(duì)于財(cái)政支出的效率性和有效性方面的分析評(píng)價(jià)幾乎很少涉及。事實(shí)上，在財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)理論中，財(cái)政學(xué)大師芬維克（Fenwick）曾提出了績效評(píng)價(jià)的三原則：經(jīng)濟(jì)性原則、效率性原則、有效性原則，這就是著名的“3E”績效評(píng)價(jià)原則，該原則在歐美等先進(jìn)國家的財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)中起著非常重要的指導(dǎo)作用，而我國的財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)僅局限于合規(guī)性，合規(guī)性屬于經(jīng)濟(jì)性原則。

2.3 缺乏權(quán)威的法律保障，財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)的約束力不足

眾所周知，法律是任何制度體系有序、有力、有效運(yùn)行的最后一道屏障，財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)體系也不例外，要想財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)工作做到評(píng)價(jià)合規(guī)、執(zhí)行到位、效果明顯，就必須形成一個(gè)制度化的基礎(chǔ)法律體系。改革開放以來，隨著我國財(cái)政領(lǐng)域改革的不斷深化，財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)體系得到了一定的發(fā)展和完善，財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)工作得到了進(jìn)一步的重視，特別是對(duì)大型的重點(diǎn)公共項(xiàng)目的績效評(píng)價(jià)更是日趨嚴(yán)格，但總體來說還是未形成常態(tài)化的法律約束體制，迄今我國仍未出臺(tái)一部全面的全國統(tǒng)一的財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)工作的法律法規(guī)，這是長期以來我國財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)工作令人詬病的原因之一。

3 改善我國財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)工作的政策建議

3.1 統(tǒng)一明確財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)的主體及其職能

毫無疑義，明確財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)的主體對(duì)財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)工作水平的提高有著明顯的作用，既可以明確評(píng)價(jià)主體的責(zé)任，使其依法、按量、保質(zhì)的完成財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)工作，又可以結(jié)束當(dāng)前魚龍混雜的財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)主體構(gòu)成現(xiàn)狀，可謂一箭雙雕。但是，明確財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)主體并不是單獨(dú)的設(shè)立一個(gè)全國統(tǒng)一的唯一評(píng)價(jià)主體，因?yàn)檫@種做法成本高昂，構(gòu)成復(fù)雜，不符合十以來中央推行的簡政放權(quán)理念，目前行之有效的方法是按照財(cái)政支出項(xiàng)目的主客體的不同，將財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)進(jìn)行具體的分類，每一類的財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)的主體都分別確定好，現(xiàn)有的財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)分類主要有：財(cái)政支出、單位財(cái)政支出、部門財(cái)政支出、區(qū)域財(cái)政支出四個(gè)性質(zhì)的績效評(píng)價(jià)。

3.2 統(tǒng)一完善財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)及其體系

在日常的財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)工作中，財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)的核心部分是對(duì)公共財(cái)政支出績效的評(píng)價(jià)。統(tǒng)一完善財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)及其體系主要從以下三個(gè)方面著手：第一，要確立合法、合規(guī)、可行的綜合性的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，定好了指標(biāo)才好具體去評(píng)價(jià)；第二，要確定合理、準(zhǔn)確、恰當(dāng)?shù)闹笜?biāo)權(quán)重，形成統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；第三，選取科學(xué)、實(shí)用、高效的績效評(píng)價(jià)計(jì)分的具體方法，提高績效評(píng)價(jià)的效率性和準(zhǔn)確性?？偠灾?，要真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)、恰當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、適當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)方法“三位一體”的財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)體系。

篇2

1.2013年底，根據(jù)市財(cái)政局規(guī)定的“2013-2014年度市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)定點(diǎn)供應(yīng)商名單”，由經(jīng)審辦選擇相應(yīng)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所，進(jìn)行接洽。2.制定績效評(píng)價(jià)實(shí)施方案。實(shí)施方案分為六個(gè)部分：項(xiàng)目概況、績效評(píng)價(jià)依據(jù)、績效評(píng)價(jià)思路設(shè)計(jì)、績效評(píng)價(jià)體系設(shè)計(jì)、評(píng)價(jià)的組織實(shí)施、社會(huì)調(diào)查方案。其中：績效評(píng)價(jià)體系設(shè)計(jì)、社會(huì)調(diào)查方案，是績效評(píng)價(jià)的重要部分，決定著評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性和客觀、公正性。3.項(xiàng)目評(píng)價(jià)的實(shí)施過程。（1）會(huì)計(jì)師事務(wù)所走訪職能部門，對(duì)項(xiàng)目的組織情況、資金使用情況、款項(xiàng)撥付情況、項(xiàng)目進(jìn)度情況進(jìn)行訪談；（2）2014年初，會(huì)計(jì)師事務(wù)所分別對(duì)沙家浜、西山、黃山療休養(yǎng)院（所）現(xiàn)場采取勘察、詢問、復(fù)核和測試的方式收集有關(guān)數(shù)據(jù)和資料，進(jìn)行數(shù)據(jù)的整理和對(duì)比分析；（3）以區(qū)、縣、局（產(chǎn)業(yè)）工會(huì)、參加療休養(yǎng)活動(dòng)的基層企事業(yè)單位和職工作為調(diào)查對(duì)象，采取抽樣調(diào)查的方法，向10家單位發(fā)放單位問卷，同時(shí)每家單位發(fā)放30份職工問卷。本次績效評(píng)價(jià)收回有效單位調(diào)查問卷10份，有效職工調(diào)查問卷290份。（4）撰寫評(píng)價(jià)報(bào)告。

二、職工療休養(yǎng)活動(dòng)項(xiàng)目績效管理中關(guān)鍵事項(xiàng)的說明

（一）項(xiàng)目評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)這是績效評(píng)價(jià)的核心，也是評(píng)價(jià)工作是否科學(xué)的關(guān)鍵，市總工會(huì)職能部門和會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行了多次磋商和修改。根據(jù)工會(huì)職工療休養(yǎng)活動(dòng)項(xiàng)目的特點(diǎn)，績效評(píng)價(jià)支出體系的設(shè)計(jì)遵循價(jià)值導(dǎo)向原則、科學(xué)性和實(shí)用性相結(jié)合、全面性和簡明性相結(jié)合、定性與定量相結(jié)合、通用性與專用性相結(jié)合原則。同時(shí)，參照《上海市財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)指標(biāo)框架》，設(shè)置三個(gè)一級(jí)指標(biāo)、8個(gè)二級(jí)指標(biāo)和19個(gè)三級(jí)指標(biāo)。具體為：（1）項(xiàng)目決策指標(biāo)12分：①目標(biāo)管理4分，②決策管理8分；（2）項(xiàng)目管理指標(biāo)25分：①投入管理5分，包括預(yù)算執(zhí)行率、預(yù)算資金到位率；②財(cái)務(wù)管理10分，包括項(xiàng)目資金管理制度、項(xiàng)目資金使用、項(xiàng)目成本核算；③項(xiàng)目實(shí)施10分，包括項(xiàng)目管理制度建立情況、制度的充分性合理性、制度的執(zhí)行情況；（3）項(xiàng)目績效指標(biāo)63分，①項(xiàng)目產(chǎn)出：27分，包括療休養(yǎng)接待率、療休養(yǎng)基地整潔衛(wèi)生度、療休養(yǎng)餐飲質(zhì)量、療休養(yǎng)接待服務(wù)質(zhì)量；②項(xiàng)目效果：26分，包括職工滿意度及效果、單位滿意度及效果；③可持續(xù)影響力：10分，包括后續(xù)療休養(yǎng)項(xiàng)目投入計(jì)劃和信息化系統(tǒng)建設(shè)。我們覺得指標(biāo)的設(shè)計(jì)還是比較合理和科學(xué)的。（二）調(diào)查問卷的設(shè)計(jì)為了保證工會(huì)職工療休養(yǎng)活動(dòng)項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)的客觀性、公正性，對(duì)于不能量化的指標(biāo)，要通過抽樣調(diào)查的方法，進(jìn)行量化分級(jí)。所以，調(diào)查問卷設(shè)計(jì)的合理性、合規(guī)性也很重要。為此，市總工會(huì)職能部門也和會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行了多次磋商和修改。本次調(diào)查問卷設(shè)計(jì)分職工卷和單位卷兩種。其中：職工卷偏重于參加療休養(yǎng)的職工對(duì)本次療休養(yǎng)的切身感受，比如，療休養(yǎng)住宿整潔衛(wèi)生程度、餐飲質(zhì)量、服務(wù)人員的態(tài)度、行程安排的滿意度、療休養(yǎng)放松身心的效果、意見建議等方面；單位卷偏重于對(duì)療休養(yǎng)總體情況的了解，比如，參加療休養(yǎng)活動(dòng)的對(duì)象主體、項(xiàng)目的吸引力、職工對(duì)療養(yǎng)院活動(dòng)的反響、是否建立療休養(yǎng)相關(guān)制度、療休養(yǎng)費(fèi)用實(shí)際承擔(dān)比例、對(duì)擴(kuò)大工會(huì)影響力的效果、意見建議等方面。

三、效果評(píng)價(jià)及對(duì)存在問題的建議

通過此次績效評(píng)價(jià)，可以看出項(xiàng)目決策、投入管理、項(xiàng)目產(chǎn)出及效果目標(biāo)等指標(biāo)總體得分較高，但有部分指標(biāo)如個(gè)別療休養(yǎng)院所項(xiàng)目資金管理制度、項(xiàng)目資金使用充分性、合理性、信息化建設(shè)等方面工作還需完善與加強(qiáng)。

（一）主要經(jīng)驗(yàn)

1.基建投入改善療休養(yǎng)基地住宿條件。為了保障療休養(yǎng)工作的順利開展，市總工會(huì)2012年開始對(duì)黃山、西山和沙家浜三所療養(yǎng)院投入了大額資金進(jìn)行基本建設(shè)，使硬件設(shè)施方面得到改善。從職工調(diào)查問卷中可以看出各療休養(yǎng)院（所）基礎(chǔ)設(shè)施方面得到了職工的肯定。2.實(shí)事項(xiàng)目受到職工歡迎。市總工會(huì)組織開展的職工療休養(yǎng)活動(dòng)是一項(xiàng)直接為職工群眾辦實(shí)事的項(xiàng)目，深受職工群眾歡迎，特別是將先進(jìn)工作者優(yōu)先安排，作為先進(jìn)工作者參加療休養(yǎng)的職工親身感到工會(huì)是職工之家。參加療休養(yǎng)活動(dòng)后職工的身心得到放松，勞動(dòng)積極性得到提高，工會(huì)組織的吸引力、凝聚力、向心力得到了進(jìn)一步的增強(qiáng)。

（二）問題與建議

篇3

【關(guān)鍵詞】項(xiàng)目支出 績效評(píng)價(jià) 財(cái)政資金 使用效益

一、前言

財(cái)政項(xiàng)目支出績效評(píng)價(jià)對(duì)象是財(cái)政支出項(xiàng)目所取得的效益，而評(píng)價(jià)主體通常是項(xiàng)目主管部門、實(shí)施單位、政府財(cái)政部門。因?yàn)樨?cái)政支出項(xiàng)目效益不確定性大、項(xiàng)目與項(xiàng)目之間的差異較大、支出內(nèi)容較為廣泛，所以及時(shí)地推進(jìn)項(xiàng)目支出績效評(píng)價(jià)，能夠有效地提高財(cái)政資金使用效益及合理安排財(cái)政經(jīng)費(fèi)，具有極為重要的作用。

二、財(cái)政項(xiàng)目支出績效評(píng)價(jià)內(nèi)容

財(cái)政支出項(xiàng)目主要包括了三個(gè)環(huán)節(jié)，分別是項(xiàng)目產(chǎn)出應(yīng)用、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目立項(xiàng)?！爱a(chǎn)出和應(yīng)用”主要是項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)內(nèi)容所考慮的內(nèi)容，也是項(xiàng)目支出績效的主要體現(xiàn)。項(xiàng)目支出績效評(píng)價(jià)應(yīng)該包括“項(xiàng)目管理”、“項(xiàng)目效益”、“項(xiàng)目產(chǎn)出”、“目標(biāo)設(shè)定”等內(nèi)容。項(xiàng)目自評(píng)與財(cái)政評(píng)價(jià)程序一般為：做好相關(guān)評(píng)價(jià)的材料、法律依據(jù)的匯集工作——科學(xué)設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系——實(shí)地考核項(xiàng)目績效——撰寫評(píng)價(jià)報(bào)告。通過重點(diǎn)績效評(píng)價(jià)，切實(shí)提高部門預(yù)算執(zhí)行能力和政府部門執(zhí)政能力，發(fā)揮財(cái)政資金使用效益。

（一）財(cái)政支出項(xiàng)目績效業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)

業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)主要有：“管理”一般指項(xiàng)目承擔(dān)單位在項(xiàng)目的具體實(shí)施過程中所采取的規(guī)章制度及執(zhí)行情況。“效益”一般指項(xiàng)目成果的生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益；“產(chǎn)出”一般指績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度和項(xiàng)目任務(wù)的完成情況；“目標(biāo)設(shè)定”一般指項(xiàng)目完成的可能性、目標(biāo)的先進(jìn)性和合理性、依據(jù)的充分性、目標(biāo)的明確性等。

（二）財(cái)政支出項(xiàng)目績效財(cái)務(wù)管理評(píng)價(jià)

主要是對(duì)財(cái)政支出項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理情況、資金支出和資金到位情況等進(jìn)行評(píng)價(jià)。基本內(nèi)容有：為完成項(xiàng)目績效目標(biāo)所采取的管理措施和制度；為完成項(xiàng)目績效目標(biāo)所安排的資產(chǎn)使用與配置情況、財(cái)務(wù)管理狀況、預(yù)算資金使用情況；項(xiàng)目已經(jīng)取得或者即將取得的生態(tài)環(huán)境效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益；績效目標(biāo)的完成情況及設(shè)定情況等。

