導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇企業(yè)職工獎(jiǎng)勵(lì)條例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例；廢止；用工管理

中圖分類號(hào)：F27 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1003-949X（2013）—07-0064-01

一、《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》廢止對(duì)企業(yè)用工的影響

1.用工理念滯后帶來(lái)潛在風(fēng)險(xiǎn)

如處罰違法、企業(yè)支付雙倍工資乃至勞動(dòng)合同法承認(rèn)的自動(dòng)簽訂無(wú)固定期限合同情形的發(fā)生等。

2.原有的規(guī)章制度失去了法律依據(jù)

我們很多企業(yè)都是參照《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)員工的管理。例如大多數(shù)單位的規(guī)章制度中都規(guī)定了開(kāi)除、除名、辭退、罰款等處罰方式，這些處罰方式本身就是參照條例規(guī)定的。隨著條例的廢止，對(duì)員工的開(kāi)除、除名、辭退、罰款的規(guī)定，就失去了法律依據(jù)，若企業(yè)的規(guī)章制度中還有上述規(guī)定，則屬于規(guī)章制度違法。依據(jù)《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定，規(guī)章制度違法的，員工可以隨時(shí)辭職，并要求公司支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。因此隨著條例的廢止，及時(shí)的修改與該條例相關(guān)的規(guī)章制度是我們首要面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

3.員工維權(quán)意識(shí)覺(jué)醒加大了公司管理難度

勞動(dòng)合同法的頒布實(shí)施，為員工維護(hù)自身合法權(quán)益提供了強(qiáng)有力的法律武器?！秳趧?dòng)合同法》明確規(guī)定，企業(yè)在制定規(guī)章制度或者決定事關(guān)員工切身利益的重大事項(xiàng)時(shí)，必須經(jīng)職代會(huì)或全體職工討論通過(guò)。一旦意見(jiàn)不統(tǒng)一，有可能造成規(guī)章制度、重大事項(xiàng)或者某項(xiàng)處罰決定久拖不決，企業(yè)的管理將無(wú)所適從，從而影響企業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展。

二、目前應(yīng)采取的措施

1.招聘用工中的合同訂立要進(jìn)一步細(xì)化

很多企業(yè)在前期的發(fā)展過(guò)程中，招聘用工的方式多種多樣，有的地方可能存在單純從企業(yè)利益處罰，試用期過(guò)長(zhǎng)、工資偏低等問(wèn)題。條例廢止后，《勞動(dòng)合同法》明確規(guī)定：勞動(dòng)者在用人單位沒(méi)有與其訂立書(shū)面合同時(shí)，可以通過(guò)采取法律行動(dòng)，如要求加倍支付工資等來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益，使得勞動(dòng)者的權(quán)利救濟(jì)具有可訴性。這就提醒我們?cè)谟霉み^(guò)程中一定要簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同，在工作中一定要落實(shí)“書(shū)面合同”制度，共同維護(hù)企業(yè)和員工的合法權(quán)益。當(dāng)產(chǎn)生糾紛時(shí)也可以做到有法可依。所以，今后我們?cè)谟霉さ牡谝粋€(gè)環(huán)節(jié)就要做好、做細(xì)。

2.依法建立和完善符合自身實(shí)際的勞動(dòng)規(guī)章制度

我們要在嚴(yán)格執(zhí)行《勞動(dòng)合同法》規(guī)定的前提下，結(jié)合當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)，首先考慮企業(yè)規(guī)章制度內(nèi)容的廣泛性和適用性。目前而言，企業(yè)規(guī)章制度應(yīng)包括：勞動(dòng)合同管理、工資管理、社會(huì)保險(xiǎn)福利待遇、工時(shí)休假、職工獎(jiǎng)懲、安全管理，以及其他勞動(dòng)管理規(guī)定。特別是對(duì)安全管理要重新明確，建立健全相關(guān)制度，體現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)一致，獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰結(jié)合。其次，對(duì)于嚴(yán)重違反規(guī)章制度的行為，要規(guī)定具體情形，并具有可操作性。再次，要按照“先民主，后集中”的原則，讓廣大員工參與企業(yè)規(guī)章制度的制定，切實(shí)保障企業(yè)和員工的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)公司內(nèi)部的和諧穩(wěn)定。

3.明確勞動(dòng)規(guī)章制度告知程序防范用工風(fēng)險(xiǎn)

按照《勞動(dòng)合同法》的要求，我們都應(yīng)嚴(yán)格按照程序，將直接涉及廣大員工切身利益的規(guī)章制度進(jìn)行公示，或者告知廣大員工。從目前的情況來(lái)看，各地采取的告知方式主要有四種：一是在企業(yè)的告示欄張貼公示；二是把規(guī)章制度作為勞動(dòng)合同的附件發(fā)給員工；三是向每一名員工發(fā)放員工手冊(cè)；四是進(jìn)行記名傳達(dá)，要求每一名員工簽字認(rèn)可。筆者認(rèn)為，最合理的方式是在簽訂勞動(dòng)合同的時(shí)候，將相應(yīng)的經(jīng)過(guò)民主程序制定并公示的《企業(yè)獎(jiǎng)懲辦法》在勞動(dòng)合同附件中體現(xiàn)，用合意的方式在一開(kāi)始就設(shè)定重要的規(guī)范。對(duì)還沒(méi)來(lái)得及建立內(nèi)部規(guī)章制度的企業(yè)，也可以將考勤列入績(jī)效考核，降低曠工員工的績(jī)效考核結(jié)果，從而降低其績(jī)效工資。通過(guò)少給績(jī)效工資的方法給員工以警示，但不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。

篇2

小編在這里和大家一起學(xué)習(xí)！

一 假期天數(shù)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)

（一）婚假

按《廣東省企業(yè)職工假期待遇死亡撫恤待遇暫行規(guī)定》第三點(diǎn)“職工本人結(jié)婚，可享受婚假3天”執(zhí)行。

（二）產(chǎn)假和計(jì)劃生育假

按《中山市職工生育保險(xiǎn)辦法》第十五條規(guī)定“女職工生育享受產(chǎn)假：順產(chǎn)的，98天;難產(chǎn)的，增加30天;生育多胞胎的，每多生育1個(gè)嬰兒，增加15天;懷孕未滿16周流產(chǎn)的，15天;懷孕滿16周流產(chǎn)的，42天。取出宮內(nèi)節(jié)育器的，1天;放置宮內(nèi)節(jié)育器的，2天;施行輸卵管結(jié)扎的，21天;施行輸精管結(jié)扎的，7天;施行輸卵管或者輸精管復(fù)通手術(shù)的，14天。同時(shí)施行兩種節(jié)育手術(shù)的，合并計(jì)算假期”執(zhí)行。

（三）獎(jiǎng)勵(lì)假和陪產(chǎn)假

按《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》第三十一條規(guī)定“符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的夫妻，女方享受三十日的獎(jiǎng)勵(lì)假，男方享受十五日的陪產(chǎn)假”執(zhí)行。

二 假期工資待遇執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)

（一）婚假

按《廣東省企業(yè)職工假期待遇死亡撫恤待遇暫行規(guī)定》第七點(diǎn)“職工享受節(jié)日假、年休假、婚假、喪假、探親假、產(chǎn)假、看護(hù)假期間企業(yè)應(yīng)按勞動(dòng)合同規(guī)定的工資標(biāo)準(zhǔn)支付工資，其中參加了生育保險(xiǎn)的企業(yè)，女職工產(chǎn)假工資，可按當(dāng)?shù)厣ｋU(xiǎn)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給”執(zhí)行。

（二）產(chǎn)假

對(duì)已參加生育保險(xiǎn)的，按《中山市職工生育保險(xiǎn)辦法》第十六條規(guī)定“生育津貼從分娩或施行計(jì)劃生育手術(shù)之日起按規(guī)定的假期計(jì)發(fā)，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)撥付給參保職工。參保職工已享受生育津貼的，視同用人單位已經(jīng)支付相應(yīng)數(shù)額的工資。參保職工領(lǐng)取的生育津貼高于參保職工原工資標(biāo)準(zhǔn)，已領(lǐng)取產(chǎn)假或計(jì)劃生育手術(shù)休假期間工資的，應(yīng)從生育津貼中將與其所領(lǐng)取的工資等額部分交回單位；當(dāng)生育津貼低于參保職工原工資標(biāo)準(zhǔn)的，差額部分由用人單位補(bǔ)足”執(zhí)行。

對(duì)未參加生育保險(xiǎn)的，按《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》第八條規(guī)定“按照女職工產(chǎn)假前工資標(biāo)準(zhǔn)由用人單位支付”執(zhí)行。

（三）獎(jiǎng)勵(lì)假和陪產(chǎn)假

按《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》（2015年修訂）第三十一條規(guī)定“在規(guī)定假期內(nèi)照發(fā)工資，不影響福利待遇和全勤評(píng)獎(jiǎng)”執(zhí)行。

三 其他事項(xiàng)

篇3

那么，這種“計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)”是否是《勞動(dòng)法》所指的福利，或者僅是對(duì)員工的一種特殊獎(jiǎng)勵(lì)？對(duì)其性質(zhì)的定位，將直接決定著發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，是否被納為勞動(dòng)仲裁的受理范圍。對(duì)此，在理論界和司法實(shí)踐中，頗有爭(zhēng)議。

觀點(diǎn)：屬于“法定福利”，

勞動(dòng)仲裁應(yīng)予受理

李女士系山東青島市一家國(guó)有改制企業(yè)的職工，其與丈夫在1985年領(lǐng)取了《獨(dú)生子女光榮證》，2009年，李女士在辦理退休手續(xù)時(shí)得知，領(lǐng)取《獨(dú)生子女光榮證》的員工退休時(shí)可以從單位一次性領(lǐng)取養(yǎng)老補(bǔ)助。李女士找到單位協(xié)商，單位提出，公司已經(jīng)支付了工資，并為其繳納了社會(huì)保險(xiǎn)，李女士應(yīng)從社?；痤I(lǐng)取養(yǎng)老金。一次性養(yǎng)老補(bǔ)助是機(jī)關(guān)事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)職工的福利，現(xiàn)在企業(yè)已經(jīng)改制成私營(yíng)企業(yè)，自負(fù)盈虧，是否發(fā)放此項(xiàng)福利應(yīng)由企業(yè)根據(jù)經(jīng)營(yíng)狀況自主決定。因雙方協(xié)商未果，李女士提起勞動(dòng)仲裁。

仲裁庭受理后認(rèn)為，根據(jù)《青島市人口與計(jì)劃生育工作若干規(guī)定》，獨(dú)生子女父母為企業(yè)職工的，退休時(shí)由所在單位按本市上一年度職工年平均工資的30%發(fā)給一次性養(yǎng)老補(bǔ)助;該養(yǎng)老補(bǔ)助是企業(yè)根據(jù)法律規(guī)定應(yīng)給予特定職工的福利，企業(yè)應(yīng)當(dāng)予以支付，裁決支持了李女士的仲裁請(qǐng)求。

一種觀點(diǎn)認(rèn)為，《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》第二款第四條所指的“福利”爭(zhēng)議，指因用人單位是否履行法律、法規(guī)、規(guī)章、依法訂立的勞動(dòng)規(guī)章制度、集體合同、與勞動(dòng)者簽訂的勞動(dòng)合同中的福利待遇規(guī)定而發(fā)生的爭(zhēng)議。計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)系法律法規(guī)規(guī)定的由用人單位承擔(dān)的法定義務(wù)，應(yīng)視為一種特殊形式的福利待遇，屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議案件受理范疇。

江蘇省的仲裁裁決傾向于此種觀點(diǎn)（詳見(jiàn)江蘇省社會(huì)勞動(dòng)保障廳關(guān)于印發(fā)《江蘇省勞動(dòng)仲裁案件研討會(huì)紀(jì)要》的通知，蘇勞仲委[2004]1號(hào)）。江蘇省規(guī)定，職工獨(dú)生子女醫(yī)藥費(fèi)屬福利范圍，報(bào)銷(xiāo)獨(dú)生子女醫(yī)藥費(fèi)是勞動(dòng)者基于與用人單位之間存在勞動(dòng)關(guān)系而享受的福利待遇。因此，此類爭(zhēng)議屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議，仲裁委員會(huì)應(yīng)予受理。

