導(dǎo)語：如何才能寫好一篇養(yǎng)老保障論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、引言

養(yǎng)老保險是社會保障的最重要組成部分，在國外文獻(xiàn)中養(yǎng)老保險被直接稱為社會保障(Socialse-curitySystem)。按籌資方式的不同，養(yǎng)老保險可分為現(xiàn)收現(xiàn)付制(Pay-as-you-goSystem或UnfundedSystem)和基金制(FundedSystem)兩種類型。現(xiàn)收現(xiàn)付制是從社會保障制度產(chǎn)生以來至今大多數(shù)國家采納的一種養(yǎng)老保險制度模式；而基金制是自20世紀(jì)80年代人口老齡化及養(yǎng)老保險面臨的財政支付危機以來，一些國家開始試行并逐漸實施的一種養(yǎng)老保險模式。

20世紀(jì)60年代以來，在Samuelson(1958)和Diamond(1965)的世代交疊模型(OLG)的基礎(chǔ)上，多數(shù)研究通過對個人儲蓄、收入分配、勞動力流動之間關(guān)系的認(rèn)識，對養(yǎng)老保險制度與經(jīng)濟增長之間的關(guān)系進(jìn)行了卓有成效的研究。例如Barro(1974)從遺產(chǎn)動機的角度、Romer(1986)從個人儲蓄、勞動供給的增長模型討論了現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老保險制度對經(jīng)濟增長的負(fù)面影響等。不過這類研究通常不考慮技術(shù)、人力資本、制度等要素。

自Lucas(1988)和Rome(1990)等的新增長理論形成以來，經(jīng)濟增長更加強調(diào)技術(shù)和人力資本等要素的重要作用，于是人力資本積累與物質(zhì)資本一樣也被看作是經(jīng)濟增長的重要源泉。此后，許多研究借助于人力資本積累這一橋梁來研究養(yǎng)老保險制度同經(jīng)濟增長之間的聯(lián)系。在人力資本的新增長模型中，教育投入成為衡量人力資本積累水平的一個重要的指標(biāo)，教育投入量、受教育時間與人力資本積累水平三者之間是成正比的，延長受教育時間意味著教本論文由整理提供育投資越多，人力資本積累水平就越高；反之，受教育時間少則教育投資則相對會減少，人力資本積累水平也較低。人力資本投資主體可分為政府和非政府兩類，其中政府對人力資本投資一般表現(xiàn)為財政性教育投入，而非政府的人力資本投資主體則包括企業(yè)、社會其他經(jīng)濟組織、學(xué)生家庭以及學(xué)生本人等。但從新近的文獻(xiàn)研究來看，各類研究主要針對養(yǎng)老金制度與政府或者學(xué)生家庭對子女人力資本投資而進(jìn)行，一般不涉及其他非政府主體的人力資本投資(如企業(yè)和社會團體對教育的資助)的內(nèi)容，且研究路徑也各有差異。

二、養(yǎng)老保險與人力資本投資的理論研究

通過世代交疊模型假定年青期和年老期人力資本和養(yǎng)老保險效用存在代際間相互轉(zhuǎn)化，是研究養(yǎng)老保險制度與人力資本投資的基本理論框架。在市場經(jīng)濟條件下，政府人力資本投資屬于公共支出，需要符合公共服務(wù)效用最大化的公共決策原則；而家庭人力資本投資的決策則需要符合個人終身效用最大化的原則。這樣，通過2期或3期的世代交疊模型本論文由整理提供就可以針對現(xiàn)收現(xiàn)付制和基金制這兩種不同的養(yǎng)老保險制度對人力資本投資之間的關(guān)系進(jìn)行分類研究，約束條件為市場均衡條件下的微觀主體效用最大化和經(jīng)濟穩(wěn)定增長。

(一)養(yǎng)老保險與家庭對人力資本的投資

在世代交疊模型中，基金制條件下的強制性儲蓄或社會保障稅使父母在年老時獲得的養(yǎng)老保險與子女未來承擔(dān)的賦稅無關(guān)，也無法產(chǎn)生遺產(chǎn)效應(yīng)，這可能造成生育率上升和人均人力資本水平下降，不利于經(jīng)濟長期增長(Stuart，1998等)；反之，現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老保險制度則能通過對年青期個體強制征收養(yǎng)老保險或社會保障稅并轉(zhuǎn)移給當(dāng)期的老年期個體(或者父母)，以保證年老期個體(或者父母)對孩子人力資本投資的回報，也有利于鼓勵父母對子女進(jìn)行人力資本投資，提高他們的技術(shù)水平，有利于經(jīng)濟增長。

Kemnitz&Wigger(2000)等則認(rèn)為現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老保險制度實際上是人力資本積累存在外部性時政府矯正市場失靈的政策手段，它可以本論文由整理提供促成人力資本積累達(dá)到最優(yōu)水平，而基金模式的養(yǎng)老保險制度則與沒有社會保障的自由放任經(jīng)濟一樣會造成人力資本積累的不足。其原因是，每一代人的人力資本積累總是建立在上一代平均基礎(chǔ)之上的。如果每個人都增加學(xué)習(xí)時間，不僅可以提高其自身的人力資本存量，還可以提高下一代人的人力資本水平及勞動生產(chǎn)力。在具有基金制社會保障制度的自由經(jīng)濟中，個人并不能獲取人力資本積累所產(chǎn)生的全部收益，也不可能為了提高下一代人力資本水平而增加學(xué)習(xí)時間，因此個人投人學(xué)習(xí)的時間往往少于最優(yōu)配置的學(xué)習(xí)時間。

在現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老保險制度條件下，養(yǎng)老金的數(shù)量往往與個人的工作年限和工資收入有關(guān)，而工資收入通常是與教育程度正相關(guān)的，這相當(dāng)于將養(yǎng)老金數(shù)量直接與年輕時積累的人力資本掛鉤，使得延長學(xué)習(xí)時間的人能夠在年老時獲得更多養(yǎng)老金，這種更高的回報是來自于下一代人的人力資本增加而帶來的整個社會生產(chǎn)水平的提高。所以從理論上講，只有現(xiàn)收現(xiàn)付養(yǎng)老保險制度才能體現(xiàn)出人力資本積累在代際之間的正向溢出效應(yīng)，刺激各代人為了提高下一代的生產(chǎn)能力而積累更多的自身人力資本。

(二)養(yǎng)老保險與政府對人力資本的投資

由于人力資本投資離不開政府對公共教育領(lǐng)域的資助，許多研究還將政府人力資本投入引人理論模型分析之中。政府支出包括生產(chǎn)性支出和非生產(chǎn)性支出，其中，非生產(chǎn)性支出中包括政府用于公共教育和社會保障等領(lǐng)域的投入。由于一國政本論文由整理提供府每年預(yù)算的約束，增加一方面的公共支出比重則必然會導(dǎo)致另一個公共支出領(lǐng)域預(yù)算的減少。

在現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老保險模式中，當(dāng)期工資與養(yǎng)老金數(shù)量掛鉤，這利，養(yǎng)老保險計劃不影響當(dāng)年的財政收支平衡，政府可將更多的公共資源用于教育和基礎(chǔ)設(shè)施等公共支出領(lǐng)域，優(yōu)化公共資源配置以提高全社會生產(chǎn)效率。而在基金制的養(yǎng)老保險模式下，個體的養(yǎng)老金數(shù)量或者說未來的福利是由他本人過去的儲蓄和基金運作表現(xiàn)決定的，與下一代人力資本水平提高而帶來的教育收益率的提高沒有關(guān)系，他們希望政府能將更多預(yù)算投入到社會保障體系中來，這將會減少政府對教育和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的公共支出，從而不利于政府人力資本投資的決策。因此從養(yǎng)老保險與政府人力資本投資的研究結(jié)果來看，這些結(jié)論也大都偏向于現(xiàn)收現(xiàn)付養(yǎng)老保險制度對政府人力資本投資和經(jīng)濟增長的積極作用。

在一個3期的世代交疊模型中，Buiter&Kletzer(1995)考慮了現(xiàn)收現(xiàn)付養(yǎng)老保險的代際轉(zhuǎn)移再分配政策對人力資本積累的影響，發(fā)現(xiàn)當(dāng)年輕個體不能夠從資本市場上進(jìn)行借貸以支付他們的教育費用時，現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老保險制度盡管會降低物質(zhì)資本的積累，但卻有利于公共資源偏向于對人力資本的投資。而Kaganovich&Zilcha(1999)的研究表明，假定在現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老金制度下存在市場均衡，那么政府會將大量預(yù)算開支用于教育而最大限度地減少對社會保障的轉(zhuǎn)移支付，這時養(yǎng)老金計劃也許沒有存在的必要。而在子女的福利狀況是由人力資本水平?jīng)Q本論文由整理提供定的前提下，父母的效用函數(shù)由其自身消費大小和子女當(dāng)期的人力資本回報來決定，因此，父母考慮到今后的退休福利水平，就必然會加大對子女的教育投入，這時政府給予家庭的教育補貼也會起到積極作用。此外，Bellettini&Ceroni(1999)還將公共支出和人力資本作為經(jīng)濟增長的內(nèi)生變量并引入理論分析，指出只有現(xiàn)收現(xiàn)付社會保障才會增強公眾贊成提高生產(chǎn)效率政策的意愿，從而對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人力資本投資方面產(chǎn)生積極作用…。。

也有一些研究如Starketa1.(1997)、Panu&Poutvaara(2007)等從跨國之間勞動力流動或者技術(shù)轉(zhuǎn)移的角度考察勞動力流動對人力資本的影響。結(jié)論是跨國間勞動力的自由流動，能夠促進(jìn)欠發(fā)達(dá)國家的人力資本投資并通過技術(shù)人員的雙向流動提高欠發(fā)達(dá)國家的人均人力資本，但現(xiàn)收現(xiàn)付制社會保障形式下，比例工資制社會保障制度國家和固定本論文由整理提供費用制養(yǎng)老保險制度國家間的勞動力流動會導(dǎo)致前者人力資本投資的減少和后者人力資本投資的增加，并由此帶來帕累托改進(jìn)。

三、養(yǎng)老保險與人力資本投資的應(yīng)用研究

與理論研究不同的是，養(yǎng)老保險與人力資本投資的應(yīng)用分析并不關(guān)注養(yǎng)老保險制度的唯一合理性問題，而是圍繞著生產(chǎn)率提高和經(jīng)濟增長這些主題，對不同經(jīng)濟體中現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度與受教育年限、退休年限、社會福利及生育率之間的關(guān)系進(jìn)行實證分析。

Rojas(2004)的研究配合了內(nèi)生生育率選擇來量化1985年以來西班牙的高等教育資助(政策)的成本和收益，結(jié)果顯示：西班牙的政府教育補助的增加改變了人口教育程度的分布并導(dǎo)致人口出生率下降，受教育人群中低人口出生率和高人均壽命改變了總?cè)丝诘哪挲g結(jié)構(gòu)，使得政府必須增加社會保障稅率以平衡養(yǎng)老金預(yù)算，因此這一機制實際上降低了教育投入政策的社會福利。

在充分考慮了美國勞動者工作期內(nèi)繳費形成的現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老保險這些參數(shù)的條件下，CruzAEchevarria.AmaiaIza(2006)的研究結(jié)果表明，在美國，由工作期內(nèi)勞動者繳費的現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老保險支付制度會促使人們考慮提前退休，但隨著未來社會保障費用負(fù)擔(dān)人口的減少，預(yù)期壽命的提高也能夠促進(jìn)單位資產(chǎn)GDP增長速度的提高?，F(xiàn)收現(xiàn)付的本論文由整理提供養(yǎng)老保險制度能夠促使個人延長受教育時間，增加家庭或個人對人力資本的投資，但隨著社會保障負(fù)擔(dān)率的提高會帶來單位資產(chǎn)GDP增長速度的降低，使政府面臨著預(yù)算平衡等問題。

我國的養(yǎng)老保險模式是現(xiàn)收現(xiàn)付型還是混合型模式目前還存在許多爭議，不過從目前養(yǎng)老保險資金賬戶運行的實際情況來看，現(xiàn)階段中國仍然處于現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老保險模式中。針對這種情形，近來國內(nèi)也有一些關(guān)于養(yǎng)老保險與人力資本投資方面的研究。例如，于凌云等(2008)針對中國社會保障改革過程中養(yǎng)老保險和人力資本公共支出的增長效應(yīng)進(jìn)行了分析，并通過人力資本這一指標(biāo)來體現(xiàn)它們與經(jīng)濟增長的相關(guān)關(guān)系，結(jié)果表明：從公共支出角度來看，政府對養(yǎng)老保險的轉(zhuǎn)移支付與人力資本和長期經(jīng)濟增長率之間呈現(xiàn)出一種負(fù)相關(guān)關(guān)系；公共教育投入對于長期人力資本及經(jīng)濟增長的正面效應(yīng)很明顯，而對短期經(jīng)濟增長的正效應(yīng)卻不明顯。超級秘書網(wǎng)