（三）如何有效推進(jìn)項(xiàng)目支出績效評(píng)價(jià)來提高財(cái)政資金使用效益

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，確?？冃гu(píng)價(jià)工作有序開展

整個(gè)績效評(píng)價(jià)工作由政府財(cái)政部門統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，財(cái)政監(jiān)督局協(xié)調(diào)指導(dǎo)，按照“誰實(shí)施，誰負(fù)責(zé)”的原則，科室為實(shí)施主體，對(duì)績效評(píng)價(jià)報(bào)告的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、全面性負(fù)責(zé)。認(rèn)真部署項(xiàng)目單位開展重點(diǎn)績效評(píng)價(jià)工作，建立相應(yīng)的工作機(jī)制，落實(shí)專人負(fù)責(zé)制度。在工作具體實(shí)施過程中，做到客觀公正、實(shí)事求是，充分肯定成績，如實(shí)問題反映。各科室按照下達(dá)的項(xiàng)目計(jì)劃，落實(shí)和細(xì)化工作任務(wù)，精心配置人員力量，有序高效地組織、實(shí)施財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)工作。同時(shí)，積極向各主管部門、資金使用單位深入宣傳有關(guān)績效評(píng)價(jià)的政策、動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)工作溝通，以取得部門（單位）對(duì)績效評(píng)價(jià)工作更多的理解、支持和配合，營造良好的外部環(huán)境。財(cái)政支出項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)采取統(tǒng)一設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)，組織評(píng)價(jià)工作組，通過查閱資料、座談、實(shí)地或電話調(diào)查、問卷調(diào)查等方式，全面掌握各有關(guān)財(cái)政支出項(xiàng)目的實(shí)施與績效情況，在此基礎(chǔ)上，對(duì)照評(píng)價(jià)指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)評(píng)判打分，撰寫績效評(píng)價(jià)報(bào)告。

2.明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，確保評(píng)價(jià)效果

通過開展績效評(píng)價(jià)工作，進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政支出管理，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政資金使用效益，提升政府公共服務(wù)水平；倡導(dǎo)和樹立績效觀念，形成“要錢”為辦事、“花錢”看結(jié)果的財(cái)政績效管理理念，探索建立以“結(jié)果”為導(dǎo)向的新型財(cái)政支出管理模式。重點(diǎn)摸清績效評(píng)價(jià)項(xiàng)目的總體情況，包括項(xiàng)目設(shè)立的政策背景和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件等；揭示和反映項(xiàng)目管理實(shí)施和資金使用中存在的問題；綜合運(yùn)用以定性與定量為主的分析方法評(píng)估判斷項(xiàng)目績效目標(biāo)的完成情況及取得的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)境效益等；提出加強(qiáng)管理、改進(jìn)工作的意見和建議。

3.明確措施，嚴(yán)格程序，確?？冃гu(píng)價(jià)工作取得實(shí)效

按照“先易后難、由點(diǎn)及面、循序漸進(jìn)”的原則，財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)的重點(diǎn)是科技、農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生等民生項(xiàng)目。主要圍繞評(píng)價(jià)項(xiàng)目的真實(shí)性、合規(guī)性、效益性來開展，包括項(xiàng)目基本情況、項(xiàng)目預(yù)算資金的使用情況、績效目標(biāo)的完成情況以及所取得的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)境效益、為完成績效目標(biāo)采取的加強(qiáng)管理的制度、措施等內(nèi)容。通過績效評(píng)價(jià)，逐步構(gòu)建起較為成熟的績效評(píng)價(jià)制度框架、工作機(jī)制和人才隊(duì)伍，為財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)制度的全面推行奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4.建立評(píng)價(jià)結(jié)果反饋與整改機(jī)制

評(píng)價(jià)結(jié)果反饋與整改是績效評(píng)價(jià)工作的重要內(nèi)容和組成部分。評(píng)價(jià)單位要在評(píng)價(jià)工作結(jié)束后1個(gè)月內(nèi)，以正式文件或反饋書的形式，將評(píng)價(jià)項(xiàng)目績效情況、存在的問題及相關(guān)建議反饋給被評(píng)價(jià)單位，并督促其落實(shí)整改，以增強(qiáng)績效評(píng)價(jià)工作的約束力。被評(píng)價(jià)單位要針對(duì)項(xiàng)目實(shí)施中存在的問題和建議進(jìn)行認(rèn)真整改，并在收到評(píng)價(jià)意見文件之日起60日內(nèi)，將落實(shí)整改情況以整改報(bào)告書的形式反饋財(cái)政部門。

參考文獻(xiàn)

[1]洪亮.加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的思考[J].江蘇水利，2010（09）：124-126.

篇4

安徽大學(xué)，合肥230601

內(nèi)容提要：本文運(yùn)用文獻(xiàn)計(jì)量法和詞頻統(tǒng)計(jì)法對(duì)CNKI收錄的152篇論文進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析，評(píng)估了我國財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)的研究現(xiàn)狀。結(jié)果表明，中國財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)研究呈現(xiàn)出研究起步較晚、研究群體相對(duì)集中、研究主題比較突出、基礎(chǔ)研究比例偏高、定量分析方法運(yùn)用較少和研究資助力度不夠等幾個(gè)特點(diǎn)。為此，本文建議研究者、研究機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)期刊和政府共同協(xié)作，進(jìn)一步提高中國財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)的研究質(zhì)量。

關(guān)鍵詞 ：財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)文獻(xiàn)計(jì)量

中圖分類號(hào)：F812.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-9544(2015)06-0036-05

近年來，隨著財(cái)政部門預(yù)算、國庫集中收付和政府采購制度改革的逐步深化，公共財(cái)政資金使用效率問題得到全社會(huì)的關(guān)注，人們在反思公共財(cái)政資金使用效率低下、損失浪費(fèi)問題嚴(yán)重的同時(shí)，更加關(guān)注對(duì)公共財(cái)政資金的績效管理。強(qiáng)化績效、科學(xué)理財(cái)逐步成為財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)的指導(dǎo)思想。學(xué)術(shù)界對(duì)于財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)的研究能夠?yàn)樨?cái)政部門提供決策參考，反過來，對(duì)代表性期刊學(xué)術(shù)論文研究質(zhì)量的評(píng)估能夠從整體上把握我國財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)的理論研究水平。運(yùn)用文獻(xiàn)計(jì)量方法、詞頻統(tǒng)計(jì)法吸SPSS軟件對(duì)CNKI(中國知網(wǎng))收錄的2000年-2015年中國財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)學(xué)術(shù)論文進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，總結(jié)研究特點(diǎn)，提出改進(jìn)建議，實(shí)現(xiàn)本次研究的目的，為財(cái)政決策部門提供理論和數(shù)據(jù)參考。

一、確定評(píng)價(jià)樣本

為了有效評(píng)價(jià)中國財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)研究現(xiàn)狀，選擇CNKI收錄的2000年-2014年“財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)”研究論文作為評(píng)價(jià)樣本，分四步確定評(píng)價(jià)樣本。第一步，初步搜索。在CNKI數(shù)據(jù)庫中，以“財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)”為主題搜索顯示，期刊論文732篇、博碩士論文260篇；以“財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)”為

關(guān)鍵詞 的論文25篇、博碩士論文4篇；以“財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)”為篇名的期刊論文13667篇；博碩士論文127篇。第二步，進(jìn)一步篩選。對(duì)上述論文進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，50%以上的論文與財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)研究主題相關(guān)性不大，不能為評(píng)價(jià)目標(biāo)服務(wù)，予以剔除。第三步，以“主題”為檢索項(xiàng)，以“財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)”為檢索詞，以相關(guān)度或時(shí)間為序，按照精確匹配的原則，檢索2000年-2014年間，CNKI收錄的“財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)”研究論文（截止時(shí)間2015年1月3日）。結(jié)果顯示，中文核心期刊和CSsci期刊共計(jì)152篇論文。

第四步，下載152篇財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)研究論文，建立財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)研究評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫，以此為評(píng)價(jià)樣本，運(yùn)用詞頻統(tǒng)計(jì)法、文獻(xiàn)計(jì)量分析法和EXCEL等統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析和綜合評(píng)價(jià)。

二、數(shù)據(jù)分析與評(píng)價(jià)

（一）研究時(shí)間評(píng)價(jià)

圖1給出了2000年-2014年中國財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)數(shù)量情況?？梢钥吹剑袊?cái)政支出績效評(píng)價(jià)研究的數(shù)量在逐年增加。2005年到2007年之間增長迅速，且在2013年達(dá)到頂峰，今后，財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)仍將是一個(gè)研究熱點(diǎn)，將會(huì)有大量的研究論文出現(xiàn)。

2作者學(xué)術(shù)地位。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示（表2），研究生占19.35%，初級(jí)或中級(jí)研究人員比例為26.61%，副教授為6.450/0，教授僅為3.22%，此外，44.35%的作者沒有標(biāo)明學(xué)術(shù)地位，這與部分期刊對(duì)作者學(xué)術(shù)地位標(biāo)注的要求不盡一致有關(guān)。上述統(tǒng)計(jì)表明中國財(cái)篇。與其他相關(guān)研究相比，山東大學(xué)汪全勝教授對(duì)中國立法后評(píng)估的研究系統(tǒng)性較強(qiáng)，自2007年國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“立法后評(píng)估研究”獲得立項(xiàng)以來，在17個(gè)不同的重要期刊發(fā)表17篇立法后評(píng)估研究論文，占所有重要期刊立法后評(píng)估論文的12.14%，系統(tǒng)深入的理論研究為中國立法后評(píng)估實(shí)踐提供決策參考。可見，對(duì)中國財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)的研究中，單個(gè)作者發(fā)文量偏低，研究系統(tǒng)

（二）研究者評(píng)價(jià)

l作者單位。高等院校和政府部門的作者是主體，占57.24%，而企事業(yè)單位和獨(dú)立的研究所、研究中心的作者比例僅為2.63%，如表l所示。高校作者中，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)9篇，占14.52%；西安交通大學(xué)5篇，占8.06%；上海師范大學(xué)4篇，占6.45%；中央財(cái)經(jīng)大學(xué)、武漢理工大學(xué)、河北農(nóng)業(yè)大學(xué)、山東財(cái)經(jīng)大學(xué)、南京大學(xué)各3篇，各占4.84%；長安大學(xué)、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)、東北財(cái)經(jīng)大學(xué)、中國人民大學(xué)等各2篇，各占3.23%；其他學(xué)校7篇，占11.29%。這與中國立法后評(píng)估和中國低碳經(jīng)濟(jì)研究情況大不相同。政支出績效評(píng)價(jià)的研究人員更加年輕化，中級(jí)和副高職稱人員成為研究的中堅(jiān)力量。

3．作者數(shù)量。統(tǒng)計(jì)顯示，人均超過兩篇的作者有l(wèi)6位，共發(fā)表了34篇論文，占總數(shù)的22.37%，其他118位作者人均1性不強(qiáng)，對(duì)財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)相關(guān)問題的探討不夠深入。

（三）研究主題評(píng)價(jià)

1．學(xué)科方向。統(tǒng)計(jì)顯示，152篇樣本論文的學(xué)科方向包括財(cái)政與稅收、高等教育、宏觀經(jīng)濟(jì)管理與可持續(xù)發(fā)展、會(huì)計(jì)與審計(jì)、職業(yè)教育與教育管理、農(nóng)業(yè)支出、環(huán)境科學(xué)與資源利用、基礎(chǔ)設(shè)施投入、行政管理、水利水電、林業(yè)財(cái)政、醫(yī)藥衛(wèi)生、中等教育、金融、交通運(yùn)輸?shù)龋渲胸?cái)政與稅收方向的研究論文119篇，占78.3%，其他研究方向的論文只占21.7a/o。由此表明中國財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)研究主題鮮明，研究人員專業(yè)性較強(qiáng)。

2．

關(guān)鍵詞 。通過對(duì)論文

關(guān)鍵詞 的統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，財(cái)政支出帶來的效率、效益和效果，為了科學(xué)評(píng)價(jià)財(cái)政支出績效而進(jìn)行一系列的相關(guān)研究。事實(shí)上，財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)理論、方法依然沒有形成體系，研究人員對(duì)財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)存在的問題的關(guān)注不夠，這方面的論文只占1.28%，很顯然，需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)存在問題的研究，提出針對(duì)性的改進(jìn)措施，實(shí)現(xiàn)績效審計(jì)目標(biāo)。

（四）研究階段評(píng)價(jià)

1．研究層次。統(tǒng)計(jì)顯示，財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)主要集中在基礎(chǔ)研究，達(dá)65.79%，職業(yè)指導(dǎo)的論文也達(dá)到17.11%，政策研究達(dá)到9.87%，對(duì)技術(shù)指導(dǎo)和相關(guān)應(yīng)用的研究論文比例偏低，僅占2%，如表5所示?？梢?，財(cái)政支出績效研究還處于理論基礎(chǔ)研究階段，缺少深入的技術(shù)性的指導(dǎo)和應(yīng)用研究，在這49.35%的論文圍繞“績效評(píng)價(jià)”，“財(cái)政支出”展開研究，其他研究主題體現(xiàn)為“指標(biāo)體系”、“改革”、“數(shù)據(jù)”、“管理”、“評(píng)價(jià)”等。表明財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)研究主題突出，

關(guān)鍵詞 出現(xiàn)頻次超過兩次的如表4所示。

由此可以看出研究人員關(guān)注的重點(diǎn)在于各項(xiàng)方面有待提高。

2．論文級(jí)別。對(duì)刊發(fā)樣本論文的期刊進(jìn)行統(tǒng)計(jì)顯示，載人北大核心和中文核心期刊的論文總計(jì)78篇，占評(píng)價(jià)樣本的70.27%，載人CSSCI期刊中的論文數(shù)量有33篇，占29.73%。核心期刊發(fā)表的財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)論文分布情況如表6所示。

可以看出，中國財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)研究論文主要刊發(fā)在財(cái)經(jīng)、稅收、會(huì)計(jì)類核心期刊上，尤以《中國財(cái)政》發(fā)文量最多，《財(cái)會(huì)通訊》、《財(cái)政研究》等期刊緊隨其后，財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)研究論文受到高級(jí)別期刊的青睞，進(jìn)一步表明關(guān)注財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)問題具有一定的研究價(jià)值。從CNKI收錄的所有財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)的論文來看，按照研究主題分類計(jì)算，152篇樣本論文只占財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)論文的15.32qo；若按篇名計(jì)算，樣本論文只占l.lOl%，核心論文和權(quán)威論文數(shù)量偏少，因而，進(jìn)一步提高論文質(zhì)量，在高級(jí)別期刊是必然趨勢。

（五）研究技術(shù)評(píng)價(jià)

對(duì)研究方法的統(tǒng)計(jì)顯示，中國財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)采用的研究方法主要是非經(jīng)驗(yàn)主義方法，超過50%的研究是案例舉要與統(tǒng)計(jì)調(diào)查，注重實(shí)證分析。研究方法選擇上，學(xué)者們傾向于使用定性方法進(jìn)行評(píng)價(jià)，定量方法使用較少，但也有部分定量分析方法得到使用，如DEA方法出現(xiàn)了8次，AHP法出現(xiàn)了6次，成本效益分析方法出現(xiàn)了14次，模糊綜合評(píng)價(jià)法也被使用過2次，總體上，定量評(píng)價(jià)方法使用比例不高。