2002年10月實(shí)施的《江蘇省人口與計(jì)劃生育條例》第三十五條規(guī)定，地方各級(jí)人民政府對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育的夫妻和家庭，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、扶貧以及獨(dú)生子女入托、入園、入學(xué)、醫(yī)療、安排宅基地等方面制定的獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)惠規(guī)定，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。地方各級(jí)人民政府也根據(jù)以上規(guī)定制定了相應(yīng)的地方規(guī)章。仲裁委員會(huì)應(yīng)依據(jù)《江蘇省人口與計(jì)劃生育條例》和地方政府制定的計(jì)劃生育規(guī)章和政策處理此類爭(zhēng)議。

觀點(diǎn)：應(yīng)為“獎(jiǎng)勵(lì)”，

不屬于勞動(dòng)仲裁受理范圍

劉女士是廣州某廠的退休職工，根據(jù)《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》第三十九條以及廣州市人口和計(jì)劃生育局等四部門(mén)聯(lián)合的《關(guān)于落實(shí)獨(dú)生子女父母和無(wú)子女職工退休優(yōu)待問(wèn)題的通知》，在退休時(shí)，劉女士可以一次性從單位拿到計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)金。但廠里一直說(shuō)企業(yè)嚴(yán)重虧損，連工資都發(fā)不出去。無(wú)奈之下，劉女士與廠里其他25名退休職工把單位告上了法庭，要求廠方按規(guī)定支付計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)金。法院認(rèn)為，《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》第三十九條所規(guī)定的一次性計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)，其性質(zhì)是政府部門(mén)給予積極響應(yīng)計(jì)劃生育政策職工的一種政策性獎(jiǎng)勵(lì)，不屬于勞動(dòng)法律法規(guī)調(diào)整的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，故支付計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)金并非用人單位基于《勞動(dòng)法》而向勞動(dòng)者承擔(dān)的法定義務(wù)。況且，有關(guān)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)糾紛不是平等主體之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系糾紛，因此也不屬于人民法院受理民事訴訟的范圍，遂駁回了劉女士等人的。

另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為，獨(dú)生子女費(fèi)等計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)系政府為鼓勵(lì)公民實(shí)行計(jì)劃生育的一種獎(jiǎng)勵(lì)措施，最終支付與否，與公民是否與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系、是否付出勞動(dòng)無(wú)直接關(guān)聯(lián)，即要求支付獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)不是因履行勞動(dòng)權(quán)利義務(wù)而發(fā)生的糾紛，不屬于《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》第二條規(guī)定的勞動(dòng)爭(zhēng)議范疇，不屬于仲裁機(jī)構(gòu)或法院的受理范圍。

上海和深圳的法院審判口徑傾向于該觀點(diǎn)（見(jiàn)上海高院在《社會(huì)保險(xiǎn)、獨(dú)生子女費(fèi)）民事法律適用問(wèn)答》，2011年第3期）。根據(jù)《上海市計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)與補(bǔ)助若干規(guī)定》，獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)系政府為鼓勵(lì)“一對(duì)夫妻只生育一個(gè)子女”的一種獎(jiǎng)勵(lì)措施，不屬于《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》規(guī)定的勞動(dòng)爭(zhēng)議范疇。故勞動(dòng)者要求用人單位支付或補(bǔ)發(fā)獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)的，不屬于仲裁機(jī)構(gòu)或法院的受理范圍。

2010年3月《深圳中院關(guān)于勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的座談紀(jì)要》也提出，勞動(dòng)者依照《人口與計(jì)劃生育法》第二十七條、《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》第三十八條和第三十九條，要求用人單位按月支付的獨(dú)生子女保健費(fèi)和獎(jiǎng)勵(lì)金以及在退休時(shí)一次性支付的上年度職工平均工資的30%待遇而產(chǎn)生的爭(zhēng)議，不作勞動(dòng)爭(zhēng)議處理。

另外，一些部門(mén)規(guī)章也為該觀點(diǎn)提供了輔證。如國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《關(guān)于工資總額組成的規(guī)定》和原勞動(dòng)部《貫徹執(zhí)行勞動(dòng)法若干問(wèn)題的意見(jiàn)》明確將計(jì)劃生育補(bǔ)貼排除在工資范圍之外;國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于印發(fā)〈征收個(gè)人所得稅若干問(wèn)題的規(guī)定〉的通知》也將獨(dú)生子女補(bǔ)貼排除在工資、薪金性質(zhì)的補(bǔ)貼、津貼之外，免征個(gè)人所得稅。因此，部分法律人士認(rèn)為，按照個(gè)人所得稅征收的一般原則，職工福利無(wú)論是貨幣利還是實(shí)物福利，都應(yīng)納入繳

納個(gè)稅所得額內(nèi)。因此，如明確將此獎(jiǎng)勵(lì)排除在個(gè)稅所得額外時(shí)，則其不屬于員工福利。因其發(fā)生的爭(zhēng)議，不應(yīng)屬于勞動(dòng)仲裁受理范圍，勞動(dòng)者可向行政部門(mén)尋求權(quán)利救濟(jì)。

評(píng)說(shuō)：福利還是獎(jiǎng)勵(lì)

對(duì)于法院應(yīng)否以勞動(dòng)爭(zhēng)議案件受理計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)金糾紛的問(wèn)題，理論界和各地法院對(duì)此觀點(diǎn)不一致，也沒(méi)有層級(jí)較高的立法加以明確。筆者認(rèn)為，計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)金糾紛應(yīng)屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議案件。雖然計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)屬于國(guó)家對(duì)特定公民的獎(jiǎng)勵(lì)行為，但既然國(guó)家通過(guò)立法的形式，將對(duì)員工的獎(jiǎng)勵(lì)變成了用人單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)，那么，這種獎(jiǎng)勵(lì)就具有了法律強(qiáng)制性，與社保制度、年休假制度無(wú)異。況且，最高法院的司法解釋并沒(méi)有將其排除在勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛之外。

筆者從中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)上搜索了最近上傳的案例，法院以不屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛駁回了勞動(dòng)者要求單位支付獨(dú)生子女費(fèi)的請(qǐng)求的判決不在少數(shù)，如2015年3月上傳到系統(tǒng)里的一份判決。案情概況是：勞動(dòng)者提起勞動(dòng)仲裁，要求用人單位支付獨(dú)生子女撫養(yǎng)費(fèi)及失業(yè)救濟(jì)金、補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)滯納金等，勞動(dòng)仲裁做出不予受理的決定，勞動(dòng)者訴至法院。針對(duì)其中要求用人單位支付獨(dú)生子女撫養(yǎng)費(fèi)的訴訟請(qǐng)求，法院認(rèn)為，獨(dú)生子女費(fèi)是國(guó)家對(duì)實(shí)施計(jì)劃生育政策的夫妻予以的獎(jiǎng)勵(lì)，既不屬于用人單位的相關(guān)福利待遇，亦不屬于勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，據(jù)此認(rèn)定勞動(dòng)者要求支付獨(dú)生子女撫養(yǎng)費(fèi)的主張不屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的受案范圍，故法院不予受理。

由于判決書(shū)里沒(méi)有說(shuō)明勞動(dòng)仲裁不予受理的原因，據(jù)筆者推測(cè)，理由可能是不屬于勞動(dòng)仲裁的受理范圍。如果推測(cè)成立的話，按照《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第二條的規(guī)定，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)以當(dāng)事人申請(qǐng)仲裁的事項(xiàng)不屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議為由，作出不予受理決定的，當(dāng)事人向法院的，人民法院應(yīng)當(dāng)分別以兩種情形予以處理：一種是屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的，應(yīng)當(dāng)受理;另一種則是雖不屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，但屬于人民法院主管的其他案件，應(yīng)當(dāng)依法受理。而本案中，法院直接以不屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議受案范圍，作出不予受理決定的做法，值得商榷。因?yàn)榘凑障嚓P(guān)司法解釋，即便不屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，但屬于人民法院主管的其他案件的，應(yīng)當(dāng)依法受理。法官之所以認(rèn)為不予受理，可能是認(rèn)為本案既不屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議，也不屬于人民法院主管的其他案件，這樣給出“不予受理”的結(jié)論，在邏輯上和法理上，才能夠講得通。

篇4

［關(guān)鍵詞］職工薪酬；工資薪金；財(cái)稅差異

［中圖分類號(hào)］F275 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1005-6432（2011）15-0058-02

1 職工薪酬與工資薪金范疇的差異分析

1.1 職工薪酬的范疇

職工薪酬是企業(yè)為了獲得職工所提供的服務(wù)，而給予各種形式的報(bào)酬以及其他相關(guān)支出。從時(shí)間范圍上看，包括企業(yè)因職工提供服務(wù)的期間產(chǎn)生的所有義務(wù)。從項(xiàng)目?jī)?nèi)容上看，包括職工工資、獎(jiǎng)金、津貼和補(bǔ)貼；職工福利費(fèi)；各種保險(xiǎn)費(fèi)，包含醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)、生育保險(xiǎn)費(fèi)及各種商業(yè)性保險(xiǎn)等；住房公積金；工會(huì)經(jīng)費(fèi)；職工教育經(jīng)費(fèi)；非貨幣利；辭退福利；其他與職工提供服務(wù)的相關(guān)支出等。此外，企業(yè)對(duì)職工的股份支付也屬于職工薪酬的范圍，應(yīng)按照《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第11號(hào)―股份支付》加以規(guī)范。

1.2 工資薪金的范疇

稅法中沒(méi)有職工薪酬的明確概念，但《企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》第34條對(duì)工資薪金進(jìn)行了界定，規(guī)定企業(yè)發(fā)生的合理的工資薪金支出，準(zhǔn)予扣除。工資薪金是指企業(yè)每一納稅年度支付給本企業(yè)任職或者受雇的員工的所有現(xiàn)金形式或者非現(xiàn)金形式的勞動(dòng)報(bào)酬，如基本工資、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼、年終加薪、加班工資，以及與員工任職或者受雇有關(guān)的其他支出。

1.3 差異分析

職工薪酬的會(huì)計(jì)與稅務(wù)處理差異主要包括：首先，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中的“職工薪酬”要比稅法中的“工資薪金支出”范圍更廣。稅法中的“工資薪金”近乎會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中的“職工薪酬、獎(jiǎng)金、津貼和補(bǔ)貼”部分，而會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中的“職工薪酬”除上述內(nèi)容外，還包含了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、辭退福利、帶薪年假等形式，且增加了股份支付等內(nèi)容；其次，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)職工范圍的界定比較寬泛，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則上所指的職工，包括幾個(gè)層次，一是與企業(yè)訂立正式勞動(dòng)合同的所有人員；二是未與企業(yè)訂立正式勞動(dòng)合同但由企業(yè)正式任命的人員；三是指與企業(yè)未簽訂勞務(wù)合同、未被企業(yè)任命但為企業(yè)提供了類似服務(wù)的人員等，都屬于準(zhǔn)則所說(shuō)的職工范疇。而稅法中的“職工”特指有任職或受雇關(guān)系的勞動(dòng)者。

2 非股份支付職工薪酬會(huì)計(jì)與稅務(wù)處理差異分析

2.1 企業(yè)職工薪酬的會(huì)計(jì)處理

按會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定，企業(yè)職工薪酬根據(jù)其支付方式（是否貨幣）并區(qū)分國(guó)家有無(wú)統(tǒng)一規(guī)定分別確認(rèn)。首先，對(duì)國(guó)家有統(tǒng)一規(guī)定的職工薪酬。按國(guó)家規(guī)定的計(jì)提基礎(chǔ)和比例按期計(jì)提，如應(yīng)向社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)繳付的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)；應(yīng)向住房公積金管理機(jī)構(gòu)繳付的住房公積金；應(yīng)向總工會(huì)繳付的工會(huì)經(jīng)費(fèi)；另外還有職工福利費(fèi)、職工教育經(jīng)費(fèi)等。其次，對(duì)國(guó)家未規(guī)定計(jì)提基礎(chǔ)和比例的職工薪酬，企業(yè)應(yīng)根據(jù)歷史資料，考慮企業(yè)當(dāng)前的實(shí)際情況確認(rèn)，并于每個(gè)資產(chǎn)負(fù)債表日，根據(jù)職工薪酬的實(shí)際發(fā)生金額對(duì)預(yù)計(jì)金額進(jìn)行調(diào)整。

