導(dǎo)語：如何才能寫好一篇投融資獎(jiǎng)勵(lì)辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一是用足用好貨幣政策，切實(shí)加大信貸投放力度。人民銀行要堅(jiān)持按季對(duì)貨幣政策執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，用足用好再貸款等貨幣政策工具，在確保金融穩(wěn)定的同時(shí)，支持金融機(jī)構(gòu)加大信貸投放力度。各國(guó)有商業(yè)銀行可以通過發(fā)展票據(jù)業(yè)務(wù)、銀團(tuán)貸款、幫助企業(yè)發(fā)行短期融資債券等多種方式，進(jìn)一步拓寬信貸投放渠道地方商業(yè)銀行應(yīng)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，將中小企業(yè)作為信貸支持重點(diǎn)； 農(nóng)村信用社要確保新增存款的50％用于農(nóng)業(yè)貸款的發(fā)放。同時(shí)，社會(huì)各部門要搭建政銀企合作平臺(tái)，為銀企合作創(chuàng)造條件。

二是改進(jìn)信貸管理方式，建立健全符合中小企業(yè)特點(diǎn)的授信制度。商業(yè)銀行應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，建立適合中小企業(yè)特點(diǎn)的信貸管理方式。進(jìn)一步簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，提高工作效率，建立中小企業(yè)貸款審批的綠色通道。同時(shí)，不斷完善授信制度，對(duì)于單一業(yè)務(wù)發(fā)生頻繁、金額較大的企業(yè)，采取單一授信的方式，使企業(yè)獲得充分的靈活性對(duì)于有多種授信需求的企業(yè)，采取綜合授信方式，涵蓋企業(yè)所需的合理業(yè)務(wù)品種。充分利用貸款利率浮動(dòng)政策，建立健全符合中小企業(yè)發(fā)展實(shí)際的貸款定價(jià)機(jī)制，使企業(yè)在獲得貸款的同時(shí)，盡量降低融資成本。

三是為中小企業(yè)發(fā)展量身打造金融創(chuàng)新產(chǎn)品，提供全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。一方面，企業(yè)多策并舉，廣辟融資途徑，另一方面，各商業(yè)銀行應(yīng)針對(duì)中小企業(yè)特點(diǎn)，開展金融產(chǎn)品創(chuàng)新，營(yíng)銷票據(jù)、貿(mào)易融資、臨時(shí)貸款等產(chǎn)品，提供營(yíng)運(yùn)資金貸款、循環(huán)貸款等中短期融資產(chǎn)品。開辦財(cái)務(wù)顧問、項(xiàng)目評(píng)審、信用擔(dān)保、融資租賃等中間業(yè)務(wù)。涉匯金融機(jī)構(gòu)應(yīng)大力發(fā)展進(jìn)出口押匯、福費(fèi)廷、出口信用保險(xiǎn)單質(zhì)押等融資業(yè)務(wù)，促進(jìn)全市外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。人民銀行在賬戶審批、信貸登記等方面要為中小企業(yè)提供便捷的服務(wù)。各商業(yè)銀行應(yīng)專門成立為中小企業(yè)服務(wù)的信貸部門，為中小企業(yè)提供信息咨詢服務(wù)和政策指導(dǎo)，在結(jié)算、匯兌、轉(zhuǎn)賬和財(cái)務(wù)管理等方面提供一攬子服務(wù)。

篇2

一、加快金融業(yè)發(fā)展的重要意義和總體目標(biāo)

（一）重要意義。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，金融業(yè)的發(fā)達(dá)程度是一個(gè)城市現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)的重要標(biāo)志。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是我市加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，金融業(yè)發(fā)展面臨良好的政策和發(fā)展機(jī)遇，全面貫徹落實(shí)省委、省政府打好金融服務(wù)“五大攻堅(jiān)戰(zhàn)”總體要求，大力發(fā)展金融業(yè)對(duì)推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力具有舉足輕重的作用，對(duì)于全市實(shí)現(xiàn)率先跨越發(fā)展，具有十分重要的意義。

（二）總體目標(biāo)。緊緊圍繞打好金融服務(wù)“五大攻堅(jiān)戰(zhàn)”這一中心，堅(jiān)持市場(chǎng)化推進(jìn)與政府引導(dǎo)相結(jié)合，以健全金融機(jī)構(gòu)體系、強(qiáng)化金融支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力、拓寬投融資渠道、加大政府扶持力度、優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境等五個(gè)方面為重點(diǎn)，全力推進(jìn)金融業(yè)加快發(fā)展。到“十二五”末，金融業(yè)對(duì)全市GDP和第三產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率分別達(dá)到4%和8%，保險(xiǎn)深度和密度分別達(dá)到4%和1650元/人，新增上市公司3-5家，市場(chǎng)化融資水平不斷提高，金融業(yè)整體實(shí)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力明顯增強(qiáng)，薄弱領(lǐng)域融資難問題明顯緩解，實(shí)現(xiàn)金融與地方經(jīng)濟(jì)互動(dòng)繁榮發(fā)展。

二、完善金融機(jī)構(gòu)體系

（三）推動(dòng)金融業(yè)集聚發(fā)展。在新區(qū)城市總體規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃中合理布局建設(shè)金融聚集功能區(qū)，在城區(qū)不斷完善金融服務(wù)功能，為各類金融機(jī)構(gòu)聚集發(fā)展創(chuàng)造條件。大力引導(dǎo)和鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外商業(yè)銀行、投資銀行、保險(xiǎn)公司、證券公司、融資租賃公司、信托公司和基金公司等各類金融機(jī)構(gòu)及分支機(jī)構(gòu)入駐，提升我市金融業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）鼓勵(lì)和支持地方銀行做大做強(qiáng)。大力推進(jìn)銀行實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域發(fā)展，優(yōu)化經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)速度與質(zhì)量、規(guī)模與效益相統(tǒng)一。進(jìn)一步加大對(duì)銀行的支持力度，協(xié)調(diào)解決制約發(fā)展的瓶頸障礙，著重解決好影響和制約銀行上市的問題，不斷壯大銀行的規(guī)模和實(shí)力。

（五）積極發(fā)展新型金融組織。發(fā)展壯大小額貸款公司規(guī)模，力爭(zhēng)年批準(zhǔn)設(shè)立的小貸公司達(dá)到100家；鼓勵(lì)小貸公司在政策規(guī)定范圍內(nèi)，依托行業(yè)協(xié)會(huì)平臺(tái)，探索“聯(lián)合貸款”等新型金融產(chǎn)品，提高盈利水平和經(jīng)營(yíng)規(guī)模；擴(kuò)大小額貸款公司向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)融資規(guī)模。加大政策支持力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類金融資本、產(chǎn)業(yè)資本以及民營(yíng)資本在有條件的縣區(qū)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社等新型金融組織。

（六）規(guī)范和完善信用擔(dān)保市場(chǎng)。進(jìn)一步整合規(guī)范現(xiàn)有擔(dān)保機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各級(jí)各類擔(dān)保公司發(fā)展,努力形成功能互補(bǔ)、運(yùn)行高效、分擔(dān)有序的擔(dān)保體系。各縣、區(qū)至少要組建1家政府扶持、為中小微企業(yè)和“三農(nóng)”服務(wù)的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。廣泛開展信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)與商業(yè)銀行的合作，合理確定擔(dān)保放大倍數(shù)和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)比例，建立可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。以擔(dān)保放大倍數(shù)、“三農(nóng)”和中小微企業(yè)擔(dān)保貸款額等指標(biāo)為重點(diǎn)，制定擔(dān)保機(jī)構(gòu)考核獎(jiǎng)懲辦法，加強(qiáng)對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的考核。

（七）加快發(fā)展各類金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)金融服務(wù)多樣化的需求，積極引進(jìn)和發(fā)展一批與金融核心業(yè)務(wù)密切相關(guān)的專業(yè)性強(qiáng)、信譽(yù)度高、有競(jìng)爭(zhēng)能力的會(huì)計(jì)、審計(jì)、資信評(píng)估等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)券商、會(huì)計(jì)、法律、銀行等機(jī)構(gòu)的協(xié)作，不斷提高中介服務(wù)水平。

（八）規(guī)范投融資平臺(tái)穩(wěn)步發(fā)展。緊緊把握國(guó)家相關(guān)政策要求，圍繞“再造”戰(zhàn)略的深入實(shí)施，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程，有效整合政府資產(chǎn)、資源、資金和資本，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政府投融資平臺(tái)公司組建進(jìn)程；在對(duì)現(xiàn)有平臺(tái)公司加強(qiáng)管理和規(guī)范運(yùn)作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善對(duì)投融資平臺(tái)的監(jiān)管機(jī)制和運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)防范，形成“借、用、還、管”的良性循環(huán)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；充分發(fā)揮政府融資平臺(tái)的作用，提升直接融資水平和能力，促進(jìn)重大項(xiàng)目與金融機(jī)構(gòu)的有效對(duì)接。

（九）積極穩(wěn)妥發(fā)展期貨市場(chǎng)。吸引省外期貨公司在設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)我市期貨機(jī)構(gòu)實(shí)力。發(fā)揮期貨市場(chǎng)價(jià)格發(fā)現(xiàn)和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的作用，為企業(yè)提供套期保值服務(wù)。圍繞貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》（〔〕29號(hào)），省市聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)證監(jiān)會(huì)等部門和機(jī)構(gòu)，穩(wěn)妥推進(jìn)有色金屬期貨市場(chǎng)建設(shè)。

三、強(qiáng)化金融支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力

（十）突出金融業(yè)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的信貸支持。繼續(xù)深化銀政企長(zhǎng)效合作，創(chuàng)新信用增進(jìn)合作機(jī)制，制定各類產(chǎn)業(yè)金融重點(diǎn)支持的項(xiàng)目名錄，組織開展銀團(tuán)貸款、產(chǎn)業(yè)鏈融資和銀企項(xiàng)目資金對(duì)接活動(dòng)，加大金融機(jī)構(gòu)對(duì)“3+8”園區(qū)板塊、多元支柱產(chǎn)業(yè)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資項(xiàng)目的信貸投放力度。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)配合國(guó)家財(cái)政政策，擴(kuò)大對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)、大專院校和中小學(xué)校舍改造、鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技文化站所建設(shè)的信貸投放。充分發(fā)揮就業(yè)創(chuàng)業(yè)小額貸款的政策優(yōu)勢(shì)，滿足農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)、高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的信貸資金需求，促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。

（十一）加強(qiáng)金融業(yè)對(duì)中小微企業(yè)的服務(wù)。引導(dǎo)鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)做好解決中小微企業(yè)貸款抵押難、擔(dān)保難的金融產(chǎn)品的開發(fā)和推廣，加大對(duì)中小微企業(yè)信貸支持力度。不斷提高小額貸款公司服務(wù)中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶的積極性。

（十二）加大金融服務(wù)“三農(nóng)”力度。加大銀行信貸資金向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投資力度，確保銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增速高于全部貸款平均增速。各級(jí)政府加大對(duì)涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償力度，鼓勵(lì)各類商業(yè)性、合作性金融組織向農(nóng)村延伸網(wǎng)點(diǎn)和機(jī)構(gòu)。支持?jǐn)U大農(nóng)村動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)有效擔(dān)保物范圍，完善和推廣農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款。擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)覆蓋面，逐步提高財(cái)政補(bǔ)貼比例，提高農(nóng)民參保積極性。

四、拓寬投融資渠道

（十三）積極推動(dòng)優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市。不斷完善充實(shí)擬上市企業(yè)儲(chǔ)備庫(kù)，加大上市后備企業(yè)培育力度，形成“儲(chǔ)備一批、培育一批、申報(bào)一批、發(fā)行一批”的擬上市企業(yè)梯隊(duì)；積極探索開展非上市股份公司股份轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)工作，支持高新區(qū)申報(bào)“新三板”試點(diǎn)；鼓勵(lì)上市公司提高公司管理水平、資產(chǎn)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)行再融資擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模。

（十四）大力發(fā)展資本市場(chǎng)。積極推動(dòng)市城司、市國(guó)司和各縣區(qū)、新區(qū)融資平臺(tái)等優(yōu)勢(shì)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、短期融資債券、中小企業(yè)集合債。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極創(chuàng)造條件申請(qǐng)發(fā)行次級(jí)債和金融債。在重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)積極探索運(yùn)用BT、BOT、TOT和PPP等融資方式以及資產(chǎn)證券化、融資租賃、中期票據(jù)等投融資工具，加大直接融資力度。

（十五）發(fā)展和引進(jìn)各類投資基金。引進(jìn)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、產(chǎn)業(yè)投資基金和私募資金投入我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域，增強(qiáng)各類金融資源服務(wù)我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的能力。積極吸引各類基金公司在我市設(shè)立分部，對(duì)高管人員“工資、薪金所得項(xiàng)目”個(gè)人所得稅市級(jí)留成部分給予一定比例返還。

（十六）積極吸引保險(xiǎn)資金。積極組織開展與保險(xiǎn)公司、保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司投資項(xiàng)目對(duì)接活動(dòng)，為保險(xiǎn)資金投資創(chuàng)造有利條件。加強(qiáng)與保險(xiǎn)公司合作，引導(dǎo)保險(xiǎn)資金參與我市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投資各類基金，參與企業(yè)增資擴(kuò)股、重組和改制上市。增強(qiáng)保險(xiǎn)公司經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、資金融通和社會(huì)管理功能，鼓勵(lì)購(gòu)買地方債券。

五、加大政府扶持力度

（十七）設(shè)立市市長(zhǎng)金融獎(jiǎng)。制定出臺(tái)《市市長(zhǎng)金融獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)辦法（暫行）》，每年對(duì)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的金融機(jī)構(gòu)和小額貸款公司以及新入駐的金融機(jī)構(gòu)、上市企業(yè)、發(fā)債企業(yè)考核后給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（十八）優(yōu)化行政資源配置。建立完善信貸投放與財(cái)政性存款掛鉤、行政資源向貢獻(xiàn)大、發(fā)展快的金融機(jī)構(gòu)傾斜的機(jī)制，對(duì)政府掌控各類資金、資源進(jìn)行合理配置，兼顧相關(guān)金融機(jī)構(gòu)利益，優(yōu)先考慮對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持力度大的金融企業(yè)。創(chuàng)新財(cái)政資金扶持的方式方法，重視發(fā)揮政府資金對(duì)銀行、企業(yè)、社會(huì)資本的引導(dǎo)、放大作用。