對(duì)國外文獻(xiàn)的跟蹤情況統(tǒng)計(jì)顯示，152篇樣本論文中，中文

參考文獻(xiàn)累計(jì)出現(xiàn)386次，占評(píng)價(jià)樣本的87.73%，英文

參考文獻(xiàn)累計(jì)出現(xiàn)54次，占樣本論文的12.275。由此可見，學(xué)術(shù)界在進(jìn)行財(cái)政績效評(píng)價(jià)的研究時(shí)，主要參考國內(nèi)的研究成果，極少數(shù)是國外實(shí)踐與成果。因而，借鑒國際文獻(xiàn)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，開展理論對(duì)話，提高研究水平是今后需要加強(qiáng)的工作。

統(tǒng)計(jì)中也發(fā)現(xiàn)，由于作者寫作手法和期刊對(duì)

參考文獻(xiàn)標(biāo)注要求不統(tǒng)一，導(dǎo)致部分論文沒有標(biāo)注

參考文獻(xiàn)，使得樣本論文的

參考文獻(xiàn)總數(shù)量偏少，不符合學(xué)術(shù)研究規(guī)范和基本要求，這也需要研究者和期刊在今后的研究和論文審稿中加以重視。

(六）研究資助力度評(píng)價(jià)

統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，高達(dá)88.82%的有關(guān)財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)的研究是沒有受到基金資助的，國家級(jí)基金和地方政府基金的資助較少，僅占9.21%（如表7所示）。由此可以看到相關(guān)研究還沒有受到很多的政策和資金的扶持，與處于基礎(chǔ)研究階段的評(píng)價(jià)相呼應(yīng)。

三、研究結(jié)論及建議

（一）研究結(jié)論

通過上文的統(tǒng)計(jì)和分析，可以總結(jié)出中國財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)研究呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1中國財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)研究起步較晚，但發(fā)表的重要論文數(shù)量逐年攀升。在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中，公共財(cái)政仍將發(fā)揮巨大的推動(dòng)力，對(duì)財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)的研究會(huì)成為一個(gè)重要的熱點(diǎn)課題。

2．研究群體相對(duì)集中。高校和科研院所的研究人員成為中國財(cái)政支出研究的主力軍，財(cái)經(jīng)類院校對(duì)財(cái)政績效問題的關(guān)注要高于其他綜合性的高校，如樣本論文中，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)就有9篇。同時(shí)，研究者主要是具有研究生學(xué)歷和中級(jí)職稱的研究人員，中級(jí)職稱和副高職稱人員將是今后中國財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)研究的主力。

3．研究主題比較突出。研究人員學(xué)科方向以財(cái)政與稅收為主，體現(xiàn)出研究者專業(yè)性較強(qiáng)的特征。同時(shí)，49.35%的論文圍繞“績效評(píng)價(jià)”，“財(cái)政支出”展開研究，其他研究主題包括指標(biāo)體系、改革、數(shù)據(jù)、管理、評(píng)價(jià)等，表明財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)研究主題突出。

4．基礎(chǔ)研究比例偏高。65.79%的論文都是基礎(chǔ)性研究，研究者關(guān)注研究對(duì)象本身的問題，沒有進(jìn)一步的挖掘研究對(duì)象深層次的問題。并且，基礎(chǔ)性研究成果在核心期刊和CSSCI期刊發(fā)表的比例偏低，還沒有形成一系列的高質(zhì)量的研究成果，供政府部門決策參考。

5定量分析方法運(yùn)用較少。90%的研究注重定性分析，這和65.79%的研究以基礎(chǔ)性研究有關(guān)，財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)中定量分析具有較大的空間。

6．研究資助力度不夠。大部分的研究缺乏基金的資助，也是導(dǎo)致研究成果質(zhì)量偏低的原因之一。長期以來，我國基礎(chǔ)性研究的資助力度不夠，不利于科研工作者研究效率的提高。

（二）若干建議

綜上所述，中國財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)整體上還處在初級(jí)階段，對(duì)于進(jìn)一步提高中國財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)研究質(zhì)量，建議加強(qiáng)如下幾個(gè)方面的工作：

1．研究者方面。首先鑒于中國財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)研究者結(jié)構(gòu)不均衡，教授、副教授參與研究的比例偏低的現(xiàn)狀，需要進(jìn)一步優(yōu)化研究人員結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)正高和副高職稱的教師和研究員組建研究團(tuán)隊(duì)，參與財(cái)政績效評(píng)價(jià)的研究。其次，財(cái)政、稅收機(jī)關(guān)工作人員對(duì)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和規(guī)模比較了解，能夠結(jié)合工作實(shí)踐，對(duì)財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)提供指導(dǎo)，因而，政府機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位財(cái)稅工作人員是今后優(yōu)化研究群體結(jié)構(gòu)需要考慮的對(duì)象。第三，財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)屬于財(cái)政學(xué)和技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)交叉領(lǐng)域，對(duì)財(cái)政支出規(guī)模及結(jié)構(gòu)、財(cái)政支出實(shí)施過程和實(shí)施績效的評(píng)估屬于中評(píng)估和后評(píng)估，需要結(jié)合技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)工具和模型進(jìn)行定量評(píng)價(jià)，因而需要研究者掌握一定的定量評(píng)價(jià)方法，為財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)奠定理論基礎(chǔ)。

2．研究機(jī)構(gòu)方面。首先，各研究機(jī)構(gòu)應(yīng)主動(dòng)加入財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)的研究中來，并且要明確各自責(zé)任和研究主題。確立各自的核心研究主題，組建理論功底扎實(shí)、創(chuàng)新能力較強(qiáng)的科研團(tuán)隊(duì)，圍繞核心主題開展針對(duì)性研究，以高質(zhì)量的專著、權(quán)威論文、研究報(bào)告申請項(xiàng)目結(jié)題，為繼續(xù)申請新項(xiàng)目或新課題做準(zhǔn)備。其次，需要研究機(jī)構(gòu)建立一套對(duì)于該方面研究切實(shí)可行的科研績效評(píng)價(jià)體系，以評(píng)價(jià)研究機(jī)構(gòu)內(nèi)研究人員的科研績效水平。第三，還要注重與相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域?qū)＜业慕涣髋c學(xué)術(shù)研討，相互學(xué)習(xí)，以達(dá)到提高整體研究水平的目的。

篇5

預(yù)算績效是指預(yù)算資金所達(dá)到的產(chǎn)出和結(jié)果。預(yù)算績效管理是政府績效管理的重要組成部分，是一種以支出結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算管理模式。

預(yù)算支出績效評(píng)價(jià)是預(yù)算績效管理的核心。預(yù)算支出績效評(píng)價(jià)是指運(yùn)用科學(xué)、規(guī)范的績效評(píng)價(jià)方法，對(duì)照統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，按照實(shí)效的內(nèi)在原則，對(duì)預(yù)算支出行為過程及其效果（包括經(jīng)濟(jì)績效、政治績效和社會(huì)績效）進(jìn)行的科學(xué)、客觀、公正的衡量比較和綜合評(píng)判。在部分地區(qū)，預(yù)算支出績效評(píng)價(jià)也被稱為財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)。

2005年財(cái)政部就下發(fā)過《中央部門預(yù)算支出績效考評(píng)管理辦法（試行）的通知》（財(cái)預(yù)〔2005〕86號(hào)），2011年財(cái)政部下發(fā)了《財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績效管理的指導(dǎo)意見》（財(cái)預(yù)[2011]416號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈預(yù)算績效管理工作考核辦法（試行）〉的通知》（財(cái)預(yù)[2011]433號(hào)）等文件。各地政府陸續(xù)下發(fā)過一些配套文件，例如：浙江省政府和浙江省財(cái)政廳從2005年開始陸續(xù)出臺(tái)了《省政府辦公廳關(guān)于認(rèn)真做好預(yù)算支出績效評(píng)價(jià)工作的通知》（浙政辦發(fā)〔2005〕91號(hào)）、《浙江省預(yù)算支出績效評(píng)價(jià)辦法（試行）》（浙財(cái)績效字〔2005〕6號(hào)）、《中介機(jī)構(gòu)參與績效評(píng)價(jià)工作暫行辦法》（浙財(cái)績效字〔2005〕6號(hào)）、《浙江省中介機(jī)構(gòu)參與績效評(píng)價(jià)工作規(guī)程（試行）》（浙財(cái)績效字〔2008〕9號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)浙江省財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)實(shí)施辦法的通知》（浙財(cái)績效字〔2009〕5號(hào)）等配套文件。這些文件的制定和實(shí)施為資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)開展預(yù)算支出績效評(píng)價(jià)提供了有力的政策支持和制度保障，也為資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)發(fā)展提供了良好的機(jī)遇。資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)如何正確認(rèn)識(shí)預(yù)算支出績效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)，如何將預(yù)算支出績效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)與資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的發(fā)展很好地結(jié)合起來，如何充分利用資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢積極穩(wěn)妥地開展與預(yù)算支出績效評(píng)價(jià)工作相關(guān)的各類業(yè)務(wù)，是我們目前應(yīng)該認(rèn)真思考的一個(gè)問題。

一、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)有利于預(yù)算支出績效評(píng)價(jià)工作的開展

預(yù)算支出績效評(píng)價(jià)的實(shí)施單位可以分為內(nèi)部單位和外部單位。內(nèi)部單位即為預(yù)算支出績效評(píng)價(jià)的主體，包括財(cái)政部門、主管部門和單位；外部單位為預(yù)算支出績效評(píng)價(jià)主體委托的外部實(shí)施單位，主要包括具有相應(yīng)資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)或組織專家組。

由主管部門和單位來實(shí)施預(yù)算支出績效評(píng)價(jià)，由于評(píng)價(jià)人和被評(píng)價(jià)人之間往往存在一些內(nèi)在聯(lián)系，評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性容易受到懷疑。財(cái)政部門受單位人員編制限制，由財(cái)政部門直接實(shí)施預(yù)算支出績效評(píng)價(jià)，只能局限于一些小型或一般性項(xiàng)目，對(duì)于大型項(xiàng)目財(cái)政部門很難有條件直接實(shí)施。預(yù)算支出績效評(píng)價(jià)主體直接組織專家組來實(shí)施績效評(píng)價(jià)工作，特別適合于一些專業(yè)性很強(qiáng)的小型專項(xiàng)預(yù)算支出的績效評(píng)價(jià)項(xiàng)目，能夠在績效評(píng)價(jià)工作中充分發(fā)揮專家的作用；但如果項(xiàng)目涉及的范圍較大，則對(duì)組織者的組織能力要求較高，如果組織者本身在人員配備、工作精力上有限制，那就難以管理專家組并利用專家的工作了。

在工作實(shí)踐中，資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)逐漸成為參與績效評(píng)價(jià)工作的重要社會(huì)力量，這是由資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)決定的，與其他實(shí)施單位相比，資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)在預(yù)算支出績效評(píng)價(jià)工作中具有明顯優(yōu)勢：

（1）資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)作為比較成熟的經(jīng)濟(jì)類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，客觀上和被評(píng)價(jià)單位沒有利益關(guān)聯(lián)，主觀上受職業(yè)道德約束，評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀公正性有保障，社會(huì)各界對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果更容易接受。

（2）資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)在傳統(tǒng)法定業(yè)務(wù)中積累的工作經(jīng)驗(yàn)和人力資源，能夠適應(yīng)大型績效評(píng)價(jià)項(xiàng)目的要求。

（3）資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)在傳統(tǒng)法定業(yè)務(wù)領(lǐng)域中，已經(jīng)積累了一些利用專家工作的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于如何更好地將專家工作成果融入績效評(píng)價(jià)工作中有其優(yōu)勢。

正是由于資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的以上特點(diǎn)和優(yōu)勢，它必將成為我國預(yù)算支出績效評(píng)價(jià)的主要生力軍。

二、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)做好預(yù)算支出績效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)的一些體會(huì)

績效評(píng)價(jià)工作一般分為前期準(zhǔn)備、實(shí)施評(píng)價(jià)和報(bào)告撰寫等三個(gè)階段。由于預(yù)算支出涉及面廣，專業(yè)性很強(qiáng)，因而資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)在預(yù)算支出績效評(píng)價(jià)中需要利用專家的工作，這也是預(yù)算支出績效評(píng)價(jià)工作的特點(diǎn)，利用專家的工作通常會(huì)貫穿于評(píng)價(jià)工作全過程。

（一）前期準(zhǔn)備工作是做好預(yù)算支出績效評(píng)價(jià)工作的基礎(chǔ)

在參加預(yù)算支出績效評(píng)價(jià)前，資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)在財(cái)政部門的指導(dǎo)下，積極做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。財(cái)政部和各地地方政府陸續(xù)出臺(tái)了一些預(yù)算支出績效評(píng)價(jià)的文件，從事預(yù)算支出績效評(píng)價(jià)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)在工作前應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)并深刻領(lǐng)會(huì)文件精神，對(duì)照本單位的實(shí)際情況，判斷是否具有與開展本預(yù)算支出績效評(píng)價(jià)工作相適應(yīng)的資質(zhì)和專業(yè)勝任能力，并充分了解政府部門在預(yù)算支出績效評(píng)價(jià)工作中對(duì)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)工作內(nèi)容、工作質(zhì)量、職業(yè)道德等方面的具體要求。

在接受預(yù)算支出績效評(píng)價(jià)工作委托后，首先需要制定評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，這是預(yù)算支出績效評(píng)價(jià)工作的重點(diǎn)之一，也是工作難點(diǎn)。

目前各級(jí)政府已開始逐步建立預(yù)算支出績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，例如：2009年浙江省財(cái)政廳通過《關(guān)于印發(fā)浙江省財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)實(shí)施辦法的通知》（浙財(cái)績效字〔2009〕5號(hào)）的附件下發(fā)了供參考的“浙江省項(xiàng)目支出評(píng)價(jià)指標(biāo)一覽表”。