2.2 企業(yè)職工薪酬的計(jì)量

企業(yè)職工薪酬的計(jì)量方法有：一般計(jì)量方法和特殊計(jì)量方法兩種。一般計(jì)量方法是指職薪酬按應(yīng)付金額或交付金額進(jìn)行計(jì)量的方法，如職工工資、獎(jiǎng)金、津補(bǔ)貼等按職工生產(chǎn)的產(chǎn)品數(shù)量或勞動(dòng)工時(shí)和工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的應(yīng)付金額；職工福利費(fèi)、住房公積金、工會(huì)經(jīng)費(fèi)和各種社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，按職工工資和一定比例計(jì)算的應(yīng)付金額；非貨幣利，按提供商品或資產(chǎn)的成本加相關(guān)稅費(fèi)計(jì)量，或按實(shí)際支付的租金金額計(jì)量。特殊計(jì)量方法是指對(duì)特殊的職工薪酬采用例外的計(jì)量方法，如辭退福利的計(jì)量。對(duì)于職工無(wú)選擇權(quán)的辭退福利，根據(jù)辭退計(jì)劃的辭退職工人數(shù)和每個(gè)職位的辭退補(bǔ)償額計(jì)算確定：對(duì)于職工自愿接受裁減建議的辭退福利，按預(yù)計(jì)接受裁減建議職工人數(shù)和每個(gè)職位辭退補(bǔ)償額計(jì)算確定；部分款項(xiàng)推遲到1年以后支付的辭退福利，按辭退福利的現(xiàn)值計(jì)量。

3 股份支付的企業(yè)職工薪酬會(huì)計(jì)與稅務(wù)處理差異分析

3.1 股份支付職工薪酬的會(huì)計(jì)處理

以權(quán)益結(jié)算的股份支付處理。授予后立即可行權(quán)換取職工服務(wù)的以權(quán)益結(jié)算的股份支付，應(yīng)當(dāng)在授予日按照權(quán)益工具的公允價(jià)值計(jì)入相關(guān)成本和費(fèi)用。完成等待期內(nèi)的服務(wù)或達(dá)到規(guī)定業(yè)績(jī)條件才可行權(quán)的換取職工服務(wù)的以權(quán)益結(jié)算的股份支付，在等待期內(nèi)的每個(gè)資產(chǎn)負(fù)債表日，以對(duì)可行權(quán)權(quán)益工具數(shù)量的最佳估計(jì)為基礎(chǔ)，按照權(quán)益工具授予日的公允價(jià)值，將當(dāng)期取得的服務(wù)計(jì)入相關(guān)成本或費(fèi)用和資本公積。存資產(chǎn)負(fù)債表日，后續(xù)信息表明可行權(quán)權(quán)益工具的數(shù)量與以前估計(jì)不同的，需進(jìn)行調(diào)整。并存可行權(quán)日調(diào)整至實(shí)際可行權(quán)的權(quán)益工具數(shù)量。

以現(xiàn)金結(jié)算的股份支付處理。以現(xiàn)金結(jié)算的股份支付，按照企業(yè)承擔(dān)的以股份或其他權(quán)益工具為基礎(chǔ)計(jì)算確定的負(fù)債的公允價(jià)值計(jì)量。授予后立即可行權(quán)的以現(xiàn)金結(jié)算的股份支付，在授予日以企業(yè)承擔(dān)負(fù)債的公允價(jià)值計(jì)入相關(guān)成本或費(fèi)用，相應(yīng)增加負(fù)債。完成等待期內(nèi)的服務(wù)或達(dá)到規(guī)定業(yè)績(jī)條件以后才可行權(quán)的以現(xiàn)金結(jié)算的股份支付，在等待期內(nèi)的每個(gè)資產(chǎn)負(fù)債表日，以對(duì)可行權(quán)情況的最佳估計(jì)為基礎(chǔ)，按照企業(yè)承擔(dān)負(fù)債的公允價(jià)值金額，將當(dāng)期取得的服務(wù)計(jì)入成本或費(fèi)用和相應(yīng)的負(fù)債。在資產(chǎn)負(fù)債表日，后續(xù)信息表明企業(yè)當(dāng)期承擔(dān)債務(wù)的公允價(jià)值與以前估計(jì)不同的，需進(jìn)行調(diào)整。并在可行權(quán)日調(diào)整至實(shí)際可行權(quán)水平。企業(yè)要在相關(guān)負(fù)債結(jié)算前的每個(gè)資產(chǎn)負(fù)債表日以及結(jié)算日，對(duì)負(fù)債的公允價(jià)值重新計(jì)量，其變動(dòng)計(jì)入當(dāng)期損益。

3.2 股份支付職工薪酬的稅務(wù)處理

《企業(yè)所得稅法》及其實(shí)施條例尚未明確規(guī)定股份支付職工薪酬的內(nèi)容。但從企業(yè)所得稅原理看，可得出如下結(jié)論：

其一，企業(yè)以權(quán)益結(jié)算的股份支付，屬于增加資本公積，不得在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)確認(rèn)費(fèi)用扣除。無(wú)論是授予后立即可行權(quán)，還是完成等待期內(nèi)的服務(wù)或達(dá)到規(guī)定業(yè)績(jī)條件才可行權(quán)的換取職工服務(wù)的以權(quán)益結(jié)算的股份支付，以及以權(quán)益結(jié)算的股份支付換取其他方服務(wù)的，都應(yīng)進(jìn)行納稅調(diào)整。企業(yè)以回購(gòu)股份方式獎(jiǎng)勵(lì)本企業(yè)職工的也屬于權(quán)益結(jié)算的股份支付，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)，相關(guān)的成本費(fèi)用也不能扣除。其二，企業(yè)以現(xiàn)金結(jié)算的股份支付，屬于增加應(yīng)付職工薪酬，即實(shí)施條例規(guī)定的工資、薪金支出，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)允許稅前扣除。

3.3 差異分析

根據(jù)《企業(yè)所得稅法》第八條規(guī)定，由于企業(yè)實(shí)際發(fā)生的與取得收入有關(guān)的合理的支出，包括成本、費(fèi)用、稅金、損失和其他支出?？梢栽谟?jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除，所以稅法確定的扣除時(shí)點(diǎn)與會(huì)計(jì)準(zhǔn)則不同。按照稅法規(guī)定，應(yīng)當(dāng)在行權(quán)時(shí)確認(rèn)費(fèi)用扣除。對(duì)按照會(huì)計(jì)準(zhǔn)則在授予后立即可行權(quán)的以現(xiàn)金結(jié)算的股份支付，在授予日企業(yè)承擔(dān)負(fù)債的公允價(jià)值已計(jì)入相關(guān)成本或費(fèi)用的。在行權(quán)以前應(yīng)進(jìn)行納稅調(diào)整。對(duì)按照會(huì)計(jì)準(zhǔn)則完成等待期內(nèi)的服務(wù)或達(dá)到規(guī)定業(yè)績(jī)條件以后才可行權(quán)的以現(xiàn)金結(jié)算的股份支付，在等待期內(nèi)的每個(gè)資產(chǎn)負(fù)債表日，以對(duì)可行權(quán)情況的最佳估計(jì)為基礎(chǔ)，按照企業(yè)承擔(dān)負(fù)債的公允價(jià)值金額，將當(dāng)期取得的服務(wù)計(jì)入成本或費(fèi)用和相應(yīng)的負(fù)債的。在行權(quán)以前也應(yīng)進(jìn)行納稅調(diào)整。

參考文獻(xiàn)：

篇5

關(guān)鍵詞：職工教育經(jīng)費(fèi)；財(cái)稅管理

中圖分類號(hào)：F230 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）007-000-01

影響企業(yè)生存與發(fā)展的重要因素很多，而人才是企業(yè)發(fā)展中關(guān)鍵中的關(guān)鍵，無(wú)論什么樣的企業(yè)，都必須做到以人為本。企業(yè)員工的專業(yè)能力，從根本上決定了一個(gè)企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的實(shí)力。企業(yè)員工的專業(yè)技術(shù)水平，不僅與其初始學(xué)歷相關(guān)，更與企業(yè)的崗位培訓(xùn)以及后續(xù)教育密不可分。因此，員工的后續(xù)教育成為大多數(shù)現(xiàn)代企業(yè)人力資源管理的重點(diǎn)，而職工教育經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支成為企業(yè)人工成本支出的重要組成部分。

一、現(xiàn)行財(cái)稅制度對(duì)企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀

根據(jù)財(cái)政部2006年12月頒布的《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》第四十四條規(guī)定“職工教育經(jīng)費(fèi)按照國(guó)家規(guī)定的比例提取，專項(xiàng)用于企業(yè)職工后續(xù)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)?！币话闫髽I(yè)可按照當(dāng)年職工工資總額的1.5%計(jì)提職工教育經(jīng)費(fèi)，計(jì)入當(dāng)期管理費(fèi)用的職工薪酬中，計(jì)提費(fèi)用作為負(fù)債管理。從業(yè)人員技術(shù)素質(zhì)要求高、培訓(xùn)任務(wù)重、經(jīng)濟(jì)效益較好的企業(yè)可按照職工工資總額2.5%提取。職工教育經(jīng)費(fèi)必須?？顚Ｓ茫嫦蛉w職工開(kāi)展教育培訓(xùn)，特別要加強(qiáng)高技能人才的培養(yǎng)。具體列支范圍：上崗和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)；職業(yè)技術(shù)等級(jí)培訓(xùn)、高技能人才培訓(xùn)；專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)；特種作業(yè)人員培訓(xùn)；企業(yè)組織的職工外送培訓(xùn)；職工參加的職業(yè)技能鑒定、職業(yè)資格認(rèn)證等經(jīng)費(fèi)支出；購(gòu)置教學(xué)設(shè)備與設(shè)施；職工崗位自學(xué)成才獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用；職工教育培訓(xùn)管理費(fèi)。

2007年國(guó)家相繼頒布了《企業(yè)所得稅法》和《企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》，新稅法實(shí)施條例規(guī)定：“企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費(fèi)支出，不超過(guò)工資薪金總額的2.5%的部分，準(zhǔn)予扣除；超過(guò)部分，準(zhǔn)予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除”。

二、現(xiàn)行財(cái)稅制度對(duì)企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題

（一） 列支比例太低，無(wú)法與企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)。目前，我國(guó)財(cái)稅制度對(duì)職工教育經(jīng)費(fèi)

的列支比例，仍然存有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的烙印，已無(wú)法滿足現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的需要。例如：在西安的A企業(yè)有100名員工，員工月人均工資為4000元，當(dāng)年企業(yè)工資總額為480萬(wàn)元，按照2.5%的比例計(jì)算，當(dāng)年允許計(jì)提和稅前扣除的職工教育經(jīng)費(fèi)為12萬(wàn)元，企業(yè)人均職工教育經(jīng)費(fèi)僅為1200元；假設(shè)企業(yè)擬組織員工到北京總部去培訓(xùn)學(xué)習(xí)，而人均1200元的職工教育經(jīng)費(fèi)不足以支付西安至北京的單程機(jī)票1800元。由于財(cái)稅制度對(duì)企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)的列支比例太低，導(dǎo)致一部分企業(yè)嚴(yán)控職工教育經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支，企業(yè)員工培訓(xùn)的機(jī)會(huì)減少或被剝奪，員工能力的提升也受到了限制，不利于企業(yè)長(zhǎng)期健康穩(wěn)定的發(fā)展，不利于我國(guó)人力資源素質(zhì)的整體提升。

（二）對(duì)一線員工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的占比無(wú)明確規(guī)定，導(dǎo)致專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)機(jī)會(huì)較少?，F(xiàn)行財(cái)務(wù)制度中的職工教育經(jīng)費(fèi)，對(duì)一線員工的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)占比無(wú)明確條款，導(dǎo)致專業(yè)技術(shù)人員和高級(jí)技能工人培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)少，嚴(yán)重制約了我國(guó)高技能人才的培養(yǎng)。特別在裝備制造領(lǐng)域，一線技術(shù)人員流水線作業(yè)，沒(méi)有充足的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和能力提升教育，其綜合素質(zhì)無(wú)法得到較大的提升，嚴(yán)重了影響了我國(guó)在航空發(fā)動(dòng)機(jī)、汽車(chē)發(fā)動(dòng)機(jī)等高端制造業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展。高技能人才的匱乏，已經(jīng)成為我國(guó)企業(yè)人力資源發(fā)展的瓶頸。