針對中國長期的城鄉(xiāng)分割的現(xiàn)實情況，賴得勝等(2004)、田永坡等(2006)等的文獻(xiàn)根據(jù)當(dāng)前中國“統(tǒng)賬結(jié)合”的社會保障模式，對我國城鄉(xiāng)人力資本投資進(jìn)行了比較研究，認(rèn)為由于當(dāng)前我國農(nóng)村社會保障體系的缺位，造成了基層政府和農(nóng)村家本論文由整理提供庭在教育投資領(lǐng)域的沉重負(fù)擔(dān)，因此需要盡快建立覆蓋全國的社會保障體系，同時提高養(yǎng)老保險個人賬戶的比重，從而有利于人力資本投資。

四、結(jié)論與展望

篇2

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保障，社會保障，養(yǎng)老金

一、引言

如果以正式確立建立統(tǒng)一的社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保障制度，即1997年國務(wù)院正式頒布《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》為起點，中國有明確目標(biāo)模式的基本養(yǎng)老保障制度改革已經(jīng)歷經(jīng)十余年，并取得初步的成效?；攫B(yǎng)老保險像其他社會保障制度的改革一樣，不僅是整體中國經(jīng)濟改革的必然要求和邏輯中的一環(huán)，還應(yīng)用于勞動力市場改革的配套要求，起到了獨特的為改革保駕護航的作用。但是，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保障制度的改革還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有完成，主要表現(xiàn)在以下方面。

1.該體系的覆蓋率仍然十分低。根據(jù)《中國勞動統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)計算，2005年底，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達(dá)到1.75億人，占城鎮(zhèn)就業(yè)數(shù)量比例為55.2%。但是，由于現(xiàn)行的統(tǒng)計體系遺失了相當(dāng)一部分非正規(guī)的就業(yè)人群，因此，按照這個口徑計算的基本養(yǎng)老保障覆蓋率，被大大高估了。根據(jù)2005年全國1%人口抽樣調(diào)查微觀數(shù)據(jù)，我們可以估算出在不同就業(yè)口徑假設(shè)下的城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保障覆蓋率(表1)，從中可以看到，實際覆蓋率比公布的統(tǒng)計數(shù)字要低得多。具體地講，包括一部分再就業(yè)勞動者、因拆遷而失去土地的農(nóng)民，以及絕大多數(shù)農(nóng)民工在內(nèi)的非正規(guī)就業(yè)者，迄今為止尚沒有適當(dāng)?shù)酿B(yǎng)老保障制度予以覆蓋。

2.該體系的社會統(tǒng)籌層次還較低。早在1998年，國務(wù)院就提出基本養(yǎng)老保險制度向省級統(tǒng)籌過渡的改革任務(wù)，然而整整十年之后，目前全國仍有19個省份尚未實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，許多地方甚至沒有實現(xiàn)市級統(tǒng)籌。這不僅反映了改革的不到位，也反映了改革沒有與市場經(jīng)濟體制良好銜接，因為統(tǒng)籌層次低就降低了基本養(yǎng)老保險的可攜帶性，從而在勞動力流動性提高的情況下，使得轉(zhuǎn)移就業(yè)地點的勞動者不能接續(xù)起保障關(guān)系。

3.作為該體系重要支柱的個人賬戶既不充實也不廣泛。為了解決個人賬戶的空賬問題，2001年開始在遼寧省，隨后在吉林和黑龍江兩省，先后進(jìn)行了以作實個人賬戶為主要內(nèi)容的基本養(yǎng)老保險制度改革試點。之后，僅僅又有另外8個省市自治區(qū)進(jìn)行試點，全國大多數(shù)省份還沒有起步。然而，在試點省份把空賬變?yōu)閷嵸~的同時，個人賬戶規(guī)模卻大大縮小了。在遼寧的試驗中，把個人賬戶的規(guī)模從相當(dāng)于個人工資的11%降為8%，完全由個人繳費形成。原來規(guī)定的用人單位的繳費不再劃入個人賬戶，全部形成社會統(tǒng)籌基金。試點擴大到吉林和黑龍江兩省時，個人賬戶的規(guī)模降到了只有5%。而在另外8個省份的試驗中，則允許這個比例進(jìn)一步降到只相當(dāng)于個人工資的3%。而在沒有進(jìn)行試點的地區(qū)，統(tǒng)籌賬戶和個人賬戶仍然實行混賬管理，相互調(diào)劑使用，因而繼續(xù)積累個人賬戶上的巨額空賬規(guī)模。

養(yǎng)老保障制度表現(xiàn)出不完善和改革進(jìn)程緩慢，固然與中國所采取的漸進(jìn)性改革方式有關(guān)，但是在某種程度上也是由于改革的目標(biāo)模式有其不盡清晰之處。雖然養(yǎng)老保障制度改革的目標(biāo)模式早在上個世紀(jì)90年代后期就已經(jīng)確立，但是只有在充分認(rèn)識和考慮到人口轉(zhuǎn)變特征、經(jīng)濟體制類型、公共財政性質(zhì)和勞動力市場發(fā)育程度等一系列因素，并在制度設(shè)計中包含了上述因素之后，改革目標(biāo)才能逐步清晰，改革步驟才能按照人們的期望推進(jìn)。

二、政策抉擇中面臨的兩難處境

中國的基本養(yǎng)老保障制度改革，是在雙重的轉(zhuǎn)型背景下進(jìn)行的，即一方面是經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型的過程，核心是從沒有積累的、全國統(tǒng)籌和企業(yè)支付型的現(xiàn)收現(xiàn)付體制，轉(zhuǎn)向地方統(tǒng)籌加部分積累型的社會化體制(隨著遼寧等11個省份的試點，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)籌加完全積累型體制)；另一方面又伴隨著不斷加快的人口轉(zhuǎn)變過程，即在經(jīng)濟社會發(fā)展和計劃生育政策雙重作用下，中國顯現(xiàn)出迅速的未富先老趨勢。這樣一種復(fù)雜背景，為中國基本養(yǎng)老保障制度改革帶來了一系列的矛盾或兩難處境。

在經(jīng)濟社會發(fā)展和計劃生育政策的雙重作用下，中國的人口轉(zhuǎn)變已經(jīng)達(dá)到一個新的階段，即生育率下降到較低的水平，通常的共識是總和生育率只有1.7。作為人口轉(zhuǎn)變的一個結(jié)果，勞動年齡人口的增長速度減緩，人口撫養(yǎng)比預(yù)期在2013年之后開始提高(圖1)。這意味著，得益于勞動年齡人口增長快、比重高這樣的人口結(jié)構(gòu)，中國經(jīng)濟在很長時期所享受的充足勞動力供給和高儲蓄率(即人口紅利)即將消失。相應(yīng)地，持續(xù)多年的高儲蓄率也將逐漸降低。不僅如此，在人口老齡化加快的同時，中國正在經(jīng)歷著養(yǎng)老保障制度的重新建立，對養(yǎng)老金的需求數(shù)量格外巨大。由于無論采取怎樣的養(yǎng)老保險制度，養(yǎng)老金的積累歸根結(jié)底是一種儲蓄，因此，人口紅利的消失在創(chuàng)造出更高的養(yǎng)老金需求的同時，卻同時導(dǎo)致養(yǎng)老金不足的問題更難解決，構(gòu)成人口結(jié)構(gòu)變化與養(yǎng)老金需求之間的矛盾或兩難處境。

與此相類似的難題，則產(chǎn)生于中國現(xiàn)行的現(xiàn)收現(xiàn)付式養(yǎng)老保障制度。2006年全國養(yǎng)老保障基金收入為6309.7億元，支出是4896.7億元，歷年累計節(jié)余僅為5488.9億元，積累微不足道。然而，現(xiàn)收現(xiàn)付制是建立在勞動年齡人口比重高、人口撫養(yǎng)比低以及生產(chǎn)率高的基礎(chǔ)上的，在生產(chǎn)率水平尚低，同時人口撫養(yǎng)比即將提高的條件下，這個制度的可持續(xù)性就值得懷疑了(蔡昉、孟昕，2004)。一般認(rèn)為，由于預(yù)期壽命提高和生育率下降，不可避免地要求進(jìn)行下列三種調(diào)整，或者從中尋找一個組合：(1)提高稅收或強制繳費水平；(2)降低養(yǎng)老金水平；(3)提高領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡要求(Turner，2006)。

由于人口轉(zhuǎn)變的因素和體制轉(zhuǎn)軌產(chǎn)生的遺產(chǎn)成本，使得基本養(yǎng)老資金嚴(yán)重不足。至于解決的辦法，一個是把統(tǒng)籌的負(fù)擔(dān)加在企業(yè)身上，形成高繳費，另一個辦法是通過試點，試圖做實個人賬戶。在遼寧的試點中，在形成個人賬戶的同時，原規(guī)定的用人單位20%的繳費比例不變，但不再劃入個人賬戶，全部形成社會統(tǒng)籌基金。這個繳費比例對于企業(yè)來說，是一個比較沉重的負(fù)擔(dān)。長期以來，許多企業(yè)不與再就業(yè)職工和外來勞動力簽訂勞動合同，一個主要目的就是為了規(guī)避基本保險繳費。在《勞動合同法》生效的情況下，這個負(fù)擔(dān)將更加突出。因此，養(yǎng)老資金不敷使用所要求的繳費水平與企業(yè)的實際負(fù)擔(dān)能力之間，也構(gòu)成一對矛盾。20世紀(jì)90年代后期以來，非正規(guī)部門或正規(guī)部門的非正規(guī)就業(yè)形式，對于城鎮(zhèn)職工實現(xiàn)再就業(yè)和農(nóng)民工就業(yè)做出了主要貢獻(xiàn)。而這個非正規(guī)就業(yè)也導(dǎo)致社會保障覆蓋率的降低，使工人得不到應(yīng)有的社會保護。在這個意義上，就業(yè)擴大與社會保障也構(gòu)成一對矛盾。

在世界銀行(1996)發(fā)表《防止老齡危機：保護老年人及促進(jìn)增長的政策》報告之后，中國基本接受了養(yǎng)老保險多支柱模式，即以社會統(tǒng)籌對應(yīng)世界銀行建議的強制性公共管理支柱，以個人賬戶對應(yīng)強制性私營支柱，以企業(yè)補充性養(yǎng)老保險(企業(yè)年金)對應(yīng)自愿性支柱。選擇養(yǎng)老保險的多支柱模式，主要出發(fā)點是為了解決單一支柱所能籌集的資金不足以滿足實際養(yǎng)老保障的需要。然而，這里遇到的矛盾之處在于，現(xiàn)實中多支柱養(yǎng)老保障的實際運作，并不是相互補充的，而是彼此相伴隨的。例如，社會統(tǒng)籌與個人賬戶很長時間里根本就未能實行分賬管理，而在做實個人賬戶試點中，雖然兩者實現(xiàn)了分賬管理，但是，實際中有前者才有后者，沒有統(tǒng)籌繳費的話，個人賬戶也就無從談起?！贝送?，只有在那些能夠同時有統(tǒng)籌繳費和個人賬戶積累的企業(yè)，企業(yè)年金才可能建立；只有那些被納入了統(tǒng)賬結(jié)合的基本養(yǎng)老保險體系中的職工，企業(yè)年金才是可望可及的。

在一個資源極端有限的條件下，基本養(yǎng)老保障制度的宗旨應(yīng)該是用有限的資源，最大限度地保障人數(shù)相對有限的最迫切需要保護的群體。在同時面臨人口轉(zhuǎn)變、體制轉(zhuǎn)軌、經(jīng)濟趕超這三重重負(fù)的過程中，中國的養(yǎng)老保障體系尤其需要強化這種累進(jìn)性質(zhì)。然而，在中國目前養(yǎng)老資源嚴(yán)重不足的情況下，基本養(yǎng)老保險的覆蓋情況顯示，這種保障具有明顯的累退性質(zhì)，即一個勞動者越是處于低收入群體，越是屬于工作不穩(wěn)定或非正規(guī)就業(yè)的群體，越是身在經(jīng)濟不發(fā)達(dá)地區(qū)，其被基本養(yǎng)老保險體系所覆蓋的概率也越低(王德文，2007)。這也形成資源有限性與資源使用效率不高，以及基本養(yǎng)老保險模式在制度設(shè)計上的雪中送炭性質(zhì)，與現(xiàn)實實施中的錦上添花性質(zhì)之間的矛盾。在現(xiàn)行的制度框架下，以就業(yè)單位而且是正規(guī)就業(yè)單位為依托，實現(xiàn)基本養(yǎng)老繳費和積累，似乎是惟一可行的選擇，從而也就不可避免地產(chǎn)生上述這種制度設(shè)計的累退性質(zhì)。這又是一個兩難處境。