（十九）加大財(cái)政支持力度。市、縣區(qū)兩級(jí)通過財(cái)政貼息、設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金等方式，加大對(duì)農(nóng)業(yè)信貸投放、政策性保險(xiǎn)的補(bǔ)貼以及貸款信用擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)的補(bǔ)償力度，充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用。

六、優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境

（二十）改善服務(wù)金融發(fā)展環(huán)境。推進(jìn)政府公共信息透明化，營(yíng)造有利于優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)、增加有效信貸投放的良好政務(wù)環(huán)境。支持金融機(jī)構(gòu)積極開展產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新、抵押擔(dān)保方式創(chuàng)新、技術(shù)手段創(chuàng)新，形成創(chuàng)新合力和創(chuàng)新氛圍，切實(shí)增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（二十一）全面推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)。探索和加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)，推動(dòng)銀行與工商、稅務(wù)、公安等有關(guān)部門的信用資源整合共享，強(qiáng)化誠(chéng)信激勵(lì)和失信懲戒力度，逐步推進(jìn)企業(yè)和個(gè)人信用評(píng)級(jí)工作。

（二十二）加強(qiáng)金融人才隊(duì)伍建設(shè)。吸引鼓勵(lì)省內(nèi)外各類高層次金融人才到發(fā)展，對(duì)引進(jìn)的高層次金融人才按《市引進(jìn)急需緊缺人才優(yōu)惠政策》在住房、子女就學(xué)等方面給予優(yōu)惠。加大對(duì)金融專業(yè)人才培養(yǎng)力度，提高金融從業(yè)人員隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)。

（二十三）規(guī)范引導(dǎo)民間融資行為。加強(qiáng)對(duì)民間融資的監(jiān)督和管理，防止不法分子以民間融資名義開展非法金融活動(dòng)，促進(jìn)民間融資健康發(fā)展。嚴(yán)厲打擊非法集資、非法證券等非法金融活動(dòng)，保障金融市場(chǎng)的穩(wěn)定有序。

（二十四）切實(shí)提高全民金融素質(zhì)。加強(qiáng)金融知識(shí)宣傳，向社會(huì)公眾提供準(zhǔn)確的金融信息，增強(qiáng)公眾現(xiàn)代金融意識(shí)，增進(jìn)公眾對(duì)現(xiàn)代金融的正確理解。加強(qiáng)新聞宣傳，營(yíng)造金融業(yè)發(fā)展的良好社會(huì)輿論氛圍。

七、加強(qiáng)金融業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)服務(wù)

篇3

同志們：

今天，召開縣委林業(yè)工作會(huì)議，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定，傳達(dá)省、市林業(yè)工作會(huì)議精神，回顧總結(jié)“十一五”以來我縣林業(yè)工作取得的成效，全面部署今后我縣林業(yè)工作。剛才，縣委肖書記作了重要講話，為貫徹落實(shí)好本敏書記的重要講話精神，我就林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作講六點(diǎn)意見。

一、抓資金投入,為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金保障

一是要?jiǎng)?chuàng)新投融資機(jī)制，拓寬資金渠道，廣泛利用各方面的資金，包括企業(yè)資金、信貸資金和個(gè)體資金來加大林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金投入。除每年各級(jí)政府財(cái)政安排的專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持林產(chǎn)業(yè)建設(shè)外，應(yīng)擴(kuò)大并建立穩(wěn)定的資金來源渠道，逐步形成政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)，廣泛招商、民間籌措、金融貸款的多渠道投融資機(jī)制；二是整合資金，集中財(cái)力建設(shè)一批特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。縣內(nèi)的扶貧、農(nóng)業(yè)開發(fā)、水保等農(nóng)、林業(yè)項(xiàng)目資金，都要與林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合，捆綁用于林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，溪洛渡、向家壩水電站建設(shè)的森林植被恢復(fù)費(fèi)的返還款，主要用于林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)；三是要積極爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政的投入。省、市下達(dá)我縣用于林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貼息貸款項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)林業(yè)項(xiàng)目等，相關(guān)部門要積極爭(zhēng)取，并充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，通過資金扶持、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、信貸貼息等方式，擴(kuò)大財(cái)政資金對(duì)民間資金、信貸資金的引導(dǎo)、粘合效應(yīng)；四是從今年起，縣財(cái)政每年將預(yù)算100萬元作為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，主要用于引進(jìn)試種優(yōu)良新品種、科技培訓(xùn)、責(zé)任制獎(jiǎng)和林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作經(jīng)費(fèi)。

二、抓科技投入，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐

一是堅(jiān)持依靠科技轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，不斷提高我縣林業(yè)發(fā)展的科技含量和產(chǎn)品開發(fā)的檔次，推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展由資源支撐型向科技支撐型轉(zhuǎn)變，由小規(guī)模、粗放型向規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變；二是有步驟、有重點(diǎn)地進(jìn)行引進(jìn)、推廣和應(yīng)用先進(jìn)的科技成果，并使之盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，推動(dòng)林產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)量躍上一個(gè)新臺(tái)階；三是不斷建立健全林業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)，通過林、科、教三位一體等途徑，開展對(duì)廣大農(nóng)民的文化教育和科技培訓(xùn)，在農(nóng)村培養(yǎng)更多能夠掌握和運(yùn)用先進(jìn)科技的新型農(nóng)民，真正使先進(jìn)、適用的科技進(jìn)入千家萬戶，進(jìn)入田間地頭。

三、抓園區(qū)建設(shè)，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

縣林業(yè)局、縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)辦要圍繞建設(shè)“沿江百里綠色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶”的總體思路科學(xué)規(guī)劃，以溪?jiǎng)?wù)、務(wù)黃公路沿線為前期發(fā)展示范點(diǎn)，以黃碼還建公路為主線，輻射沿江地區(qū)，以建立示范園、科技樣板為重點(diǎn)，通過優(yōu)先建設(shè)一批專業(yè)大村和專業(yè)大戶，推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化、集約化、效益化方向發(fā)展。

四、抓組織領(lǐng)導(dǎo)，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供組織保障

一是要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主體責(zé)任。山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的責(zé)任主體是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視和支持林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)要親自抓、親自過問，要及時(shí)解決林產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的困難和問題，確保林業(yè)產(chǎn)業(yè)的順利發(fā)展。二是要明確林業(yè)部門是主力。林業(yè)部門作為山區(qū)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力，要在縣委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，真抓實(shí)干，認(rèn)真落實(shí)好各項(xiàng)政策、措施。將基地建設(shè)、園區(qū)建設(shè)、龍頭企業(yè)培育、市場(chǎng)體系建設(shè)等各項(xiàng)工作落實(shí)到位。三是要加強(qiáng)林業(yè)發(fā)展的宣傳，營(yíng)造良好的輿論氛圍和社會(huì)氛圍，形成合力，推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是要加強(qiáng)督導(dǎo)。縣林業(yè)局對(duì)重點(diǎn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目實(shí)施動(dòng)態(tài)管理和考核機(jī)制，加強(qiáng)督導(dǎo)，定期不定期向縣委政府匯報(bào)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。

五、抓行政效能，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展打造良好環(huán)境

縣直各相關(guān)部門要提高行政效能，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)，在行政審批、項(xiàng)目安排、資金扶持、信貸投入、資源調(diào)度、市場(chǎng)信息和人才管理等方面，向林業(yè)企業(yè)和林農(nóng)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要允許和幫助林業(yè)經(jīng)營(yíng)者依法以林木所有權(quán)、林地使用權(quán)抵押申請(qǐng)銀行貸款，拓寬融資渠道，積極提供融資服務(wù)。要堅(jiān)持把非公有制林業(yè)企業(yè)作為林業(yè)產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，在項(xiàng)目、政策、信息等方面給予周到服務(wù)，放手發(fā)展非公有制林業(yè)經(jīng)濟(jì)。要加強(qiáng)基層林業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，提高服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)健康、協(xié)調(diào)、快速發(fā)展。

六、抓資金監(jiān)管，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供安全保障

篇4

A8數(shù)字音樂產(chǎn)業(yè)園、國(guó)內(nèi)首家符合國(guó)際產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的好萊塢影視代工基地進(jìn)駐“CBD-定福莊國(guó)際傳媒產(chǎn)業(yè)走廊”，東南亞、南亞文化產(chǎn)業(yè)綜合體項(xiàng)目意向簽約北京東壩國(guó)際商貿(mào)中心，北京國(guó)家廣告產(chǎn)業(yè)園政策區(qū)范圍內(nèi)4個(gè)月新增廣告企業(yè)1357家……隨著又一批重點(diǎn)項(xiàng)目和企業(yè)在本屆商務(wù)節(jié)期間簽約入駐，截至8月底，朝陽區(qū)文化創(chuàng)意注冊(cè)企業(yè)首次突破40000家，達(dá)到40399家，今年1-8月份新增注冊(cè)文化創(chuàng)意企業(yè)8003家，吸引從業(yè)人員超過100萬人。這是記者9月22日從2012中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)30人高端峰會(huì)上了解到的。

中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)30人高端峰會(huì)，被譽(yù)為“中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的達(dá)沃斯論壇”。作為2012北京CBD商務(wù)節(jié)期間的著名文化品牌活動(dòng)，本次論壇主題為“文化與科技融合發(fā)展”。

4萬家文創(chuàng)企業(yè)聚百萬從業(yè)者

隨著阿里巴巴等一批知名企業(yè)入駐，開園不到4個(gè)月，北京國(guó)家廣告產(chǎn)業(yè)園政策區(qū)范圍內(nèi)的新注冊(cè)廣告企業(yè)達(dá)到1357家，增加總注冊(cè)資金22.8億元，同比增長(zhǎng)25.2%。這只是朝陽區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的一個(gè)縮影。

據(jù)朝陽區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹：“近年來，朝陽區(qū)依托區(qū)域國(guó)際化、市場(chǎng)化程度高的鮮明特色和優(yōu)勢(shì)，著眼于優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等新興業(yè)態(tài)，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為朝陽區(qū)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一?！苯刂?月底，朝陽區(qū)共有文化創(chuàng)意注冊(cè)企業(yè)40399家，從業(yè)人員超過100萬人。僅今年1-8月，新增文化創(chuàng)意企業(yè)8003家。國(guó)際各類文化創(chuàng)意企業(yè)100強(qiáng)中有38家入駐朝陽。2011年，規(guī)模以上文化創(chuàng)意企業(yè)實(shí)現(xiàn)收入1955.9億元，實(shí)現(xiàn)區(qū)級(jí)財(cái)政收入71.3億元，約占全區(qū)總量的1/4；實(shí)現(xiàn)增加值430億元，占全區(qū)GDP的比重接近14%。

據(jù)悉，伴隨著區(qū)域文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)整體迅速發(fā)展，一批有實(shí)力的文化創(chuàng)意企業(yè)逐步脫穎而出，朝陽區(qū)共有年收入50億元以上文創(chuàng)企業(yè)6家，年收入10億元以上文創(chuàng)企業(yè)25家。目前，國(guó)家廣告產(chǎn)業(yè)園、國(guó)家音樂文化產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家版權(quán)貿(mào)易基地、國(guó)家科技孵化基地等5個(gè)國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)基地聚集在CBD-定福莊國(guó)際傳媒產(chǎn)業(yè)走廊區(qū)域，還有798藝術(shù)區(qū)等22個(gè)市、區(qū)級(jí)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，萊錦文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等30余個(gè)精品園區(qū)和基地；中國(guó)數(shù)字文化集團(tuán)、法國(guó)陽獅集團(tuán)等旗艦性企業(yè)紛紛落戶。

10億元資金支持300個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目

朝陽區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)、地緣優(yōu)勢(shì)、區(qū)域優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展更是起步早，起點(diǎn)高，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、推動(dòng)功能區(qū)協(xié)同發(fā)展、促進(jìn)文化事業(yè)建設(shè)、提升區(qū)域軟實(shí)力等方面發(fā)揮了重要作用。據(jù)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，朝陽區(qū)在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展方面，始終堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以公共服務(wù)環(huán)境建設(shè)帶動(dòng)市場(chǎng)建設(shè)，以公共服務(wù)提升促進(jìn)產(chǎn)業(yè)要素集聚，主要圍繞“規(guī)劃引導(dǎo)發(fā)展、政策促進(jìn)發(fā)展、服務(wù)提升發(fā)展、人才支撐發(fā)展”四個(gè)方面積極開展工作。

區(qū)委區(qū)政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文化工作的意見》和《加快建設(shè)文化朝陽十大行動(dòng)計(jì)劃（2012—2015）》，制定了《朝陽區(qū)“十二五”時(shí)期文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《朝陽區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》，同步出臺(tái)科技、旅游、文化、體育、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、金融業(yè)等相關(guān)專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃。目前，在市有關(guān)部門的統(tǒng)一部署下，朝陽區(qū)正在牽頭研究編制北京CBD-定福莊國(guó)際傳媒產(chǎn)業(yè)走廊發(fā)展規(guī)劃和大山子文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)功能區(qū)發(fā)展規(guī)劃，通過完善規(guī)劃的規(guī)劃體系引導(dǎo)不同區(qū)域錯(cuò)位、互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。

不斷健全支持重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域、重大項(xiàng)目的政策體系。先后制定了《朝陽區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金管理辦法》、《朝陽區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)認(rèn)定管理辦法》、《朝陽區(qū)促進(jìn)廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展加速北京國(guó)家廣告產(chǎn)業(yè)園建設(shè)辦法（試行）》、《朝陽區(qū)鼓勵(lì)引進(jìn)優(yōu)秀人才暫行辦法》、《朝陽區(qū)專利資助及獎(jiǎng)勵(lì)辦法》、《朝陽區(qū)專利實(shí)施項(xiàng)目管理辦法》、《朝陽區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款貼息暫行辦法》、《朝陽區(qū)推動(dòng)企業(yè)上市工作辦法（試行）》等產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策體系。目前，正在編制《關(guān)于加快北京CBD-定福莊國(guó)際傳媒產(chǎn)業(yè)走廊建設(shè)的若干意見》。四年來，先后投入財(cái)政資金近10億元，支持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目300余個(gè)，帶動(dòng)社會(huì)投資超過200億元。