（三）列支范圍較窄，無(wú)法滿足現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的需求?，F(xiàn)行財(cái)務(wù)制度對(duì)職工教育經(jīng)費(fèi)的列支范圍有嚴(yán)格的限制，一些市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中新興的教育資源費(fèi)用支出未列入其中，例如：?jiǎn)T工的互連網(wǎng)課堂學(xué)習(xí)費(fèi)用、企業(yè)為員工在書(shū)店辦理的購(gòu)書(shū)卡費(fèi)用等。另外，對(duì)于員工的自學(xué)費(fèi)用，制度只規(guī)定“職工崗位自學(xué)成才獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用”可以列支，而對(duì)于員工自學(xué)的學(xué)費(fèi)、書(shū)本費(fèi)、考試費(fèi)等無(wú)明確規(guī)定，致使企業(yè)在這些費(fèi)用的報(bào)銷(xiāo)上存在很大的疑慮，也使稅務(wù)人員在核查時(shí)沒(méi)有準(zhǔn)確的標(biāo)準(zhǔn)。

（四）財(cái)務(wù)制度的計(jì)提方法，虛增了部分企業(yè)的負(fù)債。財(cái)務(wù)制度要求企業(yè)必須按規(guī)定的比例計(jì)提職工教育經(jīng)費(fèi)，作為企業(yè)的負(fù)債管理，但對(duì)于部分職工教育經(jīng)費(fèi)支出較少或無(wú)支出的企業(yè)，計(jì)提的費(fèi)用作為負(fù)債掛賬，長(zhǎng)年累積虛增了企業(yè)的負(fù)債，虛增了企業(yè)當(dāng)期的成本費(fèi)用，造成了企業(yè)利潤(rùn)的不實(shí)。例如：B企業(yè)全年工資總額為100萬(wàn)元，按照規(guī)定應(yīng)計(jì)提2.5%的職工教育經(jīng)費(fèi)2.5萬(wàn)元，假設(shè)當(dāng)年支出僅為5000元或無(wú)支出，那么企業(yè)就虛增了一部分負(fù)債：應(yīng)付職工薪酬-職工教育經(jīng)費(fèi)。假如每年虛增2萬(wàn)元，10年就會(huì)虛增負(fù)債20萬(wàn)元。

三、對(duì)企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)財(cái)稅制度修訂的建議

（一） 提高經(jīng)費(fèi)列支比例。將稅法中職工教育經(jīng)費(fèi)的企業(yè)所得稅稅前扣除比例由現(xiàn)在

的2.5%，提高至10%；并進(jìn)行100%的加計(jì)扣除。以鼓勵(lì)企業(yè)加大職工崗位教育和培訓(xùn)，提升員工整體素質(zhì)水平，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展軟實(shí)力。

（二） 經(jīng)費(fèi)列支向一線員工傾斜。在財(cái)務(wù)制度和稅法中增加職工教育經(jīng)費(fèi)關(guān)于一線員

工的列支比例條款，明確用于一線員工的支出不得低于企業(yè)當(dāng)年職工教育經(jīng)費(fèi)支出的75%。以促進(jìn)企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員和基層技術(shù)人員水平的不斷提升，為實(shí)現(xiàn)人才強(qiáng)企，以及中國(guó)制造2025戰(zhàn)略奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三） 擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)的列支范圍。將員工自學(xué)書(shū)費(fèi)、考試費(fèi)、學(xué)費(fèi)等自行專業(yè)能力提升費(fèi)

用納入職工教育經(jīng)費(fèi)支出范圍；將企業(yè)為員工辦理的購(gòu)書(shū)卡、借書(shū)卡、網(wǎng)絡(luò)課堂學(xué)習(xí)費(fèi)等費(fèi)用納入職工教育經(jīng)費(fèi)列支范圍；允許企業(yè)在職工教育經(jīng)費(fèi)中按工資總額比例的1%的列支員工的書(shū)報(bào)費(fèi)補(bǔ)貼，這部分費(fèi)用可發(fā)放現(xiàn)金或進(jìn)行票據(jù)報(bào)銷(xiāo)，并免征個(gè)人所得稅。

（四）取消費(fèi)用預(yù)提，改為據(jù)實(shí)列支。由于部分企業(yè)行業(yè)的特點(diǎn)以及實(shí)際，職工教育經(jīng)費(fèi)支出少，導(dǎo)致計(jì)提的費(fèi)用長(zhǎng)期掛賬，累積成了巨額的負(fù)債，嚴(yán)重與企業(yè)實(shí)際情況不符。因此，建議取消職工教育經(jīng)費(fèi)的計(jì)提，改為據(jù)實(shí)列支。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，目前我國(guó)財(cái)務(wù)與稅收管理制度對(duì)于企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)的有關(guān)規(guī)定，已無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展。高水平的員工團(tuán)隊(duì)是現(xiàn)代企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的致勝利劍，人才強(qiáng)則企業(yè)強(qiáng)，人才強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)。希望國(guó)家有關(guān)部門(mén)能盡快修訂關(guān)于企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)方面的財(cái)稅制度，以促進(jìn)我國(guó)企業(yè)人才隊(duì)伍的健康發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

篇6

員工違反了用人單位的規(guī)章制度；

根據(jù)規(guī)章制度規(guī)定，該違紀(jì)行為應(yīng)當(dāng)受到經(jīng)濟(jì)處罰；

經(jīng)濟(jì)處罰所依據(jù)的規(guī)章制度內(nèi)容和程序合法并且適當(dāng)。

企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部管理時(shí)，通過(guò)罰款對(duì)員工進(jìn)行規(guī)制的情況并不在少數(shù)。那么，這種做法是否違法呢？

違紀(jì)員工，該不該罰款

支持者觀點(diǎn)

支持者認(rèn)為，用人單位扣罰員工工資是公司自主經(jīng)營(yíng)管理權(quán)的體現(xiàn)。《勞動(dòng)法》第四條規(guī)定：“用人單位應(yīng)當(dāng)依法建立和完善規(guī)章制度，保障勞動(dòng)者享有勞動(dòng)權(quán)利和履行勞動(dòng)義務(wù)?！庇萌藛挝慌c勞動(dòng)者本系管理與被管理關(guān)系，無(wú)論從實(shí)踐的角度還是法律的角度，用人單位都有權(quán)制定規(guī)章制度，對(duì)員工的行為予以規(guī)范，包括使用各種方式對(duì)員工進(jìn)行管理，如適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)懲措施。而扣罰員工工資恰恰屬于用人單位管理員工的手段之一，只要其賴以存在的規(guī)章制度制定主體、程序和內(nèi)容合法，且數(shù)額適當(dāng)，就應(yīng)認(rèn)定為合法。

同時(shí)，有的地區(qū)以立法形式確認(rèn)了用人單位的“罰款”權(quán)，如：《深圳市員工工資支付條例》第三十四條規(guī)定：“用人單位可以從員工工資中扣減下列費(fèi)用：（一）員工賠償因本人原因造成用人單位經(jīng)濟(jì)損失的費(fèi)用；（二）用人單位按照依法制定的規(guī)章制度對(duì)員工進(jìn)行的違紀(jì)經(jīng)濟(jì)處罰；（三）經(jīng)員工本人同意的其他費(fèi)用。用人單位每月扣減前款第（一）、（二）項(xiàng)費(fèi)用后的員工工資余額不得低于最低工資?！?/p>

反對(duì)者觀點(diǎn)

有人認(rèn)為，根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，有權(quán)設(shè)立罰款處罰的最低一級(jí)機(jī)關(guān)為“省、自治區(qū)、直轄市人民政府和省、自治區(qū)人民政府所在地的市人民政府以及經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市人民政府”，也就是說(shuō)，該級(jí)別以下的任何組織均無(wú)權(quán)設(shè)立“罰款”條款。同時(shí)，《行政處罰法》第十五條規(guī)定了行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)為“具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)”?？梢?jiàn)，對(duì)公民的財(cái)產(chǎn)行使經(jīng)濟(jì)處罰權(quán)的主體只能是法律法規(guī)賦予的行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等有授權(quán)的主體，且應(yīng)嚴(yán)格依照法律法規(guī)所規(guī)定的程序執(zhí)行。用人單位僅根據(jù)自行制定的規(guī)章制度對(duì)員工進(jìn)行財(cái)產(chǎn)上的懲罰，顯然沒(méi)有法律依據(jù)。

另有一些人認(rèn)為，只有在法律明確規(guī)定的情況下，用人單位才可以扣除勞動(dòng)者工資，包括：法律規(guī)定用人單位可以代扣代繳相關(guān)費(fèi)用的情形；勞動(dòng)者使用人單位造成經(jīng)濟(jì)損失而需要賠償?shù)那樾?；以及勞?dòng)者違反服務(wù)期或競(jìng)業(yè)限制約定義務(wù)而需要支付違約金的情形。除此之外，用人單位無(wú)權(quán)以任何名義扣罰員工工資。

此外，還有人認(rèn)為，即使用人單位欲通過(guò)獎(jiǎng)懲手段加強(qiáng)內(nèi)部管理，亦可通過(guò)警告、降職、降級(jí)、績(jī)效、解除勞動(dòng)合同等方式進(jìn)行，畢竟扣罰工資并非唯一的懲罰手段。且即使規(guī)章制度的制定程序合法，數(shù)額又應(yīng)當(dāng)控制在何種范圍內(nèi)才算適當(dāng)，實(shí)踐中尚無(wú)認(rèn)定依據(jù)。

例如，《深圳市員工工資支付條例》僅在深圳市范圍內(nèi)有效，而廣東省在《廣東省勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》中對(duì)此有截然相反的規(guī)定：“用人單位的規(guī)章制度規(guī)定了罰款內(nèi)容，或者其扣減工資的規(guī)定沒(méi)有法律、法規(guī)依據(jù)的，由人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)責(zé)令改正，給予警告。用人單位對(duì)勞動(dòng)者實(shí)施罰款或者沒(méi)有法律、法規(guī)依據(jù)扣減勞動(dòng)者工資的，由人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期未改正的，按照被罰款或者扣減工資的人數(shù)每人二千元以上五千元以下的標(biāo)準(zhǔn)以罰款。”

從實(shí)踐視角分析問(wèn)題

勞動(dòng)關(guān)系兼具平等性和從屬性的雙重屬性。勞動(dòng)者和用人單位在締結(jié)勞動(dòng)合同時(shí)雖秉承了平等、自愿的原則，但勞動(dòng)關(guān)系一經(jīng)建立，勞動(dòng)者成為用人單位成員后，就應(yīng)該聽(tīng)從用人單位的指揮和調(diào)度。用人單位有權(quán)對(duì)其員工進(jìn)行管理，這一點(diǎn)毋庸置疑。但承認(rèn)用人單位的自主管理權(quán)并不當(dāng)然意味著承認(rèn)其有權(quán)對(duì)員工進(jìn)行獎(jiǎng)懲，包括經(jīng)濟(jì)處罰。自主管理權(quán)亦有邊界，對(duì)于他人人身和財(cái)產(chǎn)的處分需要法定或約定的理由。

筆者認(rèn)為，在一定限度內(nèi)，用人單位有權(quán)根據(jù)員工的表現(xiàn)進(jìn)行獎(jiǎng)懲，包括經(jīng)濟(jì)處罰，理由如下：

對(duì)用人單位管理權(quán)的規(guī)制不宜比照公法對(duì)公權(quán)力的限制

在目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制下，勞動(dòng)行政職能由對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的決定和支配，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)勞動(dòng)關(guān)系的指導(dǎo)、監(jiān)督和保障。在此前提下，若依據(jù)行政處罰或刑事處罰的設(shè)定和執(zhí)行程序?qū)镜淖灾鞴芾頇?quán)進(jìn)行規(guī)制實(shí)屬不妥，因?yàn)槠胀ǖ钠髽I(yè)相對(duì)于國(guó)家機(jī)關(guān)而言不可能對(duì)不特定人群的權(quán)益產(chǎn)生影響，對(duì)用人單位管理權(quán)的限制不宜比照公法對(duì)公權(quán)力的限制。