三、國際經(jīng)驗：共識與多樣性

中國作為養(yǎng)老保障制度建設(shè)上的后來者，有機會免費享用豐富的國際經(jīng)驗，正如林毅夫(2002)所指出的，作為經(jīng)濟發(fā)展后來者同樣具有制度上的后發(fā)優(yōu)勢。另一方面，我們的確也需要知道，在制度借鑒上面沒有真的免費午餐。這就是說，在借鑒學(xué)習(xí)國際經(jīng)驗時，存在著兩個危險，一個是消化不良的問題，即可能面對豐富多彩的不同模式，特別是其中許多模式在不同的背景下，都不同程度有成功的表現(xiàn)，以至選擇中無所適從。另一個危險是被外表花哨的經(jīng)驗所迷惑，從而學(xué)習(xí)了錯誤的經(jīng)驗甚至選擇了錯誤的模式，最終付出代價。不過，中國在這場學(xué)習(xí)的競賽中，一旦借鑒成功并消化、創(chuàng)新為自己的經(jīng)驗，則反過來也可以為世界做出貢獻(xiàn)。因此，我們在學(xué)習(xí)國際經(jīng)驗的過程中，應(yīng)該把握住哪些是對中國具有針對性的，哪些是無關(guān)的，不符合中國國情的，以便去蕪存菁。

我們在學(xué)習(xí)養(yǎng)老保障制度國際經(jīng)驗時，應(yīng)該抓住以下幾個關(guān)鍵，作為正面的指導(dǎo)原則。首先，養(yǎng)老保障制度的改革具有不停頓性，是一條重要且具有指導(dǎo)意義的國際經(jīng)驗。由于人口轉(zhuǎn)變是全球性問題，其后果對任何現(xiàn)行的養(yǎng)老保障制度模式(現(xiàn)受現(xiàn)付或者完全積累)都不可回避的(Turner，2006)，我們可以觀察到，幾乎任何既有的養(yǎng)老保障模式，無論其被普遍認(rèn)為是成功的還是失敗的，都處在不斷改革的狀態(tài)中。例如，即使被許多學(xué)者甚至政治家一致推崇的智利模式，在其尚未出現(xiàn)任何危機的情況下，也出人意料地進(jìn)行了改革(Asher&Vasude-van，2008)。其次，國際經(jīng)驗表明，不同國家根據(jù)自己的國情和歷史路徑，選擇不同的模式是可行的，也不乏成功的經(jīng)驗。即使一些理念和操作法都大相徑庭的模式，也幾乎具有相同的機會在不同國家或不同時間取得成功。與此同時，不同的模式之間卻表現(xiàn)出某種趨同的傾向。最后，具有成功經(jīng)歷國家的經(jīng)驗和具有失敗經(jīng)歷國家的教訓(xùn)都表明，社會保障特別是養(yǎng)老保障制度的設(shè)計，需要與勞動力市場的安排結(jié)合在一起進(jìn)行。這是因為，就業(yè)與養(yǎng)老保險都只是勞動者生命周期的不同階段，而這兩個階段如何劃分，既是十分重要的，也不是固定不變的，對于一種特定的養(yǎng)老保障體系的可持續(xù)性影響深遠(yuǎn)。

與此同時，國際經(jīng)驗特別是西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，由于以下原因，也有許多不適用于中國國情的內(nèi)容。第一個原因是中國與西方國家具有不同的治理結(jié)構(gòu)，因而推進(jìn)養(yǎng)老保障制度改革的動因是不同的。而在不同的政治文化下，社會對于稅收或繳費水平的承受能力，通常具有較大的差異。第二個原因是中國與西方國家處在不同的發(fā)展階段，養(yǎng)老保障體制起點、生育率水平和財政力量都不盡相同，因而面臨的問題和約束也是千差萬別的。第三個原因在于，我們在學(xué)習(xí)國際經(jīng)驗時具有一種偏向，即過多關(guān)注不同的保障支柱，卻相對忽視了機制的設(shè)計以及不同機制的組合效果，而后者要求更多的創(chuàng)造性借鑒，相對少的套用。具體來說，我們在學(xué)習(xí)國際經(jīng)驗時，應(yīng)該注意以下幾個問題。

第一個問題與延長工作時間的政策討論有關(guān)。在大多數(shù)面臨老齡化對養(yǎng)老保障挑戰(zhàn)的發(fā)達(dá)國家，由于工作人口與退休人口之間的比率關(guān)系不斷發(fā)生著變化，大大改變了既有養(yǎng)老保障體系的供養(yǎng)能力。因此，在養(yǎng)老金籌集已經(jīng)捉襟見肘或即將遭遇嚴(yán)重危機的情況下，發(fā)達(dá)國家要么已經(jīng)提高了法定退休年齡，要么正在緊鑼密鼓地對于這項改革進(jìn)行準(zhǔn)備。中國正在經(jīng)歷著前所未有的人口老齡化加速過程，面臨著巨大的養(yǎng)老危機，似乎提高法定退休年齡也是一個可行的選擇。其實，中國與發(fā)達(dá)國家雖然面臨著相同的問題，但是，如果選擇提高法定退休年齡這個相同的方案，卻可能產(chǎn)生截然不同的后果。

簡而言之，在發(fā)達(dá)國家，提高法定退休年齡意味著為勞動者提供更大的工作激勵，以解決企業(yè)勞動力需求得不到滿足的問題。而對中國來說，由于企業(yè)對勞動力需求尚沒有類似的缺口，因此，同樣的做法可能會縮小勞動者的選擇空間，導(dǎo)致部分勞動者喪失工作卻又拿不到退休金。根本原因在于，大多數(shù)發(fā)達(dá)國家所處的發(fā)展階段具有勞動力短缺的性質(zhì)，而中國雖然已經(jīng)正在超越勞動力無限供給的階段，卻還沒有形成普遍的勞動力短缺常態(tài)。特別是，中國目前臨近退休的勞動力群體，是過渡和轉(zhuǎn)軌的一代。由于歷史的原因，他們的人力資本稟賦使得他們在勞動力市場上處于不利的競爭地位。近年來我們所看到的民工荒現(xiàn)象和結(jié)構(gòu)性的缺工現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在具有一定技能和教育水平的年輕勞動力的缺乏，而提高退休年齡涉及的對象卻是年紀(jì)偏大的勞動年齡人口?？梢姡@個經(jīng)驗?zāi)壳皩χ袊B(yǎng)老制度改革尚不具有相關(guān)性。

第二個問題與養(yǎng)老保障制度設(shè)計與改革的動因有關(guān)。由于基本養(yǎng)老保障最廣泛地涉及一個社會的老百姓生計問題，在西方國家，該制度的設(shè)計和改革在政治上十分敏感，也成為政治家對民意做出反應(yīng)和爭取選票的關(guān)鍵領(lǐng)域。因此，養(yǎng)老保障制度改革實際上是一個政治經(jīng)濟學(xué)的過程。也就是說，選擇什么樣的基本模式、是否對現(xiàn)行制度進(jìn)行改革、選擇什么時機進(jìn)行改革，在很大的程度上與政治周期相關(guān)。在西方政治制度下，這種政治經(jīng)濟學(xué)邏輯在多數(shù)情況下，的確可以保證養(yǎng)老資源最有效率地得到使用，并且表現(xiàn)在覆蓋面和保障范圍上。這是因為從西方?jīng)Q策者的追求執(zhí)政機會最大化動機出發(fā)，他們直接追求的是養(yǎng)老資源的邊際收益最大化，相反的話，則無異于浪費自己的政治資源。

但是，這樣的政治經(jīng)濟學(xué)動機在中國現(xiàn)行的治理方式下，卻往往導(dǎo)致資源使用的無效率。這是因為，中國政府部門在養(yǎng)老保障制度設(shè)計上的政治經(jīng)濟學(xué)邏輯，直接體現(xiàn)在部門利益上。中國的部門是一個十分特殊的政府元素。它們可以利用的資源，從而可以取得的政績，常常要靠它們?yōu)樽约涸O(shè)置職能而爭取。在這樣的體制下，在面臨養(yǎng)老挑戰(zhàn)的情況下，任何部門爭取資源的過程，由于其潛在的受益人只是與該部門職能相關(guān)的特定群體，通常造成資源并不是最有效率地使用。例如，如果我們把涉及保障老年人生活保障和救助，并且以繳費或稅收為財務(wù)來源的項目，都看作是一種廣義的養(yǎng)老保障項目的話，部門的政治經(jīng)濟學(xué)邏輯則傾向于把資源分散化，通過劃分不同的受益對象，而把資源鋪灑到不同的項目上。例如，在基本社會養(yǎng)老保障項目之外，我們還可以從最低生活保障項目、農(nóng)村計劃生育養(yǎng)老扶助項目等看到養(yǎng)老的性質(zhì)。由于這些項目的設(shè)計出發(fā)點是部門資源占有的最大化，因而其使用上則不能保障邊際收益最大化的要求，甚至不能保證符合社會效益最大化的原則?？梢姡B(yǎng)老保障制度設(shè)計和改革的政治經(jīng)濟學(xué)邏輯，在中國產(chǎn)生的效果與在西方國家不盡相同。

四、深化改革的新視角和路線圖

中國社會養(yǎng)老保障制度的改革，迄今為止取得差強人意的成績，形成了許多有價值的經(jīng)驗，這些都有助于我們形成比較清晰的改革目標(biāo)模式。與此同時，在這個改革過程中，中國已經(jīng)是一個物質(zhì)和知識高度對外開放的國家，制度的設(shè)計者和研究者對于相關(guān)方面的國際經(jīng)驗已有足夠多的了解，并借鑒或移植了其中許多有益的經(jīng)驗。然而，從目前的進(jìn)展、預(yù)定的路徑來觀察，并結(jié)合以上對國際經(jīng)驗的評述，我們認(rèn)為基本養(yǎng)老保障制度的改革思維中，仍然存在一些誤區(qū)，需要予以打破并相應(yīng)形成新的認(rèn)識視角。例如，我們需要破除多支柱優(yōu)于少支柱的認(rèn)識誤區(qū)，把社會養(yǎng)老保障的制度設(shè)計與勞動力市場安排相分離的認(rèn)識傾向，以及養(yǎng)老只有家庭或者國家兩種資源的認(rèn)識誤區(qū)等。下面，我們將探討在更加開放的視野下，如何形成符合中國國情的養(yǎng)老保障體制的改革路線圖。

1.我們需要把養(yǎng)老保障體制的設(shè)計看作是生產(chǎn)性的，而非僅僅是消費性的制度安排。我們觀察到的隨著人口年齡結(jié)構(gòu)變化即老齡化而式微的增長源泉，實際上只是“第一人口紅利”，主要表現(xiàn)為勞動力豐富、人口負(fù)擔(dān)輕從而儲蓄率高。但在這個優(yōu)勢逐漸消失的同時，我們還有機會獲得“第二人口紅利”(Lee&Mason，2006)，即在人口結(jié)構(gòu)趨于老齡化的情況下，個人和家庭的未雨綢繆可以產(chǎn)生一個新的儲蓄動機，形成一個新的儲蓄來源，其在國內(nèi)、國際金融市場上的投資還可以獲得收益。取得這個人口紅利的關(guān)鍵在于設(shè)計一種好的制度，使得人們不再依靠家庭養(yǎng)老，也不再依靠現(xiàn)收現(xiàn)付制度，而是實現(xiàn)完全積累式的養(yǎng)老保障體制。按照這種思路形成養(yǎng)老保障體制，就等于啟動了積累第二種人口紅利并逐漸替代第一種人口紅利的機制。就第一種人口紅利來說，當(dāng)人口結(jié)構(gòu)不再年輕、勞動年齡人口比重不再高的時候就會消失，但是第二種人口紅利在接續(xù)了第一種人口紅利之后可以永遠(yuǎn)持續(xù)，獲得新的經(jīng)濟增長源泉。

2.我們應(yīng)該從多方位考慮和獲取養(yǎng)老資金來源，而不是僅僅將其看作公共財政的責(zé)任。如果我們能夠通過制度和機制設(shè)計，把人口老齡化本身也轉(zhuǎn)變?yōu)楂@取第二種人口紅利的機會窗口，養(yǎng)老保障體制本身就具有獲利性，因而，公共資源和私人資源，國內(nèi)資源和國際資源都可以成為籌資來源，公共的、私人的、國內(nèi)的和國際的金融機制也同樣可以利用。實際上，許多改革和機制設(shè)計中遇到的甚至常常貽誤進(jìn)程的難點，有時只是因為在融資渠道上眼界窄小所產(chǎn)生的，因此，按照現(xiàn)代公共財政理念，綜合利用各種金融資源和融資機制，就可以突破許多障礙。例如，圖2中的A、B、C分別代表僅僅考慮國內(nèi)公共渠道的財政理念、考慮到國內(nèi)公共和私人兩種渠道的財政理念，以及全面考慮到國內(nèi)國際公共和私人財政渠道的理念，從左邊的狹窄理念向更為開放的理念的轉(zhuǎn)變，可以為養(yǎng)老保險制度改革提供更多的成功機會。

