導(dǎo)語：如何才能寫好一篇技術(shù)成果獎(jiǎng)勵(lì)辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

知識(shí)員工是由美國(guó)著名管理學(xué)家彼得．德魯克(PeterFDrucker)在《卓有成效的管理者》一書中提出的知識(shí)工作者的概念衍變而來，他們具有創(chuàng)新精神和能力、樂于學(xué)習(xí)和更新知識(shí)、追求成就感和自我實(shí)現(xiàn)、獨(dú)立自主性強(qiáng)、流動(dòng)意愿性強(qiáng)等特征。汽車研發(fā)企業(yè)中的知識(shí)員工除具備上述特征外，還具有如下特點(diǎn):(1)高知識(shí)含量和專業(yè)經(jīng)驗(yàn)技能。汽車產(chǎn)品研發(fā)是一個(gè)經(jīng)驗(yàn)不斷積累和技術(shù)不斷創(chuàng)新的過程，所以要求汽車研發(fā)型員工具有高含量的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)技巧;(2)創(chuàng)新性和進(jìn)取心強(qiáng)。從事汽車研發(fā)的技術(shù)型員工普遍信奉優(yōu)勝劣汰、適者生存的人生信條，認(rèn)為只有競(jìng)爭(zhēng)才能實(shí)現(xiàn)人生目標(biāo)，喜歡用創(chuàng)新的思維、眼界掌握系統(tǒng)的專業(yè)知識(shí)和技能。

二、汽車研發(fā)型員工的核心價(jià)值需求

汽車研發(fā)型知識(shí)員工所擁有的高含量知識(shí)及專業(yè)技能讓他們?cè)谏鐣?huì)上較容易實(shí)現(xiàn)馬斯洛的“需求層次論”中的生理需求、安全需求和社交需求。其主要特征決定了他們有非同一般的核心價(jià)值需求，更注重自身技術(shù)和能力的不斷提高獲得尊重需求和社會(huì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)需求。具體體現(xiàn)在以下方面:(1)知識(shí)及專業(yè)經(jīng)驗(yàn)技能、研發(fā)成果獲得尊重、認(rèn)可的需求，尊重和認(rèn)可是加速員工自信力爆發(fā)的催化劑，大大提升員工的自豪感和使命感;(2)獲得持續(xù)學(xué)習(xí)、深造培訓(xùn)的成長(zhǎng)機(jī)會(huì)，能夠進(jìn)行有挑戰(zhàn)性的課題研究，被領(lǐng)導(dǎo)寬容允錯(cuò)、信任地授權(quán)對(duì)研發(fā)擁有自主控制權(quán)，充分發(fā)揮其潛能、實(shí)現(xiàn)理想、成就事業(yè)的需求。(3)聲譽(yù)精神需求，所擁有知識(shí)、專業(yè)技能帶來聲譽(yù)“財(cái)富”的積累，公眾、社會(huì)影響力的認(rèn)可，自我價(jià)值的社會(huì)價(jià)值體現(xiàn)。

三、激勵(lì)定義及因素

激勵(lì)是指激發(fā)和鼓勵(lì)，通過調(diào)動(dòng)人的積極性和主觀能動(dòng)性，把潛在的能力充分地發(fā)揮出來。激勵(lì)因素主要包括以下幾個(gè)方面:(1)個(gè)人成長(zhǎng)因素。外部技術(shù)日新月異的發(fā)展及現(xiàn)代企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制會(huì)讓知識(shí)員工感受不斷的競(jìng)爭(zhēng)和壓力，而自我釋放的最好方式是不斷學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)、掌握新知識(shí)去創(chuàng)造更好的研發(fā)成果和工作業(yè)績(jī)。(2)工作自主及被信任因素。研發(fā)型知識(shí)員工在不斷努力提升專業(yè)能力的同時(shí)，希望有良好的項(xiàng)目研發(fā)機(jī)會(huì)參與進(jìn)去，并被充分授權(quán)自主去實(shí)施創(chuàng)造性的想法和方案，同時(shí)也希望融入行業(yè)專業(yè)領(lǐng)域圈內(nèi)通過學(xué)術(shù)分享、專業(yè)交流、項(xiàng)目合作等方式擴(kuò)散專業(yè)能力和行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的人際交往圈，從而實(shí)現(xiàn)其專業(yè)能力和技巧受到推崇，獲得尊重和認(rèn)可，構(gòu)建個(gè)人專業(yè)權(quán)威。(3)工作成果績(jī)效因素。對(duì)于汽車研發(fā)型員工來說，工作成果不僅是團(tuán)隊(duì)合作研發(fā)出一款受市場(chǎng)青睞、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可的車型產(chǎn)品。同時(shí)，在研發(fā)過程中產(chǎn)出的如設(shè)計(jì)指南、經(jīng)驗(yàn)方法、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、研發(fā)流程、專利等亦是凝結(jié)著員工長(zhǎng)期知識(shí)積累、沉淀與應(yīng)用的成果，對(duì)其產(chǎn)權(quán)所屬的清晰界定和公平獎(jiǎng)勵(lì)是員工在產(chǎn)權(quán)要求方面的強(qiáng)烈體現(xiàn)。工作成果的推廣應(yīng)用同時(shí)會(huì)進(jìn)一步循環(huán)促進(jìn)員工積極發(fā)現(xiàn)問題和尋找解決問題的方法，從而不斷完善提升知識(shí)專業(yè)質(zhì)量不斷提高產(chǎn)品研發(fā)效率。(4)報(bào)酬因素。除了滿足物質(zhì)生活和安全保障、社交需求的直接薪資、績(jī)效獎(jiǎng)金的物質(zhì)性報(bào)酬外，精神性報(bào)酬主要包含上述激勵(lì)因素中提及的聲譽(yù)、榮譽(yù)、個(gè)人成長(zhǎng)機(jī)會(huì)、豐富的工作項(xiàng)目、專業(yè)能力的提升、自主寬松信任決策性的授權(quán)工作和職責(zé)等，是滿足個(gè)體自我實(shí)現(xiàn)的終極激勵(lì)因素。