通常情況下，績效評(píng)價(jià)可以對(duì)單位預(yù)算支出實(shí)施整體績效評(píng)價(jià)，單位預(yù)算支出包括基本支出和項(xiàng)目支出，也可對(duì)項(xiàng)目支出單獨(dú)實(shí)施項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)。績效評(píng)價(jià)項(xiàng)目包括重大項(xiàng)目和一般項(xiàng)目，其中重大項(xiàng)目是指資金數(shù)額較大、社會(huì)影響較廣、具有明顯社會(huì)效益的項(xiàng)目。目前實(shí)務(wù)中主要是對(duì)項(xiàng)目支出單獨(dú)實(shí)施項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)，特別是財(cái)政專項(xiàng)支出的績效評(píng)價(jià)。由于財(cái)政專項(xiàng)支出范圍廣泛，再加上支出績效呈多樣性的表現(xiàn)特點(diǎn)，既有可以用貨幣衡量的經(jīng)濟(jì)效益，還有更多的無法用貨幣衡量的社會(huì)效益，而且不同項(xiàng)目的效益產(chǎn)生和持續(xù)時(shí)間的長短各有不同，效益還有直接效益和間接效益的區(qū)分。面對(duì)如此復(fù)雜的評(píng)價(jià)內(nèi)容，政府部門只能從原則上確定績效評(píng)價(jià)的基本內(nèi)容并制定評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以此作為對(duì)受托實(shí)施績效評(píng)價(jià)單位的工作要求，而評(píng)價(jià)指標(biāo)的具體內(nèi)容必須由受托實(shí)施績效評(píng)價(jià)單位根據(jù)項(xiàng)目的具體情況來制定。只有制定合理的項(xiàng)目評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，才能使財(cái)政專項(xiàng)支出的運(yùn)行過程及其效果進(jìn)行科學(xué)衡量和合理評(píng)價(jià)，從而盡可能多角度地客觀反映財(cái)政專項(xiàng)支出的實(shí)際效益與效率。通俗地說，在預(yù)算支出績效評(píng)價(jià)準(zhǔn)備工作階段，政府部門只給中介機(jī)構(gòu)一件測量工具，可能是直尺、三角板或者量角器，而中介機(jī)構(gòu)必須要在上面標(biāo)注上刻度。

在完成評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的制定工作的同時(shí)，資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)還需要根據(jù)項(xiàng)目的具體情況制訂預(yù)算支出績效評(píng)價(jià)項(xiàng)目的工作方案，包括工作時(shí)間、工作人員、工作內(nèi)容、工作過程等的安排和規(guī)劃。這是具體評(píng)價(jià)工作計(jì)劃和實(shí)施的總體計(jì)劃和指導(dǎo)性文件，資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)該對(duì)評(píng)價(jià)方案的制訂引起足夠的重視。對(duì)那些跨部門跨地域的大型績效評(píng)價(jià)項(xiàng)目，由于項(xiàng)目涉及范圍廣、時(shí)間跨度長，一個(gè)計(jì)劃嚴(yán)密、組織合理、操作性強(qiáng)的工作方案更是必不可少的。

（二）充分利用專家的工作是提高預(yù)算支出績效評(píng)價(jià)工作質(zhì)量的有效途徑

預(yù)算支出績效評(píng)價(jià)工作，尤其是目前主要開展的財(cái)政專項(xiàng)支出的績效評(píng)價(jià)工作，由于財(cái)政專項(xiàng)資金支出范圍廣泛，資金使用后的績效又呈多樣性的表現(xiàn)特點(diǎn)，使得績效評(píng)價(jià)工作中需要應(yīng)用多種行業(yè)的專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技術(shù)的指導(dǎo)，而如此豐富的專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技術(shù)不可能完全依靠績效評(píng)價(jià)主體或受托的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)自身來解決。

根據(jù)目前資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)、人力儲(chǔ)備和工作特點(diǎn)，自身的專業(yè)知識(shí)和能力主要集中在資產(chǎn)評(píng)估、會(huì)計(jì)、審計(jì)、資產(chǎn)管理、投資管理以及工程造價(jià)等領(lǐng)域。在些領(lǐng)域之外，資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)在目前情況下一般還不具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)工作能力，而績效評(píng)價(jià)工作往往需要這些專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技術(shù)能力，因此邀請外部專家參與是十分切實(shí)可行的方法，這是資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)在目前情況下保證預(yù)算支出績效評(píng)價(jià)工作質(zhì)量的有效途徑，也成為預(yù)算支出績效評(píng)價(jià)工作的一個(gè)鮮明特點(diǎn)。

專家工作是貫穿于績效評(píng)價(jià)工作全過程的。在評(píng)價(jià)的不同階段，我們需要專家提供不同的專業(yè)意見：制定指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，需要專家對(duì)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)的合理性、可操作性給出專業(yè)意見；實(shí)施評(píng)價(jià)時(shí)，需要專家對(duì)具體技術(shù)指標(biāo)打分情況給出專業(yè)意見；撰寫評(píng)價(jià)報(bào)告時(shí)，需要專家對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)論和建議給出專業(yè)意見。因此，在不同階段，我們應(yīng)該清楚地向?qū)＜艺f明工作內(nèi)容、工作重點(diǎn)，使專家迅速進(jìn)入工作狀態(tài)，充分發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢，提高整體工作效率和評(píng)價(jià)工作的質(zhì)量。

（三）合理組織現(xiàn)場調(diào)查是預(yù)算支出績效評(píng)價(jià)工作客觀公正性的保證

我們一般可以把預(yù)算支出績效評(píng)價(jià)工作分解成幾個(gè)階段：一是通過核查預(yù)算支出項(xiàng)目的有關(guān)資料，了解項(xiàng)目情況；二是根據(jù)項(xiàng)目的基本情況和設(shè)立的目標(biāo)等制定評(píng)價(jià)的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)；三是現(xiàn)場調(diào)查、核實(shí)項(xiàng)目實(shí)施后的基本情況和績效；四是根據(jù)了解的項(xiàng)目實(shí)施后的情況和績效對(duì)預(yù)算支出績效評(píng)價(jià)；五是形成評(píng)價(jià)報(bào)告。從以上各個(gè)階段的工作，我們不難看出，在開展預(yù)算支出績效評(píng)價(jià)工作時(shí)，深入現(xiàn)場做好調(diào)查研究，把預(yù)算支出項(xiàng)目實(shí)施后的情況和績效搞清楚，是對(duì)預(yù)算支出績效評(píng)價(jià)工作客觀公正性的保證，因而資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)該十分重視現(xiàn)場調(diào)查工作，合理安排、精心組織。

在這一工作階段，資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)可以根據(jù)已經(jīng)編制的工作方案，對(duì)現(xiàn)場勘查工作編制工作計(jì)劃，合理分配機(jī)構(gòu)內(nèi)人力、外聘專家，精心安排時(shí)間；對(duì)需要進(jìn)行問卷調(diào)查的，應(yīng)提前根據(jù)項(xiàng)目情況、調(diào)查內(nèi)容、調(diào)查對(duì)象設(shè)計(jì)好調(diào)查問卷；對(duì)需要與相關(guān)單位和人員共同協(xié)調(diào)的，可以通過會(huì)議形式解決?，F(xiàn)場工作中，可以使用一些傳統(tǒng)評(píng)估業(yè)務(wù)中的成熟的清查方法，如盤點(diǎn)、函證等，但要注意績效評(píng)價(jià)工作的特點(diǎn)，不能只局限于預(yù)算支出的合法合規(guī)性，還要對(duì)支出的效率性和效力性進(jìn)行分析。

（四）評(píng)價(jià)與建議相結(jié)合

資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行預(yù)算支出績效評(píng)價(jià)工作的最終成果是形成績效評(píng)價(jià)報(bào)告。目前各地政府已開始下文規(guī)范績效評(píng)價(jià)報(bào)告的格式內(nèi)容。例如，浙江省2009年的《關(guān)于印發(fā)浙江省財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)實(shí)施辦法的通知》（浙財(cái)績效字〔2009〕5號(hào)）中對(duì)浙江省的績效評(píng)價(jià)報(bào)告的格式作了規(guī)定，要求績效評(píng)價(jià)報(bào)告中以表格的形式填寫項(xiàng)目基本概況和績效評(píng)價(jià)得分情況等內(nèi)容，在文字部分中對(duì)項(xiàng)目概況、評(píng)價(jià)依據(jù)、評(píng)價(jià)結(jié)論和問題與建議等內(nèi)容進(jìn)行描述。在這些內(nèi)容中除了評(píng)價(jià)結(jié)論之外，還有一項(xiàng)最重要的內(nèi)容就是“問題與建議”。

由于我國公共財(cái)政體制建設(shè)起步較晚，預(yù)算支出績效評(píng)價(jià)工作也是近幾年才開始開展，評(píng)價(jià)指標(biāo)及其標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)和應(yīng)用仍在逐步完善的過程中，以此形成的評(píng)價(jià)得分和評(píng)價(jià)結(jié)論也需要在今后的實(shí)踐中檢驗(yàn)并不斷完善。因此，評(píng)價(jià)中定量的得出評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)是預(yù)算支出績效評(píng)價(jià)一個(gè)方面的要求，另一方面，在績效評(píng)價(jià)報(bào)告中也應(yīng)實(shí)事求是地把中介機(jī)構(gòu)在工作中發(fā)現(xiàn)的被評(píng)價(jià)項(xiàng)目存在的問題用文字的形式表達(dá)出來，并針對(duì)問題提出合理化建議。通過提出問題和建議，可以將目前暫時(shí)還無法在指標(biāo)體系中反映的重要事項(xiàng)反映出來，預(yù)算支出績效評(píng)價(jià)從定性和定量兩個(gè)方面可以互相補(bǔ)充，以比較全面正確地反映評(píng)價(jià)結(jié)論，有利于社會(huì)公眾和政府部門合理利用績效評(píng)價(jià)報(bào)告，推動(dòng)公共財(cái)政管理體制的改革，合理配置公共財(cái)政資源。

三、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)開展預(yù)算支出績效評(píng)價(jià)工作的建議

（一）政府部門的大力支持

預(yù)算支出績效評(píng)價(jià)是加強(qiáng)公共財(cái)政預(yù)算管理的內(nèi)在要求，因此資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)開展預(yù)算支出績效評(píng)價(jià)工作離不開政府的支持。

首先，需要政府部門繼續(xù)推進(jìn)預(yù)算支出績效評(píng)價(jià)的制度保障工作。目前部分地方政府部門已經(jīng)出臺(tái)了一些規(guī)范中介機(jī)構(gòu)從事績效評(píng)價(jià)工作的文件，例如浙江省已經(jīng)出臺(tái)了《中介機(jī)構(gòu)參與績效評(píng)價(jià)工作暫行辦法》等文件，但是預(yù)算支出績效評(píng)價(jià)工作內(nèi)容豐富、對(duì)象廣泛，應(yīng)予規(guī)范的內(nèi)容相當(dāng)多，如：對(duì)績效評(píng)價(jià)工作中涉及的組織單位、被評(píng)價(jià)單位應(yīng)該出臺(tái)相應(yīng)的制度予以規(guī)范，對(duì)于績效評(píng)價(jià)中的標(biāo)準(zhǔn)制定、指標(biāo)設(shè)置和操作也應(yīng)該有進(jìn)一步的制度予以規(guī)范，今后逐步從目前的以財(cái)政專項(xiàng)支出為主的績效評(píng)價(jià)發(fā)展為單位預(yù)算支出整體績效評(píng)價(jià)更需要有相應(yīng)的制度予以規(guī)范。制度保障工作的最終目標(biāo)是希望政府部門能夠推動(dòng)人大對(duì)預(yù)算支出績效評(píng)價(jià)進(jìn)行立法，使績效評(píng)價(jià)工作納入法律規(guī)范。

其次，需要政府部門繼續(xù)推進(jìn)預(yù)算支出績效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用工作，特別是推進(jìn)對(duì)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的績效評(píng)價(jià)報(bào)告的反饋和應(yīng)用。由于資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)開展預(yù)算支出績效評(píng)價(jià)工作時(shí)間不長，自己對(duì)于績效評(píng)價(jià)工作成果的效用也不是很清楚，對(duì)于自己出具的績效評(píng)價(jià)報(bào)告的質(zhì)量高低也不甚了解，而績效評(píng)價(jià)報(bào)告是政府部門直接運(yùn)用于財(cái)政預(yù)算管理的，運(yùn)用過程中政府部門對(duì)于績效評(píng)價(jià)工作成果的有效程度和績效評(píng)價(jià)報(bào)告的質(zhì)量高低肯定會(huì)有一個(gè)直觀的判斷，希望政府部門能及時(shí)將有關(guān)的信息反饋給資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，使資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)今后能夠更好的改進(jìn)工作。

再次，資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)在預(yù)算支出績效評(píng)價(jià)具體工作過程中也需要政府部門的支持。各級(jí)政府部門內(nèi)部應(yīng)該對(duì)預(yù)算支出績效評(píng)價(jià)有正確的認(rèn)識(shí)，同時(shí)也應(yīng)該對(duì)政府機(jī)關(guān)下屬分支機(jī)構(gòu)和下屬單位做好預(yù)算支出績效評(píng)價(jià)宣傳工作，目前績效評(píng)價(jià)工作中涉及的被評(píng)價(jià)單位很多都是機(jī)關(guān)下屬分支機(jī)構(gòu)和下屬單位，而被評(píng)價(jià)單位對(duì)于資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)績效評(píng)價(jià)工作的理解和配合是非常重要的。

另外，希望政府部門能夠?yàn)榭冃гu(píng)價(jià)工作建立統(tǒng)一的信息收集網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)庫。目前各地政府及各部門都逐步建立了內(nèi)部信息網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)庫，希望能夠盡快實(shí)現(xiàn)政府部門內(nèi)部的信息資源共享，使相關(guān)部門能夠建立起為預(yù)算支出績效評(píng)價(jià)服務(wù)的信息查詢平臺(tái)，在資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)承接績效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)時(shí)可以在該平臺(tái)上取得需要的信息和數(shù)據(jù)。

（二）評(píng)估行業(yè)自身的努力

拓展預(yù)算支出績效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)，關(guān)鍵還是要評(píng)估行業(yè)自身不懈的努力。

首先，行業(yè)內(nèi)應(yīng)盡快制定統(tǒng)一的預(yù)算支出績效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)操作規(guī)范。目前資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)在行業(yè)內(nèi)部還沒有形成統(tǒng)一的預(yù)算支出績效評(píng)價(jià)工作操作規(guī)范（或準(zhǔn)則），其不利因素已經(jīng)在上面分析了。如果僅僅是零星業(yè)務(wù)，資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)當(dāng)然可以參照已有的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)相關(guān)準(zhǔn)則執(zhí)業(yè)；但是預(yù)算支出績效評(píng)價(jià)工作是伴隨著公共財(cái)政改革而來、以實(shí)現(xiàn)績效預(yù)算為目標(biāo)的一項(xiàng)長期的經(jīng)常性的業(yè)務(wù)，如果沒有專門的操作規(guī)范（或準(zhǔn)則），對(duì)行業(yè)的整體執(zhí)業(yè)質(zhì)量和整體形象是很不利的。目前的政府文件中規(guī)定的實(shí)施對(duì)象是中介機(jī)構(gòu)而非資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，可以說未來在預(yù)算支出績效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)承攬中資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)還將面對(duì)其他中介機(jī)構(gòu)的競爭，資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)作為一個(gè)行業(yè)與其他中介機(jī)構(gòu)競爭時(shí)，統(tǒng)一的執(zhí)業(yè)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)將是立于不敗之地的保證。

