導(dǎo)語：如何才能寫好一篇投融資獎勵辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一是用足用好貨幣政策，切實加大信貸投放力度。人民銀行要堅持按季對貨幣政策執(zhí)行情況進行監(jiān)測，用足用好再貸款等貨幣政策工具，在確保金融穩(wěn)定的同時，支持金融機構(gòu)加大信貸投放力度。各國有商業(yè)銀行可以通過發(fā)展票據(jù)業(yè)務(wù)、銀團貸款、幫助企業(yè)發(fā)行短期融資債券等多種方式，進一步拓寬信貸投放渠道地方商業(yè)銀行應(yīng)發(fā)揮自身優(yōu)勢，將中小企業(yè)作為信貸支持重點； 農(nóng)村信用社要確保新增存款的50％用于農(nóng)業(yè)貸款的發(fā)放。同時，社會各部門要搭建政銀企合作平臺，為銀企合作創(chuàng)造條件。

二是改進信貸管理方式，建立健全符合中小企業(yè)特點的授信制度。商業(yè)銀行應(yīng)從實際出發(fā)，建立適合中小企業(yè)特點的信貸管理方式。進一步簡化貸款手續(xù)，提高工作效率，建立中小企業(yè)貸款審批的綠色通道。同時，不斷完善授信制度，對于單一業(yè)務(wù)發(fā)生頻繁、金額較大的企業(yè)，采取單一授信的方式，使企業(yè)獲得充分的靈活性對于有多種授信需求的企業(yè)，采取綜合授信方式，涵蓋企業(yè)所需的合理業(yè)務(wù)品種。充分利用貸款利率浮動政策，建立健全符合中小企業(yè)發(fā)展實際的貸款定價機制，使企業(yè)在獲得貸款的同時，盡量降低融資成本。

三是為中小企業(yè)發(fā)展量身打造金融創(chuàng)新產(chǎn)品，提供全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。一方面，企業(yè)多策并舉，廣辟融資途徑，另一方面，各商業(yè)銀行應(yīng)針對中小企業(yè)特點，開展金融產(chǎn)品創(chuàng)新，營銷票據(jù)、貿(mào)易融資、臨時貸款等產(chǎn)品，提供營運資金貸款、循環(huán)貸款等中短期融資產(chǎn)品。開辦財務(wù)顧問、項目評審、信用擔(dān)保、融資租賃等中間業(yè)務(wù)。涉匯金融機構(gòu)應(yīng)大力發(fā)展進出口押匯、福費廷、出口信用保險單質(zhì)押等融資業(yè)務(wù)，促進全市外向型經(jīng)濟發(fā)展。人民銀行在賬戶審批、信貸登記等方面要為中小企業(yè)提供便捷的服務(wù)。各商業(yè)銀行應(yīng)專門成立為中小企業(yè)服務(wù)的信貸部門，為中小企業(yè)提供信息咨詢服務(wù)和政策指導(dǎo)，在結(jié)算、匯兌、轉(zhuǎn)賬和財務(wù)管理等方面提供一攬子服務(wù)。

篇2

一、加快金融業(yè)發(fā)展的重要意義和總體目標(biāo)

（一）重要意義。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，金融業(yè)的發(fā)達程度是一個城市現(xiàn)代經(jīng)濟和服務(wù)業(yè)發(fā)達的重要標(biāo)志。當(dāng)前和今后一個時期，是我市加快發(fā)展的關(guān)鍵時期，金融業(yè)發(fā)展面臨良好的政策和發(fā)展機遇，全面貫徹落實省委、省政府打好金融服務(wù)“五大攻堅戰(zhàn)”總體要求，大力發(fā)展金融業(yè)對推動我市經(jīng)濟發(fā)展、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、增強經(jīng)濟活力具有舉足輕重的作用，對于全市實現(xiàn)率先跨越發(fā)展，具有十分重要的意義。

（二）總體目標(biāo)。緊緊圍繞打好金融服務(wù)“五大攻堅戰(zhàn)”這一中心，堅持市場化推進與政府引導(dǎo)相結(jié)合，以健全金融機構(gòu)體系、強化金融支撐經(jīng)濟發(fā)展能力、拓寬投融資渠道、加大政府扶持力度、優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境等五個方面為重點，全力推進金融業(yè)加快發(fā)展。到“十二五”末，金融業(yè)對全市GDP和第三產(chǎn)業(yè)的貢獻率分別達到4%和8%，保險深度和密度分別達到4%和1650元/人，新增上市公司3-5家，市場化融資水平不斷提高，金融業(yè)整體實力和抗風(fēng)險能力明顯增強，薄弱領(lǐng)域融資難問題明顯緩解，實現(xiàn)金融與地方經(jīng)濟互動繁榮發(fā)展。

二、完善金融機構(gòu)體系

（三）推動金融業(yè)集聚發(fā)展。在新區(qū)城市總體規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃中合理布局建設(shè)金融聚集功能區(qū)，在城區(qū)不斷完善金融服務(wù)功能，為各類金融機構(gòu)聚集發(fā)展創(chuàng)造條件。大力引導(dǎo)和鼓勵國內(nèi)外商業(yè)銀行、投資銀行、保險公司、證券公司、融資租賃公司、信托公司和基金公司等各類金融機構(gòu)及分支機構(gòu)入駐，提升我市金融業(yè)綜合競爭力。

（四）鼓勵和支持地方銀行做大做強。大力推進銀行實現(xiàn)跨區(qū)域發(fā)展，優(yōu)化經(jīng)營結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)速度與質(zhì)量、規(guī)模與效益相統(tǒng)一。進一步加大對銀行的支持力度，協(xié)調(diào)解決制約發(fā)展的瓶頸障礙，著重解決好影響和制約銀行上市的問題，不斷壯大銀行的規(guī)模和實力。

（五）積極發(fā)展新型金融組織。發(fā)展壯大小額貸款公司規(guī)模，力爭年批準設(shè)立的小貸公司達到100家；鼓勵小貸公司在政策規(guī)定范圍內(nèi)，依托行業(yè)協(xié)會平臺，探索“聯(lián)合貸款”等新型金融產(chǎn)品，提高盈利水平和經(jīng)營規(guī)模；擴大小額貸款公司向銀行業(yè)金融機構(gòu)融資規(guī)模。加大政策支持力度，鼓勵和引導(dǎo)各類金融資本、產(chǎn)業(yè)資本以及民營資本在有條件的縣區(qū)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社等新型金融組織。

（六）規(guī)范和完善信用擔(dān)保市場。進一步整合規(guī)范現(xiàn)有擔(dān)保機構(gòu)，引導(dǎo)和鼓勵各級各類擔(dān)保公司發(fā)展,努力形成功能互補、運行高效、分擔(dān)有序的擔(dān)保體系。各縣、區(qū)至少要組建1家政府扶持、為中小微企業(yè)和“三農(nóng)”服務(wù)的信用擔(dān)保機構(gòu)。廣泛開展信用擔(dān)保機構(gòu)與商業(yè)銀行的合作，合理確定擔(dān)保放大倍數(shù)和風(fēng)險承擔(dān)比例，建立可持續(xù)發(fā)展機制。以擔(dān)保放大倍數(shù)、“三農(nóng)”和中小微企業(yè)擔(dān)保貸款額等指標(biāo)為重點，制定擔(dān)保機構(gòu)考核獎懲辦法，加強對擔(dān)保機構(gòu)的考核。

（七）加快發(fā)展各類金融中介服務(wù)機構(gòu)。適應(yīng)我市經(jīng)濟發(fā)展對金融服務(wù)多樣化的需求，積極引進和發(fā)展一批與金融核心業(yè)務(wù)密切相關(guān)的專業(yè)性強、信譽度高、有競爭能力的會計、審計、資信評估等中介服務(wù)機構(gòu)。加強券商、會計、法律、銀行等機構(gòu)的協(xié)作，不斷提高中介服務(wù)水平。

（八）規(guī)范投融資平臺穩(wěn)步發(fā)展。緊緊把握國家相關(guān)政策要求，圍繞“再造”戰(zhàn)略的深入實施，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程，有效整合政府資產(chǎn)、資源、資金和資本，積極穩(wěn)妥推進政府投融資平臺公司組建進程；在對現(xiàn)有平臺公司加強管理和規(guī)范運作的基礎(chǔ)上，進一步完善對投融資平臺的監(jiān)管機制和運營風(fēng)險防范，形成“借、用、還、管”的良性循環(huán)機制，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；充分發(fā)揮政府融資平臺的作用，提升直接融資水平和能力，促進重大項目與金融機構(gòu)的有效對接。

（九）積極穩(wěn)妥發(fā)展期貨市場。吸引省外期貨公司在設(shè)立分支機構(gòu)，增強我市期貨機構(gòu)實力。發(fā)揮期貨市場價格發(fā)現(xiàn)和規(guī)避風(fēng)險的作用，為企業(yè)提供套期保值服務(wù)。圍繞貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步支持經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》（〔〕29號），省市聯(lián)動協(xié)調(diào)證監(jiān)會等部門和機構(gòu)，穩(wěn)妥推進有色金屬期貨市場建設(shè)。

三、強化金融支撐經(jīng)濟發(fā)展能力

（十）突出金融業(yè)對重點領(lǐng)域的信貸支持。繼續(xù)深化銀政企長效合作，創(chuàng)新信用增進合作機制，制定各類產(chǎn)業(yè)金融重點支持的項目名錄，組織開展銀團貸款、產(chǎn)業(yè)鏈融資和銀企項目資金對接活動，加大金融機構(gòu)對“3+8”園區(qū)板塊、多元支柱產(chǎn)業(yè)、園區(qū)經(jīng)濟、重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資項目的信貸投放力度。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)配合國家財政政策，擴大對醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)、大專院校和中小學(xué)校舍改造、鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技文化站所建設(shè)的信貸投放。充分發(fā)揮就業(yè)創(chuàng)業(yè)小額貸款的政策優(yōu)勢，滿足農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)、高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的信貸資金需求，促進全民創(chuàng)業(yè)。

（十一）加強金融業(yè)對中小微企業(yè)的服務(wù)。引導(dǎo)鼓勵金融機構(gòu)做好解決中小微企業(yè)貸款抵押難、擔(dān)保難的金融產(chǎn)品的開發(fā)和推廣，加大對中小微企業(yè)信貸支持力度。不斷提高小額貸款公司服務(wù)中小微企業(yè)、個體工商戶的積極性。

（十二）加大金融服務(wù)“三農(nóng)”力度。加大銀行信貸資金向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投資力度，確保銀行業(yè)金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款增速高于全部貸款平均增速。各級政府加大對涉農(nóng)貸款風(fēng)險補償力度，鼓勵各類商業(yè)性、合作性金融組織向農(nóng)村延伸網(wǎng)點和機構(gòu)。支持擴大農(nóng)村動產(chǎn)和不動產(chǎn)有效擔(dān)保物范圍，完善和推廣農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款。擴大政策性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)覆蓋面，逐步提高財政補貼比例，提高農(nóng)民參保積極性。

四、拓寬投融資渠道

（十三）積極推動優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市。不斷完善充實擬上市企業(yè)儲備庫，加大上市后備企業(yè)培育力度，形成“儲備一批、培育一批、申報一批、發(fā)行一批”的擬上市企業(yè)梯隊；積極探索開展非上市股份公司股份轉(zhuǎn)讓試點工作，支持高新區(qū)申報“新三板”試點；鼓勵上市公司提高公司管理水平、資產(chǎn)質(zhì)量和經(jīng)濟效益，進行再融資擴大企業(yè)規(guī)模。

（十四）大力發(fā)展資本市場。積極推動市城司、市國司和各縣區(qū)、新區(qū)融資平臺等優(yōu)勢企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、短期融資債券、中小企業(yè)集合債。鼓勵金融機構(gòu)積極創(chuàng)造條件申請發(fā)行次級債和金融債。在重點領(lǐng)域和行業(yè)積極探索運用BT、BOT、TOT和PPP等融資方式以及資產(chǎn)證券化、融資租賃、中期票據(jù)等投融資工具，加大直接融資力度。

（十五）發(fā)展和引進各類投資基金。引進鼓勵創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資、風(fēng)險投資、產(chǎn)業(yè)投資基金和私募資金投入我市經(jīng)濟建設(shè)領(lǐng)域，增強各類金融資源服務(wù)我市經(jīng)濟建設(shè)的能力。積極吸引各類基金公司在我市設(shè)立分部，對高管人員“工資、薪金所得項目”個人所得稅市級留成部分給予一定比例返還。

（十六）積極吸引保險資金。積極組織開展與保險公司、保險資產(chǎn)管理公司投資項目對接活動，為保險資金投資創(chuàng)造有利條件。加強與保險公司合作，引導(dǎo)保險資金參與我市重點項目建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投資各類基金，參與企業(yè)增資擴股、重組和改制上市。增強保險公司經(jīng)濟補償、資金融通和社會管理功能，鼓勵購買地方債券。