四、汽車研發(fā)型知識(shí)員工的激勵(lì)驅(qū)動(dòng)機(jī)制的策略建議

基于前述研發(fā)型員工的主要特征、核心價(jià)值需求分析及激勵(lì)定義、激勵(lì)因素等不難看出，要調(diào)動(dòng)和維持員工的積極性和主觀能動(dòng)性，首先是滿足其生理需求、安全需求和社交需求，在這些基礎(chǔ)上注重強(qiáng)化滿足其核心價(jià)值需求，利用激勵(lì)因素去激發(fā)員工的工作熱情，創(chuàng)造奮發(fā)向上的局面及氛圍。主要策略建議如下:(1)物質(zhì)激勵(lì)。汽車研發(fā)型員工因擁有高含量知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)技能和創(chuàng)新能力，對(duì)富足的物質(zhì)生活追求也是滿足個(gè)體自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的需要。為了鼓勵(lì)員工創(chuàng)新、提高其工作積極性，合理公平的薪酬體系制度是激勵(lì)員工的基本保障。薪酬設(shè)計(jì)與員工知識(shí)分享應(yīng)用及創(chuàng)新技術(shù)成果明確掛鉤，如除崗位工資、績(jī)效工資、獎(jiǎng)金、加班費(fèi)等直接薪酬科目外，諸如服務(wù)津貼、技術(shù)成果獎(jiǎng)(含專利、版權(quán)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)指南、經(jīng)驗(yàn)方法知識(shí)條目、科技論文等)等，并在企業(yè)相關(guān)激勵(lì)制度諸如《技術(shù)成果獎(jiǎng)勵(lì)辦法》、《技術(shù)進(jìn)步與科技人才獎(jiǎng)勵(lì)辦法》、《員工評(píng)先管理辦法》等中明晰鼓勵(lì)員工創(chuàng)新、提高其工作積極性的技術(shù)成果獎(jiǎng)勵(lì)的細(xì)則、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，并且技術(shù)成果獎(jiǎng)勵(lì)分為團(tuán)隊(duì)合作型和個(gè)人成果分享獎(jiǎng)勵(lì)型，充分讓員工清晰知道在本職研發(fā)工作崗位上技術(shù)成果的創(chuàng)造、分享在企業(yè)內(nèi)是受到鼓勵(lì)的，并可間接提高其物質(zhì)收入和工作生活品質(zhì)，逐步營(yíng)造員工積極創(chuàng)造知識(shí)、樂于分享知識(shí)的氛圍。(2)個(gè)人發(fā)展激勵(lì)。主要通過如人力資源培訓(xùn)、部門例會(huì)、期刊/海報(bào)宣傳、網(wǎng)絡(luò)公告等形式將企業(yè)制度中關(guān)于個(gè)人發(fā)展激勵(lì)相關(guān)信息清晰解讀傳達(dá)給員工，讓員工清楚知道如何提升自身專業(yè)能力成長(zhǎng)目標(biāo)的同時(shí)，也明確知道個(gè)人發(fā)展晉升的通道有哪些，如何與研發(fā)知識(shí)積累與分享、應(yīng)用推廣掛鉤等，從而促進(jìn)研發(fā)目標(biāo)在員工熱情高效的狀態(tài)下達(dá)成。主要傳達(dá)個(gè)人發(fā)展激勵(lì)相關(guān)信息包括:(一)透明化的員工提升和發(fā)展途徑，通道發(fā)展平臺(tái)及條件設(shè)定清晰，明確個(gè)人工作績(jī)效、技術(shù)成果、素質(zhì)思想等權(quán)重與晉升轉(zhuǎn)換通道的關(guān)系;(二)攻關(guān)課題的申報(bào)、確認(rèn)及研發(fā)項(xiàng)目工作分解管理方式及員工自主管理、彈性工作制等日常工作模式等，給員工提供挑戰(zhàn)性的工作機(jī)會(huì)和創(chuàng)造自主的工作環(huán)境;(三)員工持續(xù)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)機(jī)制，包括基礎(chǔ)公共課培訓(xùn)、職務(wù)能力培訓(xùn)、崗位級(jí)別培訓(xùn)、深造學(xué)習(xí)培訓(xùn)等內(nèi)外部講解演示、沙龍座談、在線e－learning等學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會(huì)，及培訓(xùn)講師資質(zhì)要求和對(duì)他人組織開展培訓(xùn)的規(guī)定等。(3)目標(biāo)和授權(quán)激勵(lì)。即通過目標(biāo)的設(shè)置來激發(fā)人的動(dòng)機(jī)、引導(dǎo)人的行為。當(dāng)員工通過不懈地努力最終實(shí)現(xiàn)目標(biāo)后，將會(huì)有一種巨大的成就感。所以，從研發(fā)戰(zhàn)略高度出發(fā)，通過對(duì)以往研發(fā)項(xiàng)目總結(jié)梳理出來的研發(fā)難點(diǎn)及待研究課題進(jìn)行綜合分析，從而策劃出強(qiáng)調(diào)階段性和突出研發(fā)設(shè)計(jì)重點(diǎn)、具有挑戰(zhàn)性的研發(fā)項(xiàng)目和攻關(guān)課題，如汽車研發(fā)車身密封性、車輛輕量化、新型材料工藝研究、發(fā)動(dòng)機(jī)扭矩特性、車輛疲勞累積損傷、車內(nèi)噪聲優(yōu)化等以觸發(fā)員工奮發(fā)向上的內(nèi)在動(dòng)力。挑戰(zhàn)性的目標(biāo)且能夠根據(jù)項(xiàng)目重要程度進(jìn)行充分授權(quán)，讓員工充分感到自己能夠擔(dān)當(dāng)大任，受到重視和尊重，自我擁有的專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)及積極學(xué)習(xí)、創(chuàng)造的能力得到認(rèn)可。在這種心理作用下，被授權(quán)的員工會(huì)激發(fā)起潛在的能力，創(chuàng)造良好業(yè)績(jī)。(4)榮譽(yù)和尊重激勵(lì)。汽車研發(fā)型員工注重自身技術(shù)的及時(shí)發(fā)揮和指導(dǎo)作用的體現(xiàn)，為充分發(fā)揮專業(yè)領(lǐng)域技術(shù)帶頭人和資深技術(shù)工程師的技術(shù)特長(zhǎng)，一般可通過推評(píng)委員及專家等不同級(jí)別的技術(shù)專家人物來構(gòu)建專業(yè)領(lǐng)域技術(shù)委員會(huì)，并頒發(fā)聘任榮譽(yù)證書，在日常研發(fā)過程中加強(qiáng)技術(shù)委員及專家的技術(shù)把關(guān)和指導(dǎo)作用，提高汽車研發(fā)技術(shù)水平和解決問題能力。另對(duì)于創(chuàng)造出某一種新的方法或總結(jié)出一套可復(fù)制的成功經(jīng)驗(yàn)的知識(shí)整理匯總，通過技術(shù)專家委員會(huì)給予該技術(shù)工程師以署名權(quán)，如“XXX方法”等，并舉辦一些演講把知識(shí)分享給公司所有人，通過這種手段給員工榮譽(yù)感，并讓其充分體驗(yàn)到知識(shí)可以換來的尊敬。并在知識(shí)管理獎(jiǎng)勵(lì)辦法中規(guī)定，定期或不定期舉辦“知識(shí)分享發(fā)表會(huì)”、“研發(fā)項(xiàng)目總結(jié)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)”等，通過設(shè)置“知識(shí)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”、“知識(shí)推動(dòng)獎(jiǎng)”、“創(chuàng)新之星”等獎(jiǎng)項(xiàng)，除與個(gè)人績(jī)效考核掛鉤及物質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì)外，更多的是讓工程師體驗(yàn)他所分享的經(jīng)驗(yàn)知識(shí)帶來的榮譽(yù)與尊重。

五、結(jié)束語

篇2

（一）研究制定科技創(chuàng)新工作計(jì)劃，完成市局科技工作任務(wù)

通過認(rèn)真調(diào)研、了解，按照單位科技需求，有計(jì)劃、有目的、有步驟地開展好全年科技創(chuàng)新工作。按照科技創(chuàng)新工作服務(wù)于各項(xiàng)治黃工作和經(jīng)濟(jì)工作的原則，組織各方面人員，結(jié)合本單位、本部門工作實(shí)際，提出工作中急需解決的技術(shù)難題。根據(jù)技術(shù)需求，按照先急后緩、先易后難的原則制定本年度科技工作計(jì)劃，并將任務(wù)和計(jì)劃分解到相關(guān)單位和部門。

今年市局下達(dá)我局的科技工作任務(wù)是：（1）研制、革新、引進(jìn)科技項(xiàng)目一項(xiàng)；（2）完成研究課題一項(xiàng)；（3）省水利學(xué)會(huì)交流論文二篇；（4）三篇；（5）市治黃工作論文交流三篇。

根據(jù)市局下發(fā)的2015年度科技創(chuàng)新任務(wù)指標(biāo)，現(xiàn)將任務(wù)分解如下：防汛辦公室作為科技創(chuàng)新工作的主要管理部門，在做好相關(guān)組織管理的同時(shí)，今年至少組織協(xié)調(diào)完成一項(xiàng)創(chuàng)新項(xiàng)目，并至少撰寫兩篇科技論文，參加市局以上學(xué)術(shù)交流或在有關(guān)刊物上進(jìn)行發(fā)表；辦公室至少完成一項(xiàng)體制類創(chuàng)新項(xiàng)目和應(yīng)用技術(shù)類創(chuàng)新項(xiàng)目，并撰寫完成三篇以上科技論文。工管科結(jié)合工程建設(shè)、工程管理和維修養(yǎng)護(hù)實(shí)際，積極探索在改進(jìn)施工方法，降低勞動(dòng)強(qiáng)度，提高經(jīng)濟(jì)效益等方面，至少完成一項(xiàng)創(chuàng)新成果，完成三篇以上科技論文。公司在工程施工方面加大創(chuàng)新力度，力爭(zhēng)完成一項(xiàng)科技創(chuàng)新成果。財(cái)務(wù)科、水政科、服務(wù)處、碼頭管理段、臺(tái)子管理段，根據(jù)工作實(shí)際，盡量獨(dú)立或參與完成一項(xiàng)科技創(chuàng)新項(xiàng)目，必須完成兩篇市局以上科技論文。

在做好科技項(xiàng)目技術(shù)研究的同時(shí)，各單位要注重對(duì)成熟技術(shù)成果的引進(jìn)、轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。除了要重視對(duì)本系統(tǒng)內(nèi)部技術(shù)成果的引進(jìn)、轉(zhuǎn)化和應(yīng)用外，還要結(jié)合各自工作實(shí)際，積極引進(jìn)、推廣、應(yīng)用其它行業(yè)、其它領(lǐng)域適用于防汛、工程建設(shè)、工程管理、土地開發(fā)與種植等工作的較為成熟的技術(shù)成果，以達(dá)到降低成本、提高工作效率和經(jīng)濟(jì)效益的目的。

（二）根據(jù)工作實(shí)際深入開展治黃理論研究和探討

全體干部職工要結(jié)合防汛、防洪工程建設(shè)、工程管理、淤背區(qū)開發(fā)和經(jīng)濟(jì)等各自工作實(shí)際，積極開展治黃理論研究和探討，分析研究工作實(shí)踐中存在的問題，提出解決問題的對(duì)策。在此基礎(chǔ)上積極撰寫科技論文或技術(shù)總結(jié)，參加黃委、省、市局及省市水利學(xué)會(huì)組織的論文交流，并積極向有關(guān)報(bào)刊雜志投稿，積極宣傳我局在治黃工作中的新思路、新方法，提高我局治黃理論的研究水平。

（三）做好科技項(xiàng)目和成果申報(bào)工作

對(duì)已經(jīng)確定的科技項(xiàng)目要及時(shí)按照規(guī)定程序上報(bào)項(xiàng)目申請(qǐng)，積極爭(zhēng)取上級(jí)的科研經(jīng)費(fèi)；已經(jīng)完成的項(xiàng)目，要抓緊時(shí)間完成內(nèi)業(yè)資料的整理，通過上級(jí)各個(gè)部門上報(bào)成果申請(qǐng)，爭(zhēng)取更多技術(shù)成果獎(jiǎng)。

（四）加強(qiáng)科技信息服務(wù)工作

防汛辦公室要積極主動(dòng)地做好科技信息服務(wù)工作，從各種報(bào)刊、雜志、互聯(lián)網(wǎng)等信息來源獲取技術(shù)資料，并及時(shí)進(jìn)行搜集和整理最新科技成果信息和相關(guān)資料，有目的、有針對(duì)性地定期或不定期通過內(nèi)部辦公自動(dòng)化網(wǎng)提供給基層單位和有關(guān)技術(shù)人員，以盡快應(yīng)用于具體的治黃實(shí)踐。