篇3

論文關(guān)鍵詞:哈薩克族　傳統(tǒng)養(yǎng)老文化　農(nóng)村社會養(yǎng)老保障　新疆

論文摘要:在新疆農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系的構(gòu)建過程中，養(yǎng)老文化特別是哈薩克族養(yǎng)老文化有著非常重要的作用。哈薩克族人長期以來形成了敬老愛老、社區(qū)互助、鄰里幫助、家族保障、牲畜保障和以孝為核心的傳統(tǒng)養(yǎng)老文化。但是這種傳統(tǒng)養(yǎng)老文化對于新疆農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系構(gòu)建也有一定的負(fù)面影響。因此，如何積極引導(dǎo)哈薩克族傳統(tǒng)養(yǎng)老文化與社會主義社會相適應(yīng)，構(gòu)建符合新疆區(qū)情的現(xiàn)代養(yǎng)老文化是我們當(dāng)前要研究的一個重要課題。

一、哈薩克族傳統(tǒng)養(yǎng)老文化的內(nèi)涵

文化是一個由習(xí)俗、傳統(tǒng)、道德、信仰、儀式、禮節(jié)、禮貌、慣例、制度、理想與價值觀相關(guān)聯(lián)而構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)。在這樣一個概念中理解養(yǎng)老文化主要是指家庭或社會為老年人提供物質(zhì)贍養(yǎng)、生活照料、精神慰藉等養(yǎng)老資源方面的思想觀念、社會倫理、價值取向和制度規(guī)范。其中民族養(yǎng)老文化是指由特定的民族或地區(qū)的生產(chǎn)方式、生活方式、宗教信仰、禮節(jié)、慣例、價值觀、風(fēng)俗習(xí)慣、倫理道德等文化因素構(gòu)成的具有獨立特征、結(jié)構(gòu)和功能的文化體系，是代代沿襲、傳承下來的針對養(yǎng)老問題的基本的看法、道德規(guī)范等文化積淀。筆者認(rèn)為，所謂哈薩克族傳統(tǒng)養(yǎng)老文化是指哈薩克族人長期受草原文化、游牧文化和中原文化的熏陶而產(chǎn)生并代代相傳的關(guān)于養(yǎng)老觀念、養(yǎng)老思想、養(yǎng)老理想、養(yǎng)老習(xí)慣和養(yǎng)老價值觀的有機統(tǒng)一和總稱。

哈薩克族文化得以吸收各種古老文化的精華，融東西方文化于一體，形成以家庭養(yǎng)老、家族互助、鄰里幫助為主，社區(qū)互助為輔的多層次、多渠道的特殊的養(yǎng)老文化。其內(nèi)容主要包括經(jīng)濟供養(yǎng)、生活照料、精神慰藉等三個方面。從內(nèi)涵上看，哈薩克族傳統(tǒng)養(yǎng)老文化既有養(yǎng)老方面的認(rèn)識，又有關(guān)于老年人的倫理思想、價值觀、養(yǎng)老傳統(tǒng)和養(yǎng)老習(xí)俗，主要包括關(guān)于家庭、經(jīng)濟和宗教方面的理念。其養(yǎng)老體系主要包括家庭養(yǎng)老，社區(qū)養(yǎng)老和自我養(yǎng)老等三個方面。哈薩克族傳統(tǒng)養(yǎng)老文化具有民族性、繼承性、多樣性、連續(xù)性、獨立性及融通性等特點。其中，以孝順父母和敬老愛老為基礎(chǔ)的孝文化是哈薩克族傳統(tǒng)養(yǎng)老文化的核心和支柱。如果說西方國家的社會化養(yǎng)老是一種制度安排，那么哈薩克族傳統(tǒng)養(yǎng)老文化可以說是哈薩克族人的一種道德觀念和行為規(guī)則。家庭養(yǎng)老、家族保障和社區(qū)互助是這種傳統(tǒng)養(yǎng)老文化的必然選擇，家庭和諧和代際傳遞是這種養(yǎng)老文化的直接體現(xiàn)。

二、哈薩克族傳統(tǒng)養(yǎng)老文化的基本內(nèi)容

(一)家庭養(yǎng)老

1.強調(diào)自力更生，以孝為核心。家庭養(yǎng)老目前是哈薩克族最主要的養(yǎng)老方式，也是傳統(tǒng)的自然經(jīng)濟、封建倫理思想、宗教理念和民族文化相互融合的結(jié)果。家庭養(yǎng)老不僅是一種行為方式，更是一種文化模式。家庭養(yǎng)老的運行，主要靠的不是現(xiàn)實行為，而是源于文化的動力。哈薩克族特殊的人生觀、價值觀、倫理思想和草原文化對家庭養(yǎng)老制度的建立和發(fā)展產(chǎn)生了非常深刻的影響。首先，哈薩克族人世世代代生活在一望無際的草原中，人煙稀少，交通很不方便，基本上過著自給自足的原始游牧生活。由于生活相對原始、封閉，經(jīng)濟不發(fā)達(dá)，所以家庭成員之間，阿吾勒之間互補性和依賴性很強，氏族成員之間的關(guān)系比較融拾。其次，、哈薩克族人彼此相處很密切，同一阿吾勒、阿塔內(nèi)的人經(jīng)常在鄰近的地方放牧，對方的脾氣、好惡、生活狀況，甚至其祖宗三代都了如指掌，虐待老人或?qū)Ω改覆恍⒄弑厝辉獾街車说淖l責(zé)和唾罵。哈薩克族傳統(tǒng)養(yǎng)老文化認(rèn)為父母和子女的關(guān)系是上下、尊卑的關(guān)系，子女有為父母養(yǎng)老送終的義務(wù)。哈薩克族人生活環(huán)境造就了哈薩克族人深沉、勤勞、堅韌、獨立自主和自食其力的性格。哈薩克族老人一般健康長壽，自理能力很強，經(jīng)常從事力所能及的生產(chǎn)勞動，不是干家務(wù)，就是照顧小孩或養(yǎng)育后代，滿足自己繼續(xù)付出情感和享受尊敬的需要。哈薩克族家庭非常尊敬老人，家中大事由老人當(dāng)家做主，這種敬老、愛老的傳統(tǒng)對子女的養(yǎng)老行為具有極強的約束力和強制力。

2.“還子”防老。哈薩克族傳統(tǒng)家庭是以父親或丈夫為核心的封建家長制家庭。哈薩克族家庭一般規(guī)模較大，平均家庭人口為5. 94人，以兩代人為核心的主干家庭居多。多子女的家庭，在兒子長大成婚后即與父母分家，另立門戶(多在父母氈房旁邊設(shè)一新氈房居住)，父母身邊通常要留下一個最年幼的兒子，作為養(yǎng)老送終的依靠。獨生子一般不分家，盡贍養(yǎng)之職。哈薩克族傳統(tǒng)家庭中普遍存在“還子”習(xí)俗。所謂“還子”是指每對新婚夫婦，要把婚后生的第一個孩子送給親生父母。祖父母把孫兒當(dāng)作自己親生的最小兒女看待并加以寵愛。祖父母和孫兒之間的關(guān)系被看作父母與兒女之間的關(guān)系。哈薩克族人的還子習(xí)俗增加了嬰兒的存活率，減輕了年輕父母的生活負(fù)擔(dān)，讓孤獨老人在孫輩的身上重溫自己的童年夢，找到新的生活樂趣，驅(qū)散年老所帶來的憂郁，真正享受天倫之樂;在撫育過程中，老人與孫輩結(jié)下了深厚的感情。還子作為促進(jìn)代際關(guān)系的重要紐帶，為家庭養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老提供了潛在的文化支持和社會基礎(chǔ)。

3.知足意識強，老人養(yǎng)老需求不高，家庭養(yǎng)老成本低。在哈薩克族社會中自給自足的畜牧經(jīng)濟和自然經(jīng)濟處于主導(dǎo)地位，商品經(jīng)濟不發(fā)達(dá)，經(jīng)商意識不強烈。自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭比較頻繁，物質(zhì)資料不豐富，家庭經(jīng)濟收人微薄，養(yǎng)老能力十分有限，自足意識根深蒂固。人們普遍認(rèn)為，不知足是人最大的恥辱，知足的人是人中豪杰，人只有學(xué)會知足，其品行才能完善，不懂得知足就是一切災(zāi)難的罪魁禍?zhǔn)?。對現(xiàn)狀不滿，也被視為是一種貪婪的表現(xiàn)。哈薩克族人相信“榮華富貴和人生磨難”是命中注定的，不可改變，也不能怨聲載道，只能容忍，滿足現(xiàn)狀。因此，哈薩克族牧民生活非常樸素，養(yǎng)老保障水平低，老人養(yǎng)老需求非常簡單，只求吃飽吃好，心情舒暢，健康長壽，別無他求。

4.土地保障。草場和牲畜不僅是最基本的生產(chǎn)資料，而且是養(yǎng)老的可靠保障，也是人們賴以生存的基礎(chǔ)。一般來說哈薩克族家庭都有植樹造林和種草的傳統(tǒng)。青草和樹木不僅是一種防沙固沙的工具，更重要的是家庭經(jīng)濟和養(yǎng)老的基本收人來源，這為家庭養(yǎng)老和土地保障提供了良好的經(jīng)濟基礎(chǔ)和文化支持。

5.祖先崇拜。由于哈薩克族是古代許多氏族、部落融合而成的，所以部落意識與祖先崇拜等觀念緊密地結(jié)合在一起，其祖先崇拜意識遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出對創(chuàng)世主迎薩甘的崇拜。哈薩克族人認(rèn)為牢記自己七代祖先的名字，是每個哈薩克人的歷史責(zé)任，給子女傳授前輩的系譜，是哈薩克族父母應(yīng)盡的義務(wù)。景教特別是佛教對哈薩克族養(yǎng)老文化都有深刻的影響，信奉佛教時期古代哈薩克人有這樣一個習(xí)俗:如果老人去世，那么他的兒子、女兒或兄弟就會做一個與他相似的偶像，加以崇拜。伊斯蘭教在9世紀(jì)初開始傳人新疆，16一17世紀(jì)成為哈薩克族官方信仰的宗教。此后，哈薩克族傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念就具有了濃厚的伊斯蘭色彩。哈薩克人一般對自己祖先的靈魂和墓地特別崇敬，普遍認(rèn)為祖先會把生命的力量賜予自己的后代。有些地區(qū)的人們在天旱時或災(zāi)年時，到祖先墳地求雨，祈求神靈保佑。這種宗教理念有利于孝順父母、關(guān)心老人、尊重老人等養(yǎng)老習(xí)慣的產(chǎn)生和發(fā)展。

(二)社會互助

1.強調(diào)團結(jié)，熱情好客。哈薩克族人主要生活在天山北部草原，地廣人稀，自然環(huán)境惡劣，災(zāi)害頻繁。因此，哈薩克人特別強調(diào)團結(jié)合作，認(rèn)為團結(jié)是福，沒有團結(jié)就不能生存。哈薩克族人作為熱情好客的民族，把客人看成是真主的恩賜。哈薩克族民間有這樣的話:“父母留下的財產(chǎn)一半是客人的”，“只要沿途有哈薩克，那怕你走一年的路，也用不著帶一粒糧、一分錢，也不會挨餓”，“好客人來到，羊要下雙羔”。哈薩克族人過去常常以登門客人的多少作為衡量一個人或一個家庭受人歡迎、愛戴的尺度。吝音或小氣者是最為人們所鄙視的。

2.互助。哈薩克族傳統(tǒng)文化特別強調(diào)和諧，一貫以幫助別人、熱愛公共事業(yè)、團結(jié)鄉(xiāng)親、遵行禮儀、不侵占他人財務(wù)、珍惜友情，不做鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親所厭惡的事等為每一個哈薩克族人應(yīng)具備的美好品質(zhì)。在草原上老人一旦遭受水災(zāi)、火災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、雪災(zāi)等自然災(zāi)害而生活困難時，部落的人都要根據(jù)自己的經(jīng)濟情況盡力給以資助。如某出現(xiàn)拒絕資助的人，則會被全部落的人歧視或侮罵。如果老人欠了債務(wù)無力償還，得了疾病無力醫(yī)療，全部落均會協(xié)助幫忙，有人出人，有物出物?；ハ鄮椭还_克人看作是美德，如果誰拒絕幫助有困難的，那么他就失去了被別人幫助的權(quán)利，同時還會被同部落的人看作是破壞禮俗的人。哈薩克族人的互助思想還具有濃厚的宗教色彩。伊斯蘭教教義普遍認(rèn)為孝順父母是子女的天職、虐待父母罪孽深重，人與人之間不應(yīng)互相仇視、互相傷害，而應(yīng)當(dāng)相互同情、相互憐憫、相親相愛，幫助老人功德無量，人應(yīng)多多行善，尊老愛幼的人是最高尚的人等等。伊斯蘭教教義還規(guī)定天課是每個富人的義務(wù)，富有者必須把純收人的一部分拿出來幫助那些老人和窮人。民間關(guān)于互助的思想代代相傳，這種思想至今在民間影響頗深。哈薩克族人的這種互助思想不僅增強了本民族內(nèi)部的親和力，而且也為老年人的生活提供道義力量、生活照料及物質(zhì)保障。 (三)精神保障