五、加大政府扶持力度

（十七）設(shè)立市市長金融獎。制定出臺《市市長金融獎獎勵辦法（暫行）》，每年對支持地方經(jīng)濟發(fā)展做出突出貢獻的金融機構(gòu)和小額貸款公司以及新入駐的金融機構(gòu)、上市企業(yè)、發(fā)債企業(yè)考核后給予獎勵。

（十八）優(yōu)化行政資源配置。建立完善信貸投放與財政性存款掛鉤、行政資源向貢獻大、發(fā)展快的金融機構(gòu)傾斜的機制，對政府掌控各類資金、資源進行合理配置，兼顧相關(guān)金融機構(gòu)利益，優(yōu)先考慮對地方經(jīng)濟發(fā)展支持力度大的金融企業(yè)。創(chuàng)新財政資金扶持的方式方法，重視發(fā)揮政府資金對銀行、企業(yè)、社會資本的引導(dǎo)、放大作用。

（十九）加大財政支持力度。市、縣區(qū)兩級通過財政貼息、設(shè)立風(fēng)險補償金等方式，加大對農(nóng)業(yè)信貸投放、政策性保險的補貼以及貸款信用擔(dān)保風(fēng)險的補償力度，充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用。

六、優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境

（二十）改善服務(wù)金融發(fā)展環(huán)境。推進政府公共信息透明化，營造有利于優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)、增加有效信貸投放的良好政務(wù)環(huán)境。支持金融機構(gòu)積極開展產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新、抵押擔(dān)保方式創(chuàng)新、技術(shù)手段創(chuàng)新，形成創(chuàng)新合力和創(chuàng)新氛圍，切實增強核心競爭力。

（二十一）全面推進誠信建設(shè)。探索和加強誠信體系建設(shè)，推動銀行與工商、稅務(wù)、公安等有關(guān)部門的信用資源整合共享，強化誠信激勵和失信懲戒力度，逐步推進企業(yè)和個人信用評級工作。

（二十二）加強金融人才隊伍建設(shè)。吸引鼓勵省內(nèi)外各類高層次金融人才到發(fā)展，對引進的高層次金融人才按《市引進急需緊缺人才優(yōu)惠政策》在住房、子女就學(xué)等方面給予優(yōu)惠。加大對金融專業(yè)人才培養(yǎng)力度，提高金融從業(yè)人員隊伍的專業(yè)素質(zhì)。

（二十三）規(guī)范引導(dǎo)民間融資行為。加強對民間融資的監(jiān)督和管理，防止不法分子以民間融資名義開展非法金融活動，促進民間融資健康發(fā)展。嚴厲打擊非法集資、非法證券等非法金融活動，保障金融市場的穩(wěn)定有序。

（二十四）切實提高全民金融素質(zhì)。加強金融知識宣傳，向社會公眾提供準確的金融信息，增強公眾現(xiàn)代金融意識，增進公眾對現(xiàn)代金融的正確理解。加強新聞宣傳，營造金融業(yè)發(fā)展的良好社會輿論氛圍。

七、加強金融業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)服務(wù)

篇3

同志們：

今天，召開縣委林業(yè)工作會議，主要任務(wù)是貫徹落實中央、省、市關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定，傳達省、市林業(yè)工作會議精神，回顧總結(jié)“十一五”以來我縣林業(yè)工作取得的成效，全面部署今后我縣林業(yè)工作。剛才，縣委肖書記作了重要講話，為貫徹落實好本敏書記的重要講話精神，我就林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作講六點意見。

一、抓資金投入,為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金保障

一是要創(chuàng)新投融資機制，拓寬資金渠道，廣泛利用各方面的資金，包括企業(yè)資金、信貸資金和個體資金來加大林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金投入。除每年各級政府財政安排的專項資金重點支持林產(chǎn)業(yè)建設(shè)外，應(yīng)擴大并建立穩(wěn)定的資金來源渠道，逐步形成政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)，廣泛招商、民間籌措、金融貸款的多渠道投融資機制；二是整合資金，集中財力建設(shè)一批特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目?？h內(nèi)的扶貧、農(nóng)業(yè)開發(fā)、水保等農(nóng)、林業(yè)項目資金，都要與林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目有機結(jié)合，捆綁用于林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，溪洛渡、向家壩水電站建設(shè)的森林植被恢復(fù)費的返還款，主要用于林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)；三是要積極爭取各級財政的投入。省、市下達我縣用于林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貼息貸款項目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)林業(yè)項目等，相關(guān)部門要積極爭取，并充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，通過資金扶持、以獎代補、信貸貼息等方式，擴大財政資金對民間資金、信貸資金的引導(dǎo)、粘合效應(yīng)；四是從今年起，縣財政每年將預(yù)算100萬元作為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，主要用于引進試種優(yōu)良新品種、科技培訓(xùn)、責(zé)任制獎和林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作經(jīng)費。

二、抓科技投入，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐

一是堅持依靠科技轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，不斷提高我縣林業(yè)發(fā)展的科技含量和產(chǎn)品開發(fā)的檔次，推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展由資源支撐型向科技支撐型轉(zhuǎn)變，由小規(guī)模、粗放型向規(guī)?；⒓s化經(jīng)營轉(zhuǎn)變；二是有步驟、有重點地進行引進、推廣和應(yīng)用先進的科技成果，并使之盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，推動林產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)量躍上一個新臺階；三是不斷建立健全林業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)，通過林、科、教三位一體等途徑，開展對廣大農(nóng)民的文化教育和科技培訓(xùn)，在農(nóng)村培養(yǎng)更多能夠掌握和運用先進科技的新型農(nóng)民，真正使先進、適用的科技進入千家萬戶，進入田間地頭。

三、抓園區(qū)建設(shè)，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)

縣林業(yè)局、縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)辦要圍繞建設(shè)“沿江百里綠色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶”的總體思路科學(xué)規(guī)劃，以溪務(wù)、務(wù)黃公路沿線為前期發(fā)展示范點，以黃碼還建公路為主線，輻射沿江地區(qū)，以建立示范園、科技樣板為重點，通過優(yōu)先建設(shè)一批專業(yè)大村和專業(yè)大戶，推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化、集約化、效益化方向發(fā)展。

四、抓組織領(lǐng)導(dǎo)，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供組織保障

一是要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主體責(zé)任。山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的責(zé)任主體是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視和支持林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長要親自抓、親自過問，要及時解決林產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的困難和問題，確保林業(yè)產(chǎn)業(yè)的順利發(fā)展。二是要明確林業(yè)部門是主力。林業(yè)部門作為山區(qū)林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主力，要在縣委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，真抓實干，認真落實好各項政策、措施。將基地建設(shè)、園區(qū)建設(shè)、龍頭企業(yè)培育、市場體系建設(shè)等各項工作落實到位。三是要加強林業(yè)發(fā)展的宣傳，營造良好的輿論氛圍和社會氛圍，形成合力，推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是要加強督導(dǎo)?？h林業(yè)局對重點林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目實施動態(tài)管理和考核機制，加強督導(dǎo)，定期不定期向縣委政府匯報林產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。

五、抓行政效能，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展打造良好環(huán)境

縣直各相關(guān)部門要提高行政效能，加強政務(wù)服務(wù)，在行政審批、項目安排、資金扶持、信貸投入、資源調(diào)度、市場信息和人才管理等方面，向林業(yè)企業(yè)和林農(nóng)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要允許和幫助林業(yè)經(jīng)營者依法以林木所有權(quán)、林地使用權(quán)抵押申請銀行貸款，拓寬融資渠道，積極提供融資服務(wù)。要堅持把非公有制林業(yè)企業(yè)作為林業(yè)產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，在項目、政策、信息等方面給予周到服務(wù)，放手發(fā)展非公有制林業(yè)經(jīng)濟。要加強基層林業(yè)隊伍建設(shè)，轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，提高服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)健康、協(xié)調(diào)、快速發(fā)展。

六、抓資金監(jiān)管，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供安全保障

篇4

A8數(shù)字音樂產(chǎn)業(yè)園、國內(nèi)首家符合國際產(chǎn)業(yè)標(biāo)準的好萊塢影視代工基地進駐“CBD-定福莊國際傳媒產(chǎn)業(yè)走廊”，東南亞、南亞文化產(chǎn)業(yè)綜合體項目意向簽約北京東壩國際商貿(mào)中心，北京國家廣告產(chǎn)業(yè)園政策區(qū)范圍內(nèi)4個月新增廣告企業(yè)1357家……隨著又一批重點項目和企業(yè)在本屆商務(wù)節(jié)期間簽約入駐，截至8月底，朝陽區(qū)文化創(chuàng)意注冊企業(yè)首次突破40000家，達到40399家，今年1-8月份新增注冊文化創(chuàng)意企業(yè)8003家，吸引從業(yè)人員超過100萬人。這是記者9月22日從2012中國文化產(chǎn)業(yè)30人高端峰會上了解到的。

中國文化產(chǎn)業(yè)30人高端峰會，被譽為“中國文化產(chǎn)業(yè)的達沃斯論壇”。作為2012北京CBD商務(wù)節(jié)期間的著名文化品牌活動，本次論壇主題為“文化與科技融合發(fā)展”。

4萬家文創(chuàng)企業(yè)聚百萬從業(yè)者

隨著阿里巴巴等一批知名企業(yè)入駐，開園不到4個月，北京國家廣告產(chǎn)業(yè)園政策區(qū)范圍內(nèi)的新注冊廣告企業(yè)達到1357家，增加總注冊資金22.8億元，同比增長25.2%。這只是朝陽區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的一個縮影。

據(jù)朝陽區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心有關(guān)負責(zé)人介紹：“近年來，朝陽區(qū)依托區(qū)域國際化、市場化程度高的鮮明特色和優(yōu)勢，著眼于優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平，大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等新興業(yè)態(tài)，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為朝陽區(qū)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。”截至8月底，朝陽區(qū)共有文化創(chuàng)意注冊企業(yè)40399家，從業(yè)人員超過100萬人。僅今年1-8月，新增文化創(chuàng)意企業(yè)8003家。國際各類文化創(chuàng)意企業(yè)100強中有38家入駐朝陽。2011年，規(guī)模以上文化創(chuàng)意企業(yè)實現(xiàn)收入1955.9億元，實現(xiàn)區(qū)級財政收入71.3億元，約占全區(qū)總量的1/4；實現(xiàn)增加值430億元，占全區(qū)GDP的比重接近14%。

據(jù)悉，伴隨著區(qū)域文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)整體迅速發(fā)展，一批有實力的文化創(chuàng)意企業(yè)逐步脫穎而出，朝陽區(qū)共有年收入50億元以上文創(chuàng)企業(yè)6家，年收入10億元以上文創(chuàng)企業(yè)25家。目前，國家廣告產(chǎn)業(yè)園、國家音樂文化產(chǎn)業(yè)基地、國家動畫產(chǎn)業(yè)基地、國家版權(quán)貿(mào)易基地、國家科技孵化基地等5個國家級文化產(chǎn)業(yè)基地聚集在CBD-定福莊國際傳媒產(chǎn)業(yè)走廊區(qū)域，還有798藝術(shù)區(qū)等22個市、區(qū)級文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，萊錦文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等30余個精品園區(qū)和基地；中國數(shù)字文化集團、法國陽獅集團等旗艦性企業(yè)紛紛落戶。

10億元資金支持300個重點項目

朝陽區(qū)區(qū)位優(yōu)勢、地緣優(yōu)勢、區(qū)域優(yōu)勢得天獨厚，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展更是起步早，起點高，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進城鄉(xiāng)一體化、推動功能區(qū)協(xié)同發(fā)展、促進文化事業(yè)建設(shè)、提升區(qū)域軟實力等方面發(fā)揮了重要作用。據(jù)相關(guān)負責(zé)人介紹，朝陽區(qū)在推動產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展方面，始終堅持以市場為導(dǎo)向，以公共服務(wù)環(huán)境建設(shè)帶動市場建設(shè)，以公共服務(wù)提升促進產(chǎn)業(yè)要素集聚，主要圍繞“規(guī)劃引導(dǎo)發(fā)展、政策促進發(fā)展、服務(wù)提升發(fā)展、人才支撐發(fā)展”四個方面積極開展工作。

區(qū)委區(qū)政府出臺了《關(guān)于進一步加強文化工作的意見》和《加快建設(shè)文化朝陽十大行動計劃（2012—2015）》，制定了《朝陽區(qū)“十二五”時期文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《朝陽區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計劃》，同步出臺科技、旅游、文化、體育、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、金融業(yè)等相關(guān)專項發(fā)展規(guī)劃。目前，在市有關(guān)部門的統(tǒng)一部署下，朝陽區(qū)正在牽頭研究編制北京CBD-定福莊國際傳媒產(chǎn)業(yè)走廊發(fā)展規(guī)劃和大山子文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)功能區(qū)發(fā)展規(guī)劃，通過完善規(guī)劃的規(guī)劃體系引導(dǎo)不同區(qū)域錯位、互補、協(xié)同發(fā)展。