篇5

官渡工業(yè)園區(qū)于2008年成立，按“一區(qū)四片”構(gòu)架布局園區(qū)，總體規(guī)劃面積89.72平方公里。2009年5月，經(jīng)昆明市政府批復(fù)同意，昆明空港經(jīng)濟(jì)區(qū)與官渡工業(yè)園區(qū)實(shí)行一體化管理。2010年，根據(jù)新批準(zhǔn)的昆明空港經(jīng)濟(jì)區(qū)（官渡工業(yè)園區(qū)）總體規(guī)劃，規(guī)劃控制范圍擴(kuò)大到396.6平方公里，規(guī)劃建設(shè)面積達(dá)到154.23平方公里，并按照組團(tuán)發(fā)展、生態(tài)交融、依托交通，南北延伸的模式，形成“兩區(qū)一帶”的帶狀組團(tuán)型空間布局。即：國(guó)門空港區(qū)：位于空港經(jīng)濟(jì)區(qū)西南側(cè)，規(guī)劃面積20.6平方公里，主要發(fā)展商務(wù)會(huì)展、信息服務(wù)、科技金融。生態(tài)休閑區(qū)：位于空港經(jīng)濟(jì)區(qū)北側(cè)，規(guī)劃面積69.3平方公里，主要發(fā)展商務(wù)度假、生物科技、航空教育培訓(xùn)。臨空產(chǎn)業(yè)帶：位于空港經(jīng)濟(jì)區(qū)東側(cè)，規(guī)劃面積64.4平方公里，主要發(fā)展航空物流、高新輕制造、航機(jī)維修。2011年，昆明空港經(jīng)濟(jì)區(qū)（官渡工業(yè)園區(qū)）進(jìn)行實(shí)體化管理模式改革后，規(guī)劃控制范圍進(jìn)一步擴(kuò)大到420.46平方公里，規(guī)劃用地面積為159.72平方公里，涵蓋了大板橋和金馬2個(gè)街道辦事處的所有行政管轄范圍。至此，昆明空港經(jīng)濟(jì)區(qū)（官渡工業(yè)園區(qū)）已逐步形成“大空港、小園區(qū)”的發(fā)展格局，并將由省級(jí)工業(yè)園區(qū)進(jìn)一步申報(bào)成為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。

二、官渡工業(yè)園區(qū)的主要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目

（一）昆明國(guó)際包裝印刷產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目

該項(xiàng)目位于大板橋街道辦事處西沖片區(qū)，其中：一期占地2042畝，土地的“五通一平”已完成，入駐企業(yè)71戶，已竣工投產(chǎn)的企業(yè)有24家，總投資額10.2億元。二期占地951畝，目前正按計(jì)劃推進(jìn)該片區(qū)的“五通一平”，總投資約為3.2億元，截止2011年末已完成投資0.85億元。

（二）官渡工業(yè)園區(qū)科技創(chuàng)新園成果轉(zhuǎn)化基地項(xiàng)目

該項(xiàng)目位于大板橋街道辦事處清水片區(qū)，占地2007畝，其中一期占地1000畝，建設(shè)工程概算總投資7.86億元。2011年已投入資金0.63億元。

（三）寶象佳園回遷安置房建設(shè)項(xiàng)目

該項(xiàng)目位于大板橋街道辦事處寶象片區(qū)，一期總用地面積513.24畝，總規(guī)劃凈用地面積320.07畝。建設(shè)周期約為3年。全部工程建設(shè)投資總額6.7億元。目前僅完成了部分前期報(bào)批報(bào)件工作。

（四）昆明國(guó)際包裝印刷產(chǎn)業(yè)基地（一期）公租房項(xiàng)目

該項(xiàng)目位于昆明國(guó)際包裝印刷產(chǎn)業(yè)基地（一期）C地塊，占地125畝，總投資約4.3億元。但目前項(xiàng)目尚未啟動(dòng)，主要原因是資金缺口巨大。

三、官渡工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況

目前，官渡工業(yè)園區(qū)的主要入園企業(yè)除位于方旺片區(qū)的昆明中鐵大型養(yǎng)路機(jī)械集團(tuán)有限公司已建成投產(chǎn)外，其余工業(yè)企業(yè)主要集中在昆明國(guó)際印刷包裝產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)，截止2012年1月30日，一期二期共招商88家企業(yè)，目前竣工投產(chǎn)24家。

2011年，園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值為98.85億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值完成22.08億元，規(guī)模以上工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入90.57億元，規(guī)模以上利稅總額完成6.82億元。

四、金融支持工業(yè)園區(qū)發(fā)展的情況

（一）金融對(duì)園區(qū)建設(shè)的支持情況

為保障園區(qū)建設(shè)的資金需要和債務(wù)的及時(shí)償還，在官渡區(qū)委、區(qū)政府的大力支持下，園區(qū)采取以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、實(shí)物抵押、土地儲(chǔ)備貸款等多種形式，積極向農(nóng)村合作銀行、富滇銀行等多家銀行進(jìn)行對(duì)接，開展融資工作。2010年末、2011年末支持園區(qū)建設(shè)貸款余額分別為4億元、2.4億元。

（二）金融對(duì)園區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)的支持情況

截至2011年12月31日，在入園企業(yè)中，有貸款余額的企業(yè)共26家，貸款余額合計(jì)達(dá)3.22億元。除銀行貸款外，園區(qū)企業(yè)的主要資金來源還有銀行承兌匯票、貿(mào)易融資、信用證及保函等幾種形式。2010年末、2011年末以銀行承兌匯票等其他融資方式支持園區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)發(fā)展的余額分別為11.34億元、16.04億元，但無企業(yè)直接上市和發(fā)行企業(yè)債券等直接融資方式，對(duì)銀行的依賴度仍然較大。

五、官渡工業(yè)園區(qū)發(fā)展存在的問題

（一）工業(yè)園區(qū)自身發(fā)展中存在的問題

1.園區(qū)建設(shè)資金嚴(yán)重不足。自2010年以來，由于國(guó)家金融政策的變化，在對(duì)地方投融資平臺(tái)清理及整頓過程中，各銀行均緊縮對(duì)平臺(tái)公司的貸款規(guī)模。作為承擔(dān)官渡工業(yè)園區(qū)建設(shè)的主要機(jī)構(gòu)屬政府性投融資平臺(tái)公司，其繼續(xù)獲得貸款資金支持的可能性幾乎為零。在此情況下，以銀行貸款為主要資金來源的工業(yè)園區(qū)建設(shè)舉步維艱。

2.土地開發(fā)成本存在倒掛現(xiàn)象。由于園區(qū)按照可持續(xù)發(fā)展方針，盡量做到招大商、招好商，又加上當(dāng)前各園區(qū)之間競(jìng)爭(zhēng)激烈，園區(qū)在引進(jìn)企業(yè)過程中往往以零成本或低成本土地出讓價(jià)格為條件留住一些大型優(yōu)質(zhì)工業(yè)企業(yè)，因此在一定程度上出現(xiàn)部分土地成本與售價(jià)倒掛的現(xiàn)象，導(dǎo)致部分開發(fā)成本無法收回。例如某集團(tuán)有限公司在入駐官渡工業(yè)園區(qū)時(shí)，僅以每畝45萬元的成本獲得土地使用權(quán)，但當(dāng)時(shí)該公司所在地區(qū)的土地開發(fā)成本接近每畝80萬元。但為了留住這一大型招商引資項(xiàng)目，負(fù)責(zé)園區(qū)建設(shè)的政府投融資公司承擔(dān)了每畝38萬元（總計(jì)達(dá)4000多萬元）的開發(fā)成本。且這一部分虧損資金并未得到政府財(cái)政資金補(bǔ)貼，勢(shì)必加劇園區(qū)建設(shè)資金緊缺的矛盾。

3.園區(qū)生活配套設(shè)施建設(shè)不全。從調(diào)查的情況看，官渡工業(yè)園區(qū)的醫(yī)院、學(xué)校和生活服務(wù)等生活配套項(xiàng)目嚴(yán)重缺乏，僅有的小型超市也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足園區(qū)幾十家企業(yè)、上千名員工的需要。這勢(shì)必對(duì)已經(jīng)入園的工業(yè)企業(yè)特別是企業(yè)員工工作積極性和忠誠(chéng)度造成一定影響，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看更會(huì)使即將入園或有意向入園的企業(yè)產(chǎn)生一定的顧慮，甚至直接導(dǎo)致工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)入其他工業(yè)園區(qū)。

4.政府扶持力度不夠。從調(diào)查的情況看，官渡區(qū)政府對(duì)工業(yè)園區(qū)的重視程度很高，但實(shí)質(zhì)性的政府支持、資金扶持和政策優(yōu)惠并沒有落到實(shí)處。例如負(fù)責(zé)園區(qū)建設(shè)的政府投融資公司為了留住某集團(tuán)有限公司而擔(dān)負(fù)的4000多萬元的開發(fā)成本并未得到政府的資金扶持，相反這筆巨額資金在一定程度上還直接制約了該公司的進(jìn)一步擴(kuò)展，間接影響到工業(yè)園區(qū)的建設(shè)。

（二）金融支持工業(yè)園區(qū)企業(yè)發(fā)展存在的問題

1.入園金融機(jī)構(gòu)單一，金融服務(wù)配套不足。目前官渡工業(yè)園區(qū)只有一家金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐，即官渡農(nóng)村合作銀行大板橋支行，屬為地方法人金融機(jī)構(gòu)的分支網(wǎng)點(diǎn)，金融服務(wù)配套設(shè)施明顯不足。入園企業(yè)的開戶銀行大多在昆明市城區(qū)，這對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理造成一定影響。加之園區(qū)周邊道路還不完善，無形中增加企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本。從調(diào)查的情況看，為解決入園企業(yè)融資難的問題，官渡工業(yè)園區(qū)與官渡農(nóng)村合作銀行大板橋支行簽訂了為入園企業(yè)提供融資服務(wù)的《合作備忘錄》，但受到銀行自身信貸規(guī)模限制，該行目前也只能滿足小額流動(dòng)資金需求，固定資產(chǎn)投資和生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)等大額信貸資金需求卻無法滿足。

2.金融創(chuàng)新力度不足，支持服務(wù)手段單一。從調(diào)查情況看，目前官渡區(qū)金融機(jī)構(gòu)對(duì)園區(qū)企業(yè)的信貸品種單一，手續(xù)繁瑣，難以適應(yīng)園區(qū)內(nèi)企業(yè)的融資需求。盡管目前諸如“速貸通”“成長(zhǎng)之路”等特色信貸產(chǎn)品不斷推出，但是相對(duì)于大企業(yè)客戶，針對(duì)小微企業(yè)客戶量身定做的創(chuàng)新型金融產(chǎn)品仍是少之又少，多數(shù)金融機(jī)構(gòu)仍處在觀望和考慮過程中。同時(shí)基層銀行機(jī)構(gòu)受權(quán)限制約，大部分貸款都要到省、市行甚至總行一級(jí)審批，造成貸款審批環(huán)節(jié)多、路徑長(zhǎng)、速度慢，與園區(qū)企業(yè)特別是小微企業(yè)貸款“小、急、頻、快”的特點(diǎn)不相適應(yīng)。

3.抵押擔(dān)保途徑受阻，信貸資金支持受限。企業(yè)難以提供有效的擔(dān)?；虻盅阂恢币詠矶汲蔀殂y行拒貸的主要原因。從調(diào)查的情況看，園區(qū)企業(yè)普遍沒有銀行規(guī)定的抵押擔(dān)保物，昆明官渡農(nóng)村合作銀行采取由開發(fā)方為入園企業(yè)提供過渡性保證擔(dān)保發(fā)放貸款，在企業(yè)取得土地證后置換為土地使用權(quán)抵押貸款的操作模式，對(duì)園區(qū)內(nèi)企業(yè)給予貸款支持。但使用土地抵押也存在擔(dān)保手續(xù)復(fù)雜、審批環(huán)節(jié)較多等問題。為了獲得貸款，雖然承擔(dān)工業(yè)園區(qū)管理和開發(fā)責(zé)任的政府投融資公司可提供過渡性擔(dān)保，但是由于其自身也存在主體不合規(guī)、財(cái)務(wù)不達(dá)標(biāo)、企業(yè)流動(dòng)性等困難，過渡性擔(dān)保貸款本質(zhì)上也只能是保證貸款，從規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的因素考慮，多數(shù)金融機(jī)構(gòu)也不愿意對(duì)這些企業(yè)提供信貸支持。

4.直接融資渠道狹窄，對(duì)貸款的依賴性較強(qiáng)。由于縣域資本市場(chǎng)不發(fā)達(dá)，園區(qū)企業(yè)資金來源的主要渠道是自身積累、銀行貸款和民間融資。由于企業(yè)自身積累有限，加之2011年以來民間借貸利率過高，企業(yè)從貸款以外獲取資金的渠道狹窄，由此對(duì)貸款的需求較為旺盛，依賴性也較強(qiáng)。從調(diào)查的情況看，目前官渡工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)除了昆明中鐵大型養(yǎng)路機(jī)械集團(tuán)有限公司、云南三一機(jī)械有限公司以及南疆制藥股份有限公司屬于上市公司控股企業(yè)外，多數(shù)企業(yè)仍無法達(dá)到上市審批條件，對(duì)銀行信貸支持的依賴性仍然較強(qiáng)。

六、建議

（一）進(jìn)一步做好工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃布局

1.要以推進(jìn)新機(jī)場(chǎng)建設(shè)為重點(diǎn)，加快工業(yè)園區(qū)周邊路網(wǎng)和配套設(shè)施建設(shè)。通過完善城鎮(zhèn)道路、供水、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施，建立服務(wù)體系，搞好社區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)的生產(chǎn)功能。通過加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、污染治理和城鎮(zhèn)管理，改善工業(yè)園區(qū)的生活環(huán)境。