二、主要措施

（一）提高對(duì)科技工作重要性認(rèn)識(shí)

科技工作是提高生產(chǎn)力的重要手段，是促進(jìn)各項(xiàng)工作向更高水平發(fā)展的重要手段，是提高效率、降低成本、減輕勞動(dòng)強(qiáng)度的重要手段。做好科技創(chuàng)新工作，主要目的并不是為了完成多少個(gè)項(xiàng)目、撰寫多少篇論文，而是為了改進(jìn)工作、解決工作中遇到的實(shí)際技術(shù)問題、提高科技人員的技術(shù)水平。因此，各級(jí)必須轉(zhuǎn)變觀念，提高對(duì)科技創(chuàng)新工作的認(rèn)識(shí)，真正重視科技創(chuàng)新工作，從解決工作中的突出問題作為出發(fā)點(diǎn)，竭盡所能，提高本單位的科技工作水平。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任

做好科技創(chuàng)新工作，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，責(zé)任制落實(shí)是重點(diǎn)。因此，我局實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)科技工作負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)抓科技工作，科技管理工作主管部門明確一名部門負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，各個(gè)項(xiàng)目明確責(zé)任人，實(shí)行職責(zé)明確、分工到位、任務(wù)到人的科技管理機(jī)制，為我局科技工作的開展提供保證。

（三）加強(qiáng)科學(xué)思維與創(chuàng)新方法培養(yǎng)，大力培育創(chuàng)新型人才

培養(yǎng)具有創(chuàng)新思維，具備創(chuàng)新方法的人才，是促進(jìn)治黃事業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神、創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新思維、創(chuàng)新能力的人才對(duì)治黃事業(yè)發(fā)展具有重要的作用。要通過技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)比武等有效手段在廣大職工中開展靈活多樣的培養(yǎng)、培訓(xùn)活動(dòng)，促進(jìn)各類科技人員掌握有效的科學(xué)思維、方法和工具，增強(qiáng)創(chuàng)新素質(zhì)與技能。

（四）完善科技創(chuàng)新工作獎(jiǎng)懲機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)管理積極性

為調(diào)動(dòng)廣大干部職工投身科技創(chuàng)新工作的積極性，縣局將進(jìn)一步建立完善科技創(chuàng)新獎(jiǎng)懲機(jī)制。一是對(duì)科技創(chuàng)新項(xiàng)目、論文主要完成人進(jìn)行物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)?？h局將按照河務(wù)局《科技創(chuàng)新項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》和《科技論文獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》的要求，獲獎(jiǎng)人在獲得上級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)的基礎(chǔ)上，縣局按照市局獎(jiǎng)勵(lì)辦法再次給予同等獎(jiǎng)勵(lì)。二是對(duì)科技創(chuàng)新工作納入年度綜合考核，根據(jù)任務(wù)量完成情況，進(jìn)行綜合考評(píng)。

（五）保證科技資金投入，建立多渠道、多層次的投入機(jī)制

科技資金投入是科研工作的必要條件，是進(jìn)行科技創(chuàng)新的重要保證。除要積極爭(zhēng)取上級(jí)科技主管部門的資金支持外，要形成以上級(jí)投入為引導(dǎo)，多渠道、多層次的投資體系。通過科技創(chuàng)新降低生產(chǎn)成本，運(yùn)用節(jié)約的成本用于科技創(chuàng)新，形成良性循環(huán)。在科技項(xiàng)目的開發(fā)引進(jìn)研究上實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制，重點(diǎn)抓好治黃生產(chǎn)中急需解決的實(shí)用性技術(shù)研究和群眾性技術(shù)革新工作，進(jìn)行一些能取得經(jīng)濟(jì)效益和解決技術(shù)問題的項(xiàng)目研究，積極爭(zhēng)取上級(jí)以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金。

篇3

一、幾年來的科技工作總結(jié)

（一）以科技創(chuàng)新為目標(biāo)，以科技成果的推廣應(yīng)用為目的，提高科研立項(xiàng)水平和成果應(yīng)用效益。

我省的國(guó)土資源機(jī)構(gòu)設(shè)置有與各省市不一樣的特點(diǎn)，國(guó)土環(huán)境資源一體，地礦、地勘等部門相對(duì)獨(dú)立。我們?cè)陂_展科技項(xiàng)目研究工作時(shí)，根據(jù)其機(jī)構(gòu)設(shè)置的特點(diǎn)，采用項(xiàng)目研究的立項(xiàng)選項(xiàng)和指導(dǎo)性工作相對(duì)集中，具體項(xiàng)目研究相對(duì)分散獨(dú)立的方式進(jìn)行。這些年，我們組織發(fā)動(dòng)各相關(guān)單位科技工作人員積極開展科技創(chuàng)新和科技成果推廣應(yīng)用工作，開展并完成了“復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)理論在海南生態(tài)省建設(shè)中的應(yīng)用研究”、“海南生物多樣性保護(hù)研究”、“海南省樂東縣抱倫及金礦普查評(píng)價(jià)”、“國(guó)土環(huán)境資源系統(tǒng)辦公自動(dòng)化信息化系統(tǒng)研究”、“海南島1：50萬地質(zhì)環(huán)境調(diào)查研究”、“全國(guó)地下水資源評(píng)價(jià)（海南）”等課題的研究，研究成果取得了明顯的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

“復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)理論在海南生態(tài)省建設(shè)中的應(yīng)用研究”是我省生態(tài)省建設(shè)指導(dǎo)大綱性項(xiàng)目研究，在充分考察分析我省生態(tài)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，采用科學(xué)的分析和推斷，提出了我省生態(tài)省建設(shè)的一些指標(biāo)體系，設(shè)定了我省生態(tài)省建設(shè)的發(fā)展方向和各階段發(fā)展目標(biāo)，為指導(dǎo)我省生態(tài)省建設(shè)、加強(qiáng)生態(tài)資源的管理提供了有力的科學(xué)技術(shù)支撐作用。該項(xiàng)目在*年被海南省科技廳評(píng)為本年度海南省科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)。

“海南省樂東縣抱倫及金礦普查評(píng)價(jià)”課題研究按照“區(qū)劃、區(qū)調(diào)、物化探、科研、礦產(chǎn)勘查”五統(tǒng)一的原則，采用地質(zhì)、地球物理、地球化學(xué)、探礦工程以及電子探針、同位素測(cè)定、流體包裹體測(cè)定等多種科研方法、手段，開展綜合找礦。項(xiàng)目采用了國(guó)內(nèi)高新技術(shù)，利用地質(zhì)—物化探綜合找礦技術(shù)，取得尋找隱伏金礦的重大突破，該金礦床為“九五”期間以來國(guó)內(nèi)最大的富金礦床，并把勘查任務(wù)與研究及成果轉(zhuǎn)化有機(jī)結(jié)合，在海南首次發(fā)現(xiàn)了國(guó)內(nèi)罕見的鉍—碲—金礦物組合的超大型規(guī)模的金礦床。項(xiàng)目的研究成果與國(guó)內(nèi)同類技術(shù)相比，達(dá)到了國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。抱倫金礦從進(jìn)入普查和研究工作不到二年的時(shí)間，就順利進(jìn)入開發(fā)階段，從*年累計(jì)黃金生產(chǎn)產(chǎn)值為2.50億元，社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益顯著。該項(xiàng)目在*年被國(guó)土資源部評(píng)為科學(xué)技術(shù)成果獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)。

“海南省國(guó)土環(huán)境資源系統(tǒng)辦公自動(dòng)化信息化系統(tǒng)研究”以省國(guó)土環(huán)境資源廳的業(yè)務(wù)管理為核心，采用計(jì)算機(jī)編程設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)工作流程，利用地理信息系統(tǒng)技術(shù)，整合我省國(guó)土環(huán)境資源系統(tǒng)的空間資源信息，實(shí)現(xiàn)了基于工作流的結(jié)構(gòu)化審批及海量數(shù)據(jù)的有效組織和高速存取，保證了信息集成化管理和動(dòng)態(tài)更新，系統(tǒng)的圖文一體化程度高，大大提高了我省國(guó)土環(huán)境資源系統(tǒng)的辦事效率，簡(jiǎn)化了辦事程序，為我省國(guó)土環(huán)境資源事業(yè)的發(fā)展提供了有力的科學(xué)技術(shù)支撐。

組織開展了《海南島1：50萬地質(zhì)環(huán)境調(diào)查》、《全國(guó)地下水資源評(píng)價(jià)（海南）》等地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目研究，為地質(zhì)災(zāi)害防治和經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了科學(xué)依據(jù)。