不斷健全支持重點領(lǐng)域、重點區(qū)域、重大項目的政策體系。先后制定了《朝陽區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金管理辦法》、《朝陽區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)認定管理辦法》、《朝陽區(qū)促進廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展加速北京國家廣告產(chǎn)業(yè)園建設(shè)辦法（試行）》、《朝陽區(qū)鼓勵引進優(yōu)秀人才暫行辦法》、《朝陽區(qū)專利資助及獎勵辦法》、《朝陽區(qū)專利實施項目管理辦法》、《朝陽區(qū)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款貼息暫行辦法》、《朝陽區(qū)推動企業(yè)上市工作辦法（試行）》等產(chǎn)業(yè)促進政策體系。目前，正在編制《關(guān)于加快北京CBD-定福莊國際傳媒產(chǎn)業(yè)走廊建設(shè)的若干意見》。四年來，先后投入財政資金近10億元，支持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)重點項目300余個，帶動社會投資超過200億元。

篇5

官渡工業(yè)園區(qū)于2008年成立，按“一區(qū)四片”構(gòu)架布局園區(qū)，總體規(guī)劃面積89.72平方公里。2009年5月，經(jīng)昆明市政府批復(fù)同意，昆明空港經(jīng)濟區(qū)與官渡工業(yè)園區(qū)實行一體化管理。2010年，根據(jù)新批準的昆明空港經(jīng)濟區(qū)（官渡工業(yè)園區(qū)）總體規(guī)劃，規(guī)劃控制范圍擴大到396.6平方公里，規(guī)劃建設(shè)面積達到154.23平方公里，并按照組團發(fā)展、生態(tài)交融、依托交通，南北延伸的模式，形成“兩區(qū)一帶”的帶狀組團型空間布局。即：國門空港區(qū)：位于空港經(jīng)濟區(qū)西南側(cè)，規(guī)劃面積20.6平方公里，主要發(fā)展商務(wù)會展、信息服務(wù)、科技金融。生態(tài)休閑區(qū)：位于空港經(jīng)濟區(qū)北側(cè)，規(guī)劃面積69.3平方公里，主要發(fā)展商務(wù)度假、生物科技、航空教育培訓(xùn)。臨空產(chǎn)業(yè)帶：位于空港經(jīng)濟區(qū)東側(cè)，規(guī)劃面積64.4平方公里，主要發(fā)展航空物流、高新輕制造、航機維修。2011年，昆明空港經(jīng)濟區(qū)（官渡工業(yè)園區(qū)）進行實體化管理模式改革后，規(guī)劃控制范圍進一步擴大到420.46平方公里，規(guī)劃用地面積為159.72平方公里，涵蓋了大板橋和金馬2個街道辦事處的所有行政管轄范圍。至此，昆明空港經(jīng)濟區(qū)（官渡工業(yè)園區(qū)）已逐步形成“大空港、小園區(qū)”的發(fā)展格局，并將由省級工業(yè)園區(qū)進一步申報成為國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。

二、官渡工業(yè)園區(qū)的主要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目

（一）昆明國際包裝印刷產(chǎn)業(yè)基地項目

該項目位于大板橋街道辦事處西沖片區(qū)，其中：一期占地2042畝，土地的“五通一平”已完成，入駐企業(yè)71戶，已竣工投產(chǎn)的企業(yè)有24家，總投資額10.2億元。二期占地951畝，目前正按計劃推進該片區(qū)的“五通一平”，總投資約為3.2億元，截止2011年末已完成投資0.85億元。

（二）官渡工業(yè)園區(qū)科技創(chuàng)新園成果轉(zhuǎn)化基地項目

該項目位于大板橋街道辦事處清水片區(qū)，占地2007畝，其中一期占地1000畝，建設(shè)工程概算總投資7.86億元。2011年已投入資金0.63億元。

（三）寶象佳園回遷安置房建設(shè)項目

該項目位于大板橋街道辦事處寶象片區(qū)，一期總用地面積513.24畝，總規(guī)劃凈用地面積320.07畝。建設(shè)周期約為3年。全部工程建設(shè)投資總額6.7億元。目前僅完成了部分前期報批報件工作。

（四）昆明國際包裝印刷產(chǎn)業(yè)基地（一期）公租房項目

該項目位于昆明國際包裝印刷產(chǎn)業(yè)基地（一期）C地塊，占地125畝，總投資約4.3億元。但目前項目尚未啟動，主要原因是資金缺口巨大。

三、官渡工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟運行情況

目前，官渡工業(yè)園區(qū)的主要入園企業(yè)除位于方旺片區(qū)的昆明中鐵大型養(yǎng)路機械集團有限公司已建成投產(chǎn)外，其余工業(yè)企業(yè)主要集中在昆明國際印刷包裝產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)，截止2012年1月30日，一期二期共招商88家企業(yè)，目前竣工投產(chǎn)24家。

2011年，園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值為98.85億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值完成22.08億元，規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入90.57億元，規(guī)模以上利稅總額完成6.82億元。

四、金融支持工業(yè)園區(qū)發(fā)展的情況

（一）金融對園區(qū)建設(shè)的支持情況

為保障園區(qū)建設(shè)的資金需要和債務(wù)的及時償還，在官渡區(qū)委、區(qū)政府的大力支持下，園區(qū)采取以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、實物抵押、土地儲備貸款等多種形式，積極向農(nóng)村合作銀行、富滇銀行等多家銀行進行對接，開展融資工作。2010年末、2011年末支持園區(qū)建設(shè)貸款余額分別為4億元、2.4億元。

（二）金融對園區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)的支持情況

截至2011年12月31日，在入園企業(yè)中，有貸款余額的企業(yè)共26家，貸款余額合計達3.22億元。除銀行貸款外，園區(qū)企業(yè)的主要資金來源還有銀行承兌匯票、貿(mào)易融資、信用證及保函等幾種形式。2010年末、2011年末以銀行承兌匯票等其他融資方式支持園區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)發(fā)展的余額分別為11.34億元、16.04億元，但無企業(yè)直接上市和發(fā)行企業(yè)債券等直接融資方式，對銀行的依賴度仍然較大。

五、官渡工業(yè)園區(qū)發(fā)展存在的問題

（一）工業(yè)園區(qū)自身發(fā)展中存在的問題

1.園區(qū)建設(shè)資金嚴重不足。自2010年以來，由于國家金融政策的變化，在對地方投融資平臺清理及整頓過程中，各銀行均緊縮對平臺公司的貸款規(guī)模。作為承擔(dān)官渡工業(yè)園區(qū)建設(shè)的主要機構(gòu)屬政府性投融資平臺公司，其繼續(xù)獲得貸款資金支持的可能性幾乎為零。在此情況下，以銀行貸款為主要資金來源的工業(yè)園區(qū)建設(shè)舉步維艱。

2.土地開發(fā)成本存在倒掛現(xiàn)象。由于園區(qū)按照可持續(xù)發(fā)展方針，盡量做到招大商、招好商，又加上當(dāng)前各園區(qū)之間競爭激烈，園區(qū)在引進企業(yè)過程中往往以零成本或低成本土地出讓價格為條件留住一些大型優(yōu)質(zhì)工業(yè)企業(yè)，因此在一定程度上出現(xiàn)部分土地成本與售價倒掛的現(xiàn)象，導(dǎo)致部分開發(fā)成本無法收回。例如某集團有限公司在入駐官渡工業(yè)園區(qū)時，僅以每畝45萬元的成本獲得土地使用權(quán)，但當(dāng)時該公司所在地區(qū)的土地開發(fā)成本接近每畝80萬元。但為了留住這一大型招商引資項目，負責(zé)園區(qū)建設(shè)的政府投融資公司承擔(dān)了每畝38萬元（總計達4000多萬元）的開發(fā)成本。且這一部分虧損資金并未得到政府財政資金補貼，勢必加劇園區(qū)建設(shè)資金緊缺的矛盾。

3.園區(qū)生活配套設(shè)施建設(shè)不全。從調(diào)查的情況看，官渡工業(yè)園區(qū)的醫(yī)院、學(xué)校和生活服務(wù)等生活配套項目嚴重缺乏，僅有的小型超市也遠遠不能滿足園區(qū)幾十家企業(yè)、上千名員工的需要。這勢必對已經(jīng)入園的工業(yè)企業(yè)特別是企業(yè)員工工作積極性和忠誠度造成一定影響，從長遠看更會使即將入園或有意向入園的企業(yè)產(chǎn)生一定的顧慮，甚至直接導(dǎo)致工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)入其他工業(yè)園區(qū)。

4.政府扶持力度不夠。從調(diào)查的情況看，官渡區(qū)政府對工業(yè)園區(qū)的重視程度很高，但實質(zhì)性的政府支持、資金扶持和政策優(yōu)惠并沒有落到實處。例如負責(zé)園區(qū)建設(shè)的政府投融資公司為了留住某集團有限公司而擔(dān)負的4000多萬元的開發(fā)成本并未得到政府的資金扶持，相反這筆巨額資金在一定程度上還直接制約了該公司的進一步擴展，間接影響到工業(yè)園區(qū)的建設(shè)。

（二）金融支持工業(yè)園區(qū)企業(yè)發(fā)展存在的問題

1.入園金融機構(gòu)單一，金融服務(wù)配套不足。目前官渡工業(yè)園區(qū)只有一家金融機構(gòu)進駐，即官渡農(nóng)村合作銀行大板橋支行，屬為地方法人金融機構(gòu)的分支網(wǎng)點，金融服務(wù)配套設(shè)施明顯不足。入園企業(yè)的開戶銀行大多在昆明市城區(qū)，這對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和管理造成一定影響。加之園區(qū)周邊道路還不完善，無形中增加企業(yè)的運營成本。從調(diào)查的情況看，為解決入園企業(yè)融資難的問題，官渡工業(yè)園區(qū)與官渡農(nóng)村合作銀行大板橋支行簽訂了為入園企業(yè)提供融資服務(wù)的《合作備忘錄》，但受到銀行自身信貸規(guī)模限制，該行目前也只能滿足小額流動資金需求，固定資產(chǎn)投資和生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)等大額信貸資金需求卻無法滿足。

2.金融創(chuàng)新力度不足，支持服務(wù)手段單一。從調(diào)查情況看，目前官渡區(qū)金融機構(gòu)對園區(qū)企業(yè)的信貸品種單一，手續(xù)繁瑣，難以適應(yīng)園區(qū)內(nèi)企業(yè)的融資需求。盡管目前諸如“速貸通”“成長之路”等特色信貸產(chǎn)品不斷推出，但是相對于大企業(yè)客戶，針對小微企業(yè)客戶量身定做的創(chuàng)新型金融產(chǎn)品仍是少之又少，多數(shù)金融機構(gòu)仍處在觀望和考慮過程中。同時基層銀行機構(gòu)受權(quán)限制約，大部分貸款都要到省、市行甚至總行一級審批，造成貸款審批環(huán)節(jié)多、路徑長、速度慢，與園區(qū)企業(yè)特別是小微企業(yè)貸款“小、急、頻、快”的特點不相適應(yīng)。

3.抵押擔(dān)保途徑受阻，信貸資金支持受限。企業(yè)難以提供有效的擔(dān)?；虻盅阂恢币詠矶汲蔀殂y行拒貸的主要原因。從調(diào)查的情況看，園區(qū)企業(yè)普遍沒有銀行規(guī)定的抵押擔(dān)保物，昆明官渡農(nóng)村合作銀行采取由開發(fā)方為入園企業(yè)提供過渡性保證擔(dān)保發(fā)放貸款，在企業(yè)取得土地證后置換為土地使用權(quán)抵押貸款的操作模式，對園區(qū)內(nèi)企業(yè)給予貸款支持。但使用土地抵押也存在擔(dān)保手續(xù)復(fù)雜、審批環(huán)節(jié)較多等問題。為了獲得貸款，雖然承擔(dān)工業(yè)園區(qū)管理和開發(fā)責(zé)任的政府投融資公司可提供過渡性擔(dān)保，但是由于其自身也存在主體不合規(guī)、財務(wù)不達標(biāo)、企業(yè)流動性等困難，過渡性擔(dān)保貸款本質(zhì)上也只能是保證貸款，從規(guī)避風(fēng)險的因素考慮，多數(shù)金融機構(gòu)也不愿意對這些企業(yè)提供信貸支持。

4.直接融資渠道狹窄，對貸款的依賴性較強。由于縣域資本市場不發(fā)達，園區(qū)企業(yè)資金來源的主要渠道是自身積累、銀行貸款和民間融資。由于企業(yè)自身積累有限，加之2011年以來民間借貸利率過高，企業(yè)從貸款以外獲取資金的渠道狹窄，由此對貸款的需求較為旺盛，依賴性也較強。從調(diào)查的情況看，目前官渡工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)除了昆明中鐵大型養(yǎng)路機械集團有限公司、云南三一機械有限公司以及南疆制藥股份有限公司屬于上市公司控股企業(yè)外，多數(shù)企業(yè)仍無法達到上市審批條件，對銀行信貸支持的依賴性仍然較強。

六、建議

（一）進一步做好工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃布局

1.要以推進新機場建設(shè)為重點，加快工業(yè)園區(qū)周邊路網(wǎng)和配套設(shè)施建設(shè)。通過完善城鎮(zhèn)道路、供水、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施，建立服務(wù)體系，搞好社區(qū)建設(shè)，強化工業(yè)園區(qū)的生產(chǎn)功能。通過加強生態(tài)建設(shè)、污染治理和城鎮(zhèn)管理，改善工業(yè)園區(qū)的生活環(huán)境。