2.要以促進(jìn)非國(guó)有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重點(diǎn)，大力發(fā)展民營(yíng)企業(yè)。要把非國(guó)有經(jīng)濟(jì)企業(yè)引入工業(yè)園區(qū)，首先要切實(shí)搞好服務(wù)，依法保護(hù)個(gè)體、私營(yíng)和三資企業(yè)的合法權(quán)益，為各類企業(yè)創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的環(huán)境。其次要積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)攀大靠強(qiáng)，加快體制和技術(shù)創(chuàng)新步伐，不斷做大做強(qiáng)，促進(jìn)工業(yè)園區(qū)擴(kuò)大規(guī)模。

（二）進(jìn)一步探索工業(yè)園區(qū)建設(shè)思路

1.工業(yè)園區(qū)要拓展思路，探索多渠道、多形式、全方位的融資思路。首先要取得各級(jí)金融部門的支持，使其明確對(duì)工業(yè)園區(qū)的投入政策和投入規(guī)模，為貸款建設(shè)打下基礎(chǔ)。其次爭(zhēng)取各級(jí)政府財(cái)政收入按一定比例投入園區(qū)建設(shè)。第三盤活土地存量，采取BOT等利用外資形式，籌資建設(shè)。第四爭(zhēng)取國(guó)債指標(biāo)搞建設(shè)。

2.積極探索工業(yè)園區(qū)建設(shè)新模式。政府應(yīng)專門設(shè)立管理委員會(huì)等機(jī)構(gòu)，參與從規(guī)劃、征用土地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到廠房設(shè)施建設(shè)等過程。政府在扮演開發(fā)商角色的同時(shí)，應(yīng)從開發(fā)到管理都運(yùn)用市場(chǎng)手段，減少行政干預(yù)，逐步將工業(yè)園區(qū)建設(shè)由政府行為轉(zhuǎn)化為企業(yè)行為，由開發(fā)企業(yè)將土地生產(chǎn)力、設(shè)施使用率以及地產(chǎn)的租賃和銷售作為業(yè)務(wù)，以投資土地開發(fā)和設(shè)施建設(shè)并通過其產(chǎn)品和服務(wù)的銷售來獲得收入，使政府降低投資風(fēng)險(xiǎn)，轉(zhuǎn)移投資成本，并由此獲得稅收收入。

3.建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的監(jiān)管機(jī)制。有關(guān)職能部門要從全局出發(fā)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，積極支持、幫助工業(yè)園區(qū)相關(guān)職能部門工作，要正確處理“責(zé)、權(quán)、利”的關(guān)系，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高管理水平，主動(dòng)接受有關(guān)職能部門的監(jiān)督和指導(dǎo)，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，不斷提高綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，依法行使行政管理職能。

（三）進(jìn)一步加大對(duì)工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)的支持力度

1.園區(qū)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理和創(chuàng)新能力，增強(qiáng)對(duì)信貸資金的吸納能力。一是規(guī)范企業(yè)內(nèi)部管理，規(guī)范財(cái)務(wù)核算和日常結(jié)算，健全企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度，提升企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表的質(zhì)量和可信度。二是要積極吸納專業(yè)人才，加強(qiáng)內(nèi)部管理降低成本，提高利潤(rùn)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。三是立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，通過引進(jìn)專利和先進(jìn)技術(shù)等途徑，積極向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的方向發(fā)展，逐步淘汰落后設(shè)備和落后工藝，提高企業(yè)在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力，創(chuàng)造自主品牌。四是要強(qiáng)化信用意識(shí)，注重自身信用的積累和維護(hù)，樹立良好的守信用、重履約的企業(yè)形象，為獲取金融機(jī)構(gòu)信貸支持創(chuàng)造條件。五是要正視困難，不要過度依賴政府或銀行，要主動(dòng)出擊，完善自己，掌握一些基本金融知識(shí)，探索更多的直接融資渠道和方式。

篇6

摘 要 2008年歐洲債務(wù)危機(jī)的影響還沒有消除，美國(guó)政府債務(wù)等級(jí)又遭下調(diào)，支持中國(guó)政府經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的“投資、出口、消費(fèi)”三駕馬車遇到了前所未有的困難。轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，發(fā)展旅游業(yè)、建設(shè)地方知名旅游地等第三產(chǎn)業(yè)又迎來了新的發(fā)展機(jī)遇。地方財(cái)政如何適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展支持旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)，筆者就這方面作一些自己的闡述。

關(guān)鍵詞 財(cái)政 旅游 思考

一、目前地方旅游產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀

旅游產(chǎn)業(yè)體系不斷完善,綜合實(shí)力不斷提高。旅游資源開發(fā)朝著綜合化、多樣化、精品化方向發(fā)展。旅游基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善,接待服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。旅游體制創(chuàng)新取得新進(jìn)展,社會(huì)多元化投資格局正在形成。旅游招商引資取得明顯成效,民間資本紛紛進(jìn)入旅游業(yè),旅游市場(chǎng)主體不斷壯大,旅游發(fā)展的內(nèi)生機(jī)制逐步形成。各級(jí)政府在加大對(duì)旅游業(yè)投資的同時(shí),積極探索旅游資源所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離的路子,逐步理順旅游管理體制。一些地方旅游業(yè)已成為新興支柱產(chǎn)業(yè),促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和貧困地區(qū)的扶貧開發(fā)。旅游業(yè)的發(fā)展對(duì)于改善城市面貌、重塑地方經(jīng)濟(jì)形象、促進(jìn)對(duì)外開放發(fā)揮了積極的作用。

二、地方旅游產(chǎn)業(yè)存在的主要問題

近幾年來，各地旅游業(yè)發(fā)展的成效比較明顯，但一些地方旅游業(yè)的資源優(yōu)勢(shì)還沒有完全轉(zhuǎn)換為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，旅游品牌不突出、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、企業(yè)融資不順暢等問題，主要表現(xiàn)在以下以點(diǎn)：

（一）名氣不大

1管理體制不順。旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及旅游、財(cái)政、文化文物、發(fā)改、建設(shè)、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、水利等諸多部門，旅游景區(qū)景點(diǎn)、旅游企業(yè)等行政隸屬和管理關(guān)系不一，產(chǎn)生一種條塊分割、管理多頭、各自為政、政企合一的格局。旅游產(chǎn)業(yè)沒有真正推向市場(chǎng)，還是一種“行政主體型發(fā)展和經(jīng)營(yíng)管理”的思路和模式，缺少有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致旅游項(xiàng)目整體性開發(fā)不力。

2景區(qū)品牌不響。各地旅游資源豐富，但產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不優(yōu)，功能要素不全，景區(qū)經(jīng)營(yíng)各自為政，沒有形成合力，品牌形象不夠鮮明，旅游發(fā)展與歷史文化資源保護(hù)還沒有走上良性循環(huán)的道路，對(duì)旅游的文化內(nèi)涵挖掘不深，與景區(qū)景點(diǎn)相融合、具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的旅游文化品牌項(xiàng)目、品牌活動(dòng)明顯缺乏。

3產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不精。大部分旅游產(chǎn)業(yè)還處于觀光旅游階段，未能完全跟上國(guó)內(nèi)外旅游消費(fèi)理念、品味和需求，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待轉(zhuǎn)型升級(jí)。游玩的“裸消費(fèi)”居多，旅游購(gòu)物和娛樂發(fā)展滯后，主體市場(chǎng)尚待培育。

（二）人氣不足

1政策引導(dǎo)不力。各級(jí)旅游行政管理機(jī)構(gòu)尚不健全，研究和解決旅游業(yè)發(fā)展問題的力度不大，旅游產(chǎn)業(yè)定位不準(zhǔn)確，發(fā)展規(guī)劃不系統(tǒng)，融資政策不完善，推動(dòng)銀企對(duì)接合作的措施不多，激勵(lì)扶持不到位。

2宣傳策劃不新。地方政府旅游宣傳促銷的內(nèi)容、形式和方法缺乏創(chuàng)意，沒有圍繞提升旅游品牌形象、擴(kuò)大旅游品牌知名度進(jìn)行營(yíng)銷宣傳，沒有形成統(tǒng)一的旅游宣傳口號(hào)和廣告語。宣傳營(yíng)銷重點(diǎn)不突出，特色不鮮明，沒有很好地利用節(jié)會(huì)資源、重大事件、名人效應(yīng)，制造賣點(diǎn)，加強(qiáng)炒作。對(duì)網(wǎng)絡(luò)、電視、廣告牌等媒介整合利用不夠，旅游宣傳促銷缺乏持續(xù)性，氛圍不濃。

3配套服務(wù)不優(yōu)。財(cái)政配套的旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，景區(qū)景點(diǎn)通行條件較差，游客服務(wù)中心沒有建立起來，旅游產(chǎn)業(yè)鏈短，存在“吃”無特色、“住”無檔次、“購(gòu)”缺商品、“娛”少去處等系列問題。旅游管理部門人員編制、人才結(jié)構(gòu)、機(jī)構(gòu)設(shè)置以及職能配置難以適應(yīng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，專業(yè)營(yíng)銷和包裝策劃人員匱乏，高素質(zhì)的導(dǎo)游和旅游管理人員難以引進(jìn)。

（三）財(cái)氣不旺

1財(cái)政投入資金不足。當(dāng)?shù)卣匾暡粔?，?cái)政每年安排發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的資金與實(shí)際需要還有差距，資金投入的絕對(duì)額相對(duì)于財(cái)政支出微乎其微。同時(shí)，財(cái)政對(duì)旅游的扶持措施還不夠精細(xì)，集中表現(xiàn)為投入相對(duì)不足、資金投放模式粗放、財(cái)政投入機(jī)制不夠靈活。

2招商引資力度不大。一些旅游景區(qū)開發(fā)和旅游項(xiàng)目投資主體單一，招商融資渠道不暢，過于依賴財(cái)政或上級(jí)資金；旅游企業(yè)普遍規(guī)模小、實(shí)力弱，缺乏旅游拳頭產(chǎn)品和大型旅游企業(yè)集團(tuán)的帶動(dòng)和支撐，在經(jīng)營(yíng)理念、產(chǎn)業(yè)融合、經(jīng)營(yíng)機(jī)制和管理水平等方面還存在差距，招商引資項(xiàng)目對(duì)接成功難。

3融資瓶頸依然存在。旅游企業(yè)融資方式仍是以銀行中長(zhǎng)期貸款和短期流動(dòng)資金貸款等間接融資為主，利用資本市場(chǎng)直接融資比例過低，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距較大。

三、地方財(cái)政發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的對(duì)策與建議

為推動(dòng)旅游業(yè)快速發(fā)展，各級(jí)財(cái)政部門想方設(shè)法籌措資金，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，完善投入機(jī)制，為旅游業(yè)的發(fā)展提供了基本的財(cái)力保障。筆者建議：

（一）優(yōu)化地方旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境，積極推動(dòng)旅游消費(fèi)

旅游產(chǎn)業(yè)是一種朝陽產(chǎn)業(yè)、低碳經(jīng)濟(jì)，是第三產(chǎn)業(yè)中涉及領(lǐng)域最廣、帶動(dòng)力最大的行業(yè)，旅游產(chǎn)品項(xiàng)目開發(fā)、商品生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)改造，以及服務(wù)功能的完善配套等等必然帶動(dòng)其它產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。因此，要在政策上和資金上予以重點(diǎn)支持，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，使其成為擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的核心推動(dòng)力。一是為旅游營(yíng)銷提供必要的財(cái)政支持，加快制定出臺(tái)促銷獎(jiǎng)勵(lì)辦法，同時(shí)發(fā)放旅游消費(fèi)，選擇部分知名景區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，優(yōu)惠門票吸引國(guó)內(nèi)外游客。二是加快制定和出臺(tái)旅游休閑規(guī)劃，鼓勵(lì)全民旅游、公務(wù)員帶薪休假出游。三是建立公務(wù)接待公開招標(biāo)機(jī)制，對(duì)公務(wù)接待的住宿、餐飲、旅游等項(xiàng)目實(shí)行公開招標(biāo)，鼓勵(lì)旅游企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)，提高公務(wù)接待服務(wù)質(zhì)量，提升財(cái)政資金使用效益。四是參照家電下鄉(xiāng)模式推行“旅游下鄉(xiāng)”，為農(nóng)民提供旅游消費(fèi)補(bǔ)貼。

（二）支持打造地方旅游品牌，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級(jí)

項(xiàng)目建設(shè)是發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的核心。要按照突出特色、打造精品、充實(shí)要素、完善功能、可持續(xù)發(fā)展的原則，有重點(diǎn)、分步驟地抓好旅游項(xiàng)目建設(shè)。通過項(xiàng)目建設(shè)升溫，帶動(dòng)旅游規(guī)模升溫、品牌升溫和市場(chǎng)升溫。一是要加大財(cái)政投入力度、支持旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變。即產(chǎn)品提供由單一觀光型向觀光、休閑、度假、娛樂等復(fù)合型產(chǎn)品轉(zhuǎn)變；消費(fèi)結(jié)構(gòu)由單一游玩向食、住、行、游、購(gòu)、娛轉(zhuǎn)變；客戶來源由主要吸引省內(nèi)游客向國(guó)內(nèi)、國(guó)外并舉，不斷增加遠(yuǎn)程和高端游客方向轉(zhuǎn)變；產(chǎn)業(yè)發(fā)展由粗放型向集約型、由規(guī)模型向效益型轉(zhuǎn)變。為此，地方財(cái)政應(yīng)在加大旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金投入力度的基礎(chǔ)上，安排一部分資金作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型專項(xiàng)資金，用于支持景點(diǎn)完善基礎(chǔ)設(shè)施，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。

（三）推進(jìn)旅游重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展

通過扶持建設(shè)一批特色鮮明、影響力大、帶動(dòng)性強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型旅游項(xiàng)目和精品項(xiàng)目來豐富旅游市場(chǎng)供給，完善旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，加快旅游知名目的地的打造，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)的整體快速發(fā)展。一是設(shè)立旅游重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金。每年安排一定資金，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以獎(jiǎng)和財(cái)政貼息的方式重點(diǎn)支持2-3個(gè)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)；二是推進(jìn)景點(diǎn)景區(qū)改造。積極爭(zhēng)取國(guó)債資金和中央、省級(jí)旅游發(fā)展資金支持現(xiàn)有景點(diǎn)改造、擴(kuò)建。三是推進(jìn)旅游建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目庫(kù)管理制度。對(duì)同一類型的旅游項(xiàng)目實(shí)施統(tǒng)一申報(bào)，統(tǒng)一調(diào)度，提高資金使用效益。推行旅游項(xiàng)目建設(shè)的公開招標(biāo)和政府采購(gòu)制，優(yōu)化資金效力。建立以項(xiàng)目建設(shè)結(jié)果為導(dǎo)向的績(jī)效考評(píng)機(jī)制，建立科學(xué)全面的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以精細(xì)化思路來管理項(xiàng)目資金。