（二）在科研管理方面，我們著重在科技研究項(xiàng)目的選題立項(xiàng)上做文章，積極推進(jìn)科研工作的進(jìn)一步開展。

如何強(qiáng)化科技研究項(xiàng)目的集成度和針對(duì)性，加強(qiáng)科技資源的整合，提升項(xiàng)目研究成果的水平和成果應(yīng)用的綜合效益，是我們科技研究管理工作的重要內(nèi)容。在科技項(xiàng)目申報(bào)和立項(xiàng)過程中，我們針對(duì)我省國(guó)土環(huán)境資源系統(tǒng)的一些工作的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，根據(jù)我省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合省科技部門制定的海南省重點(diǎn)科技項(xiàng)目計(jì)劃，對(duì)我系統(tǒng)的科研項(xiàng)目進(jìn)行提煉和精選，確定出我省國(guó)土環(huán)境資源系統(tǒng)優(yōu)先考慮的科研項(xiàng)目，進(jìn)行重點(diǎn)的扶持，使科研項(xiàng)目的研究工作得到順利的開展。近幾年我省國(guó)土環(huán)境資源系統(tǒng)的科研項(xiàng)目，在課題立項(xiàng)的數(shù)量和研究?jī)?nèi)容的深度與廣度上，都有了一定的提升。

科研工作的進(jìn)展，與科研經(jīng)費(fèi)的投入多少是分不開的。由于我省財(cái)政經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)年緊缺，對(duì)科技的資金投入不大，為了解決這個(gè)問題，我們積極與省科技廳、省科協(xié)、省財(cái)政廳等單位加強(qiáng)勾通和聯(lián)系，拓寬資金投入渠道，增加科技研究項(xiàng)目的可操作性，擴(kuò)大科學(xué)研究項(xiàng)目成果的推廣和應(yīng)用。這幾年，在我廳的積極協(xié)調(diào)和努力下，我省國(guó)土環(huán)境資源系統(tǒng)的科研經(jīng)費(fèi)投入得到不斷的攀升，*年，我省國(guó)土環(huán)境資源系統(tǒng)的科研經(jīng)費(fèi)就達(dá)到了716萬元，較好的解決了我省國(guó)土環(huán)境資源系統(tǒng)科研經(jīng)費(fèi)不足的問題。

（三）抓好日常科技工作的開展，大力推動(dòng)國(guó)土環(huán)境資源系統(tǒng)科技管理事業(yè)的發(fā)展。

在日?？萍佳芯抗ぷ髦?，我們按照國(guó)土資源部下發(fā)的有關(guān)文件要求，結(jié)合我省的實(shí)際，在缺乏科技資金投入的情況下，我省國(guó)土環(huán)境資源科技管理部門克服困難，創(chuàng)造條件，采用少花錢、多辦事、辦好事的辦事原則，確定了我省國(guó)土環(huán)境資源系統(tǒng)的科技工作重點(diǎn)。貫徹落實(shí)上級(jí)文件精神和項(xiàng)目立項(xiàng)研究并重，大型、花時(shí)間長(zhǎng)、耗資金多的項(xiàng)目緩上，著重項(xiàng)目研究成果應(yīng)用和推廣，使這幾年來的科技管理工作取得了一定的成效。

制定年度科技發(fā)展計(jì)劃，通過科技成果登記、科技成果獎(jiǎng)勵(lì)等措施，肯定系統(tǒng)有關(guān)部門的科技研究成果和科技工作成績(jī)，激勵(lì)科技工作人員從事科技研究的積極性。積極向國(guó)土資源部推薦科技創(chuàng)新人才和科技青年骨干，使我省科技人才得到有效的鍛煉和培養(yǎng)，增強(qiáng)了青年科技工作者從事國(guó)土環(huán)境資源科技工作的信心。

每年我們都與省教育廳和省科技管理部門緊密配合，大力開展青少年科技創(chuàng)新活動(dòng)，對(duì)青少年的科技創(chuàng)新成果舉行展覽，對(duì)較為突出的科技創(chuàng)新成果進(jìn)行表彰，極大的調(diào)動(dòng)了青少年科技創(chuàng)新的積極性，使更多的青少年朋友加入到科技創(chuàng)新活動(dòng)中。這些年，我省參加青少年科技創(chuàng)新活動(dòng)展出的科技創(chuàng)新成果多樣，豐碩。

每年我廳都結(jié)合全國(guó)和我省科普活動(dòng)周，圍繞活動(dòng)主題，積極與省科技廳、省科協(xié)、省教育廳等單位一起組織開展學(xué)術(shù)報(bào)告、專題講座、科普展覽、科技成果展，新技術(shù)應(yīng)用成果展和參觀等科普活動(dòng)，使我們的科技研究成果得到大眾的認(rèn)知，擴(kuò)大了我們科技研究項(xiàng)目成果推廣應(yīng)用的路徑，使科技成果的效益得到更好的顯現(xiàn)。

（四）我省國(guó)土環(huán)境資源系統(tǒng)科技人才結(jié)構(gòu)趨于合理，科技人才隊(duì)伍不斷壯大，高職稱高學(xué)位的人才比例不斷增多。

我廳根據(jù)海南省政府提出的“科技興省、科技興瓊”戰(zhàn)略布署，結(jié)合我廳科技人才現(xiàn)狀，制定出了系統(tǒng)培養(yǎng)人才的計(jì)劃和用人制度，并輔以相關(guān)政策積極實(shí)施，使人才隊(duì)伍綜合素質(zhì)得到進(jìn)一步改善和提高。這幾年，我廳根據(jù)國(guó)土環(huán)境資源系統(tǒng)的工作需要和崗位設(shè)置的要求，制定出在職工作人員的定期培訓(xùn)計(jì)劃，大力提高在職工作人員的工作能力和行政能力，同時(shí)，從社會(huì)上招聘了一批博士、碩士和大學(xué)本科生充實(shí)到各個(gè)工作崗位，使我省國(guó)土環(huán)境資源系統(tǒng)的科技人才結(jié)構(gòu)趨于合理，我們還根據(jù)個(gè)別崗位的特殊技能需要，派出專人到德國(guó)、荷蘭等國(guó)進(jìn)行深造，培養(yǎng)了一些尖端的起帶頭作用的科技人才，為我省國(guó)土環(huán)境資源系統(tǒng)的科技工作起到了積極的推動(dòng)作用。由于我省今年機(jī)構(gòu)設(shè)置發(fā)生變化，有些市縣國(guó)土環(huán)境資源機(jī)構(gòu)要合并重組，人員變化較大，具體的各個(gè)層次的人才比例也發(fā)生了變化，目前還沒有較為詳細(xì)的統(tǒng)計(jì)出來，但從總體上來說，我省國(guó)土環(huán)境資源系統(tǒng)的科技人才隊(duì)伍是不斷壯大，高職稱高學(xué)位的人才比例是不斷增多的。

幾年來，在有關(guān)單位和我廳科技工作者的努力工作下，先后完成了一批對(duì)我省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)土環(huán)境資源系統(tǒng)工作有重大推動(dòng)作用的科研項(xiàng)目，其中有些科研項(xiàng)目成果已推廣應(yīng)用于實(shí)際作用之中，取得了良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，這些科研成果不但緊密結(jié)合工作實(shí)際，解決了工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，而且在新觀念、新技術(shù)、新方法的應(yīng)用上均有所突破，研究?jī)r(jià)值顯著。

篇4

大學(xué)現(xiàn)代化是大學(xué)治理的法治化。在法治中國(guó)的語境中，大學(xué)法治的意蘊(yùn)在于大學(xué)基于規(guī)范開展現(xiàn)代治理。大學(xué)法治的核心是建立現(xiàn)代大學(xué)制度。這依賴于大學(xué)內(nèi)部規(guī)范體系的建立并發(fā)揮實(shí)效性，為開展現(xiàn)代大學(xué)治理提供制度依據(jù)和有效保證。任何社會(huì)規(guī)則無論是以自然演進(jìn)的形式還是建構(gòu)理性的形式產(chǎn)生，均將一般性目標(biāo)設(shè)定在發(fā)揮效力以期對(duì)其調(diào)整的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)組織成員的行為進(jìn)行有效規(guī)制。大學(xué)內(nèi)部規(guī)范作為龐大的社會(huì)規(guī)則體系中的一部分，是大學(xué)開展依法治校的制度基礎(chǔ)。但與法律制度不同，其制訂并非由立法機(jī)關(guān)開展，而是大學(xué)組織內(nèi)部權(quán)力推進(jìn)；其實(shí)施由組織體成員平等參與和自我管理，違反規(guī)則依靠紀(jì)律處分或者共同體譴責(zé)；其體系沒有位階之分，效力并不界定層級(jí)；其內(nèi)部糾紛解決機(jī)制缺乏更多可訴性。由此可以看出，大學(xué)內(nèi)部規(guī)范是由大學(xué)內(nèi)部權(quán)力制訂并實(shí)施，對(duì)大學(xué)內(nèi)部成員及內(nèi)部關(guān)系產(chǎn)生規(guī)范效力的行為規(guī)則，在法理意義上具有典型的“軟法”性質(zhì)，并且以“軟法”的形式發(fā)揮著自身的效力?！皬哪撤N意義來說，大學(xué)軟法是大學(xué)治理由國(guó)家化、社會(huì)化向個(gè)性化發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力?！盵1]在大學(xué)依照法律與大學(xué)章程自主制定內(nèi)部規(guī)范的時(shí)候已然將規(guī)則發(fā)揮實(shí)際效用列為主要目標(biāo)。內(nèi)部規(guī)范制定完成后，只有“在實(shí)際社會(huì)生活中被執(zhí)行、適用和遵守”[2]440才能從“書本”的規(guī)則走向“行動(dòng)”的規(guī)則。所以，我們不應(yīng)將研究的落腳點(diǎn)局限于實(shí)證的分析方法，從純文本意義上去理解大學(xué)的內(nèi)部規(guī)范，更應(yīng)該著眼于高等教育的現(xiàn)實(shí)與規(guī)則制定后的實(shí)施情況，將關(guān)注的視角投向大學(xué)內(nèi)部規(guī)范在實(shí)施中是否能對(duì)于大學(xué)治理生成影響，對(duì)師生工作與學(xué)習(xí)發(fā)揮作用，對(duì)人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新產(chǎn)生效用等。無論是作為內(nèi)部規(guī)范制定者的大學(xué)還是規(guī)則執(zhí)行與遵守者的師生，要實(shí)現(xiàn)大學(xué)內(nèi)部治理秩序的穩(wěn)定與高效，就必須加強(qiáng)對(duì)大學(xué)內(nèi)部規(guī)范實(shí)效的理論與實(shí)踐探討。筆者基于法社會(huì)學(xué)的方法加以審視和分析，力求能廓清大學(xué)校內(nèi)規(guī)則實(shí)效性的基本問題。