2.要以促進非國有制經(jīng)濟發(fā)展為重點，大力發(fā)展民營企業(yè)。要把非國有經(jīng)濟企業(yè)引入工業(yè)園區(qū)，首先要切實搞好服務(wù)，依法保護個體、私營和三資企業(yè)的合法權(quán)益，為各類企業(yè)創(chuàng)造平等競爭、共同發(fā)展的環(huán)境。其次要積極鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)攀大靠強，加快體制和技術(shù)創(chuàng)新步伐，不斷做大做強，促進工業(yè)園區(qū)擴大規(guī)模。

（二）進一步探索工業(yè)園區(qū)建設(shè)思路

1.工業(yè)園區(qū)要拓展思路，探索多渠道、多形式、全方位的融資思路。首先要取得各級金融部門的支持，使其明確對工業(yè)園區(qū)的投入政策和投入規(guī)模，為貸款建設(shè)打下基礎(chǔ)。其次爭取各級政府財政收入按一定比例投入園區(qū)建設(shè)。第三盤活土地存量，采取BOT等利用外資形式，籌資建設(shè)。第四爭取國債指標(biāo)搞建設(shè)。

2.積極探索工業(yè)園區(qū)建設(shè)新模式。政府應(yīng)專門設(shè)立管理委員會等機構(gòu)，參與從規(guī)劃、征用土地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到廠房設(shè)施建設(shè)等過程。政府在扮演開發(fā)商角色的同時，應(yīng)從開發(fā)到管理都運用市場手段，減少行政干預(yù)，逐步將工業(yè)園區(qū)建設(shè)由政府行為轉(zhuǎn)化為企業(yè)行為，由開發(fā)企業(yè)將土地生產(chǎn)力、設(shè)施使用率以及地產(chǎn)的租賃和銷售作為業(yè)務(wù)，以投資土地開發(fā)和設(shè)施建設(shè)并通過其產(chǎn)品和服務(wù)的銷售來獲得收入，使政府降低投資風(fēng)險，轉(zhuǎn)移投資成本，并由此獲得稅收收入。

3.建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的監(jiān)管機制。有關(guān)職能部門要從全局出發(fā)，增強服務(wù)意識，積極支持、幫助工業(yè)園區(qū)相關(guān)職能部門工作，要正確處理“責(zé)、權(quán)、利”的關(guān)系，加強隊伍建設(shè)，提高管理水平，主動接受有關(guān)職能部門的監(jiān)督和指導(dǎo)，進一步強化服務(wù)意識，不斷提高綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，依法行使行政管理職能。

（三）進一步加大對工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)的支持力度

1.園區(qū)企業(yè)應(yīng)加強經(jīng)營管理和創(chuàng)新能力，增強對信貸資金的吸納能力。一是規(guī)范企業(yè)內(nèi)部管理，規(guī)范財務(wù)核算和日常結(jié)算，健全企業(yè)財務(wù)管理制度，提升企業(yè)財務(wù)報表的質(zhì)量和可信度。二是要積極吸納專業(yè)人才，加強內(nèi)部管理降低成本，提高利潤，增強市場競爭力。三是立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，通過引進專利和先進技術(shù)等途徑，積極向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的方向發(fā)展，逐步淘汰落后設(shè)備和落后工藝，提高企業(yè)在市場中的競爭力，創(chuàng)造自主品牌。四是要強化信用意識，注重自身信用的積累和維護，樹立良好的守信用、重履約的企業(yè)形象，為獲取金融機構(gòu)信貸支持創(chuàng)造條件。五是要正視困難，不要過度依賴政府或銀行，要主動出擊，完善自己，掌握一些基本金融知識，探索更多的直接融資渠道和方式。

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摘 要 2008年歐洲債務(wù)危機的影響還沒有消除，美國政府債務(wù)等級又遭下調(diào)，支持中國政府經(jīng)濟快速發(fā)展的“投資、出口、消費”三駕馬車遇到了前所未有的困難。轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，發(fā)展旅游業(yè)、建設(shè)地方知名旅游地等第三產(chǎn)業(yè)又迎來了新的發(fā)展機遇。地方財政如何適應(yīng)形勢的發(fā)展支持旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)，筆者就這方面作一些自己的闡述。

關(guān)鍵詞 財政 旅游 思考

一、目前地方旅游產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀

旅游產(chǎn)業(yè)體系不斷完善,綜合實力不斷提高。旅游資源開發(fā)朝著綜合化、多樣化、精品化方向發(fā)展。旅游基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善,接待服務(wù)能力顯著增強。旅游體制創(chuàng)新取得新進展,社會多元化投資格局正在形成。旅游招商引資取得明顯成效,民間資本紛紛進入旅游業(yè),旅游市場主體不斷壯大,旅游發(fā)展的內(nèi)生機制逐步形成。各級政府在加大對旅游業(yè)投資的同時,積極探索旅游資源所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)相分離的路子,逐步理順旅游管理體制。一些地方旅游業(yè)已成為新興支柱產(chǎn)業(yè),促進了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和貧困地區(qū)的扶貧開發(fā)。旅游業(yè)的發(fā)展對于改善城市面貌、重塑地方經(jīng)濟形象、促進對外開放發(fā)揮了積極的作用。

二、地方旅游產(chǎn)業(yè)存在的主要問題

近幾年來，各地旅游業(yè)發(fā)展的成效比較明顯，但一些地方旅游業(yè)的資源優(yōu)勢還沒有完全轉(zhuǎn)換為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，旅游品牌不突出、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、企業(yè)融資不順暢等問題，主要表現(xiàn)在以下以點：

（一）名氣不大

1管理體制不順。旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及旅游、財政、文化文物、發(fā)改、建設(shè)、國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、水利等諸多部門，旅游景區(qū)景點、旅游企業(yè)等行政隸屬和管理關(guān)系不一，產(chǎn)生一種條塊分割、管理多頭、各自為政、政企合一的格局。旅游產(chǎn)業(yè)沒有真正推向市場，還是一種“行政主體型發(fā)展和經(jīng)營管理”的思路和模式，缺少有效的競爭機制和激勵機制，導(dǎo)致旅游項目整體性開發(fā)不力。

2景區(qū)品牌不響。各地旅游資源豐富，但產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不優(yōu)，功能要素不全，景區(qū)經(jīng)營各自為政，沒有形成合力，品牌形象不夠鮮明，旅游發(fā)展與歷史文化資源保護還沒有走上良性循環(huán)的道路，對旅游的文化內(nèi)涵挖掘不深，與景區(qū)景點相融合、具有獨特優(yōu)勢的旅游文化品牌項目、品牌活動明顯缺乏。

3產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不精。大部分旅游產(chǎn)業(yè)還處于觀光旅游階段，未能完全跟上國內(nèi)外旅游消費理念、品味和需求，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待轉(zhuǎn)型升級。游玩的“裸消費”居多，旅游購物和娛樂發(fā)展滯后，主體市場尚待培育。

（二）人氣不足

1政策引導(dǎo)不力。各級旅游行政管理機構(gòu)尚不健全，研究和解決旅游業(yè)發(fā)展問題的力度不大，旅游產(chǎn)業(yè)定位不準確，發(fā)展規(guī)劃不系統(tǒng)，融資政策不完善，推動銀企對接合作的措施不多，激勵扶持不到位。

2宣傳策劃不新。地方政府旅游宣傳促銷的內(nèi)容、形式和方法缺乏創(chuàng)意，沒有圍繞提升旅游品牌形象、擴大旅游品牌知名度進行營銷宣傳，沒有形成統(tǒng)一的旅游宣傳口號和廣告語。宣傳營銷重點不突出，特色不鮮明，沒有很好地利用節(jié)會資源、重大事件、名人效應(yīng)，制造賣點，加強炒作。對網(wǎng)絡(luò)、電視、廣告牌等媒介整合利用不夠，旅游宣傳促銷缺乏持續(xù)性，氛圍不濃。

3配套服務(wù)不優(yōu)。財政配套的旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后，景區(qū)景點通行條件較差，游客服務(wù)中心沒有建立起來，旅游產(chǎn)業(yè)鏈短，存在“吃”無特色、“住”無檔次、“購”缺商品、“娛”少去處等系列問題。旅游管理部門人員編制、人才結(jié)構(gòu)、機構(gòu)設(shè)置以及職能配置難以適應(yīng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，專業(yè)營銷和包裝策劃人員匱乏，高素質(zhì)的導(dǎo)游和旅游管理人員難以引進。

（三）財氣不旺

1財政投入資金不足。當(dāng)?shù)卣匾暡粔颍斦磕臧才虐l(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的資金與實際需要還有差距，資金投入的絕對額相對于財政支出微乎其微。同時，財政對旅游的扶持措施還不夠精細，集中表現(xiàn)為投入相對不足、資金投放模式粗放、財政投入機制不夠靈活。

2招商引資力度不大。一些旅游景區(qū)開發(fā)和旅游項目投資主體單一，招商融資渠道不暢，過于依賴財政或上級資金；旅游企業(yè)普遍規(guī)模小、實力弱，缺乏旅游拳頭產(chǎn)品和大型旅游企業(yè)集團的帶動和支撐，在經(jīng)營理念、產(chǎn)業(yè)融合、經(jīng)營機制和管理水平等方面還存在差距，招商引資項目對接成功難。

3融資瓶頸依然存在。旅游企業(yè)融資方式仍是以銀行中長期貸款和短期流動資金貸款等間接融資為主，利用資本市場直接融資比例過低，與發(fā)達地區(qū)相比差距較大。

三、地方財政發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的對策與建議

為推動旅游業(yè)快速發(fā)展，各級財政部門想方設(shè)法籌措資金，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，完善投入機制，為旅游業(yè)的發(fā)展提供了基本的財力保障。筆者建議：

（一）優(yōu)化地方旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境，積極推動旅游消費

旅游產(chǎn)業(yè)是一種朝陽產(chǎn)業(yè)、低碳經(jīng)濟，是第三產(chǎn)業(yè)中涉及領(lǐng)域最廣、帶動力最大的行業(yè)，旅游產(chǎn)品項目開發(fā)、商品生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)改造，以及服務(wù)功能的完善配套等等必然帶動其它產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。因此，要在政策上和資金上予以重點支持，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，使其成為擴內(nèi)需、保增長的核心推動力。一是為旅游營銷提供必要的財政支持，加快制定出臺促銷獎勵辦法，同時發(fā)放旅游消費，選擇部分知名景區(qū)進行試點，優(yōu)惠門票吸引國內(nèi)外游客。二是加快制定和出臺旅游休閑規(guī)劃，鼓勵全民旅游、公務(wù)員帶薪休假出游。三是建立公務(wù)接待公開招標(biāo)機制，對公務(wù)接待的住宿、餐飲、旅游等項目實行公開招標(biāo)，鼓勵旅游企業(yè)參與競爭，提高公務(wù)接待服務(wù)質(zhì)量，提升財政資金使用效益。四是參照家電下鄉(xiāng)模式推行“旅游下鄉(xiāng)”，為農(nóng)民提供旅游消費補貼。

（二）支持打造地方旅游品牌，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級

項目建設(shè)是發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的核心。要按照突出特色、打造精品、充實要素、完善功能、可持續(xù)發(fā)展的原則，有重點、分步驟地抓好旅游項目建設(shè)。通過項目建設(shè)升溫，帶動旅游規(guī)模升溫、品牌升溫和市場升溫。一是要加大財政投入力度、支持旅游產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變。即產(chǎn)品提供由單一觀光型向觀光、休閑、度假、娛樂等復(fù)合型產(chǎn)品轉(zhuǎn)變；消費結(jié)構(gòu)由單一游玩向食、住、行、游、購、娛轉(zhuǎn)變；客戶來源由主要吸引省內(nèi)游客向國內(nèi)、國外并舉，不斷增加遠程和高端游客方向轉(zhuǎn)變；產(chǎn)業(yè)發(fā)展由粗放型向集約型、由規(guī)模型向效益型轉(zhuǎn)變。為此，地方財政應(yīng)在加大旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金投入力度的基礎(chǔ)上，安排一部分資金作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型專項資金，用于支持景點完善基礎(chǔ)設(shè)施，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。

（三）推進旅游重點項目建設(shè)，促進旅游產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展

通過扶持建設(shè)一批特色鮮明、影響力大、帶動性強、經(jīng)濟效益好、競爭力強的大型旅游項目和精品項目來豐富旅游市場供給，完善旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，加快旅游知名目的地的打造，推動旅游產(chǎn)業(yè)的整體快速發(fā)展。一是設(shè)立旅游重點項目建設(shè)資金。每年安排一定資金，采取以獎代補、以獎和財政貼息的方式重點支持2-3個重點旅游項目建設(shè)；二是推進景點景區(qū)改造。積極爭取國債資金和中央、省級旅游發(fā)展資金支持現(xiàn)有景點改造、擴建。三是推進旅游建設(shè)項目的項目庫管理制度。對同一類型的旅游項目實施統(tǒng)一申報，統(tǒng)一調(diào)度，提高資金使用效益。推行旅游項目建設(shè)的公開招標(biāo)和政府采購制，優(yōu)化資金效力。建立以項目建設(shè)結(jié)果為導(dǎo)向的績效考評機制，建立科學(xué)全面的評價指標(biāo)體系，以精細化思路來管理項目資金。