法不禁止即自由

在檢索了相關(guān)法律法規(guī)后，筆者發(fā)現(xiàn)，國(guó)家層面對(duì)于“罰款”并無(wú)具體規(guī)定，地方層面除了個(gè)別地區(qū)以明文規(guī)定進(jìn)行了授權(quán)（如《深圳市員工工資支付條例》第三十四條）或禁止（如《廣東省勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第五十一條，該條例在深圳市以外的地區(qū)執(zhí)行）以外，多數(shù)地區(qū)亦未進(jìn)行明確規(guī)定。

比如，已失效的《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》第十一條規(guī)定：“對(duì)于有下列行為之一的職工，經(jīng)批評(píng)教育不改的，應(yīng)當(dāng)分別情況給予行政處分或者經(jīng)濟(jì)處罰：（一）違反勞動(dòng)紀(jì)律，經(jīng)常遲到、早退、曠工，消極怠工，沒(méi)有完成生產(chǎn)任務(wù)或者工作任務(wù)的；（二）無(wú)正當(dāng)理由不服從工作分配和調(diào)動(dòng)、指揮，或者無(wú)理取鬧，聚眾鬧事，打架斗毆，影響生產(chǎn)秩序、工作秩序和社會(huì)秩序的；（三），違反技術(shù)操作規(guī)程和安全規(guī)程，或者違章指揮，造成事故，使人民生命、財(cái)產(chǎn)遭受損失的；（四）工作不負(fù)責(zé)任，經(jīng)常產(chǎn)生廢品，損壞設(shè)備工具，浪費(fèi)原材料、能源，造成經(jīng)濟(jì)損失的；（五），違反政策法令，違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，偷稅漏稅，截留上繳利潤(rùn)，濫發(fā)獎(jiǎng)金，揮霍浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)，損公肥私，使國(guó)家和企業(yè)在經(jīng)濟(jì)上遭受損失的；（六）有貪污盜竊、投機(jī)倒把、走私販私、行賄受賄、敲詐勒索以及其他違法亂紀(jì)行為的；（七）犯有其他嚴(yán)重錯(cuò)誤的。職工有上述行為，情節(jié)嚴(yán)重，觸犯刑律的，由司法機(jī)關(guān)依法懲處?！?/p>

雖然條例已于2008年1月被廢止，其廢止當(dāng)月恰逢《勞動(dòng)合同法》生效。《勞動(dòng)合同法》中確認(rèn)了用人單位有權(quán)并且應(yīng)當(dāng)“建立和完善勞動(dòng)規(guī)章制度”，這部分條款可視為對(duì)原來(lái)的《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》的承繼。雖由于當(dāng)前的客觀情況已有所不同，《勞動(dòng)合同法》無(wú)法照搬《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》的做法明確規(guī)定企業(yè)可對(duì)員工進(jìn)行“行政處分或者經(jīng)濟(jì)處罰”，但《勞動(dòng)合同法》無(wú)疑承擔(dān)并延續(xù)著《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》的使命。

一些持反對(duì)意見(jiàn)的人士認(rèn)為，除了法律規(guī)定的“代扣代繳”、“賠償經(jīng)濟(jì)損失”、“違約金”等情況以外，用人單位無(wú)權(quán)扣減勞動(dòng)者工資。需要明確的是，《勞動(dòng)合同法》并不否認(rèn)用人單位有權(quán)通過(guò)規(guī)章制度對(duì)員工進(jìn)行獎(jiǎng)懲。

筆者認(rèn)為，既然用人單位與勞動(dòng)者之間的關(guān)系性質(zhì)上不等同于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的行政關(guān)系，那么根據(jù)“法不禁止即自由”原則，用人單位有權(quán)對(duì)員工進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。

例如，《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋（一）》第十九條也規(guī)定：“用人單位根據(jù)《勞動(dòng)法》第四條之規(guī)定，通過(guò)民主程序制定的規(guī)章制度，不違反國(guó)家法律、行政法規(guī)及政策規(guī)定，并已向勞動(dòng)者公示的，可以作為人民法院審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的依據(jù)?！?/p>

最高人民法院的這一解釋支持了這一觀點(diǎn)，即只要規(guī)章制度制定程序合法且內(nèi)容無(wú)違反法律、法規(guī)規(guī)定的，其條款就具有法律效力。

也有人認(rèn)為，“罰款”并非企業(yè)管理的唯一手段，警告、降職、降級(jí)、績(jī)效、解除勞動(dòng)合同等方式也可以達(dá)到同樣的效果。這幾種方式確為可行的管理手段，但我們討論的是能不能的問(wèn)題，而非孰為最佳選項(xiàng)的問(wèn)題。

筆者認(rèn)為，勞動(dòng)法律法規(guī)雖然向保護(hù)勞動(dòng)者傾斜，但同時(shí)也兼顧對(duì)用人單位的保護(hù)。勞動(dòng)者的違紀(jì)行為，無(wú)論是否對(duì)用人單位造成直接經(jīng)濟(jì)損失，都會(huì)對(duì)其管理和效率產(chǎn)生負(fù)面影響。用人單位對(duì)相關(guān)違紀(jì)行為進(jìn)行一定處罰是出于維護(hù)其自身權(quán)益的考慮，畢竟，皮之不存，毛將焉附？承認(rèn)用人單位的“罰款”權(quán)并不與對(duì)勞動(dòng)者的傾斜保護(hù)相沖突。

舉重以明輕

實(shí)踐中，用人單位因勞動(dòng)者嚴(yán)重違反規(guī)章制度而與其解除勞動(dòng)合同時(shí)，關(guān)于是否達(dá)到“嚴(yán)重違反”程度的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)由用人單位自行規(guī)定。筆者認(rèn)為，既然違紀(jì)解除勞動(dòng)合同的標(biāo)準(zhǔn)可由用人單位自行決定，而“罰款”無(wú)論是性質(zhì)還是對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益產(chǎn)生的實(shí)質(zhì)影響都不會(huì)比解除勞動(dòng)合同更嚴(yán)重，根據(jù)“舉重以明輕”原則，用人單位自然有權(quán)對(duì)勞動(dòng)者的違紀(jì)行為進(jìn)行罰款，當(dāng)然前提是罰款的刀鈑τ胛ゼ托形的性質(zhì)和程度相適應(yīng)，高額的罰款顯然與《勞動(dòng)合同法》的立法初衷相悖。

實(shí)操建議

雖然法律條文沒(méi)有禁止用人單位制定規(guī)章制度對(duì)員工的違紀(jì)進(jìn)行“罰款”，但從管理角度出發(fā)，“罰款”并不是優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部治理的上策。

對(duì)勞動(dòng)者而言，不當(dāng)?shù)目哿P工資將侵犯其合法權(quán)益；從用人單位角度，雖可以通過(guò)“罰款”起到威懾作用從而提高管理力度，但由于“罰款”涉及勞動(dòng)者的經(jīng)濟(jì)利益，較為敏感，若處理不當(dāng)，會(huì)引起勞動(dòng)者不滿，繼而影響其工作積極性和對(duì)企業(yè)的忠誠(chéng)度，嚴(yán)重的還會(huì)因此產(chǎn)生勞動(dòng)爭(zhēng)議。

篇7

一、活動(dòng)時(shí)間

2013年3月26日—4月26日

二、活動(dòng)內(nèi)容

（一）有關(guān)法律宣傳

1、《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》

2、《省人口與計(jì)劃生育條例》

3、《市人口與計(jì)劃生育規(guī)定》

4、《市流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作辦法》

（二）辦事程序與政策宣傳

1、照顧再生育條件和審批程序

2、獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策

3、病殘兒審批程序

4、《流動(dòng)人口婚育證明》辦理程序等政策法規(guī)

5、重點(diǎn)向企業(yè)宣傳持《獨(dú)生子女父母光榮證》退休企業(yè)職工實(shí)行一次性獎(jiǎng)勵(lì)的相關(guān)文件和政策，提高企業(yè)依法履行職責(zé)的自覺(jué)性。

（三）開(kāi)展為民服務(wù)。活動(dòng)月將舉行3次廣場(chǎng)咨詢、流動(dòng)人口計(jì)生藥具服務(wù)年活動(dòng)等多種形式，向育齡群眾開(kāi)展送計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康、家庭保健等知識(shí)，提高群眾生殖健康水平和自我保健能力，提高群眾的幸福感和滿意度。

（四）深入走訪調(diào)研。通過(guò)實(shí)地走訪企業(yè)、社區(qū)（村），召開(kāi)座談會(huì)和問(wèn)卷調(diào)查等形式，重點(diǎn)對(duì)2009年以后持《獨(dú)生子女父母光榮證》退休的企業(yè)職工實(shí)行一次性獎(jiǎng)勵(lì)工作、流動(dòng)人口在企業(yè)享受“三假”（晚婚假、晚育假、計(jì)劃生育手術(shù)假）和報(bào)銷(xiāo)計(jì)劃生育手術(shù)費(fèi)用，以及流動(dòng)人口領(lǐng)取免費(fèi)避孕藥具等情況進(jìn)行調(diào)研，傾聽(tīng)企業(yè)和基層群眾的意見(jiàn)和呼聲，切實(shí)維護(hù)實(shí)行計(jì)劃生育群眾的合法權(quán)益。

三、活動(dòng)要求

（一）強(qiáng)化組織。區(qū)人口計(jì)生局組成由局領(lǐng)導(dǎo)牽頭的兩個(gè)工作組，與市人口計(jì)生委聯(lián)動(dòng)開(kāi)展“雙進(jìn)雙送”活動(dòng)。社區(qū)工作組負(fù)責(zé)組織不少于3個(gè)社區(qū)的走訪、召開(kāi)座談會(huì)及相關(guān)調(diào)查問(wèn)卷，企業(yè)工作組組織不少于3家大中型企業(yè)走訪、召開(kāi)有關(guān)座談會(huì)以及相關(guān)調(diào)查問(wèn)卷。

（二）強(qiáng)化宣傳。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，通過(guò)印制發(fā)放宣傳資料、制作展板、邀請(qǐng)現(xiàn)代快報(bào)跟蹤采訪等形式，及時(shí)報(bào)道活動(dòng)信息，擴(kuò)大“雙進(jìn)雙送”活動(dòng)月的知曉面、影響力，提升廣大居民群眾的滿意率。

（三）強(qiáng)化調(diào)研。通過(guò)走訪調(diào)研查找發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，認(rèn)真聽(tīng)取企業(yè)、社區(qū)（村）和群眾的意見(jiàn)和建議。針對(duì)基層群眾反映突出的利益導(dǎo)向政策、簡(jiǎn)化辦證流程、孕前優(yōu)生健康檢查等問(wèn)題，能當(dāng)場(chǎng)解答的立即答復(fù)，不能當(dāng)場(chǎng)解決的限時(shí)辦理。

（四）務(wù)求實(shí)效。召開(kāi)專題會(huì)議，認(rèn)真分析企業(yè)、社區(qū)（村）和居民群眾反映突出的問(wèn)題，研究科學(xué)的對(duì)策方法，采取切實(shí)有效的措施進(jìn)行整改，形成調(diào)研分析報(bào)告。同時(shí)，要繼續(xù)深入基層企業(yè)、社區(qū)（村），走訪廣大職工和居民群眾，問(wèn)需于民，問(wèn)計(jì)于民，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題。

四、活動(dòng)分工

1、宣傳材料內(nèi)容由涉及的分管科室負(fù)責(zé)提供。

篇8

摘要：對(duì)寧波職業(yè)教育校企合作的現(xiàn)狀及問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前，在校企合作中尚存在政府“缺位”、企業(yè)“缺席”、學(xué)?！叭蹦堋钡葐?wèn)題。對(duì)此，在未來(lái)的職業(yè)教育發(fā)展中，應(yīng)強(qiáng)化政府在校企合作中的推力，激勵(lì)企業(yè)參與校企合作的動(dòng)力，構(gòu)筑職業(yè)院校服務(wù)企業(yè)發(fā)展的能力。

關(guān)鍵詞 ：校企合作；經(jīng)驗(yàn)；問(wèn)題；對(duì)策；寧波

基金項(xiàng)目：教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“職業(yè)教育辦學(xué)模式改革研究”（項(xiàng)目編號(hào)：10JZD0040）