一、大學(xué)內(nèi)部規(guī)范實(shí)效性的法治意蘊(yùn)

實(shí)效性（Effectiveness）在不同的語境中會(huì)有不同的邏輯表達(dá)和理論主張，一般被視為事物與行為發(fā)展結(jié)果與預(yù)設(shè)目標(biāo)相比呈現(xiàn)出的實(shí)際效用的狀態(tài)或達(dá)到的程度。這是對(duì)事物現(xiàn)實(shí)狀況的評(píng)價(jià)性詞語，描述出事物或行為的實(shí)現(xiàn)狀態(tài)與樣式，強(qiáng)調(diào)了社會(huì)主體對(duì)于事物或行為的已設(shè)期待和現(xiàn)實(shí)狀態(tài)間的比較。社會(huì)法學(xué)更加關(guān)注事實(shí)也即規(guī)范在實(shí)際社會(huì)的運(yùn)行及其作用和效果。假設(shè)預(yù)定的目標(biāo)是“應(yīng)然”要求的話，那么實(shí)效性則是“實(shí)然”情形，更關(guān)注實(shí)際效果如何。既然實(shí)效性關(guān)注的是現(xiàn)實(shí)狀態(tài)或效果，那么其應(yīng)當(dāng)是明確的，可以有確定性的標(biāo)準(zhǔn)與模式去描述出行為與事物的客觀表現(xiàn)。規(guī)則的實(shí)效性極大地影響著規(guī)則的效力。大學(xué)內(nèi)部規(guī)范是大學(xué)內(nèi)部治理的“法律”規(guī)范，規(guī)定著大學(xué)開展教學(xué)科研與管理等活動(dòng)的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。自其被制定開始，它就對(duì)大學(xué)內(nèi)部成員及成員的活動(dòng)施加影響而發(fā)揮作用，以確定性的規(guī)范調(diào)整和保護(hù)大學(xué)內(nèi)部組織與教師、學(xué)生的權(quán)利義務(wù)，指引、預(yù)測(cè)、評(píng)價(jià)、制約師生的行為。不同的大學(xué)內(nèi)部規(guī)范在制訂時(shí)就被賦予了不同的實(shí)施目標(biāo)，通過規(guī)范的文本與嚴(yán)格的程序被制定成為規(guī)范性文件，從而產(chǎn)生了規(guī)則的效力，使全部或者一定范圍內(nèi)的師生必須遵從規(guī)則所規(guī)定的內(nèi)容。大學(xué)內(nèi)部規(guī)范在制定時(shí)，制訂者按照理性預(yù)先依照本大學(xué)的基本情況及發(fā)展目標(biāo)設(shè)立了該規(guī)則所要達(dá)到的實(shí)質(zhì)有效性的期待，對(duì)于大學(xué)內(nèi)部規(guī)范所要規(guī)制的社會(huì)關(guān)系與行為構(gòu)筑了“應(yīng)然狀態(tài)”的理想設(shè)計(jì)，往往“以人類所能達(dá)致的最高境界作為出發(fā)點(diǎn)”。但是，大學(xué)內(nèi)部規(guī)范的制定不能僅為了實(shí)現(xiàn)形式上的至高目標(biāo)，為規(guī)則提供了外在的“約束力”以后就不聞不問了。不僅社會(huì)事實(shí)會(huì)發(fā)生變動(dòng)，而且作為軟法的大學(xué)內(nèi)部規(guī)范在大學(xué)教育教學(xué)活動(dòng)發(fā)生變更時(shí)需要及時(shí)在規(guī)則與適用層面予以應(yīng)對(duì)。實(shí)際上這種理性的“立法”設(shè)計(jì)，亦涵蓋了這些規(guī)范性文件能夠被較好地遵守與執(zhí)行，這就是大學(xué)內(nèi)部規(guī)范的實(shí)效。實(shí)際上，實(shí)效性表示著大學(xué)內(nèi)部規(guī)范被遵守和執(zhí)行的實(shí)際過程與狀態(tài)。實(shí)效性在大學(xué)內(nèi)部規(guī)范制定后被規(guī)則效力所綁定，與大學(xué)內(nèi)部規(guī)范本身和大學(xué)及其成員即大學(xué)內(nèi)部規(guī)范制定、遵守與實(shí)施的主體有著內(nèi)在的聯(lián)系，內(nèi)含著諸多目的與功能意義上的內(nèi)容。一是大學(xué)內(nèi)部規(guī)范的實(shí)效性依賴于大學(xué)內(nèi)部規(guī)范的實(shí)定文本。大學(xué)內(nèi)部規(guī)范的實(shí)效性意味著其前提是大學(xué)內(nèi)部規(guī)范是具有效力的文本文件。法理意義上來說，“一套使人類行為服從于規(guī)則之治的系統(tǒng)所必需具備的首要素質(zhì)顯而易見：必須有規(guī)則存在?！币?guī)范的形式是多樣化的，有制定形式的成文規(guī)范，也有以習(xí)慣、判例等不成文規(guī)范，甚至還能涵蓋宗教和道德規(guī)范。之所以選擇“大學(xué)內(nèi)部規(guī)范”這個(gè)詞語，是因?yàn)橄薅似渥鳛槌晌囊?guī)則的“規(guī)范”的形式，同時(shí)框定了只能在此語境下展開實(shí)效性分析?！皩?shí)效，就在于人們由其規(guī)范觀念指引去遵守該規(guī)范所要求的行為。”

也只有大學(xué)內(nèi)部規(guī)范以成文的規(guī)范作為實(shí)效性評(píng)定的現(xiàn)實(shí)依據(jù)，才能設(shè)立制定的目標(biāo)、遵守和實(shí)施的規(guī)范依據(jù)以及效度的評(píng)價(jià)，因?yàn)榱?xí)慣等非成文性質(zhì)的“規(guī)范”并沒有人類理性建構(gòu)的痕跡和客觀需求，往往帶著自然演化的色彩以及較為凌亂的價(jià)值意蘊(yùn)?！稄?fù)旦大學(xué)本科生學(xué)籍管理規(guī)定》正是該校實(shí)現(xiàn)本科教育活動(dòng)制度效益的實(shí)定文本，包含了實(shí)體性和程序性規(guī)則。因此，我們?cè)谧穼?fù)旦本科學(xué)籍規(guī)范的實(shí)效時(shí)，視角需要嚴(yán)格地限定在該管理規(guī)定的規(guī)范性成文文本之內(nèi)，否則會(huì)出現(xiàn)較大的主觀性與隨意性。二是大學(xué)內(nèi)部規(guī)范的實(shí)效性是大學(xué)內(nèi)部規(guī)范效力的實(shí)踐外化。規(guī)則制定后便會(huì)因?yàn)槠浞弦?guī)則產(chǎn)生的條件和程序而發(fā)生效力，對(duì)所預(yù)設(shè)規(guī)范的社會(huì)關(guān)系與人的行為發(fā)生作用，產(chǎn)生拘束力，規(guī)則呈現(xiàn)出執(zhí)行與遵守的實(shí)際狀態(tài)與效果。社會(huì)法學(xué)家強(qiáng)調(diào)從“書本上的法”邁向“行動(dòng)中的法”，規(guī)范不應(yīng)局限于僅為人類邏輯的規(guī)則而應(yīng)該轉(zhuǎn)化為發(fā)生社會(huì)效果的社會(huì)性制度，更多地觀照著社會(huì)規(guī)則不僅是文本意義本身還應(yīng)該是可遵守和適用的。龐德也認(rèn)為規(guī)范尤其是法律“，適用及其結(jié)果比法律的規(guī)定更重要”。大學(xué)內(nèi)部規(guī)范被大學(xué)制定出來以后，其成為一個(gè)獨(dú)立且完整意義的調(diào)整學(xué)校內(nèi)部教學(xué)、科研等關(guān)系的行為準(zhǔn)則，對(duì)內(nèi)發(fā)生規(guī)范效力，為師生的行為提供確定性的行為指引、評(píng)價(jià)和強(qiáng)制等?！稄?fù)旦大學(xué)本科生學(xué)籍管理規(guī)定》自2005年9月1日生效后，與規(guī)范文本是不可分離的，預(yù)示著規(guī)范達(dá)到制定之目的的可能性，是對(duì)師生的單向度的拘束力。而該管理規(guī)定的實(shí)效不僅僅關(guān)注規(guī)則在大學(xué)治理實(shí)踐中能否得到應(yīng)用，更注重的是其文本規(guī)則實(shí)施過程中其功能、目的在內(nèi)部治理中實(shí)現(xiàn)的程度和狀態(tài)，具有規(guī)則與實(shí)踐的雙向性。也就是說，對(duì)于復(fù)旦管理者而言，需要考慮如何運(yùn)用該管理規(guī)定進(jìn)行學(xué)籍管理活動(dòng)；而對(duì)于復(fù)旦的本科生而言，需要考慮如何遵照該規(guī)范文件進(jìn)行正常的學(xué)習(xí)活動(dòng)，滿足學(xué)業(yè)規(guī)范所需要的條件。從關(guān)系的角度來講，校內(nèi)規(guī)則的實(shí)效是幫助大學(xué)內(nèi)部規(guī)范的效力通過實(shí)踐形態(tài)付諸實(shí)施，外化為大學(xué)內(nèi)的組織與師生遵守與執(zhí)行的行為狀態(tài)，賦予效力的量化形式，實(shí)現(xiàn)大學(xué)校內(nèi)規(guī)則對(duì)于師生交往與大學(xué)的現(xiàn)實(shí)意義。三是大學(xué)內(nèi)部規(guī)范的實(shí)效屬于實(shí)然的范疇。應(yīng)然與實(shí)然的分析范疇來自于休謨《人性論》中關(guān)于事實(shí)與價(jià)值的明確區(qū)分?！皯?yīng)然的意蘊(yùn)為闡述事物依據(jù)其自身的特性應(yīng)該是什么或應(yīng)該怎樣，屬于人們基于理性對(duì)事物本身滿足人類的客觀需求的應(yīng)有狀態(tài)的判斷。實(shí)然的意蘊(yùn)則為描述事物性征的各種現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)以及事物的實(shí)際狀態(tài)?！?/p>