（四）創(chuàng)新財政投融資機制，搭建旅游產(chǎn)業(yè)融資平臺

一是整合地方區(qū)域內(nèi)旅游發(fā)展專項資金、服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金等專項資金，并吸引社會私募資金，發(fā)起設(shè)立地方旅游產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)和旅游產(chǎn)品開發(fā)基金。二是采取財政注資等方式，成立地方旅游融資擔(dān)保公司，為中小旅游企業(yè)提供信貸擔(dān)保和財政貼息，緩解其融資難題。三是支持國有企業(yè)兼并重組、組建大型旅游投融資集團，財政可以考慮給予一些優(yōu)惠政策。四是打造多元化融智融資旅游開發(fā)平臺。按照旅游資源所有權(quán)、管理權(quán)與項目經(jīng)營權(quán)分離的原則，以特許、轉(zhuǎn)讓、承包等方式，廣泛吸收外資和民間資本，依法開發(fā)旅游資源、經(jīng)營旅游景區(qū)和建設(shè)旅游基礎(chǔ)設(shè)施。降低民營、外資企業(yè)進入旅游行業(yè)門檻，鼓勵和吸收社會資本進入旅游產(chǎn)業(yè)各個領(lǐng)域，積極引進有競爭力的民營或外資企業(yè)對中小型國有企業(yè)實行兼并重組或控股，實現(xiàn)多種所有制旅游企業(yè)融合互補、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（五）充分利用國家優(yōu)惠政策，爭取國家財政和政策性銀行的資金扶持

一是爭取國家對地方發(fā)展旅游政策的扶持，利用國家財政直接投資或低息貸款的資金進行高標(biāo)準的旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，完善旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本配套設(shè)施；二是積極尋求政策性金融的支持，主動與國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等進行戰(zhàn)略性合作，爭取開發(fā)性資金對地方旅游基礎(chǔ)設(shè)施的投入；三是政府發(fā)行地方債券，直接向市場籌集資金，進行景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是利用外國政府貸款或者外資企業(yè)的資金，共同開發(fā)或建設(shè)景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施。五是地方政府在支持景區(qū)建設(shè)時，政策方面、稅收方面給予優(yōu)惠，利用景區(qū)收入的一部分進行再投入，使地方旅游產(chǎn)業(yè)逐步走上正常的發(fā)展軌道。

（六）加強區(qū)域旅游合作，打造特色互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的旅游大格局

篇7

一、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與面臨形勢

（一）產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀。近年來，在國家、省、市促進電子信息產(chǎn)業(yè)的政策扶持下，我市電子信息產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，相繼被命名為國家半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)化基地、國家動漫產(chǎn)業(yè)基地、國家（火炬計劃）軟件產(chǎn)業(yè)基地。2005-2008年，全市電子信息產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入年均增長36％。到2008年底，全市電子信息產(chǎn)業(yè)在統(tǒng)企業(yè)149家，從業(yè)人員3.28萬人，完成主營業(yè)務(wù)收入132.8億元，同比增長25%；實現(xiàn)利稅14.4億元，同比增長29%；實現(xiàn)工業(yè)增加值30.6億元，同比增長16.8%。形成了以通信、計算機信息服務(wù)、軟件與系統(tǒng)集成、電子元器件、電子材料、電子專用儀器和設(shè)備、電力電子、光電子等為主體的產(chǎn)業(yè)體系。中電科集團13所、54所具備較強的創(chuàng)新能力，在半導(dǎo)體照明芯片、硅外延材料、微波功率器件、射頻集成電路、衛(wèi)星導(dǎo)航通信等領(lǐng)域具有明顯優(yōu)勢。*永生華清液晶有限公司、河北冀雅電子有限公司、河北四方通信設(shè)備有限公司、*國耀電子科技有限公司在液晶材料、液晶顯示模塊、光纖活動連接器、高性能電源等產(chǎn)品領(lǐng)域具有較強的競爭能力。全市通過認定的軟件企業(yè)90家，通過登記的軟件產(chǎn)品375項，通過計算機信息系統(tǒng)集成資質(zhì)認證的企業(yè)41家，分別占全省的35%、24%和69%。*信息產(chǎn)業(yè)基地是河北省和中國電子科技集團合作建設(shè)的重點項目，自2005年開工建設(shè)以來，已累計完成投資12億元，投產(chǎn)項目14個，在建項目5個，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已初具規(guī)模。這些都為我市電子信息產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)。

我市電子信息產(chǎn)業(yè)的主要問題：一是產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模小，在全市經(jīng)濟中所占比重低；二是能夠形成規(guī)模經(jīng)濟，帶動行業(yè)發(fā)展的大公司、大集團少；三是成果轉(zhuǎn)化速度慢、轉(zhuǎn)化周期長；四是高附加值電子信息整機產(chǎn)品少，軟件和信息服務(wù)業(yè)比重較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化；五是投融資體系不完善，風(fēng)險投資、創(chuàng)業(yè)投資基金等扶持創(chuàng)業(yè)發(fā)展的投融資機制尚未形成，投融資管理等高級管理人才嚴重短缺。

（二）面臨形勢。當(dāng)前，金融危機對實體經(jīng)濟的影響逐步顯現(xiàn)，我市電子信息行業(yè)部分企業(yè)經(jīng)濟指標(biāo)出現(xiàn)較大幅度回落，部分項目投資計劃放緩。但危機和挑戰(zhàn)中也同時蘊藏著機遇，經(jīng)過新一輪的洗牌后，全國各地電子信息產(chǎn)業(yè)將面臨新的發(fā)展機遇。一是我國擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展的宏觀形勢，國家、省分別出臺電子信息產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃和實施意見，為電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了政策支持。二是電子信息產(chǎn)業(yè)高滲透性、高融合性和先導(dǎo)地位不斷催生新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，具有廣泛的市場需求。三是我市電子信息產(chǎn)業(yè)依托中電科集團13所和54所自主創(chuàng)新能力，在國家和省大力支持下，擁有了一批核心技術(shù)和優(yōu)勢產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)化前景十分廣闊，在市所合作有效機制建立后孕育著很大的市場潛力。四是一批成長中的中小企業(yè)正在加快發(fā)展，將成為我市電子信息產(chǎn)業(yè)新的增長點。

二、發(fā)展思路和目標(biāo)

（三）發(fā)展思路。抓住當(dāng)前國家和省振興電子信息產(chǎn)業(yè)的良好機遇，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持政府引導(dǎo)與市場運作相結(jié)合，充分發(fā)揮我市電子信息產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，以基地園區(qū)、產(chǎn)業(yè)鏈和項目為抓手，加大政策扶持力度，縮短產(chǎn)業(yè)化周期，加強創(chuàng)新能力建設(shè)，進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進產(chǎn)業(yè)集聚，做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育新的增長點，加快信息化與工業(yè)化融合，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。通過三年的努力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)倍增，使電子信息產(chǎn)業(yè)在全市經(jīng)濟中的主導(dǎo)作用顯著增強。

（四）發(fā)展目標(biāo)?？偭勘３州^快增長。到2011年，主營業(yè)務(wù)收入達到365億元，年均增長40%；工業(yè)增加值達到90億元，年均增長42%；實現(xiàn)利稅32億元，年均增長30%。

創(chuàng)新能力進一步增強。到2011年，全市電子信息領(lǐng)域市以上企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心、重點實驗室由22個發(fā)展到30個。

促進就業(yè)能力進一步提升。2009-2011年新增就業(yè)崗位1.2-1.5萬個。

結(jié)構(gòu)優(yōu)化取得新成效。優(yōu)勢產(chǎn)品規(guī)?？焖偬岣撸袇^(qū)西部信息產(chǎn)業(yè)帶初步形成，半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)化基地、衛(wèi)星導(dǎo)航和通信產(chǎn)業(yè)基地在全國地位得到進一步提升。

三、主要任務(wù)

（五）促進產(chǎn)業(yè)集聚。以*信息產(chǎn)業(yè)基地為核心，高標(biāo)準規(guī)劃西部信息產(chǎn)業(yè)帶，進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)功能，依托中電科集團13所和54所的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，重點發(fā)展通信系統(tǒng)、新型電子材料和元器件、半導(dǎo)體照明、衛(wèi)星導(dǎo)航地面接收傳輸設(shè)備和應(yīng)用芯片、節(jié)能及電力電子產(chǎn)品、專用集成電路等產(chǎn)業(yè)，利用園區(qū)已形成的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件，發(fā)揮兩所的創(chuàng)新實力，引進戰(zhàn)略投資者。同時，積極引進新的企業(yè)和項目進入基地，擴大基地規(guī)模，提升基地檔次和水平。加快*軟件園和動漫產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚，形成產(chǎn)業(yè)集群。

（六）加快產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重點抓好半導(dǎo)體照明、節(jié)能與能源電子、通信信息系統(tǒng)、衛(wèi)星導(dǎo)航定位、公共安全、液晶和平板顯示等六大產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。1.半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)鏈，依托13所及控股的同輝公司，加快推進芯片、封裝、材料和設(shè)備制造業(yè)的發(fā)展，加快中高檔產(chǎn)品在國內(nèi)市場的占有率，大力推進半導(dǎo)體照明在我市的應(yīng)用示范建設(shè)。依托普興公司建設(shè)我國規(guī)模最大的硅外延材料生產(chǎn)基地。依托京華電子建設(shè)LED顯示屏生產(chǎn)基地。2.節(jié)能與能源電子產(chǎn)業(yè)鏈，依托13所和54所，建設(shè)中央空調(diào)、節(jié)電器、電力能源管理系統(tǒng)、通信機房恒溫恒濕節(jié)電控制系統(tǒng)、恒壓供水（氣）節(jié)電控制系統(tǒng)、高耗能企業(yè)綜合節(jié)能控制系統(tǒng)等。3.通信信息系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈，依托54所加快衛(wèi)星終端設(shè)備、衛(wèi)星廣播設(shè)備、廣播接收站設(shè)備、衛(wèi)星移動通信系統(tǒng)設(shè)備、通信天線、航空電子系統(tǒng)設(shè)備、數(shù)字集群通信系統(tǒng)、公路鐵路和軌道交通專用通信系統(tǒng)等實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，依托13所建設(shè)射頻模塊擴產(chǎn)項目，依托四方通信加快建設(shè)光纖活動連接器系列產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化項目。4.衛(wèi)星導(dǎo)航定位產(chǎn)業(yè)鏈，依托54所加快建設(shè)多模衛(wèi)星導(dǎo)航接收機、各類BD-2導(dǎo)航用戶終端、OEM版終端等產(chǎn)品，以及地面應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)、北斗二代民用產(chǎn)品、增強系統(tǒng)與增值運營等項目，依托13所建設(shè)多模式衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)接收前端芯片及模塊產(chǎn)業(yè)化項目。5.公共安全產(chǎn)業(yè)鏈，依托54所加快建設(shè)無線電監(jiān)測系統(tǒng)、電子警察、傳感器及相關(guān)設(shè)備等產(chǎn)品的發(fā)展。6.液晶和平板顯示產(chǎn)業(yè)鏈，依托永生華清、邁爾斯通、鹿泉新型電子材料有限公司建設(shè)液晶材料生產(chǎn)基地，依托冀雅電子、河北東旭建設(shè)平板顯示生產(chǎn)基地，盡快做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

（七）培育新的增長點。1.衛(wèi)星導(dǎo)航。依托中電科集團54所的技術(shù)優(yōu)勢，根據(jù)我國“北斗二號”全球衛(wèi)星導(dǎo)航與定位系統(tǒng)衛(wèi)星組網(wǎng)及參與歐洲“伽利略計劃”進展情況，推進衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。圍繞“三中心一基地”（衛(wèi)星導(dǎo)航與定位系統(tǒng)的技術(shù)研發(fā)中心、設(shè)備測試中心、系統(tǒng)運營服務(wù)中心、生產(chǎn)制造基地）的建設(shè)，加大項目開發(fā)建設(shè)力度，做好各項基礎(chǔ)性工作，為建設(shè)全國衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)基地打下堅實基礎(chǔ)。重點建設(shè)6個項目，總投資8億元。2.太陽能電池。依托中電科集團13所謀劃建設(shè)薄膜太陽能電池項目。3.節(jié)能和電力電子。依托54所、省電力公司、旭輝電氣等企業(yè)，加快電力能源管理系統(tǒng)、節(jié)水控制系統(tǒng)、高耗能企業(yè)綜合節(jié)能控制系統(tǒng)、逆變電源、超大功率直流電源、大功率不間斷電源、各類高性能工業(yè)用電源和特種電源形成規(guī)?；a(chǎn)。4.電子儀器和專用設(shè)備。利用54所、無線電四廠、申科電子、格林電子等公司在電子測量儀器領(lǐng)域的技術(shù)實力，大力發(fā)展數(shù)字化、智能化、集成化的先進電子測量儀器和公共安全信息系統(tǒng)，形成系列產(chǎn)品。5.集成電路。依托13所、54所等單位的技術(shù)優(yōu)勢，壯大*市專用集成電路設(shè)計和制造業(yè)的整體實力，將*建成專用集成電路、化合物半導(dǎo)體器件和集成電路設(shè)計和生產(chǎn)基地。6.軟件和信息服務(wù)。依托新龍電子、省信息技術(shù)研究院、漢佳信息、航天天瑞等單位，加快電子政務(wù)及行業(yè)應(yīng)用軟件、軟件和信息服務(wù)外包、軟件教育和培訓(xùn)發(fā)展，建設(shè)軟件和信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地。