作者簡(jiǎn)介：孫佳鵬，女，華東師范大學(xué)職業(yè)教育與成人教育研究所2012級(jí)碩士研究生，主要研究方向?yàn)楸容^職業(yè)技術(shù)教育。

中圖分類號(hào)：G712文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-7747（2015）01-0021-03

校企合作是職業(yè)教育發(fā)展的必經(jīng)之路，也是職業(yè)教育發(fā)達(dá)國(guó)家的共同經(jīng)驗(yàn)。近年來(lái)，隨著我國(guó)職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)校企合作也已經(jīng)成為我國(guó)職業(yè)教育改革發(fā)展的主要方向。寧波市是全國(guó)同類城市中職業(yè)教育發(fā)展最快的城市之一，近幾年來(lái)，在職業(yè)教育校企合作方面做出了很多創(chuàng)新性的嘗試和實(shí)踐探索，為我國(guó)校企合作的發(fā)展提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)，但是課題組在2014年1月對(duì)寧波職業(yè)教育校企合作的現(xiàn)狀及問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研之后，發(fā)現(xiàn)在經(jīng)驗(yàn)之外尚存在一些問(wèn)題亟待解決。

一、寧波市職業(yè)教育校企合作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

（一）制定完善職業(yè)教育校企合作地方性法規(guī)

2008年，寧波在全國(guó)率先制定了職業(yè)教育校企合作的地方性法規(guī)——《寧波市職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例》，并于2009年3月正式實(shí)施。2012年2月1日，《寧波職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例實(shí)施辦法》正式實(shí)施。《寧波市職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例》及實(shí)施辦法為建立政府引導(dǎo)、校企互動(dòng)、行業(yè)協(xié)調(diào)的校企合作長(zhǎng)效機(jī)制提供了法律保障，有力推動(dòng)了寧波職業(yè)教育的發(fā)展。在這些條款中有以下方面取得較大的政策性突破：（1）界定了“校企合作”的概念；（2）建立校企合作新的運(yùn)行機(jī)制；（3）明確職業(yè)院校的權(quán)利與義務(wù)；（4）鼓勵(lì)和強(qiáng)化企業(yè)的社會(huì)責(zé)任；（5）落實(shí)扶持促進(jìn)校企合作政策；（6）建立預(yù)防和妥善處理實(shí)習(xí)生發(fā)生意外傷害的機(jī)制。此外，寧波已經(jīng)建立了職業(yè)教育校企合作的管理體制，明確將寧波市職業(yè)教育聯(lián)席會(huì)議作為校企合作的最高管理機(jī)構(gòu)，并且不斷調(diào)整充實(shí)成員單位結(jié)構(gòu)。

（二）行動(dòng)探索多樣化的校企合作形式

經(jīng)過(guò)近幾年的發(fā)展，寧波市的校企合作已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新階段，探索出了多樣化的合作形式［2］：（1）將企業(yè)內(nèi)置于學(xué)校，即將與學(xué)校專業(yè)對(duì)口的企業(yè)或企業(yè)車(chē)間請(qǐng)進(jìn)學(xué)校，企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備與學(xué)校實(shí)訓(xùn)設(shè)備資源共享；（2）將學(xué)校內(nèi)置于企業(yè)，即把職業(yè)學(xué)校的專業(yè)實(shí)訓(xùn)教學(xué)或?qū)嵙?xí)環(huán)節(jié)內(nèi)置到對(duì)口的規(guī)模型企業(yè)，使其教學(xué)資源置身于真實(shí)企業(yè)，形成學(xué)生學(xué)徒化、師傅教師化的雙重身份環(huán)境；（3）建教合作，如兩個(gè)建教班進(jìn)行交替實(shí)習(xí)，一個(gè)班級(jí)到企業(yè)實(shí)習(xí)、另一個(gè)班級(jí)在校學(xué)習(xí)，兩個(gè)月后交換一次；（4）冠名班，由企業(yè)冠名，實(shí)現(xiàn)定向培養(yǎng)；（5）頂崗實(shí)習(xí)，在企業(yè)比較忙的時(shí)候，學(xué)生在自愿和父母同意的前提下，可以參加企業(yè)的頂崗實(shí)習(xí)，幫助企業(yè)分擔(dān)生產(chǎn)任務(wù)，同時(shí)，提高自己的技能。到目前為止，全市職業(yè)院校與企業(yè)“訂單式”培養(yǎng)的班級(jí)有120多個(gè)，企業(yè)冠名的班級(jí)40多個(gè)，各種類型的職業(yè)教育集團(tuán)20多個(gè)，多樣化的校企合作形式有力推動(dòng)了寧波職業(yè)教育的發(fā)展。

（三）不斷創(chuàng)新校企聯(lián)姻的主題活動(dòng)

當(dāng)前，校企合作表面化嚴(yán)重制約了校企合作的良性發(fā)展，對(duì)此，寧波在傳統(tǒng)形式的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新校企聯(lián)姻的主題活動(dòng)。2009年以來(lái)，寧波市組織實(shí)施了“職教進(jìn)企業(yè)、服務(wù)促發(fā)展”、“牽手百家企業(yè)”、“2211校企牽手”等主題活動(dòng)。在校企牽手主題活動(dòng)中，全市40所中職學(xué)校、120所成人學(xué)校走進(jìn)3 000多家企業(yè)，面向社會(huì)開(kāi)展職業(yè)崗位技能培訓(xùn)和素質(zhì)提升培訓(xùn)17萬(wàn)人次。同時(shí)，一大批行業(yè)企業(yè)走進(jìn)學(xué)校，共同研討職業(yè)學(xué)校發(fā)展大計(jì)。這些活動(dòng)推動(dòng)了職業(yè)院校主動(dòng)走進(jìn)企業(yè)，了解企業(yè)需求，解決企業(yè)難題，部分職業(yè)院校通過(guò)服務(wù)與企業(yè)建立了緊密的伙伴關(guān)系，如寧波余姚職技校與舜禹集團(tuán)、奉化職教中心學(xué)校與羅蒙集團(tuán)等開(kāi)展了深度合作。

（四）著力搭建校企合作公共服務(wù)平臺(tái)

校企信息不暢、政府資源整合不到位將制約校企合作的有效運(yùn)行，而搭建公共服務(wù)平臺(tái)，則有助于使校企合作由松散走向緊密，從學(xué)校單方努力走向校企雙向溝通。寧波著力搭建校企合作公共服務(wù)平臺(tái)：（1）成立寧波市職業(yè)教育校企合作促進(jìn)會(huì)。該促進(jìn)會(huì)于2012年9月12日正式成立。促進(jìn)會(huì)以服務(wù)職業(yè)院校校企合作為直接目的，協(xié)調(diào)寧波各中高職院校的辦學(xué)優(yōu)勢(shì)和企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，合力培養(yǎng)創(chuàng)新型實(shí)用人才，協(xié)助企業(yè)增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。促進(jìn)會(huì)會(huì)員單位基本覆蓋了寧波市各大行業(yè)和各個(gè)職業(yè)院校。（2）成立“寧波校企通”職業(yè)教育校企合作公共服務(wù)平臺(tái)?！皩幉ㄐＦ笸ā逼脚_(tái)是由市教育局主辦，市人力社保局、市工商局聯(lián)辦，相關(guān)行業(yè)企業(yè)、院校及服務(wù)機(jī)構(gòu)共同參與建設(shè)，是寧波市職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)的全方位、深層次合作創(chuàng)設(shè)的有效載體和便捷通道。它整合了寧波72家中高職院校、幾十萬(wàn)畢業(yè)生數(shù)據(jù)、6 000多家企業(yè)信息、50多個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)信息以及200多家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)信息，可以實(shí)現(xiàn)企業(yè)找服務(wù)、找人才、找設(shè)備、找技術(shù)；學(xué)生找工作、找培訓(xùn)、找實(shí)習(xí)等對(duì)接服務(wù)，成為全國(guó)首創(chuàng)的職業(yè)教育校企合作創(chuàng)新型平臺(tái)。網(wǎng)站日常運(yùn)營(yíng)和系統(tǒng)維護(hù)實(shí)行7*24小時(shí)不間斷運(yùn)行，網(wǎng)站瀏覽量每日平均保持在2 000次以上。

（五）努力提高職業(yè)院校服務(wù)企業(yè)職工培訓(xùn)的能力

職業(yè)院校的人才和技術(shù)優(yōu)勢(shì)正是企業(yè)所看重的，提高職業(yè)院校服務(wù)企業(yè)的能力，對(duì)于促進(jìn)校企雙方的互惠共贏，提高合作的有效性具有重要作用?；诖?，寧波非常強(qiáng)調(diào)職業(yè)院校服務(wù)企業(yè)的意識(shí)，其特點(diǎn)如下：（1）投入多，寧波市教育局在服務(wù)型職業(yè)教育體系建設(shè)過(guò)程中投入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，專門(mén)用于企業(yè)職工培訓(xùn)，2006-2011年間，以政府采購(gòu)的方式，投入經(jīng)費(fèi)逾1億元；（2）方式新，多次修改完善《關(guān)于加強(qiáng)職工培訓(xùn)提高勞動(dòng)者素質(zhì)的實(shí)施細(xì)則》，采用政府采購(gòu)的方式，公開(kāi)投標(biāo)7次來(lái)實(shí)施企業(yè)職工培訓(xùn)項(xiàng)目；（3）范圍廣，培訓(xùn)涉及全市制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)等200多個(gè)工種；（4）質(zhì)量高，完成招標(biāo)培訓(xùn)29萬(wàn)人次，獲得各類證書(shū)18.2人次，一批職業(yè)院校成為行業(yè)企業(yè)定點(diǎn)培訓(xùn)基地，其中寧波鄞州職教中心是寧波市電業(yè)局進(jìn)網(wǎng)作業(yè)電工唯一的定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

二、寧波市職業(yè)教育校企合作現(xiàn)存的瓶頸

近幾年來(lái)，寧波市職業(yè)教育校企合作已經(jīng)取得了很大進(jìn)步，行業(yè)企業(yè)積極性有了一定提升，產(chǎn)學(xué)脫節(jié)的情況得到了顯著改善，但是由于種種原因，在校企合作過(guò)程中，仍然存在許多問(wèn)題和困難，制約了職業(yè)教育的改革和發(fā)展。

（一）職業(yè)教育校企合作中政府“缺位”

在校企合作中，政府的支持是極為重要的一環(huán)，但目前政府仍處于“缺位”狀態(tài)：（1）法律法規(guī)約束力不強(qiáng)。雖然寧波已經(jīng)頒布了《寧波市職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例》及實(shí)施辦法，但由于新近出臺(tái)，宣傳力度不夠，推廣度不高，很多企業(yè)并不了解該條例。并且，由于國(guó)家校企合作上位法的缺失，導(dǎo)致地方性法律法規(guī)缺乏指導(dǎo)力和約束力，落實(shí)困難。（2）政府主導(dǎo)力度不夠。除了在政策上的支持外，還應(yīng)該對(duì)校企合作進(jìn)行協(xié)調(diào)、規(guī)劃、整合和指導(dǎo)。但是，從目前來(lái)看，政府主導(dǎo)作用發(fā)揮不夠充分，方式單一，資源整合力度不夠，尚缺乏支持校企合作的具體舉措，尚未建立有效的激勵(lì)機(jī)制、補(bǔ)償機(jī)制、監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制和保障機(jī)制。

（二）職業(yè)教育校企合作中企業(yè)“缺席”

目前，校企合作關(guān)系的建立和維系主要是靠校長(zhǎng)或?qū)W校的“關(guān)系”，停留在文本合作階段，并未實(shí)現(xiàn)深度合作，企業(yè)缺乏參與合作的動(dòng)力。［3］原因有：（1）很多企業(yè)存在短視行為，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到校企合作是與企業(yè)發(fā)展息息相關(guān)的重要內(nèi)容；（2）企業(yè)不愿承擔(dān)人才培養(yǎng)的成本，希望直接接收合適人才；（3）在企業(yè)中開(kāi)展教學(xué)活動(dòng)，既要保證企業(yè)正常生產(chǎn)又要完成教學(xué)任務(wù)，勢(shì)必會(huì)影響到企業(yè)的生產(chǎn)效率；（4）實(shí)習(xí)中材料、機(jī)器設(shè)備造成的損失，需要由企業(yè)買(mǎi)單；（5）企業(yè)需要為學(xué)生安排工作崗位，而學(xué)生畢竟不是企業(yè)組織的正式員工，增加了人員管理的工作量和復(fù)雜性；（6）企業(yè)參與培養(yǎng)目的是留用技術(shù)人才，培養(yǎng)后流失問(wèn)題也是企業(yè)的顧慮之一。