由于預(yù)算支出績效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)本身就有一個(gè)逐漸發(fā)展的過程，因此行業(yè)內(nèi)部規(guī)范的建立不必一開始就以系統(tǒng)化的觀點(diǎn)從整體上來規(guī)范，可以采取循序漸進(jìn)的方式，從簡單到復(fù)雜、從重點(diǎn)到一般逐步展開，先就當(dāng)前常用的必須的問題進(jìn)行規(guī)范，例如業(yè)務(wù)的承接、約定書的內(nèi)容格式、工作的主要原則、職業(yè)道德、制定指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)的方法、實(shí)施評(píng)價(jià)的工作方法、工作底稿的編制、評(píng)價(jià)報(bào)告的撰寫等方面先行規(guī)范。

其次，行業(yè)內(nèi)部應(yīng)就預(yù)算支出績效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)進(jìn)行更多的交流。由于預(yù)算支出績效評(píng)價(jià)涉及了現(xiàn)代管理科學(xué)、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)和公共財(cái)政學(xué)的科學(xué)內(nèi)涵，是多種現(xiàn)代科學(xué)理論在公共財(cái)政管理上的具體運(yùn)用；所以，預(yù)算支出績效評(píng)價(jià)不僅需要有現(xiàn)代科學(xué)理論的支撐，而且由于績效評(píng)價(jià)還涉及許多數(shù)據(jù)的處理，也需要較高的技術(shù)支持。也因此，從事預(yù)算支出績效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)對(duì)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的工作人員提出了很高的知識(shí)要求，從業(yè)人員需要不斷的完善知識(shí)水平、提高業(yè)務(wù)能力。希望行業(yè)內(nèi)部能夠定期或不定期的開展人員培訓(xùn)和業(yè)務(wù)研討，共同把握預(yù)算支出績效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)中新的發(fā)展方向。

另外，評(píng)估行業(yè)應(yīng)大力宣傳，爭取社會(huì)輿論的積極支持。政府部門開展預(yù)算支出績效評(píng)價(jià)，其根本意義是以預(yù)算支出效果為最終目標(biāo)，考核政府提供的公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的數(shù)量與質(zhì)量。因此，開展預(yù)算支出績效評(píng)價(jià)與社會(huì)公眾息息相關(guān)。所以，取得社會(huì)輿論的支持對(duì)于資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)開展預(yù)算支出績效評(píng)價(jià)工作非常重要。

不僅績效評(píng)價(jià)實(shí)施工作需要依賴公開媒體信息的統(tǒng)計(jì)資料和對(duì)公眾反映的直接調(diào)查，資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的預(yù)算支出績效評(píng)價(jià)成果也需要得到公眾的檢驗(yàn)和認(rèn)可，另外公眾認(rèn)知程度的提高，也可以提高外部專家參與預(yù)算支出績效評(píng)價(jià)的積極性。所以，廣大資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)乃至整個(gè)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)要和財(cái)政部門一起，通過各種方式大力宣傳預(yù)算支出績效評(píng)價(jià)，提高公眾對(duì)預(yù)算支出績效評(píng)價(jià)的認(rèn)知度，積極爭取社會(huì)輿論的支持。

四、結(jié)語

篇6

一、供應(yīng)商管理總體現(xiàn)狀

目前XX單位供應(yīng)商管理的制度和流程較健全，針對(duì)供應(yīng)商的管理內(nèi)容，都有相對(duì)應(yīng)的管理辦法。首先，供應(yīng)商進(jìn)入有一定的管理程序要求；其次，針對(duì)供應(yīng)商評(píng)價(jià)，有相應(yīng)的評(píng)價(jià)規(guī)定和相應(yīng)的評(píng)價(jià)準(zhǔn)則，每年兩次對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行績效評(píng)價(jià)，并簽發(fā)相應(yīng)的績效評(píng)價(jià)報(bào)告給相關(guān)單位，并要求部分單位進(jìn)行整改；編制合格供應(yīng)商目錄等目錄，控制其采購供應(yīng)商的選擇等。雖然目前XX單位的供應(yīng)商管理規(guī)定較完善，但是也存在著一些問題，總的來說有以下方面：

1.制度方面。①多部門管理供應(yīng)商，導(dǎo)致不同的部門針對(duì)其業(yè)務(wù)制定不同的制度規(guī)范；制度規(guī)范存在業(yè)務(wù)交叉和空白。②供應(yīng)商管理制度體系化不足。

2.實(shí)施過程中的具體問題。①供應(yīng)商管理部門較多，不同的部門承擔(dān)不同的職責(zé)范圍，存在著權(quán)限職責(zé)交叉。②供應(yīng)商績效評(píng)價(jià)程序存在其他未考慮的影響因素，需對(duì)其績效評(píng)價(jià)體系進(jìn)行優(yōu)化。③目前XX單位的供應(yīng)商數(shù)目眾多，外購供應(yīng)商（包括商）已有400多家，這些供應(yīng)商配套能力參差不齊。④部分供應(yīng)商，特別是一些成件供應(yīng)商生產(chǎn)能力有限，在研制階段配套較好，在生產(chǎn)階段之后出現(xiàn)進(jìn)度和質(zhì)量等問題。

任何管理都是處于不斷推進(jìn)的過程中，供應(yīng)商管理也處于不斷推進(jìn)的過程中，雖然存在一些不足，但是隨著不斷地改進(jìn)完善，供應(yīng)商管控能力將不斷提高。針對(duì)制度、職責(zé)方面的供應(yīng)商管理問題，本文此處不再贅述，建議通過流程優(yōu)化等手段來明確。本文主要針對(duì)實(shí)施過程中存在的具體問題，結(jié)合工作中的一些想法，提出以下建議。

二、供應(yīng)商管控建議

按照供應(yīng)商管理的時(shí)間順序，供應(yīng)商管理的內(nèi)容可劃分為供應(yīng)商的選擇和評(píng)價(jià)、供應(yīng)商的過程管理和供應(yīng)商的績效評(píng)價(jià)。要管好供應(yīng)商，上面的三方面缺一不可。下面分別從這三方面提出相關(guān)建議，以供參考。

1.供應(yīng)商的源頭管理。目前物資配套的重難點(diǎn)大多是一些重要的關(guān)鍵器件，這些關(guān)鍵器件因?yàn)榧夹g(shù)難度和供應(yīng)商的生產(chǎn)能力等原因，嚴(yán)重制約著XX單位的產(chǎn)品裝配進(jìn)度。經(jīng)過分析，本文發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致類似問題的主要原因之一就是供應(yīng)商的源頭控制力度不夠。供應(yīng)商源頭控制是供應(yīng)商管理的重要內(nèi)容，使用符合XX單位實(shí)際情況的管理方法，提高供應(yīng)商的源頭控制能力。①供應(yīng)商考察。供應(yīng)商考察是供應(yīng)商選擇的初始階段。從目前配套情況來看，供應(yīng)商生產(chǎn)能力有限是配套的主要風(fēng)險(xiǎn)之一。建議在最初選擇和評(píng)價(jià)供應(yīng)商的時(shí)候，從嚴(yán)考察，加嚴(yán)供應(yīng)商的進(jìn)入門檻；其次，在考察時(shí)，采購部門要參與其中，廠家的生產(chǎn)能力需作為主要評(píng)價(jià)指標(biāo)之一。②雙廠家配套。在嚴(yán)格批次管理的條件下，對(duì)于因?yàn)榧夹g(shù)難度或者二次配套件停產(chǎn)斷檔等原因影響XX單位產(chǎn)品質(zhì)量和進(jìn)度的重要關(guān)鍵器件，目前最好的辦法就是在產(chǎn)品最初方案階段選擇供應(yīng)商時(shí)，就應(yīng)考慮關(guān)鍵重要件的雙廠家配套。另一方面，合理運(yùn)用雙廠家競爭關(guān)系，限制產(chǎn)品的漲價(jià)幅度。

2.供應(yīng)商過程管理。首先，XX單位目前外購供應(yīng)商有幾百家，其中各個(gè)產(chǎn)品共用的廠家占了絕大部分，很多新產(chǎn)品配套器材的供應(yīng)商都是其他產(chǎn)品的供應(yīng)商，只有部分新研物資因?yàn)榧夹g(shù)的難度和特殊性等原因，選擇了新廠家。其次，XX單位目前的供應(yīng)商在技術(shù)水平、生產(chǎn)能力、管理水平等方面存在著差異，所以應(yīng)針對(duì)這些不同層次的供應(yīng)商實(shí)施不同的管理，以確保管理的重點(diǎn)性和層次性。①供應(yīng)商的全面管理。目前采購部門接收到的需求計(jì)劃有重要元器件，有過程輔助材料，對(duì)這些需求計(jì)劃的供應(yīng)商進(jìn)行審核的時(shí)候，發(fā)現(xiàn)由于目錄按照產(chǎn)品分類的方式問題，不能涵蓋所有需供應(yīng)的器材，使得審核合同的時(shí)候存在無法判斷的情況；另外，如存在某產(chǎn)品所需的過程輔料是否納入合格供應(yīng)商目錄管理等問題。針對(duì)上述情況，建議產(chǎn)品合格供應(yīng)商目錄重點(diǎn)控制直接配套最終產(chǎn)品的配套物資，對(duì)于輔料等物資建議編制一個(gè)統(tǒng)一的輔料合格供應(yīng)商目錄進(jìn)行控制，保證所有所需外購物資都處于可控狀態(tài)。②供應(yīng)商的層次管理。目前XX單位已有幾百家供應(yīng)商，能力參差不齊，且供應(yīng)的物資對(duì)最終產(chǎn)品的重要性也存在差別。目前XX單位為了加強(qiáng)供應(yīng)商管理，提升供應(yīng)商管理效率，了《供應(yīng)商分類管理辦法》。采購部門根據(jù)外購的類型、功能特性、設(shè)計(jì)成熟性、制造復(fù)雜性、采購數(shù)量等因素，將供應(yīng)商分類了四類。如今XX單位關(guān)于分類管理已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了供應(yīng)商的初步分類，且已經(jīng)編制了初步的管理要求，今后應(yīng)細(xì)化管理要求，實(shí)現(xiàn)分層后的差異化管理，提高管理效率。應(yīng)加強(qiáng)Ⅰ類及Ⅱ類供應(yīng)商的過程監(jiān)控，對(duì)重點(diǎn)供應(yīng)商的供應(yīng)能力和后續(xù)供應(yīng)能力進(jìn)行監(jiān)控。對(duì)出現(xiàn)質(zhì)量或進(jìn)度問題的Ⅰ類及Ⅱ類供應(yīng)商進(jìn)行質(zhì)量審核，確認(rèn)其質(zhì)量管理體系的有效性等措施。③產(chǎn)品生產(chǎn)前的配套能力確認(rèn)。在采購過程中發(fā)現(xiàn)，部分器件，特別是一些重要的元器（成）件，在產(chǎn)品研制階段配套質(zhì)量表現(xiàn)良好，但是在產(chǎn)品生產(chǎn)后，頻繁出現(xiàn)進(jìn)度嚴(yán)重拖延和質(zhì)量問題。為了避免在以后的產(chǎn)品出現(xiàn)類似情況，采購部門可以和其他相關(guān)部門聯(lián)合在產(chǎn)品生產(chǎn)前對(duì)重要供應(yīng)商的配套能力進(jìn)行核查評(píng)價(jià)。配套能力確認(rèn)應(yīng)包含兩方面，分別是配套產(chǎn)品的可生產(chǎn)性及供應(yīng)商的生產(chǎn)能力。要核查評(píng)價(jià)供應(yīng)商的配套能力，需從以下幾方面進(jìn)行：a.建立供應(yīng)商配套能力評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)人、物、料、法、環(huán)、測等方面來制定，具體的標(biāo)準(zhǔn)請參考表1。b.建立相關(guān)的評(píng)價(jià)小組。采購部門、工藝部門、現(xiàn)場裝配部門等相關(guān)部門成立專門的評(píng)價(jià)小組，針對(duì)配套供應(yīng)商的清查結(jié)果進(jìn)行判斷，確認(rèn)是否可基本保障批次物資需求。c.根據(jù)核查評(píng)價(jià)結(jié)果，評(píng)價(jià)小組應(yīng)制定其相應(yīng)的后續(xù)措施，以保障供應(yīng)商在后續(xù)批次階段物資供應(yīng)的進(jìn)度和質(zhì)量。

3.供應(yīng)商的績效評(píng)價(jià)。供應(yīng)商的績效評(píng)價(jià)既是供應(yīng)商管理的最后一步，又是供應(yīng)商管理的新的開始?？冃гu(píng)價(jià)的目的是根據(jù)已經(jīng)發(fā)生的數(shù)據(jù)分析結(jié)果指導(dǎo)以后的管理。目前的供應(yīng)商績效評(píng)價(jià)體系正常運(yùn)行，最終數(shù)據(jù)結(jié)果能夠在一定程度上反映出供應(yīng)商的綜合水平。但是還是存在一些需完善改進(jìn)的地方，主要在以下方面：a.完善供應(yīng)商績效評(píng)價(jià)體系，建議按照器材上述分類來對(duì)器材進(jìn)行績效評(píng)價(jià)，細(xì)化評(píng)價(jià)原則；b.嚴(yán)肅數(shù)據(jù)收集，如實(shí)數(shù)據(jù)反映廠家供貨情況；c.根據(jù)數(shù)據(jù)反映的情況，挖掘廠家存在的問題，分析其后續(xù)潛在風(fēng)險(xiǎn)，制訂措施。

三、結(jié)論

篇7

摘要：隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的健全與完善，國民經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，為適應(yīng)我國財(cái)政收支規(guī)模的日益擴(kuò)大，財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)體系也在逐步建立。財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)對(duì)財(cái)政支出的效益有著重要意義，因而如何有效的對(duì)財(cái)政支出做績效評(píng)價(jià)是現(xiàn)階段的重要課題。本文從財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)的內(nèi)涵出發(fā)，介紹財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀以及對(duì)現(xiàn)存問題提出一些建議。

關(guān)鍵詞：財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)

財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)中一項(xiàng)至關(guān)重要的核心工作就是確定績效評(píng)價(jià)的目標(biāo)、選擇并設(shè)計(jì)績效評(píng)價(jià)體系，這是將財(cái)政支出績效概念具體化的過程，即需將財(cái)政支出績效的抽象定義轉(zhuǎn)化為具體的可以用以測量評(píng)價(jià)的定義。因此能否準(zhǔn)確界定財(cái)政支出績效的內(nèi)涵是至關(guān)重要的。