（八）改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。圍繞鋼鐵、紡織、建材等行業(yè)發(fā)展需求，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級，加快和完善企業(yè)信息化建設(shè)。

四、加大政策支持力度

（九）落實國家、省市支持政策。認真貫徹落實國家《電子信息產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》、《河北省電子信息產(chǎn)業(yè)振興實施意見》和已的鼓勵電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，結(jié)合我市實際，認真抓好落實。鼓勵并積極支持符合條件的企業(yè)向國家申報重大專項，對電子信息產(chǎn)業(yè)重大項目，優(yōu)先考慮列入市重點建設(shè)項目計劃，鼓勵支持申報省重大產(chǎn)業(yè)支撐項目和省重點建設(shè)項目，按照“企業(yè)有需求、政府能做到”的原則在項目用地、財稅返還等方面給予政策支持。市發(fā)改委、市科技局、市信息產(chǎn)業(yè)局掌握的專項資金要向電子信息產(chǎn)業(yè)傾斜。對列入國家和省支持的產(chǎn)業(yè)化項目給予不少于50萬元的配套補助資金支持。以市發(fā)展投資公司為依托，設(shè)立政府擔(dān)保公司及風(fēng)險投資公司，構(gòu)建融資平臺，為電子信息產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目提供貸款擔(dān)保和進行風(fēng)險投資。對符合我市《高新技術(shù)成果落地*獎勵辦法》、《鼓勵企業(yè)項目建設(shè)辦法》、《項目建設(shè)考核辦法》條件的項目給予獎勵。

（十）進一步改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。進一步規(guī)范企業(yè)設(shè)立和監(jiān)管程序，降低門檻，簡化中間環(huán)節(jié)，吸引更多的人員從事電子信息產(chǎn)業(yè)。鼓勵金融機構(gòu)加大對電子信息產(chǎn)業(yè)的信貸支持，完善風(fēng)險投資機制，引導(dǎo)更多的社會資金建立風(fēng)險投資企業(yè)。鼓勵支持優(yōu)勢企業(yè)整合資源，進行并購重組，鼓勵金融機構(gòu)對電子信息企業(yè)重組給予支持，鼓勵有條件的企業(yè)開拓國際市場。鼓勵電子信息企業(yè)申報國家和省專項。支持以優(yōu)勢企業(yè)為龍頭，吸收上下游相關(guān)企業(yè)及信息服務(wù)企業(yè)參加的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，形成合力，聯(lián)合創(chuàng)新。加大招商引資力度，充分利用現(xiàn)有的招商引資平臺，搭建專門招商引資平臺，吸引國內(nèi)外項目、資金、人才投向我市電子信息產(chǎn)業(yè)。鼓勵行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)參與國家標(biāo)準和規(guī)范的制定，推進軟件登記和軟件企業(yè)認定工作，加強知識產(chǎn)權(quán)保護。

（十一）大力推進重點項目建設(shè)。推進同輝電子科技股份有限公司半導(dǎo)體照明工程、54所高檔晶體振蕩器產(chǎn)業(yè)化、*永生華清液晶有限公司TFT液晶材料產(chǎn)業(yè)化、河北邁爾斯通電子材料公司年產(chǎn)100噸液晶材料、河北四方通信設(shè)備有限公司光纖活動連接器產(chǎn)業(yè)化等8個總投資1億元以上的在建重點項目建設(shè)，確保按計劃期限投產(chǎn)。抓好河北普興電子科技股份有限公司8-12英寸硅單晶外延片產(chǎn)業(yè)化、54所天線產(chǎn)業(yè)化和電裝中試樓、*晶龍電子材料有限公司年產(chǎn)1800萬片大直徑低氧碳超薄單晶硅片、河北先河科技發(fā)展有限公司飲用水水質(zhì)安全監(jiān)控預(yù)警及信息管理裝備系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)化等10個總投資億元以上新開工項目，力爭到2011年全部竣工投產(chǎn)。抓好54所衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)基地、13所非晶硅薄膜太陽能電池、*永生華清液晶有限公司液晶材料產(chǎn)業(yè)基地等12個項目的前期謀劃工作，促使項目落戶我市并早日開工，縮短產(chǎn)業(yè)化周期。加強對重點項目的協(xié)調(diào)力度，及時解決項目建設(shè)中遇到的問題，確保項目按期完成。

（十二）加強創(chuàng)新能力建設(shè)。鼓勵電子信息企業(yè)與科研院所開展產(chǎn)學(xué)研合作，加快科技成果轉(zhuǎn)化步伐，增加財政對電子信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)資金投入，推進電子信息領(lǐng)域企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)中心認定工作，對產(chǎn)品技術(shù)含量高、市場前景廣闊的中小電子信息企業(yè)，適當(dāng)放寬市級評審條件，加強其自主創(chuàng)新能力。積極支持有條件的企業(yè)和單位爭取國家、省企業(yè)技術(shù)中心和工程技術(shù)中心認定，市政府給予一定的資金補助。

（十三）進一步擴大戰(zhàn)略合作。加強與境內(nèi)外大集團、大公司、大院所的聯(lián)系，積極引進戰(zhàn)略投資者，參與我市企業(yè)的并購重組。創(chuàng)新工作方式，在注重引進龍頭項目的同時，積極發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。充分發(fā)揮我市區(qū)位、資源、交通等方面優(yōu)勢，吸引境內(nèi)外電子信息人才、技術(shù)、項目向我市轉(zhuǎn)移。

篇8

一、建設(shè)成效

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為省第一批省級特色示范區(qū)，示范主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)——茶葉，茶園示范面積5.2萬畝；核心區(qū)位于區(qū)北部山區(qū)（鄉(xiāng)境內(nèi)），示范面積1.7萬畝。

1、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展強勁

2020年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)茶葉產(chǎn)量1900噸，產(chǎn)值2.014億元，分別較上年增15.2%、17.8%；茶業(yè)綜合產(chǎn)值10.03億元。企業(yè)訂單大幅增加，鮮葉收購價格穩(wěn)定上升。最高鮮葉價格達到520元/公斤，創(chuàng)歷史新高。

2、龍頭企業(yè)迅速壯大

2020年茶葉股份有限公司躋身國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)?，F(xiàn)示范區(qū)擁有國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)（茶產(chǎn)業(yè)）1家、省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)5家——茶葉股份、、紫、農(nóng)業(yè)科技和；擁有市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭3家——、、有機茶專業(yè)合作社；擁有茶葉專業(yè)合作社60多家；小型茶葉加工廠50多家。

3、品牌建設(shè)再上臺階

等商標(biāo)先后榮獲“中國馳名商標(biāo)”；“”牌、“”牌、“”牌、“”牌、“”牌和“”牌毛峰相繼榮獲省著名商標(biāo)，并先后被評為名牌產(chǎn)品，“”毛峰榮獲中華老字號稱號。2017年我區(qū)毛峰再次列入中國十大茶葉區(qū)域公用品牌。

4、清潔生產(chǎn)全面提升

2020年建設(shè)生態(tài)茶園5000畝，示范區(qū)累計建成生態(tài)茶園3.5萬畝；改造低產(chǎn)茶園2000畝；全區(qū)茶園新安裝太陽能殺蟲燈90盞，給貧困戶發(fā)放生物農(nóng)藥2500瓶。同時加大加工企業(yè)的清潔化改造，推廣應(yīng)用茶葉加工清潔化、連續(xù)化、標(biāo)準化生產(chǎn)線。全區(qū)現(xiàn)有大型生產(chǎn)線12條，中小型多功能生產(chǎn)線65條。

5、特色保險助推發(fā)展

2020年，在鄉(xiāng)2年試點的基礎(chǔ)上，全區(qū)在茶區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推行，為全市首個在境內(nèi)全面推開的區(qū)縣。2020年全區(qū)參保茶園達3.77萬畝，國元保險公司及時兌現(xiàn)理賠款134萬元。

二、主要做法

1、加大政策扶持，充分調(diào)動經(jīng)營主體活力

區(qū)委、區(qū)政府先后出臺了《區(qū)扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施意見》、《區(qū)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建實施方案》、《區(qū)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建項目驗收辦法》、《區(qū)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建評比獎勵辦法》等資金補助扶持政策，對項目承擔(dān)單位進行獎補，促進了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健康發(fā)展。

2、加強資金整合，有力促進經(jīng)營主體發(fā)展

2020年區(qū)政府整合涉農(nóng)資金2000萬元投資示范區(qū)建設(shè)，同時引導(dǎo)經(jīng)營主體自身及配套投資，建立多渠道、多層次的投融資機制。積極組織龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場申報各級農(nóng)業(yè)項目，爭取項目資金對示范區(qū)的傾斜。

3、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)融合，大力培育三產(chǎn)融合機制

一是將示范區(qū)內(nèi)的龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、服務(wù)組織等通過完善利益聯(lián)結(jié)機制，組建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成立聯(lián)合體，發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)已培育省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化（毛峰茶產(chǎn)業(yè)）聯(lián)合體1家。二是推行“茶葉+文化+旅游”多元化發(fā)展。、公司先后建成了茶文化博物館與生態(tài)茶園融為一體的茶產(chǎn)業(yè)“田園綜合體”，因地制宜地開展了茶博園的“吃、住、游、購、娛”等一條龍?zhí)厣糜畏?wù)。、還與全國各地學(xué)校開展了研學(xué)游活動，2020年兩公司接待研學(xué)團隊60多個，人次達2.6萬人次。示范區(qū)茶產(chǎn)業(yè)一二三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展，2020年獲“中國茶旅融合十強縣”稱號

4、提升農(nóng)業(yè)科技，鼓勵智慧農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

示范區(qū)茶業(yè)企業(yè)與安農(nóng)大、省農(nóng)科院茶葉所、學(xué)院等科研院校開展技術(shù)合作和產(chǎn)品研發(fā)，先后組織實施了《基于耐儲的綠茶加工工藝研究》、《紫茶研發(fā)》、《抗小綠葉蟬的茶樹新品種選育》等省市科技項目，一批新品種、新技術(shù)、新裝備在示范區(qū)推廣和使用，農(nóng)業(yè)科技支撐作用顯著增強。2020年全區(qū)茶企獲授權(quán)國家發(fā)明專利3項，現(xiàn)全區(qū)茶產(chǎn)業(yè)擁有有效發(fā)明專利17項，省級茶樹新品種1個。

5、貫徹綠色發(fā)展，確保茶葉產(chǎn)品質(zhì)量安全

區(qū)政府2020年3月了“在毛峰核心產(chǎn)區(qū)禁止銷售和使用禁限農(nóng)藥的通告”，明確任何單位和個人不得在核心示范區(qū)銷售和使用禁限農(nóng)藥。示范區(qū)內(nèi)全面推行農(nóng)藥集中配送。2020年共建立各類農(nóng)藥集中配送網(wǎng)點42家，生態(tài)美超市42家，推廣生物農(nóng)藥4241瓶（桶壺），茶園綠色防控面積達3.5萬畝。

6、創(chuàng)新體制機制，激活農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展動力

一是加大對新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)力度，引導(dǎo)大中專畢業(yè)生和商業(yè)企業(yè)投資農(nóng)業(yè)，通過“筑巢引鳳”、“回家工程”，營造濃厚的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)氛圍，為示范區(qū)發(fā)展注入新動能。二是從實際出發(fā)，穩(wěn)妥有序推進土地流轉(zhuǎn)和集體產(chǎn)權(quán)制度改革，增加茶農(nóng)的財產(chǎn)性收入。支持經(jīng)營主體適度規(guī)模經(jīng)營，重點支持田園綜合體和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。三是創(chuàng)新財政支農(nóng)投入方式，打好整合和撬動兩張牌，吸引民間資金投入園區(qū)建設(shè)，提升資金使用效率。四是加大扶持園區(qū)“三品一標(biāo)”的申請，加強農(nóng)產(chǎn)品地域品牌建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的地域品牌價值，積極發(fā)展農(nóng)村電商。

7、組織產(chǎn)品推介，擴大示范區(qū)茶葉品牌影響力

舉辦了“2020第十屆毛峰茶文化節(jié)暨開采節(jié)開園儀式活動”；協(xié)助省農(nóng)委拍攝了“毛峰”專題宣傳片；組織、等企業(yè)參加第二屆中國國際茶葉博覽會，組織、參加北京國際茶業(yè)展，加大我區(qū)茶葉對外宣傳力度，提升品牌的知名度和美譽度。