（三）職業(yè)教育校企合作中學(xué)校“缺能”

在校企合作中，學(xué)校服務(wù)能力仍然有限，表現(xiàn)在三個(gè)方面。（1）教師未跟進(jìn)指導(dǎo)學(xué)生實(shí)習(xí)。學(xué)生通常是第三年到企業(yè)實(shí)習(xí)（2+1），此時(shí)他們的身份仍是學(xué)生，經(jīng)驗(yàn)和能力尚顯不足，需要有指導(dǎo)教師進(jìn)行輔導(dǎo)和管理，但多數(shù)情況下，教師出于種種原因并沒(méi)有一起進(jìn)入企業(yè)，這就無(wú)法保證實(shí)習(xí)的效果。（2）學(xué)生眼高手低，流失率高。很多學(xué)生都缺乏主動(dòng)學(xué)習(xí)的意識(shí)，頂崗實(shí)習(xí)的目的就是完成任務(wù)，同時(shí)理想又非常豐滿，想要當(dāng)老板，不肯踏實(shí)做安排給他的工作。有些企業(yè)生產(chǎn)時(shí)間不固定，而且在一線的生產(chǎn)車(chē)間，工作條件一般，學(xué)生由于不能適應(yīng)、不能吃苦而最終流失掉。（3）缺少與校企合作育人模式相配套的課程體系。從教材上看，職業(yè)院校教材中的很多內(nèi)容都比較落后，學(xué)校所學(xué)與企業(yè)所用存在相當(dāng)大的距離，并且很多教材從國(guó)外直接引進(jìn)，尚未本土化，對(duì)國(guó)內(nèi)的借鑒價(jià)值并不大。從課程上看，高職院校至今尚缺乏較為完整的與校企合作育人模式相配套的課程體系和課程計(jì)劃，一般情況是用學(xué)校自己的課程培養(yǎng)好學(xué)生后，送到企業(yè)進(jìn)行實(shí)習(xí)，但是這個(gè)時(shí)候才會(huì)暴露出學(xué)校培養(yǎng)的內(nèi)容和方式與生產(chǎn)實(shí)踐脫離的問(wèn)題，再想調(diào)整為時(shí)已晚。［3］

三、寧波市職業(yè)教育校企合作的突破路徑

（一）強(qiáng)化政府在校企合作中的推力

1.完善校企合作的政策法規(guī)。國(guó)外校企合作之所以可以順利實(shí)施，很大程度上受益于國(guó)家政策法規(guī)的支持。政府要認(rèn)識(shí)到自身在校企合作中具有的重要責(zé)任和作用，要高度重視并積極建立行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的政策法規(guī)。寧波市政府要進(jìn)一步加大力度宣傳已經(jīng)出臺(tái)的校企合作條例和實(shí)施辦法，采取各種措施提高校企合作利益相關(guān)者的重視程度并要求其嚴(yán)格執(zhí)行。另外，國(guó)家要做好頂層設(shè)計(jì)，盡快修訂完善現(xiàn)有政策法規(guī)，為校企合作保駕護(hù)航。

2.支持校企合作的創(chuàng)新方式。［4］要大力支持校企合作的創(chuàng)新方式，作為職業(yè)教育校企合作互動(dòng)平臺(tái)——校企通的建立，已經(jīng)在校企合作上取得了很多突破，也得到了廣大師生的廣泛認(rèn)同和使用。作為取得較好效果的創(chuàng)新方式，可以嘗試進(jìn)行推廣，將其應(yīng)用到全省乃至全國(guó)，實(shí)現(xiàn)資源的有序流動(dòng)和優(yōu)化配置，比如，在其他省市試點(diǎn)成立校企通分中心，把校企通整合到國(guó)家協(xié)同創(chuàng)新的戰(zhàn)略中。校企通要聯(lián)合資源、整合資源，特別是針對(duì)市場(chǎng)化比較成熟的經(jīng)濟(jì)組織，這些需要國(guó)家政策上的保障和推動(dòng)。

（二）激勵(lì)企業(yè)參與校企合作的動(dòng)力

1.探索校企合作的經(jīng)費(fèi)激勵(lì)機(jī)制。在校企合作中，通常認(rèn)為對(duì)企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)有兩種方式，按頂崗實(shí)習(xí)的學(xué)生數(shù)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和單純減免稅收。［5］第一種方式由于進(jìn)入企業(yè)實(shí)習(xí)的人數(shù)和實(shí)際能夠堅(jiān)持下來(lái)的人數(shù)不斷變化，并且人數(shù)沒(méi)有上限，材料審核會(huì)比較困難，相對(duì)而言，減免稅收會(huì)比較容易操作，公平性高，但是中小型企業(yè)對(duì)稅收通常沒(méi)有概念?？梢钥闯?，補(bǔ)助、稅收等獎(jiǎng)勵(lì)方式并不能從根本上激勵(lì)企業(yè)參與到校企合作中來(lái)，所以在獎(jiǎng)勵(lì)的時(shí)候必須關(guān)注企業(yè)的真正需求。實(shí)際上，在校企合作中，企業(yè)最希望的就是學(xué)生能夠長(zhǎng)久的留在企業(yè)，所以政府的經(jīng)費(fèi)可用于留住學(xué)生、培養(yǎng)學(xué)生。因此，政府要建立相關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)和激勵(lì)機(jī)制：（1）可以把資金投入到學(xué)校，由學(xué)校成立專門(mén)部門(mén)，設(shè)立一定的考核制度，將這筆資金作為對(duì)出色完成企業(yè)實(shí)踐的學(xué)生的獎(jiǎng)勵(lì)；（2）要加大對(duì)學(xué)生的補(bǔ)貼力度，增強(qiáng)補(bǔ)貼穩(wěn)定度，因?yàn)閷W(xué)生在工作初期經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)通常較重，需要國(guó)家給予一定補(bǔ)貼，減輕學(xué)生的后顧之憂；（3）獎(jiǎng)助要有重點(diǎn)，要將獎(jiǎng)助學(xué)金發(fā)給實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)表現(xiàn)較好的學(xué)生，而不是統(tǒng)一減免學(xué)費(fèi)、發(fā)放獎(jiǎng)助學(xué)金。統(tǒng)一減免學(xué)費(fèi)實(shí)際上和不減免學(xué)費(fèi)在某種程度上效果是一樣的，當(dāng)大家普遍享受優(yōu)惠政策時(shí)，就起不到激勵(lì)和刺激的作用。［6］

2.表彰校企合作較好的企業(yè)。除了建立校企合作經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)也是企業(yè)非常看重的，因此，可以政府名義給校企合作開(kāi)展較好的企業(yè)頒發(fā)榮譽(yù)證書(shū)，頒發(fā)的證書(shū)一定要很具體，如最佳雇主企業(yè)等，這會(huì)受到企業(yè)的歡迎和重視，對(duì)企業(yè)的影響也比較大。［7］不過(guò)，不同企業(yè)會(huì)有一定差異，需要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。企業(yè)通過(guò)參與校企合作，既收獲了利益，又提高了企業(yè)的聲譽(yù)，名利雙收，這樣企業(yè)參與的積極性才會(huì)高漲，形成校企互動(dòng)的良性循環(huán)。

（三）構(gòu)筑職業(yè)院校服務(wù)企業(yè)發(fā)展的能力

學(xué)生在學(xué)習(xí)階段，不管是在學(xué)校還是企業(yè)，學(xué)校的教師都有必要一直關(guān)注著學(xué)生，教育、指導(dǎo)和幫助他們，直至他們順利就業(yè)，這是教師的責(zé)任和義務(wù)。因此，在學(xué)生實(shí)習(xí)期間，教師應(yīng)在前期和學(xué)生一起下企業(yè)，等學(xué)生適應(yīng)企業(yè)的環(huán)境后，再進(jìn)行定期回訪，了解學(xué)生遇到了哪些新的問(wèn)題或存在哪些困惑，關(guān)注他們的實(shí)習(xí)進(jìn)度和實(shí)習(xí)感受，并給予相應(yīng)的指導(dǎo)。除此之外，在學(xué)生實(shí)習(xí)前，教師可以先介入企業(yè)，熟悉崗位，然后將企業(yè)的具體情況帶回學(xué)校，向?qū)W生宣傳，可以增強(qiáng)學(xué)生對(duì)企業(yè)的了解和認(rèn)同感。［8］

除此之外，職業(yè)院校要多方面提高自身的軟實(shí)力，一方面，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的教育，培養(yǎng)學(xué)生吃苦耐勞等職業(yè)道德，側(cè)重對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)方法的教育，授之以漁，以提高學(xué)生對(duì)企業(yè)的忠誠(chéng)度，降低學(xué)生流失率，保障校企合作長(zhǎng)效發(fā)展；另一方面，強(qiáng)化服務(wù)企業(yè)意識(shí)，提高服務(wù)企業(yè)的能力，企業(yè)是學(xué)生的最終歸宿和落腳點(diǎn)，通過(guò)與企業(yè)合作和人員交流把握企業(yè)用人需求和崗位能力要求，構(gòu)建與校企合作育人模式相配套的課程體系，及時(shí)對(duì)人才培養(yǎng)方案、專業(yè)設(shè)置和課程教材作出調(diào)整。［9］

參考文獻(xiàn)：

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［5］丁金昌，童衛(wèi)軍.關(guān)于高職教育推進(jìn)“校企合作、工學(xué)結(jié)合”的再認(rèn)識(shí)［J］.高等教育研究，2008（6）:49-55.

［6］丁金昌，童衛(wèi)軍，黃兆信.高職校企合作運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新［J］.教育發(fā)展研究，2008（17）:67-70.

［7］王文槿.關(guān)于校企合作的企業(yè)調(diào)查報(bào)告［J］.中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育，2009（2）:23-25+41.

［8］金輝.高等職業(yè)教育深化校企合作的應(yīng)然路徑［J］.教育研究，2010（4）:56-59.

篇9

工傷保險(xiǎn)是為了應(yīng)對(duì)工業(yè)化社會(huì)工傷事故頻發(fā)而產(chǎn)生的。社會(huì)工傷保險(xiǎn)是社會(huì)保險(xiǎn)制度中的重要組成部分，是國(guó)家和社會(huì)為在生產(chǎn)、工作中遭受事故傷害和患職業(yè)性疾病的職工及親屬提供醫(yī)療救治、生活保障、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、醫(yī)療和職業(yè)康復(fù)等物質(zhì)幫助的一種社會(huì)保障制度。

我國(guó)勞動(dòng)部1996年頒布了《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》，開(kāi)始在全國(guó)各類企業(yè)中建立工傷保險(xiǎn)制度，2003年國(guó)務(wù)院頒布《工傷保險(xiǎn)條例》，工傷保險(xiǎn)制度覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，到2006年底，全國(guó)參加工傷保險(xiǎn)人數(shù)已經(jīng)達(dá)到10268萬(wàn)人，享受工傷保險(xiǎn)待遇達(dá)到78萬(wàn)人。

根據(jù)工傷保險(xiǎn)原理，工傷保險(xiǎn)具有三大功能，第一是對(duì)受害人的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和救助的功能；第二是為受傷害人員提供醫(yī)療與康復(fù)保障，為再就業(yè)創(chuàng)造條件；第三，工傷保險(xiǎn)制度還承擔(dān)促進(jìn)事故預(yù)防和發(fā)揮職業(yè)病防范的功能和作用。而這些與安全生產(chǎn)的目的作用是一致的。因此，從理論上講，工傷保險(xiǎn)無(wú)疑對(duì)安全生產(chǎn)具有十分重要的促進(jìn)作用。但是，我國(guó)工傷保險(xiǎn)制度實(shí)施十幾年來(lái)，卻長(zhǎng)期存在重工傷保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和救助的功能，輕事故預(yù)防功能的現(xiàn)象。特別是1998年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革以后，工傷保險(xiǎn)和安全生產(chǎn)由兩個(gè)政府部門(mén)分別管理，沒(méi)有形成一個(gè)良好的工作機(jī)制。工傷保險(xiǎn)與安全生產(chǎn)管理工作脫節(jié)，使得工傷保險(xiǎn)促進(jìn)安全生產(chǎn)的作用不能得到充分發(fā)揮。