（四）創(chuàng)新財(cái)政投融資機(jī)制，搭建旅游產(chǎn)業(yè)融資平臺(tái)

一是整合地方區(qū)域內(nèi)旅游發(fā)展專項(xiàng)資金、服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金等專項(xiàng)資金，并吸引社會(huì)私募資金，發(fā)起設(shè)立地方旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和旅游產(chǎn)品開發(fā)基金。二是采取財(cái)政注資等方式，成立地方旅游融資擔(dān)保公司，為中小旅游企業(yè)提供信貸擔(dān)保和財(cái)政貼息，緩解其融資難題。三是支持國(guó)有企業(yè)兼并重組、組建大型旅游投融資集團(tuán)，財(cái)政可以考慮給予一些優(yōu)惠政策。四是打造多元化融智融資旅游開發(fā)平臺(tái)。按照旅游資源所有權(quán)、管理權(quán)與項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的原則，以特許、轉(zhuǎn)讓、承包等方式，廣泛吸收外資和民間資本，依法開發(fā)旅游資源、經(jīng)營(yíng)旅游景區(qū)和建設(shè)旅游基礎(chǔ)設(shè)施。降低民營(yíng)、外資企業(yè)進(jìn)入旅游行業(yè)門檻，鼓勵(lì)和吸收社會(huì)資本進(jìn)入旅游產(chǎn)業(yè)各個(gè)領(lǐng)域，積極引進(jìn)有競(jìng)爭(zhēng)力的民營(yíng)或外資企業(yè)對(duì)中小型國(guó)有企業(yè)實(shí)行兼并重組或控股，實(shí)現(xiàn)多種所有制旅游企業(yè)融合互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（五）充分利用國(guó)家優(yōu)惠政策，爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政和政策性銀行的資金扶持

一是爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)地方發(fā)展旅游政策的扶持，利用國(guó)家財(cái)政直接投資或低息貸款的資金進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，完善旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本配套設(shè)施；二是積極尋求政策性金融的支持，主動(dòng)與國(guó)家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等進(jìn)行戰(zhàn)略性合作，爭(zhēng)取開發(fā)性資金對(duì)地方旅游基礎(chǔ)設(shè)施的投入；三是政府發(fā)行地方債券，直接向市場(chǎng)籌集資金，進(jìn)行景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是利用外國(guó)政府貸款或者外資企業(yè)的資金，共同開發(fā)或建設(shè)景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施。五是地方政府在支持景區(qū)建設(shè)時(shí)，政策方面、稅收方面給予優(yōu)惠，利用景區(qū)收入的一部分進(jìn)行再投入，使地方旅游產(chǎn)業(yè)逐步走上正常的發(fā)展軌道。

（六）加強(qiáng)區(qū)域旅游合作，打造特色互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的旅游大格局

篇7

一、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與面臨形勢(shì)

（一）產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀。近年來，在國(guó)家、省、市促進(jìn)電子信息產(chǎn)業(yè)的政策扶持下，我市電子信息產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，相繼被命名為國(guó)家半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)化基地、國(guó)家動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家（火炬計(jì)劃）軟件產(chǎn)業(yè)基地。2005-2008年，全市電子信息產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入年均增長(zhǎng)36％。到2008年底，全市電子信息產(chǎn)業(yè)在統(tǒng)企業(yè)149家，從業(yè)人員3.28萬人，完成主營(yíng)業(yè)務(wù)收入132.8億元，同比增長(zhǎng)25%；實(shí)現(xiàn)利稅14.4億元，同比增長(zhǎng)29%；實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值30.6億元，同比增長(zhǎng)16.8%。形成了以通信、計(jì)算機(jī)信息服務(wù)、軟件與系統(tǒng)集成、電子元器件、電子材料、電子專用儀器和設(shè)備、電力電子、光電子等為主體的產(chǎn)業(yè)體系。中電科集團(tuán)13所、54所具備較強(qiáng)的創(chuàng)新能力，在半導(dǎo)體照明芯片、硅外延材料、微波功率器件、射頻集成電路、衛(wèi)星導(dǎo)航通信等領(lǐng)域具有明顯優(yōu)勢(shì)。*永生華清液晶有限公司、河北冀雅電子有限公司、河北四方通信設(shè)備有限公司、*國(guó)耀電子科技有限公司在液晶材料、液晶顯示模塊、光纖活動(dòng)連接器、高性能電源等產(chǎn)品領(lǐng)域具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)能力。全市通過認(rèn)定的軟件企業(yè)90家，通過登記的軟件產(chǎn)品375項(xiàng)，通過計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成資質(zhì)認(rèn)證的企業(yè)41家，分別占全省的35%、24%和69%。*信息產(chǎn)業(yè)基地是河北省和中國(guó)電子科技集團(tuán)合作建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目，自2005年開工建設(shè)以來，已累計(jì)完成投資12億元，投產(chǎn)項(xiàng)目14個(gè)，在建項(xiàng)目5個(gè)，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已初具規(guī)模。這些都為我市電子信息產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)。

我市電子信息產(chǎn)業(yè)的主要問題：一是產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模小，在全市經(jīng)濟(jì)中所占比重低；二是能夠形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)行業(yè)發(fā)展的大公司、大集團(tuán)少；三是成果轉(zhuǎn)化速度慢、轉(zhuǎn)化周期長(zhǎng)；四是高附加值電子信息整機(jī)產(chǎn)品少，軟件和信息服務(wù)業(yè)比重較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化；五是投融資體系不完善，風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資基金等扶持創(chuàng)業(yè)發(fā)展的投融資機(jī)制尚未形成，投融資管理等高級(jí)管理人才嚴(yán)重短缺。

（二）面臨形勢(shì)。當(dāng)前，金融危機(jī)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響逐步顯現(xiàn)，我市電子信息行業(yè)部分企業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)出現(xiàn)較大幅度回落，部分項(xiàng)目投資計(jì)劃放緩。但危機(jī)和挑戰(zhàn)中也同時(shí)蘊(yùn)藏著機(jī)遇，經(jīng)過新一輪的洗牌后，全國(guó)各地電子信息產(chǎn)業(yè)將面臨新的發(fā)展機(jī)遇。一是我國(guó)擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展的宏觀形勢(shì)，國(guó)家、省分別出臺(tái)電子信息產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃和實(shí)施意見，為電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了政策支持。二是電子信息產(chǎn)業(yè)高滲透性、高融合性和先導(dǎo)地位不斷催生新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，具有廣泛的市場(chǎng)需求。三是我市電子信息產(chǎn)業(yè)依托中電科集團(tuán)13所和54所自主創(chuàng)新能力，在國(guó)家和省大力支持下，擁有了一批核心技術(shù)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)化前景十分廣闊，在市所合作有效機(jī)制建立后孕育著很大的市場(chǎng)潛力。四是一批成長(zhǎng)中的中小企業(yè)正在加快發(fā)展，將成為我市電子信息產(chǎn)業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

二、發(fā)展思路和目標(biāo)

（三）發(fā)展思路。抓住當(dāng)前國(guó)家和省振興電子信息產(chǎn)業(yè)的良好機(jī)遇，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，充分發(fā)揮我市電子信息產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，以基地園區(qū)、產(chǎn)業(yè)鏈和項(xiàng)目為抓手，加大政策扶持力度，縮短產(chǎn)業(yè)化周期，加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，加快信息化與工業(yè)化融合，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。通過三年的努力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)倍增，使電子信息產(chǎn)業(yè)在全市經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用顯著增強(qiáng)。

（四）發(fā)展目標(biāo)?？偭勘３州^快增長(zhǎng)。到2011年，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到365億元，年均增長(zhǎng)40%；工業(yè)增加值達(dá)到90億元，年均增長(zhǎng)42%；實(shí)現(xiàn)利稅32億元，年均增長(zhǎng)30%。

創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)。到2011年，全市電子信息領(lǐng)域市以上企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室由22個(gè)發(fā)展到30個(gè)。

促進(jìn)就業(yè)能力進(jìn)一步提升。2009-2011年新增就業(yè)崗位1.2-1.5萬個(gè)。

結(jié)構(gòu)優(yōu)化取得新成效。優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品規(guī)模快速提高，市區(qū)西部信息產(chǎn)業(yè)帶初步形成，半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)化基地、衛(wèi)星導(dǎo)航和通信產(chǎn)業(yè)基地在全國(guó)地位得到進(jìn)一步提升。

三、主要任務(wù)

（五）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。以*信息產(chǎn)業(yè)基地為核心，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃西部信息產(chǎn)業(yè)帶，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)功能，依托中電科集團(tuán)13所和54所的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展通信系統(tǒng)、新型電子材料和元器件、半導(dǎo)體照明、衛(wèi)星導(dǎo)航地面接收傳輸設(shè)備和應(yīng)用芯片、節(jié)能及電力電子產(chǎn)品、專用集成電路等產(chǎn)業(yè)，利用園區(qū)已形成的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件，發(fā)揮兩所的創(chuàng)新實(shí)力，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。同時(shí)，積極引進(jìn)新的企業(yè)和項(xiàng)目進(jìn)入基地，擴(kuò)大基地規(guī)模，提升基地檔次和水平。加快*軟件園和動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚，形成產(chǎn)業(yè)集群。

（六）加快產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。依托優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)抓好半導(dǎo)體照明、節(jié)能與能源電子、通信信息系統(tǒng)、衛(wèi)星導(dǎo)航定位、公共安全、液晶和平板顯示等六大產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。1.半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)鏈，依托13所及控股的同輝公司，加快推進(jìn)芯片、封裝、材料和設(shè)備制造業(yè)的發(fā)展，加快中高檔產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的占有率，大力推進(jìn)半導(dǎo)體照明在我市的應(yīng)用示范建設(shè)。依托普興公司建設(shè)我國(guó)規(guī)模最大的硅外延材料生產(chǎn)基地。依托京華電子建設(shè)LED顯示屏生產(chǎn)基地。2.節(jié)能與能源電子產(chǎn)業(yè)鏈，依托13所和54所，建設(shè)中央空調(diào)、節(jié)電器、電力能源管理系統(tǒng)、通信機(jī)房恒溫恒濕節(jié)電控制系統(tǒng)、恒壓供水（氣）節(jié)電控制系統(tǒng)、高耗能企業(yè)綜合節(jié)能控制系統(tǒng)等。3.通信信息系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈，依托54所加快衛(wèi)星終端設(shè)備、衛(wèi)星廣播設(shè)備、廣播接收站設(shè)備、衛(wèi)星移動(dòng)通信系統(tǒng)設(shè)備、通信天線、航空電子系統(tǒng)設(shè)備、數(shù)字集群通信系統(tǒng)、公路鐵路和軌道交通專用通信系統(tǒng)等實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，依托13所建設(shè)射頻模塊擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目，依托四方通信加快建設(shè)光纖活動(dòng)連接器系列產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。4.衛(wèi)星導(dǎo)航定位產(chǎn)業(yè)鏈，依托54所加快建設(shè)多模衛(wèi)星導(dǎo)航接收機(jī)、各類BD-2導(dǎo)航用戶終端、OEM版終端等產(chǎn)品，以及地面應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)、北斗二代民用產(chǎn)品、增強(qiáng)系統(tǒng)與增值運(yùn)營(yíng)等項(xiàng)目，依托13所建設(shè)多模式衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)接收前端芯片及模塊產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。5.公共安全產(chǎn)業(yè)鏈，依托54所加快建設(shè)無線電監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、電子警察、傳感器及相關(guān)設(shè)備等產(chǎn)品的發(fā)展。6.液晶和平板顯示產(chǎn)業(yè)鏈，依托永生華清、邁爾斯通、鹿泉新型電子材料有限公司建設(shè)液晶材料生產(chǎn)基地，依托冀雅電子、河北東旭建設(shè)平板顯示生產(chǎn)基地，盡快做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

（七）培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。1.衛(wèi)星導(dǎo)航。依托中電科集團(tuán)54所的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，根據(jù)我國(guó)“北斗二號(hào)”全球衛(wèi)星導(dǎo)航與定位系統(tǒng)衛(wèi)星組網(wǎng)及參與歐洲“伽利略計(jì)劃”進(jìn)展情況，推進(jìn)衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。圍繞“三中心一基地”（衛(wèi)星導(dǎo)航與定位系統(tǒng)的技術(shù)研發(fā)中心、設(shè)備測(cè)試中心、系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)服務(wù)中心、生產(chǎn)制造基地）的建設(shè)，加大項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)力度，做好各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，為建設(shè)全國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)基地打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。重點(diǎn)建設(shè)6個(gè)項(xiàng)目，總投資8億元。2.太陽能電池。依托中電科集團(tuán)13所謀劃建設(shè)薄膜太陽能電池項(xiàng)目。3.節(jié)能和電力電子。依托54所、省電力公司、旭輝電氣等企業(yè)，加快電力能源管理系統(tǒng)、節(jié)水控制系統(tǒng)、高耗能企業(yè)綜合節(jié)能控制系統(tǒng)、逆變電源、超大功率直流電源、大功率不間斷電源、各類高性能工業(yè)用電源和特種電源形成規(guī)?；a(chǎn)。4.電子儀器和專用設(shè)備。利用54所、無線電四廠、申科電子、格林電子等公司在電子測(cè)量?jī)x器領(lǐng)域的技術(shù)實(shí)力，大力發(fā)展數(shù)字化、智能化、集成化的先進(jìn)電子測(cè)量?jī)x器和公共安全信息系統(tǒng)，形成系列產(chǎn)品。5.集成電路。依托13所、54所等單位的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，壯大*市專用集成電路設(shè)計(jì)和制造業(yè)的整體實(shí)力，將*建成專用集成電路、化合物半導(dǎo)體器件和集成電路設(shè)計(jì)和生產(chǎn)基地。6.軟件和信息服務(wù)。依托新龍電子、省信息技術(shù)研究院、漢佳信息、航天天瑞等單位，加快電子政務(wù)及行業(yè)應(yīng)用軟件、軟件和信息服務(wù)外包、軟件教育和培訓(xùn)發(fā)展，建設(shè)軟件和信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地。