這種事物表征和實(shí)際狀態(tài)是真實(shí)的社會(huì)狀況，理應(yīng)是規(guī)則所要表達(dá)的社會(huì)具象范疇。實(shí)然的法其實(shí)就是“共同體行動(dòng)內(nèi)部產(chǎn)生出全新狀況的源泉”，來源于社會(huì)事實(shí)。大學(xué)內(nèi)部規(guī)范的實(shí)效的實(shí)然是相對(duì)于大學(xué)內(nèi)部規(guī)范的效力的應(yīng)然才具有分析意義，其闡述的是大學(xué)內(nèi)部規(guī)范依照秩序、自由、平等、正義等應(yīng)然價(jià)值所確立的包含有授權(quán)、允許、禁止、命令等概括與抽象的規(guī)范性權(quán)利保障與權(quán)力制約的條款能否以及在多大程度上為大學(xué)內(nèi)部的組織與成員所尊重、遵守和維護(hù)。《復(fù)旦大學(xué)本科生學(xué)籍管理規(guī)定》關(guān)于“學(xué)制”“選課修讀”“考核”的相關(guān)規(guī)范內(nèi)容，是通過在學(xué)校教學(xué)管理過程中，教師開展的課堂教學(xué)實(shí)際效果和本科生人才培養(yǎng)的質(zhì)量等方面表現(xiàn)出來。規(guī)定實(shí)施后該校學(xué)籍管理和學(xué)生遵守的實(shí)際狀況如何，與規(guī)范制定者預(yù)先設(shè)定的理想狀態(tài)必然是有差別的，具體所展現(xiàn)出的真實(shí)映像才是該規(guī)定的實(shí)然狀態(tài)。所以，大學(xué)內(nèi)部規(guī)范的實(shí)效屬于實(shí)然范疇，不僅彰顯著大學(xué)內(nèi)部規(guī)范實(shí)施的實(shí)際效果，對(duì)它的檢視可以進(jìn)一步去修正規(guī)則本身，更好地引導(dǎo)校內(nèi)組織與成員達(dá)致理性的共同的應(yīng)然目標(biāo)。

二、法治視閾大學(xué)內(nèi)部規(guī)范實(shí)效性的現(xiàn)實(shí)樣態(tài)

既然實(shí)效性是大學(xué)內(nèi)部規(guī)范的一種實(shí)然狀態(tài)，那么其可以也能夠?qū)⒁?guī)則的抽象轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)實(shí)施過程的具象，在大學(xué)治理的過程中展示其被遵守和執(zhí)行的現(xiàn)實(shí)性樣態(tài)，尤其是實(shí)施過程的表征和實(shí)施結(jié)果的呈現(xiàn)。規(guī)則在實(shí)施中的這種狀態(tài)，從理論上來說是很簡(jiǎn)單的甚至直接以實(shí)效來表達(dá)的，但是現(xiàn)實(shí)卻是相當(dāng)紛繁復(fù)雜的，呈現(xiàn)出不同的形式和凌亂的細(xì)節(jié)，幾乎涉及所有組織體內(nèi)外的各種社會(huì)關(guān)系。一個(gè)大學(xué)內(nèi)部規(guī)范，譬如《北京大學(xué)科學(xué)技術(shù)成果獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，從表象上看只涉及北大教師在從事科學(xué)研究過程中取得的科學(xué)技術(shù)成果的簡(jiǎn)單獎(jiǎng)勵(lì)，但是實(shí)際上不僅與該校教師崗位績(jī)效考核、職稱評(píng)定、職務(wù)聘任、科技成果轉(zhuǎn)化等規(guī)范均有內(nèi)在關(guān)聯(lián)，而且還涉及與國(guó)家科技成果的獎(jiǎng)勵(lì)的銜接和科技成果對(duì)社會(huì)的影響等。因此，校內(nèi)規(guī)則實(shí)效性的現(xiàn)實(shí)樣態(tài)，需要從邏輯上以類型化和體系化的方式進(jìn)行考察，否則必然是零碎的。同時(shí)也“不能僅僅限于靜態(tài)的法律條文，更應(yīng)研究動(dòng)態(tài)的法律實(shí)施的情況，法律對(duì)人們生活的影響等等”，需要對(duì)過程和結(jié)果等多個(gè)層面予以考察。筆者無意過于細(xì)節(jié)化地描繪當(dāng)下我國(guó)大學(xué)內(nèi)部規(guī)范在實(shí)施中所呈現(xiàn)的過程與狀態(tài)的表象，而擬從校內(nèi)規(guī)則自身、規(guī)則的遵從與執(zhí)行、對(duì)社會(huì)的影響這三個(gè)維度予以考察，以求理論與實(shí)踐上能較為完整地呈現(xiàn)大學(xué)內(nèi)部規(guī)范實(shí)效性的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)和社會(huì)效果。

大學(xué)內(nèi)部規(guī)范能否在實(shí)施過程中取得實(shí)效部分與大學(xué)內(nèi)部規(guī)范本身制定及其文本有密切關(guān)聯(lián)。這是規(guī)則的“內(nèi)在觀點(diǎn)”，是“接受規(guī)則為行為的導(dǎo)引和批判的標(biāo)準(zhǔn)”。從法社會(huì)學(xué)的角度而言，大學(xué)內(nèi)部規(guī)范為人們實(shí)際行為和利益訴求提供了可以達(dá)致的行為模式，是關(guān)于目標(biāo)結(jié)果可能性的抽象規(guī)定。這種規(guī)定本身是否制定得良好會(huì)較大地影響其轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的真實(shí)性?！稄?fù)旦大學(xué)學(xué)生違紀(jì)處分條例》第二條規(guī)定：“本條例中無明確規(guī)定而又必須給予紀(jì)律處分的，可比照本條例中相應(yīng)條款予以處分?！边@屬于類推原則，法治實(shí)踐中已經(jīng)完全將其摒棄。而其依然在文本中赫然出現(xiàn)，必然引起學(xué)生對(duì)此條文的異議并不予認(rèn)可，會(huì)導(dǎo)致學(xué)校在訴訟中敗訴。大學(xué)內(nèi)部規(guī)范要制定得好，才能為大學(xué)法治化提供保障，只有真切地反映大學(xué)及內(nèi)部成員的權(quán)利要求，以科學(xué)化的形態(tài)和表現(xiàn)形式加以實(shí)施，才能達(dá)致規(guī)則效力范圍內(nèi)的師生的普遍遵從。制定良好校內(nèi)規(guī)則需要從三個(gè)方面予以重點(diǎn)考慮：一是大學(xué)內(nèi)部規(guī)范契合法律與大學(xué)章程的程度。大學(xué)內(nèi)部規(guī)范作為大學(xué)治理的制度依據(jù)，需要符合憲法、法律、行政法規(guī)、規(guī)章和其他的規(guī)范性法律文件，同時(shí)，還應(yīng)該符合作為大學(xué)“”的大學(xué)章程的內(nèi)容規(guī)定?！案咝Ｖ朴喌膬?nèi)部規(guī)則在可在多大程度上規(guī)范內(nèi)部成員的權(quán)利和義務(wù)是高校內(nèi)部規(guī)則效力問題的核心。”這種合法性樣態(tài)是大學(xué)校內(nèi)規(guī)則實(shí)效性的前提，是剛性的。《復(fù)旦大學(xué)學(xué)生違紀(jì)處分條例》的第二條規(guī)定明顯違反法律規(guī)定，而且其內(nèi)容與教育部高等學(xué)校章程核準(zhǔn)書第36號(hào)核準(zhǔn)的《復(fù)旦大學(xué)章程》有不完全一致的地方。實(shí)效來源于合法性和合理性。因此，需要立刻對(duì)該校的相關(guān)規(guī)范進(jìn)行清理和修訂，吸納眾多法學(xué)和教育學(xué)的專家參與擬制工作?？梢哉f，大學(xué)的內(nèi)部規(guī)范不得隨意地以處分形式剝奪學(xué)生的受教育權(quán)、人身自由等憲法規(guī)定的基本權(quán)利，同時(shí)還得遵從教育法、高等教育法、學(xué)生傷害事故處理?xiàng)l例等法律規(guī)范，尤其要契合之后制定的大學(xué)章程，否則是無效的，更談不上實(shí)效。二是大學(xué)內(nèi)部規(guī)范符合其制定目的、本大學(xué)的發(fā)展需求和師生權(quán)利要求的程度。任何規(guī)則的制定目標(biāo)就是為了規(guī)則發(fā)揮效力，調(diào)整一定的社會(huì)關(guān)系和人們的行為，達(dá)到“立法者”的目的。但是制定目的是否符合或者多大程度上符合社會(huì)需要和人們的權(quán)利要求，則是另外一個(gè)面向?！案咝?nèi)部規(guī)則的設(shè)定應(yīng)當(dāng)有必要的調(diào)查和取證以及在制定時(shí)做到各權(quán)力（利）廣泛的參與。”