敬老是新疆各民族的傳統(tǒng)習(xí)俗，哈薩克族青少年從小就接受過尊老敬老教育。哈薩克族人認(rèn)為不論你年紀(jì)多大，地位多高，如果你不尊重老人，便受到人們的譴責(zé)和唾棄而威信掃地。“不論在什么場所見到老人，都要邊祝福邊握手，吃飯、喝茶、開會、娛樂，都讓老年人坐上席，請老年人先吃，然后其他人才能吃喝。進(jìn)氈房門和行路，都必須請年長者先行。老年人騎馬到別人家作客，年輕人必須出迎并扶老人下馬，然后牽馬、飲馬、卸鞍、喂馬，老人臨行時必須把老人扶上馬。晚輩不能當(dāng)著自家老人的面抽煙，更不能喝酒。如果對老人不尊敬，則會受到人們恥笑和處罰?！睂﹂L輩的尊重還表現(xiàn)在:青年人不得直呼長者的名字，婦女不能從長輩面前走過，要從身后繞行;在過節(jié)的這一天，要把羊頭奉獻(xiàn)給老人。在宰殺羊只招待客人進(jìn)餐時，主人將羊頭獻(xiàn)給客人?？腿艘眯〉陡钕乱粔K面額肉捧獻(xiàn)給在席的長者。哈薩克族傳統(tǒng)倫理道德規(guī)定年輕人必須憐憫老人，對身體虛弱和年老多病的老人應(yīng)嚴(yán)加關(guān)懷和幫助，裹讀老人普遍認(rèn)為是最不可饒恕的罪孽;無論老人有天大的罪過，都不能頂嘴，也不能還手，必須忍耐、禮讓。這種尊老美德普遍存在，使老人心情舒暢、能夠無憂無慮地安度晚年。

三、哈薩克族傳統(tǒng)養(yǎng)老文化對新疆農(nóng)村養(yǎng)老保障的影響

(一)在新疆農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的建立過程中，應(yīng)當(dāng)充分考慮文化因素，堅持家庭養(yǎng)老模式的主導(dǎo)地位

首先，家庭和社會的和諧是哈薩克族家庭養(yǎng)老文化的宗旨，敬老、侍老、助老、娛老是其精髓，是促進(jìn)家庭幸福，代際和諧，社會穩(wěn)定的基石。哈薩克族人代際關(guān)系相對融洽，家庭成員之間分工明確，家庭既是一個生產(chǎn)單位，又是一個保障主體，也是老年人的精神樂園。如今，北疆牧民總體收人比較低，個人養(yǎng)老能力較差，老人對家庭的依賴正在顯著增加，哈薩克族老人在物質(zhì)上并沒有過高的要求，只要吃飽穿暖就行，但精神需求甚高。在現(xiàn)實中，如果忽視精神贍養(yǎng)，只重物質(zhì)供養(yǎng)，往往適得其反。哈薩克族牧區(qū)普遍存在的敬老愛老、祖先崇拜和還子傳統(tǒng)為牧區(qū)的家庭養(yǎng)老提供了一個良好的平臺。因此，家庭養(yǎng)老的精神養(yǎng)老職能是任何養(yǎng)老模式不能替代的。其次，北疆地區(qū)集體經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，國家養(yǎng)老方面財政投入不足，牧民參保能力有限，對于經(jīng)濟極不發(fā)達(dá)的北疆農(nóng)村地區(qū)來說家庭養(yǎng)老具有一定的群眾基礎(chǔ)和現(xiàn)實基礎(chǔ)，有效減輕了政府和社會的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，彌補了新疆農(nóng)村養(yǎng)老保障體系不完善的缺陷，又為政府的養(yǎng)老行為提供了良好的社會基礎(chǔ)，比較符合新疆的區(qū)情。

(二)堅持弘揚哈薩克族傳統(tǒng)養(yǎng)老文化，取長補短

哈薩克族傳統(tǒng)養(yǎng)老文化猶如一把雙刃劍，影響著新疆農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系的構(gòu)建。一方面，哈薩克族傳統(tǒng)養(yǎng)老文化把個人的養(yǎng)老、尊老行為上升到道德和宗教的層面，對個人養(yǎng)老行為進(jìn)行約束和監(jiān)督，從而促進(jìn)家庭幸福、代際和諧及家庭美德的建設(shè)。哈薩克族綠色文化、社會互助、氏族保障、獨立自主、自力更生理念為社會化養(yǎng)老創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。行善，鄰里互助、天課等風(fēng)俗習(xí)慣為社會化養(yǎng)老提供了潛在的資金支持、組織保障，有利于向土地?fù)Q保障、牲畜換保障等現(xiàn)代養(yǎng)老模式的過渡。哈薩克族人自古以來產(chǎn)生的草場公有制和團結(jié)合作、互利、互助傳統(tǒng)以及部落、氏族意識向以合作經(jīng)濟為載體的農(nóng)村養(yǎng)老模式的過渡創(chuàng)造了良好的文化氛圍和輿論環(huán)境。另一方面，哈薩克族居住比較分散，家庭養(yǎng)老意識很強，這種家庭養(yǎng)老文化的強化不利于新疆農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的普及和發(fā)展。哈薩克族人的知足思想始終影響人們的積極性、創(chuàng)造性和進(jìn)取心，最終會導(dǎo)致牧民收人的減少、家庭養(yǎng)老能力的弱化和牧民參保能力的下降。哈薩克族人因受封閉的游牧文化的影響，經(jīng)常與世隔絕，思想觀念比較保守，對社會養(yǎng)老保障認(rèn)識不足，對于外來文化，新文化特別是現(xiàn)代養(yǎng)老文化產(chǎn)生一種由來已久的敵對心理，少數(shù)民族牧民普遍存在“四怕”思想，即怕政策變，怕不兌現(xiàn)，怕錢貶值，怕干部換，尤其害怕國家政策的大起大落，因而投保積極性不高。這種封閉保守思想嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的順利普及。因認(rèn)識方面的誤區(qū)，部分牧民總是把農(nóng)村養(yǎng)老保障與亂收費混為一談，甚至有些年輕人認(rèn)為父母參加農(nóng)村養(yǎng)老保障是自己不孝順和軟弱無能的表現(xiàn)，感到屈辱，怕別人說閑話，從而反對父母參加養(yǎng)老保障。哈薩克族人的大家庭、大家族觀念嚴(yán)重影響農(nóng)村計劃生育工作的順利進(jìn)行和現(xiàn)代生育文化的普及，導(dǎo)致人口快速增長，牧民收入的急劇下降，牧民自保能力、投保能力的減弱和國家負(fù)擔(dān)的加重，從而妨礙家庭養(yǎng)老模式向社會養(yǎng)老模式的轉(zhuǎn)變。

(三)保證社會主義先進(jìn)養(yǎng)老文化在新疆農(nóng)村社會養(yǎng)老保障工作中的主導(dǎo)地位，促進(jìn)傳統(tǒng)養(yǎng)老文化與社會主義社會相適應(yīng)

篇4

1、有利于提高城鄉(xiāng)居民繳費積極性。

新農(nóng)保自2009年實施。五年來，個人賬戶養(yǎng)老金從沒調(diào)增過，根本沒有保值的作用。有人說政府調(diào)增了基礎(chǔ)養(yǎng)老金，筆者認(rèn)為這是兩回事?；A(chǔ)養(yǎng)老金賬戶的功能在于保障生存底線公平，個人賬戶養(yǎng)老金的作用是在基礎(chǔ)養(yǎng)老金基礎(chǔ)上提高養(yǎng)老水平。要提高養(yǎng)老水平，必定要在個人賬戶上做文章，而個人賬戶養(yǎng)老金沒有增長機制，就難以調(diào)動老百姓的繳費積極性?，F(xiàn)在絕大部分人不拒絕繳費，但只選擇最低檔次，只是為了取得日后領(lǐng)取政府基礎(chǔ)養(yǎng)老金的資格。

2、有利于實現(xiàn)社保部分待遇的增長。

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇的增長，撇開公務(wù)員及事業(yè)單位退休人員不談，單和企業(yè)退休人員比，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金實現(xiàn)了“十連增”，每年人均10%的增長，其凈增額少的也有100元/人左右。我國在目前情況下因為分工和險種的不同，有差距本無可厚非，但差距太大，與基本的財政公平原則相距太遠(yuǎn)，顯失公平。

3、有利于淡化社會不穩(wěn)定因素的增加。

從整個社會層面上來看，參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險的人群的經(jīng)濟條件要比參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的人要好，如果循軌現(xiàn)行制度一直這樣下去，容易形成“馬太效應(yīng)”，自古不患寡而患不均，長此以往，勢必增加社會不穩(wěn)定因素。

二、建立完善個人賬戶管理增長機制的對策

1.加大財政投入。

各級政府在城鄉(xiāng)居民“老有所養(yǎng)”的問題上也一直在探索、完善，現(xiàn)在采取的是以政府補貼的惠民政策替代建立增長機制，筆者認(rèn)為應(yīng)給予個人賬戶養(yǎng)老金調(diào)增機制。政府相關(guān)部門測算一個調(diào)增比例，以所繳保費為基數(shù)，繳得多的調(diào)資額度自然就高。這樣既能提高保障水平，又能激發(fā)城鄉(xiāng)居民繳納保費的積極性。但這就需要政府拿錢出來再補貼，從目前保障水平來看，政府增加投入是趨勢，只是以什么樣的方式補貼的問題。

2.改既補“進(jìn)口”又補“出口”為只補“出口”。

篇5

2、開題報告正文：字體：宋體 字號：小四

3、參考文獻(xiàn)格式：字體：楷體 GB_2312 字號：小四

4、參考文獻(xiàn)要求：

(1) 參考文獻(xiàn)應(yīng)列出30篇以上，英文參考文獻(xiàn)不少于5篇，不含一般性教材。

(2) 按論文中參考文獻(xiàn)出現(xiàn)的先后順序用阿拉伯?dāng)?shù)字連續(xù)編號(中文參考文獻(xiàn)在前，英文參考文獻(xiàn)在后)，將序號置于方括號內(nèi)，并視具體情況將序號作為上角標(biāo)，或作為論文的組成部分。如：“……李××對此作了研究，數(shù)學(xué)模型見文獻(xiàn)[2]。”

(3)參考文獻(xiàn)中每條項目應(yīng)齊全。文獻(xiàn)中的作者不超過三位時全部列出;超過三位時只列前三位，后面加“等”字或“et.al”;作者姓名之間用逗號分開。

5、參考文獻(xiàn)示例：

①連續(xù)出版物(期刊)

[序號] 作者，《文章題目》，《刊物名稱》，出版年份，期號，起止頁碼

如：[1]陳曉、 江東，《股權(quán)多元化、公司業(yè)績與行業(yè)競爭性》，《經(jīng)濟研究》，2019， 第8期，第22-23頁(以下類同)

②專著

[序號] 作者，《書名》，版本(第1版不標(biāo)注)，出版地，出版者，出版年份，起止頁碼

③論文集

[序號] 作者，《論文題目》，論文集名，出版地，出版者，出版年份，起止頁碼

④學(xué)位論文

[序號]作者，《論文題目》，【學(xué)位論文】(英文用【Dissertation】)，保存地，保存單位，年份

⑤專利文獻(xiàn)

[序號]專利所有者，《專利題名》，專利國別，專利號， 日期

⑥技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

[序號]標(biāo)準(zhǔn)代號，《標(biāo)準(zhǔn)名稱》，出版地，出版者，出版年

⑦報紙文章

[序號]作者，《文章名稱》，報紙名，出版日期(版次)

⑧電子文獻(xiàn)

[序號]作者，《電子文獻(xiàn)題目》，文獻(xiàn)網(wǎng)址或出處，發(fā)表或更新日期/引用日期(任選)

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養(yǎng)老保險基金管理中需要加強的幾個問題

一、立題依據(jù)

1.1研究背景

自20世紀(jì)90年代以來，中國加快建立以社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險為主體的社會養(yǎng)老保障體系，覆蓋范圍不斷擴大，社會保險基金和財政投入規(guī)模持續(xù)增長，社會化養(yǎng)老保障體系不斷完善。

1.2理論依據(jù)

養(yǎng)老保險基金管理是為實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度正常穩(wěn)定運行，對基金運營的全過程進(jìn)行的管理。目前，我國的基本養(yǎng)老保險制度正處于現(xiàn)收現(xiàn)付制向部分積累制轉(zhuǎn)型的階段，在養(yǎng)老保險基金運行管理過程中，仍存在著諸多風(fēng)險，嚴(yán)重威脅著基金的安全。本論文通過結(jié)合當(dāng)今我國社會現(xiàn)狀分析養(yǎng)老保險基金管理中存在的問題，對此提出相應(yīng)的看法及對策。論證了養(yǎng)老保險基金管理的重要性。加強基金管理水平，切實做到保值增值，對緩解養(yǎng)老保險基金支付壓力，保證我國基本保險制度的平穩(wěn)運行有著重要的作用。