一、財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)的內(nèi)涵

財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)，是指依據(jù)財(cái)政政策的各項(xiàng)基本原則，運(yùn)用科學(xué)、有效的績效考核評(píng)價(jià)方案，按照統(tǒng)一設(shè)定的審核規(guī)則，對(duì)特定時(shí)期內(nèi)財(cái)政支出行為的進(jìn)程和結(jié)果進(jìn)行考核和評(píng)估，并在績效評(píng)價(jià)的過程中及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，以期提高財(cái)政支出的資金效益，促進(jìn)財(cái)政管理?？冃гu(píng)價(jià)可以分為以下四部分：

1.預(yù)期目標(biāo)的完成情況；

2.預(yù)算資金的使用及財(cái)務(wù)管理情況；

3.實(shí)施過程中各種方法及措施的使用情況；

4.根據(jù)實(shí)際情況設(shè)定的其他審核項(xiàng)目。

在進(jìn)行績效評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)該從三個(gè)方向進(jìn)行審查：首先應(yīng)確認(rèn)過程和結(jié)果是否產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)性的收益，是否能達(dá)到期望的經(jīng)濟(jì)結(jié)果，尤其對(duì)重要的項(xiàng)目要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)性收益的審查，這是經(jīng)濟(jì)方向。其次應(yīng)考察財(cái)政支出在解決社會(huì)問題、緩解社會(huì)矛盾等問題上是否有幫助，這是社會(huì)方向。另外要時(shí)刻關(guān)注財(cái)政支出在執(zhí)行黨的路線與方針上的發(fā)展情況，這是政治方向。

總的來說，我國無論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是績效管理都處于發(fā)展初期，因此，在發(fā)展過程中難免會(huì)有不足，在某些方面呈現(xiàn)片面性，相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)也不足，但是，擁有一個(gè)好的財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)對(duì)于做好財(cái)政資金管理工作是至關(guān)重要的。所以，應(yīng)盡快設(shè)立規(guī)范的財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)體系，以提高政府財(cái)政支出的有效性，并促進(jìn)相互交流與監(jiān)督，為各行業(yè)的發(fā)展作支持。

二、財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀

財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)就現(xiàn)階段而言，是一項(xiàng)重要而又繁瑣的工作。從2003年起，我國相關(guān)部門針對(duì)資金支出陸續(xù)出臺(tái)了不同的績效評(píng)價(jià)方法，北京、浙江、廣東等地區(qū)財(cái)政部門也相繼推出了一些管理規(guī)則；而自2009年起，財(cái)政部印發(fā)了《財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》和關(guān)于印發(fā)《財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》的通知，在取得成績的同時(shí)也發(fā)現(xiàn)了不少問題，需要及時(shí)改進(jìn)。

（一）對(duì)于是否進(jìn)行績效評(píng)價(jià)尚未達(dá)成共識(shí)

我國在財(cái)政管理方面的改革創(chuàng)新已有十余年，對(duì)原有的財(cái)政管理模式產(chǎn)生了巨大的影響，但是在績效方面的改革依然停留在績效評(píng)價(jià)的科學(xué)化和規(guī)范化上。由于我國的績效評(píng)價(jià)工作還處于發(fā)展初期，評(píng)價(jià)系統(tǒng)尚未達(dá)成共識(shí)，甚至部分部門對(duì)評(píng)價(jià)工作不夠重視，沒有正確對(duì)待考核工作，阻礙了審查工作的順利進(jìn)行。

（二）績效評(píng)價(jià)的法律制度不夠完善

目前政府財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)的突出問題即是法律法規(guī)的缺乏與不完善。各地進(jìn)行績效評(píng)價(jià)時(shí)，由于沒有統(tǒng)一的法律法規(guī)，隨意性大，考核的結(jié)果大大受限。因此如果沒有相關(guān)法律的支持，很難取得財(cái)政支出績效評(píng)估的預(yù)期成效。

（三）績效評(píng)價(jià)體系尚不完善

財(cái)政支出績效評(píng)估的一大關(guān)鍵是該選用哪些指標(biāo)來衡量財(cái)政支出。我國在財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)方面還處于試驗(yàn)階段，缺少一套成型的評(píng)價(jià)體系，因此現(xiàn)階段的還難以保證完全的公平公正。雖然很多地方陸續(xù)推出了相關(guān)的管理辦法，但是難以達(dá)成共識(shí)，效果不明顯。

（四）績效評(píng)價(jià)的責(zé)任機(jī)構(gòu)不明確

目前，我國的績效評(píng)價(jià)工作缺少一個(gè)權(quán)威性的管理部門對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)籌管理，績效評(píng)價(jià)工作的權(quán)責(zé)不是很清晰，宏觀監(jiān)控紊亂。由于標(biāo)準(zhǔn)不一致，政府部門負(fù)責(zé)績效評(píng)價(jià)時(shí)審查結(jié)果就無法統(tǒng)一分析，很難對(duì)其作出客觀公正的評(píng)價(jià)，從而無法有效配置資金，導(dǎo)致資金利用率難以提高。因此，績效評(píng)價(jià)責(zé)任人不明晰的狀況亟待改善，必須進(jìn)行統(tǒng)一管理，宏觀調(diào)控。

（五）沒有充實(shí)的數(shù)據(jù)庫支持

審核的準(zhǔn)確以及徹底執(zhí)行需要充足、正確的績效考核的信息數(shù)據(jù)庫加以支持。收集各項(xiàng)考核數(shù)據(jù)，不僅便于對(duì)以往情況進(jìn)行分析，對(duì)下期評(píng)價(jià)的預(yù)測及順利開展也發(fā)揮著重要的作用。由于我國財(cái)政支出的績效評(píng)價(jià)起步較晚，在前期進(jìn)行評(píng)價(jià)審核工作時(shí)，沒有注重?cái)?shù)據(jù)的積累，各項(xiàng)支持也不夠完善，從而導(dǎo)致了歷史數(shù)據(jù)庫不完善。

三、財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)和完善財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)制度化與法制化建設(shè)

現(xiàn)階段，我國各地方對(duì)于財(cái)政支出績效管理已就自己的實(shí)際情況推出了各種管理措施，但還缺乏統(tǒng)一的規(guī)范與指導(dǎo)，財(cái)政績效管理主要依靠行政力量自上而下地推動(dòng)，更沒有上升到法律層面加以貫徹執(zhí)行。我國要推進(jìn)財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)，就必須建立強(qiáng)有力的制度保障，例如在相關(guān)法律法規(guī)中，增加對(duì)各級(jí)政府加強(qiáng)預(yù)算績效管理的有關(guān)要求，使部門績效管理職能明確化，以確保我國財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)規(guī)范化、制度化。

（二）建立科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

應(yīng)兼顧局部利益和整體利益，將當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益、直接利益與間接利益相結(jié)合，設(shè)計(jì)出一套科學(xué)合理的指標(biāo)體系。首先，構(gòu)建完整的“由投入到過程到產(chǎn)出到效果”這一縝密的指標(biāo)體系，根據(jù)不同部門的實(shí)際情況相結(jié)合，形成具體的、合理的指標(biāo)結(jié)構(gòu)。其次，在構(gòu)建過程中將定量和定性有機(jī)結(jié)合。在實(shí)際評(píng)價(jià)過程中，有的支出績效可以直接用定量指標(biāo)來計(jì)算衡量，如經(jīng)濟(jì)收益等；有的則只能定性考察，如社會(huì)公眾的滿意度。所以，在進(jìn)行財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)時(shí)，要適度把握定量分析與定性分析的應(yīng)用范圍。對(duì)于支出項(xiàng)目的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)采集分析適合定量分析，而對(duì)于項(xiàng)目支出的全面、綜合因素分析則適合定性分析，兩相結(jié)合共同評(píng)價(jià)支出項(xiàng)目的效果，以期更加合理、準(zhǔn)確地反映支出的實(shí)際績效。

（三）加強(qiáng)內(nèi)部控制，完善監(jiān)督機(jī)制

當(dāng)前，我國對(duì)主管部門支出管理監(jiān)督工作主要側(cè)重于外部管理監(jiān)督，部門內(nèi)部控制機(jī)制相對(duì)薄弱。今后，政府有關(guān)部門應(yīng)該督促主管部門加快建立健全服從于政府績效管理規(guī)則的內(nèi)部管理制度，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格支出預(yù)算管理，提高資金使用效益，從源頭確保部門預(yù)算執(zhí)行的合法性、有效性和安全性。于此同時(shí)，財(cái)政部門應(yīng)該充分發(fā)揮自己的職能作用，加強(qiáng)監(jiān)督管理，加強(qiáng)自身依法理財(cái)建設(shè)，進(jìn)一步建立和完善支出預(yù)算管理監(jiān)督機(jī)制。

（四）明確績效評(píng)價(jià)主體

財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)的主體不僅應(yīng)包括人大、政府內(nèi)部的財(cái)政部門、政協(xié)、審計(jì)機(jī)關(guān)等立法機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，還應(yīng)當(dāng)加入有關(guān)專業(yè)的專家學(xué)者和社會(huì)公眾，鼓勵(lì)中介機(jī)構(gòu)參與財(cái)政支出的績效評(píng)價(jià)，提高評(píng)價(jià)的客觀性和公正性。

（五）逐步建立財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)體系和信息化建設(shè)

應(yīng)當(dāng)將有關(guān)信息與資料分別按照不同的行業(yè)與類型的財(cái)政支出項(xiàng)目，作為初始數(shù)據(jù)源，并在此基礎(chǔ)上擴(kuò)大評(píng)價(jià)信息的納入范圍，逐步推進(jìn)數(shù)據(jù)采集工作。在保證對(duì)執(zhí)行情況實(shí)時(shí)監(jiān)控的同時(shí)，為提高數(shù)據(jù)采集和統(tǒng)計(jì)分析的效率，還需要依靠專業(yè)的績效評(píng)價(jià)應(yīng)用軟件，并通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，將開展財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)和建立全國性的評(píng)價(jià)信息系統(tǒng)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)廣泛的績效考評(píng)。

（六）加強(qiáng)績效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用

對(duì)于不同財(cái)政支出的績效評(píng)價(jià)結(jié)果都應(yīng)以書面形式報(bào)告出來。其內(nèi)容應(yīng)包括：財(cái)政支出實(shí)際執(zhí)行狀況與績效標(biāo)準(zhǔn)之間的差異分析；評(píng)估計(jì)劃完成情況；對(duì)未達(dá)到績效目標(biāo)情況的說明并列出其補(bǔ)救措施與調(diào)整建議；與歷史年度績效指標(biāo)完成情況的比較分析等。績效報(bào)告編寫完成后，要及時(shí)將其反饋給各相關(guān)部門，這是下年度安排預(yù)算的重要依據(jù)。于此同時(shí)，通過將績效評(píng)價(jià)結(jié)果與政府管理目標(biāo)相結(jié)合，逐步建立起財(cái)政支出績效約束與激勵(lì)機(jī)制。此外，加強(qiáng)績效評(píng)價(jià)信息和績效評(píng)價(jià)結(jié)果公開化建設(shè)，增強(qiáng)對(duì)政府各部門支出的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)公共支出透明化，提高依法行政水平。

參考文獻(xiàn):

[1]馬哲實(shí).深化財(cái)政資金績效考評(píng)制度改革的思考[J].中國財(cái)政.2009,(14).

[2]黃錦生.財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)需把握三個(gè)關(guān)鍵[J].中國財(cái)政,2010,(16).

[3]李春光,趙光磊.突出特點(diǎn)分類指導(dǎo)國家海洋局開展部門預(yù)算績效考評(píng)試點(diǎn)的做法[J].預(yù)算管理與會(huì)計(jì).2005,(10):8-10.

篇8

論文關(guān)鍵詞:高校,財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià),問題

目前,高等教育體制改革的深入,使我國高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理呈現(xiàn)出跨越式的發(fā)展趨勢。我國高校長期以來資金來源主要是政府撥款,如何有效的利用有限的資金,如何提高資金的使用效益,實(shí)現(xiàn)成本的最小化、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的最大化,從而完善資金結(jié)構(gòu),優(yōu)化資源配置,調(diào)整學(xué)科發(fā)展方向,發(fā)揮綜合優(yōu)勢,這些都需要建立一個(gè)比較科學(xué)的高校財(cái)務(wù)績效的評(píng)價(jià)體系。

1、高校財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)的概念

高校財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)是高校財(cái)務(wù)綜合評(píng)價(jià)體系的重要組成部分,它和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、財(cái)務(wù)實(shí)力評(píng)價(jià)共同組成高校財(cái)務(wù)的綜合評(píng)價(jià)。其中,財(cái)務(wù)實(shí)力評(píng)價(jià)主要是對(duì)高校的規(guī)模和資金實(shí)力進(jìn)行評(píng)價(jià),如總經(jīng)費(fèi)收入、總撥款額等;而財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)是對(duì)高校資金使用和產(chǎn)生的效益狀況進(jìn)行評(píng)價(jià),反映的是高校教育資金投入而產(chǎn)生的效果、效率和效益,效果即高等學(xué)校最終有用成果的數(shù)量和質(zhì)量的總和,如科技成果等;效率是高等學(xué)校投入與產(chǎn)出之間的比例,綜合反映資金潛力的發(fā)揮程度;效益是反映預(yù)定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度和經(jīng)濟(jì)利益的實(shí)現(xiàn)情況。

高校財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)可以定義為:它是指運(yùn)用特定的評(píng)價(jià)指標(biāo)、合理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)的評(píng)價(jià)方法,對(duì)高校財(cái)務(wù)行為過程以及結(jié)果進(jìn)行科學(xué)、客觀、公正的衡量比較和綜合評(píng)價(jià)。

2、高校財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)的意義

2.1有利于高校制定合理的發(fā)展目標(biāo)

在市場經(jīng)濟(jì)條件下,整個(gè)社會(huì)資源配置是通過市場自發(fā)調(diào)節(jié)和政府宏觀調(diào)配來進(jìn)行的。在市場自發(fā)調(diào)節(jié)不能起作用的公共領(lǐng)域,就需要政府“這只看得見的手”發(fā)揮其宏觀調(diào)配作用。作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品的高等教育,政府對(duì)其資源的配置提出了高效、優(yōu)化的要求,這就要求高校開展財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià),并在此基礎(chǔ)上對(duì)未來財(cái)務(wù)狀況作出理性判斷,制定出合理的發(fā)展目標(biāo),按照科學(xué)合理的規(guī)劃,有輕有重,有緩有急,積極穩(wěn)妥地實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo),從容應(yīng)對(duì)各種考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。

2.2有利于高校提高資金的使用效率

通過有效的績效評(píng)價(jià),可以發(fā)現(xiàn)哪些投入是必要的,哪些是不必要的,哪些投入是高效的,哪些是低效甚至無效的。財(cái)政和教育部門在安排資金時(shí),可以按照績效評(píng)價(jià)結(jié)果,使資金的分配由過去的按需分配向“按需要、按計(jì)劃和按使用效果”方向轉(zhuǎn)變,從而不斷提升高校的管理水平,降低成本,提高辦學(xué)效益。