因此，大學(xué)校內(nèi)規(guī)則呈現(xiàn)的發(fā)揮效力的程度及狀態(tài)，也受到其制定的目的的影響?！稄?fù)旦大學(xué)學(xué)生違紀(jì)處分條例》第十條第一項(xiàng)關(guān)于危害國(guó)家安全行為的處理———“視情節(jié)輕重給予相應(yīng)處分”，明顯違反了法理和法治實(shí)踐中的“法無明文規(guī)定不處罰”的基本原則，為學(xué)校處理該問題時(shí)提供了無限的自由裁量空間，必然會(huì)侵害學(xué)生的法定權(quán)益，無法滿足師生保護(hù)權(quán)利的要求。忽視了師生正當(dāng)?shù)臋?quán)利要求，大學(xué)校內(nèi)規(guī)則也就無以生成其規(guī)范的合理性，即使通過行政權(quán)力控制師生權(quán)利之獲取而強(qiáng)制實(shí)行，也是消極實(shí)施，其結(jié)果必定是遭到無視、抵制或拒絕，實(shí)效性無疑大打折扣。三是大學(xué)內(nèi)部規(guī)范自身文本體系的規(guī)范性與科學(xué)性程度。這個(gè)角度存有兩個(gè)方面需要予以關(guān)注。一個(gè)方面是大學(xué)內(nèi)部規(guī)范文本的規(guī)范性。這涉及到規(guī)則的語言、結(jié)構(gòu)、內(nèi)在邏輯、概念、原則等“立法”上的規(guī)范性內(nèi)容是否符合立法邏輯和現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)規(guī)律。如復(fù)旦一樣，很多大學(xué)的學(xué)生違紀(jì)處分條例竟然保存著類推原則，實(shí)施“有罪推定”，對(duì)大學(xué)生的違紀(jì)行為認(rèn)定擴(kuò)大化，侵害了學(xué)生的權(quán)利。這種主觀隨意性，使得大學(xué)校內(nèi)規(guī)則缺乏法治思想和科學(xué)性，極大地影響了其獲得有效遵從和執(zhí)行。另一個(gè)方面是大學(xué)內(nèi)部規(guī)范間存有矛盾將影響其實(shí)效性。校內(nèi)規(guī)則不是單一的，一定會(huì)形成內(nèi)在的體系而從多方面對(duì)校園內(nèi)的關(guān)系和師生的學(xué)習(xí)、科研、管理等行為加以規(guī)制?！?lt;復(fù)旦大學(xué)學(xué)生申訴處理?xiàng)l例>實(shí)施細(xì)則》第30條對(duì)《復(fù)旦大學(xué)學(xué)生申訴處理?xiàng)l例》第27條進(jìn)行了條文外的過度擴(kuò)張解釋，看似下位規(guī)范對(duì)于上位規(guī)范的補(bǔ)充，實(shí)際上確是兩項(xiàng)規(guī)范的沖突，前者屬于無效條款，若進(jìn)入司法程序，則完全不能發(fā)揮實(shí)效。哈特在闡述規(guī)則時(shí)說：“內(nèi)部陳述可以說是建立在‘這個(gè)體系是普遍具有實(shí)效的’這個(gè)外部陳述為真的基礎(chǔ)上的?！?/p>

外部陳述是對(duì)于法律實(shí)效性的事實(shí)判斷，與對(duì)于規(guī)則的效力的內(nèi)部陳述作區(qū)分?；貧w到大學(xué)內(nèi)部規(guī)范實(shí)效性的事實(shí)描述，其呈現(xiàn)出的是對(duì)于大學(xué)內(nèi)部的管控效果與對(duì)于大學(xué)以外的社會(huì)影響或者輻射。大學(xué)內(nèi)部規(guī)范的效力范圍一般而言不會(huì)突破該大學(xué)的范圍；因此，我們不妨從成員行為與大學(xué)管理活動(dòng)兩個(gè)層面去把握大學(xué)內(nèi)部規(guī)范的實(shí)效狀態(tài)。從內(nèi)部成員結(jié)構(gòu)來說，大學(xué)一般只分為教師和學(xué)生兩大類，所以規(guī)則的影響力和實(shí)施狀態(tài)可以從這兩個(gè)群體去審視。概括而言，一項(xiàng)規(guī)則或者校內(nèi)規(guī)則體系對(duì)教師和學(xué)生授予了多少權(quán)利確定了多少義務(wù)，能夠關(guān)聯(lián)師生活動(dòng)的積極性與效率；規(guī)則禁止行為與鼓勵(lì)行為的比例會(huì)影響師生的遵守規(guī)則的信念和效度；對(duì)學(xué)術(shù)自由及教育平等和個(gè)人尊嚴(yán)的保護(hù)必然促使師生在內(nèi)心、思維和行動(dòng)中擁護(hù)和倡導(dǎo)規(guī)則的實(shí)施。《復(fù)旦大學(xué)文科發(fā)表學(xué)術(shù)論文獎(jiǎng)勵(lì)條例》的規(guī)定以激勵(lì)為主要目標(biāo)，更多地保障了教師的權(quán)益，激發(fā)該校教師安心教學(xué)，投入科研，放心服務(wù)社會(huì)。如若義務(wù)性規(guī)范過多，則導(dǎo)致師生群體的活動(dòng)效率相對(duì)偏低，遵從規(guī)則的程度會(huì)比較懶散，有時(shí)候會(huì)有更多的內(nèi)心抵御。如果規(guī)則侵害了教師或者學(xué)生的權(quán)利，則必然招致對(duì)規(guī)則的藐視和抵抗，從而使得規(guī)則實(shí)效性大大降低?！稄?fù)旦大學(xué)本科生導(dǎo)師工作條例》只有義務(wù)性規(guī)范，沒有權(quán)利性規(guī)則，顯然難以有效激勵(lì)導(dǎo)師開展工作?！爸挥袔熒鷨T工把‘履行義務(wù)’和‘行使權(quán)利’結(jié)合在一起的時(shí)候，學(xué)校規(guī)范才真正地發(fā)揮作用?！绷硗?，內(nèi)部規(guī)范的實(shí)效更多地顯現(xiàn)在大學(xué)組織體的特有活動(dòng)中，與教學(xué)、科研、學(xué)科建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和管理與服務(wù)活動(dòng)相關(guān)。大學(xué)內(nèi)部規(guī)范體系類型化也主要以此為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分，那就是大學(xué)內(nèi)部的“部門法”。所以大學(xué)內(nèi)部規(guī)范實(shí)施后，其效果往往會(huì)在這些面向上呈現(xiàn)出來。我們正好也可以以是否提高了人才培養(yǎng)質(zhì)量、是否促進(jìn)了科技創(chuàng)新、是否提高了學(xué)科水平、是否增強(qiáng)了師資隊(duì)伍，是否促進(jìn)了管理與服務(wù)的效率等作為標(biāo)準(zhǔn)對(duì)大學(xué)的內(nèi)部規(guī)范或者其體系進(jìn)行單個(gè)或綜合性的分析，從而看出這些規(guī)范在被管理者正式執(zhí)行后究竟產(chǎn)生了多大的效能，考量規(guī)則的功能發(fā)揮與目的的實(shí)現(xiàn)程度。在大學(xué)內(nèi)部規(guī)范對(duì)于社會(huì)的影響面上，雖然不會(huì)對(duì)社會(huì)發(fā)生直接和明顯的約束力，但其效力依然對(duì)社會(huì)產(chǎn)生影響。大學(xué)內(nèi)部規(guī)范的實(shí)效性狀態(tài)也會(huì)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中呈現(xiàn)出來。從實(shí)證的角度來說，揚(yáng)州大學(xué)的人才培養(yǎng)計(jì)劃和專業(yè)設(shè)置的規(guī)范性文件，將直接規(guī)定該校的人才培養(yǎng)數(shù)量、目標(biāo)和規(guī)格和質(zhì)量，這種專業(yè)量的多少、方向的聚焦點(diǎn)、質(zhì)量的高低將多少會(huì)對(duì)揚(yáng)州以及周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)產(chǎn)生正面或者負(fù)面的影響。浙江大學(xué)的科技與產(chǎn)業(yè)性規(guī)范將會(huì)在一定程度上倡導(dǎo)或抑制專利申報(bào)、科技創(chuàng)新的領(lǐng)域、成果轉(zhuǎn)化等，會(huì)在某種程度上促進(jìn)或抑制杭州乃至浙江區(qū)域的科技產(chǎn)業(yè)化與知識(shí)產(chǎn)權(quán)水平。大學(xué)制定的規(guī)則內(nèi)容由于涉及師生，涉及教學(xué)科研和管理，所以經(jīng)由社會(huì)關(guān)系的紐帶，這種規(guī)則效應(yīng)會(huì)通過人才和智力成果的應(yīng)用等途徑傳遞到與大學(xué)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化與生活領(lǐng)域。所以，地方政府有時(shí)候會(huì)動(dòng)用“有形的手”去影響大學(xué)內(nèi)部規(guī)范（政策）的制定與實(shí)施，最典型的是人才政策、科技獎(jiǎng)勵(lì)政策和科技成果轉(zhuǎn)化政策。