那么，如何發(fā)揮工傷保險(xiǎn)對(duì)安全生產(chǎn)的促進(jìn)作用呢?我認(rèn)為工傷保險(xiǎn)部門(mén)和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，在現(xiàn)有工傷保險(xiǎn)制度框架內(nèi)，從以下四個(gè)方面進(jìn)行努力，建立工傷保險(xiǎn)促進(jìn)安全生產(chǎn)的機(jī)制。

一、運(yùn)用工傷保險(xiǎn)計(jì)劃促進(jìn)安全生產(chǎn)

為推動(dòng)工傷保險(xiǎn)工作的開(kāi)展，我國(guó)每年都制定擴(kuò)大覆蓋面計(jì)劃，選擇一些安全隱患多、事故發(fā)生率高的高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)作為擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋面的重點(diǎn)，采取一系列的政策措施加以推進(jìn)。如前幾年，勞動(dòng)保障部分別確定煤炭、建筑等行業(yè)為擴(kuò)面重點(diǎn)，并和有關(guān)部門(mén)聯(lián)合下發(fā)文件，落實(shí)擴(kuò)面計(jì)劃。2006年，我國(guó)又開(kāi)始實(shí)施“農(nóng)民工平安計(jì)劃”，把農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)作為擴(kuò)面重點(diǎn)，保障了農(nóng)民工生命安全健康。實(shí)踐證明，通過(guò)實(shí)施工傷保險(xiǎn)計(jì)劃，可以使職工或者雇工受到工傷和職業(yè)危害時(shí)獲得醫(yī)療救治和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用，又可以減輕用人單位的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，化解矛盾。這對(duì)解決職工或者雇工的后顧之憂，加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，具有促進(jìn)作用。所以，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)根據(jù)安全生產(chǎn)形勢(shì)和工傷事故發(fā)生情況，主動(dòng)與勞動(dòng)保障部門(mén)溝通，積極參與工傷保險(xiǎn)計(jì)劃制定，運(yùn)用工傷保險(xiǎn)計(jì)劃來(lái)促進(jìn)安全生產(chǎn)。

二、通過(guò)工傷保險(xiǎn)費(fèi)率機(jī)制促進(jìn)企業(yè)安全管理

我國(guó)工傷保險(xiǎn)實(shí)行差別費(fèi)率和浮動(dòng)費(fèi)率，差別費(fèi)率是根據(jù)不同行業(yè)工傷風(fēng)險(xiǎn)的程度分三類確定不同的繳費(fèi)率，三類行業(yè)的基準(zhǔn)費(fèi)率要分別控制在用人單位職工工資總額的0.5％左右、1.0％左右、2.0％左右。同時(shí)根據(jù)用人單位工傷保險(xiǎn)費(fèi)使用、工傷發(fā)生率、職業(yè)病危害程度等因素，一至三年浮動(dòng)一次。在行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率的基礎(chǔ)上，可上下各浮動(dòng)兩檔：上浮第一檔到本行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率的120O％，上浮第二檔到本行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率的150％，下浮第一檔到本行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率的80％，下浮第二檔到本行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率的50％。通過(guò)費(fèi)率機(jī)制將企業(yè)重視安全與否與本企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益相聯(lián)系，利用不同行業(yè)的工傷風(fēng)險(xiǎn)不同概率，制定不同的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上實(shí)行浮動(dòng)費(fèi)率制度，對(duì)事故率上升的雇主和企業(yè)實(shí)行升高繳費(fèi)率以示懲罰；對(duì)事故率下降的雇主和企業(yè)實(shí)行降低繳費(fèi)率以示獎(jiǎng)勵(lì)。以此促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)安全管理，保證安全生產(chǎn)。但是，我國(guó)目前工傷風(fēng)險(xiǎn)差別費(fèi)率劃分過(guò)粗，檔次較少，最少的省份僅2檔，最多的大連市也就15檔，而德國(guó)多達(dá)700多個(gè)費(fèi)率檔次；浮動(dòng)費(fèi)率機(jī)制還處于起步摸索階段，浮動(dòng)范圍和評(píng)價(jià)指標(biāo)還未形成比較科學(xué)的模式，未能有效地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿預(yù)防事故的作用。因此，必須認(rèn)真研究如何通過(guò)工傷保險(xiǎn)費(fèi)率機(jī)制促進(jìn)企業(yè)安全管理。一是要充分利用差別費(fèi)率的功能，在深入分析研究的基礎(chǔ)上，增加差別費(fèi)率擋次，避免將不同風(fēng)險(xiǎn)水平的行業(yè)劃分到一個(gè)檔次，調(diào)動(dòng)企業(yè)參與工傷保險(xiǎn)的積極性，二是要有效施行浮動(dòng)費(fèi)率的機(jī)制，每年對(duì)各行業(yè)企業(yè)的安全狀況和工傷保險(xiǎn)費(fèi)用支出狀況進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，決定企業(yè)的工傷保險(xiǎn)費(fèi)率浮動(dòng)。同時(shí)要增大浮動(dòng)幅度。通過(guò)浮動(dòng)費(fèi)率，企業(yè)的安全狀況和安全經(jīng)濟(jì)效益直接體現(xiàn)在繳費(fèi)上，對(duì)企業(yè)加強(qiáng)安全管理，積極預(yù)防安全生產(chǎn)事故和職業(yè)病是一個(gè)直接的經(jīng)濟(jì)刺激。

三、從工傷保險(xiǎn)基金中提取專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)耀于事故預(yù)防

工傷保險(xiǎn)要發(fā)揮事故預(yù)防和職業(yè)病防范的功能作用，除了依據(jù)規(guī)定支付工傷職工醫(yī)療費(fèi)用、撫恤補(bǔ)償外，還應(yīng)致力于重大事故隱患整改、安全衛(wèi)生檢測(cè)檢驗(yàn)及安全教育培訓(xùn)等事故預(yù)防工作。因此應(yīng)從工傷保險(xiǎn)基金中提取事故預(yù)防費(fèi)用，更為直接地支持工傷事故預(yù)防活動(dòng)。提取的事故預(yù)防費(fèi)用，應(yīng)主要用于對(duì)企業(yè)的安全衛(wèi)生免費(fèi)檢測(cè)檢驗(yàn)，包括對(duì)特種設(shè)備的定期檢測(cè)檢驗(yàn)及安全認(rèn)證工作，確保特種設(shè)備的安全運(yùn)行和開(kāi)展工傷保險(xiǎn)、事故預(yù)防的宣傳教育及培訓(xùn)考核，提高企業(yè)及職工的工傷保險(xiǎn)意識(shí)和自我防范技能，形成“安全帶動(dòng)保險(xiǎn)、保險(xiǎn)促進(jìn)安全”的良好氛圍。1996年勞動(dòng)部頒布的《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》，規(guī)定工傷保險(xiǎn)基金可以用于事故預(yù)防。據(jù)此，廣東、四川、江西等地都確定了提取事故預(yù)防費(fèi)的比例和使用范圍及辦法。但2003年國(guó)務(wù)院頒布的《工傷保險(xiǎn)條例》，沒(méi)有明確規(guī)定可以從工傷保險(xiǎn)基金中提取事故預(yù)防費(fèi)，影響了工傷保險(xiǎn)促進(jìn)事故預(yù)防和職業(yè)病防范的功能作用的發(fā)揮。因此，筆者認(rèn)為如果對(duì)《工傷保險(xiǎn)條例》進(jìn)行修訂，明確從工傷保險(xiǎn)基金中提取工傷預(yù)防費(fèi)用，并確定比例和使用范圍，則可在法規(guī)層面上提供執(zhí)法的依據(jù)，使工傷預(yù)防工作順利開(kāi)展。通過(guò)開(kāi)展工傷預(yù)防，減少工傷事故發(fā)生，也會(huì)減少工傷保險(xiǎn)基金開(kāi)支，形成工傷保險(xiǎn)與安全生產(chǎn)良性互動(dòng)局面。

篇10

    申訴人：張某，女，某影像有限公司職工

    被訴人：某影像有限公司

    申訴人于1994年7月到被訴人處任快相經(jīng)營(yíng)部?jī)?nèi)勤工作，雙方于1995年12月30日簽訂自即日起至1997年12月30日止的《勞動(dòng)合同書(shū)》和《員工崗位聘任協(xié)議書(shū)》，申訴人月工資為1300元。1998年1月雙方曾因申訴人懷孕后企業(yè)能否終止勞動(dòng)合同發(fā)生爭(zhēng)議，市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)于1998年2月18日裁決：“被訴人與申訴人終止合同無(wú)效，合同自動(dòng)延續(xù)至申訴人哺乳期滿；在申訴人懷孕、產(chǎn)期、哺乳期內(nèi)，申訴人享受各項(xiàng)法規(guī)賦予‘三期’婦女所享受的各項(xiàng)權(quán)力；支付申訴人98年1月份工資1300元”。被訴人不服此裁決起訴至第一中級(jí)人民法院，于98年6月19日撤訴。此后雙方因崗位問(wèn)題未達(dá)成一致，申訴人未上班。98年7月20日至11月19日申訴人休產(chǎn)假，之后被訴人安排申訴人負(fù)責(zé)辦公區(qū)衛(wèi)生與安全值班工作，申訴人因不同意被訴人變動(dòng)其工作崗位而自98年11月20日起未上班。被訴人于99年3月1日對(duì)申訴人分別作出開(kāi)除、聲明開(kāi)除作廢和除名三個(gè)決定。申訴人先后于98年7月14日領(lǐng)取1998年2月至7月工資1228元、10月22日領(lǐng)取1998年8月至10月工資930元、11月19日領(lǐng)取1998年11月工資310元，共計(jì)3768元，申訴人未領(lǐng)取12月份工資134.95元，被訴人未支付申訴人99年1月至2月份工資。被訴人《勞動(dòng)合同》第三十九條規(guī)定，《公司規(guī)章制度》、《勞動(dòng)合同實(shí)施辦法》、《職工工資、福利待遇規(guī)定》、《崗位聘任協(xié)議書(shū)》……均作為本合同的附件?！秵T工崗位聘任協(xié)議書(shū)》第六條“根據(jù)工作需要，在聘任期內(nèi)甲方可以調(diào)整乙方的工作或變動(dòng)乙方的聘任職務(wù)”。《規(guī)章制度》第六章第三條第4款“有下列情況之一者，給予辭退處分：（2）按照《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》規(guī)定屬于被辭退人員（連續(xù)曠工15天，全年累計(jì)曠工30天）”。被訴人未給申訴人報(bào)銷(xiāo)生育費(fèi)1666.18元、醫(yī)藥費(fèi)1674.95元、子女50%藥費(fèi)374.83元。申訴人要求裁定開(kāi)除、除名決定無(wú)效；被訴人支付98年2月至99年7月工資20932元，并支付25%的補(bǔ)償金；報(bào)銷(xiāo)生育費(fèi)2034.78元、獨(dú)生子女醫(yī)藥費(fèi)374.83元；發(fā)給獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)；辦理終止勞動(dòng)關(guān)系手續(xù)；仲裁費(fèi)由被訴人承擔(dān)。

    [處理結(jié)果]

    本案經(jīng)調(diào)解無(wú)效后，裁決如下：

    一、被訴人于本裁決書(shū)生效之日起10日內(nèi)支付申訴人1998年2月至6月工資5500元、1998年12月至1999年7月生活費(fèi)1710元，共計(jì)7210元； 二、被訴人于本裁決書(shū)生效之日起10日內(nèi)報(bào)銷(xiāo)申訴人生育費(fèi)1666.18元、醫(yī)藥費(fèi)1172.47元即（1674.95元×70%）、子女藥費(fèi)374.83元，共計(jì)3213.48元。 三、雙方終止勞動(dòng)合同。 四、申訴人的其他請(qǐng)求不予支持。 仲裁費(fèi)400元，申訴人承擔(dān)100元，被訴人承擔(dān)300元。

    [案例評(píng)析]