三、存在的主要問題

一年來，示范區(qū)得到了較大的發(fā)展，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到了一定的改善，但仍不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求。一是在推進體制機制創(chuàng)新中存在畏難情緒，在推進適度規(guī)模經(jīng)營上方法不多、措施不實；二是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)總體實力不強、帶動農(nóng)民增收能力還不夠；三是科技創(chuàng)新能力還不強，新品種、新技術(shù)在示范區(qū)推廣力度不夠。

四、意見及建議

篇9

2005年旅游工作思路

2005年，我市旅游工作的總體思路和目標(biāo)是：以“三個代表”重要思想和十六屆四中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實市委九屆十八次會議精神，圍繞“將旅游業(yè)發(fā)展成為我市新的支柱產(chǎn)業(yè)”的總體目標(biāo)，繼續(xù)實施“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、旅游主管、社會參與”的旅游發(fā)展戰(zhàn)略，以改革開放為動力，以重點項目建設(shè)為突破口，以各類旅游活動為載體，高標(biāo)準打造旅游品牌，深層次開發(fā)旅游產(chǎn)品，強力度進行旅游推介，多方位營造旅游環(huán)境，進一步提高城市旅游綜合發(fā)展水平，不斷做大做強旅游產(chǎn)業(yè)，力爭全市全年接待海內(nèi)外旅游者XX萬人次，實現(xiàn)旅游收入XX億元，分別比上年增長10.02%和14.2%，使我市旅游經(jīng)濟發(fā)展水平繼續(xù)保持全省第三的位次。 圍繞完成全年工作目標(biāo)，2004年，重點抓好以下工作： 第一，以重點景區(qū)為突破口，深層次開發(fā)旅游產(chǎn)品。按照“激活存量，擴大增量”的總體要求，切實抓好重點景區(qū)、重點旅游項目的規(guī)劃、策劃和建設(shè)，形成新的亮點和賣點。一是大力推進旅游規(guī)劃的編制工作。以編制“十一五”旅游發(fā)展計劃為契機，邀請國內(nèi)知名旅游規(guī)劃單位及專家高起點規(guī)劃全市旅游產(chǎn)業(yè)，指導(dǎo)全市2A以上景區(qū)啟動景區(qū)詳規(guī)的編制工作，使全市旅游發(fā)展逐步建立起既有總規(guī)指導(dǎo)，又有詳規(guī)控制的科學(xué)規(guī)劃體系。二是重點開發(fā)建設(shè) “XX”文化和“XX生態(tài)”兩大旅游區(qū)。堅持以AA、BB、CC等較為成熟的旅游景區(qū)為依托，指導(dǎo)、支持這些景區(qū)主管部門和相關(guān)縣市邀請國內(nèi)外名家高手對景區(qū)開發(fā)項目進行策劃設(shè)計。重點支持XX縣AA景區(qū)、YY市BB景區(qū)等景區(qū)項目的招商引資，全力支持XX縣新開發(fā)XX旅游景區(qū)，集中力量抓好全市新老景區(qū)旅游大項目建設(shè)工作，力爭把XX文化旅游和XX生態(tài)旅游品牌做好做大，構(gòu)筑把我市建成區(qū)域性旅游目的地的支撐體系。三是大力整合旅游資源。結(jié)合培育市區(qū)“一日游”和市區(qū)水上旅游市場，水陸并重，科學(xué)設(shè)計、整合市區(qū)旅游精品線路。力爭開發(fā)兩條有較好效益的、連接市區(qū)內(nèi)外、溝通所屬縣市的一日游產(chǎn)品，在市區(qū)內(nèi)形成旅游環(huán)線。在此基礎(chǔ)上，以XX高速公路通車為契機，爭取交通部門提升境內(nèi)公路等級，以交通為紐帶，實現(xiàn)與XX、YY、CC內(nèi)外知名景區(qū)的線路對接，打造優(yōu)勢旅游產(chǎn)品。四是大力開發(fā)具有濃郁地方特色的旅游商品。繼續(xù)開展旅游商品征集、認證活動，不斷豐富和完善三國系列的旅游商品，深度轉(zhuǎn)化VV、VV等地的農(nóng)副土特產(chǎn)品，逐步形成門類齊全、風(fēng)格鮮明的旅游商品系列。 第二，以強化宣傳促銷為手段，全方位開拓客源市場。堅持市內(nèi)市外與省內(nèi)省外促銷聯(lián)動，市場開發(fā)與產(chǎn)品開發(fā)并重的工作思路，大力開拓客源市場。一是加強省內(nèi)外基本客源市場的開發(fā)。利用我市作為鄂西北旅游的門戶和入川進陜交通樞紐的特點，采取化大為小、分頭并進的促銷模式在武漢、十堰、宜昌、荊州、南陽、西安等城市重點開展促銷活動。積極參加國家局和省局組織的各類旅游交易會、展示會，實現(xiàn)我市旅游與外界的全接觸，逐步擴大基本客源市場。二是全力鞏固省內(nèi)核心客源市場。由旅游局牽頭，組織旅行社、賓館參加，嘗試在十堰、武漢、荊州等地開展“走近中國魅力城市——XX”促銷活動，穩(wěn)定省內(nèi)客源市場。大膽探索實行旅游制，在武漢、十堰等地委托一批實力強、信譽度高的旅行社銷售襄樊旅游，出臺配套獎勵辦法，強化旅游招徠，激活外埠游客入樊旅游市場，積極培育地接市場。三是加強旅游宣傳基礎(chǔ)性工作。充分發(fā)揮MM旅游網(wǎng)站的作用，加快旅游信息化建設(shè)，發(fā)揮旅游網(wǎng)站宣傳陣地作用；拍攝制作MM旅游專題促銷片和旅游形象宣傳光碟；編輯出版《MM旅游》畫冊、旅游指南等宣傳品；在市內(nèi)主要進出口設(shè)立旅游宣傳指示牌，增加旅游氛圍，進一步激活市內(nèi)客源市場。 第三，以強化行業(yè)管理為重點，高標(biāo)準規(guī)范旅游市場秩序。在堅持教育引導(dǎo)的基礎(chǔ)上，切實加大行業(yè)管理力度，全面規(guī)范旅游市場秩序。一是充分發(fā)揮市旅游協(xié)會的橋梁與紐帶作用，不斷強化旅游企業(yè)守法經(jīng)營、誠信經(jīng)營的意識，修改完善自律公約，加強行業(yè)自律，協(xié)調(diào)解決好旅游經(jīng)營和發(fā)展中的熱點、難點問題；二是加大對旅游薄弱環(huán)節(jié)的治理力度。重點整治旅行社虛假廣告、旅游購物以次充好、旅游餐飲價格虛高等熱點、難點問題。及時依法受理、妥善處理各種旅游投訴，加大對多次被投訴企業(yè)的跟蹤監(jiān)管，堅決消除欺客宰客、強迫或誘導(dǎo)游客購物消費等損害游客利益的現(xiàn)象。三是繼續(xù)深化景區(qū)治理整頓。嚴格按照“八無”、“六有”的標(biāo)準，強力整治景容景貌，規(guī)范旅游廁所建設(shè)，改善景區(qū)旅游環(huán)境；堅持以打擊“黑車”、“黑導(dǎo)”、“黑店”為重點，理順景區(qū)經(jīng)營秩序；從強化制度管理入手，落實各項安全防范措施，推動景區(qū)安全工作做到萬無一失。此外，結(jié)合星級飯店、旅行社和導(dǎo)游年檢等常規(guī)工作，堅持嚴格標(biāo)準和程序，指導(dǎo)企業(yè)提高經(jīng)營水平，加強隊伍建設(shè)。對有嚴重擾亂市場秩序的旅游企業(yè)堅決不予通過年審，從源頭上為規(guī)范旅游市場秩序提供保證。 第四，以體制創(chuàng)新為動力，拓寬旅游發(fā)展新空間。積極組織引導(dǎo)旅游企業(yè)牢固樹立“不求所有，但求所在”的發(fā)展觀，大力推進旅游企業(yè)改革，嘗試采用拍賣、合資、合作、租賃等多種形式實行景區(qū)經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)的分離；以市場為導(dǎo)向，鼓勵有實力、市場前景看好的旅游企業(yè)通過參股、控股、兼并、聯(lián)合等形式，網(wǎng)絡(luò)景區(qū)、飯店、旅行社等關(guān)聯(lián)企業(yè)組建設(shè)旅游集團公司，逐步改變我市旅游企業(yè)存在的“小而散”的局面，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。同時，積極爭取政府支持，研究制訂支持旅游業(yè)體制創(chuàng)新的相關(guān)政策，擴大旅游投融資渠道，引導(dǎo)社會投資，鼓勵吸引社會資本和其他資本投資興辦旅游業(yè)。積極探索利用外資的新形式，鼓勵支持旅游企業(yè)吸引外商直接投資，進一步加大對旅游業(yè)的投入，培植旅游發(fā)展后勁。

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【關(guān)鍵詞】美麗鄉(xiāng)村建設(shè)生態(tài)人居建設(shè)溫州農(nóng)房改造集聚建設(shè)

加快改善農(nóng)村居民住房條件和生活環(huán)境，是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。2010年浙江省委十二屆七次全會提出，把建設(shè)美麗鄉(xiāng)村作為改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境的兩個戰(zhàn)略重點之一，并從2011年開始實施“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動計劃”，到2015年，力爭全省70%左右的縣（市、區(qū)）達到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要求。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的首要任務(wù)是實施“生態(tài)人居建設(shè)行動”，即按照“規(guī)劃科學(xué)布局美”的要求，推進中心村培育、農(nóng)村土地綜合整治和農(nóng)村住房改造建設(shè)，改善農(nóng)民居住條件，構(gòu)建舒適的農(nóng)村生態(tài)人居體系[1]。

農(nóng)房改造集聚建設(shè)是溫州市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的切入點和工作重點，是改善農(nóng)民生活、推動生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑，也是推進美麗鄉(xiāng)村之生態(tài)人居建設(shè)的重要抓手。溫州市已獲批成為全國第二批農(nóng)村綜合改革試驗區(qū)，也是浙江省內(nèi)省唯一試驗區(qū)將以“農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革”為主題，以中心鎮(zhèn)和中心村(農(nóng)村新社區(qū))建設(shè)為主要平臺，以農(nóng)村住房改造集聚建設(shè)為切入點，著力突破阻礙城鄉(xiāng)一體化的政策法規(guī)，大力推進城鄉(xiāng)一體化的制度建設(shè)。溫州市在實施農(nóng)房改造集聚建設(shè)、創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村過程中，存在一些棘手問題亟需加以探索研究，這也將為浙江省其他地方的農(nóng)村生態(tài)人居建設(shè)提供借鑒。

一、溫州農(nóng)房改造集聚建設(shè)的實踐

溫州市的農(nóng)房改造集聚建設(shè)，是農(nóng)民自愿有償退出農(nóng)村宅基地，參與由政府組織的經(jīng)濟適用房集資聯(lián)建。2011年3月，溫州市確立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革首批11個試點鎮(zhèn)（街道），并嘗試首先在這些試點鎮(zhèn)推行農(nóng)房改造集聚建設(shè)。農(nóng)房改造集聚建設(shè)的置換對象為，區(qū)域內(nèi)擁有合法產(chǎn)權(quán)（宅基地）的在冊農(nóng)戶住房及其他住戶住房，無房戶參照政府有關(guān)保障性住房執(zhí)行。農(nóng)房改造集聚建設(shè)以縣（市、區(qū)）級政府為責(zé)任主體，鎮(zhèn)政府（街道辦事處）為實施主體，以鎮(zhèn)投資開發(fā)公司（或縣級投融資平臺分公司、子公司，政府全資企業(yè)）為實施平臺。

溫州市在推進農(nóng)房改造集聚建設(shè)過程中主要遵循以下幾個原則： 農(nóng)民可接受、政府可承受、發(fā)展可持續(xù)；（資金和土地在一個區(qū)域內(nèi)要平衡） 自愿、依法、有償； 公平、公正、公開；④跨域聯(lián)建、戶為單位、鼓勵連片；⑤符合區(qū)域總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)、居住和公共服務(wù)等功能布局，高起點、高標(biāo)準，按規(guī)劃要求分步實施；⑥節(jié)余土地所產(chǎn)生的效益主要用于土地綜合整治和農(nóng)房集聚區(qū)的公共配套設(shè)施建設(shè)。

在置換面積上，農(nóng)戶可三選一：即合法建筑面積1：1；宅基地基底面積三倍以內(nèi)；人均20—50平方米。農(nóng)戶一戶多宅的一并置換，合計宅基地面積大于溫政令[2002]60號規(guī)定的，其規(guī)定面積三倍以內(nèi)，超出部分按1：1。同時，對宅基地基底面積之上的建筑物殘值（含生產(chǎn)用房及地面附屬設(shè)施）進行補償，建筑物殘值（含生產(chǎn)用房及地面附屬設(shè)施）補償可分別按房屋結(jié)構(gòu)情況予以補償。在置換價格方面，統(tǒng)一測算綜合成本價作為基準價，不同類型的安置面積分別以基準價為基礎(chǔ)，上下浮動而定。