1.3立題意義

面對日益嚴(yán)重的老齡化問題，我國的社會養(yǎng)老保障體系還不健全，制度運行還需要進(jìn)一步完善。本文通過對加強養(yǎng)老保險基金管理的對策的研究來進(jìn)一步的加強理論的學(xué)習(xí)，并學(xué)以致用的運用到實踐中去。這樣既可以豐富理論知識，又可以為養(yǎng)老保險基金的管理做點研究，為建立健全社會保障體系，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，做點力所能及的事情。

二、研究內(nèi)容及方案

(一)研究內(nèi)容

隨著我國人口老齡化的逐步加劇，養(yǎng)老保險基金的支付壓力越來越大，現(xiàn)今養(yǎng)老保險基金管理中卻存在著各種問題，我國的社會養(yǎng)老保險制度與實際執(zhí)行不合規(guī)、管理尚不規(guī)范、基金積累缺口等問題逐漸顯現(xiàn)，養(yǎng)老保險基金管理已顯得更為重要和迫切。因此，加強基金管理水平，切實做到保值增值，對緩解養(yǎng)老保險基金支付壓力，保證我國基本保險制度的平穩(wěn)運行有著重要的作用。本文就現(xiàn)養(yǎng)老保險基金中存在的幾個問題加以分析，結(jié)合我國的現(xiàn)狀提出了幾點對策。

(二)論文提綱

1.前言

1.1研究背景

1.2理論依據(jù)

1.3立題意義

2.養(yǎng)老保險基金管理中存在的問題

2.1急于求成的制度轉(zhuǎn)軌帶來了超重的歷史債務(wù)

2.2基金征繳不力導(dǎo)致的新債務(wù)

2.2.1征繳難度大

2.2.2基金擴面步履艱難

2.2.3繳費基數(shù)偏低

2.2.4養(yǎng)老保險制度不統(tǒng)一

2.3人口老齡化、高齡化趨勢，養(yǎng)老保險負(fù)擔(dān)系數(shù)提高

2.4提前退休帶來的養(yǎng)老保險基金的收支差

2.5基金投資管理不善，無法滿足養(yǎng)老保險基金剛性調(diào)節(jié)增長的需求

3.完善我國養(yǎng)老基金管理的建議

3.1變當(dāng)前的“統(tǒng)賬結(jié)合”制度為“統(tǒng)賬分離”制度

3.2加強養(yǎng)老保險基金的征繳，拓寬融資渠道、提高基金供給

3.2.1加強基金征繳工作

3.2.2強化征管體系、規(guī)范征繳基數(shù)、杜絕滲漏

3.2.3拓寬融資渠道

3.3改革退休制度、降低當(dāng)期支付規(guī)模

3.3.1應(yīng)當(dāng)杜絕提前退休

3.3.2要適當(dāng)提高退休年齡，實行彈性退休制度

3.4加強養(yǎng)老基金的管理，增進(jìn)基金安全，促進(jìn)保值增值

3.4.1養(yǎng)老基金的管理

3.4.2按國家現(xiàn)行政策規(guī)定

結(jié)論

后記

參考文獻(xiàn)

(三)完成論文所具備的條件

已具備的條件：

1 、師從名家便于交流與學(xué)習(xí);

2、自身學(xué)習(xí)專業(yè)知識有所感悟;

3、在平時的教學(xué)過程中有所總結(jié)。

未具備的條件：缺少文字的記載;

解決方案：進(jìn)一步查找，向名家與老師請教，然后得出結(jié)論進(jìn)行文字總結(jié)。

(四)參考文獻(xiàn)

[1]彭華彰。社會保障審計理論與實務(wù)。中國時代經(jīng)濟出版社，2019

[2]張慧群。加強社?；饘徲嫶龠M(jìn)和諧社會建設(shè)。江南論壇，2019

[3]吳宏洛。我國養(yǎng)老基金投資運營的制約性因素。當(dāng)代經(jīng)濟研究， 2019

[4]李珍，孫永勇，張昭華。中國社會養(yǎng)老保險基金管理體制選。 北京人民出版社，2019

[5]肖漢平。“謹(jǐn)慎人”規(guī)則在中國養(yǎng)老金投資監(jiān)管中適應(yīng)性研究。中國銀河證券研究中心報，2019

[6]詹偉哉。社會保險基金財務(wù)研究。武漢大學(xué)出版社，2019.

[7]宋曉梧。我國社會保障制度面臨的研究形勢。經(jīng)濟與管理研究，2019.5.

[8]林義。社會保險基金管理。中國勞動社會保障出版社，2019.

[9]鄭功成。社會保障學(xué)：理念、制度、實踐與思辨。商務(wù)印書館，2019.

[10]李紹光。養(yǎng)老金制度與資本市場。北京中國發(fā)展出版社，2019.

[11]張秋霞，蔣建華。保險基金審計。北京經(jīng)濟管理出版社，2019.

三、進(jìn)度安排

2019.06.01--2019.06.15，登陸平臺申請畢業(yè)論文(設(shè)計)

2019.06.22--2019.07.21，選定論文題目，提交論文開題報告

2019.07.28--2019.08.27，收集資料，提交初稿

2019.09.03--2019.09.17，經(jīng)過修改，提交二稿

2019.09.24--2019.10.23，整理修改后的論文，定稿，交正式打印稿

篇6

課題名稱： 儒家孝道與現(xiàn)代家庭養(yǎng)老

學(xué)生姓名：

系 別： 政治與法律

專 業(yè)： 思想政治教育

指導(dǎo)教師：

一、綜述國內(nèi)外對本課題的研究動態(tài)，說明選題的依據(jù)和意義：

研究動態(tài)：隨著老齡化社會的到來，養(yǎng)老問題成為一個日益突出的社會問題，各國學(xué)者開始對這個古老的研究領(lǐng)域給予新的重視，尋求各種解決方法，以面對老齡化社會的挑戰(zhàn)。目前國內(nèi)外的研究主要有二個方向，一是以美國，英國等發(fā)達(dá)國家多數(shù)學(xué)者選擇的希望通過發(fā)展社會養(yǎng)老即建立高福利的社會保障體系來解決老齡人口的養(yǎng)老問題，一是希望健全現(xiàn)有的家庭養(yǎng)老體系，輔助以社會養(yǎng)老體系，中國目前的研究方向主要集中在這，主要希望發(fā)揚中國傳統(tǒng)的尊老、敬老的思想來促進(jìn)家庭養(yǎng)老的健康、和諧發(fā)展，這方面較為突出的論文有有蕭振禹主編的《養(yǎng)老，你指望誰——中國面臨人口老齡化的困惑》等，張懷承主編的《中國的家庭與倫理》等。他們提倡目前中國應(yīng)繼續(xù)以家庭養(yǎng)老作為主要的發(fā)展方向、通過對儒家傳統(tǒng)的孝道思想的繼承和發(fā)揚來達(dá)到家庭養(yǎng)老的健康發(fā)展。

選題的依據(jù)

孝道思想是儒家及儒家思想核心之一，也是中國傳統(tǒng)文化的重要組成部分。由于這種孝道思想的影響，中華民族才形成了尊老愛幼，孝敬老人，贍養(yǎng)老人的傳統(tǒng)美德。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，2000年底，我國60歲以上的老年已達(dá)1.3億，占總?cè)丝诘?1%，根據(jù)科學(xué)預(yù)測，到2025年底老年人口將達(dá)2.8億，約占總?cè)丝诘?0%。顯然，我國正以驚人的速度進(jìn)入老齡化社會。而且，我國進(jìn)入老齡化社會與發(fā)達(dá)國家不同，是在經(jīng)濟相對落后的情況下進(jìn)入的，時間短，速度快，指望在短期內(nèi)用社會保障和敬老院來實現(xiàn)老有所養(yǎng)，老有所樂，老有所醫(yī)。老有所終不太現(xiàn)實。家庭養(yǎng)老在今后相當(dāng)長的時間內(nèi)仍是我國養(yǎng)老的主要途徑。在這種背景下，探討儒家的孝道思想尤其是其中的敬老原則與現(xiàn)代家庭養(yǎng)老的關(guān)系，對于現(xiàn)代社會的進(jìn)步發(fā)展，解決老齡化社會中的一系列問題，具有重大的理論意義和深刻的現(xiàn)實意義。

選題的意義

a 從理論上看，豐富和深化了儒家“孝道”思想的研究，有助于我們在市場經(jīng)濟條件下建立健康的養(yǎng)老體系

b 從實踐上看，對于加強家庭道德建設(shè)，推進(jìn)家庭文明以及社會主義精神文明的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

二、研究的基本內(nèi)容，擬解決的主要問題：

基本內(nèi)容

儒家“孝道”思想與現(xiàn)代家庭養(yǎng)老

1儒家“孝道”的基本內(nèi)容

2儒家“孝道”原則的糟粕和精華

3現(xiàn)代中國的家庭養(yǎng)老

4儒家孝道的現(xiàn)代轉(zhuǎn)承

擬解決的主要問題

1、重點：在現(xiàn)在市場經(jīng)濟條件下對儒家“孝道”的轉(zhuǎn)承

2、難點：理論分析，實證分析儒家“孝道”的糟粕和精華

三、研究的步驟、方法、措施及進(jìn)度安排：

步驟：

1、收集資料

2、歸納整理資料

3、編寫寫作提綱

4、寫作論文

5、修改文章

6、完善定稿

方法：

1、文獻(xiàn)研究法;

2、歷史分析法;

3、演繹歸納法;

4、分析綜合法。

措施：

1、充分收集資料

2、對資料進(jìn)行閱讀，分析和綜合

3、制定寫作計劃表

4、主動多與指導(dǎo)老師交流

進(jìn)度安排：

1、2005年12月20日前確定選題

2、2006年1月16日前提交開題報告

3、2006年4月10日前提交論文初稿交指導(dǎo)老師審閱后進(jìn)行修改。

4、2006年5月20日前交定稿

四、主要參考文獻(xiàn)：

[1] 李宗桂：《中國文化概論》，廣州，中山大學(xué)出版社，1988年版

[2] 劉澤華：《中國傳統(tǒng)政治思想反思》，北京，生活•讀書•新知三聯(lián)書店，1987年版

[3] 劉翔：《中國傳統(tǒng)價值觀詮釋學(xué)》，上海，生活•讀書•新知上海三聯(lián)書店，1996年版

[4] 劉再復(fù)、林崗：《傳統(tǒng)與中國人》，合肥，安徽文藝出版社，1999年版

[5] 辜鴻銘著，黃興濤、宋小慶譯：《中國人的精神》，?？冢Ｄ铣霭嫔?，1996年

[6] 杜漢生：《中國精神》，長江文藝出版社，1998年版

[7] 蕭振禹主編：《養(yǎng)老，你指望誰——中國面臨人口老齡化的困惑》，改革出版社1998年版

[8] 武寅、石竣主編：《家庭倫理與人格教育》，中國社會科學(xué)出版社2000年版

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[11] 張懷承主編：《中國的家庭與倫理》，中國人民大學(xué)出版社1993年出版

[12] 高成鳶主編：《中國的尊老文化》，天津人民出版社1992年版

[13] 李澤厚：《中國古代思想史論》，北京，人民出版社，1985年版

[14] 雜志：《中國哲學(xué)史》、《哲學(xué)研究》、《中國傳統(tǒng)文化》、人大復(fù)印資料《中國哲學(xué)》等有關(guān)中國哲學(xué)、儒學(xué)網(wǎng)站

五、指導(dǎo)教師意見：

簽名：

六、教研室意見：

簽名：

注：此表由學(xué)生本人填寫，一式三份，一份留系里存檔，指導(dǎo)教師和學(xué)生本人各保存一份。

篇7

論文摘要：文章簡要肯定了近年來

 （二）擴大非繳費型和基本養(yǎng)老覆蓋范圍 

擴大覆蓋范圍，是基本社會養(yǎng)老制度的一個基本目標(biāo)。目前擴大覆蓋范圍的政策是出于制度內(nèi)的資金不平衡的需求，缺少統(tǒng)籌機制。這種以擴大覆蓋面為手段來緩解養(yǎng)老保險基金壓力的政策背景，使非國有 企業(yè) 產(chǎn)生了其繳費將被用作于退休人員較多的國有企業(yè)，進(jìn)行實質(zhì)上是現(xiàn)收現(xiàn)付性質(zhì)的收入轉(zhuǎn)移支付的預(yù)期，而與此同時，國家又沒有對非國有企業(yè)及其繳費相對應(yīng)的養(yǎng)老金承諾做出制度化的、具有 法律 效力的保證。制度漏洞是造成覆蓋率不足的一個重要原因。很多國有、集體企業(yè)使用 農(nóng)村 、外來勞動力臨時工，非公有制企業(yè)職工、城鎮(zhèn)個體工商戶及其雇工、城鎮(zhèn)自由職業(yè)者、農(nóng)民工，大部分沒有納入養(yǎng)老保險覆蓋范圍。因為，其中的很多制度規(guī)定是很難執(zhí)行的，存在很多不確定因素。例如，國家規(guī)定個體戶按上年社會平均工資的18%～20%繳費，其中的10%～11%記入個人賬戶，8%～9%記作社會統(tǒng)籌部分。個體戶的雇工也是這個總比例，只是個人繳8%～9%，其余由雇主繳納。自由職業(yè)者按這個總比例，全部由個人繳納。由于操作很麻煩，而且很難得到這些人的理解和信任。更重要的是，規(guī)定中有一些不合理之處，例如個體戶和自由職業(yè)者本來是個人全部繳納的，但是進(jìn)入社會統(tǒng)籌部分其所有權(quán)則不再屬于他們自己的了，如果他們中途出現(xiàn)意外，繼承人只能繼承記入個人賬戶的那部分，很難吸引他們?nèi)氡?，這種規(guī)定不被理解。這是非國有 經(jīng)濟 不愿意參加目前的養(yǎng)老金計劃的背景原因，也是擴大覆蓋面工作難以推進(jìn)的原因。 