（八）改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。圍繞鋼鐵、紡織、建材等行業(yè)發(fā)展需求，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)，加快和完善企業(yè)信息化建設(shè)。

四、加大政策支持力度

（九）落實(shí)國(guó)家、省市支持政策。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家《電子信息產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》、《河北省電子信息產(chǎn)業(yè)振興實(shí)施意見》和已的鼓勵(lì)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，結(jié)合我市實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)。鼓勵(lì)并積極支持符合條件的企業(yè)向國(guó)家申報(bào)重大專項(xiàng)，對(duì)電子信息產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目，優(yōu)先考慮列入市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃，鼓勵(lì)支持申報(bào)省重大產(chǎn)業(yè)支撐項(xiàng)目和省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，按照“企業(yè)有需求、政府能做到”的原則在項(xiàng)目用地、財(cái)稅返還等方面給予政策支持。市發(fā)改委、市科技局、市信息產(chǎn)業(yè)局掌握的專項(xiàng)資金要向電子信息產(chǎn)業(yè)傾斜。對(duì)列入國(guó)家和省支持的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目給予不少于50萬元的配套補(bǔ)助資金支持。以市發(fā)展投資公司為依托，設(shè)立政府擔(dān)保公司及風(fēng)險(xiǎn)投資公司，構(gòu)建融資平臺(tái)，為電子信息產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目提供貸款擔(dān)保和進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)投資。對(duì)符合我市《高新技術(shù)成果落地*獎(jiǎng)勵(lì)辦法》、《鼓勵(lì)企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)辦法》、《項(xiàng)目建設(shè)考核辦法》條件的項(xiàng)目給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（十）進(jìn)一步改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)設(shè)立和監(jiān)管程序，降低門檻，簡(jiǎn)化中間環(huán)節(jié)，吸引更多的人員從事電子信息產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)電子信息產(chǎn)業(yè)的信貸支持，完善風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，引導(dǎo)更多的社會(huì)資金建立風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)。鼓勵(lì)支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)整合資源，進(jìn)行并購(gòu)重組，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)電子信息企業(yè)重組給予支持，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)。鼓勵(lì)電子信息企業(yè)申報(bào)國(guó)家和省專項(xiàng)。支持以優(yōu)勢(shì)企業(yè)為龍頭，吸收上下游相關(guān)企業(yè)及信息服務(wù)企業(yè)參加的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，形成合力，聯(lián)合創(chuàng)新。加大招商引資力度，充分利用現(xiàn)有的招商引資平臺(tái)，搭建專門招商引資平臺(tái)，吸引國(guó)內(nèi)外項(xiàng)目、資金、人才投向我市電子信息產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)行業(yè)優(yōu)勢(shì)企業(yè)參與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的制定，推進(jìn)軟件登記和軟件企業(yè)認(rèn)定工作，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

（十一）大力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)同輝電子科技股份有限公司半導(dǎo)體照明工程、54所高檔晶體振蕩器產(chǎn)業(yè)化、*永生華清液晶有限公司TFT液晶材料產(chǎn)業(yè)化、河北邁爾斯通電子材料公司年產(chǎn)100噸液晶材料、河北四方通信設(shè)備有限公司光纖活動(dòng)連接器產(chǎn)業(yè)化等8個(gè)總投資1億元以上的在建重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，確保按計(jì)劃期限投產(chǎn)。抓好河北普興電子科技股份有限公司8-12英寸硅單晶外延片產(chǎn)業(yè)化、54所天線產(chǎn)業(yè)化和電裝中試樓、*晶龍電子材料有限公司年產(chǎn)1800萬片大直徑低氧碳超薄單晶硅片、河北先河科技發(fā)展有限公司飲用水水質(zhì)安全監(jiān)控預(yù)警及信息管理裝備系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)化等10個(gè)總投資億元以上新開工項(xiàng)目，力爭(zhēng)到2011年全部竣工投產(chǎn)。抓好54所衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)基地、13所非晶硅薄膜太陽能電池、*永生華清液晶有限公司液晶材料產(chǎn)業(yè)基地等12個(gè)項(xiàng)目的前期謀劃工作，促使項(xiàng)目落戶我市并早日開工，縮短產(chǎn)業(yè)化周期。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)力度，及時(shí)解決項(xiàng)目建設(shè)中遇到的問題，確保項(xiàng)目按期完成。

（十二）加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)。鼓勵(lì)電子信息企業(yè)與科研院所開展產(chǎn)學(xué)研合作，加快科技成果轉(zhuǎn)化步伐，增加財(cái)政對(duì)電子信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)資金投入，推進(jìn)電子信息領(lǐng)域企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)中心認(rèn)定工作，對(duì)產(chǎn)品技術(shù)含量高、市場(chǎng)前景廣闊的中小電子信息企業(yè)，適當(dāng)放寬市級(jí)評(píng)審條件，加強(qiáng)其自主創(chuàng)新能力。積極支持有條件的企業(yè)和單位爭(zhēng)取國(guó)家、省企業(yè)技術(shù)中心和工程技術(shù)中心認(rèn)定，市政府給予一定的資金補(bǔ)助。

（十三）進(jìn)一步擴(kuò)大戰(zhàn)略合作。加強(qiáng)與境內(nèi)外大集團(tuán)、大公司、大院所的聯(lián)系，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，參與我市企業(yè)的并購(gòu)重組。創(chuàng)新工作方式，在注重引進(jìn)龍頭項(xiàng)目的同時(shí)，積極發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。充分發(fā)揮我市區(qū)位、資源、交通等方面優(yōu)勢(shì)，吸引境內(nèi)外電子信息人才、技術(shù)、項(xiàng)目向我市轉(zhuǎn)移。

篇8

一、建設(shè)成效

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為省第一批省級(jí)特色示范區(qū)，示范主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)——茶葉，茶園示范面積5.2萬畝；核心區(qū)位于區(qū)北部山區(qū)（鄉(xiāng)境內(nèi)），示范面積1.7萬畝。

1、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展強(qiáng)勁

2020年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)茶葉產(chǎn)量1900噸，產(chǎn)值2.014億元，分別較上年增15.2%、17.8%；茶業(yè)綜合產(chǎn)值10.03億元。企業(yè)訂單大幅增加，鮮葉收購(gòu)價(jià)格穩(wěn)定上升。最高鮮葉價(jià)格達(dá)到520元/公斤，創(chuàng)歷史新高。

2、龍頭企業(yè)迅速壯大

2020年茶葉股份有限公司躋身國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)?，F(xiàn)示范區(qū)擁有國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)（茶產(chǎn)業(yè)）1家、省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)5家——茶葉股份、、紫、農(nóng)業(yè)科技和；擁有市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭3家——、、有機(jī)茶專業(yè)合作社；擁有茶葉專業(yè)合作社60多家；小型茶葉加工廠50多家。

3、品牌建設(shè)再上臺(tái)階

等商標(biāo)先后榮獲“中國(guó)馳名商標(biāo)”；“”牌、“”牌、“”牌、“”牌、“”牌和“”牌毛峰相繼榮獲省著名商標(biāo)，并先后被評(píng)為名牌產(chǎn)品，“”毛峰榮獲中華老字號(hào)稱號(hào)。2017年我區(qū)毛峰再次列入中國(guó)十大茶葉區(qū)域公用品牌。

4、清潔生產(chǎn)全面提升

2020年建設(shè)生態(tài)茶園5000畝，示范區(qū)累計(jì)建成生態(tài)茶園3.5萬畝；改造低產(chǎn)茶園2000畝；全區(qū)茶園新安裝太陽能殺蟲燈90盞，給貧困戶發(fā)放生物農(nóng)藥2500瓶。同時(shí)加大加工企業(yè)的清潔化改造，推廣應(yīng)用茶葉加工清潔化、連續(xù)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)線。全區(qū)現(xiàn)有大型生產(chǎn)線12條，中小型多功能生產(chǎn)線65條。

5、特色保險(xiǎn)助推發(fā)展

2020年，在鄉(xiāng)2年試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，全區(qū)在茶區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推行，為全市首個(gè)在境內(nèi)全面推開的區(qū)縣。2020年全區(qū)參保茶園達(dá)3.77萬畝，國(guó)元保險(xiǎn)公司及時(shí)兌現(xiàn)理賠款134萬元。

二、主要做法

1、加大政策扶持，充分調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體活力

區(qū)委、區(qū)政府先后出臺(tái)了《區(qū)扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見》、《區(qū)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建實(shí)施方案》、《區(qū)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建項(xiàng)目驗(yàn)收辦法》、《區(qū)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等資金補(bǔ)助扶持政策，對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，促進(jìn)了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體健康發(fā)展。

2、加強(qiáng)資金整合，有力促進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展

2020年區(qū)政府整合涉農(nóng)資金2000萬元投資示范區(qū)建設(shè)，同時(shí)引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體自身及配套投資，建立多渠道、多層次的投融資機(jī)制。積極組織龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)申報(bào)各級(jí)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，爭(zhēng)取項(xiàng)目資金對(duì)示范區(qū)的傾斜。

3、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)融合，大力培育三產(chǎn)融合機(jī)制

一是將示范區(qū)內(nèi)的龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、服務(wù)組織等通過完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，組建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體成立聯(lián)合體，發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)已培育省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化（毛峰茶產(chǎn)業(yè)）聯(lián)合體1家。二是推行“茶葉+文化+旅游”多元化發(fā)展。、公司先后建成了茶文化博物館與生態(tài)茶園融為一體的茶產(chǎn)業(yè)“田園綜合體”，因地制宜地開展了茶博園的“吃、住、游、購(gòu)、娛”等一條龍?zhí)厣糜畏?wù)。、還與全國(guó)各地學(xué)校開展了研學(xué)游活動(dòng)，2020年兩公司接待研學(xué)團(tuán)隊(duì)60多個(gè)，人次達(dá)2.6萬人次。示范區(qū)茶產(chǎn)業(yè)一二三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展，2020年獲“中國(guó)茶旅融合十強(qiáng)縣”稱號(hào)

4、提升農(nóng)業(yè)科技，鼓勵(lì)智慧農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

示范區(qū)茶業(yè)企業(yè)與安農(nóng)大、省農(nóng)科院茶葉所、學(xué)院等科研院校開展技術(shù)合作和產(chǎn)品研發(fā)，先后組織實(shí)施了《基于耐儲(chǔ)的綠茶加工工藝研究》、《紫茶研發(fā)》、《抗小綠葉蟬的茶樹新品種選育》等省市科技項(xiàng)目，一批新品種、新技術(shù)、新裝備在示范區(qū)推廣和使用，農(nóng)業(yè)科技支撐作用顯著增強(qiáng)。2020年全區(qū)茶企獲授權(quán)國(guó)家發(fā)明專利3項(xiàng)，現(xiàn)全區(qū)茶產(chǎn)業(yè)擁有有效發(fā)明專利17項(xiàng)，省級(jí)茶樹新品種1個(gè)。

5、貫徹綠色發(fā)展，確保茶葉產(chǎn)品質(zhì)量安全

區(qū)政府2020年3月了“在毛峰核心產(chǎn)區(qū)禁止銷售和使用禁限農(nóng)藥的通告”，明確任何單位和個(gè)人不得在核心示范區(qū)銷售和使用禁限農(nóng)藥。示范區(qū)內(nèi)全面推行農(nóng)藥集中配送。2020年共建立各類農(nóng)藥集中配送網(wǎng)點(diǎn)42家，生態(tài)美超市42家，推廣生物農(nóng)藥4241瓶（桶壺），茶園綠色防控面積達(dá)3.5萬畝。

6、創(chuàng)新體制機(jī)制，激活農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展動(dòng)力

一是加大對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)力度，引導(dǎo)大中專畢業(yè)生和商業(yè)企業(yè)投資農(nóng)業(yè)，通過“筑巢引鳳”、“回家工程”，營(yíng)造濃厚的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)氛圍，為示范區(qū)發(fā)展注入新動(dòng)能。二是從實(shí)際出發(fā)，穩(wěn)妥有序推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和集體產(chǎn)權(quán)制度改革，增加茶農(nóng)的財(cái)產(chǎn)性收入。支持經(jīng)營(yíng)主體適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，重點(diǎn)支持田園綜合體和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。三是創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)投入方式，打好整合和撬動(dòng)兩張牌，吸引民間資金投入園區(qū)建設(shè)，提升資金使用效率。四是加大扶持園區(qū)“三品一標(biāo)”的申請(qǐng)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品地域品牌建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的地域品牌價(jià)值，積極發(fā)展農(nóng)村電商。

7、組織產(chǎn)品推介，擴(kuò)大示范區(qū)茶葉品牌影響力

舉辦了“2020第十屆毛峰茶文化節(jié)暨開采節(jié)開園儀式活動(dòng)”；協(xié)助省農(nóng)委拍攝了“毛峰”專題宣傳片；組織、等企業(yè)參加第二屆中國(guó)國(guó)際茶葉博覽會(huì)，組織、參加北京國(guó)際茶業(yè)展，加大我區(qū)茶葉對(duì)外宣傳力度，提升品牌的知名度和美譽(yù)度。

三、存在的主要問題

一年來，示范區(qū)得到了較大的發(fā)展，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到了一定的改善，但仍不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求。一是在推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新中存在畏難情緒，在推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)上方法不多、措施不實(shí)；二是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)總體實(shí)力不強(qiáng)、帶動(dòng)農(nóng)民增收能力還不夠；三是科技創(chuàng)新能力還不強(qiáng)，新品種、新技術(shù)在示范區(qū)推廣力度不夠。