三、大學(xué)法治實(shí)踐過程的內(nèi)部規(guī)范實(shí)效性評(píng)價(jià)

對(duì)于事物的評(píng)價(jià)一般有定性和定量?jī)煞N方式。傳統(tǒng)的關(guān)于法律或者規(guī)則的研究多以描述和定性為主。大學(xué)內(nèi)部規(guī)范的研究也是如此，更偏重于大學(xué)內(nèi)部規(guī)范本身的定性，試圖從學(xué)理上建構(gòu)大學(xué)內(nèi)部規(guī)范的邏輯體系，缺乏對(duì)于其實(shí)效性的關(guān)注，更不談對(duì)實(shí)效性的定量評(píng)估，幾乎沒有什么評(píng)價(jià)的指標(biāo)和體系。而大學(xué)自身往往只關(guān)心規(guī)范對(duì)于內(nèi)部的效力，以求迅速達(dá)致其目標(biāo)，很少去考量規(guī)則的長(zhǎng)期效力及效率；教育行政機(jī)關(guān)則無意去將教育行政權(quán)力的觸角指向大學(xué)內(nèi)部的自治；高校間雖然會(huì)借鑒相關(guān)規(guī)則，但出于友好或多一事不如少一事的心態(tài)，即使發(fā)現(xiàn)問題也不會(huì)去告知對(duì)方。在大學(xué)治理強(qiáng)調(diào)法治與自治的今天，提高內(nèi)部規(guī)范的科學(xué)性、規(guī)范性，保證規(guī)則制定質(zhì)量，提升實(shí)施效益，已受到很多大學(xué)管理者和教育法學(xué)研究者的關(guān)注。但是，對(duì)于大學(xué)內(nèi)部規(guī)范的實(shí)效性評(píng)估是一項(xiàng)知易難行的活動(dòng)，需要系統(tǒng)的理論、科學(xué)的方法、深入的實(shí)踐加以支撐。所以在沒有豐富的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，筆者暫無法以科學(xué)有效的定量的方式去謀求一個(gè)可操作性強(qiáng)的龐大的指標(biāo)系統(tǒng)，而只從實(shí)效性評(píng)價(jià)的基本原則、邏輯體系和概括性結(jié)構(gòu)等方面予以探討，以期拋磚引玉。對(duì)于大學(xué)內(nèi)部規(guī)范實(shí)效性的評(píng)價(jià)主體無需贅言，由教育行政權(quán)力機(jī)關(guān)或者大學(xué)本身進(jìn)行評(píng)價(jià)一定會(huì)存在主觀性因素，理論與實(shí)踐上均應(yīng)當(dāng)是獨(dú)立方（第三方）評(píng)價(jià)，以剔除利益相關(guān)者，確保評(píng)價(jià)的獨(dú)立和公正性，以期結(jié)果真實(shí)可信。對(duì)于大學(xué)內(nèi)部規(guī)范的實(shí)效性評(píng)價(jià)原則可以結(jié)合高等教育實(shí)際，借鑒此類政府績(jī)效指標(biāo)評(píng)價(jià)的一些理念。英美國(guó)家對(duì)于政府績(jī)效往往堅(jiān)持SMART原則：S代表“Specific”，對(duì)應(yīng)為具體、明確性要求；M代表“Measurable”，對(duì)應(yīng)為可衡量與可評(píng)價(jià)性；A代表“Achievable”，對(duì)應(yīng)為可實(shí)現(xiàn)；R代表“Realistic”，對(duì)應(yīng)為現(xiàn)實(shí)性；T則代表“TimeBound”，意為要有時(shí)限性。

在吸收這些原則主要內(nèi)容的基礎(chǔ)上，筆者以為，就目前大學(xué)內(nèi)部規(guī)范制定與實(shí)施的現(xiàn)狀來說，為了使評(píng)價(jià)體系具有一般通用性和規(guī)范性，構(gòu)建大學(xué)內(nèi)部規(guī)范的實(shí)效性評(píng)價(jià)體系應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下三個(gè)原則：一是指標(biāo)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確。大學(xué)內(nèi)部規(guī)范實(shí)效性的現(xiàn)實(shí)樣態(tài)是復(fù)雜的，受規(guī)范、大學(xué)、社會(huì)的影響較大，復(fù)旦與同濟(jì)和上海交大的校內(nèi)規(guī)范內(nèi)容一定是有差異的。類型化可以是評(píng)估的主要方法準(zhǔn)則。以某種方法為原則，明確地羅列出囊括校內(nèi)規(guī)則的實(shí)效性呈現(xiàn)形式或效果的基本維度，并依照維度逐漸劃分下一階層的評(píng)估指標(biāo)。在此過程中，對(duì)于在首級(jí)評(píng)價(jià)層面存在的矛盾性因素予以價(jià)值取舍，取重避輕，在次級(jí)指標(biāo)體系中盡力按照邏輯囊括效果評(píng)定的主要因素。明確性要求指標(biāo)的定性明確和定量的可靠，尤其權(quán)重指數(shù)要合理。當(dāng)然，再明確的指標(biāo)體系也無法收納所有的實(shí)效性呈現(xiàn)樣式，因此制定者需要單列評(píng)估對(duì)象的特殊化指標(biāo)。二是指標(biāo)體系標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是一般性和綜合性的。大學(xué)內(nèi)部規(guī)范的實(shí)效性因?yàn)楦鱾€(gè)大學(xué)多樣化的實(shí)際情況會(huì)有所不同，但是主要的樣態(tài)是基本的和普適的。所以在指標(biāo)體系建立的時(shí)，要在尊重各個(gè)大學(xué)差異性的基礎(chǔ)上力求一般性和綜合性，對(duì)于規(guī)則本身、權(quán)利保障與權(quán)力制約、執(zhí)行、激勵(lì)因素等實(shí)體性要素和糾紛解決機(jī)制的程序性要素應(yīng)當(dāng)是普遍的、共通的。但不能排斥體系的靈活和開放，對(duì)于不同層級(jí)大學(xué)可以有一定的目標(biāo)、方案的修改與補(bǔ)充，如對(duì)于復(fù)旦大學(xué)內(nèi)部規(guī)范實(shí)效的評(píng)價(jià)就需以世界一流大學(xué)的治理模式為主要定位。三是指標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備可行性。對(duì)于大學(xué)內(nèi)部規(guī)范實(shí)效性評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)是定性與定量的結(jié)合，不僅可以描述，同時(shí)可以確證，因?yàn)楹芏鄬?shí)效因素比如是否符合師生的價(jià)值要求只能通過定性來解決。以復(fù)旦為例，可行性的一方面是指標(biāo)體系的科學(xué)合理，符合復(fù)旦大學(xué)的發(fā)展?fàn)顩r；另外一方面是體系內(nèi)部指標(biāo)的和諧統(tǒng)一，沒有較大的缺陷和矛盾，尤其需強(qiáng)化復(fù)旦內(nèi)部規(guī)范體系和諧的考察。建立在明確、綜合與可行三個(gè)原則基礎(chǔ)上，大學(xué)內(nèi)部規(guī)范的實(shí)效性評(píng)估體系便能夠形成邏輯與實(shí)踐的契合和互動(dòng)，以滿足開展評(píng)價(jià)活動(dòng)的需要。對(duì)大學(xué)內(nèi)部規(guī)范進(jìn)行評(píng)估，不僅會(huì)對(duì)大學(xué)內(nèi)部規(guī)范起到檢查與診斷的作用，促使大學(xué)內(nèi)部規(guī)范制定與實(shí)施的規(guī)范化與科學(xué)化，而且可以強(qiáng)化大學(xué)管理者對(duì)于內(nèi)部規(guī)范效用的認(rèn)知與認(rèn)同，促進(jìn)大學(xué)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。大學(xué)內(nèi)部規(guī)范實(shí)效性的評(píng)價(jià)體系應(yīng)當(dāng)是一個(gè)復(fù)雜的具有內(nèi)在邏輯的系統(tǒng)。這種基本向度與邏輯需要審慎地予以甄別和思考。西方法學(xué)家們對(duì)于法律效力有四種類型的觀點(diǎn)，認(rèn)為法律效力是“邏輯的觀念”、“倫理的觀念”、“事實(shí)的觀念”和“心理的觀念”，分別依賴于立法、道德、實(shí)際約束與人們接受。