 （三）重新界定政府在養(yǎng)老保險體制中的職能 

造成當(dāng)前我國養(yǎng)老保險體制出現(xiàn)“所有者缺位”的現(xiàn)象，很大程度上是政府直接管理過度的結(jié)果。當(dāng)前個人帳戶中的養(yǎng)老基金完全是由政府的社會保障管理部門管理的，政府既是監(jiān)管者，同時又是帳戶的直接管理者。在這種情形下，個人帳戶中積累的基金難以得到有效地運作。因此，應(yīng)當(dāng)將政府的管理職能限制在社會統(tǒng)籌這一大塊，即現(xiàn)收現(xiàn)付部分；而個人帳戶中的基金部分，則可考慮借鑒國外管理養(yǎng)老基金的成功經(jīng)驗，成立養(yǎng)老基金會組織來管理個人帳戶中的基金，基金會組織應(yīng)當(dāng)是專業(yè)化的基金管理公司。并且，為了保證養(yǎng)老基金的管理效率，這樣的基金會應(yīng)當(dāng)是競爭性的，即成立多個基金會組織，職工可自主地選擇決定加入哪一個基金會，也可自由地退出。政府間接作用的增強則表現(xiàn)在加強監(jiān)管職能方面。政府的社會保障部門應(yīng)對基金管理公司進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，定期考核其績效和風(fēng)險管理水平。 

篇8

論文摘要:中國建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是黨和國家新時期的重大歷史任務(wù)，也是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。該文以中國經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大進(jìn)步，許多地區(qū)的農(nóng)民已經(jīng)開始富裕起來，農(nóng)村的社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也發(fā)生了很大的變化，農(nóng)村人口老齡化與家庭小型化趨勢為例進(jìn)行分析，得出當(dāng)前如何建立和完善一個與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的結(jié)論。中國農(nóng)村已經(jīng)建立起初步社會養(yǎng)老保障制度，但還需要不斷完善。最后論述了現(xiàn)階段中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度相關(guān)問題，并對如何完善中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障立法提出了合理建議。

1、中國農(nóng)民養(yǎng)老保障現(xiàn)狀及農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的特點

在新農(nóng)村建設(shè)中，中國農(nóng)民養(yǎng)老保障主要有幾種方式:第一，家庭養(yǎng)老，中國傳統(tǒng)社會是以血緣動力為基礎(chǔ)構(gòu)建價值觀動力的，許多農(nóng)民依靠家庭養(yǎng)老;第二，土地保障，這也是傳統(tǒng)養(yǎng)老方式;第三，農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老，僅在少數(shù)經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)試行，主要方式是提供養(yǎng)老金和建立敬老院等:第四，商業(yè)養(yǎng)老保障，僅在少數(shù)經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)的富裕戶中存在;第五，“五保戶”制度，由農(nóng)民集體經(jīng)濟組織負(fù)擔(dān)，實行費改稅以后將由政府負(fù)擔(dān)，這在中國不宜普及;第六，農(nóng)村社會養(yǎng)老保障，于1992年1月根據(jù)民政部(縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保障基本方案(試行)》，在全國大部分縣鄉(xiāng)建立了統(tǒng)籌基金和個人養(yǎng)老金賬戶。

中國農(nóng)村養(yǎng)老保障根據(jù)自身特點魚待解決的問題有:(1)集體保障功能嚴(yán)重弱化。Www.lw881.com(2)家庭結(jié)構(gòu)變化，且人口老齡化態(tài)勢明顯。(3)農(nóng)民家庭收入具有不確定性。(4)傳統(tǒng)的家庭觀念逐漸發(fā)生變化。(5)年輕農(nóng)村勞動力流向城市。(6)農(nóng)村耕地減少，甚至宅基地也被征收。(7)農(nóng)村消費市場一蹂不振。

2改革中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的措施和思路

針對中國農(nóng)村特點，分類實施農(nóng)村社會養(yǎng)老保障對策:

2.1農(nóng)村養(yǎng)老保險制度

主要是指:建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度;建立農(nóng)民養(yǎng)老保險制度;建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度。

2.2農(nóng)才賣養(yǎng)老救助制度

主要是指:建立高齡老人生活補助制度;建立被征地農(nóng)民社會救助制度;做好農(nóng)村五保戶供養(yǎng)工作。

建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度是一項龐大的系統(tǒng)工程，涉及面廣，不能一嗽而就，應(yīng)根據(jù)農(nóng)村自身的特點和今后農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展從局部入手，逐步推進(jìn)，走“漸進(jìn)式“發(fā)展的路子。

(1)從實際出發(fā)，因地制宜，積極穩(wěn)妥，不搞“一刀切”，不搞“一哄起”;(2)堅持“國家政策弓!導(dǎo)，農(nóng)民自我保障為主，集體補助為輔’的保障原則;(3)堅持務(wù)農(nóng)、務(wù)工、經(jīng)商等各類人員社會保障管理一體化的方向，盡可能將農(nóng)民組織起來，參加社會保障;(4)建立多層次的社會保障體系;(5)建立個人帳戶，確保墓金保值增值;(6)建立全省統(tǒng)一的、權(quán)威的社會保障機構(gòu)。

3完獸中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障法體制度

3.1中國農(nóng)村養(yǎng)老保障法律制度存在間題

中國農(nóng)村養(yǎng)老保障法律制度同其他國家一樣存在共性的不足。主要表現(xiàn)在以下幾個方面:農(nóng)村養(yǎng)老保障的標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容沒有明確的法律依據(jù);農(nóng)村養(yǎng)老保障法律執(zhí)法機關(guān)不明確;農(nóng)村養(yǎng)老保障在養(yǎng)老金籌集和支付的操作上缺乏法律制約;農(nóng)村養(yǎng)老保障基金的管理、保值、增值方面缺少法律規(guī)制。

3.2完善中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障立法的必要性

目前理論界對完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度必要性認(rèn)識方面的理論探討主要是從人權(quán)角度、工業(yè)經(jīng)濟反哺農(nóng)業(yè)角度、權(quán)利義務(wù)對等角度、解決具體問題的角度。本文主要從法律角度來探討完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保障法律制度的必要性

第一，農(nóng)村社會養(yǎng)老保障工作豁要確立法律地位，提供法律保障。

第二，農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的運做機制開要具有法定性。

第三，基金征繳、管理和使用需要依法建立監(jiān)督和制約機制。

第四，運用法律手段迅速理順管理體系，解決目前體制變更中存在的問題。

第五，依法保障社會成員在政府保障下的平等保障權(quán)利。

3.3中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障立法的主要內(nèi)容

從農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度存在的主要問題及其進(jìn)一步發(fā)展和完善來看，中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度尚存在幾個需要解決的問風(fēng)制定(中國農(nóng)村養(yǎng)老保障法》勢在必行，本法應(yīng)解決:

3.3.1農(nóng)村社會養(yǎng)老保降的徽費貴任與社會保降的行為主體問題乞無論是根據(jù)國際經(jīng)驗還是根據(jù)中國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障的做法，社會保障的行為主體都是國家、企業(yè)(集體或組織)和個人。個人應(yīng)該繳費是毫無疑問的，但如果它只是惟一的繳費形式的話，社會保障就失去了相對于商業(yè)保障，甚至區(qū)別于儲蓄的明顯優(yōu)勢。中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障必須盡快從真正意義上納入社會保障制度框架中來。

3.3.2依法規(guī)制農(nóng)民養(yǎng)老保障，搞好農(nóng)民養(yǎng)老保障，讓現(xiàn)在外出務(wù)工的無地農(nóng)民、未婚男子老有所養(yǎng)、老有所幸，有利于社會的德定，有利于建立箱諳社會。

3.3.3農(nóng)村社會養(yǎng)老保障中的政府信參與基金管理效率問題。政府.信譽中最大的問題還是養(yǎng)老保障基金管理過程中的效率問題，如購買國債和存入銀行的比例，投資收益和風(fēng)險規(guī)避的關(guān)系。農(nóng)村養(yǎng)老保障發(fā)展的一個必然要求是在農(nóng)村同樣需要組織社會化的養(yǎng)老保障管理機構(gòu)，以實現(xiàn)整體管理效率的提高和基金投資運營的規(guī)范化運作。

篇9

本文以山東省臨沂市為例，分析其新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度實施過程中的問題，并提出完善建議，為我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的建設(shè)提供一定的借鑒。

【關(guān)鍵詞】

基本公共服務(wù)；均等化；新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險

一、緒論

（一）選題背景

1、研究背景

改革開放三十年來，我國經(jīng)濟建設(shè)長期持續(xù)高速增長，國家綜合實力逐步增強，財政收入規(guī)模迅速擴大，農(nóng)村也發(fā)生了翻天覆地的變化。

但不可否認(rèn)的是，取得成果的同時，一些問題也凸顯出來。城市養(yǎng)老保險制度基本走上正軌，而在大多數(shù)農(nóng)村則十分薄弱，老年人口的生活難以得到基本保障。隨著農(nóng)村居民生活水平的提高，農(nóng)民迫切需要建立國家負(fù)責(zé)的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度以保障自己的老年生活。

本文對山東省臨沂市新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度現(xiàn)存問題進(jìn)行研究，探討完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的對策。

2、案例引入

臨沂市位于山東省的東南部，是山東省面積最大和人口最多的地級市。臨沂市是山東省的農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)人口眾多，農(nóng)村老年人口占農(nóng)村人口的比重較大，具有比較典型的代表性，并且能夠較好地反映全國的基本情況。

（二）文獻(xiàn)綜述

1、國內(nèi)研究現(xiàn)狀

（1）基本公共服務(wù)均等化方面：

丁元竹、安體富等分析后發(fā)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的現(xiàn)存問題有：一是不同領(lǐng)域較為普遍的存在公共服務(wù)非均等化的現(xiàn)象；二是政府之間職責(zé)不清，權(quán)力分配不明。

（2）農(nóng)村養(yǎng)老保險制度方面：

（a）關(guān)于我國傳統(tǒng)農(nóng)村養(yǎng)老保險存在的問題研究

王艷品、付素霞（2005）將存在的問題概括為對養(yǎng)老保險重要意義認(rèn)識不足、一些法律法規(guī)不完善、政府保障力度不夠、養(yǎng)老保險體系管理缺失。

（b）對我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的一些建議

學(xué)者劉昌平（2009）從我國社會基本養(yǎng)老保險制度的長遠(yuǎn)發(fā)展路徑上提出：第一是要實現(xiàn)城鄉(xiāng)兩種保險制度之間的有效銜接，第二是通過城鄉(xiāng)兩種保險制度的合并實現(xiàn)社會基本養(yǎng)老保險制度的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

2、國外研究現(xiàn)狀

（1）基本公共服務(wù)均等化方面：

Nagel認(rèn)為，美國等國家主要在以下幾方面實現(xiàn)了公共服務(wù)均等化：一是每個兒童享受教育的機會均等；二是失業(yè)人員能得到資助，維持基本生活；三是公民均有機會享有基本醫(yī)療服務(wù)；四是每位老人在退休后仍有一定的收入來源。

（2）社會養(yǎng)老保險方面：

國外眾多學(xué)者對西方國家農(nóng)村社會養(yǎng)老保險狀況調(diào)查研究后，提出一些建議：提高參保繳費率；適當(dāng)降低養(yǎng)老金償付額，提高養(yǎng)老金繳費額；對基金進(jìn)行科學(xué)化的運營；發(fā)揮商業(yè)保險的作用。

（三）研究思路與方法

1、研究思路

本文共分為四個部分。第一部分是緒論，從總體上闡述選題的緣由和研究意義，對國內(nèi)外相關(guān)的研究做文獻(xiàn)綜述，并提出自己研究的思路、方法及創(chuàng)新點。第二部分為相關(guān)概念的界定。第三部分分析新型農(nóng)村保險制度存在的問題。第四部分從多個角度為完善臨沂市新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度提出一些建議。

2、研究方法

（1）文獻(xiàn)研究法

文獻(xiàn)研究法是在查閱了大量的論文、專著、報紙文章和官方資料之后，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行整理分析，提取其中對寫作有幫助的部分，作為論文寫作的參考。