四、意見及建議

篇9

2005年旅游工作思路

2005年，我市旅游工作的總體思路和目標(biāo)是：以“三個(gè)代表”重要思想和十六屆四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)市委九屆十八次會(huì)議精神，圍繞“將旅游業(yè)發(fā)展成為我市新的支柱產(chǎn)業(yè)”的總體目標(biāo)，繼續(xù)實(shí)施“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、旅游主管、社會(huì)參與”的旅游發(fā)展戰(zhàn)略，以改革開放為動(dòng)力，以重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)為突破口，以各類旅游活動(dòng)為載體，高標(biāo)準(zhǔn)打造旅游品牌，深層次開發(fā)旅游產(chǎn)品，強(qiáng)力度進(jìn)行旅游推介，多方位營(yíng)造旅游環(huán)境，進(jìn)一步提高城市旅游綜合發(fā)展水平，不斷做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)全市全年接待海內(nèi)外旅游者XX萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入XX億元，分別比上年增長(zhǎng)10.02%和14.2%，使我市旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平繼續(xù)保持全省第三的位次。 圍繞完成全年工作目標(biāo)，2004年，重點(diǎn)抓好以下工作： 第一，以重點(diǎn)景區(qū)為突破口，深層次開發(fā)旅游產(chǎn)品。按照“激活存量，擴(kuò)大增量”的總體要求，切實(shí)抓好重點(diǎn)景區(qū)、重點(diǎn)旅游項(xiàng)目的規(guī)劃、策劃和建設(shè)，形成新的亮點(diǎn)和賣點(diǎn)。一是大力推進(jìn)旅游規(guī)劃的編制工作。以編制“十一五”旅游發(fā)展計(jì)劃為契機(jī)，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)知名旅游規(guī)劃單位及專家高起點(diǎn)規(guī)劃全市旅游產(chǎn)業(yè)，指導(dǎo)全市2A以上景區(qū)啟動(dòng)景區(qū)詳規(guī)的編制工作，使全市旅游發(fā)展逐步建立起既有總規(guī)指導(dǎo)，又有詳規(guī)控制的科學(xué)規(guī)劃體系。二是重點(diǎn)開發(fā)建設(shè) “XX”文化和“XX生態(tài)”兩大旅游區(qū)。堅(jiān)持以AA、BB、CC等較為成熟的旅游景區(qū)為依托，指導(dǎo)、支持這些景區(qū)主管部門和相關(guān)縣市邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外名家高手對(duì)景區(qū)開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行策劃設(shè)計(jì)。重點(diǎn)支持XX縣AA景區(qū)、YY市BB景區(qū)等景區(qū)項(xiàng)目的招商引資，全力支持XX縣新開發(fā)XX旅游景區(qū)，集中力量抓好全市新老景區(qū)旅游大項(xiàng)目建設(shè)工作，力爭(zhēng)把XX文化旅游和XX生態(tài)旅游品牌做好做大，構(gòu)筑把我市建成區(qū)域性旅游目的地的支撐體系。三是大力整合旅游資源。結(jié)合培育市區(qū)“一日游”和市區(qū)水上旅游市場(chǎng)，水陸并重，科學(xué)設(shè)計(jì)、整合市區(qū)旅游精品線路。力爭(zhēng)開發(fā)兩條有較好效益的、連接市區(qū)內(nèi)外、溝通所屬縣市的一日游產(chǎn)品，在市區(qū)內(nèi)形成旅游環(huán)線。在此基礎(chǔ)上，以XX高速公路通車為契機(jī)，爭(zhēng)取交通部門提升境內(nèi)公路等級(jí)，以交通為紐帶，實(shí)現(xiàn)與XX、YY、CC內(nèi)外知名景區(qū)的線路對(duì)接，打造優(yōu)勢(shì)旅游產(chǎn)品。四是大力開發(fā)具有濃郁地方特色的旅游商品。繼續(xù)開展旅游商品征集、認(rèn)證活動(dòng)，不斷豐富和完善三國(guó)系列的旅游商品，深度轉(zhuǎn)化VV、VV等地的農(nóng)副土特產(chǎn)品，逐步形成門類齊全、風(fēng)格鮮明的旅游商品系列。 第二，以強(qiáng)化宣傳促銷為手段，全方位開拓客源市場(chǎng)。堅(jiān)持市內(nèi)市外與省內(nèi)省外促銷聯(lián)動(dòng)，市場(chǎng)開發(fā)與產(chǎn)品開發(fā)并重的工作思路，大力開拓客源市場(chǎng)。一是加強(qiáng)省內(nèi)外基本客源市場(chǎng)的開發(fā)。利用我市作為鄂西北旅游的門戶和入川進(jìn)陜交通樞紐的特點(diǎn)，采取化大為小、分頭并進(jìn)的促銷模式在武漢、十堰、宜昌、荊州、南陽、西安等城市重點(diǎn)開展促銷活動(dòng)。積極參加國(guó)家局和省局組織的各類旅游交易會(huì)、展示會(huì)，實(shí)現(xiàn)我市旅游與外界的全接觸，逐步擴(kuò)大基本客源市場(chǎng)。二是全力鞏固省內(nèi)核心客源市場(chǎng)。由旅游局牽頭，組織旅行社、賓館參加，嘗試在十堰、武漢、荊州等地開展“走近中國(guó)魅力城市——XX”促銷活動(dòng)，穩(wěn)定省內(nèi)客源市場(chǎng)。大膽探索實(shí)行旅游制，在武漢、十堰等地委托一批實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)度高的旅行社銷售襄樊旅游，出臺(tái)配套獎(jiǎng)勵(lì)辦法，強(qiáng)化旅游招徠，激活外埠游客入樊旅游市場(chǎng)，積極培育地接市場(chǎng)。三是加強(qiáng)旅游宣傳基礎(chǔ)性工作。充分發(fā)揮MM旅游網(wǎng)站的作用，加快旅游信息化建設(shè)，發(fā)揮旅游網(wǎng)站宣傳陣地作用；拍攝制作MM旅游專題促銷片和旅游形象宣傳光碟；編輯出版《MM旅游》畫冊(cè)、旅游指南等宣傳品；在市內(nèi)主要進(jìn)出口設(shè)立旅游宣傳指示牌，增加旅游氛圍，進(jìn)一步激活市內(nèi)客源市場(chǎng)。 第三，以強(qiáng)化行業(yè)管理為重點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序。在堅(jiān)持教育引導(dǎo)的基礎(chǔ)上，切實(shí)加大行業(yè)管理力度，全面規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序。一是充分發(fā)揮市旅游協(xié)會(huì)的橋梁與紐帶作用，不斷強(qiáng)化旅游企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的意識(shí)，修改完善自律公約，加強(qiáng)行業(yè)自律，協(xié)調(diào)解決好旅游經(jīng)營(yíng)和發(fā)展中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題；二是加大對(duì)旅游薄弱環(huán)節(jié)的治理力度。重點(diǎn)整治旅行社虛假?gòu)V告、旅游購(gòu)物以次充好、旅游餐飲價(jià)格虛高等熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。及時(shí)依法受理、妥善處理各種旅游投訴，加大對(duì)多次被投訴企業(yè)的跟蹤監(jiān)管，堅(jiān)決消除欺客宰客、強(qiáng)迫或誘導(dǎo)游客購(gòu)物消費(fèi)等損害游客利益的現(xiàn)象。三是繼續(xù)深化景區(qū)治理整頓。嚴(yán)格按照“八無”、“六有”的標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)力整治景容景貌，規(guī)范旅游廁所建設(shè)，改善景區(qū)旅游環(huán)境；堅(jiān)持以打擊“黑車”、“黑導(dǎo)”、“黑店”為重點(diǎn)，理順景區(qū)經(jīng)營(yíng)秩序；從強(qiáng)化制度管理入手，落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施，推動(dòng)景區(qū)安全工作做到萬無一失。此外，結(jié)合星級(jí)飯店、旅行社和導(dǎo)游年檢等常規(guī)工作，堅(jiān)持嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)和程序，指導(dǎo)企業(yè)提高經(jīng)營(yíng)水平，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。對(duì)有嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序的旅游企業(yè)堅(jiān)決不予通過年審，從源頭上為規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序提供保證。 第四，以體制創(chuàng)新為動(dòng)力，拓寬旅游發(fā)展新空間。積極組織引導(dǎo)旅游企業(yè)牢固樹立“不求所有，但求所在”的發(fā)展觀，大力推進(jìn)旅游企業(yè)改革，嘗試采用拍賣、合資、合作、租賃等多種形式實(shí)行景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)與所有權(quán)的分離；以市場(chǎng)為導(dǎo)向，鼓勵(lì)有實(shí)力、市場(chǎng)前景看好的旅游企業(yè)通過參股、控股、兼并、聯(lián)合等形式，網(wǎng)絡(luò)景區(qū)、飯店、旅行社等關(guān)聯(lián)企業(yè)組建設(shè)旅游集團(tuán)公司，逐步改變我市旅游企業(yè)存在的“小而散”的局面，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。同時(shí)，積極爭(zhēng)取政府支持，研究制訂支持旅游業(yè)體制創(chuàng)新的相關(guān)政策，擴(kuò)大旅游投融資渠道，引導(dǎo)社會(huì)投資，鼓勵(lì)吸引社會(huì)資本和其他資本投資興辦旅游業(yè)。積極探索利用外資的新形式，鼓勵(lì)支持旅游企業(yè)吸引外商直接投資，進(jìn)一步加大對(duì)旅游業(yè)的投入，培植旅游發(fā)展后勁。

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篇10

【關(guān)鍵詞】美麗鄉(xiāng)村建設(shè)生態(tài)人居建設(shè)溫州農(nóng)房改造集聚建設(shè)

加快改善農(nóng)村居民住房條件和生活環(huán)境，是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。2010年浙江省委十二屆七次全會(huì)提出，把建設(shè)美麗鄉(xiāng)村作為改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境的兩個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)之一，并從2011年開始實(shí)施“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃”，到2015年，力爭(zhēng)全省70%左右的縣（市、區(qū)）達(dá)到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要求。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的首要任務(wù)是實(shí)施“生態(tài)人居建設(shè)行動(dòng)”，即按照“規(guī)劃科學(xué)布局美”的要求，推進(jìn)中心村培育、農(nóng)村土地綜合整治和農(nóng)村住房改造建設(shè)，改善農(nóng)民居住條件，構(gòu)建舒適的農(nóng)村生態(tài)人居體系[1]。

農(nóng)房改造集聚建設(shè)是溫州市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的切入點(diǎn)和工作重點(diǎn)，是改善農(nóng)民生活、推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑，也是推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村之生態(tài)人居建設(shè)的重要抓手。溫州市已獲批成為全國(guó)第二批農(nóng)村綜合改革試驗(yàn)區(qū)，也是浙江省內(nèi)省唯一試驗(yàn)區(qū)將以“農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革”為主題，以中心鎮(zhèn)和中心村(農(nóng)村新社區(qū))建設(shè)為主要平臺(tái)，以農(nóng)村住房改造集聚建設(shè)為切入點(diǎn)，著力突破阻礙城鄉(xiāng)一體化的政策法規(guī)，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的制度建設(shè)。溫州市在實(shí)施農(nóng)房改造集聚建設(shè)、創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村過程中，存在一些棘手問題亟需加以探索研究，這也將為浙江省其他地方的農(nóng)村生態(tài)人居建設(shè)提供借鑒。

一、溫州農(nóng)房改造集聚建設(shè)的實(shí)踐

溫州市的農(nóng)房改造集聚建設(shè)，是農(nóng)民自愿有償退出農(nóng)村宅基地，參與由政府組織的經(jīng)濟(jì)適用房集資聯(lián)建。2011年3月，溫州市確立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革首批11個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)（街道），并嘗試首先在這些試點(diǎn)鎮(zhèn)推行農(nóng)房改造集聚建設(shè)。農(nóng)房改造集聚建設(shè)的置換對(duì)象為，區(qū)域內(nèi)擁有合法產(chǎn)權(quán)（宅基地）的在冊(cè)農(nóng)戶住房及其他住戶住房，無房戶參照政府有關(guān)保障性住房執(zhí)行。農(nóng)房改造集聚建設(shè)以縣（市、區(qū)）級(jí)政府為責(zé)任主體，鎮(zhèn)政府（街道辦事處）為實(shí)施主體，以鎮(zhèn)投資開發(fā)公司（或縣級(jí)投融資平臺(tái)分公司、子公司，政府全資企業(yè)）為實(shí)施平臺(tái)。

溫州市在推進(jìn)農(nóng)房改造集聚建設(shè)過程中主要遵循以下幾個(gè)原則： 農(nóng)民可接受、政府可承受、發(fā)展可持續(xù)；（資金和土地在一個(gè)區(qū)域內(nèi)要平衡） 自愿、依法、有償； 公平、公正、公開；④跨域聯(lián)建、戶為單位、鼓勵(lì)連片；⑤符合區(qū)域總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)、居住和公共服務(wù)等功能布局，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，按規(guī)劃要求分步實(shí)施；⑥節(jié)余土地所產(chǎn)生的效益主要用于土地綜合整治和農(nóng)房集聚區(qū)的公共配套設(shè)施建設(shè)。

在置換面積上，農(nóng)戶可三選一：即合法建筑面積1：1；宅基地基底面積三倍以內(nèi)；人均20—50平方米。農(nóng)戶一戶多宅的一并置換，合計(jì)宅基地面積大于溫政令[2002]60號(hào)規(guī)定的，其規(guī)定面積三倍以內(nèi)，超出部分按1：1。同時(shí)，對(duì)宅基地基底面積之上的建筑物殘值（含生產(chǎn)用房及地面附屬設(shè)施）進(jìn)行補(bǔ)償，建筑物殘值（含生產(chǎn)用房及地面附屬設(shè)施）補(bǔ)償可分別按房屋結(jié)構(gòu)情況予以補(bǔ)償。在置換價(jià)格方面，統(tǒng)一測(cè)算綜合成本價(jià)作為基準(zhǔn)價(jià)，不同類型的安置面積分別以基準(zhǔn)價(jià)為基礎(chǔ)，上下浮動(dòng)而定。

到2011年底，溫州市已經(jīng)基本統(tǒng)一了市、縣、鎮(zhèn)、項(xiàng)目點(diǎn)政策的原則性問題，各地相繼出臺(tái)了有關(guān)資金整合、項(xiàng)目審批優(yōu)化、平臺(tái)治理完善、建設(shè)監(jiān)管等配套細(xì)化政策，整體政策體系已基本形成。全市已成立84家投融資公司（73家鎮(zhèn)級(jí)，11家縣級(jí)）具體承擔(dān)集聚建設(shè)實(shí)施任務(wù)。全市已啟動(dòng)項(xiàng)目點(diǎn)204個(gè)，總占地面積849.58萬平方米，總建筑面積1678.15萬平方米，其中，已辦理供地項(xiàng)目139個(gè)，供地面積509.89萬平米；已開工99個(gè)，建筑面積850.58萬平方米；已簽訂安置協(xié)議19738戶。