2.3有利于高校人才激勵(lì)和健康發(fā)展

組織、人事部門可將高校財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)結(jié)果作為考核管理的重要內(nèi)容,實(shí)現(xiàn)社會(huì)監(jiān)督,建立合理的人才獎(jiǎng)懲機(jī)制。通過合理的評(píng)價(jià)和比較,充分調(diào)動(dòng)職工創(chuàng)造良好績效的積極性,促使高校健康持續(xù)發(fā)展。

3、目前我國高校財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)存在的問題

3.1對(duì)財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)

目前,我國對(duì)高校財(cái)務(wù)績效的評(píng)價(jià)普遍以規(guī)模作為基本目標(biāo),對(duì)于效益和效果并不重視。長期以來高校存在重改革,輕管理”、“重投入,輕產(chǎn)出”、“重教研、輕管理”、“重使用,輕跟蹤”、“重分配、輕監(jiān)督”等現(xiàn)象,造成績效管理和評(píng)價(jià)的缺失,導(dǎo)致了政府投入不足與教育資源浪費(fèi)共存、教育資源配置不合理與有效利用率低共存、教育支出結(jié)構(gòu)不甚合理等問題。

3.2缺乏完整、科學(xué)、規(guī)范、合理的績效評(píng)價(jià)體系

財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)體系應(yīng)包括:評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法。目前我國高校缺乏完整、科學(xué)、規(guī)范、合理的績效評(píng)價(jià)體系。究其原因,主要有以下幾個(gè)方面:

(1)不同地區(qū)、不同高校采用的核算方法和核算軟件不同造成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺乏一致性;

(2)高校投資主體的多元化,造成投資利益的復(fù)雜性,從而使得投資主體的確定較為復(fù)雜;

(3)指標(biāo)體系設(shè)置不合理,單純追求定量化,甚少考慮非財(cái)務(wù)指標(biāo),缺乏完整性、關(guān)聯(lián)性、科學(xué)性和可操作性;

3.3缺乏監(jiān)督機(jī)制,配套改革滯后

監(jiān)督機(jī)制缺乏導(dǎo)致了高等教育資金錯(cuò)位、高校嚴(yán)重冗員和設(shè)備閑置浪費(fèi)等問題。配套改革滯后,缺乏制度環(huán)境和法制建設(shè),使得績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系缺少應(yīng)有的法律和制度保障,財(cái)政部門及教育主管部門對(duì)高?？冃Э荚u(píng)的內(nèi)容和報(bào)告制度的相關(guān)政策、辦法不完善;此外,其他相配套的改革如高等教育收支分類規(guī)范、科學(xué)規(guī)范的高校會(huì)計(jì)制度和體系、完善的財(cái)政金融制度、高新效能的信息系統(tǒng)等也還需進(jìn)一步完善。

4、完善我國高校財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)的對(duì)策建議

篇9

關(guān)鍵詞：咸豐縣建賬監(jiān)管；電算化監(jiān)管系統(tǒng)；財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)

中圖分類號(hào)：F810.45 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）10-0-02

一、推行電算化監(jiān)管系統(tǒng)的背景

財(cái)政支出是對(duì)國民收入分配與再分配的一個(gè)重要方面，為滿足社會(huì)公共需求而進(jìn)行資源配置。隨著我國財(cái)政體制改革的深化和公共財(cái)政框架體系的建立，我國不斷完善了預(yù)算管理、國庫集中收付、政府采購等政府財(cái)政管理體系，加強(qiáng)政府監(jiān)督力度，提高財(cái)政資金的使用效率。建立財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)制度，以財(cái)政支出的綜合效益為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)財(cái)政支出項(xiàng)目進(jìn)行最終評(píng)價(jià)，由此得出財(cái)政支出項(xiàng)目的有效性和完成度，并根據(jù)最后的評(píng)價(jià)報(bào)告調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，使財(cái)政支出以社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)為導(dǎo)向，改變財(cái)政收支不平衡的現(xiàn)狀，提高對(duì)公共事業(yè)的保障，盡可能地優(yōu)化政府的支出結(jié)構(gòu)，整合整個(gè)財(cái)政資金的配置和運(yùn)行。借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國基本國情，優(yōu)化財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)體系，完善財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)程序，對(duì)充分發(fā)揮財(cái)政資金使用效益和使用效率，實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出科學(xué)化、精細(xì)化管理水平具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義和緊迫性。

財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)的科學(xué)性、規(guī)范性和合理性直接決定財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)的公平性和客觀性，但如果評(píng)價(jià)指標(biāo)的數(shù)據(jù)信息不準(zhǔn)確，即使有科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，合理的評(píng)價(jià)方法，也不能夠得出正確的評(píng)價(jià)結(jié)論。因此，財(cái)政支出績效的評(píng)價(jià)除了需要構(gòu)建科學(xué)而合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系外，還需要保證評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)信息的真實(shí)準(zhǔn)確，才能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)的客觀性。借鑒于國外績效評(píng)價(jià)經(jīng)驗(yàn)，我國財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)范圍逐漸擴(kuò)大，績效評(píng)價(jià)方法也逐步完善，然而因?yàn)榭冃гu(píng)價(jià)對(duì)象的繁雜、財(cái)政支出項(xiàng)目各自的特殊性，績效評(píng)價(jià)指標(biāo)的研究主要集中在分類，而對(duì)指標(biāo)數(shù)據(jù)來源的準(zhǔn)確性研究較少，這也是目前試點(diǎn)績效評(píng)價(jià)中尚未解決的難點(diǎn)之一。

績效評(píng)價(jià)是否公正、準(zhǔn)確，其關(guān)鍵在于是否建立了一套完整的能夠反映政府部門工作效益的指標(biāo)體系，使項(xiàng)目的績效目標(biāo)能夠合理量化、具體化，從而為評(píng)價(jià)各類項(xiàng)目的績效情況提供可靠的依據(jù)。而且績效評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置是以財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)表為依據(jù)，運(yùn)用數(shù)學(xué)分析手段，建立在對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象設(shè)立的目的、預(yù)期目標(biāo)、實(shí)施情況、實(shí)施后的產(chǎn)出或效益充分了解的基礎(chǔ)之上的。經(jīng)總結(jié)，在實(shí)際工作中，績效評(píng)價(jià)指標(biāo)實(shí)際數(shù)據(jù)主要從政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、部門工作記錄、服務(wù)對(duì)象的跟蹤調(diào)查、直接勘察、測驗(yàn)數(shù)據(jù)等方面獲取。加之我國財(cái)務(wù)運(yùn)行還未做到完全公開、透明，績效評(píng)價(jià)工作者為獲取這些數(shù)據(jù)等信息所花費(fèi)的時(shí)間及成本都比較大，這直接影響到了指標(biāo)設(shè)置的科學(xué)性、合理性。因此，借鑒美國電子政務(wù)績效評(píng)估系統(tǒng)、歐盟SIBIS（Statistical Indicators Benchmarking the Information Society）計(jì)劃、以及印度所制定的“電子政務(wù)評(píng)估框架（E-Governance Assessment Framework，EAF）”，結(jié)合我國基本國情及會(huì)計(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，在充分了解相關(guān)文獻(xiàn)和資料的基礎(chǔ)上，研究現(xiàn)行會(huì)計(jì)建賬監(jiān)管和財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)的相關(guān)理論，簡單分析我國財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)中存在的問題，調(diào)研咸豐縣建賬監(jiān)管系統(tǒng)及其結(jié)果，總結(jié)建賬監(jiān)管程序，會(huì)計(jì)建賬監(jiān)管系統(tǒng)可以及時(shí)、有效的輸出績效評(píng)價(jià)指標(biāo)所需求的原始數(shù)據(jù)。

二、咸豐縣電算化監(jiān)管系統(tǒng)介紹

該建賬監(jiān)管系統(tǒng)融入績效評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)信息采集和績效評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置中，不僅規(guī)范了預(yù)算單位的財(cái)務(wù)管理，也使財(cái)政等部門管理與審核財(cái)政收支情況更為快速、便捷，提高了財(cái)政資金的安全性和使用效率，最終可以有效防止貪污、挪用財(cái)政資金等腐敗行為，這對(duì)推行財(cái)政支出科學(xué)化、精細(xì)化管理具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）電算化監(jiān)管系統(tǒng)的主要內(nèi)容

建立一個(gè)獨(dú)立的局域網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)，專門用于電算化建賬監(jiān)管，全縣所有行政事業(yè)在一個(gè)平臺(tái)上進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和賬務(wù)處理。電算化監(jiān)管系統(tǒng)的主要內(nèi)容三大塊：一是預(yù)算單位賬務(wù)核算系統(tǒng)。二是財(cái)政業(yè)務(wù)管理股室的臺(tái)賬系統(tǒng)。三是財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)管信息系統(tǒng)。具有管理權(quán)限的人員通過系統(tǒng)實(shí)施監(jiān)管。通過電算化監(jiān)管系統(tǒng)，全縣所有行政事業(yè)單位都在一個(gè)平臺(tái)上進(jìn)行規(guī)范的會(huì)計(jì)核算，適時(shí)對(duì)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的采集、梳理、匯總，形成一個(gè)全面、準(zhǔn)確的信息數(shù)據(jù)庫。通過對(duì)這個(gè)數(shù)據(jù)庫信息的綜合分析，及時(shí)、全面、準(zhǔn)確的掌握整個(gè)財(cái)政狀況和各行政事業(yè)單位收支情況，客觀估價(jià)財(cái)政資金效益，適時(shí)輔助決策，有利于整合財(cái)力、統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)調(diào)度，把有限的財(cái)力用在調(diào)控的關(guān)鍵上、解決問題的要害上，更好地發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用，體現(xiàn)黨委政府的意圖，推動(dòng)地方加快發(fā)展。

（二）電算化監(jiān)管系統(tǒng)的構(gòu)成

電算化監(jiān)管系統(tǒng)分為四個(gè)部分構(gòu)成。預(yù)算單位財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)通過統(tǒng)一的財(cái)務(wù)軟件做賬，規(guī)范單位賬務(wù)處理。財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)管理股室臺(tái)賬系統(tǒng)建立統(tǒng)一臺(tái)賬，規(guī)范財(cái)政內(nèi)部管理。財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)督促預(yù)算單位按月完成會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)和整改問題。管理權(quán)限系統(tǒng)按照崗位賦予不同的管理權(quán)限。

預(yù)算單位財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)，按照《會(huì)計(jì)法》和財(cái)務(wù)部門要求，結(jié)合管理要求以及預(yù)算單位賬務(wù)實(shí)際，補(bǔ)充完善了用友財(cái)務(wù)軟件的上傳原始憑證及附件功能；統(tǒng)一了科目模板，規(guī)范功能分類、經(jīng)濟(jì)分類和資金性質(zhì)；按上級(jí)?？罟芾硪竺鞔_專款使用明細(xì)項(xiàng)目。這套系統(tǒng)由預(yù)算部門使用。

財(cái)政業(yè)務(wù)管理股室臺(tái)賬系統(tǒng)是一個(gè)由財(cái)政業(yè)務(wù)股室、二級(jí)局單獨(dú)操作的平臺(tái)，主要用于財(cái)政資金指標(biāo)錄入和查詢。其中查詢模塊主要是指具有操作和管理權(quán)限的崗位人員對(duì)某會(huì)計(jì)區(qū)間預(yù)算單位或資金性質(zhì)的賬務(wù)、管理資金流動(dòng)情況等的查詢。

財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)管信息系統(tǒng)由財(cái)政運(yùn)用和管理，并根據(jù)崗位職責(zé)賦予不同崗位的管理權(quán)限。該系統(tǒng)主要有預(yù)警信息、業(yè)務(wù)審查和匯總查詢?nèi)齻€(gè)子模塊。預(yù)警信息分為會(huì)計(jì)預(yù)警信息和整改信息預(yù)警。根據(jù)預(yù)算單位的每套賬，在次月5日前不做賬、不結(jié)賬的，給予會(huì)計(jì)預(yù)警提示；具有管理權(quán)限的崗位對(duì)預(yù)算單位某筆業(yè)務(wù)處理情況提出的整改意見，預(yù)算單位收到整改意見后，在次月5日前仍不整改的，給予整改信息預(yù)警提示；通過預(yù)警信息模塊，可以督促預(yù)算單位必須按月完成會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)并規(guī)范賬務(wù)處理。業(yè)務(wù)審查模塊具有業(yè)務(wù)審查整改、整改意見查詢個(gè)審訊情況統(tǒng)計(jì)三大功能，通過此模塊，管理人員可以查詢不同權(quán)限的崗位對(duì)聯(lián)系扣、分管塊的預(yù)算單位每個(gè)賬套、每筆業(yè)務(wù)是否進(jìn)行了審查，以及預(yù)算單位是否進(jìn)行整改落實(shí)，從而加強(qiáng)了對(duì)預(yù)算單位賬務(wù)的監(jiān)督管理。匯總查詢主要是對(duì)單位報(bào)表和預(yù)算單位收支查詢，管理人員可以通過該模塊對(duì)預(yù)算單位或資金性質(zhì)的某一會(huì)計(jì)區(qū)間的資金收支情況（資金運(yùn)行過程）進(jìn)行查詢，同時(shí)還可查看預(yù)算單位實(shí)際支出的每筆業(yè)務(wù)的明細(xì)構(gòu)成。

管理權(quán)限系統(tǒng)對(duì)不同的崗位賦予不同的管理權(quán)限。預(yù)算單位賬務(wù)核算系統(tǒng)由預(yù)算單位會(huì)計(jì)崗位操作，僅能對(duì)本單位的賬務(wù)進(jìn)行核算和查詢。財(cái)政監(jiān)管信息系統(tǒng)由財(cái)政局管理崗位操作，業(yè)務(wù)股室、二級(jí)局僅能對(duì)聯(lián)系口的預(yù)算單位賬務(wù)和有管理資金去向的單位進(jìn)行審查，做本股室的臺(tái)賬和需要做的具體賬務(wù)。分管領(lǐng)導(dǎo)僅能對(duì)分管快的業(yè)務(wù)股室、預(yù)算單位和有管理資金去向的單位進(jìn)行審查。財(cái)政局長、監(jiān)督局負(fù)責(zé)人和分管縣領(lǐng)導(dǎo)可全面審查。