（2）規(guī)范分析法

規(guī)范分析主要是通過對一些基本概念和理論觀點進(jìn)行規(guī)范性分析，從而確定研究的內(nèi)涵、外延、特點和本質(zhì)，為研究的開展提供規(guī)范基礎(chǔ)。

3、創(chuàng)新之處

（1）視角的創(chuàng)新：以公共服務(wù)均等化的視角，將新型農(nóng)村養(yǎng)老保險與公共管理學(xué)結(jié)合起來進(jìn)行研究。

（2）切入點的創(chuàng)新：以山東省臨沂市為切入點，通過具體案例探討現(xiàn)階段新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的不均等化，從而提出具體的對策和建議。

二、概念界定

（一）基本公共服務(wù)均等化

一般地說，基本公共服務(wù)均等化是指政府要為社會成員提供基本的、與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的、能夠體現(xiàn)公平正義原則的大致均等的公共產(chǎn)品和服務(wù)，是人們生存和發(fā)展最基本的條件的均等。

（二）新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度

新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度是以維持農(nóng)村老年居民基本生活為目標(biāo)，建立農(nóng)民個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的籌資模式，養(yǎng)老保障結(jié)合社會供給和個人賬戶，與家庭養(yǎng)老、土地保障等其他社會保障政策措施相適應(yīng)，由政府組織實行的一項社會養(yǎng)老保險制度。

三、臨沂市新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度存在的問題

（一）社會養(yǎng)老保險的覆蓋面不均等

臨沂市農(nóng)村中參加新型養(yǎng)老保險制度的農(nóng)民并不少，但是絕大多數(shù)農(nóng)民并不是出于自愿原則，還有不少人則是抱著一種跟風(fēng)心理。

（二）社會養(yǎng)老保險財政支出不均等

我國農(nóng)村社會保障資金籌集遵循農(nóng)民個人繳納為主，集體補助為輔，國家予以政策扶持的原則。中央財政只“補出口”，不補入口；地方財政對農(nóng)民繳費進(jìn)行補貼，分級財政分擔(dān)機制進(jìn)一步加劇了欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府的財政壓力。

（三）社會養(yǎng)老保險管理水平不均等

臨沂市新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度管理平臺建設(shè)滯后，一方面組建人員不夠、資金投入較少、相關(guān)設(shè)施落后。另一方面工作人員專業(yè)素養(yǎng)不夠，建設(shè)信息化管理平臺的步伐太慢。

四、完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的對策建議

（一）加大宣傳力度，提高農(nóng)民養(yǎng)老保險意識

利用各種媒體如電視臺、網(wǎng)絡(luò)等傳播工具，廣泛宣傳開展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險工作的重大意義，運用簡明易懂的宣傳方式，加強對“新農(nóng)?！备黜椪叩男麄?，使群眾真正了解它。

（二）明確各級政府職責(zé)，形成以基本公共服務(wù)均等化為導(dǎo)向的財政支出結(jié)構(gòu)

要求進(jìn)一步明確中央政府與各級地方政府財政在養(yǎng)老保險均等化過程中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，明確各級政府對農(nóng)村養(yǎng)老保險的財政支出，合理確定中央地方的負(fù)擔(dān)比例。

（三）完善管理平臺建設(shè)及制度銜接，健全法制

要盡快落實新農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)的組建和人員的配備，建立和完善新農(nóng)保的管理信息平臺。同時要不斷加強法制建設(shè)，逐步地完善社會保障的法律體系。

參考文獻(xiàn)：

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篇10

關(guān)鍵詞：企業(yè)年金；監(jiān)管；機構(gòu)監(jiān)管；功能監(jiān)管

企業(yè)年金是國家、企業(yè)、個人共同分擔(dān)養(yǎng)老保障責(zé)任的三位一體的制度安排，是對抗老齡化危機、家庭小型化趨勢、長壽風(fēng)險的重要的制度安排。然而企業(yè)年金計劃運作過程中面臨的風(fēng)險紛繁復(fù)雜，因此，要達(dá)到保障企業(yè)年金的安全性和收益性，建立高效率、高效用的監(jiān)管機制尤為重要。

一、我國企業(yè)年金監(jiān)管的現(xiàn)狀

(一)我國企業(yè)年金發(fā)展的現(xiàn)狀

自2004年兩法施行以來，我國企業(yè)年金進(jìn)入了一個發(fā)展的黃金時期。到2005年底，我國企業(yè)年金積累基金為680億元；到2006年底，達(dá)到910億元；2007年企業(yè)年金的全年增量為400億左右，積累基金達(dá)到1300億元。然而，在監(jiān)管方面卻存在著一系列的問題。

(二)我國企業(yè)年金監(jiān)管的機制

目前，我國企業(yè)年金的監(jiān)管采用機構(gòu)監(jiān)管的模式。所謂的機構(gòu)監(jiān)管，即按照企業(yè)年金運營中涉及的機構(gòu)的類別設(shè)計監(jiān)管機構(gòu)，不同的監(jiān)管機構(gòu)分別管理各自的金融機構(gòu)。根據(jù)企業(yè)年金運營所涉及的主體以及相關(guān)政府部門的職能范圍，企業(yè)年金的監(jiān)管主體有勞動和社會保障部，主要負(fù)責(zé)企業(yè)年金立法和執(zhí)法的監(jiān)管、負(fù)責(zé)經(jīng)辦機構(gòu)資格的確認(rèn)等；銀監(jiān)會，負(fù)責(zé)托管銀行的監(jiān)管；保監(jiān)會，負(fù)責(zé)監(jiān)管保險公司；證監(jiān)會，負(fù)責(zé)監(jiān)管信托公司、投資管理公司；財政部，主要負(fù)責(zé)監(jiān)管企業(yè)年金方面的稅收政策。這種根據(jù)機構(gòu)職能分工負(fù)責(zé)的機構(gòu)監(jiān)管模式，在現(xiàn)實的操作中存在著諸多問題。

(三)我國企業(yè)年金監(jiān)管機制存在的問題

1.存在監(jiān)管盲區(qū)以及監(jiān)管重復(fù)的現(xiàn)象。

監(jiān)管主體過多，包括政府主體和非政府主體，政府主體有勞動和社會保障部、保監(jiān)會、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、審計署等；非政府主體有行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)以及受益人等。這些主體之間的合作，缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)機制，不能使監(jiān)管發(fā)揮其最大的效用。

2.行業(yè)協(xié)會和中介機構(gòu)以及受益人自我監(jiān)管缺失

在年金監(jiān)管的過程中，行業(yè)協(xié)會和中介機構(gòu)的定位不明確，沒有發(fā)揮其應(yīng)有的職能；而委托人以及參與繳費的職工也缺乏安全與權(quán)益意識，每月繳費后，不再過問企業(yè)年金的運作情況，使得企業(yè)年金的運作缺乏受益人的自我監(jiān)管。

3.企業(yè)年金擔(dān)保機制不完善，受益人利益缺乏最終保障

《企業(yè)年金基金管理試行辦法》規(guī)定建立的投資管理風(fēng)險準(zhǔn)備金，為企業(yè)年金基金提供了第一線的擔(dān)保方式，但擔(dān)保的水平很低。除此之外，我國并沒有其他的基金擔(dān)保制度，一旦年金基金發(fā)生投資虧損，風(fēng)險準(zhǔn)備金無異于杯水車薪，無法保障受益人的利益。

二、發(fā)達(dá)國家企業(yè)年金監(jiān)管方面的經(jīng)驗

(一)美國企業(yè)年金的監(jiān)管機制

美國的企業(yè)年金是州政府和聯(lián)邦政府分別對不同層次的退休金計劃進(jìn)行監(jiān)管，同時，主要有三大組織機構(gòu)來負(fù)責(zé)處理退休金的監(jiān)管:國內(nèi)稅屬、勞動部、退休金和收益保證公司。監(jiān)管的主要法規(guī)是ERISA法案(雇員退休收入保障法案)和IRC法案。在ERISA之外，美國的企業(yè)年金還受到稅收法、保障法、1947年全國勞動法、TaftHartley法案的部分管制。

(二)英國職業(yè)年金計劃的監(jiān)管

英國養(yǎng)老金制度的監(jiān)管機構(gòu)有:國內(nèi)稅收收入局；職業(yè)年金監(jiān)管局；政府收益相關(guān)年金計劃；職業(yè)年金咨詢局；金融服務(wù)局。此外，英國還建立了兩大輔監(jiān)管機制:一是建立"吹哨"機制，引進(jìn)專業(yè)裁判或者仲裁者，代表委托人的利益，可以對受托人的不當(dāng)行為進(jìn)行有效的約束；二是建立"成員抱怨"機制，實際上是鼓勵廣大成員通過該意見表達(dá)機制，直接將自己的意見或者不滿反映給監(jiān)管者或監(jiān)管機構(gòu)。法律方面，主要是受1986年的《金融服務(wù)法》和1995年的《養(yǎng)老金保險法》的監(jiān)管。

(三)日本企業(yè)年金的監(jiān)管機制

在日本，對企業(yè)年金監(jiān)管的部門主要有兩個:一是厚生勞動省和金融服務(wù)機構(gòu)。在監(jiān)管模式方面，日本的監(jiān)管模式從定量限制監(jiān)管逐步向"審慎人"規(guī)則方向發(fā)展。在法律規(guī)范方面，主要遵循《勞動標(biāo)準(zhǔn)法》、《公司稅收法》、《員工養(yǎng)老金保險法》、《DB養(yǎng)老金法》、《DC養(yǎng)老金法》。此外，近年來在簡化法規(guī)的驅(qū)動下，通過注冊的養(yǎng)老金保險公司、工會、員工養(yǎng)老金協(xié)會進(jìn)行間接監(jiān)管的作用正日益提高。

三、對改善企業(yè)年金監(jiān)管的幾點建議

結(jié)合著我國企業(yè)年金監(jiān)管存在的現(xiàn)行問題，借鑒國外美國、日本、英國的經(jīng)驗，我認(rèn)為，企業(yè)年金應(yīng)在一下幾方面完善。

(一)從機構(gòu)監(jiān)管向功能監(jiān)管的轉(zhuǎn)變

所謂的功能監(jiān)管，就是基于金融體系基本功能二設(shè)計的更具連續(xù)性和一致性的，能實施跨產(chǎn)品、跨機構(gòu)、跨市場協(xié)調(diào)的監(jiān)管。在功能監(jiān)管框架下，各個監(jiān)管主體關(guān)注的是金融機構(gòu)的業(yè)務(wù)活動及其所能發(fā)揮的功能，而不是金融機構(gòu)的類型和名稱。在這種情況下，勞動和社會保障部從總體上監(jiān)管，而在具體的操作方面，銀監(jiān)會負(fù)責(zé)監(jiān)管托管事務(wù)，保監(jiān)會監(jiān)管賬戶管理事務(wù)，證監(jiān)會監(jiān)管投資管理事務(wù)。勞動和社會保障部在監(jiān)管過程中起著領(lǐng)導(dǎo)的作用，是法定監(jiān)管人。

(二)中介機構(gòu)的監(jiān)管

明確行業(yè)協(xié)會以及中介機構(gòu)的定位，加強信息的披露。通常情況下，企業(yè)年金計劃的受托人、賬戶管理人、投資管理人、基金托管人的財務(wù)報表和基金財務(wù)報表必須接受獨立審計機構(gòu)的審計；受托人必須聘請外部精算師對其償付能力進(jìn)行評估；各機構(gòu)必須經(jīng)信用評級機構(gòu)的評定。中介機構(gòu)與行業(yè)協(xié)會要公正的進(jìn)行并加強信息披露。此外，要建立企業(yè)年金的行業(yè)自律機制。這一點要借鑒英國的"吹哨"的機制和"成員抱怨"機制。自律監(jiān)管要依賴于某些重要專業(yè)人員的監(jiān)管。

(三)受益人的自我監(jiān)管

提高受益人的安全意識，建立受益人的意見表達(dá)機制，加強受益人的自我監(jiān)管。受益人的意見反映了受益人的要求、希望和不滿，是促進(jìn)基金經(jīng)理人改善經(jīng)營管理以滿足受益人要求的動力。所以，建立受益人的意見表達(dá)機制，既是監(jiān)管的一個重要方面，也是激勵機制的一個組成部分。

(四)建立企業(yè)年金基金的擔(dān)保機制

在這一點上，可以借鑒美國的經(jīng)驗建立養(yǎng)老基金擔(dān)保公司。養(yǎng)老基金擔(dān)保公司資金來源于年金計劃發(fā)起人的繳費、年金基金的部分投資收入以及年金基金擔(dān)保公司托管的計劃資產(chǎn)，比較可行。并且，通過賦予養(yǎng)老基金擔(dān)保公司一定的監(jiān)管職權(quán)，能夠完善監(jiān)管機制，提高監(jiān)管的效率。我們國家的企業(yè)年金現(xiàn)在處于發(fā)展的黃金時段，建立企業(yè)年金基金的擔(dān)保機制是必要而迫切的。

參考文獻(xiàn)

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