二、溫州農(nóng)房改造集聚建設(shè)中面臨的突出問題

1.農(nóng)民對(duì)農(nóng)房改造集聚建設(shè)政策知曉程度還不高

2011年7月，筆者利用暑期學(xué)生社會(huì)實(shí)踐的機(jī)會(huì)，組織學(xué)生對(duì)溫州市11個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)（街道）中的10個(gè)正在實(shí)施農(nóng)房改造集聚建設(shè)村的村民開展問卷調(diào)查，共計(jì)獲得215份有效問卷。調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)民對(duì)農(nóng)房集聚建設(shè)的支持程度達(dá)到83.1%，表明大部分農(nóng)民歡迎這一政策的實(shí)施。其中，持“很支持”的比例達(dá)到52.6%，“較支持”的比例為30.5%，而“不太支持”的比例為16.9%。但是，村民對(duì)農(nóng)房改造集聚建設(shè)政策的知曉程度還不夠。因所調(diào)研的村均有實(shí)施農(nóng)房改造集聚建設(shè)，但還有較大比例的村民對(duì)于本村是否有實(shí)施不清楚，其中認(rèn)為“沒有”實(shí)施的比例為26.8%，認(rèn)為“不清楚”的比例為11.1%，只有62.1%的村民認(rèn)為“有”實(shí)施。對(duì)于農(nóng)房集聚政策的了解程度，僅有5.6%的農(nóng)民表示“很熟悉”，22.8%的受訪者表示“較為熟悉”，26%的受訪者表示了解程度“一般”，而認(rèn)為“不太熟悉”和“很不熟悉”的比例分別達(dá)到32.6%和13%。所以，急需加強(qiáng)農(nóng)房改造集聚建設(shè)相關(guān)政策的宣傳。

2.農(nóng)房改造集聚建設(shè)土地供應(yīng)存在問題

溫州市現(xiàn)有農(nóng)業(yè)戶籍人口180萬戶，扣除部分符合城鎮(zhèn)規(guī)劃要求和部分不需要進(jìn)行農(nóng)房改造集聚建設(shè)的農(nóng)民外，約有100萬戶農(nóng)戶需要參與農(nóng)房改造集聚建設(shè)，按戶均120平方米、平均建房容積率1.8計(jì)，共需住房建設(shè)用地10萬畝，另需增加部分基礎(chǔ)設(shè)施配套和產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套建設(shè)用地[2]。但是，根據(jù)《溫州市土地利用總體規(guī)劃（2006~2020）》反映，溫州市后備耕地潛力缺乏，我市能得到的建設(shè)用地指標(biāo)每年只有1萬多畝。因此，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是溫州市開展農(nóng)房改造集聚建設(shè)用地保障的唯一辦法。但是，目前溫州市農(nóng)房改造集聚項(xiàng)目利用此政策的不多，可能會(huì)造成后續(xù)項(xiàng)目土地供應(yīng)問題。溫州市還存在農(nóng)村土地“被農(nóng)?！眴栴}。一些鎮(zhèn)在上一輪的農(nóng)保地的規(guī)劃，把一部分的幾十年的老房子連邊上的農(nóng)田一起劃到了農(nóng)保地里面去，現(xiàn)在老房子要拆了，但拆掉后的房子宅基地就變成農(nóng)保地，不能置換出建設(shè)用地指標(biāo)，這將阻礙農(nóng)房集聚建設(shè)的持續(xù)滾動(dòng)式發(fā)展。此外，目前的農(nóng)房集聚改造較難實(shí)現(xiàn)整村連片推進(jìn)。大多數(shù)試點(diǎn)鎮(zhèn)一期工程所能提供的套房數(shù)量有限，一個(gè)項(xiàng)目一般提供300-1000多套房子，這僅能安置幾百戶農(nóng)戶，如果將全部的指標(biāo)給一個(gè)村可能還不夠。同時(shí)，由于遵循“農(nóng)民自愿”原則，在實(shí)際執(zhí)行過程中則可能很難讓所有的村民都達(dá)成同意搬遷共識(shí)，所以可能只能采取插花式的換購(gòu)，較難實(shí)現(xiàn)整村連片推進(jìn)，這也將會(huì)使下一輪的土地供應(yīng)受到限制。

3.建設(shè)項(xiàng)目資金的籌集、平衡較難

按照溫州市政府目前初步擬定的指導(dǎo)價(jià)、優(yōu)惠價(jià)和連片拆遷獎(jiǎng)勵(lì)辦法，政府較難承受貼資壓力。以甌海區(qū)麗岙街道下章村建設(shè)安置點(diǎn)為例，該安置點(diǎn)總占地面積24畝，住宅建筑面積3.86萬平方米，總套數(shù)264套，預(yù)計(jì)可容納120戶左右的安置戶。該街道對(duì)11戶擬置換農(nóng)戶的模擬簽訂協(xié)議為準(zhǔn)進(jìn)行該建設(shè)點(diǎn)總量推算，結(jié)果顯示政府要貼資約4000~5000萬。若以甌海區(qū)1780畝的安置總數(shù)推算，則政府面臨貼資壓力將是巨大的。各地雖然都搭建了融資平臺(tái)，但籌資困難的情況未扭轉(zhuǎn)，普遍存在后續(xù)融資難的問題。

同時(shí)，對(duì)于實(shí)施農(nóng)房集聚改造建設(shè)的農(nóng)民，需要巨大的資金支持，但是農(nóng)民能接受的價(jià)格與實(shí)際建安成本存在較大的差距。我們的調(diào)查結(jié)果顯示，在置換安置住房所需支付的每平方米建安成本方面，受訪者中選擇“1500元左右”的比例為最多，其比例為43.7%；排第二位的價(jià)格范圍在“1500~2000元”，比例為17.4%；排第三位的價(jià)格范圍在“2000~2500元”，比例為13.2%。能接受“2500元以上”的，其比例合計(jì)為25.7%。但目前，溫州小高層的綜合建設(shè)成本大概為4000元左右每平方米，而多層套房的綜合建設(shè)成本為2000~3000元左右每平方米。溫州土地供應(yīng)緊張，為提高土地容積率，多數(shù)農(nóng)房改造集聚點(diǎn)采用建設(shè)小高層形式。所以，村民以宅基地?fù)Q購(gòu)套房，將要承擔(dān)不小的經(jīng)濟(jì)壓力，這將影響農(nóng)民搬遷的意愿。對(duì)于低收入農(nóng)戶集中村或地理位置不佳沒有商品房市場(chǎng)的農(nóng)村來說，推動(dòng)這項(xiàng)工作有一定的難度。

4.農(nóng)民心存后顧之憂

對(duì)于到新的集聚點(diǎn)生活，受訪者擔(dān)心最多的問題是“生活成本的增加”（比例為47.8%），其次為“自己（或青年子女）找不到合適的工作”（比例為30.8%）。也有部分受訪者擔(dān)心“已有在自家經(jīng)營(yíng)的加工點(diǎn)無法繼續(xù)兼顧”（比例為25.3%）、“子女就學(xué)”（比例為24.2%）、“離自家自留地太遠(yuǎn)，無法繼續(xù)種植”（比例為14.3%）。只有11.5%的受訪者表示沒有擔(dān)心的問題。

三、完善浙江生態(tài)人居建設(shè)的建議

1.加強(qiáng)政策宣傳力度，實(shí)現(xiàn)政府與村民良好互動(dòng)

必須加大宣傳力度，有效提高村民對(duì)改造集聚建設(shè)政策的認(rèn)識(shí)和參與的積極性。實(shí)施農(nóng)房改造集聚建設(shè)的相關(guān)部門要讓農(nóng)民知道到新的農(nóng)房集聚點(diǎn)居住能給他們帶來哪些好處。目前，村民對(duì)未來農(nóng)房集聚點(diǎn)周邊的規(guī)劃建設(shè)還不清晰，對(duì)是否能提高收入、改善生活水平信心還不足。在政策宣傳方面，要讓每個(gè)村民都知道鎮(zhèn)域規(guī)劃以及集中居住區(qū)周邊的產(chǎn)業(yè)安排，加強(qiáng)集中居住區(qū)的吸引力，更好地提高農(nóng)民自愿搬遷的積極性。

2.利用建設(shè)用地增減掛鉤政策，破解土地供應(yīng)難題

建設(shè)用地增減掛鉤是農(nóng)房改造集聚建設(shè)可持續(xù)的保證。一是要認(rèn)真研究國(guó)家有關(guān)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，要求每個(gè)農(nóng)房改造集聚建設(shè)項(xiàng)目都必須首選考慮使用土地增減掛鉤來進(jìn)行項(xiàng)目包裝。二是積極爭(zhēng)取在應(yīng)用土地增減掛鉤政策時(shí)探索創(chuàng)新具體操作方法。如農(nóng)房改造集聚區(qū)布局所涉及的原土地利用規(guī)劃所確定限制建設(shè)區(qū)和基本農(nóng)田，允許進(jìn)行新的土地利用規(guī)劃修編；探索城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的拆舊區(qū)、建新區(qū)的滾動(dòng)式發(fā)展。三是停止執(zhí)行現(xiàn)行的農(nóng)村宅基地審批制度，以農(nóng)房改造集聚建設(shè)為載體，將城鄉(xiāng)統(tǒng)一的保障房制度延伸覆蓋農(nóng)村地區(qū)，推進(jìn)宅基地使用、退出、保障和收回機(jī)制的改革試驗(yàn)[2]。

3.多渠道獲取資金，降低政府與農(nóng)民負(fù)擔(dān)

農(nóng)房改造集聚建設(shè)過程中的資金平衡是難點(diǎn)問題。目前，政府籌集建設(shè)資金的渠道包括如下幾種：一是政府先融資墊付建設(shè)資金；二是置換地塊多余部分土地出讓金；三是建設(shè)用地土地出讓財(cái)政分成；四是對(duì)土地為國(guó)有劃撥性質(zhì)的農(nóng)房改造集聚項(xiàng)目進(jìn)行融資包裝，向銀行申請(qǐng)貸款。而解決資金缺口的方式為：一是爭(zhēng)取農(nóng)房改造優(yōu)惠政策，減免規(guī)費(fèi)，盡量降低安置房建造成本。二是提高地塊容積率，爭(zhēng)取上級(jí)批準(zhǔn)，把增加的建筑面積推向市場(chǎng)，獲得的收益來補(bǔ)充農(nóng)房改造資金缺口。三是合理安排宅基地置換，努力擴(kuò)大土地整理面積，增加土地指標(biāo)收入。四是在對(duì)農(nóng)房改造進(jìn)行成本測(cè)算和農(nóng)民可承受的基礎(chǔ)上，合理確定農(nóng)戶購(gòu)買安置房的價(jià)格。除了以上獲取建設(shè)資金的渠道之外，還可以鼓勵(lì)當(dāng)?shù)卦敢庾龃壬剖聵I(yè)的企業(yè)捐資，建立以某家企業(yè)命名的醫(yī)院、小學(xué)、休閑廣場(chǎng)等，激發(fā)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感，激勵(lì)企業(yè)參與集中居住社區(qū)周邊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)于商業(yè)配套設(shè)施、幼兒園等項(xiàng)目，可以采取市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，引導(dǎo)民間資本投入，以此降低村民所需支付綜合成本。還可以通過在農(nóng)房建設(shè)過程中，讓事先簽好協(xié)議的農(nóng)戶根據(jù)工程進(jìn)度分批支付建安成本，這有助于降低政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

對(duì)于那些已有宅基地面積較少、能置換到的房子面積不大，且家庭經(jīng)濟(jì)收入非常少，無力支付較大比例建安成本的經(jīng)濟(jì)困難戶，建議政府相關(guān)部門制定政策，對(duì)符合條件的農(nóng)戶給予一定的補(bǔ)助。

4.完善配套建設(shè)，緩解村民后顧之憂

調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)有較大比例的受訪者擔(dān)心到新的集聚點(diǎn)后，擔(dān)心“生活成本的增加”以及“自己（或青年子女）找不到合適的工作”。所以，在設(shè)計(jì)社區(qū)服務(wù)時(shí)，應(yīng)考慮提供技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推薦、環(huán)境適應(yīng)性心理疏導(dǎo)等項(xiàng)目。在新建的農(nóng)房改造集聚建設(shè)集中居住區(qū)管理上，引入城市社區(qū)服務(wù)理念，強(qiáng)化社區(qū)化服務(wù)和管理，保障搬遷群眾基本享有城市居民快速高效、優(yōu)質(zhì)周到的服務(wù)。設(shè)置社區(qū)公用房，方便農(nóng)民開展社區(qū)管理和辦理民俗活動(dòng)；設(shè)置來料加工點(diǎn)，方便群眾就業(yè)，設(shè)置儲(chǔ)存間，方便農(nóng)戶堆放農(nóng)具。同時(shí)，提供豐富多彩的社區(qū)文化娛樂活動(dòng)，增加村民的休閑文化生活，從而提升村民的幸福指數(shù)。此外，還可以將所在社區(qū)一部分店面所有權(quán)歸鎮(zhèn)政府所有，但租金收益用于支付村民物業(yè)費(fèi)用以及社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)，減少村民生活成本。

四、結(jié)語

改善農(nóng)村居民住房條件和生活環(huán)境是農(nóng)民和政府共同的奮斗目標(biāo)。十二五時(shí)期，在以政府為主導(dǎo)在推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村之生態(tài)人居建設(shè)過程中，應(yīng)綜合考慮政府和農(nóng)民的承受能力，合理設(shè)計(jì)實(shí)施政策，積極思考所遇到的諸多問題，多角度探索應(yīng)對(duì)策略。

參考文獻(xiàn)：

[1]浙江省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作辦公室.浙江省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃(2011-2015年)[J].中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，2011，(06)：63-66.

[2]鄭少華、盧曉明.溫州市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革若干問題研究[J].溫州農(nóng)村探索，2012，(01)：37.