（三）電算化監(jiān)管系統(tǒng)的工作流程

登陸會(huì)計(jì)建賬監(jiān)管平臺(tái)，首先要填寫注冊信息，在確認(rèn)無誤后提交申請，并按要求上傳、上報(bào)相關(guān)資料。申請通過后，獲得認(rèn)證身份，申請人用所申請的用戶名和密碼重新登陸建賬監(jiān)管平臺(tái)，建立賬套，設(shè)置管理權(quán)限。然后擁有管理權(quán)限的人員按其職責(zé)用平臺(tái)設(shè)置相關(guān)指標(biāo)，上傳原始憑證等資料，進(jìn)行相應(yīng)會(huì)計(jì)核算。最后查詢或?qū)徍讼嚓P(guān)業(yè)務(wù)及資料，對(duì)不符合規(guī)定或不合理的部分提出整改，審核通過的信息或數(shù)據(jù)予以保存，并按要求輸出打印備份紙質(zhì)文件。

三、基于電算化監(jiān)管系統(tǒng)的財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)的實(shí)現(xiàn)

（一）財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)程序

績效評(píng)價(jià)工作只有遵循規(guī)范、嚴(yán)格的工作程序，盡可能減少誤差，才能保證績效評(píng)價(jià)結(jié)果的公正性?？冃гu(píng)價(jià)工作一般按照以下程序進(jìn)行：首先，績效評(píng)價(jià)主要做好前期準(zhǔn)備：確定績效評(píng)價(jià)對(duì)象；下達(dá)績效評(píng)價(jià)通知；確定績效評(píng)價(jià)工作人員；制定績效評(píng)價(jià)工作方案。然后，績效評(píng)價(jià)工作小組應(yīng)做好現(xiàn)場績效評(píng)價(jià)工作，主要包括：收集績效評(píng)價(jià)相關(guān)資料；對(duì)資料進(jìn)行審查核實(shí)；綜合分析并形成評(píng)價(jià)結(jié)論。再次，績效評(píng)價(jià)工作小組撰寫并提交評(píng)價(jià)報(bào)告。最后，績效評(píng)價(jià)工作小組對(duì)績效評(píng)價(jià)工作進(jìn)行總結(jié)，撰寫并提交評(píng)價(jià)報(bào)告，建立績效評(píng)價(jià)檔案。另外，在評(píng)價(jià)過程中發(fā)現(xiàn)的問題和建議也應(yīng)當(dāng)以書面材料上報(bào)上級(jí)評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)。

（二）財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)報(bào)告

績效評(píng)價(jià)報(bào)告的撰寫由財(cái)政部門和預(yù)算部門開展績效評(píng)價(jià)結(jié)束時(shí)完成。績效評(píng)價(jià)報(bào)告主要包括以下內(nèi)容：項(xiàng)目的基本情況；績效評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和所選用的評(píng)價(jià)方法；績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度；被評(píng)價(jià)項(xiàng)目所存在的問題及原因分析；績效評(píng)價(jià)結(jié)論及建議；其他需要說明的問題，如：績效評(píng)價(jià)工作建議等。績效評(píng)價(jià)報(bào)告涉及基礎(chǔ)資料的合法性、完整性和真實(shí)性，由預(yù)算部門負(fù)責(zé)，預(yù)算部門提交的績效評(píng)價(jià)報(bào)告還應(yīng)當(dāng)由財(cái)政閉門復(fù)核并提出審核意見。

（三）基于建賬監(jiān)管系統(tǒng)的財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)的實(shí)現(xiàn)

依據(jù)國家相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度，按照財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)管理要求，旨在提高財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)來源的真實(shí)性、可靠性、可計(jì)量性。建賬監(jiān)管系統(tǒng)督促各單位依法設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，為財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)提供高質(zhì)的數(shù)據(jù)信息。

財(cái)政部門和預(yù)算部門根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章要求明確績效評(píng)價(jià)對(duì)象、目標(biāo)和原則。預(yù)算部門向各職能部門、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人下達(dá)《績效評(píng)價(jià)通知》，同時(shí)確定績效評(píng)價(jià)工作人員，并根據(jù)其所在崗位職能賦予相應(yīng)建賬監(jiān)管系統(tǒng)子系統(tǒng)的使用權(quán)限。在每年年初或項(xiàng)目實(shí)施時(shí)，擬定績效評(píng)價(jià)指標(biāo)、績效評(píng)價(jià)內(nèi)容、以及績效評(píng)價(jià)工作方案和工作程序。預(yù)算部門或上級(jí)財(cái)政部門審核《績效評(píng)價(jià)工作方案》并提出相應(yīng)的修改意見，相應(yīng)職能部門在財(cái)政業(yè)務(wù)管理股室臺(tái)賬系統(tǒng)中設(shè)置績效評(píng)價(jià)報(bào)告模板和指標(biāo)體系子模塊，并錄入相應(yīng)指標(biāo)的計(jì)算公式和分值。通過系統(tǒng)收集反映資金分配、使用、管理情況，和項(xiàng)目產(chǎn)出數(shù)量、成本、效益的會(huì)計(jì)科目匯總數(shù)據(jù)，并審核基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是否符合相應(yīng)法規(guī)和規(guī)章制度和項(xiàng)目實(shí)施的實(shí)際情況。在進(jìn)行績效評(píng)價(jià)時(shí)，將已核審的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)導(dǎo)入績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系子模塊，生成相應(yīng)分值，然后結(jié)合績效評(píng)價(jià)小組對(duì)定性指標(biāo)的打分。最后將對(duì)績效評(píng)價(jià)定量指標(biāo)和定性指標(biāo)的評(píng)價(jià)結(jié)果導(dǎo)入績效評(píng)價(jià)報(bào)告模板，生成《績效評(píng)價(jià)報(bào)告》。預(yù)算部門應(yīng)將績效評(píng)價(jià)結(jié)果及意見反饋給相關(guān)單位，并將最終建立績效評(píng)價(jià)檔案。

參考文獻(xiàn)：

[1].財(cái)政支出效益評(píng)價(jià)研究[M].北京中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2003.

[2]申書海，陳學(xué)安.財(cái)政支出效益評(píng)價(jià)[M].北京中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2002.

[3]盧靜.論財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)體系之構(gòu)建[J].現(xiàn)代財(cái)經(jīng)，2005.

[4]徐晨陽，王華梅.財(cái)政支出效益評(píng)價(jià)的內(nèi)容原則和方法[J].審計(jì)月刊，2004.

[5]陳文學(xué).論財(cái)政支出效益評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建[J].湖北財(cái)稅（理論版），2003.

[6]徐一心，曾俊林，楊冰，王成，金雪冰.財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)實(shí)證研究[J].中國統(tǒng)計(jì)，2005.

[7]余振乾，余小方.地方財(cái)政科技支出績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建及其實(shí)施[J].中國軟科學(xué)，2005.

篇10

關(guān)鍵詞：公共事業(yè)單位 財(cái)政預(yù)算 績效管理 評(píng)價(jià)

一、地方公共事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算績效管理的程序和方法

預(yù)算績效評(píng)價(jià)是事業(yè)單位預(yù)算績效管理的核心，績效評(píng)價(jià)的內(nèi)容通常包含四個(gè)方面，即績效目標(biāo)的設(shè)定，制定與績效目標(biāo)相匹配的制度與措施，財(cái)政資金的投入和使用情況，績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度及效果。常用的財(cái)務(wù)預(yù)算績效評(píng)價(jià)方法有成本效益分析法、比較法、因素分析法、最低成本法等。

結(jié)合地方公共事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的特征與實(shí)際情況，績效評(píng)價(jià)的流程大體分為準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段與報(bào)告階段，其中準(zhǔn)備階段的流程為：確定績效評(píng)價(jià)對(duì)象下達(dá)績效評(píng)價(jià)通知成立績效評(píng)價(jià)工作小組制定績效評(píng)價(jià)工作方案組織開展績效業(yè)務(wù)培訓(xùn)；實(shí)施階段的流程為：收集基礎(chǔ)資料并審核績效評(píng)價(jià)現(xiàn)場審查核實(shí)綜合分析形成評(píng)價(jià)結(jié)論；報(bào)告階段的流程為：資料整理撰寫評(píng)價(jià)報(bào)告反饋評(píng)價(jià)報(bào)告并征求意見修改審核績效評(píng)價(jià)報(bào)告反饋評(píng)價(jià)結(jié)果給相關(guān)單位運(yùn)用績效評(píng)價(jià)結(jié)果評(píng)價(jià)資料歸檔存查。

二、地方公共事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算績效管理存在問題及原因

首先，績效評(píng)價(jià)規(guī)章制度不完善，觀念淡薄。從地方公共事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算績效評(píng)價(jià)的具體實(shí)施情況來看，雖然單位制定了相關(guān)的評(píng)價(jià)方法，但缺乏統(tǒng)一的規(guī)章制度，在具體的評(píng)價(jià)實(shí)施中缺乏標(biāo)準(zhǔn)，而且評(píng)價(jià)流程不規(guī)范，具體是實(shí)施方案不完善，進(jìn)而導(dǎo)致工作中缺乏針對(duì)性和可操作性。由于制度不健全，在長期的工作中，預(yù)算績效評(píng)價(jià)管理工作缺乏足夠的權(quán)威性和長期性。財(cái)務(wù)預(yù)算績效評(píng)價(jià)管理缺乏制度保障與規(guī)章可依 本質(zhì)原因是單位對(duì)預(yù)算績效評(píng)價(jià)管理意識(shí)的淡薄，進(jìn)而導(dǎo)致實(shí)施不順，監(jiān)管不利。

其次，財(cái)務(wù)預(yù)算績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不健全，沒有建立績效評(píng)價(jià)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，現(xiàn)行財(cái)務(wù)預(yù)算績效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)實(shí)踐工作的指導(dǎo)性不足。地方公共事業(yè)單位所采用的財(cái)務(wù)預(yù)算績效評(píng)價(jià)指標(biāo)多為上級(jí)財(cái)政部門制定的相關(guān)文件及標(biāo)準(zhǔn)，其中較容易選擇和完成的指標(biāo)較多，而結(jié)合地方特征與實(shí)際情況的定量指標(biāo)較少，這在具體執(zhí)行中缺乏地方針對(duì)性的，進(jìn)而使得績效評(píng)價(jià)報(bào)告無法真實(shí)的反映出地方公共事業(yè)單位的實(shí)際財(cái)政支出情況。

再次，由于地方公共事業(yè)單位在財(cái)務(wù)預(yù)算績效評(píng)價(jià)管理中缺乏有效的規(guī)章制度和法律依據(jù)，而且也沒有統(tǒng)一、且具有針對(duì)性的評(píng)價(jià)體系，這導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果不完全真實(shí)，而評(píng)價(jià)報(bào)告運(yùn)用不成熟、不完善，缺乏指導(dǎo)性。此外，每次的評(píng)價(jià)報(bào)告多作為檔案保存起來，無法發(fā)揮其應(yīng)有的作用。缺乏法律與規(guī)章制度度的監(jiān)督，績效評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的問題也沒有形成約束，評(píng)價(jià)反應(yīng)的問題多浮于表面，缺乏深度，進(jìn)而使其不具備足夠的管理與決策價(jià)值。

三、完善地方公共事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算評(píng)價(jià)管理的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)預(yù)算績效管理宣傳力度與規(guī)章建設(shè)

從前文的分析可知，地方公用事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門對(duì)預(yù)算績效評(píng)價(jià)管理的認(rèn)識(shí)不足，觀念淡薄，這是導(dǎo)致諸多問題存在的先決條件，因此事業(yè)單位應(yīng)加大宣傳力度，提高預(yù)算績效評(píng)價(jià)管理的重視程度，大力推廣公共財(cái)政預(yù)算績效評(píng)價(jià)管理工作，營造良好的工作氛圍與輿論環(huán)境。在提高重視的基礎(chǔ)上，應(yīng)建立健全預(yù)算績效評(píng)價(jià)管理的規(guī)章制度，將績效評(píng)價(jià)管理工作制度化、長期化。建立與地方公共事業(yè)單位相匹配的財(cái)政預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系基礎(chǔ)制度，建立健全績效管理工作制度，完善預(yù)算績效評(píng)價(jià)保障和監(jiān)督等相配套的制度。

（二）科學(xué)建立預(yù)算績效指標(biāo)框架體系與評(píng)價(jià)工作基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫

由于目前多數(shù)地方公共事業(yè)單位所執(zhí)行的評(píng)價(jià)方法和標(biāo)準(zhǔn)體系是由上級(jí)財(cái)政部門所引發(fā)的文件，因此在今后的工作中，地方公共事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合自身特征，建立科學(xué)的、針對(duì)性的預(yù)算績效指標(biāo)框架體系。指標(biāo)框架體系的構(gòu)建需遵循相關(guān)性、科學(xué)性、可操作性、系統(tǒng)性、目標(biāo)導(dǎo)向性等原則。績效評(píng)價(jià)指標(biāo)框架體系可有一級(jí)指標(biāo)與二級(jí)指標(biāo)兩部分構(gòu)成，其中一級(jí)指標(biāo)包括目標(biāo)完成指標(biāo)、組織管理水平指標(biāo)、財(cái)務(wù)管理指標(biāo)、資產(chǎn)配置與使用指標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)績效評(píng)價(jià)工作的長期性，需要結(jié)合實(shí)際情況與以往的評(píng)價(jià)結(jié)果建立工作基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。工作基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建立內(nèi)容包括績效評(píng)價(jià)的數(shù)據(jù)庫、建立績效評(píng)價(jià)的數(shù)據(jù)庫、利用預(yù)算績效評(píng)價(jià)的數(shù)據(jù)庫存儲(chǔ)、檢測、分析、評(píng)估各種相關(guān)生數(shù)據(jù)。

（三）強(qiáng)化預(yù)算評(píng)價(jià)結(jié)果的利用，提升績效管理人員的業(yè)務(wù)水平

績效評(píng)價(jià)并非最終目標(biāo)，績效評(píng)價(jià)結(jié)果的利用才是更深層次的功能拓展，因此在地方公共事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算績效評(píng)價(jià)工作中，應(yīng)強(qiáng)化結(jié)果利用。一是加強(qiáng)績效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋和處置，二是將評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算編制掛鉤，三是實(shí)行績效問責(zé)機(jī)制，四是將績效評(píng)價(jià)結(jié)果在一定范圍公開公布，五是硬化績效評(píng)價(jià)結(jié)果的法律約束。財(cái)務(wù)預(yù)算績效評(píng)價(jià)工作水平的提升需要專業(yè)的管理隊(duì)伍來支撐，因此需提升績效管理人員的業(yè)務(wù)水平，培育部門單位預(yù)算績效管理隊(duì)伍，或者積極與各高校、科研機(jī)構(gòu)建立良好的合作關(guān)系等。

參考文獻(xiàn)：

[1]薛暉.預(yù)算績效管理改革與行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理模式探討[D].首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué).2013.6