到2011年底，溫州市已經(jīng)基本統(tǒng)一了市、縣、鎮(zhèn)、項目點政策的原則性問題，各地相繼出臺了有關(guān)資金整合、項目審批優(yōu)化、平臺治理完善、建設(shè)監(jiān)管等配套細化政策，整體政策體系已基本形成。全市已成立84家投融資公司（73家鎮(zhèn)級，11家縣級）具體承擔(dān)集聚建設(shè)實施任務(wù)。全市已啟動項目點204個，總占地面積849.58萬平方米，總建筑面積1678.15萬平方米，其中，已辦理供地項目139個，供地面積509.89萬平米；已開工99個，建筑面積850.58萬平方米；已簽訂安置協(xié)議19738戶。

二、溫州農(nóng)房改造集聚建設(shè)中面臨的突出問題

1.農(nóng)民對農(nóng)房改造集聚建設(shè)政策知曉程度還不高

2011年7月，筆者利用暑期學(xué)生社會實踐的機會，組織學(xué)生對溫州市11個試點鎮(zhèn)（街道）中的10個正在實施農(nóng)房改造集聚建設(shè)村的村民開展問卷調(diào)查，共計獲得215份有效問卷。調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)民對農(nóng)房集聚建設(shè)的支持程度達到83.1%，表明大部分農(nóng)民歡迎這一政策的實施。其中，持“很支持”的比例達到52.6%，“較支持”的比例為30.5%，而“不太支持”的比例為16.9%。但是，村民對農(nóng)房改造集聚建設(shè)政策的知曉程度還不夠。因所調(diào)研的村均有實施農(nóng)房改造集聚建設(shè)，但還有較大比例的村民對于本村是否有實施不清楚，其中認為“沒有”實施的比例為26.8%，認為“不清楚”的比例為11.1%，只有62.1%的村民認為“有”實施。對于農(nóng)房集聚政策的了解程度，僅有5.6%的農(nóng)民表示“很熟悉”，22.8%的受訪者表示“較為熟悉”，26%的受訪者表示了解程度“一般”，而認為“不太熟悉”和“很不熟悉”的比例分別達到32.6%和13%。所以，急需加強農(nóng)房改造集聚建設(shè)相關(guān)政策的宣傳。

2.農(nóng)房改造集聚建設(shè)土地供應(yīng)存在問題

溫州市現(xiàn)有農(nóng)業(yè)戶籍人口180萬戶，扣除部分符合城鎮(zhèn)規(guī)劃要求和部分不需要進行農(nóng)房改造集聚建設(shè)的農(nóng)民外，約有100萬戶農(nóng)戶需要參與農(nóng)房改造集聚建設(shè)，按戶均120平方米、平均建房容積率1.8計，共需住房建設(shè)用地10萬畝，另需增加部分基礎(chǔ)設(shè)施配套和產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套建設(shè)用地[2]。但是，根據(jù)《溫州市土地利用總體規(guī)劃（2006~2020）》反映，溫州市后備耕地潛力缺乏，我市能得到的建設(shè)用地指標(biāo)每年只有1萬多畝。因此，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是溫州市開展農(nóng)房改造集聚建設(shè)用地保障的唯一辦法。但是，目前溫州市農(nóng)房改造集聚項目利用此政策的不多，可能會造成后續(xù)項目土地供應(yīng)問題。溫州市還存在農(nóng)村土地“被農(nóng)?！眴栴}。一些鎮(zhèn)在上一輪的農(nóng)保地的規(guī)劃，把一部分的幾十年的老房子連邊上的農(nóng)田一起劃到了農(nóng)保地里面去，現(xiàn)在老房子要拆了，但拆掉后的房子宅基地就變成農(nóng)保地，不能置換出建設(shè)用地指標(biāo)，這將阻礙農(nóng)房集聚建設(shè)的持續(xù)滾動式發(fā)展。此外，目前的農(nóng)房集聚改造較難實現(xiàn)整村連片推進。大多數(shù)試點鎮(zhèn)一期工程所能提供的套房數(shù)量有限，一個項目一般提供300-1000多套房子，這僅能安置幾百戶農(nóng)戶，如果將全部的指標(biāo)給一個村可能還不夠。同時，由于遵循“農(nóng)民自愿”原則，在實際執(zhí)行過程中則可能很難讓所有的村民都達成同意搬遷共識，所以可能只能采取插花式的換購，較難實現(xiàn)整村連片推進，這也將會使下一輪的土地供應(yīng)受到限制。

3.建設(shè)項目資金的籌集、平衡較難

按照溫州市政府目前初步擬定的指導(dǎo)價、優(yōu)惠價和連片拆遷獎勵辦法，政府較難承受貼資壓力。以甌海區(qū)麗岙街道下章村建設(shè)安置點為例，該安置點總占地面積24畝，住宅建筑面積3.86萬平方米，總套數(shù)264套，預(yù)計可容納120戶左右的安置戶。該街道對11戶擬置換農(nóng)戶的模擬簽訂協(xié)議為準進行該建設(shè)點總量推算，結(jié)果顯示政府要貼資約4000~5000萬。若以甌海區(qū)1780畝的安置總數(shù)推算，則政府面臨貼資壓力將是巨大的。各地雖然都搭建了融資平臺，但籌資困難的情況未扭轉(zhuǎn)，普遍存在后續(xù)融資難的問題。

同時，對于實施農(nóng)房集聚改造建設(shè)的農(nóng)民，需要巨大的資金支持，但是農(nóng)民能接受的價格與實際建安成本存在較大的差距。我們的調(diào)查結(jié)果顯示，在置換安置住房所需支付的每平方米建安成本方面，受訪者中選擇“1500元左右”的比例為最多，其比例為43.7%；排第二位的價格范圍在“1500~2000元”，比例為17.4%；排第三位的價格范圍在“2000~2500元”，比例為13.2%。能接受“2500元以上”的，其比例合計為25.7%。但目前，溫州小高層的綜合建設(shè)成本大概為4000元左右每平方米，而多層套房的綜合建設(shè)成本為2000~3000元左右每平方米。溫州土地供應(yīng)緊張，為提高土地容積率，多數(shù)農(nóng)房改造集聚點采用建設(shè)小高層形式。所以，村民以宅基地換購套房，將要承擔(dān)不小的經(jīng)濟壓力，這將影響農(nóng)民搬遷的意愿。對于低收入農(nóng)戶集中村或地理位置不佳沒有商品房市場的農(nóng)村來說，推動這項工作有一定的難度。

4.農(nóng)民心存后顧之憂

對于到新的集聚點生活，受訪者擔(dān)心最多的問題是“生活成本的增加”（比例為47.8%），其次為“自己（或青年子女）找不到合適的工作”（比例為30.8%）。也有部分受訪者擔(dān)心“已有在自家經(jīng)營的加工點無法繼續(xù)兼顧”（比例為25.3%）、“子女就學(xué)”（比例為24.2%）、“離自家自留地太遠，無法繼續(xù)種植”（比例為14.3%）。只有11.5%的受訪者表示沒有擔(dān)心的問題。

三、完善浙江生態(tài)人居建設(shè)的建議

1.加強政策宣傳力度，實現(xiàn)政府與村民良好互動

必須加大宣傳力度，有效提高村民對改造集聚建設(shè)政策的認識和參與的積極性。實施農(nóng)房改造集聚建設(shè)的相關(guān)部門要讓農(nóng)民知道到新的農(nóng)房集聚點居住能給他們帶來哪些好處。目前，村民對未來農(nóng)房集聚點周邊的規(guī)劃建設(shè)還不清晰，對是否能提高收入、改善生活水平信心還不足。在政策宣傳方面，要讓每個村民都知道鎮(zhèn)域規(guī)劃以及集中居住區(qū)周邊的產(chǎn)業(yè)安排，加強集中居住區(qū)的吸引力，更好地提高農(nóng)民自愿搬遷的積極性。

2.利用建設(shè)用地增減掛鉤政策，破解土地供應(yīng)難題

建設(shè)用地增減掛鉤是農(nóng)房改造集聚建設(shè)可持續(xù)的保證。一是要認真研究國家有關(guān)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，要求每個農(nóng)房改造集聚建設(shè)項目都必須首選考慮使用土地增減掛鉤來進行項目包裝。二是積極爭取在應(yīng)用土地增減掛鉤政策時探索創(chuàng)新具體操作方法。如農(nóng)房改造集聚區(qū)布局所涉及的原土地利用規(guī)劃所確定限制建設(shè)區(qū)和基本農(nóng)田，允許進行新的土地利用規(guī)劃修編；探索城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的拆舊區(qū)、建新區(qū)的滾動式發(fā)展。三是停止執(zhí)行現(xiàn)行的農(nóng)村宅基地審批制度，以農(nóng)房改造集聚建設(shè)為載體，將城鄉(xiāng)統(tǒng)一的保障房制度延伸覆蓋農(nóng)村地區(qū)，推進宅基地使用、退出、保障和收回機制的改革試驗[2]。

3.多渠道獲取資金，降低政府與農(nóng)民負擔(dān)

農(nóng)房改造集聚建設(shè)過程中的資金平衡是難點問題。目前，政府籌集建設(shè)資金的渠道包括如下幾種：一是政府先融資墊付建設(shè)資金；二是置換地塊多余部分土地出讓金；三是建設(shè)用地土地出讓財政分成；四是對土地為國有劃撥性質(zhì)的農(nóng)房改造集聚項目進行融資包裝，向銀行申請貸款。而解決資金缺口的方式為：一是爭取農(nóng)房改造優(yōu)惠政策，減免規(guī)費，盡量降低安置房建造成本。二是提高地塊容積率，爭取上級批準，把增加的建筑面積推向市場，獲得的收益來補充農(nóng)房改造資金缺口。三是合理安排宅基地置換，努力擴大土地整理面積，增加土地指標(biāo)收入。四是在對農(nóng)房改造進行成本測算和農(nóng)民可承受的基礎(chǔ)上，合理確定農(nóng)戶購買安置房的價格。除了以上獲取建設(shè)資金的渠道之外，還可以鼓勵當(dāng)?shù)卦敢庾龃壬剖聵I(yè)的企業(yè)捐資，建立以某家企業(yè)命名的醫(yī)院、小學(xué)、休閑廣場等，激發(fā)企業(yè)的社會責(zé)任感，激勵企業(yè)參與集中居住社區(qū)周邊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對于商業(yè)配套設(shè)施、幼兒園等項目，可以采取市場化運作的方式，引導(dǎo)民間資本投入，以此降低村民所需支付綜合成本。還可以通過在農(nóng)房建設(shè)過程中，讓事先簽好協(xié)議的農(nóng)戶根據(jù)工程進度分批支付建安成本，這有助于降低政府的財政負擔(dān)。

對于那些已有宅基地面積較少、能置換到的房子面積不大，且家庭經(jīng)濟收入非常少，無力支付較大比例建安成本的經(jīng)濟困難戶，建議政府相關(guān)部門制定政策，對符合條件的農(nóng)戶給予一定的補助。

4.完善配套建設(shè)，緩解村民后顧之憂

調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)有較大比例的受訪者擔(dān)心到新的集聚點后，擔(dān)心“生活成本的增加”以及“自己（或青年子女）找不到合適的工作”。所以，在設(shè)計社區(qū)服務(wù)時，應(yīng)考慮提供技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)項目推薦、環(huán)境適應(yīng)性心理疏導(dǎo)等項目。在新建的農(nóng)房改造集聚建設(shè)集中居住區(qū)管理上，引入城市社區(qū)服務(wù)理念，強化社區(qū)化服務(wù)和管理，保障搬遷群眾基本享有城市居民快速高效、優(yōu)質(zhì)周到的服務(wù)。設(shè)置社區(qū)公用房，方便農(nóng)民開展社區(qū)管理和辦理民俗活動；設(shè)置來料加工點，方便群眾就業(yè)，設(shè)置儲存間，方便農(nóng)戶堆放農(nóng)具。同時，提供豐富多彩的社區(qū)文化娛樂活動，增加村民的休閑文化生活，從而提升村民的幸福指數(shù)。此外，還可以將所在社區(qū)一部分店面所有權(quán)歸鎮(zhèn)政府所有，但租金收益用于支付村民物業(yè)費用以及社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)，減少村民生活成本。

四、結(jié)語

改善農(nóng)村居民住房條件和生活環(huán)境是農(nóng)民和政府共同的奮斗目標(biāo)。十二五時期，在以政府為主導(dǎo)在推進美麗鄉(xiāng)村之生態(tài)人居建設(shè)過程中，應(yīng)綜合考慮政府和農(nóng)民的承受能力，合理設(shè)計實施政策，積極思考所遇到的諸多問題，多角度探索應(yīng)對策略。

參考文獻：

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[2]鄭少華、盧曉明.溫州市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革若干問題研究[J].溫州農(nóng)村探索，2012，(01)：37.